Car tografía digital Cartografía digital
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Car tografía digital Cartografía digital
www.politicadigital.com.mx Innovación gubernamental Una publicación de Car tografía Cartografía digital ¿Para qué sirve? ¿Qué es? ¿Cómo se hace? Experiencias: Acapulco • Cenapred • Ciudad del Carmen Colima • Conafor • Edomex • Marina Pemex • PGR • San Andrés Cholula A Ñ O 3 • N Ú M E R O 16 • A B R I L / M AYO 2 0 0 4 E d i t o r i a l Nadie conoce las buenas noticias es una publicación de nexos 4DIRECTOR GENERAL Andrés Hofmann [email protected] 4SUBDIRECTORA Silvia Mancilla A. n septiembre del año pasado el equipo de Política digital visitó la oficina de Mario Reyes, en el INEGI, para recorrer la letra “G” referente a geografía de esa institución. ¡Y quedamos azorados!, por lo que decidimos hacer de inmediato una edición dedicada a la cartografía digital, con la mira puesta en el Segundo Encuentro Nacional de Geografía, que se realizará hacia fines de junio en la ciudad de Toluca. Y es que los mapas digitales cuentan con un potencial inconmensurable como herramienta para el buen gobierno. La sola posibilidad de relacionar cualquier tipo de información, por abstracta que ésta sea, con el espacio físico, representa una oportunidad que no ha sido suficientemente prevista por nuestros gobernantes. En esta edición Política digital pretende contagiar a sus lectores con nuestro entusiasmo por los mapas digitales. E [email protected] 4INVESTIGACIÓN Y REDACCIÓN Mariano Garza-Cantú Chávez [email protected] Juan Antonio Oseguera [email protected] 4WASHINGTON, ESTADOS UNIDOS Gilberto Muñoz Cornejo [email protected] 4GERENTE Jesús García Ramírez 4DISEÑO Angélica Musalem Achcar 4ILUSTRACIONES Estudio la fe ciega 4EDICIÓN César Silva Gamboa A la mitad del camino y andando a medias 4PRODUCCIÓN Leonel Trejo Publicidad [email protected] o Suscripciones [email protected] o Información general [email protected] o Teléfonos : 52 11 44 69 • 52 11 43 82 01 800 904 22 22 Oficinas: Cuautla 10, Col. Condesa, delegación Cuauhtémoc, C.P. 06140. México, D.F. Teléfonos: 55 53 13 74, 52 11 58 86. Suscripciones: Tels. y fax: 01 800 904 22 22 y 52 11 43 82 y 52 11 44 69. N ex o s en Internet: www. n e x o s. c o m. m x (h t t p : / /w w w. n e x o s. c o m. m x / i n d e x. a s p). Correo elec t r ó n i c o : ed i c i o n @ n e x o s. c o m. m x Distribución: Enrique Gómez Corchado, Humboldt 47, Col. Centro, delegación Cuauhtémoc, 06050, México, D.F. Interior y locales cerrados: Publicaciones CITEM S.A. de C.V., Av. Tasqueña 1798, México, D.F., 04250. Tel.: 55 44 69 81. Fotocomposición y color: Perspectiva Digital S.A. de C.V., tel.: 56 87 56 16 Impresión y encuadernación: Imprentor S.A. de C.V., Salvador Velasco 102, Parque Industrial Exportec 1, Toluca, Estado de México. No se responde por materiales no solicitados. Política digital es una publicación bimestral de Nexos, Sociedad, Ciencia y Literatura S. A. de C. V. Certificadora de Publicaciones y Revistas Ilustradas. Tiro: 30,000 ejemplares. Editor responsable Andrés Hofmann. Título registrado en el Instituto Nacional del Derecho de Autor, certificado 04-2001-103017153700-102. Registro en la Dirección General de Correos PP09-0883. Certificado de licitud de título número 11819 del 11 de diciembre de 2001. Certificado de licitud de contenido número 8422 del 11 de diciembre de 2001. Circulación certificada por el Instituto Verificador de Medios Registro No. 235 / 01 Se acabó el primer trimestre del cuarto año de gobierno de la administración federal, y 10 gobernadores terminan este año sus respectivos sexenios. Los nuevos tiempos de esta democracia pasan volando, pero entre la gente reina desánimo y desconfianza hacia quienes nos gobiernan. Este malaire que se respira no se debe únicamente al desprestigio, ganado a pulso, de nuestros partidos, gobernantes y clase política, sino a un hecho irrefutable: nada sabe la sociedad de asuntos suficientemente buenos capaces de contrarrestar las malas noticias. ¿Han hecho cosas buenas los políticos que nos gobiernan? Nos consta que sí, y muchas. Pero los resultados positivos no se divulgan, desafortunadamente, con suficiente fuerza para que la gente los conozca. Hoy más que nunca no basta con poner el huevo… hay que cacarear muy fuerte para decirle a la sociedad lo que se está haciendo. Esa es la medida necesaria para generar en la ciudadanía una apreciación justa respecto a nuestros gobernantes. Pierde, pues, el gobierno que piensa comunicar sus éxitos al cuarto para las dos, mientras hace sus maletas para irse. La justicia que viene Una de las cosas positivas que se están dando en la administración pública federal es la procuración de justicia. En estos días Política digital navega por las dependencias de la Procuraduría General de la República para presentar a sus lectores, en su siguiente edición, un dossier de las buenas nuevas de un tema extremadamente sensible para la sociedad. ¤ Andrés Hofmann [email protected] CONTENIDO Bandeja de entrada Entrevista 06 08 10 e-gobierno en el mundo e-gobierno en México Reporte de actividades El INEGI, una fábrica de mapas|Por Juan Antonio Oseguera Suplemento especial: Telecomunicaciones • • • • • La brecha digital en México • Telecomunicaciones y competitividad • Los frutos de la regulación Después de la burbuja ¿ H ay algo más que vo z ? E n t re la espada y la pare d Los dilemas de la regulación Experiencias 18 21 24 28 30 33 36 40 44 46 Mapas contra delincuentes|Por Mariano Garza-Cantú Chávez Pemex y las “fotografías” del subsuelo|(JAO) Desastres a la medida|(MGC) En Acapulco la foto manda|(JAO) Protección digital de bosques y fauna|(JAO) San Andrés Cholula: El mapa marca la pauta|(MGC) Los mapas digitales de la Marina|(MGC) Ciudad del Carmen: Del huracán al predial|(JAO) El agua está bajo control|(MGC) Herramientas para gobernar en el Edomex|(MGC) Gestión pública 48 50 56 58 60 62 Glosario y soluciones Un decálogo para el Sistema de Información Geográfica|(MGC) El futuro de la cartografía digital|Por James R. Carter y Joaquín Vila La evolución del Sistema de Información Geográfica|Por Claudia Ruiz Políticas públicas municipales. Una agenda en construcción Agenda 2004 14 GOBIERNO DIGITAL EN EL MUNDO Alemania Siegbur g La ciudad de Siegburg incorporó los mapas digitales para que sus empleados los utilicen en sus actividades diarias, tales como asuntos legales, planeación de uso de suelo, registro de residentes, información para inversionistas, suministro del agua, administración de tuberías, preservación de monumentos históricos y ubicación de antenas celulares, entre otras. En total, se manejan 25 tipos de información en el sistema. Los ciudadanos también tienen acceso a mapas en línea de la ciudad, donde pueden ver la ubicación de contenedores de basura, escuelas, farmacias, hoteles, restaurantes, sitios de estacionamiento y lugares de entretenimiento. www.siegburg.de/aktuelles/index1.html Armada La Oficina de Geoinformación de las Fuerzas Armadas Federales de Alemania (AGeoBw, sus siglas en alemán) implementó un SIG, llamado Geodata Information Basis, que contiene información muy detallada de la cartografía alemana, con el fin de producir mapas digitales para soportar las operaciones militares de este país. Una de sus principales características es su capacidad para almacenar grandes cantidades de información provenientes de diferentes fuentes —usualmente otras dependencias de gobierno—. De esta manera, AGeoBw puede crear con mucha rapidez mapas temáticos bajo demanda para cubrir las necesidades de la Armada, Marina y Fuerza Aérea. http://imgs.intergraph.com/newsroom/pressrelease.asp?id=192 Australia El Departamento de Recursos Naturales y Minas de Queensland, Australia, utiliza 6 . número dieciséis un sistema de mapeo digital llamado PestInfo, que sirve para que sus ayuntamientos registren y analicen información sobre las pestes, que generan pérdidas anuales de 600 millones de dólares australianos en plantas y 100 millones en animales, en el estado de Queensland. Con este trabajo integrado —75% de los ayuntamientos han adoptado la herramienta— se detectan con mayor rapidez las amenazas y, sobre todo, las posibles causas y soluciones al problema. Se puede descargar un demo de cómo funciona esta herramienta desde la dirección www. nrm.qld.gov.au/pests/pestinfo/pestinfo_demo. Estados Unidos Administración Internacional de Comercio La Administración Internacional de Comercio y el Buró de Análisis Económico de Estados Unidos puso en marcha el sitio web TradeStats Express, para generar mapas que funcionen como fotografías económicas de áreas geográficas específicas y que sirvan a los gobiernos locales para su planeación económica y a los negocios para evaluar sus estrategias de mercadotecnia. También mues tra el patrón de importaciones y exportaciones en los niveles global, estatal y regional. Para lograrlo, se utiliza la información que generan las distintas dependencias de gobierno, así como expertos económicos y cámaras de comercio, entre otras. http://tse.export.gov/ Arizona El Departamento de Seguridad Pública de Arizona creó un portal con tecnología SIG para proveer información a la ciudadanía sobre la ubicación de perso- nas convictas por crímenes sexuales. Debido a que es una preocupación común de la comunidad, el público puede saber rápidamente si una de estas personas vive en las cercanías, en vez de llamar a las estaciones de policía. www.sexoffenders.us/arizona-sexual-offenders.htm Brooklyn La Corporación de Desarrollo Económico de Brooklyn —con fondos gubernamentales— ofrece un mapa interactivo en línea que brinda información demográfica detallada y de bienes raíces sobre cada vecindario y propiedad de Brooklyn, como respuesta a las crecientes solicitudes de información de pequeños negocios buscando información de ese tipo y como una forma de impulsar el desarrollo económico de la zona al ayudar a llevar inversión. Los datos no incluyen propiedades que están en venta o en renta, pero de las demás se puede encontrar información que incluye al dueño, uso de suelo, cuadra y número de lote. También es posible ver datos de mográficos alrededor de la propiedad, como población, raza, edad, nivel educativo, etcétera. El sitio es www. BEDC.org. California Un esfuerzo multidependencias, liderado por el Observatorio Geológico de Estados Unidos, implementó la aplicación EarthWhere para contar con una herramienta de mapeo de datos que ayudara a combatir los incendios forestales que azotaron el sur de California a finales de octubre de 2003. El programa —que es útil para cualquier parte del territorio estadunidense— sirve para que el personal de emergencias señale las áreas afectadas y baje mapas muy detallados de las zonas afectadas. Además de GOBIERNO DIGITAL EN EL MUNDO Tulsa La ciudad de Tulsa, Oklahoma, creó un sitio web dinámico para proveer a los ciudadanos de información actualizada sobre la comunidad y las dependencias gubernamentales. Una de las funciones más exitosas es la señalización, por medio de un mapa digital, de los sitios donde se están realizando construcciones así como de los accidentes de tráfico, para proveer a la gente y a los medios de comunicación información actualizada minuto a minuto de las condiciones del tráfico. http://maps.cityoftulsa.org/ la capacidad de análisis que brinda, una de las principales características del sistema es su capacidad para recibir datos y tener disponible en internet un mapa muy detallado en cuestión de horas. www.earthwhere.com/ Colorado La ciudad de Vail, Colorado, es famosa por ser uno de los grandes centros turísticos para esquiadores. Al año recibe más de dos millones de visitantes. Por esa razón, es fundamental contar con un buen sistema de emergencias, por lo que el ayuntamiento implementó una serie de herramientas totalmente integradas y con aplicaciones en mapa digital, que incluyen administración de registros policiales, de cárcel, incendios y una solución de cómputo móvil. Por este medio el personal de emergencias puede ubicar con mayor eficiencia los lugares de incidentes y responder con prontitud. http://ci.vail.co.us/ Florida El Proyecto de Clasificación de Riesgos de Incendio de Florida fue desarrollado con el propósito de identificar el potencial de incendios serios en el estado y priorizar las áreas que podrían requerir medidas de seguridad adicionales. El sistema crea modelos en mapa que miden la susceptibilidad de incendios forestales, los efectos que podrían tener y las zonas de mayor preocupación. La aplicación también puede ser utilizada para localizar áreas dentro del estado donde la planeación interdependencia podría ser de valor para enfrentar de forma efectiva los riesgos de incendio. Además de obtener resultados más completos en el análisis detallado, los resultados se pueden comunicar de forma muy visual al público, quien comprende mejor la situación. http://flame.fl-dof.com/risk/ Tampa La ciudad de Tampa utilizó tecnología de mapeo para crear la página de Información del Vecindario, que provee datos para analizar las condiciones de los diferentes vecindarios de Tampa. Para ello se utiliza información de muy variadas fuentes, incluyendo el censo nacional de Estados Unidos. Las autoridades han encontrado que esta es una forma efectiva de involucrar más a la ciudadanía en actividades, como monitorear el bienestar de la comunidad y priorizar las necesidades en cuanto a servicios públicos. www.tampagov.net/dept_strategic_ planning_and_technology/planning_ management/statistics/neighborhoods/ ONU Cada año la ONU y otras organizaciones internacionales recaban grandes cantidades de datos de todos los países del mundo. Lo nuevo es Globalis, un mapa interactivo que muestra la información de manera sencilla y muy visual. El objetivo es que la gente pueda producir sus propios mapas, que muestran las diferencias y similitudes entre los países del mundo. Globalis utiliza las Metas del Milenio de la ONU como su punto de partida y seguirá su desarrollo hasta el año 2015, cuando se deberían alcanzar dichas metas para reducir la pobreza. La herramienta también incluye información de diferentes años para que se pueda apreciar la influencia del hombre en el medio ambiente en el devenir del tiempo. Está disponible en http://globalis.gvu.unu.edu. Sudáfrica Un estudio del Instituto de Recursos del Mundo (WRI, sus siglas en inglés), en Washington, mostró que el mapeo digital de un brote de cólera en Sudáfrica en 2002 redujo el índice de mortalidad del 10%, usual en quienes resultan infectados, a sólo 0.2%. El gobierno utilizó un SIG para predecir dónde se podría esparcir el virus y con base en esa información tomó medidas de prevención. www.wri.org/ ¤ número dieciséis . 