evaluación ex ante

Transcripción

evaluación ex ante

PLAN DE COMPETITIVIDAD
TURÍSTICA DE NOJA
EVALUACIÓN EX ANTE
Contenido
1. INTRODUCCIÓN ................................................................................................................... 3
2. OBJETIVOS DE LA EVALUACIÓN EX ANTE................................................................. 5
3. METODOLOGÍA .................................................................................................................... 7
4. EVALUACIÓN EX ANTE.................................................................................................... 11
4.1. Fase I: Proyecto de candidatura del PCTN, 2009 ............................................... 13
4.2. Fase II: Reestructuración del Plan de actuación en línea con las categorías
operativas de TURESPAÑA (2010). ............................................................................... 31
4.3. Fase III: Actualización del diagnóstico del destino y redefinición de
objetivos y ejes de intervención (2011) ........................................................................ 33
4.3.1. Actualización del diagnóstico del destino ................................................... 34
4.3 2. Redefinición de Objetivos de Gestión y Ejes de Intervención (2011) ... 50
5. CONCLUSIONES ................................................................................................................ 72
6. BIBLIOGRAFÍA Y FUENTES ............................................................................................ 73
2
1. INTRODUCCIÓN
El presente documento comprende la Evaluación ex ante del Plan de
Competitividad del Producto Turístico de Noja, en el que se establecen un
conjunto de Objetivos y de Ejes de intervención de referencia para la
evaluación de acciones de dicho Plan en su etapa final.
El planteamiento actual de la política turística en España marca una serie de
orientaciones estratégicas que deben ponerse en práctica en los destinos para
fomentar su competitividad y posicionarse en las mejores condiciones dentro
del mercado turístico.
Cada destino, basándose en principios como Sostenibilidad o Responsabilidad
Social del Territorio, debe abordar la puesta en marcha de instrumentos de
planificación, gestión y promoción adaptados a las peculiaridades de su
territorio, poniendo en valor su diferenciación y especialización con respecto a
otros competidores1.
Entre estos instrumentos se encuentran los Planes turísticos en destino,
anteriormente representados por los Planes de Excelencia y Dinamización
Turística, que en la actualidad han dado paso a los Planes de Competitividad
Turística
Los Planes de Competitividad Turística constituyen uno de los principales
programas desarrollados por la planificación estatal de turismo “Plan Horizonte
2020”.
1
Cañizares Ruiz, M. “SOSTENIBILIDAD Y TURISMO: DE LA DOCUMENTACIÓN INTERNACIONAL A LA
PLANIFICACIÓN EN ESPAÑA «HORIZONTE 2020» Sostenibilidad y turismo: de la documentación
internacional a la planificación en España «Horizonte 2020» Boletín de la Asociación de Geógrafos
Españoles N.º 61 - 2013
3
El Plan de Competitividad Turística de Noja (en adelante, PCTN) tiene por
objetivo convertir el municipio en un destino turístico de alto potencial mediante
la puesta en marcha de acciones que desestacionalicen la oferta, permitiendo
aprovechar mejor durante todo el año los atractivos que ofrece el municipio:
naturales, gastronómicos, culturales, de ocio y deportivos; y diversificándola,
para posicionarlo en un mercado cada vez más competitivo y dependiente del
mercado de consumo turístico y la demanda de productos turísticos creativos,
sostenibles e innovadores.
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2. OBJETIVOS DE LA EVALUACIÓN EX ANTE
El objetivo general de esta Evaluación ex ante es establecer un conjunto de
Objetivos y de Ejes de intervención que sirvan de referencia para la evaluación
final de las acciones realizadas por el PCTN.
Es necesario definir unos objetivos y una clasificación en ejes de intervención
coherente con las actividades implementadas, ya que los objetivos inicialmente
detallados en el proyecto de 2009 se han visto modificados con posterioridad, y
por lo tanto, no son válidos como indicadores de evaluación.
Los objetivos que aparecían en el proyecto de candidatura fueron replanteados
tras su aprobación por TURESPAÑA en 2010; posteriormente, como se verá,
se realizaron distintas modificaciones y suprimieron algunos de estos objetivos
iniciales.
En 2011 se realiza un nuevo diagnóstico del destino encargado por la Gerencia
del PCTN, cuyos resultados implican la reformulación y simplificación final de
los objetivos del Plan, si bien este planteamiento no fue formalizado en aquel
momento. Por ello, en este Documento se procede a definir y explicar esta
última estructuración en Objetivos y Ejes de Intervención que se correlaciona
con las acciones ejecutadas por el Plan y parte de diagnóstico actualizado del
destino en el año 2011.
El producto o resultado de esta Evaluación es, por tanto, una clasificación final
de Objetivos del Plan compuesta por 10 Objetivos divididos en 5 Ejes
Temáticos y 5 Ejes Transversales.
Esta clasificación es el punto de inicio del trabajo de la Gerencia del PCTN
(desde Marzo 2011) para la planificación de actividades concretas.
5
Asimismo, se establece como el punto de partida para la Evaluación Final del
Plan (Parte 1. Evaluación de Gestión del Plan) y la elaboración de una Memoria
Descriptiva.
En el siguiente apartado, “Metodología” se explica en mayor detalle las fases
de análisis realizadas con objeto de esta Evaluación.
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3. METODOLOGÍA
Las evaluaciones ex-ante tienen normalmente el objetivo de profundizar en la
preparación del proyecto; es decir, ayudan a definir una serie de objetivos que
se adecúen a las necesidades, así como a garantizar la coherencia de la
estrategia y los objetivos previstos.
La evaluación ex ante se emplea para:
 Definir escenarios
 Analizar una situación de partida, en términos tanto positivos como
negativos
 Priorizar alternativas
 Definir expectativas
 Tomar decisiones en base al análisis realizado y definir estrategias
En nuestro caso, la Evaluación ex ante sirve para centrar el punto de partida de
evaluación del PCTN a partir de la “foto fija” del destino en el momento en que
se éste se pone en marcha.
Para establecer este punto de partida se definirá una serie de Objetivos
Específicos de carácter temático y transversal, que se desagregan en objetivos
operativos. Partiendo de estos objetivos, y en correlación con los mismos, se
enuncian una serie de ejes de intervención.
Esta clasificación permite evaluar eficacia y eficiencia de las acciones de
manera comparable y homogénea.
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Diagnóstico
del destino
Definir
objetivos
específicos
Definir ejes de
intervención
Evaluar
resultados y
acciones con
respecto a ejes y
objetivos
La metodología de trabajo desarrollada es de tipo deductivo, ya que para la
realización de esta clasificación se parte del análisis de fuentes secundarias:
Fundamentalmente, de los distintos documentos de anteproyecto Y proyecto
inicial de 2009, la versión modificada del Plan en 2010, y el documento para la
Presentación de la Gerencia en 2011, así como del “Diagnóstico Turístico de
Noja” realizado en Septiembre de 2011.
Dicha metodología se estructura en tres fases de análisis:

Fase I: Proyecto de candidatura del PCTN (2009)
En esta fase se ha analizado la problemática del destino o “foto fija” de la que
parte el equipo redactor del Plan en su proyecto de candidatura (2009). A partir
de este contexto se definieron los factores estratégicos de desarrollo sobre los
que debe construirse el destino turístico.
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Este contexto da pie a: 1) Definición de Objetivos Generales, específicos y
operativos. 2) Elección del producto turístico a implementar en Noja (Shortbreak temático). 3) Diseño de 13 ejes de intervención para operativizar la
propuesta.

Fase II: Reestructuración del Plan de Actuación en línea con las
categorías de TURESPAÑA (2010)
TURESPAÑA aprueba el proyecto en 2010, precisando una reestructuración y
simplificación del programa operativo. En esta fase de analiza el documento
aprobado reestructurado del proyecto PCTN (en el que se reduce el nº de
objetivos iniciales y se adaptan a las líneas presupuestarias propuestas por
dicho organismo). Se redefinen los ejes de intervención y se suprimen algunas
de las líneas de actividad iniciales.

