el contrato en la construcción de los túneles

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EL CONTRATO EN LA
CONSTRUCCIÓN DE LOS TÚNELES
Un punto de vista desde la diferentes
ópticas de los actores
EL CONTRATO EN LA CONSTRUCCIÓN
DE LOS TÚNELES
1. INTRODUCCIÓN
El objeto de esta presentación es resumir los principales temas
que en el “CONGRESO MUNDIAL DE TUNELES 2008” se
incluyeron en el área específica de la contratación.
Dejamos a consideración de los asistentes tres criterios,
expresados por autoridades en la materia y que representan la
entidad Contratante (Propietario), Diseñador (Ingeniero), y
constructor (Contratista).
2. PRINCIPIOS BÁSICOS PARA LA ELABORACIÓN DE
UN CONTRATO DE CONSTRUCCIÓN SUBTERRÁNEA
SEGÚN EL PROPIETARIO
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2.1. Generalidades
•El suelo debe considerarse como parte integrante del Proceso
Constructivo.
•Las características del suelo pueden presentar cambios súbitos.
•Los contratos de excavación subterránea deben disponer de
rápidas respuestas para atender los eventuales cambios que se
presenten, con el fin de asumir los riesgos en una conveniente
distribución de responsabilidades.
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2.1. Generalidades (Continuación)
•El contratista debe disponer de Medios y Métodos para manejar
dichos riesgos.
•El suelo llega a ser determinante e integrante en el manejo del
Contrato.
2.2. Modelos de Contratos
Riesgo Entidad
Riesgo Contratista Costo Proyecto
Llave en Mano
Valor Global, Precio Fijo
Valor Global, Precio Ajustable
Precios Unitarios
Reembolso Gastos
Tomado de:
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2.3. Documentos del Contrato
Básicamente éstos deben ser los siguientes documentos:
•Valor del Contrato.
•Definición específica para el manejo de los riesgos y
determinación de responsabilidades.
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2.4. Documentos del Contratante (Entidad)
Corresponden en forma general a:
•Especificaciones generales.
•Diseño conceptual.
•Planos básicos para construcción.
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2.5. Documentos del proponente.
•Reporte técnico del Contratista.
•Planos de construcción
•Presupuesto de obra.
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2.6. Influencia Geológica y Geotécnica en el Contrato
Éstos influyen para las partes antes mencionadas y deben ser
tenidos de acuerdo con lo siguiente:
•Códigos relevantes para la elaboración de las especificaciones
generales de construcción.
•Especificaciones para el diseño y construcción de túneles.
•Definición de procesos de solución de controversias.
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2.7. Determinación y distribución de los riesgos.
Debe presentarse un alcance básico para los actores, el cual
podemos considerar así:
Para el Contratante:
•Cambio en las condiciones del terreno.
•Eventuales circunstancias que no puedan ser asumidas en
forma determinante o que influyan en forma excesiva en la
terminación de los trabajos.
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2.7. Determinación y distribución de los riesgos
(Continuación)
Para el Contratista:
•Medios y Métodos para el manejo de las condiciones del
suelo establecidos en los límites del contrato.
•Eventuales circunstancias que puedan ser asumidas en
forma determinante o que no influyan en forma excesiva en
la terminación de los trabajos.
3. PRÁCTICAS MUNDIALES DE CONSTRUCCIÓN
ELABORACION DEL CONTRATO DESDE EL PUNTO
DE VISTA DEL SECTOR DEL DISEÑADOR
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3.1. Generalidades
Este Considera dos aspectos a saber:
• Marco global
• Condiciones para un buen proyecto
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3.2. Marco Global
EL INGENIERO / DISEÑADOR JUEGAN UN PAPEL IMPORTANTE PARA
LOGRAR DENTRO DE LOS OBJETIVOS DEL DISEÑO LO SIGUIENTE:
En Construcción:
Máxima Calidad
Minimizar el costo del proyecto
Entrega a tiempo
Seguridad Industrial y Salud Ocupacional
En operación:
Maximizar su viabilidad
Reducir costos de operación y mantenimiento
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3.2.1. Principales
construcción
restricciones
en
Fuentes que originan riesgos:
•Condiciones ambientales del sitio
•Condiciones del suelo y agua.
