Análisis Económico del Derecho: herramienta para hacer mejores

Transcripción

Boletín No. 134 - Febrero 2012
Análisis Económico del Derecho:
herramienta para hacer mejores
regulaciones
El AED es una
metodología
de análisis que
persigue aplicar
los métodos de la
ciencia económica
a las instituciones
jurídicas.
Uno de los mayores retos que tiene una
Contribuyendo a esto, el presente
sociedad es contar con leyes claras y
boletín expone algunos conceptos
comprensibles que brinden seguridad
básicos del análisis económico del
jurídica a sus ciudadanos y garanticen
derecho (AED) y los comentarios de
el respeto al Estado de Derecho.
la conferencia “Reflexiones Generales
del Análisis Económico del Derecho”1,
En este sentido, cabe destacar que en
impartida por el Dr. Alfredo Bullard,
el mundo moderno han tomado auge
abogado peruano, especialista en
herramientas importantes como el
análisis
“análisis económico del derecho”, que
arbitraje y derecho regulatorio, con el
constituye una tendencia internacional
objeto de dar a conocer los beneficios de
encaminada a buscar nuevas teorías
esta metodología para el ordenamiento
e interpretaciones de las normas, con
jurídico y sus aplicadores, y así obtener
el fin de adecuarlas a la realidad y así
guías en el fortalecimiento del Estado
brindar mayor seguridad jurídica y
de Derecho.
económico
del
derecho,
cumplir los objetivos para los cuales
fueron creadas.
1.
Evento organizado por el Centro de
Mediación y Arbitraje de la Cámara de
Comercio e Industria de El Salvador y
el Departamento de Estudios Legales de
FUSADES, el 28 de noviembre de 2011.
I. Definición
personas2. Es decir, dado que los
bienes son escasos, la sociedad debe
...si existen
métodos
económicos para
prever las acciones
o entenderlas, y la
misma está sujeta
a un mecanismo
de regulación a
través de normas,
se evidencia que
el punto de unión
entre el derecho
y la economía es
la capacidad de
predecir la conducta
humana.
Para comprender la importancia del
utilizar sus recursos con eficiencia.
AED, se vuelve vital comentar primero
Gary Becker renovó el estudio de
su significado, alcance y beneficios en
la economía al incluir en el análisis
el proceso de formación de ley. El
algunos supuestos: que las personas
AED es una metodología de análisis
realizarán las actividades que les
que persigue aplicar los métodos de la
beneficien y suspenderán aquellas que
ciencia económica a las instituciones
les perjudiquen y, que los individuos
jurídicas. Es una realidad que el
reaccionan a ciertos incentivos de una
derecho y la economía se relacionan
manera predecible; por ejemplo, si los
entre sí. Por una parte, el derecho tiene
precios de un producto suben la gente
como reto regular la conducta humana,
deja de comprar porque no le gusta
y esto implica conocer la realidad; y
pagar mucho, pero cuando los precios
por otra parte, la economía es una de
bajan entonces quieren comprar más.
las ciencias que ayudan a comprender
la realidad, y que también estudia el
A partir de esto, es posible utilizar un
comportamiento humano desde otra
enfoque económico para comprender
perspectiva, por lo que en este punto
las
encontramos la complementariedad
diversidad de contextos, tanto en
entre ambas disciplinas.
aquellos inducidos por los precios en
acciones
humanas
en
una
términos monetarios, como los que no
Dado que el derecho está conformado
se traducen en dinero3.
por una serie de categorías abstractas,
conocidas como instituciones jurídicas,
Partiendo
es necesario evitar que el razonamiento
del derecho como un sistema de
jurídico se aleje de la realidad y siga al
regulación de conducta humana que
servicio de la convivencia humana.
persigue orientar dicha conducta sobre
de
una
concepción
la base de incentivos, conocidos como
En una de sus definiciones más básicas,
“consecuencia jurídica”, se descubrirá
la economía se explica como el estudio
de cómo las sociedades utilizan
2.
recursos escasos para producir bienes
3.
valiosos y distribuirlos entre diferentes
Departamento de Estudios Legales, DEL/FUSADES
Boletín 134 / Febrero 2012
Samuelson P. y Nordhaus W. (2006).