7 GOBIERNO DIGITAL EN MÉXICO Pemex estrena mercado electrónico Pemex Gas y Petroquímica Básica creó un mercado electrónico de compras para el suministro, que establece un esquema eficiente, seguro y transparente de operación con sus proveedores. En un inicio se incorporaron 15 proveedores, pero la idea es incluir a todos, sin importar el tamaño de la empresa. Con esta herramienta en operación se conocerá mejor el tiempo de entrega, la disponibilidad de materiales y se disminuirán los inventarios. Fuerte inversión en gobierno electrónico Sergio Carrera, director general de Comercio Interior y Economía Digital de la Secretaría de Economía, reveló que el Sistema Nacional e-México destinará 132 millones de pesos para diferentes proyectos de tecnología, mientras que el IMSS licitará unos 30 millones de dólares con el mismo fin. La estimación considera los últimos meses de 2003 y todo 2004. Aproximadamente 75% del presupuesto de e-México irá a licitaciones públicas, desarrollo de software, compra de equipo, servicios y desarrollo de investigaciones. Guanajuato sienta las bases del e-Gobierno Con el objetivo de crear los cimientos del Programa de Gobierno Electrónico Estatal, el gobierno del estado de Guanajuato convocó a especialistas en diversas 8 . número dieciséis ramas del derecho para desarrollar la propuesta de Ley sobre el Uso de Medios Electrónicos y Firma Electrónica para el Estado de Guanajuato y sus Municipios. Esta propone regular el uso de las nuevas tecnologías de la información para proporcionar información gubernamental y prestar servicios a los ciudadanos por medios electrónicos, mediante el marco legal adecuado, de manera que todo agente público pueda ejecutar acciones, planes, programas y notificar decisiones con el apoyo de firmas electrónicas certificadas, prescindiendo del papel, con altos grados de seguridad y confiabilidad. Revolución tecnológica en el SA T José María Zubiría, director del SAT, informó que la plataforma de modernización del SAT estará terminada en dos o tres años y tendrá una inversión de 82 millones de dólares, financiados por el Banco Mundial y el gobierno federal. Una parte fundamental será la creación de “un tinaco de información”, con el fin de construir el historial del contribuyente para que consulte en línea sus estados de cuenta. Incluirá datos proporcionados por ley por los bancos a partir de 2004, así como detalles de las retenciones que las empresas hacen a los trabajadores o de sus proveedores o clientes, lo que permitirá al fisco cruzar la información y fiscalizar mejor a los contribuyentes. Más adelante, en un año, los contribuyentes tendrán servicios personalizados que disminuirán al mínimo los trámites y requisitos. En el largo plazo el SAT ofrecerá servicios en línea las 24 horas los 365 días del año. El Banco Mundial apoya el comercio electrónico El Banco Mundial aprobó un préstamo de 58.4 millones de dólares para financiar un programa para que pequeños y medianos empresarios reciban asistencia técnica y capacitación para incorporar el comercio electrónico en sus operaciones. También prestará apoyo a 30 centros piloto, que establecerán una red nacional de proveedores de enseñanza a distancia sobre el desarrollo de este tipo de servicios y tecnología, que alcanzará a cerca de 50 mil pequeñas empresas en total. Otra parte del proyecto será simplificar el registro de empresas, incluso vía electrónica, lo mismo que las licencias para el ingreso formal al mercado y el funcionamiento de pequeñas empresas. Migración se moderniza Con el Sistema Integral de Operación Migratoria (SIOM) —que costará 127 millones de pesos— todas las operaciones del Instituto Nacional de Migración (INM) serán de forma electrónica. La primera etapa, que cubrirá el 78% de las acciones de la dependencia, abarca 16 aeropuertos, puertos y cruces fronterizos de la República, así como las ocho delegaciones más importantes del INM. Esta etapa quedará lista en junio. La segunda etapa se aplicará de julio a diciembre del 2004 e incluye la suma de 21 puntos de enlace más a la red para llegar a una cobertura de 90%; la tercera etapa comenzaría en el primer semestre del 2005 —en otros 19 puntos— con lo que se alcanzaría la meta del 95% de los servicios. La SFP combatirá la burocracia La Secretaría de la Función Pública certificará a 70 mil empleados públicos en el grado de servidores de carrera para incrementar la transparencia en los trámites y eliminar la burocracia, con el apoyo de varias instituciones y empresas de tecnología. El proyecto inició el 1 de enero con el curso de Introducción a la Administración Pública —consta de ocho módulos— y participan e-México, el Instituto Nacional de la Administración Pública y la Universidad Virtual Anáhuac, así como empresas de TI. Uno de los primeros pasos será la creación de un registro único de servidores públicos, para tener una visión real de su comportamiento y sus necesidades, además de que ayudará a seleccionar a los candidatos a la certificación. GOBIERNO DIGITAL EN MÉXICO Aumenta tramitología 128% En lo que va del sexenio las dependencias federales han creado mil 444 trámites, que representan un aumento de 128% en comparación con los que había al inicio de la administración Fox. La Secretaría de Comunicaciones y Transportes, dependencia en donde se realizan 20% de los trámites federales, registró el mayor incremento. En diciembre de 2000 en esa Secretaría se registraron 289 trámites, y para agosto del año pasado el número aumentó 79%, al llegar a 518 trámites. También hubo dependencias que redujeron, como Semarnat, que bajó 34% su número de trámites, así como Gobernación, que disminuyó 10.3%. La SEP cambiará pizar rones por computadoras A partir de 2004 la Secretaría de Educación Pública comenzó un plan para sustituir los pizarrones por computadoras y un monitor de enormes dimensiones. El programa inició en los salones de quinto y sexto años para posteriormente ampliarse al resto de los grados de la educación primaria. Para ello se invertirán mil 500 millones de dólares. Chip en todos los coches El gobierno del Distrito Federal estudia instalar un chip en todos los automóviles de la ciudad de México con el fin de que los policías de tránsito conozcan la información básica del vehículo antes de levantar una infracción. Para que puedan ver la información —si el vehículo es robado o si el propietario debe otras multas o no ha pagado la tenencia— se dotará a los policías de un lector y una palm. Según datos de la Secretaría de Seguridad Pública, en el DF se levantan, en promedio, seis mil infracciones diarias, pero la Tesorería sólo recibe el pago de 10% de ellas. El primer paso está dado, ya que se armó una base de datos confiable durante el proceso de reemplacamiento que inició en 2001. Las nuevas placas tienen un código de barras con infor- mación como el número de placa, el número de serie del vehículo y los datos personales del propietario. Se piensa que el chip se podría colocar en el engomado. Cuidado con los secuestros cibernéticos La Unidad de Delitos Cibernéticos de la Policía Federal Preventiva (PFP) anunció la existencia de un nuevo ciberdelito: la extorsión mediante la amenaza de paralizar las páginas web de compañías. Los cibersecuestradores saturan los sitios de una empresa y tras liberarla solicitan a las empresas millones de dólares a cambio de que no vuelvan a congelar el sitio. Aunque los primeros brotes surgieron en Europa del Este —de donde se presume son originarios los extorsionadores—, este tipo de crimen se está esparciendo por todo el mundo y hasta el momento los más susceptibles a sufrir este tipo de chantaje son las compañías aéreas y de juegos de azar, que dependen en gran medida de su actividad por internet. Tabasco es ISO 9001-2000 El 24 de febrero la Comisión de Modernización e Innovación del estado de Tabasco recibió formalmente su certificado ISO 9001-2000. La Comisión, a cargo de Oscar Gómez, opera con un modelo cuyo fin último no es la tecnología, que es una mera herramienta de apoyo. Su labor es hacer proyectos de modernización que involucran rediseño de procesos, capacitación y también sistemas. En total son 36 los procedimientos involucrados y certificados. Entre sus procedimientos, la Comisión encuesta a los usuarios, realiza levantamientos fotográficos y videográficos del “antes”, hace benchmarkings con soluciones en otras ciudades y países, analiza información y procesos, determina la problemática, propone soluciones, implementa los cambios y capacita a la gente. Es decir, se certificó toda esta metodología que garantiza proyectos de calidad desde su concepción hasta su implementa- ción, pasando incluso por el rediseño del espacio de trabajo. Digitalizan libros gratuitos La Secretaría de Educación Pública pondrá en marcha durante el próximo ciclo escolar el programa piloto Enciclomedia. El objetivo es digitalizar el contenido de los libros gratuitos y apoyarlo con información adicional para favorecer un esquema que privilegia el entendimiento y la significación de los conocimientos por encima de la memorización. El proyecto Enciclomedia fue desarrollado por el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología (Conacyt). V isten a policía con inteligencia La Secretaría de Seguridad Pública invirtió 35 millones 340 mil pesos para darle a sus policías uniformes infalsificables y con un chip que permita supervisarlos. Cada uniforme cuesta mil 200 pesos y consta de camisa, pantalón y zapatos. El nombre y número de placa están grabados en láser, lleva un chip integrado en el cuello de la camisa, otro en las bolsas traseras del pantalón y uno más en el zapato derecho. Los chips contienen el nombre del elemento, número de placa, sector al que está adscrito, función que desempeña y tipo de sangre. Agentes de la Dirección General de Asuntos Internos llevan lectores que les permitirán ver la información de cada policía. Cibervoto para paisanos Técnicos mexicanos del Instituto Electoral y de Participación Ciudadana de Coahuila (IEPCC) desarrollaron y patentaron un sistema de votación electrónica que podría ser aplicado en las elecciones presidenciales de 2006 con los ciudadanos mexicanos en tránsito o residentes en el extranjero. Los electores podrán conectarse a una página web de acceso restringido y los votos quedarán archivados en una base de datos. Para obtener el código secreto que permitiría el uso del sistema bastaría con estar registrado en el padrón electoral. ¤ número dieciséis . 9 REPORTE DE ACTIVIDADES A SOCIACIÓN M EXICANA DE M UNICIPIOS , AC a Asociación Mexicana de Municipios, AC (AMMAC) estrenó nueva junta directiva, encabezada por José de Ramón Gutiérrez de Velasco y Hoyos, alcalde de Veracruz y nuevo presidente de esta asociación. Rubén Fernández, director general de la misma, comentó que el cambio se hizo durante la X Asamblea Anual, en la que estuvo el presidente Vicente Fox. Fernández resaltó que el organismo tiene por primera vez finanzas sanas, lo que significa que ya es autosuficiente y no depende de ningún municipio grande para subsistir. Asimismo, recibió recursos para organizar un evento de organismos locales como antesala para la reunión de líderes que tendrá lugar en mayo en la ciudad de Guadalajara. Explicó, también, que la AMMAC se ha involucrado mucho con la Convención Nacional Hacendaria, pero no con la finalidad de pedir dinero sino para hacer propuestas con el fin de fortalecer el sistema hacendario de los municipios, por lo que está buscando reunirse con los contribuyentes para conocer su punto de vista e incluirlo en sus propuestas. L os días 2 y 3 de octubre se celebró en Aguascalientes, Aguascalientes, la 10ª Reunión Nacional de Directores de Informática, Estadística y Telecomunicaciones de las Procuradurías Generales de Justicia. Estuvieron presentes los representantes de los estados de Aguascalientes, Baja California, Chiapas, Chihuahua, Colima, Guanajuato, Guerrero, Hidalgo, Jalisco, México, Michoacán, Morelos, Nayarit, Puebla, Querétaro, Sonora, Tabasco, Tlaxcala, Veracruz, Yucatán y Zacatecas. En la reunión se acordó tener varias líneas de acción relacionadas con la planeación, la integración de una red de telecomunicaciones, estandarización de bases de datos, actualización en tenden- L 10ª R EUNIÓN N ACIONAL DE D IRECTORES DE I NFORMÁTICA , E STADÍSTICA Y T ELECOMUNICACIONES DE LAS PGJ cias y nuevas tecnologías, capacitación y la conformación del sistema de decisiones de las procuradurías generales de justicia. La Coordinación de Planeación, Desarrollo e Innovación Institucional de la PGR se comprometió a dar un taller para la construcción de tableros de control para la toma de decisiones. La meta es explotar los sistemas de control estadístico y manejar indicadores observables con características sensibles, profundas y consistentes. Otro punto destacable fue la propuesta para coordinar el intercambio y seguimiento de una red virtual que pueda ser utilizada como herramienta —tipo foros de discusión web— en cuanto a registros nacionales, estadística, tecnología y generación de conocimientos, que funcionaría de conformidad con las zonas que integran la Conferencia Nacional de Procuración de Justicia. Para ello se designaron como representantes de zona a Jalisco, zona centro-occidente; Yucatán, zona sur-sureste; Hidalgo, zona centro; Chihuahua, zona noreste; Baja California, zona noroeste. A SOCIACIÓN M EXICANA DE LA I NDUSTRIA DE LAS T ECNOLOGÍAS DE I NFORMACIÓN avier Allard, director general de la Asociación Mexicana de la Industria de las Tecnologías de Información (AMITI), anunció que para el 25 de mayo se tiene programado el Primer Congreso AMITI, que tiene como propósito reunir a la comunidad de TI, conformada por usuarios, clientes, proveedores y gobierno, para intercambiar información y opiniones. Tendrá una duración de dos días y se llevará a cabo en el Centro Banamex. J 10 . número dieciséis En el aspecto internacional, la AMMAC se involucró en un proceso de integración latinoamericano y mundial del movimiento municipalista. En el mundo existen dos corrientes: una que trabaja desde hace cien años alrededor del municipio y otra que trabaja con la perspectiva de ciudades. Las dos corrientes se van a unir en una asociación mundial, llamada Ciudades y Gobiernos Locales Unidos, donde AMMAC es el representante mexicano. Los últimos municipios en unirse a esta organización son Jantepelco, Morelos (PAN); Xochitepec, Morelos (PAN); Zapotlán del Rey, Jalisco (PAN); Ciudad Valles, SLP (PRI), y Ensenada, BC (PAN). Por otra parte, explicó que en el presupuesto de egresos de la federación de 2003 se asignaron 135 millones de pesos para fomentar el desarrollo de TI. Ese presupuesto será ejercido por la Secretaría de Economía para el desarrollo de capital humano, empresas certificadoras CMM y garantías de financiamiento para empresas de desarrollo, entre otros. REPORTE DE ACTIVIDADES a Cámara Nacional de la Industria Electrónica de Telecomunicaciones e Informática (Canieti) continúa trabajando intensamente en lo referente a la normatividad que regule el tema del equipo usado, que desde el 1 de enero puede entrar de forma legal al país. Rogelio Garza, director general de la Canieti, comentó que también se ha dado seguimiento al tema de la firma electrónica, para lo cual se realizó un seminario en Monterrey a fines de noviembre, con el propósito de dar a conocer los beneficios que traerá. Ese mes fue el evento más importante del año para la Canieti, ya que llevó a L C OMITÉ C ÁMARA N ACIONAL DE LA I NDUSTRIA ELECTRÓNICA DE T ELECOMUNICACIONES E I NFORMÁTICA cabo su Convención Anual, en Acapulco, Guerrero, y que fue enfocada a realizar un profundo análisis macroeconómico y macropolítico del país, centrado en las reformas estructurales relacionadas con la industria eléctrica, la situación fiscal y el estado en general. Otro punto importante fue el financiamiento, por lo que se habló sobre cómo obtener acceso a capital no tradicional, capital de riesgo, etcétera. Por otra parte, Garza explicó que se trabajará en un estudio para ver las tendencias mundiales de la electrónica, las telecomunicaciones y la informática, con el fin de tener mejor información para tomar decisiones sobre el rumbo a seguir. El dinero para hacer el estudio lo aporta Funtec, que se desprende de la Concamin y cuyo objetivo es el fomento para la adopción de tecnología. Finalmente, Garza señaló que se realizó un análisis del desempeño de Prosoft en 2003, y la conclusión es que el proyecto avanza, aunque no a la velocidad más deseable, ya que se ha visto frenada por cuestiones de financiamiento. DE I NFORMÁTICA DE LA A DMINISTRACIÓN P ÚBLICA E STATAL Y M UNICIPAL l Comité de Informática de la Administración Pública Estatal y Municipal (CIAPEM) ha trabajado para consolidarse como una Asociación Civil y únicamente falta, para concluir la formalización de su Comité Ejecutivo, que se aprueben los estatutos de su reglamento interno. Mientras tanto, se ha trabajado para equilibrar los niveles culturales entre sus miembros. José de Jesús Gálvez, presidente del