Causas de alto impacto por:
•Capacidad operativa del propietario.
•Calidad de los datos suministrados por el propietario
•Nivel de experiencia del diseñador y el Constructor
•Métodos de tunelería aplicados
•Tipo de contrato
•Salud y seguridad durante la operación
los
proyectos
de
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3.2.2. Visión global de la gerencia de riesgos
Principios
™Identificación, designación de tareas, cobertura
™Los riesgos deben ser asignados a la parte más representativa para:
•Su valoración y manejo
•Soportar su materialización
Realidades
™Depende fuertemente de las condiciones y regulaciones locales.
™Responsabilidad limitada y no, dimensión de los daños.
™Condiciones severas de responsabilidad o no.
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3.3. Condiciones para un buen proyecto
Éste debe ser por parte de los actores:
™TRANSPARENTE
™EN IGUALDAD DE CONDICIONES
™BILATERAL
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3.3.1. La entidad o el propietario.
™Debe ser competente o disponer de asistencia para:
•Definir sus necesidades,
•Identificar las principales restricciones tales como permisos, usos de la tierra,
sitios arqueológicos, etc.
•Estimar presupuestos razonables y plazos adecuados
•Seleccionar y contratar los actores.
•Un adecuado manejo.
™Necesita tener :
•Una aproximación equilibrada y transparente.
•Una continua evaluación del riesgo.
•Un adecuado programa de responsabilidades.
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3.4. El diseñador seleccionado por el propietario
3.4.1. Debe ser competente en:
•Perfiles técnicos, Innovador, Referencias.
•Bien precalificado.
3.4.2. En el proceso de selección de la oferta se debe tener en cuenta:
•Capacidad y habilidad
•Metodología de sus propias tareas
•Entendimiento de las condiciones de trabajo.
•Presentación del método constructivo.
•Costos de gerencia de riesgos
•El precio de la oferta debe ser secundario
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3.4. El diseñador seleccionado por el propietario (Continuación)
3.4.3. En las tareas y organización debe responder a:
•Dentro del entorno, quien es responsable de definir los procesos basados en los
datos geológicos y condiciones del sitio.
•Definición de alternativas para el Constructor.
•Forma de manejar las tareas, alternativas y demoras.
•Esquema de organización en los diferentes frentes.
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3.4. El diseñador seleccionado por el propietario
(Continuación)
3.4.4. En la estimación de los costos de construcción debe ser:
•Acertado en su presupuesto
•Presentar un sistema de control de costos para comparación de valores
presupuestados contra valores ejecutados
•Reglas claras para la evaluación de costos en función de los riesgos
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3.4. El diseñador
(Continuación)
seleccionado
por
el
propietario
3.4.5. El sistema de pago debe comprender:
•Desde un costo estimado hasta una suma global fija debidamente balanceada.
•El diseñador debe ser responsable de su trabajo.
•Disponer de una estricta lista de tareas y deberes para evitar conflictos permanentes .
•Una clara aproximación basada en una suma global por un grupo de tareas.
•Regla de incentivos (+/-) basada en ahorros o demoras en el proyecto.
•Claras condiciones de pago.
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Capacidad de Influencia
Costos Totales
(Después de 40
años)
Diseño y Costos
de Construcción
Diseño
Construcción
Operación
Demolición
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3.5. Para que el diseñador contratado sea ágil debe ser
3.5.1. Flexible
•Con el fin de no reducir la calidad para mantener el presupuesto
•Contratar estimación de cantidades y presupuestos complementarios.
•Tiempo razonable para hacer sus propias tareas y permitir al constructor su
tiempo de ejecución.
3.5.2. Manejo de riesgos.
•Debe integrar un equipo sólido con el propietario basado en la determinación
de los riesgos.
•Tener una clara definición del riesgo en relación con los pesos económicos del
proyecto.
•Ser transparente y claro en la cobertura de los seguros.