Economía. Mc Graw Hill. pág. 14.
Becker, Gary (enero de 1980). El enfoque
económico del comportamiento humano,
en: Información Comercial Española N°
557, pág. 11
[email protected]
2
de inmediato la utilidad de contar
y, ii) las externalidades, los efectos
con una metodología para predecir la
sobre terceros no involucrados en
conducta humana.
la transacción, para
bien o para
mal, sin que ellos paguen o reciban
Redactar
una
ley,
preparar
una
compensación
alguna
por
dicha
sentencia o decisión administrativa
actividad5, lo que genera una diferencia
o simplemente redactar un contrato,
entre el costo de la transacción para las
son actos respecto de los cuales los
partes y el costo social de la actividad.
profesionales del derecho necesitarán
Se reconoce que
el AED o “Law
and Economics”
surgió en 1960
con la publicación
de Ronald Coase
“El problema del
costo social”, que
planteó la discusión
sobre los costos
de transacción,
y originó el
estudio de esta
metodología en las
universidades de
Chicago y Yale.
saber cómo influirán en la conducta
Otros conceptos esenciales del AED
de los involucrados4. En este sentido,
son el “Teorema de Coase” y el
si existen métodos económicos para
“Óptimo de Pareto”. El primero expone
prever las acciones o entenderlas, y las
que “si los costos de transacción
mismas están sujetas a un mecanismo
son iguales a cero, no importa la
de regulación a través de normas, se
solución legal que se adopte, pues
evidencia que el punto de unión entre el
siempre las partes involucradas, a
derecho y la economía es la capacidad
través de transacciones en el mercado,
de predecir la conducta humana, a
llegarán a la solución más eficiente”.
partir de la inclusión de determinados
Es decir, en situaciones con bajos
estímulos o desincentivos en las
costos (monetarios o no monetarios)
normas.
aplicará el derecho contractual que
privilegia el acuerdo de las partes,
Antes de iniciar el estudio del AED, es
mientras
necesario conocer algunos conceptos
contrarias, corresponderá a las reglas
básicos de economía para utilizarlos
extracontractuales
en el análisis de las instituciones
previamente
los
jurídicas, tales como: i) los costos
obligaciones
a las partes6. Esto
de transacción, que son los recursos
determina los tipos de transacciones
invertidos en realizar un intercambio
que habrían de darse según cada
económico entre dos o más personas
norma jurídica para que esa norma
4.
Bullard, Alfredo (2006). Derecho y
Economía: El análisis económico de las
instituciones legales. Palestra Editores.
Lima, pág. 41
5.
6.
que
en
circunstancias
que
establecen
derechos
y
Samuelson P. y Nordhaus W. Ibid. Pág.
28
Coase, Ronald (1960).The Problem
of Social Cost. Journal of Law and
Economics, Vol. 3.
[email protected]
3
...la Unidad
de Análisis y
Seguimiento del
Presupuesto
de la Asamblea
Legislativa,
responsable
de realizar un
análisis costobeneficio de las
propuestas legales
relacionadas con
el presupuesto del
Estado; empero,
para realizar un
análisis económico
sistemático de
las propuestas de
ley es necesario
fortalecer
estas unidades
administrativas
e incorporar las
reformas legales
necesarias.
fuera eficiente7, por ejemplo, ante
de propiedad; b) garantía efectiva de
una
se
la libertad de mercado, a través del
privilegiarán las reglas contractuales
derecho contractual; c) creación de
y con los accidentes de tránsito,
un sistema de responsabilidad civil
las normas extracontractuales. El
que asigne los derechos a quienes
segundo concepto desarrolla una de
les otorguen un mayor valor; y d)
las principales finalidades del AED,
existencia de medidas disuasorias
la eficiencia en la asignación de los
y reparadoras de la invasión de los
recursos, a partir de las ideas de
derechos9.