CIAPEM, dijo que otro punto importante es que se está promoviendo entre los gobernadores y altas autoridades gubernamentales la idea de que Informática sea un área staff, que tenga una implicación directa en las políticas públicas del gobierno. “Cuando llegamos a una entidad, buscamos reuniones con personajes de primer nivel para plantear los beneficios de darle prioridad a la tecnología”, apuntó Gálvez. Antes de la reunión nacional, en septiembre se organizarán seis talleres para cubrir todas las zonas del país, con el objetivo de profundizar en “temas importantes y democráticos que interesan a todos. Se trata de llevarles lo mismo a todos y que exista una retroalimentación para enriquecer nuestras perspectivas. Al final le estamos apostando al conocimiento”. Algunos temas son las plataformas tecnológicas, alternativas para servicios en línea, cómo vender los proyectos a los jefes y cómo obtener beneficios sociales y políticos de un proyecto. E iciembre fue testigo de la culminación del Tercer Premio Gobierno y Gestión Local, organizado por el Centro de Investigación y Docencia Económicas (CIDE) y la Fundación Ford, que premia a los municipios innovadores del país en diferentes rubros, uno de ellos las TI. Los cinco programas ganadores fueron: Un gobierno electrónico, de Aguasca- D 12 . número dieciséis C ENTRO DE I NVESTIGACIÓN Ya se realizó el 4 de diciembre de 2003 la primera reunión, en Naucalpan, Estado de México, mientras que el segundo taller se llevó a cabo los días 19 y 20 de febrero en Guanajuato, Guanajuato. Otro aspecto en el que ha trabajado el CIAPEM es en replicar proyectos. Para ello, el primer paso es establecer, como regla, que para donar un sistema éste debe estar perfectamente documentado, de manera que quien adopte la aplicación no dependa del gobierno creador. La intención es colocar en una página web los mejores proyectos, que deberían ser pequeños y fáciles de compartir. Por último, Gálvez apuntó la importancia de llevar la capacitación hasta los municipios más pobres y buscar patrocinar proyectos que beneficien a todos, para lo que se buscará el financiamiento de alguna ONG. Y D OCENCIA E CONÓMICAS lientes, Aguascalientes; Construyamos juntos tu casa, Las Margaritas, Chiapas; Hacia la institucionalización del Coplademun Ciudadano, Yecapixtla, Morelos; Desarrollo regio nal de los pueblos zapotecas del sector Zoogocho, San Baltazar Yatzachi, Oaxaca; y Orde namiento territorial municipal, Santa María Huatulco, Oaxaca. En especial, destaca el caso de Aguascalientes, que ganó el reconocimiento por su proyecto de mejora en la administración municipal y atención ciudadana apoyada en la incorporación de tecnologías de la información y el diseño de kioscos para poner los servicios electrónicos al alcance de los ciudadanos. ENTREVISTA El INEGI, una fábrica de mapas por Juan Antonio Oseguera Los Sistemas de Información Geográfica son capaces de almacenar, procesar y recuperar grandes volúmenes de datos relacionados con el espacio. En la década de los ochenta se desar rollan programas computacionales que marcan la aparición de paquetes comerciales para cartografía, lo que permitió un poderoso desar rollo de esta actividad. El INEGI no fue ajeno a esa circunstancia, y hoy cuenta con el conocimiento y acervo cartográfico más grande del país que pone a disposición de la sociedad. En entrevista con Política digital, Mario Reyes, director ge neral de Geografía del INEGI, explicó lo que esa institución tiene en esta materia y cómo aprovecharlo. ¿Cuándo comenzó a trabajar el INEGI de manera electrónica? A principios de los años noventa se migró la cartografía analógica, que existía desde 1978. Se adquirió equipo y se estableció cartografía digital, que es el insumo fundamental de los SIG. El inicio de la nueva época en el INEGI fue en 1993. Fue una actualización tecnológica completa. Lo primero que se hizo, antes de adquirir el equipo, fue una estrategia de hacia dónde quería llegar la institución con estas novedades técnicas. Se invirtió en escaners de alta definición para digitalizar los mapas a detalle. Se capacitó a nivel central a mil personas de la Dirección General de Geografía, y a nivel estatal y regional se instruyó a otras mil personas. En 1993 se inició el Programa de Certificación de Derechos Ejidales y Solares y Derechos Urbanos (Procede), de la Secretaría de la Reforma Agraria, para la producción de planos para certificar las tie- 14 . número dieciséis rras rurales y titular los solares urbanos. El INEGI apoya desde entonces a la dependencia en esta labor con tecnología de primera y dieron a luz un programa digital con un sistema global de posicionamiento, una red de datos, un equipo geodésico (con medidores de ángulos y distancias) y también se utilizó la fotogrametría. Todo esto se integró en una base de datos digital para producir los planos. Así que por la parte del catastro rural de la propiedad social se ha levantado información de 80 millones de hectáreas de las 103.9 que existen de propiedad social. Casi un 40% del territorio nacional levantado digitalmente y que está localizado en el Procede. Haciendo la suma del Procede y lo que ha digitalizado en el INEGI, el país cuenta con una cartografía completa. Sólo 80 millones de hectáreas han producido más siete millones de planos parcelarios y de uso urbano, con lo que ya son más de 3.5 millones de personas beneficiadas por la cartografía automatizada. ¿Qué tanta demanda tiene la cartografía digital? Este esfuerzo de digitalización consumió muchos años. La oferta abierta por parte del INEGIse dio realmente en el año 2000. No hay suficientes usuarios porque es un mercado nuevo y México apenas está entrando. Quisiéramos que cada ciudadano, empresa u organización fuera usuario de esta información. Vemos con mucho optimismo que este paradigma se rompe y la gente cada vez más nos pide información específica. ¿Qué tienen que hacer los municipios, estados y dependencias federales para implantar mapas digitales? El mejor punto de partida es buscar, desde el principio, su integración a un sistema nacional que garantice su compatibilidad y comparabilidad. En este caso es a través de lo señalado en la Ley de Información, Estadística y Geografía (LIEG) en el sentido de trabajar con estándares comunes. Por supuesto se debe juzgar la calidad de los datos antes de emprender un esfuerzo de digitalización y, más aún, asegurarse de que esos mapas no hayan sido elaborados por otra entidad para evitar duplicidad de actividades. A través del Comité Técnico Consultivo de Información Geográfica (CTCIG) y de los Comités Técnicos Sectoriales y Regionales se puede avanzar de manera coordinada, contando con el apoyo del INEGI. ¿Cómo trabaja el INEGI con los estados y municipios del país? Hay nueve convenios firmados con entidades federativas. Además existen mecanismos de intercambio como las mesa-regiones. Estas están divididas en dos grupos: región sur-sureste y región centro-occidente, que contienen ocho estados cada una. Permanentemente nos reunimos con esos 16 estados para discutir estos temas y utilizar la información básica que general el INEGI. El mecanismo es así: el instituto provee toda la información, como infraestructura para estados y municipios. Por su parte, las entidades, con sus propios recursos, agregan más datos a esta información que ellos administran, como catastro, manejo de bosques, la administración propia de los municipios, entre otras capas de información. ¿Cómo abastece el INEGIal país de cartografía digital? En principio toda la información que produce el INEGI se encuentra disponible para su consulta en los Centros de Información y en la Red de Entidades con convenio para ofrecer el Servicio Público de Información de manera gratuita. Por otro la do, esta información y toda la de carácter vectorial está igualmente disponible para venta en esos Centros de Información. Con la constitución del CTCIGy en especial los sectoriales y regionales, se pueden aprovechar mecanismos que permitan que el INEGI y los órganos de gobierno establezcan convenios de intercambio de información que servirán para que el INEGI proporcione esa información como marco de referencia, la entidad le adicione la propia y así enriquecer el acervo del Sistema Nacional de Información Geográfica. ¿Viene unboom a corto plazo de este tipo de información? En menos de cinco años veremos mayor demanda. El I N E G In o está solo, hay consorcios de información geográfica que venden redes de información geográfica. Apoyados en la LIEG nos asociamos con los gobiernos estatales y municipales para establecer comités técnicos sectoriales de información geográfica. Se han formado ya varios comités, como los de la Secretaría de Relaciones Exteriores, la SAGARPA, la Secretaría de la Reforma Agraria, la Secretaría del Medio Ambiente y Recursos Naturales (Semarnat), entre otras, y con estados y municipios. Así propiciamos el intercambio de información geográfica y estadística. ¿Qué se produce con este intercambio? Un derrame, no sólo de la información, sino del conocimiento geográfico que ha generado cada dependencia e institución. Por ejemplo, la Semarnat utiliza los mapas de uso de suelo y vegetación para llevar a cabo su inventario forestal. Otro ejemplo es que Apoyos y Servicios al Campo (Aserca) usa una combinación de la cartografía que se produce en el INEGI con la cartografía que produce el Registro Ag rario Nacional para organizar los apoyos de Procampo. En los estados, en Guanajuato usan la cartografía producida por el INEGIcomo base cartográfica para el desarrollo de su propio sistema de información estatal geográfica; con el Estado de México producimos, en conjunto, ortofotos y hacemos vuelos a través de estos consorcio, sólo por citar algunos casos. ¿Cómo operan estos comités que permiten ganizar or la información? Se organizan a través de la Infraestructura de Datos Espaciales de México (Idemex). En México siempre ha habido mucha claridad en términos de cómo manejar la información de este tipo. Una vez creado el “armario” de información, hubo que crear los cajones de cada grupo de información con sus interconexiones para poder explotar el potencial de estos datos. ¿Qué otros productos tiene el INEGIa partir de la incorporación de nuevas tecnologías? La red digital geodésica (que posee información geodésica vertical, horizontal y gravimétrica). Esta red es el marco de referencia para hacer cualquier levantamiento. Un país sin una red geodésica corre el riesgo de duplicar trabajos, pues pierde la referencia anterior. Imágenes. Existe una gran cantidad de fotos digitales, tanto satelitales como aéreas, que se usan cotidianamente para producir mapas. Modelo digital del relieve del país. Cada punto del territorio puede representarse con las coordenadas tridimensionales (latitud, altitud y longitud). Esto ya está en una base de datos digital, muy útil para hacer estudios de trazos de vida de comunicación. Red hidrológica del país. Está totalmente digitalizada. Datos básicos. Cartografía topográfica a escala 1:50,000 es- número dieciséis . 15 tá digitalizada. Se trata dos mil 400 conjuntos de datos. Estas cartas tienen, entre otra mucha información, el relieve representado través de curvas de nivel, obras de infraestructura, topónimos, áreas urbanas, clasificación de áreas con y sin vegetación, entre otras. Cartografía topográfica. Para satisfacer otras necesidades la cartografía topográfica está también en escalas 1:250,000, 1:1,000,000 y 1:4,000,000. Cartografías temáticas. También está digitalizada la cartografía temática —en escala 1:250,000—, que comprende: la geológica, la grafológica (que refiere las características fisicoquímicas del suelo), la del uso del suelo y vegetación, entre otras. Marco geoestadístico nacional. Está totalmente digitalizado y sirve de apoyo para el levantamiento de censos, conteo, censos agropecuarios y diferentes encuestas que hace el INEGI. ¿Qué es la Infraestructura de Datos Espaciales de México (Idemex)? Son un conjunto de políticas, estándares, tecnologías y recursos necesarios para la efectiva recopilación, manejo, acceso, distribución y uso de datos geográficos dentro de una determinada comunidad. El concepto de infraestructura de datos espaciales comprende criterios relacionados con la administración (generación, tr atamiento, almacenamiento y uso) de la información geográfica, en adición a las orientadas a su producción. A esto se agrega la noción de compartir la información existente. Para efectuar el despliegue de la infraestructura de datos se debe contar con los inventarios de información y metadatos (datos sobre los datos), de modo que se sepa qué es lo que hay, en dónde está y cuáles son sus características. De esta manera, se pueden establecer los componentes esenciales de la infraestructura de datos espaciales: • Políticas. • Productores. • Fuentes de los datos. • Conjuntos de datos y los denominados datos fundamentales. • Bases de datos y las redes de datos. • Metadatos. • Normas. • Tecnologías de recopilación, acceso, manejo, transferencia y representación de la información geográfica. • Aspectos legales asociados a los datos. • Aspectos administrativos y financieros involucrados. • Esquemas de organización. • Niveles de acceso a la información. • Usuarios de la información. 16 . número dieciséis Las infraestructuras comprenden un conjunto de características que tienen que ver con la estandarización del contenido, con la red de comunicaciones por la cual fluye la información y con los procedimientos para el control de flujos. La Idemex comprende diferentes actores, donde cada uno es el responsable de su propia información, lo que implica, desde el punto de vista de implantación y servicio, la existencia de un conjunto de bases de datos, que requiere de una instancia de coordinación interinstitucional. La Idemex puede darse con diferentes coberturas geográficas, lo mismo las hay como infraestructuras institucionales y locales que pueden ocurrir en el nivel de grandes organizaciones productoras que manejan información geográfica significativa y diversificada, o bien, en ámbitos urbanos un tanto complejos que cuentan con servicios de geoinformación espacial diversa. ¿Qué es el Programa Nacional de Desarrollo de Información Geográfica? Este programa es resultante del consenso de todos los comités técnicos consultivos de información geográfica, conformados por todas las instituciones del gobierno federal y estatal. Si bien esto no es un mapa, es un gran producto que orienta la actividad geográfica en nuestro país en el corto, mediano y largo plazos. El fin es tener una orientación hacia dónde debe dirigirse la generación de información geográfica y estadística. A través de este programa se han generado normas de geodesia, imágenes e interconectividad de redes, entre otras. ¿Qué es el IRIS? El IRIS, Información Referenciada Geoespacialmente Integrada a un Sistema, es la suma de diferentes capas de información que permiten a un usuario inexperto meterse a los datos, conocerlos y procesarlos. Por ejemplo, este CD posee el sistema con mucha información del sistema nacional, apoyado en estudios mercadológicos, entre otros. ¿De qué manera el INEGIdifunde esta información? Organizamos diferentes eventos en plazas de la República. Hay que destacar el esfuerzo para grupos de niños de primaria y secundaria. Se realizan visitas a los centros de información del instituto. Ahí hemos puesto atlas geográficos pedagógicos para que un niño los entienda e interactúe con ellos. Es decir, el INEGI tiene productos para que los niños vayan entendiendo cómo se conforma su país y dónde y cómo están los recursos que le pertenecen. ¤ EXPERIENCIAS Mapas contra delincuentes El Sistema de Información Geor referenciada y Estadística Oportuna de la Procuraduría General de la República relaciona los delitos de alto impacto social con su ubicación geográfica. En consecuencia, se tiene un mapa del crimen para analizar patrones, predecir tendencias y mejorar la procuración de justicia. 