Gestión de las migraciones laborales en España - UE-ALC

Transcripción

Gestión de las migraciones laborales en España
Ricardo Fernández Fidalgo
Consejero técnico
Subdirección General de Inmigración
Ministerio de Empleo y Seguridad Social
[email protected]
Índice



Regímenes de los extranjeros en España
Régimen general y ciudadanos de la UE
Situaciones de los extranjeros en España
• Estancia
• Residencia

Tramitación de autorizaciones
Pasantías FIIAPP. 12 de noviembre de 2012
Regímenes de los extranjeros en España






Ciudadanos de otros Estados: Ley Orgánica 4/2000 y Reglamento, RD 557/2011
Ciudadanos de la UE, EEE y Suiza: RD 240/2007
Personal diplomático: Convenios de Viena de 1961 y 1963
Asilo y protección subsidiaria: Ley 12/2009
Apátridas: Real Decreto 865/2001
Tratados internacionales: acuerdos de movilidad de jóvenes con Canadá y Nueva Zelanda
Origen de los inmigrantes (I)
Fuente: Observatorio Permanente de Inmigración
Origen de los inmigrantes (II)
Extranjeros por tipo de autorización
Normativa



Ley Orgánica 4/2000, de 11 de enero, sobre derechos y libertades de los extranjeros en España y su integración social
Reglamento de la Ley Orgánica 4/2000, sobre derechos y libertades de los extranjeros en España y su integración social, tras su reforma por Ley Orgánica 2/2009, aprobado por Real Decreto 557/2011, de 20 de abril
Real Decreto 240/2007, de 16 de febrero, sobre entrada, libre circulación y residencia en España de ciudadanos de los Estados miembros de la UE y de otros Estados parte en el Acuerdo sobre el EEE
Organización administrativa





Empleo y Seguridad Social: Política de inmigración, normativa y coordinación
Asuntos Exteriores y Cooperación: visados
Interior: control de fronteras, documentación, asilo y refugio, inmigración irregular, cooperación policial
Hacienda y AAPP: responsable orgánico de las oficinas de extranjería
Justicia: nacionalidad
Distribución competencias Estado/CCAA
Estado:
 Exclusiva en nacionalidad, extranjería y asilo
 Legislación laboral
CCAA:
 Ejecución de la legislación laboral
 Asistencia social
Traspaso de competencias a Cataluña
 Autorizaciones iniciales de trabajo
 Procedimiento compartido y resolución conjunta
Situaciones
Estancia < 3 meses
Residencia > 3 meses
Autorización trabajo por cuenta ajena a rumanos
Estancia de corta duración
Estancia
Estancia por estudios, investigación, movilidad, prácticas o voluntariado
Residencia no lucrativa
Reagrupación familiar
Cuenta ajena
Investigadores
Altamente cualificados/tarjeta azul
Régimen general Residencia Residencia y trabajo
Cuenta ajena de duración determinada
(no ciudadanos temporal
UE/EEE/Suiza)
Cuenta propia
Transnacionales
Excepción de la autorización de trabajo
Arraigo
Res. por circunstancias excepcionales
Otras
Residencia de larga duración
Trabajadores transfronterizos
Ciudadanos UE/EEE/Suiza y familiares
Trámites






Solicitud y concesión de autorizaciones
Documentación
Renovación
Modificaciones
Compatibilidad
Movilidad en la UE
Tramitación del procedimiento

Órganos que intervienen
• Misión diplomática u oficina consular
• Oficina de extranjería
• Comisaría de policía

Informes:
• TGSS, AEAT, MJU, policiales
• Otras administraciones: escolarización, vivienda, esfuerzo de integración, informe de arraigo

Tasas: visado, residencia, trabajo, documentación
Régimen de ciudadanos de UE/EEE/Suiza
Estancia < 3 meses
Estancia
Cuenta ajena
Investigadores
UE/EEE/Suiza)
Cuenta propia
Transnacionales
Arraigo
Otras
Ciudadanos de la UE/EEE/Suiza
Derechos
 Entrar, salir, circular y residir libremente en territorio español
 Acceder a cualquier actividad, prestación de servicios o estudios, en las mismas condiciones que los españoles
Obligaciones
 Estancia inferior a 3 meses: pasaporte o tarjeta de identidad
 Residencia superior a tres meses:
• Obligación de solicitar certificado de registro o tarjeta de familiar
• Ciudadano debe cumplir alguna de las siguientes condiciones:
• Ser trabajador por cuenta ajena o propia en España.
• Disponer de recursos para sí y su familia, y seguro de enfermedad
• Ser estudiante, contar con un seguro de enfermedad y disponer de recursos para sí y su familia
Familiares de ciudadanos de UE/EEE/Suiza