•Reglas para solución
4. PRÁCTICAS MUNDIALES DE CONSTRUCCIÓN
ELBORACION DEL CONTRATO DESDE EL PUNTO DE
VISTA DEL CONSTRUCTOR Y SUS ESPERANZAS
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4.1. Generalidades
•Proveer al cliente o Inversionista con un estado del arte en
estructuras civiles subterráneas y otras edificaciones.
•Haber ejecutado frecuentemente la construcción de obras
civiles, subterráneas, y otro servicios públicos.
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4.2. Objetivos del propietario según el contratista
4.2.1. Para lograr que el proyecto sea bien diseñado, construido y puesto en
servicio:
•Debe estar dentro de los plazos del contrato.
•Ajustado al presupuesto.
•De acuerdo con los lineamientos de calidad establecidos.
•Obtener una razonable utilidad y acreditar su trabajo para futuras ocasiones.
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4.3. Objetivos y soluciones del contratista.
4.3.1. Más objetivos son lo mismo.
•Diferentes objetivos no son perjudiciales, se complementan entre sí.
•Todas las partes del contrato deben tener los mismos objetivos.
•El contrato debe ser ordenado en un espíritu de cooperación y no de
confrontación.
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4.3. Objetivos y soluciones del contratista (Continuación)
4.3.2. Que debe proveer el contratista para lograr un proyecto exitoso para
las partes.
•Disponer de tiempo razonable para la preparación de la oferta.
•Tener una clara definición de los alcances de los trabajos.
•Debe existir una justa distribución de riesgos.
•Adecuada participación de los actores involucrados.
•Reglas justas para la solución de conflictos .
•Clara definición del proceso de aceptación y recibo de los trabajos.
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4.4. Principales responsabilidades de las partes
4.4.1. Por el propietario
•Definición de alcances
•Sitio de trabajo
•Información técnica
4.4.2. Por el contratista
•Diseño de trabajos temporales
•Método constructivo
•Corrección de errores
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4.5. Distribución de riesgos
4.5.1. Las condiciones geológicas deben ser un ejemplo, sin embargo
influyen otros factores:
•El tiempo necesario para obtener aprobaciones permisos y autorizaciones.
•Número y localización de servicios públicos a ser localizados.
•Incremento de costos y responsabilidades.
•Otros varios que se puedan presentar en el proyecto.
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4.5. Distribución de riesgos (Continuación)
4.5.2. Los riesgos deben ser asumidos por quien tenga posibilidad de mayor
control
Por el propietario:
•Riesgo geológico
•Uso de la tierra
•Definición de alcances
Por el contratista:
•Medios y Métodos
•Productividad
•Proveedores
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4.5. Distribución de riesgos (Continuación)
4.5.3. Expectativas de responsabilidad esperadas de las partes
Del propietario.
•Un proyecto bien elaborado
•Sin demoras a causa del contratista.
Del contratista.
•Un proyecto organizado y con buen funcionamiento
•La responsabilidad debe ser estimada
5. CONCLUSIONES
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5. CONCLUSIONES
La Entidad plantea :
•Los contratos bien elaborados deben ser esenciales par la ejecución de
los trabajos.
•Los contratos de construcción deben considerar que el suelo no esté
bien explorado y requiera una complementación.
•Los contratos de Construcción deben disponer medios para una rápida
respuesta a los cambios del suelo.
•La rápida respuesta sólo es posible si hay una clara definición del
manejo de cantidades y definición de responsabilidades en el sitio.
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5. CONCLUSIONES
Según el diseñador, se manifiesta que:
•Nunca se debe firmar un contrato como una caja negra.
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5. CONCLUSIONES
El constructor concluye:
•Ambas partes deben entender la relación contractual como la intención de hacer
del contrato un éxito.
•Todo el personal debe disponer de una adecuada experiencia.
•El contrato debe ser entendido, estructurado y ejecutado de tal manera que éste
pueda ser:
9
9
9
Entendido
Trabajado conjuntamente
Ejecutado integralmente
MUCHAS GRACIAS POR SU ATENCIÓN