Fase III: Actualización del diagnóstico del destino y redefinición de
objetivos y ejes de intervención
En esta fase final, que es fundamental para establecer una clasificación de
objetivos homogénea y acorde con el mandato “operativo” del Plan, se estudia
la actualización del diagnóstico turístico de Noja realizada en 2011. A partir de
ella, se redefinen los objetivos de gestión y los ejes de intervención del PCTN.
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Esquema metodológico- Evaluación ex ante
Evaluación ex ante PCT
NOJA
FASE I. Análisis
proyecto de
candidatura (2009)
FASE II:
Reestructuración
y simplificación
(2010)
FASE III. Diagnóstico
actualizado del destino
(2011) y acciones en línea
Clasificación final
y agrupación de
Objetivos en Ejes
Figura 1. Fases metodológicas en la Evaluación ex ante del PCTN. Elaboración propia
Por otro lado, el presente documento sirve de manera indirecta para ofrecer
una visión general del municipio de Noja y su relación con el turismo, que sirva
para entender y contextualizar las acciones a desarrollar por el Plan; y que
permita establecer una base comparativa sobre la que realizar un potencial
análisis del destino al término del PCTN (por ejemplo, como requisito para el
diseño de planificación del destino posterior a dicho Plan).
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4. EVALUACIÓN EX ANTE
Como se ha explicado en la metodología, a lo largo del PCT Noja el documento
original de proyecto ha sido modificado en distintos momentos, siendo revisado
hasta llegar al planteamiento final de Plan puesto en práctica a partir de 2011.
El diseño de un Plan de Competitividad del Producto Turístico comprende una
secuencia lógica que se resume en el siguiente diagrama:
1-Análisis
pormenorizado del
destino
2. Diagnóstico
turístico
3. Planteamiento de
estrategias
4. Diseño de un
Plan de Acción
Figura 2. Metodología de diseño de un PCTN. Elaboración propia
Para poder diseñar un Plan de Competitividad Turística y su correspondiente
programa de actuación se debe partir de un conocimiento previo del destino lo
suficientemente amplio para poder realizar su diagnóstico turístico y extraer
tanto las debilidades y fortalezas del mismo (factores intrínsecos al destino),
como las amenazas y oportunidades (factores externos).
El diseño de un Plan de Acción para la mejora de la competitividad turística
suele construirse habitualmente, por tanto, sobre el análisis DAFO turístico del
destino, ya que dicho análisis es el primer paso para el planteamiento de
estrategias adaptadas.
Es preciso, por tanto, analizar lo que se tiene, en que situación está, y tratar
de enfocar los posibles productos que ofrece el destino a sus clientes
potenciales (perfil del turista “tipo).
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Todo este proceso fue llevado a cabo como paso previo para la preparación del
Proyecto de candidatura del PCTN en 2009.
Con posterioridad a aquel primer análisis del destino, se realizó un DAFO
turístico que complementa y actualiza la información del anterior y sirve de
referencia para la puesta en marcha de acciones.
Partiendo de la definición clara de la problemática del destino en cuestión, se
establecen los objetivos y ejes de intervención del Plan, para a partir de ellos,
desarrollar un Plan de actuación. En el caso del PCT Noja, el análisis y
diagnóstico multifactorial del destino es la base para el diseño de sus Ejes de
Acción.
A continuación pasaremos a describir los resultados, en términos de objetivos y
líneas-ejes de intervención que se han ido definiendo a lo largo de las distintas
fases de desarrollo de la propuesta de Plan de Competitividad del Producto
Turístico de Noja, desde el documento inicial de candidatura en 2009 hasta el
Plan final.
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4.1. Fase I: Proyecto de candidatura del PCTN, 2009
Para la elaboración del proyecto del Plan (Documenta, 2009) se realizó un
trabajo estructurado en torno a 4 etapas:
1) Diagnóstico inicial del destino turístico, como base para elaborar el
programa, objetivos estrategias.
2) Definición de objetivos iniciales: generales, específicos y operativos.
3) Elección de un tipo de producto turístico específico
4) Definición de un sistema de ejes de intervención
A continuación se describen los aspectos más relevantes de cada una las
partes mencionadas.
1) Diagnóstico inicial del destino turístico
La “foto fija” del destino en 2009 que se describe en el proyecto de candidatura
sirve para presentar el marco de partida y necesidad del proyecto, justificando
la definición de los ejes vertebradores del Plan. Esta fase se realiza en base a:
a) El análisis descriptivo del destino, que comprende el análisis de los
indicadores económicos, demográficos, sociales y ambientales más
relevantes; y el análisis y evaluación de los Recursos y Atractivos
Turísticos.
b) Diagnóstico DAFO turístico, analizando y contrastando la definición
del problema o necesidad junto a sus causas, efectos y datos
cuantitativos que lo respaldan.
El estudio realizado en 2009 se basó sobre todo en el conocimiento directo del
municipio (visitas de estudio y trabajo de campo) y la información recabada en
fuentes documentales y estadísticas.
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Por tanto, este primer apartado se concibe como un paso previo para la
definición de los factores estratégicos de desarrollo, partiendo de la base tanto
de los elementos de valor positivo del municipio internos y externos (fortalezas
y oportunidades), como de aquellas características que resultan negativas para
el mismo (debilidades y amenazas).
Destaca de este diagnóstico inicial su marcado planteamiento territorial y de
Desarrollo Local presente, pues se tienen presentes aspectos como la
capacidad vertebradora de Noja de los recursos turísticos de la zona o su
potencial “capitalidad” dentro del territorio gastronómico de la costa oriental de
Cantabria.
Las principales conclusiones de esta fase se plasman en una descripción de
las características del municipio, un análisis DAFO turístico y la selección de
los factores estratégicos de desarrollo:
a) Características del destino
El municipio de Noja, perteneciente a la Comunidad Autónoma de Cantabria,
está situado en la comarca de Trasmiera, situada al este del río Miera hasta el
río Asón. Se extiende por una superficie de 9,2 km2, en el área oriental de la
comarca de Trasmiera, entre la ría de Cabo de Quejo y la punta del Brusco;
limita la oeste con el municipio de Amuero, al este con el municipio de Argoños,
al sur con el municipio de Escalante, y al norte con el mar Cantábrico.
Entre las características del destino de carácter “positivo” que fueron
señaladas, se encuentran:
-
Alto valor del entorno físico y del medio natural: Noja se sitúa en la
denominada “España Verde”, en plena Marina cantábrica, formando
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parte de la comarca administrativa de Trasmiera, posición que le ha
privilegiado con una alta calidad paisajística, gran variedad de recursos
naturales y
un elevado potencial medioambiental. Como dato, cabe
resaltar que más del 75% de la superficie municipal forma parte de
zonas de protección ambiental y/o espacios naturales declarados
(Parque Natural de las Marismas de Santoña, Noja y Joyel)
-
Gran capacidad de alojamiento: La villa de Noja, junto con su entorno
inmediato, poseía en 2009 la mayor capacidad de alojamiento de la
región (en nº de plazas.
-
Orientación de la estructura productiva hacia el sector turístico,
sobre todo desde los últimos veinte años. Según el análisis,
aproximadamente el 90% de la población del municipio trabaja en el
sector servicios.
-
Proximidad a grandes núcleos de población, con los que se
comunica a través de un excelente sistema de infraestructuras
terrestres, marítimas y aéreas). El núcleo se sitúa en el centro del eje de
comunicación
Santander-Bilbao,
donde
se
sitúan
instalaciones
portuarias y aeroportuarias que permiten la entrada fluida de viajeros
extranjeros, hecho que convierte a Noja en un destino turístico con un
gran potencial de crecimiento.
-
Patrimonio cultural y tradiciones propias por poner en valor: el
concejo de Noja fue miembro de la junta de Siete Villas, que formaba
parte de la Merindad de Trasmiera. Noja atesora un notable conjunto de
residencias señoriales construidas durante la Edad Moderna por
maestros de la comarca, cuya obra constituye hoy en día patrimonio
artístico y cultural del municipio.
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-
Situación privilegiada (central) en el “Territorio Gastronómico” en
construcción en la Comarca de la costa oriental de Cantabria.
-
Alta capacidad de vertebración de recursos turísticos diversos en
torno a las temáticas mencionadas, principalmente a partir del turismo
de naturaleza ligado a espacios de elevado valor ambiental-paisajístico,
y el turismo cultural y social.
Del mismo modo, se señalan características “negativas” del destino que a priori
pueden constituir un hándicap para su crecimiento competitivo:
-
Marcada estacionalización de la práctica turística debido a los
condicionantes climáticos obliga al cierre total de los establecimientos
hoteleros durante buena parte del año.
-
Proceso acelerado de urbanización y crecimiento de la población
vinculada por la adquisición de vivienda secundaria. La población
estacional llega a superar treinta veces la habitual en épocas
vacacionales, especialmente en la estival, con un segundo “pico” de
subida durante Semana Santa.
A partir de esta caracterización inicial general del destino, se identifican los
recursos vertebradores del destino turístico que van a potenciarse mediante el
Plan.
b) Análisis DAFO del destino
A continuación, en el Plan se realiza un DAFO de Noja que a continuación
reproducimos:
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ANÁLISIS D.A.F.O
AMENAZAS
- Competencia ejercida por el dinamismo de otros destinos turísticos
cercanos. Santoña desarrolla su Plan de Excelencia, al igual que Castro. El
municipio de Arnuero tiene un tejido empresarial muy activo y en
Ribamontan al Mar se va a empezar a desarrollar un Plan de
Competitividad Turística. Esta competencia se puede convertir en
oportunidad siendo capaces de desarrollar un plan ambicioso.
- Dinamismo en la demanda, deseosa de destinos no masificados y con
oferta amplia y especializada.
- El giro que viene experimentando la demanda turística tradicional de sol
y playa, hacia un modelo de turismo más respetuoso con el medio
ambiente.
- El estancamiento de los mercados internacionales más próximos.
- El turista de la España Verde pasa pocos días en cada punto, con un
modelo de turismo itinerante con estancias de corta duración.
OPORTUNIDADES
- El aumento del número de subvenciones dedicadas a temas turísticos por parte
de las diferentes administraciones públicas. (Europeas, Estatales y Regionales).
- Cantabria, y por ende Noja, se sitúa dentro de la marca “España Verde”, zona
turística que aumenta en afluencia de visitantes.
- La tendencia hacia un turismo natural, rural o medioambiental, beneficia a Noja
ya que está situada en un enclave natural privilegiado.
- Noja puede aprovechar nuevos focos de demanda desarrollando una oferta
diferenciadora y especializada, dirigida específicamente a viajeros del Ferry, o de
low-cost, y atrayendo un tipo de turismo temático. (deportivo, cultural,
gastronómico, congresual, etc.)
- La ubicación estratégica del municipio ofrece posibilidades de aprovechar
recursos del eje Soplao – Altamira – Cabárceno – Castro – Guggenheim. Las
sinergias País Vasco/Cantabria reforzadas por las comunicaciones terrestres
estando a 1 hora escasa de cualquiera de los extremos del eje.
- Nueva demanda que se incorpora al mercado gracias al avance en la socialización
de los transportes, sobre todo el aéreo. La implantación de Ryanair en el
aeropuerto de Parayas nos permite acceder a nichos de mercado antes
inaccesibles, lo que genera nuevas oportunidades pero también nuevos retos en
la organización de la oferta.
- Oportunidades ligadas al resurgir de eventos culturales como el Camino de
Santiago, el Año Jubilar Lebaniego, o las cuevas patrimonio de la UNESCO.
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c) Selección de los factores estratégicos de desarrollo
En este apartado se identifican los principales recursos de alto potencial de
Noja, en relación con el desarrollo turístico.
El destino turístico de Noja debe construirse, tal y como se cita en la propuesta,
en base a “los 5 elementos tangibles fundamentales que posee”, siendo estos:

