Aprendizaje y cooperación sur-sur para la

Aprendizaje y cooperación sur-sur para la

SEMINARIO INTERNACIONAL SOBRE MONITOREO,
EVALUACIÓN Y GESTIÓN POR RESULTADOS
“Aprendizaje y cooperación sur-sur para la innovación: el papel de los
actores subnacionales”
MÉXICO, SEPTIEMBRE 2012
“El monitoreo y la evaluación como herramientas para la
coordinación interjurisdiccional en el financiamiento externo
de proyectos en Argentina”
Dr. Juan Manuel Abal Medina
Jefe de Gabinete de Ministros de la Nación
Lic. Christian G. Asinelli
Subsecretario de Evaluación de Proyectos con Financiamiento Externo
Del gasto público a la inversión productiva: historia y
lineamientos políticos del financiamiento externo
80s- Crisis de la deuda
90s-Auge y crisis del modelo neoliberal
•
Restricciones en el financiamiento
•
Incremento sostenido del volumen y los
servicios de la deuda
•
Casi la totalidad de la deuda en manos
de la banca privada
•
•
Del total de la cartera de proyectos con
OICs, prevaleció – en N° y monto- el
financiamiento del BID
Mayor preponderancia de los OIC en la
composición total de la deuda y en las
políticas de reforma estructural del
Estado alineadas al “Consenso de
Washington”
•
A partir de 1985 cobraron preeminencia
los créditos BIRF, no sólo para proyectos
de inversión, sino también para saldar
déficit en el balance de pagos y apoyar
reformas estructurales condicionadas en
distintos sectores.
•
Fuerte presión fiscal
•
A fines de 2001 se desató una profunda
crisis política, económica y social que
condujo al default de una parte de los
servicios de la deuda pública (bonos y
títulos públicos). Los compromisos de
pago con los OIC fueron mantenidos.
Del gasto público a la inversión productiva: historia y
lineamientos políticos del financiamiento externo
2003: recuperación y cambio de rumbo
•
•
•
Política de desendeudamiento: pago a los OIC y reestructuración con bonistas
privados;
Mayor grado de autonomía respecto a los OIC en la definición de las políticas
públicas;
Redireccionamiento del financiamiento externo: se abandonaron los
proyectos de ajuste estructural y se promovieron los de inversión en
infraestructura y desarrollo social.
“No se puede recurrir al ajuste ni incrementar el endeudamiento.
No se puede volver a pagar deuda a costa del hambre y la exclusión
de los argentinos”
N. Kirchner (Discurso de asunción presidencial, mayo 2003)
Distribución porcentual de los montos de los proyectos aprobados
según áreas estratégicas de intervención.
Total período 2003-2011.
Ambiente sustentable
8%
Infraestructura
40%
Desarrollo económico
9%
Desarrollo social y
salud
22%
Fortalecimiento
institucional
7%
Educación, ciencia y
tecnología
14%
Distribución porcentual actual de los montos de los proyectos
subnacionales aprobados según áreas estratégicas de
intervención
Priorización, coordinación y evaluación: el rol de la JGM en
el financiamiento externo de proyectos
La reforma constitucional de 1994 incorporó dentro del PEN una nueva figura con
rango ministerial: la JGM.
Entre las funciones de la JGM, se destacan:
-la conducción de la administración general del país;
-la coordinación interministerial;
-el control de la gestión;
-el enlace parlamentario;
-la relación con las Provincias y los Municipios.
En materia de financiamiento externo, la JGM:
-define y prioriza estratégicamente los proyectos;
-dota a la administración pública de coherencia y cohesión en los proyectos;
-evalúa el estado de avance de los proyectos y promueve condiciones de mejora en la
implementación.
El rol de la Subsecretaría de Evaluación de Proyectos con
Financiamiento Externo
•Asiste al Secretario de Evaluación Presupuestaria en la determinación de
los lineamientos estratégicos que permiten la evaluación y la toma de
decisiones vinculadas al financiamiento externo de proyectos.
•Propone al Secretario de Evaluación Presupuestaria la priorización de
proyectos.
•Asiste al Secretario en la coordinación y evaluación presupuestaria en
relación a los OIC.
•Efectúa la coordinaición, seguimiento, evaluación y revisión de cartera de
préstamos.