compraventa
comercial
Wilfredo Pareto, quien definió una
situación eficiente como aquella en la
II. Antecedentes
cual una persona mejora su cantidad
de recursos sin empeorar la situación
Se reconoce que el AED o “Law
de otra, conocida popularmente como
and Economics” surgió en 1960
el Óptimo de Pareto. De manera que,
con la publicación de Ronald Coase
el cambio de una situación a otra
“El problema del costo social”, que
incrementará el bienestar social, solo
planteó la discusión sobre los costos
si no afecta el bienestar individual y
de transacción, y originó el estudio de
al menos mejora la situación de un
esta metodología en las universidades
individuo8.
de Chicago y Yale. Posteriormente,
surgieron otros autores como Richard
Dicho lo anterior, es importante
Posner, economista y juez de la Corte
reiterar que las leyes no solo deben
de Apelaciones del séptimo circuito;
responder a una realidad, sino que a su
Guido Calabresi, Robert Cooter y otros
vez deben contar con otros elementos
más que contribuyeron a la temática.
que garanticen su correcta aplicación y
respeto. Por ejemplo, las instituciones
Este método de interpretación se ha
de
vuelven
dado a conocer a la comunidad jurídica
fundamentales en la aplicación de
salvadoreña a través de las discusiones
la normativas, entre las cuales cabe
sobre las regulaciones antimonopolios,
derecho
privado
se
destacar: a) existencia del derecho
7.
8.
Polinsky, Mitchell (1983). Introducción
al Análisis Económico del Derecho. Pág.
26.
Bullard, Ibid. pág. 45
9.
Posner, R. A. (2005). El Análisis
Económico del Derecho en el Common
Law, en el sistema romano-germánico, y
en las naciones en desarrollo. Revista de
Economía y Derecho, pág. 7-16
[email protected]
4
las actividades regulatorias sectoriales,
prácticos, es importante analizar casos
las normas de protección al consumidor,
concretos en los que el AED puede
la
servir de herramienta para optimizar la
creación
de
los
organismos
públicos responsables de aplicar estas
regulación vigente en el país.
normativas, como la Defensoría del
Consumidor y la Superintendencia
III. Implicaciones prácticas
de Competencia10. Por ejemplo, la
...entender cómo
funciona el ser
humano y cómo
responde a
los incentivos,
generará mejores
leyes a partir de
la posibilidad de
predecir cómo
va a reaccionar
a las leyes, si
éstas tendrán
mayor o menor
cumplimiento, entre
otros.
Unidad de Análisis y Seguimiento
Algunas prácticas, instituciones y
del Presupuesto de la Asamblea
leyes que jurídicamente pueden no
Legislativa, realiza el análisis costo-
estar relacionadas entre sí, a partir
beneficio de las propuestas legales
del
relacionadas con el presupuesto del
coincidentes, lo cual no se limita a
Estado; empero, es necesario fortalecer
problemas tributarios, presupuestarios
estas
e
o financieros, sino a cualquier tema
legales
de la realidad como los delitos, la
necesarias para realizar un análisis
protección de medio ambiente, entre
económico sistemático de todas las
otros13.
unidades
incorporar
administrativas
las
reformas
AED,
presentan
elementos
propuestas de ley11.
En los últimos años se han impartido
algunos cursos y seminarios respecto
a estas normativas. Sin embargo,
únicamente una universidad ofrece
un curso anual especializado en AED
y ha organizado dos conferencias
regionales12. Debido a sus beneficios
10. Ley de Competencia, Decreto Legislativo
No. 528, del 26 de noviembre de 2004,
publicado en el Diario Oficial No. 240,
Tomo No. 365, del 23 de diciembre de
2004. Ley de Protección al Consumidor,
Decreto Legislativo No. 776, del 18 de
agosto de 2005, publicado en el Diario
Oficial No. 166, Tomo No. 368, del 8 de
septiembre de 2005.
11. FUSADES (enero de 2011). Propuesta de
lineamientos para elaborar leyes. Boletín
de Estudios Legales N° 121. Departamento
de Estudios Legales.
12. La Escuela Superior de Economía y
Negocios ofrece la cátedra de “Análisis
Económico del Derecho” como asignatura
anual desde 2007; y esta universidad
organizó el “I Congreso Centroamericano
de Análisis Económico del Derecho” en
2006, y la “XIV Conferencia de Análisis
Económico del Derecho” en 2010,
de forma conjunta con la Asociación
Latinoamericana e Ibérica de Derecho y
Economía (ALACDE).