Gran infraestructura hostelera: Noja posee una oferta de alojamiento y
de ocio ya desarrollada pero con un altísimo grado de estacionalidad, al
tener un modelo de “sol y playa” que ha atraído el fenómeno de la
segunda residencia. La capacidad de alojamiento de Noja es
incuestionable, siendo por plazas el 1º municipio de Cantabria en
número de plazas disponibles.
INFRAESTRUCTURA TURÍSTICA

Ubicación estratégica con respecto a dos ejes muy concretos. Por un
lado, al triángulo menor formado por Noja – Isla – Ajo, que concentra en
él una capacidad hotelera y de recursos turísticos más importante de la
región. Por el otro, el triángulo mayor que supone, Santander – Bilbao –
Burgos, donde Noja se convierte en el eje de las comunicaciones,
estando a 40 km de Santander, a 80 km de Bilbao, y algo más de 100 la
separan de Burgos.
POSICION ESTRATÉGICA DE NOJA

Alto valor paisajístico y medioambiental: Noja tiene más del 70% de
su suelo regulado como espacio protegido. Si a esto le sumamos el valor
paisajístico innegable de toda la costa que va desde Pedreña hasta
Santoña, podemos asegurar que este se convierte en un recurso
tangible de alto potencial turístico, y en el que Noja se posiciona como
cabecera de la comarca. Cuenta entre sus recursos medioambientales y
paisajísticos con los humedales de Victoria y Joyel, insertos en el
Parque Natural de las Marismas de Santoña, Victoria y Joyel, de alto
valor ecológico y ornitológico.
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VALOR AMBIENTAL Y PAISAJÍSTICO

Alta capacidad vertebradora de recursos exógenos y centralidad de
un “territorio gastronómico” por construir en la costa oriental de
Cantabria: La situación geográfica de Noja lo posiciona como núcleo
estratégico de comunicaciones, así como de vertebración de recursos
turísticos cercanos, desde el Soplao al Museo Guggenheim.
Por otro lado, Noja tiene capacidad para liderar un territorio
gastronómico basándose en la promoción de una oferta culinaria propia
en torno a platos tradicionales (marisco, carnes, dulces), así como las
nuevas tendencias gastronómicas influidas por la cocina de autor que se
están acogiendo en sus establecimientos de restauración.
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VERTEBRACIÓN DE RECURSOS TURÍSTICOS
TERRITORIO GASTRONÓMICO
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El cruce del conjunto de todas estas variables da como resultado la definición
del potencial de desarrollo del destino,
el cual se pretende orientar hacia la
creación de un Plan de Productos: El Plan de Competitividad.
POTENCIAL DEL DESTINO TURÍSTICO
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2) Definición de objetivos iniciales generales, específicos y operativos.
A partir del anterior planteamiento (donde se manifiesta la “capacidad de la industria
turística para actuar como factor de revitalización y dinamización de Noja”, se
realiza el planteamiento de los objetivos generales, específicos y operativos de la
primera Propuesta de Plan:

Objetivo general
“El objetivo General del Plan es contribuir a mejorar sustancialmente la
competitividad de Noja como destino turístico maduro (crisis del
modelo “sol y playa”), mediante la definición de un producto turístico
de alto potencial (short - break reforzado con gastronomía y turismo de
alto poder adquisitivo), y un Plan de Acción articulado en torno a cinco
grandes bloques (Innovación, Calidad, Sostenibilidad, Participación y
Posicionamiento territorial), y sustentado en una apuesta decidida por
el I+D+i turístico y una fuerte capacidad de vertebración de recursos
turísticos de Noja.
Objetivos específicos (5)

Desarrollar el short – break temático como producto turístico de alto potencial
con las características adecuadas para superar la crisis del modelo de sol y
playa, mejorar la competitividad a través de la innovación y la calidad, y
conseguir una progresiva desestacionalización de la actividad turística.

Convertir a Noja en un referente nacional en materia de I+D+I Turístico
mediante la creación del Centro Internacional de I+D+i turístico de Noja y su
proyección regional, nacional e internacional.

Potenciar la capacidad vertebradora de recursos turísticos de Noja
(paisajísticos
y
medioambientales,
culturales,
gastronómicos,
etc.),
basándonos tanto en su infraestructura hostelera y capacidad de alojamiento,
como en su ubicación geográfica estratégica, y en la magnífica red de
comunicaciones de que dispone: puertos, aeropuertos, autovía, etc.
24

Redefinir y reorientar el modelo de desarrollo territorial de Noja como destino
turístico hacia un modelo de Desarrollo Local Sostenible basado en el
modelo
de Territorio
Inteligente
y Responsable
(TIR): gestión
del
conocimiento en el territorio y responsabilidad social territorial.

Fortalecer y explorar nuevas formas de colaboración sector público /sector
privado /tercer sector que incrementen la competitividad mediante la
cooperación, la competencia, y la participación social.
Objetivos operativos (20)

Hacer de Noja un referente de políticas de I+D+i en materia turística,
mediante la creación del CIIDi de Noja, como un ente supralocal.

Dotar a Noja de la estructura necesaria para seguir desarrollando medidas
productivas para el sector más allá de la finalización de este Plan.

Formar a su capital humano, dotándole de la cualificación necesaria para
administrar y gestionar las infraestructuras privadas de un destino de calidad.

Desarrollar herramientas educativas y de aprendizaje que les permitan
ofrecer un producto basado en la calidad del servicio.

Implantar una estrategia de calidad en el desarrollo turístico de Noja, que
permita posicionarse en un rango superior respecto a sus competidores, es
una tarea básica.

Impulsar el desarrollo de protocolos de calidad que contribuyan a elevar la
imagen como destino que ofrece Noja.

Dinamizar social y culturalmente el municipio, a través de la gestión
responsable de sus recursos.

Impulsar políticas de desarrollo local que repercutan en la cultura de la
sostenibilidad participativa.

Conseguir la eficacia y la rentabilidad en los procesos de promoción y
comercialización, tanto los realizados desde las administraciones como los
realizados desde el sector privado.

Implicar al empresario en la promoción y comercialización, debe notar en su
establecimiento la repercusión directa de las acciones desarrolladas.
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
Reorganizar el uso y gestión de las infraestructuras existentes en beneficio
del turismo, la cultura y el ocio, sacando el máximo aprovechamiento de las
mismas. Los límites vienen impuestos por criterios de sostenibilidad
medioambiental y social, así como de calidad

Hacer de Noja un ejemplo de desarrollo turístico sostenible, tanto en
recuperación medioambiental como en accesibilidad y ahorro energético.

Desarrollar la marca, Noja Sostenible, Noja Accesible, Noja Calidad.

Implantar en Noja, tanto a nivel público como privado, todo aquello que
signifique innovación en materia tecnológica, de manera que dote a Noja de
las herramientas necesarias para desarrollar su producto y comercializarlo en
iguales o mejores condiciones que sus competidores.

Focalizar esfuerzos en el desarrollo de estructuras asociativas, que
favorezcan la participación de los agentes sociales en el desarrollo local.

Involucrar al sector privado en las diferentes fases del Plan
de
Competitividad, definición, desarrollo y materialización.

Modernizar e innovar en los recursos, tanto tangibles como intangibles, que
ayuden a consolidar la imagen de calidad turística. La modernización implica,
no solo las infraestructuras sino también las prácticas y los métodos de
comercialización y explotación de los recursos turísticos. Tanto de los
endógenos como de los exógenos.

Instalar al municipio como eje comarcal, aprovechando los recursos
exógenos para que, combinados con los endógenos, hagan de Noja un
destino turístico atractivo.

Potenciar a Noja como eje de los recursos que no dependen de nuestra
administración pero que nos permiten, por capacidad de alojamiento, ser el
punto de partida para su disfrute.

Centrar los esfuerzos del sector público y el privado en conseguir altas cotas
de rentabilidad en todos sus recursos. Las inversiones han de generar
resultados directos para la motivación del empresariado. Esa motivación ha
de ser el motor del proceso continuo de innovación y transformación de
recursos y productos turísticos.
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3) Elección del tipo de producto turístico a desarrollar
El propio texto de proyecto de 2009 cita la elección del producto turístico como
la clave que permite enunciar los principales objetivos específicos del Plan de
Competitividad. Dentro del Plan de Turismo Horizonte 2020, y en concreto, del
Programa de Desestacionalización y Reequilibrio Socio territorial (en el que se
enmarcan los Planes de Competitividad del Producto Turístico de zonas con
alto potencial turístico, como es el caso de Noja), se desarrolla un catálogo de
posibles productos turísticos a implementar en los PCT de destinos de alto
potencial.
En base al análisis del destino y de los recursos vertebradores, se selecciona el
Producto “Short-break temático”, en base a dichos recursos –especialmente,
a la gastronomía-.
Figura 3. Cuadro de productos turísticos a desarrollar por un PCT. Secretaría de Estado de Turismo,
2006.
La definición de este producto viene fijada por dos aspectos: la consonancia del
mismo con la construcción realizada de Noja como destino de alto potencial
turístico, y la definición del perfil de la demanda sobre el que se desea
intervenir.
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El siguiente gráfico resume los principales factores que motivan la elección del
short break temático como producto a desarrollar por el PCTN:
GRÁFICO SHORT-BREAK
En relación con el tipo de turista al que se orienta este producto, este se hace
corresponder con un perfil de alto potencial de demanda para Noja, que viene
dado tanto por las tendencias del consumo turístico a distintas escalas
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(regional, nacional e internacional) en el momento en que se diseña el
proyecto, así como por las propias características del destino.
Así pues, se selecciona el “short-break” como producto a desarrollar en base al
auge de un perfil de turista “tipo” que cumple una serie de características:
PERFIL DEL TURISTA

Turista posmoderno, viajero que no programa pero sí planifica.