18 . número dieciséis por Mariano Garza-Cantú Chávez os grandes mapas empotrados en la pared y marcados con infinidad de chinches poco a poco serán parte de la historia. Al menos es lo que se pretende en la Procuraduría General de la República, que ahora los hace digitalmente. La utilización de esta herramienta ha hecho que la diferencia en resultados sea abismal. L Cuando el general Rafael Macedo de la Concha asumió el cargo en la Procuraduría sabía de la importancia de contar con un mapa del delito a nivel nacional. Víctor Vaca fue el responsable de hacerlo realidad y desde su llegada a la PGR, a finales de 2001, comenzó a trabajar en el proyecto IGEO o Sistema de Información Georreferenciada y Estadística Oportuna. La intención fue crear una aplicación que relacione la información del delito con el lugar de los hechos. Fue así como la PGR generó su propia carto grafía. Hoy cuenta con mapas de 135 localidades urbanas, que incluyen las 32 capitales, y otras ciudades importantes o secundarias de más de 25 mil habitantes, y tiene un acervo cartográfico digital de otras cuatro mil ciudades que serán procesadas e incorporadas a la herramienta poco a poco. La aplicación de cómputo también fue desarrollada internamente con la herramienta Mapinfo, que cuenta con un visor gratuito por el que los usuarios pueden ver y trabajar el mapa, sin que le puedan hacer modificaciones. En marzo de 2002 la aplicación quedó lista. El objetivo de IGEO es ubicar, con la mayor precisión posible, los delitos de alto impacto, como son la violación, homicidio, robo (de vehículos, a bancos, comercios, etcétera) y delitos contra la salud (venta y distribución de droga), entre otros. El proceso de trabajo IGEO es para el uso de la PGR y de los miembros de la Conferencia Nacional de Procuración de Justicia —compuesta por los delegados de la PGR en los estados, y las Procuradurías estatales—. La PGR es la que recopila y procesa la información, bajo estándares de homologación muy estrictos. Dada la importancia de contar con datos de calidad, se establecieron reglas para capturar la información, por lo que sólo se proce- número dieciséis . 19 san averiguaciones previas iniciadas y que estén debidamente geocodificadas, de lo contrario no se incluyen en la base de datos. Víctor Vaca explicó que el principal problema es mantener la calidad de los datos, ya que es frecuente que se encuentren inexactitudes. “La cartografía es buena, pero no llega al detalle”, explicó Vaca, por lo que se tiene que hacer un trabajo de depuración, ya que si la información que se utiliza en los mapas es incorrecta, ésta puede llevar a resultados y conclusiones erróneos. Para el futuro la PGR espera que las procuradurías estatales realicen su propio procesamiento de datos y punteo delictivo, pero a “los enlaces delegacionales les seguiremos haciendo esa labor”. Al asociar cada hecho delictivo con un símbolo que se ubica en el mapa, se observarán manchones de comportamiento bien definidos que muestran la distribución de los delitos, su incidencia por zonas y su relación con variables como la socioeconómica, por ejemplo. Vaca aseguró que aunque el uso de los mapas digitales ha demostrado sus beneficios para la procuración de justicia, todavía hay personas que no alcanzan a percibir el potencial que tienen y apuntó que el éxito de la her ramienta depende de cada enlace o institución usuaria. Algunas aplicaciones En un mapa se pueden representar, de manera sencilla, cuestiones muy complejas que de otra manera serían difíciles de comprender. Por ejemplo, los niveles socioeconómicos de un lugar, al que se le aplican diferentes colores, se puede observar con mayor facilidad en un mapa. Al analizar un delito puede haber dos tipos de información en el mismo documento. “Por ejemplo, las áreas territoriales muestran el total de delitos, pero si lo relaciono con el mapa me doy cuen- 20 . número dieciséis ta que ese delito no sucede en todo el territorio, sino sólo en ciertas partes, y eso es muy importante”. Para los delitos del fuero común, el IGEO maneja 15 variables, y para el federal 60 —cada variable corresponde a la tipificación de un delito. La PGR no pudo mostrarnos todas las aplicaciones que le están dando a los mapas por motivos de seguridad. Sin embargo, sí podemos establecer una idea bastante clara de la utilidad de la herramienta. Su principal uso es observar los patrones de comportamiento criminal por medio del punteo delictivo: al asociar cada hecho delictivo con un símbolo que se ubica en el mapa, se observarán manchones de comportamiento bien definidos que muestran la distribución de los delitos, su incidencia por zonas y su relación con variables como la socioeconómicas, por ejemplo. “Nos interesa analizar los patrones de distribución para saber que si ahora sucede de una manera, predecir cómo podría ocurrir en el futuro”. Si se nota una concentración de robos de vehículos con violencia en alguna zona de la ciudad, se pueden asignar más agentes o diseñar una estrategia específica a esa zona. También ayuda el hecho de que se lleva un registro de frecuencias de incidencia, por lo que se puede saber, además, en qué meses se incrementa determinado tipo de delitos y en qué zonas. “O podríamos tomar datos de Sedesol para reflejar en el mapa las zonas de marginación social y de esa forma tener un análisis que también abarque variables sociales”, explicó Vaca, quien agregó que uno de los beneficios más tangibles es que la PGR enfoca su labor en la prevención del delito. Un ejemplo es un mapa que localiza los sitios de venta de droga al menudeo, lo que ha ayudado a er radicar su proliferación, o bien, se puede ver en el mapa de la República los decomisos de droga en el oeste del país que coinciden con las vías carreteras del norte. De esta forma se puede pensar la manera idónea de combatir el narcotráfico. Otra tecnología interesante le permite a la PGR crear modelos digitales del territorio en tercera dimensión para conocer la accesibilidad de ciertas zonas —relieve, carreteras, cuerpos de agua, etcétera— útiles para la planeación de operativos, por ejemplo. “Se puede interactuar con el modelo para observarlo desde diferentes perspectivas. Podemos saber cómo llegar al lugar y cómo están sucediendo las cosas ahí. Es como si se estuviera sobrevolando el terreno en un helicóptero. Otra de las ventajas de este modelo es que permite exagerar los valores de altitud para darle más realce al terreno. También podemos determinar distancias reales entre un punto y otro, lo que nos ayuda hasta para planear cuánta gasolina se va a gastar al ir de un punto a otro”. Otra ventaja: si se realiza un operativo para detener a una banda que asalta en las carreteras, se pueden planear la estrategia y los costos operativos sin necesidad de enviar elementos al lugar. Como se observa, la cartografía digital y sus múltiples apli caciones se ha transformado en un instrumento vital para planear la procuración de justicia y para prevenir delitos, un instrumento, al fin, para tomar decisiones adecuadas. ¤ PEMEX y las “fotografías” del subsuelo ¿Cómo se detecta petróleo en el subsuelo, y cómo se evalúa si vale la pena perforar un pozo? Con el Sistema de Información Geor referencial más otras técnicas complementarias se obtienen “fotos” del subsuelo que ayudan a decidir . n Pemex saben que el petróleo existe en el subsuelo, pero hasta hace poco no sabían exactamente dónde. Es decir, tenían que recavar datos fidedignos y cruzar mucha información para perforar un pozo y, entonces sí, salir de dudas. Cavar un pozo, en promedio, cuesta la friolera de 50 millones de dólares, así que se debía estar muy seguro antes de iniciar cualquier excavación. La industria mexicana del petróleo confía en los volúmenes cada vez más grandes de datos científicos para tomar decisiones de inversión en la producción y extracción de hidrocarburos. El Sistema de Información Geográfica, SIG, es una herramienta que los apoya en esta búsqueda. E Mapas en tercera dimensión A través de “fotos” del interior de la Tierra (complejas imágenes en tercera dimensión de las distintas capas terrestres), los ingenieros de Pemex pueden analizar información de manera visual y en formato tridimensional para explorar depósitos de hidrocarburos. Estos datos les servirán para discriminar cuándo se trata de un manto de hidrocarburos o sólo de una gran acumulación de petróleo o de gas. Para manipular esas “fotos” de la Tierra se ayudan de la misma tecnología utilizada para hacer películas de animación. Imágenes tan grandes requieren ser procesa das en centros de visualización de datos en tercera dimensión (3d), montados con tecnología de Silicon Graphics. Aunque desde finales de los ochenta en Pemex trabajan con tecnología avanzada, es en la década de los noventa que han podido explotar al máximo la tecnología SIGpara la exploración y producción de petróleo. En toda exploración petrolera hay el riesgo de no encontrar hidrocarburos. La tasa de obtención con métodos tradicionales era de apenas 25% a 30%. Hoy, con la utilización del método SIG más sismología, el porcentaje de éxito se ha incrementado hasta un 70%. Equipos de trabajo El Centro Nacional de Procesado Sismológico (CNPS) en Villahermosa, Tabasco, dependiente de Pemex, es el departamento encargado de obtener información del subsuelo, capturarla y analizarla a través de procesos sísmicos tridimensionales. Ahí es donde los especialistas hacen estimaciones y predicciones en cuanto a los recursos disponibles en los yacimientos, además de procesar los datos para construir de manera ágil imágenes de cortes en la superficie terrestre en dos o tres dimensiones, que ilustran los puntos óptimos de extracción y la ubicación exacta de los mantos de hidrocarburos. número dieciséis . 21 El CNPS realiza una labor similar a la de un electrocardiograma. Sólo que, en el caso de la industria petrolera, es a través de pequeñas detonaciones en el suelo que registran ondas sónicas con las cuales, posteriormente, arman las imágenes. Anteriormente, los geofísicos y geólogos buscaban petróleo en el subsuelo. Hoy, en el CNPStrabajan equipos interdisciplinarios, de hasta 20 personas, conformados por ingenieros en sistemas, expertos en la interpretación de imágenes en 3d, biólogos, ingenieros petroleros, entre otros, quienes resuelven el enigma que encierra la Tierra. No sólo existe el CNPS en Villahermosa, en Poza Rica y Ciudad del Carmen se han montado sendos CNPS para que desde ahí los científicos de la Tierra puedan colaborar en tiempo real con sus contrapartes en oficinas distantes. Desde sitios avanzados o des- de centros de visualización se apoyan en simulaciones, visualizaciones y en los modelos más complejos para tomar la decisión más acertada. En estos centros es posible modelar plataformas en 3d. En estos modelos virtuales, Pemex puede simular un pozo, inyectar agua o hidrógeno y calcular la presión y el periodo de explotación del yacimiento. Sabrán, incluso, según el método de inyección, cuántos años de vida tendrá la etapa de producción. Contra derrames Las estadísticas señalan que en todo el mundo se utilizan 65 millones de barriles de petróleo al día (mb/d). En la producción, transporte y refinación del crudo, así como de sus derivados, se estima una pérdida de 2.4 mb/d anuales der ramados a través de fugas de diversa magnitud. En áreas continentales los oleoductos que manejan un gran volumen de petróleo son los que muestran el mayor número de derrames. En promedio, la ruptura de una tubería sencilla resulta en la contaminación de 0.11 hectáreas. En México, Pemex usa ductos para transporte de crudo, gas natural y productos petroleros. Cerca de la mitad de ellos se utilizan como escurrideros de pozos y como ductos internos a baterías, centrales de almacenamiento y bombeo o dentro de refinerías y petroquímicas. Los restantes son usados con fines de transporte para venta o cambio de custodia. La operación de esta red extensa de ductos es una tarea complicada que implica la búsqueda de métodos y técnicas para identificar áreas contaminadas por derrames, así como valorar las que están en peligro o amenaza. Qué hacer ante el riesgo En la actualidad la cartografía digital con tecnologías de sistemas de información geográfica e imágenes de satélite tiene suficiente valor para establecer indicadores de 22 . número dieciséis prevención y evaluación de cierto tipo de eventos que por sus consecuencias constituyen verdaderos desastres. El uso de la información cartográfica es indispensable, también, en el diseño de medidas preventivas, de tal manera que el impacto sea el mínimo posible sin provocar un trastorno ambiental, social y económico. En el caso de los derrames de hidrocarburo, la identificación y elaboración de algoritmos para la cartografía de áreas sensibles, o ya impactadas, se ha desarrollado en países como Estados Unidos, Canadá, Reino Unido, Italia, Noruega, Japón, Arabia Saudita y Emiratos Arabes Unidos. La mayoría se aplican sobre imágenes de sensores portados en plataformas aéreas y espaciales. Se utilizan imágenes del satélite SPOT como una herramienta costo/beneficio para crear y actualizar mapas base en zonas costeras, en lugares donde los mapas y las fotos aéreas no están disponibles, están fuera de fecha o la información requerida es muy limitada. Su estudio parte de la máxima resolución espacial y la diferenciación de color a través de la fusión digital de imágenes para diferenciar elementos costeros, discriminar rasgos individuales (oleoductos, plataformas mar adentro, tanques de almacenamiento, embarcaderos y morfología de costas). El estudio de amenaza de derrames de hidrocarburos por medio de técnicas cartográficas constituye un primer elemento para la caracterización de riesgos. Su principal utilidad se hace evidente en el diseño de medidas preventivas y, para estas tareas, el monitoreo constante del ambiente con tecnologías de percepción remota y el análisis espacial en sistemas de información geográfica configura un elemento clave para proceder con celeridad en el manejo de una contingencia. ¤ Desastres a la medida El Centro Nacional de Prevención de De sastres utiliza los mapas digitales para analizar e identificar los riesgos que en frenta la población ante los fenómenos naturales. El Atlas Nacional de Riesgo y su consecuente Sistema de Protección Civil son el reto del Cenapred. - uando un fenómeno natural provoca situaciones de emergencia, la primera acción que se debe realizar es identificar los riesgos, esto es, generar escenarios donde se evalúan las posibles pérdidas humanas, sociales y económicas. Los Sistemas de Información Geográfica (SIG) son indispensables para realizar esta labor de análisis que minimiza daños. Georgina Fernández, directora de Investigación del Centro Nacional de Prevención de Desastres (Cenapred), explicó que el organismo utiliza la tecnología para crear mapas digitales y un sistema de información compartida de riesgos (geológicos, hidrometeorológicos y químicos). C Con una inversión de unos 15 millones de pesos pusieron en marcha el sistema y capacitaron al personal del Centro. En la segunda etapa pondrán la herramienta a disposición de otros investigadores para obtener resultados más sólidos; y en la tercera etapa pretenden interactuar con otras instituciones para compartir información, especialmente con el INEGI, de donde toman datos para conocer mejor las características de la población, como por ejemplo, el material con el que están hechas sus casas; esta información le sirve al Cenapred para determinar la vulnerabilidad a la que están expuestas y así medir los posibles daños en caso de una catástrof e. Un Atlas Nacional de Riesgo Enrique Guevara, director de Instrumentación y Monitoreo del Cenapred, explicó que las aplicaciones del SIG ya están en funcionamiento, “lo que se está haciendo ahora es integrar toda la información de manera sistemática siguiendo una metodología para contar con un Atlas Nacional de Riesgo, que se pretende sea un sistema actualizado y dinámico para obtener automáticamente los peligros y grados de exposición que tienen los habitantes a los diferentes fenómenos naturales”. La meta final es crear el Sistema de Protección Civil, que debe estar funcionando en el año 2006. Este Sistema consiste en involucrar a los estados y municipios en la realización de análisis de medición de riesgos en sus respectivos territorios para que el Cenapred lo integre en una enorme base de datos nacional. 