13. Posner, R. A. Ibid. Por ejemplo, la
ausencia de derechos propiedad es el
mismo problema económico presente en
estos tres casos disímiles: la violencia de
las barras bravas del futbol, el desarrollo
económico de las antiguas colonias
españolas e inglesas, y la contaminación
ambiental. Más información en: “Barras
bravas: Teoría Económica y futbol”, por
Enrique Ghersi. “¿En qué momento se
jodió el Sur? Crecimiento económico,
derechos de propiedad y regulación
del crédito en las colonias británicas
y españolas en América”, por Enrique
Pasquel; y “Economic Analysis of Law”,
por Richard Posner.
[email protected]
5
Entender esta realidad es algo valioso
•
Leyes sin aplicación
para aquellas personas relacionadas
...dado que
el aplicador e
intérprete del
derecho por
excelencia
es el juez, su
responsabilidad en
el funcionamiento
del sistema
económico y social
es determinante.
con la regulación. Por un lado, dado
En nuestro país existen conocidos
que el aplicador e intérprete del
casos de falta de coordinación en
derecho por excelencia es el juez, su
la discusión y la planificación de la
responsabilidad en el funcionamiento
vigencia de leyes, tales como el Código
del sistema económico y social es
Procesal Penal, Código Procesal Civil
determinante. El impacto de las
y Mercantil y la Ley de Protección
decisiones judiciales sobre la economía
Integral de la Niñez y Adolescencia
usualmente no es apreciable a primera
(LEPINA). En estos casos, no solo
vista, pero puede tener grandes
hubo repetidas prórrogas para el
implicaciones;
una
inicio de la vigencia, sino que una vez
sentencia que prohíbe el ingreso al país
iniciada, las entidades responsables
de un producto determinado, genera
de
una barrera de entrada al mercado
incapacidad técnica y presupuestaria
y establece condiciones ventajosas
para cumplir sus funciones, tanto el
para los productores establecidos en
Instituto Salvadoreño para la Niñez
el mismo. Por otro lado, el legislador
y Adolescencia con la LEPINA, la
tiene un rol importante, puesto que
Fiscalía General de la República con
la intención primordial de la ley
el Código Procesal Penal, y el Órgano
es modificar la conducta humana;
Judicial con el Código Procesal Civil
entender cómo funciona el ser humano
y Mercantil.
por
ejemplo,
implementarlas
argumentaron
y cómo responde a los incentivos,
generará mejores leyes a partir de
El costo de esta situación es alto,
la posibilidad de predecir cómo va a
porque impacta la confianza que los
reaccionar a las leyes, si éstas tendrán
ciudadanos tienen en las reglas del
mayor o menor cumplimiento, entre
juego y en sus instituciones, ya que
otros14.
favorecen la idea de improvisación
legal y el irrespeto del ordenamiento
A continuación se presentan algunos
jurídico. Se requiere una solución
supuestos de aplicación del AED,
con herramientas legislativas que
como herramienta de análisis:
incorporen el análisis económico, para
prever el cumplimiento de las normas,
14. Bullard, Ibid. pág. 65.
y la disponibilidad presupuestaria,
[email protected]
6
para asegurar la implementación por
comparación con otros medios de
las instituciones públicas, por ejemplo,
solución. Por un lado, los tribunales
a través de la aplicación de la “Guía
tienen tiempo limitado para conocer
para la elaboración de leyes”15.
las controversias, por más onerosa
o compleja que sean; mientras que
•
¿Para qué se necesitan los
el arbitraje permite que un experto
arbitrajes?16
neutral en el tema le dedique el tiempo
necesario a resolver en forma adecuada
El arbitraje ha
demostrado ser
exitoso en casos
complejos y
cuantiosos por
su especialidad
y eficiencia en
comparación con
otros medios de
solución.