Turista que accede a Cantabria por carretera y avión.

Turista con edades comprendidas entre los 25 y 44 años,
complementándolo con el turismo tradicional representado en
turistas de 45 a 64 años.

Turista que viaja por ocio y cultura.

Turista que consulta en internet para hacer su viaje.

Turista que distribuye sus vacaciones a lo largo de todo el año,
con estancias cortas pero llenas de contenido.
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4) Definición de un Sistema de Ejes de intervención en línea con los
Objetivos
Tras la declaración de objetivos y la definición del producto turístico prioritario,
en el documento de proyecto inicial se exponen los ejes articuladores del Plan
de Competitividad Turística, un total de 15 ejes necesarios para materializar la
propuesta anteriormente definida:
EJES DE INTERVENCIÓN
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Con todo este planteamiento se presenta el proyecto de candidatura a
TURESPAÑA, aprobado en 2009.
4.2. Fase II: Reestructuración del Plan de actuación en línea con las
categorías operativas de TURESPAÑA (2010).
Tras ser aprobado el proyecto por parte de la Secretaría de Estado de Turismo
en el verano de 2010, la citada Administración solicita la simplificación de las
categorías de actuación en el Plan definido, para adecuarlas a las categorías
presupuestarias de todos los Planes de Competitividad del Producto Turístico.
De esta manera, los ejes de intervención se redefinen y simplifican para que
sean plenamente coincidentes con la filosofía del Horizonte 2020 y se facilite la
asignación presupuestaria a cada línea de manera estandarizada.
Figura 4. Cuadro de orientaciones estratégicas de las líneas de actuación de los PCTs. Programa de
Bases del Programa de Desestacionalización y Reequilibrio Socioterritorial, TURESPAÑA, 2006.
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El resultado en esta fase es un Plan de intervención acorde con los cinco ejes
generales de TURESPAÑA:
1. Planificación, organización y gestión del producto turístico “Noja
Escapada”.
2. Especialización del destino turístico: señalización y accesibilidad
3. Marketing
y
comercialización
del
producto
turístico
“Noja
escapada”
4. Especialización de recursos turísticos y desarrollo de la oferta
temática
5. Servicios turísticos especializados.
32
Respetando dicho Plan de actuación, en 2011 se realiza una readaptación de
estos cinco ejes dentro del esquema operativo propio del Plan
Por otra parte, en esta revisión de TURESPAÑA se produce una renuncia (por
petición del mismo organismo) a varios de los objetivos inicialmente planteados
en la propuesta, considerando que sobrepasan el ámbito de actuación de un
Plan de Competitividad del Producto Turístico.
Las áreas afectadas son las vinculadas a la apuesta por impulsar el I+D+I
turístico, y a la capacidad de Noja de convertirse en núcleo vertebrador de
recursos, enunciadas en los siguientes términos:

“Convertir a Noja en centro de I+D+i turístico con proyección regional,
nacional e internacional”

“Potenciar la capacidad vertebradora de recursos turísticos de Noja
del entorno”.
4.3. Fase III: Actualización del diagnóstico del destino y redefinición de
objetivos y ejes de intervención (2011)
En la fase final de trabajo, la Gerencia del PCTN se propone adecuar el
proyecto a la situación del destino a principios de 2011, fecha en la que ésta
empieza a funcionar. A partir de la actualización del diagnóstico de Noja, esta
Gerencia realizará una redefinición de los Objetivos de Gestión y de los Ejes de
Intervención del proyecto acorde.
A continuación se explican ambas fases:
33
4.3.1. Actualización del diagnóstico del destino
En Septiembre de 2011 la Gerencia del Plan encarga la realización de un
nuevo diagnóstico turístico que proporcionase una visión actualizada del
destino en el momento, para poder compararla con el estudio inicial de 2009 y
detectar posibles cambios y características que debieran ser tenidas cuenta
durante la implementación del Plan.
En el “Diagnóstico Turístico de Noja” se constata que, en general, los cambios
en la caracterización del destino en el plazo 2009-2011 habían sido poco
significativos. Sin embargo, el enfoque de análisis difiere con respecto al
estudio previo. En este caso, se hace un menor énfasis en los aspectos
territoriales, centrando la atención en la situación del sector turístico del
municipio,
implicando
oferta
y
demanda,
estudio
pormenorizado
de
infraestructuras turísticas y recursos, etc.)
Este estudio es realizado por la empresa CONSULTUR Tea-Cegos, en el
marco del proyecto “Diagnóstico turístico y Desarrollo de Clubes y Productos
Turísticos”, que en su primer fase comprendió la realización del citado
diagnóstico turístico (comprendiendo este un análisis interno y un análisis del
entorno de Noja) que constituye la “foto fija” desde la que se situará la Gerencia
del Plan para la ejecución del Plan de Acción desde la fecha mencionada.
a) Caracterización del destino
La primera parte del documento realiza una caracterización del destino desde
el punto de vista turística, de la que destacamos los siguientes aspectos:
 La industria turística y de ocio representa un importante subsector dentro
del sector servicios, congregando al 65% de las empresas de este
sector, y representando al 46% del total de las empresas; y recibiendo al
año, conforme los datos del INE (Encuestas de Ocupación) para el 2010,
un total de 108.229 turistas.
34
 Oferta turística: En relación con los alojamientos turísticos, el estudio
destaca que el número de establecimientos de categorías superiores
(hoteles y aparta hoteles) es superior al del resto de alojamientos.
En 2010, Noja poseía según los datos del propio Ayuntamiento, un total
de 51 establecimientos de alojamiento turístico, de los cuales, casi el
50% se corresponden con establecimientos hoteleros, el 25% son
establecimientos
extra-hoteleros,
el
16%
lo
constituyen
los
establecimientos de alojamiento rurales, y el 10% son campamentos.
Figura 5. Establecimientos de alojamiento turístico en Noja. Fuente: CONSULTUR, 2011, a partir de datos
del Ayuntamiento de Noja
A pesar de esto, los establecimientos de categorías menores, como son los
campamentos turísticos cuentan con un mayor número de plazas de
alojamiento. Así pues, en 2010 el 70% de las plazas eran ofertadas por
campings, seguidos de los establecimientos hoteleros, que ofertan el 20% del
total de plazas turísticas de Noja; los alojamientos extra hoteleros y los rurales,
cuentan con el 8% y el 1,4% de las plazas, respectivamente.
35
Figura 6. Plazas de alojamiento de los establecimientos turísticos, según tipo de establecimiento. Fuente:
CONSULTUR, 2011
De estos datos se desprenden dos conclusiones evidentes: por un lado, la
indiscutible capacidad de alojamiento del municipio (la mayor de Cantabria),
por otro, la evidente descompensación causada por el alto nº de plazas en los
campings. No obstante, más de 1.500 plazas son de alojamientos de alta
categoría, entre hoteles, apartamentos y posadas, y en cuanto a los campings,
los de primera categoría representan cerca de 4000 plazas.
 Demanda turística: Desde 1999 (año en el que se recogen las primeras
estadísticas por parte de la Oficina de Turismo), Noja ha triplicado su
capacidad receptiva, con crecimiento hasta el año 2006, para entrar en
severo retroceso de la que empieza a recuperarse a partir de 2010.
En buena parte, la presencia de un alto número de establecimientos
turísticos se debe al desarrollo del modelo turístico de sol y playa de
temporada, en el que se basa la economía del sector en el municipio.
36
Demanda turística de Noja, por tipología de alojamiento, 2010
Figura 7. Nº de turistas en los distintos tipos de alojamiento. Fuente: Extraído del estudio de
CONSULTUR, 2011, a partir de datos de la Encuesta de Ocupación Hotelera, de Acampamentos, y de
Apartamentos”. 2010.
En la demanda de alojamiento tienen una importancia específica considerable
los establecimientos de turismo hoteleros, pero seguidos muy de cerca por los
campings, con el Camping de Joyel como uno de sus mejores exponentes.
Según los datos de la Oficina de Turismo, Noja recibe visitantes más proclives
al turismo residencial, ya sea en segunda residencia o de visita a familiares y
amigos.
Las estadísticas de visitantes en temporada alta revelan que la procedencia
geográfica de este tipo de turistas es sobre todo de interior, en particular de las
CC.AA. de Castilla y León, Madrid y el País Vasco; a pesar de ello, el mercado
interior representa solo un 1% de la demanda.
37
b) Diagnóstico Turístico
Para la elaboración del diagnóstico, CONSULTUR realizó una serie de
entrevistas a un total de 19 agentes turísticos del municipio, lo cual aporta un
valor añadido a los resultados del diagnóstico y sirve como primer paso para
introducir su punto de vista y recomendaciones “a priori” desde el inicio de la
ejecución del Plan.
Los principales resultados de este diagnóstico son:

La conclusión general en cuanto a la oferta de Noja es que buena parte
de los servicios y equipamientos urbanos no responden adecuadamente
a la demanda en 2011, por lo que es preciso proceder a su mejora y
ampliación. Este hecho sobre todo es notorio en los recursos que sufren
una mayor presión de uso y en las épocas de mayor afluencia (Playas
de Ris y Tregandin, temporada alta).

La afluencia turística que se produce en la temporada estival provoca un
colapso de los servicios públicos, especialmente los relacionados con la
limpieza; incidiendo también en el tránsito de vehículos y en los
aparcamientos.

Por otro lado, se señala un déficit importante en espacios adecuados de
ocio infantil, tanto en el núcleo urbano como en las playas. Otras
deficiencias señaladas son la falta de transporte público, especialmente
con respecto al acceso a las playas, y la inexistencia de trazados de
carril bici.