La importancia de los sistemas de M&E para la
coordinación interjurisdiccional de políticas
COORDINACIÓN
proceso técnico y político
orientado a:
•Minimizar la duplicación y superposición de políticas;
•Reducir inconsistencias;
•Priorizar políticas y apuntar a la cohesión y coherencia entre ellas;
•Atenuar el conflicto político y burocrático;
•Promover una perspectiva holística superadora de visiones sectoriales.
La importancia de los sistemas de M&E para la
coordinación interjurisdiccional de políticas (cont. I)
JEFATURA DE GABINETE DE MINISTROS
Coordina con las Provincias las políticas a implementar en los casos en que el
Gobierno Nacional sea garante de las operaciones de financiamiento externo o se
afecte al crédito de la Nación.
•
Requiere a los responsables de las áreas de gobierno provinciales para la aprobación
de los programas con financiamiento externo, la remisión de un informe sobre la
compatibilidad del proyecto con las políticas sectoriales nacionales.
•
Define –junto con el MEyFP- las condiciones de elegibilidad y factibilidad de los
programas y prioriza aquellos que considera aptos para negociar con los OIC.
•
COORDINACIÓN INTERJURISDICCIONAL DE POLÍTICAS
CON FINANCIAMIENTO EXTERNO
La importancia de los sistemas de M&E para la
coordinación interjurisdiccional de políticas (cont. II)
SISTEMAS DE M&E
•
•
Proveen información continua y sistemática que refleja la evolución y los
resultados claves.
Garantizan la consistencia entre las asignaciones de los recursos presupuestarios
y la priorización estratégica de los programas y proyectos.
• Facilitan el proceso de toma de decisiones.
precondición para el logro de la coordinación estratégica de gobierno
El Sistema de Información para la Gestión (SIG)
Desarrollado por la JGM, el SIG es una herramienta informática presentada bajo la
modalidad de un tablero de mando que tiene como OBJETIVOS:
•Facilitar el seguimiento, evaluación y control de las políticas.
GENERALES
•Brindar información actualizada al JGM para la toma de
decisiones de gobierno.
•Implementar un Tablero de Mando que permita introducir
correcciones en el desarrollo de los programas y facilitar la
programación, seguimiento y control de los aspectos
presupuestarios;
ESPECÍFICOS
•Proveer instrumentos a los decisores públicos para el
seguimiento de los objetivos de gestión;
• Evaluar la eficacia de las políticas y la eficiencia de los procesos
para alcanzar los resultados esperados.
SIG-Metodología
La estructura del tablero consiste en tres matrices
interrelacionadas que describen:
problemas o políticas atendidos por cada programa o proyecto
objetivos propuestos para su resolución
acciones diferenciadas en los programas prioritarios vinculados a
los objetivos fijados
SIG-Metodología (Cont. I)
Los programas y proyectos son monitoreados por un set de indicadores:
Clasificación de indicadores del SIG
Tipo de Indicadores
Indicadores
utilizados
≡ Indicadores de logro (nivel
macro)
≡ de Impacto
≡ de Resultados
≡ Indicadores de proceso (nivel
medio)
≡ de Producto
≡ de Cobertura
≡ Presupuestarios
SIG-Metodología (Cont. II)
Mediante dichos indicadores se determina el estado de avance de cada uno
de los programas y proyectos, reflejado en cinco niveles de alerta:
Sobreejecución: + del 100%
Gestión aceptable: 75% o más
Estado problemático: 50 a 74%
Deficiente: 25 a 49%
Grave: menos del 24%
Conclusiones
Desde 2003, el financiamiento externo ha siso puesto al servicio de la
implementación de programas y proyectos abocados estrictamente a la
inversión en infraestructura y desarrollo social.
La JGM es el organismo encargado de definir y priorizar
estratégicamente dichos proyectos, guardando la coherencia y la
cohesión en la implementación.
Específicamente, en el vínculo con las provincias se requiere un
esfuerzo especial de coordinación a fin de alinear los programas
subnacionales a la política nacional.
Por ello, la JGM ha desarrollado el SIG, como herramienta necesaria
para el ejercicio de la coordinación interjurisdiccional de políticas
orientadas a generar valor público.