Si el ciudadano es trabajador o cuenta con recursos económicos:
• Cónyuge o pareja con quien mantenga una unión análoga
• Descendientes directos y de su cónyuge o pareja, menores de 21 años o incapaces, o mayores que vivan a su cargo
• Ascendientes directos y de su cónyuge o pareja, que vivan a su cargo

Si el ciudadano es estudiante:
• Cónyuge o pareja con quien mantenga una unión análoga
• Hijos y los de su cónyuge o pareja, que vivan a su cargo
Situación de estancia
Estancia < 3 meses
Estancia
Cuenta ajena
Investigadores
UE/EEE/Suiza)
Cuenta propia
Transnacionales
Arraigo
Otras





Permanencia menos de 90 días por semestre
Tipos de visado: uniforme o de validez territorial limitada
Regulación comunitaria
Prorrogable hasta 3 meses (si se solicitó por menos)
Entrada sin visado: excepcionalmente, por causas justificadas
Estancia por estudios (I)
Supuestos:
 Estudios
 Movilidad de alumnos
 Investigación o formación
 Prácticas no laborales
 Servicios de voluntariado
Estancia por estudios (II)
Requisitos:
 Medios económicos (100% IPREM) y seguro de enfermedad
 Si es por más de 6 meses: certificado médico y penales
 Estudios: centro autorizado, tiempo completo, obtención título
 Investigación: centro reconocido
 Movilidad: programa de intercambio y manutención
 Prácticas no laborales: convenio
 Voluntariado: convenio y seguro de responsabilidad civil
Estancia por estudios (III)




Presentación ante consulado y resolución por OEX. Silencio positivo
Duración: la de la actividad hasta un máximo de 1 año
Prorrogable (requisito aprovechamiento de los estudios)
Documentación:
• Menos de 6 meses: visado
• Más de 6 meses: TIE
Estancia por estudios (IV)

Familiares
• Autorización por el mismo tiempo
• Sin necesidad de periodos de estancia previo

Trabajo
• Compatible con la autorización de estancia
• Posible modificación estancia por estudios a residencia y trabajo (después de 3 años)
• Especialidades en Ciencias de la Salud
Residencia
Estancia < 3 meses
Estancia
Cuenta ajena
Investigadores
UE/EEE/Suiza)
Cuenta propia
Transnacionales
Arraigo
Otras
Elementos comunes
Estructura de la regulación: Definición ‐ Requisitos ‐
Documentación exigible ‐ Procedimiento ‐ Renovación
Requisitos generales:
 No encontrarse irregularmente en España
 Ausencia de antecedentes penales
 No rechazable
 Compromiso de no retorno
 No padecer enfermedades RSI
 Abono de las tasas
 Si es de trabajo: ausencia de deudas con TGSS y AEAT
Esquema del procedimiento (ejemplo)
Autorización por cuenta ajena, donde el extranjero está en su país de origen
Policía
Mº Justicia
Solicitud
(empleador)
Oficina de extranjería
AUTORIZACIÓN
Consulado
VISADO
Entrada en España
Seguridad Social
AFILIACIÓN Y ALTA
Comisaría de Policía
TARJETA DE IDENTIDAD (TIE)
TGSS
AEAT
Esquema del procedimiento (ejemplo)
Procedimientos compartidos en Cataluña
Solicitud
TGSS
AEAT
Oficina de Treball
Gen Cat
Propuesta de
resolución
Desfavorable
Favorable
Denegación
Remisión
Oficina de
extranjería
Propuesta de
resolución
Desfavorable
Concesión
Favorable
Policía
Justicia
Esquema “habitual” de renovaciones
Inicial
Solicitud
60 días
1 año
Informes
1ª renovación
Solicitud
60 días
2 años
Informes
2ª renovación
Solicitud
60 días
2 años
Informes
Larga duración
Residencia temporal
Estancia < 3 meses
Estancia
Cuenta ajena
Investigadores
UE/EEE/Suiza)
Cuenta propia
Transnacionales
Arraigo
Otras


No realización de actividades laborales
Requisitos
• Medios económicos: 400% IPREM + 100% por familiar
• Seguro de enfermedad


1 año renovable
Visado y autorización de carácter extraordinario (MAEC) sin acreditación de medios: para fines política exterior y otras
Reagrupación familiar (I)
Familiares reagrupables:
 Cónyuge o pareja con relación análoga
 Hijos menores de 18 años o incapaces de proveer sus necesidades
 Representados legalmente
 Ascendientes en 1er grado mayores de 65 años (salvo razones humanitarias)
Reagrupación familiar (II)
Requisitos
 1 año residencia previa y solicitada renovación. Excepciones:
• Ascendientes: titular de RLD
• Excepciones: RLD‐UE en otro Estado, investigadores, altamente cualificados