En cuanto a la oferta turística, en 2010 seguía siendo escasa la
presencia del subsector de servicios turísticos (tan solo existen 2
empresas de este tipo en 2010). Sobre los alojamientos turísticos, en
2010 existe un total de 51 establecimientos de alojamiento turístico, de
los cuales, casi el 50% se corresponden con establecimientos hoteleros.
38
Empresas
turísticas en Noja
(2010)
• 53% Alojamientos turísticos
• 46% Empresas de Hostelería
• Solo el 1% (2 empresas) de Servicios Turísticos
Figura 8. Distribución de las empresas turísticas de Noja. CONSULTUR, 2010.
En las siguientes páginas se detalla el análisis DAFO realizado a partir de las
variables estratégicas del destino en relación con el sector turístico:
39
1. DEBILIDADES
Comunicaciones - La masificación turística en los meses de verano causa
congestión del tráficos en los accesos a la Villa
- La red de transporte público debe mejorarse
Alojamiento
- La oferta de alojamiento apenas contempla las categorías de
lujo (4- 5 estrellas)
- La mayor parte de los establecimientos presentan una
capacidad de alojamiento reducida
- Elevada estacionalidad, la mayoría de establecimientos abre
4 meses al año
- Pérdida de competitividad de algunos negocios
- Competencia alegal por parte de apartamentos privados no
registrados
Entorno urbano, - Alta presión de uso en temporada alta de los equipamientos
servicios y
públicos (como por ejemplo, aparcamientos).
equipamientos
- El atractivo urbano es generalmente escaso, no existe un
tipismo que aporte valor al destino.
- No existe código estético para la señalización turística.
-Déficit de áreas de aparcamiento y senderos específicos para
bicicletas
- Falta de adecuación urbana del frente litoral
- Déficits en la limpieza y servicios públicos de las playas
Oferta comercial - Estacionalidad de la oferta comercial
- Ausencia de oferta comercial vinculada a los productos
típicos
creatividad en el diseño de propuestas
Oferta cultural
- Insuficiente difusión de la oferta cultural del municipio
- Escasez de espacios para reuniones, congresos,
convenciones, eventos
- Bajo aprovechamiento turístico de algunos recursos del
municipio (senderos, espacios naturales, patrimonio
arquitectónico, bienes intangibles, etc.)
Oferta
-Baja calidad de la infraestructura de restauración, sin existir
gastronómica
una marca gastronómica común que impulse todo el colectivo
- Escasa promoción de platos, productos y recetas locales
- Limitada actividad de eventos de turismo gastronómico
Oferta basada
- La presión urbanística amenaza los recursos turísticos y
en recursos
medioambientales del municipio
naturales
- Escasez de empresas dedicadas al turismo activo y de
aventura
- El recurso marismas precisa acondicionamiento (dragado)
40
Ocio
- Ausencia de instalaciones para la práctica de la náutica
recreativa
- Escasa oferta de turismo de salud
- La oferta lúdica para niños en época estival no está
dimensionada para la gran demanda existente
- Reducido aprovechamiento turístico del campo de golf
Imagen y
- Deterioro de la imagen del destino como consecuencia del
posicionamiento descenso en la calidad del servicio en hostelería.
- Masificación del destino en temporada estival, aumentando
la relación inversa entre rentabilidad y capacidad de carga.
- No existen productos que desestacionalicen y permitan
estancias más duraderas fuera de temporada alta.
- Pérdida de posicionamiento turístico a nivel regional
- Pérdida de la identidad propia con sabor tradicional que ha
provocado cierto desarraigo entre sus habitantes.
- Escaso rendimiento de las fuertes campañas promocionales
que ha desarrollado el ayuntamiento, baja consolidación de los
lemas turísticos (“Noja a toda costa” “Noja en todos los
sentidos”).
- Escaso posicionamiento en mercados externos.
Productos y
-Ausencia de mecanismos de control de calidad de los
comercialización servicios turísticos
- Dependencia excesiva de la afluencia de turistas de las
CC.AA limítrofes, con insuficiente rendimiento del
posicionamiento estratégico de Noja con respecto a las vías
de comunicación.
- Escaso rendimiento de las campañas de publicidad llevadas
a cabo por el destino
- Carencia de productos turísticos estructurados para varios
mercados
- Noja no forma parte de redes y clubes de producto
- La folletería turística está poco definida y no resulta práctica
- La presencia web es bastante mejorable y no se aprovechan
otros canales de comunicación
Gestión del
- La gestión turística (tanto de los recursos existentes como
destino
del potencial turístico a desarrollar) es insuficiente y se precisa
fomentar la participación de todos los sectores, especialmente
del privado.
- El sector privado presenta desinterés, falta de trabajo
coordinado y dispersión en las iniciativas.
- Descoordinación entre las distintas áreas de gestión turística
del municipio
41
Participación
social
- No existe una visión compartida del futuro turístico del
municipio
- La oficina municipal de turismo y ADL acusan falta de
proactividad Necesitan una profunda transformación de su
estructura y dinamismo.
- Necesidad de profesionalización y cualificación de los
trabajadores del sector (tanto en las infraestructuras públicas
como privadas), sobre todo en las técnicas y procesos de
comercialización y los Sistemas de Calidad.
- Bajo conocimiento de idiomas del personal de atención
turística
- No existe Sistema de Gestión de la Calidad del Destino
- Bajo nivel de sensibilización ciudadana: el nivel de
sociabilización del turista con la ciudadanía del destino debe
elevarse.
- Comportamiento “inercial” de los empresarios de la mayoría
de alojamientos turísticos que les lleva a cerrar sus negocios
en temporada baja (en lugar de investigar nuevas fórmulas de
comercialización)-
42
FORTALEZAS
Comunicaciones
Alojamiento
Entorno urbano
Oferta cultural
Oferta
gastronómica
Oferta basada en
recursos
naturales
Ocio
Imagen y
posicionamiento
- Proximidad a 2 aeropuertos (Santander y Bilbao)
- Servicios especiales de autobús en verano a las playas
- Buenos accesos viarios al municipio
- La villa de Noja cuenta con una capacidad hotelera número
uno en la región, y con una calidad media aceptable.
- La oferta de alojamiento es muy diversa: hoteles, hostales,
apartamentos, campings, etc.
- La señalización de la oferta hotelera es buena en el centro
urbano
- Buen estado de limpieza general del municipio
- Mejora del estacionamiento con la creación de zona azul
- Presencia de entornos para el disfrute de los niños
- Alta concentración de espacios y equipamientos de ocio y
cultura: Centro Playa Dorada, Casa de Cultura en el Palacio
de Albaicín.
- Varios eventos culturales celebrados a lo largo del año
- Concentración de especialidades gastronómicas con
potencialidad de explotación como producto turístico.
- Infraestructura de restauración variada y amplia, basada en
materias primas de calidad
- Concentración de recursos turísticos naturales y culturales,
necesitados de una estrategia clara y definida para su puesta
en valor como producto turístico generador de valor añadido.
- Combinación atractiva de entorno urbano, playas, paisaje,
rural, etc.
- Magníficos arenales para el turismo playero y deportivo
- Recursos naturales singulares (notable presencia de fauna
ornitológica)
- Presencia de figuras de preservación del paisaje natural y
costas
- Potente programa de ocio y cultura estival, que debería
prolongarse y diversificarse más allá de dicha temporada.
- Variedad de la oferta de actividades
- Oferta de ocio nocturno consolidada
- Creciente oferta de ocio complementario (náutico, aventura)
- Oferta de equipamientos deportivos: Centro Playa Dorada y
Campo de Golf.
- Imagen consolidada como destino “de sol y playa”, que a
priori puede ser una fortaleza, si se sabe readaptar a los
43
Productos y
comercialización
Gestión del
destino
nuevos modelos de consumo turístico
- Excelente ubicación de Noja como centro turístico de interés
y “base de operaciones” para conocer Cantabria
(desplazamientos transversales)
- Cercanía a Santander: marca reconocida a nivel
internacional
- Destino posicionado en portales de gestión de reservas
- Existencia de tejido empresarial asociado (ATHEN)
- Alto índice de fidelización del turista
- Primer destino de turismo de Cantabria
- Oferta básica estructurada de turismo
- Lanzamiento de un nuevo lema promocional: “Noja en todos
los sentidos”
- Flujos constantes de demanda de turismo sénior hacia el
municipio
- Apuesta de las administraciones públicas por transformar el
sector turístico de Noja para convertirlo en un destino turístico
atractivo y de calidad.
- El municipio cuenta con un alto presupuesto económico que
le permite crear una estructura, elaborar una oferta, y realizar
una promoción turística muy por encima de las posibilidades
normales para una entidad de sus dimensiones.
- Existe voluntad municipal de crear un ente mixto de gestión
y promoción turística
-Es fácil acceder a datos de interés turístico: Punto Turístico
del INE
- Vocación turística clara del municipio
44
AMENAZAS
Comunicaciones
Alojamiento
Oferta cultural
Oferta
gastronómica
Oferta basada en
recursos
naturales
Imagen y
posicionamiento
Productos y
comercialización
Gestión del
destino
- La finalización de la Autovía del Cantábrico reducirá las
distancias desde el mercado emisor vizcaíno con destinos
competidores de Asturias
- Crecimiento de la oferta ilegal de apartamentos turísticos
- Excesiva competitividad entre las empresas, que pueda
generar una guerra de precios
- Disminución de la afluencia turística como consecuencia de
la actual crisis económica.
- Disminución de la estancia y gasto medio por turista
- Santander actúa como foco cultural que puede eclipsar a
Noja
- Competencia en la oferta gastronómica ejercida por Isla
- Existen numerosos destinos cercanos que compiten con
Noja en su oferta de turismo activo y de aventura, y
ecoturismo.
- El turismo irresponsable ejerce una fuerte presión en
recursos naturales
- Competencia ejercida por el dinamismo de otros destinos
turísticos cercanos que cuentan con Planes en destino:
Santoña y su Plan de Excelencia, al igual que Castro,
Ribamontán al Mar y su PCT.
- La imagen de destino de “la España Verde” limita el tipo de
estancia en el destino (corta duración, 1-2 noches o incluso
visitas en el día)
- La demanda turística precisa novedades en la oferta que ya
ofertan otros destinos no masificados y con oferta amplia y
especializada.
- Excesiva dependencia del mercado nacional, especialmente
Madrid y País Vasco.
- La nueva demanda turística busca destinos no masificados
y con una oferta diferente, dinámica y personalizada. El
modelo “sol y playa” ha perdido vigencia y competitividad.
- Los mercados internacionales se encuentran estancados.
- Falta de posicionamiento diferenciado para mercados
turísticos en crecimiento (golf, MICE, gastronómico, etc.)
- Creciente devaluación de la ATHEN como órgano
representativo del sector privado
45
OPORTUNIDADES
Comunicaciones
- Aumento del tráfico aéreo en Parayas
- Aprovechamiento de nuevos focos de demanda mediante
una oferta diferenciadora y especializada (p. ej orientada a
viajeros del Ferry o vuelos low-cost)
- Sinergias País Vasco/Cantabria reforzadas por las
comunicaciones terrestres estando a 1 hora escasa de
cualquiera de los extremos del eje.
Alojamiento
- Evolución positiva de las pernoctaciones a nivel nacional
Oferta cultural
- Oportunidad de ampliar la oferta cultural a partir de eventos
internacionales como SIANOJA
- Resurgimiento de eventos culturales de largo recorrido,
como el Camino de Santiago, el Año Jubilar Lebaniego o las
Cuevas Patrimonio de la UNESCO.
Oferta
- Cantabria, potencial crecimiento como destino gastronómico
gastronómica
- Generación de sinergias con municipios cercanos
Oferta basada en - Aumento creciente del turismo verde, natural o
recursos
medioambiental.
naturales
- Incremento de pequeños nichos de mercado vinculados a
recursos naturales como la ornitología, senderismo, surfing,
etc.
Imagen y
- Noja se posiciona como destino de la “España Verde”, un
posicionamiento área turística en crecimiento
- La ubicación estratégica del municipio ofrece posibilidades
de aprovechar recursos del eje Soplao – Altamira –
Cabárceno – Castro – Guggenheim.
- Buena imagen general de Cantabria en España
- Posibilidad de que Noja colabore con destinos de su entorno
más cercano.
- La demanda busca destinos seguros y con una oferta sólida.
Productos y
- Capacidad de estructurar un tipo de turismo temático
comercialización (deportivo, cultural, gastronómico, congresual, etc.)
- Mejora de notoriedad por el aprovechamiento de nuevas
vías de promoción y comunicación del destino y de sus
empresas
- El turismo de naturaleza, idiomático y gastronómico son
apuestas estratégicas de Turismo de España.
- Turismo sénior, gran mercado nacional de fácil fidelización
- Turismo deportivo en auge
46
Gestión del
destino
- Aumento del número de subvenciones dedicadas a temas
turísticos por parte de las diferentes administraciones
públicas (Europeas, Estatales y Regionales)
- Apoyo público para la creación de entidades mixtas de
gestión y promoción turística
- Elaboración de un Plan Estratégico del Turismo de
Cantabria, y apoyo regional para el desarrollo de la actividad.
- Posible construcción de un puerto deportivo a largo plazo.
- Posibilidad de trabajar conjuntamente con otros destinos
cercanos con PCTs (Santoña, Ribamontán al Mar).
47
AMENAZAS
OPORTUNIDADES
DAFO
DE
BALAN
CE
FORTALEZAS
DEBILIDADES
POTENCIALIDADES
DESAFÍOS
- Convertir a Noja en el principal referente cántabro y del
norte de España para el turismo deportivo, potenciando sus
ventajas comparativas y generando nuevos atractivos que
eleven su competitividad.
- Convertir los recursos naturales y paisajísticos en un
recurso de primer orden en el desarrollo del destino
turístico con equipamientos de calidad orientados al sector
de naturaleza, náutico, deportes al aire libre y actividades
emergentes con una clara relación económica con el
municipio
- Fomentar la formación y aprovechamiento de las TIC
entre el sector turístico, y especialmente entre el sector del
alojamiento.
RIESGOS
- Ser capaces de preservar los valores naturales y sociales
del destino.
- El desarrollo de un modelo turístico de calidad debe unirse
al fomento de la sensibilidad turística de los empresarios,
los residentes del municipio, buscando el embellecimiento,
la hospitalidad y la cultura del detalle.
- La elevada competencia obliga a los destinos a ser más
creativos, más diferentes, menos estandarizados.
- Frente al deterioro de la imagen del destino, se deben
hacer mayores esfuerzos para fidelizar al turista.
- Involucración de los actores locales en la gestión turística
de una manera más ágil, organizada y en régimen de
corresponsabilidad
LIMITACIONES
- Pérdida de relevancia y peso en la industria turística
cántabra ante la presión de otros destinos y productos
turísticos
- A pesar de la fuerte posición competitiva en este mercado,
un desarrollo turístico basado principalmente en un sector
maduro como el sol y playa es una fuente de incertidumbre.
- Círculo vicioso estacionalidad-bajada de precios-pérdida
de competitividad-deterioro de imagen-cierres
- El absoluto predominio del turismo nacional frente al
internacional, puede generar un colapso ante la actual crisis
y la gran pérdida del poder adquisitivo de los españoles.
- El recorte en los presupuestos de todos los niveles de las
AA.PP. puede ralentizar o incluso descartar actuaciones
Fundamentales para el destino.
48
A la vista del análisis realizado, el diagnóstico resalta las siguientes
conclusiones:

Noja posee un importante problema de estacionalidad, muy acusada
en Semana Santa y verano.

El modelo turístico de Noja se encuentra anticuado y escaso de
productos innovadores que atraigan nueva demanda, ello debido a
la desestructuración del tejido empresarial.

Las
infraestructuras
de
hostelería,
especialmente
las
de
restauración, no aplican procesos de calidad. No tienen una
estrategia de calidad definida ni armónica.

La ausencia de políticas de dinamización social hace que la propia
ciudadanía no esté implicada en el desarrollo de su municipio.

Existe una clara infrautilización de las infraestructuras existentes,
tanto públicas como privadas. Hay equipamientos e infraestructuras
privadas que solo están abiertas al público durante 3 meses al año,
lo que les obliga a rentabilizar el negocio con precios fuera de
mercado, o bien reduciendo los ratios mínimos de calidad.

Escasa inversión en procesos de desarrollo tecnológico, lo que hace
que se pierda dinamismo en el acceso a los nuevos yacimientos de
demanda

Existe una notoria descoordinación en materia de promoción y
comercialización. El ayuntamiento ha hecho fuertes inversiones para
acudir a ferias y eventos obteniendo muy pobres resultados

Los recursos exógenos no son aprovechados de manera eficiente.
Sin embargo, Noja aporta un valor añadido a esos recursos, por lo
que debe invertirse esa relación.
49
4.3 2. Redefinición de Objetivos de Gestión y Ejes de Intervención (2011)
La fase final que conlleva la presente Evaluación ex ante del Plan de
Competitividad del Producto Turístico de Noja comprende:

La redefinición de los Objetivos específicos del Plan y su desglose en
objetivos operativos

La homogeneización de los ejes de actuación anteriormente propuestos
El objetivo de esta “redefinición” de objetivos y “reclasificación” de ejes es, por
un lado, facilitar la implementación práctica de las acciones en el periodo 20112014, creando un sistema simplificado y más operativo y vinculado al análisis
más reciente del destino; y por otro, fijar un sistema de indicadores homogéneo
paras el conjunto de acciones del Plan que permita realizar una Evaluación de
cumplimiento de objetivos del PCTN a su finalización (en términos de eficacia y
eficiencia).
En relación con la evaluación, resulta básico contar con un sistema de
indicadores homogéneo y directamente relacionado con las acciones
desempeñadas, teniendo en cuenta los cambios realizados desde la propuesta
inicial a lo largo de todo el proceso descrito.
Esta redefinición, sin embargo, no se expresó en su momento en un
documento formalizado anexo a la Memoria operativa del PCTN, por lo que a
continuación incluimos la relación de Objetivos Específicos y Ejes de
intervención diseñada a posteriori.
Partiendo de los dos Objetivos Generales del PCTN (en línea con los objetivos
de
los
Planes
de
Competitividad
Turística):
Diversificación
y
desestacionalización de la actividad turística, se crea un sistema de 10
Objetivos específicos (cinco temáticos y cinco transversales, desglosados en
objetivos operativos):
50

Los objetivos temáticos se centran en áreas estratégicas para la
diversificación y especialización del destino

