Conocimiento, Innovación y Desarrollo

Transcripción

Conocimiento,
Innovación y
Desarrollo
Rafael Herrera González
José María Gutiérrez Gutiérrez
Editores
CONOCIMIENTO, INNOVACIÓN Y DESARROLLO
Editores
Cátedra de Innovación y Desarrollo Empresarial
Universidad de Costa Rica
Referencia Catalográfica
338.9 Conocimiento, innovación y desarrollo/ ed. por C753c
Rafael HerreraGonzález y José María
Gutiérrez Gutiérrez—1ª ed.—San
José, Costa Rica: Impresión Gráfica
del Este, 2011 290p.; 15 x 21 cm.
ISBN: 978-9968-900-10
1. INNOVACIÓN. 2. TECNOLOGÍAS.
3.DESARROLLO. 4. COMERCIO. I.Título
Corrección de Estilo
Marlen Pandolfi
Corrección de Pruebas
Los editores
Diseño de portada e ilustración1
Alfredo Alvarado
Diagramación
Alfredo Alvarado
Impresión: Impresión Gráfica del Este
Todos los derechos reservados - ©
1 Ilustraciónes en la portada adaptadas de figuras obtenidas en las siguientes direcciones:
http://patentados.com/invento/maquina-grabadora
http://www.4lifecostarica.net/CR/
Indice
Presentación5
Conocimiento, innovación y desarrollo
15
La importancia de la generación endógena de
47
conocimiento científico para el sistema ciencia-tecnología-innovación
Sistema de innovación, conceptos y aplicación
Ileana Alfaro Álvarez
71
La gestión de la innovación como proceso
Antonio Hidalgo Nuchera
97
Interrelación universidad - sector productivo y
endogenización de la I+D: Grandes desafíos
y soluciones para un crecimiento
sostenido de Costa Rica
Marcos Adamson Badilla
121
Hacia un Sistema de Financiamiento que fortalezca a la investigación y a la innovación
Roberto Guillén Pacheco
153
Los derechos de propiedad intelectual
y su aporte a la innovación
Luis Jiménez Silva
183
.
Centro Nacional de Ciencia y Tecnología de Alimentos, CITA Investigación e innovación al servicio
del desarrollo social y la competitividad
de la industria alimentaria
Carmela Velázquez Carrillo y Oscar Acosta Montoya
205
Un enfoque práctico para lograr que las empresas innoven
Guillermo Velásquez López
225
Investigación, transferencia de tecnología e innovación
para el desarrollo. El caso de la Universidad de Alicante
Víctor Manuel Pérez Lozano
243
Las tecnologías de información y comunicación (TIC)
en la generación de conocimiento y la innovación
Juan Barrios Arce
267
5
Presentación
Las grandes transformaciones que caracterizan al mundo actual responden,
en gran medida, al avance experimentado por el desarrollo de nuevos
conocimientos científicos y tecnológicos, a su rápida aplicación en
muy diversos ámbitos de la sociedad, y a las posibilidades de difusión e
interacción que nos dan las tecnologías de información y comunicación,
especialmente la Internet.
El discurso de la historia está lleno de referencias a períodos conocidos por
invenciones e innovaciones que han sido claves para cambiar la vida en las
sociedades. Existe un convencimiento de que los avances en el conocimiento
científico, la tecnología y la innovación son decisivos para los países y
las sociedades en su conjunto. Desde una visión estratégica de desarrollo
nacional, incorporar la ciencia, la tecnología y la innovación como su eje
central, en un marco de solidaridad y racionalidad ambiental, nos permitirá
contribuir a la solución de diversos problemas nacionales y regionales, a
mejorar las condiciones de vida de la población, a incrementar la capacidad
de producción con valor agregado, a tener un mejor conocimiento de
nuestro entorno, a garantizar la sostenibilidad ambiental y a reforzar
nuestra identidad cultural. El desarrollo del sistema ciencia, tecnología e
innovación debe conceptualizarse desde una perspectiva sistémica, esto es,
como un sistema multifactorial fuertemente integrado en el cual se deben
6
fortalecer todos sus componentes y las interacciones entre los mismos.
Entendiendo que la innovación es un proceso complejo, esta no debe
concebirse solo desde una perspectiva económica, por lo que es cada vez
más notoria la tendencia a incorporar elementos sociales y ambientales en
el concepto de innovación.
Por ello, es conveniente tener en cuenta que, aunque hay una tendencia cada
vez más generalizada a asociar la ciencia y la tecnología con el desarrollo
económico, lo cual es fundamental, los procesos científico-tecnológicos y
de innovación deben concebirse desde una perspectiva más amplia, dirigida
a comprender los fenómenos naturales, sociales y culturales, y a buscar
soluciones a problemas ubicados en muchos ámbitos de la sociedad, por lo
que su visión debe tener un carácter integral dirigido al mejoramiento de la
calidad de vida en general. En ese contexto, las condiciones particulares de
un país como Costa Rica, con aproximadamente el 5% de la biodiversidad
mundial, con alta sismicidad y condiciones climáticas muy particulares,
con acumulación de problemas sociales y ambientales y con necesidades
productivas, institucionales y comunitarias muy específicas, nos obliga
a desarrollar procesos de desarrollo del sistema ciencia-tecnología e
innovación que permitan enfrentar con éxito los retos presentes para
construir una sociedad más próspera y solidaria. Algo similar ocurre en
otros países de América Latina, donde la incorporación de los procesos
científicos, tecnológicos y de innovación a las tareas del desarrollo es una
tarea pendiente y urgente.
En este contexto, en Costa Rica y en el resto de la región latinoamericana
se requiere una participación decidida de los diferentes actores del sistema
nacional de ciencia, tecnología e innovación, pero con especial protagonismo
por parte del Estado. Debemos aunar esfuerzos para alcanzar mayores
niveles de inversión en ciencia y tecnología, reforzar nuestras políticas de
formación de recursos humanos, especialmente en carreras científicas, así
como crear condiciones para que nuestros y nuestras científicas puedan
hacer ciencia, tecnología e innovación en la región. Específicamente en
los sectores productivos, hay que incrementar la cultura de la innovación,
lo cual conlleva crear incentivos y promover niveles de participación más
altos en la inversión de estos sectores en investigación y desarrollo.
En nuestros países, la capacidad científica y tecnológica se concentra
mayoritariamente en las universidades públicas, lo que las convierte en
actores esenciales del sistema nacional de ciencia, tecnología e innovación.
En el caso de Costa Rica, la Universidad de Costa Rica ha tenido un
impacto indiscutible en el desarrollo del país, tanto en lo que corresponde
a la formación de un amplio contingente de recursos humanos, como al
desarrollo de la ciencia y la tecnología en todos los ámbitos del conocimiento.
Esta universidad, junto con las otras instituciones de educación superior
públicas de la región, constituyen los principales reservorios científico-
7
tecnológicos de Centroamérica. A lo largo de sus 70 años, la Universidad de
Costa Rica ha contribuido de manera significativa al desarrollo económico,
social, político y cultural del país, por medio de sus actividades esenciales de
docencia, investigación y acción social, en un marco filosófico de carácter
solidario y humanista.
En el ámbito de la investigación, la Universidad de Costa Rica ha logrado
consolidar una base sólida de institutos, centros, estaciones experimentales
y otras instancias de apoyo que generan proyectos en todas las áreas
del conocimiento y que, por medio de la acción social, incluyendo la
transferencia de conocimiento y tecnología, han logrado impactar de
manera directa en los procesos productivos y sociales del país. Por otra
parte, Costa Rica cuenta con un sistema Nacional de Ciencia y Tecnología,
que involucra otros actores en las esferas pública y privada, los cuales
están llamados a jugar un papel central en la promoción del desarrollo
de la ciencia, la tecnología y la innovación. No obstante, el país adolece
de deficiencias en estos ámbitos, las cuales deben ser superadas mediante
esfuerzos colectivos que involucren múltiples protagonistas. El presente
libro ofrece un conjunto de contribuciones que plantean, desde diferentes
perspectivas, reflexiones y propuestas dirigidas a incorporar la ciencia, la
tecnología y la innovación al desarrollo del país y de la región. El énfasis de
los trabajos incluidos en esta obra se centra en el tema de la innovación, pero
el mismo se inscribe en el contexto más amplio del desarrollo científicotecnológico y del incremento en la productividad económica y el desarrollo
social en un marco de sostenibilidad.
La obra comprende once capítulos, a través de los cuales los autores presentan
al lector una serie de temas íntimamente relacionados y apuntan a reafirmar
la relevancia del conocimiento y la innovación para el futuro económico,
social, ambiental y humano de nuestro país. El presente libro es uno de
los productos del trabajo desarrollado desde la Cátedra de Innovación y
Desarrollo Empresarial, instancia de colaboración entre varias unidades
académicas de la Universidad de Costa Rica y la Cámara de Industrias de
Costa Rica, la cual se ha posicionado positivamente como un mecanismo
de cooperación entre dos relevantes actores del sistema nacional de ciencia,
tecnología e innovación. Entre sus objetivos, la Cátedra busca concientizar
acerca de la importancia y relevancia que tiene para nuestro país trabajar en
la consolidación de un modelo de desarrollo basado en la investigación y
la innovación. Así mismo, la cátedra busca servir de medio para estimular,
propiciar y desarrollar análisis e investigaciones en el campo de la innovación,
además de participar en la búsqueda de soluciones y propuestas para el
desarrollo de la investigación y la innovación en Costa Rica.
En esta oportunidad hemos reunido a un selecto grupo de profesores,
investigadores y especialistas en esta temática, quienes con su experiencia
de muchos años nos presentan una visión distinta del tema de la ciencia, la
8
tecnología, la innovación, y su relevancia para el desarrollo en el contexto
nacional y regional. Hemos incorporado dos capítulos en los que participan
colegas investigadores de Grupo INNOPRO de la Universidad Politécnica
de Madrid y de la Universidad de Alicante, con el objetivo de aprovechar
las valiosas experiencias españolas en estos temas.
El capítulo 1, “Conocimiento, innovación y desarrollo”, elaborado por
Rafael Herrera, nos llama la atención sobre la necesidad de entender los
diferentes conceptos que devienen del proceso de innovación. Sin bien es
cierto que como resultado de una investigación básica podemos obtener
una innovación, que generalmente tiende a ser más radical y se enmarca en
el proceso lineal de innovación, también es cierto que es posible innovar por
medio de cambios más incrementales e inclusive en aspectos organizativos
y de comercialización. Es relevante comprender que la innovación tiene
también un ángulo social, y que la ciencia, la tecnología y la innovación
deben servir no solo para mejorar aspectos económicos, sino la calidad de
vida en general, desde una concepción integral del desarrollo nacional.
De igual manera, nos muestra las principales tendencias en torno a las
políticas públicas en ciencia, tecnología e innovación, donde se remarca
la importancia del Estado para crear las condiciones necesarias para que
el país cuente con una capacidad científica, tecnológica y de innovación
acorde con las necesidades presentes y futuras.
Pocas cosas resultan más efectivas y rentables para un gobierno que invertir
en investigación, en infraestructura científica y tecnológica, en educación y
en el desarrollo de incentivos para crear conocimientos e innovar, así como
en la generación de instrumentos de política que faciliten la transferencia
del conocimiento y su aplicación en la resolución de problemas locales.
Esta es una inversión que redunda en la mejora de diversos ámbitos de la
vida nacional. En un país como Costa Rica, es urgente fomentar, mantener
y fortalecer una política de investigación, desarrollo e innovación (I+D+i),
y así, como se plantea en este libro, con una visión humanista, convertir a
la ciencia, la tecnología y la innovación en un eje transversal del desarrollo
social, económico y ambiental, y base de nuestra competitividad.
En el capítulo 2 “La importancia de la generación endógena de
conocimiento científico para el sistema ciencia-tecnología-innovación”,
José María Gutiérrez plantea uno de los temas esenciales para los países de
la región latinoamericana, esto es, la necesidad de incorporar la generación
endógena de conocimiento, mediante la investigación científica, como
uno de los componentes centrales de un sistema de ciencia, tecnología e
innovación. Uno de los problemas que se presentan en nuestros países con
relación a estos temas es no concebir la innovación en el contexto de un
enfoque sistémico del sistema ciencia-tecnología e innovación, en el cual el
9
desarrollo de capacidades endógenas para generar conocimiento científico,
tanto en las ciencias naturales como en las sociales, es un eje fundamental
de todo el sistema.
En este sentido, la Dra. Yamileth González, Rectora de la Universidad de
Costa Rica, plantea “…Muchos gobiernos consideran preferible invertir
en la importación de conocimientos. Existe aún la convicción de que no
es posible avanzar lo suficiente en el desarrollo, sin la mediación de una
verdadera generación de conocimiento acorde con las necesidades reales. La
posición debe ser clara. No basta la transferencia interesada ni la investigación
propuesta por el “otro”. El verdadero desarrollo solo se puede alcanzar si
se hace investigación y si se generan conocimientos autóctonos; si se hace
investigación y se perfeccionan las técnicas; si se hace investigación básica y
aplicada y si se mejoran las condiciones de un ámbito específico; si se hace
investigación y se divulga y difunde entre los ciudadanos”1.
En el contexto de esta discusión, el capítulo de Gutiérrez presenta además
el análisis de caso del Instituto Clodomiro Picado (ICP), de la Universidad
de Costa Rica, cuya misión es estudiar y brindar soluciones al problema
de los envenenamientos por serpientes y otros animales ponzoñosos en
la región. La experiencia de este instituto es un claro ejemplo de que en
nuestros países es posible desarrollar investigación básica que aporte al
conocimiento global y que esté acorde con necesidades locales y regionales.
El alto nivel académico que ha desarrollado este Instituto garantiza su
calidad, y la participación de sus investigadores con publicaciones en las
principales revistas en este campo así lo demuestra. Su función docente,
de investigación y de acción social se complementa con la producción
de sueros antiofídicos o antivenenos, los cuales se distribuyen en toda
la región centroamericana y en varios países de Sudamérica, abriéndose
recientemente la posibilidad de aportar en otros ámbitos geográficos como
África, Papua Nueva Guinea y Asia. El desarrollo que hasta hoy ha tenido el
ICP le ha permitido convertirse un uno de los Institutos más innovadores
de América Latina y de otras regiones del mundo, el cual ha sabido generar
conocimiento científico básico, desarrollar tecnología e innovar, y producir
antivenenos de alta calidad, todo desde una perspectiva de racionalidad
social y de mejoramiento de la calidad de vida en la región y otras latitudes.
En el capítulo 3, “Sistema de innovación, conceptos y aplicación”, Ileana
Alfaro presenta una serie de elementos necesarios para entender uno
de los conceptos que más evolución y difusión ha tenido en las últimas
décadas. La autora nos propone cuáles son las principales características
de un sistema de innovación (SI) y los beneficios de usarlo en el análisis
de la innovación. Por ello se discute el origen del concepto, se exponen los
1 González, Yamileth, 2006. Educación y Universidad. 1. Ed. –San José, C.R.: Editorial
UCR. 430 p. ISBN 9968-936-28-6
10
factores principales ligados a su marco conceptual y los elementos básicos
de un sistema de innovación. La discusión se acompaña con ejemplos que
buscan dar a una visión aplicada a dichos conceptos.
En el capítulo 4, “La gestión de la innovación como proceso”, Antonio
Hidalgo Nuchera nos plantea que el factor innovador ha pasado a constituir
un vector estratégico que permite que la empresa mejore su posición
competitiva, pues su ausencia produce una grave insuficiencia para generar
nuevos productos y procesos. En este sentido, las organizaciones deben
incorporar dentro de su estrategia acciones tendientes a gestionar los
denominados procesos de innovación, a fin de que adquieran mayor
capacidad de adaptación y, sobre todo, la posibilidad de anticipar e, incluso,
de provocar rupturas que las faculten para renovar sus ventajas competitivas
en el momento oportuno.
También nos llama la atención sobre las ventajas y desventajas macroeconómicas
que tiene un país al ser exportador o receptor de bienes con alto contenido
tecnológico, y se han desarrollado explicaciones convincentes para comprender
las relaciones que existen entre países avanzados y la gestión de la innovación.
Se analiza el proceso innovador a un nivel microeconómico, con base en
la propia especificidad del cambio tecnológico y en su importancia como
fundamento de la competitividad industrial.
En el capítulo 5, “Interrelación universidad - sector productivo y
endogenización de la I+D: Grandes desafíos y soluciones para un
crecimiento sostenido de Costa Rica”, Marcos Adamson Badilla expone una
serie de argumentos económicos que explican la importancia y funciones
de la I+D en el crecimiento económico de los países y, en particular, se
focaliza el caso de Costa Rica. Se analizan las principales tareas y desafíos
que debe superar Costa Rica para lograr un crecimiento endógeno con alto
contenido intelectual, tema en el que surgen cuatro importantes áreas: la
endogenización de la inversión I+D; los elementos que deben contener
las políticas bajo las condiciones actuales de Costa Rica para que se acelere
ese proceso; el papel que juegan la determinación, las rentabilidades
y las externalidades de la I+D+i a nivel de sectores productivos; y el
alineamiento de las grandes metas de desarrollo nacional (reducción de
vulnerabilidad ante desastres, carbono neutralidad, etc.) con estrategias de
intensificación de la I+D mediante nuevos mecanismos de cooperación.
En el capítulo 6 “Hacia un sistema de financiamiento que fortalezca la
investigación y la innovación”, Roberto Guillén Pacheco plantea uno los
temas claves para la consolidación de la ciencia, la tecnología y la innovación
en Costa Rica, cual es contar con una estrategia de financiamiento endógeno
que involucre a todos los actores del sistema, para alcanzar mayores niveles
de desarrollo económico y social. En ello es fundamental el aporte del
11
Estado, pero también de las empresas (en países avanzados estas asumen
aproximadamente el 70% de la inversión en I+D), así como los agentes
financieros tradicionales y no tradicionales que asumen protagonismo en la
consolidación de un “cluster” de financiamiento que sea base del desarrollo
científico, tecnológico y de la innovación. Esto conlleva la creación y el
establecimiento de instrumentos y mecanismos especializados, los cuales
son objeto de análisis, con el fin de insistir en la necesidad de realizar
un abordaje sistémico para el financiamiento en el país, que de soporte
sostenible a la investigación y a la innovación.
En el capítulo 7, “Los derechos de propiedad intelectual y su aporte a la
innovación”, Luis Jiménez Silva plantea que la protección de la propiedad
intelectual es un elemento necesario dentro de los sistemas nacionales de
innovación; es una herramienta que permite tener control sobre los activos
intelectuales generados, ya sea para restringir su acceso a los competidores
o establecer alianzas con otras organizaciones, a fin de poder llevar al
mercado oportunidades para innovar. Plantea que la propiedad intelectual
protegida por otros puede y debe constituirse en fuente de información
para nuevas innovaciones. Así mismo, se definen e interrelacionan las
diferentes formas de protección de la propiedad intelectual. Finalmente,
se hace énfasis en las realidades útiles de la protección de la propiedad
intelectual y se insiste en que este tema debe ser conocido tanto por los
generadores de conocimiento como por los tomadores de decisión.
En el capítulo 8, “Centro Nacional de Ciencia y Tecnología de Alimentos,
CITA. Investigación e innovación al servicio de desarrollo social y la
competitividad de la industria alimentaria”, Carmela Velázquez y Oscar
Acosta nos ofrecen una perspectiva de uno de los casos más relevantes
en el desarrollo de la investigación, la transferencia de tecnología y el
fortalecimiento de la innovación en uno de los sectores más importantes
de la industria nacional, como lo es el alimentario. El CITA es un ejemplo
exitoso de cooperación entre la Universidad, el gobierno y el sector
privado, en tanto ha demostrado, a través de la transferencia de tecnología
desarrollada en la UCR, que es posible el desarrollo en temas de innovación
y de calidad. El sistema de organización interdisciplinaria, el apoyo de
sus laboratorios analíticos y la planta piloto, con los que cuenta el CITA,
son espacios de investigación y desarrollo que logran generar alternativas
tecnológicas de mucho valor al sector productivo. El CITA incorpora una
combinación de académicos y extensionistas que utilizan la capacitación y
la asistencia técnica para acompañar el proceso de crecimiento del sector
agroalimentario, el cual busca responder a las tendencias de consumo de
alimentos funcionales, de alta calidad y a la apertura comercial a través de
la diferenciación y la generación de valor agregado.
A las empresas del sector alimentario se les impone el reto de apostar
por la diferenciación, por medio de la innovación, y por la incorporación
12
del conocimiento como variables estratégicas para su competitividad. El
fortalecimiento de este tipo de centros de investigación e innovación es
clave y, sin lugar a dudas, se convierte en el principal aliado estratégico de
los sectores productivos.
Uno de los aspectos que deben resaltarse del aporte del CITA es su impacto
social, ya que el desarrollo de la investigación y de la innovación ha colaborado
de manera significativa con la generación de empleo, la distribución de la
riqueza y la construcción de una industria más diversificada y tecnificada,
preparada para competir con calidad y con responsabilidad social.
En el capítulo 9, “Un enfoque práctico para lograr que las empresas
innoven”, Guillermo Velásquez López nos brinda una serie de enfoques
prácticos para que las empresas, en el contexto competitivo actual de
grandes retos y oportunidades, incorporen la innovación como factor clave
para su competitividad.
Al ser la innovación un proceso empresarial que consiste en identificar
oportunidades del mercado que conllevan a la introducción de nuevos
productos, servicios y procesos, esta se convierte en uno de los caminos
a seguir para competir en el mercado y diferenciarse de los competidores.
En este capítulo se presenta una serie conceptos y ejemplos de empresas
que por medio de la innovación hoy compiten con éxito en sus mercados.
Busca sensibilizar a las pequeñas y medianas empresas, PYMEs, sobre la
necesidad de innovar, así como definir estrategias y proyectos de innovación
integrados a la visión y misión de cada empresa. Concluye con una serie
de recomendaciones relacionadas con el mejoramiento de la capacidad de
innovación en las empresas.
En el capítulo 10, “Investigación, transferencia de tecnología e innovación
para el desarrollo. El caso de la Universidad de Alicante”, Víctor Manuel
Pérez Lozano nos plantea que la finalidad última de la investigación y el
desarrollo es mejorar la prosperidad y calidad de vida de los ciudadanos. La
investigación permite la generación de nuevos conocimientos científicos
y tecnológicos necesarios para asegurar innovaciones en beneficio de la
sociedad. Queda clara la importancia que adquiere la Universidad en el
contexto de desarrollo de un país o una región. En este sentido, mediante
los procesos de generación, adaptación y transferencia de conocimientos,
las universidades participan en los sistemas de innovación y se constituyen
en actores esenciales de las relaciones que llevan el conocimiento hasta
su uso. La aplicación de modelos de transferencia adecuados es clave para
optimizar su uso por parte de la sociedad.
En este capítulo se describe el modelo de transferencia que se ha llevado a
cabo en la Universidad de Alicante (España), el cual ha evolucionado en los
13
últimos años hacia un modelo más completo y proactivo a través del cual se
potencia la transferencia en el ámbito de las tres rutas características (I+D
colaborativa, licencias y creación de Spin offs).
En el capítulo 11 “Las tecnologías de información y comunicación (TIC)
en la generación de conocimiento y la innovación”, Juan Barrios Arce
nos da una perspectiva de cómo las TIC se han incorporado de manera
significativa en las diferentes actividades en la sociedad. Su impacto ha
llegado a tal magnitud que no existe prácticamente ninguna actividad del
quehacer humano que no haya sido influida por el fenómeno de las TIC, y
es quizá en la generación de conocimiento y en la innovación donde estas
herramientas tienen su espacio más fructífero. En el capítulo se muestran
una serie de ejemplos e iniciativas, realizadas en el país, que han alcanzado
éxito gracias a la difusión y aplicación de las TIC. Además del área de
investigación científica, su presencia es significativa en la innovación
educativa, el desarrollo comunitario, el mejoramiento de la democracia
por medio de la innovación de los procesos electorales y en acercar al
ciudadano al Gobierno; así mismo, en las actividades productivas como la
industria, el turismo y, más recientemente en nuestro país, en el desarrollo
de la aeronáutica.
Se pretende que la contribuciones incluidas en este libro promuevan la
reflexión y el análisis en el país y la región con relación a estos temas y
coadyuven para que se fortalezca la dinámica de creación y utilización de
conocimiento y la innovación en nuestras sociedades. En última instancia,
el desarrollo del sistema ciencia-tecnología e innovación debe aspirar a
lograr un desarrollo nacional y regional caracterizado por la creatividad, la
prosperidad, la solidaridad, la equidad y la racionalidad ambiental. Para lograr
esta meta, se deben integrar esfuerzos y voluntades en muchos ámbitos de la
vida nacional, tal y como se plantea repetidamente en esta obra.
Agradecemos el apoyo brindado por la Rectoría de la Universidad Costa
Rica y por FUNDEVI para la publicación de este libro, por medio de
la Cátedra de Innovación y Desarrollo Empresarial de esta universidad.
También agradecemos a la Licda. Felisa Cuevas por su apoyo y sus valiosos
comentarios en la realización de esta obra, así como a las autoras y los
autores de los capítulos presentados, quienes con sus aportes y reflexiones
hicieron posible este libro.
Editores
Conocimiento, innovación y desarrollo
Rafael Herrera González1
Resumen
La ciencia, la tecnología y la innovación se han convertido en un triple
factor esencial para el desarrollo de las sociedades. El vertiginoso avance
científico-tecnológico impacta de diferentes formas, y los conocimientos
son relevantes, no solo para el crecimiento económico, sino también en el
aspecto social, las condiciones de la salud, el logro de una mejor la calidad de
vida de los ciudadanos, en materia ambiental y en las decisiones políticas.
La definición de políticas en ciencia, tecnología e innovación es un proceso
complejo, donde participan una serie de actores interesados; esto hace
que los Estados deban tomar medidas a fin de establecer estrategias para
convertir a la ciencia y la tecnología y la innovación en los ejes transversales
del desarrollo. Desde esa perspectiva, en este capítulo se analizan varios
aspectos relacionados con la relevancia del conocimiento para el desarrollo,
luego se definen algunas nociones sobre la investigación, el desarrollo y la
innovación, se hace referencia a las ideas y tendencias en la formulación
de políticas de ciencia, tecnología e innovación, y al final se plantea una
propuesta de estrategia y políticas en esta materia para Costa Rica.
1 Cátedra de Innovación y Desarrollo Empresarial, Universidad de Costa Rica.
[email protected]
18
1.Introducción
La revolución de la ciencia, la tecnología y el avance del conocimiento se
han convertido en factores claves para el desarrollo de las sociedades, que
no solo impactan en la propia generación del conocimiento como tal, sino
que son decisivos para el avance en todos los aspectos de la sociedad: lo
humano, la salud, el deporte, lo social, lo económico y lo ambiental. Los
conocimientos son relevantes, no solo para el crecimiento económico, sino
que son fundamentales para conocer y entender mejor los fenómenos locales
y globales, incrementar el bagaje cultural, entender el comportamiento de
las personas y elevar su nivel de vida, entre otros.
La identificación y el entendimiento de los sucesos, la generación de
conocimiento y el desarrollo de la técnica han estado presentes desde los primeros
seres humanos que habitaron la tierra. Para Tezanos (1997) “…la evolución de
las técnicas y los conocimientos permitió a las sociedades humanas adaptarse
cada vez mejor al medio, utilizando nuevos descubrimientos para obtener de
la naturaleza recursos y bienes con los que alimentarse y vivir progresivamente
mejor. Así las innovaciones técnicas y el progreso del conocimiento han hecho
posible el desarrollo y la evolución de las formas de organización social”.
En este mismo sentido, Sábato y Botana (1975) plantean que “La investigación
científico-tecnológica es una poderosa herramienta de transformación de
una sociedad. La ciencia y la técnica son dinámicos integrantes de la trama
misma del desarrollo; son efecto pero también causa; lo impulsan pero
también se retroalimentan de él”.
Los avances en las tecnologías de información y comunicación (TIC)2
y especialmente de la Internet, la microelectrónica, la biotecnología y
la nanotecnología juegan un rol importante en el desarrollo de nuevas
tecnologías e impactan significativamente en la sociedad. Para Castells
(2001), en el último cuarto del siglo XX, una revolución tecnológica centrada
en torno a la información transformó nuestro modo de pensar, producir,
consumir, comerciar, gestionar, comunicar y, por lo tanto, de vivir.
La capacidad de un país o región para crear, adaptar y aplicar (o usar) el
conocimiento está estrechamente ligada a sus posibilidades de desarrollo,
de ahí la importancia que tienen el conocimiento y la innovación en las
estrategias de transformación; desde esta perspectiva el conocimiento y la
2 Lundvall (1999) subraya que el curso en el dramático avance en las tecnologías de
información y comunicación, es uno de los fenómenos que propician el movimiento hacia
las economías basadas en el conocimiento.
19
innovación deben incorporarse como ejes transversales en todas las áreas
de actuación, como es el caso de la producción industrial y agrícola, salud,
ambiente y energía, desarrollo social, etc.
Estudios y análisis realizados por la Organización Económica de
Cooperación para el Desarrollo OECD (2000), muestran que la ciencia,
la tecnología y la innovación son muy relevantes y significativas en el
funcionamiento económico, así como para el desarrollo de la sociedad
en su conjunto. Según la Conferencia de las Naciones Unidas sobre
Comercio y Desarrollo, UNCTAD (2008), en el contexto global de una
economía del conocimiento impulsada por el rápido ritmo de innovación
tecnológica, es importante, para los países en desarrollo, sentar las bases
para construir la capacidad de adquirir y crear conocimiento y tecnología
con el fin de aprovechar las oportunidades que ofrece la globalización y, al
mismo tiempo, abordar los nuevos desafíos mundiales. En este sentido se
puede considerar que la ciencia y la tecnología se encuentran en el centro
generador del crecimiento económico y del desarrollo.
Uno de los parámetros utilizados para analizar el grado de compromiso
de los países es la dinámica de la inversión en investigación y desarrollo
(I+D), que usa como base manuales internacionales de referencia (como
el de Frascatti), y tal como se muestra en el gráfico No. 1, las economías
más avanzadas e industrializadas destinan sumas considerables a fomentar
la I+D, tal es el caso de Japón, con 3,44% de su producto interno bruto
(PIB), y Estados Unidos de América que, en el año 2007, alcanzó la cifra de
2.53% de este índice. Al comparar estos indicadores con el caso europeo,
su nivel de inversión llega al 1,83%. En general, en Latinoamérica, los
niveles de inversión tienden a ser bajos, en promedio se sitúan en 0,68%.
Es de destacar el aporte de Brasil, cuya inversión en 2007 fue de 1,11% con
respecto al PIB. Para Costa Rica, los indicadores muestran que todavía
se está muy por debajo de la media latinoamericana, dado que en el 2007
el porcentaje de inversión fue de 0,32%, inclusive fue inferior al del año
2006, cuando se situó en el 0,36%.
Una mayor inversión por parte del Estado en su conjunto, y de los sectores
productivos, especialmente de las empresas, es la razón por la cual los países
desarrollados asignan altos niveles de inversión de I+D con respecto al PIB. En
la gráfica No. 2, se visualiza que en un país como Estados Unidos, la inversión
de las empresas alcanza aproximadamente el 70% del total, mientras que en
Latinoamérica es de 41%. En países como Costa Rica, la inversión más alta se
da en los sectores de educación superior. En síntesis, todavía en nuestros países
20
hay que hacer esfuerzos para incrementar, por un lado la inversión del Estado,
pero de igual manera hay que incentivar la inversión privada.
Gráfico 1
Inversión de I+D con respecto al PIB
3,5
3
% I+D/PIB
2,5
2,
1,5
1
Uruguay
Cuba
México
ALC
Chile
2007
Costa Rica
2006
Brasil
España
China
Europa
Canadá
USA
Japón
0
Argentina
0,5
Fuente: RICYT, Estado de la Ciencia, 2009.
Otro tema esencial es entender que la inversión en investigación básica,
por sus características generalmente de largo plazo, tiende a tener un alto
riesgo. Es de esperar que las empresas aporten mayores rubros de inversión
en actividades de menor riesgo, como puede ser la investigación aplicada y
el desarrollo experimental. En esta perspectiva, el Estado debería asumir la
inversión en investigación básica, en infraestructura y en recurso humano
especializado. Estas cifras plantean el reto de contar con una estrategia de
apoyo a la ciencia, la tecnología y la innovación que se sustente el desarrollo
social, económico, la competitividad y la sostenibilidad ambiental.
En el presente capítulo se plantean una serie de ideas tendientes a contribuir
con la discusión sobre cuál puede ser un modelo que permita alcanzar las
metas del desarrollo y conviertan a la ciencia, la tecnología y la innovación
en un eje transversal para su consolidación.
21
Gráfico 2
Inversión de I+D, por sector de ejecución
Estados Unidos
Canadá
España
Portugal
Iberoamerica
Brasil
América Latina (ALC)
Uruguay
Costa Rica
Argentina
Ecuador
Colombia
Trinidad y Tobago
Guatemala
0%
Empresas
20%
Gobierno
40%
Educación Superior
60%
80%
100%
Org. priv. sin fines de lucro
Fuente: RICYT Estado de la Ciencia, 2009.
2. Conceptos sobre la investigación, el desarrollo
experimental y la innovación I+D+i
En ocasiones, cuando se habla de la invención, la investigación y la
innovación, hay una tendencia a confundir los términos e inclusive se
utilizan como si tuvieran el mismo significado y aplicación. Como se verá
a continuación, cada uno de los conceptos plantea diferencias y hay que
situarlos en el momento en que se encuentran en el proceso de innovación.
2.1 La investigación y el desarrollo experimental, I+D
En el Manual de Frascati, OECD (2002), se define la investigación y el
desarrollo experimental (I+D). La investigación puede darse de dos formas:
básica o aplicada. La básica consiste en trabajos experimentales o teóricos
que se emprenden, principalmente, para obtener nuevos conocimientos
acerca de los fundamentos de los fenómenos y hechos observables, sin
pensar en darles ninguna aplicación o utilización determinada3.
3 El concepto de proceso de innovación se compone de ciertas actividades que van desde
la generación y adquisición del conocimiento, la preparación para la producción y la
preparación para la comercialización. Cotec (2001).
22
Escorsa y Sole (1988) plantean que generalmente se analizan propiedades,
estructuras y relaciones que permiten formular hipótesis, teorías o leyes,
cuyos resultados tienen por objetivo la expansión del conocimiento sobre la
realidad. Estos trabajos suelen publicarse en ediciones bastante especializadas.
Según Bunge (1975), hay que tener en cuenta que la ciencia básica es valiosa
en sí misma, porque permite comprender el mundo, y no sólo porque
permite transformarlo. La ciencia aplicada, en cambio, no existe sin la pura.
Por su parte, la investigación aplicada se refiere también a trabajos originales
realizados para adquirir nuevos conocimientos; sin embargo, está dirigida
fundamentalmente hacia un objetivo práctico específico.
Se estudian utilizaciones, posibles resultados de la investigación básica,
métodos y medios nuevos para lograr un objetivo concreto, práctico y
determinado. Como consecuencia se generan: un producto único, un
número limitado de productos, operaciones, métodos o sistemas. Los
resultados son susceptibles de ser patentados (Escorsa y Sole, 1988)
El desarrollo experimental consiste en trabajos sistemáticos que aprovechan
los conocimientos existentes obtenidos de la investigación y/o la experiencia
práctica, y está dirigido a la producción de nuevos materiales, productos
o dispositivos, así como a la puesta en marcha de novedosos procesos,
sistemas y servicios, o a la mejora sustancial de los ya existentes.
Realiza trabajos sistemáticos basados en conocimiento, con el objetivo de
lanzar al mercado una novedad o mejora concreta; acaba normalmente en
ensayos y pruebas de un prototipo o una planta piloto (Escorsa y Sole, 1988)
2.2Invención
Por invención se entiende la creación de una idea potencialmente generadora
de beneficios comerciales o de aplicación social, pero no necesariamente
realizada de forma concreta en productos, procesos o servicios. De este
modo, una invención o idea creativa no se convierte en innovación hasta
que no se utiliza para cubrir una necesidad concreta (Cotec, 2001).
La diferencia fundamental con el concepto de innovación radica en que,
aunque un invento tenga potencialidad, debe ser aplicado para que se le
considere como innovación. De hecho cuando se realizan procesos de
patentar, lo que protegemos son las invenciones y no las innovaciones.
A menudo, la innovación se confunde con la invención, y esta última se
toma como un hecho más o menos aislado, producto de la genialidad o la
inspiración de la persona o del equipo que la realizó. Pero la invención es
23
en realidad el resultado de un proceso social que tiene lugar en el curso de
una serie de oleadas de pequeños cambios y que, finalmente, cristaliza en
una acción específica, asociada con un reconocimiento determinado.
2.3La innovación. Concepto y tipología
El concepto de innovación designa la incorporación del conocimiento –
propio o ajeno- con el objeto de generar o modificar un proceso productivo
(Sábato,1975). La diferencia con la noción de investigación radica en que
el conocimiento transferido puede ser el resultado –directo o indirecto- de
la investigación, pero puede implicar también una observación fortuita,
un descubrimiento inesperado, una intuición acientífica o una conexión
aleatoria de hechos diversos.
Una innovación es la introducción de un nuevo producto (bien o servicio),
o de uno significativamente mejorado, puede ser un proceso reciente, un
método novedoso de comercialización, o un moderno sistema organizativo,
que se introduce en las prácticas internas de una empresa, la organización
del lugar de trabajo o se aplica en las relaciones exteriores. Para que haya
innovación hace falta como mínimo, que el producto, el proceso, el método de
comercialización o el sistema de organización sean nuevos para la organización
(o significativamente mejorados). Este concepto engloba productos, procesos
y métodos que las propias empresas han desarrollado, o aquellos que han
adaptado de otras organizaciones (OCDE y Eurostat, 2005).
Una de las características básicas de esta definición es que pone como actor
central a la empresa, que por sus características es la que introduce productos
al mercado. Para Ducker (1988) “…en las estrategias empresariales se trata
sobre la introducción exitosa de una innovación en el mercado. La prueba
de una innovación no es su novedad ni su contenido científico ni el ingenio
de la idea, es su éxito en el mercado”.
La innovación ha sido ampliamente estudiada, y hay dos aspectos que son
comúnmente mencionados en su definición: novedad y aplicación (Cotec,
2001). Es un proceso dinámico de la utilización eficiente de la base de
conocimientos de la organización, para desarrollar productos nuevos o
mejorados de manera diferente (Hidalgo, León y Pavón, 2002).
2.3.1 Tipos de innovación
De acuerdo con el Manual de Oslo, OCDE y Eurostat (2005), se pueden
distinguir cuatro tipos de innovación:
• Innovaciones de producto: corresponde a la introducción de un bien,
un nuevo servicio, o de uno existente pero significativamente mejorado
en cuanto a sus características o al uso al que se destina.
24
• Innovaciones de proceso: es la introducción de un nuevo (o
significativamente mejorado) proceso de producción o de distribución.
Ello implica cambios significativos en las técnicas, los materiales y/o los
programas informáticos.
• Innovaciones de mercadotécnica: es la aplicación de un nuevo método
de comercialización que implique cambios significativos en el diseño o el
envasado de un producto, así como en su posicionamiento, promoción
o tarificación.
• Innovación de organización: es la introducción de un nuevo sistema
organizativo en las prácticas, la organización del lugar de trabajo o las
relaciones exteriores de la empresa.
Las innovaciones de producto y proceso están estrechamente vinculadas
con los conceptos de innovación tecnológica de producto y proceso4. Las
innovaciones referentes a mercadotecnia y organización vienen a ampliar el
concepto y el alcance de la innovación.
Benavides (1998) propone diferentes clases que permiten tipificar la
innovación, en este sentido es posible clasificarla de la siguiente manera:
• Por su naturaleza u objeto (producto, proceso, mercadotecnia y organizativa).
• Por su grado de novedad (radicales o de ruptura, incrementales o adaptativas).
• Por su impacto económico (básicas de mejora).
2.4Innovación social
Tradicionalmente, el concepto de innovación centra su atención en las
novedades empresariales de carácter tecnológico, pero, como se señaló en
la tipificación anterior, ya se introducen otros aspectos, relacionados con la
mercadotecnia y la gestión de la organización.
No obstante, para algunos autores la idea de que el esfuerzo innovador que
propicia la generación e incorporación de conocimientos para dar respuesta
a los retos y problemas a los que las sociedades deben hacer frente, resulta un
factor clave que permite no solo a las empresas, sino también a los distintos
ámbitos territoriales, insertarse con una mejor posición en un espacio
abstracto de redes que interactúan (Caravaca, González y Silva, 2003).
Una reflexión comprehensiva de la innovación requiere entonces que se
considere más que el invento original, el origen y el destino de cada nueva
aplicación; es decir, que se conciba la innovación como un proceso y no
como un hecho o un acontecimiento; que se tome en cuenta principalmente
4 La primera publicación del Manual de Oslo, en 1992 trata esencialmente de la innovación
tecnológica de producto y proceso en el sector manufacturero.
25
la praxis que genera el cambio y es capaz de sostenerlo en el tiempo y el
espacio (Rodríguez y Alvarado, 2008).
Dado que aparecen de manera impetuosa y hasta transgresiva, con frecuencia
se pasa por alto que cada innovación depende del cambio que se ha venido
gestando en el marco de una determinada cultura tecnológica, artística,
científica, filosófica u organizativa. La originalidad de la innovación radica
en el proceso que permite hacer realidad una reforma específica.
De acuerdo con Phills, Deiglmeier y Miller (2008), en la primavera de 2003,
el Centro de Innovación Social en la Escuela de Graduados de Negocios de
Stanford, lanzó la Revista “Stanford Social Innovation Review”; en su primera
“Nota de la Redacción”, la innovación social se definió como “El proceso de
inventar, asegurar el apoyo a favor, y la aplicación de soluciones novedosas
para necesidades y problemas sociales”5.
Sin embargo, los autores antes mencionados afirman que la innovación social
permite una mejor comprensión de la construcción y producción del cambio
social; por eso, con el fin de obtener mayor precisión y perspicacia, ellos
redefinen la innovación social de la siguiente manera: “Una nueva solución a
un problema social que es más eficaz, eficiente y sostenible. O simplemente
que las soluciones existentes y para las que se acumula el valor creado, vayan
principalmente a la sociedad en su conjunto y no a los particulares”.
Estas nuevas perspectivas de analizar la innovación ya no solo como un
proceso meramente productivo ligado a la empresa, abren espacio para la
reflexión y el replanteamiento futuro de cómo se debe tratar esta temática,
y de cuáles son las características que permiten entender la dinámica
innovadora de la sociedad en su conjunto.
2.5Proceso de innovación y sistemas de innovación
En este sentido, el proceso de innovación que puede iniciar con la generación
de un nuevo conocimiento y finalizar con la aplicación de este, también
conduce a introducir la necesidad de entender que la capacidad innovadora
de una sociedad requiere que los actores claves del proceso: el Estado, la
academia y los sectores productivos, logren crear una serie de alianzas y
vínculos que faciliten los procesos de generación de conocimiento y su
respectiva aplicación en la sociedad. Asimismo, lograr la consolidación
de un modelo de ciencia, tecnología e innovación depende también de
contar con un sistema educativo de calidad, acorde con los requerimientos
sociales y productivos, un subsistema económico y financiero que facilite
5 Consultado en http://www.ssireview.org/images/articles/2008FA_feature_phills_deiglmeier
_miller.pdf
26
y fomente la innovación, un subsistema de protección intelectual, y un
mercado que privilegie la incorporación del valor agregado.
El enfoque de sistemas nacionales de innovación, SNI6, ha ido tomando
gran fuerza en las últimas décadas; Freeman (1987) fue el primero en
usar este concepto con el objetivo de ayudar a describir e interpretar los
altos rendimientos obtenidos por Japón en el período de la posguerra.
Este autor identificó un número de elementos distintivos y vitales en el
sistema nacional de innovación de ese país, al cual podría atribuirse sus
sucesos en términos de innovación y crecimiento económico (Freeman,
1998, citado por Archibugi, 1999). El planteamiento de Freeman se basa en
una red de instituciones en el sector público y privado, cuyas actividades e
interacciones inician, importan, modifican y difunden nuevas tecnologías.
Lundvall en 1992, presenta un enfoque distinto en el que trata de demostrar
la necesidad de desarrollar una orientación alternativa a la tradicional de
la economía neoclásica, poniendo como centro de análisis el aprendizaje
interactivo y la innovación (Edquist, 2005).
Edquist, en el año 1997, propone que un Sistema de Innovación,
(SI) involucra todos los factores económicos, sociales, políticos,
organizacionales e institucionales que influencian el desarrollo, la difusión
y el uso de innovaciones. Adicionalmente sugiere seis puntos fuertes de
este enfoque (Edquist, 2005), a saber:
• Sitúa la innovación y el proceso de aprendizaje como el centro de
atención del SI.
• Adopta una perspectiva holística e interdisciplinaria.
• Emplea una perspectiva histórica y evolutiva.
• Hace hincapié en la interdependencia y la no-linealidad.
• Puede abarcar tanto las innovaciones de productos y de procesos, así
con las subcategorías de estos tipos de innovación.
• Enfatiza el rol de las instituciones.
Para Edquist (2005), quien posiblemente sea uno de los autores más
analíticos y estudiosos del tema de la innovación y de los SI, los estudios
en este sentido han incluido tradicionalmente la investigación en I+D y
su importancia para los procesos de innovación. Una fuerza laboral bien
educada es necesaria para I+D, la innovación y el desarrollo de competencias,
por lo tanto, estos deben recibir mayor atención en los estudios al respecto
y en el enfoque de SI; no deben referirse únicamente a los procesos de
aprendizaje que llevan directamente a innovaciones de proceso y producto,
6 Este concepto tuvo una rápida aceptación y se ha diseminado ampliamente entre los
formadores de políticas. Se suele usar también este concepto desde la perspectiva regional
y sectorial.
27
sino que también se deben ocupar de la infraestructura y los conocimientos
que se están aprendiendo, de una manera más genérica.
3. Las políticas en ciencia, tecnología e innovación
3.1Tendencias de las políticas en ciencia,
tecnología e innovación
Desde hace varias décadas, los países de América Latina, algunos con mayor
protagonismo que otros, han venido desarrollando acciones tendientes
a fortalecer la capacidad científica y tecnológica y de innovación, para
contribuir con los procesos de desarrollo económico y social. No obstante,
como se vio en el apartado sobre financiamiento de la I+D, los niveles de
inversión que estos países han alcanzado en comparación con los de mayor
nivel de desarrollo, son deficitarios y reflejan la falta de compromiso real,
principalmente por parte del Estado.
Ante este panorama, los Estados, como encargados de la formulación de
la política pública y de cara a la relevancia adquirida por el conocimiento
y su aplicación para el desarrollo, se enfrentan a un proceso complejo de
combinar acciones orientadas a la generación del conocimiento (política
científica), avance y comercialización del conocimiento técnico en el ámbito
sectorial (política tecnológica) y promoción de la capacidad de Innovación
en la economía (política de innovación)7. Para Sábato y Botana, (1975), la
acción de insertar la ciencia y la tecnología en la trama misma del desarrollo
enfocada como proceso político consciente, significa saber y cómo innovar.
De acuerdo con la Organización Económica de Cooperación para el
Desarrollo, OECD (OECD, 2008), en sus países miembros se presenta una
serie de tendencias en cuanto a las políticas de I+D, las cuales se pueden
resumir de la siguiente manera:
• Las políticas de investigación e innovación están evolucionando como
respuesta a las reformas más amplias para impulsar la productividad y
el crecimiento económico, así como para abordar asuntos nacionales (el
empleo, la educación, la salud) y, cada vez más, los desafíos globales,
como la seguridad en la energía y el cambio climático.
• La mayor globalización de las actividades de producción e I+D, y
formas más abiertas y entrelazadas de innovación, están también
desafiando las políticas nacionales de Ciencia y Tecnología. Los países
deben construir capacidad nacional de investigación e innovación para
atraer la inversión extranjera en I+D e innovación y deben fomentar
la participación en cadenas globales de valor.
7 Estos objetivos que se le dan a las políticas son planteados por Lundvall y Borrás (2005)
28
• Se hace necesaria una mejor coordinación de las políticas y cambios en
las estructuras de Gobierno.
• Los presupuestos públicos de I+D continúan en aumento, en parte
como respuesta a los objetivos nacionales de la I+D.
• Un número creciente de países ofrecen incentivos impositivos para la
I+D, lo que da pie al tema de la competencia fiscal.
• Las políticas para apoyar los ecosistemas de grupos, redes e innovación
están evolucionando.
• La mayoría de las políticas permanece enfocada en la ciencia y la
innovación tecnológica. Esto presenta el reto de cómo apoyar otro tipo
de innovaciones más incrementales.
• La falta de mercados para los productos y servicios innovadores, cambia
el enfoque hacia políticas del lado de la demanda
• La evaluación del impacto se ha convertido en la piedra angular de la política.
3.2Aspectos por considerar para la formulación
de las políticas
Las políticas de ciencia, tecnología e innovación han evolucionado,
lo cual ha llevado a un cambio en las agendas políticas en ciencia y
tecnología (Elzinga y Jaminson, 1994). Inicialmente, el énfasis estaba
puesto en la política de investigación, el cual dio paso a una etapa donde
la incorporación de conocimiento adquirió especial relevancia para el
crecimiento económico y la competitividad; y en una última etapa es
donde surgen una serie de preocupaciones que llevan a dar un predominio
a los aspectos sociales y al impacto sobre la sociedad.
En este proceso de evolución y en su formulación, Sanz y Santesmases
(1996) argumentan que las políticas de ciencia y tecnología, ya no pueden
plantearse en términos exclusivos de investigación. Los responsables de
las políticas públicas miran más allá de los programas, y se interesan en la
aplicación y el uso de la ciencia y la tecnología. Además la relevancia social
y económica que empieza a exigirse a la investigación, y su contribución
al empleo, resulta creciente, como también la aplicación en los procesos
productivos.
Los aspectos éticos de aplicación del conocimiento que se genera, surgen
también como algo fundamental en este proceso. La relación estrecha del
conocimiento generado y sus implicaciones directas en la sociedad, el
ambiente, la biodiversidad, por ejemplo, han sido motivo de discusiones
recientes y están presentes en el marco de la formulación de las políticas.
29
El enfoque de las políticas no debe estar dirigido de manera exclusiva a la
productividad y el crecimiento económico (entendido como generación de
rentabilidad económica), sino que deben mirarse los problemas nacionales y
globales; por ejemplo, en el caso de un país como Costa Rica, de alta frecuencia
sísmica y con una cantidad importante de volcanes, se hace pertinente la
inversión en capacidad científica y de investigación en esos temas.
La forma en que hoy se realiza la investigación y la disponibilidad de
información, en especial con la Internet, imponen el reto de incorporar y
potenciar, en las políticas, el trabajo colaborativo en red, tanto a lo interno
del país, como con otros actores a nivel mundial.
Los Gobiernos deben enfocar sus esfuerzos a garantizar que la política de ciencia,
tecnología e industria esté formulada de tal manera que se pueda maximizar el
rendimiento y bienestar. Además, en estas políticas serán necesarios mayores
esfuerzos en la actualización del capital humano; así se debe promover el acceso
a un rango de destrezas, y darle un énfasis especial a la promoción de capacidad
de aprendizaje. Las políticas, particularmente las relacionadas con la ciencia y
tecnología, industria y educación, deberán poner un nuevo fundamento en la
economía basada en el conocimiento. Es necesario el reconocimiento del papel
central de las firmas, la importancia de los sistemas nacionales de innovación
y los requerimientos de infraestructura, y los incentivos que promuevan la
inversión en investigación y entrenamiento (OECD, 1996).
Lundvall y Borás (2005) proponen una clasificación de las políticas de
ciencia, tecnología e innovación (gráfica No.3), no sin antes aclarar que
las distinciones planteadas no conllevan a que con la aparición de un
tipo de política, la otra quede obsoleta, sino todo lo contrario, estas son
complementarias y están intrínsecamente relacionadas. En términos
generales, asignan un objetivo a cada tipo, así, la política científica se ocupa
de la producción de conocimiento científico, lo que incluye infraestructura,
formación de recursos humanos de investigación e incentivos fiscales, entre
otros; estas acciones generalmente tienden a ser de largo plazo, y requieren
la participación de varios actores en el financiamiento.
La política tecnológica, en este modelo, refiere al avance y comercialización
del conocimiento técnico desde un punto de vista sectorial; pone énfasis en el
desarrollo de las tecnologías, los sectores, y los procesos de comercialización.
Asimismo, se da un alto grado de innovación y se promueve que las
tecnologías permitan un rápido crecimiento del mercado. Por su parte, las
políticas de innovación tratan de contribuir con el funcionamiento general
de la innovación en la economía y en la sociedad.
30
Gráfica No 3.
Relaciones entre las políticas de ciencia, tecnología e innovación
Política científica
Foco: Producción de conocimiento científico
Instrumentos:
• Investigación pública que garantice la competencia.
• Investigación pública institucional: laboratorios, universidades, centros de investigación.
• Incentivos tributarios a las firmas.
• Educación superior.
• Propiedad intelectual.
Política tecnológica
Foco: Avance y comercialización del conocimiento técnico desde un punto de vista sectorial
Instrumentos:
• Gestión pública.
• Ayuda pública para sectores estratégico.
• Enlace institucional entre investigación y la industria.
• Entrenamiento y mejora de destrezas técnicas de la mano de obra.
• Estandarización.
• Prospectiva tecnológica.
• • Estudio de mercado de los sectores industriales.
Política de innovación
Foco: Funcionamiento general de la innovación en la economía y la sociedad
Instrumentos:
• Desarrollar destrezas indivuduales y aprendizaje de habilidades (a través de sistemas
de educación general y entrenamientos).
• Desarrollar el desempeño organizacional y aprendizaje ( estandares de ISO 9000,
control de calidad etc.)
• Desarrollo de acceso de información: sociedad de la información.
• Regulación ambiental.
• Ley corporativa.
• Protección al consumidor.
• Desarrollo de capital social por regiones de desarrollo: clusters y distritos industriales.
• Inteligencia competitiva ( vigilancia tecnológica).
• Procesos de prospectiva, reflexivos y democráticos.
Fuente: Traducido y adaptado de Lundvall y Borás (2005).
4. Una estrategia de ciencia, tecnología e innovación:
eje del desarrollo social y económico, la competitividad y
la sostenibilidad ambiental para Costa Rica.
La transición hacia una sociedad del conocimiento requiere incorporar la
ciencia, la tecnología y la innovación al proceso de desarrollo. La políticas
en esta materia deben definirse en términos que soporten las iniciativas
nacionales de desarrollo, lo cual pasa necesariamente por convencer y crear
cultura sobre la importancia que tienen el conocimiento y la innovación
para lograr mayores niveles de progreso económico y social (Herrera, 2006).
De acuerdo con Herrera (2009), las políticas en ciencia, tecnología e innovación
en Costa Rica se caracterizan por la inconsistencia e incertidumbre; esto sucede
porque no se ha logrado consolidar una estrategia de largo plazo, entonces las
políticas son tipo coyuntural y acordes con las ideas del gobernante de turno.
31
En términos generales, se requiere una política de Estado proactiva, que
permita establecer y consolidar una estrategia de ciencia, tecnología e
innovación de largo plazo, que sea el motor y eje del desarrollo social y
económico, la competitividad y la sostenibilidad ambiental.
En el siguiente apartado se presentan algunos aspectos a considerar en la
consolidación de este proceso.
4.1Supuestos
• A pesar de que en el pasado se han hecho algunos esfuerzos importantes
en esta materia, la política científica y tecnológica y de innovación
continúa teniendo una baja relevancia en la agenda nacional; la idea es
elevarla a un nivel en donde asuma un papel preponderante y sea un eje
transversal del desarrollo.
• La actual situación económica no permitirá otorgar financiamiento
importante y creciente por parte del Estado a la I+D, y no se prevé
una aportación conveniente de recursos financieros por parte del sector
privado, dado que hay una escasa participación del sistema financiero
nacional y de mecanismos novedosos de financiamiento. Es posible que
el Estado esté dispuesto a aportar recursos que fomenten la participación
de los sectores, pero no en sumas considerables. Por consiguiente, hay
que crear instrumentos capaces de solventar esta situación, y logar una
mayor participación de otras instituciones estatales, así como de otros
agentes del sistema de financiamiento.
• El país cuenta con una capacidad científica y tecnológica aceptable,
en términos de infraestructura y de recurso humano, así como con
un sistema educativo que presenta altos índices de desarrollo. Estas
condiciones, más una inversión en esta materia, permitió, en el pasado
dar un salto cuantitativo en el desarrollo científico y tecnológico
nacional. Hoy también es posible advertir que el sector privado tiene
mayor interés por incorporar la variable científica y tecnológica.
• Hay un espacio de cooperación considerable entre los componentes del
sistema, que podría dar mayores y mejores resultados si se logra hacer
más eficientes los procesos de generación de ciencia y tecnología y su
transferencia a la sociedad y al sector productivo nacional, sobre todo el
compuesto por la pequeña y mediana empresa
4.2Definición
Los retos y dificultades que impone el nuevo entorno socioeconómico y
tecnológico mundial llevan a plantear un modelo alternativo de política
científica, tecnológica y de innovación cuyo objetivo sea impulsar nuestro
desarrollo científico y tecnológico, para lograr que el sistema nacional sea capaz
de crear, distribuir y explotar el conocimiento, de manera tal que permita mayor
32
competitividad de los diferentes sectores productivos, se logre mejorar la calidad
de vida para todos los componentes de la sociedad, mayor distribución del
desarrollo social y económico, la competitividad y la sostenibilidad ambiental,
desde una perspectiva centrada en las personas y en su beneficio.
Para efectos de este nuevo modelo, la adecuación del sistema exige la
interacción no lineal entre los diferentes agentes. Además, se parte del supuesto
de que ante la escasez de recursos y especialmente cuando el financiamiento
provenga del Estado, su distribución se basará en una política de demanda y
de altos criterios de calidad y excelencia, que será previamente definida por los
diferentes componentes del sistema, y de acuerdo con las prioridades del país.
Igual pauta se debe seguir con respecto a la formación de recursos humanos.
Para esto, el modelo se sustenta en un programa educativo en todos los niveles,
sólido y de calidad, capaz de dotar al país de recurso humano calificado y
adecuado para las necesidades de los tiempos actuales y futuros.
Este nuevo planteamiento busca aumentar la participación de los sectores
productivos (especialmente la industria y otras actividades como la
agricultura) para que, en conjunto con el Gobierno, las universidades y
el sector financiero, permitan adecuar y aprovechar mejor las importantes
capacidades de la infraestructura y del recurso humano calificado; en este
sentido el aporte de las universidades debe ser aún más relevante, con un
impulso importante desde el Estado.
Como se mencionó anteriormente, cada uno de los componentes del sistema
cumple un rol esencial, y tendrá áreas de especialización que lejos de competir
entre instituciones, se pretende que se sean complementarias. En el siguiente
gráfico, se plantea cuáles son, en términos muy globales, las diferentes áreas
de acción de los componentes del sistema y en cuál nivel se encuentran.
Se buscará concentrar esfuerzos de la comunidad científica y tecnológica
nacional para resolver demandas de la sociedad y del sector productivo, sobre
todo porque son las que tienen mayor viabilidad y más impacto cualitativo.
Igualmente se propone potenciar centros de excelencia en investigación, cuyos
resultados sean de calidad mundial, y que promuevan que sus científicos
ingresen con mayor facilidad a las revistas de alto impacto. Por eso, en la
nueva estructura de política se daría una valoración de la investigación básica
en todas las áreas del conocimiento, incluso las áreas sociales y humanas.
La búsqueda de instrumentos de cooperación que fomenten las relaciones
y el trabajo conjunto entre los diferentes actores del sistema es esencial para
contribuir con el cumplimiento de las metas. Los planes e instrumentos de
la política deberán fomentar la cooperación, el trabajo conjunto y en red.
Para Edquist (2005), las relaciones entre organizaciones e instituciones
son importantes para la generación de las innovaciones, y para la operación
del Sistema de Innovación.
33
Sistema de educación de calidad
Política
científica
MICIT
Agencia de
Promoción
Investigación
Sistema de
investigación y
universidades
Sector
productivo
Consejo Nacional de
Competitividad e
Innovación
Ministerios de salud,
Educación, Industria
Ambiente, etc.
Política
tecnológica de
innovación
Agencia de
Promoción de
la Innovación
Oferta científica y tecnológica
Infraestructura
tecnológica y de
innovación
Demandas Científicas, tecnológicas y de innovación
Comisión de
Educación y Ciencia
Asamblea Legislativa
Sistema de Financiamiento que soporte la I+D+i
Gráfica 4
Sistema de ciencia, tecnología e innovación para el desarrollo.
Sociedad
civil
Desarrollo social, económico, competitividad y sostenibilidad ambiental
Fuente: Elaboración Propia.
Un tema preponderante es cómo lograr que los conocimientos que se generan,
o que sean susceptibles de ser adaptados, lleguen rápidamente e impacten
de manera directa en la sociedad o en los sectores productivos. Si bien es
cierto que hay que fortalecer la capacidad de creación y adaptación, no se
debe olvidar la relevancia que tienen los sistemas de gestión intermedia y los
instrumentos que facilitan la transferencia y aplicación del conocimiento, los
cuales permiten llegar a la sociedad o al mercado con opciones innovadoras.
Se parte del hecho de que con las acciones de política relacionadas con el tema
del financiamiento se llegue a establecer un cluster8 de financiamiento, que se
convierta en un paquete de diferentes instrumentos financieros especialmente
diseñados para fomentar la inversión en investigación, desarrollo e innovación.
Resulta prioritario que el marco legal esté acorde con las exigencias del
sistema nacional de ciencia, tecnología e innovación; diseñado de tal forma
que facilite el desarrollo de las actividades de I+D+i y, especialmente, las
interacciones y la cooperación entre sus diferentes actores.
8 Aquí la palabra cluster refiere a un grupo de posibilidades de financiamiento que apoyen el
desarrollo de la investigación, el desarrollo tecnológico y la innovación.
34
Dentro de esta propuesta, la evaluación se convierte en un eje fundamental,
para lo cual se le deberá dar un lugar importante a la evaluación por pares,
y potenciar relaciones con otros países que están avanzados en esta materia,
y de los cuales se pueda adaptar sus experiencias. Asimismo, deberá
generarse una cultura de la evaluación de las políticas y especialmente, de
sus instrumentos, lo cual conlleva que estos sean diseñados de tal manera
que puedan ajustarse a las necesidades del entorno.
4.3Objetivos que buscan alcanzar las nuevas políticas
científicas, tecnológicas y de innovación
La definición de las políticas en ciencia, tecnología e innovación requieren
de objetivos claros y concretos. El marco base para su formulación se
sustenta, al menos, en los siguientes aspectos:
• Buscan la generación del conocimiento endógeno (ver el artículo de
Gutiérrez, J. en este libro) especialmente en áreas de ventaja competitiva,
que no olvide la incorporación de las ciencias humanas y sociales, pero
que sea capaz también de contribuir con la ciencia mundial.
• Aprovechan el conocimiento existente, por medio de la adaptación de
este en la solución de necesidades de la sociedad y del sector productivo.
• Intensifican y fomentan los vínculos y las acciones que faciliten la
transferencia y aplicación de conocimiento para impactar, de manera
positiva en la sociedad, y garantice mejores niveles de calidad de vida, y
fomente el desarrollo económico, social y ambiental.
• Promueven la participación de diferentes actores políticos y sociales.
En el caso del Estado, están presentes todas las instancias de Gobierno
y no solo aquellas encargadas de esta temática; esto es más necesario
cuando se hace referencia a las políticas de innovación.
Objetivos
Para los efectos de esta propuesta, los objetivos de la definición de la
estrategia y el establecimiento de las políticas son:
• Establecer políticas nacionales de largo plazo, y creación de una estrategia
nacional de financiamiento permanente que permita incrementar de
manera sostenida el porcentaje de inversión con respecto al PIB.
• Fortalecer el recurso humano en términos de cantidad y calidad.
• Promover los procesos de investigación científica y tecnológica. Se enfoca
en resolver los principales requerimientos de la sociedad, abarca todas las
áreas del conocimiento (humanas, sociales, básicas), parte de una visión
humanista, ética, y respetuosa del ambiente, y está enfocada e generar
conocimiento para la resolución de problemas nacionales y para contribuir
con el conocimiento en general, el desarrollo tecnológico y la innovación.
35
• Orientar la oferta científica y tecnológica hacia las necesidades del sector
productivo y otros sectores de la sociedad, para alcanzar mejor calidad
de vida de las personas.
• Crear espacios de sinergia y articulación entre los actores del sistema,
por medio de la formación de clusters especializados por área.
• Implementar incentivos para el emprededurismo y la generación de
nuevas empresas.
• Contribuir con la mejor difusión y asimilación de conocimientos
científicos y tecnológicos por parte de la sociedad.
• Adaptar las instituciones dedicadas a la promoción, formulación y
ejecución de políticas para que logren un mayor desarrollo de la ciencia,
la tecnología y la innovación.
• Promover la cultura de la innovación en la empresa privada.
• Establecer el cluster de financiamiento que soporte y haga sostenible el
sistema de innovación.
4.4Visión, rol y cooperación entre los actores
Es conveniente definir y caracterizar, en términos de roles y responsabilidades, a cada uno de los actores que participan en el sistema. Además,
se deberá establecer mecanismos de cooperación que permitan mayor
interacción de los actores. Se entenderá por cooperación el hecho de
establecer un nexo organizado e instrumental con los demás componentes,
para garantizar su adecuado funcionamiento y así aumentar la eficiencia en
la utilización de los recursos.
En este nuevo modelo se plantean cuatro actores que son fundamentales para el
desarrollo de un nuevo sistema nacional de ciencia, tecnología e innovación, a
saber: Gobierno, universidades, sector productivo y sistema financiero. En el
caso especial de la industria, la propuesta por seguir está basada en la definición
y agrupación de conglomerados, conocidos como clusters, dentro de los cuales
interactúen los actores antes mencionados para definir, en primera instancia,
los planes de necesidades científicas, tecnológicas y de innovación de cada
sector. Dentro de este modelo, el Estado financiará prioritariamente aquellas
necesidades que se encuentren en el plan tecnológico y de innovación de cada
cluster, con el objetivo de hacer más competitivo a cada sector.
Los actuales sistemas de ciencia, tecnología e industria son resultado del
proceso evolutivo, a través del cual se ha dado la progresiva integración de
la investigación científica y tecnológica en el modelo económico y social.
Entre los principios básicos que sustentan la propuesta, se parte de una visión
humanista y solidaria, en donde ciencia, tecnología e innovación aparecen
como eje para el desarrollo, con una institucionalidad fuerte y acorde con
36
las necesidades de la sociedad, en el cual es fundamental la formación de
recursos humanos y su inserción en la economía, incrementar la inversión
del Estado y del sector público, y fomentar la cooperación entre generadores
de conocimiento y quienes realizan innovación. El sector privado asume un
protagonismo especial en el financiamiento y la realización de actividades
de I+D+i. Se requiere que la propiedad intelectual sea un mecanismo que
incentive la generación del conocimiento y la innovación (Herrera, 2006).
De acuerdo con la exposición que realiza Gamella (1988:21-31, citado por
Benavides, 1998) los componentes del sistema son: el elemento académico
e investigativo, el empresarial y otros sectores productivos, el financiero,
el político y el social. Estos elementos serán tomados como base para la
propuesta, pero adaptados a la realidad de Costa Rica.
El elemento político: Deberá establecer actuaciones a diversos niveles que
consideren la dimensión de la política científica y tecnológica y la utilicen
como instrumento de desarrollo con el cual se aprovechen las capacidades
y potencialidades del país, a fin de favorecer aquellas innovaciones claves
para el progreso nacional.
La fijación de las políticas de ciencia y tecnología e innovación requerirá contar
con una estructura o aparato burocrático que, adaptado a los requerimientos
de la situación actual y futura, permita que el país alcance mayores niveles
de desarrollo. Se sugiere hacer algunos cambios en el funcionamiento de las
principales instituciones encargadas de la formulación de políticas, así como de
su promoción y ejecución. Posiblemente la adaptación a estas reformas requiera
también la modificación de la legislación que actualmente rige el sistema.
A los diversos actores, pero en especial al Estado costarricense, les
corresponderá la promoción mediante la creación de los mecanismos explícitos
e instrumentos financieros y de incentivos sostenibles en el largo plazo, para
la generación, adaptación y adopción de conocimiento, como imperativo para
lograr que el país cierre aún más la brecha con los países más avanzados.
Asamblea Legislativa
En la legislatura 2006-2010 se estableció una Comisión Especial para la
promoción de la ciencia y la innovación, en la Asamblea Legislativa; no
obstante, su papel fue poco relevante. Recientemente se ha establecido, de
manera permanente, una Comisión de Educación y Ciencia, la cual dentro
de su modelo tendría un rol fundamental en la formulación de políticas con
respecto a la propuesta de este trabajo. En coordinación con entes del Sistema
de Ciencia y Tecnología e Innovación, Ministerio de Ciencia y Tecnología
(MICIT), Comisión Institucional de Competitividad, universidades, sector
privado y sociedad civil, debería actuar de manera preponderante en la
37
formulación de leyes, la consolidación del marco institucional adecuado
y la consolidación de un modelo que garantice el financiamiento para el
desarrollo del sector científico, tecnológico y de innovación. Además en
crear las condiciones para que la gestión de actividades y las relaciones entre
los diferentes actores del sistema fluyan de manera eficiente, y se garantice
la aplicación más expedita de los procesos.