24 . número dieciséis Debido a que es fundamental contar con información fidedigna y actualizada para que los mapas tengan valor real, el Cenapred debe consultar las bases de datos de muchas dependencias públicas, además de generar su propia información. El reto es complicado, ya que apenas el 2% de los municipios del país cuenta con mapas de peligro, por lo que, además de convencer a los municipios, estados y federación, a que participen, lo deben hacer también según los lineamientos del Atlas Nacional de Riesgo que se está conformando. 26 . número dieciséis Algunas aplicaciones En México los fenómenos naturales que más daño causan son los hidrometeorológicos (huracanes, lluvias y sequías), seguido por los temblores. Los fenómenos naturales son demasiado complejos como para predecir con exactitud cuándo y cómo sucederán. Aun así, los mapas digitales son muy útiles para enfrentar con más eficiencia los desastres. En el caso de los fenómenos hidrometeorológicos, se generan mapas digitales con elevaciones y curvas de terreno, y con la información recopilada por diferentes métodos meteorológicos, se pueden pronosticar volumen, flujo, altura y desplazamiento del agua en toda la zona afectada. Esta información es útil para evacuar a la población en caso de inundaciones. El mapa también se utiliza para labores técnicas, como evaluar en qué zona se debe colocar un pluviómetro —sensor de lluvia— y corroborar, por medio de un modelo digital de elevación del terreno, si el sensor tiene línea de vista hacia la ciudad para transmitir los datos a un puesto central. En el caso de los huracanes, el Cenapred combina la información que genera su Sistema de Protección Civil con la del Meteorológico Nacional para identificar los posibles grados de afectación de los municipios vulnerables, a los cuales se les va alertando conforme se desarrolla el fenómeno. En el caso de las erupciones volcánicas, la aplicación es útil para ubicar las poblaciones que pueden resultar más afectadas, a través de modelos de flujos que ilustran al camino que puede seguir la lava. El Cenapred también se ocupa de otros riesgos, como los químicos. Fernández explicó: “En el mapa tenemos ubicados a los parques industriales y las zonas donde se producen y almacenan la mayor cantidad de sustancias peligrosas, y sabemos también por qué carreteras se transportan. Esto se hace con información de la Semarnat y de la Secretaría de Transportes, de manera que sabemos cuáles son los tramos de carretera donde se producen más accidentes con materiales peligrosos; cuáles son los materiales peligrosos que más se transportan, y cuáles son los que tienen mayor cantidad de accidentes”. Si bien los sismos son de lo más peligroso, todavía no existe una aplicación terminada para estimar sus daños debido a la complejidad del tema. Actualmente se trabaja para integrar la red sísmica nacional, que recibirá información de los equipos de registro sísmico en tiempo real. Enrique Guevara explicó que “al conocer el tipo de suelo y las construcciones existentes, los datos del sismo que lleguen en tiempo real se podrá contar con información en pocos minutos después de ocurrido el movimiento telúrico, sabiendo así qué zonas de la ciudad sufrieron más daños. Ya no habría que esperar las evaluaciones para comenzar el envío de ayuda”. El Sistema de Estimación Temprana, como le llaman, demorará todavía algunos años para empezar a funcionar. (MGC) En Acapulco la foto manda En Acapulco reinaba el caos. Hoy no sólo saben cuánto mide cada inmueble, sino hasta poseen fotos de las fachadas y las escrituras están digitalizadas. l desorden en Acapulco era tal que en el registro catastral no tenían conocimiento de que existía una inmobiliaria que vendía “terrenos” en el mar. La firma vendedora de terrenos lucraba con planos y papeles falsos. Los datos que tenían en Acapulco eran resultado de investigaciones de campo, de tomar medidas a ojo de buen cubero y manualmente. Obviamente, la problemática se presentaba durante los contratos de compra-venta de terrenos o inmuebles, ya que siempre había variaciones en colindancias, entre otros. En Acapulco se hacía imperioso ordenar. En la antigua administración del municipio de Acapulco algunos contribuyentes pagaban predial por un lote baldío cuando en realidad ya tenían casas de dos o tres pisos o construcciones de gran tamaño. De hecho, algunas personas aseguraban que vivían en casas de cartón o lámina, cuando disponían de mansiones lujosas con mármol de Carrara y piscina. Por eso, la nueva administración a cargo de Alberto López Rosas (2002-2005), no confió en sus mandantes. Dado que no existía un registro ordenado de los predios y que en su momento la Te- E 28 . número dieciséis sorería se atenía a la declaración del ciudadano, López decidió cerciorarse por sí mismo, es decir, hizo la licitación propia para que le hicieran una cartografía digital del municipio. La avioneta sobrevoló la zona, tomó la ortofotografía y levantó el mapa digital. Asimismo, se reclutó a un ejército de muchachos para que, predio por predio, tomaran fotos de las fachadas y datos del tipo de construcción en cada caso. Los avances La administración de López Rosas lleva registrado el 20% del municipio. Se dio prioridad a Acapulco Diamante —no confundir con Punta Diamante—, ya que es la porción de la localidad que aporta más ingresos por pago de predial, pues en dicha zona se ubican las residencias y hoteles más lujosos. Datos comparativos muestran que durante el mismo periodo de la administración anterior, en términos de recaudación, López y sus funcionarios ya han superado en 80% al ingreso recaudado. En los primeros cien días de gobierno se incrementó la recaudación de ingresos propios municipales en un 23%. En tres meses se superó en un 25% el rezago existente en el pago de contribuciones por concepto de impuesto predial, licencias de funcionamiento y derechos de zona federal marítima terrestre. De hecho, la administración actual agregó 20 mil registros más al catastro digitalizado, de los 155 mil predios totales que hay en Acapulco. Hoy, gracias a que se están digitalizando las escrituras e incorporando al mapa electrónico, quienes consulten esta información podrán saber las medidas de los predios, los datos de los dueños, el tipo de construcción, los servicios que se prestan en la zona, entre otros datos, con sólo teclear el número de cuenta del contribuyente o su nombre aparece en pantalla toda la información. Gracias a este avance, el registro de catastro en Acapulco se ahorró las verificaciones y liquidaron al 50% del personal que hacía dicha labor (10 personas). Gracias a la utilización del Sistema de Información Geográfica los propietarios de inmuebles en el municipio de Acapulco podrán ver, electrónicamente, sus escrituras, van a poder trazar deslindes, conocerán sus adeudos para el pago de impuesto predial, y estarán en la posición de añadir las modificaciones a la construcción y al predio; el avalúo, en tanto, se hará automáticamente. ¤ Protección digital de bosques y fauna Los Sistemas de Informa ción Geográfica son una herramienta prioritaria para la Comisión Nacional Forestal. El avance de la deforestación, el inventa rio de la flora, la salud de los bosques y de las áreas verdes, entre otros, son monitoreados de cer ca por medios digitales. 30 . número dieciséis apas digitales para monitorear la flora mexicana? La Comisión Nacional Forestal (Conafor), organizaciones no gubernamentales, pobladores, académicos y actores sociales con presencia en la Selva Lacandona, están interesados en conservar su biodiversidad, por lo que están elaborando una estrategia para conservarla. A iniciativa de Alberto Sandoval Uribe, gerente de Geomática de la Coordinación General de Planeación e Información de la Conafor, el equipo de trabajo se apoya en mapas digitales para armar su estrategia que parte por detectar las amenazas contra la biodiversidad de la Selva Lacandona. ¿M Areas protegidas “Para estimar los daños en la región Lacandona, se evaluó la magnitud y gravedad de sus efectos, luego se identificaron áreas críticas y localidades prioritarias, lo cual se realizó me- diante el análisis espacial de coberturas geográficas, incluyendo la imagen de satélite Landsat TM y el apoyo del Sistema de Información Geográfica (SIG)”, explicó Sandoval Uribe. En cuanto a las Areas Prioritarias para la Conservación (APC), se trazaron dos mapas, uno para las terrestres y otro para las acuáticas, de lo que resultó una cobertura digital. Además, “se elaboró un ‘mapa de amenazas’, señalando espacialmente las áreas o zonas problemáticas, otro de zonas deforestadas en las Areas Naturales Protegidas (ANP) —caracterizadas mediante bases geográficas digitales— y uno de vulnerabilidad a corto plazo”, detalló el funcionario. Mapa de amenazas Con apoyo del SIG se construyó un “mapa de amenazas” actuales y potenciales para definir las áreas más críticas respecto a conservación en la región Lacandona. Adicionalmente, se generó un mapa que sistematiza las zonas deforestadas dentro de las ANP, las que fueron codificadas con un número único para facilitar la sistematización de su seguimiento. Cada una de estas áreas fue caracterizada utilizando las bases geográficas digitales. Es a través de los mapas digitales que la Conafor realiza inventarios de la flora mexicana y es a través de esta herramienta que la dependencia tiene un minucioso seguimiento del avance de la deforestación. “La ayuda que proporcionan los SIG es primordial, de otra manera, tendríamos a cientos de personas monitoreando las áreas verdes en la República mexicana”, ejemplificó Sandoval Uribe. número dieciséis . 31 Sistema e-Mapas Para no mandar a un escuadrón de guardabosques, la Conafor se ayuda del sistema e-Bosque, que posee un apartado de e-Mapas. “El Sistema de e-Mapas permite tener en línea y a disposición de los interesados el acervo cartográfico de la Conafor, tanto lo correspondiente a imágenes raster como a la vectorial”, describió el funcionario. Durante 2003 este apartado registró más de cinco mil consultas, que representa un promedio de 560 visitas mensuales. e-Mapas a la fecha cuenta con más de mil usuarios registrados de todo el país, entre ellos, científicos, productores, prestadores de servicios técnicos, funcionarios públicos relacionados con el sector medio ambiente, los funcionarios de la Conafor en todo el país y estudiantes. El e-Mapas es un sistema de consulta y publicación de información cartográfica y bases de datos espaciales para el sector forestal en línea. A través del sistema e-Mapas se pueden consultar imágenes de satélite de todo el país, archivos cartográficos en formato vectorial sobre relieve, cuencas y suelos, información sobre el inventario forestal de diferentes entidades de la República, programas de Conafor, como Pago de Servicios Ambientales y el Programa para el Desarrollo Sustentable de las Montañas, entre otros. “Este sistema de alta tecnología permite manejar grandes volúmenes de información de manera rápida y precisa, ade- 32 . número dieciséis más, permite a los usuarios descargar la información cruda para su manipulación”, describió Alberto Sandoval Uribe. Para ser usuario de e-Mapas sólo se necesita estar conectado a internet bajo la plataforma Windows. La primera vez el interesado se debe registrar y, posteriormente, mediante una cuenta de usuario y una clave de acceso, puede entrar cuantas veces lo desee. ¤ San Andrés Cholula: El mapa marca la pauta l municipio de San Andrés Cholula, Puebla, no tiene muchos recursos, pero está en crecimiento gracias a que gran parte del circuito universitario del estado se ubica en este municipio. A pesar de que tiene poco más de 56 mil habitantes, no alcanza la clasificación de pueblo, sino apenas de villa. La razón es que no tiene un mercado —aunque ya se está planeando su construcción. Sin embargo, en su territorio se encuentran las universidades más importantes del estado y tiene perspectivas importantes de crecimiento. Por ese mo- E El municipio de San Andrés Cholula, en Puebla, tiene una visión muy clara: la cartografía digital es mucho más que una herramienta para recaudar impuestos. tivo, su presidente municipal, José Guillermo Paisano, y el director de Informática y Catastro, José Manuel Pérez, apostaron al uso de mapas digitales como una medida para controlar el crecimiento del municipio. También es una manera de incrementar su recaudación predial, que en el 2002 fue de dos millones de pesos, 18 menos de lo que cree debe recaudar el municipio, según Pérez. Por eso, la meta para el próximo año es recaudar 15 millones, con un padrón que está actualizado al 70%. número dieciséis . 33 El municipio no tiene mucho dinero para invertir, pero se las ingenió para desarrollar internamente una herramienta en la plataforma VisualNet, de Microsoft, por medio de la cual utiliza su mapa digital, además de otras aplicaciones para la administración diaria del municipio. Las condiciones no están ni cerca de ser las ideales. La oficina de Informática es pequeña y el cuarto donde están los servidores se acondicionó con un ventilador para mantener las temperaturas adecuadas. Los grandes proveedores han criticado estas circunstancias —porque se podría caer el sistema en cualquier momento, aunque esto no ha ocurrido todavía, según Pérez—, pero para el municipio es esto o nada. Después de todo, están acostumbrados a hacer las cosas de forma diferente. Para hacer el censo de población, el gobierno aprovechó la religiosidad de la gente y se acercó a los ciudadanos por medio de los sacerdotes, que convencieron a la comunidad para que cooperara. Crecimiento controlado El municipio utiliza los mapas para el catastro. Por medio de la herramienta puede conocer con más detalle los adeudos de cada usuario y, lo más ¿Cómo se logra esto? El Plan de Desarrollo del Municipio se trasladó al mundo digital, de manera que los sistemas tienen parámetros que marcan qué acciones se apegan o no a dicho plan. En el caso del uso del suelo, en el mapa están indicados los usos de suelo ya asignados a lo largo del territorio y en el sistema están precargados los usos que estarían permitidos para ciertas zonas de la ciudad. Por ejemplo, “existe un proyecto para construir una central de abasto, que es grande para el municipio, así que se está considerando que basta con un mercado grande”. La decisión es importante, ya que incide en la contaminación, tráfico, generación de basura, entre otros problemas. En proyectos más pequeños y que podrían pasar inadvertidos, los funcionarios están impedidos por sistema a otorgar un uso de suelo diferente al planeado. Esto obliga, en consecuencia, a que El principal uso del mapa digital es para planear el crecimiento del municipio. “Nuestra preocupación primordial es evitar los problemas de las grandes ciudades. No queremos sufrir el mismo crecimiento caótico”. importante, el valor real de los predios. Una parte importante es que al estar todos los sistemas integrados, la información está permanentemente actualizada. Es así como se maneja un modelo de ventanilla única, de tal suerte que si un ciudadano tiene un adeudo en el pago de su predial, deberá pagarlo antes de continuar con cualquier otro trámite municipal. El siguiente paso será integrar fotografías digitales de los inmuebles para enriquecer la información catastral. Ya inició el proceso, aunque ha sido lento por falta de recursos. Una vez más, eso no será un freno. Pérez considera la posibilidad de comprar cámaras digitales para que los servidores públicos que recorren las calles del municipio —como los barrenderos— tomen fotografías de los predios. “Las cámaras no son muy costosas y es cuestión de capacitarlos”. Sin embargo, el principal uso del mapa digital es para planear el crecimiento del municipio. “Nuestra principal preocupación es evitar los problemas de las grandes ciudades. No queremos sufrir el mismo crecimiento caótico. Tenemos la posibilidad de evitarlo y en cambio tener un desarrollo organizado”. 