Los objetivos transversales tratan aspectos de importancia global para el
destino y para el funcionamiento del propio PCTN
A continuación se presenta el conjunto de Objetivos definidos (Transversales y
Temáticos):
51
OBJETIVOS TEMÁTICOS
1. Favorecer la creación y adaptación del equipamiento turístico del
municipio, y reorganizar el uso y gestión de la infraestructura
turística
existente,
extrayendo
su
máximo
potencial
de
dinamización y desarrollo sectorial y local.
Objetivos operativos
-
Mejorar y modernizar la infraestructura y el equipamiento
turístico existentes, incluida su gestión, coordinación y uso:
implantación de un modelo de gestión que mejore la
coordinación, uso y mantenimiento del equipamiento y la
infraestructura existentes.
-
Crear nuevas infraestructuras necesarias para el lanzamiento de
nuevos
productos
turísticos
dirigidos
a
diversificar
y
desestacionalizar la oferta existente.
-
Hacer las inversiones necesarias, y poner en marcha los
procedimientos adecuados, para obtener y mantener el mayor
número posible de reconocimientos y certificaciones de calidad
que contribuyan a consolidar Noja como un Destino Turístico de
Calidad.
2. Desarrollar y promocionar la cultura gastronómica del municipio
como uno de los ejes vertebradores del producto “short-break
temático Noja Escapada”, creando una seña de identidad propia
que diferencie y posicione Noja en el panorama gastronómico
regional y nacional.
52
-
Identificar Noja con un producto gastronómico local que actúe
como imagen y buque insignia de la gastronomía nojeña.
-
Posicionar Noja en el panorama gastronómico regional, en un
territorio gastronómico previamente identificado, delimitado.
-
Proyectar Noja como destino turístico a través de la gastronomía
mediante el diseño, puesta en marcha y consolidación, de un
evento gastronómico de referencia a escala local, regional y
nacional.
3. Impulsar e implantar un modelo de desarrollo turístico sostenible
basado en el mantenimiento y puesta en valor de los recursos
naturales y paisajísticos, en una apuesta decidida por el turismo de
naturaleza (creación de infraestructura y modelos de gestión,
diseño de productos y paquetes, formación y cualificación), y en la
mejora de aspectos tales como: la mejora de la señalización y
accesibilidad;
la
medioambiental;
obtención
de
concienciación
certificaciones
de
calidad
medioambiental
de
agentes
turísticos y ciudadanos.
-
Apostar por el turismo de naturaleza en general y el turismo
ornitológico en particular: diseño de nuevos productos y paquetes;
formación y cualificación de las personas y agentes implicados;
modernización de la infraestructura existente y creación de otras
nuevas; implantación de nuevos modelos de gestión.
53
-
Crear la infraestructura y modelos de gestión necesarios, en
colaboración con la Concejalía de Medioambiente, para impulsar
un desarrollo turístico sostenible: modernización del equipamiento
e infraestructura existente; creación de nuevas infraestructuras y
servicios; gestión de certificaciones y reconocimientos de calidad
medioambiental; cumplimiento de la Agenda 21 Local.
-
Posicionar Noja como Destino de Turismo de Naturaleza a
escalas
regional,
nacional
e
internacional,
mediante
la
organización de actividades y eventos de distinta índole, y
campañas de comunicación específicas dirigidas a segmentos de
potenciales clientes y mercados especializados: observación de
aves, fotografía de naturaleza, formación de guías de naturaleza,
organización de congresos, etc.
4. Aprovechar,
potenciar
y
complementar
la
infraestructura
y
actividad cultural y deportiva ya existente, para desarrollar nuevos
productos y paquetes relacionados con el turismo cultural y
deportivo, que contribuyan a diversificar y desestacionalizar la
oferta turística de Noja.
-
Modernizar y adaptar la infraestructura cultural existente para el
desarrollo de nuevas actividades y productos turísticos.
-
Fomentar la coordinación y la cooperación entre el PCT y la
Concejalía de Cultura para mejorar la información turística sobre
la actividad cultural ya existente, y testar nuevas actividades
culturales que pudiesen dar lugar a distintos productos turísticos
dirigidos a diferentes segmentos de potenciales clientes.
54
-
Esponsorizar distintas actividades de ocio y deporte, en
colaboración con la Concejalía de Deporte y otras entidades
privadas, para proyectar Noja como destino turístico atractivo
para el turismo deportivo, y especialmente el relacionado con
deportes náuticos.
5. Diseñar, crear e impulsar el Club del Producto Turístico Noja
Escapada como elemento estratégico de para la sostenibilidad
futura del PCT de Noja.
-
Vincular la creación del CPT a la implantación de un sistema de
calidad en el destino.
-
Focalizar la actividad del CPT en el diseño de productos y
paquetes, el marketing y la comercialización.
-
Consolidar el CPT como instrumento para garantizar el dialogo
público/privado, y la cooperación entre los agentes turísticos del
Destino, en la definición de estrategias de innovación, marketing y
comercialización, una vez finalizado el PCT.
55
OBJETIVOS TRANSVERSALES
1.
Poner en marcha y generalizar políticas, sistemas e instrumentos
de formación, cualificación y mejora permanente de la calidad,
como condición “sine qua non” para la innovación turística y la
mejora de la competitividad del Destino.
-
Fomentar la innovación y el desarrollo de nuevos productos y
paquetes turísticos priorizando la cooperación entre agentes y la
promoción del Destino.
-
Mejorar la formación y cualificación del capital humano y social
del sector mediante un Plan integral de formación continua que
contemple acciones diversificadas en torno a los principales
focos de desarrollo e innovación turística elegidos: gastronomía,
medioambiente, TICs, calidad, etc.
-
Impulsar la cultura de la calidad como condición necesaria para
innovar y competir, poner en marcha los procedimientos
adecuados para la obtención de diferentes reconocimientos y
certificaciones de calidad, e implantar en Noja el Sistema
Integral de Calidad Turística en Destino (SICTED) promovido y
avalado por la Secretaría de Estado de Turismo del Gobierno de
España.
56
2.
“Construir Destino” mediante la mejora y consolidación de
procesos
de
transparencia,
buena
gobernanza, aprendizaje
cooperativo y participación social, en todos los ejes y actuaciones
del PCT de Noja.
-
Favorecer
la
colaboración
y
cooperación
inter
e
intra
administrativa: entre administraciones de distinto rango (local,
regional, nacional), y entre diferentes departamentos de la
administración local (medioambiente, cultura, deporte, obras).
-
Potenciar el diálogo público/privado y la participación social
mediante el fomento del asociacionismo empresarial y la
creación de diferentes estructuras de participación.
-
Priorizar la transparencia y la comunicación como elementos
clave para la buena gobernanza, la participación social y la
cooperación entre agentes, de cara a “construir Destino” y
generar
“sentimiento
de
identidad,
pertenencia
y
corresponsabilidad”
3.
Facilitar la introducción e implantación de las TICs en todos los
niveles (público/privado) y ámbitos de la Política turística de Noja:
información y comunicación turística, gestión e innovación,
promoción, marketing y comercialización, etc.
57
-
Potenciar
las
herramientas
existentes
y
crear
nuevas
herramientas tecnológicas (webs, redes sociales, aplicaciones
para móviles), dirigidas a mejorar la información y comunicación
turística del Destino.
-
Diseñar y ejecutar diferentes acciones de formación y
asesoramiento para el uso y aplicación de las TICs entre los
profesionales y empresas del sector turístico de Noja.
-
Explorar y gestionar eficazmente las oportunidades que ofrece
internet y las redes sociales en términos de promoción,
marketing y comercialización on-line.
4.
Diseñar y gestionar la imagen y la estrategia de comunicación y
difusión del PCT de Noja, del producto turístico “Short Break
temático” y, en su caso, de Noja como Destino turístico.
-
Diseñar y gestionar la imagen, logotipos y manual de identidad
del Plan de Competitividad y del Producto Turístico elegido.
-
Contratar un gabinete de comunicación que gestione y canalice
la información sobre el Destino en los diferentes medios: off-line
y on-line.
-
Elaborar materiales de difusión homogéneos, especializados y
de calidad (papel y/o digital), dirigidos a promocionar y
posicionar
Noja
en
nuevos
mercados
especializados
y
diferenciados: ornitología, cultura, deporte, fotografía, etc.
58
5.
Diseñar e implementar nuevas estrategias de marketing y
comercialización
basadas
en
la
creatividad
e
innovación
turísticas, la cooperación entre agentes para la definición de
nuevos productos y paquetes, y el marketing y comercialización
on-line.
-
Elaborar y consensuar un Plan de Marketing.
-
Diseñar nuevos productos y paquetes turísticos fomentando la
cooperación entre los agentes turísticos y la “construcción de
Destino”, mediante acciones de aprendizaje colectivo (sesiones
de formación, talleres prácticos) y participación social (sesiones
informativas, entrevistas).
-
Desarrollar acciones clásicas de promoción y marketing (actos
promocionales, presentaciones, asistencia a ferias), y explorar
nuevos canales de marketing y comercialización on-line.
59
OBJETIVO TEMÁTICO 1
Favorecer la creación y adaptación del equipamiento turístico del
municipio, y reorganizar el uso y gestión de la infraestructura turística
existente, extrayendo su máximo potencial de dinamización y
desarrollo sectorial y local
o Objetivos operativos
-
Mejorar y modernizar la infraestructura y el equipamiento turístico
existentes, incluida su gestión, coordinación y uso: implantación de
un modelo de gestión que mejore la coordinación, uso y
mantenimiento del equipamiento y la infraestructura existentes.
-
Crear nuevas infraestructuras necesarias para el lanzamiento de
nuevos
productos
turísticos
dirigidos
a
diversificar
y
desestacionalizar la oferta existente.
-
Hacer las inversiones necesarias, y poner en marcha los
procedimientos adecuados, para obtener y mantener el mayor
número posible de reconocimientos y certificaciones de calidad que
contribuyan a consolidar Noja como un Destino Turístico de
Calidad.
60
Desarrollar y promocionar la cultura gastronómica del municipio como
uno de los ejes vertebradores del producto “short-break temático Noja
Escapada”, creando una seña de identidad propia que diferencie y
posicione Noja en el panorama gastronómico regional y nacional.
-
Identificar Noja con un producto gastronómico local que actúe