Medios económicos: 2 miembros 150% IPREM; cada miembro adicional: 50%
Vivienda adecuada (informe Comunidad Autónoma / ayuntamiento)
Reagrupación familiar (III)

Duración: la del reagrupante. RLD: hasta caducidad de TIE
Cónyuge e hijos están habilitados para trabajar
Residencia independiente. Supuestos:

Reagrupación por reagrupado: si tiene res. independiente


• Cónyuge o pareja:
• Convivencia por 2 años y separación, divorcio o cancelación
• Víctima de violencia de género
• Muerte del reagrupante
• Cumpla los requisitos de no lucrativa, CA o CP
• Hijos mayores de edad: hayan residido 5 años o cumplan los requisitos de no lucrativa, CA o CP
• Ascendientes: cumplan los requisitos de CA o CP
Residencia temporal y trabajo
Estancia < 3 meses
Estancia
Cuenta ajena
Investigadores
UE/EEE/Suiza)
Cuenta propia
Transnacionales
Arraigo
Otras
Residencia y trabajo por cuenta ajena (I)
Requisitos:
 Situación Nacional de Empleo (salvo excepciones art. 40.2 LO 4/00). Determinación:
• CODC
• Certificado Servicios Públicos de Empleo




Extranjero fuera de España
Medios económicos del empleador
Contrato de trabajo
Cualificación profesional
Residencia y trabajo por cuenta ajena (II)




Duración: 1 año con limitación geográfica y de actividad
Solicitud por el empleador
Tras concederse el visado, 3 meses para entrada, afiliación y alta en Seguridad Social
Renovación
• Si se mantiene la relación laboral
• Si se cumplen ciertos periodos de cotización
• Si el cónyuge cumple requisitos para reagrupar
Residencia y trabajo por cuenta propia
Requisitos
 Licencias y requisitos apertura
 Cualificación profesional
 Inversión y viabilidad (proyecto)
 Recursos suficientes para su mantenimiento
Informes de organizaciones de autónomos como medio de prueba










Técnicos, investigadores y científicos invitados o contratados por Adm. Púb., universidades u organismos de investigación
Profesores, técnicos, investigadores y científicos invitados o contratados por una universidad española
Directivos o profesorado de instituciones de prestigio
Funcionarios extranjeros en virtud de acuerdos de cooperación
Corresponsales de medios de comunicación
Miembros de misiones científicas internacionales
Artistas para actuaciones concretas
Ministros y miembros de las jerarquías religiosas
Miembros de sindicatos y organiz. empresariales reconocidos
Menores tutelados por un servicio de protección
Régimen especial de investigadores





Organismo investigación reconocido (MINECO)
Convenio de acogida
Duración 3 meses a 5 años
Familiares sin periodo de residencia previo
Movilidad UE: sin necesidad de visado y hasta 3 meses sin autorización
Altamente cualificados (tarjeta azul)

Ocupación:
• Enseñanza superior (3 años y alto nivel de capacitación)
• Excepcionalmente 5 años de experiencia



Salario 1,5 veces media (1,2 para ocupaciones con necesidad particular)
Movilidad UE
Familiares sin periodo de residencia previa


Duración inferior a 1 año
Supuestos:
• Temporada o campaña
• Obras o servicios
• Altos directivos, artistas, deportistas y otros (Orden MEYSS)
• Formación y prácticas laborales


Prorrogable hasta 12 meses. Temporada: 9 m en plazo de 12
Compromiso de retorno
Transnacionales

Trabajador de empresa extranjera desplazado a España. Supuestos:
•
•
•


Limitación territorial y ocupación. Duración hasta 1 año. Aplicable a temporada o campaña si cumplen los requisitos
Requisitos:
•
•

Bajo dirección de empresa extranjera para prestación en España
Centros de trabajo en España de la empresa o del grupo
Supervisión o asesoramiento obras o servicios a realizar en el exterior
SNE (salvo centros de trabajo si acredita necesidad de conocimiento)
Actividad habitual, experiencia de 1 año y antigüedad de 9 meses
Especialidades:
•
•
Puede solicitarse en consulado
Si hay convenio de SS y se aplica la legislación del país de origen, la eficacia se produce con la entrada (no hay afiliación y alta)
Residencia por CCEE
Estancia < 3 meses
Estancia
Cuenta ajena
Investigadores
UE/EEE/Suiza)
Cuenta propia
Transnacionales
Arraigo
Otras
Residencia por CCEE: arraigo
Autorización para extranjeros en España de forma irregular y cumplen determinados requisitos:
 Arraigo laboral: 2 años en España y acreditar relación laboral durante 6 meses (con denuncia y acta de la ITSS)
 Arraigo social: 3 años en España y
• Contrato de trabajo de 1 año de duración
• Vínculos familiares con residentes o informe de arraigo
 Arraigo familiar:
• Padre o madre de un menor de nacionalidad española (a cargo y conviva con él)
• Hijos de padre o madre originariamente españoles
Otros supuestos de residencia por CCEE