Ministerio de Ciencia y Tecnología (MICIT)
En esta nueva concesión al MICIT, como ente político y rector del sistema, le
corresponderá la formulación y fijación de las políticas, así como la planificación
de la ciencia y la tecnología en el país. Este organismo desempeña un papel
preponderante en la coordinación con las demás instituciones del sistema
para la verdadera formulación y puesta en práctica de acciones concretas, en
materia de investigación, desarrollo e innovación. En este nuevo modelo, el
MICIT también tendría a su cargo la formulación de políticas en materia de
telecomunicaciones, y todo lo relacionado con los sistemas de información
nacional; otra tarea en la cual deberá poner énfasis es en establecer una
estrategia más inteligente de cooperación financiera y técnica que permita
obtener mayores recursos por medio de la atracción de cooperación extranjera.
Se propone modificar su nombre para que en el futuro se llame Ministerio
de Ciencia, Innovación y Tecnología. Otro planteamiento es que el actual
CONICIT se redefina, y al final se logren crear dos instancias: la Agencia
Nacional de la Investigación, y la Agencia Nacional de Innovación.
A la Agencia Nacional de Investigación le competiría lo relacionado con
el desarrollo de la capacidad científica y tecnológica que requiere el país
para crear, adaptar y aplicar el conocimiento. Sería el ente encargado de
la planificación, organización y ejecución de actividades que permitan
al país contar con un sistema científico y tecnológico acorde con los
requerimientos locales, y que se ajuste a las exigencias del entorno
competitivo mundial. Algunos de los temas relevantes que le competerían
son: creación de infraestructura científica y tecnológica, formación de
recursos humanos9, promoción de la investigación de calidad y excelencia
en todas las áreas del conocimiento, conforme con los requerimientos
de la sociedad, establecer instrumentos de financiamiento para la
investigación y el desarrollo experimental, coordinar con las universidades
y otra instituciones la elaboración de indicadores y estudios que permitan
9 Los Gobiernos deben enfocar sus esfuerzos a garantizar que la política de ciencia, tecnología
e industria esté formulada de forma tal que se pueda maximizar el rendimiento y bienestar.
Las políticas buscan dotar al país de mecanismos conducentes a garantizar la dotación de
capital humano, a promover el acceso a un rango de destrezas, y darle un énfasis especial a
la promoción de capacidad de aprendizaje.
38
planificar y hacer sostenible el sistema científico, asimismo, los temas
relacionados con la difusión y divulgación de la ciencia.
En el caso concreto de la Agencia Nacional de Innovación, dirigiría sus
esfuerzos a promover la innovación y el desarrollo tecnológico en los
sectores productivos costarricenses. En esta dimensión deberá dotársele
de los medios necesarios para que se convierta en una impulsora de la
innovación, que permita mejorar el nivel tecnológico de las empresas,
promueva las relaciones y la cooperación entre los generadores de
conocimiento, pueda establecer instrumentos de financiamiento de
acuerdo con las demandas del sector productivo y los productores, y
facilite la aplicación del conocimiento adaptado o generado. Asimismo,
dentro de sus funciones recaería la de hacer estudios periódicos sectoriales
que permitan identificar y planificar los requerimientos de los sectores
productivos en materia de I+D+i. Además de establecer una coordinación
estrecha con la Agencia Nacional de Investigación y otras instancias del
Gobierno encargadas de promover la producción.
El MICIT deberá actuar como un promotor ante otros organismos
gubernamentales a fin de lograr que asuman un papel más relevante en
la formulación de políticas a los interno de sus sectores; pero lo más
importante es que pueda crear sus propias capacidades e instrumentos para
incrementar su contribución al desarrollo de la ciencia, la tecnología y la
innovación, y su aplicación en beneficio de la sociedad.
El MICIT asumirá una función en promover sinergias entre los
componentes del sistema, a fin de que se puedan establecer nexos
organizativos e instrumentales, no lineales, con los demás elementos, para
garantizar su adecuado funcionamiento.
Ministerios e instituciones públicas
Tradicionalmente cuando se hace referencia a la formulación de políticas
de ciencia, tecnología e innovación, se piensa que esta es una actividad
cuya competencia recae, exclusivamente, en el ministerio responsable de
esta temática; no obstante, si se considera a la ciencia, la tecnología y la
innovación como eje transversal del desarrollo, y se tiene clara su relevancia
no solo para generación de conocimiento, sino también para incrementar la
productividad basada en la generación de valor agregado, desde las políticas
sectoriales (agricultura, salud, etc.) se esperaría que estas temáticas sean
parte de la agenda de otros ministerios e instituciones públicas.
Lundvall y Bóras (2005) plantean que, generalmente, los principales actores
encargados de la formulación de las políticas ciencia y tecnología en el
sector público son los Ministerios de Educación y Ciencia, y los consejos
39
de investigación (tipo CONICIT en el caso de Costa Rica) Sin embargo,
los ministerios encargados de la salud, la defensa, la energía, el transporte,
y el ambiente pueden jugar un rol importante en organizar sus propias
comunidades de investigación; por eso, en algunas economías industrializadas
son los que más aportan al financiamiento de la I+D. Los ministerios
responsables de las finanzas o hacienda también deben ser considerados, en
todo caso sobre ellos recae la decisión sobre la distribución del presupuesto.
Por su parte, los autores plantean que en el caso concreto de las políticas
de innovación, los Ministros de Economía e Industria pueden desempeñar
una labor elemental en la coordinación con respecto a las políticas de
innovación, pero en principio, más ministerios podrían estar involucrados
en los esfuerzos por definir el sistema nacional de innovación
En la formulación de las políticas y creación de grupos internos para promover
la I+D+i a lo interno de las propios sectores que representan, tradicionalmente
ministerios como el de Salud, Ambiente, Industria, por citar solo algunos
ejemplos, tienen poca participación así como en la puesta en práctica de
instrumentos que consoliden una agenda nacional de ciencia e innovación.
En el pasado, la participación activa del Ministerio de Agricultura y Ganadería,
en coordinación con las Universidades Públicas nacionales (específicamente
con la Universidad de Costa Rica) y otros organismos, permitió establecer
un sistema científico, tecnológico y de innovación bastante aceptable, que
ha sido capaz de convertirse en un sólido soporte para innovación agrícola y
agroindustrial. Ejemplos como el Centro Nacional de Ciencia y Tecnología
en Alimentos, CITA-UCR-MAG-MICIT, así lo demuestran. En esta línea
de acción casos como el anteriormente citado deben estudiarse y entenderse
mejor, a fin de ser replicados en otros sectores relevantes para el país.
El elemento académico: Está constituido fundamentalmente, por
las universidades y otros centros de investigación o tecnológicos. La
universidad tiene una responsabilidad preponderante dentro del sistema;
primero, es la que se encarga de preparar los recursos humanos calificados,
también de generar conocimiento por medio de la investigación; asume, en
gran medida, su difusión y la transferencia de tecnología.
El subsistema de ciencia de un país, y en el caso concreto de aquellos que
tienen una gran concentración de su capacidad científica y tecnológica
en sus universidades públicas (como es el caso de Costa Rica), adquiriría
una importancia creciente en una sociedad y economía basada en el
conocimiento. En este sentido, varios autores y organismos han planteado
que las universidades se convierten en un actor institucional crucial para el
sistema nacional de innovación (Nelson, 1993; Edquist, 2005; Mowery y
Sampat 2005; y OECD, 1996; Etzkowitz, y Leydesdorff (1997).
40
De acuerdo con OECD (1996), el sistema científico, esencialmente los
laboratorios públicos y los institutos de educación superior, dentro de las
economías basadas en el conocimiento desempeñarán un papel relevante
en la producción, la transmisión y la transferencia del conocimiento.
Los laboratorios públicos de investigación e instituciones de educación
superior estarán en el centro del sistema científico. En la economía basada
en el conocimiento, el sistema de ciencia contribuye a: i) la producción
de conocimiento - el desarrollo y provisión de nuevos conocimientos,
ii) la transmisión de conocimientos - la educación y el desarrollo de
recursos humanos, y iii) la transferencia de conocimiento - difusión de los
conocimientos y aportaciones a la solución de problemas.
Las instituciones públicas de investigación y centros académicos tendrán
una función clave que desempeñar en la promoción de la innovación
abierta. El plan de incentivos a la academia podría beneficiarse si se
reconsidera la manera de estimular el surgimiento de estrategias de
colaboración, para fomentar el intercambio de conocimientos y colaborar
con la industria (UNCTAD, 2007).
En este marco de actuación, las universidades ya no solo se dedicarían a
sus actividades académicas tradicionales, sino que la dinámica actual les
impone nuevos retos y exigencias de cara a la sociedad. En efecto, hoy,
además de formar recursos humanos, hacer investigación y acción social,
las universidades adquieren especial relevancia en:
• Transferencia de resultados de investigación.
• Prestación de servicios científicos y tecnológicos especializados.
• Implementar formas de cooperación para la realización de programas
y proyectos conjuntos. en los ámbitos nacional e internacional, y con
diferentes actores.
• Promoción del trabajo en red y el trabajo multidisciplinario.
• Protección intelectual de conocimiento.
• Cooperar más activamente con los sectores sociales y productivos.
Esto requerirá que, en el ámbito gubernamental y en las políticas internas
de las universidades, se le de mucho más énfasis a la generación de las
condiciones estructurales que faciliten la creación, la adaptación y la difusión
del conocimiento. Es imprescindible reforzar la infraestructura de los centros
de investigación y el papel de científico, actualizar las políticas de incentivos,
establecer instancias, mecanismos e instrumentos que faciliten la cooperación,
tales como oficinas de transferencia de resultados de investigación,
fundaciones, centros tecnológicos conjuntos con las empresas, incubadoras
de empresas, parques científicos y tecnológicos, entre otras.
41
El elemento empresarial y productivo: El sector productivo se compone
por el conglomerado de empresas grandes y pequeñas que compiten o se
complementan entre sí; además, para el caso que nos ocupa particularmente,
hay otros sectores productivos que se convierten en actores relevantes del
sistema y que son demandantes importantes de investigación y tecnología.
Los procesos de globalización del comercio y del conocimiento obligan a los
sectores productivos a ser protagonistas. Entre los principales retos de las
empresas están elevar su nivel competitivo y especialmente la agregación de
valor y la innovación; algunos de las principales acciones por seguir son:
• Contribuir a aumentar la participación activa en la inversión (como se
vió, en países más desarrollados el sector privado aporta el 70% de la
I+D). Para esto es fundamental la consolidación de un sistema financiero
adecuado, y disponer de mecanismos de apoyo como incentivos fiscales
y capital de riesgo.
• Formación continua de recursos humanos acorde con las necesidades de los
sectores productivos. En este sentido el rol de instituciones de formación
técnica como el Instituto Nacional de Aprendizaje deberá ser aún más activo.
• De acuerdo con el sector que representan, también pueden aportar a
la investigación (farmacia, software, biotecnología).
Una vía para
lograrlo es por medio de la participación en centros de investigación y
tecnológicos colaborativos con universidades o con el mismo Gobierno.
• Creación de mecanismos e instrumentos de cooperación, en los cuales
haya participación de representantes de la academia y del sector privado
(ejemplo, Cátedra Innovación y Desarrollo Empresarial, UCR-CICR10,
en Costa Rica, o Fundación Universidad Empresa de Alicante, España).
• En las cámaras empresariales se deberán establecer mecanismos
especializados para promover la innovación (ejemplo, Comisión de
Innovación de la Cámara de Industrias de Costa Rica), así como para
asesorar y apoyar a las empresas en esos procesos.
El elemento financiero y el financiamiento: Como se planteó
anteriormente, el elemento del financiamiento es clave para la consolidación
de un sistema nacional de ciencia, tecnología e innovación. Además del
aporte del Estado, las empresas, los agentes financieros tradicionales y no
10 La Cátedra de Innovación y Desarrollo Empresarial fue creada por la Vicerrectoría de
Docencia de la Universidad de Costa Rica, UCR, en el año 2007. Tiene como propósito,
ser un medio para estimular el debate, la reflexión y el intercambio de ideas sobre la
importancia de la innovación para el desarrollo de los sectores productivos nacionales,
así como para propiciar actividades de cooperación e intercambio entre los miembros de
la comunidad universitaria y los sectores productivos. Es un instrumento de cooperación
conjunta entre la UCR y la Cámara de Industrias de Costa Rica.
42
tradicionales asumen protagonismo en la consolidación de un cluster de
financiamiento base del desarrollo científico, tecnológico y de la innovación.
Esto conlleva la creación y el establecimiento de instrumentos y mecanismos
especializados, entre los que se pueden citar: fondos no reembolsables,
préstamos en condiciones especiales, incentivos fiscales, capital de riesgo,
banca de desarrollo, entre otros (este tema será tratado con más detalle en el
capítulo de este libro.
El elemento social: Formado por las organizaciones profesionales,
empresariales, sindicales, medios de difusión y, en general, por todas
aquellas entidades que puedan actuar como agentes dinamizadores del
cambio tecnológico, para crear un estado de opinión favorable.
4.5
Instrumentos de planificación y de apoyo de la
política científica, tecnológica y de innovación
En este modelo se plantea una serie de instrumentos de apoyo de la política
científica, tecnológica y de innovación, destinados a atender cuatro aspectos
relevantes para el desarrollo de la I+D+I, a saber: la infraestructura, la
innovación tecnológica, los proyectos de I+D y todo lo relacionado con la
formación y reinserción de investigadores. Estos aspectos se definen en la
nueva estrategia, que debe quedar plasmada en un marco de referencia que
es el Plan Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación, PCTI.
Tradicionalmente los planes de ciencia y tecnología presentan una estrategia
de corto plazo, que responde a las acciones que se puedan ejecutar en un
período de Gobierno, sin embargo, se plantea que de ahora en adelante
debe contener acciones de corto, mediano y largo plazo; no obstante,
como lo demuestra la experiencia, solo si se cuenta con un programa claro
de financiamiento de la estrategia en todas sus etapas, se podría lograr que
en el campo de ciencia y tecnología haya continuidad en todas las políticas.
Se propone un esquema general de cómo estructurar el plan y cuál debe
ser el procedimiento para su elaboración, y los actores que participan en su
preparación. El proceso para la definición del Plan Nacional de Ciencia,
Tecnología e Innovación está constituido por las siguientes etapas:
• Evaluación y diagnóstico de los planes anteriores y de la situación del país.
• Establecimiento de los grupos de trabajo, a saber: 1) administración:
facilitador y ejecutor del plan; 2) coordinación para una mejor integración
del sistema nacional de ciencia y tecnología; 3) demanda: constituido
por los usuarios finales del plan; 4) oferta científica y tecnológica: como
pueden ser las universidades y los centros tecnológicos. En el caso de
Costa Rica sería para la definición y puesta en práctica de los clusters
prioritarios (ejemplo: software).
43
• Una vez definidos los grupos de trabajo, se elaborará una estrategia para
el desarrollo de las bases del plan, que consiste en un esquema básico
que conduzca al plan final.
• Los cluster deben definir un plan de necesidades científico y tecnológico
que sirva como insumo para la elaboración del programa.
• Se definen las áreas prioritarias del plan, que será la base para la formulación
de los programas específicos, para resolver las necesidades de las áreas.
• En la elaboración del plan se sugiere que su estructura esté desarrollada
de la siguiente manera: un diagnóstico de la investigación, el desarrollo
y la innovación I+D+i en el país; una propuesta de instrumentos
en los cuales se rige el plan; la estrategia de su financiamiento; los
indicadores de su ejecución y la definición de los actores encargados del
seguimiento. A su vez, debe tener una retroalimentación de diferentes
sectores de la sociedad, y ser el reflejo de las necesidades por ellos
planteadas, entre los actores más importantes en la elaboración de este
plan y como se muestra en la Gráfica 5:
Gráfica 5
Plan de ciencia, tecnología e innovación
Grupos industriales
Otros sectores productivos,
no industriales
Necesidades planteadas
por los CORECYTs
Grupos de Trabajo
Administración
Oferta
Demanda
Diagnósticos de
necesidades
Tecnológicas
de los clusters
Plan de ciencia, tecnología
e innovación
Otras instancias del gobierno
Agricultura y ganadería
Economía e industria
Telecomunicaciones
Medio Ambiente y energía
Transportes y obras pública
Educación y Cultura
Salud
Universidades, INBIO,
CENAT, Cenfotec, INA
Fundaciones, Centros de
Investigación
Actores de la
sociedad
civil
Fuente: Elaboración propia.
Se propone que, para el caso de Costa Rica, los instrumentos centrales de
una política en esta materia son:
ProyectosI+D
• Proyectos de investigación básica, en todas las
áreas del conocimiento.
• Proyectos integrados de
investigación aplicada.
• Proyectos colaborativos
entre centros de investigación y la industria.
• Proyectos de I+D de
carácter individual para la
industria
Infraestructura
•Fortalecimiento de la
actual infraestructura
científica.
•Promoción, desarrollo
de la infraestructura
tecnológica, en el ámbito
público y privado.
•Integración de la infraestructura científica y
tecnológica.
•Unidades de desarrollo
tecnológico e innovación
colaborativas, sector
privado-academia
• Difusión tecnológica.
• Diagnósticos tecnológicos.
• Incorporación de tecnologías.
• Participación en iniciativas regionales e internacionales.
• Desarrollo del programa
de gestores tecnológicos
para la industria.
• Fortalecimiento los canales de vinculación de las
unidades de investigación
con los sectores productivos.
• Fomento de la transferencia de tecnología, y de
la vinculación universidad
sector productivo.
• Promover la cultura a la
protección y el patentamiento.
Innovación
tecnológica
• Formación de científicos e ingenieros.
• Formación de tecnólogos.
• Movilidad de científicos y tecnólogos de
la universidad al sector
productivo.
• Reinserción y repatriación de científicos.
• Aumento del número de estudiantes en
carreras científicas y
tecnológicas.
• Formación de técnicos
especializados para la
industria.
Formación de
Recurso Humano
Tabla 1
Instrumentos para el apoyo a la ciencia, la tecnología y la innovación en Costa Rica
• Instrumentos de cooperación conjunta entre
los diferentes actores del
sistema.
• Mecanismo de transferencia, ágil y acorde
con las necesidades del
sistema.
• Programas de difusión y
percepción de la ciencia y
su impacto en la sociedad.
• Promoción de la ciencia, tecnología e innovación en la niñez.
Difusión y
transferencia del conocimiento
44
Objetivo
Indicadores de largo plazo
Recursos adicionales para la ciencia la tecnología y la innovaIncrementar la inversión de la I+D
ción.
en los próximos diez años.
Indicadores de impacto
Los indicadores miden el impacto económico, social y
Este tipo de indicadores tratan de
ambiental, entre otros. Algunos aspectos por considerar sobre medir el impacto que los instrumenimpacto son:
tos tienen en diferentes actores y
• Desarrollo de los grupos sociales.
sectores productivos y sociales.
• Generación de empleo.
• Competitividad de un sector productivo.
• Total de recursos humanos formados de grado y de posgrado.
• Incremento de exportaciones
• Beneficios sociales y ambientales.
Mejorar la infraestructura.
Indicadores de mediano plazo
Dar mayor apoyo para mejorar la
infraestructura de los centros de investigación y desarrollo tecnológico.
Indicadores de corto plazo
Para aquellas actividades de corto plazo se define una serie de Financiar, en el primer año, proindicadores que permiten identificar el cumplimiento de las yectos de investigación, desarrollo
metas establecidas en los instrumentos de financiamiento. Un tecnológico e innovación que pueejemplo de indicador es: número de proyectos financiados, den ser realizados de manera inditotal de instituciones y empresas financiadas, total de proyec- vidual o colaborativa.
tos aprobados por sector.
Indicadores Directos
Resultado
Impacto al desarrollo social.
Impacto al medio ambiente.
Aumento de la competitividad de un
sector productivo.
Total de empleos generados.
Incremento del 10% en exportaciones.
Llegar al 1% de inversión de I+D
con respecto al PIB
Mejora y construcción de 5 laboratorios nacionales especializados.
Total de proyectos aprobados por
institución, sector y en ejecución.
Total de publicaciones generadas.
Número de patentes.
Tabla 2
Instrumentos para el apoyo a la ciencia, la tecnología y la innovación en Costa Rica
45
46
Uno de los temas básicos de todo el modelo es la evaluación, cuyos niveles
van desde las propias instituciones hasta otros más específicos de proyectos.
Se parte de criterios de tipo concursable, en los que en las decisiones de
asignación de fondos deben privar la pertinencia, la calidad, la excelencia,
la ética, el respeto a la vida, y a los recursos naturales. Es transcendente
también medir los impactos económicos, sociales y ambientales que
surgen de los procesos de investigación, desarrollo e innovación. Los
instrumentos desarrollados se diseñan de manera tal que puedan ser
revisados y adaptados a los tiempos y necesidades; no se recomienda que
estén directamente ligados a una Ley, porque esto dificulta su adecuación.
Se debe establecer claramente los indicadores directos del plan. Se sugiere
que tenga la siguiente estructura y se mencionan algunos ejemplos:
5.Conclusiones
Aunque en las últimas décadas se ha dado más relevancia a los aspectos
económicos de la aplicación de los conocimientos y la innovación, es
conveniente insistir en que la utilidad de la ciencia, la tecnología y la
innovación debe entenderse también desde una perspectiva social, por
lo tanto, no solo se deben considerar la relevancia económica, sino la
calidad de vida en general, así como sus impactos éticos y ambientales. El
conocimiento es fundamental para la resolución de problemas nacionales
y otros de carácter internacional, como por ejemplo el cambio climático.
El aporte del Estado en los países en desarrollo es crucial para fomentar
la ciencia, la tecnología y la innovación. En este sentido, las políticas
nacionales y sectoriales deben incorporar en sus estrategias el conocimiento
y la innovación como factores esenciales para su progreso económico, y
social, así como para la competitividad y la sostenibilidad ambiental. Esto,
sin embargo, requiere la participación activa de todos los actores de la
sociedad, y especialmente aprender del trabajo colaborativo y en red.
Lo relacionado con el financiamiento de la I+D+i es un tema fundamental y que sigue sin resolverse. Aún cuando el sector privado con apoyo del
Gobierno puede contribuir significativamente, en este aspecto, para aquellas
actividades de más largo plazo y de mayor riesgo se hace indispensable la colaboración del Estado, lo que conlleva realizar cambios en el sector financiero
para adecuarlo a los requerimientos de la innovación y la competitividad.
La formación de recursos humanos requiere un tratamiento especial, esto
es básico para poder avanzar hacia una sociedad más innovadora: por eso,
como se hizo en el pasado, hay que establecer programas continuos de
formación en todos los niveles de la educación, pero con especial énfasis en
la consolidación de una masa de investigadores acorde con las necesidades
del país en todos los ámbitos del conocimiento.
47
En la búsqueda de un modelo de desarrollo humanista, equitativo,
distributivo y que garantice mayor calidad de vida de la población, se debe
contar con estrategias claras y visionarias para la generación de conocimiento,
su adaptación y la rápida incorporación en los procesos sociales y
productivos; esto, sin lugar a dudas, permitirá dar pasos importantes hacia
la consolidación de una sociedad basada en el conocimiento.
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La importancia de la generación endógena de conocimiento
científico para el sistema ciencia-tecnología-innovación
José María Gutiérrez Gutiérrez 1
Resumen
El presente artículo analiza la importancia del fortalecimiento de la
investigación científica en el contexto de una estrategia de desarrollo del
sistema ciencia-tecnología e innovación.
Si se parte de una visión integral de este sistema, el componente de
generación endógena de conocimiento científico debe ocupar un papel
central.
En este trabajo se discute ese tema y se presenta el caso del problema
de los envenenamientos por mordeduras de serpiente, el cual ha sido
enfrentado en Costa Rica gracias a un proyecto de carácter colectivo que ha
logrado amalgamar el desarrollo integral de la ciencia básica, el desarrollo
tecnológico, la innovación, la producción y el compromiso social; en
este contexto holístico, la generación de conocimiento científico ha sido
fundamental para el éxito que este programa ha tenido.
1. Instituto Clodomiro Picado, Facultad de Microbiología, Universidad de Costa Rica.
[email protected]
50
1.Introducción
El tema de la innovación como elemento fundamental del desarrollo está
íntimamente relacionado con la capacidad endógena de generación de
nuevo conocimiento a través de la investigación científica y tecnológica. El
desarrollo científico-tecnológico y la innovación constituyen fenómenos
de carácter sistémico, que involucran complejas interrelaciones entre los
sectores educativo, científico y tecnológico, productivo y social, las cuales a
su vez se ubican en un contexto más general de la sociedad que incluye las
políticas de gobierno, los aspectos de promoción y regulación, las políticas
ambientales, la propiedad intelectual, y las estrategias de financiamiento,
entre otros (Láscaris- Comneno, 2004; Conway y Waage, 2010).
Figura 1
Componentes de un sistema integral de ciencia, tecnología e innovación
CONTEXTO
INTERNACIONAL
CONTEXTO NACIONAL
Políticas, regulaciones,
instituciones, financiamiento, propiedad
intelectual,otros aspectos culturales, etc
CONTEXTO
INTERNACIONAL
Investigación
Traslacional
Lab. Gobierno,
Universidades,
Alianzas público
privadas
CONTEXTO
INTERNACIONAL
Productos y
servicios
Emprendedores,
Sectores productivo
y social
Ciencias
básicas
Universidades
CONTEXTO
INTERNACIONAL
Figura 1. Representa los diferentes componentes de un sistema integral de cienciatecnología e innovación. El componente de Ciencias Básicas, el cual se desarrolla en las
universidades públicas, constituye un elemento fundamental del sistema, y está en estrecha
relación con los subsistemas de investigación aplicada y traslacional y de productos y
servicios, en los cuales intervienen otros protagonistas como ministerios, organizaciones no
gubernamentales, alianzas público-privadas, otros laboratorios universitarios, diversos tipos
de emprendedores y el sector productivo y de prestación de servicios. Todos estos subsistemas y
protagonistas, a su vez, están insertos en un entorno político, cultural, regulador y financiero
nacional, que influye fuertemente en el comportamiento del sistema. Finalmente, los
sistemas nacionales están insertos en sistemas internacionales, con vasos comunicantes que
operan en todos sus componentes. Este modelo da particular importancia a la integralidad
y a la existencia de una compleja red de interacciones entre los diferentes subsistemas.
Fuente: Adaptado de Conway y Waage (2010).
Es precisamente esta integralidad o visión holística del sistema cienciatecnología-innovación la que permite concebir estrategias de desarrollo
51
científico-tecnológico y de innovación que vayan más allá de aspectos
puntuales y ‘modas’ coyunturales. Todos los elementos del sistema, los
cuales se esquematizan en la figura 1, deben ser considerados y fomentados,
incluida, por supuesto, la investigación científica básica, y para cada uno de
ellos se deben elaborar planes integrados a corto, mediano y largo plazo,
con el fin de garantizar una sólida visión a futuro de carácter sostenible. Por
su parte, las estrategias en cada subsistema deben estar concatenadas con
un proceso macro que integre todos los componentes. La relevancia de un
sistema de investigación científica fortalecido y su impacto en la calidad de
vida han sido repetidamente analizados a la luz de la experiencia de los países
desarrollados (ver por ejemplo el análisis preparado por el Committee for
Economic Development de los Estados Unidos de América, 1998).
Aunque estos conceptos pueden parecer, a todas luces, obvios, y han
sido repetidamente señalados en numerosos documentos internacionales
relacionados con el tema, lamentablemente no parecen serlo para algunos
de los sectores que han llevado la batuta de la elaboración de políticas y
propuestas de desarrollo en el país en las últimas décadas. En Costa Rica, y
en otros países en vías de desarrollo, las políticas oficiales en el ámbito de la
ciencia y la tecnología han adolecido de serias deficiencias, las cuales tienen
hondas repercusiones en diversos ámbitos de la vida nacional, incluyendo
el de la innovación. Entre estas deficiencias se destacan:
• Un escaso financiamiento a las actividades de ciencia, tecnología e
innovación, con una excesiva dependencia de fuentes externas de
financiamiento, las cuales, por estar condicionadas a determinadas
agendas, han distorsionado las prioridades del país; se estima que, en el
año 2000, Costa Rica dedicó únicamente el 0.39% del PIB en actividades
de investigación y desarrollo (Cruz y Macaya, 2006).
• Una clara tendencia a priorizar en los aspectos netamente tecnológicos
y de aplicación de la actividad científico-tecnológica al sector económico
productivo, en detrimento de la consolidación de una base científica
integral endógena, esto es, de un sector local que genere conocimiento
científico original en muchas áreas de la actividad académica.
• Un énfasis en la aplicación del conocimiento hacia la esfera de la producción
de bienes, en detrimento de las áreas de servicios sociales cuyo desarrollo
también depende de insumos científico-tecnológicos. La visión de que una
política científico- tecnológica nacional debe concebirse esencialmente en
el marco de la formulación de una política de innovación, no hace otra
cosa que confundir más el panorama y fortalecer una perspectiva limitada
y poco integral del desarrollo en este ámbito de la vida nacional.
• Al plantear una política de innovación al margen de políticas que
contribuyan a fortalecer la capacidad endógena de crear conocimiento
científico, se pierde de vista el carácter sistémico del fenómeno
ciencia-tecnología-innovación. Por otra parte, supeditar el concepto de
52
innovación al ámbito de las actividades productivas-económicas cercena
la idea de innovación desde una perspectiva más amplia. Es necesario
repensar, en Costa Rica, el tema de la innovación desde la concepción
integral descrita anteriormente.
Las políticas gubernamentales en el plano científico-tecnológico en las
últimas décadas en Costa Rica han sido fluctuantes, débiles y confusas.
Pese a que institucionalmente el país cuenta con un sistema de ciencia y
tecnología, este presenta claras manifestaciones de debilidad y fragilidad en
varios de sus componentes, y la integración entre los diversos sectores que
lo constituyen es poco consistente.
Sumado a lo anterior, en Costa Rica ha existido una falta de atención, en
las políticas científico-tecnológicas, al desarrollo de las Ciencias Básicas y
las Ciencias Sociales, a las que se les ha considerado erróneamente como
ámbitos de conocimiento poco relevantes.
La existencia de una comunidad científica en Costa Rica se debe, en gran
medida, al esfuerzo sostenido durante varias décadas por las universidades
públicas, las cuales han llevado adelante una agenda de investigación
científico-tecnológica importante y se han convertido en el auténtico
reservorio del desarrollo científico nacional, manteniendo una filosofía de
apoyo integral a diversas ramas del conocimiento.
Es fundamentalmente gracias a las universidades que existe una comunidad
científica en muchas áreas en el país aunque, por los problemas apuntados,
se trata de una comunidad con evidentes signos de fragilidad, con escasa
redundancia y con limitadas interacciones y sinergias con otros sectores del
sistema ciencia-tecnología-innovación.
Cualquier propuesta de desarrollo nacional con visos de viabilidad de cara al
futuro debe pasar por la construcción de una estrategia integral de desarrollo
científico- tecnológico y de innovación, la cual incorpore la generación
endógena de conocimiento científico como un eje central.
El presente ensayo ofrece una serie de reflexiones en este sentido y presenta
un análisis de caso que ilustra los principios planteados.
2. ¿Por qué es importante la creación endógena de
conocimiento científico?
Los sectores que han dominado la agenda política nacional en las últimas
décadas han asumido, de manera generalmente implícita y a veces también
explícita, la visión de que un país pequeño y pobre como el nuestro no
53
puede, y quizás no debe, aspirar a desarrollar un sector fuerte de creación de
conocimiento científico. El escaso apoyo oficial a la investigación científica, el
énfasis en la investigación meramente ‘aplicada’ y la ausencia del tema científico
en las discusiones de los modelos de desarrollo así lo evidencian. Implícitamente se ha considerado que el conocimiento científico que se requiere para las
necesidades del país puede ser importado y adaptado de los centros académicos
de excelencia mundial donde se genera, y que lo que corresponde aquí es aplicar dicho conocimiento en la solución de nuestros problemas; la innovación
se ha concebido desde esta perspectiva. Al distorsionar la visión sistémica del
proceso ciencia-tecnología-innovación, esta visión dominante impide la gestación de procesos políticos, institucionales, culturales, económicos y sociales
que apunten a un desarrollo dirigido a mayor bienestar y prosperidad para todas
y todos en Costa Rica. La generación endógena de conocimiento, mediante la
investigación científica, es esencial por varias razones:
• La generación de conocimiento científico es un componente fundamental de una estrategia de desarrollo integral: Como se discutió anteriormente, una estrategia de desarrollo basada en una creciente competitividad productiva y social, dirigida a gestar una sociedad más próspera,
inclusiva y de bienestar, debe contar con un sector de ciencia y tecnología fuerte y dinámico, íntimamente ligado con procesos en los sectores
de educación, productivo y social. La generación local de conocimiento
científico es un ingrediente central de esta estrategia; renunciar a ello,
bajo el argumento de que la ciencia la deben desarrollar otros, en tanto
nosotros sólo debemos copiarla y aplicarla, es una visión errónea y peligrosa. El paradigma integral del fenómeno ciencia- tecnología-innovación demanda una comunidad científica fuerte y con estrechas relaciones con los otros componentes del sistema.
• La ciencia como patrimonio cultural: La creación endógena de
conocimiento científico original es importante, más allá de sus posibles
aplicaciones, como un componente central de la cultura. La existencia de
una comunidad científica dinámica, creativa y vigorosa es fundamental
en un país que pretenda generar conocimiento sobre su realidad, sea
esta natural o social. Este conocimiento, divulgado tanto en el ámbito
especializado como a través de los medios de comunicación masivos y
de diversas formas de transferencia, constituye un ingrediente esencial
de la identidad de una comunidad. Por otra parte, contar con una esfera
científica sólida y competente le permite al país insertarse en procesos
regionales y globales de generación de conocimiento, contribuir de esta
manera con la creación de cultura en un ámbito más amplio, y participar
en comunidades y redes académicas globales, lo cual genera beneficios
en muchos otros campos de la vida nacional.
• La ciencia como herramienta para comprender y resolver nuestros
problemas: Aunque el objetivo fundamental de la actividad científica
54
es la creación de conocimiento original, y su desempeño debe valorarse
principalmente en términos de la profundidad y extensión del
conocimiento generado, es indudable que ese conocimiento, al permitir
comprender mejor fenómenos complejos del país y la región, representa
un aporte importante para entender la naturaleza de muchos problemas
y sirve de base para la búsqueda de soluciones. Pretender, como lo
plantean diversos sectores en nuestro medio, que los problemas se
puedan atacar con estrategias tecnológicas y de innovación sin un previo
conocimiento científico de su naturaleza en sus diversos aspectos, es
equivocado. Claro está, se debe trabajar intensamente en procesos que
permitan vincular los sectores que generan conocimiento científico con
aquellos que requieren de dicho conocimiento para innovar y resolver
problemas y situaciones de su devenir cotidiano en diferentes áreas de la
vida nacional. Pero ha quedado claro, en la experiencia internacional en
el tema del desarrollo, que la innovación debe nutrirse, entre muchos
ingredientes, de la capacidad endógena de generación de conocimiento
científico; sin ella, los procesos de innovación serán limitados y de poco
alcance (Conway y Waage, 2010).
• La ciencia como insumo para la innovación: El fenómeno de la
innovación es complejo y multifactorial. La innovación se puede definir
como la incorporación del conocimiento con el objeto de mejorar un
proceso productivo o social; este conocimiento puede ser resultado de
la investigación científica, o puede ser consecuencia de una observación
fortuita, un hallazgo inesperado o una conexión de hechos dispersos
(Sábato y Botana, 1975). Además, el concepto de innovación incluye no
sólo mejoras en la forma de producir un bien o un servicio, sino que se
extiende a la renovación y mejoramiento de la gestión y de la organización,
a la permanente capacitación de las trabajadoras y los trabajadores, a
las estrategias de posicionamiento en el mercado y al establecimiento
de alianzas estratégicas de muy diversa índole, entre otros aspectos
(Hidalgo et al., 2009). No obstante, aunque la multiplicidad de aspectos
que conlleva la innovación no derivan únicamente de la investigación
científica, la innovación florece y madura en contextos en los cuales
la investigación científica tiene un desarrollo importante, porque de
ella derivan resultados, conocimientos y actitudes que dinamizan el
entorno creativo y contribuyen con la innovación.
• La ciencia como base para una educación superior que genere
profesionales competentes, creativos e innovadores: Frecuentemente
se repite, en nuestras universidades, el estribillo de que la docencia
sin investigación es pobre. Esta afirmación tiene mucha validez en el
contexto actual del país. Contar con escuelas y facultades en las áreas de
las ciencias naturales y las sociales en las que las y los docentes dediquen
una parte importante de su jornada a la investigación es una garantía
de que la docencia en dichas unidades académicas será de buen nivel.
55
Quien enseña lo que investiga, o utiliza su experiencia en investigación
con fines docentes, es una persona que logra trasmitir el conocimiento
de una forma más rica y creativa que quien simplemente se limita a
transmitir lo que ha leído en libros de texto o artículos científicos. El
hecho de que los cursos básicos de servicio en las áreas de Química, Física,
Matemáticas y Biología, así como en el área de las Ciencias Sociales, sean
coordinados por personas que realizan investigación, es fundamental
para conferir un sentido crítico y creativo al aprendizaje y, por ende, al
futuro trabajo profesional de quienes se preparan. Independientemente
del rumbo laboral que tomen las y los futuros profesionales en las áreas
de Ingenierías, Ciencias Agroalimentarias, Salud y Ciencias Sociales, su
desempeño profesional posterior, y su capacidad para innovar, se verán
enriquecidos por el aporte de docentes que posean la perspectiva creativa
y crítica de quienes hacen investigación. Este objetivo justifica, por sí
mismo, el apoyo a la labor científica en las unidades de Ciencias Básicas
y Sociales, independientemente de las aplicaciones inmediatas que tenga
el conocimiento producido (Thulstrup, 1993).
• La ciencia como elemento para tener una visión crítica de la vida
nacional: La actividad científica es, por definición, transformadora y
cuestionadora de concepciones existentes sobre la realidad natural y
social. Quizá el aspecto fundamental de la práctica de la ciencia sea su
capacidad para cuestionar y cambiar paradigmas dominantes, con base en
una acción permanente de búsqueda, crítica y aprendizaje. Este inherente
sentido crítico constituye un elemento de gran impacto de la ciencia en
las sociedades, y debe ser valorado y estimulado. En la coyuntura actual
del país, esta característica cobra especial importancia. El fortalecimiento
de la investigación científica de la realidad nacional, y del sinnúmero
de problemas que aquejan a nuestra colectividad, es fundamental para
comprender procesos y sucesos que ocurren en el país, y para proponer
salidas colectivas que conduzcan a una convivencia más armoniosa y
solidaria. Las consideraciones anteriores muestran que es absolutamente
necesario contar con una comunidad científica fortalecida y dinámica,
si se pretende conducir al país por una vía de bienestar, prosperidad
y equidad. El reto se presenta en cómo estructurar una política de
desarrollo científico- tecnológico y de innovación que, enmarcada en la
realidad y las limitaciones en que nos movemos y partiendo de una base
sistémica, permita asegurar esta capacidad de generación endógena de
conocimiento por medio de la actividad científica.
3. ¿Cómo consolidar una actividad científica endógena
sólida y sostenible?
El fortalecimiento de la capacidad endógena en investigación científica en Costa
Rica es una tarea que demanda acciones concertadas en diferentes áreas. A
continuación se discuten algunos puntos que se requieren para cumplir esta meta:
56
• Fortalecimiento de los grupos de investigación: Costa Rica ha
logrado estructurar una comunidad de investigación científica,
ubicada principalmente en las universidades públicas y con apoyo
de otros componentes del sistema de ciencia y tecnología, mediante
mecanismos que incluyen la formación de cuadros académicos de
posgrado, el financiamiento de proyectos de investigación, la asignación
de tiempo para investigación a sus docentes y la creación de unidades
especializadas de investigación en todas las áreas del conocimiento.
Las universidades públicas han favorecido un desarrollo integral de
la actividad científica, respetando las diversas áreas de trabajo, y no
han seguido la ruta de dar prioridad a actividades de investigación
estrictamente aplicadas. No obstante el esfuerzo desplegado, los grupos
de investigación universitarios, y de otros sectores del país que realizan
investigación, aún carecen de redundancia y adolecen de fragilidad,
ya que en muchas ocasiones no tienen una masa crítica que permita
resistir eventualidades y garantizar la sostenibilidad académica de los
grupos, es decir su permanencia y vigencia en el tiempo (Gutiérrez,
2005). Por otra parte, existe heterogeneidad en el grado de desarrollo
y la consolidación de los grupos de investigación en las diversas áreas
de la ciencia. El necesario fortalecimiento de estos grupos pasa por:
(1) Incrementar las masas críticas de investigadores en las diversas
áreas del conocimiento, mediante políticas claras de formación y
contratación de recurso humano de alto nivel; esta tarea compromete
a todo el sistema y no solo a las universidades. (2) Favorecer la
integración de propuestas interdisciplinarias, que permitan integrar
grupos de investigadores y aglutinar a los nuevos cuadros académicos
alrededor de grupos consolidados, reduciendo así la fragilidad del
sector. (3) Asignar presupuestos crecientes, sobre la base de esquemas
competitivos de asignación de fondos, para labores de investigación.
El avance ocurrido en los últimos años en las universidades públicas,
con apertura de fondos concursables y con políticas de adquisición de
equipos complejos con la filosofía de que estos puedan ser utilizados
por investigadores de diferentes unidades, ha sido un paso muy
importante en la dirección correcta. (4) Asignar y respetar el tiempo
que las académicas y los académicos dedican a la investigación,
reduciendo actividades burocráticas y facilitando la concentración
en actividades académicamente significativas. (5) Generar políticas
de reinserción de jóvenes académicas y académicos que finalizan sus
estudios de posgrado; facilitarles el inicio de sus labores ubicándolos
en entornos institucionales estimulantes y favorables y otorgándoles
apoyo en diferentes aspectos de su trabajo (Moreno y Gutiérrez,
2008). (6) Mantener y consolidar la política de apoyo a todas las áreas
del conocimiento, independientemente de su aplicación inmediata,
de manera que se favorezca un desarrollo integral de la actividad
científico-tecnológica. (7) Mejorar la cultura institucional de evaluación
57
del rendimiento académico, para que la asignación de fondos para
investigación pase por un proceso de evaluación riguroso a cargo de
pares académicos locales e internacionales que favorezca la rendición
de cuentas, la productividad y la excelencia.
• Valorar correctamente el desempeño de los investigadores: La excesiva
prioridad que se ha dado, por parte del CONICIT, del Ministerio
de Ciencia y Tecnología (MICIT) y de algunos entes externos
que han financiado actividades científico-tecnológicas, a líneas de
investigación de tipo tecnológico dirigidas al mejoramiento del
sector económico productivo, ha generado una serie de distorsiones
en la cultura científico-tecnológica y de innovación nacional. Entre
otros efectos negativos que esta priorización excesiva ha traído,
destaca una confusión en cuanto a lo que se debe exigir a los grupos
de investigación científica. El trabajo de los grupos dedicados a
investigación científica, y de las y los profesionales que los integran,
debe ser valorado en cuanto a la creatividad, originalidad y nivel
académico de sus esfuerzos. Lo anterior se traduce, fundamentalmente,
en el plano de las publicaciones científicas en revistas especializadas,
sobre todo de nivel internacional. Quien trabaja en ciencia debe dar
cuenta de su trabajo en términos de las nuevas ideas y conceptos
generados en su investigación. La actitud de exigirle a estos grupos y
personas resultados ‘prácticos’ que tengan impacto directo en la esfera
productiva, es confundir la investigación científica con la tecnológica
y con las actividades de investigación y desarrollo e innovación.
Esta distorsión se ha traducido, históricamente, en políticas de asignación
de recursos fuertemente sesgadas, y no siempre tomando en cuenta la
calidad de las contribuciones académicas de los grupos. Además, ha
redundado en la exigencia de que los grupos de investigación científica
dediquen buena parte de sus esfuerzos a las actividades de venta de
servicios y análisis repetitivos como servicio a sectores productivos
externos. Aunque esta actividad es importante, y tiene que ser
desarrollada en la comunidad científico-tecnológica, deben focalizarse
muy bien los sectores de dicha comunidad que asuman estas tareas;
asignarles las mismas a los grupos que hacen investigación científica
equivale a limitar seriamente la capacidad de generación de nuevos
conocimientos de estos grupos, lo cual debería constituir su misión
central. En este contexto, cabe recalcar que precisamente las ideas más
innovadoras resultan de esfuerzos científicos fundamentales, los cuales,
más temprano que tarde, tendrán aplicaciones prácticas; pero esas
aplicaciones no son responsabilidad directa de quienes deben generar
ideas novedosas al calor de la investigación científica, sino que deben
ser parte de un conglomerado de actores que incluye a quienes trabajan
en ciencia, pero también a quienes se dedican a tecnología, desarrollo
e innovación y a los emprendedores, y es contraproducente confundir
58
las responsabilidades de cada uno de los integrantes de este sistema de
ciencia-tecnología-desarrollo-innovación. Un ejemplo preocupante es
la idea, copiada acríticamente de otras latitudes, de fomentar la aparición
en Costa Rica del denominado ‘científico-empresario’, es decir un
investigador universitario que sea, al mismo tiempo, un empresario.
Este concepto es equivocado en Costa Rica, en tanto confunde las
responsabilidades de estos sectores y tiende a debilitar nuestra de por
sí frágil comunidad de investigación; además, fomenta la aparición
de conflictos de intereses que han sido fuertemente cuestionados en
otros países donde esta fórmula ha llevado a una distorsión de la misión
esencial de las universidades (Washburn, 2005). En suma, las personas
dedicadas a la investigación científica, en sus diferentes ramas, deben ser
valoradas con base en su capacidad para generar conocimiento original
sobre los fenómenos que estudian, sean estos naturales o sociales. Y la
asignación de fondos para labores de investigación debe fundamentarse,
en buena medida, en esta productividad.
• Fomentar el desarrollo de las ciencias naturales y sociales: Se ha dado
tradicionalmente una separación, en diversos planos, entre las ciencias
naturales y las sociales. Este fenómeno, que tiene raíces diversas y
complejas que van desde lo epistemológico, pasando por lo ideológico y
por visiones parcializadas y de mutua subestimación, debe ser superado
si se pretende desarrollar un sistema ciencia-tecnología-innovación
integral en el país. La actividad científica debe incluir a quienes estudian
fenómenos naturales y a quienes se concentran en la realidad social; más
aún, debe fomentarse la integración de disciplinas naturales y sociales
en el estudio de múltiples aspectos de la realidad. Resulta preocupante
que los planes de desarrollo científico y tecnológico del país hayan sido
elaborados sin contemplar a las Ciencias Sociales como un componente
esencial. La complejidad y el impacto de los fenómenos sociales requiere
de una profunda comprensión científica; basta pensar en aspectos
como el aumento de la brecha social, la creciente inequidad, la crisis
de legitimidad de los partidos políticos tradicionales, la organización
comunitaria, los problemas de la educación, la inseguridad ciudadana,
los derechos de las minorías, la organización de los servicios estatales, la
migración, el crecimiento de la intolerancia y la xenofobia, para percibir
la importancia que estos temas tienen en la comprensión del complejo
contexto en que se mueve la Costa Rica de inicios del siglo XXI. Más
allá de prejuicios epistemológicos o ideológicos, las Ciencias Sociales
deben ser estimuladas como un componente fundamental de la esfera
científica nacional. Desde esta perspectiva, el concepto de innovación
debe ampliarse más allá del marco del mejoramiento de los procesos
económico-productivos, para abarcar el ámbito de la innovación en
procesos sociales de diversa índole; se requiere promover la idea del
59
‘emprendedor (entrepreneur) social’ y fomentar la investigación en
este campo (ver por ejemplo Rodríguez-Herrera y Alvarado- Ugarte,
2008, y Yunus, 2003).
• Integrar grupos interdisciplinarios alrededor de grandes temas
nacionales: El hecho de que el trabajo de las personas dedicadas a la
investigación científica deba valorarse, principalmente, por su capacidad
de generar nuevo conocimiento no significa que sus esfuerzos no
puedan integrarse en conglomerados más amplios dedicados a estudiar y
resolver problemas nacionales. La clave aquí es la posibilidad de integrar
grupos interdisciplinarios y multisectoriales, incorporando diversos
actores alrededor de problemas nacionales. La concatenación de
esfuerzos, y la integración de fortalezas en los ámbitos científico,
tecnológico y de innovación, debe fomentarse mediante planes de
desarrollo bien concebidos alrededor de grandes asuntos nacionales.
Así, los temas serían abordados desde una perspectiva múltiple que
incluya grupos dedicados a investigación científica (natural y social),
grupos dedicados a la búsqueda de alternativas tecnológicas, incluyendo
tecnologías sociales, y sectores cuya responsabilidad sea transferir los
resultados de la investigación y desarrollo a las prácticas económicas,
sociales e institucionales correspondientes, con la participación activa de
las personas y grupos beneficiarios de estos resultados. De esta manera,
los aportes de los distintos sectores redundarían en el abordaje del tema
en cuestión, de una manera integrada y multifacética. La creación de
vínculos entre las esferas académica, social y económico-productiva, y
la clara asignación de responsabilidades a cada una de ellas, debe marcar
la tónica de una política científico-tecnológica y de innovación de tipo
integral. El énfasis desproporcionado de algún sector, en detrimento de
los otros, y la confusión de cuál es la responsabilidad que le corresponde
a cada sector, han sido deficiencias crónicas en la política científicotecnológica de Costa Rica. En este contexto, quienes trabajan en
investigación científica tienen que desempeñar un papel central en el
estudio de nuestros problemas, pero deben hacerlo desde su perspectiva
científica y no asumiendo, o exigiéndoseles, roles que corresponden
a otros sectores. Sin generación de conocimiento científico endógeno
alrededor de grandes temas nacionales, no es posible transitar por una
ruta de prosperidad y equidad en nuestra sociedad.
• Fortalecer la capacidad científica endógena a través de redes académicas
internacionales: El desarrollo científico actual se caracteriza, entre
otros aspectos, por la complejidad, la alta tasa de renovación y cambio,
la creciente especialización, la aparición de áreas nuevas de interfase
entre las disciplinas tradicionales, la interdisciplinariedad e integración
y el cada vez mayor costo de los proyectos. En este complejo contexto
internacional, un país como Costa Rica debe diseñar estrategias de
60
desarrollo científico que permitan consolidar, en el marco de nuestras
limitaciones, una comunidad científica creativa y dinámica que, a su
vez, se inserte en el contexto de la comunidad científica global. La
urgencia de apoyar la generación endógena de conocimiento científico
debe ir aparejada por una inserción inteligente y eficaz en las redes
científicas internacionales. Este concepto de networking, aprovechando
variados recursos tecnológicos, debe incorporarse a las políticas de
fomento de la ciencia (Wagner, 2008). Sin embargo, este objetivo no se
logra por decreto; la capacidad para vincularse a redes internacionales
de generación de conocimiento se basa en la existencia de grupos de
investigación locales que tengan la posibilidad de ser interlocutores
científicos de peso a niveles regional y global. Debe fomentarse, por
lo tanto, la consolidación de grupos de investigación en el país que
tengan la visión y la capacidad de vincularse a redes internacionales, y
potenciar así sus posibilidades. Los proyectos conjuntos, las visitas y
pasantías de capacitación, la asistencia a eventos científicos, la búsqueda
conjunta de financiamiento en el contexto de proyectos internacionales
y el aprovechamiento de estas alianzas para consolidar los estudios de
posgrado son elementos importantes de esta estrategia. Cabe mencionar
la relevancia de aprovechar la presencia de científicas y científicos
costarricenses que trabajan en laboratorios de otros países, con quienes
se debería fomentar relaciones de colaboración permanentes; por
razones obvias, estas personas y sus grupos podrían ser aliados de la
comunidad científica costarricense en un productivo ejercicio de
transnacionalización de la investigación.
4.El financiamiento de la investigación:
¿a quién le corresponde qué?
Uno de los aspectos más críticos del tema del desarrollo de la cienciatecnología-innovación en el país es su financiamiento. El país dedica un
porcentaje muy bajo de su PIB a este rubro (Cruz y Macaya, 2006); esta
deficiencia debe superarse mediante compromiso político y participación de
los diferentes componentes del sector. Pero el problema va más allá, porque se
da una gran confusión en cuanto a las responsabilidades de cada componente.
El sector estatal encargado de la promoción científico-tecnológica y la
innovación ha tenido una visión muy sesgada hacia apoyar actividades
de investigación dentro de un ámbito muy limitado, con alta prioridad a
proyectos tecnológicos que pretenden tener un impacto en la esfera
económico- productiva. En algunas ocasiones, esto se ha debido a que
los fondos para investigación han venido de fuentes externas, las cuales
imponen una agenda temática. Pero además ha prevalecido una concepción
limitada y restrictiva por parte de las autoridades de ciencia y tecnología
61
nacionales en cuanto a lo que se debe apoyar. Llama la atención, por
ejemplo, que los fondos de investigación concursables con frecuencia se
priorizan en áreas muy específicas en las que hay escaso desarrollo en el
país y, por el contrario, no se abren fuentes de financiamiento para apoyar
temas de ciencia básica en los que el país tiene fortalezas académicas. Debe
rescatarse aquí el papel que han tenido las universidades estatales en la
promoción de la investigación científica en Costa Rica; en buena medida
se debe a dichas universidades la existencia de una comunidad de ciencia
básica en diversas áreas del conocimiento; pero esta responsabilidad no
debe ser sólo de las universidades, sino de la sociedad en su conjunto.
En países con sistemas de ciencia-tecnología e innovación consolidados,
el gobierno asume la responsabilidad de financiar los proyectos de
investigación científica, con base en una concepción integral y en la
excelencia académica de los grupos de investigación y, por otra parte,
mucho del financiamiento de actividades de desarrollo tecnológico lo cubre
el sector productivo. Así, protagonistas de los sectores privado y público
se complementan para garantizar un desarrollo científico-tecnológico
balanceado. Por muchas razones esto no ocurre en Costa Rica; pero debe
retomarse esta discusión para lograr que el sector estatal se comprometa
con el desarrollo científico nacional desde una perspectiva integral y
que el sector privado asuma sus responsabilidades en la promoción del
desarrollo tecnológico y la innovación. Estas tareas requieren, además,
la participación en el financiamiento de la investigación por parte de
entidades estatales como la Caja Costarricense del Seguro Social, el
Instituto Costarricense de Electricidad y la Refinadora Costarricense
de Petróleo, entre otras, así como la implementación de programas de
crédito diseñados específicamente para actividades de ciencia- tecnología
e innovación. Cabe mencionar que han emergido nuevas instancias de
financiamiento de la investigación en Costa Rica, tales como la Fundación
CRUSA y la Florida, Ice & Farm; estas iniciativas deben ser emuladas por
otras empresas e instituciones, con el fin de diversificar las alternativas de
financiamiento para la investigación científica en el país.
5.Análisis de un caso: La investigación en toxinología y el
enfrentamiento del problema de los envenenamientos
por mordeduras de serpiente
Un caso interesante de analizar en Costa Rica, y que tiene repercusiones
en otros países de América Latina, es el del estudio de los envenenamientos
por mordeduras de serpientes, el cual representa un importante problema
desatendido (neglected) de salud pública que afecta a amplios sectores de
población rural en África, Asia y América Latina (Gutiérrez et al., 2006).
62
Esta patología, que afecta fundamentalmente a personas pobres en países
pobres, ha tenido muy escasa prioridad en las agendas de investigación y
desarrollo internacionales, una tendencia que se está intentando revertir
en los últimos años (WHO, 2007). En Costa Rica, y en el resto de la región
centroamericana, los envenenamientos por mordeduras de serpientes
ocupan un sitio importante en la salud pública, con alrededor de 600 casos
anuales en nuestro país, y cerca de 4000 casos en toda la región (Gutiérrez,
2009). La atención de este problema, por parte de la comunidad de
investigación nacional, se inició con el trabajo pionero de Clodomiro
Picado Twight, en las décadas de 1920, 1930 y 1940. Este investigador,
junto con sus colaboradores en el laboratorio clínico del Hospital San Juan
de Dios, estudió las serpientes de Costa Rica y sus venenos, así como la
patología que estos inducen en las personas (Picado, 1931). Pero además
de la investigación científica en el tema, Picado promovió, por primera
vez en el país, el uso de los sueros antiofídicos o antivenenos, los cuales en
aquellos años eran producidos en el Instituto Butantan, en Brasil. También
gestionó, con el apoyo de las autoridades salubristas y políticas nacionales,
la promulgación de una ley de defensa contra el ofidismo (Picado, 1931).
En la década de 1960, con base en un esfuerzo conjunto interinstitucional
entre el Ministerio de Salubridad Pública, la Universidad de Costa Rica
y la Embajada de los Estados Unidos de América, se impulsó un proyecto
para producir sueros antiofídicos en Costa Rica. Dicho proyecto, que se
denominó ‘Programa de Sueros Antiofídicos’, culminó en 1967, con la
producción de los primeros lotes de antivenenos, los cuales mostraron su
eficacia y seguridad en pacientes en los hospitales nacionales (Gutiérrez,
2010). El éxito de este programa permitió que se fundara, en 1970, el
Instituto Clodomiro Picado (ICP), el cual pasó a ser una unidad académica
de la Universidad de Costa Rica (UCR) mediante un convenio firmado
entre la UCR y el Ministerio de Salubridad Pública en 1972. Un aspecto
fundamental que caracterizó la filosofía de trabajo del Programa de Sueros
Antiofídicos, y que se continuó con la creación del ICP, fue la visión
integral para abordar el problema, visión que fue apoyada fuertemente por
Róger Bolaños Herrera, primer director del ICP (Gutiérrez, 2010).
La integralidad en el abordaje del problema de los envenenamientos
ofídicos consistió en que, desde un inicio, la producción de antivenenos
se vio complementada por un programa de investigación científicotecnológica, por actividades de docencia universitaria de grado y posgrado,
y por una labor de extensión o acción social dirigida a transmitir, a un
auditorio social muy amplio, los conocimientos que la investigación iba
generando. Esta visión de carácter integrador soslayó una situación que
ha afectado a algunos centros productores de antiveneno en la región
latinoamericana, los cuales, al centrar sus actividades únicamente en el
ámbito de la producción y no de la investigación científico-tecnológica,
63
han tenido importantes problemas para generar innovaciones con base en
nuevo conocimiento. El hecho de que el ICP se integrara, muy temprano
en su desarrollo, a la UCR constituyó un factor muy importante para
garantizar ese carácter integral, en el que las “rentabilidades” académica,
social y económica han estado claramente equilibradas.
La agenda de investigación científico-tecnológica del ICP ha crecido
en complejidad y amplitud a través de sus cuatro décadas de existencia.
En un principio se centró en el estudio de la distribución geográfica de
las serpientes de Costa Rica y en las características más generales de los
venenos, y se dio especial énfasis a los aspectos inmunológicos de la
producción de antivenenos. Simultáneamente, nuevas investigadoras y
nuevos investigadores se incorporaron al grupo y se edificó, poco a poco,
una significativa ‘masa crítica’ de recurso humano calificado, el cual ha
trabajado de manera muy integrada. Posteriormente, se investigó sobre
las características estructurales y funcionales de toxinas aisladas de los
venenos, lo cual permitió comprender los mecanismos mediante los cuales
dichas toxinas inducen daño en el organismo. Para ello, las plataformas
tecnológicas de laboratorio se han ido consolidando, con adquisición de
equipo diverso que permite enfrentar preguntas cada vez más ambiciosas. La
reciente implementación, mediante financiamiento del Consejo Nacional
de Rectores (CONARE) y de la Vicerrectoría de Investigación de la UCR,
de un moderno laboratorio de Proteómica en el ICP constituye un avance
de gran significado para la comunidad científica del país, y un apoyo para un
grupo que ha dedicado ingentes esfuerzos a la ciencia básica.
Es importante destacar que la agenda de investigación del ICP, si bien se
ha centrado fundamentalmente en los venenos de serpiente, ha mantenido
un equilibrio entre los temas básicos y los aplicados. Se ha trabajado en
un amplio espectro temático que va desde la caracterización molecular de
proteínas tóxicas de venenos hasta el estudio de la capacidad neutralizante
de los antivenenos y la búsqueda de nuevas sustancias inhibidoras de
venenos que puedan, eventualmente, mejorar el tratamiento de esta
patología. Así mismo, se ha abierto el abanico temático para incorporar
el estudio de otros tipos de venenos (de escorpiones, abejas y peces) y
toxinas (de bacterias), así como otros temas de tipo biomédico. Un
examen de la lista de publicaciones científicas del ICP permite mostrar esa
evolución académica (ver en www.icp.ucr.ac.cr). La superación continua
en el trabajo académico del ICP se evidencia en el creciente número de
contribuciones en revistas especializadas (Figura 2), así como en la calidad
y nivel de exigencia de dichas revistas.
Una consecuencia muy importante del desarrollo de la investigación
científica en el ICP es que ha permitido el establecimiento de importantes
64
colaboraciones nacionales e internacionales, lo que ha conformado una red
de laboratorios con los cuales se trabaja de manera coordinada y cooperativa.
Muchos de estos laboratorios cuentan con recursos científicos y
tecnológicos ausentes en Costa Rica, lo que ha permitido abordar preguntas
ambiciosas sobre la base de estas colaboraciones.
Figura 2
ICP. Número de publicaciones científicas en revistas especializadas y libros.
Número de publicaciones
160
140
120
100
80
60
40
20
1970
1980
1990
2000
Décadas
Figura 2. Se muestra el número de publicaciones científicas del Instituto Clodomiro Picado
en revistas especializadas y libros a través de sus cuatro décadas de existencia.Paralelamente
al crecimiento cuantitativo de la productividad, ha ocurrido una importante evolución
cualitativa en cuanto a la calidad académica de las revistas en las que se publica, lo cual
refleja la consolidación del colectivo de investigación en este instituto. La lista completa de estas
publicaciones se puede consultar en: www.icp.ucr.ac.cr. Fuente: Instituto Clodomiro Picado.
La figura 3 muestra los países en los que existen grupos de investigación
con los cuales el ICP ha desarrollado y desarrolla proyectos de investigación
colaborativos. También el ICP tiene amplias interacciones con grupos
de investigación del país, con lo que contribuye a la consolidación de la
comunidad científica nacional.
Este desarrollo académico de la investigación en el ICP ha tenido impacto
en la comunidad científica nacional y regional en varios aspectos: por un
65
lado, alrededor de sus actividades de investigación, el ICP ha apoyado
programas docentes de grado y posgrado en las universidades estatales
costarricenses, lo cual ha permitido a estudiantes nacionales, y de otros
países, efectuar sus trabajos de tesis. Muchas de estas personas se han
trasladado luego a otros grupos de investigación del país y de la región, y
contribuyen con el desarrollo de la ciencia en sus ámbitos de trabajo; a su
vez, sus tesis han nutrido mucho del conocimiento generado en el ICP. Por
otra parte, las investigadoras y los investigadores del ICP han contribuido
con el desarrollo científico nacional mediante actividades muy diversas que
incluyen la dirección de programas de posgrado y de unidades académicas
de las instituciones, la participación en jurados de premios nacionales de
ciencia y tecnología y la evaluación de la investigación en varios ámbitos.
Figura No.3.
Colaboraciones científicas del ICP
Figura 3. Se muestra los países donde se ubican grupos de investigación con los cuales el
Instituto Clodomiro Picado ha establecido proyectos colaborativos y alianzas académicas.
Esta extensa red de colaboraciones ha permitido al Instituto abordar temas de investigación
complejos y ambiciosos y superar algunas de las limitaciones existentes en nuestro medio; en
el ámbito latinoamericano, estas colaboraciones han sentado las bases para el establecimiento
de una red de cooperación científico-tecnológica regional. También esta red de colaboraciones
ha permitido que investigadoras, investigadores y estudiantes del Instituto se capaciten en
centros de excelencia académica, así como la presentación de proyectos conjuntos a agencias
internacionales de financiamiento de la investigación. Fuente: Elaboración propia
Aparejado con el desarrollo de su agenda académica, y en íntima relación
con ella, el ICP ha tenido una profunda vocación por encontrar soluciones
al problema de los envenenamientos ofídicos. La producción y distribución
de antivenenos ha sido una actividad central en este instituto desde sus
orígenes. Inicialmente, en la década de 1970, el ICP producía alrededor de
66
10. 000 frascos de antiveneno anualmente, suma que abastecía las necesidades
del país. Conforme el programa se fue consolidando, tanto cualitativa como
cuantitativamente, la producción de antivenenos fue aumentando y en las
décadas de 1980 y de 1990 el ICP extendió su ámbito de distribución de
antivenenos a toda la región centroamericana (Gutiérrez y Rojas, 1999),
objetivo que se cumplió plenamente a inicios de la década del 2000. Actualmente
el ICP produce alrededor de 100.000 frascos de antiveneno al año, lo cual
permite abastecer no sólo a Centroamérica, sino también a algunas regiones de
Sudamérica y se están iniciando proyectos para la producción de antivenenos
dirigidos a Nigeria y Papua-Nueva Guinea; además, en los últimos años se ha
producido también antitoxina tetánica. La innovación ha sido la norma en este
proceso de consolidación de la producción de antivenenos, ya que procesos
innovadores se han efectuado en todos los ámbitos del trabajo, tales como la
tecnología para producir y controlar antivenenos, la gestión de la calidad, la
promoción y capacitación del personal, el mercadeo y el establecimiento de
alianzas internacionales. La figura 4 muestra el incremento en el volumen de
antiveneno producido en el ICP a lo largo de sus cuatro décadas de existencia.
Número de frascos
Figura 4.
ICP. Cantidad de frascos de suero antiofídico (antiveneno) producidos
durante sus cuatro décadas de existencia
800.000
600.000
400.000
200.000
1970
1980
1990
2000
Décadas
Figura 4. Se muestra la cantidad de frascos de suero antiofídico (antiveneno) producidos
por el Instituto Clodomiro Picado durante sus cuatro décadas de existencia. Los principales
tipos de antivenenos producidos han sido el polivalente y el anticoral, de uso en la región
latinoamericana. En los últimos años se ha iniciado la producción de antivenenos para otras
regiones. El incremento cuantitativo observado en la producción de antivenenos ha ido aparejado
de un significativo mejoramiento cualitativo en la capacitación del personal responsable de la
producción, así como del componente tecnológico, de innovación y de comercialización de estos
productos. Fuente: Instituto Clodomiro Picado.
67
Uno de los aspectos más interesantes de la evolución del ICP lo
constituye la relación entre sus actividades de investigación, desarrollo
tecnológico y producción de antivenenos. El hecho de que en una
misma institución se encuentren grupos dedicados a la investigación
científica, al desarrollo tecnológico y a la producción ha permitido crear
un sistema de vasos comunicantes mediante los cuales estos grupos se
interrelacionan, se enriquecen y se potencian. El conocimiento cada vez
más profundo de la composición y actividades de los venenos permite no
sólo comprender mejor la patología de los envenenamientos y la biología
de las serpientes, sino también encontrar nuevas alternativas para estudiar
y mejorar los antivenenos. En la División Académica y en la Sección
de Desarrollo Tecnológico del ICP se han desarrollado y adaptado una
serie de metodologías de laboratorio que permiten evaluar la capacidad
neutralizante de los antivenenos; la aplicación de estas metodologías ha
permitido que los antivenenos del ICP sean los mejor estudiados del
mundo en cuanto a su perfil de actividades neutralizantes, lo cual, a su
vez, ha facilitado el uso de estos antivenenos en otros países de la región.
Estas metodologías desarrolladas en el ICP se emplean actualmente,
en diversos países de América Latina, en el estudio de la capacidad
neutralizante de los antivenenos (ICP, 2008). Por otra parte, en el ICP
se ha consolidado una fuerte actividad de desarrollo tecnológico, la cual
ha permitido mejorar la forma de producir antivenenos. Gracias a estos
proyectos, y a la actitud creativa e innovadora del personal que trabaja en
investigación, desarrollo tecnológico y producción en este instituto, se
logró adaptar, a mediados de la década de 1990, una tecnología altamente
conveniente para la producción de antivenenos (Rojas etal., 1994). Esta
tecnología, por su simplicidad, rendimiento y calidad de producto que
genera, se emplea actualmente en muchos laboratorios productores
de antivenenos en América Latina y en otras latitudes. Esta tecnología
permite a los laboratorios de países en vías de desarrollo incrementar
el volumen de producción de antivenenos, especialmente en lugares
donde existe una importante crisis de desabastecimiento de este fármaco.
Claramente, los beneficios de la labor de investigación y desarrollo del
ICP han trascendido la región y se han globalizado. Cabe destacar que,
en los últimos años, el ICP ha logrado establecer alianzas estratégicas con
grupos en América Latina, Taiwán, Nigeria y Papua-Nueva Guinea, a fin
de elaborar antivenenos para estas regiones y países con la tecnología y las
innovaciones generadas en Costa Rica.
Recientemente, investigadores del ICP, en colaboración con el Instituto
de Biomedicina de Valencia, España, y con apoyo de CONARE, la UCR
y la Fundación CRUSA, han estudiado la proteómica de los venenos de
serpientes de Costa Rica, tema de investigación básico que, a su vez, ha
permitido establecer una metodología para analizar, a un nivel muy detallado,
68
la capacidad de los antivenenos para reconocer los diversos componentes
de un determinado veneno, campo de estudio que se ha denominado
‘antivenómica’ (Gutiérrez et al., 2009). Esto, a su vez, está generando
información que permitirá mejorar la calidad de los antivenenos sobre
una base de conocimiento científico. La posibilidad de estudiar, de manera
detallada, la inmunoreactividad de los antivenenos que se producen en
Costa Rica le da un alto valor agregado a estos productos y permite su
mejoramiento sobre una base de conocimiento científico generado en
el país. La relación entre la investigación científica básica, la tecnológica
y la innovación quedan claramente ejemplarizadas en este proyecto. De
no haber existido, en el ICP, un programa permanente y consolidado
de investigación científica, muchos de estos avances y posibilidades no
hubieran ocurrido y se habría innovado mucho menos en el campo de
los antivenenos. Más aún, este conocimiento desarrollado en el tema
de la bioquímica y la inmunología de los venenos y de las proteínas del
plasma sanguíneo le permite al sector de investigación y desarrollo del
ICP plantearse la posibilidad de generar y adaptar tecnologías para nuevos
productos, sean estos antivenenos, vacunas o derivados de sangre humana.