como imagen y buque insignia de la gastronomía nojeña.
-
Posicionar Noja en el panorama gastronómico regional, en un
territorio gastronómico previamente identificado, delimitado.
-
Proyectar Noja como destino turístico a través de la gastronomía
mediante el diseño, puesta en marcha y consolidación, de un
evento gastronómico de referencia a escala local, regional y
nacional.
61
Impulsar e implantar un modelo de desarrollo turístico sostenible
basado en el mantenimiento y puesta en valor de los recursos
naturales y paisajísticos, en una apuesta decidida por el turismo de
naturaleza (creación de infraestructura y modelos de gestión, diseño
de productos y paquetes, formación y cualificación), y en la mejora de
aspectos tales como: la mejora de la señalización y accesibilidad; la
obtención
de
certificaciones
de
calidad
medioambiental;
concienciación medioambiental de agentes turísticos y ciudadanos
- Apostar por el turismo de naturaleza en general y el turismo
ornitológico en particular: diseño de nuevos productos y paquetes;
formación y cualificación de las personas y agentes implicados;
modernización de la infraestructura existente y creación de otras
nuevas; implantación de nuevos modelos de gestión.
- Crear la infraestructura y modelos de gestión necesarios, en
colaboración con la Concejalía de Medioambiente, para impulsar un
desarrollo turístico sostenible: modernización del equipamiento e
infraestructura existente; creación de nuevas infraestructuras y
servicios; gestión de certificaciones y reconocimientos de calidad
medioambiental; cumplimiento de la Agenda 21 Local.
- Posicionar Noja como Destino de Turismo de Naturaleza a escalas
regional, nacional e internacional, mediante la organización de
actividades
y
eventos
de
distinta
índole,
y
campañas
de
comunicación específicas dirigidas a segmentos de potenciales
clientes y mercados especializados: observación de aves, fotografía
de naturaleza, formación de guías de naturaleza, organización de
congresos, etc.
62
Aprovechar, potenciar y complementar la infraestructura y actividad
cultural y deportiva ya existente, para desarrollar nuevos productos y
paquetes relacionados con el turismo cultural y deportivo, que
contribuyan a diversificar y desestacionalizar la oferta turística de Noja.
- Modernizar y adaptar la infraestructura cultural existente para el
desarrollo de nuevas actividades y productos turísticos.
- Fomentar la coordinación y la cooperación entre el PCT y la Concejalía
de Cultura para mejorar la información turística sobre la actividad cultural
ya existente, y testar nuevas actividades culturales que pudiesen dar
lugar a distintos productos turísticos dirigidos a diferentes segmentos de
potenciales clientes.
- Sponsorizar distintas actividades de ocio y deporte, en colaboración con
la Concejalía de Deporte y otras entidades privadas, para proyectar Noja
como
destino
turístico
atractivo
para
el
turismo
deportivo,
y
especialmente el relacionado con deportes náuticos.
63
Diseñar, crear e impulsar el Club del Producto Turístico Noja Escapada
como elemento estratégico de para la sostenibilidad futura del PCT de
Noja.
- Vincular la creación del CPT a la implantación de un sistema de calidad
en el destino.
- Focalizar la actividad del CPT en el diseño de productos y paquetes, el
marketing y la comercialización.
- Consolidar el CPT como instrumento para garantizar el dialogo
público/privado, y la cooperación entre los agentes turísticos del Destino,
en
la
definición
de
estrategias
de
innovación,
marketing
y
comercialización, una vez finalizado el PCT.
64
OBJETIVOS TRANSVERSALES
OBJETIVO TRANSVERSAL 1
Poner en marcha y generalizar políticas, sistemas e instrumentos de
formación, cualificación y mejora permanente de la calidad, como
condición “sine qua non” para la innovación turística y la mejora de la
competitividad del Destino.
- Fomentar la innovación y el desarrollo de nuevos productos y paquetes
turísticos priorizando la cooperación entre agentes y la promoción del Destino
- Mejorar la formación y cualificación del capital humano y social del sector
mediante un Plan integral de formación continua que contemple acciones
diversificadas en torno a los principales focos de desarrollo e innovación
turística elegidos: gastronomía, medioambiente, TICs, calidad, etc.
- Impulsar la cultura de la calidad como condición necesaria para innovar y
competir, poner en marcha los procedimientos adecuados para la obtención
de diferentes reconocimientos y certificaciones de calidad, e implantar en
Noja el Sistema Integral de Calidad Turística en Destino (SICTED) promovido
y avalado por la Secretaría de Estado de Turismo del Gobierno de España.
65
“Construir Destino” mediante la mejora y consolidación de procesos de
transparencia,
buena
gobernanza,
aprendizaje
cooperativo
y
participación social, en todos los ejes y actuaciones del PCT de Noja.
- Favorecer la colaboración y cooperación inter e intra administrativa: entre
administraciones de distinto rango (local, regional, nacional), y entre diferentes
departamentos de la administración local (medioambiente, cultura, deporte,
obras).
- Potenciar el diálogo público/privado y la participación social mediante el
fomento del asociacionismo empresarial y la creación de diferentes estructuras
de participación.
- Priorizar la transparencia y la comunicación como elementos clave para la
buena gobernanza, la participación social y la cooperación entre agentes, de
cara a “construir Destino” y generar “sentimiento de identidad, pertenencia y
corresponsabilidad”
66
Facilitar la introducción e implantación de las TICs en todos los niveles
(público/privado) y ámbitos de la Política turística de Noja: información y
comunicación turística, gestión e innovación, promoción, marketing y
comercialización, etc.
- Potenciar las herramientas existentes y crear nuevas herramientas
tecnológicas (webs, redes sociales, aplicaciones para móviles), dirigidas a
mejorar la información y comunicación turística del Destino.
- Diseñar y ejecutar diferentes acciones de formación y asesoramiento para el
uso y aplicación de las TICs entre los profesionales y empresas del sector
turístico de Noja.
- Explorar y gestionar eficazmente las oportunidades que ofrece internet y las
redes sociales en términos de promoción, marketing y comercialización online.
67
Diseñar y gestionar la imagen y la estrategia de comunicación y difusión
del PCT de Noja, del producto turístico “Short Break temático” y, en su
caso, de Noja como Destino turístico.
- Diseñar y gestionar la imagen, logotipos y manual de identidad del Plan de
Competitividad y del Producto Turístico elegido.
- Contratar un gabinete de comunicación que gestione y canalice la información
sobre el Destino en los diferentes medios: off-line y on-line.
- Elaborar materiales de difusión homogéneos,
especializados y de calidad
(papel y/o digital), dirigidos a promocionar y posicionar Noja en nuevos
mercados
especializados
y
diferenciados:
ornitología,
cultura,
deporte,
fotografía, etc.
68
Diseñar e implementar nuevas estrategias de marketing y comercialización
basadas en la creatividad e innovación turísticas, la cooperación entre
agentes para la definición de nuevos productos y paquetes, y el marketing y
comercialización on-line.
- Elaborar y consensuar un Plan de Marketing.
- Diseñar nuevos productos y paquetes turísticos fomentando la cooperación
entre los agentes turísticos y la “construcción de Destino”, mediante acciones de
aprendizaje colectivo (sesiones de formación, talleres prácticos) y participación
social (sesiones informativas, entrevistas).
- Desarrollar acciones clásicas de promoción y marketing (actos promocionales,
presentaciones, asistencia a ferias), y explorar nuevos canales de marketing y
comercialización on-line.
69
A partir de este Plan detallado de objetivos, se construyen 10 ejes de
intervención, en correspondencia con cada Objetivo Temático o Transversal:
Ejes temáticos
Mejora de la infraestructura y equipamiento turístico
Turismo y Gastronomía
Turismo Sostenible, Turismo de naturaleza, Turismo Ornitológico
Turismo, Cultura, Ocio y Deporte
Club del Producto Turístico “Noja Escapada”
Ejes transversales
Turismo, I+D+i, Formación y Calidad
Turismo, Gobernanza y Participación social
Turismo y Nuevas Tecnologías
Turismo, Imagen, Comunicación y Difusión
Promoción, Marketing y Comercialización Turística
70
PLAN DE COMPETITIVIDAD DEL PRODUCTO TURÍSTICO DE NOJA
EJES temáticos
Objetivos generales:
DIVERSIFICACIÓN Y
Ejes TRANSVERSALES
- Mejora de la infraestructura y el
DESESTACIONALIZACIÓN
equipamiento turístico
- Turismo y Gastronomía
- Turismo sostenible, turismo de
naturaleza, turismo ornitológico
- Turismo, cultura, ocio y deporte
- CPT "Noja Escapada"
- Turismo, I+D+I, formación y
calidad
- Turismo, Gobernanza y
participación social
- Turismo y Nuevas tecnologías
- Turismo, Imagen, Comunicación
y difusión
- Promoción, marketing y
comercializacion turística
71
5. CONCLUSIONES
La evaluación ex ante es la base para proyectar la situación deseada de
desarrollo futuro para el destino, sirviendo como punto de partida para la
Evaluación final del Plan.
El siguiente documento que ocupa el trabajo de evaluación final del PCTN
comprende la elaboración de una Memoria Descriptiva de Acciones, en la que
se explicará con detalle el contenido, objetivos y resultados de cada Eje de
intervención.
A partir de los resultados de la Evaluación final se debe elaborar la estrategia
de desarrollo para el mediano y el largo plazo de Noja como destino turístico.
Esta etapa es especialmente importante sobre todo en destinos maduros que
tienen que decidir la aplicación de estrategias de reposicionamiento y
diversificación de su oferta simultáneamente con la aplicación de medidas de
reconversión y actualización de su oferta cuando se ha determinado en el
diagnóstico síntomas de agotamiento o la pérdida de sostenibilidad.
El apunte de estrategias será la base para diseñar nuevas políticas que
continúen en la estela del Plan de Competitividad Turística y aspiren a cubrir
los aspectos insuficientemente tratados en el mismo.
72
6. BIBLIOGRAFÍA Y FUENTES
-
Documento resumen de análisis y diagnóstico de Noja, incluido en el
“Avance del Plan de Competitividad Turística de Noja”. Documenta,
2011
-
Memoria Final del Plan de Competitividad Turística de Noja, 2009.
-
Proyecto
encargado
a
la
empresa
CONSULTUR
Tea-Cegos
denominado “Diagnóstico Turístico y Desarrollo de Clubes y Productos
Turísticos”, realizado en Septiembre de 2011.
73

evaluación ex ante

Transcripción

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