La literatura económica tilda de
una disputa. Además, se facilita la
“completo”
que
aplicación de la lógica económica de
especifica las consecuencias legales
los empresarios o comerciantes a la
de todas las contingencias que pueden
conducta de las partes, la intención
presentarse en la relación que regula. Es
de los contratos, la forma de hacer
improbable y con frecuencia imposible
negocios, entre otros.
a
un
contrato
que ello tenga lugar, porque negociar y
contratar es difícil y oneroso, ya que
Desafortunadamente, con frecuencia
toma tiempo y recursos, no sólo de las
se observa que estos medios alternos
partes sino de sus abogados. Ante este
son poco utilizados o mal utilizados,
problema, en aplicación del Teorema
a raíz de la falta de valoración de
de Coase, la ciencia jurídica ha ideado
los mismos, como en el caso de El
herramientas diversas que sirven para
Salvador17. La aplicación del AED
completar los contratos “incompletos”
ayudaría a encontrar soluciones justas y
con bajos costos para las partes,
eficientes, al ponderar la relación costo
por ejemplo, los medios alternos de
beneficio que existe entre resolver un
solución de controversias.
conflicto en los tribunales y resolver
un conflicto a través de un arbitraje.
El arbitraje ha demostrado ser exitoso
en casos complejos y cuantiosos,
por su especialidad y eficiencia en
15. FUSADES (enero de 2011). Propuesta de
lineamientos para elaborar leyes. Boletín
de Estudios Legales N° 121. Departamento
de Estudios Legales.
16. González de Cossío, Francisco (2011).
Contratos incompletos y solución de
controversias. Puede ser consultada en:
http://www.gdca.com.mx
17. FUSADES (febrero de 2012). Un paso
atrás en el arbitraje. Posición Institucional
N° 51. Departamento de Estudios
Legales.
[email protected]
7
•
¿La
regulación
sobre
los
de las pasarelas inutilizadas); mientras
accidentes de tránsito generará
que si la responsabilidad recae sobre
peatones suicidas?18
los peatones, los conductores actuarán
agresivamente
El presupuesto
estatal de seguridad
debe encontrar
la combinación
de recursos más
eficiente y que
genere el mayor
bienestar social
posible.
o
negligentemente,
En el caso anterior, en aplicación del
incrementando el número de víctimas.
Teorema de Coase, dados los bajos
Una propuesta del AED es que se
costos de transacción es posible una
asigne la responsabilidad a una de las
solución contractual entre las partes
partes y se sujete a la otra a un mínimo
interesadas. Sin embargo, para los
de diligencia. Así que, en el caso de
accidentes es imposible, debido al
un accidente de tránsito, el conductor
número indeterminado de personas
será responsable siempre que el peatón
involucradas en el incidente, por tanto,
haya
las leyes deben incorporar una regla
por ejemplo, transitar por las franjas
eficiente para asignar los derechos.
blancas de la calle.
Por
ejemplo,
las
leyes
de
responsabilidad en los accidentes
de
tránsito
cuidadosamente
deben
establecer
los
incentivos
•
cumplido
sus
obligaciones,
¿Cómo construir un presupuesto
de seguridad?19
Una
aplicación
del AED
a
la
generados sobre los peatones y
conformación del presupuesto estatal
conductores, puesto que cualquiera de
de seguridad ciudadana, deberá tomar
las dos partes puede ejecutar acciones
en cuenta el Óptimo de Pareto para
para generar o evitar el daño. Entonces,
encontrar la combinación de recursos
analizar la eficiencia de la solución
más eficiente y que genere el mayor
establecida en el marco legal reviste
bienestar social posible. El presupuesto
de mucha importancia, dado que si
deberá ponderar los recursos humanos y
establece como única responsabilidad
materiales disponibles en las tres etapas
la que recae sobre el conductor, puede
de seguridad: prevención, combate
generar “peatones suicidas”, puesto
a la criminalidad y rehabilitación.
que estos siempre serán las víctimas
Primero, los costos de los programas
(y eso en parte explicará el fenómeno
sociales, con el objetivo de evitar
el delito. Segundo, los costos del
18. Bullard, Alfredo (28 de noviembre de
2011). Conferencia Reflexiones Generales
del Análisis Económico del Derecho.