Otra área en la cual la investigación básica sobre venenos permite generar
aplicaciones importantes es la del desarrollo de nuevos inhibidores para
contrarrestar los venenos de serpientes. El conocimiento estructural
preciso de las principales toxinas responsables de los efectos patológicos
causados por los venenos permite diseñar moléculas inhibidoras, las
cuales eventualmente podrían incorporarse en el tratamiento de estos
accidentes, en especial lo que se refiere a los efectos patológicos locales,
que son sólo parcialmente neutralizados por los antivenenos (Lomonte
et al., 2009). El desarrollo de este tipo de inhibidores, y la búsqueda de
moléculas con potencial inhibidor en la biodiversidad, se nutren del
conocimiento básico de la estructura y propiedades de las toxinas de los
venenos. A su vez, moléculas que inhiban toxinas de venenos podrían
tener un perfil farmacológico más amplio que permita su uso en otro tipo
de patologías, lo cual abriría un amplio espacio para la innovación. En esta
área de investigación, el ICP ha establecido colaboraciones muy fructíferas
con la Escuela de Química de la UCR y con grupos internacionales.
En la última década, el grupo de investigación del ICP ha abierto nuevas
líneas de trabajo en el ámbito biomédico. Una de ellas se relaciona con
el estudio de toxinas de origen bacteriano que tienen un impacto en
la salud pública humana y veterinaria. Dos ejemplos lo constituyen las
toxinas asociadas con infecciones causadas por la bacteria anaerobia
Clostridium perfringens, responsable de enfermedades como la gangrena
gaseosa en humanos y animales, y la enteritis necrotizante en aves, así
como la toxina tetánica (producida por la bacteria Clostridium tetani), la
69
cual se ha utilizado en el ICP en la producción de antitoxina tetánica.
En estos casos, como en el de los venenos de serpientes, la investigación
básica ha permitido generar conocimiento científico valioso que, a su
vez, ha abierto espacios para explorar desarrollos tecnológicos dirigidos
a la generación de nuevos productos (antitoxinas y vacunas). Además,
el ICP desarrolla investigación en temas diversos relacionados con
taxonomía, evolución y ecología de animales venenosos y en otras áreas
de investigación biomédica como el cáncer.
Paralelamente a las actividades de investigación y producción, el ICP, junto
con otras instituciones que conforman el sistema nacional de salud (Caja
Costarricense del Seguro Social, Ministerio de Salud y universidades),
ha desarrollado una labor de extensión y capacitación a estudiantes y
profesionales del sector salud, así como a comunidades vulnerables al
accidente ofídico. Esta labor ha implicado una estrecha coordinación
interinstitucional, la cual ha permitido que las personas afectadas por una
mordedura de serpiente sean atendidas de manera rápida y eficaz y reciban
una dosis adecuada de antiveneno a tiempo. Todos estos esfuerzos, en
los que la labor del ICP se ha integrado estrechamente con las de otras
instituciones del sector salud, ha contribuido para que la mortalidad
por mordedura de serpiente haya disminuido drásticamente en el país y
para que cada vez sea menor el número de personas que sufren secuelas
físicas y psicológicas producto de estos envenenamientos (Fernández y
Gutiérrez, 2008). Un problema de salud como el de los envenenamientos
ofídicos requiere, para su estudio y solución, de la activa participación
de las Ciencias Sociales, para comprender los problemas relacionados
con la organización del sistema de salud y la gestión de los servicios, la
economía de la salud, las concepciones de la población de la naturaleza
del problema, la organización comunitaria en salud y el tratamiento
de este tema en los medios de comunicación colectiva, entre otros. La
incorporación de las Ciencias Sociales en el tema del ofidismo se debe
profundizar en el trabajo futuro del ICP, para asegurar la integralidad del
estudio de este tema y para garantizar que las soluciones e innovaciones
que surjan se basen en visiones holísticas del problema.
La conjunción, en un mismo centro de trabajo, de actividades de
investigación básica, desarrollo tecnológico, innovación y producción ha
traído un beneficio adicional: la misma actividad productiva, mediante
las ganancias económicas que genera, ha alimentado las actividades de
investigación científica, ya que parte de los excedentes generados por venta
de antivenenos se han utilizado para la adquisición de equipo y reactivos
de laboratorio para proyectos de investigación y para la contratación
de personal de apoyo a la investigación. Se tiene acá un fenómeno de
doble vía: la investigación ha generado conocimiento que ha permitido
70
mejorar los antivenenos, y la comercialización de estos, por su parte, ha
permitido financiar parcialmente las labores académicas básicas en el
ICP. Este proceso ha sentado las bases para la sostenibilidad económica y
académica del proyecto.
6.Conclusión: la ciencia básica es un componente
esencial de un sistema integrado de investigacióndesarrollo e innovación
El caso analizado del ICP es un ejemplo claro de cómo la ciencia básica
constituye un elemento fundamental del sistema ciencia-tecnologíainnovación. En este instituto, ha sido precisamente la conjunción e
integración de ciencia básica, desarrollo tecnológico, innovación y
producción, conjuntamente con programas de extensión y enseñanza
universitaria, lo que ha permitido enfrentar con éxito un problema de salud
pública, al tiempo que generar recursos que garanticen la sostenibilidad
del mismo proyecto. A su vez, esa visión filosófica de integración, con
una clara perspectiva de racionalidad social y sentido ético del trabajo
científico-tecnológico, ha contribuido para que el ICP ocupe un papel de
liderazgo a nivel internacional y se posicione como un protagonista global
en el estudio y la solución de un serio problema de salud pública.
Renunciar a la capacidad de generar conocimiento científico básico, con
el argumento de que este no tiene una aplicación inmediata, y pretender
que se puede desarrollar una política de innovación en Costa Rica al
margen de una política integral de desarrollo científico-tecnológico, es
una posición equivocada que cercena las posibilidades de construir una
sociedad próspera y equitativa. El sistema nacional de ciencia-tecnología
e innovación debe basarse en una perspectiva sistémica integradora, y
garantizar la participación de los diferentes protagonistas, entre los cuales
la generación endógena de conocimiento mediante la investigación
científica tiene un papel fundamental.
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Sistema de innovación, conceptos y aplicación
Ileana Alfaro Álvarez 1
Resumen
El objetivo principal de este capítulo es brindar los elementos necesarios
para entender qué es un sistema de innovación (SI) y los beneficios de
usar este concepto en el análisis de la innovación. Por ello, se discute el
origen del concepto, se exponen los factores principales ligados a su
marco conceptual, los elementos básicos de un sistema de innovación, la
importancia de la intermediación, los contextos principales en los que se
aplica el concepto (nacional, regional, sectorial y tecnológica) y se exponen
consideraciones sobre el análisis de sistemas de innovación. La discusión
se acompaña con ejemplos que buscan dar a lector una visión aplicada de
los conceptos.
1 Facultad de Ciencias Agroalimentarias-Escuela de Agronomía/Escuela de Tecnología de
Alimentos, Universidad de Costa Rica. [email protected]
74
1.Introducción
La sociedad actual reconoce que el conocimiento es el principal recurso
en el desarrollo económico y social, y que la innovación es el motor que
cataliza el uso del conocimiento para convertir las invenciones en productos
y servicios reales que se traducen en beneficios para la sociedad.
Una apropiada gestión de la innovación, en diferentes niveles, es un factor
crítico para el uso del conocimiento como herramienta de desarrollo. Por
ejemplo, una empresa micro, para poder llevar un producto al mercado
con éxito, requiere definir una estrategia de innovación que involucre todas
las facetas: identificación de una oportunidad, desarrollo del producto,
implementación del producto y obtención de los beneficios. Por otro lado,
a nivel macro, la adopción de una estrategia de innovación por parte de un
país presupone el entendimiento de los factores del entorno que intervienen
en los procesos de innovación, para así poder gestar políticas apropiadas
que promocionen una innovación exitosa (Tidd & Bessant, 2009).
Dentro del contexto de gestión de la innovación, se han desarrollado
diversos modelos para analizar diferentes niveles de agregación: un proyecto
específico dentro de una compañía, una empresa individual, un sector
industrial, una región y un país. El concepto de sistemas de innovación
es usado principalmente para el análisis en el ámbito de países, regiones y
sectores, donde se utiliza para analizar las características de los procesos de
innovación y para definir políticas que ayuden a un mejor desarrollo.
La idea del enfoque de sistemas de innovación se empezó a discutir
a mediados de la década de los 1980 y, en ese momento, no se esperaba
la gran difusión que tiene al día de hoy. Solo por dar algunos ejemplos,
organizaciones como la OECD2, la Comisión Europea y la UNCTAD3 han
asimilado el concepto como una parte integral de sus análisis de perspectiva
(Lundvall et al, 2002).
El objetivo más importante de este capítulo es entender qué es un sistema de
innovación (SI), exponer los factores principales ligados al marco conceptual
2 OECD: Siglas en inglés de la “Organización para la Cooperación y Desarrollo Económico”. La
OECD es una organización de cooperación internacional, compuesta por 32 estados, cuyo objetivo
es coordinar sus políticas económicas y sociales, maximizar su crecimiento económico y ayudar a su
desarrollo y al de los países no miembros. Su sede central se encuentra en Francia. Se considera que
la OCDE agrupa a los países más avanzados y desarrollados del planeta, siendo apodada como
“club de países ricos” ya que proporcionan al mundo el 70% del mercado mundial y representan el
80% del PIB mundial. Más información se encuentra en su sitio web oecd.org
3 UNCTAD: Siglas en inglés de la “Conferencia de las Naciones Unidas sobre comercio y
desarrollo”. La UNCTAD es el principal órgano de la Asamblea General de la ONU
para los asuntos relacionados con el comercio, las inversiones y el desarrollo. Los objetivos de
la organización son “maximizar las oportunidades comerciales, de inversión y desarrollo de
los países en vías de desarrollo así como la asistencia en sus esfuerzos para integrarse en la
economía mundial”. Más información se encuentra en su sitio web unctad.org
75
de SI y entender los beneficios de usar este concepto en el análisis de la
innovación. Para mostrar aplicaciones de estos factores se resaltan ejemplos
que se toman de evaluaciones de diferentes sistemas de innovación.
2. Sistemas de innovación
Dentro del concepto de uso del conocimiento, la innovación es mucho más
compleja que solo inventar. Invención es la conversión de conocimiento en
nuevos productos, procesos o servicios; la innovación va un paso más allá pues
incluye la invención pero, además, involucra el proceso de ponerla en uso;
cuando una invención no se pone en uso no puede ser llamada innovación,
por lo tanto, el proceso de la innovación requiere que el innovador tenga
la capacidad de utilizar conocimiento nuevo (a través del aprendizaje,
interiorización e implementación) para usar los recursos disponibles (nuevos
y viejos) en la producción de novedosos bienes y servicios (Fortuin, 2006).
A pesar de que hace muchos años el éxito de la innovación se estudiaba a
nivel micro, es decir, donde básicamente se analizan los pasos o etapas que
se requieren para que la idea o invención llegara al mercado, con el tiempo
se empezó a hablar de la importancia del entorno en el que el proceso de
innovación se lleva a cabo, ya que su éxito depende de muchos factores
internos (propios de la empresa) y externos (del entorno) (Fortuin, 2006).
En la década de los 80, Lundvall (2002) retoma el concepto de sistemas,
ya mencionado por investigadores desde el siglo XVIII, y define una
herramienta de análisis del entorno en el que se realiza la innovación.
El concepto de sistemas de innovación es un enfoque heurístico,
desarrollado para analizar los subsistemas sociales, actores e instituciones
que contribuyen de una manera u otra, directa o indirectamente, de forma
deliberada o no, a la aparición o producción de la innovación (Hekkert, et
al. 2007; Lundvall et al., 2002). Este enfoque sostiene que la innovación
debe ser vista como una evolución, un proceso complejo, no lineal e
interactivo, en el que hay una coevolución de los sistemas tecnológico,
científico y social (Tödtling & Trippl, 2005).
Una importante derivación de este modelo es entender que las organizaciones
no innovan de manera aislada, y que no es cierto que el único prerrequisito para
poder innovar es la producción e intercambio de conocimiento e información
tecnológica. Existen factores adicionales que juegan un papel clave, como las
políticas y la legislación, la infraestructura, el acceso a fondos económicos y el
desarrollo de mercados (Klerkx & Leeuwis, 2008). Como consecuencia, varios
actores son identificados como relevantes en el proceso de innovación, entre
los que se incluye emprendedores, investigadores, consultores, políticos, suplidores, procesadores, comercializadores y clientes. Estos forman interacciones y
conexiones para lograr alinear procesos de aprendizaje y negociación, y así darle
forma a la innovación (Malerba, 2003). En la siguiente sección se analiza más
detalladamente las características de estos actores y sus interacciones.
76
2.1 Elementos del sistema de innovación
Los elementos esenciales que se consideran en un SI se pueden agrupar
en tres dominios: (a) el dominio de educación y conocimiento, también
definido como los suplidores de conocimiento, (b) el dominio de negocios
y empresas, definido como los demandantes del conocimiento, y (c)
el dominio de instituciones de enlace que ponen en contacto los otros
dominios, que se definen como la intermediación.
La Figura 1 muestra un diagrama de los diferentes elementos esenciales presentes
en un SI. El dominio de conocimiento y educación está representando en la
parte izquierda de la figura y está compuesto por los sistemas de investigación
y educación. La educación es la base para tener el recurso humano crítico,
capaz de hacer una apropiada gestión del conocimiento, como herramienta
de desarrollo. El sistema de investigación reúne a todas las organizaciones
(públicas o privadas) encargadas de generar el conocimiento.
El dominio de negocios y empresas se encuentra en la parte derecha de la
figura y comprende los actores de la cadena de valor (suplidores, productores,
procesadores, comercializadores y consumidores) que utilizan los insumos de
los sistemas de conocimiento e investigación para realizar sus innovaciones.
El modelo presenta la visión empresarial. Pero en el sentido amplio, en este
grupo se pueden incluir las organizaciones no necesariamente empresariales,
que utilizan el conocimiento para innovar en el quehacer de su organización
como es el caso de la innovación en el sector público
Figura 1
Diagrama de los diferentes elementos esenciales presentes
en el Sistema de Innovación.
Instituciones informales (prácticas, ambientales y actitudes)
Sistema de investigación
y educación
Instituciones de enlace
Canales políticos
Sistema educativo
Primaria / secundaria
Post-secundaria
Vocacional / técnico
Plataforma de negocios
Sistema de investigación
Sector Público
Sector Privado
Sociedad Civil
Sistema de extensión
Sector Público
Sector Privado
Sociedad Civil
Integración en
cadenas de valor
Políticas de innovación e inversión
Vinculos con
otros sectores
Vinculos con la
Política de S & T
Fuente: adaptado de Spielman (2005)
Cadena de Valor
Actores y organizaciones
Consumidores
Procesamiento,
distribución,venta
Producción primaria
Suplidores
Política general
Vinculos con Actores
internacionales
Vinculos con el
sistema político
77
Entre los dos dominios se encuentran las instituciones de enlace (servicios
de soporte, canales políticos, plataformas de negocios) que facilitan la
transferencia de conocimiento e información entre todos los actores.
El modelo también incluye las condiciones externas que pueden favorecer
o inhibir la innovación e incluye las políticas públicas en innovación, las
instituciones informales que establecen reglas, normas, y atributos culturales
y el ambiente, prácticas y actitudes que condicionan las formas en la cual los
individuos de los diferentes dominios actúan e interactúan (Spielman, 2005).
Es importante recalcar que el éxito de la innovación en los SI depende de la
calidad de los diferentes actores (para su mejor análisis se pueden agrupar en
subsistemas: educación, generación de conocimiento, usuarios, intermediarios,
infraestructura de soporte) y del grado de interacción entre ellos (Smits &
Kuhlmann, 2004). Desde este punto de vista, es muy importante establecer
apropiadas conexiones y hacer combinaciones efectivas de los recursos presentes
en el sistema (financieros, infraestructura, conocimiento, organizaciones).
Dentro de los recursos del conocimiento se debe recalcar que no solo se refiere
al conocimiento tecnológico sino a toda aquel que, de una u otra forma, ayude
a generar innovación (experiencia, software, conocimiento tácito4) (Gray, 2006;
Klerkx & Leeuwis, 2009; Smits & Kuhlmann, 2004).
Cuando dentro del SI las interacciones son deficientes o, existen deficiencias
estructurales, se dice que existe una “falla en el sistema” (Lundvall et al.,
2002). Las fallas en el sistema se pueden presentar aun cuando exista
suficiente inversión en I+D, por ejemplo cuando problemas de coordinación
entre actores inhiben la sincronización entre la creación y lanzamiento de
nuevas tecnologías. De acuerdo con Klerkx y Leeuwis (2009), estos faltantes
o vacíos en el sistema se pueden clasificar en cuatro grupos:
• Faltantes cognitivos: la gran diferencia cognoscitiva entre las
características de los actores (de origen, nivel de conocimiento,
experiencia, intereses, normas, valores, incentivos) les impide tener una
comunicación efectiva y aprender juntos.
• Faltantes de información: los actores están mal informados sobre lo
que le pueden ofrecer otros actores del sistema y sobre cuáles son las
posibilidades de cooperación.
• Faltantes administrativos: los actores no tienen la habilidad para, en
forma exitosa, adquirir e implementar nuevos conocimientos y tecnologías.
• Faltantes sistémicos: el sistema posee vacío o barreras importantes que
le impiden realizar una innovación exitosa: por ejemplo la dependencia
en factores externos para el desarrollo de la innovación, o la existencia
de sistemas cerrados y diseños dominantes que obstaculizan el flujo de la
información y del conocimiento para que se desarrollen nuevas creaciones.
4 El conocimiento tácito consta, comúnmente, de hábitos y aspectos culturales que difícilmente
reconocemos en nosotros mismos. En el campo de la gestión del conocimiento se hace
referencia al conocimiento que únicamente la persona conoce y que es difícil explicar a otros.
78
Considerando lo anterior, para aumentar la calidad de un SI se deben definir
actividades clave a fin de reducir y eliminar los faltantes que se identifiquen
en el sistema (Smits & Kuhlmann, 2004), tales como:
• Proveer la infraestructura para generar inteligencia estratégica.
• Identificar los recursos en el sistema.
• Establecer interconexiones.
• Aumentar la accesibilidad de todos los actores relevantes.
• Estimular el desarrollo de la capacidad de producir información
estratégica de acuerdo con las necesidades de los actores involucrados.
Muchas de estas acciones se facilitan en los SI a través de los procesos
de intermediación. En la siguiente sección se discute con más detalle la
importancia de las organizaciones que cumplen el papel de intermediarios.
2.1.1. Intermediación en los sistemas de innovación
Para solventar los problemas o faltantes del SI se requiere de una
intervención activa; los estudios sobre sistemas de innovación cada vez
le ponen más atención a las organizaciones que tienen la función de
intermediación en los procesos de innovación. Generalmente surgen
como una respuesta a necesidades y retos aparentes que se presentan en
ambos lados, demandantes y suplidores del conocimiento, y buscan llenar
los vacíos (de información, administración, culturales y cognoscitivos)
que se presentan en los procesos de innovación.
Una definición general dada por Howells (2006) es: “…un intermediario
de innovación es una organización que actúa como agente en cualquier
aspecto del proceso de innovación entre dos o más actores”. Las
posibilidades de acción son muy diversas, por lo que existe mucha
disparidad en la literatura al respecto y son llamados de muy diversas
formas: “empresas intermediarias”, agentes, terceras partes, intermediarios
de información, organizaciones de superestructura (Howells, 2006).
Como ya se mencionó, la razón por la cual se crean los intermediarios de
innovación es diversa, pero generalmente responden a una percepción de
falta de conectividad entre actores relevantes. En muchos casos realizan
una labor de intermediación en procesos específicos de innovación
(acciones bilaterales), pero en los últimos años ha surgido un nuevo tipo
de intermediario que tiene una función en el sistema (Klerkx & Leeuwis,
2009; van Lente, et al, 2003). En el SI el intermediario se encarga de
crear conectividad dentro del sistema y tiene un papel de “animador”
o catalítico, crea nuevas posibilidades y dinamismo dentro del sistema;
además, ayuda a reducir la incertidumbre en los estados iniciales de los
79
procesos de innovación cuando el riesgo a fallar es mayor (Klerkx &
Leeuwis, 2009; Smits & Kuhlmann, 2004; van Lente et al., 2003).
En ocasiones, la intermediación en los procesos de innovación es una
actividad secundaria de la organización, es decir su objetivo primordial
se centra en otras áreas como la docencia o la investigación, pero realiza
acciones de intermediación como complemento a sus actividades. El término
agentes de innovación “innovation brokers” diferencia a las organizaciones
que fueron creadas específicamente para realizar una función de facilitador
de los procesos de innovación (Winch & Courtney, 2007). Este tipo de
organización se centra en ayudar a los actores para que la innovación se
lleve a cabo, pero no participa activamente en los procesos de generación o
implementación de la innovación (Den Hertog, 2000; Klerkx & Leeuwis,
2009; van Lente et al., 2003; Winch & Courtney, 2007).
En términos generales, para que un intermediario de innovación pueda
funcionar bien dentro del sistema, debe cumplir con una serie de requisitos:
(1) visibilidad y accesibilidad, (2) confianza, (3) acceso a fuentes apropiadas
de conocimiento e información relevante en los procesos de innovación, (4)
credibilidad de las fuentes que usa, (5) respuesta rápida, y (6) complementariedad
con las debilidades del sistema (Klerkx & Leeuwis, 2008).
Uno de los esfuerzos más importantes que se han realizado en la
investigación sobre intermediarios de innovación es la definición de las
principales funciones que estos cumplen dentro del sistema, las cuales
están definidas por diferentes factores: las características del SI, la
estructura institucional del intermediario (pública o privada, con o sin
fines de lucro, organizaciones nuevas o derivadas de otras ya existentes), si
la organización es independiente o no, la forma en que es administrada y
evaluada, y cómo es percibida por los clientes.
La revisión de literatura muestra variadas funciones y diferencias y
confusión en algunos casos en cuanto a terminología. Sin embargo,
en términos generales varios investigadores coinciden en agrupar las
funciones en tres principales (Batterink, 2009; Klerkx & Leeuwis, 2008;
Klerkx & Leeuwis, 2009; van Lente et al., 2003), que se pueden utilizar
para identificar el papel de los intermediaros5 :
• Articulación de la demanda (articulación de opciones y demanda):
sin una idea clara de la demanda es muy difícil, para las instituciones
que generan el conocimiento, estar orientadas a las necesidades de los
clientes. Para aclarar las necesidades de los suplidores y demandantes de
conocimiento es necesario articular los requerimientos de innovación y
su correspondiente demanda en términos de tecnologías, conocimiento,
financiamiento y política. El papel de los intermediarios de innovación
5 Dependiendo de la situación, estas funciones generales pueden dividirse en roles más
específicos
80
es facilitar el proceso creativo para tener acceso a los requerimientos
reales y prevenir el no poder ver necesidades cuando se elaboran planes y
estrategias de innovación con solo la perspectiva individual. Esta función
incluye la búsqueda de posibles aplicaciones y la estimulación de variedad
tecnológica, por lo que estudios de tendencias pueden ayudar a articular
la demanda futura a niveles superiores de agregación del sistema.
• Articulación y formación de redes: El objetivo principal del
intermediario es el facilitar las interconexiones de actores relevantes
(identificación, orientación, filtro, promoción de posibles socios de
procesos de cooperación), para reducir los vacíos de información en el
sistema de innovación y alinear actores y posibilidades.
• Gestión del proceso de innovación: El intermediario brinda soporte en
los procesos de aprendizaje y otras formas de interacción y alineación entre
actores, a través de mecanismos de retroalimentación y la estimulación
de experimentos y adaptaciones mutuas. Actividades importantes dentro
de esta función son: el rol de interfase administrativa (sirve de puente
entre las diferencias cognitivas y culturales de los diferentes actores), el
facilitar los procesos de propiedad intelectual (derechos, atribuciones y
comercialización de las innovaciones) y el optimizar la interacción entre
la red de innovación y más allá del SI (infraestructura física, incentivos
del sistema, financiamiento, legislación).
A continuación se ilustra un modelo de intermediación interesante,
detectado en el sector agrícola de Costa Rica.
Ejemplo 1 Intermediación en el sector agrícola de Costa Rica
Un ejemplo interesante de intermediarios de innovación presentes en el
sector agrícola de Costa Rica, son las organizaciones no gubernamentales
subsectoriales como CORBANA6 (para el subsector de banano), LAICA7
(para el subsector de azúcar) e ICAFE8 (para el subsector de café).
Estas organizaciones son entidades públicas no estatales, creadas mediante
una ley para propiciar el desarrollo del subsector que representan. Poseen
una junta directiva con representación del Gobierno y de los productores
y, además, cuentan con la afiliación de la mayoría de los productores del
subsector correspondiente.
Dentro de la promoción del desarrollo de cada subsector, estas organizaciones
y promueven acciones de I+D y cumplen varias funciones de
intermediación y promoción de la innovación para el subsector en que trabajan.
6 7 realizan
8
6 Corporación Bananera Nacional. Sitio oficial de CORBANA: http://www.corbana.co.cr/
7 Liga Agrícola Industrial de la Caña de Azúcar. Sitio oficial de LAICA: http://www.laica.
co.cr/laicaWeb/
8 Instituto del Café de Costa Rica. Sitio oficial de ICAFE: http://www.icafe.go.cr/
81
El modelo presenta importantes ventajas:
•Los subsectores poseen representación en los foros políticos.
•La existencia de un impuesto asegura financiamiento para la generación
de conocimiento a través de investigación en el subsector respectivo, que
incluye infraestructura de investigación y estaciones experimentales.
•Los productores intervienen en la priorización de problemas,
experimentación, pruebas de campo y supervisión de investigación.
•La investigación se enfoca y es coordinada de acuerdo con las necesidades de
los productores y del mercado.
•Existe un sistema claro y eficiente de transferencia de conocimiento.
•Las organizaciones poseen articulación nacional e internacional para generar
conocimiento, realizar y promover proyectos de investigación colaborativos.
•Ejemplo de resultados exitosos obtenidos por estas organizaciones son:
lograr que el país tenga productividades altamente competitivas en esos
productos a nivel mundial, poder responder rápida y eficientemente a los
requerimientos del mercado global acerca de temas ambientales ligados con
la producción, desarrollo de nuevas variedades, control de enfermedades y
estrategias a nivel de país.
Habiendo analizado las características de los elementos del sistema y sus
interrelaciones, la siguiente sección explora los contextos de sistemas de
innovación más estudiados.
2.2 Contextos de sistema de innovación
Inicialmente el concepto de SI se utilizó para el análisis de la situación
de la innovación en el ámbito de país; después, diferentes investigadores
introdujeron nuevos contextos, como “sistemas regionales” relacionados
con zonas de alta dinámica de innovación, como es el caso de Silicon Valley
(Cooke, 2002); “sistemas tecnológicos”, con el argumento de que existen
interrelaciones sistémicas únicas dentro de una tecnología en específico
(Bergek, et al. 2008); o “sistemas sectoriales” donde se da importancia a cómo
grupos de empresas desarrollan la innovación dentro de un sector específico
(Malerba, 2003). En algunas ocasiones, los diferentes conceptos se han
presentado como alternativas para el análisis en el país, con el argumento de
que en la situación actual de globalización, la innovación moderna trasciende
el contexto de país. Sin embargo, es importante entender que el análisis de la
innovación en los diferentes contextos no solo es legítimo sino que, además,
permite la comprensión en diferentes perspectivas (Cooke, Heidenreich, &
Braczyk, 2004; Lundvall et al., 2002; Tödtling & Trippl, 2005). A continuación
se desarrollan algunas características de tres de estos contextos, con ejemplos
que muestran cómo sus aplicaciones permiten utilidades específicas.
82
2.2.1. Sistema nacional de innovación (SNI)
Los países y gobiernos juegan un papel importante en la orientación sobre
el tipo de competitividad que va a ser la base de desarrollo económico. Por
ejemplo, un país, a través de sus políticas, puede promover una competitividad
cimentada en alta productividad, basada en la combinación de bajos costos de
producción, devaluaciones sucesivas de la moneda y explotación de recursos
naturales; o una competitividad basada en elevación de la productividad y
de las remuneraciones con sustento en modernización científica y progreso
tecnológico. La segunda opción es considerada la forma apropiada para tener
un desarrollo real con mayor influencia en la parte social del país, en tanto
la primera opción se puede definir como una competitividad ficticia, ya que
es muy difícil, a través de esta estrategia, tener un desarrollo real por el bajo
impacto social y el deterioro ambiental que conlleva (Lascaris, 2002).
Las anteriores consideraciones permiten entender el por qué los países realizan
esfuerzos importantes para promover un desarrollo real y sostenido, que
considere la innovación como fuente de desarrollo. La relación que se da entre
competitividad, innovación y el SNI es trascendental. Ahora más que nunca
las empresas deben definir estrategias para utilizar sus recursos de la manera
más eficiente, con el fin de tener éxito en un entorno de mercado global.
Dado que las empresas no están solas, los competidores van a responder a la
aplicación de esa nueva estrategia definiendo un proceso de competitividad
dinámico con cambios y adaptaciones constantes. Por esta razón, para
mantener su posición en el mercado, las empresas tienen que desarrollar
ventajas competitivas. Dentro del uso del conocimiento, la innovación puede
ayudar a crear ventajas competitivas a través de un enfoque proactivo que
permita la utilización de nuevos conocimientos para obtener una posición
estratégica de mercado en relación con los competidores; por ejemplo, con el
uso adecuado de los recursos naturales a favor de su transformación en bienes
con mayor contenido tecnológico y la búsqueda de formas dinámicas para
mantener la posición en el mercado (OECD, 2005).
La principal influencia del SNI en la creación de ventajas competitivas
por parte de las empresas se fundamenta en los elementos del sistema que
proveen mecanismos para la generación y asimilación del conocimiento,
y está compuesto por las instituciones y organizaciones (universidades,
institutos de investigación, empresas, ministerios) de los subsistemas de
educación, generación del conocimiento y sector empresarial y la dinámica
que se produce por las interacciones entre ellos. La innovación tecnológica
surge en una economía cuando los diversos componentes que conforman el
sistema se consolidan e interactúan apropiadamente entre ellos.
Entendiendo el país como sistema, el modelo de SNI ha sido adoptado como
la base para desarrollar y analizar las políticas de innovación de muchos países.
83
El concepto es sensible a la cultura socioeconómica y política de un país en
particular y se ve afectado por el proceso de globalización; al ser dinámico
por naturaleza, varía con los países, lo que depende de sus capacidades
tecnológicas, desarrollo industrial, sistema de soporte a I+D, sistema
educativo y desarrollo económico (Mrinalini & Nath, 2008).
En el modelo explicado, es posible destacar algunas consideraciones sobre las
diferencias entre países desarrollados y en vías de desarrollo: en los primeros, los
tres subsistemas (educación, generación del conocimiento y sector empresarial)
son fuertes y consolidados, lo que les permite tener un desarrollo eficiente en el
dominio de las innovaciones tecnológicas, y los esfuerzos para innovar se centran
en mejorar la conexión entre los actores. Contrariamente, por las condiciones
internas, los países en vías de desarrollo presentan limitaciones en uno o más de los
tres subsistemas, por lo que es muy difícil desarrollar innovaciones tecnológicas,
y lo que generalmente se hace es adaptar tecnologías foráneas (Lascaris, 2002).
Casos exitosos en Taiwan y Corea muestran que un progreso apropiado de la
innovación, en los países en desarrollo, debe basarse en el fortalecimiento de los tres
subsistemas en forma coordinada (Ernst, 2002), por lo que claramente requieren
políticas diferenciadas, lo cual es posible a través del análisis del SNI del país.
El siguiente ejemplo refleja el esfuerzo que ha realizado Costa Rica por tener una
visión general de los actores involucrados en los procesos de innovación, sus
interacciones y las barreras existentes.
Ejemplo 2. Atlas de la innovación en Costa Rica
En 2006, el Ministerio de Ciencia y Tecnología creó la “Comisión Nacional de
la Innovación”, con el fin de proponer acciones para fortalecer y desarrollar el
Sistema Nacional de Innovación, basada en los resultados del Plan Nacional
de Desarrollo 2006-2010 y la “Estrategia Siglo XXI”9
9
La Comisión Nacional de Innovación hizo un mapeo de la situación, denominado
“Atlas de la Innovación” (MICIT, 2008a). Utilizando la técnica de mapa conceptual
fueron establecidos y definidos, respectivamente, los actores más importantes del
sistema y las barreras de la innovación en el país; estas últimas fueron agrupadas
en cinco áreas importantes y la Comisión propuso acciones específicas para cada
caso. Los principales resultados se presentan a continuación:
9 “La Estrategia Siglo XXI se inició en el 2004, mediante un proceso participativo que ha involucrado a
más de 200 profesionales y líderes de la comunidad académica, empresarial, institucional y política del
país. La propuesta de este grupo pretende trascender las diferentes administraciones gubernamentales,
de manera que el país pueda colocar a la ciencia y a la tecnología como uno de los ejes del desarrollo
nacional. Desde un enfoque de largo plazo, la Estrategia orienta y articula las acciones necesarias
para que Costa Rica alcance las metas propuestas “El Plan de Medio Siglo en Ciencia y Tecnología
para Costa Rica”. A partir del 28 de marzo del 2008 Estrategia se ha conformado como una
Asociación privada, independiente e imparcial, sin fines de lucro, apolítica y no gubernamental”.
Más información en su página web: http://www.estrategia.cr/
84
Área
Principal
barrera
Propuesta para mejorar
Estrategia
Implementar
un
Centro
de
Pensamiento-Acción
(CPA),
que
analice y recomiende estrategias al
órgano de gobierno y coordinación del
Falta de una
sistema de innovación, como unidad
visión estratégica de planificación estratégica. Este
y sistémica de la centro puede utilizar, como insumo,
innovación.
lo alcanzado en la ejecución de la
Estrategia Siglo XXI, lo planteado en el
Estado de la Nación, recomendado en
el tema de articulación, y la inteligencia
competitiva del entorno internacional.
Catalización
Falta de vehículos
especializados
para el desarrollo
de oportunidades
de innovar.
Capacitación especializada que cubra
aspectos como administración de
proyectos, evaluación tecnológica,
transferencia de tecnología y propiedad
intelectual. Creación de organización
de intermediación especializadas por
sector.
Financiamiento
Carencia de un
sistema de apoyo
financiero-fiscal
a la I+D+i
(Investigación+
desarrollo+innovación).
Creación de sistema de apoyo
financiero y fiscal sistémico, que
incluye la creación de la red de
facilitadores acreditados, la red
nacional de fondos para la innovación,
incentivos y estímulos a la innovación
y la creación de la industria de capital
de riesgo.
Articulación
Evaluación de resultados (indicadores).
Deficiente
Comparación con los SNI de otros
desempeño
sistémico de los países.
diferentes actores
Promoción de articulación entre los
y roles.
actores (red de redes).
Cultura
Falta desarrollar
una mayor
cultura y capital
humano para el
emprendimiento
y la innovación.
Estrategias para promover la conciencia
de la importancia del emprendimiento
y la innovación a diferentes niveles:
personal,
sistema
educativo,
vinculación de sectores productivo y
académico.
Las barreras identificadas a través del Atlas de la Innovación están totalmente
ligadas con los faltantes sistémicos mencionados en la sección 2.1. El
85
ejemplo muestra la importancia del concepto sistémico para establecer
estrategias, a nivel de país, que promuevan el desarrollo de la innovación.
De acuerdo con Lundvall (2002), el concepto de SNI se ha desarrollado y
difundido rápidamente durante los últimos años; esta evolución ha hecho
hincapié en la necesidad de afinar el concepto y las políticas respectivas.
Una de las consecuencias más positivas del concepto es que ha permitido
la promoción de una legítima movilización, a nivel de país, de esfuerzos
coordinados para mejorar las capacidades de innovar. El concepto amplio
del sistema de innovación implica una nueva perspectiva sobre un vasto
conjunto de políticas, incluidas: la social, la de mercado laboral, la de
educación, la industrial, la energética, la medioambiental y la de ciencia
y tecnología. En concreto, el concepto requiere nuevas estrategias de
desarrollo nacional con la coordinación entre estos ámbitos políticos.
Sin embargo, Lundvall hace una importante reflexión sobre el riesgo, en
cuanto a que el concepto se convierta en una base para la promoción exclusiva
de las instituciones basadas en la ciencia y deje por fuera las actividades con
impacto socioeconómico muy limitado. Este factor refleja la importancia de
que cada país analice su situación en particular, y esté seguro de promover
un desarrollo integral y acorde con sus fortalezas y necesidades.
Otro factor importante por considerar, es la labor del análisis para
comprender mejor cómo analizar el sistema en el entorno actual de
competencia global. Para el caso de los países en desarrollo, Ernst (2002)
sugiere que es importante enfatizar en las articulaciones internacionales
para poder tener acceso al conocimiento que se genera en otras partes y
compensar los faltantes en el sistema de innovación propio.
2.2.2. Sistema regional de innovación (SRI)
El concepto SRI ha adquirido una posición prominente en las políticas de
innovación de algunos países de Europa. En el tema de desarrollo regional,
este combina la focalización en una región con la perspectiva sistémica
(Cooke & Leydesdorff, 2006; Cooke et al., 2004).
El SRI proporciona la oportunidad de analizar las economías regionales
como elementos importantes en la competitividad globalmente, como
lo demuestra el caso de Silicon Valley en Estados Unidos de América.
En este contexto se enfatiza que la localización de la innovación en una
región facilita los procesos de interacción, identificación y arraigo y, por
lo tanto, mayor facilidad en el flujo del conocimiento, lo que permite
que la innovación se convierta rápidamente en una fuente de desarrollo
económico y social (Asheim & Coenen, 2005; De Bruijn & Lagendijk,
86
2005). En este contexto, una región compite con base en competencias
especiales y, por ello, es muy importante que la región identifique sus
fortalezas y defina “ventajas competitivas regionales”. A continuación se
detalla un ejemplo de SRI en Los Países Bajos (Holanda).
Ejemplo 3. Región Food Valley en Los Países Bajos (Holanda)
En Julio de 2004 el Gobierno Holandés presentó la política de “Los picos en el
Delta”. Según su Ministerio de Comercio Exterior, este país posee 6 regiones
con ventajas competitivas (los picos) (Gennip van 2004). El objetivo principal
de la política es promover el desarrollo en estas regiones. La perspectiva
económica regional es que la cohesión y la sinergia se desarrollan solo si
los actores del sistema adquieren una visión económica en conjunto para
abordar los problemas y aprovechar las oportunidades de la región. La política
mencionada pretende crear una mayor cohesión sustantiva y administrativa
de las inversiones del territorio y, cuando sea posible, la combinación de las
inversiones públicas y privadas.
Una de estas Regiones es Food Valley, uno de los conglomerados (“clusters” en
inglés) del área de alimentos más importantes de Europa (Crombach, 2008)
que se concentra en la parte oriental del país y que contiene a la Universidad de
Wageningen (una de las más importantes de Europa en el área de Agricultura).
Algunas de las características importantes de esta región son las siguientes:
Posee un sector industrial consolidado: en el 2008 se registraron 1.442 empresas
relacionadas con el sector agroalimentario, con presencia de importantes
compañías internacionales y sus centros de investigación, que emplean a más
de 15.000 investigadores bien formados.
Tiene un importante sistema de generación de conocimiento: el sistema
de investigación de la Universidad de Wageningen se ve enriquecido con
iniciativas internacionales de I+D y organizaciones público-privado de
investigación.
La región muestra un alto grado de trabajo interdisciplinario, fuertes
interrelaciones entre el sector público y privado y una infraestructura y soporte
de innovación de alta calidad.
Cuenta con la presencia de una intermediaria de innovación a nivel regional
(Food Valley Organization”10 ), una incubadora, un parque de agronegocios y
varios organismos gubernamentales de soporte.
La intermediaria de innovación y las organizaciones gubernamentales se
encargan de canalizar las iniciativas gubernamentales de desarrollo como
acceso a fuentes de financiamiento y la promoción de la creación de nuevas
empresas.
En conclusión, apoyo político, financiación, una infraestructura de innovación y
10
herramientas
de soporte son aspectos importantes que están presentes en esta región.
10 Más información sobre esta organización y la región se puede encontrar en el sitio web
http://www.foodvalley.nl/English/default.aspx
87
2.2.3. Sistema sectorial de innovación (SSI)
Dentro de las características que definen un país, es claro ver cómo el desarrollo
económico difiere con respecto a los sectores. El contexto de sector ha sido
un factor clave para el análisis del desarrollo económico, ya que enmarca
empresas que poseen similitudes en requerimientos tecnológicos y en las
características de la demanda y, por lo tanto, en las posibilidades de desarrollo.
El concepto de (SSI) posiciona la definición de sistema en los límites de un
determinado sector, analizando sus actores e interacciones (Malerba, 2003).
Los análisis sistémicos de la innovación en los sectores permiten establecer
estrategias y políticas para promover su desarrollo. Muchos países en vías
de desarrollo han encontrado mecanismos exitosos para incrementar el
soporte institucional en algunos sectores, como es el caso de Corea en el
campo electrónico.
Ejemplo 4. Desarrollo del sector de electrodomésticos en Corea
De acuerdo con Ernst (2002), en este caso el Gobierno analizó el SSI para
establecer una estrategia que le permitiera cubrir todos los aspectos necesarios
y promover un desarrollo integral.
El Gobierno promocionó que empresas coreanas tuvieran que desarrollar los
conocimientos y competencias necesarias para monitorear, entender, absorber
y mejorar tecnologías foráneas a través de una variedad de interconexiones:
con suplidores de equipo y componentes foráneos, el licenciamiento conjunto
de patentes, como proveedores de fabricantes de equipo original y socios
minoritarios en alianzas estratégicas.
A través del licenciamiento de diseños de equipos probados en el extranjero,
y la importación de la mayoría de los componentes vitales, los productores
coreanos fueron capaces de focalizar su atención en tres áreas: 1) el dominio
de las capacidades de producción, inicialmente con ensamblaje, pero
incrementando posteriormente a servicios de soporte y luego a producción
masiva; 2) desarrollo de las capacidades requeridas para procesos de reingeniería
y personalización de productos como “ingeniería reversa”, “diseño analítico”
e “ingeniería de sistemas”; 3) la capacidad para lanzar, rápidamente y a bajo
costo, nuevas línea de producción.
La mayoría de los productores coreanos se hubieran rehusado a intentar esta
estrategia, con alto costo y riesgo, de no ser por la intervención política del
Estado coreano. El Gobierno coreano suministró a las empresas externalidades
críticas como: información, capacitación, mantenimiento, otros servicios
de soporte y financiamiento para pagar los costos del licenciamiento de
tecnología y la importación de las “buenas prácticas” en producción de equipo
y componentes de vanguardia. El soporte del Gobierno ayudó a que las
empresas crecieran lo suficiente y pudieran sobrepasar las altas barreras de
entrada al mercado de electrodomésticos.
88
Las anteriores secciones han dado los fundamentos para entender un
sistema de innovación y, en algunos casos, se han presentado ejemplos
de análisis de los sistemas. La siguiente sección examina detalladamente
consideraciones y los más importantes aportes de los análisis de SI.
2.3. Análisis del sistema de innovación
Los ejemplos que han venido ilustrando los diferentes conceptos muestran
que los estudios que utilizan el modelo de SI permiten identificar factores
que, normalmente, no se estudian en un análisis lineal del proceso de
innovación en una empresa y para un mercado en particular. El análisis
de SI identifica un ámbito mayor de actores (públicos y privados),
interacciones (competitividad, cooperación, aprendizaje), instituciones
(normas y prácticas sociales) y políticas (ciencia y tecnología, comercio,
educación, financiamiento) que condicionan la interacción entre los actores
y la respuesta a las oportunidades de innovación.
Algunos de los elementos importantes que se pueden definir, a través del
análisis del SI, son los siguientes (Spielman, 2005; Spielman & Birner, 2007):
• El diseño de políticas desde la perspectiva de un proceso continuo que
se debe adaptar a las oportunidades institucionales y tecnológicas que se
presentan por los cambios socioeconómicos del sistema.
• La definición de la capacidad de los individuos y organizaciones, que se
encuentran dentro del sistema, para aprender, cambiar e innovar, incluso
la naturaleza de los procesos de aprendizaje integrados e interactivos
entre los diferentes agentes de innovación.
• La identificación de los tipos de intervenciones que favorecen las
capacidades y procesos de innovación del SI.
• La definición de formas de incrementar la eficiencia y eficacia de los
procesos de innovación a través de: la identificación y utilización de
ventajas comparativas de diferentes actores e instituciones, la reducción
de los costos de transacción en el intercambio de conocimiento y
tecnologías, la utilización de economías de escala y la explotación de
complementariedades, el alineamiento de esfuerzos y la identificación
de efectos sinérgicos en la innovación.
Los análisis sistémicos se pueden enfocar en diferentes formas: las
estructuras y características del SI se pueden analizar con la base de tres
niveles (Lascaris, 2002):
• Nivel micro: se refiere al nivel particular de los diferentes actores.
• Nivel meso: incluye la estructura de las articulaciones e interacciones
entre los diferentes actores.
• Nivel macro: involucra al entorno, la plataforma en la que se desarrollan
los procesos de innovación; incluye los procesos de planeación,
89
políticas y estrategias de país que definen las condiciones donde actúan
e interactúan los diferentes actores.
Los análisis se fundamentan en métodos cualitativos o cuantitativos, y la
selección de estos depende del objetivo que se persiga. En primer lugar,
se encuentran estudios que poseen el esfuerzo académico de aumentar el
entendimiento de cómo se lleva a cabo la innovación y se fundamenta en
estudios de caso y modelos descriptivos del SI, los que hasta el momento no
cuentan con un método formal de análisis. En segundo lugar, se presentan
los esfuerzos más orientados a la definición de políticas para mejorar el
desempeño de los SI y se fundamenta en estudios de comparación entre
países (índices de innovación, estudio de casos e identificación de buenas
prácticas (Spielman & Birner, 2007). A continuación se presenta un ejemplo
de un análisis cualitativo de sistema de innovación.
Ejemplo 5. Análisis cualitativo del SNI con respecto a los factores que
contribuyen a la adquisición de conocimiento y generación de competencias
en el sector agroalimentario
El estudio fue utilizado como base para entender la influencia del SNI en
la competitividad de empresas del sector agroalimentario. En el análisis se
consideran los niveles micro, meso y macro, se enfoca en ciertos aspectos
específicos del sistema (elementos del sistema que contribuyan a la generación
de conocimientos y competencias), se hace para un sector en especial (sector
agroalimentario) y se utiliza la entrevista a expertos y documentación sobre el
país para obtener la información, la que es procesada a través de análisis FODA
en los diferentes niveles.
A continuación se presentan los aspectos más relevantes identificados a través
del FODA en los tres subsistemas del nivel micro y los niveles meso y macro:
A nivel micro:
• Subsistema de educación: el país posee fortalezas en el sistema educativo
(incluye educación básica y técnica), de capacitación y apoyo en aspectos
complementarios (como sistema de calidad, acreditación y gestión de la
innovación), importantes alianzas con organizaciones internacionales y la
promoción de formación para la aplicación de altas tecnologías. Algunas
debilidades importantes son: faltantes para formación de posgrado en
educación superior, especialmente en doctorado, en una estructura
adecuada de incentivos para retener a profesionales altamente calificados en
el sistema educativo y en el desarrollo del espíritu emprendedor (clave para
aumentar la dinámica y catalizar la entrada de nuevas empresas). Amenazas
identificadas son la reducción del soporte al sistema de educación pública
y la posibilidad de “fuga de cerebros” por mejores condiciones en el
extranjero. Oportunidades importantes son la promoción y aumento de la
formación a nivel de educación superior a través de programas colaborativos
con organismos internacionales y la utilización de la plataforma del SNI
para definir una estrategia de educación en innovación.
• Subsistema de generación de conocimiento: las fortalezas son la existencia
de un importante apoyo institucional capaz de cubrir todos los aspectos de
90
11 12
la cadena de abastecimiento de conocimiento del sector agroalimentario (el
sistema de investigación agrícola del país es el más grande y avanzado de la
región centroamericana), modelos especiales de organizaciones subsectoriales
de I+D (CORBANA, LAICA, ICAFE), la presencia de modelos especiales de
I+D (CENIBIOT, PAVUC) y la promoción del uso de altas tecnologías. Las
debilidades más importantes son la ausencia de una buena interacción entre
las entidades de I+D, universidades y el sector productivo; problemas de
“capacidad de asimilación11”, deficiencias en los mecanismos de definición de
prioridades de I+D, la falta de enfoque de las necesidades de los consumidores,
limitaciones en los recursos (infraestructura, equipamiento, recursos
humanos, fondos) e importantes deficiencias en gestión del conocimiento
(la protección y difusión). Como oportunidades se identifican la posibilidad
de desarrollar nuevos modelos de interacción Universidad-empresa, y el
aprovechar la ventaja del sistema de investigación en el sector para generar
más I+D enfocada en valor agregado. Las amenazas más importantes son
la reducción del soporte a instituciones públicas de I+D, la falta de planes
apropiados de reemplazo para los investigadores que se retiran y el uso sin
retribución del conocimiento generado por la falta de un sistema apropiado
de protección del conocimiento.
• Subsistema sector empresarial: las fortalezas son la disponibilidad
de fondos I+D para el sector privado, la existencia de organizaciones
sectoriales que apoyan en diferentes aspectos de los procesos de innovación
y la dinámica producida por la estrategia de IED12, la presencia de empresas
extranjeras y multinacionales (con posibilidades de producir un efecto
de difusión-spillover effect). Las debilidades son: la prevalencia en algunos
subsectores del enfoque de alta productividad-bajo valor agregado, el
bajo desarrollo de I+D en las empresas, la presencia de muchas empresas
informales con baja capacidad tecnológica, el bajo nivel educativo del
recurso humano en algunas empresas, los faltantes en infraestructura y
sistemas de información y la falta de comprensión de la importancia de la
innovación estratégica para desarrollar la competitividad. Oportunidades
importantes son el aprovechar la existencia de organizaciones subsectoriales
para la promoción de innovación e I+D orientada al valor agregado y la
promoción de mayor colaboración con el sector generador de I+D. Las
principales amenazas son la dependencia de transnacionales en algunos
subsectores y la globalización y apertura de mercados.
En el nivel meso de intermediación: la fortaleza más importante es que
existe una estructura institucional para promover la interacción y soporte
entre actores (la existencia de una cultura, basada en la etapa previa del
extensionismo, facilita la articulación y soporte entre diferentes actores, además
todas las universidades públicas poseen entidades encargadas en la promoción
de la relación U-E). Debilidades importantes son la poca interacción efectiva
entre las organizaciones, la informalidad en los procesos de gestión del
11 La capacidad de asimilación (concepto definido como “absorptive capacity” en inglés) es la capacidad
que tiene una empresa para asimilar y usar el nuevo conocimiento. Esta es función del conocimiento
tácito y explícito, las rutinas internas, competencias administrativas y la cultura de la empresa, y
está relacionado con los niveles de educación del personal, las fuentes de adquisición de conocimiento
(colegios, universidades, consultores, capacitación, etc.) y la experiencia (Gray, 2006).
12IDE: Inversión extranjera directa.
91
conocimiento (la adecuación al nuevo sistema de interacción, no basado en el
extensionismo, implica que se deben establecer nuevos mecanismos de gestión
del conocimiento), la falta de más organizaciones de intermediación con
funciones acordes a los faltantes de interacción entre los actores. La principal
oportunidad es la creación de intermediarios de innovación que cubran los
faltantes sistémicos (cognitivos, sistémicos, administrativos o de información).
A nivel macro, una importante fortaleza es la existencia de una alta dinámica
en el tema de innovación, como se muestra en diferentes iniciativas (Estrategia
Siglo XXI, Atlas de la Innovación, Encuesta de innovación 2008). Sin embargo
existen problemas de conectividad y coordinación, falta mayor definición de
acciones concretas y, en el caso específico del sector agrícola, se ha mantenido el
apoyo al modelo de alta productividad y bajo valor agregado; con este esquema,
el país está perdiendo posibilidades de generar valor agregado a partir de la
agricultura con base en las ventajas que posee el país por la biodiversidad, el
clima y las competencias que posee el sector.
En el contexto de países, la OECD ha sido una de las organizaciones
que más ha fomentado el análisis de SI para establecer parámetros de
cooperación y comparación en temas de innovación entre los países
miembros. Esta organización ha realizado esfuerzos por establecer criterios
y procedimientos sistematizados para la recolección de datos y análisis de
sistemas nacionales de innovación. El manual de Oslo (OECD, 2005) y
el Manual de Bogotá (Jaramillo, 2001), elaborado específicamente para
recoger información en países en desarrollo de América Latina, sugieren
metodologías de recolección y análisis de información. Partiendo de estos
manuales, se han construido indicadores de innovación tecnológica y
metodologías para medir y analizar la innovación.
A través de estas metodologías se han desarrollado herramientas de
comparación entre países. A continuación se presentan dos ejemplos, para
ilustrar y dar al lector fuentes de análisis sistémicos:
Ejemplo 6. La herramienta KAM del “conocimiento para el desarrollo”
(K4D, por sus siglas en inglés) del Banco Mundial13
EL KAM es una herramienta de comparación diseñada para dar soporte a
los esfuerzos que realizan los países en desarrollo para transformarse en
economías basadas en el conocimiento. El modelo conceptual de la base de
datos describe la economía basada en el conocimiento en término de cuatro
pilares: (1) incentivos económicos y regímenes institucionales, (2) educación,
(3) innovación y (4) tecnologías de información y comunicación (KAM, 2008).
13Knowledge assessment methodology (KAM) Los resultados de la base de datos son de
dominio público. Se puede accesar en la dirección electrónica http://info.worldbank.org/
etools/kam2/KAM_page1.asp
92
Aproximadamente 109 variables estructurales y cualitativas son categorizadas
dentro de los 4 pilares y normalizadas en una escala relativa de 0 a 10 para
comparar 146 países. La base de datos permite crear índices compuestos,
como el “índice de economía basada en el conocimiento” (KEI). A manera
de ilustración sobre una comparación de índices, la Figura 2 presenta la
comparación de los 4 pilares básicos para 4 países de América: Costa Rica,
Chile, Estados Unidos de América y México.
Figura 2
Comparación de 4 pilares del índice K4D del Banco Mundial para 4 países
ICT
Innovación
Estados Unidos
México
Educación
Chile
Costa Rica
Incentivos
económicos
y régimen
institucional
0
2
4
6
8
10
Fuente: elaborado con la herramienta de análisis de internet de KAM
Como lo muestra la creación del Manual de Bogotá (Jaramillo et al., 2001),
el análisis del SNI en países en vías de desarrollo requiere consideraciones
especiales. Mientras que el enfoque principal del Manual de Oslo remite al
enfoque estricto de innovación, el Manual de Bogotá se propone captar los
rasgos idiosincrásicos que adoptan los procesos de innovación en los países
en desarrollo, pues considera una temática más amplia que incluye aspectos
como “esfuerzo tecnológico”, “gestión de la actividad emprendedora” y
“acumulación de la capacidad tecnológica”. El fin principal de este esfuerzo
es obtener criterios y elementos de juicio para orientar las acciones públicas
y privadas en la gestión de la innovación en un sistema que presenta
93
deficiencias en sus subsistemas. El siguiente ejemplo muestra los resultados
de la primera encuesta sobre tecnología e innovación realizada en Costa
Rica, elaborada con base en los criterios del Manual de Bogotá.
Ejemplo 7. Resultados de primera encuesta nacional en ciencia, tecnología
e innovación
14
En el año 2008, el Ministerio de Ciencia y Tecnología de Costa Rica presentó los
indicadores nacionales 2006-2007: ciencia, tecnología e innovación Costa Rica. Los
indicadores que se presentaron en ese documento, contienen un marco conceptual
y metodológico basado en las recomendaciones internacionales de RICYT14, y de
manuales para la elaboración de indicadores de ciencia y tecnología, tales como:
Manual de Oslo, de Bogotá, Lisboa y Frascati (MICIT, 2008b). La información
generada se presenta en la base de datos del RICYT. En términos generales los
principales hallazgos de la encuesta de innovación son los siguientes
• La inversión en I+D: la inversión con respecto al producto interno bruto
(PIB) es de 0,39% para el 2006 y de 0, 32% para el 2007, lo que coloca
a Costa Rica por debajo del promedio de los países de Iberoamérica y
Latinoamérica (de acuerdo con los datos de RICYT).
• Capacidad de la fuerza laboral de las empresas: el 65% de todos los
empleados son empleados con un nivel de educación básico o inferior; el
25% poseen educación técnica y el 9.9% educación profesional.
• Orientación de mercados: el 89% tiene a Costa Rica como el principal
mercado. Los principales mercados internacionales son el de Estados
Unidos de América, seguido por el europeo y el centroamericano.
• Características de la innovación: La mayoría de las empresas dicen realizar
actividades de innovación, pero lo hacen en forma reactiva en busca de
incrementar la producción. Solo el 13% de la innovación fue novedosa
para el mercado internacional.
• I+D en las empresas: el 62% de las empresas manifestó que realiza
actividades de I+D, pero solo el 29% lo hace en forma regular o continua,
centralizada en un departamento de I+D.
• Relación universidad-empresa en I+D: el 33% de las empresas tiene
relación con universidades y centros de investigación. Para la mayoría de
las empresas la colaboración ha permitido lograr los objetivos planteados, y
la duración de los proyectos de colaboración dura menos de 5 años.
• Patentes: Muy pocas empresas han generado patentes. De las que han
patentado, el 65% poseen solo una patente.
14En la base de datos de “Innovación en América Latina y el Caribe”, administrada por la Red
de Indicadores en Ciencia y Tecnología (RICYT) participan todos los países de América, junto
con España y Portugal. Surgió a partir de una propuesta del Primer Taller Iberoamericano sobre
Indicadores de Ciencia y Tecnología, realizado en Argentina a fines de 1994. La base de datos provee
datos específicos por país en C&T, insumos (recurso humano y financiero), resultados (patentes y
publicaciones) y factores contextuales (características demográficas y económicas). La definición de los
indicadores RICYT se hacen basados en encuestas realizadas a nivel de empresas e incluye tópicos
como desempeño económico de la empresa, tamaño, y orientación de sus actividades de innovación
e inversión, resultados de innovación con respecto a productos y procesos, relaciones con el SNI y su
valoración de las políticas del SNI. Se puede tener acceso a la base de datos RICYT en la dirección
electrónica http://www.ricyt.org/
94
A pesar de que la medición de atributos de los SI es un factor clave para
entender cómo las políticas e inversiones pueden ayudar a mejorar los
resultados del sistema (como la competitividad nacional, el crecimiento
económico y la reducción de la pobreza), la construcción de indicadores
de innovación está sujeta a debate desde dos puntos de vista; en primer
lugar, existen consideraciones sobre aspectos metodológicos que
cuestionan cómo son escogidos, construidos e interpretados los índices
de innovación, ya que estos deben ser validados y robustos. Es decir, los
índices deben ser seleccionados con un soporte teórico lo suficientemente
fuerte que permita explicar su relación con el desarrollo económico y social
y deben ser medibles en relación con el tiempo y el espacio. Además, la
combinación de un rango de indicadores multidimensionales (por ejemplo
datos de diferentes países sobre patentes per cápita, publicaciones por
científico, inversión en I+D por científico e intensidad de I+D) se deben
convertir en una unidad y escala común que considere su contribución
relativa a la producción de innovación y a las características del SI de un
determinado país (Spielman & Birner, 2007).
El segundo debate importante que se presenta es el epistemológico,
y cuestio-na que una medición cuantitativa sea capaz de explicar,
adecuadamente, un sistema que es altamente complejo, específico en
contexto y endógeno. En relación con esta discusión, algunos autores
sugieren que el uso de indicadores inclusive podría causar daños al
estudio de la innovación si se produce la creación de políticas enfocadas
al resultado de los indicadores y se pierde la perspectiva del proceso real
de innovación(Spielman & Birner, 2007).
3.Consideraciones finales
El desarrollo del capítulo demuestra que el concepto de “sistemas de
innovación” representa una valiosa herramienta para el análisis y estudio
de la innovación, y que va más allá del concepto lineal del proceso de
innovación.
En la actual era de la globalización y de las economías basadas en el uso
del conocimiento, cada vez es más importante poseer formas eficientes
y dinámicas de aprender a usar los recursos a través del conocimiento.
El concepto de sistemas de innovación muestra que la introducción
del conocimiento en la economía, requiere un aprendizaje activo por
individuos y organizaciones que intervienen en los procesos de innovación
de diferentes tipos. Una concepción amplia de los sistemas de innovación
ayuda a ver, también, la importancia de diferentes tipos de conocimiento
(tácito, informal, formal) y las formas en que se complementan entre sí. La
95
eficiencia de estas actividades de aprendizaje y, por ende, el desempeño de
los sistemas de innovación, depende de las infraestructuras e instituciones
económicas, políticas y sociales.
Como se ha mostrado a través del capítulo, el concepto de sistemas
de innovación es una herramienta interesante para definir políticas
y estrategias de desarrollo económico. Sin embargo, una debilidad
importante del enfoque de sistemas de innovación es que puede conducir
a una subestimación de los conflictos sobre los ingresos y el poder, que
también están conectados con el proceso de innovación. El aprendizaje
interactivo y la innovación son una sumatoria positiva en la que todos
los actores ganan. No obstante, el aumento de las tasas de aprendizaje
e innovación sin un componente de equidad social, puede conducir a
aumentar la productividad y los ingresos, pero con una polarización cada
vez mayor en términos de ingresos y empleo, especialmente si se bloquean
las posibilidades y el aprendizaje interactivo para algunos sectores de la
sociedad.
La labor de análisis con vistas a aumentar la comprensión de los ámbitos
de sistemas regionales, nacionales y transnacionales, debe ser apoyada por
instituciones políticas en forma de consejos de categoría para la innovación
y el desarrollo de competencias en estos niveles. Estos consejos se deben
dar a la tarea de tomar en cuenta los aspectos de sostenibilidad social y
ecológica y los resultados esperados en el corto, mediano y largo plazo
(Lundvall et al., 2002).
Los estudios comparativos de los distintos sistemas ayudan a conseguir
una comprensión crítica de los límites de las estrategias específicas de las
políticas. El entendimiento del sistema permite comparar, aprender de
buenas prácticas en otros países y, a la vez, evitar el importar estrategias
que no se adecuan a las características y necesidades de cada sistema.
Como ejemplo, los estudios sistémicos han llevado a países como Suiza a
buscar la innovación disruptiva, mientras que países como Finlandia han
optado por una estrategia de innovación incremental (Arocena & Sutz,
2005; Ernst, 2002; Lundvall et al., 2002).
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La gestión de la innovación como proceso
Antonio Hidalgo Nuchera1
Resumen
A partir de la mitad de la década de los noventa del siglo XX el factor
innovador ha pasado a constituir un vector estratégico que permite que
la empresa mejore su posición competitiva, pues su ausencia produce una
grave insuficiencia para generar nuevos productos y procesos. Es necesario,
por tanto, gestionar los denominados procesos de innovación para que las
organizaciones adquieran mayor capacidad de adaptación y, sobre todo, la
posibilidad de anticipar e, incluso, provocar rupturas que las faculten para
renovar sus ventajas competitivas en el momento oportuno. Si bien se conoce
en profundidad las ventajas y desventajas macroeconómicas que tiene un país
al ser exportador o receptor de bienes con alto contenido tecnológico, y se
han desarrollado explicaciones convincentes para comprender las relaciones
que existen entre países avanzados y la gestión de la innovación, en este
capítulo se van a analizar estos procesos a un nivel microeconómico, con
base en la propia especificidad del cambio tecnológico y en su importancia
como fundamento de la competitividad industrial.
1. Grupo de Investigación “Innovación, propiedad industrial y política tecnológica (INNOPRO)”.
Universidad Politécnica de Madrid (España). [email protected]
100
1.Introducción
Toda empresa, tanto industrial como de servicios o de administración
pública, precisa plantear con rigor su posición competitiva dentro de su
entorno y de cada uno de sus sectores estratégicos de negocio o de actividad.
La determinación de esta posición se debe fundamentar en los datos que
se deriven de la evolución del entorno general, de las características de los
contextos sectoriales y competitivos, de la conducta de consumo de sus
mercados o segmentos sociales específicos, y de sus ventajas competitivas
sostenidas (Betz, 1998). Ello debe llevar a la empresa a definir su proyecto
estratégico, ya sea de forma implícita o explícita, el cual tiene que ser
desarrollado con base en un proceso metodológico que parte de tres
factores iniciales determinantes: la finalidad y razón de ser de la empresa,
sus criterios de valor o filosofías esenciales, y el análisis del entorno
competitivo; este último factor se debe realizar, a su vez, en función de
un conjunto de enfoques, cuyo análisis sistemático debe permitir extraer
orientaciones estratégicas para el desarrollo de la gestión de la empresa; sus
principales características son las siguientes (Hidalgo, León y Pavón, 2002):
• Elevados niveles de cambio tecnológico, que se ponen de manifiesto
no solo a través del acortamiento del ciclo de desarrollo del producto,
sino del incremento de la velocidad de difusión espacial de los nuevos
productos y procesos, cuyos lanzamientos comerciales se realizan
prácticamente con alcance mundial.
• Protagonismo de la competitividad por intangibles, frente a la
competitividad por los precios, lo que implica la especialización en
productos que incorporen nuevas tecnologías, sofisticados diseños,
elevados niveles de calidad o esmerada proximidad con el cliente.
• Transnacionalización de la actividad empresarial mediante la configuración
de redes o alianzas de carácter estratégico, que persigan incrementar las
propias capacidades tecnológicas y alcanzar nuevos mercados.
• Acortamiento del ciclo de vida de los productos, y modificación creciente
de las preferencias de los consumidores impulsada por el aumento de
los niveles de renta disponible.
Estos aspectos, que se resumen en la figura 1, ponen de manifiesto que el
desarrollo de la economía ya no es general, sino selectivo, y que cada empresa
debe ganarse su propio crecimiento bajo fuertes turbulencias e importantes
incertidumbres, pues el entorno experimenta rupturas cada vez más frecuentes.
Un ejemplo de ello lo representan los compuestos carbono-carbono que se
pusieron a punto en el sector de Defensa para equipar a los cohetes balísticos y
que, en la actualidad, son utilizados para la fabricación de frenos de vehículos
pesados y de prótesis de caderas; o bien el láser que se aplica en sectores hasta
hace poco tiempo inesperados como la industria textil o la cosmética.
101
Tabla 1
Evolución del entorno de la empresa.
Variables
Escenario Anterior
Escenario Actual
Entorno
Estable
Dinámico
Ciclo de vida de los proLargo
Corto
ductos
Mercados
Nacionales y regionales
Globales
Competidores
Conocidos
Desconocidos
Necesidades de los clientes
Estables
Cambiantes
Tecnología
Básica
Compromiso competitivo
Dónde y cómo competir
Clave de la ventaja
competitiva
Crear una cartera de
productos
Compleja
Desarrollar nuevos
productos y explotarlos
rápidamente
Crear competencias
tecnológicas
Este nuevo escenario plantea, a las empresas, la necesidad de crear y
aprovechar ventajas competitivas a escala internacional. Su forma de
incorporación a este proceso y los resultados de su integración, dependerán
de diferentes factores, entre los que destaca su capacidad de innovación,
es decir, de afrontar los cambios del entorno que la rodea. Por tanto, este
proceso abre, por un lado, la posibilidad de contar con capital humano
cualificado y tener acceso a nuevos mercados y novedosas tecnologías con
mayor rapidez; mientras que, por otro lado, restringe la participación de
aquellas empresas que no son capaces de afrontar este reto.
La innovación tiene una importancia fundamental para el crecimiento de la
producción, la productividad y el empleo en un país. Durante las décadas
de los años ochenta y noventa del siglo pasado, la necesidad de una mejor
comprensión de los mecanismos que promueven y obstaculizan el proceso
de innovación tecnológica condujo a grandes transformaciones tanto
teóricas como empíricas, en las que se han basado, de manera amplia, las
políticas de innovación de los países más avanzados. Sin embargo, con cierta
frecuencia, los datos cuantitativos y cualitativos requeridos para diseñar y
evaluar estas políticas eran fragmentados o limitados como resultado de la
falta de metodologías estandarizadas internacionalmente que permitieran
medir las actividades relacionadas con la innovación en las empresas.
A los efectos de configurar el marco de este trabajo es necesario
realizar algunas precisiones de carácter conceptual. El Manual de
Oslo (2005) define la innovación como la introducción de un nuevo,
o significativamente mejorado, producto (bien o servicio), de un
proceso, de un nuevo método organizativo o de comercialización, en
102
las prácticas internas de la empresa, la organización del lugar del trabajo
o las relaciones exteriores. Asimismo, diferencia entre innovaciones de
producto, proceso, mercadotecnia y organizativas:
• La innovación de producto consiste en la creación de nuevos productos
o servicios, o en la mejora de las características, prestaciones y calidad
de los existentes.
• La innovación de proceso supone la introducción de nuevos procesos de
producción o la modificación de los existentes, y su objetivo principal es
la reducción de costes.