34 . número dieciséis los administradores se basen en el mapa digital y en los indicadores poblacionales y socioeconómicos para tomar decisiones. El mapa ciudadano El mapa digital ya fue utilizado por un grupo de taxistas para diseñar su ruta de trabajo; lo mismo hicieron con las rutas de los camiones públicos. Esto significa que el mapa está disponible para el uso de la ciudadanía, y lo mismo puede ir gente de negocios para hacer consultas que le ayuden a tomar decisiones estratégicas, que estudiantes que se apoyen en el mapa para sus estudios. La diferencia es que a los primeros sí se les cobra, mientras que a los segundos no. Y para facilitar aún más el acceso al mapa digital, está en marcha un proyecto con la Universidad de las Américas (UDLA) para tener la cartografía disponible en internet. ¤ Los mapas digitales de la Marina La Secretaría de Marina utiliza la cartografía digi tal no sólo para navegar , sino para dirigir buena parte de las operaciones de su flota, y para educar y capacitar a su personal más calificado. unque los mapas son útiles para prácticamente cualquier actividad, existen ciertos giros en donde son absolutamente necesarios. Es el caso de la navegación, en la que el uso de mapas es común para la Secretaría de Marina, que tiene ya muchos años utilizando Sistemas de Información Geográfica (SIG). Ni hablar de la experiencia que tienen en la producción cartográfica. La aplicación primera es para la navegación. El contralmirante C. G. DEM. Carlos Quinto, explicó que la Secretaría de Marina utiliza CARIS, una herramienta comprada que se especializa en el despliegue de mapas electrónicos en los buques, además que integra en el SIG los datos que recibe provenientes de los GPS, radar y demás instrumentos de navegación. Las cartas náuticas —tradicionales y digitales— van de lo general a lo particular, es decir, se utiliza un Plan Cartográfico Nacional que abarca todo el territorio mexicano, que a su vez se divide en cartas más pequeñas y detalladas, especialmente de las zonas con más tráfico o peligro en términos de navegación. Finalmente, están los Portulanos, mapas más detallados que cubren un área muy pequeña, la portuaria por ejemplo, que se utiliza para que una embarcación entre o salga del puerto. Conforme se avanza por las aguas el sistema muestra el mapa más adecuado. ¿Qué importa en una carta náutica? Todos los riesgos para la navegación, como islas, cayos, arrecifes, profundidad, predicción de mareas, etcétera. Para realizar un mapa del mar la fotografía aérea no es muy útil ya que no capta gran parte de estos detalles, por lo que se debe recurrir a técnicas y metodologías más especializadas. A 36 . número dieciséis El C4i Otro sistema, más enfocado para la toma de decisiones de los altos mandos, es el C4i (la “C4” significa comunicaciones, cóm puto, control y comando; la “i” es inteligencia). Esta herramienta, desarrollada en su totalidad por la Secretaría, ubica geográficamente a todos los buques de la Marina en un mapa digital. “Si se requiere la presencia de la Armada, el sistema indica en qué puntos se encuentra cada una de las unidades y realiza un análisis para enviar a la más apropiada”, apuntó el contralmirante Carlos Quinto. Para esto no sólo se toma en cuenta la proximidad, sino también la velocidad con que podría llegar —una nave más lejana, pero más rápida, tal vez puede llegar más pronto—. El sistema también considera factores logísticos como combustible, víveres, agua y todos los elementos que necesita cualquier embarcación para ser autónoma y cumplir con su misión. Cuando un buque está en un puerto, se actualiza toda su información cada 24 horas, y cuando está en operaciónes se programa para obtenerla en un lapso más corto, generalmente cada hora. No todas las naves están georreferenciadas en el C4i. En el caso de las patrullas oceánicas, cada una lleva un helicóptero y una interceptora —una lancha muy rápida— que no están conectados al sistema. Sin embargo, cada patrulla tiene su propio sistema táctico, por el que puede ubicar a su helicóptero e interceptora en el mapa digital; los ve la patrulla pero no el resto de la Armada. En particular, es muy importante el enlace del buque con el helicóptero, ya que es muy fácil que éste se pierda en el mar debido a que no tiene ningún punto de referencia —todo es agua—. Para el caso, cuenta con un sistema, también desarrollado de forma interna, que envía una señal entre ambos para que pueda regresar al buque. Esta función no se ve en un mapa electrónico. utilizan naves reales y podemos repetir los ejercicios las veces que queramos y analizarlos con detenimiento” gracias a una función que graba los ejercicios. La Marina tiene otro simulador táctico, que sirve para que los capitanes y demás oficiales de alEl C4i —comunicaciones, Los simuladores to rango prueben distintas tácticas Los mapas digitales también tienen navales. Por ejemplo, para buscar alcómputo, control comando aplicaciones en la enseñanza, por meguna nave perdida, según las cire inteligencia— ubica dio de sistemas de simulación que se cunstancias se emplean distintos tigeográficamente a todos utilizan en las escuelas de formación pos de estrategias de búsqueda. los buques de la Marina y en los centros de estudios navales. Tiene capacidad para simular En Veracruz se utiliza un simulador cualquier embarcación, avión o suben un mapa digital. Es una para entrenar a los marinos en el arte marino. Incluso, puede simular a un herramienta desar rollada de la navegación; el alumno debe maportaaviones y les puede dar cualen su totalidad por la niobrar un buque —se puede simular quier característica, como tipos de Secretaría de Marina. cualquier nave— utilizando el radar y aeronaves, armamento, velocidad, toda la instrumentación habitual, etcétera. De esta manera, “si no tenemientras que los escenarios de simulación se recrean en un mos una fragata muy moderna la podemos emular y conocer SIG, de manera que el estudiante obtiene una experiencia baslo que tiene y la forma en que opera”. Otro caso posible de sitante cercana a la realidad. mular es el ataque a un submarino, por ejemplo. El contralmirante Quinto explicó que “la idea es crear situaEn otros países estos sistemas reciben el nombre de Juegos ciones de riesgo para que se entrenen mejor. Además del benede Guerra, pero aquí se le denomina Simulador Táctico y se ficio, en términos de la calidad de la capacitación, los simulaubica en el Centro Superior de Estudios Navales de la ciudad dores representan un ahorro muy importante, ya que no se de México. ¤ (MGC) número dieciséis . 37 Ciudad del Carmen: Del huracán al predial Desde hace tres años Ciudad del Carmen, en Campeche, tiene un sistema que le permite recoger el impuesto al predial gracias al desar rollo de una cartografía que les permitió contar con un registro detallado de cada uno de los predios que pueblan la entidad. 38 . número dieciséis urante su recorrido sobre tierra, Isidore se mantuvo como huracán 14 horas y como tormenta tropical cerca de 21 horas. Al llegar a la península de Yucatán, el ciclón presentaba vientos sostenidos de 205 kilómetros por hora, pero el riesgo que el meteoro representaba para los estados peninsulares no se debía tanto a la intensidad del viento, sino a la importante precipitación que provocó. Según estadísticas de la Comisión Nacional del Agua (CNA) la precipitación máxima obtenida en Campeche se registró los días lunes 23 y martes 24 de septiembre con mil 406 milímetros. El lodazal cubrió varias ciudades, entre ellas Ciudad del Carmen. D También los impuestos Una avioneta sobrevuela el terreno y toma fotos. Las imágenes muestran cómo están conformadas las construcciones de una manzana, cuántos lotes vacíos y predios hay, qué tipo de infraestructura se erigió. También se identifica el tamaño preciso del predio, las delimitaciones y la ubicación exacta en la manzana. Posteriormente, cuadrillas de muchachos censan esos predios y obtienen información del propietario, la condición fiscal, el tipo y giro del predio, cuántas plantas posee y de qué material está construido. El cruce de información —de las fotos de la avioneta y de la investigación in situ— proporciona un retrato a detalle de los inmuebles de la ciudad. Esta información le permitió al municipio de Ciudad del Carmen saber con exactitud dónde estaban las banquetas, dónde las construcciones y así darle indicaciones precisas a las máquinas, que removerían el lodo, de dónde realizar la limpieza, sin dañar el mobiliario urbano, una vez que hubo pasado el huracán Isidore. Fue una g ran labor, sin embargo, ese no fue el propósito de levantar un mapa digital del municipio. El objetivo era tener el detalle de los predios y sus propietarios. El principal ingreso del municipio es el impuesto predial, así que debían depurar este cobro: querían hacerlo de una mejor manera y con mayor celeridad. De ahí que hayan invertido en esta solución, que constó de tres etapas: vuelo, cartografía digital y desarrollo. Recibos masivos Una vez hechas las tomas fotográficas aéreas, se descargan en un servidor. El acercamiento que se puede alcanzar en estas gráficas es hasta 10 metros de altura. En 2001, el municipio de Ciudad del Carmen obtuvo un levantamiento con 65 mil registros o contribuyentes. Antes de esta modernización, la tesorería tenía software inapropiado, bases de datos sin actualizar y desorganizadas y la atención al contribuyente era lenta. Si una persona quería revisar los planos ante la oficina de catastros demoraban más de ocho días en darle una respuesta. De hecho, el cotejo de mapas era manual. Ahora no sólo saben si el predio registrado está baldío, sino saben qué cambios ha sufrido, qué adeudos posee y si ha tenido modificaciones en el padrón, es decir, si se subdividió o si se fusionó con otro predio. Además, gracias a la tecnología, el municipio de Ciudad del Carmen puede expedir recibos de pago en forma masiva. El control es tan detallado que pueden emitir en cuestión de horas los recibos de toda una región o colonia. La solución con la que cuenta el municipio campechano les permite llevar una gestión de catastro dividida en cuatro rubros: mantenimiento, actualización por avalúo (uso de suelos), cartografía, generación masiva de recibos. Este sistema también ayuda a los contribuyentes que están construyendo. Cuando acuden a la oficina de catastro pueden conocer su estado de cuenta y los detalles de los adeudos con el municipio a través del número que le proporciona el registro de catastro. De esta manera, pueden saber qué número de licencia de construcción tienen, el número del contrato del agua, datos de la escritura, datos técnicos de la construcción, quién construye, valor del terreno, valor de la construcción y el valor catastral. Todo queda asentado en un solo archivo, que además posee los detalles del terreno y la foto aérea del predio. Para que la información cartográfica sea confiable y esté actualizada, se requiere que cada producto generado en formato digital sea revisado y verificado en campo, a través de visitas de monitoreo y control a las diferentes colonias del municipio. ¤ número dieciséis . 39 El agua está bajo control El estado de Colima utiliza los mapas digitales para llevar un control geor referenciado del uso del agua, lo que les ha permitido, entr otras cosas, incrementar la recaudación por este concepto. e áreas rurales y los azules en áreas urbanas. Al realizar un acercamiento a la zona urbana de la cabecera municipal es posible distinguir las colonias y manzanas que la componen, así como una obra específica junto con su base de datos correspondiente, que indica la información necesaria sobre la obra. También se pueden observar las fotografías de la obra en diversas etapas. os mapas digitales son un instrumento fundamental para administrar el estado de Colima, y es el Sistema de Información para la Planeación del Desarrollo del Estado (SIPLADE), la entidad encargada de coordinar todos los proyectos. El estado cuenta con un mapa base, que fue facilitado por la Dirección de Catastro, y al que se le ha ido agregando información de carreteras y brechas, ríos, cuerpos de agua, localidades y trazos urbanos de las 10 cabeceras municipales y de los principales centros de población. También se georreferenció la infraestructura educativa del nivel básico en el estado, la infraestructura de salud y las áreas de reunión masiva. Además, con la colaboración de las 10 administraciones municipales del estado, se georreferenciaron las obras realizadas en el periodo 1998-2002, para apoyar los procesos de planeación y presupuesto. En el caso del municipio de Villa de Alvarez, por ejemplo, los triángulos verdes señalan obras en L 40 . número dieciséis El agua… Una de las aplicaciones más exitosas es para el control del agua. Manuel Noyola, coordinador general del SIPLADE, explicó que “más que mapa digital se trata de una vinculación de usuarios de agua potable con cartografía georreferenciada, lo que significa que esta última posee coordenadas geográficas que permiten replicar la realidad de las áreas consideradas”. El proyecto se realizó en coordinación con la Oficialía Mayor, la Comisión Estatal del Agua de Colima y la Comisión Intermunicipal de Agua Potable y Alcantarillado de Colima y Villa de Alvarez con el objetivo de georreferenciar a todos los usuarios de agua potable registrados en la zona conurbada. El paso previo fue un proceso de estandarización que realizaron todas las organizaciones involucradas para referenciar geográficamente alrededor de 80 mil registros de la conurbación Colima-Villa de Alvarez. “El trabajo efectuado representó la vinculación de aproxi- madamente el 85% del padrón de usuarios de la zona con su correspondiente vivienda o predio”. El Sistema Georreferencial de Agua Potable del Estado de Colima relaciona cada predio —sea vivienda o construcción— con 38 variables que componen su base de datos, entre ellos: adeudos, anticipos, consumo, número de usuarios en un área determinada (una calle, barrio o colonia). Noyola explicó: “Esta dinámica de manejo de información facilita la toma de decisiones y planeación de acciones en varios rubros, como la ubicación de redes de agua potable y drenaje; identificación de áreas estratégicas para instalación de puntos de atención de usuarios y captación de pagos; eficiencia de los procesos para el otorgamiento del servicio de agua; mejoramiento de los procesos para la captación de ingresos y recuperación de cartera vencida; análisis en la evolución de las variables básicas del sector agua; estrategias para rehabilitación y reposición de redes, entre otros”. La implementación del sistema no demoró más de un año. Su utilización junto a otras acciones complementarias logró incrementar la recuperación de la cartera vencida en 35% durante el año 2000. Además, debido a la identificación de áreas estratégicas para atención de usuarios se captaron ingresos en colonias que no aportaban recursos en este rubro. Por último, el funcionario señaló que si bien ya pasó el trabajo más difícil —el proceso inicial para tener información de calidad— ahora el reto es replicar el esquema en los otros ocho organismos operadores del agua del estado. ¤ número dieciséis . 