19. Polinsky, M. Ibid. pág. 101.
[email protected]
8
descubrimiento del crimen y el arresto
se
consultó
a
especialistas
de los sospechosos, del juicio y de la
conocimiento
condena del prisionero; que dependen
cuestionaron la propuesta con base en
de la eficiencia y rapidez con que
el sistema de incentivos generados:
actúen los juzgados y funcionarios. En
los delincuentes parten de un cálculo
tercer lugar, los costos de manutención
económico que pondera los beneficios
del reo y del personal de las prisiones.
de cometer el delito con sus costos,
en
AED,
con
quienes
sean en términos de medios (comprar
El reto es la asignación presupuestaria
una pistola, contratar cómplices, etc.)
que permita la combinación óptima
o resultados (posibilidad de captura,
de los recursos. Es decir, aquella en
reproche moral, sanción legal, etc.).
que un dólar adicional gastado, ya sea
...una mala
regulación penal
puede incentivar
conductas
contrarias a los
objetivos deseados
por el legislador.
en recursos humanos o materiales,
Diversos estudios muestran que si
proporcione un beneficio igual en la
bien existe una relación directa entre
obediencia a la ley.
aumento de pena y disminución de
índices de delincuencia, también es
•
Incentivos equivocados generan
igual de importante la posibilidad
más delitos20
de captura, y al eliminar a la víctima
del delito, se prescinde del principal
Hace muchos años en Perú, para evitar
testigo y disminuyen los costos
el incremento de los homicidios de
del crimen. Es decir, si la pena por
las víctimas de violación, se presentó
cometer la violación de un menor es
una iniciativa legal para reformar la
cadena perpetua, una vez cometido el
sanción penal al delito de violación de
delito el costo de cometer el delito de
menores hasta cadena perpetua, la cual
homicidio contra la víctima se reduce
recibió un gran apoyo por parte de la
a cero, porque con el primer delito
opinión pública.
el delincuente se hizo acreedor a la
Dentro de la discusión legislativa
mayor sanción posible.
20. Bullard, A. Ibid. Además, el AED puede
aplicarse a todo tipo de delito, por ejemplo,
un estudio sobre el robo de vehículos en
Australia demostró que las medidas de
prevención serían más efectivas que el
incremento de penas, más información en:
“An Economic Approach to Motor Vehicle
Theft”, Carlos Carch, XIV Conferencia de
Análisis Económico del Derecho, 2010.
[email protected]
9
En casos como éste, la regulación penal
es
removido
de
su
cargo
por
incentiva conductas contrarias a los
incompetencia o corrupción. Incluso si
objetivos deseados por el legislador.
existe una mínima probabilidad de que
se detecte esta conducta, si el costo
•
Combate a la corrupción
de ser detectado es muy alto, puede
desalentarla por el costo “esperado”
La corrupción no es solo un tema
(el costo de ser detectado multiplicado
de ética y cultura, sino también de
por la probabilidad de detección)22.
institucionalidad y reglas del juego.
Una de las medidas más comunes para
•
Regulación ambiental
reducir la corrupción es el aumento de
La corrupción no
es solo un tema
de ética y cultura,
sino también de
institucionalidad y
reglas del juego.
la sanción. Sin embargo, centrarse sólo
El AED puede aplicarse a la creación
en esta solución no necesariamente
de normas que protejan el ambiente
mejorará la situación, ya que, si las
e incentiven la competitividad de la
condiciones del mercado de “prestación
sociedad a partir de los incentivos
de servicios públicos” no cambian,
a los ciudadanos. Por ejemplo, una
únicamente incrementará el precio de
fábrica ubicada en las cercanías de la
la corrupción porque será “más caro”
ciudad, genera beneficios y perjuicios
para los funcionarios públicos. Por
a esta comunidad, a través de empleos
tanto, algunos estudios aplicando el
y contaminación ambiental. Entonces,
AED han propuesto algunas medidas
por regla general, ocurre un problema
para detectar la corrupción, tales como
de externalidades porque la fábrica
la generación de competencia entre
no incorpora en el precio de venta de
las oficinas públicas, y la creación de
sus productos el costo de los daños
parámetros de comparación entre las
ambientales generados.
mismas21.