• La innovación de mercadotecnia es la aplicación de un nuevo método de
comercialización que implique cambios significativos del diseño o el envasado
de un producto, su posicionamiento, su promoción o su tarificación.
• La innovación de organización es la introducción de un nuevo método
organizativo en las prácticas, la organización del lugar del trabajo o las
relaciones exteriores de la empresa.
En este contexto, el trabajo que se presenta tiene como principal objetivo
contribuir a identificar las causas que hacen de la innovación un factor crítico
para que la empresa incremente su nivel de competitividad y, por tanto, propicie
la generación de empleo y de bienestar social. Su estructura es la siguiente:
• En primer lugar, se describe la necesidad que tiene la empresa de
adaptarse a los cambios que se producen en su entorno.
• En segundo lugar, se describen las principales características del proceso
de innovación.
• En tercer lugar, se identifican y analizan los denominados drivers internos
de la innovación, es decir, aquellos que son resultado de actuaciones de
la propia empresa.
• En cuarto lugar, se identifican y analizan los denominados drivers
externos de la innovación, es decir, aquellos que están asociados con el
sector de actividad al que pertenece la empresa, al contexto institucional
que la rodea y a las características de la política económica que le afecta.
2. La necesidad de adaptación al cambio
El cambio es algo imperativo para el siglo que acaba de comenzar. Una
competencia en aumento constante, una base cambiante en la competitividad,
reformas en los modelos de legislación y regulación, barreras comerciales
en descenso continuo, políticas de globalización más extensas, y la mayor
fragmentación de los mercados, son sólo algunas de las amenazas reales que
inducen al cambio (Hidalgo, 2004). Pero, al mismo tiempo, también han
aumentado las oportunidades que el entorno ofrece a la empresa a través de
la reducción de las barreras de entrada al mercado, el aumento de nuevas
103
tecnologías y una fuerte posibilidad de extensión de las inversiones, entre otras.
Ahora bien, los cambios que se producen en el medio no siempre implican
avances espectaculares ni incluyen nuevas ideas radicales. La mayoría de las
veces el cambio es un avance gradual producido a través de una secuencia de
pequeñas mejoras acumulativas. Como ejemplo se puede citar que si bien la
invención de la bombilla supuso una innovación radical, fueron las sucesivas
mejoras en su diseño y en su proceso de fabricación, las que llevaron a un
descenso del precio del 80% entre 1880 y 1896. Asimismo, un ejemplo más
reciente pone de manifiesto que el fuerte crecimiento y éxito de la fabricación
japonesa de automóviles, en los últimos cuarenta años, ha sido el resultado de
una mejora sistemática y continuada de los procesos organizativos.
La experiencia demuestra que las empresas que no son capaces de cambiar,
no tienen muchas posibilidades de éxito, incluso las más grandes y mejor
dotadas (Christensen, 1997). Para poder sobrevivir en un ambiente cada
vez más hostil y competitivo, las empresas tienen que adaptar y renovar
los productos y servicios que ofrecen al mercado, y ajustar y modificar las
formas en las que los producen y entregan a los consumidores. Existen
muchas formas en las que se puede mejorar esta capacidad (por ejemplo,
puede ser más económica, más rápida, de mayor calidad, con mejor
variedad para los consumidores, etc.), pero lo importante es reconocer que
el desarrollo de la correspondiente habilidad requerirá una reforma dentro
de la empresa, la cual puede producirse en el equipamiento utilizado para
fabricar el producto o servicio, o podría ser en la forma en que se estructura
y organiza todo el proceso, lo que es más efectivo a largo plazo.
La gestión de ese cambio, también denominada gestión de la innovación,
facilita a la empresa posicionarse por delante de sus competidores, pues la
ayuda a cumplir con los requisitos del entorno, a trabajar con patrones de
calidad, a satisfacer a sus clientes con productos y servicios de mayor valor
añadido y, en último término, a obtener mejores rendimientos financieros.
Pero no se trata solamente de innovar con éxito en contadas ocasiones; la
innovación requiere de una concienciación constante y disposición de toda
la organización, hacia la consecución de mayor eficiencia que le permita
transferir, de forma rápida, las nuevas ideas hacia los productos y servicios,
y distribuirlos entre los nuevos clientes.
3. La innovación como proceso estratégico
El concepto de innovación ha evolucionado de forma significativa en los últimos
cincuenta años. Durante la década de los cincuenta del siglo pasado, la innovación
era considerada como un desarrollo resultado de los estudios realizados por
investigadores aislados, y en la actualidad está considerada como un proceso en
red orientado a la resolución de problemas, que tiene su ocurrencia primaria en
104
el mercado, lo cual implica relaciones (formales e informales) entre diferentes
agentes, y el intercambio de conocimiento tácito y explícito, y que facilita el
aprendizaje desde diferentes formas (Lengrand y Chartrie, 1999).
La innovación es una actividad compleja y diversificada en la que intervienen
muchos componentes que interactúan y actúan como fuentes de las nuevas
ideas; no obstante, debe afrontarse como un proceso sistemático enfocado
a la búsqueda organizada de cambios y al análisis también sistemático de las
oportunidades que estos pueden ofrecer. Desde esta perspectiva, Drucker
(1986) explicitó que la innovación tiene que ser sistemática y significa la
exploración de siete áreas en busca de la oportunidad de innovar; las cuatro
primeras se encuentran dentro de la empresa y, por tanto, son visibles para
las personas dentro de la industria o sector específico de actividad. Estas
áreas o funciones son las siguientes:
• Lo inesperado (el éxito inesperado, el proceso inesperado, la sorpresa).
• Lo incongruente (entre la realidad tal como es y cómo se pensaba que
debería ser).
• La necesidad de un proceso.
• El desmoronamiento (el cambio súbito en la estructura de la industria
o del mercado).
El segundo grupo de áreas de oportunidad de innovar, lo constituyen los cambios
producidos fuera de la empresa o del sector de actividad, y entre ellos destacan:
• Los cambios en la población.
• Los cambios en la percepción y en la cultura.
• Los nuevos conocimientos (tanto científicos como no científicos).
Sin embargo, los límites entre estas áreas no están claramente identificados
y son borrosos, pues la visión que se puede tener desde cada una, si bien
puede ser la misma, difiere notablemente en la perspectiva. Además, cada una
de estas áreas requiere de un análisis diferente como consecuencia de que
sus características son propias. Ninguna de ellas es más importante o más
productiva que otra, pues tan probable es que surjan innovaciones del análisis
de los sistemas de cambio, como de la aplicación de los nuevos conocimientos
que ha proporcionado un determinado descubrimiento científico (Nonaka y
Takeuchi, 1995). Las innovaciones pueden ser incrementales o radicales:
• Las innovaciones radicales hacen referencia a aplicaciones
fundamentalmente nuevas de una tecnología o a una combinación
original de tecnologías conocidas que dan lugar a productos, servicios o
procesos productivos completamente nuevos. Ejemplos de este tipo de
innovaciones, a nivel de producto, lo constituyen el airbag, los frenos
ABS, el horno microondas, la red Internet o el leasing para financiar la
105
compra de un equipo. A nivel de proceso productivo se puede citar la
pasteurización o la automatización de almacenes.
• Las innovaciones incrementales se refieren a mejoras que se realizan en
un producto, servicio o proceso productivo existente con la finalidad
de incrementar sus prestaciones. A este tipo de innovación se accede
fácilmente a través de lo que se conoce como imitación creativa, cuyo
objetivo principal es copiar la esencia de una tecnología para mejorarla
funcionalmente; entre los ejemplos que pueden servir de referencia a
este, en productos se pueden destacar la aspirina efervescente, el betún
de zapatos en tubo o el re-styling de los turismos. En los procesos
productivos se puede citar la reducción del número de pasos en una
estampación por modificación de la forma de las matrices.
El proceso de innovación se define como el conjunto de las etapas técnicas,
industriales y comerciales que conducen al lanzamiento con éxito en el mercado
de nuevos productos y servicios, o a la utilización comercial de modernos procesos
técnicos (Hidalgo, León y Pavón, 2002). De acuerdo con esta definición, las
funciones que configuran el proceso de innovación son múltiples y constituyen
la fuerza motriz que impulsa a las empresas hacia objetivos a largo plazo, lo que
conduce a nivel sectorial a la renovación de las estructuras industriales y a la
aparición de otros sectores de actividad económica.
Pero la creciente relevancia del conocimiento como factor productivo tiene
importantes implicaciones para el proceso de innovación y, por tanto, para
la competitividad regional o nacional. Su contribución está orientada a
conseguir reducir en parte los costes de transacción entre la empresa y otros
agentes, principalmente en los ámbitos relacionados con la investigación y
la información, las compras y la toma de decisiones.
Diversos estudios desarrollados por Roberts (1996) han permitido
establecer características que constituyen la base de lo que actualmente
se califica como proceso de innovación, que incluye la invención y su
explotación técnica y comercial. Por su parte, la invención abarca el
conjunto de acciones dirigidas a la generación de nuevas ideas, un reciente
conocimiento y su puesta en funcionamiento; mientras que el proceso de
explotación implica la transformación de esas ideas y ese conocimiento
en productos o procesos técnicos y organizativos, nuevos o mejorados,
mediante acciones de desarrollo, fabricación y comercialización, lo que
incluye orientar de las invenciones hacia objetivos específicos, y evaluarlos,
así como a la transferencia a la práctica empresarial de los resultados
obtenidos y su difusión a través de la comercialización.
La innovación, por tanto, es un proceso que abarca diversas fases
orientadas a introducir, en el mercado, los resultados de la investigación.
106
Al principio, el énfasis está en encontrar una idea motivadora que oriente
la posible dirección hacia la cual realizar el esfuerzo técnico, para tratar de
encontrar uno o varios objetivos, tanto técnicos como de mercado, que
permitan estimular el inicio de un proyecto de investigación y desarrollo.
Sin embargo, es preciso resaltar dos aspectos que deben ser tomados en
consideración: por un lado, cada fase tiene una duración temporal y un
consumo de recursos propios, sin que sea necesario su desarrollo de forma
secuencial. Por otro lado, deben existir realimentaciones desde las fases
posteriores hacia las fases anteriores, que originen flujos de información en
el transcurso del tiempo entre las diferentes actividades.
Hay que recordar que la innovación se produce mediante los esfuerzos
técnicos desarrollados dentro de la empresa, pero con una gran interacción
con el entorno; la búsqueda proactiva de elementos técnicos o de mercado
aprovechables, así como de información obtenida de fuentes externas,
son aspectos muy importantes, tal y como lo demuestran diversos análisis
realizados sobre innovaciones de éxito, según los cuales las principales
empresas innovadoras se caracterizan por la receptividad a las necesidades de
los clientes, a la actividad de los competidores y al uso de tecnología externa.
Como consecuencia de todo ello, y teniendo en cuenta el actual contexto
económico, es necesario gestionar el proceso de innovación como si se tratase
de una nueva disciplina, incorporando en la organización objetivos específicos
que persigan incrementar la productividad del conocimiento. Para eso, es
preciso llevar a cabo un cambio fundamental en la percepción estratégica de la
empresa, que debe considerar los siguientes desafíos (Hidalgo, 2004):
• Gestionar los recursos humanos desde una perspectiva estratégica. Una
gestión moderna tiene que hacer frente al desafío de colocar al ser humano
al frente de las operaciones y comprender que una organización es una
colección de diferentes individuos con diversos grados de implicación y
responsabilidad.
• Implementar redes con socios internos y externos. Las personas tienen
diferentes actitudes, variadas costumbres y diversas experiencias
profesionales, por lo que la gestión debe enfocarse hacia integrar las
relaciones formales e informales dentro y fuera de la empresa.
• Crear estructuras organizativas adaptativas e interactivas que sean capaces
de responder, de forma efectiva, a los cambios procedentes del exterior.
• Equilibrar orden y caos (eficiencia versus destrucción). El equilibrio
entre la eficiencia de los procesos existentes en el modelo actual de
negocio y la adaptación de los procesos a una innovación destructiva
que permita hacer frente al cambio, son tareas delicadas.
• Equilibrar la motivación individual de las personas con los objetivos de
la organización.
107
La empresa IKEA y el nuevo concepto en mueble
El caso de la empresa sueca IKEA demuestra la importancia que tiene
identificar las claves innovadoras que permitan modificar las reglas de
juego utilizas por las empresas líderes del sector de actividad. En este
caso, IKEA fue capaz de introducir cambios fundamentales en lo que se
refiere al modo de ejercer ciertos procesos relacionados con la industria
del mueble, lo que le permitió modificar el reparto de las cartas en el
juego de modo que, esta vez, le salieran, tras el nuevo reparto, unas
cartas muchísimo mejores para jugar unas bazas importantes a la hora
de modificar, radicalmente, la relación coste-valor que existía para el
consumidor.
Para conseguir este ambicioso objetivo, IKEA tuvo que romper
radicalmente con las reglas de juego que habitualmente se practicaban
en la industria del mueble, y que condicionaban varias fases o etapas
fundamentales del proceso de innovación. En una primera fase, IKEA
se asoció con algunas empresas especializadas para establecer, de común
acuerdo, las nuevas reglas de juego. A partir de estos acuerdos, IKEA se
reservó todas las actividades relacionadas con el diseño, lo que le obligó
a evaluar y analizar, con detalle, los motivos por los cuales algunos
productores no reunían las condiciones de fabricar correctamente todos
los elementos de un mueble. En una segunda fase, decidió suprimir
la etapa de montaje del mueble (que es una operación muy costosa),
puesto que el mueble se produce en kits o módulos. En una tercera fase,
intenta reducir aún más los costes logísticos, y decidió imponer la moda
de almacenar y de transportar los muebles sin montar ya que resultaba
menos costoso al ocupar menos volumen, tanto para una función
como otra. En una cuarta fase, IKEA introdujo la modalidad de venta
del mueble como autoservicio en comercios de grandes superficies, así
suprime a los vendedores tradicionales que trabajaban por comisión.
Finalmente, en una quinta fase, IKEA eliminó los costes de distribución,
al facilitar que el mueble pudiese ser fácilmente transportado a casa por
el propio cliente.
Esta estrategia, basada en unas ideas innovadoras fruto de la observación
de sus competidores, permitieron a IKEA ofrecer al mercado unos
muebles estandarizados que respondían mejor a las necesidades de una
clientela que, al tener gustos muy diferentes, no se encontraba satisfecha
con lo que habitualmente se le ofrecía en los mercados tradicionales.
Por último, la gestión del proceso de innovación exitosa, que consigue el
objetivo de incrementar la competitividad de la empresa, implica identificar
los drivers o factores de éxito que caracterizan dicho proceso.
4.Los drivers internos de la Innovación
Los factores internos que impulsan la innovación son resultado de actuaciones
de la propia empresa y dependen, principalmente, de la capacidad de la
108
dirección para consolidar las dimensiones de calidad y productividad (corto
plazo), así como la posibilidad de crear, a menor coste y más rápidamente
que los competidores, tecnologías, competencias y aptitudes esenciales que
generen productos o servicios innovadores (largo plazo). Dentro del actual
proceso de gestión de la innovación en red, se ha identificado un conjunto
de factores que contribuyen, de forma específica, a impulsar la eficiencia del
proceso innovador. Estos factores clave se pueden clasificar en tres grupos
(factor humano, organizativos y de negocio-mercado), y son los siguientes:
• Grupo 1 - Factor humano
-- Desarrollar la capacidad creativa y la curiosidad por lo desconocido.
-- Potenciar el trabajo en equipo.
-- Desarrollar un estilo específico de dirección basado en el liderazgo,
la motivación y el compromiso con el desarrollo del capital humano
de la empresa.
• Grupo 2 - Organizativos
-- Implantar procedimientos de identificación de oportunidades.
-- Estar abierto a la cooperación con otras organizaciones mediante la
participación en redes.
-- Implantar procesos de planificación y de control, e indicadores para
medir la innovación tecnológica (cuadro de mando).
-- Aplicar técnicas de gestión de la innovación.
-- Integrar la innovación tecnológica a nivel funcional.
• Grupo 3 - De negocio-mercado
-- Aceptar el riesgo.
-- Prestar especial énfasis en la satisfacción de necesidades del cliente
e involucrarlo en el proceso de desarrollo del producto o servicio
(orientación al mercado).
A continuación se describen los aspectos más relevantes de cada uno de
estos factores.
Desarrollar la capacidad creativa
La capacidad de crear es una característica que poseen los individuos, grupos
y organizaciones, que consiste en un proceso de pensamiento asociado con la
imaginación, la intuición, la perspicacia y la inspiración, y que lleva a la generación
de ideas. Si anteriormente se definió la innovación como la transformación
de una idea en un nuevo producto comercializable, es lógico que las ideas
109
constituyan el desencadenante del proceso innovador y se conviertan en una
materia prima básica para la empresa. Por tanto, es prioritario aplicar técnicas
que sirvan de ayuda para desarrollar la creatividad y emplear la originalidad del
pensamiento o imaginación en la resolución de problemas específicos.
La creatividad implica escapar de anteriores creencias y suposiciones, y
se puede promover en la organización, el favorecer un clima adecuado y
prestar atención al entorno en el que trabajan las personas, los retos a los
que se enfrentan, y los sistemas y técnicas que utilizan como apoyo en su
trabajo. El principal problema al que se enfrenta la creatividad es que las
organizaciones no están preparadas para lo imprevisto, pues las estructuras
estables producen y preservan su propia estabilidad y con ello se opone
al cambio. La creación implica un poco de desorden, flexibilidad para
cuestionar lo que se ha hecho siempre y dejar espacio para el azar, lo que
supone que la dirección introduzca una nueva dimensión: la capacidad de
crear y cambiar. En este sentido, para garantizar una buena gestión de la
creatividad es necesario tener en consideración las siguientes acciones:
• Evitar creer que solamente una solución resulte posible.
• Analizar un buen número de las ideas surgidas (filtrado).
• No buscar o solicitar soluciones rápidas.
• Estar dispuesto a cuestionar otras opiniones.
• Estar dispuesto a aceptar los juicios de otros.
• Controlar el estrés y otros factores inhibidores de la creatividad.
Por último, es necesario resaltar que, para conseguir esta atmósfera
creativa, el proceso debe comenzar desde arriba, es decir, de la dirección
de la empresa, la cual tiene que servir de modelo, comprometerse con
determinados valores, concretar una misión que incluya un proyecto viable
y animar e ilusionar al equipo humano.
Potenciar el trabajo en equipo
En la actualidad, está reconocido que el conjunto de personas que desarrollan
sus actividades profesionales en la empresa constituyen su activo tangible
más valioso y la base de su creatividad. Pero especialmente valiosos son los
equipos o grupos de trabajo, ya que son capaces de tomar decisiones y de
emprender acciones de una manera más eficiente que a nivel individual,
y consiguen también que sus integrantes se sientan comprometidos a
ejecutar las acciones acordadas. En la base de esta afirmación, se encuentra
el hecho de que se constituyen excelentes mecanismos para que los recursos
humanos aprendan conocimientos y habilidades de gran relevancia para el
desempeño de su trabajo.
110
La labor de un equipo de trabajo es de especial relevancia para una
organización innovadora, y su funcionamiento es muy importante para la
gestión de sus recursos tecnológicos, porque se relaciona con la manera
de explotar la base de conocimientos de la empresa y su aprendizaje.
El objetivo, por tanto, es configurar equipos de profesionales con
capacidades complementarias (habilidades, conocimientos, experiencia
y cualificaciones) y en mutua interdependencia durante el tiempo de
desarrollo de un proyecto o tarea concreta, con la finalidad de alcanzar las
metas comprometidas.
Numerosos directivos piensan que es posible organizar equipos de trabajo
cualificando simplemente a los individuos, lo que al igual que utilizar
profesionales con talento y capacidades necesarias para llevar a cabo un
proyecto de I+D, no constituyen garantías suficientes para el éxito
del proceso. En este sentido, se puede afirmar que ningún método de
funcionamiento puede asegurarlo y que este viene determinado, en buena
medida, por los procedimientos de gestión, políticas y cultura dominante
en la empresa. Sin embargo, existe un conjunto de factores que tiene una
influencia determinante en el sentido de aportar mayores garantías a la
consecución del éxito buscado, y que se basa en alcanzar un elevado grado
de motivación en todos los integrantes del equipo; estos son: la autonomía,
la formación, la comunicación y la retribución.
Desarrollar un estilo específico de dirección
El elemento central de cualquier proceso de innovación lo constituye la
dirección, que es la responsable de obtener un resultado aceptable bajo
unas limitaciones de tiempo y de recursos. Para buscar soluciones a los
problemas que se presenten, la dirección debe tratar de conseguir apoyo en
diferentes ámbitos, dado que un proceso de innovación abarca actividades
que van desde el laboratorio hasta el mercado, pasando por otras tan
diferentes como diseño, prototipo, producción, etc. La dirección, para que
sea efectiva, debe incluir un conjunto de características que se resumen en:
• Conseguir la integración de los esfuerzos funcionales internos y
externos a la organización, para dirigirlos hacia la ejecución con éxito
de un proyecto específico. Normalmente, la dirección se ve confrontada
con una serie de circunstancias y fuerzas, únicas para cada proyecto, y
debe canalizar sus pensamientos y comportamiento para alcanzar sus
objetivos específicos. Su posición debe basarse en el hecho de que, en
la actualidad, las empresas son tan complejas que impiden una eficaz
gestión al usar las relaciones de organización tradicionales.
• Tener cualidades de liderazgo, de forma que permita conducir a las demás personas en busca de los objetivos establecidos mediante su convencimiento, es decir, motivarlas para conseguirlo y, además, tener la
creatividad suficiente para ilusionarlas, pero sin olvidar que las cosas se
111
tienen que hacer de la mejor manera posible. Los estilos de liderazgo
varían, aunque un líder eficiente es aquel que crea un clima de progreso
e incrementa el nivel de participación de las personas en la organización
a través de una influencia no solo de carácter individual, sino también
colectivo.
• Cuidar, de forma específica, que exista una buena comunicación
dentro de la organización, en general, y en los equipos de proyecto, en
particular. La necesidad de comunicación es crítica, pues es el canal que
moviliza el esfuerzo conjunto hacia un plan específico de desarrollo,
genera entusiasmo y mantiene elevada la moral del equipo, ya que la
posibilidad de hacer públicas las ideas, por parte de los miembros del
equipo de proyecto, sirve de ayuda para comprender las necesidades
de cambio, prevenir sobre futuras acciones y definir cómo se pueden
realizar aportaciones, de forma individual, al desarrollo del proyecto.
Implantar procedimientos de identificación de oportunidades
Para que la capacidad de innovación por parte de la empresa sea efectiva,
esta debe ser pluridisciplinar y dinámica, además de abarcar un amplio
conjunto de acciones entre las que destaca vigilar el entorno en busca de
información sobre cambios relevantes para sus actividades. Sin embargo, lo
importante no es acumular información, sino obtener buenos resultados.
No es suficiente con buscar la información, sino tratarla y utilizarla en la
toma de decisiones; pero la superabundancia de información provoca que,
pese a estar atentos a muchos aspectos, se puedan pasar por alto las señales
clave para anticiparse a los acontecimientos. En la empresa es normal
abordar el tema de la información de forma descoordinada, aunque se trate
de un activo clave. Por este motivo, es necesario estructurar la función de
vigilancia, cuyo objetivo fundamental es proporcionar buena información
a la persona idónea en el momento adecuado.
La vigilancia implica, ante todo, un estado de ánimo colectivo que posibilita
anticiparse a las oportunidades, prevenir las amenazas y, en definitiva, evitar una
gestión de carácter exclusivamente reactiva por ello, no debe reducirse a rastrear
novedades procedentes tan solo de patentes y otras publicaciones científicas
(vigilancia tecnológica), sino que debe situar la novedad en su contexto, detectar
su valor comercial y prevenir las amenazas que pueden provenir de las empresas
competidoras. Para que la vigilancia sea efectiva, es necesario que sea lo más
amplia posible, es decir, que abarque las áreas en las que la empresa necesita
estar bien informada. A este objetivo puede llegarse desde diferentes criterios
entre los cuales el más recomendable es el que se deriva de los cuatro factores
determinantes de la competitividad de la empresa: clientes, proveedores,
entrantes potenciales y productos/servicios sustitutivos.
La implantación y desarrollo de un sistema de vigilancia en la empresa,
aportará información de gran valor estratégico que repercutirá, de forma
112
positiva, en su nivel de desarrollo. Esta contribución se define por las
siguientes características (Ashton y Stacey, 1995):
• Ayudar a la dirección a configurar su estrategia.
• Contribuir con abandonar a tiempo un determinado proyecto.
• Permitir incorporar nuevos avances tecnológicos a los propios productos,
servicios o procesos.
• Identificar oportunidades de inversión y comercialización.
• Evitar barreras no arancelarias en mercados exteriores.
• Identificar socios para colaborar ahorrando costes y llevando a cabo
desarrollos paralelos.
• Identificar amenazas potenciales que puedan suponer pérdida de cuota
de mercado.
En la actualidad, se está incorporando el término de inteligencia competitiva,
para sustituir al de vigilancia, aunque las diferencias existentes entre ambos
conceptos no son muy amplias (Escorsa y Maspons, 2001). De forma
genérica, la inteligencia se diferencia de la vigilancia, fundamentalmente,
en que constituye un paso más en el proceso de la gestión de la información
obtenida: la vigilancia persigue obtener la información más relevante del
entorno para nuestros intereses y su análisis, mientras que la inteligencia
hace especial énfasis en otros aspectos como su presentación en un formato
adecuado para la toma de decisiones, y el análisis de la evaluación de los
resultados obtenidos mediante su uso.
Estar abierto a la cooperación con otras organizaciones
Uno de los fenómenos más importantes que caracteriza el proceso de
innovación actualmente, es el derivado de la interacción con otros agentes
económicos; por tanto, una de sus consecuencias es la imposibilidad de
concebir la actividad, de cualquier empresa, de forma aislada, sino en estrecho
contacto con otras organizaciones (empresariales o no) que contribuyan con
el logro de sus fines mediante el trabajo colaborativo en red.
La cooperación puede orientarse a múltiples dimensiones de la actividad
de una empresa; en unos casos está motivada por la necesidad de responder
rápidamente a variaciones bruscas de la demanda y, en otros, a disminuir
la necesidad de almacenamiento de productos o componentes, o a reducir
costes estructurales, con lo que las empresas tienden a virtualizar su cadena
de suministros implicando a otras organizaciones externas. Pero también,
la cooperación se muestra necesaria por la complejidad del desarrollo de
nuevos productos/servicios o procesos, y el esencial acceso a conocimientos
no disponibles internamente que resulta de los procesos de innovación. En
este caso, la necesidad de cooperar viene impulsada por múltiples razones;
113
se destacan tres elementos que son decisivos:
• Los altos costes de transacción asociados con la generación de la
tecnología, cuya reducción obliga a configurar una red de contactos
y alimentarlos de forma continuada, para acceder a conocimientos
actualizados e incorporarlos posteriormente en la empresa.
• Las dificultades de acceso temprano a tecnologías novedosas, debido a
la fuerte localización de estas en determinadas empresas y países, y a los
procesos de protección.
• La existencia de un riesgo tecnológico elevado que hace fracasar muchos
proyectos así como retrasar otros, lo que obliga a acceder y poner a
disposición de estos proyectos los conocimientos, prácticas empresariales
y personas procedentes de diversas organizaciones.
No obstante, para que la cooperación sea efectiva es necesario que se
cumplan los siguientes requisitos:
• Existan competencias complementarias entre los socios.
• Existan culturas en las organizaciones implicadas que favorezcan la
cooperación.
• Existan objetivos compatibles.
• Los niveles de riesgo implicados estén limitados.
Institucionalmente, la cooperación con los agentes del entorno científico
(universidades y centros públicos de I+D) es especialmente relevante ya
que proporciona conocimientos científico-tecnológicos no disponibles
o de difícil acceso. Sin embargo, estas relaciones presentan dificultades
intrínsecas derivadas de los diferentes objetivos, estructura y medios de
cada una de las partes, por lo que no es extraño que se hayan ideado diversas
formas de mejorar esa situación.
Por último, dentro de este contexto es preciso hacer una breve referencia
a las barreras que pueden presentarse en la cooperación entre estos
agentes, y que se resuman en que el objetivo de investigación básica de una
universidad o de un centro público de I+D difícilmente es aceptado como
tal por una empresa; lo mismo sucede en el caso de la industrialización de
un determinado producto necesario para la empresa, pero alejado de los
intereses de una universidad o de un centro público de I+D. Estos desajustes
se reducirían si se logra incrementar, paulatinamente, el conocimiento y la
confianza mutua entre ambos agentes.
Implantar procesos de planificación y control
Un proceso de innovación bien planificado supone un factor de éxito en la
introducción de un nuevo producto o servicio, tanto en el mercado como
114
en la cultura de la propia empresa; pero una eficaz planificación necesita de
la implantación de un conjunto de acciones que deben ser cuidadosamente
estructuradas y ejecutadas, y entre las que destacan:
• Establecer claras exigencias de las funciones de los recursos humanos, lo
que implica comprobar que todos los participantes tienen capacidad para
desarrollar sus tareas y, en caso de necesidad, llevar a cabo programas
específicos de formación.
• Realizar estudios de viabilidad.
• Preparar una memoria (plan tecnológico) para ser aprobada por la
dirección de la empresa, y que servirá para asegurarse la financiación
necesaria para el desarrollo de las actividades.
• Establecer prioridades para el avance de las tareas.
• Asignar las tareas a cada miembro del equipo de trabajo teniendo en
cuenta su capacidad, cualificación y procedencia.
• Desarrollar planes y presupuestos detallados, sin ser demasiado
optimista.
• Supervisar y controlar el grado de progreso de las tareas mediante el
establecimiento de una serie de hitos y fechas clave.
• Documentar el avance del proyecto y asegurar que la dirección está bien
informada.
Para conseguir que el proceso de innovación se realice con éxito es necesario,
además de una planificación adecuada, realizar un control de los objetivos
que tienen que alcanzarse en cada momento, para lo cual resulta de gran
utilidad la elaboración de un cuadro de mando basado en indicadores de
innovación, el cual puede ser utilizado como una herramienta de ayuda eficaz
en la implantación de procesos de innovación en la empresa, ya que recoge
información clave de su estrategia de innovación. Fundamentalmente, esta
herramienta establece un sistema de indicadores que permiten visualizar
la eficacia de las acciones de innovación en la empresa y cuantificar sus
resultados. Además, ayuda también a clarificar y comunicar los objetivos
relacionados con la innovación, centrar los esfuerzos de la organización
en este ámbito, controlar el grado de cumplimiento de los objetivos y
contrastar los supuestos e hipótesis de partida considerados al elaborar los
planes estratégicos de innovación.
Aplicar técnicas de gestión de la innovación
Teniendo en consideración la importancia del conocimiento científico y
tecnológico en el desarrollo del proceso de innovación, resulta necesario
para la organización implementar metodologías que le permitan facilitar
su gestión e incorporación a sus nuevos productos y servicios. En muchos
casos, esto podrá requerir periodos de ajuste y cambios de carácter estructural
115
que modifiquen su forma de competir y su actitud ante los mercados.
Por tanto, la gestión eficiente del proceso de innovación, basado en el
conocimiento científico y tecnológico, requiere la capacidad de la empresa
para aplicar técnicas o herramientas de gestión avanzada conocidas como IMT
-Innovation Management Techniques (Hidalgo y Albors, 2008). No obstante,
es preciso considerar que el simple hecho de aplicar estas técnicas no implica
la generación de ventajas competitivas para la empresa, por la razón de que
estas también se encuentran disponibles para las demás. Lo que realmente
consigue una clara diferenciación, por parte de la empresa, es cómo aplicarlas
al propio negocio, tanto desde una perspectiva interna como externa.
La innovación no implica el empleo continuo de la última tecnología
disponible; por el contrario, es menos una cuestión de tecnología y más
una manera de pensar y encontrar soluciones creativas para la empresa.
En este contexto, las técnicas de gestión de la innovación pueden ser vistas
como un abanico de herramientas y metodologías que ayudan a adaptar
el conocimiento científico y tecnológico a los cambios y a los desafíos del
mercado de una manera sistemática y organizada. La relevancia de este
driver se puso de manifiesto en las conclusiones del Consejo Europeo de
Competitividad del 13 de mayo de 2003, que subrayaron que las técnicas de
gestión de la innovación constituyen un elemento crítico para incrementar
la competitividad europea, y enfatizaron “…la importancia de dedicar
esfuerzos para desarrollar conocimiento, nuevas técnicas de gestión y
formación para mejorar la productividad”. Las numerosas técnicas que
permiten gestionar, de forma más eficiente, los procesos de innovación se
pueden agrupar en:
• Técnicas de gestión del conocimiento.
• Técnicas de inteligencia de mercado.
• Técnicas de cooperación y red (networking).
• Técnicas de gestión de recursos humanos.
• Técnicas de gestión de interfases.
• Técnicas de creatividad.
• Técnicas de mejora de procesos.
• Técnicas de gestión de proyectos de innovación.
• Técnicas de gestión del diseño.
• Técnicas de creación de negocios.
Por tanto, la empresa debe ser capaz de conocer y aplicar este tipo de
técnicas por sí misma, o en colaboración con estas organizaciones, si quiere
ser eficiente en alcanzar los objetivos definidos a la hora de gestionar el
proceso de innovación.
116
Integrar la innovación tecnológica a nivel funcional
En la gestión de la innovación los rasgos individuales de las personas juegan
un papel muy importante, si bien estas siempre deben contar con una
organización adecuada que proporcione apoyo y les permita potenciar sus
cualidades y capacidades. En este sentido, la organización debe tender a ser
creativa, no solo al introducir elementos de flexibilidad, comunicación y un
clima apropiado al cambio, sino al incorporar a nivel funcional, en la estructura
organizativa, modelos funcionales que permitan afrontar con garantías de
éxito tanto la introducción de nuevas tecnologías y el desarrollo de nuevos
productos, como el funcionamiento una vez efectuados los cambios.
Desde un punto de vista funcional, la organización piramidal o jerarquizada
no es válida para la gestión de la innovación, pues son organizaciones que
están diseñadas sobre una concepción analítica y reduccionista que no sirven
para afrontar los casos de actividades multidisciplinares y complejas, las
cuales no ayudan a la integración. Por tanto, es necesario realizar un cruce
horizontal para formar las diferentes disciplinas que confluyen en un proyecto
de innovación y lograr su interacción, para lo que resultan más apropiadas
las organizaciones matriciales que facilitan la comunicación y permiten
realizar cruces entre las fases pluridisciplinares del proyecto (horizontales),
y las que ejecutan cada función (verticales). Como consecuencia de inducir
a la participación, hay que señalar que la organización matricial da lugar a
que existan mayores motivaciones en el equipo de proyecto, lo que lleva
aparejado, casi siempre, la aceptación de mayores niveles de responsabilidad.
Actualmente, las características ya analizadas del proceso de innovación, y
orientadas a la necesidad de recuperar las inversiones en muy poco tiempo
a causa del acortamiento del ciclo de vida de los productos, exigen que
se tengan que adoptar, de forma rápida, muchas decisiones referentes a
producción, planificación, compras, marketing, etc. Por este motivo, se tiende
a que una persona (o un equipo) se responsabilice de la gestión del proceso de
innovación y se dedique a planificar su desarrollo dentro de la empresa. Hay
que tener presente que si bien el proceso de innovación implica grandes dosis
de creatividad, también debe ser sistematizado, organizado y no dejado al azar.
Aceptar el riesgo
Como el riesgo constituye una falta de conocimiento sobre futuros
acontecimientos, se puede definir como el efecto acumulativo que estos
casos adversos podrían tener sobre los objetivos de la actividad planificada.
Cuando se hace referencia a la tecnología, el riesgo tecnológico se
conceptúa como la posibilidad de que existan consecuencias indeseables
o inconvenientes de un hecho relacionado con el acceso o uso de la
tecnología y cuya aparición no se puede determinar a priori. En el contexto
117
de la gestión de proyectos, desde mediados de la década de los ochenta del
siglo pasado, las empresas reconocieron la necesidad de integrar los riesgos
de carácter técnico con los de coste, planificación o calidad, y a partir de
entonces se desarrollaron metodologías integradas de gestión de riesgos.
En el caso de la gestión de los procesos de innovación, el éxito puede estar
condicionado por multitud de elementos de riesgo, cuyo control debe
abordarse de forma integrada con el resto de las actividades. De hecho,
la mayor parte de los proyectos complejos dependen de una correcta
identificación e incorporación de las tecnologías apropiadas para su
desarrollo, que se deberán gestionar como parte de él, y que no siempre son
suficientemente conocidas o maduras, por lo que su utilización no genera
los beneficios esperados en todos los casos.
El problema fundamental en la gestión de riegos es que no se conoce
exactamente qué va a suceder, ni cuándo. Más concretamente, ni el impacto
ni la probabilidad de ocurrencia tienen valores reales conocidos a priori.
Cualquier modificación de las previsiones efectuadas afecta fuertemente
la planificación (plazo y coste de las tareas identificadas), y la obtención
de los resultados deseados con la calidad exigida. Las modificaciones de
la planificación inicial son siempre complicadas, pues requieren tiempo
y dinero, y obligan a dedicar recursos humanos cualificados. Consciente
de ello, la dirección de la empresa debe tener previstas actuaciones en el
caso de que los riesgos que se hayan identificado se presenten realmente
(planes de contingencia). El simple conocimiento de los riesgos de una
actividad ya supone una ventaja al facilitar un estado de alerta sobre estos,
que disminuye sus consecuencias indeseables en caso de producirse. Para
ello, la dirección tiene a su disposición diversas técnicas para gestionarlos,
comprender las señales de peligro y priorizar las acciones correctivas.
Prestar atención a la orientación al mercado
El principal objetivo de la gestión de las relaciones con el cliente, por parte de
la empresa, debe ser definir un modelo que le permita desarrollar proyectos
enfocados a la mejora de la atención al consumidor, de igual manera que le
ayude a gestionar la información de forma que se oriente hacia el cliente y trate
de conseguir su fidelidad. En la actualidad, los nuevos mercados transforman
al cliente en el foco de atención para la empresa, como consecuencia de que
incorporan un amplio volumen de información que, bien analizada, puede
constituir un pilar importante en el incremento de su nivel de competitividad.
En otras palabras, los clientes son más exigentes y las empresas tienen cada
vez más dificultad para conseguir una clara diferenciación en relación con
la competencia. Estas razones deben impulsar a la organización a diseñar
un nuevo modelo de gestión de las relaciones con los clientes, el cual debe
incorporar los siguientes objetivos específicos:
118
• Gestionar la experiencia del cliente a lo largo del ciclo de vida del
producto.
• Integrar los diferentes puntos de contacto de la empresa con los clientes,
para asegurar un comportamiento más homogéneo y proactivo.
• Gestionar las relaciones con los clientes de forma individual, para
optimizar su rentabilidad.
Los conceptos clave que persiguen estos objetivos son: conocer, focalizar,
vender y proporcionar un buen servicio a los clientes. Conocer a los
clientes y los mercados es de gran utilidad para segmentarlos en grupos de
valor y comprender sus necesidades cambiantes; focalizar a los clientes es
necesario para definir la estrategia del modelo de gestión, tipificar la oferta
de nuevos productos y extender el compromiso al servicio postventa; vender
está orientado a integrar nuevos canales de distribución para conseguir una
gestión más eficiente de los clientes; y, por último, proporcionar un buen
servicio es básico para incrementar la eficiencia a través del uso de nuevas
tecnologías de la información, desarrollar programas de fidelización y
aumentar las barreras de salida para los clientes más valiosos.
En la actualidad, los procesos que implican un contacto directo con el
cliente atraviesan diferentes áreas funcionales de la empresa; no obstante,
su gestión eficaz necesita que su análisis se considere de una forma más
aislada, razón por la cual es posible centrarse en tres tipos de procesos que
deben estar unidos por flujos de información:
• Procesos de marketing, diseñados para conseguir que los clientes inicien
relaciones o transacciones con una empresa.
• Procesos de ventas, que incluyen las actividades relacionadas con la
compra, recepción y pago de productos o servicios por parte del cliente.
• Procesos de servicio, que proporcionan el mantenimiento postventa de
las relaciones con los clientes.
5.Los drivers externos de la innovación
Desde una perspectiva genérica, los factores externos que condicionan los
procesos de innovación en la empresa pueden ser amplios y están asociados
con el sector de actividad al que pertenece, al contexto institucional que
la rodea y a las características de la política económica que le afecta. Sin
embargo, entre estos, los que plantean un mayor impacto son los siguientes:
• Facilitar el acceso a la financiación y a los incentivos fiscales.
• Conseguir un entorno favorable a la cooperación.
Facilitar el acceso a la financiación y a los incentivos fiscales
Los procesos de innovación tienen asociados elevados niveles de incertidumbre,
119
ya que existe una gran dificultad en poder prever con qué rapidez se difundirá
la innovación, y cuál será su impacto real en el mercado; a causa de esto,
la empresa que lleva a cabo el proceso de innovación asume unas cuotas
de riesgo importantes. que tratará de reducir (en ausencia de financiación
pública) sesgando sus actividades hacia productos o servicios incrementales.
Por su parte, los resultados del proceso de innovación tienen externalidades,
al igual que los bienes públicos, lo que hace que su rentabilidad no pueda
ser evaluada a través del mercado. Ello implica que, después de un proceso
más o menos costoso, se obtenga un determinado tipo de conocimiento
cuyo coste de producción y transmisión sea insignificante. Por tanto, en
caso de que no sea posible llevar a cabo una protección eficiente, o cuando
sí existia esta, pero su vulnerabilidad sea muy alta, el generador de este
conocimiento tendrá muchas dificultades para apropiar su rentabilidad a
través de su venta en el mercado.
Para evitar este tipo de problemas, es necesario que la intervención
pública contribuya con que las empresas mantengan niveles de innovación
significativos y que puedan valorizar los conocimientos generados. A
la consecución de este efecto se puede contribuir de diferentes formas,
mediante instrumentos de carácter financiero o fiscal:
• Los instrumentos financieros constituyen uno de los mecanismos que
tienen un uso más generalizado en países desarrollados para impulsar
el desarrollo de actividades innovadoras, pues no solo se aplican a la
financiación de las actividades de innovación privadas de las empresas,
sino también a la financiación de actividades públicas como son la
investigación de carácter básico que se realiza en universidades y
centros públicos de I+D (European Commission, 2002). Entre este
tipo de instrumentos financieros, se encuentran las subvenciones, las
subvenciones reintegrables, los subsidios a tipos de interés, los préstamos
y las garantías, si bien el más clásico de ellos es la subvención.
• Los incentivos fiscales son también muy utilizados debido a diversos
factores, entre los que destacan el carácter de horizontalidad, el cual se
manifiesta en el hecho de que en su aplicación no existe intervención pública
para la selección de los proyectos de I+D+i; que implican menores costes
de aplicación por parte de la administración pública, pues son las propias
empresas las que proceden a su liquidación y no necesitan de convocatorias
específicas para su reparto; y que ofrecen mayores niveles de seguridad a las
empresas pues, en teoría, todas pueden tener acceso a este.
Conseguir un entorno favorable a la cooperación
Un primer paso imprescindible para estimular la cooperación (transferencia
de conocimiento) entre universidades y centros públicos de I+D y
empresas, lo constituye la necesidad de asegurar un clima social y político
120
favorable. A este respecto, la sociedad debe entender que las materias primas
han sido sustituidas por el conocimiento como uno de los principales
activos de la generación de bienestar y riqueza a nivel económico, y que los
recursos intelectuales (capital humano) son críticos a la hora de revitalizar
industrias maduras y generar productos y servicios de alto valor añadido.
Este concepto debe ser compartido, en especial, por los investigadores de
las universidades y centros públicos de I+D, cuya contribución es decisiva
en los procesos de innovación tecnológica desarrollados por las empresas.
Sin embargo, un clima favorable por sí solo, no es suficiente para iniciar
una cooperación efectiva entre las empresas y las universidades y centros
públicos de I+D. Nuevos objetivos y novedosas estrategias son necesarios a
todos los niveles organizativos; así mismo y, en especial, se requiere adoptar
esfuerzos para vencer la inercia y resistencia de numerosos investigadores
que tienen aversión al cambio.
Tradicionalmente, las estructuras de las universidades y centros públicos
de I+D no han sido diseñadas para cumplir los objetivos relacionados
con la transferencia de conocimiento (tecnología), sino para conseguir
fines educativos y de investigación básica. Como resultado de ello existen
diferentes obstáculos organizativos que limitan y dificultan la capacidad
de estos organismos para llevar a cabo una efectiva transferencia de
conocimiento con el ámbito empresarial o para comercializar los resultados
de sus propias investigaciones. Por tanto, son diversos los cambios que
se deben afrontar para lograr una exitosa cooperación: factores como
la ausencia de flexibilidad organizativa, la no muy clara delimitación
de responsabilidades, los largos procesos de toma de decisiones y una
burocracia excesiva deben ser eliminados o, al menos, aliviados mediante
el desarrollo de estructuras más ágiles y modernas.
No obstante, la transformación de una estructura tradicional en otra
más moderna suele ser un proceso complejo y requiere tiempo, pero
el establecimiento de nuevas unidades internas que sustituyan a otras o
implementen nuevas actividades puede contribuir con ello. La mayor
parte de las buenas prácticas que existen actualmente en el ámbito de la
cooperación entre la empresa y las universidades y centros públicos de I+D
siguen el proceso de proporcionar mayor independencia o autonomía a
los investigadores, y diseñar unas estructuras de interfase que los apoyen
en su labor de desarrollar actividades conjuntas. Desde esta perspectiva, un
partenariado estable público-privado es la base para acelerar el desarrollo
socioeconómico e impulsar el proceso de innovación, facilitando los flujos
de conocimiento entre entidades generadoras y aquellas otras usuarias
o transformadoras del conocimiento (CICYT, 2003). De esta forma, las
administraciones públicas han potenciado la cooperación entre universidades,
organismos públicos de investigación y empresas, mediante instrumentos
específicos de financiación de proyectos, redes y alianzas estratégicas.
121
6.Conclusiones
El siglo XXI ha comenzando su andadura con la perspectiva, desde el
punto de vista empresarial, de la consolidación de la interdependencia
entre la capacidad de generar conocimientos científicos y tecnológicos, por
un lado, y la necesidad de implantar mecanismos que los consoliden en
nuevos productos, novedosos servicios o modernos procesos productivos
a través de la gestión de los procesos de innovación. La competitividad
de las empresas en un mundo globalizado, está poniendo de manifiesto la
necesidad de que nuestras organizaciones reconozcan el valor estratégico
de la innovación e incorporen técnicas y herramientas para su gestión.
Los cada vez más frecuentes cambios que se suceden en el entorno
constituyen una fuente de oportunidades para las empresas, al mismo
tiempo que les generan nuevos retos para su supervivencia. Precisamente
el carácter acumulativo de las funciones relacionadas con la gestión de la
innovación y el estar presentes en cada una de las actividades que generan
valor en las empresas, son los factores que las hacen constituirse en pilares
sólidos en los que basan sus ventajas competitivas.
En la actualidad, se considera que la innovación está impulsada por
la investigación, por interacciones entre diferentes agentes y por el
conocimiento científico-tecnológico. Esta consideración pone de relieve
que la innovación es un proceso orientado a la resolución de problemas,
que tiene su ocurrencia primaria en el mercado, que es interactivo (implica
relaciones formales e informales entre diferentes agentes), de aprendizaje
diversificado, y que implica el intercambio de conocimiento tácito y
explícito. No obstante, las empresas se sienten desconcertadas cuando se
hace referencia a la innovación: la mayoría piensa que debe modificar la
forma de gestionar su negocio, y que su organización no es óptima para
competir en los mercados actuales. En particular, se hacen preguntas tales
como; ¿Puede cualquiera innovar, o ese proceso está reservado sólo para
unos pocos? ¿Qué se necesita para gestionar el cambio? ¿Qué técnicas o
métodos son necesarios para enfrentarse al desafío de la innovación? o ¿Qué
resultados se lograrán y a qué coste?
La respuesta a estas preguntas implica generar una cultura relacionada con
la innovación que permita, a las empresas, identificar los factores clave o
drivers que caracterizan dicho proceso y que pueden clasificarse en internos
y externos a la propia empresa. Desde esta perspectiva, las administraciones
públicas y otros agentes (como las universidades y los centros de I+D)
deben desempeñar un importante papel, al proporcionar la formación,
la información, los medios y los recursos necesarios para crear un clima
favorable hacia la innovación.
122
7.Referencias
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Interrelación universidad - sector productivo y
endogenización de la I+D: Grandes desafíos y soluciones
para un crecimiento sostenido de Costa Rica
Marcos Adamson Badilla1
Resumen
Este trabajo expone los principales argumentos económicos que explican
la importancia y funciones de la I+D en el crecimiento económico de los
países, y en particular se focaliza el caso de Costa Rica, donde la productividad
factorial aporta de manera modesta a la tasa de crecimiento. Sin embargo,
este país dispone de capital científico particularmente localizado en las
universidades, que mantiene intensas relaciones con el sector productivo –
procesos de I+D, capacitación, etc.- las cuales han mostrado significativos
resultados en la rentabilidad y en la productividad factorial empresarial.
Al analizar las principales tareas y desafíos que debe superar Costa Rica
para lograr un crecimiento endógeno con alto contenido intelectual,
surgen cuatro importantes áreas: la endogenización de la inversión en
I+D; los elementos que deben contener las políticas bajo las condiciones
actuales de ese país para que se acelere ese proceso; el papel que juegan la
determinación, de rentabilidades y externalidades de la I+D+i a nivel de
sectores productivos; y el alineamiento de las grandes metas de desarrollo
nacional (reducción de vulnerabilidad ante desastres, carbono neutralidad,
etc.) con estrategias de intensificación de la I+D con nuevos mecanismos
de vinculación.
1 Escuela de Economía, UCR. PI-PREVENTEC, Instituto de Investigación de las
Ciencias Económicas. [email protected]
124
1.Introducción
Pasada la primera década del tercer milenio, resurge la añeja pero relevante
y pertinente discusión sobre los determinantes del crecimiento económico.
El tema salta nuevamente a la palestra, pero en un contexto muy diferente
al de hace medio siglo, en el cual Solow (1956) explicaba el crecimiento con
base en las dotaciones de factores productivos, y solo de manera exógena
al sistema las economías podían crecer por cambios explicados vagamente
por “mejoras tecnológicas”, las cuales surgían absolutamente externas
al modelo. Es decir, aunque los modelos señalaban que las economías
aceleraban su crecimiento debido al cambio tecnológico, no eran capaces
de incorporar y explicar este fenómeno. Sin embargo, el contexto actual se
ha modificado, lo cual puede caracterizarse por tres grandes variantes:
• Una amplia gama de países ha evidenciado el crítico papel que ejerce la
disposición o ausencia relativa del capital humano sobre el crecimiento
económico -cuya base es la velocidad de acceso y uso eficiente del
conocimiento- como un factor productivo indispensable y diferenciado
respecto a las dotaciones de recursos naturales, la cantidad de capital y
de fuerza laboral poco calificada.
• Una economía global que tiende a unificarse en mercados y normativas,
y que con las tecnologías de comunicación e información ha globalizado
la producción y el consumo, superando distancias y escalas “temporales”.
• Dotaciones residuales de recursos naturales, en particular de los
servicios ambientales globales (interacciones tierra - océano - atmósfera
globales) depreciadas en un grado relevante y notorio; lo cual ha dejado
en evidencia, por un lado, que mucho del crecimiento logrado en el
pasado. fue obtenido a expensas del deterioro (depreciación) de esos
acervos naturales y ambientales, y por otro lado, como resultante, una
creciente y relevante demanda de nuevos conocimientos y tecnologías
productivas neutras con el ambiente.
Sobre el primer aspecto, la discusión versa acerca de cómo lograr que las
economías crezcan, más allá del crecimiento meramente resultante de
aplicar una mayor cantidad o dotación de factores productivos (capital
físico, trabajo y capital natural). En ese sentido, la respuesta se ha centrado
cada vez con mayor acento sobre el capital humano, factor cada día más
preciado (Barro, 1989; Becker y Murphy, 1988). El aumento acelerado por
encima de las tasas de crecimiento de los factores productivos y, por ende,
la presencia de rendimientos crecientes a nivel agregado, se ha explicado
debido a las importantes externalidades y las derramas de la generación y
difusión del acervo de conocimiento (Romer, 1989) así como el importante
papel de los procesos de aprendizaje (learning by doing) y acumulación de
experiencia (Stockey, 1988).
125
La globalización de los mercados, y con ello la apertura acelerada al flujo
cada vez más libre de bienes y servicios, e incluso en algunas regiones el libre
tránsito de factores productivos (trabajo, recursos financieros y equipos),
ha incrementado las posibilidades de consumo internas de aquellos grupos
con poder adquisitivo. La mayoría de las veces como una estrategia de
Gobierno, que bajo la filosofía de la mano invisible busca, en el mercado
global, el acicate para que productores y empresarios locales compitan a nivel
global, independientemente de que estos se dediquen o no a la exportación.
Ese proceso ha estado precedido por una homogenización global de las
normativas de derechos de propiedad liderado por la Organización Mundial
de Propiedad Intelectual (OMPI), las cuales han sido la vanguardia para
asegurar retornos a inversiones en innovaciones y procesos de investigación
y desarrollo (I+D), a través del uso de la aplicación de esas estructuras de
derechos de propiedad (Adamson, 1993).
De acuerdo con lo anterior, las economías en desarrollo, como la
costarricense, hoy más que nunca enfrentan los retos, casi como una
urgencia económica, por incrementar su productividad, generar nuevos
productos, y colocarlos y mantenerlos en esos mercados globalizados, en
los cuales el conocimiento, la I+D y el desarrollo tecnológico -logrado
a través de la inversión en capital humano- son elementos centrales de
esa fiera competencia, la cual en principio busca sostenerse a través de
crecientes niveles de productividad, y no de la cantidad de recursos (mano
de obra, capital o acervos naturales, estos últimos de uso extensivo).
De forma simultánea a la globalización de los mercados y al acelerado
proceso de homogenización, sobre todo de las estructuras de derechos
de propiedad, las tecnologías de la información y comunicación han
modificado radicalmente las formas y lapsos requeridos en una amplia gama
de actividades productivas y formas de consumo. Incluso, actualmente, el
desplazamiento físico no parece ser tan determinante como lo fue en el
pasado. La producción y el monitoreo remoto en tiempo real de esta y del
consumo, las reuniones virtuales, el out sourcing global hoy son usuales y
parte de la cotidianeidad, aun en países en desarrollo como Costa Rica.
A manera de ejemplo, en ese país si se reserva por teléfono un tiquete
en una cadena de cines, esa reserva sería “procesada” por un operador
telefónico de un centro de llamadas localizado físicamente en México,
donde se realiza el cargo a la tarjeta de crédito, y se procesa la reserva del
asiento para la película que se presenciará durante la tarde de ese día, a
tan solo unos pocos kilómetros del poblado donde se hace esa llamada.
No cabe duda, la producción se ha globalizado y el consumo experimenta
los resultados de ese proceso. Si se reserva en línea es mucho más barato.
En general, se incentiva con variadas promociones el pago virtual de los
ervicios de agua, luz, teléfono, etc.
126
La humanidad experimenta estos acelerados cambios al tenor de la discusión
sobre la presencia de profundos impactos ambientales acumulados durante
más de medio siglo, como resultado asociado con procesos productivos
que han extraído, de forma acelerada, los acervos naturales de manera
extensiva a tasas mayores a su capacidad de regeneración y adaptación
(resiliencia del ecosistema); por ejemplo, cuando se deprecia y erosiona
la tierra arable, y se contamina con sustancias peligrosas sus cuerpos
escasos de las aguas superficiales y acuíferos de agua dulce (3% del agua
total), así como los mares2, de igual manera al industrializar la economía
y “automovilizar” los consumidores cada vez más; y, concomitantemente,
con el uso intenso de la cuenca atmosférica global como almacén de
sustancias precursoras de emisiones de gases de efecto invernadero (GEI).
Lo anterior, a pesar de que grupos científicos (IPPC, 2007) reconocidos
coinciden en que las resultantes de uso extensivo de recursos naturales
generará importantes implicaciones económicas, en particular para los
países en desarrollo, lo que potencia importantes problemas asociados
con el calentamiento global, como desastres, plagas, sequías, hambrunas,
inundaciones, levantamiento del nivel medio de los océanos y pérdida de
la biodiversidad; además pueden provocar grandes flujos migratorios de
poblaciones empobrecidas.
Esos efectos negativos resultantes de esas tecnologías productivas, tanto
al interior de los países como transfronterizamente, se denominan
externalidades negativas. En contraposición, recientemente, con la
globalización y difusión de la relevancia por la conservación (conciencia
ambiental global), surge una mayor disposición de pagar por productos
de menor impacto ambiental, y el mercado refleja una creciente demanda
global por actividades y tecnologías que no generen, de forma tan intensa,
esos procesos de contaminación; sino que, por el contrario, tengan
externalidades positivas. Ejemplo de estos lo son aquellos capaces de fijar
y almacenar carbono, entre otros, o al menos que sean carbono neutrales
(C-neutro) y, de esa forma, se mitiguen los variados impactos de esos
procesos. En el caso de Costa Rica represeta un reto monumental para
una economía en desarrollo, aun con importantes demandas sociales
insatisfechas y que en los foros internacionales ha manifestado que
celebrará su bicentenario (2021) ondeando la bandera de la carbononeutralidad.
2 Por ejemplo, el más reciente episodio de contaminación petrolera marina está relacionado
con la compañía British Petroleum (BP) que sucedió en el Golfo de México. Se estima
moderadamente en un derrame de 4.9 millones de barriles de crudo, de los cuales menos del
20% fue logrado recuperar. Esa cifra supera los 3.3 millones de barriles que se derramaron
en la Bahía de Campeche en 1979, por la petrolera mexicana Ixtoc, el cual había sido
considerado el mayor desastre ecológico de la historia (El Universal, 2010).
127
Este capítulo analiza las relaciones entre la universidad y el sector productivo
en ese contexto para Costa Rica. En primera instancia, se presenta una
breve referencia al marco teórico económico del crecimiento y su relación
con los procesos de interrelaciones universidad-empresa. En la sección 2 se
expone el marco teórico y la justificación de la importancia del crecimiento
endógeno potenciado por procesos de I+D y productividad factorial, y sus
resultados para Costa Rica. La sección 3 plantea los principales desafíos y
tareas pendientes para que Costa Rica logre un crecimiento endógeno con
alto contenido intelectual. Finalmente, se presentan las conclusiones.
2. Marco teórico y justificación
La presencia sostenida, a lo largo del tiempo, de tasas de crecimiento
económico mayores a las tasas de crecimiento de las cantidades de
factores, han sido explicadas a través de teorías del crecimiento endógeno
con la introducción de elementos como la investigación y el desarrollo
experimental (I+D, que modifica o genera nuevas tecnologías); así como
aspectos sobre el papel del gasto público en inversión (Barro, 1990).
Los procesos de I+D son intensivos en capital y equipo científico, pero
principalmente en capital humano altamente especializado y con capacidad
creativa de enfrentar, conducir y concluir procesos científicos. A este
recurso se le denomina investigadores o científicos.
Los beneficios económicos derivados de los procesos de investigación, de
las actividades de difusión y transmisión de conocimientos, así como de las
tecnologías, tienen como una de sus principales características el potencial
para generar economías externas positivas. Se denominan externalidades
(positivas) porque los beneficios económicos que resultan de estas, no son
susceptibles de ser única y exclusivamente apropiables por su desarrollador.
Lo anterior se caracteriza como una inexistencia de rivalidad en el uso y
aplicación de los resultados de I+D, y del “saber como” producir (know
how) asociado. La apropiación de esos beneficios económicos en general
conlleva costos económicos, los cuales son crecientes en función del
grado y duración de la protección efectiva desarrollada para pretender esa
exclusividad. Aun en el caso de procesos e innovaciones patentadas, con
el tiempo el uso de la innovación, equipos y procesos desarrollados y el
conocimiento subyacente, serán superados o significativamente mejorados.
Las formas de producir know how también son regularmente incorporadas
por los trabajadores en su proceso de acumulación de experiencia técnica
y tecnológica, se integran a su conjunto de capacidades y destrezas, y a
pesar de los esfuerzos empresariales por proteger su know how, durante
los procesos de movilización laboral esas habilidades van trasladándose y
nutriendo diferentes unidades productivas, incluso entre distintos sectores
128
productivos. Lo mismo aplica para los procesos de entrenamiento y
capacitación del recurso humano. El costo del secreto comercial, como
forma de resguardo del conocimiento y tecnologías asociadas con una
invención, puede resultar viable para algunos casos y empresas particulares,
pero no lo es para el agregado de la industria y menos para la economía
total, ya que resultaría prohibitivo en términos de eficiencia económica.
Ese proceso de diseminación del conocimiento actualmente está
llegando a su forma más instantánea, promovida por el uso de procesos
de comunicación en tiempo real y virtual, por medio de los cuales un
experto en una materia productiva, independientemente de su lugar de
trabajo, puede estar apoyando una actividad empresarial en otro país y
tiempo horario, lo que no solo amplía la frontera de posibilidades de
conocimiento de las unidades productivas, sino que fundamentalmente
está abriendo opciones de mejoras permanentes y continuas en la
productividad, está acelerando la transferencia y capacidad de difusión
y asimilación tecnológica entre países, todo ello con el planteamiento de
grandes desafíos a los procesos de control y protección del know how al
interior de las empresas y entre naciones; esto, además, potencia el proceso
de internacionalización de la I+D, su fragmentación y su desarrollo
simultáneo a través de la contratación de cada “parte” del proceso de
I+D en función de los costos internos de suplidores localizados en
diferentes países. De suerte que, naciones en desarrollo como Costa Rica
con un capital humano relativamente bien preparado y capacitado, está
participando activamente de este proceso3.
De igual forma, los resultados de procesos de I+D van acumulándose, y
aunque el mecanismo de transmisión del conocimiento, de tecnologías y
su inserción en la productividad es complejo y poco descifrable por los
funcionarios de gobiernos y entidades financieras - aspecto de particular
relevancia en el caso de Costa Rica y sobre el que se profundizará
adelante- permite, al final, mejoras que incrementan el rendimiento
de los factores productivos en las empresas, y en muchas ocasiones, y a
pesar de que no necesariamente es un fin particular de ninguna empresa,
también generan resultados (externalidades) positivos entre estas a nivel
agregado del sector industrial en el que compiten, y aun incluso entre
países (OECD, 2001).
3 Anteriormente, la Inversión Extranjera Directa (IED) en sectores de alta tecnología estaba
determinada, entre otros factores, sobre todo por la disponibilidad y cualificación de los profesionales
y trabajadores por sector (biomedicina, TIC´s, etc., como ha sido el caso de Costa Rica, con
empresas como Intel, y otras). Sin embargo, la internacionalización de la I+D está abriendo la
posibilidad para que procesos, en particular de investigación, se desarrollen independientemente
de una localización geográfica que limita la velocidad de obtención de resultados.
129
Es precisamente debido a la presencia de fallas de mercado, las derramas
o externalidades positivas, que las empresas realizan niveles de inversión
en I+D menores a los económicamente óptimos, ya que la tasa privada de
retorno de la inversión es menor que la tasa de rendimiento económico
(OECD, 2002). Estudios econométricos han encontrado que la tasa social
de retorno de la I+D puede llegar a ser de cinco a ocho veces mayor que
la privada (Salter et al., 2000, citado por OECD op cit.).
Por esas razones económicas es que, en países desarrollados, la
investigación básica es financiada principalmente por el Estado, y el
componente de investigación aplicada, en su mayoría, por el sector
industrial. Debido también a la inexistencia de rivalidad, las empresas
ejercen intensos procesos de inversión con fines de protección y patentan
para monopolizar y lograr apropiarse de las ganancias derivadas de esos
procesos de I+D (rentas científicas privatizadas), en un esquema, como
ya se indicó, cada vez más homogéneo de propiedad intelectual.
El caso de Estados Unidos ejemplifica bastante bien esa situación (Gráfico
1). Casi el 70% del gasto en I+D total (2008) es financiado por el sector
empresarial, y poco más del 25% por el Gobierno; el 82% del desarrollo
experimental (D) es financiado por el sector empresarial, así como el 60%
de la investigación aplicada (IA). No así la investigación básica (IB), en la
cual el Gobierno financia cerca del 60%, y e1 17% los centros académicos.
Es de esperar que los resultados y aplicaciones del D y la IA estén mucho
más cercanos al mercado que los resultados potenciales de la IB, lo que
explica ese origen del financiamiento.
De la anterior estructura del financiamiento sectorial se deriva la conclusión
de que el financiamiento para I+D en Estados Unidos, al igual que en la
mayoría de los países desarrollados, cuenta con mecanismos e instrumentos
económicos propios que dependen enteramente de los fundamentales de su
economía interna (nivel de producción, tamaño de mercado, carga tributaria,
mercados financieros, masa crítica, oferta científica tecnológica, etc.). Es
decir, el financiamiento de la I+D es endógeno a su sistema económico.
En particular puede decirse que es inherente y una resultante al interés
y búsqueda de rentabilización del sector empresarial; al financiamiento
gubernamental, cuyo interés es la generación de externalidades y derramas
(“spill overs”) positivas de esa I+D sobre la sociedad, y a la dinámica de la
Educación Superior (lo que denominan “research universities” y centros),
las cuales buscan avanzar la frontera del conocimiento a través de la
investigación. Los organismos no gubernamentales (ONGs) prácticamente
financian una mínima fracción (3%) de la I+D de ese país, pero cobran cada
vez mayor importancia en particular en su rol de promover investigaciones
con responsabilidad e impacto social.
130
Gráfico 1
Estructura del gasto en I+D según fuente de financiamiento y tipo.
Estados Unidos (2008)
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
I + D (Total)
Empresas
Básica
Gobierno Federal
Aplicada
Desarrollo
Educación Superior
ONG’s
Fuente: Elaborado por M. Adamson con base en datos de US National Science Foundation.
Division of Science Resources Statistics, National Patterns of R&D Resources (annual series).
Una situación similar se encuentra si se analizan los países de la Organización
para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OECD), donde el sector
empresarial financia la mayor fracción de la I+D, algunos incluso por
encima del 70%, como los casos de Japón y Corea (OECD, 2008).
Se han encontrado importantes relaciones entre la I+D y la capacidad de
empresas, de sectores y en general de los países, tanto para identificar y reproducir
(incluso por ingeniería inversa), así como adaptar las nuevas tecnologías. Esta
capacidad, particularmente la de reproducción y adaptación tecnológica -que
a través de la historia fue muy utilizada por naciones desarrolladas en sus
periodos de industria naciente, y más recientemente por los países asiáticos, así
como por México, Brasil y otros- ha venido siendo cada vez más limitada para
los países en desarrollo, debido a las estructuras homogenizadas de derechos
de propiedad, lo que está restringiendo que estos transiten por la senda del
aprendizaje, regeneración e imitación tecnológica, como fase previa a la mejora
y creación de innovación endógena (Adamson, 1993). Se ha observado que, en
países desarrollados, la I+D puede acelerar la tasa de innovación, mientras que
en los que están en desarrollo es un elemento que potencia la transferencia del
conocimiento en un sentido más amplio. Los estudios a nivel de país indican
que un incremento del 1% en I+D genera un incremento en el Producto
Interno Bruto (PIB) del orden del 0.05 al 0.15% (OECD, 2001 y 2002).
A diferencia de los países desarrollados, en los que están en desarrollo, con
sectores industriales con un limitado capital humano científico así como
de capital físico científico (infraestructura y equipamiento especializado), la
mayoría de la investigación es financiada por el Estado y ejecutada por centros
131
de investigación universitarios; por tanto, una relevante fracción del dinamismo
de esos procesos de I+D reside en las universidades públicas. Precisamente,
debido a esas externalidades económicas positivas de la generación y difusión
del conocimiento, y de los resultados de I+D, a su carácter de no rivalidad y a la
incidencia de esta sobre la productividad de las empresas, los gobiernos destinan
una fracción del gasto público para financiar los procesos de educación pública
y de investigación universitaria. Esto ha detonado un creciente interés entre
los académicos y los encargados de diseñar las políticas (científicas, innovación
y desarrollo industrial) por entender y estudiar los procesos de relación o
colaboración entre la academia y la industria (Carayol, 2003; Fontana,et al,
2003, Göktep, 2004 y Owen-Smith, 2004 entre otros). El gráfico 2 muestra las
proporciones ACT/PIB e I+D/PIB. Sobresale la elevada relación para la primera
proporción para Costa Rica, lo cual podría reflejar una doble contabilización o
superposición; lo que parece confirmarse con el relativo bajo nivel de I+D/PIB
de este país, comparado con una buena cantidad de países de la región.
Gráfico 2
Proporción de las actividades de ciencia y tecnología (ACT) y de la I+D a
PIB países de Latinoamérica y EE.UU (escala de 0 a 1).
0.03
0.025
0.02
ACT
I+D
0.015
0.01
Ch ile
Amer ic a Latina
y el Car ib e
Po r t uga l
E sp aña
Ca nad á
Estad os Un ido s
Pa ragu ay
Arge ntina
U ru gu ay
Co st a R ica
B o lívia
Panamá
Cu ba
Co lo mbia
El S alvad or
Perú
Ecu ad or
H ond uras
J amaica
0
N ic ara gua
M éxico
Vene zu a
I bero amé r ic a
H ond uras
Tr inid ad y
Tob ago
G uate mala
0.005
Fuente: Elaborado por M. Adamson. Datos disponible al 2008. Cuando no se indica dato
corresponde al 2008. Bolivia: 2002; Chile: 2004; Honduras: 2004; Jamaica: 2002; Perú:
2004; Paraguay: 2005
132
Al analizar indicadores económicos de Costa Rica (Cuadro 1), se encuentra
que ha mostrado una tasa de crecimiento del PIB modesta, menor al 5%
durante las últimas décadas. A ese ritmo de crecimiento absoluto, este
muestra una muy limitada tasa de crecimiento per cápita (incluso menor al
3% anual), lo que le demandaría más de dos décadas para duplicar el nivel de
ingreso per cápita. Eso, evidentemente, no puede verse como un horizonte
de tiempo deseable para una política económica que pretenda, a la postre,
incrementar el nivel de vida de la población.