Protección internacional (Mº Interior)
Razones humanitarias (víctimas de determinados delitos, enfermedad sobrevenida, riesgo traslado a su país de origen para obtener visado)
Colaboración con autoridades públicas, razones de seguridad nacional o interés público
Mujeres víctimas de violencia de género
Colaboración contra redes organizadas
Víctimas de trata de seres humanos
Estancia < 3 meses
Estancia
Cuenta ajena
Investigadores
UE/EEE/Suiza)
Cuenta propia
Transnacionales
Arraigo
Otras
Residencia de larga duración (I)
Supuestos:









Residencia legal y continuada durante 5 años
5 años como titular de Tarjeta Azul en la UE y los 2 últimos en España
Beneficiarios de pensión de jubilación contributiva
Beneficiarios de pensión de incapacidad permanente absoluta o de gran invalidez contributiva o de prestaciones análogas
Nacidos en España, que al llegar a la mayoría de edad hayan residido de forma legal y continuada los últimos 3 años
Españoles de origen que hayan perdido la nacionalidad española
Menores tutelados por ent. púb. los últimos 5 años, al llegar a la mayoría de edad
Apátridas, refugiados o beneficiarios de protección subsidiaria, a quienes se reconozca ese estatuto en España
Haber contribuido de forma notoria al progreso económico, científico o cultural, o a la proyección de España en el exterior
Residencia de larga duración (II)


Autoriza a residir y trabajar en las mismas condiciones que los españoles
Una vez concedida:
• Renovación de TIE cada 5 años
• Extinción por ausencia de la UE por más de 12 meses consecutivos

Residencia de larga duración ‐ UE
Estancia < 3 meses
Estancia
Cuenta ajena
Investigadores
UE/EEE/Suiza)
Cuenta propia
Transnacionales
Arraigo
Otras




Trabajo por cuenta ajena o cuenta propia del residente en una zona fronteriza de un Estado limítrofe, que regresa diariamente
Requisitos generales (penales, SNE, inscripción en SS, etc.) y residir en zona fronteriza
Duración 3 meses – 1 año, prorrogable y limitada geográficamente y por actividad
Su titularidad no genera derecho para obtener una autorización de residencia
Renovaciones

Solicitud:
• 60 días anteriores a la caducidad
• 90 posteriores (infracción)


Requisitos según el tipo de autorización
Informes
• Escolarización de menores
• Esfuerzo de integración: puede ser tenido en cuenta en caso de no cumplir algún requisito
Modificaciones de situación






Estancia por estudios a residencia y trabajo (con familiares)
Residencia a residencia y trabajo
Compatibilidad de residencia y trabajo por cuenta ajena y cuenta propia
Compatibilidad de cuenta propia de distinto ámbito geográfico
Residencia por CCEE a residencia o residencia y trabajo
Modificaciones de ocupación, sector de actividad o ámbito geográfico
Contratación en origen

Orden GECCO anual:
• Previsiones de ocupaciones y cifra de puestos para tramitación colectiva
• Trabajadores estables seleccionados en el país de origen a partir de ofertas genéricas
• Posible ofertas nominativas


Prioridad países con acuerdos
Muy utilizado para campañas agrícolas. Compromiso de retorno y prioridad en la siguiente campaña
Unidad de Grandes Empresas y Colectivos Estratégicos


Unidad dependiente de la DG de Migraciones (MEYSS)
Procedimientos que gestiona:
• Auts. de cuenta ajena en empresas con centros en varias provincias y más de 500 trabajadores
• Razones de interés económico, social o laboral
• Investigadores, docentes, altamente cualificados o artistas de especial interés cultural
Documentación

Número de Identidad de Extranjero
Ciudadanos de la UE/EE/Suiza
 Certificado de registro
 Tarjeta de familiar de ciudadano de la Unión
Régimen general (no UE)
 Tarjeta de Identidad de Extranjero
 Cédula de inscripción
 Autorización de regreso
 Carta de invitación
Servicios de extranjería en Internet







Modelos de solicitud
Hojas informativas
Cita previa
Presentación de solicitudes (MERCURIO)
Pago de tasas por Internet
Consulta estado de tramitación
Tablón Edictal de Resoluciones de Extranjería
http://extranjeros.empleo.gob.es
http://www.seap.minhap.gob.es
Ricardo Fernández Fidalgo
Subd. Gral. de Inmigración
Secretaría General de Inmigración y Emigración
Ministerio de Empleo y Seguridad Social
[email protected]

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