41 Herramientas para gobernar en el Edomex El Instituto de Información e Investigación Geográfica, Estadística y Catastral del Estado de México (IGECEM) desar rolla cartografía digital que tiene múltiples aplica ciones hacia el interior de los gobiernos. unque se puede pensar que los Sistemas de Información Geográfica (SIG) están reservados para tareas de análisis muy complejas, la realidad es que también tienen aplicaciones sencillas y muy útiles. Tal es el caso del Instituto de Información e Investigación Geográfica, Estadística y Catastral del Estado de México (IGECEM), que se las ha ingeniado para desarrollar aplicaciones de SIG a bajo costo, liberando al gobierno del Estado de México de muchos gastos. A El Geoinforme Un claro ejemplo es Geoinforme, que fue diseñado por Juan Carlos Rivas, coordinador de Informática del IGECEM. Para explicarlo en términos simples, se trata de un mapa que muestra dónde se han realizado obras públicas en el territorio estatal. Aunque puede ser de acceso público, en realidad esta herramienta no está diseñada para que el ciudadano vea los avances del gobierno, sino para que los tomadores de decisiones del estado tengan una mejor forma de definir sus estrategias y de evaluar sus acciones. Además, parte de la información que contiene el Geoinforme está clasificada como confidencial. Lo que se hizo fue que todas las dependencias estatales ubicaran sus acciones en coordenadas, de manera que en el mapa puedan ser observadas las zonas donde se han realizado obras públicas. En el caso de aquellas que abarcan a más de una comunidad y que son difíciles de ubicar geográficamente, fue- 42 . número dieciséis - ron localizadas en la población más cercana. Al seleccionar alguna acción se despliega una ventana en donde se presentan todos los detalles de la misma, con información que puede ser el tipo de obra, la dependencia que la realizó, el progreso de avance, etcétera. En algunos casos también se ligaron imágenes de las obras para mostrar su evolución en distintas etapas. Debido a que es mucha la información disponible, la aplicación cuenta con una herramienta de búsqueda que funciona como una especie de radar de obras, que sirve ña, se asienta en un sitio que presenta algún riesgo importante. De esta manera, quienes toman decisiones se pueden dar cuenta que no es conveniente desarrollar dicho asentamiento por la inseguridad que representa, por lo que pueden negar los servicios y reubicar a la gente en otro lugar. Es en esta forma de evaluar las decisiones donde se observa el mayor valor agregado, ya que si el funcionario viera únicamente la parte estadística, entonces sólo tendría elementos abstractos para formar su juicio. Los mapas temáticos Además de las obras públicas, el IGECEM también ubicó geográficamente la infraestructura estatal, las escuelas y los centros de salud, con el objetivo de hacer mapas temáticos. Esta herramienta no está diseñada para que el ciudadano vea los avances del gobierno, sino para que los tomadores de decisiones del estado tengan una mejor forma de definir sus estrategias y de evaluar sus acciones. Además, parte de la información es confidencial. para encontrar datos mediante una búsqueda por radio de acción, por dependencia, por localidad o por palabra clave. El territorio en 3d También se utiliza una representación en tercera dimensión del territorio, que sirve para simulaciones. Una de las aplicaciones donde ha demostrado mayor utilidad es para localizar los asentamientos urbanos que representan algún tipo de peligro. Un caso muy común es cuando una comunidad, todavía peque- Carlos Rivas explicó que el IGECEM tiene catálogos de localidades, sin embargo, mencionó que está en una labor de homogenización con el Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática (INEGI), ya que no coincide la información que tienen ambas instituciones sobre las localidades. Para hacer llegar la herramienta a los tomadores de decisiones se prefirió hacerlo por medio de un CD-ROM, ya que todavía es muy complicado ponerlo en internet, debido a que el ancho de banda es todavía insuficiente. ¤ (MGC) DESDE LA TRINCHERA Glosario Cartodia gr ama: Método cartográfico que representa la distribución de cualquier fenómeno, con ayuda de diagramas insertados en un mapa dentro de las unidades de la división territorial, expresando la magnitud total del fenómeno. Carto gr ama: Método de representación cartográfica que muestra el comportamiento espacial de algún fenómeno para un territorio concreto; emplea información estadística expresada en valores relativos, cubriendo la totalidad de las unidades territoriales de referencia. Dato espacial: Datos geográficos que almacenan la ubicación geométrica y características particulares junto con información que describe lo que representan estos elementos. Dato geográfico: Elemento espacial de un hecho o fenómeno físico natural, social, económico y político y puede ser una medida, una ecuación o cualquier tipo de información que pueda ser verificada. de arcos forma un anillo; uno o varios anillos definen un polígono. Se trata de un modelo de datos basado en objetos (geométricos) frente al modelo raster, basado en localizaciones. Estructur a raster: Modelo de datos en el que la realidad se representa con teselas elementales que forman un mosaico regular, cada tesela del mosaico es una unidad de superficie que recoge el valor medio de la variable representada (altitud, reflectancia...); las teselas pueden ser cuadradas (celdas) o no (triangulares, hexagonales...). Un modelo de datos raster está basado en localizaciones. Escala: Es la relación que existe entre las dimensiones gráficas (mapa), de un rasgo del territorio y su dimensión real en el terreno. Estructura vector: Modelo de datos en el que la realidad se representa mediante vectores o estructura de vectores. Una estructura vectorial puede ser compleja: una cadena de vectores forma un arco; una cadena Geocodificación: Pareo de direcciones. Comparación entre las direcciones de los candidatos de una tabla y aquellas que se encuentran en un tema meta de direcciones. Cuando la dirección de un candidato se ajusta con las características de una calle dentro del rango de direcciones apropiado, se hace una interpolación para asignar coordenadas reales a dicha dirección. GPS: Acrónimo de global positioning system o sistema de posicionamiento Soluciones por David Rayter Arnao GISCAT: Sistema dirigido a municipalidades, donde se vincula la base de datos de rentas, catastro y la base gráfica. Las bases pueden ser Oracle, SQLServer, DB2 u otra. Y soporta formatos SIG de MapInfo y ESRI. Permite múltiples consultas e impresión de certificados. Coverage Map: Sistema para atención y georreferencia de diferentes parámetros, de reclamos de clientes. Evalúa directamente posibles problemas de cobertura al manejar información vectorial y raster. Permite la georreferencia simultánea en más de 70 terminales, que se guardan bajo un concepto de base de datos espacial en SQLServer. Con cobertura nacional. SBN Map: Sistema utilizado por la Superintendencia de Bienes Nacionales, permite el registro de los bienes inmuebles del Estado a nivel nacional, analizando información simultánea de otras enti- 12 . número dieciséis dades como registros públicos, Ministerio de Agricultura, el Ministerio de Salud, el de Transporte, el de Minería, entre otros. Con opciones de consultas vinculadas a las bases gráficas como bienes, vías, entidades, manzanas, urbanizaciones, y base de datos SQLServer. Soportando la inclusión de imágenes georreferenciadas como ortofotografías o satelitales, se interrelaciona con los sistemas propios de la SBN y permite llevar un registro fotográfico. Con múltiples funcionalidades dependiendo del perfil de usuario. Soporta formatos MapInfo y SHP. Emergency Map: Sistema para el manejo de emergencias con aplicaciones para bomberos y ambulancias, permite la ubicación y georreferencia del siniestro por dirección u otro; ubica la unidad disponible más cercana para atender la emergencia y traza la ruta óptima; también permite la inclusión de capas adicionales y raster. David Rayter Arnao trabaja para una empresa que vincula información cartográfica con ejes viales en más de 120 ciudades peruanas. DESDE LA TRINCHERA global. Dispositivo que se basa en información satelital y que registra coordenadas x,y,z y otro tipo de datos, mediante técnicas de posicionamiento global. Los dispositivos GPS juegan un papel importante en la recolección de datos geográficos, pudiéndose llevar el instrumento a terreno para grabar estos datos mientras se conduce un vehículo, en un vuelo o mientras se camina. Gracias a las señales satelitales también es posible determinar la ubicación del objeto en el terreno. Información espacial: Información que presenta las características geográficas del territorio con base en un sistema de referencia o pro yección cartográfica determinada. Mapa estadístico (dinámico): Representación gráfica que muestra la distribución espacial de datos e información en los ámbitos social, económico y político; se caracteriza porque muestra la dinámica del evento en un mapa. de forma que posee las mismas propiedades métricas de un mapa. Mapa temático: Representación gráfica que muestra la distribución espacial de un tema en específico, referido al medio físico natural, social, económico o político. Sensor remoto: Instrumento utilizado para detectar y/o registrar la energía electromagnética. Mapa topo gráfico (estático): Representación gráfica que muestra las características del terreno a través de líneas que unen puntos de igual altitud (curvas de nivel) así como localidades, equipamiento, caminos, carreteras y todo aquello que constituya obra creada por el hombre. Ortofoto: Fotografía aérea modificada geométricamente para ajustarla a un sistema de proyección geográfica. En una ortofoto(grafía) se han eliminado las distorsiones debidas a la perspectiva, al movimiento de la cámara aérea y al relieve, SIG: Sistema de información geográfica. Un conjunto de hardware de computadoras, software, datos geográficos, equipo de trabajo y procedimientos de organización especialmente diseñado para efectuar captura, almacenamiento, actualización, manipulación, análisis y presentaciones eficaces de cualquier información referenciada geográficamente. Un GIS hace posible ciertas operaciones espaciales complejas, que de lo contrario resultaría muy difícil, consumirían mucho tiempo o serían verdaderamente impracticables. ¤ número dieciséis . 46 Un decálogo para el Sistema de Información Geográfica Los Sistemas de Información Geográfica son proyectos tecnológicos muy complejos. He aquí algunos aspectos clave para su construcción. por Mariano Garza-Cantú Chávez a importancia de un Sistema de Información Geográfica, SIG, radica en que relaciona el espacio geográfico con variables de otra índole como socioeconómicas, por ejemplo, a través de un mapa. En pocas palabras, hace una representación gráfica de fenómenos, sucesos o información abstracta. Por esta razón, es una posibilidad que, a juicio de Jorge Vázquez, director general del Instituto de Información e Investigación Geográfica Estadística y Catastral del Estado de México (IGECEM), debe ser contemplada por los gobiernos “porque es una ma nera de tener información fidedigna”. Crear un mapa digital requiere de una planeación muy cuidadosa. Juan Carlos Rivas, coordinador de Informática del IGECEM, explicó que el esquema de trabajo ideal en la planeación del proyecto consiste en definir, primero que nada, las aplicaciones que se desean tener L 50 . número dieciséis —catastro, por ejemplo—. El segundo paso es definir qué herramienta de SIG se utilizará y los datos que se necesitan incluir en el mismo. Posteriormente, se debe elegir el sistema operativo sobre el que se trabajará y, por último, una vez que todo esté definido, se establece cuál es el equipo de hardware más adecuado para correr el sistema. “A veces perdemos de vista que lo más importante es cómo se forma la base de datos, y no en qué plataforma se monta. Martha Villanueva, gerente de Comercialización de la División de Software de SIGSA, una empresa especializada en sistemas de información geográfica compartió con Política digital 10 aspectos básicos para emprender este tipo de proyectos. 1. Diseño del sistema. Es el cimiento del proyecto; es el momento en que se determinan las necesidades de la organización; el tipo de infor- PARA TOMAR NOT A En cuanto a las imágenes, Armando Herrera, experto del IGECEM en cartografía, recomendó determinar la escala a la que sería tomada la fotografía de acuerdo con los requerimientos de la aplicación a desarrollar, tomando en cuenta que a mayor detalle se debe tomar la fotografía con menor altura —en el caso de las fotografías realizadas desde los avione s. Otro aspecto es decidir si conviene más una fotografía aérea o una toma satelital. La ventaja de la fotografía aérea es que tiene mayor resolución, mientras que la satelital da la oportunidad de visualizaciones diversas, como infrarrojos y energía térmica, lo que permite ver otro tipo de información. Para asegurar la calidad de la información es necesario realizar verificaciones en campo, donde se compara la información que aparece mación que se desea manejar en el mapa digital y las metas que se persiguen. Es muy importante definir qué tantas áreas de la institución utilizarán la her ramienta. No hay que olvidar que entre más se abarque, más complicado será el diseño de la aplicación y más amplio el tiempo de implementación. 2. Producción y/o adecuación de datos. Uno de los g randes problemas al integrar un SIG es la diversidad de datos que se le deben incorporar. Sucede con frecuencia que cada área hace su propio mapa, de tal suerte que no coinciden los 52 . número dieciséis en la fotografía aérea con lo que se observa a nivel suelo, con el objeto de comprobar que sí corresponda. Otra recomendación de Herrera es utilizar a especialistas para interpretar la información del mapa. Es muy importante integrar un grupo lo más interdisciplinario posible, ya que la administración de un Sistema de Información Geográfica tiene varios niveles. Sobre la capacitación Jorge Vázquez del IGECEM comentó que el colorido de los mapas son una gran ventaja: “Son muy atractivos y las personas sienten curiosidad y lo exploran, tal vez sólo para ver dónde viven, y de ahí ya empiezan a usarlo para su trabajo y buscan nuevas aplicaciones y formas de aprovecharlo”. No existe una receta mágica para tener un Sistema de Información Geográfica exitoso. Como en cualquier proyecto tecnológico, cada institución representa un reto diferente, marcado por sus necesidades, cultura de trabajo y recursos. distintos mapas de una misma institución. Para asegurar que la información se pueda compartir, es necesario producir los datos bajo estándares definidos desde el principio. 3. Metodología de manejo de información. Se debe realizar un diagrama de flujo de procesos para saber cómo se trabajará y compartirá la información en toda la organización. Antes el área cartográfica era muy especializada —generalmente se ubicaba en un laboratorio— y aislada de lo demás. Con la tecnología digital eso ha cambiado y ahora es una herramienta que se integra a las aplicaciones más comunes y que es utilizada por usuarios no especializados en cartografía. 4. Equipo e instalaciones. Se debe poner mucha atención en los requerimientos técnicos, con especial cuidado en la escalabilidad que podría tener la aplicación a futuro. Aunque antes era más problemático redimensionar todo un proyecto, se debe tomar en cuenta hasta dónde se quiere llegar con el SIG, de manera que su crecimiento sea natural. 