El Cuadro 1 muestra datos del PIB de Costa Rica en términos reales. Si
el país creciera en un escenario base a su tasa histórica (4% anual, lograda
durante los últimas cuatro décadas) con el perfil demográfico proyectado,
para el 2030 aún no habrá logrado pasar la barrera de los $10,000 constantes
por habitante, lo que implicaría que en las siguientes dos décadas no podría
duplicar su ingreso per cápita. Si se lograra una tasa promedio de crecimiento
del PIB 25% mayor (del 5%), a ese ritmo para ese mismo año (2030) se
podría superar los 12 000 constantes/persona. Esto ejemplifica la relevancia
y diferencia que puede lograr tan solo un 25% más de crecimiento debido
a una mayor productividad de los factores, resultado de, por ejemplo, una
mayor I+D y de procesos de innovación; I+D que, en el caso de Costa
Rica, se realiza mayoritariamente en las universidades públicas, lo cual
explica la enorme relevancia que reviste las relaciones empresa-universidad
para este pequeño país.
Cuadro 1
Proyecciones de PIB per cápita para la economía de Costa Rica (dólares constantes del
2005).
Población
estimada2
Año
Proyectado
Tasas de
crecimiento
(históricas)3
Tasas de
crecimiento
(proyectadas)3
PIB per cápita
en miles de
UDS del 2005
-Escenario
Bajo-
PIB per cápita
en miles de
USD del 2005
-Escenario
Base-
PIB per cápita
en miles de
UDS del 2005
-Escenario
Alto-
2008
4.550
5.20
5.25
5.30
2020
5.316
6.34
7.19
8.14
2021
5.370
6.47
7.40
8.47
7.84
9.79
12.20
2008-2020
1.7%
2.7%
3.6%
2021-2030
2.1%
3.1%
4.1%
2030
5.782
1980-1989
-0.3%
1990-1999
3.0%
2000-2007
2.6%
Fuente: Tomado de Adamson, M. CIESA para Segunda Comunicación Nacional (SCN-IMN), 2008.
1/ Datos calculados a partir del PIB a precisos constantes proyectado previamente.
2/ Datos INEC.
3/ Tasas de crecimiento anuales promedio del PIB per cápita.
133
La idea es simple: la economía costarricense requiere acelerar su crecimiento
debido a una mayor productividad de factores; de otra forma, crecerá
como resultante de tener que aplicar mayor dotación de fuerza laboral y
mayor acervo físico o natural. Más aún, en este caso, según las estadísticas
oficiales (INEC), las tasas de crecimiento poblacional tienden a estabilizarse
en niveles muy modestos y la fuerza laboral tenderá a envejecer; a su vez,
actualmente la frontera agrícola tocó límite, lo que ha acentuado una mayor
escasez de recursos naturales (tierra arable productiva disponible, acuíferos
aptos, biodiversidad, humedales, minas de materiales para construcción,
recursos pesqueros, etc.). Lo anterior ha incrementado la urgencia por lograr
obtener mayor producción cada vez con menos insumos, requisito crítico
para lograr proveer mejor calidad de vida y mayor nivel de riqueza para
su población. A lo anterior debe agregarse que los gobiernos, durante más
de dos décadas, han venido luchando con muy limitado resultado (por no
decir nulo) sobre los niveles de pobreza, en sus diferentes indicadores, que
muestran a casi un cuarto de su población por debajo de la línea de pobreza.
Cuadro 2
Crecimiento económico y en dotaciones de factores según periodo (datos porcentuales)
Tasa de crecimiento
económico
Productividad
(PTF)
Acumulación
del capital
Aumento en fuerza
laboral
1985-90
5.9
1.6
2.6
1.8
1990-95
5.8
2.7
1.8
1.3
19952001
4.4
1.6
1.6
1.1
Período
Fuente: Robles, Cordero, Rodríguez, Clare (2002), citado por Monge y Hewitt (2008).
El cuadro 2 muestra la descomposición del crecimiento porcentual para
algunos periodos recientes. Para el periodo 1995-2001, los resultados
evidencian una limitada contribución de la productividad al crecimiento
(en promedio del 36%); si esas velocidades de los factores capital y fuerza
laboral permanecen constantes, y se pretendiera crecer al 5%, se requeriría
que la productividad crezca de forma sostenida el 50%, lo cual es un
resultado deseable pero ameritaría un grandioso esfuerzo en diversas áreas.
Aun en ese caso, de un modesto incremento en la tasa de crecimiento del
PIB, la productividad tan solo contribuiría ligeramente con poco más del
46% al crecimiento, lo cual es un aporte todavía menor a la mitad.
Por tanto, de acuerdo con los modelos de crecimiento endógeno, el país
avanzaría en productividad si lograra obtener un mayor producto con las
mismas dotaciones de factores, o mejor aun, con el requerimiento de menores
cantidades de estos. Para lo anterior, aunque ha sido olvidado en los diversos
planes de Gobierno de Costa Rica, el tema pasa por lograr endogenizar la
I+D y las relaciones academia- empresa y los procesos de innovación en
su sistema económico y, con ello, ampliar las posibilidades de producción
134
nacional con utilización de los factores productivos pero con obtención de
mayor valor agregado por producto. Para lograr lo anterior, es indispensable
ofrecer estrategias capaces de responder a tres preguntas de gran relevancia:
• ¿Cuál es la capacidad de Costa Rica para endogenizar su I+D e
innovación?
• ¿Cuál es la capacidad de la I+D para inducir un incremento efectivo en la
productividad de los factores? Lo que en Costa Rica está profundamente
determinado por
• ¿Cómo accede el sector empresarial de esa economía a los resultados
precompetitivos de esa I+D mayoritariamente desarrollada por su
sector académico?
3. Desafíos y tareas pendientes para que Costa Rica logre un
crecimiento endógeno con alto contenido intelectual
A continuación se proponen tareas específicas capaces de superar las áreas
de desafíos y oportunidades que, a mi juicio, permitirían que Costa Rica
supere grandes desafíos para ubicarse sobre una senda de crecimiento
endógeno con alto contenido intelectual, y obtenga resultados significativos
que conduzcan a una creciente productividad de sus factores y mayor
calidad de vida de los habitantes, potenciando la ciencia y la tecnología a
través de la intensificación de las relaciones de la academia con el sector
productivo e interconectando y aprovechando los variados procesos de
I+D y sus resultados de investigación en estado precompetitivo. La mayoría
de la identificación de estos desafíos y oportunidades surge como síntesis
del resultado de numerosos proyectos de investigación que he desarrollado
para instituciones nacionales y organismos internacionales, así como de la
revisión de las principales estrategias de otras latitudes.
Tarea 1. Endogenizar las fuentes de financiamiento I+D+i de
forma ambiciosa pero conmensurable, progresiva, selectiva y de
manera multisectorial
En Costa Rica, cerca del 89% de las actividades científicas y tecnológicas
(ACT) son financiadas con recursos públicos. Durante el 2007 y el
2008 la inversión total estimada en ACT creció $66 millones (para una
tasa de 19% al incrementarse de $350 a $416 millones). Ese crecimiento
tan solo representa 6.5 milésimas de las exportaciones de ese país
del 2008, y no llega ni al 10% de las exportaciones de enero de ese año.
Contradictoriamente, como muestran los datos que seguidamente se
presentan, una importante fracción de la I+D y la transferencia que realiza
la academia de resultados de investigación al sector productivo, coadyuva
críticamente para que el sector exportador logre acceder a los mercados
135
internacionales, en particular a través de la superación de diversos estándares
de calidad, que incluyen de forma importante los ambientales. De manera
que un primer eslabón para una interacción entre la I+D de la academia
con la del sector productivo, es la urgente necesidad de intensificar el
ligamen de las ACT con el desempeño y la productividad empresarial.
Lo anterior es crítico dado que, en Costa Rica, las universidades son las que
dinamizan mayoritariamente el componente de inversión en actividades
científicas y tecnológicas (ACT) y la investigación y desarrollo. El sector
productivo solo contribuye con una mínima fracción. El sector académico
lidera con el 57% la inversión en ACT; en segundo lugar, con el 31%, aparece
el sector público, y luego el sector privado, con tan solo el 7%. Las ACT en
Costa Rica permitieron el desarrollo de 3,306 proyectos de investigación
en el 2008; el sector académico ejecutó 1,817 (55%), el sector público
1,179 (36%), los organismos sin fines de lucro 303 (9%), y organismos
internacionales 7 (0.2%, MICIT, 2008). Es relevante, por tanto, potenciar y
generar procesos de I+D conjuntos entre la academia y el sector productivo
de ese país, que conduzcan en una mayor productividad factorial en el
sector productivo. Este es un aspecto crítico en el tema de la interacción
academia-empresa de Costa Rica, el cual amerita nuevas soluciones. Está
fuertemente ligado con el tema de los incentivos económicos (empresariales
y académicos), los acuerdos interinstitucionales y la cultura institucional
universitaria. A su vez implica, aunque en apariencia no sea evidente, un
fortalecimiento simultáneo de las capacidades de investigación básica.
Sin embargo, una importante cantidad de esas ACT no están dirigidas
fundamentalmente a potenciar resultados concretos para el sector
productivo, ya que se desarrollan con presupuesto ordinario del Fondo
de Educación Superior Especial (FEES), y los recursos destinados a
investigación del FEES responden a prioridades de investigación definidas
por las autoridades de investigación de las universidades. En ese sentido,
la atención de necesidades nacionales productivas ofrece una veta de
oportunidades de investigación que alimente profunda y simultáneamente
la agenda de investigación básica. De igual manera que los pretendientes
políticos a nivel nacional, sucede con los aspirantes a rectores universitarios,
quienes reiteradamente indican que la academia nacional debe incrementar
el impacto de su I+D en el sector productivo nacional. Esto es relevante en
particular en aquel sector productivo de interés social, informal o formal,
en la micro, pequeña y mediana empresa manufacturera o agropecuaria.
Pese a ello, las autoridades de investigación, durante los últimos años,
evidencian incongruencias entre la investigación básica y la I+D dirigida a
buscar soluciones para el sector productivo.
Las universidades carecen de una meta explícita como fracción de su
presupuesto de investigación para dedicarlo a investigación y desarrollo
136
dirigida hacia sectores productivos prioritarios. Esto no quiere decir que
las universidades públicas no hayan venido financiando y ejecutando dicha
investigación; todo lo contario, esa labor es parte inherente y un objetivo de las
universidades, al menos de las públicas de ese país. Sin embargo, esa labor ha sido
pobremente cuantificada. Determinar un porcentaje de su presupuesto como
meta dedicado a esa tarea permitiría al menos, al interior de las universidades, un
presupuesto propio y, por ende, endógeno para el desarrollo de la investigación
tecnológica, que les permita interrelacionar sus recursos investigativos de forma
sostenida con el sector productivo que consideren socialmente prioritario apoyar
(actualmente las universidades potencian proyectos productivos en el sur del
país, tan solo para citar un ejemplo). Es importante acotar que las universidades
públicas cuentan con recursos derivados de su presupuesto ordinario (FEES)
para las tareas de investigación en general.
Cuando se analiza lo anterior desde una perspectiva más amplia, subyace
como barrera de fondo la disponibilidad de recursos nacionales disponibles
para la I+D. Por ejemplo, para el 2008 la inversión en I+D alcanzó los $119
millones, lo que implicó un 0,40% del PIB,el cual fue mucho menos de la
mitad de la meta del 1% establecida en el Plan de Nacional del Gobierno de
turno (MIDEPLAN, 2007). Esa fracción apenas si logró superar la mitad de
la alcanzada por toda la región de Latinoamérica (0,75% del PIB)4. Ese Plan de
Gobierno tenía, como una de sus principales metas, que la economía creciera al
6% anual, y supuestamente le otorgaba a la ciencia y tecnología un rol relevante.
Sin embargo, esa meta de crecimiento estuvo alejada de la realidad. No obstante,
en esa coyuntura colaboró también la crisis financiera global, y posteriormente
la crisis reflejada en el sector real, y con ello en las actividades productivas de
este país, en particular el turismo y las exportaciones.
Las comparaciones internacionales son relevantes en I+D porque reflejan la
prioridad otorgada por los gobiernos, sectores empresariales y otras entidades
a esa materia. Por ejemplo, el indicador de inversión en I+D/PIB de Estados
Unidos está 565% por encima del de Costa Rica, el de Suecia supera al de ese
país en 930%, y Japón realiza un esfuerzo de I+D por unidad de producto
1,250% mayor que Costa Rica. Pese a lo anterior, en Costa Rica, y en particular
durante episodios de campaña política, son comunes las comparaciones –algunas
bastante alegres y descontextualizadas- con otros países y los políticos en sus
discursos sugieren lo conveniente de seguir una senda de desarrollo similar al
denominado “milagro de los tigres asiáticos” basada en I+D (Singapur, Hong
Kong, Taiwán y Corea del Sur). Sin embargo, los tigres asiáticos, en el 2008,
realizaron un esfuerzo en I+D por unidad de producto que está en 900% por
encima del realizado por Costa Rica.
4 La meta 3.2.6.2 de ese PND señalaba “Elevar la inversión nacional en ciencia y
tecnología hasta el 1% del PIB” sin embargo, no especificaba de dónde se obtendría esos
recursos adicionales, lo cual a la postre no refleja más que un loable e ingenuo deseo.
137
Cuadro 3
Esfuerzo en I+D/PIB varios países, ajustado por el poder de paridad de compra del US
dólar (datos 2004-8).
Región/País/
Economía
I+D/
I+D
(PPP$
PIB
millions) (%)
Región/País/
Economía
I+D
(PPP$
millions)
I+D/
PIB
(%)
America del Norte
Estados Unidos (2007) 368 799.0
Canadá (2008)
23 781.0
Latino America y Caribe
México (2005)
5 919.0
Argentina (2007)
2 656.2
Europa de Oeste
Alemania (2007)
71 860.8
Francia (2007)
43 232.6
Reino Unido (2007)
38 892.8
Italia (2006)
19.678
España (2007)
18 000.3
Suecia (2007)
12 076.3
Holanda (2007)
10 949.8
Austria (2008)
8 530.1
Suiza (2004)
7 474.3
Bélgica (2007)
7 028.3
Finlandia (2008)
6 519.7
Dinamarca (2007)
5 008.4
Noruega (2007)
4 133.0
Irlanda (2008)
2 855.1
Portugal (2007)
2 849.7
Grecia (2007)
1 828.4
Europa Central
2.68 Federación Rusa (2007)
23 482.0
1.82 Turquía (2007)
6 830.0
República Checa (2007)
3 813.8 1.54
0.46 Polonia (2007)
3 482.3
0.51 Hungría (2007)
1 822.9
Rumania (2007)
1 433.9
2.54 Eslovenia (2007)
828.3
2.08 República Eslovaca (2007)
497.9
1.79
Asia Este, Oeste y Sur
1.13 Japón (2007)
147 800.8
1.27 China (200)
102 331.0
3.60 Sur Corea (2007)
41 741.6
1.70 Taiwán (2007)
18 324.8
2.66 Singapur (2007)
5 945.5
2.90
Pacífico
1.87 Australia (2006)
14 914.4
3.46 Nueva Zelanda (2007)
1 383.7
2.55
África y Medio Este
1.64 Israel (2007)
8 845.8
1.45 Sur África (2005)
3 654.3
1.18
Grupo de países seleccionados
886 347.1
0.58 OECD (2007)a
Luxemburgo (2007)
624.0
1.63 Unión Europea -27 (2007)b
262 985.0
1.77
Islandia (2008)
318.2
2.76 G-7 países (2007)
715 329.6
2.53
c
1.12
0.71
0.57
0.97
0.53
1.53
0.46
3.44
1.49
3.47
2.63
2.61
2.01
1.20
4.68
0.92
2.29
PIB = productos interno bruto; I+D = gasto bruto (doméstico) en I+D.
a Organización para la Cooperación Económica y el Desarrollo (OECD) los países son Australia, Austria,
Bélgica, Canadá, República Checa, Dinamarca, Finlandia, Francia, Alemania, Grecia, Hungría, Islandia,
Irlanda, Italia, Japón, Corea, Luxemburgo, México, Holanda, Nueva Zelanda, Noruega, Polonia,
Portugal, República Eslovaca, España, Suecia, Suiza, Turquía, Reino Unido, y los Estados Unidos.
b Unión Europea -27 países son Austria, Bélgica, Bulgaria, Chipre, República Checa, Dinamarca,
Estonia, Finlandia, Francia, Alemania, Grecia, Hungría, Irlanda, Italia, Letonia, Lituania, Luxemburgo,
Malta, Polonia, Portugal, Rumania, Eslovaquia, Eslovenia, España, Suecia, Holanda, y el Reino Unido.
c Grupo de los Siete (G-7) países industrializados son Canadá, Francia, Alemania, Italia, Japón, el Reino
Unido y los Estados Unidos.
Fuente: Traducido por el autor de National Science Foundation, Division of Science Resources Statistics4
National Patterns of R&D Resources (annual series).
El cuadro 3 muestra una comparación corregida por el poder de paridad
de compra (PPP, por sus siglas en inglés) de la relación I+D/PIB para una
importante cantidad de países.
138
De modo que las diferencias y deficiencias en el esfuerzo dedicado a I+D
por unidad de producto de Costa Rica, son sustanciales y evidentes respecto a
una amplia mayoría de países. La distancia se acorta si se compara respecto a
un país como Brasil, el cual realizó un esfuerzo de I+D/PIB que se ubica en
175% por encima del de Costa Rica, superándolo por un monto casi igual al
doble. Por tanto, es indiscutible que el 0.4% del PIB dedicado a inversión en
I+D es a todas luces un nivel muy poco ambicioso, y parece más el resultado
del status quo presupuestario público, que la resultante de una dinámica
estrategia nacional integral en ciencia y tecnología, capaz de posicionarse en la
agenda política, y a la cual se le conceda la priorización de recursos necesaria.
La situación parece indicar que los Ministros de Ciencia y Tecnología de
ese país se enfrentan con la demanda de fungir como rectores de un sector
que “todos reconocen” como prioritario, pero lo cual no se refleja en el
presupuesto y las finanzas públicas. Históricamente ha sido el Ministerio
de Hacienda y Crédito Público (MHCP) el que controla buena parte de
la asignación presupuestaria real, y el Presidente de la República define
la prioridad nacional en la asignación de ese presupuesto. Esto refleja
una relevante paradoja histórica en Costa Rica, entre lo que se dice
como política prioritaria, en este caso la I+D, y lo que se refleja como
presupuestariamente prioritario.
En esta tarea el Gobierno debe ser realista; no habrá un crecimiento
sostenido basado en sectores intensivos en ciencia y tecnología, I+D y
capital humano científico, sin una priorización presupuestaria que refleje
esa meta. Se amerita un cronograma a medio plazo (al menos 20 años) que
refleje metas progresivas de I+D/PIB, con orígenes de fondos y resultados
esperados por actor. Por lo tanto, en esa tarea es impostergable una estrategia
económica con visión de Estado de medio y largo plazo, para la inversión
en I+D, tanto la que es mayoritariamente generada en las universidades y
la resultante de procesos de relaciones entre estas y el sector productivo,
como para la I+D privada o la generada por otras entidades.
Esa programación debe superar la agenda del gobierno de turno. A pesar de
los esfuerzos realizados para romper el corto horizonte de planificación de
los políticos, con extensas listas de áreas prioritarias (como la Agenda Siglo
XXI) y otros aun de menor rigurosidad (Atlas de Innovación y diversos
Planes de Gobierno, etc.), el sector científico no ha mostrado un rumbo
claro de medio y largo plazos. Además, está debilitado por inacción y
desarticulación entre los sectores que interactúan y se relacionan, a saber:
academia-sector productivo; sector productivo-Gobierno; y Gobiernoacademia. En este caso, los puntos nodales del Triángulo de Sábato no
cuentan con una estrategia clara que les ofrezca la unidad e intensidad
de relación necesaria. El MICIT debe jugar, en ese sentido, un papel
fundamental como rector en materia científica y tecnológica, definir y
limitar los campos de acción, así como de colaboración en esta materia.
139
Lo anterior, aunque sea muy básico, ha sido descuidado en Costa Rica5,
donde el Gobierno está principalmente representando por el Ministerio
de Ciencia y Tecnología. En un país pequeño (menos de 5 millones de
habitantes), la experiencia ha mostrado lo complejo del logro y ejecución de
acuerdos sectoriales, a pesar de que se esperaría totalmente lo contrario, en
particular porque la UCR lidera una mayor fracción de la I+D, existen pocas
universidades públicas (cuatro) y estas tienen un espacio de coordinación en
el marco del Consejo Nacional de Rectores (CONARE). También, porque la
Unión de Cámaras de Empresa Privada (UCAEP) y la Cámara de Industria
de Costa Rica (CICR) lideran una importante fracción del sector industrial,
y lo mismo ocurre con las cámaras de productores agrícolas; y el relativo
pequeño tamaño del MICIT y del Consejo Nacional de Investigaciones
Científicas y Tecnológicas (CONICIT) el cual opera más como un ente
técnico de evaluación y seguimiento de los recursos aprobados.
En el campo de las relaciones entre la academia y el sector productivo,
si al menos dos de estos representantes lograran acuerdos relevantes
sobre metas, financiamiento, mecanismos de transferencia de resultados
científicos en estado precompetitivo, etc., se avanzaría sustancialmente. Por
ejemplo, la UCR-CICR y lo mismo entre MICIT-UCR. En este caso, una
estrategia económica del tipo líder-seguidor ayudaría mucho a potenciar la
dinámica y darle mayor vida al Triángulo de Sábato de ese país, bajo una
perspectiva ganar-ganar, donde los actores líderes se convierten en el motor
que dinamiza, y el resto en seguidores.
Ese escaso dinamismo de interacciones academia-sector productivo y
Gobierno-academia no es resultado de una actitud premeditada, sino más
bien de la carencia del combustible financiero necesario para incentivar las
relaciones; como ya se analizó, el 0.4% de PIB es una cifra muy raquítica,
si se tiene expectativa real de acelerar el PIB con base en una mayor
productividad de los factores resultante de una mayor I+D. Por ende, ese
0.4% refleja el limitado poder político del Ministro del sector científico y
tecnológico y la escasez de acuerdos fundamentales entre los actores que ha
ostentado ese sector en ese país, a pesar de los discursos políticos.
Esta estrategia debe contener la metas progresivas de I+D/PIB por año en
función de los probables escenarios de crecimiento económico. Como se ha
mostrado durante los últimos Gobiernos, un plan de gobierno con metas y
sin estrategia no es creíble y es poco realizable. Además, al igual que sucede
en otras latitudes, ante el menor asomo de episodios de crisis económicas
y, por ende, reducción del superávit fiscal debido a la fragilidad política del
sector, el presupuesto para I+D resulta extremadamente vulnerable y es
presa de recortes en el corto plazo y/o en términos nominales se mantiene
5 Existe una comisión denominada Nexo en el seno del CONARE sin representación
empresarial. Esa comisión se dedica más a eventos como seminarios y congresos.
140
constante, en cuyo caso implica un descenso en términos reales por causa
de la inflación. Sin embargo, ese camino ralentiza aun más la economía y
en el largo plazo acentuará la crisis.
Por ejemplo, a la nueva estrategia de la Comisión Europea para el
crecimiento y el empleo, denominada “Estrategia para un Crecimiento
Inteligente, Sostenible e Integrador (Europa 2020)”, se le llamó “crecimiento
inteligente”, porque busca que la economía se dinamice como resultado
del incremento al 3% de la intensidad de I+D/PIB al 2020. Durante la
presentación de esa estrategia, se urgió a los países a no caer en la tentación
(fiscal) de reducir la I+D debido a la actual crisis.
Una estrategia económica para la I+D/PIB de Costa Rica, al menos al 2030,
con plazos intermedios (cada cinco años), debe incorporar elementos de
sostenibilidad económica que, a la vez, le permitan ser endógenas al sistema
económico de ese país. ¿De dónde provendrán los recursos? Si el Gobierno
no tiene los recursos, al menos podría generar esquemas que potencien los
incentivos económicos para que los actores (empresarios y academia) premien
las decisiones por inversión en I+D. Lo anterior, como se dijo, amerita una
dedicada identificación de instrumentos efectivos, tanto fiscales (exención de
pago de impuestos a la formación de capital, equipo, tecnologías, capacitación);
creación de parques científico tecnológicos (zonas tecnológicas y científicas
con visión de negocio); y potenciar polos de desarrollo tecnológico como
esquemas de desarrollo regional y rural.
Esas acciones ofrecen oportunidades valiosas a políticas como la de
conservación de recursos naturales y turismo, la búsqueda de neutralidad
en carbono y el desarrollo de sectores productivos tecnológicos que han
venido incentivando los Gobiernos en Costa Rica. Por lo tanto, la tarea de
potenciar la I+D, a través de procesos academia-empresa, es de carácter
intersectorial, y debe ser incorporada en las estrategias de los diferentes
carteras de gobierno y representantes empresariales, de forma transversal
al plan internacional de desarrollo y los ejercicios de ministerios e
instituciones auónomas.
Tarea 2: Desarrollar una política efectiva para acelerar la I+D
Detallar las condiciones para lograr los deseados incrementos en
productividad factorial en sectores seleccionados es una tarea que Costa
Rica no debe postergar más. Se podría dejar de realizar, pero en la
búsqueda de la inversión para potenciar una ciencia y tecnología que
genere una I+D capaz de catapultar la productividad de los factores y
generar los impactos económicos en una economía abierta como la de
ese país, y con exigencias de mayor productividad específica, equivaldría
a seguir “navegando” sin rumbo estratégico en las difíciles aguas de una
creciente competitividad global.
141
En ese sentido, según los datos del MICIT, 2008, la Universidad de Costa
Rica (UCR) ha venido supliendo una importante cantidad de la ciencia y
la I+D de ese país. De acuerdo con el Ranking Iberoamericano SIR 2010
(SCImago, 2010), Costa Rica ocupó el puesto número 64 de un total de
489 universidades latinoamericanas, y el lugar 117 de 607 centros de
educación superior iberoamericanos (de 28 países). Ese país aparece en la
posición 13 de los incluidos en el ranking de citas, con una producción
total de 1,598 artículos, de las cuales la UCR contribuyó con 1,029
publicaciones científicas, lo cual refleja el papel dominante de este centro
de enseñanza superior en el país. Todo parece indicar que la producción
científica básica, dados los recursos existentes, presenta una producción
(reflejada en publicaciones en revistas especializadas de calidad, indexadas,
etc.) que ubican a la UCR en una posición de evidente liderazgo.
De manera similar, las investigaciones sobre vinculación y relaciones de cooperación entre la academia y el sector empresarial de Costa Rica han encontrado que la UCR contribuye con una mayoría de los servicios tecnológicos
de consultoría y asesoría especializada, capacitación y análisis de servicios que
se ofrecen, a través de interacciones entre esos sectores del país.
Los resultados de estudios probabilísticos (a través de un censo al sector)
para determinar los factores determinantes desde el lado de las empresas
manufactureras (Adamson, 2000) de mediano y gran tamaño, para llevar
a cabo interacciones con las universidades, encontraron que las empresas
de ese ramo (medianas y grandes), en una buena proporción, acuden a
las universidades para subsanar necesidades tecnológicas específicas, sobre
todo las relacionadas con las solución de aspectos que les permiten aprobar
normas y estándares ambientales o sanitarios en los nichos específicos de
mercados internacionales que atienden.
Ese estudio encontró que, para finales de los años noventa, en Costa Rica,
el parque industrial de capital nacional no disponía de suficientes recursos
para realizar procesos de I+D. Por otro lado, la mayoría de la capacidad
científica y tecnológica se ubica en centros de investigación y de desarrollo
tecnológico de las universidades. Ese estudio también encontró una
importante reincidencia (lealtad) en la contratación tecnológica a la UCR
por parte de las empresas, lo que nuevamente refleja la rentabilidad para las
empresas en términos de esa inversión privada para solventar necesidades a
través de la oferta tecnológica y científica de esa universidad.
Resultados más recientes (Adamson, 2010) sobre una muestra de empresas,
que formaban un estrato de un censo de contratos de transferencia
tecnológica (CTT) firmados de 1990 al 2004 por la UCR, indican que las
empresas que acuden a la UCR a través de procesos formales de CTT para
suplir sus demandas de I+D y otros servicios tecnológicos, terminaban con
importantes resultados bajo la forma de niveles elevados de incrementos
142
porcentuales en ventas, diversificación de mercados y mejoras tecnológicas,
resultado, principalmente, de esos procesos formales de vinculación (CTT)
con esa universidad.
A su vez, la situación encontrada por Adamson (2009) evidencia que:
• La oferta de esta transferencia de tecnología estaba concentrada en pocos
centros de la UCR.
• El financiamiento, en particular de la I+D contratada, provenía de
recursos internacionales (gráfico 3), por lo que es de esperar que esa
capacidad de investigación y desarrollo esté determinada por áreas,
prioridades y oportunidades científicas definidas externamente. Por lo
tanto, la dinámica (naturaleza, incentivos, velocidad, áreas, aplicaciones,
etc.) de la I+D formalizada a través de CTT es mayoritariamente exógena
al sistema socioeconómico nacional, lo que indica que el sistema científico
y tecnológico del país no ha resuelto endógenamente la estructura de su
financiamiento más operativo (aunque ya cuenta con una inversión en
capital físico en infraestructura, equipo y recurso humano).
• La innovación encontrada durante década y media por la vía de CTT
era prácticamente nula. La evidencia empírica muestra que los CTT
no son el mecanismo de vinculación más utilizado para una generación
significativa de innovaciones exitosas. Lo anterior se aprecia en el
siguiente gráfico:
Gráfico 3
Distribución relativa según naturaleza del contratante del CCT (por
número de CTT y tamaño en US$) (1990-2004)
CTT
4%
5%
5%
8%
Tamaño
4%
2%
2%
4%
8%
42%
43%
17%
37%
19%
Organización Internacional
Gobierno Central
Empresa Pública
Fuente: M. Adamson Badilla, 2009.
Empresa Privada
Otra
ND
Institución Autónoma
ONG
143
Es importante indicar que muchos centros desarrolladores de investigación
de la Universidad de Costa Rica cuentan con resultados científicos y
tecnológicos, y que las empresas han logrado incorporar en mercados
una cantidad de innovaciones exitosas. Como se indicó, la mayoría no lo
hizo por la vía de un CTT sino por otro tipo de colaboraciones, incluso
mucho menos formales que un CTT, como las logradas a través de
asesorías tecnológicas, capacitaciones in situ en las propias empresas, en
las cuales se innova en proceso; lo cual, en muchas ocasiones, termina en
proyectos conjuntos colaborativos y asesorías tecnológicas, etc. Esto parece
ofrecer evidencia empírica de que la innovación en procesos y mejoras de
productos se gesta y genera en contextos colaborativos más amplios incluso
que un CTT, y que es resultante de procesos poco programables y lineales,
ambientes menos rígidos, más bien flexibles de colaboración. Esto puede
ser diferente en el caso de los procesos de I+D, los cuales están asociados
a metas concretas de investigación y resultados esperados. Pero aún en esos
casos, no en pocas ocasiones prevalece una alta probabilidad de que se
encuentren con un resultado en un área o una innovación que no era la que
inicialmente se planificó.
Diversos resultados (Adamson y Herrera 2005; Adamson 2010) indican
que en Costa Rica, en general en la mayoría de las empresas de capital
nacional se desarrolla una muy tímida inversión en procesos científicotecnológicos para incrementar el valor agregado de sus productos.
Por otro lado, CAATEC (2000) encontró que el parque empresarial
transnacional, ubicado en zonas francas, no estaba satisfaciendo sus
necesidades de insumos con empresas nacionales. Para esas empresas, el
paquete tecnológico está muy definido desde la casa matriz o desde el
centro de I+D responsable de suplirlo, el cual generalmente es externo a la
subsidiaria ubicada en el país (Adamson, 2010).
Contrario al resultado encontrado en 1999, los hallazgos más recientes
(Adamson, 2010) indican que las empresas que actualmente desarrollan I+D
y realizan procesos formales de CTT, a diferencia de lo que popularmente
se cree, manifiestan que la existencia de recursos no es el mayor problema
para desarrollar sus procesos de I+D contratada; y más bien señalan, como
principal barrera, la carencia de mecanismos e instrumentos de cooperación
y vinculación tecnológica, tales como parques empresariales intensivos en
ciencia y tecnología (parques científicos y parques tecnológicos, generación
de empresas de base científico-tecnológica, actualización de los servicios
tecnológicos de los centros de investigación universitarios, etc.).
Es importante agregar a esa situación el hecho de que, por más de una
década, la UCR no incrementa la infraestructura física (m2 de investigación
144
adicionales) y esa universidad, que cuenta con un componente investigativo
relevante, está experimentando un acelerado episodio de retiro de
investigadores altamente calificados que se acogen a su jubilación. Esa
institución tendrá que transitar por el periodo necesario para disponer de
una generación de investigadores de reemplazo calificada y experimentada.
No obstante, el componente de investigación básica es relevante y,
como ya se indicó, evidencia resultados que reflejan esfuerzos históricos
fundamentalmente realizados durante las décadas de los ochenta y noventa.
Esa elevada contribución de la UCR a la producción científica básica, y
también a la tecnológica del país, resulta de una vocación investigativa
y de acción social que surgió de manera simultánea con esa institución
(Adamson, 1993), alternado con episodios marcados por inversión en
formación de capital humano académico, y otros en infraestructura de
investigación financiados en décadas anteriores al 2000, a través de deuda
pública a favor de organismos como el Banco Interamericano para el
Desarrollo (por ejemplo, la Ciudad de la Investigación en la UCR).
Subyace una demanda insatisfecha por una nueva generación de acervo
humano científico, que contrarreste su potencial descenso relativo y una
renovación de la infraestructura física científica estancada. Sin embargo,
esta demanda debe ser conceptualizada para potenciar una mayor I+D
en Costa Rica, capaz de incidir sobre la productividad de los sectores
económicos y generar las externalidades y derramas tan pregonadas y
deseadas, es decir, con una fuerte interactividad entre la empresa y la
universidad. De no realizarse esa tarea, no se tendrá éxito en potenciar
el papel crítico que ejerce la I+D como acelerador de la productividad de
los factores productivos y extender las posibilidades de producción de la
economía nacional, a través del cambio tecnológico que conlleva.
Como ya se mostró, en Costa Rica la I+D se desarrolla sobre todo en las
universidades públicas, principalmente en la UCR; se requiere, entonces,
una política que acelere la I+D en esa institución, que sea capaz también
de dinamizar y movilizar al resto de la I+D nacional.
Tarea 3. Evidenciar la rentabilidad económica (que incluya
externalidades) de la I+D
Al considerar las tareas previas, es importante preguntarse ¿cómo convencer
a políticos de turno, académicos y empresarios costarricenses del rezago y
la urgencia de incrementar y hacer efectiva la mayor productividad de esos
sectores nacionales?
Una forma técnica y contundente es estimar y mostrar la rentabilidad
económica de la I+D en varios sectores; pero no a nivel macroeconómico,
145
como se ha realizado hasta la fecha, ya que aún con datos indirectos se
infiere que esta es limitada. Y lo es, precisamente por el escaso nivel de
I+D/PIB dedicado. Por tanto, es relevante elaborar estudios la estimación
económica de las derramas y los incrementos pero focalizados sobre la
productividad de diferentes sectores específicos.
A la fecha en Costa Rica, no se ha realizado ningún estudio que refleje
cuánto genera cada millón de colones de I+D en el PIB por sector, cuánto
genera en impuestos cada millón de I+D sectorial, cuál es la creación o
destrucción neta de empleo y qué tipos de cualificación de empleo; ni cuál
es el efecto neto sobre los niveles de competitividad por sector de esa I+D.
Para lo anterior, es indispensable que la Encuesta Nacional de Ciencia
y Tecnología, que ya realiza periódicamente el Ministerio de Ciencia y
Tecnología (MICIT, 2008), se modifique para que incorpore un módulo de
medición económica, analice el universo sobre el cual se estiman los datos, y
se incorporen algunos otros módulos asociados que le imprimirían mucho
mayor valor agregado a esa inversión en compilación de datos. Ello haría
que su aplicación sobrepase la publicación de porcentajes, la cual es útil para
satisfacer el requisito de publicación estandarizado de la información; pero
no es esa su mayor rentabilidad, ni genera recomendaciones específicas
para los tomadores de decisiones de ese sector.
Parece evidente indicar que si la I+D genera externalidades y derramas
económicas, y sobre eso se justifica su relevancia y la asignación de recursos, sin duda debe estudiarse dónde y cómo se generan estas, de qué magnitud son, a cuáles sectores productivos impactan y cuáles centros de I+D
costarricenses o extranjeros son los desarrolladores. Como se indicó al
inicio, esas son probablemente las áreas que mayor dificultad y oscuridad
plantean para la comprensión de los decisorios públicos y privados, en las
diferentes fases que van desde la generación de la I+D hasta sus impactos y las formas específicas en que permean económica y socialmente las
externalidades pecuniarias (efectos que se transmiten a través de los mercados y precios). El nivel de compresión se reduce aún más si se pretende
analizar cuáles son los canales de transmisión económica por los que viajan y operan las externalidades no pecuniarias generadas por esos procesos
de I+D6. En breve, la difusión y el canal de transmisión económico de
los beneficios de la I+D representan un área bastante difusa para los decisorios, entiéndase acá también para los que priorizan el presupuesto ordinario de la República, tales como el Ministro(a) de Hacienda, comisiones de competitividad, mecanismos de financiamiento para la I+D, pero
previamente el Ministro(a) de Planificación Económica (MIDEPLAN),
quien tiene la difícil labor de evaluar la inversión pública. ¿Cómo evaluar una
6 Una externalidad no pecuniaria es un efecto que un agente económico genera sobre un
tercero y sobre el cual no media una compensación monetaria. Este efecto no se genera o
viaja a través de los precios de mercados.
146
inversión pública en I+D sin conocer la rentabilidad económica (social), si
tampoco hay estudios de rentabilidad privada de la I+D sectorial en el país?
En el mejor de los casos hay algunas descripciones de casos específicos.
Por ende, no se trata de un estudio de cómo se transfiere e incorpora
el conocimiento en todas las actividades productivas. Tiene sentido,
más bien, desarrollar algunos análisis sobre sectores que se consideran
potencialmente capaces de movilizar y arrastrar al resto de la economía
costarricense, precisamente por las altas externalidades positivas que
evidencian, y por eso la estrategia económica de I+D debe ser específica no
basta con indicar que la biotecnología o las tecnologías de la información
y comunicación serán sectores prioritarios (véase la Estrategia Siglo
XXI). Esos son grandes sectores tecnológicos y, en el fondo, alumbran
pobremente el horizonte al cual se desea llegar. Reflejan más bien acuerdos
de grupos, generalmente académicos de algunas áreas de investigación,
donde podría incluso existir alguna capacidad instalada local incremental;
pero no necesariamente están aplicando esfuerzo en I+D en la dirección
o sectores productivos de mayor dinamismo o potencial de crecimiento,
o cuyos impactos generan las mayores externalidades sociales.
A su vez, la efectividad de esa I+D debe dirigirse para maximizar los
resultados esperados. Generalmente, los investigadores académicos son más
propensos y tentados a visualizar los recursos de I+D como alternativas
viables para financiar la investigación, a pesar de que se trate de la básica.
Por tanto, los indicadores de efectividad deben formar parte inherente y
explícita de los criterios de asignación y evaluación exante y expost de los
recursos para I+D. Esta característica, en un país como Costa Rica, donde la
universidad desarrolla la mayoría de la I+D, ha sido pasada por alto.
Conviene, a esta altura, citar el ejemplo de Taiwan, donde la inversión
en I+D impulsada con fondos públicos se dirigió a sectores previamente
seleccionados, y como indica Asdem (2004), a través de la “locomotora”
de los parques científicos y tecnológicos, pero en los cuales imperaban
metas e indicadores concretos de desempeño para la academia, así como
compromisos claros y rigurosos para las empresas que interactuaban.
De igual forma, existían rigurosos desincentivos por infringir dichos
acuerdos. En ese proceso, el gobierno de Taiwan tuvo un papel
protagónico, incluso porque planteó políticas de desarrollo industrial con
resultados mucho más rápidos que los que regularmente pueden lograrse
a través del mercado. Si la locomotora fue la I+D, el “maquinista” fue el
parque científico industrial, ya que ese mecanismo les permitió resultados
significativos. Para ello, se asignaron incentivos (subsidios presentados
como financiamiento temporal y atractivo) a las empresas, las cuales
fueron seleccionadas, de manera cuidadosa, por el gobierno, y con esos
recursos accedieron a soporte científico y tecnológico de los centros de
investigación estatal. El financiamiento era retornado una vez iniciado
147
el proceso de ventas. No eran proyectos de corto plazo, sino I+D que
atendió nichos de mercados específicos a plazos medios y largos. Nótese
como en ese caso la I+D no se dejó a la suerte de la mano invisible
En Costa Rica, recientemente los políticos están mirando para Asia;
las recientes relaciones diplomáticas con China han fortalecido esa
situación. El Ministerio de Ciencia y Tecnología lidera una iniciativa, con
la participación de las universidades públicas, y está en un proceso con
objeto de impulsar un parque científico en Costa Rica, con un fuerte
componente de búsqueda de resultados en la colocación de desarrollos en
mercados. Dicho Ministerio ya anunció ese proyecto7.
En vista de que la mayoría de la I+D se realiza en las universidades
públicas, conviene analizar cómo están evaluando estas, y en particular
la UCR, la inversión pública en esa materia, entiéndase la contratación
de nuevos investigadores y técnicos de apoyo, la adquisición de nuevo y
costoso equipo científico y el desarrollo de nueva infraestructura física
para la investigación. Los resultados de una investigación (Adamson, 2009
b) indican que no se evalúa la rentabilidad económica (a precios sociales)
de esa inversión; lo cual equivaldría a asumir que está basada, en el
mejor de los casos, en una producción científica esperada (publicaciones,
reputación científica del centro y/o de sus investigadores, “urgencia”
o argumentaciones sobre una supuesta “relevancia” social, en algunos
sectores, “pertinencia” científica, etc.).
Por lo tanto, no puede dejarse de lado la realidad de que, al igual que los
sectores productivos ejercen y desarrollan lobby político, los grupos y
centros científicos efectúan su lobby académico, donde no dominan los
criterios de asignación con base en calificaciones explícitas, publicadas
en detalladas listas de criterios evaluados por expertos internacionales o
pares científicos imparciales. Prueba de ello es que los mismos académicos
catalogan las actuales asignaciones presupuestarias, en particular durante
los últimos años, como subjetivas (Adamson, 2009 b).
Aun en el caso de la investigación básica, es necesario que los recursos
disponibles y criterios de evaluación sean dados a conocer previamente;
que las asignaciones de recursos disponibles de inversión y equipamiento
de investigación y otros, se sometan a evaluación externa; que se evalúe dicha
asignación tanto exante como expost; y que se incluya una evaluación de
rentabilidad económica para las inversiones de mayor tamaño; también que
dichas evaluaciones y asignaciones sean comunicadas, tanto a los asignados
como a los que no recibieron asignación, explicando las razones por las
7 Durante el Foro de Vinculación Universidad-Empresa organizado por el área de Desarrollo,
Ciencia y Tecnología del Instituto de Investigaciones en Ciencias Económicas realizado en el
MICIT (2010), la Sra. Ministra de Ciencia y Tecnología comunicó avances de ese proyecto.
148
cuales se llegó a la decisión; y que el material con criterios, puntuaciones
otorgadas y demás se publique y esté accesible para consulta en línea. Este es
un proceso de rendición de cuentas transparente y maximiza la efectividad
en la asignación de fondos públicos; en el caso de investigación básica
financiada con recursos públicos, este proceso es imprescindible, y debe
implementarse de inmediato en la UCR y en el resto de universidades.
Además, reduce la discrecionalidad y subjetividades de funcionarios de
turno asociados a la investigación.
Por tanto, la academia amerita una exhaustiva revisión de sus políticas,
normas y procesos de asignación de recursos para la investigación. En
particular, es menester el diseño de criterios explícitos y verificables,
y dentro de estos, algunos aspectos deberían ponderarse de manera
significativa a la pertinencia, relevancia y oportunidad de contribuir con la
resolución de problemas productivos nacionales. En el fondo, lo anterior no
rivaliza con la generación de investigación básica. De hecho, gran cantidad
de investigación básica y desarrollo científico de la humanidad ha surgido
como resultado de la búsqueda de soluciones productivas (De Kruif, 1992).
En el caso de la Universidad de Costa Rica, existen incluso centros de
investigación que surgen como resultado de atender a sectores productivos
(Centro de Investigación en Tecnologías de Alimentos, Instituto de
Investigaciones Agrícolas, las Estaciones Experimentales Agropecuarias,
Laboratorio Nacional de Materiales y Modelos Estructurales –Lanamme-,
el Instituto Clodomiro Picado, etc.), y muchos de estos actualmente son
líderes en investigación básica y aplicada.
De manera análoga, la inversión pública que se evalúa desde el Gobierno,
en particular a través del Ministerio de Planificación Económica
(MIDEPLAN) y el Ministerio de Hacienda, para el caso de la inversión
en I+D amerita una evaluación a precios sociales. Al menos deberían
incluir indicadores económicos que permitan la cuantificación de los
rendimientos económicos de la I+D pública. Estos deben contener
metas explícitas del impacto en productividad de los factores, no como
una expectativa futura, sino como meta clara y resultante del proyecto.
Los recursos de I+D requieren metas en función de los plazos y
resultados. Esto parece superar la actual capacidad administrativa de la
investigación en las universidades, y en particular en la UCR, donde los
plazos requeridos para el logro de convenios y acuerdos, y el estímulo
a sus investigadores por participar en procesos de I+D con el sector
productivo, presentan en términos reales aún importantes límites, por lo
que iniciativas conducentes a buscar resultados concretos en mercados
con visión de negocio desarrollo económico y empresarial podrían
encontrar importantes barreras en su procesos ejecutorios.
Por tanto, una tarea aún pendiente, la cual se ha manifestado con mayor
acento en los últimos años, consiste en lograr alinear incentivos económicos
149
al interior de las universidades y superar las barreras de su cultura interna,
y centrarse más en las externalidades positivas (empleos generados,
empresas potenciadas, sectores económicos marginados potenciados,
etc.) de forma que se pueda ponderar la gran relevancia de reconocer
un incentivo económico a costo de oportunidad para los académicos
que ingresan en esa labor de vinculación con el sector productivo. Sin
embargo, al menos en la UCR, existen todavía barreras metodológicas
por resolver, como la estimación del valor económico de los resultados de
procesos de I+D, la determinación de costos económicos y sus precios.
Esto a pesar de que la normativa es clara; desde hace más de un quinquenio
no se ha sido expedito en su instrumentación, ni su aplicación ha
evolucionado. Sin una mejora significativa en esos procesos económicos
de gestión de la I+D, la promoción de la innovación resultante de la
vinculación académica será muy limitada. Las fundaciones creadas por
las universidades como brazo más ágil, han sido limitado en su accionar
por la Contraloría General de la República, a pesar de todo lo establecido
en la ley de Promoción al Desarrollo Científico y Tecnológico. Ese es un
mecanismo que también necsita agilizarse.
Tarea 4. Potenciar las metas nacionales de desarrollo con I+D
y vinculación academia-empresa
Costa Rica ha planteado una meta de carbono neutralidad para el 2021,
la cual propone importantes retos desde el punto de vista tecnológico.
Generar energía renovable, y a la vez mantener los crecientes niveles
de ingreso per cápita deseados, no es una tarea sencilla. En particular
si se observa la elevada intensidad energética fósil de ese país, y la alta
elasticidad ingreso que muestra la demanda por energía fósil de ese país,
lo cual indica que la demanda de hidrocarburos crece mucho más rápido
que el crecimiento del PIB8.
Por otro lado, si el país logra producir y generar internamente esa energía
con la utilización de sus recursos renovales, estaría potenciando una
política de sustitución de importaciones, la cual será posible solo si aplica
intensivamente ciencia y tecnología. Sin embargo, el país no cuenta
con un centro de investigaciones avanzadas en energías renovables con
resultados relevantes. Por otro lado, más allá de perfilar la política de
C-neutralidad, el país aún no ha avanzado agresivamente en la definición
de la estrategia detallada para la consecución de esa meta. Esta es una
oportunidad donde la política científica y tecnológica, las interacciones
entre academia y empresa y la política exterior pueden lograr importantes
resultados si se conjugan. Por un lado, el país requiere impulsar todo
un sector industrial C-neutral, y para lograrlo tendrá que definir un
8 La elasticidad ingreso mide cuánto crece la demanda, en este caso de hidrocarburos, ante un
incremento porcentual del ingreso de los consumidores.
150
conjunto de políticas económicas. El gráfico 4 presenta una muestra de
lo que implica una estrategia de esa naturaleza. El período de desarrollo
de muchos de esos nodos sería más justo si se lograra catalizar la
participación de los centros académicos que están trabajando en esas áreas
en interrelación con empresas, y con el apoyo financiero del Gobierno.
Gráfico 4
Conjunción de políticas para el desarrollo de un clúster nacional de alto
valor agregado y externalidades positivas para la mitigación de emisiones
de GEI y C-Neutralidad
Inversión
pública +
privada
generación
energética
diversificada
renovable
Desarrollo del
mercado local
de
emisiones de
GEI
Programa de
financiamiento
de I + D de
fuentes de
energía
renovable
Fincas
Modelos de
neutralidad
y turismo
rural
Políticas
económicas de
Internalización
+ comando y
control
Gobierno +
municipios
C- neutrales
Clúster de
reducción de
emisiones GEI
y C- neutralidad
Fondo
financiero
costarricense
para
el cambio
climático
Sector
transporte
TREM, tren
carga; y otros
Atracción
inversión en
industrial
vehículos de
energía
renovables
Industria de
servicios
(turismo,
financieros, etc.)
C- neutrales
Fuente: Adamson, 2008.
Otro ejemplo significativo en el cual las relaciones academia-empresa
muestran potencial, es en la oportunidad que brindan las crecientes
demandas de reducción de vulnerabilidad ante los desastres. Las pérdidas
de Costa Rica rondan entre el 1,5% al 5% por año por desastres. La
afectación social de estos fenómenos se concentra en los sectores más
151
empobrecidos, que se ubican en las zonas más riesgosas, debido a que no
cuentan con recursos para vivir en zonas más seguras.
Los procesos de manejo de cuencas, análisis integrado (económico, social
y físico) de vulnerabilidad, determinación de riesgos, etc. son intensivos
en conocimientos generados por el sector científico académico. Por tanto,
esta es un área con una creciente demanda por soluciones, a la cual se podría
ofrecer resultados y tecnologías dirigidas a una mayor adaptabilidad al
cambio climático global, a la variabilidad climática interanual (Efecto del
Niño-Oscilación del Sur –ENOS) y al desarrollo de ciudades más seguras.
En este caso, no solo se potenciaría una reducción de vulnerabilidad con
base en conocimiento y ciencia, sino que a la vez, sería un apoyo directo
a los sectores más marginados del país.
Gráfico 5
Pérdidas económicas de principales desastres en Costa Rica (millones de
dólares de 1998).
1400
Terremoto
1200
1000
800
600
Inundaciones
400
200
Huracán Juana
Inundaciones
Huracán Mitch
2001
1998
1997
1995
1993
1991
1989
1987
1985
1983
1981
1970
1979
1976
1974
1972
1970
0
Fuente: Adamson, 2003.
Si el país asume con decisión estas tareas, podría obtener resultados que
permitan una creciente productividad factorial, a la vez que alimentaría
la agenda de investigación científica académica y apoyaría al sector
empresarial. Además, es oportuno preguntarse a cuales sectores están
beneficiando los resultados de los procesos de interacción academia
pública-empresa. Esto por cuanto la universidad pública tiene como
fin responder a prioridades sociales, más que a sectores económicos
acumuladores de rentas del capital financiero o científico. En este
aspecto el gobierno debe tener capacidad de diversificar los esfuerzos
para potenciar una variada lista de sectores que resulten beneficiados,
desde los formales hasta los informales y los más urgidos socialmente.
152
4.Conclusiones
La productividad factorial de Costa Rica está relativamente estancada; sin
embargo, presenta un importante potencial en capital científico. Si el
país pretende dejar el ancla que lo ata a niveles modestos de crecimiento
económico, debe endogenizar sus procesos de I+D bajo una estrategia de
medio y largo plazos.
El capítulo ha focalizado los principales desafíos y las tareas pendientes
para lograr endogenizar ese proceso de I+D de manera que, al intensificar
las interrelaciones científicas y tecnológicas locales con los sectores
productivos, el país avance en áreas estratégicas, y logre mayores niveles
de productividad factorial.
El uso de nuevos mecanismos para el desarrollo de I+D entre la academia
y las empresas debe incorporarse con una vía principal para el logro de
las principales metas nacionales, como son la neutralidad al carbón y la
reducción de vulnerabilidad entre otros.
La academia debe revisar la normativa de vinculación con el sector
productivo, hacerla más incentivo-compatible y a su vez evitar competir
contra los profesionales que gradúa, y concentrar su participación a
mayores niveles de valor agregado científico.
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Hacia un sistema de financiamiento que
fortalezca la investigación y la innovación
Roberto Guillén Pacheco1
Resumen
Al abordar el presente tema, se parte de la premisa de que el financiamiento
es clave para la consolidación de un sistema nacional de ciencia, tecnología
e innovación.
En ello es fundamental el aporte del Estado, pero también de las empresas,
y los agentes financieros tradicionales y no tradicionales que asumen
protagonismo en la consolidación de un “cluster” de financiamiento base
del desarrollo científico, tecnológico y de la innovación. Esto conlleva a la
creación y el establecimiento de instrumentos y mecanismos especializados,
los cuales son objeto de análisis en este capítulo, con el fin de insistir en
la necesidad de realizar un abordaje sistémico para el financiamiento en el
país, que de soporte sostenible a la investigación y a la innovación.
1 Profesor de la Escuela Administración Pública, y Delegado Ejecutivo de FUNDEVI,
Universidad de Costa Rica, [email protected]
156
1.Introducción
La competitividad estructural de una economía se sustenta en su capacidad
de integrar la aplicación del conocimiento a las actividades productivas y al
propio ciclo económico.
Al perfeccionar las formas de generar y difundir el progreso científico,
tecnológico y la innovación permanente, se hace posible obtener ventajas
comparativas o competitivas, asegurar eslabonamientos con el resto de la
economía, tanto en la nacional como en la global, agregar valor al PIB y
garantizar la sostenibilidad competitiva de un país.
Por lo tanto, es cada vez más evidente la necesidad de articular la investigación
científica, los avances tecnológicos y su aplicación en el proceso productivo,
de distribución y consumo de bienes y servicios. La Sala Constitucional
resalta la externalidad positiva de este aspecto cuando señala la finalidad
pública de “impulsar el progreso nacional por medio de las actividades de
investigación y de transferencia científica y tecnológica”1, las cuales se han
convertido en los actuales motores del desarrollo (Lascaris, 2004).
Sin embargo, el que una sociedad pueda incorporar la ciencia y la
tecnología, como factores dinámicos a su progreso, depende de condiciones
políticas, económicas y sociales que la ciencia misma no puede crear, con
lo cual constituye un fenómeno social de gran complejidad de carácter
fundamentalmente interdisciplinario y sistémico.
Depende entonces del resultado del funcionamiento intrínseco de sistemas
sociales como el educativo, el de ciencia y tecnología, el productivo y el
financiero, y sobre todo, del dinamismo de las interrelaciones entre sus actores,
los cuales cumplen papeles específicos que se ubican tanto en el aparato estatal,
en las universidades, en las empresas, así como en los mercados financieros.
En el caso de Costa Rica, estudios comparativos sobre la competitividad
estructural2 han señalado la posición poco competitiva del país, debido a
limitaciones de carácter sistémico, entre las que están:
1 Sala Constitucional. Voto 6412-967 referido al tema de la vinculación universidades
públicas y empresas: “… la venta de bienes o la prestación de servicios por parte de
las universidades públicas solo pueden darse en respuesta al propósito de realizar una
finalidad de orden público, asignado tanto por la Constitución Política como por la Ley
a estas instituciones: la de impulsar el progreso nacional por medio de las actividades de
investigación y de transferencia científica y tecnológica”.
2 Competitividad e inversión directa en Costa Rica, PROCOMER 2003. Con otros 5
competidores en el comercio internacional, a saber: México, Puerto Rico, Irlanda, Singapur,
Malasia, con los que guarda ciertos paralelismos de desarrollo socioeconómico.
157
• bajos niveles de sofisticación tecnológica y transferencia de tecnología a
partir de la inversión extranjera directa (IED)
• falta de innovación y difusión de tecnologías
• poca cooperación tecnológica entre las empresas
• pocos incentivos a la investigación en ciencia y tecnología (CyT).
En general, la baja productividad se asocia, en primer término, a la dificultad
para iniciar negocios, seguidamente a la falta de innovación y uso de nuevas
tecnologías, y por último a un sistema financiero enemigo de riesgos para
financiar los procesos de innovación.
No obstante, en los informes del World Economic Forum y el PNUD (2009),
Costa Rica se muestra como un país que se ha posicionado internacionalmente,
con una economía que atrae inversiones externas y se inserta en los mercados
mundiales. Por ejemplo, la expectativa de crecimiento económico e índices
de desarrollo humano son más altos que los de México, Brasil y Panamá,
y posee un potencial científico y tecnológico significativo que se deriva de
fortalezas relativamente específicas, tanto en las ciencias agrícolas, biológicas,
y de información, así como al sistema de educación nacional.
Pero, al mismo tiempo, estos organismos señalan que la I+D en Costa Rica
está muy por debajo de otros países considerados “estrella”, y remarcan
que la innovación y los productos de la investigación y desarrollo nacional
(I+D) han sido limitados debido, en gran parte, a la baja inversión: 0,4%
del PIB en I+D, comparado con el promedio latinoamericano del 0,6% y
lejano del estándar en países de alto nivel de desarrollo, los cuales dedican
por año entre el 2% y el 3% del PIB.
Los estudios sugieren que para, fortalecer la capacidad de generar y
transferir conocimientos que fomenten la capacidad de innovación
nacional, se deben enfrentar las barreras que lo impiden, principalmente
la poca difusión de conocimientos y tecnologías útiles para ciudadanos
y empresas, las débiles vinculaciones y sinergias entre centros de
investigación y empresas, así como la escasez de financiamiento para
proyectos innovadores, en especial de base tecnológica.
Este reto conlleva, entonces, a fortalecer las diversas modalidades y
mecanismos de cooperación e interrelación sistémica que conforman
redes y acuerdos de cooperación entre los actores sociales: empresas,
universidades, centros de investigación y el gobierno, entre otros, que va
más allá del rol individual de cada uno de ellos, en respuesta a un marco
orientador de políticas públicas nacionales, que conforma la red de un
Sistema Nacional de Innovación (SNI).
158
Bajo ese enfoque sistémico, las formas de vinculación entre esos actores
concretan el proceso de innovación; por lo tanto, el tipo, naturaleza,
magnitud y dinámica de la vinculación define el nivel de desarrollo de este
proceso, en el ámbito de un sistema nacional.
En un SNI, las instituciones educativas como las universidades participan
dotando de recursos humanos calificados y generando conocimiento a
través de las investigaciones básicas y aplicadas, que son utilizados por los
sectores productivos y la sociedad en general.
El acceso a los conocimientos científicos y tecnológicos depende de los
mecanismos de transferencia, lo cual implica un movimiento o traslado
planificado y racional de información, técnicas y recursos. En este proceso
se identifican dos tipos de flujos: de conocimiento especializado para
atender demandas concretas y de recursos financieros, que hacen viable la
generación y el intercambio de conocimientos.
Por lo tanto, se requiere una infraestructura institucional (universidades,
laboratorios privados o públicos, agencias estatales, programas de I+D, canales
de comunicación); mecanismos de financiamiento (públicos y privados) y
de mercado (prestación de servicios científicos y tecnológicos a precios de
intercambio) que hagan realmente eficiente y sostenible esa transferencia.
Con ese objetivo se han concebido instancias puente, como mecanismos
para que los diferentes actores del sistema se vinculen. Estas hacen las
veces de facilitadores de la red, y sirven como monitores e intérpretes de
las necesidades y preferencias entre los usuarios y productores. Existen
en forma de asociaciones, cámaras industriales, unidades universitarias
de transferencia, o bien como el caso de las fundaciones de apoyo a las
universidades estatales costarricenses, que han sido uno de los mecanismos
más utilizados para hacer efectiva y oportuna la vinculación.
A su vez, el Gobierno participa como inductor del sistema de innovación
a través de la política pública, ya sea como promotor (incentivos fiscales,
créditos blandos, fondos públicos, leyes, normas, entre otros) o bien como
controlador (aranceles, normas, leyes, reglamentos).
Lo anterior sugiere una amplia diversidad de situaciones posibles en el
desempeño tecnológico de los agentes y del comportamiento holístico del
SNI, de acuerdo con los tipos e intensidad de las vinculaciones.
En ese sentido, la sostenibilidad estructural de los flujos financieros debe
analizarse como uno de los factores importantes que posibilitan o no el fomento y consolidación de una vinculación dinámica entre los actores del SNI,
para así lograr la sinergia esperada. Sobre esto Lascaris (2004) comenta que:
159
“El tema del financiamiento de las acciones de investigación y desarrollo
debe ser objeto de muy seria consideración, puesto que la carencia de
fondos suficientes por este concepto puede inviabilizar las aspiraciones
de alcanzar la modernización productiva con base en uso intensivo de los
productos generados por el Sistema de Ciencia y Tecnología”.
El Programa de INNOVACIÓN/PYMES (CORDIS, 2010) de la
Comunidad Económica Europea, reconoce que un obstáculo mayúsculo
para lograr un ambiente favorable para el financiamiento de la Innovación
es la falta de eslabones estables y la comprensión mutua entre los mundos
de finanzas, la innovación y la comunidad científica y tecnológica.
Con el fin de analizar el ambiente imperante en el país, acerca del
financiamiento de la I+D+i, se observa en el informe de Indicadores
Nacionales de Ciencia y Tecnología (MICIT,) que en el 2008 el gasto total
en actividades científicas y tecnologías (ACT) fue $416 millones, con un
crecimiento del 19%, con respecto al año anterior.
Cabe aclarar que estas actividades comprenden las de enseñanza y
formación científica y tecnológica (EyFCT) y las de servicios científicos y
tecnológicos (SCT), las cuales, si bien no están directamente relacionadas
con la generación de las innovaciones, fomentan un ambiente propicio
para las actividades de investigación y desarrollo (I+D), las que sí tienen
incidencia directa sobre la innovación.
En este caso particular, la inversión en I+D fue de $118 millones, que
representan el 29% de las ACT y el 0,40% del PIB nacional.
2. Fuentes y mecanismos de financiamiento
Un análisis más detallado de esos números nos permite comprender qué
tan sólidos y estables se encuentran los eslabones que conforman la cadena
de financiamiento de las actividades de I+D+i.
Estos los podemos hallar en las distintas fuentes y mecanismos financieros
que usualmente se han utilizado con ese fin, los cuales se clasificaron de
la siguiente manera:
2.1 Financiamiento público
a. Recursos institucionales:
Se trata de recursos que jurídicamente forman parte del patrimonio de
las instituciones públicas, entre ellas las universidades estatales, que se
originan en transferencias de Gobierno Central, retorno de inversiones,
160
endeudamiento, cobro de aranceles, excedentes de prestaciones de servicios
y overhead de proyectos internacionales.
Estos fondos son de libre elección de las respectivas entidades y no están,
necesariamente, vinculados a un determinado objetivo gubernamental.
A lo interno de las instituciones, los recursos se asignan presupuestariamente
a las unidades especializadas, para financiar proyectos de investigación y
transferencia, en cuanto a remuneraciones del personal, infraestructura,
equipos, insumos y servicios técnicos conexos.
Cabe señalar que el 65% de la inversión en I+D en Costa Rica fue realizada
con fondos públicos3, si se incluyen en este rubro a las universidades
públicas (48,2%), mientras que la inversión privada representó el 30%, y
si se incluyen en ella las organizaciones sin fines de lucro, fue del 35%. Lo
cual muestra una relación inversa a la que se presentan en los países de la
OCDE4, tales como USA y Japón, en los que más del 60% de la inversión
en I+D la realiza el sector privado, mientras que en la Unión Europea es
del 54% (Romero, Sanz, Hernández, 2010).
El sector académico realizó el 55% de los proyectos de I+D, y el resto del
sector público el 36% de ellos.
Como se observa, los principales actores en cuanto a la generación de ACT
corresponden a las universidades públicas, las cuales se financian principalmente
con los recursos fiscales que constitucionalmente se les asigna, a través de
transferencias del Gobierno Central, denominado Fondo para Educación Estatal
Superior (FEES), el cual representa, por ejemplo, en el caso de la Universidad
de Costa Rica, una cifra cercana al 70% del total de recursos disponibles en esta
institución (Oficina Administración Financiera, UCR, 2009).
Las universidades también cuentan con otras fuentes de recursos5 que
se originan en el retorno de sus inversiones, endeudamiento y cobro de
aranceles, que junto con los del FEES, constituyen sus fondos ordinarios,
los cuales contribuyen a financiar el desarrollo de sus capacidades
científicas y tecnológicas, tales como construcción y equipamiento de
unidades de investigación y desarrollo tecnológico, para dar contenido
económico a actividades de formación de investigadores, generación y
difusión del conocimiento.
3 Debido a la disponibilidad de los datos, en el informe de Indicadores Nacionales de Ciencia y
Tecnología (MICIT, 2008) se contabilizan por separado los recursos financieros directamente
utilizados en I+D, de acuerdo con los siguientes sectores de ejecución: Sector Público (no
académico), Sector Académico (en su mayor parte universidades públicas), Organizaciones
sin fines de lucro, Organismos Internacionales y Sector Empresarial (privado).
4 Organisation for Economic Co-operation and Development (OECD)
5 En virtud del artículo 84 de la Constitución Política de la República
161
Las universidades públicas dedican, en promedio, entre el 10 % y 15%
de sus recursos totales para financiar las actividades de investigación y
desarrollo (CONARE, 2009).
Las universidades en general, públicas y privadas, cuentan con exoneraciones
del impuesto territorial, municipal y de ventas, como incentivos para el
fomento de la educación.
b. Fondos especiales para el desarrollo de la I+D+i:
El Estado también actúa con el fin de eliminar fallas sistémicas que
entorpecen la actividad innovadora de los sectores productivos, las cuales
están relacionadas con la ausencia de interacción entre empresas, unidades
de transferencia tecnológica y Gobierno. La interrelación entre ellas es de
suma importancia, tal y como lo señala Fallows (2005):
“Como en muchos capítulos de la historia tecnológica estadounidense,
algunas de las innovaciones más significativas se han hecho en donde se
intersecan los esfuerzos públicos y privados”.
Para ello, se han creado fondos concursables, de fuente gubernamental
principalmente (en ocasiones de fuentes mixtas), cuya finalidad es fomentar y
fortalecer las capacidades científicas y tecnológicas endógenas, que fomenten, a su
vez, la interrelación entre los sectores generadores y usuarios del conocimiento.
Estos fondos tienen carácter de complementarios o adicionales a los
aportes fiscales institucionales. Están orientados tanto a financiar proyectos
de investigación propiamente, como a fortalecer las condiciones para
realizarlos, en cuanto a equipos, instalaciones, insumos, formación,
capacitación y actualización de profesionales y técnicos.
En general se dan tres tipos de fondos:
• de apoyo a la investigación, con los que se financian con cuantías
pequeñas a investigadores reconocidos que presentan propuestas según
sus propios objetivos.
• de fomento, que financian proyectos de interés nacional y mayor cuantía,
presentados por unidades de investigación consolidadas.
• de desarrollo tecnológico, para estimular la inversión de empresas
privadas en I+D, las que pueden contratar a otros actores (como los
académicos) para llevar a cabo parte o todo el desarrollo del proyecto.
De conformidad con la Ley No. 7169, Ley de Promoción del Desarrollo
Científico y Tecnológico (1989) y la Ley No. 8262, Ley de Fortalecimiento
de las Pequeñas y Medianas Empresas (2002), para impulsar la investigación
162
científica y tecnológica de excelencia en áreas de relevancia científica o de
importancia para el desarrollo económico y social del país, se administran
líneas de financiamiento a través del MICIT y del CONICIT, mediante
fondos especiales de carácter concursable.
Algunos datos extraídos de la Memoria 2009 del CONICIT, reseñan el
comportamiento de estos fondos en ese período:
• Fondo de Incentivos: financia becas complementarias para estudios
de postgrado, proyectos de investigación científica, reinserción de
investigadores con estudios de posgrado formados en el exterior,
pasantías, cursos cortos y asistencia a eventos científicos, dentro o
fuera del país. En total se financiaron 466 solicitudes por más de ¢2 mil
millones (aproximadamente $4 millones).
• Fondo de Riesgo para la Investigación: para financiar la I+D a investigadores
reconocidos. En el 2009 el apoyo fue por más de ¢90 millones.