Con el fin de ejemplificar como el
Otras soluciones plantean la creación
AED aporta una nueva perspectiva a la
de una compensación judicial al final
contaminación ambiental, y en general,
del ejercicio público, similar a una
a los problemas de los ciudadanos, se
pensión, que se pierde si el funcionario
presentan estas diferentes formas de
21. Cavanese, Alfredo Juan. Corrupción:
Disuasión y Asignación de Recursos. VIII
Conferencia de la ALACDE, 2004.
22. Gary S. Becker and George J. Stigler
(1974). “Law Enforcement, Malfeasement,
and Compensation of Enforcers”, 3
Journal of Legal Studies 1, p. 6-13.
[email protected]
10
...este boletín
pretende ser un
punto de partida
para la discusión
que merece el tema
en la elaboración
de la regulación
en El Salvador.
En este sentido,
es importante
estudiar las
mejores prácticas
internacionales y
aplicarlas a nuestro
ordenamiento
jurídico...
abordar legalmente esta situación:
las consecuencias de las políticas y
i) la ley podría prohibir la actividad
prácticas reales o propuestas, que
industrial, pero se perderían los
permite elaborar mejores políticas
beneficios de la fábrica (empleos,
públicas para el bienestar de los
ingresos, etc...); o, ii) la ley podría
ciudadanos.
obligar a las fábricas a instalar
presente boletín pretende ser un
medidas tecnológicas para evitar la
punto de partida para la discusión
contaminación y sancionar con multas
que merece el tema en la elaboración
su incumplimiento, sin embargo, si
de la regulación en El Salvador. Por
la tecnología es más costosa que el
lo que, es importante estudiar las
valor de las multas, la fábrica tiene
mejores prácticas internacionales que
el incentivo negativo de contaminar
sirvan de referencia para el sistema
asumiendo el costo de las multas.
salvadoreño.
En
este
Entre
las
sentido,
el
preguntas
que pueden iniciarse a discutir,
IV. Propuesta
cabe
mencionar
las
siguientes:
¿Beneficios del AED? ¿Aplicación
Puesto que la sociedad exige soluciones
en casos concretos? ¿Cómo ayudaría
justas y eficientes a sus controversias
a mejorar la regulación vigente?
“parecería entonces deseable que
¿Cómo fortalecería la competencia
los
las
de los entes normativos? etc. Con el
consecuencias económicas de sus
fin de contribuir a facilitar y mejorar
decisiones y pudieran, en la medida
la labor de los entes con competencia
en que esto sea posible, sin crear
normativa, incrementar la calidad y
demasiada incertidumbre acerca de la
eficiencia del ordenamiento jurídico,
posición legal en sí misma, tomar en
FUSADES considera que algunas
cuenta las consecuencias económicas
acciones que se podrían tomar son:
tribunales
comprendieran
cuando adopten sus decisiones”23, y
este análisis debe ser aplicado por la
comunidad jurídica en general.
•
Incorporar al proceso legislativo la
obligación de realizar un análisis
costo-beneficio de las iniciativas
El AED es una metodología que
legales y la aplicación de la guía
posibilita conservar la atención en
para la elaboración de leyes.
23. Coase, R. Ibid.
[email protected]
11
•
...puede iniciarse
una discusión
sobre las preguntas
siguientes:
¿beneficios del
AED?
¿aplicación en
casos concretos?,
¿cómo ayudaría
a mejorar la
regulación vigente?
Coordinador
Luis Nelson Segovia
Director
Javier Castro De León
Gerente
Lilliam Arrieta de Carsana
Incentivar
la
utilización
de
•
Fomentar la discusión jurídica
las herramientas del AED por
sobre el AED en la academia,
los
derecho,
a través de la organización de
especialmente jueces y autoridades
debates y mesas de discusión,
administrativas, para brindar un
incorporación
nuevo enfoque a las controversias
universitarias, etc.
aplicadores
del
de
cátedras
planteadas, así como concientizar
sobre las consecuencias de sus
decisiones.
Analistas
Roberto Vidales
Marjorie Chorro
René Abrego Labbé
Carlos A. Guzmán
Carmina de Villamariona
Óscar Pineda
[email protected]
12

Análisis Económico del Derecho: herramienta para hacer mejores

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