5. Personal capacitado. Esta es, tal vez, la par te más importante del proceso. Por lo general, en las instituciones de gobierno no existe personal capacitado para operar estos sistemas. La capacitación se da en dos niveles: al usuario común y al que administra. Según la experiencia de SIGSA, sí existe resistencia al cambio, pero ésta no se debe tanto a la tecnología per se, sino a que implica una nueva forma de trabajar —sobre todo porque se debe capturar más información y con un orden distinto—. Para contrarrestar esta situación se realizan sesiones de administración del cambio. 6. Coordinación institucional. Un SIG no es de uso limitado, al contrario, es ideal para ser utilizado por diversas áreas de una institución, tal vez con fines muy diferentes. Por esta razón es básico contar con un líder de proyecto en toda la institución, que tenga suficiente poder para 54 . número dieciséis asegurar que todas las áreas cumplan con su parte y reciban los beneficios que se esperan. 7. Liderazgo técnico-político del proyecto. Este punto está ligado al anterior, ya que se necesita de otro lídzer que tenga conocimientos tanto del sistema como de la forma en que necesitan interactuar las áreas con el sistema. Esta persona será la responsable de que el proyecto camine, aunque necesita de un padrino (punto anterior) que resuelva todos los conflictos, para evitar que el proyecto se quede sólo en buenas intenciones. 8. Controles de calidad y medición de la eficiencia del sistema. Ningún proyecto llega hasta el final sin adecuaciones. Por más que se intente, es imposible que un proyecto concluya tal como se planeó ni que sea perfecto. Por tal motivo, se deben realizar todas las pruebas necesarias para comprobar su efectividad y, en consecuencia, realizar los cambios necesarios. 9. Utilizar el sistema y evaluar sus debilidades. Una vez que el sistema esté trabajando bien, se debe seguir evaluando el funcionamiento del sistema y hacer todas las modificaciones que sean necesarias. 10. Actualización y mantenimiento. En cierta forma este punto consiste en repetir todo el ciclo anterior de principio a fin, ya que se debe revisar si han surgido nuevas necesidades y realizar las actualizaciones necesarias. ¤ OPINIÓN El futuro de la cartografía digital L a cartografía, el arte y la ciencia de crear, distribuir y usar mapas en todas sus formas, sigue evolucionando con nuevos desarrollos tecnológicos. En la actualidad, la cartografía hace uso de las imágenes satelitales y de las telecomunicaciones, así como de las tecnologías de localización, internet y los sistemas de información geográfica (SIG), entre otras herramientas. La sinergia de estas tecnologías permitirá crear mapas para satisfacer las necesidades especificas de cada usuario en cualquier lugar, a cualquier hora y con cualquier dispositivo. Los sistemas de información geográfica están integrando datos de diferentes dependencias gubernamentales —federales, estatales y municipales— y del sector privado para que los usuarios puedan localizar cualquier entidad u objeto, y hacer así más eficientes sus operaciones diarias y las respuestas a emergencias. En el futuro, se podrán construir modelos basados en mapas para simular situaciones geográficas, y con datos legados se podrán recrear situaciones pasadas, además de analizar tendencias futuras. Sin embargo, el intercambio de datos, los derechos de autor y la mala interpretación de la información que se genere, son asuntos que nos seguirán preocupando. Los mapas son herramientas importantes para la administración de las áreas urbanas, rurales y el hábitat natural. Con el crecimiento demográfico los conflictos en torno a los derechos para explotar recursos crecerá, por lo que una forma de evitarlos es creando mapas de alta precisión sobre la propiedad de los bienes inmuebles. En algunos lugares las poblaciones indígenas están usando estas nuevas tecnologías cartográficas para codificar los límites que hasta ahora han sido localmente funcionales, y que nunca fueron registrados en los sistemas legales de catastro de los gobiernos contemporáneos. Las ciudades también utilizarán mapas digitales para mantener y expandir su infraestructura, administrar los sistemas de transportes y distribuir sus recursos humanos. Se usarán mapas detallados en la agricultura de alta precisión para distribuir eficientemente los recursos y optimizar la producción. Además, los mapas se emplearán para clasificar el potencial de 56 . número dieciséis recursos de diferentes áreas, de modo que se puedan identificar las tierras frágiles o prístinas, para protegerlas. Los satélites junto a una variedad de sensores ampliarán nuestra cobertura del mundo incluyendo los océanos. Estos sensores diseminados en los mares, la atmósfera y la tierra suministrarán nuevos conocimientos sobre el funcionamiento de nuestro planeta. Los condicionantes de la corriente El Niño, los huracanes y otros fenómenos climatológicos, podrán predecirse mejor, de modo que se puedan tomar acciones apropiadas allí donde sea necesario. Muchos de los datos ambientales serán recolectados en tiempo real para ser integrados a modelos predictivos que prometen ser de gran ayuda para tomar decisiones. La aplicación de estas tecnologías también están abriendo nuevas fronteras de conocimiento relacionado a otros planetas y a la estructura y evolución del universo. La cartografía es un elemento indispensable de los servicios basados en la localización (SBL) que proporcionan servicios personalizados a usuarios que utilizan dispositivos inalámbricos. Las aplicaciones SBL cubren casi cualquier aspecto relacionado con la movilidad humana como la navegación, la búsqueda de información, el entretenimiento, las emergencias, o la seguridad y el monitoreo de personas. En un futuro próximo, alguna red podrá localizar a un usuario en particular y seguir su desplazamiento geográfico y, posiblemente, el rastreo de móviles será algo común. Según esto, con esta tecnología jamás nos volveremos a perder. Al utilizar mapas virtuales e interfases de inmersión, todo tipo de usuarios (estudiantes, investigadores o gente con impedimentos físicos) podrán navegar y explorar nuevos territorios de manera multisensorial. La telepresencia permitirá a la gente interactuar y desplazarse, con facilidad y transparencia, en lugares inhóspitos o remotos. Los mapas, por su valor informativo, dan poder. Por esa razón, hay que asegurar que su utilización sea legal. Las organizaciones gubernamentales, académicas y privadas, así como los individuos, seguirán usando y desarrollando nuevos recursos cartográficos para modelar y entender el mundo que les rodea. ¤ James R. Carter, Ph.D., Departamento de Geografía y Geología de la Universidad Estatal de Illinois. [email protected] Joaquin Vila, Ph.D., Escuela de Información Tecnológica de la Universidad Estatal de Illinois. [email protected] OPINIÓN La evolución del Sistema de Información Geográfica Antecedentes y evolución La creación del GISse remonta al año 1962, en Canadá, cuando se diseña el primer sistema formal de información geográfica para administrar sus recursos naturales. En tanto, en el Reino Unido, en las mismas fechas, empiezan a trabajar en la unidad de cartografía experimental. Durante los años sesenta y setenta se aplica la tecnología de la computadora de mainframe al desarrollo de la tecnología automatizada. Excluyendo cambios estructurales en el manejo de l Sistema de Información Geográfica SIG es una herrala información, la mayoría de los programas se dirigen hacia la mienta de cómputo para trazar mapas y ayudar al análisis automatización del trabajo cartográfico; algunos pocos explode los elementos y eventos que ocurren en la Tierra. Un SIGinran nuevos métodos para el manejo de información espacial. tegra seis componentes principales: Hardware, Software, DaEn los ochenta se dio la expansión del uso del SIG, facilitado tos, Personas, Metodología, y una red. por la comercialización simultánea de un gran número de heEl proceso de elaboración de mapas con un SIG es más flerramientas de dibujo y diseño asistido por computadora, CAD y xible y eficiente que los métodos manuales o tradicionales de CAM. La generalización del uso de computadoras personales y elaboración de planos. Un SIGalmacena la información en caestaciones de trabajo en la industria informática y la aparición pas temáticas que pueden enlazarse o y consolidación de las bases de datos relayuxtaponerse geográficamente. Este cionales, junto a los primeros modelos de Un Sistema de Información simple concepto es poderoso en el procelas relaciones espaciales o topología, ayuGeográfica almacena so de observación pues presenta la infordaron a la rápida adopción de sistemas de la información en capas mación gráficamente con un componenesta índole. temáticas que pueden te geográfico. La visualización de la inA partir del descubrimiento de las formación permite su análisis en una forventajas ofrecidas por el SIG, se utilizan enlazarse o yuxtaponerse ma ágil y exacta. Algunos detalles que en cualquier disciplina donde la combigeográficamente. muestra un componente geográfico son: nación de planos cartográficos y bases de • La definición de la mejor localización de escuelas y hospitales. datos sea imprescindible: ingeniería civil (diseño de carreteras • La definición de las rutas y horarios para repartición de biey presas); estudios medioambientales; estudios socioeconómines y servicios. cos y demográficos; planificación de líneas de comunicación; • La definición de trazado de vías. ordenación del territorio; estudios geológicos y geofísicos; • El diseño de redes de servicios públicos. prospección y explotación de minas, entre otros. • La visualización del impacto pasado o futuro de acciones Hacia los años noventa se aprecia madurez en el uso de essobre el terreno, como estudios de impacto ambiental. tas tecnologías en los ámbitos tradicionales mencionados y se expande a nuevos campos (SIGen negocios). Propiciado por la La tecnología SIG ayuda a combatir incendios, a determinar generalización en el uso de las computadoras de gran poten nuevas fronteras internacionales durante las negociaciones de cia, la expansión de las comunicaciones, y en especial de interpaz, a hallar nuevos sitios de expansión para empresas en crenet, la aparición de los sistemas distribuidos y la fuerte tendencimiento, a reconstruir ciudades en el mundo, al mejor manecia a la unificación de formatos de intercambio de datos geojo de la tierra, a mostrar rutas de emergencia a los vehículos, a gráficos, auspician la existencia de una oferta proveedora monitorear la deforestación de los bosques, a encontrar yaci(Open GIS) que suministra datos a un enorme mercado de mientos de petróleo, y a otras cientos de actividades diarias. Esusuario final. ¤ te sistema evoluciona constantemente para satisfacer las neceClaudia Ruiz es gerente de Marketing Internacional de ESRI, empresa líder en sidades de los negocios y el gobierno. sistemas de información geográfica. E 58 . número dieciséis RESEÑA Políticas públicas municipales. Una agenda en construcción E s indudable que, en medio del proceso de globalización, los gobiernos lo cales han desempeñado un papel cada vez más relevante. Este fenómeno se manifiesta con claridad a partir de las últimas dos décadas en las que se ha estado dando una “revolución silenciosa” de los municipios. En México los gobiernos municipales se han venido transformando de manera radical. Fueron protagonistas centrales de la transición democrática y de la alternancia política y ahora comienzan a jugar una papel cada vez más relevante en el desarrollo y el bienestar social. Las mismas presiones de la ciudadanía, la creciente pluralidad política, los nuevos estilos de liderazgo gubernamental, y una mayor profesionalización de los funcionarios públicos, empujan con mayor vigor esta transformación. Una evidencia de esta ola innovadora de los municipios mexicanos, se expresa por su participación en el premio Gobierno y Gestión Local, que desde el año 2001 organizan el CIDE y la Fundación Ford. Los ensayos que componen este libro analizan y reflexionan en torno a experiencias concretas provenientes de los municipios que han participado en este certamen. El libro es un conjunto coherente de textos escritos por una comunidad de académicos de reconocido prestigio que comparten una agenda de investigación. Ellos quisieron establecer, luego de varios años de trabajo y debate intelectual, el estado que guarda el conocimiento en esta materia. El panorama nacional es diverso. La transformación municipal camina a velocidades diferentes y a través de itinerarios múltiples. Por ello el interés de este libro es tener una idea clara del pulso nacional. ¿Cómo se está transformando la agenda de la políticas públicas en el ámbito municipal?, ¿existen áreas de transformación más exitosas que otras?, ¿se trata de un cambio institucional profundo en los espacios municipales? Un grupo de especialistas en el tema nos ofrece sus respuestas a estas interrogantes. Basta revisar el índice de esta misma obra para dar cuenta, de un vistazo, sobre los asuntos que han interesado al trabajo académico reciente. ¤ “Que el lector tome este libro como una puerta de acceso hacia la agenda de los asuntos públicos locales. El libro le ofrece una síntesis de lo que hoy sabemos y una larga lista de ejemplos sobre lo que otros municipios han probado”. 60 . número dieciséis AGENDA 2004 2ª Reunión Nacional de Geografía 2004 Toluca / Estado de México 23 y 24 de junio Conferencias • Sistema Geodésico de Referencia. • Registros de información geográfica. • Políticas y recursos. • Generación de información de infraestructura y equipamiento. • Tecnologías y normatividad. • Generación de información de recursos naturales y medio ambiente. Paneles y mesas de trabajo • Migración a ITRFOO y normatividad asociada. • Integración de información a la base de datos geodésicos. • Avances a la solución geoidal. • Norma técnica para levantamientos aerofotográficos. • Marco Geoestadístico Nacional. • Zonas metropolitanas. • Proceso de homologación del Catálogo de Nombres y Claves de Estados Municipios y Localidades. • Carta Geológica Minera. • Inventarios de suelos. • Centros de información del agua. • Clasificación de la cubierta vegetal y del uso del suelo. • Elementos para evaluación de daños. • Modelos de datos y modelado de datos. • La calidad de los datos geográficos. • Políticas para compartir datos en el contexto de la IDEMEX. • IRIS-SAGARPA. • Interoperabilidad. • Fortalecimiento institucional: formación, capacitación y transferencia tecnológica. • Distribución y acceso a la información. • Nuevos productos y servicios. 2ª Reunión Nacional de Catastro 2004 Toluca / Estado de México 25 de junio Conferencias • Normas de operación y funcionamiento del RNIG. • Lineamientos técnicos para la fase de delimitación de los predios en los levantamientos catastrales. • Definición de los atributos mínimos de los predios. • Metadatos mínimos de la información catastral. • Hacia el registro de la información catastral del territorio. • Clave única de registro catastral. Paneles y mesas de trabajo • Tendencias del catastro. • La importancia de la normalización de los nombres geográficos, la división territorial y la información catastral para la cartografía digital. • Territorio digital: la experiencia de Colima. • Clave única de identificación predial: el estándar para la ubicación geográfica de los predios. • Productos y servicios catastrales: importancia de los metadatos • Sistemas de gestión catastrales. • Catastro en 3D. • Propósitos del Registro Nacional de Información Geográfica. • Lineamientos técnicos para la fase de delimitación de los predios en los levantamientos catastrales. Informes: Juan Manuel Yglesias López [email protected] 01.449.910.44.01 Rafael Allende Lastra [email protected] 01.449.442.4139 ext. 5896 Patricia Pavía Ríos [email protected] 01.449.910.4402 62 . número dieciséis