• Fondo de Desarrollo Tecnológico (PROPYME): En este rubro se
financian proyectos de I+D+i no reembolsables o reembolsables
parcialmente; fondos para capital de riesgo y garantías subsidiarias, como
producto del acercamiento previo entre una unidad de investigación
nacional y una contraparte del sector productivo (principalmente
pequeñas y medianas empresas nacionales o asociaciones empresariales).
Desde el 2003, año en que entra en vigencia el programa PROPYME, se
han aprobado 114 ayudas a 91 empresas por un total de ¢1.046.441.083,30.
(CONICIT, 2010). Sin embargo, en cuanto a las empresas, son relativamente
pocas las que acceden a esos fondos. Según el informe del MICIT, casi el
60% de los entrevistados de ese sector señalan que la causa principal es
porque no los conocen, mientras que el 17% dice que aunque los conoce,
no están interesados en solicitarlos.
c. Incentivos fiscales, exoneraciones:
En primera instancia, la contribución del Estado para apoyar la evolución de
los sectores productivos, en cuanto a la creación y difusión de los conocimientos tecnológicos, puede ser justificada en la medida que actúa debido a
la necesidad social de eliminar fallas de mercado, porque la inversión privada tiende a ser inferior a la óptima que requiere la sociedad en su conjunto,
debido al alto riesgo empresarial que representa esta actividad y al tiempo
relativamente largo para evaluar sus beneficios, por lo que las empresas no
asignarán suficientes recursos al desarrollo de nuevas tecnologías.
Cuando una nueva tecnología beneficia no sólo a la empresa sino a toda
la sociedad en su conjunto, constituye una externalidad positiva, que se
denomina efecto difusión de la tecnología. Como consecuencia, el costo
social de producir una innovación tecnológica es menor que el costo
163
privado. Por lo tanto, el Gobierno puede promover producir ese nuevo bien
tecnológico en una cantidad mayor a la que decidiría el mercado privado.
En este caso, el Gobierno puede internalizar la externalidad subvencionando
su producción. Si pagara a las empresas por cada nuevo bien tecnológico
producido, la curva de oferta se desplazaría en la cuantía de la subvención,
lo cual aumentaría la cantidad de equilibrio en ese mercado. Para garantizar
que el equilibrio del mercado sea igual al óptimo social, la subvención debe
ser igual al valor del efecto difusión de la tecnología.
A este punto se refieren Loría y López cuando citan un informe de la OECD:
“En el interés de maximizar los retornos al público general, las políticas
tecnológicas se han enfocado en estimular o auspiciar la inversión en I+D
por parte de la industria a través de instrumentos como créditos fiscales y
subsidios.” ( Loría y López, 1999).
Los beneficios fiscales que un gobierno puede conceder a los empresarios,
adquieren forma de subsidio o como exención tributaria. Es una excepción
en el marco fiscal, para incentivar determinadas actividades mediante la
desgravación adicional de unos gastos que ya han sido contabilizados en la
cuenta de resultados.
La deducción por I+D+i puede ser una de las principales vías de
financiamiento de estas actividades. Para proceder a aplicarlas, el proyecto
debe cumplir determinados requisitos en cuanto a la naturaleza de sus
actividades y gastos, ambos conceptos definidos en leyes especiales, en las
cuales se especifican las definiciones de investigación, desarrollo tecnológico
e innovación tecnológica, y los gastos que constituyen la base deducible.
En ese sentido, en la mayoría de los países desarrollados, combinan
instrumentos financieros, tales como subvenciones y avales, con instrumentos
fiscales: amortizaciones aceleradas, crédito fiscal, entre otros (Romero,
Sanz y Hernández, 2008). Sin embargo, el peso relativo de ellos, varía
considerablemente entre países, aunque en los últimos años se ha potenciado
los mecanismos fiscales (Comisión Europea, 2002), como se observa en el
cuadro comparativo para varios países de la Comunidad Europea, que se anexa.
Algunas de las características generales de sistemas de incentivos fiscales las
encontramos en el caso de su aplicación en España: constituye una reducción
de la cuota del impuesto sobre sociedades y es proporcional al gasto de la
empresa en I+D+i, la cual tiene efecto inmediato en el ejercicio fiscal
correspondiente. Respeta la decisión estratégica de las empresas, puesto
que es utilizable por cualquiera, según sus prioridades, independiente del
tamaño, de su sector de actividad y del área tecnológica.
164
Además, no está sujeta a los plazos de convocatorias por lo que la empresa
puede iniciar su actividad de I+D+i cuando quiera; no es necesario
esperar a la justificación del proyecto ni a su evaluación administrativa para
beneficiarse del flujo de caja. Puede practicarse en varios ejercicios fiscales,
sin que el proyecto deba estar finalizado en plazos concretos y específicos.
La empresa dispone de 15 años posteriores al periodo impositivo en el que
ha realizado el gasto, para poder practicarse las deducciones fiscales en sus
declaraciones del impuesto sobre sociedades.
Sin embargo, no es incompatible con otro tipo de ayudas financieras, tales
como subvenciones, créditos blandos o anticipos reembolsables.
Por otra parte, en el caso costarricense, aunque las empresas bajo el régimen
de zonas francas tienen un esquema de exoneraciones propio, como medio
para atraer inversión extranjera directa, el sector empresarial nacional no
goza de incentivos, transferencias ni exoneraciones para realizar ACT en
general, ni I+D en particular.
Si bien se intentó hacerlo en la Ley No. 7169, en la cual inicialmente
se contemplaban incentivos para empresas de base tecnológica, estos se
eliminaron mediante la Ley No. 8114 de Simplificación Tributaria en el 2001.
2.2 Financiamiento con empréstitos externos
Gran parte de los recursos para la promoción y el desarrollo científico
y tecnológico han provenido de empréstitos con entidades financieras
internacionales o interregionales, las cuales han abierto líneas de crédito en
ese sentido, a partir de los años 80.
Estos empréstitos se aprueban por ley de la República a cargo del presupuesto
nacional, y además requieren contrapartidas nacionales, también con cargo
a ese presupuesto, por lo que se consideran en el rubro de fondos públicos.
Estos han estado dirigidos principalmente a financiar infraestructura, servicios,
formación y proyectos conjuntos universidades-empresas. Entre ellos están:
• la Agencia para el Desarrollo de los USA (AID) por un monto de $4.5
millones, con igual contrapartida por parte del Gobierno costarricense,
a inicios de los 80.
• el Banco Interamericano de Desarrollo, con el préstamo No. 544/
OC-CR “CONICIT/BID/CONARE”, conocido también como “BID
I”, aprobado por Ley No. 7099 en 1988, por $22,1 millones, con una
contrapartida nacional por $11,9 millones. Este préstamo le permitió
a las universidades públicas la construcción de varios centros de
investigación, equipamiento, capacidad informática, formación de
investigadores a nivel de posgrado, implementar servicios científicos
165
y tecnológicos y financiar proyectos de vinculación con los sectores
productivos nacionales. Un segundo empréstito, denominado BID II,
yace sin tramitar en la Asamblea Legislativa desde el 2004.
Mención aparte merece la creación y operación del Centro Nacional
de Investigaciones Biotecnológicas (CENIBIOT) en el 2006, adscrito
al MICIT y ubicado en las instalaciones del Centro Nacional de la Alta
Tecnología (CENAT).
Aunque no constituye un empréstito como tal, por lo que no requiere
una ley habilitante, su creación es producto del convenio suscrito entre el
Gobierno de Costa Rica y la Unión Europea, con un costo total cercano
a los 15 millones de euros, de los cuales el Proyecto de Asistencia de la
Unión Europea aporta 10,9 millones no reembolsables y el Gobierno de
Costa Rica, como contrapartida, casi otros 4 millones. Su finalidad es
contribuir con el aumento de la competitividad del sector agroindustrial y
afines, mediante aplicaciones biotecnológicas, y constituye una modalidad
de trabajo conjunto del Gobierno, la academia y la empresa privada, con el
auspicio de la Unión Europea y con el apoyo de CONARE.
2.3 Cooperación internacional en ciencia y tecnología
De acuerdo con las estadísticas de MIDEPLAN6, desde la década de los 90
Costa Rica no es considerada como sujeto de la cooperación internacional
no reembolsable, por ser un país de renta media (y tal vez por no presentar
actualmente una situación de interés estratégico). La tendencia en la cantidad
de recursos externos, en especial los provenientes de la “cooperación
técnica y financiera no reembolsable”, muestra que ha decrecido, de manera
fluctuante, desde 1990 de $262,4 millones a $80,6 millones en el 2008.
Sin embargo, mediante la cooperación científica y tecnológica, la cual
se caracteriza por estar sujeta a la presentación de proyectos de carácter
concursable, se ha inyectado una importante fuente de recursos financieros,
en general, para dos ámbitos:
• la obtención de “Grants” y donaciones específicas para investigación,
hacia investigadores, en su mayoría de las universidades públicas, en
temas que los entes financiadores tienen interés de fomentar.
• el financiamiento, total o parcial, de proyectos de investigación, o de
difusión de tecnologías productivas, cuyos beneficiarios son poblaciones
meta de interés del ente financiador.
Esta cooperación se ha realizado a través de diferentes tipos de entidades,
de las cuales algunos ejemplos son7:
6 Comportamiento de la Cooperación en Costa Rica 2006-2008. MIDEPLANPNUD.-Embajada de España y AECID. San José. 2010.
7 Tomados de las bases de datos de la Fundación de la Universidad de Costa Rica para la
166
• Agencias nacionales de cooperación y embajadas: Servicio
Alemán de Intercambio Académico (DAAD), Agencia Española de
Cooperación, SIDA de Suecia, Servicio Austriaco de Intercambio
Académico (OEAD). Embajada Real de los Países Bajos, Embajada de
Dinamarca, Embajada de México.
• Organismos internacionales y multilaterales: Banco Mundial,
Unión Europea, Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia
(UNICEF), Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura
y la Alimentación (FAO), Organización Panamericana de la Salud/
Organización Mundial para la Salud (OPS/OMS), Organización
Internacional del Trabajo (OIT), Organización de las Naciones Unidas
para la Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO), Programa de
las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), Programa Naciones
Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA), Comisión para la Defensa
de los Derechos Humanos en Centroamérica (CODEHUCA),
Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO), Fondo de
las Naciones Unidas para Actividades de Formación.
• Organismos no gubernamentales: Fundación Internacional para la
Ciencia (IFS), Fundación Bill y Melinda Gates, Fundación Compton
Inc, Fundación Ensminger, Fondo World Wildlife, Fundación
NARSAD, Organización Pesca y Vida Salvaje (NFWF), Fundación
Friedrich Ebert, Fundación JACOBS, Fundecooperación para el
Desarrollo Sostenible (Holanda), Fundación Merck.
• Redes, programas y proyectos conjuntos de investigación: Centro
Internacional de Investigación en Desarrollo (IDRC), Programa Alfa,
Centro Internacional de Ingeniería Genética y Biotecnología (ICGEB),
Universidad de Texas, San Antonio, Universidad de Hohenheim
Alemania, INBAR, Universidad de Hawai, Universidad de Londres,
Universidad de Manitoba CIDA, UPCD, Centro de Estudios para
América Latina y la Cooperación Internacional, Universidad de Bergen,
Unidad de Salud, Universidad de Montreal, Canadá, Nowayan Seismic
Array (NORSAR), Cooperación Alemana, Universidad de Hannover,
Institut Für Technische Chemie, Red Netrópica, Universidad Politécnica
Cataluña, Misión Técnica Agrícola de la República de China.
A modo de ejemplo, los proyectos de este tipo de cooperación, que se
administran en las fundaciones de apoyo a las universidades públicas,
significaron poco más de $ 4 millones en el 2009.
Un caso interesante de mencionar, en referencia con lo anterior, lo constituyen los proyectos de cooperación amparados al Séptimo Programa Marco
de Investigación de la Unión Europea (UE), el cual abarca el período 20072013, que procura la consolidación del Espacio Europeo de la Investigación,
Investigación (FUNDEVI)
167
y en él se definen las líneas de actuación prioritaria de la UE en este ámbito y
el presupuesto asignado para cada una de ellas, para un periodo de siete años.
El Programa de Cooperación, con un presupuesto quinquenal de 32
millones de euros, permite financiar proyectos de investigación en
cooperación trasnacional, seleccionados en convocatorias competitivas,
bajo el criterio de excelencia científica, y donde no existen cuotas
preestablecidas para cada país. Se centra en estimular la cooperación y
reforzar los vínculos entre la industria y la investigación en un marco
transnacional, mediante la colaboración en redes de investigación, llevada
a cabo por universidades, centros de investigación, empresas y otro tipo de
entidades, a través de proyectos conjuntos, en los siguientes temas:
• salud
• alimentos, agricultura y biotecnología
• tecnologías de la información y la comunicación
• nanociencias, nanotecnologías, materiales y nuevas tecnologías de
producción
• energía
• ambiente (incluido el cambio climático)
• transporte (incluida la aeronáutica)
• ciencias socioeconómicas y humanidades
• la seguridad y el espacio.
2.4 Financiamiento privado empresarial
De acuerdo con las encuestas del MICIT, el 53,4% de las empresas realizan
actividades de investigación y desarrollo, y se estima que la inversión total
en el 2008 fue de casi 36 millones de dólares.
Si bien la mayoría de las empresas (75%) dicen realizar algún tipo de
innovación, tanto de producto (75%), de proceso (72%), de organización (61%)
o comercialización (52%), el gasto promedio que hacen las empresas en I+D,
en relación con las ventas netas, fue del 0,31%. En las empresas pequeñas ese
indicador llegó a 1,01%, lo que refleja el esfuerzo por impulsar innovaciones; en
el caso de las medianas el indicador fue de 0,53% y en las grandes de 0,25%. Sin
embargo, esta inversión resulta poco significativa en comparación con el 8%de
sus ventas netas que, como promedio general, dedicaron en el 2008 las mayores
1400 compañías clasificadas a nivel mundial por su inversión en I+D.
Las empresas grandes del país tienden a desarrollar sus actividades de
I+D de forma continua y centralizada en un departamento especializado,
mientras que las empresas pequeñas tienden a realizar actividades de I+D
de manera ocasional y descentralizada.
168
Más del 30% de las empresas han realizado actividades científicas y
tecnológicas, entre ellas las de I+D, articulando acciones principalmente con
las universidades públicas, y en su mayoría obtienen resultados satisfactorios.
Como se dijo anteriormente, es difícil promover la inversión en innovación
tecnológica entre las empresas del sector privado, las cuales señalan
que es cara y que, por otro lado, el funcionamiento de los mercados no
otorga incentivos a las empresas para realizarla, por las dificultades que
experimentan para apropiarse de los frutos de esta inversión8.
En las encuestas citadas, los empresarios mencionan, además, otros
elementos que obstaculizan la innovación, entre ellos, carencia de personal
calificado, temor al fracaso, insuficiente información sobre tecnologías y
sobre el mercado en que operan, así como problemas con el sistema de
propiedad intelectual, la falta de acceso al crédito y el poco apoyo por
parte del sector público, y que los mercados son muy pequeños como para
justificar inversiones mayores en ese rubro.
Un porcentaje del 25% ha recurrido a los recursos de la banca comercial, y
aporta garantías reales, tanto personales como empresariales, como respaldo
a los créditos solicitados; sin embargo, enfatizan que el mercado de capitales
no dispone de instrumentos adecuados para financiar proyectos con altos
niveles de riesgo, como es el caso de las actividades de I+D.
Por otra parte, sólo el 3% han recurrido a fondos especiales como:
FODEMIPYME9 y 1,2% a PROPYMES, y menos del 2% a otras instancias
nacionales e internacionales tales como: ONGs, BID, Banco Mundial y
Unión Europea, entre otros.
Para analizar con mayor detalle este aspecto, es importante distinguir, en
primera instancia, entre dos tipos de innovaciones: las orientadas a la creación
de nuevos productos para el mercado (innovación radical) y las que implican
la creación o el mejoramiento sustancial de los procesos de producción
actualmente en uso en algún sector productivo (innovación incremental),
ya que ambas presentan diferentes posibilidades de financiamiento.
El primer tipo se caracteriza por la creación de nuevas empresas, y su
financiamiento está asociado al capital de riesgo. En el segundo se asocia,
usualmente, con empresas establecidas, las cuales se orientan a la búsqueda
de apalancamiento del sector financiero o de colaboraciones tecnológicas
en instancias sectoriales, institucionales o académicas.
8 Financiamiento Privado para Investigación y Desarrollo. Patricio Arrau, por encargo de la Secretaría
Ejecutiva del Programa de Innovación Tecnológica del Ministerio de Economía de Chile.1997
9 Fondo Especial para el Desarrollo de las MIPYME, creado por la Ley 8262 “Ley de
fortalecimiento de las pequeñas y medianas empresas”, en el Banco Popular.
169
Por otro lado, también es importante analizar la etapa en la que se encuentra
el proceso de innovación, la cual implica distintas fuentes y mecanismos de
financiamiento.
• Inversión inicial (seed investment): es un pequeño monto de capital
para determinar si una idea merece una consideración e inversión más
amplia, y puede implicar la construcción de un prototipo.
• Empezar a funcionar (startup): para el desarrollo de productos, prueba
de prototipos y prueba de marketing, estudios de penetración del mercado
potencial, preparar un equipo de administración y refinar el plan de negocios.
• Primera etapa-desarrollo temprano (early development): si los
prototipos son positivamente valorados y el riesgo técnico futuro se
considera mínimo. Los estudios de mercado permiten a la administración
establecer el proceso manufacturero a baja escala y despachar en cantidades
comerciales, aunque sea poco rentable.
• Segunda etapa - expansión (expansion): para despachar productos
a los consumidores y tener una real retroalimentación del mercado,
aunque con poca penetración de mercado, pero con capacidad de
identificar factores cualitativos que determinarán la velocidad y los
límites de penetración. La empresa, en esta etapa, puede que atenúe sus
pérdidas, o que sea marginalmente rentable. Probablemente necesitará
más capital para compras de equipos, inventarios y financiamiento.
• Tercera etapa -rentable pero con escasa liquidez (profitable but
cash poor): si la empresa presenta crecimiento de las ventas y márgenes
de beneficios positivos, pero la expansión requiere más capital de trabajo,
este puede ser generado por el flujo de caja interno o requerir capital
adicional para las instalaciones manufactureras, el marketing o mejorar
los productos. Es usual que, en esta etapa, los bancos puedan estar
dispuestos a ofrecer algún crédito si se ofrecen garantías reales como
activos fijos o cuentas por cobrar.
• Cuarta etapa-crecimiento rápido hacia el punto de liquidez
(rapid growth toward liquidity point): la empresa puede requerir mayor
liquidez externa para sostener el crecimiento, y cuenta con una posición
productiva estable para minimizar el riesgo de los inversionistas
externos. En este caso, la empresa puede preferir endeudarse con
financiamiento bancario o ampliar su base accionaria, aunque el nivel
de rendimientos puede ser todavía incierto.
• La etapa puente (bridge stage or mezzanine investment) y la etapa
de liquidez o salida (liquidity stage - cash out or exit): corresponden
a etapas en las que puede necesitar más capital para sostener un rápido
crecimiento antes de la salida al mercado de valores (accionario y
generar mejores rendimientos a los inversionistas).
170
Las tres primeras etapas usualmente se financian con capital de riesgo
(venture capital) proveniente de recursos familiares, empresariales (si
la empresa está constituida y operando), o de inversionistas “ángeles”
de manera individual o constituidos en grupos inversores (tales como
Link Inversiones y América Capitales, en Costa Rica). Las siguientes
etapas se financian, por lo general, con apalancamiento bancario, o con
la incorporación de nuevos inversionistas con un menor nivel de riesgo
(mediante acciones no preferenciales).
Cabe comentar acerca del papel, en este esquema, de las unidades de
investigación, especialmente de las universidades públicas como el Centro
de Investigación en Tecnología de Alimentos de la UCR (CITA), las cuales
han participado en algunos casos significativos en la formulación de ideas
innovadoras, el desarrollo de prototipos, pruebas técnicas y de laboratorio,
y transferencia de desarrollo al sector privado (spin off).
Las encuestas confirman que las principales fuentes de financiamiento de
las actividades de innovación en las empresas costarricenses son los recursos
propios (50%) y los provenientes de reinversión de las utilidades o el aporte
extraordinario de los socios (74%).
Sobresale el hecho de que muy pocas empresas usan recursos de organismos
internacionales, de otras empresas o de organismos públicos de fomento.
2.5 Apalancamiento crediticio
De acuerdo con las respuestas de los empresarios encuestados, la banca
comercial es una fuente relevante para las empresas solo en muy pocos
casos. Al respecto, en el país se han desarrollado diferentes programas
crediticios o de apoyo financiero, que propician el “emprendedurismo”,
aunque no necesariamente esté financiando la innovación.
Estos programas operan tanto en el sistema bancario nacional (bancos estatales, Sistema de Banca de Desarrollo) como en el sector privado (bancos comerciales), en diversas organizaciones no gubernamentales y de la economía
social (por ejemplo, cooperativas de autogestión, fundaciones, Acorde, Adapte, BID-CR-Provee), de acuerdo con poblaciones meta categorizadas según
políticas gubernamentales o los objetivos propios de los entes financieros.
Algunas de esas categorías se relacionan, entre otros aspectos, con el tamaño
de la empresa (Mipymes, grandes empresas), la vocación productiva
(exportación, consumo local), el tipo de organización productiva
(cooperativas, asociaciones de productores, grupos comunales), así como con
las características propias de los empresarios (género, edad) vulnerabilidad
(grupos de bajos ingresos o en riesgo social) o la externalidad de la actividad
económica (ambiental, social).
171
Un ejemplo de lo anterior es el Fondo Especial para el Desarrollo de las
MIPYME (FODEMIPYME), creado en el 2002, por la Ley No. 8262 “Ley
de fortalecimiento de las pequeñas y medianas empresas”, en el Banco
Popular (reformado por Ley No. 8634 del Sistema de Banca de Desarrollo)
con el cual se puede obtener créditos para financiar:
• Proyectos o programas de capacitación.
• Asistencia técnica.
• Desarrollo tecnológico.
• Transferencia tecnológica.
• Conocimiento.
• Investigación.
• Desarrollo de potencial humano.
• Formación técnica profesional.
• Procesos de innovación y cambio tecnológico.
Estos recursos están constituidos por un Fondo de Avales, que se nutre con
el 0.25% del aporte patronal, hasta completar la suma ¢9.000 millones, con el
que se financian garantía o avales hasta por 75%, con un monto máximo de
¢70 millones por proyecto, y por un Fondo de Crédito proveniente del 5% de
las utilidades netas del Banco Popular . Además, canaliza recursos mediante
transferencias a entidades que apoyen técnicamente el desarrollo de las PYMEs.
El investigador Monge –González (2009) hace un análisis exhaustivo acerca
del comportamiento de crédito de desarrollo para PYMEs en Costa Rica, en
el cual toca el tema sobre el financiamiento para la inversión en I+D y otras
actividades relacionadas con la Innovación. Considera muy importante,
pero con resultados tímidos, el uso de los fondos como: FODEMIPYME
y PROPYME. Igualmente hace referencia a la utilización poco exitosa de
varios fondos de garantías, que desde los 90 se han implementado en Costa
Rica, del mismo modo que en otros países10.
Asimismo concluye que, a pesar de que el sistema financiero costarricense
ha crecido de manera general con la participación más activa de la banca
privada, modernización de la pública y fortalecimiento de la supervisión
financiera, lo que ha incidido en mayor oferta de productos y servicios
financieros y mejores condiciones en la tasa de interés, y posibilita el
mayor acceso de las empresas al crédito, esto no se ha revertido para que el
sistema financiero formal sea una fuente fundamental en el financiamiento
10 El primero de estos fondos se estableció mediante un acuerdo entre FUNDES Costa Rica
y el Gobierno de la República, en marzo de 1995. El segundo se creó mediante dos decretos
ejecutivos, emitidos en marzo de 1996 y noviembre de 1997 (Fondo Nacional de Garantías).
172
de la empresas, en particular la PYMEs y mucho menos para financiar
la I+D+i. Lo anterior, aunado a las condiciones fiscales y la estabilidad
macroeconómica del país, produce un efecto de estrujamiento (crowding
out) al sector privado que limita sus posibilidades de financiamiento.
Es importante detenerse en la experiencia de la implementación del Sistema
de Banca de Desarrollo (SBD), creado por Ley No. 8634 en el 2008 (en el
cual se incorporó al FODEMIPYME) como un mecanismo para financiar e
impulsar proyectos productivos, viables y factibles técnica y económicamente,
que promuevan el desarrollo, la productividad y la competitividad de los
sectores productivos de acuerdo con el modelo de desarrollo del país.
Lo anterior es posible, mediante la implementación de mecanismos
crediticios con un límite máximo de ¢65 millones por beneficiario dentro
del sistema, avales y garantías (hasta por 75% del crédito) y servicios no
financieros y de desarrollo empresarial.
Como parte de sus objetivos, incluye fomentar la innovación y adaptación
tecnológica orientada a elevar la competitividad de los proyectos
considerados de desarrollo productivo, y establecer condiciones financieras
de acuerdo con las características específicas, así como los requerimientos
del proyecto y de la actividad productiva.
Una característica primordial es que las propuestas pueden financiarse sin
que las empresas estén constituidas formalmente, aunque se les concede
un plazo para que se formalicen según el ordenamiento jurídico del país.
Los recursos del Sistema de Banca para el Desarrollo provienen de la
integración de varios fondos existentes, cuyos impactos habían sido
cuestionados, los cuales se agrupan en tres tipos de fuentes:
• Los fondos del Fideicomiso Nacional para el Desarrollo (FINADE):
creado por esta Ley para fomentar, promocionar e incentivar la
creación, y reactivar el desarrollo de empresas en los diversos sectores
económicos, mediante la creación y fortalecimiento de incubadoras de
empresas y modelos de capital semilla y capital de riesgo. Su patrimonio
está constituido por:
• El cinco por ciento de los presupuestos ordinarios y extraordinarios
del Fondo de Desarrollo y Asignaciones Familiares (FODESAF).
• Los saldos del Programa fideicomiso de reconversión productiva, Nº
520CNP/BNCR.
• Los saldos del Fideicomiso pesquero del Instituto Costarricense de
Pesca y Acuicultura (INCOPESCA), Ley N.º 7384 de 1994.
• Los saldos del Fideicomisos 05-99 MAG/PIPA/BANCREDITO.
173
• Los saldos del Fideicomiso 248 MAG/BNCR. Ley N.º 7170 de 1990.
• Los saldos del Fideicomiso para la protección y el fomento agropecuarios
para pequeños y medianos productores (FIDAGRO). Ley Nº 8147.
• Los saldos del Convenio de fondos en custodia para asistencia técnica
MAG-BNCR
• Los saldos del Fideicomiso Nº 132001 MAG-PRODAPEN.
• Los fondos del Financiamiento para el Desarrollo: constituido por los
fondos de financiamiento para el desarrollo que cada uno de los bancos
públicos deberá crear, con excepción del BANHVI, con el objetivo
de financiar a sujetos, físicos o jurídicos, que presenten proyectos
productivos viables y factibles según las disposiciones de la Ley No 8634.
• Los fondos del Crédito para el Desarrollo: está constituido por los recursos
provenientes del peaje bancario: un porcentaje del 17% de los depósitos en cuenta
corriente de los bancos privados, una vez deducido el encaje correspondiente,
según la Ley Orgánica del Sistema Bancario Nacional, No. 1644.
Según un informe reciente del SBD (2009), de ¢273.444 millones, se
colocaron ¢5.158,4 millones que corresponden al 1,9% de los recursos, de
los cuales el 33% son para avales. De la información de esos préstamos no
se colige nada en materia de tecnología y conocimiento.
La operación de este sistema ha sido muy cuestionada, entre otras cosas
porque se considera que los intermediarios financieros (bancos) actúan muy
conservadoramente en sus políticas crediticias, pues los consideran préstamos
de alto riesgo y los márgenes de interés que le pueden agregar como costo de
intermediación son relativamente bajos para cubrir los incobrables.
Además, los mecanismos ordinarios de los bancos para medir y calificar el riesgo
del deudor, así como por los criterios y las disposiciones de la SUGEF , obliga
a que estos otorguen créditos solo a deudores que cumplan plenamente la
normativa de supervisión definida por la SUGEF11, que son los mismos que para
cualquier otra operación financiera, sin que realmente intervengan mecanismos
especiales, de acuerdo con las características particulares del SBD (Carrillo, 2010).
En el caso FODEMPYME, la calificación del riesgo de cartera del Fondo es
independiente de la calificación según los criterios de la SUGEF, sin embargo,
el balance es similar en cuanto al uso de los fondos de desarrollo mencionados.
11La Ley Orgánica del Banco Central de Costa Rica (No. 7558), vigente desde el 27 de
noviembre de 1995, declara de interés público la fiscalización de las entidades financieras
y crea la Superintendencia General de Entidades Financieras (SUGEF), bajo la figura
jurídica de la desconcentración máxima.
174
2.6 Fondos de apoyo provenientes de iniciativas privadas
El interés por el desarrollo de las capacidades de I+D+i ha permeado
grupos que operan en el sector privado, que realizan aportes en forma de
grants a investigadores o empresarios innovadores.
Tal es el caso del Programa Aportes de la Florida Ice&Farm, que apoya la
investigación con un fondo anual de $100 mil, mediante la selección de
propuestas concursables.
La Fundación CR-USA, que opera en el ámbito nacional, administra un
fondo de financiamiento de proyectos de I+D+i, también concursables
anualmente, que tengan incidencia en el desarrollo productivo y
sustentable del país, los cuales se dan en forma de grants a los investigadores
seleccionados.
Asimismo, empresas como INTEL apoyan regularmente actividades como
la Feria Nacional de Ciencia y Tecnología, para fomentar las vocaciones
científicas en estudiantes de primaria y secundaria.
También hay organizaciones como las fundaciones de apoyo a las
universidades públicas, losa cuales utilizan una parte de los recursos
que administran como capital semilla reembolsable, para la formulación
y ejecución de proyectos de vinculación remunerada de las unidades de
investigación.
Otro ejemplo interesante es el proyecto modelo de negocios Tierra Fértil,
de Wallmart de C.A., en asocio con Hortifruti de CR, el Banco Lafisse y
el BAC San José, que responde a un modelo de responsabilidad social,
en el cual se procuran generar encadenamientos productivos con 400
agricultores que son proveedores de esa transnacional, a través de una línea
de crédito de $5 millones, para financiar la productividad mediante nuevas
técnicas de cultivo y programación de cosechas.
3. Desarrollo de un Mercado de Servicios Científicos,
Tecnológicos e Innovación
Un aspecto que se ha venido consolidando en las dos últimas décadas, al
tenor de lo dispuesto en la Ley No. 7169, es la vinculación de carácter
remunerado entre las universidades estatales y los sectores productivos,
públicos y privados.
Esta se establece, como señala el informe de Indicadores de Ciencia y
Tecnología, a través del desarrollo del mercado de servicios e invenciones
científico-tecnológicas y contratos de prestación de servicios científicos y
175
tecnológicos a las empresas, individualmente o en agrupaciones sectoriales,
organizaciones públicas y organismos no gubernamentales (ONG) por los
centros de I+D, por la propia empresa o por firmas de consultoría.
También se realiza a través de la gestión de recursos provenientes de la
cooperación, tanto con entes nacionales como internacionales, gran parte
de la cual tiene como beneficiarios a sectores productivos que forman parte
de las poblaciones meta de esos entes.
Esa vinculación ha venido desarrollando, paulatinamente, un mercado de
productos y servicios científicos y tecnológicos, en el cual el intercambio
entre oferentes y demandantes del conocimiento opera bajo las condiciones
y fuerzas del mercado, especialmente aquel catalogado como tecnológico,
ya que desde la perspectiva utilitaria constituye un bien considerado
“económico”, aunque en este país la mayor parte de la oferta de estos
productos y servicios emana de las universidades públicas.
En ese sentido, la Universidad ofrece a la sociedad, a cambio de un precio
como mecanismo que regula el intercambio, los bienes y servicios fruto del
quehacer universitario, entre los cuales están:
• Investigación de temas específicos.
• Desarrollo tecnológico.
• Educación continua.
• Asesorías específicas.
• Servicios técnicos y de laboratorio.
• Bienes de base tecnológica.
Esta oferta universitaria asume diferentes tipos y modalidades de prestación
institucional, como los señalados anteriormente, en función tanto de las
fuerzas de demanda externa, como de las fuerzas internas en la institución, y
también debido a la dinámica de las relaciones de colaboración universidadsociedad.
Al respecto, se puede categorizar dos clases de oferta:
• Oferta Flexible (Market Pull): es la que se ajusta o responde a las
fuerzas de la demanda del conocimiento en sus diferentes formas, para
atender necesidades específicas o resolver problemas concretos de los
sectores sociales, según las condiciones de operación del mercado.
La demanda está constituida por los requerimientos del sector productivo
nacional para mejorar su competitividad estructural, tanto para el mercado
interno como para el mercado global, mediante el incremento de la
productividad, las oportunidades para realizar innovaciones que le den
176
ventajas competitivas, así como las condiciones de producción ambiental
y laboral que le permitan cumplir con las conformidades que exigen las
normas internacionales, para el acceso a los mercados de clase mundial.
También está constituida por la demanda de instituciones y empresas del
sector público, que buscan mejorar su capacidad de gestión y la innovación
de procesos y productos, con el fin de cumplir con las políticas y estrategias
de Gobierno, las funciones reguladoras del Estado, lograr la calidad en la
prestación de sus servicios, así como para apoyar complementariamente
al sector productivo en los esfuerzos por incorporarse competitivamente
en la economía mundial, de acuerdo con las políticas comercial e
industrial y la estrategia nacional de competitividad establecidas.
Adicionalmente, estos flujos de demanda provienen también de
organizaciones no gubernamentales o de la sociedad civil, radicadas
en el país o en el exterior, que gestan proyectos en múltiples campos
propios de su naturaleza y requieren insumos de conocimiento para
llevar a cabo sus fines específicos, algunos de los cuales consisten en
apoyar grupos, asociaciones o subsectores productivos, o complementar
áreas de acción del aparato estatal en cuanto al desarrollo nacional.
Un flujo de demanda adicional proviene de otras organizaciones
académicas y centros de investigación públicos o privados, especialmente
del extranjero, interesados en cofinanciar proyectos de investigación
aplicada (con fines utilitarios) en temas que contribuyan con el acervo
del conocimiento en los campos de su particular interés y que presentan
condiciones para una acción conjunta, debido a las características de la
región, del país, o de las capacidades propias de las universidades estatales.
Finalmente, el público en general genera una demanda individualizada,
cuando procura adquirir conocimientos adicionales, que mejoren sus
competencias laborales o necesidades de crecimiento personal.
• Oferta Propia (o anticipación creativa, o Technology Push): responde a las
fuerzas internas en la academia, según sus propias visiones e intereses de
sus miembros, a los objetivos y postulados universitarios surgidos en la interacción universidad-sociedad y a los mecanismos de incentivos estatales,
entre ellos, los establecidos en el Sistema Nacional de Ciencia y Tecnología.
Este tipo de oferta se da en función de la capacidad instalada de las universidades, en cuanto a planta física, laboratorios, equipo, insumos, sistemas
de trabajo y, especialmente, del recurso humano, quienes están en capacidad de anticipar y proponer las respuestas a la sociedad, antes de que existan flujos de demanda concretas, debido a que se encuentran en la frontera
del conocimiento en campos especializados.
Este mercado creciente, a una tasa mayor al 10% anual (FUNDEVI, 2010),
permitió transar en el año 2009 más de US $30 millones, mediante la
participación de las fundaciones de apoyo a las universidades públicas, al
amparo de los artículos 93,94 y 95 de la Ley No. 7169.
177
La interacción de las empresas con las universidades parece ir en aumento,
pues cerca del 44% de los empresarios entrevistados en las encuestas del
MICIT dice haber tenido vínculo con esos agentes. Otros agentes relevantes
son las cámaras empresariales, consultores, institutos de formación técnica
y empresas del mismo grupo.
Según el informe del MICIT mencionado, los vínculos de las empresas con
diferentes actores parecen estar aumentando, lo que sería una indicación de
que el sistema de innovación como un todo podría estar fortaleciéndose.
4. Hacia un sistema de financiamiento que soporte la
investigación y la innovación
Desde un enfoque sistémico, se pueden plantear propuestas en la búsqueda
de un modelo o esquema de financiamiento que apoye, de manera sostenible,
la investigación científica, el desarrollo tecnológico y la incorporación del
conocimiento en los procesos productivos, a través de la innovación.
Para fortalecer eslabones estables en la cadena educación-cienciatecnología-innovación, entre los mundos de finanzas, el empresarial, el
gubernamental y la comunidad científica y tecnológica, se requiere, en
primera instancia, de una acción política concertada.
Esto conlleva a la creación de acuerdos políticos entre los sectores
gubernamentales, académicos y empresariales, lo cual no siempre es fácil,
tal como se ha demostrado en las negociaciones del Fondo Especial para
la Educación Superior (FEES). Los conceptos sobre desarrollo social y
humano, las prioridades y las estrategias requieren una visión-país, como
una línea base sobre la cual establecer políticas públicas viables sobre
I+D+i, así como los instrumentos para su ejecución.
En América Latina, desde la década de 1990, las políticas de ciencia y
tecnología se han dado acompañadas de una revisión del papel del Estado
en el fomento del desarrollo, tal como lo plantea Masón (1994):
“La acumulación de capacidades tecnológicas –o lo que resultaría
igual—la acumulación de destrezas para la innovación, no sólo
es importante desde el punto de vista de crecimiento agregado;
es también una precondición importante para una distribución
funcional equitativa del ingreso.”
En general, estas políticas procuran institucionalizar al más alto nivel
político la formulación de políticas científico-tecnológicas, que permitan
vincular esta materia de la I+D+i con el desarrollo económico y social
mediante la concertación de acciones conjuntas o paralelas entre los sectores
178
generadores y usuarios del conocimiento, públicos y privados. Asimismo,
procuran aumentar la inversión pública y privada en CyT de manera que
se logren las siguientes estrategias:
• Desarrollar recursos humanos y la participación local en investigación
científica y tecnológica.
• Mejorar la evaluación y el balance de las alternativas tecnológicas:
adopción, adaptación y desarrollo local.
• Promover la demanda por cambio tecnológico y orientar adecuadamente
su ritmo (cuánto), concentración (dónde) y dirección (qué tipo) a través
de mecanismos adecuados de difusión.
• Promover el uso de la oferta tecnológica local, reforzando la
infraestructura en CyT y mejorando los vínculos entre los sectores
académicos y productivos.
• Apoyar las fuentes de información y difusión para investigar e innovar,
especialmente en el sector productivo.
Sobre esta base se puede establecer un programa marco de acción, tal como
lo hace la Unión Europea, la cual parte de la visión-país; se definen, en el
corto, mediano y largo plazo, los ejes temáticos, los programas y proyectos
por realizar y se estiman los recursos necesarios para su cumplimiento.
En esa dirección, un importante insumo lo proporcionan los informes del
Proyecto Estrategia Siglo XXI.
Esto permite, en primer lugar, definir la orientación y asignación de los
recursos públicos, en segundo lugar promover y potenciar los esfuerzos
privados, en tercer lugar encauzar el financiamiento y la colaboración
internacional, y finalmente, consolidar un mercado de servicios científicos
y tecnológicos entre oferentes y demandantes del conocimiento.
Como requisito, es necesario emprender la tarea de alinear los instrumentos
legales y los mecanismos financieros, públicos y privados. Esto es importante
debido a las barreras que surgen en el uso de los fondos públicos por parte
de otros actores sociales, producto del control de la hacienda pública, que
exige reglas claras, congruentes y precisas al respecto, aspectos que en
ocasiones el entramado legal no favorece o deja sujeta a interpretación de
los operadores del control y de la gestión de los fondos.
Esta situación, a su vez, forma parte de la imperiosa necesidad de realizar
una mejora cualitativa en la gestión de los procesos en las instancias que
administran los recursos, hasta ahora disponibles y los que se diseñen en el
futuro. Los operadores y los procedimientos deben estar permeados de la
idea que la innovación cobra sentido en un mundo dinámico y competitivo,
179
en el que el momentum es fundamental, por lo que las relaciones de
colaboración entre actores y el financiamiento oportuno son vitales para
lograrla; de lo contrario, probablemente pierda pertinencia.
En esta línea de actuación, y pensando en el sistema como un todo, el
subsistema de financiamiento se compone, al menos, de los siguientes actores:
• El sector gubernamental: provee los medios para la formación de
recursos humanos, la creación de infraestructura de investigación,
la ejecución de proyectos de interés nacional, y el funcionamiento
de las instituciones que promueven la ciencia y la tecnología,
entre otros. Para esto es pertinente la participación activa de
todos los ministerios e instituciones en el financiamiento.
Otra área de actuación gubernamental es por medio de la puesta en
marcha de programas de crédito fiscal a la inversión empresarial,
especialmente para promover la cooperación entre los diferentes actores
del sistema. Se requiere reformular los fondos especiales concursables,
sobre todo los dirigidos hacia las PYMEs, tomando en consideración al
menos los siguientes aspectos:
• Establecer un fondo general, que a su vez pueda ser dividido en
diferentes instrumentos de financiamiento, según las necesidades de
las empresas.
• Los proyectos por financiar deben hacerse en forma conjunta entre
la industria y algún centro de investigación o desarrollo tecnológico.
Debe incorporarse la opción de financiamiento, en los casos en que
una empresa con capacidad pueda desarrollar el proyecto por sí sola.
• Es necesario que los criterios o parámetros de evaluación de propuestas
reflejen el objetivo principal de los fondos, los que están enfocados a
resolver problemas directos a las empresas. Pueden utilizarse también
otras nociones de carácter social y ambiental.
• Con el fin de promover la cultura de inversión, este fondo debería
aportar una contrapartida no mayor al 60% del valor final del proyecto,
y que la empresa asuma el compromiso de poner la otra parte como se
hace en la mayoría de los países que tienen este tipo de fondos. Una
opción que podría funcionar es combinar la subvención del 50%, y
que el otro 50% sea financiado por Banca de Desarrollo o el Fondo de
Garantías. También hay que valorar otro tipo de aportaciones como
parte de la contrapartida.
• El Fondo debería considerar la posibilidad de contratar instancias
intermedias que ayuden a las empresas en la gestión de este tipo de recursos.
Además, se plantea un financiamiento de acciones gubernamentales
para mejorar la protección de la propiedad intelectual y la difusión de
180
innovaciones, así como apoyo financiero para la creación de centros de
innovación, incubadoras y parques tecnológicos.
• El sistema financiero: los programas de Banca para el Desarrollo deben
adecuarse a las necesidades del sector productivo en cuanto al desarrollo
de I+D+i y a las características particulares de estos emprendimientos.
Es menester que se disponga de fondos no solo para financiamiento directo en condiciones especiales, sino que requiere dedicar parte de estos a
realizar estudios y monitoreos constantes de necesidades, financiamiento
de entes intermedios que faciliten la innovación y formulación de
proyectos, así como programas de capacitación, entre otros.
Los bancos tradicionales deben contar con líneas de financiamiento
en actividades especiales, cuyas condiciones partan más de resultados
que de garantías. Las líneas de financiamiento a las empresas, con
tasas preferenciales para la innovación por parte del Sistema Bancario
Nacional, deben ponderar positivamente en sus políticas crediticias,
si el proceso de I+D se ha realizado en conjunto con un centro de
investigación acreditado.
En este ámbito, es importante promover la participación de los sistemas
de inversión de capital de riesgo, que generen opciones para la creación
y fortalecimiento de negocios que impliquen un riesgo alto.
• Sector privado: las empresas se convierten en uno de los principales
elementos en el financiamiento, que al hacer uso de algunos elementos
de financiamiento anteriores contribuyen con la inversión. Se plantea un
trato tributario especial (estímulos fiscales) a las empresas que utilizan
capital propio en la incorporación de CyT para la modernización y
reconversión industrial y el desarrollo de empresas de base tecnológica,
por ejemplo, multiplicadores de los gastos en I+D+i y depreciación
acelerada de equipos e instalaciones.
• Sector académico: las universidades deben asignar recursos de su
presupuesto ordinario para fomentar las actividades de I+D, reforzados
con recursos provenientes de distintas fuentes como los convenios
de cooperación nacionales e internacionales, venta de servicios,
donaciones y otros mecanismos alternativos para el financiamiento de
la investigación básica y aplicada. La actividad de vinculación, ágil y
oportuna, con los sectores productivos y sociales, debe estar claramente
tipificada, normada, e integrada con el quehacer sustantivo, y provista
por mecanismos sólidos de promoción y prestación.
• Cooperación internacional: principalmente puede ser utilizada para
creación de nueva infraestructura (ejemplo parque científico), para
realizar proyectos de investigación básica en las universidades, apoyar
procesos de innovación en el sector productivo y social en temas y áreas
prioritarias, fomentar el “emprendedurismo”, formar recursos humanos
y favorecer transferencia de tecnología global.
181
5.Conclusiones
Al observar las distintas posibilidades de fuentes y mecanismos de financiamiento
de la I+D+i en el ambiente costarricense, resulta obvio la atomización y la
dispersión que presentan, más que la carencia de recursos susceptibles por utilizarse
para fortalecer un sistema de innovación nacional.
El país ha venido haciendo significativos esfuerzos, desde la década de los 80,
para establecer mecanismos de financiamiento de la CyT, partiendo de la base de
un subsistema de educación básica y universitaria que, si bien tiene carencias y
limitaciones, es estable y consolidado.
Sin embargo, esos esfuerzos carecen de continuidad política, por lo que pierden
dirección e impacto con los ciclos electorales. Surgen iniciativas públicas y privadas,
pero no necesariamente se complementan o articulan, por lo que no se consolida
una dinámica sostenible y autoreforzante.
Pareciera que lo que ha tenido mayor continuidad y sostenido crecimiento es
el novel y aún imperfecto mercado de servicios científicos y tecnológicos, entre
generadores y usuarios del conocimiento, que ha dinamizado la vinculación.
Incluso los recursos públicos en CyT, ofrecidos básicamente a través de los
presupuestos de las instituciones públicas y académicas, han dependido de las
fluctuaciones macroeconómicas y de las condiciones fiscales del Estado (por
ejemplo, en el 2010 la carga fiscal nacional bajó del 15 al 13,5%).
Estos recursos los han utilizado fundamentalmente las universidades públicas,
para financiar capacidades estructurales que generan investigación y difusión de
la ciencia y la tecnología endógenas; sin embargo, deben ser complementados por
otros recursos, para darle continuidad y crecimiento a esas actividades.
Los fondos especiales de carácter público, así como los programas de financiamiento
bancario con orientación hacia el desarrollo, parece que por razones básicamente
operacionales (gestión de los operadores y las condiciones de control propias de la
hacienda pública en los primeros, y del mercado financiero en los segundos) no
alcanzan a cumplir con sus cometidos.
El financiamiento de las propuestas de innovación en realidad ha sido tratado
mediante el mismo procedimiento que cualquier otro préstamo bancario, sin
mayor diferenciación en cuanto a su naturaleza, a pesar de que forma parte de
los objetivos de los diferentes mecanismos de apoyo financiero puestos en
funcionamiento en los últimos 30 años.
Las empresas han desarrollado una cultura de innovación limitada a sus propios
recursos, con un manejo cortoplacista de la inversión y con aversión al riesgo en
un ambiente económico y político que consideran incierto, con un abordaje poco
182
colaborativo entre ellas, y con poca confianza o con recelo hacia la participación de
actores externos en su desarrollo creativo, entre ellos los académicos. Básicamente
se circunscribe a actividades de apoyo en las primeras etapas del proceso innovativo.
La situación fiscal, así como situaciones anómalas presentadas con incentivos
fiscales, como fue el caso de los certificados de Abono Tributario (CATs) , en la
década de los 90, no han propiciado la implementación consistente y sostenible de
incentivos fiscales a la innovación empresarial.
La situación fiscal del Gobierno también ha frenado la opción de empréstitos que
financien la I+D+i, como es el caso del préstamo denominado “BID II”, que fue
formulado con un gran esfuerzo de concertación nacional, y se encuentra frenado
en la Asamblea Legislativa desde el 2004.
Por otra parte, el capital de riesgo a través de la conformación de grupos
inversores (angels capital), es una opción que se consolida lentamente, un
poco por la cultura empresarial de evitar la participación de terceros en sus
empresas, ya sean nuevas o establecidas, así como por un ambiente financiero
aún poco consolidado en cuanto a reglas claras en ese ámbito. Si bien en Costa
Rica operan varios fondos de capital de riesgo, estos son privados y no tienen
permitido la oferta pública, por lo que la Superintendencia de Valores está
propiciando un reglamento que les permita hacerlo.
En cuanto a la cooperación internacional, esta adolece de los mismos síntomas de
dispersión y sostenibilidad. Además, está en función de las orientaciones propias
de los entes y organismos financiadores, mientras el país no sea capaz de plantear
sus propias líneas en ese sentido.
Finalmente, a pesar de que la fuente principal de innovación en los países
se refleja en las nuevas empresas, creadas por la implementación de ideas
por parte de personas emprendedoras, los mecanismos de financiamiento
bancario y fondos especiales se orientan más hacia financiar los procesos de
I+D por parte de empresas ya establecidas (Monge, 2009) con capacidad
de presentar garantías reales.
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- Joint Research Centre (JRC) and Research (DG RTD) Directorates General
of the European Commission. The 2010 EU Industrial R&D Investment
184
Scoreboard is part of the Industrial Research Monitoring.
-http://iri.jrc.ec.europa.eu/research/docs/2010/SB2010_final_report.pdf
- EU dataset ranked by company:
http://iri.jrc.ec.europa.eu/research/docs/2010/vol_II_1.xls
7.Anexo
País
Descripción de los incentivos
25 % de los gastos en I+D, que se incrementa hasta el 35 % que exceda la media aritmética de los gastos en I+D realizados en los últimos tres años fiscales.
Adicionalmente, se establece una deducción del 25 % para ciertas actividades de
Austria
I+D desarrolladas dentro de la empresa. Desde 2005, deducción del 25 % de los
gastos en proyectos encargados a instituciones de I+D, con el límite de 100.000
euros por año.
Deducción del 33,99 % de las cantidades invertidas en I+D. 21,5 % de la depreciaBélgica
ción de los activos de inversiones I+D beneficiosas para el medio ambiente.
Deducción de todos los gastos por inversión en I+D. Para los proyectos realizados en el período 2002-2006, encargados a una institución pública y que cumDinamarca
plan ciertos requisitos, la deducción se amplía al 150 % del coste, con el límite de
5 millones de coronas danesas al año
El 10 % de todos los gastos en I+D y, además, el 40 % de la diferencia entre los
gastos realizados en el año y la media de gastos en I+D durante los dos años anteriores ajustados por un coeficiente basado en el índice al consumo. El crédito
no puede exceder de 10 millones de euros y en el caso de créditos fiscales negativos, la deducción puede trasladarse en los cinco años siguientes.
También existe un régimen fiscal especial para nuevas PYME innovadoras.
Las empresas dedicadas a actividades I+D en las designadas «zonas I+D», con
el propósito de promover proyectos I+D e incentivar la colaboración entre el
Francia
sector público y el privado, se benefician de una exención total en el impuesto de
sociedades en los tres primeros años
de beneficios, del 50 % en los 2 años siguientes, además de la exención total del
impuesto sobre la actividad económica local durante 5 años. A su vez, se reducen
las cotizaciones a la Seguridad Social de los trabajadores en proyectos I+D en
estas zonas. Los beneficios de este régimen no pueden superar los 100.000 euros
durante un período de 3 años
Los empleadores con trabajadores que realizan actividades I+D disfrutan de una
reducción fiscal salarial del 42 % de los costes salariales (60 % en el caso de nuevas empresas que desarrollen productos tecnológicos) con un límite de 110.000
Holanda
euros y del 14 % para el resto. La cantidad máxima por empleador o unidad fiscal
es 7.941.154 euros.
Desde el 1 de enero de 2004, crédito fiscal del 20 % del gasto en I+D, siempre
Irlanda
que el mismo exceda de 50.000 euros por año y se haya realizado dentro del
Espacio Económico Europeo.
A las empresas que estuvieran operativas el 2 de octubre de 2003 se les permite
una reducción de los gastos realizados en el año fiscal con universidades o estuItalia
diantes de enseñanza superior y el 10 % de los costes en I+D sobre los proyectos
que culminen con éxito (gasto activable).
El gasto en I+D realizado con posterioridad al 31 de marzo de 2002 permite una
Reino
deducción del 125 por 100 para grandes empresas y una deducción del 150 % para
Unido
grandes empresas y PYME en la investigación de ciertas vacunas de uso humano.
Fuente: European Tax Handbook 2006
Los derechos de propiedad intelectual
y su aporte a la innovación
Luis Alonso Jiménez Silva 1
Resumen
En este capítulo se demuestra que la protección de la propiedad intelectual
es un elemento necesario dentro de los sistemas nacionales de innovación;
es una herramienta que permite tener control sobre los activos intelectuales
generados, ya sea para restringir su acceso a los competidores o establecer
alianzas con otras organizaciones a fin de poder llevar al mercado
oportunidades para innovar. Muestra, además, cómo la propiedad intelectual
protegida por otros puede y debe constituirse en fuente de información para
nuevas innovaciones. Se definen e interrelacionan las diferentes formas de
protección de la propiedad intelectual, entre las que se incluye: derechos de
autor, patentes, modelos de utilidad, diseños industriales, marcas, variedades
vegetales, secretos y conocimiento tradicional. Finalmente, se hace énfasis
en las realidades útiles de la protección de la propiedad intelectual y así
sacar de los bufetes de abogados un tema que debe ser conocido tanto por
los generadores de conocimiento como por los tomadores de decisión
dentro de los sistemas nacionales de innovación, en especial de países que
aspiran al desarrollo.
1 PROINNOVA, Universidad de Costa Rica. [email protected].
186
1.Introducción
Cuando se genera un producto, proceso o servicio novedoso, quienes están
involucrados en ello se pueden ver rápidamente en la necesidad de proteger,
negociar, transferir y explotar ese conocimiento, para poder convertirlo en una
innovación y tener ventajas en su implementación. Nace así el ligamen que
siempre existirá entre la innovación y la protección de la propiedad intelectual.
Quien innova tiene éxito al aplicar un nuevo conocimiento o bien al utilizar uno
existente de forma novedosa; pero ese logro puede ser efímero, a menos que se
sepa cómo emplear la propiedad intelectual, dado que esta es la herramienta
adecuada para hacer tangible2 ese conocimiento, por lo tanto es imprescindible
si este se desea proteger, negociar, transferir o explotar con alguna ventaja.
Según la Declaración Mundial sobre la Propiedad Intelectual3, la
PROPIEDAD INTELECTUAL es “…cualquier propiedad que, de común
acuerdo, se considere de naturaleza intelectual y merecedora de protección,
incluidas las invenciones científicas y tecnológicas, las producciones literarias
o artísticas, las marcas y los identificadores, los dibujos y modelos industriales
y las indicaciones geográficas”. De forma sencilla, el sistema de propiedad
intelectual le permite a creativos, investigadores, artistas, y demás generadores,
hacer valer los derechos de propiedad sobre las creaciones de su mente.
Es importante tener “propiedad” del conocimiento que se genera, porque
esto permite tener el control de su uso. Es común, sobre todo en círculos
académicos comprometidos con la libertad del conocimiento, pensar que la
propiedad intelectual y su protección son formas de restringir o privatizar el
nuevo conocimiento; si bien eso es posible dentro de las opciones que le dan
las leyes al “propietario intelectual” de la creación, lo que en realidad se busca
es tener el poder de decidir qué hacer con aquello que se ha creado.
Si lo que preocupa es la disponibilidad del conocimiento, es importante
agregar que, una vez protegido, cualquier conocimiento u obra pueden
ser cedidos a otros, de la forma que decida quien ostente los derechos de
propiedad intelectual; pero lo contrario no necesariamente es posible, una
vez que un generador ha liberado un conocimiento sin proteger, ya no
tiene ninguna posibilidad de controlar el uso que se le dé; y quienes lo
hagan solo están obligados, por las leyes de derechos de autor, a mencionar
quién es el generador o creador, eso siempre y cuando su nombre conste
en la obra o la publicación.
En este capítulo se enfatiza y fundamenta lo que todo generador debe saber
respecto a la propiedad intelectual, para que, sin ser experto, sea capaz de
2 http://www.rae.es/rae.html. TANGIBLE: 1. adj. Que se puede tocar. 2. adj. Que se
puede percibir de manera precisa.
3 Acordada por la Comisión Asesora de las políticas de la Organización Mundial de la
Propiedad Intelectual (OMPI), el 26 de junio del año 2000.
187
aprovechar esta herramienta para proteger, negociar, transferir y explotar
aquello que ha generado o creado. Esto es particularmente importante
en sistemas nacionales de innovación poco desarrollados, como los de
Latinoamérica, ya que existen menos expertos en el tema, la oferta de
servicios relacionados es escasa y existen muchos puntos de vista y opiniones
poco informadas que reducen e incluso obstaculizan las oportunidades que
se tienen. Por ello es necesario ver a la propiedad intelectual como una
herramienta que puede ser usada de forma ética, de acuerdo con los valores
y objetivos de cualquier organización, tanto para restringir, como para dar
acceso al conocimiento, según los deseos de quien lo haya protegido.
2. La propiedad intelectual en el proceso de innovación
Muchas veces se comete el grave error de pensar que la propiedad intelectual
es algo en lo que se debe pensar justo antes de que la innovación potencial
entre en el mercado; esto es esperable dado el énfasis que se le da al tema de
la protección; sin embargo, hay que tener en cuenta que antes de esta nueva
innovación potencial, muchos otros han protegido, negociado, transferido
y comercializado conocimientos novedosos y, por lo tanto, esa información
puede ser muy útil, inclusive en las primeras fases de generación de ideas.
Si el proceso de innovación se ve como algo que ocurre dentro de sistemas
nacionales de innovación (SNI), que involucran gran cantidad de actores
importantes, es crucial entender el proceso para incidir en él de forma que la
propiedad intelectual protegida previamente sirva tanto de referencia, como
fuente de información técnica pertinente, y parámetro para determinar las
posibilidades de protección del muevo conocimiento generado o por generar.
Según la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico
(OECD por sus siglas en inglés4), un sistema nacional de innovación puede
ser definido como: “... un grupo de distintas instituciones que juntas e
individualmente contribuyen al desarrollo y difusión de nuevas tecnologías
y que proveen un área de trabajo dentro del cual los gobiernos definen
e implementan políticas para influenciar el proceso de innovación. Como
tal es un sistema de instituciones interconectadas para crear, proteger y
transferir el conocimiento, las habilidades y artefactos que definen las
nuevas tecnologías.” (Metcalfe, 1995).
Dentro de los SNI se encuentran diversos flujos de conocimiento, que
relacionan los diferentes actores; entre estos la OECD distingue: alianzas
industriales, interacciones industria-universidad, industria-institutos
de investigación y universidades-institutos de investigación, la difusión
4 OECD es una organización de cooperación internacional, compuesta por 32 Estados,
cuyo objetivo es coordinar sus políticas económicas y sociales.
188
de tecnologías, y la movilidad de personal entre las partes. Si bien estos
flujos establecen relaciones complejas, es posible hacer inferencias que
simplifiquen y describan su funcionamiento, principalmente con el
propósito de interpretar grandes concordancias y acciones que permitirían
una construcción más sistémica y armónica.
Los SNI tienen entonces un papel dinámico donde confluyen fuerzas y
contra-fuerzas que, de actuar de forma coincidente, generan actitudes,
actividades y normas de conducta que favorecen la innovación.
La figura No. 1 muestra la forma en que podría verse la dinámica de
relaciones y resultados dentro de los SNIs.
Figura 1
Dinámica de fuerzas dentro de un sistema nacional de innovación
GENERACIÓN
Cultura
Apoyo
especializado
Necesidades y
aspiraciones
GENERACIÓN
posibles productos,
procesos o servicios
nuevos o mejorados
DESARROLLO
prototipos, pruebas
escalamiento
INNOVACIÓN
Promoción,comercialización,ajuste,
mejora
Mercado
Apoyo
financiero
Conocimientos
disponibles
INNOVACIÓN
Fuente: Elaboración del autor.
En una primera fase de generación5, los conocimientos se confrontan con
las necesidades y aspiraciones de la sociedad para generar, primero ideas y
tecnologías, y luego transformarlas en posibles nuevos o mejores procesos,
5 Por lo general a esta fase se le denomina “Investigación” pero esta denominación hace
pensar que la generación de oportunidades para innovar proviene solo de “investigadores”,
lo cual no es cierto; por lo tanto, la I+D+i usual debería denominarse, en opinión del
autor, G+D+I (Generación+Desarrollo+Innovación).
189
productos o servicios. Después, estas oportunidades de innovación entran en
una fase de desarrollo, en la que los apoyos especializados y el financiero actúan
para alcanzar una efectiva protección de la propiedad intelectual y pasar entonces
al desarrollo de prototipos y pruebas. De tener éxito el mecanismo, los nuevos o
mejores procesos, productos o servicios ingresan a su fase de comercialización
y promoción, lo que los convierte, finalmente, en una innovación cuyo
desempeño dependerá de la forma en que respondan a las características del
mercado y la cultura imperantes; sin olvidar la posibilidad que existe de mejora,
para lo cual se inicia con el proceso de generación nuevamente.
Tomando en cuenta el proceso anterior, la propiedad intelectual resulta
importante en varios puntos del proceso G+D+I, como se muestra en la
figura No. 2, los cuales son al menos los siguientes:
• En el análisis de los conocimientos disponibles, es vital incorporar la
información técnica contenida en las patentes otorgadas y solicitadas.
Según la Organización Mundial de Propiedad Intelectual (WIPO6, por
sus siglas en inglés), el 70% del conocimiento técnico mundial está
contenido en las patentes existentes7.
• La información de patentes permitirá además establecer cuáles unidades
de investigación son las más activas, quiénes son los inventores más
importantes y qué empresas han obtenido el derecho de explotar
patentes; así se podrá iniciar un monitoreo temprano de la competencia
e, incluso, prever posibles alianzas estratégicas con alguna de ellas.
• Una vez que se define un posible nuevo producto, proceso o servicio, es
fundamental mantener la información relacionada como confidencial,
dado que la mayoría de formas de protección de la propiedad intelectual
quedarían deshabilitadas si el conocimiento se hace público.
• Cuando se inicia la fase de desarrollo, y dado que ya se tiene claro en qué
consistiría la innovación potencial, es importante iniciar formalmente
el proceso de protección, pues en el caso de las patentes, alcanzar la
protección puede tomar más de 4 años; además, se corre el riesgo de
perder la novedad, criterio obligatorio para la mayoría de formas de
protección, en manos de alguien que se adelante en la solicitud de
protección de algo idéntico o muy similar.
• Al solicitar el registro de formas de propiedad industrial, tales como
patentes, modelos de utilidad y diseños industriales, se obtiene una
fecha de prioridad; esto significa que si alguien llega a solicitar algo
parecido no tendrá novedad; dado que eso tiene gran valor, es posible
incorporar estas solicitudes presentadas como parte de los activos del
proyecto, lo que resulta muy útil a fin de obtener apoyo financiero para
el desarrollo de prototipos y escalamiento.
6 Agencia especializada de las Naciones Unidas en el tema de propiedad intelectual,
establecida en 1967 con sede en Ginebra, Suiza.
7 WIPO, “La magia de la información sobre patentes”.
190
• Poco antes de que se finalice el proceso de desarrollo, es necesario
solicitar las marcas nuevas que estarán relacionadas con la innovación.
Esto no se puede hacer con demasiada anticipación, dado que la mayoría
de legislaciones retiran el registro de marca si en un periodo de 2 ó 4
años no está siendo utilizada.
• Al ingresar al mercado, los competidores reaccionarán tan pronto les
sea posible; por ello es crucial contar con todas las protecciones, desde
secretos hasta patentes; de esta forma, la ventaja competitiva que da
la innovación podrá mantenerse fuerte, ya que la competencia se verá
inhabilitada de copiarla; solo le quedaría la oportunidad de mejorarla, lo
que obviamente le tomaría más tiempo.
• Una vez que el producto, proceso o servicio se implementan y se
incorporan al mercado, es muy posible que se acerquen organizaciones
interesadas en contar con ellos, las que no son competidoras directas. Para
esto es fundamental que todos los activos de propiedad intelectual novedosa
estén identificados y protegidos, de forma que puedan ser negociados y
transferidos a los interesados, siempre que así lo decidan los propietarios.
Figura 2
Puntos del proceso G+D+I donde la propiedad intelectual es importante
GENERACIÓN
INNOVACIÓN
Promoción,comercialización,ajuste,
mejora
Cultura
Mercado
DESARROLLO
prototipos, pruebas
escalamiento
Interesados no
competidores
y posibles alianzas
7
6
Apoyo
especializado
8
Apoyo
financiero
5
Bloqueo de
competidores
o posibles alianzas
Nuevas marcas otorgadas
antes de la salida al mercado
Solicitudes de PI
con fecha de prioridad
Necesidades y
aspiraciones
4
GENERACIÓN
posibles productos,
procesos o servicios
nuevos o mejorados
Conocimientos
disponibles
3
2
INNOVACIÓN
1
Opciones para patentar e
inicio de redacción
Inicia protección de información
confidencial que se genera
Monitoreo temprano
de competidores
Información técnica
de patentes existentes
Fuente: Elaboración del autor.
En los últimos 20 años, se ha hecho evidente que la protección de la
propiedad intelectual se ha constituido en una importante forma de
191
incentivar la generación de conocimientos en los SNIs, especialmente
en aquellas economías basadas en el conocimiento. La razón de ello
es muy simple: una vez que lo generado está protegido es mucho más
sencillo negociarlo de forma que quienes lo desarrollaron reciban un justo
reconocimiento, en tanto otros pueden llevar la novedad al mercado con
éxito y lograr una innovación más rápidamente.
La figura 3 muestra el número de patentes y marcas solicitadas por millón
de habitantes en los países miembros de la OECD y el G20.8
Figura 3
Patentes y marcas per cápita, 2005-2007 (promedio por cada millón de
habitantes, países de la OECD y G20)
Marcas
transfronterizas per
cápita (log)
Luxemburgo
Suiza
Islandia
100
Dinamarca
Estados
Irlanda
Suecia
Unidos
Holanda
Reino Unido
Nueva Zelanda
Austria
Alemania
Noruega
Australia
Frace
Finlandia
Italia
OECD
EU27
Canadá
Bélgica
Japón
España
Corea del Sur
Portugal
10
Grecia
Argentina
Turquía
Sur África
República Checa
Total Mundial
Hungria
Eslovaquia
Polonia
México
Arabia
1 Saudita
Brasil
China
Federación Rusa
BRIICS
India
0
0
1
10
100
Patentes per cápita solicitadas simultaneamente en EPO, JPO y USOTO (log)
Fuente: traducido y adaptado de OECD, 2010. “Measuring Innovation”. Página 24.
8 El Grupo de los 20, o G-20, es un grupo de países formado en 1999 por los siete
países más industrializados (G-7), Rusia (G-7+1 o G-8), once países recientemente
industrializados de todas las regiones del mundo, y la Unión Europea como bloque
192
La siguiente lista muestra algunos momentos especiales, en la historia
reciente, que evidencian cómo diferentes países han puesto énfasis en el
tema de generación de nuevos conocimientos, su protección y la creación
de innovaciones que les permitan mantener e incrementar su nivel de
desarrollo.
• 1980: Estados Unidos promulga el Bayh-Dole Act, ley mediante la cual
se le da titularidad a las universidades, los centros de investigación y
las organizaciones sin fines de lucro de la propiedad intelectual que
generen gracias al apoyo gubernamental hacia la investigación, y da la
posibilidad de que licencien esos conocimientos a las empresas para su
comercialización9.
• 1983: Finlandia crea la Agencia Tecnológica Nacional (TEKES por sus
siglas en finlandés)10, organismo público encargado de la promoción y
financiación de la investigación aplicada, del desarrollo tecnológico y de
la innovación.
• 1988: España crea la figura de las Oficinas de Transferencia de
Resultados de Investigación (OTRI)11 -, estructuras de interfase que
tienen encomendada la tarea de dinamizar las relaciones entre el mundo
científico universitario y el de la empresa, para el aprovechamiento, por
parte de esta, de las capacidades de I+D y los resultados de la actividad
investigadora universitaria.
• 1995: Japón promulga Ley Básica de Ciencia y Tecnología12, como una
forma de reimpulsar la economía luego de la caída, a principios de la
década de los años noventa, con lo que estimula el proceso de innovación
y la conexión de la academia con el sector productivo e industrial.
• 1996: Corea implementa una fuerte política para impulsar la ciencia, la
tecnología y la innovación en todas las regiones del país, mediante el
involucramiento de los gobiernos locales, la academia y el sector empresarial13.
• 1997: Irlanda crea una política nacional de ciencia, tecnología e
innovación, bajo la dirección del Consejo Irlandés para la Ciencia
Tecnología e Innovación (ACSTI, por sus siglas en inglés)14, que marca
el inicio del desarrollo del conocido Tigre Celta.
9 Para más información, favor consultar el Título 35, Parte II, Capítulo 18 del “United
States Code”, titulado “Patent rights in inventions made with federal assistance”,
disponible en el sitio web http://www.gpoaccess.gov/uscode/
10Para más información, favor consultar el sitio web http://www.tekes.fi/
11Para más información, favor consultar el sitio web http://www.redotriuniversidades.net/
12El texto completo de la ley puede ser descargado desde el sitio web http://www8.cao.go.jp/
cstp/english/law/index.html
13Chung, “Innovation in Korea”.
14Para más información, favor consultar el sitio web http://www.sciencecouncil.ie/
193
• 2000: La Unión Europea acuerda la Estrategia de Lisboa15, con el objetivo
estratégico de convertir la economía de la Unión en “la economía del
conocimiento más competitiva y dinámica del mundo, antes del 201016,
capaz de un crecimiento económico duradero acompañado por una
mejora cuantitativa y cualitativa del empleo y una mayor cohesión social”.
• 2004: Brasil promulga la Ley de Innovación,17 en la que se definen mecanismos
de promoción para la innovación en el sector productivo, basados en ciencia
y tecnología. Incluye estímulos específicos para inventores, unidades de
investigación, universidades, empresas y otros actores importantes para la
construcción de un ecosistema cooperativo para la innovación.
• 2005: Chile crea el Consejo Nacional de Innovación para la
Competitividad, organismo público-privado que actúa como asesor
permanente de la Presidencia de la República, con el objetivo de asesorar
a la autoridad en la identificación y formulación de políticas referidas a
la innovación y la competitividad; incluye las de ciencia, formación de
recursos humanos y desarrollo, transferencia y difusión de tecnologías.18
Es evidente que la mayoría de países busca aumentar su producción
intelectual y ponerla al servicio de la innovación, como la mejor forma de
conseguir ventajas competitivas sostenibles en el tiempo. Una muestra de
ello se evidencia en la figura 4, donde se ve la evolución experimentada,
en una década, del número de publicaciones científicas y de las coautorías.
3. Formas de protección de la PI
La Organización Mundial de la Propiedad Intelectual (OMPI) es la
organización responsable, a nivel mundial, de gestionar los acuerdos
internacionales que existen en este tema. A ella pertenecen 184 países
alrededor del mundo; su objetivo es desarrollar un sistema de propiedad
intelectual internacional, que sea equilibrado y accesible, que recompense la
creatividad, estimule la innovación, contribuya con el desarrollo económico,y
al mismo tiempo, salvaguarde el interés público. Lo anterior se hace evidente
en su frase de campaña: “Fomentar la creatividad y la innovación”; esto es
algo que no se debe olvidar, la propiedad intelectual no es, ni debe ser, un fin
en sí misma, existe para estimular a las personas a crear, inventar e innovar,
y a beneficiarse lícitamente y de forma transparente por ello.
15Para más información, favor consultar el sitio web http://europa.eu/lisbon_treaty/index_
en.htm
16Debido a que hoy en día ya se ha alcanzado dicha fecha, la Unión Europea actualmente
trabaja en el desarrollo de una nueva estrategia denominada “Europa 2020”, para más
información, favor consultar el sitio web http://portal.cor.europa.eu/europe2020/Pages/
welcome.aspx
17El texto complete de la ley puede ser consultado en el sitio web http://www.finep.gov.br/
dcom/brasil_inovador/arquivos/lei_de_inovacao/lei_de_inovacao.html
18Para más información, favor consultar el sitio web http://www.cnic.cl/
Polonia
Alemania
Holanda
Bélgica
Estados Unidos
Suecia
Polonia
Canadá
España
Australia
Italia
Reino Unido
Switzerland
Francia
Fuente: traducido de OECD, 2010. “Measuring Innovation”. Página 30.
China
Japón
Corea
del Sur
Federación Rusa
Polonia
Corea
del Sur
China
Japón
Federación Rusa
Polonia
India
Suecia
Estados Unidos
Alemania
Holanda
Bélgica
Brasil
Canadá
España
Australia
Italia
Reino Unido
Francia
Suecia
Figura 4
Publicaciones científicas y coautorías, 1998 vrs 2008 (conteos completos).
194
195
La OMPI define la propiedad intelectual de la siguiente forma:
“La propiedad intelectual (PI) tiene que ver con las creaciones de la mente:
las invenciones, las obras literarias y artísticas, los símbolos, los nombres,
las imágenes y los dibujos y modelos utilizados en el comercio.”19
La organización establece la siguiente clasificación de los derechos de
propiedad intelectual:
• “El derecho de autor, que abarca las obras literarias y artísticas tales
como las novelas, los poemas y las obras de teatro, las películas, las obras
musicales, las obras de arte, tales como los dibujos, pinturas, fotografías
y esculturas, los diseños arquitectónicos y los programas informáticos.
Los derechos relacionados con el derecho de autor son los derechos
de los artistas intérpretes y ejecutantes sobre sus interpretaciones y
ejecuciones, los derechos de los productores de fonogramas sobre sus
grabaciones y los derechos de los organismos de radiodifusión sobre sus
programas de radio y de televisión.”
• “La propiedad industrial, que incluye las invenciones, patentes,
modelos de utilidad, diseños industriales, marcas e indicaciones
geográficas de procedencia.”
-- “Una patente es un derecho exclusivo concedido a una invención,
que es el producto o proceso que ofrece una nueva manera de hacer
algo, o una nueva solución técnica a un problema y que cumple con
tres requisitos fundamentales de forma simultánea: es novedoso a
nivel mundial, tiene calidad inventiva y uso industrial”.
-- “Un modelo de utilidad es un derecho exclusivo que se concede
a una invención y permite al titular del derecho, impedir a terceros
utilizar comercialmente la invención protegida, sin su autorización,
durante un período limitado. Un modelo de utilidad se asemeja
a una patente, pero el requisito de calidad inventiva es más laxo o
incluso inexistente. El plazo de la protección es más corto que el de
las patentes”.
-- “Un diseño industrial es el aspecto ornamental o estético de
un artículo. El diseño industrial puede consistir en rasgos en tres
dimensiones, como la forma o la superficie de un artículo, o rasgos
en dos dimensiones, como el dibujo, las líneas o el color. Para estar
protegido por la mayoría de las legislaciones nacionales, un diseño
industrial debe ser no funcional.”
-- “Una marca es un signo distintivo que indica que ciertos bienes o
servicios han sido producidos o proporcionados por una persona o
empresa determinada.”
19 http://www.wipo.int/about-ip/es/.
196
-- “Una indicación geográfica es un signo utilizado para productos que
tienen un origen geográfico concreto y poseen cualidades o una
reputación derivadas específicamente de su lugar de origen.”
• “El secreto comercial o industrial es toda información comercial
confidencial que confiera a una empresa una ventaja competitiva. Los
secretos comerciales abarcan los secretos industriales o de fabricación
y los secretos comerciales. La utilización no autorizada de dicha
información por personas distintas del titular, se considera práctica
desleal y violación del secreto comercial.”
• Los conocimientos tradicionales, los recursos genéticos y las
expresiones culturales tradicionales (“expresiones del folclore”) no
cuentan con una definición consensuada, pero de acuerdo con la OMPI: “…
son activos de carácter económico y cultural de las comunidades indígenas
y locales así como de sus países. En la labor de OMPI se aborda el papel
que los principios y los sistemas relativos a la propiedad intelectual (PI)
pueden desempeñar en la protección de los conocimientos tradicionales
y las expresiones culturales tradicionales contra la apropiación indebida,
así como en la generación y la distribución equitativa de los beneficios
derivados de su comercialización y el papel que desempeña la PI en el
acceso y la distribución de beneficios de los recursos genéticos.”
Si bien muchas de estas formas de propiedad intelectual son conocidas y
aplicadas desde hace muchos años, en la última década se han convertido
en uno de los temas más controvertidos en países en vías de desarrollo,
ya que la mayoría de las personas cree que el tema sólo es relevante en
referencia con los tratados de libre comercio, donde, específicamente, se le
ve como un elemento que da beneficios a las empresas transnacionales, en
contra de los intereses de diversos sectores nacionales.
Esta manera de ver la PI descarta de forma anticipada las posibilidades
que tienen los países en vías de desarrollo de usarla tal y como lo hacen
las naciones más desarrolladas; esto es contradictorio, pues el objetivo
de la protección de la PI es precisamente incentivar a los inventores o
creadores a compartir sus conocimientos u obras con la sociedad, en una
especie de contrato entre el Estado y el creador, donde el primero da una
serie de privilegios o ventajas al segundo para que acceda a compartir su
conocimiento o su obra con la sociedad, de alguna forma.
Posiblemente sería más eficaz estudiar el sistema existente, en lugar de intentar,
en vano, obviarlo o destruirlo. Está claro que el proceso de globalización
obliga a implementar muchas ventajas para los que generan conocimiento;
por lo tanto, resulta más estratégico que los países en vías de desarrollo
aprovechen también esas experiencias e incluso aprendan lo suficiente para
identificar y contrarrestar su uso abusivo, por medio de reformas a las leyes
existentes o sistemas sui generis (novedosos y especiales) de protección.
197
En este contexto, resulta vital desmitificar el tema, sacarlo de los bufetes de
abogados y los tratados de libre comercio, y ponerlo al servicio de una gestión
moderna del capital intelectual, orientada hacia la creatividad y la innovación,
como estrategia fundamental para lograr la diferenciación y la construcción
de ventajas competitivas sostenibles. Para hacerlo, se incluye a continuación
una serie de afirmaciones que deben quedar muy claras en la mente de todos
aquellos que generan conocimiento o están en capacidad de hacerlo.
4. Realidades de la PI útiles para generadores
de conocimiento
4.1En la actualidad el éxito de las organizaciones depende
(cada vez más) de su capacidad para administrar y
proteger su capital intelectual
Esta primera afirmación es quizás la más escuchada en diversos foros, pero:
¿cuántos realmente lo entienden? Más aún: ¿cuántos hacen algo organizado al
respecto? e incluso: ¿Cuántos se han dado cuenta de que la protección de la PI
no es más que uno de los aspectos relevantes en la gestión de la innovación?
Esto último es particularmente importante para descubrir que, incluso antes
de tener totalmente desarrollada una innovación, se debe haber definido las
formas de PI que se pueden usar para protegerla, y prever si será oportuno
negociarla o no en el futuro.
Por ejemplo, en Europa se muestran preocupados porque una encuesta20
realizada a 300 grandes empresas de Inglaterra, Francia, Escandinavia,
Alemania, Bélgica, Italia y España, mostró que sólo el 50% de ellas tienen
su estrategia de PI documentada, y que en la mayoría de los países son pocas
las empresas que incorporan a sus altos directivos en estos temas (Italia y
España 14%, Francia 22%, Alemania 46%, Bélgica 66%, Reino Unido 66%
y Escandinavia 82%). Este último dato es trascendental, pues los autores del
estudio demuestran que la falta de conocimiento y compromiso de los altos
directivos tiene un impacto negativo sobre el desempeño de la empresas en
la gestión de la PI; otro tanto ha ocurrido con las universidades a lo largo
y ancho de Europa, donde se les estimula tanto a la generación de nuevos
conocimientos, como a su protección y transferencia.
4.2 Una organización protege la PI que genera, tanto para limitar
a la competencia, como para propiciar nuevos negocios
Las organizaciones que se han conectado al mercado globalizado tienen muy
claro que la PI no solo permite establecer una línea de defensa para sus nuevos
productos, servicios o procesos, sino que además abre las puertas para otras alianzas
20DLA Piper, “European Wide IP Survey”.
198
en las que la PI protegida se utiliza como valor de intercambio en sus negocios
más importantes. Por otro lado, si las universidades protegen sus resultados de
investigación con potencial de generar innovaciones, tienen la posibilidad de
intercambio con los sectores productivos potencialmente interesados.
Resultados de la encuesta de referencia indican que las empresas europeas
negocian su PI de formas tan diversas como: licencias a terceros 88%, alianzas
y sociedades 61%, “joint ventures” 56%, venta 38%, creación de nuevas
unidades 24%, venta de nuevas unidades 21%, atracción de inversionistas
externos 17% y franquicias 16%. Es interesante, también, que en opinión
de los involucrados, algunas de las formas menos usadas son al final las más
exitosas (calificación de 1 a 10 donde 10 es lo más exitoso): franquicias 8,3,
creación de unidades específicas 7,2, “joint venture” 6,9, alianzas y sociedades
6,8, atracción de inversionistas 6,8, licenciamiento a terceros 6,7, venta de
nuevas unidades creadas 6,2 y venta de la PI 5,8 21.
En el caso de las universidades, según datos de la encuesta que realiza la
Asociación de Oficiales de Transferencia de Tecnología de Universidades
(AUTM por sus siglas en inglés), solo en el período fiscal 2008 se crearon
595 empresas, se introdujeron 648 productos novedosos al mercado y se
otorgaron 5039 licencias; todo a partir de propiedad intelectual producida por
las universidades encuestadas, en su mayoría de Estados Unidos y Canadá22.
4.3La generación de conocimiento es un proceso colectivo
y colaborativo, por eso la mayoría de oportunidades para
innovar están fuera de la organización.
El proceso creativo que lleva a la innovación, por lo general, resulta muy pobre
si la organización que la desarrolla no cuenta con conocimientos relevantes de
su entorno, incluso aquellos que inicialmente pudieran parecer irrelevantes.
Muchas de las mejores ideas son una imitación o adaptación creativa de algo
que existe, pues la construcción del conocimiento humano, en realidad, es una
actividad colectiva y colaborativa; lo que sucede es que el sistema de protección
de la PI debe simplificarlo hasta un grado manejable, pero siempre hay que tener
presente que, detrás de cada inventor o autor hay un grupo de colaboradores que
contribuyeron con dar forma final al invento o la creación. Por eso entre más y
mejores ingredientes potenciales se tengan al alcance, mayor será la posibilidad
de que se desarrolle algo realmente innovador; esa es una de las principales
premisas para el impulso de los sistemas nacionales de innovación.
21 Ibid.
22 AUTM, “AUTM Licensing Survey, FY 2008: A survey summary of technology licensing
(and related) performance for U.S. and Canadian academic and nonprofit institutions
and technology investment firms”.
199
Cuando una organización usa, adapta o mejora conocimientos existentes
para generar una innovación, puede a su vez proteger el nuevo
conocimiento en virtud de sus aportes; de esa forma, la generación
novedosa no se detiene a pesar de la protección y eso es precisamente
lo que se busca al hacer pública la información de las patentes, modelos
de utilidad y otras formas de la propiedad industrial. Claro está que en
ocasiones el conocimiento existente está protegido, entonces la empresa
sólo podrá usarlo si su propietario lo cede a cambio de algo; en un proceso
que se conoce como licenciamiento de propiedad intelectual protegida.
En este contexto las universidades de países en desarrollo tienen el
potencial de convertirse en uno de los principales proveedores, para que
el sector productivo público y privado genere innovaciones a partir de
nuevos conocimientos científicos y tecnológicos que se generan en ellas.
4.4La forma más conocida de PI son los derechos de autor
que se dan, de forma automática, a los autores de una obra
Es interesante que, el derecho de PI más conocido muchas veces sea
el menos usado para fines industriales, pero sí se utiliza más para fines
comerciales. Sobre este derecho, es muy importante recordar que se da de
forma automática y no requiere ser registrado, siempre y cuando la identidad
del autor(es) esté indicada de forma evidente en la obra (obras literarias,
programas informáticos23 , bases de datos, películas, composiciones
musicales y coreografías; obras artísticas, obras arquitectónicas, publicidad,
mapas y dibujos técnicos).
Lo que un generador de conocimiento debe recordar es que todo documento
o soporte que contenga información tiene que indicar sus autores y la relación
de ellos con la organización en la que laboran. Si, además, no se desea que
sean reproducidos, lo más recomendable es incluir una leyenda al respecto,
más el símbolo © que significa reproducción protegida por derechos de autor
(copyright) o bien el texto DERECHOS RESERVADOS o INFORMACIÓN
CONFIDENCIAL, de forma que todo usuario tenga claro que no puede
reproducir la obra sin permiso de su autor.
Es importante recalcar que en el caso mencionado, lo que se protege es la obra en
sí, es decir su soporte físico, y no las ideas o elementos en ella contenidos. Por eso
si se compra un libro no se prohíbe usar con fines comerciales el conocimiento
que contiene, pero sí reproducirlo y venderlo como tal. Lo anterior, sumado a
que este es el derecho más irrespetado a nivel global, condicionó la creación de
otras formas de protección bajo el nombre de derechos de propiedad industrial,
23 Cabe destacar que existen legislaciones en las cuales es posible protegerlos adicionalmente
mediante patentes.
200
y que sí requieren ser registrados ante un organismo competente, como
es el caso de patentes, marcas y otras formas menos conocidas.
4.5La estrategia de protección de la PI industrial debe
empezar por el secreto o información no divulgada,
pero no siempre debe quedarse ahí
Una vez que se publica un conocimiento, este pasa a ser del dominio público
y puede ser usado por cualquiera, con la única salvedad de mencionar o citar
al autor o autores según se dijo en el punto anterior. Por ello, toda estrategia
de gestión de innovación debe establecer que la información nueva se
mantendrá en secreto, hasta tanto no se establezca una medida diferente, ya
sea porque se procede a registrarla como otra forma de propiedad intelectual,
o bien porque la información fue hecha pública por un tercero de buena fe.
Esto puede aplicarse a los proyectos de investigación de las universidades que
tengan la posibilidad de generar productos, procesos o servicios útiles para
una innovación. De esta forma, ya sea el secreto o la propiedad industrial
que se registre a partir de este, se puedan transferir a una empresa o grupo
de empresas en particular; esto no impide que, eventualmente, todos los
conocimientos generados, o parte de ellos, se publiquen como artículos
científicos, una vez solicitada la protección.
En la mayoría de los países, esta forma de propiedad intelectual está protegida
por medio de una Ley sobre Información No Divulgada o Competencia
Desleal, y asegura a la organización ante el robo o uso fraudulento de la
información que se ha manejado como confidencial, siempre y cuando se
pueda demostrar que se han mantenido los cuidados mínimos (acuerdos de
confidencialidad, restricciones de manejo y reproducción, identificación
del carácter confidencial, etc.) y que el supuesto infractor no pueda
comprobar que obtuvo los resultados de forma lícita. Lo anterior es de
vital importancia, pues permite tener algún grado de protección a pesar
de no registrar los derechos de PI sobre los datos no divulgados. Para las
universidades, esta puede ser una forma accesible de protección, que se
puede licenciar al sector productivo de capital nacional, como una forma
de darle una ventaja competitiva sobre las empresas transnacionales, pues
si el conocimiento con valor comercial solo se publica, lo más probable es
que sean las transnacionales las que tengan mayor capacidad de llevar al
mercado las innovaciones derivadas de ese conocimiento.
Claro está que, con el secreto, siempre se correrá el riesgo de que
la competencia descubra cómo llegar a conocerlo de forma lícita,
investigando o haciendo ingeniería reversa, lo que dejaría sin ningún
derecho a reclamar. Para esos casos en los que es imposible o difícil
mantener el secreto, se han creado las formas de protección relacionadas
con la propiedad industrial.
201
4.6Las patentes y las marcas son las formas de protección
más homogéneas a nivel internacional, pero NO tienen
carácter mundial, sólo territorial
Las formas de protección de la PI industrial más utilizadas en el mundo son
las patentes y las marcas, porque cuentan con sistemas de protección bastante
similares entre países,, lo que facilita su registro en varios territorios, con la
salvedad de que la protección se da solo en esos territorios; por ello, aunque
una patente o marca no se haya registrado en Costa Rica, puede ser utilizada
para fines comerciales sin ningún problema legal dentro de esa región, con dos
excepciones: en el caso de las patentes, no se podrá usar el conocimiento para
exportar a países donde la patente está registrada; y en el caso de las marcas, no
podrá usar marcas conocidas a nivel internacional aunque no estén registradas
en el país (Ej.: Coca Cola, Nokia, IBM, etc.).
Las patentes protegen los conocimientos novedosos a nivel mundial (incluye
revistas científicas, Internet y otros similares), que no resulten obvios para un
conocedor del tema y que tengan un uso industrial por medio de un aparato
o proceso específico. Las universidades pueden usar las patentes para proteger
los resultados de investigación que son fáciles de copiar y que cumplen con
los requisitos de patentabilidad, y luego negociar estas solicitudes de patente
o patentes concedidas con el sector productivo interesado en explotar ese
conocimiento comercialmente; a cambio, las universidades reciben un
porcentaje de las ventas, conocido como regalías.
Por otro lado, lo que las marcas protegen es solo la forma gráfica distintiva
y específica que indica que ciertos bienes o servicios fueron producidos
o proporcionados por la persona o empresa que registra tal marca. Las
universidades deben proteger por marca sus nombres y servicios y, en ocasiones,
las podrían licenciar a otros si la participación de la universidad da ventajas de
imagen al producto, por ejemplo en el caso de alimentos funcionales, donde
el hecho de que los productos tengan relación con la academia les da mayor
credibilidad ante los consumidores.
En ambos casos, el registro evita que terceros puedan usar el conocimiento o
la forma gráfica, según sea el caso, sin el permiso respectivo del propietario,
lo que se da por medio de licencias de uso, a cambio de algún tipo de
contraprestación por parte del licenciatario al propietario.
4.7Pocas organizaciones han descubierto el tesoro que
representa, para la gestión de la innovación,
la información contenida en las patentes
Las patentes son el elemento más estudiado como catalizador de los Sistemas
Nacionales de Innovación, ya que en países con economías basadas en el
202
conocimiento son tan importantes para sus propietarios como para los que
están en busca de nuevas oportunidades para innovar. Según la WIPO, el 70%
del conocimiento técnico mundial está contenido en las patentes existentes,
y 80% de esa información nunca ha sido publicada de otra forma, o bien, la
primera vez que se hizo, fue a través de una patente24; si se juntan esas dos
cifras, se podría decir que 50% de todo el conocimiento técnico que se aplica
en el mundo solo puede ser encontrado en las bases de datos que contienen
los documentos de patente.
La más completa de estas bases (http://ep.espacenet.com) contiene
información de más de 50 millones de patentes, con un importante
porcentaje a texto completo; esto quiere decir que podrá encontrar un
resumen del estado de la técnica relativo al conocimiento que se patenta,
además de una descripción lo suficientemente completa de la invención,
como para superar el examen de fondo que hace un experto sobre los tres
criterios de patentabilidad (novedad, calidad inventiva y uso industrial). Así
las cosas, si se dispone de una patente a texto completo, relativa al quehacer
de una organización, se encontrará que esta contiene información útil y
bastante detallada que permitiría, en teoría, reproducir la invención; se dice
en teoría pues en la mayoría de los casos los redactores de la patente intentan
mantener algo en secreto, o bien dejan algún detalle para despistar.
Esto resulta muy importante para generar, en las universidades, proyectos de
investigación pertinentes y cercanos a la frontera del conocimiento técnico y
no solo del científico. La calidad de la investigación que se realiza depende
de la adecuada búsqueda del estado del arte o la técnica en estas bases de
datos, algo que es muy poco frecuente en investigadores de países en vías
de desarrollo. Por otro lado, el estudio de las patentes eleva la capacidad de
patentar, al desmitificar el tema y poner en evidencia técnicas de redacción.
4.8Los derechos de autor, los secretos, las patentes y las marcas
NO son las únicas alternativas de protección de la PI
Una vez que los generadores comprendan todo lo anterior y empiecen a
utilizarlo, se darán cuenta de que el secreto es la alternativa más sencilla y
de menor costo, pero al mismo tiempo la más riesgosa; encontrarán que el
registro de marcas es menos complicado de lo que imaginaban, con la gran
ventaja de que puede ser para siempre; descubrirán que, si bien las patentes
son muy interesantes desde el punto de vista económico y de imagen, están
lejos de sus posibilidades económicas y de gestión, ya que se requieren más
de US$ 5000 por país para registrar cada patente25, y que en caso de que deba
24WIPO, “La magia de la información sobre patentes”.
25 Valuetec, “Cost to file a patent”.
203
defenderla el asunto supera, por mucho, los US$ 15 00026; sin embargo, verán
también que, cuando inicie el proceso de patentar en varios países, podrían
aparecer socios muy interesantes, en cuanto esa patente sea otorgada.
Comprobarán, además, que existen otras formas de protección sobre las
que también vale la pena aprender, pues permiten protección sobre algo
que no se pudo patentar porque no tenía calidad inventiva suficiente o
no era tan novedoso (modelo de utilidad), o bien por la forma o estética
nueva de sus productos o empaques (diseño industrial), o por su trabajo
de fitomejoramiento (protección de variedades vegetales), o por el hecho
de que su producto está determinado fuertemente por alguna condición
geográfica especial (denominación de origen).
Comprenderán entonces por qué todo innovador que desee seguir siéndolo
debe saber de protección de la propiedad intelectual (tanto como su propio
abogado); solo así podrá ver y aprovechar todas las oportunidades que existen.
Se darán cuenta de que, si quieren establecer algún tipo de limitación de uso
al conocimiento que generan, deben protegerlo primero, aunque su intención
no sea comercial, y que todo conocimiento protegido se puede licenciar
a terceros que harán el trabajo duro, en tanto ellos disfrutan de los justos
beneficios que ganaron por ser innovadores.
4.9Las organizaciones del futuro verán la innovación tal y
como hoy ven la calidad y sus sistemas de gestión
Muy pronto el sector productivo mundial vivirá un cambio con respecto
a la innovación y la PI, tanto o más grande que el experimentado con la
calidad en los últimos 20 años, porque si bien hoy la mayoría considera
que el tema es importante, son muy pocos los que lo enfrentan de forma
planificada y sistémica. Las empresas tendrán que sustentar sus esfuerzos
hacia la innovación, con sistemas de gestión similares a los establecidos
para la calidad, en los que se involucren todos los departamentos en una
búsqueda y una valorización sistemática de la innovación, pues cada vez
es más claro que calidad y precio son ventajas competitivas que palidecen,
por un buen tiempo, frente a la diferenciación que dan las innovaciones
radicales. Se puede intuir que el gerente del futuro dirá: “hoy tenemos
que innovar, mañana nos preocuparemos por la calidad y pasado mañana
por hacerlo más barato...”, y pondrá como ejemplo el mal negocio que era
producir reproductores de VHS buenos y baratos en el año 2000.
Estos sistemas tendrán a su vez la capacidad de identificar todas las formas de
26Según cifras de la American Intellectual Property Law Association (AIPLA), en el 2009
el costo completo promedio de litigación de un caso de propiedad intelectual en los Estados
Unidos fue de US$1,8 millones. Fuente: Rational Patent, “High Defense Patent Cost”.
204
protección de la PI aplicables y las utilizará inteligentemente, contrastando
estas con las posibilidades y características de su entorno, para establecer una
protección de varios niveles, que le permita disfrutar de la ventaja competitiva
todo el tiempo que sea posible. Para demostrar que nos acercamos rápidamente
a la visualización de la gestión de innovación como un sistema que incorpora
la PI, basta con tomar como ejemplo el impulso que ha tenido la “Innovación
abierta”27; en ella se hacen alianzas con universidades, proveedores y
consumidores para que juntos puedan enfrentar, con mayor éxito y en menos
tiempo, el reto de innovar; esto sería imposible de lograr si no se ponen de
acuerdo en cuanto a las formas de protección, transferencia y licenciamiento
del conocimiento generado.
4.10 “...puesto que su finalidad es crear clientela, un negocio
tiene dos, y solamente dos, funciones: comercializar e
innovar. La comercialización y la innovación producen
resultados; todo lo demás son costes”28
Esta afirmación tan categórica de Drucker fue bastante cuestionada en su
tiempo, pero pareciera que en la actualidad muchas de las empresas la han
tomado muy en serio y se han enfocado, fuertemente, hacia el logro de
innovaciones primero y su protección después, con el objetivo de prolongar,
tanto como sea posible, las ventajas obtenidas en la comercialización. Parece
claro, entonces, que la falta de atención en este asunto en los países en vías
de desarrollo contribuye a aumentar la brecha con las economías basadas en
el conocimiento. La protección de la PI es como cualquier herramienta, los
resultados finales dependen de cómo se use y eso, a su vez, está determinado
por la habilidad y experiencia de quien la usa de forma apropiada al entorno y
en concordancia con las posibilidades y aspiraciones.
Lo primordial es utilizarla tan pronto y bien como les sea posible, pues el
tiempo apremia y el mundo desarrollado va por la protección de la PI con
gran determinación, tal y como lo evidencian las palabras del señor Ian
Harvey, Presidente del Comité Asesor en Propiedad Intelectual de Gobierno
del Reino Unido:
“In today’s world of high-quality production from low-cost countries,
Intellectual Property (IP) is the best competitive advantage you could
hope for – it lasts for 20 years (patents), 70-90 years (copyright) or
forever (trade marks). And you can enforce it in court. IP is a competitive
advantage to die for.” “En el mundo actual de producción de alta calidad
27 En la innovación abierta, las empresas complementan sus proyectos de I+D con
conocimientos desarrollados por entes externos como Universidades y Centros de
Investigación, mediante acuerdos de licenciamiento la la propiedad intelectual que les
resulte valiosa para alcanzar más rápida e fectivamente la innovación.
28 Peter F. Drucker, “Innovation and Entrepreneurship”.
205
en países con bajos costos, la PI es la mejor ventaja competitiva que uno
puede desear, pues dura 20 años en el caso de patentes, de 70 a 90 en
derechos de autor y para siempre en marcas. Además, uno puede hacer
que se cumpla por medio de las cortes. Definitivamente la PI es una
ventaja competitiva por la que se lucha a muerte.”
Por esto el tema de la protección de la propiedad intelectual es fundamental para
los países que generan conocimiento; así las cosas, la verdadera prosperidad de
nuestros pueblos, en una sociedad basada en el conocimiento, dependerá cada
vez más de la capacidad de producir y proteger conocimiento, en lugar de la
amplitud de la fronteras territoriales.
5.Conclusiones
La propiedad intelectual es, sin lugar a dudas, una herramienta que debe ser
conocida por todo generador de conocimiento, esté o no de acuerdo con la
forma en que otros titulares de propiedad intelectual, alrededor del mundo,
usen o abusen de ella. La razón es muy sencilla, la propiedad intelectual
protegida puede ser controlada y, por lo tanto, utilizada para la construcción
y el desarrollo de los sistemas nacionales de innovación, de acuerdo con los
valores y principios de sus propietarios.
Es fundamental que los países en vías de desarrollo comprendan la importancia
del tema para estimular la generación de conocimiento local, en tanto luchan, si
así lo desean, por establecer reglas de juego más justas y menos restrictivas. Lo
anterior es particularmente relevante para las universidades latinoamericanas,
importantes generadoras de nuevo conocimiento en sus países, pues parte de
este nuevo conocimiento puede tener uso industrial y comercial, por lo que
si no los protegen adecuadamente, estarían perdiendo la oportunidad de tener
el control necesario para poder utilizar ese conocimiento como un elemento
impulsador de su desarrollo nacional y de paso influir para que, quienes lo
utilicen, ayuden a producir la equidad, justicia y sostenibilidad que buscan.
Ese control del conocimiento novedoso es necesario para dar algún tipo de
ventaja para los sectores productivos nacionales, sobre las transnacionales y
sus homólogos de los países desarrollados. Es claro que, si un conocimiento
con valor industrial o comercial es entregado al dominio público sin ningún
tipo de protección de la propiedad industrial, los principales beneficiarios, y
de forma gratuita, serán las transnacionales y los países desarrollados
Pero, para que lo anterior de resultado, el sistema completo debe entender
las posibilidades y limitaciones de las diferentes formas de protección
disponibles, de modo que puedan ser usadas de manera estratégica para
206
cimentar la relación “ganar-ganar” entre los diferentes actores dentro de cada
país; en tanto, se generan ventajas competitivas más sostenibles y duraderas,
frente a los grandes beneficios de los sistemas desarrollados. Porque, si los
países en vías de desarrollo aspiran a alcanzar a los desarrollados, no solo
deben procurar imitarlos, sino también ser mejores, pues resulta evidente que
para eliminar la brecha tienen que hacer más con mucho menos.
6.Referencias
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Survey, FY 2008: A survey summary of technology licensing (and
related) performance for U.S. and Canadian academic and nonprofit
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convertidos en aplicaciones informáticas “softwareables”. Xiii seminario
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prepared for the second OECD Ministerial Conference for SME’s by
Esteban Burrone and Singh Jaiya. Formato PDF disponible en: http://
www.wipo.org.
Centro Nacional de Ciencia y Tecnología de Alimentos,
CITA. Investigación e innovación al servicio del desarrollo
social y la competitividad de la industria alimentaria
Carmela Velázquez-Carrillo y Oscar Acosta-Montoya1
Resumen
El Centro Nacional de Ciencia y Tecnología de Alimentos, CITA, se
origina de un convenio de cooperación entre la Universidad de Costa Rica
y el Gobierno y surgió desde el año 1974 como un centro especializado
para el desarrollo de la competitividad y la generación de valor agregado
en el sector agroalimentario. Ha sido un ejemplo exitoso de vinculación
entre la Universidad y el sector privado en tanto ha demostrado, a través
de la transferencia de tecnología desarrollada en la UCR, que es posible el
desarrollo en temas de innovación y de calidad. El sistema de organización
interdisciplinaria, el apoyo de sus laboratorios analíticos y la planta piloto,
que permite la producción de alimentos, con los que cuenta el CITA,
son espacios de investigación y desarrollo que logran generar alternativas
tecnológicas de mucho valor al sector productivo. El CITA incorpora una
combinación de académicos y extensionistas que utilizan la capacitación y
la asistencia técnica para acompañar el proceso de crecimiento del sector
agroalimentario, el cual busca responder a las tendencias de consumo de
alimentos funcionales, de alta calidad, y a la apertura comercial a través de
la diferenciación y la generación de valor agregado.
1 CITA, Universidad de Costa Rica. [email protected]; CITA, Universidad de
Costa Rica. [email protected]
208
1.Introducción
Hace algunas décadas las empresas se preocupaban por ser competitivas en
los mercados locales, hoy la globalización de la economía y del conocimiento,
y el impacto de las tecnologías de información y comunicación, las enfrentan
a procesos de internacionalización de su producto, dado que deben ser
competitivas no solo para la exportación sino también con productos que
ingresan de otros países, especialmente por la firma de tratados comerciales.
En esta perspectiva, la fórmula para ser competitivo requiere apostar por la
diferenciación por medio de la innovación, sobre todo en nuestros países
en donde la mayoría de las empresas son micro, pequeñas y medianas.
Contar, en el país, con una infraestructura científica y tecnológica adecuada
de investigación e innovación es clave para mejorar la competitividad de los
sectores productivos, como es el caso de la industria alimentaria.
La apertura comercial que se está desarrollando en los países
centroamericanos con la firma de importantes tratados de libre comercio
con mercados tan poderosos como Estados Unidos (CAFTA), la Unión
Europea, la República Popular China y Singapur, entre otros, llaman la
atención de la necesidad de fortalecer la capacidad instalada de servicios de
apoyo hacia la industria –en particular hacia la industria alimentaria–, que
contemplen servicios que generen innovación, certificaciones de calidad
de productos, verificación de cumplimientos de estándares internacionales
y fortalecimiento de sus procesos de producción. El CITA se convierte en
una herramienta fundamental para las PYMEs regionales, para enfrentar
esta apertura en los mercados locales y de exportación.
Por otro lado, el mundo está pasando por una importante crisis alimentaria
que genera inseguridad en el abastecimiento de alimentos. Las respuestas
que han sido mencionadas para enfrentar esta crisis, se han analizado desde
muchos enfoques. La generación de un centro de desarrollo tecnológico
especializado, como CITA es muy importante ya ue contribuye con el
desarrollo de productos alimenticios con un perfil nutricional y funcional
mejorado, el estímulo a la economía basada en el valor agregado, el
incremento en la competitividad de la industria alimentaria internacional
y la incorporación de mejoras tecnológicas e innovadoras que potencien el
uso de materias primas locales con el aprovechamiento racional de recursos
no renovables (energía, agua, etc.). Adicionalmente, el tema de inocuidad es
un factor importante que debe considerarse dentro de un plan que pretenda
aportar respuestas a la crisis alimentaria. En este tema el impacto del CITA
es significativo, a través de sus servicios de capacitación y asistencia técnica
en aspectos relacionados con sistemas de gestión de la calidad e inocuidad
de los alimentos.
La normativa internacional para el comercio de alimentos es cada vez
más exigente, y obliga a las PYMEs a hacer cambios en sus procesos o
209
productos que les permitan mantenerse o ingresar en estos mercados. Es
necesario abordar las soluciones bajo un sistema en red que contemple la
información de mercado, de competencia y de innovación tecnológica para
lograr el éxito comercial de su actividad productiva.
A partir de datos del Banco Central se estima que, para el año 2007, el
sector alimentario costarricense generó el 42 % de la producción industrial
manufacturera del país, y aproximadamente el 6 % del PIB. El valor bruto
de la producción fue cercano a los US$4,200 millones (CACIA, 2010).
El sector alimentario es heterogéneo, diversificado y con varios niveles de
tecnificación en los diferentes subsectores. Una clasificación, según la
generación de valor agregado (de acuerdo con los datos del Banco Central),
coloca a los subsectores de bebidas, cárnicos y lácteos como los más importantes
(en orden descendiente); estos agrupan el 49 % de la generación de valor
agregado para el año 2007. El sector de bebidas incluye productos tales como
jugos, néctares, refrescos, pulpas, refrescos carbonatados, bebidas energéticas,
etc. La industria cárnica incorpora procesos industriales tales como: la matanza,
el destace y los subprocesos, los cuales incluyen la producción de alimentos
como jamones y embutidos. El sector de productos lácteos comprende las
tradicionales leches fluidas y en polvo, y además otros productos de mayor
valor agregado como yogurt, queso, helado, etc. (CACIA, 2010).
En Costa Rica existen aproximadamente 1200 empresas que pertenecen
al sector alimentario, con registro formal ante la Caja Costarricense del
Seguro Social. Estas empresas contratan, de forma directa, cerca de 43000
trabajadores (CACIA, 2010). Según las fuentes de la CCSS y al realizar una
categorización de las empresas, de acuerdo con el número de colaboradores,
se tiene que el 87 % corresponde a pequeñas empresas (menos de 30
empleados), el 8 % a medianas (entre 30 y 99 empleados) , y el 6 % restante
a grandes (más de 100 empleados).
La industria de alimentos es un sector importante dentro de la economía
nacional que muestra gran actividad en el campo del comercio nacional e
internacional. El dinamismo y la sensibilidad que presenta la industria, la
ha hecho ávida usuaria de la innovación para generar competitividad en
su exportación a Centro América y el Caribe. Sin embargo, la actividad de
la industria se ve marcada por grandes desigualdades, donde las empresas
de mayor tamaño y de capital extranjero son más efectivas en su actividad
y promoción a mercados de exportación. La producción nacional tiene
una gran oportunidad para la generación de valor agregado. Además
de los productos manufacturados, las exportaciones agrícolas permiten
producir materias primas para el procesamiento de alimentos y, en este
sentido, Costa Rica cuenta con gran producción de banano, piña, café,
aceite, melón, yuca, azúcar, etc. (Procomer, 2010).
210
En el mercado nacional, al estar bajo un régimen abierto, se logra
percibir una participación típica de un mercado globalizado, donde las
empresas nacionales deben competir a lo interno con grandes compañías
trasnacionales que comercializan productos de alta calidad. Los esfuerzos
que deben hacer las PYMEs nacionales para mantener sus productos en el
mercado interno son, en términos prácticos, los mismos que deben hacer
para exportar a mercados centroamericanos.
2. El Centro Nacional de Ciencia y Tecnología de Alimentos
(CITA). Soporte para la innovación y la competitividad de
la industria alimentaria nacional y regional.
El CITA es una entidad de investigación y desarrollo establecida desde
1974 por la Universidad de Costa Rica (UCR) y el Gobierno de Costa
Rica (Ministerio de Agricultura y Ganadería). En 1996 las relaciones
formales con el Gobierno se incrementaron, al vincularlo estrechamente
mediante un convenio con el Ministerio de Ciencia y Tecnología, lo cual
ha sustentado la declaratoria del CITA como Centro Nacional de Ciencia
y Tecnología de Alimentos. El funcionamiento del Centro está regido por
el Estatuto Orgánico de la UCR y sus Reglamentos, así como los puntos
específicos que se mencionan en dicho convenio.
El Convenio y su Reglamento le otorgan un carácter particular y diferenciado
al Centro, comparado con otras unidades de investigación universitarias.
En dicho convenio se declara al CITA como Centro Nacional con sede
en la Facultad de Agronomía de la UCR2, y se le definen objetivos muy
concretos que buscan generar soluciones basadas en la ciencia y tecnología
para ser transferidas al sector agroalimentario fomentando la vinculación
entre ambas actividades. En detalle los objetivos establecen:
• Investigar la adecuada utilización de las fuentes alimentarias actuales y
potenciales de Costa Rica.
• Contribuir con el mantenimiento y mejoramiento del suministro
nacional de alimentos, con investigaciones que conduzcan al tratamiento
de los productos agropecuarios, para tratar de obtener formas económicas
y conservables durante períodos más o menos prolongados.
• Investigar la preparación de productos alimenticios baratos, de adecuado
valor nutritivo y de condiciones sanitarias y organolépticas, que sean
asequibles a los grupos de población de bajos ingresos.
• Asistir y fomentar la industria local de alimentos en el logro de mejores
metas sanitarias y en asegurar la obtención de nutrientes de calidad en el
suministro nacional de alimentos.
2 Artículo primero. “Convenio entre la Universidad de Costa Rica, el Ministerio de
Agricultura y Ganadería y el Ministerio de Ciencia y Tecnología para el fortalecimiento
del Centro Nacional de Ciencia y Tecnología de Alimentos” firmado 5 de mayo 1996.
211
• Ayudar a elevar la posición competitiva del país en el mercado nacional,
regional e internacional, mediante la mejora de la competencia técnica y
eficiencia operacional de la industria procesadora de alimentos.
• Servir como centro nacional de ciencia y tecnología de alimentos y coordinar
las actividades interdisciplinarias de investigación, extensión y enseñanza,
con base en lineamientos compatibles con el potencial agropecuario del país.
El Convenio reconoce la potestad de cada uno de los tres actores
involucrados, haciendo mención al carácter científico y de ente formador
de recursos humanos de la UCR, de investigación y desarrollo del MICIT
y de entidad especializada del sector agroalimentario nacional del MAG3.
Para abordar sus tareas, el CITA utiliza un enfoque interdisciplinario que
le permite obtener soluciones más viables de acuerdo con un análisis de la
realidad desde diversos puntos de vista. Reúne, en la actualidad, un equipo
de profesionales de formación diversa, quienes participan en diferentes
comisiones y equipos de trabajo que se conforman para tratar temas de
interés para el sector agroalimentario. Desde su creación, se ha dedicado al
apoyo de grupos de productores e industriales del sector agroalimentario
costarricense, con el fin de elevar su nivel competitivo. Este esfuerzo se
ha canalizado a través de la implementación de sistemas que garanticen la
calidad de sus productos, la incorporación de nuevas tecnologías y productos
de alto valor agregado, el aprovechamiento de los recursos y excedentes de la
producción agrícola y pecuaria, así como el soporte de su actividad a través
de la oferta de servicios analíticos de referencia de alto nivel.
El CITA está dirigido por un Consejo Científico (con representación del
gobierno, de la UCR y de la industria alimentaria costarricense), el cual
constituye su órgano superior, y por un Director General y un Subdirector
General, quienes tienen la responsabilidad de ejecutar y administrar todas
las disposiciones y actividades aprobadas por el Consejo Científico. La
Figura 1 muestra el organigrama actual del CITA.
La forma en la que está organizado el Centro le permite coordinar las
labores de investigación, servicios analíticos, asesorías y capacitación, de tal
manera que los procesos pueden integrar equipos de trabajo y docentes para
actuar en forma simultánea en cualquiera de estos. Esta polifuncionalidad
de los docentes fomenta el crecimiento de cada uno en su vocación docente,
de investigación y de vinculación con el sector productivo, fortaleciendo
así el producto generado por el recurso humano del CITA. Cada uno de
ellos es medido por indicadores de desempeño en las tres grandes áreas
de trabajo (calificación docente en la Escuela de Tecnología de Alimentos,
productividad en publicaciones y desarrollo de proyectos de investigación y
participación en asesorías o capacitaciones hacia el sector productivo).
3 Artículos segundo, tercero y cuarto del supra citado convenio
212
Figura 1
Organigrama del CITA
Consejo Científico
Dirección General
Dirección Administrativa
Administración
Servicios Generales
Audiovisuales
Conserjería
Bodega
Sub-dirección General
Comité de Coordinación
Grupo Gestor
Unidades de Servicio
Cómputo
Centro de Documentación
Planta Piloto y Taller
Enlace CITA-FUNDEVI
Coordinación
Proceso de Servicios Analíticos
Colaboradores
Proceso de Servicios
Analíticos
Coordinación
Proceso de Investigación
Colaboradores
Proceso de Investigación
Coordinación
Proceso de Asesorías
Colaboradores
Proceso de Asesorías
Coordinación
Proceso de
Capacitación
Colaboradores
Proceso de Capacitación
Desde esta perspectiva, la misión del CITA es “Investigar, desarrollar y
transferir conocimientos en ciencia y tecnología de alimentos, que permitan al sector agroalimentario nacional elevar su competitividad y producir alimentos de calidad”.
De igual manera, su política de calidad le permite desarrollar procesos
efectivos, que responden a las necesidades del sector agroalimentario y
están orientados hacia su satisfacción, con un enfoque de mejora continua,
a través de una conducción eficaz, basada en un Plan Estratégico de
Desarrollo y con colaboradores motivados y competentes.
Es así como se han definido tres líneas estratégicas, que responden a los
objetivos de la Institución y a los requerimientos de la industria y del
mercado; estas líneas son:
• Investigación y desarrollo de tecnologías y productos innovadores.
• Transferencia de tecnologías y servicios de apoyo al sector alimentario.
• Implementación de un sistema integrado de la calidad en el Centro.
Las instalaciones del CITA contemplan una planta piloto (1400m2),
remodelada en el 2008 para el procesamiento de alimentos (incluye taller
de mantenimiento), tres laboratorios para el análisis de alimentos (químico,
213
microbiológico y sensorial), dos salas de capacitación para 35 participantes
y una biblioteca interconectada con el sistema universitario.
Cuenta con 26 funcionarios con nivel profesional de grado y pregrado que
llegan a completar 23,25 tiempos completos (TC). Además, utiliza dentro
de su personal en las labores de gestión de los proyectos de investigación
y las actividades concretas de los equipos de investigación, un total de 17
funcionarios de la Escuela de Tecnología de Alimentos de la UCR, que llegan
a completar 12,25 TC. Del total de funcionarios a junio del 2010, el 46 % de
los profesionales del CITA cuentan con posgrado (maestría o doctorado). A
esto se suma un esfuerzo que realiza el Centro y sus investigadores para que,
en el año 2010, se cuente en su equipo de trabajo con 62 % de profesores
con posgrado. Tiene además un equipo de 24 funcionarios técnicos que
apoyan en las labores de análisis de alimentos y de procesamiento en planta
piloto, como asistentes de investigación, cómputo y en el mantenimiento de
los equipos e instrumentos de medición; así entonces, más del 80% de su
personal está dedicado a las labores de investigación y proyección, y el 20 %
(12 funcionarios) a labores administrativas de secretariado, recepción y apoyo
en funciones de compras, administración y contabilidad (CITA, 2009).
2.1Acción interdisciplinaria
El plantel de profesionales del CITA se fortalece, para cada una de sus acciones,
con la conformación de equipos multidisciplinarios de acuerdo con las alianzas
que ha logrado establecer (a través de convenios o proyectos en conjunto)
con organizaciones nacionales e internacionales como la EARTH, INBio,
CENIBiot y Aura Interactiva de Costa Rica, el CIRAD de Francia, LATU
Sistemas de Uruguay, Universidades de Estados Unidos (Iowa St, Cornell Univ,
Univ Florida, Michigan St, Pomona UCA, Kansas St, Penn St, Purdue Univ,
Univ de Maryland y Texas A&M), Universidades y Centros de Investigación
de Latinoamérica (Ecuador, México, Colombia, Uruguay, Brasil, Nicaragua,
Honduras, Panamá) y Universidades en Europa (Montpellier II, Montpellier
SupAgro, Southampton, Gent, Santiago Compostella, Hohenheim).
Se trabaja gran cantidad de los proyectos con otros académicos de la Universidad
de Costa Rica provenientes de: Escuela de Tecnología de Alimentos, CIPRONA
(productos naturales), Escuela de Medicina, Escuela de Farmacia, Escuela de
Nutrición, Escuela de Agronomía, Departamento de Bioquímica, Escuela de
Biología, CIBCM (Biología celular y molecular), Escuela de Ingeniería Química,
Escuela de Química, etc. El procesamiento de alimentos y su conservación
requieren de una percepción interdisciplinaria implícita, y el CITA no es ajeno
a esta situación, al conformar equipos de profesionales con las especialidades
necesarias para lograr los productos esperados.
2.2 Sistema integrado de gestión
Con el fin de buscar la excelencia y la satisfacción de las partes vinculadas
al Centro, se fijó como objetivo el implementar un sistema integrado de
gestión que contemplara los requisitos de gestión de la calidad de la norma
214
ISO 9001, de gestión de calidad en sus servicios analíticos bajo la norma ISO
17025, de gestión ambiental con la norma ISO 14001, y de salud y seguridad
ocupacional bajo la norma OHSAS 18001. Parte del reto fue incluir en el
alcance a sus cuatro procesos característicos: servicios analíticos, capacitación,
asesorías e investigación, lo que llevaría a ser el primer centro de investigación
en la región en implementar un sistema integrado de gestión.
Para el funcionamiento del sistema, se han iniciado esfuerzos por aplicar el
sistema de gestión de calidad basado en la norma ISO 9001, la cual comprende
requisitos certificables y ha sido ampliamente difundida internacionalmente
por la eficacia que se logra y la versatilidad de su aplicación. De acuerdo
con la norma, para conducir y operar en forma exitosa una organización, se
requiere que esta se dirija y controle en forma sistemática y transparente. Se
puede lograr el éxito implementando y manteniendo un sistema de gestión
que esté diseñado para mejorar continuamente su desempeño, mediante la
consideración de las necesidades de las partes interesadas.
2.3 Servicios analíticos
Los laboratorios trabajan desde el año 1974 en análisis de alimentos, y
a partir de 1995 se han iniciado en el trabajo bajo un sistema de calidad
acorde con las normas internacionales (Guía ISO/IEC 25 en ese momento
y actualmente Norma INTE-ISO/IEC 17025:2005). En el 2009 se recibió
un nuevo certificado de acreditación por parte del ECA, el cual tiene una
vigencia de 3 años. El alcance de esta acreditación comprende 12 ensayos
de análisis químicos y 4 ensayos de análisis sensorial. Actualmente, los
análisis químicos acreditados son: humedad y sólidos totales, acidez,
cenizas, pH, grasa cruda, azúcares por HPLC, nitrógeno total y proteína,
grasa por hidrólisis ácida, fibra dietética total, grasa, ácido sulfuroso total y
nitritos. Los análisis sensoriales acreditados son: prueba triangular, prueba
de dúo trío, prueba de comparación por pares y prueba de tres alternativas
de selección forzada (3-AFC). El aseguramiento de la calidad de los
resultados de los servicios analíticos continúa siendo una realidad necesaria
para sostener un programa de apoyo tecnológico competitivo, ya que los
clientes exigen resultados confiables que les permitan, a su vez, garantizar
la calidad de los alimentos a través de toda la cadena agroalimentaria.
Sobre los servicios de microbiología de alimentos, hoy se cuenta con un
laboratorio completamente equipado y dedicado solo a la investigación.
Cabe destacar que este laboratorio se certificó en simultaneidad con los
laboratorios de química y análisis sensorial, y ofreció sus servicios acreditados
a la industria de alimentos hasta diciembre del año 2006 –periodo dentro
del cual se mantuvo un regente de laboratorio dedicado a la atención de
servicios a la industria y a la investigación de manera simultánea– y labora
actualmente bajo el sistema de gestión de la norma ISO 17025.
El Gráfico 1 muestra la cantidad de análisis realizados como servicio a
la industria durante el periodo 2003-2009. En la Gráfico 2 se observa el
215
comportamiento de la oferta de servicios analíticos (cantidad de empresas
diferentes a las que se brindaron servicios), según el tamaño de la empresa
en el periodo 2000-2009. Se debe considerar que las empresas realizan,
por lo general, más de una solicitud de servicio, que cada solicitud de
servicio incluye más de una muestra y que cada muestra incluye más de un
análisis. El proceso de servicios analíticos cuenta con un equipo técnico
de profesionales en Química, Microbiología, Tecnología de Alimentos,
Estadística y Administración, así como analistas y auxiliares de laboratorio
especializados en los diferentes tipos de análisis que se realizan, y capacitados
en la implementación de la Norma ISO 17025. Todos ellos trabajan según
los requerimientos del sistema de gestión.
Gráfico 1
Análisis realizados por el proceso de servicios analíticos del CITA (2003-2009)
Cantidad de análisis
3000
2500
2000
1500
Microbiología
Sensorial
1000
Química
500
0
2003
2004
2005
2006
Año
2007
2008
2009
Gráfico 2
Empresas a las que el CITA brindó servicios analíticos (2000-2009)
Cantidad de empresas
140
120
100
80
Pequeña
60
Mediana
40
Grande
Total
20
0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Año
216
2.4 Capacitación
En su larga trayectoria de vinculación con la industria alimentaria nacional
y regional y con los egresados del Programa de Formación en Licenciatura
y Maestría en Ciencia y Tecnología de Alimentos de la Universidad de
Costa Rica, el CITA ha desarrollado programas continuos de capacitación,
cuyos objetivos primordiales son promover la actualización profesional, la
transferencia de tecnologías desarrolladas y la implementación de sistemas
de gestión de calidad e inocuidad alimentaria en el sector agroindustrial.
Toda la capacitación programada ha sido y es orientada hacia el cumplimiento
de la misión y objetivos estratégicos del Centro; los temas prioritarios son la
inocuidad de los alimentos y tecnologías de procesamiento. En el Gráfico 3
se observa el comportamiento de la oferta de cursos, así como las empresas y
el número de personas capacitadas en el periodo 2003-2009. En dicha figura
se muestra un incremento en el número de cursos ofrecidos y en el alcance
de las capacitaciones. Para los años 2007, 2008 y 2009, las horas efectivas de
capacitación impartidas fueron 347, 477 y 606, respectivamente.
140
700
120
600
100
500
80
400
60
300
40
200
20
100
0
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Año
Cantidad de Personas
Cantidad de Cursos / empresas
Gráfico 3
Oferta de cursos; empresas y personas capacitadas por el CITA (2003-2009)
Cursos
Empresas
Personas
0
Con apoyo de la Unidad de Gestión de Transferencia del Conocimiento
para la Innovación (PROINNOVA) de la Vicerrectoría de Investigación de
la UCR, se firmó, en el año 2006, una alianza estratégica con la empresa
costarricense desarrolladora de e-learning Aura Interactiva, la cual ha
permitido desarrollar un programa completo de capacitación en línea en el
tema de inocuidad de alimentos.
Para el desarrollo de la capacitación, el CITA aporta los contenidos
actualizados y mejores prácticas internacionales en el tema de inocuidad
217
de alimentos, y Aura Interactiva proporciona la tecnología, transformando
los contenidos a e-learning para así crear capacitación en línea altamente
efectiva, escalable y de bajo costo. En el marco de un tipo de relación muy
novedosa entre la academia y el sector productivo, se ha logrado una opción
que permite al país beneficiarse de lo mejor de ambos sectores al recibir
conocimiento de calidad de forma rápida y efectiva.
El programa de capacitación desarrollado consta de una serie de cursos a
los que se tiene acceso por Internet en los temas de: buenas prácticas de
manufactura, manipulación de alimentos, HACCP, legislación nacional
de alimentos y sistemas de gestión de la calidad e inocuidad alimentaria.
Actualmente la opción está disponible para todo el sector agroindustrial y
representa una oportunidad importante para que el sector logre garantizar
,de manera permanente, la capacitación oportuna del personal que labora
en plantas procesadoras de alimentos y servicios de alimentación, tanto
para consumo nacional como para la exportación.
El Curso de Manipulación de Alimentos desarrollado por CITA y Aura
Interactiva en esta modalidad, cuenta con el aval del Ministerio de Salud
de Costa Rica y permite a los usuarios que aprueben la capacitación, optar
por el carné de manipulador de alimentos extendido por esta entidad, dado
que los diferentes módulos del curso cubren el temario definido en el
Reglamento de Registro de Personas Dedicadas a la Capacitación Sanitaria
para Manipulación de Alimentos (Ministerio de Salud, 2002).
Asimismo, se ha desarrollado el Curso Promotor de Inocuidad de Alimentos
(PIA) e-learning, el cual es una oferta de capacitación generada en el CITA,
en primera instancia presencial, y que a la fecha ha graduado más de 200
colaboradores de empresas procesadoras de alimentos y entidades relacionadas
en el Gobierno costarricense: Ministerio de Salud, CNP, MAG, INA, entre
otros. La formación PIA está orientada hacia colaboradores de empresas que
adquieren los conocimientos necesarios para dirigir la implementación de las
buenas prácticas de manufactura pueden participar en temas de inducción y
capacitación de subalternos en temas básicos de inocuidad y se han convertido
en pilares para la multiplicación de los conocimientos que adquieren en su
capacitación. Hoy día, esta opción se ofrece también en modalidad virtual,
formato que permite mayor alcance y cobertura.
Cabe mencionar que el proyecto de capacitación e-learning se ha
categorizado como prioritario, dado que responde, en gran medida,
a las líneas de trabajo estratégicas del Centro y ataca una necesidad
tangible del sector, como lo es el tema de capacitación. El compromiso
hacia esta opción de formación se puede denotar claramente en una alta
inversión económica que el Centro ha destinado para el desarrollo de
los cursos, la adquisición de un administrador de cursos propio situado
218
en un servidor propio, una dedicación de, al menos, 1500 horas del
tiempo de investigadores y docentes especialistas en el tema, así como
la conformación de un equipo coordinador y desarrollador del proyecto,
provisto de tres investigadores-docentes, un colaborador de la empresa
Aura Interactiva orientado a la promoción del servicio, y un asistente
colaborador –además del apoyo de los especialistas en cada uno de los
temas y técnicos de apoyo de la empresa desarrolladora del trabajo virtual.
2.5 Asesorías
Se da especial atención a la vinculación y cooperación estrecha con el
sector agroindustrial alimentario, por los beneficios directos que brinda
esta actividad para elevar la competitividad de la oferta alimentaria del país.
El Centro ha acumulado los conocimientos que le permiten enfrentar
diferentes situaciones en las que se requiera desarrollar un producto
nuevo o modificar uno existente, de acuerdo con las nuevas exigencias
del mercado o a cambios en materias primas, equipos, condiciones de
proceso, etc. Entre otras actividades, el servicio de asesoría técnica incluye,
mayoritariamente, el procesamiento de frutas, vegetales, productos lácteos
y cárnicos, estudios de validaciones de procesos térmicos y vida útil, así
como la implementación de sistemas de gestión de la calidad e inocuidad.
A través de sus servicios de asesorías, se procura el desarrollo y transferencia
de conocimientos en ciencia y tecnología de alimentos a empresas
nacionales y de la región, con el objetivo de elevar su competitividad
y promover la producción de alimentos de calidad. En el Gráfico 4 se
indican las asesorías desarrolladas en el Centro del 2006 al 2009.
Asesorías Concluídas
Gráfico 4
Servicios de asesoría brindados por el CITA (2006-2009)
50
45
40
35
30
25
20
15
10
5
0
Pequeña
Mediana
Grande
Total
2006
2007
Año
2008
2009
219
Además del servicio de asesoría técnica, se brinda atención a las consultas
que realizan empresas o personas que desean información sobre temas
relacionados con tecnología de alimentos. Estas consultas son evacuadas
en tiempos cortos; los temas que se atienden con mayor frecuencia
son: procesos, desarrollo de productos, control de calidad, información
sobre proveedores de materias primas, equipos y el uso de aditivos
en la industria alimentaria. En los últimos tres años (2007 al 2009) se
atendieron cerca de 800 consultas, lo que implica un promedio de 2,5
consultas por día laboral.
2.6 Investigación e innovación tecnológica
La crisis alimentaria, las exigencias del mercado, las tendencias a consumir
productos saludables y funcionales, y la necesidad de identificar materias
primas que faciliten la diferenciación de los productos al incorporar
tecnologías novedosas, implica que la investigación se convierta en
un elemento clave. En ese sentido, se han definido varias líneas de
investigación en: frutas y hortalizas, leguminosas, calidad e inocuidad,
lácteos, vida útil, desarrollo de productos, evaluación sensorial,
fermentación, raíces y tubérculos, productos cárnicos y pesqueros.
El programa de investigación del CITA está diseñado para aportar al
sector agroalimentario soluciones científico-tecnológicas que permitan
su desarrollo a través de la mejora en la competitividad; para lograrlo,
el Centro se concentra en el valor agregado, por medio de la innovación
tecnológica y el estímulo de sistemas y productos de alta calidad
certificable. Se ha realizado un esfuerzo especial en la generación de
productos con valor funcional que estimulen una mejora en la calidad
de vida de los consumidores, y en el aprovechamiento de los recursos
nacionales para suplir esta importante tendencia del mercado mundial.
Como resultado de esos procesos de investigación, se han logrado
desarrollar algunas tecnologías y productos. Para su transferencia
efectiva se han establecido mecanismos de licenciamiento tecnológico en
conjunto con PROINNOVA. Estos licenciamientos brindan crédito a la
propiedad intelectual de la UCR y permiten transferir satisfactoriamente
los productos generados por los procesos de investigación y desarrollo
que ha completado el CITA. Se ha trabajado a través de contratos de
uso restringido de información, para hacer la valoración técnicoeconómica por parte del grupo beneficiario interesado y de los contratos
de licenciamiento de tecnologías para la explotación comercial, con el
consecuente pago de regalías cuando esta tecnología lograra generar
ganancias para la empresa.
220
Se ha logrado concretar, hasta la fecha, un licenciamiento tecnológico con la
Universidad Escuela de Agricultura de la Región Tropical Húmeda (EARTH),
para la producción de barras deshidratadas de banano y barras deshidratadas
de piña. Este licenciamiento le ha permitido al Centro ganar experiencia en
estos procesos de transferencia y buscar las mejores condiciones para ambos
actores. También se firmó un contrato de licenciamiento con la empresa
Productos Naturales Frutiland S.A. para la producción de piña deshidratada
crujiente con aire caliente y por el método combinado de ósmosis y aire
caliente. Actualmente, dicha empresa está recibiendo el apoyo de la
Potenciadora de Negocios Tecnológicos (ParqueTec). Otro ejemplo de este
tipo de vínculos con el sector, es la firma de la alianza estratégica con la
empresa Aura Interactiva para la comercialización conjunta del programa
de capacitación en inocuidad de alimentos bajo la modalidad de e-learning.
Además de la experiencia con la EARTH, el Centro firmó un convenio de
cooperación técnica con la empresa COOPAGRIMAR para la explotación
comercial de la tecnología para la producción de jugo de piña clarificado. La
empresa ya cuenta con un equipo para la elaboración de este tipo de jugo a
nivel industrial. Investigadores del CITA asesoraron a la cooperativa en la
adquisición e instalación del sistema y en la capacitación del personal. Para el
2010 se proyecta el establecimiento de una alianza entre COOPAGRIMAR,
APROCAM y la empresa AGRISAL S.A. para la elaboración de jugo de
mora clarificado. En esta alianza APROCAM aportaría la materia prima,
COOPAGRIMAR la tecnología y AGRISAL S.A. se encargaría de la
distribución del jugo. Para ello se establecería un addendum al contrato
del convenio existente. Por otra parte, hay interés de la empresa AGRISAL
S.A. en el licenciamiento de la tecnología de microfiltración tangencial
para la producción de agua pipa. Para esto se están desarrollando pruebas
de escalamiento en sus instalaciones, a fin de completar el estudio de
factibilidad económica del proyecto, con miras al establecimiento de un
contrato de licenciamiento de tecnología.
Finalmente, más de 10 empresas han mostrado interés en alguna de las
tecnologías y los productos desarrollados, como por ejemplo productos
a base de frijoles (Jack’s), jugo clarificado de banano (Florida Products),
hojuelas crujientes de piña fritas (Caminos del Sol); y han firmado acuerdos
mutuos de confidencialidad con la UCR, con el objetivo de explorar las
opciones para un futuro licenciamiento. Si bien es cierto algunas de estas
empresas han declinado su participación, el Centro ha ganado experiencia
y promueve, actualmente, la implementación de estas y otras tecnologías o
productos en otras empresas nacionales.
2.7 Programa de Desarrollo Agroindustrial Rural (DAIR)
Por medio del Programa de Desarrollo Rural, por más de 35 años, se
ha apoyado técnicamente a un grupo importante de organizaciones de
221
productores o pequeños empresarios en el proceso de industrialización de
sus productos. Se ha trabajado en capacitación, en desarrollo de productos,
en asistencia técnica para ajustar procesos y hacerlos más competitivos,
en el diseño de unidades de producción y como interlocutores técnicos
con entidades financieras u ONGs que ofrecen programas de apoyo a
estos grupos. Este trabajo se ha realizado con el apoyo de los Colegios
Técnicos del Ministerio de Educación Pública (MEP) para contar con
aulas y pequeñas unidades experimentales didácticas, y para asegurar la
preparación de mano de obra local calificada. El 100% de los productos
desarrollados a nivel de DAIR ha llegado, en algún momento, al mercado
y ha permitido la proyección de la producción rural a los diferentes
mercados que están a su alcance.
El programa utiliza, actualmente, un tiempo completo de un ingeniero
de alimentos y de un técnico en agroindustria (además de un asistente de
investigación), quienes se desplazan a las localidades para brindar apoyo
directo a los interesados. Además, se pone a disposición de las organizaciones
la planta piloto del Centro para el desarrollo de productos, así como los
laboratorios para el análisis químico, sensorial y microbiológico.
El programa DAIR trabaja solo con PYMEs. Como ejemplos concretos, en
el año 2009 se dio apoyo directo a 11 organizaciones (entre asociaciones,
cooperativas e industria privada), se brindó asesoría a diversos grupos
organizados a través del Centro de Capacitación Agroindustrial del
Caribe (CENCAC), y se ha cumplido con el objetivo de elevar el nivel
técnico a través del apoyo a la formación de estudiantes de la especialidad
en Agroindustria de los Colegios Técnicos Profesionales, así como
a la capacitación de los profesores. Durante el 2009 se colaboró con 8
colegios técnicos, y se han desarrollado actividades con diversas entidades
gubernamentales y organismos internacionales (tales como Biodiversity
Internacional, PITTA Papaya, CORPOICA). El programa DAIR se
involucra activamente en la transferencia de resultados, participando en
cursos, talleres y congresos nacionales e internacionales, donde expone los
alcances de los diferentes proyectos.
En el Cuadro 1 se hace un listado de diferentes tecnologías de procesamiento
que se han trabajado en el CITA en sus 35 años de operación, y el proyecto
o programa al que han estado vinculados en el proceso de desarrollo.
A través de sus equipos multidisciplinarios de investigación y de asistencia
técnica a la industria, se han enfrentado los retos necesarios para la
innovación de productos y tecnologías de acuerdo con las tendencias de
mercado, los avances científicos y tecnológicos en el campo, y las demandas
del mismo sector agroalimentario. Estas iniciativas de investigación y
desarrollo se han abordado a través del proceso de investigación y por
demandas particulares consideradas en el proceso de asesorías.
222
Cuadro 1
Ejemplos de tecnologías para el procesamiento de alimentos desarrolladas en el CITA
Tecnología
Producto asociado
Observación
Deshidratación por aire caliente
de frutas tropicales
Frutas como: piña, banano,
papaya, mango, carambola,
melón, etc.
Proyecto iniciado con la
Cooperación Francesa y
posteriormente con UCR
Deshidratación por métodos
combinados (ósmosis – aire
caliente) de frutas tropicales
Frutas como: piña, banano,
papaya, mango, carambola,
melón, etc.
Proyecto iniciado con la
Cooperación Francesa y
posteriormente con UCR
Generación de productos
lácteos con microorganismos
probióticos
Aplicado a quesos, yogurt,
natilla, helados y bebidas
Proyecto de investigación con
apoyo de fondos concursables
MICIT
Microfiltración tangencial de
jugos de frutas
Frutas tropicales como
piña, banano, mora, noni,
melón, etc.
Proyecto financiado con fondos
internacionales y aportes
nacionales
Producción de jugos claros
(maceración enzimática)
Banano, piña, papaya,
mora, etc.
Proyecto con fondos nacionales
e internacionales
Producción de pulpas de frutas
estables a temperatura ambiente
Frutas tropicales zona de
Pérez Zeledón
Programa desarrollo
agroindustrial rural – DAIR
Producción de chips con fritura
al vacío
Piña y papaya
Equipo patentado por CIRAD
cedido a la UCR
Métodos combinados de
conservación para productos
mínimamente procesados y
refrigerados
Palmito, frutas picadas,
hortalizas picadas
Proyectos de investigación
asociados al tema de MPR
(mínimamente procesados y
refrigerados)
Secado por tambores para frutas
y leguminosas
Cereal para niños a partir
de banano, frijoles molidos
instantáneos
Proyectos de investigación
con diferentes fuentes de
financiamiento
Confitado de frutas tropicales
Papaya, jengibre, piña, etc.
Diferentes proyectos
investigación
Producción de embutidos con
Fauna de acompañamiento de
camarón (FACA)
Salchicha, salchichón y
preformados de pescado
Proyectos con CONICIT y
MICIT
Fermentaciones lácticas y
alcohólicas aprovechando
biomasa de frutas nacional
Banano, piña y melazas
como sustratos de
fermentación
Proyectos con Fondos
concursables MICIT, de
CONARE y CENIBiot
Uso de purés de chayote para
producción de repostería baja
en grasa
Queques y pasteles bajos
en grasa
Proyectos financiados por UCR
Fuente: Archivos de CITA
Desde su inicio en 1974, el CITA se ha dado a la tarea de generar
innovaciones orientadas primero, a los programas de alimentación y
nutrición que existían en el Gobierno en esos años, trabajando muy
de cerca con los CEN-CINAI para la población infantil deficiente en
macronutrientes, con la preparación de harinas fortificadas, galletas y
repostería ricos en proteínas y hierro, leche y derivados a partir del frijol
de soya y productos cárnicos estables a temperatura ambiente ricos en
proteínas de alta equivalencia PER.
223
En los años 80 se trabajó fuertemente en los Programas de Desarrollo
Rural en relación con la metodología de Modelos Agroindustriales
Rurales (MAIR), distribuidos en todo el país con el fin de sustentar la
estabilidad social con la democratización de la economía se consideró al
pequeño pero eficiente productor, independiente o asociado, un bastión
de nuestras más caras tradiciones. Se aplicaron en estos modelos los
principios de aprender haciendo y el apoyo en la consolidación social
de los grupos. Durante el trabajo en DAIR, se desarrollaron productos
aprovechando las alternativas de materia prima y las capacidades como
agroindustrias locales.
2.8 Programa de Apoyo Tecnológico a la Industria, PATI
Desde 1984, con la consolidación del Programa de Apoyo Tecnológico
a la Industria, PATI, se canalizó la I+D+i a través de la generación
de consultoría y asistencia técnica, en donde el sector agroalimentario
planteó necesidades de desarrollo o bien excedentes de materias primas
para trabajar. A partir de la creación del PATI, se recibieron en promedio 3
solicitudes diarias de interesados en apoyo que les permitiera profundizar
en la tecnología de alimentos o en el desarrollo de alternativas.
El último registro desarrollado en las estadísticas de desarrollo de productos,
realizado en 2006, permitió elaborar una lista de los productos en los que
el CITA ha participado en su desarrollo y que han llegado al mercado
nacional o internacional. Este listado permitió definir 275 productos en
los que el Centro ha aportado conocimiento en ciencia y tecnología en su
proceso de desarrollo y que, como ejemplo, se citan en el Cuadro 2.
Cuadro 2
Ejemplos de productos desarrollados en el CITA
Nombre de producto
Marca
comercializada
Beneficiario
Programa PATI:
Biscochos bajos en grasa
Bisco-light
MAFAM Nutri-snacks
Pudin instantáneo no lácteo
Mr. Coffee
Empresa Richly
Arracache picado empacado
Arracache San
Antonio
Asociación de productores de arracache de
San Antonio de Barranca
Palmito fresco
Palmito Inpalsur Inpalsur – Asociación productores Osa Golfito
Refresco de mora
Tropical
Tropical Bebidas – Heredia
Programa investigación
Queso fresco con
probióticos
La Carreta
Asociación productores en Santa Cruz de
Turrialba
Frutas secas (6 productos, de
diferentes frutas)
Caribe Dry
Apex Industrial – PYME Alajuela
224
Barra de frutas (2 productos:
piña y banano)
Tropifruit
EARTH – Guácimo
Colado de banano para bebé
Gerber
Gerber – Cartago
Jugo de banano
Florida Products Florida Products – Heredia
Programa DAIR:
Pulpas de frutas (5
productos, de diferentes
frutas)
Sabemás
Cooperativa de productores Pérez Zeledón
ANPAIACU
Pasta de achiote
Coopefruta
Coopefruta – Puntarenas
Pimienta en polvo
Coopefruta
Coopefruta – Puntarenas
Higos secos cristalizados
Agua de sapo (mezcla
jengibre con azúcar)
Coope Tierra Blanca – Cartago
Froggy
Cítricos Aranjuez – Puntarenas y Asukkar –
Turrialba
Fuente: Archivos del PATI de CITA
3.Conclusiones
La industria alimentaria, en respuesta a las tendencias de mercado y a la
alta relación que existe entre la dieta y la salud, ha enfrentado el tema
de productos alimenticios que ya no solo aporten un perfil nutricional
básico para suplir los requerimientos de energía, de balance proteico
y de micronutrientes esenciales, sino que además ofrezcan un valor
funcional a través de ciertas moléculas (antioxidantes, fenólicas, omega
3) que se encuentran en los alimentos, para contar con un producto
de alto valor para la salud y calidad de vida del consumidor. Ante esta
tendencia, el acompañamiento científico y tecnológico es vital tanto para
sustentar los testimonios y la oferta que hace un producto al consumidor,
como para apoyar al productor en la solución tecnológica que permita
conservar o potenciarlos en el producto final. Esta tendencia abre un
espacio muy interesante para la comunidad universitaria en un enfoque
interdisciplinario, y para la relación universidad-empresa comprometida
con el desarrollo de la innovación.
A las empresas del sector alimentario se les impone el reto de apostar
a la diferenciación por medio de la innovación, y por la incorporación
del conocimiento como variables estratégicas para su desarrollo. En este
contexto el aporte que ha brindado y que seguirá brindando el CITA al
desarrollo de la industria costarricense y regional es evidente y esencial
para la competitividad presente y futura. El fortalecimiento de este tipo
de centros de investigación e innovación es clave y, sin lugar a dudas, se
convierte en el principal aliado estratégico de la industria alimentaria.
225
Uno de los aspectos que deben resaltarse del aporte del CITA es su
contribución e impacto social; por eso el desarrollo de la investigación y
de la innovación ha colaborado, de manera significativa, con la generación
de empleo, la sostenibilidad social, la distribución de la riqueza y la
construcción de una industria más diversificada y tecnificada, preparada
para competir con calidad y con responsabilidad social.
Iniciativas como el CITA se basan en una estrategia que debe hacer el país
para fomentar el desarrollo del sector productivo, especialmente a nivel
de la PYMEs y de la dotación de instrumentos que la estimulen. El apoyo
del sector público en el financiamiento, que permita la consolidación
de una capacidad instalada y de un recurso humano competente para
cumplir este compromiso, deberá seguir siendo una política estratégica
para el desarrollo sostenible del sector productivo nacional.
4.Referencias
CACIA (2010).
Estadísticas sectoriales. www.cacia.org/estadisticas_
asuntos.htm
CITA (2009). Informe anual año 2009. www.cita.ucr.ac.cr
Ministerio de Salud (2002). Reglamento número 30082-S, Gaceta N12
del 17 del enero del 2002. http://www.ministeriodesalud.go.cr/index.
php/normativas-alimentos-ms
PROCOMER (2010). Estadísticas en anuario estadístico.
www.
procomer.com
226
Un enfoque práctico para lograr
que las empresas innoven
Guillermo Velásquez López1
Resumen
El contexto competitivo actual impone a las organizaciones y especialmente a
las pequeñas y medianas empresas (PYMEs) grandes retos y oportunidades.
La innovación es un proceso empresarial que consiste en identificar
productos, servicios y procesos, lo que la convierte en uno de los caminos a
seguir para competir en el mercado y diferenciarse de los competidores. Se
presentan una serie conceptos y ejemplos de empresas que por medio de la
innovación hoy compiten con éxito en sus mercados. Pretende sensibilizar
a las PYMEs sobre la necesidad de innovar y definir estrategias y proyectos
de innovación integrados a la visión y misión de cada empresa.
Al final se hacen una serie de recomendaciones relacionadas con el
mejoramiento de la capacidad de innovación en las empresas.
1 Instituto de Excelencia Empresarial, Cámara de Industrias de Costa Rica. gvelasquez@
cicr.com
228
1.Introducción
Uno de los retos de competitividad que enfrentan las empresas es el de
presentar, en el mercado, productos o procesos empresariales diferenciados e
innovadores ante sus clientes, y donde esas innovaciones tengan un valor para
estos consumidores. Las experiencias de las pequeñas y medianas empresas
(PYMEs) en la región centroamericana ha mostrado que estas tienen algunos
mitos que les impide innovar, entre los cuales se puede mencionar:
• La innovación es solamente privilegio para una minoría de empresas
grandes y transnacionales.
• Las PYMEs no cuentan con recursos para innovar.
• Las PYMEs no tienen la capacidad para innovar en los mercados
internacionales.
• La innovación es incierta y, mientras tiene éxito, la empresa ha quebrado
o ha sido comprada por inversionistas extranjeros.
La finalidad de este capítulo es contribuir a desmitificar la innovación para
las PYMEs, mostrando conceptos y ejemplos de innovaciones de empresas
que compiten con éxito en sus mercados. El objetivo es sensibilizar a las
PYMEs sobre la necesidad de innovar y definir estrategias y proyectos de
innovación integrados a la visión y misión de cada empresa. Para lograrlo
las empresas requieren:
• La integración de su estrategia general con las estrategias de innovación
del negocio o unidades de negocios.
• La definición de las estrategias tecnológicas para desarrollar las
innovaciones que la empresa necesita, a fin de crecer o sobrevivir en los
mercados.
• La definición de alianzas estratégicas tecnológicas para la innovación
de productos y mercados, que incluyan la vinculación con centros
de investigación y desarrollo (I+D), entidades que brindan servicios
tecnológicos, universidades e institutos tecnológicos.
Al finalizar este capítulo, se presentan recomendaciones relacionadas con el
mejoramiento de la capacidad de innovación en las empresas.
2. ¿Qué es innovación tecnológica?
Se parte del principio de que cualquier cambio realizado en la empresa
debería tener como objetivo el mejoramiento de su competitividad mediante
una diferenciación de sus productos o servicios en relación con los que
brindan los competidores. Muchas empresas centroamericanas consumen
229
sus esfuerzos en cambios que no contribuyen a mejorar su competitividad
y únicamente traen frustraciones financieras, ya que algunos de estos han
tenido que solicitar crédito para adquisición de equipo.
Se debe entender en las empresas que “NO TODO CAMBIO ES
INNOVACIÓN”.
La innovación es un proceso empresarial que consiste en identificar
productos, nuevos servicios y nuevos procesos, o a la modificación
significativa de los actuales, ejecutadas con capacidades tecnológicas internas
o externas, que en su conjunto coadyuven a la competitividad de la empresa.
Entonces, para innovar en las empresas conviene:
• Enfocar el negocio hacia oportunidades que existen en los actuales
mercados, y en los nuevos que se abren por efecto de la globalización.
• Ver los negocios de manera distinta y entregar, a los clientes, productos
y servicios que se diferencien del que brindan los competidores locales
e internacionales.
• Desarrollar capacidades y conocimientos para crear nuevos productos y
servicios a mayor velocidad que los competidores.
• Despojarse de formas tradicionales de hacer los negocios y asociarse
con otras empresas para obtener recursos competitivos introduciendo
nuevas tecnologías.
Para innovar en las empresas es fundamental “PENSAR DISTINTO QUE
LOS COMPETIDORES”.
Las innovaciones se pueden realizar en los productos, en los servicios o
en los procesos empresariales. Por ejemplo, un producto que se vende en
el mercado y que es aceptado por el cliente actual, puede ser mejorado
con la introducción de un novedoso empaque o ampliar su cobertura
con un mejor sistema de distribución. Y por qué no, usar Internet para
comercializar su producto
Un ejemplo de esto es la empresa Café Britt de Costa Rica, que logra
transformar una mercancía tradicional, como el café, en un producto de alta
calidad y valor, donde su marca tiene un valor excepcional. En estos años, esta
empresa ha realizado formas muy innovadoras de comercializar y aprovecha
el turismo extranjero que visita Costa Rica para ganar nuevos consumidores a
nivel mundial, mediante un “tour” que le permite promocionar su producto.
Además, esta empresa utiliza la tecnología de Internet para comercializar su
230
café en todo el mundo; cuenta con un sistema de distribución con aliados
estratégicos para lograr llevarlo a cualquier parte del planeta.
Hay productos que ya no tienen demanda en el mercado y por más mejoras o
maquillaje que se realicen, no incrementan significativamente las ventas, razón por
la cual hay que pensar en nuevos productos y servicios, o cambiar radicalmente de
negocio. Ejemplos de esto abundan en la región; son las empresas que ven reducir
sus ventas cada día y que no invierten para mejorar la situación.
Por este motivo es importante “INVERTIR LOS POCOS RECURSOS
DISPONIBLES EN PRODUCTOS Y SERVICIOS CON FUTURO EN
LOS MERCADOS”.
Las innovaciones se pueden clasificar también por el nivel de impacto en la
competitividad de la empresa, en los siguientes tipos:
• Innovaciones radicales o estratégicas: son aquellas que contribuyen a
que las empresas compitan a un mediano y largo plazo, generalmente
asociadas con el lanzamiento al mercado de nuevos productos y servicios.
Por lo general, tienen una mejor rentabilidad si se les incorpora mayor
conocimiento científico y tecnológico, pero demandan cambios más
radicales en la empresa.
• Innovaciones incrementales: son aquellas que se realizan en los
productos, servicios o procesos existentes en la empresa con el fin de
mejorar su desempeño en el mercado. Por lo general, coadyuvan a que
la empresa pueda competir en el corto y mediano plazo.
Las innovaciones radicales e incrementales pueden realizarse en productos,
servicios o procesos empresariales, y su gestión es una necesidad estratégica
para competir, ya que un manejo balanceado de estas permitirá que la
empresa sobreviva en el mercado.
Pero, ¿Cómo es posible incorporar la tecnología en las innovaciones para
que realmente se hable de innovaciones tecnológicas?
Tomando en cuenta que las innovaciones requieren del uso de tecnologías
de todo tipo, se pueden clasificar como sigue:
• Tecnología de proceso. Conjunto organizado de métodos o
procedimientos, técnicas, conocimientos de ingeniería y diseño, habilidades
y experiencias aplicados al procesamiento de productos. Un proceso es
el conjunto de etapas o pasos por seguir para lograr la transformación de
materiales con eficiencia, seguridad y mínimo impacto ambiental.
• Tecnología de equipo. Conjunto organizado de métodos o
procedimientos, técnicas, instructivos de uso, conocimientos prácticos,
memorias de cálculo, habilidades y experiencias relacionadas con el
231
diseño, fabricación, operación y mantenimiento de maquinaria y equipo,
así como de sus partes y componentes, instrumentación y control,
instalaciones y servicios auxiliares.
• Tecnología de producto. Conjunto organizado de métodos o
procedimientos, normas, técnicas, conocimientos aplicados, memorias
de diseño y especificaciones, manuales, habilidades y experiencias
requeridos para desarrollar y producir un producto.
• Tecnología de operación. Conjunto organizado de métodos o
procedimientos, técnicas, know-how, conocimientos prácticos, memorias
de cálculo, hojas de proceso, manuales, habilidades, experiencias
requeridos para organizar el trabajo y operar una planta o fábrica.
En principio, no todas las tecnologías de una empresa cumplen la misma
función al momento de definir una estrategia de mejoramiento del
desempeño ambiental. Desde un enfoque de importancia relativa de la
tecnología, los autores Hidalgo, León y Pavón (2002) distinguen tres tipos:
• Tecnologías clave. Son aquellas en las cuales la empresa es líder y gracias
a ellas tiene una posición de dominación relativa frente a sus competidores.
Algunas de las tecnologías ambientales estarán en esta posición debido a
que generan una gran ventaja competitiva. Este tipo de tecnología exige
inversión en investigación y desarrollo (I+D) para que sea difícil de copiar
por parte de sus competidores; además, están concentradas mayormente,
en las tecnologías de producto y las de proceso.
• Tecnologías básicas. Son aquellas consolidadas, necesarias para
desarrollar las actividades productivas o de comercialización pero
que no suponen ninguna ventaja competitiva porque son conocidas
perfectamente por los competidores. En la implementación de
programas de P+L, dichas tecnologías sirven para cumplir con las
regulaciones existentes y sus soluciones tecnológicas son conocidas y
adquiridas fácilmente por las empresas; por tanto, no generan un factor
de diferenciación en el mercado. Están sobre todo concentradas en las
tecnologías de equipo y en las de operación.
• Tecnologías emergentes. Son inmaduras, se encuentran en las etapas
tempranas de su desarrollo; por esta razón su desempeño por lo general
no es el deseado, pero con el paso del tiempo pueden convertirse en
una tecnología clave para la empresa. Desde el punto de vista ambiental,
algunas tecnologías se encuentran en este tipo, ya que los cambios
tecnológicos de tecnologías contaminantes demandan una modificación
de “paradigma” o “discontinuidad” tecnológica2. Estas exigen una
2 El cambio de paradigma o discontinuidad tecnológica se debe a que se cambia radicalmente
el principio por el cual se regía una tecnología. Por ejemplo, en los procesos de secado donde se
cambia la energía eléctrica por el uso de la energía solar; por lo tanto, ya no se trabaja en hacer
más eficiente el proceso de secado usando la energía eléctrica sino que se sustituye por energía solar.
232
alta inversión (algunas veces apoyadas con recursos públicos). Están
concentradas en tecnologías de producto y equipo.
Con el fin de contribuir a una mejor gestión de las tecnologías amigables
con el ambiente, es necesario recurrir al concepto de tecnologías desde
un enfoque de la función que tiene en los proyectos de mejoramiento
del desempeño ambiental. Estas tecnologías pueden ser imprescindibles
cuando sin ellas no se puede realizar el proyecto, convenientes cuando se
realiza mejor con la disponibilidad de ellas, y auxiliares cuando se puede
realizar el proyecto sin ellas.
La estrategia tecnológica se deriva de la estrategia de negocios de la empresa,
y dado su alcance y naturaleza involucra a las diversas áreas del negocio. La
estrategia de liderazgo en costos promueve, sobre todo, innovaciones de
proceso con el objetivo de reducir costos en las operaciones e incrementar
la productividad y eficiencia. Por su parte, la estrategia de diferenciación
promueve innovaciones de producto, mejorando su desempeño o
diferenciándolo, con lo cual se le agrega valor para los consumidores.
Con el fin de identificar las oportunidades tendientes a mejorar el desempeño
competitivo de la empresa, es vital tener presente el concepto de Cadena de
Valor, en la cual están representadas todas las actividades discretas que se
desarrollan, tales como diseño, producción, mercadeo, logística, distribución
de productos y asistencia técnica, entre otras. Cada una de estas actividades
representa una fuente de posibles innovaciones, incluso aquellas relacionadas
con la tecnología de la información que, utilizadas estratégicamente, pueden
crear las bases para una estrategia de diferenciación.
Al identificar aquellas actividades de valor, se pueden clasificar en actividades
primarias y actividades de apoyo. El valor que se crea es equivalente al
precio que el comprador está dispuesto a pagar por el producto o servicio
que una empresa le proporciona. Al mismo tiempo, las actividades de la
cadena de valor tienen un costo para la empresa, cuya diferencia entre el
precio y el costo total es llamado margen de utilidad, y su aumento es la
razón de ser de la actividad empresarial. Esto es llamado enfoque de valor.
Este enfoque es preciso revisarlo a la luz de los programas de mejora
ambiental, ya que innovaciones o mejoras de productos dirigidos a
mercados o consumidores sensibles a factores ambientales, pueden hacer
que los productos y servicios “verdes” tengan un mayor precio; pero esto
no es suficiente para generar valor, ya que se requiere trabajar paralelamente
en superar los procesos que ayuden a mantener o reducir los costos en las
actividades de valor. Por lo tanto, existen dos acciones para generar valor:
• Aumentar el precio, ya que hay consumidores dispuestos a pagar más
por el producto o servicio.
233
• Reducir costos en las actividades primarias y en las actividades de apoyo.
De forma integral, la primera acción para aumentar el valor y precio, y la
segunda acción para reducir costos, incrementan el margen o el valor de la
actividad empresarial, el cual es congruente con una orientación hacia el
mejoramiento de la competitividad.
Este enfoque llamado Innovaciones de Valor ha sido desarrollado por W.
Chan Kim y Renée Mauborgne, y es conocido como “Estrategia Océano
Azul” (Figura 1).
Figura 1
Innovaciones de valor: “Estrategia Océano Azul”.
Innovación en Valor
La Búsqueda Simultánea de Bajo Costo y Diferenciación
Eliminar
Reducir
Incrementar
Crear
Costo
Estrategia
del Océano
azul
Valor para
el comprador
Fuente: Chan, K; Mauborgne, R. 2005.
En una estrategia de reducción de costos, los programas de mejoramiento
continuo tienen un gran impacto para eliminar y reducir el uso de los
recursos. Un incremento de valor al comprador exige la creación de nuevos
conceptos de productos y servicios, pero a su vez, el comprador debe
percibir un valor al momento de consumirlo. Se puede concluir, por tanto,
que las innovaciones de valor generan en las empresas ventajas competitivas
al concebir nuevas formas de llevar a cabo sus actividades integrando el
enfoque ambiental en la cadena de valor.
3. ¿Desarrollo propio o adquisición de tecnología para innovar?
Para la innovación es importante, en primera instancia, responder los
siguientes cuestionamientos relacionados con la estrategia:
234
• ¿Cuáles son su visión, misión y objetivos estratégicos?
• ¿Cuáles son sus mercados meta en los próximos años?
• ¿Quiénes son sus consumidores en esos mercados?
• ¿Cuáles son sus puntos fuertes y débiles en el mercado?
• ¿Cuáles son los aspectos críticos por considerar para diferenciarse en
esos mercados?
• ¿Cuál es el principal valor de su producto y por qué el cliente estaría
dispuesto a pagar más por él?
• ¿Qué aspectos serán difíciles de copiar si otros quieren competir contra
su producto?
• ¿Qué recursos son necesarios para mantenerse competitivo en esos
mercados?
La estrategia tecnológica consiste en políticas, planes y procedimientos para
adquirir, gestionar y explotar conocimientos y habilidades, de origen interno
y externo, en beneficio de la empresa; deriva de la estrategia de negocios con la
cual debe estar en consonancia, y permite responder a cuestiones tales como:
• ¿Qué tecnologías se deben desarrollar, licenciar o comprar?
• ¿Qué posición tecnológica se puede ocupar en el sector en que se
compite: líder, seguidor, ocupante de algún nicho de mercado?
• En consonancia con lo anterior, ¿cuánto dinero se debe dedicar a cada
uno de los proyectos tecnológicos de la empresa?
• ¿Cómo proteger la propiedad intelectual: marcas, patentes, diseños
industriales, modelos de utilidad, derechos de autor y secretos
industriales?
• ¿Cómo obtener beneficios económicos de las inversiones que se llevan
a cabo en tecnologías?
En países con una baja inversión en I+D, como es el caso de todos los
centroamericanos, el sector productivo, salvo pocas excepciones, recurre a
la adquisición de tecnologías como estrategia para mejorar su desempeño
ambiental y competitivo. Según Hidalgo, León y Pavón (2002) hay tres
niveles para acceder a dichas tecnologías:
• Acceso interno. Las soluciones tecnológicas se encuentran dentro de la
organización mediante un centro o departamento de I+D. Esta forma de
adquisición es utilizada cuando las tecnologías son claves y/o emergentes.
• Mercado tecnológico controlado. En este caso, las tecnologías requeridas
están disponibles en los centros de I+D externos a la empresa. En su
mayoría son centros de carácter público con los cuales se pueden firmar
235
convenios de cooperación, y que pueden ser nacionales o internacionales.
Esta forma es utilizada para tecnologías emergentes y/o básicas.
• Mercado tecnológico abierto no controlado. Las tecnologías se
encuentran disponibles para todos los compradores, sin ninguna
restricción más que el precio puesto por el vendedor de la tecnología.
Esta forma de adquisición es utilizada para tecnologías básicas.
Algunas de las modalidades o formas más utilizadas para adquirir tecnología
son las siguientes:
• Compra de tecnología cuando se adquiere en el mercado abierto no
controlado.
• Licenciamiento de patentes, marcas u otras figuras de propiedad
intelectual adquiridas en el mercado tecnológico controlado.
• Desarrollo interno; acá destaca la I+D realizada en la empresa donde se
utiliza el acceso interno. Requiere un presupuesto de I+D para llevar
adelante los proyectos.
• Proyectos de investigación y desarrollo de tecnología contratados por
la empresa con centros de investigación, universidades, institutos
tecnológicos, empresas de consultoría o de ingeniería.
• Asociaciones de riesgo compartido (joint ventures) con otras empresas o
centros de I+D; es una mezcla de acceso interno y mercado tecnológico
abierto controlado.
La transferencia de tecnología puede verse como un proceso dinámico que
debe fortalecer las capacidades tecnológicas de la empresa y, en especial,
contribuir a mejorar su desempeño competitivo. Este proceso consta de
actividades tales como (Figura 2):
• Identificación de necesidades de conocimientos y de activos tecnológicos
que son relevantes para crear una base competitiva en la empresa. Tal
y como se ha mencionado, estas tecnologías pueden ser de producto,
proceso, equipo, operación o bien ser claves, básicas o emergentes
• Búsqueda y selección de socios tecnológicos que permitan fortalecer
los conocimientos y los activos de interés estratégico y operativo.
Esta búsqueda se ve complementada con las actividades de vigilancia
tecnológica que permiten identificar las tecnologías disponibles y el
nivel de madurez del mercado, así como posibles fuentes de tecnología.
• Evaluación de las alternativas tecnológicas y de los proveedores de
soluciones bajo criterios de interés para la empresa, donde los factores
ambientales pasan a tener un peso relativo alto en dicha evaluación.
• Negociación de contratos de transferencia de la tecnología con los socios
locales o internacionales, considerando la forma en las cuales accederán
a las soluciones tecnológicas.
236
• Definición del plan para la adaptación de la tecnología a las condiciones
propias de la empresa receptora y con el objetivo de crear una capacidad
tecnológica en la organización, que permita una asimilación de las soluciones.
• Incremento de los conocimientos y de los activos tecnológicos en la
empresa, preferiblemente con una considerable mejora competitiva.
Figura 2
Proceso de adquisición de tecnología.
Estrategia empresarial y
tecnológica
Experiencia y
conocimiento
Identificación de necesidades
tecnologías de la empresa
Búsqueda de tecnología
Evaluación de alternativas
tecnológicas
NO
SI
¿Se
requiere
adaptar?
Negociación
Asimilación de tecnología
Adaptación
Fuente: CEGESTI. 2005.
La adquisición de tecnología puede dar paso a la innovación en las empresas.
En resumen, la estrategia tecnológica consiste en cómo una organización
elige y utiliza la tecnología para obtener una ventaja estratégica.
Es importante resaltar que “LAS INNOVACIONES CONTRIBUYEN
A INCREMENTAR LA COMPETITIVIDAD SIEMPRE QUE EXISTA
UNA ORIENTACIÓN ESTRATÉGICA DEFINIDA”.
La experiencia con las empresas centroamericanas muestra que aquellas
que están innovando se encuentran realizando innovaciones incrementales
que, por lo general, se enfocan en tecnologías que son básicas; situación
que conlleva a que se concentren en el corto y el mediano plazo.
Muy pocas de ellas se encuentran realizando innovaciones radicales basadas
en tecnologías críticas, y estas se encuentran concentradas en empresas
237
que generan productos de alto valor, como la industria desarrolladora de
software, que ha invertido en investigación y desarrollo (I+D), y cuenta
con recurso humano altamente calificado.
Parte de la problemática en la región es la inexistencia de una cultura
empresarial y de recursos financieros que promuevan el uso de I+D como
instrumento de innovación y competitividad.
4. ¿En qué innovar en la empresa?
Para innovar se pueden tener dos rutas:
• Adaptar y cambiar los productos y servicios que se ofrecen en el mercado,
mediante una mayor satisfacción y anticipación de los gustos y preferencias
de los clientes; son conocidas como innovaciones de productos y servicios.
• Adaptar y cambiar la manera de cómo se producen y comercializan estos
productos y servicios; son conocidas como innovaciones de procesos. La
primera definición de la estrategia de innovación está relacionada con
el tipo de innovación de producto o servicio hay realizar para mantener
una empresa competitiva. Estas innovaciones pueden clasificarse en:
-- Nuevos productos o servicios en el mercado, que son innovaciones
radicales que demandan una inversión importante en investigación
y desarrollo (I+D) y aún más en mercadeo, ya que algunos de ellos
pueden cambiar hábitos en los clientes u oportunidades para satisfacer
necesidades de manera diferente a la actual. Por lo general, se integran
con innovaciones de procesos.
-- Nuevas líneas de productos y servicios relacionadas con líneas
existentes en la empresa, que usualmente no demandan grandes
inversiones en I+D, aunque sí pueden relacionarse con innovaciones
incrementales en productos y procesos.
-- Mejoramiento significativo de productos o servicios existentes, que
son innovaciones incrementales cuando los productos pueden seguir
siendo consumidos en el mercado, y se pueden aumentar sus ventas
con esas mejoras.
-- Adiciones a los productos o servicios existentes, que pueden representar
la necesidad de incorporar nuevas presentaciones en las líneas de
productos, tales como tamaños y variedades, entre otros, relacionadas
con innovaciones incrementales de productos existentes.
-- Reducción significativa del costo del producto o del servicio, que se
realiza cuando se puede seguir competiendo con base en un precio cada
vez menor al consumidor, y que representan innovaciones incrementales
en materias primas o mejoras de la productividad y calidad.
238
La segunda definición de la estrategia de innovación está relacionada con
las innovaciones de procesos, las cuales se pueden clasificar en:
-- Introducción de nuevos procesos que permitan mejorar la capacidad
de ofrecer un producto o servicio diferenciado; por lo general está
relacionada con innovaciones radicales, que pueden conducir a la
adquisición de nuevos equipos, conocimientos y habilidades.
-- Renovación o actualización significativa de procesos existentes, que
representan innovaciones incrementales ya que contribuyen a incrementar
su productividad y calidad, lo que puede verse en la inversión de máquinas
más modernas y más amigables con el ambiente, entre otras.
-- Mejoramiento de las operaciones, que conduce a reducción de costos de
producción de un producto o servicio, y que por lo tanto se relaciona
con innovaciones incrementales, que normalmente se expresan en un
incremento de productividad.
La definición de la estrategia de innovación demanda que la empresa tenga
una orientación del tipo de innovaciones, de productos o de servicios, que
necesita ejecutar para mantener o incrementar el nivel de competitividad
en el mercado, para posteriormente vincularlas con las innovaciones de
proceso necesarias para el éxito de la estrategia.
Tradicionalmente, las empresas deciden invertir en innovaciones de procesos
sin considerar que, para recuperar la inversión, es necesario la definición y
ejecución de una estrategia de innovación de productos, que permita aumentar las
probabilidades de éxito en el mercado y así aumentar la rentabilidad del negocio.
5. ¿Es necesario gestionar la innovación?
En la experiencia con empresas centroamericanas, para que la innovación
sea parte de la gestión empresarial se requiere de:
• La decisión de la gerencia y los accionistas a fin de tomar la innovación como
un eje estratégico para competir, al cual hay que asignarle tiempo y recursos.
• La dedicación de los gerentes para tomar el proceso de innovación bajo
su responsabilidad y liderazgo, con la adquisición de herramientas para
su adecuada gestión.
• Analizar la información sobre las oportunidades que existen en los mercados
emergentes, locales e internacionales, que permita identificar por dónde
entrar, con nuevos productos y servicios, con mayores probabilidades de éxito.
• Contar con la capacidad para desarrollar productos y servicios de manera
distinta a como lo hacen los competidores, buscando la relación con
centros tecnológicos especializados3, los cuales permitan introducir más
conocimientos a sus productos.
3 Ejemplo de estos centros lo son el CITA y el CNP+L, que han apoyado en conjunto con el
IEE, a las empresas Turrones de Costa Rica y Florex respectivamente.
239
• Garantizar que los productos y procesos cumplan con los requisitos
de calidad que exigen los mercados; algunos de estos tienen que ser
certificados por entidades de reconocimiento internacional.
• Lograr una capacidad de innovación que se refleje en que la empresa cuenta
con un portafolio de proyectos y un sistema novedosos que contribuyen a
generar más innovaciones y a incrementar el valor económico de la empresa.
Para que las empresas logren innovar, en el programa Innovex del Instituto
de la Excelencia Empresarial (IEE) de la Cámara de Industrias de Costa
Rica se siguen los pasos mostrados en la Figura No 3. En cada paso, el IEE
aplica un conjunto de herramientas que han sido desarrolladas y adaptadas
por el Instituto para la realidad de las empresas costarricenses, con el apoyo
de instituciones como la Promotora de Comercio Exterior (Procomer), el
Centro Nacional de Tecnología de Alimentos (CITA), de la Universidad
de Costa Rica, el Consejo Nacional de Investigaciones Científicas y
Tecnológicas (CONICIT), el Centro Nacional de Producción más Limpia
(CNP+L), entre otros, para su aplicación.
Este esfuerzo multi-institucional ha permitido que empresas como Florex
y Turrones hagan realidad sus innovaciones. Innovex es un programa que
se desarrolla en el transcurso de 6 a 8 meses, mediante talleres grupales y
asistencia técnica especializada.
Figura 3
Pasos del Programa Innovex del Instituto de la Excelencia
Empresarial, Cámara de Industrias.
Análisis de la estrategia de innovación y de la
capacidad de internacionalización de la empresa
Mejoramiento de la capacidad
de innovación y diseño del
portafolio de proyectos de
innovación
1
2
Identificación de
oportunidades y tendencias
en mercados locales
e internacionales
6
PROGRAMA
INNOVEX
Selección de productos,
servicios y procesos
innovadores que incrementen
el valor económico
5
4
3
Análisis de portafolio
actual de productos
y mercados
Definición de la estrategia de innovación y
generación de ideas de productos alineadas
a la estrategia
Fuente: Instituto Excelencia Empresarial, Cámara Industrias de Costa Rica.
240
Las empresas que han participado en Innovex han logrado implementar una
estrategia de innovación en productos, procesos y mercadeo, la cual les está
permitiendo entrar en negocios más rentables, al lograr que el consumidor
pague más por los productos diferenciados y especializados que ofrecen, y
que estos cuesten menos, lo que aumenta la rentabilidad de la empresa.
Además, los proyectos de innovación de las empresas han sido apoyados
financieramente por el Banco Nacional de Costa Rica, con crédito para capital
de trabajo y capital de inversión, así como por el Fondo Propyme, con recursos
no reembolsables para las actividades de investigación y desarrollo (I+D).
Para lograr que las empresas tengan capacidad para la gestión de la
innovación, el IEE ha adaptado la metodología del CIDEM de España,
cuyos componentes se muestran en la Figura No 4.
Figura 4
Componentes de la capacidad de innovación en las empresas.
REDEFINICIÓN DE
LOS PROCESOS
PRODUCTIVOS
DESARROLLO
DE PRODUCTO
REDEFINICIÓN DE LOS
PROCESOS DE
COMERCIALIZACIÓN
MERCADO
MERCADO
GENERACIÓN
DE NUEVOS
CONCEPTOS
GESTIÓN DEL CONOCIMIENTO Y DE LA TECNOLOGÍA
•
•
•
•
Recomendaciones para innovar
Investigue y analice las tendencias de mercados y las tendencias
tecnológicas.
Genere ideas y desarrolle productos y servicios diferentes, incluya
nuevos modelos de negocios, tome en cuenta aspectos ambientales.
Introduzca elementos innovadores que permitan incrementar el valor de los
productos ante los consumidores, y el valor económico para los accionistas.
Aproveche fondos no reembolsables como los de Propyme, y de
entidades como el Banco Nacional que cuenta con programas
financieros de apoyo a la innovación.
241
• Aumente las capacidades y las habilidades del personal para incrementar
el “activo” de conocimientos.
• Implemente la estrategia con proyectos de innovación, y sea disciplinado
en su ejecución.
6. ¿Es posible lograr innovar en las PYMEs?
6.1Innovaciones dulces más saludables: caso de Turrones
de Costa Rica4.
Turrones de Costa Rica es una empresa que pertenece al Consorcio Costarrican
Food, una agrupación de 12 empresas del sector alimentario que buscan
promoverse, de manera conjunta, en los mercados locales e internacionales.
En el 2007, las empresas del Consorcio participaron del primer Programa
Innovex que el IEE de la Cámara de Industrias desarrolló con el apoyo de
Procomer y del Banco Nacional. Durante 8 meses estas empresas recibieron
talleres prácticos e implementaron herramientas de innovación. Para fortalecer
su capacidad de innovación, Turrones ejecutó las siguientes actividades:
• Revisión de las tendencias de la industria alimentaria, verificando
aquellas que son relevantes para la empresa de alimentos dulces como lo
es la reducción o eliminación de azúcar.
• Dimensionamiento del mercado para productos bajos en azúcar, así
como su segmentación.
• Investigación de los competidores internacionales en el segmento de
turrones en relación con los productos bajos en azúcar.
• Definición de la estrategia para diferenciar los productos de turrones
bajos en azúcar provenientes de Costa Rica.
• Análisis de los canales de comercialización para productos bajos en
azúcar, lo cual permitió identificar puntos de ventas especializados que
son nuevos para Turrones de Costa Rica.
Esta empresa cuenta con un portafolio de proyectos de innovaciones
relacionadas con productos más saludables y orientados a segmentos de
mercados como los diabéticos y quienes buscan reducir peso. Además, la
empresa tiene que darle confianza a sus consumidores de que sus procesos
cumplen con normas de calidad e inocuidad alimentaria, motivo por el cual
está por certificarse en ISO-22000.
Como parte de los proyectos de innovación, Turrones de Costa Rica
ha logrado desarrollar dos líneas de productos innovadores. Una línea
de turrones sin azúcar, con prebióticos, los cuales además de ser dulces
muy ricos, contienen enzimas llamadas prebióticos provenientes de un
4 Información suministrada por Alberto Soto C., Gerente Mercadeo y Exportaciones,
Turrones de Costa Rica.
242
ingrediente llamado inulina. El lanzamiento de estos turrones sin azúcar
fue acompañado de un diseño idóneo, el cual también ha sido innovador.
El desarrollo del proceso de producción también fue relevante en
el proyecto, debido a que es un turrón que no contiene los azúcares
tradicionales. El punto de turrón, el sabor, el color y la contextura fueron
cuidadosamente establecidas, por lo que estas variables de producción
debieron ser contempladas en la innovación.
Esta nueva línea de productos ha movido a la empresa a nuevos nichos
de mercado, a otros canales de ventas y a distintos clientes. Por ejemplo,
Turrones se encuentra negociando con cadenas de farmacias, macrobióticas
y tiendas especializadas para diabéticos la colocación de esta nueva
línea. En los supermercados ocupan lugares tanto en los productos para
diabéticos, como en los de los turrones. Esto porque aún cuando es apto
para diabéticos, también es atractivo para aquellos consumidores que han
eliminado el consumo de azúcar por una decisión de nutrición.
La otra línea innovadora es la barra nutricional que será introducida al
mercado en setiembre del 2010, con la cual se propone llegar con barras
que contienen fruta tropical deshidratada (una con banano y otra con piña),
además varias semillas como: granola, miel, almendras, ajonjolí y linaza. Todos
estos elementos nutricionales vienen agrupados por una pasta elaborada de la
misma forma que se fabrica la pasta del turrón. El valor agregado para las
personas pro ingredientes naturales, es que no solo no contienen ingredientes
artificiales, sino que el azúcar utilizado es ORGÁNICO.
Esta línea ya se mostró a uno de los compradores de Wal-Mart, y solo están
esperando el lanzamiento del producto en la Misión de Compradores
organizada por Procomer en setiembre del 2010.
En la primera cadena de supermercados en que se vendieron este año, la
respuesta ha sido muy buena, donde se ha convertido en un producto que
ha sobrepasado en ventas a varios de los tipos de turrón que la empresa
tiene desde hace varios años en el mercado.
Para la ejecución de estos proyectos de innovación, la empresa ha contado con
el apoyo del MICIT, el CONICIT, el CITA y el IEE de la Cámara de Industrias.
6.2Infusiones saludables más amigables con el ambiente:
Caso Mondaisa5
MONDAISA es una empresa fundadora del Consorcio Costarrican Food,
que ha decidido diferenciar sus infusiones (tés) mediante la certificación
5 Información suministrada por Miguel Miranda, Gerente General de Mondaisa.
243
orgánica de las materias primas. La empresa fue una de las primeras en
obtener la certificación ISO-9000 en el sector alimentario, con lo que logró
asegurar la calidad de sus procesos.
La empresa decidió orientarse a diferenciar sus productos considerando la
tendencia de la industria hacia productos naturales. Para lograrlo, Mondaisa
debía contar con proveedores orgánicos que, en el caso de la manzanilla,
son costarricenses, por lo que inició un proceso para que los productores
localizados en Cartago implementaran buenas prácticas agrícolas que
permitieran lograr la certificación orgánica.
Después de tres años de aplicación de buenas prácticas, los productores lograron
certificarse como orgánicos ante un ente de reconocimiento internacional, con
lo cual las infusiones de Mondaisa ya pueden venderse como orgánicas.
Con este logro, la empresa ha desarrollado una línea de infusiones orgánicas
que serán introducidas en el comercio en los próximos meses, con buena
expectativa de ventas en el mercado europeo y norteamericano.
Para fortalecer su capacidad de innovación, la empresa llevó adelante las
siguientes actividades:
• Diferenciar las infusiones como bebidas funcionales, ya que poseen
beneficios terapéuticos reconocidos, y fortalecer su característica natural
mediante la certificación orgánica.
• Definir los mercados que aprecian los beneficios orgánicos de los
productos y que están disponibles a pagar más por ellos.
• Mejorar los empaques de los productos para lograr una uniformidad en
la imagen corporativa.
• Diversificar los canales de comercialización y ventas, tanto local como
internacionalmente.
• Implementar sistemas de calidad e inocuidad que permitan aumentar la
confianza de los consumidores, logrando la certificación ISO 9000 y de
la Food and Drug Administration (FDA).
Las características de salud y ambiente han estado presentes en Mondaisa
desde sus inicios, por lo que las innovaciones están orientadas a fortalecerlas.
Debido a esta filosofía, la empresa logra diferenciarse de las multinacionales
que se encuentran en este segmento, con presencia en América Central, El
Caribe, Panamá, Estados Unidos y Europa. La empresa ya cuenta con una
nueva marca y empaques para mercados como Europa y Estados Unidos,
para cumplir con los requisitos exigidos.
7.Conclusiones
Aunque el proceso de innovación pueda parecer algo complejo, lo cierto es
que las empresas tienen la oportunidad de innovar. Hay una serie de acciones
244
que son necesarias para lograrlo y por eso en este capítulo se plantean una
serie de preguntas y se dan varias pautas con las cuales se intenta motivar a
las pequeñas y medianas empresas, demostrando así que estas son capaces
de lograr mayores niveles de competitividad por medio de la innovación.
Los ejemplos planteados para el caso de Costa Rica, nos demuestran que es
posible lograr innovar en las PYMEs; para hacerlo en la visión y estrategia
de la empresa, la innovación debe ser el pilar fundamental que sustente su
competitividad, pero esto requiere de una orientación estratégica definida.
Desde las organizaciones de promoción de la innovación, que incluye a las mismas
cámaras empresariales, se deben fortalecer programas de apoyo a la gestión de la
innovación en las empresas. El ejemplo del programa INNOVEX nos demuestra
que cuando las PYMEs cuentan con mecanismos de apoyo y son capaces de
interactuar con los diferentes agentes del sistema nacional de innovación pueden
desarrollar productos diferenciados y con mayor valor agregado.
Asimismo los programas públicos deben orientarse a facilitar la innovación
en las PYMEs, creando las condiciones y los instrumentos de política que
sean capaces de incentivar la capacidad de innovar de nuestras empresas,
permitiéndoles alcanzar el éxito con sentido social y ambiental.
8.Referencias
Burgelman, R., Christensen, C., Wheelwright, S. (2004). Strategic Management
of Technology and Innovation. McGraw-Hill Irwin, Boston, USA.
CEGESTI (Centro de Gestión Tecnológica e Informática Industrial). (2005).
Manual de transferencia y adquisición de tecnología sostenibles. Guillermo
Velásquez, y Enrique Medellín, Colaboradores. San José, Costa Rica.
Chan, K., Mauborgne, R. (2005). Blue Ocean Strategy. Harvard Business
School Press. USA.
CIDEM (Centro de Innovación y Desarrollo Empresarial). (2002). Guía
para Gestionar la Innovación. Barcelona, España.
Hidalgo, A., Herrera, R., López, V., Velásquez, G. (2009). El Sector de la
Industria Alimentaria de Costa Rica: Una perspectiva de la cadena de
valor. Universidad de Costa Rica. San José, Costa Rica. p. 25.
Hidalgo, A., León, G., Pavón, J. (2002). La gestión de la innovación y la
tecnología en las organizaciones. Ediciones Pirámide, Madrid, España.
OCDE (Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico) y
Eurostat. (2005). Manual de Oslo. Comisión Europea. 3ª Edición.
PNUMA (Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente). 2007.
Diseño para la Sostenibilidad. París, Francia.
West, A. (2002). Estrategia de Innovación. Fundación Cotec, Madrid.
España.
Investigación, transferencia de tecnología e innovación para
el desarrollo. El caso de la Universidad de Alicante.
Víctor Manuel Pérez Lozano1
Resumen
La finalidad última de la investigación y el desarrollo es mejorar la
prosperidad y calidad de vida de los ciudadanos. La investigación permite la
generación de nuevos conocimientos científicos y tecnológicos necesarios
para asegurar innovaciones en beneficio de la sociedad. Las universidades,
mediante los procesos de generación, adaptación y transferencia de
conocimientos, participan en los sistemas de innovación y se constituyen
en un actor de las relaciones que llevan el conocimiento hasta su uso. La
aplicación de modelos de transferencia adecuados es clave para optimizar
su uso por parte de la sociedad.
En el presente capítulo se detalla el modelo de transferencia que se ha
llevado a cabo en la Universidad de Alicante (España), y ha evolucionado,
en los últimos años, hacia un modelo más completo y proactivo a través del
cual se potencia la transferencia en el ámbito de las tres rutas características
(I+D colaborativa, licencias y creación de Spin offs).
El modelo es gestionado por una única estructura, Servicio de Gestión
de la Investigación y Transferencia de Tecnología, con apoyo del Parque
Científico desarrollado recientemente, enfocado, en el ámbito de la
trasferencia, hacia la creación de empresas de base tecnológica.
1 Servicio de Gestión de la Investigación y Transferencia de Tecnología. SGITT-OTRI.
Universidad de Alicante. [email protected]
246
1.Introducción
El desarrollo de una región depende de la creación de una serie de
condiciones, instituciones e instrumentos que impacten, de manera
efectiva, en los aspectos sociales, económicos, ambientales y de calidad de
vida de las personas. Desde esta perspectiva, como ya se ha comentado en
otros capítulos del presente libro, la Universidad se convierte en un actor
clave dentro de la dinámica social y productiva de su ámbito de influencia.
En el contexto de los sistemas regionales de innovación esto es más notorio,
y se le impone a la Universidad que, además de sus actividades tradicionales
de formación y de investigación, deba crear una serie de mecanismos de
transferencia de la investigación para facilitar la dinamización y las relaciones
con el entorno, a fin de lograr mayor aprovechamiento del conocimiento
que se genere y de la capacidad científica y tecnológica que, generalmente,
se acumula en este tipo de instituciones.
En este sentido, desde la década de 1970, en los países industrializados los
gobiernos han desarrollado iniciativas tendentes a estrechar los vínculos entre
las universidades y la innovación industrial; muchas de estas buscan impulsar
la economía local basada en la investigación universitaria, por medio de la
creación de parques científicos e incubadoras de empresas cerca de los campus
universitarios, y fondos de capital semilla, entre otros (Mowery y Sampat, 2005).
La Provincia de Alicante se encuentra en la costa española Este de la
Península Ibérica, y es la más meridional y menos extensa de la Comunidad
Valenciana (16,94% de su territorio). No obstante, es la cuarta provincia más
poblada del país, con 1.917.012 habitantes en el 2009, y la más densamente
poblada de la Comunidad Valenciana. Su capital es la ciudad de Alicante
y cuenta con 26 municipios de más de 20.000 habitantes; es una de las
provincias con mayor grado de urbanización.
El sistema productivo de la Provincia de Alicante está caracterizado por
una especialización industrial por comarcas, la actividad de los diferentes
sectores se concentra de forma muy localizada. En la actualidad, el
tejido industrial de la Provincia lo componen, fundamentalmente,
pequeñas y medianas empresas, en áreas diversas como calzado, cuero
y marroquinería, alimentos, juguete, textil, materiales de construcción,
piedra natural, madera y mueble, papel y cartonaje, entre otras. Es
reconocida internacionalmente por su producción de turrón.
Se caracteriza por ser uno de los destinos turísticos más visitados de la
geografía española. Como se puede apreciar en la Gráfico 1, sobre las
pernoctaciones de residentes españoles y extranjeros, se ha mantenido
bastante constante por décadas, lo que convierte al turismo en una de las
actividades relevantes de la economía de la Provincia.
247
10 000 000
Gráfico 1
Provincia de Alicante. Evolución de las pernoctaciones en
establecimientos hoteleros.
Pernoctaciones
Españoles
Extranjeros
0
93 94 95 96 97 98 99 00 01 02 03 04 05 06 07 08
Fuente: Alicante en Cifras, Gabinete de Estudios. Cámara Oficial de Comercio, Industrias y
Navegación de Alicante. http://www.alicanteencifras.com/m10.htm
La dinámica social y productiva de la Provincia de Alicante impone crear
condiciones para que los actores del sistema regional de innovación generen
y promuevan instrumentos o mecanismos que faciliten la incorporación del
conocimiento y la innovación al desarrollo de la región, y así contribuir, de
manera más efectiva, con el desarrollo social, económico, productivo y ambiental.
En su Estatuto1, la Universidad de Alicante manifiesta su compromiso de
proporcionar una formación y preparación adecuadas en el nivel superior de
la educación, fomentar el conocimiento y el desarrollo científico mediante
la investigación, promover la transferencia y aplicación del conocimiento al
desarrollo social y facilitar la difusión del conocimiento y la cultura a través
de la extensión universitaria. Conscientes de esa función, desde hace varias
décadas se hacen esfuerzos tendentes a crear las condiciones propicias para
influir, de manera proactiva y positiva, en el desarrollo de la Provincia de
Alicante y de la Comunidad Valenciana.
A continuación se presentan los mecanismos e instrumentos que, desde
la Universidad de Alicante, se han venido implementando a fin de
1 Decreto 73/2004 de 7 de mayo, del Consell de la Generalitat Valenciana (DOGV. Nº
4755 de 18 de mayo de 2004). Aprobado por el Claustro de la Universidad de Alicante
en las sesiones del 11 de junio de 2003 y de 5 de marzo de 2004.
248
contribuir con el fortalecimiento de la educación superior y la creación, la
transferencia, y la difusión de la investigación.
2. Universidad de Alicante (UA)
La Universidad de Alicante fue creada en octubre de 1979 sobre la estructura
del CENTRO DE ESTUDIOS UNIVERSITARIOS (CEU), que había
comenzado a funcionar en 1968. Alicante recuperaba, de esta manera, los
estudios universitarios suspendidos en 1834 cuando cerró, tras dos siglos
de existencia, su precursora, la Universidad de Orihuela, que fue creada
mediante Bula Papal en 1545 y mantuvo abiertas sus puertas durante dos
siglos (1610-1808). La Provincia de Alicante, pues, posee una importante
tradición universitaria de cuya riqueza patrimonial da buena cuenta el actual
Colegio de Santo Domingo, edificio de la antigua Universidad de Orihuela,
recuperado hoy, gracias al acuerdo entre la Diócesis y la Universidad.
El Estatuto de la Universidad de Alicante, en su Artículo 1, establece que
esta es una entidad de derecho público dotada de personalidad jurídica y
patrimonio propios, que presta el servicio público de la educación superior
mediante la investigación, la docencia y el estudio, y que cuenta para ello con
la autonomía que le reconoce el artículo 27.10 de la Constitución Española.
La Universidad de Alicante, tras casi veinte años de existencia, presenta
un muy relevante potencial para el desarrollo socioeconómico de la que es
cuarta provincia en PIB total de España. Una cincuentena de titulaciones,
más de setenta departamentos universitarios y unidades, unos doscientos
grupos de investigación en áreas de Ciencias Sociales y Jurídicas,
Experimentales, Tecnológicas, Humanidades, Educación y Ciencias de la
Salud y quince institutos universitarios de investigación proyectan una
actividad investigadora de las más prestigiosas del país.
Es una de las organizaciones más importantes de la Provincia de Alicante, con
más de 3500 trabajadores (personal docente y de servicios), y un presupuesto
anual en torno a los 200 millones de euros. Su población estudiantil alcanza
30.000 estudiantes en cursos regulares y más de mil en programas de
doctorado. Asimismo, cuenta con 2250 profesores e investigadores.
La Universidad de Alicante ha creado oficinas y organismos especializados
para fomentar la investigación, la innovación y la transferencia del
conocimiento en el entorno social y productivo de la región. El Vicerrectorado
de Investigación, Desarrollo e Innovación (ver figura 1), tiene, como
objetivos prioritarios, desarrollar una intensa actividad investigadora que
contribuya con la generación y transferencia de conocimiento. Cuenta con
varios grupos de investigación, 15 institutos universitarios, 134 proyectos
regionales de investigación, 139 proyectos nacionales de investigación, 21
249
proyectos europeos de investigación, 513 proyectos de investigación con
la industria, 539 artículos publicados en revistas, y 100 libros publicados.
Figura 1
Universidad de Alicante. Estructura organizativa de la I+D+i.
Vicerrectorado
I+D+i
Secretariado Instrumentación
Científica y Tecnológica
Servicio técnicos de
investigación
Secretariado Promoción
y Desarrollo Institucional
de la Investigación
Secretariado Transferencia
Tecnología e Internacionalización
Investigación
Grupos
investigación
SGITT-OTRI
Institutos
universitarios
OGPI
Fuente: Vicerrectorado de Investigación, UA.
El Secretariado de Internacionalización y Transferencia de Tecnología coordina
tres actividades principales, como son la gestión de la investigación y transferencia
de tecnología, la innovación y la internacionalización de la investigación.
Su Área de Experimentación Industrial y los Servicios a la Investigación
(Plantas Piloto de Experimentación, Laboratorios, Servicio de Informática,
Sistemas de Información y Documentación Avanzados, Centro de
Documentación Europea, Centro de Creación de Empresas, Área de Prácticas
en Empresas del Gabinete de Iniciativas de Empleo (GIPE), Servicio de
Gestión de la Investigación y Transferencia de Tecnología (SGITT-OTRI),
Taller de Imagen, Sociedad de Relaciones Internacionales...) facilitan la
actividad investigadora y la transferencia de sus resultados.
Además de la decidida apuesta por la innovación y la tecnología, la
Universidad de Alicante alcanza cotas del mayor prestigio en el ámbito de
su firme compromiso con la cultura y el patrimonio. Uno de los mejores
museos universitarios europeos, el Parque Arqueológico de La Alcudia, el
mejor edificio renacentista valenciano, sede universitaria durante dos siglos
en Orihuela (1610-1808): la Universidad Histórica de Orihuela, el Palau
Comtal medieval de Cocentaina, las casas Palau de Benissa... propician un
creciente prestigio en el entorno nacional e internacional.
En este entorno, la Universidad aspira a configurar, progresivamente, uno
de los mejores parques científicos del mundo. Pretende ir materializando
unas inversiones solicitadas para infraestructuras y equipamiento docente e
investigador, que completarán una infraestructura universitaria de primer
orden en el entorno europeo.
250
3.El modelo transferencia de tecnología de la Universidad
de Alicante
Desde hace varias décadas, la UA ha trabajado en desarrollar un modelo de
transferencia de tecnología y de resultados de investigación, como lo establece
el Artículo 137 del Estatuto de la Universidad de Alicante2, tendiente a lograr
que el conocimiento generado en la Universidad, sea transferido al tejido
social y empresarial de Alicante y de la Comunidad Valenciana.
La UA supone un referente obligado para el entorno productivo (empresas
y otros) de la Provincia, con quienes mantiene contratos de asistencia
técnica, transferencia de tecnología, alumnos en prácticas, postgrado y
formación continua entre otros.
Es, asimismo, un punto de referencia obligada en las relaciones
internacionales: convenios, sedes, movilidad e intercambio, cooperación,
entre diversos proyectos innovadores en diversas partes del mundo.
Figura 2
Universidad de Alicante. Modelo de generación de conocimiento,
transferencia tecnológica y de innovación.
CONOCIMIENTO
Grupos investigación
Institutos universitarios
Servicios técnicos
de investigación
TRANSFERENCIA
TECNOLOGÍA
SGITT-OTRI
Á rea de relaciones
con la empresa
Unidad innovaci ón
INNOVACI ÓN
Spin -off
Empresas de base
tecnológica
Unidades mixtas
Laboratorios I+D+i
Oficina de propiedad
industrial e intelectual
Fuente: Servicio de Gestión de la Investigación y la Transferencia de Tecnología, UA.
Como se aprecia en la Figura 2, el modelo actual se sustenta en la
consolidación de la capacidad de investigación y generación del
conocimiento, respaldado por los grupos e institutos universitarios de
investigación, y de la plataforma de servicios técnicos de investigación. En
el ámbito de la transferencia de tecnología, el Servicio de Gestión de la
2 El Estatuto de la Universidad de Alicante, Artículo 137, establece que “la Universidad promoverá
las relaciones con las empresas en el ámbito de la investigación y la innovación tecnológica, así como
canalizará, a través de la organización que estime adecuada, las demandas tecnológicas de las empresas
hacia la Universidad, transfiriendo los conocimientos innovadores hacia el sector productivo”.
251
Investigación y Transferencia de Tecnología (SGITT-OTRI) se encarga
de la difusión, valorización y transferencia del conocimiento, canaliza las
demandas tecnológicas de las empresas hacia la Universidad, y presta los
servicios de apoyo a la investigación científica y al desarrollo tecnológico
en diversas áreas. En la figura 2 se han destacado las áreas que más se están
potenciando dentro del SGITT-OTRI (relaciones con la empresa, unidad
de innovación y propiedad industrial e intelectual), que son la base de un
enfoque de transferencia más proactivo.
En el área de innovación se fomenta las Spin-off, las empresas de base
tecnológica y las unidades mixtas de I+D+i. Esta área, de gran proyección,
se canaliza a través del Parque Científico de la Universidad, que se está
desarrollando en los últimos años, con el apoyo de gestión de la Unidad de
Innovación, también de reciente creación.
Los principales servicios que se ofrecen hacia dentro de la Universidad, en
el entorno de Alicante y de la Comunidad Valenciana son:
• Transferencia de tecnología y oferta tecnológica.
La detección de tecnología innovadora (producto, servicio, knowhow, proceso) desarrollada por los investigadores de la Universidad
de Alicante, con capacidad para ser aplicada a la industria, así como la
promoción de esta a través de diversos canales regionales, nacionales e
internacionales, forma parte de su misión. En este sentido, a través del
Servicio Empresa e Innovación en el Mediterráneo Español (SEIMED),
se ayuda a los grupos de investigación de la Universidad de Alicante a
difundir, internacionalmente, su oferta tecnológica.
• Contratos de I+D Universidad-Empresa (Art. 83, LOU).
El Artículo 83 de la Ley Orgánica 6/2001, de 21 de diciembre, de
Universidades (LOU). BOE 24-12-2001 (modificada por la LEY
ORGÁNICA 4/2007, de 12 de abril) establece que los grupos de
investigación reconocidos por la Universidad, los departamentos y los
institutos universitarios de investigación, y su profesorado a través de
estos o de los órganos, centros, fundaciones o estructuras organizativas
similares de la Universidad, dedicados a la canalización de las iniciativas
investigadoras del profesorado y a la transferencia de los resultados de la
investigación, podrán celebrar contratos con personas, universidades o
entidades públicas y privadas para la realización de trabajos de carácter
científico, técnico o artístico, así como para el desarrollo de enseñanzas
de especialización o actividades específicas de formación.
En ese sentido, esta es una de las actividades sustantivas, consolidadas
y a la cual se le dedica gran esfuerzo. Los datos que se presentan en el
Cuadro 1 permiten visualizar la dinámica de la generación de contratos
desde el año 2005 hasta el año 2009. Se muestra un crecimiento en el
número de contratos gestionados, dado que, en el 2005 fue de 364, y
ya para el 2009 esta cifra aumentó a 513. En cuanto al importe de los
contratos, se ve que en el año 2008 fue cuando se alcanzó el mayor
252
volumen, de casi 8,5 millones de euros; esta cifra es menor para el año
2009, aunque el número de contratos fue mayor.
Cuadro 1
Total de contratos gestionados, por tipo de contrato, año 2005 al 2009
Año/ tipo de
contrato
2005
2006
2007
2008
No. Importe No. Importe No. Importe No.
I+D
42 1.026.193 65 2.054.025 69 2.854.786 68
Soporte técnico
72 2.040.894 86 1.939.975 101 2.122.029 111
Licencias
3
0 3
0 5
13.500 3
Colaboración
3 124.897 4 101.205 9 129.399 18
Servicios
194 486.727 203 445.331 241 521.338 221
Formación
3
7.690 9 132.664 4
12.700 7
Otros
47
34.900 42 385.924 35 157.178 66
TOTAL
364 3.721.301 412 5.059.124 464 5.810.930 494
Fuente: http://www.ua.es/otri/es/areas/estadisticas/estinf.htm
2009
Importe No.
3.020.282 106
3.736.021 96
5.500
2
189.057 39
457.827 231
31.900
4
1.055.190 35
8.495.777 513
Importe
2.374.616
1.776.746
31.000
138.675
489.660
77.286
101.768
4.989.752
Al analizar el tipo de contratante con el cual la universidad está gestionando
contratos, se ve en los datos del Cuadro 2 que, aproximadamente, para
todos los años, con las empresas se gestionan el 50% de los contratos.
Cuadro 2
Total de contratos celebrados, por tipo de contratante, año 2005 al 2009.
Año / tipo
contrato
2005
No. Importe
Adm. central
3 189.147
Adm. local
76 1.134.070
Empresas CV
93 837.378
Empresas
57 683.462
nacionales
Empresas
9 109.435
extranjeras
Otros
126 767.810
TOTAL
364 3.721.302
2006
2007
2008
2009
No. Importe No. Importe No. Importe No. Importe
5 282.395 13
286.028 10 405.897 11 151.521
81 1.247.315 81 1.272.893 89 1.828.618 73 1.182.560
133 1.150.091 148
775.193 148 1.521.397 149 1.254.457
71 1.171.790 90 2.264.721
81 1.994.592 106
964.203
18
10
182.050
144.428 18
315.458
126.334
11
104 1.063.105 114
896.637 156 2.618.939 163 1.254.961
412 5.059.124 464 5.810.930 494 8.495.777 513 4.989.752
• Convocatorias públicas de proyectos de I+D+i
Por medio del SGITT-OTRI se desarrolla una serie de iniciativas
tendentes a facilitar la participación de los profesores e investigadores en
convocatorias públicas de I+D+i, en el ámbito autonómico, nacional
y comunitario. El cuadro 3 permite constatar que tanto el número de
proyectos, como el importe recibido, ha venido en crecimiento en los
últimos cinco años. Así, en el 2008, el total de proyectos concedidos
a la Universidad fue de 375, que supone una financiación superior a
los 14 millones de euros. En el 2009, aunque el número de proyectos
253
concedidos fue menor (297), la financiación obtenida fue más alta que el
año anterior, que llega a un monto superior a los 17 millones de euros.
• Propiedad intelectual.
Otra de las actividades importantes que se realizan es la protección de los
resultados de investigación que se genera a lo interno de la Universidad.
Antes de proceder a su difusión y comercialización, es imprescindible
valorar si es necesario proteger el conocimiento obtenido por medio de
los derechos de propiedad intelectual adecuados. Entre el año 2005 y el
2009 la Universidad ha solicitado un total de 44 patentes.
Cuadro 3
Total de proyectos públicos de investigación, según tipo de proyecto y fuente de financiamiento. 20052009.
Tipo
proyecto/
año
2005
2006
No.* Importe No.*
Proyectos
regionales
Infraestructura
regional
(fondos
FEDER)
Proyectos
nacionales
Infraestructura
Nacional
(FEDER)
Proyectos
Europeos
TOTAL
2007
Importe
2008
No.* Importe
No.*
135 2.711.889 115 1.380.710 194 1.779.693
0
0
1 1.000.000
9
499.154
112 5.048.196 116 6.821.919 104 7.077.834
4 5.721.823
16
879.945
0
0
11 1.274.721
0
0
9 3.771.621
267 14.361.853 243 10.477.350 316 13.128.302
2009
Importe
No.*
Importe
165 1.698.374 134 1.794.103
3 1.838.623
1
666.297
183 8.078.303 139 7.907.743
0
0
24 2.653.979
2
204.200
21 6.808.690
375 14.269.279 297 17.381.033
*. Se refiere el número de proyectos concedidos
• Gestión económica de la investigación.
Esta actividad abarca, entre otros cometidos, desde el asesoramiento
hasta el seguimiento, verificación y justificación económica de las ayudas
y subvenciones públicas recibidas.
• Creación de empresas de base tecnológica (EBTs)
En este apartado, la aprobación en el 2008 de la Normativa sobre creación
de empresas de base tecnológica de la Universidad de Alicante señala
que los resultados de la investigación que se desarrolla en la Universidad
pueden ser el origen de nuevas actividades económicas promovidas por los
investigadores. Son oportunidades de negocio y crecimiento en sectores
tecnológicamente avanzados que promueven la creación de puestos de
trabajo de alta cualificación, idóneos para titulados universitarios.
254
El papel de las EBT en el proceso de transferencia tecnológica, es uno de
los más importantes como vía de transferencia entre instituciones que
desarrollan I+D y el mercado.
La Unidad de Innovación trabaja en conjunto con los investigadores en
detectar y transformar los resultados de investigación en un producto de
mercado, proporciona apoyo y asesoramiento, bien de forma directa o
redirigiendo las consultas a expertos de su amplia red de contactos, sobre
cualquier aspecto relacionado con el proceso de creación de las EBT.
Como resultado de esta iniciativa, ya se ha logrado establecer cuatro
empresas de base tecnológica (ver Figura 3), que son el resultado del
trabajo de investigación que realizan investigadores de la Universidad.
Figura 3.
UA. Ejemplos de empresas de base tecnológica creadas.
La empresa Glen Biotech S.L. surge de las ideas y trabajos
realizados en el laboratorio de Fitopatología de la Universidad de Alicante. Tiene como finalidad en desarrollo de
productos innovadores, basados en agentes de control
biológico, en particular hongos, contra plagas de plantas
agrícolas y ornamentales apostando por soluciones
sostenibles a grandes problemas medio ambientales
Olax22 S.L. es una empresa de base tecnológica surgida en
la Universidad de Alicante en el año 2010 y cuyo objetivo
principal es la solución de problemas medio ambientales
de la industria de impresión gráfica, así como reducir
costes . Lactividad inicial de Olax22 se centra en la
valorización de los residuos de pasta de tinta en base
solvente procedentes del lavado de máquinas de flexografía y hueco grabadode las empresas de impresión
Prompsit es una empresa que desarrolla tecnologías
lingüísticas innovadoras para ofrecer servicios relacionados
con la traducción automática y la gestión de contenidos
multilingües. Apostamos decididamente por software libre
y por eso somos uno de los principales impulsores de
plataforma de traducción automática Apertium
Medalchemy es una empresa de química fina dedicada
especialmente a la química farmacéutica con sede en
Alicante. Se creó en el año 2002 como una “Spin-off” del
departamento de Química Orgánica de la Universidad de
Alicante y empezó a tener actividad en 2004
Fuente: Servicio de Gestión de la Investigación y la Transferencia de Tecnología, UA.
En cuanto a los servicios del SGITT-OTRI hacia su entorno socioeconómico
se puede destacar:
3.1Área de relaciones con la empresa
Desde la Universidad de Alicante ha habido una apuesta muy importante
por relacionarse con el entorno socioeconómico, para ello se ha creado el
área de relaciones con la empresa.
255
El principal objetivo en esta área es ofrecer a las empresas una serie de
servicios cualificados orientados a que estas optimicen el aprovechamiento
de todos los resultados de investigación de la Universidad, en la resolución
de sus problemáticas y necesidades, incorporando el conocimiento y la
innovación como base para incrementar los niveles de competitividad.
Por medio del desarrollo de metodologías de diagnóstico empresarial,
capaces de detectar las necesidades de innovación y problemáticas, se ha
podido coadyuvar con las empresas en su resolución, fundamentalmente
vinculándolos con los grupos de investigación de la Universidad.
Para alcanzar este objetivo, se ha creado un grupo multidisciplinar de
técnicos cualificados que conocen con detalle las capacidades, resultados de
investigación, ofertas tecnológicas y patentes de los grupos de investigación
de la Universidad de Alicante.
En esa línea de actuación, se ha creado una serie de servicios avanzados a los
cuales pueden acudir las empresas y sectores productivos. Los principales
servicios que se ofrecen son:
Visitas de oferta: cualquier empresa o entidad externa que quiera conocer la
oferta de tecnologías y capacidades de los investigadores, puede solicitarlo, y
por medio de una visita a las instalaciones de la empresa se le informa sobre:
• Oferta tecnológica que más se adecúa a sus necesidades.
• Fórmulas de cooperación con la Universidad para aprovechamiento del
conocimiento disponible.
• Fórmulas de financiación disponible para realización de proyectos
conjuntos.
Cuando la empresa no conoce sus necesidades en cuanto a innovación y
tecnología, se le realiza un diagnóstico tecnológico que es una reflexión
conjunta entre la empresa y los técnicos expertos del exterior, gracias
al cual, y de acuerdo con una metodología preestablecida, se llegan a
determinar las necesidades y el potencial tecnológico de la empresa. Se
analiza la empresa para conocer su potencial tecnológico y sus posibilidades
de mejora, detectando aquellos proyectos y desarrollos de la empresa que
sean susceptibles de obtener apoyo financiero de los organismos públicos.
Como resultado del diagnóstico, se les ofrece recomendaciones de líneas de
financiación para sus proyectos, desgravación fiscal por I+D+i, posibles socios,
grupos de investigación, personal cualificado, ingenierías y talleres, así como
cualquier información que su empresa necesite para acometer sus proyectos.
Gestión de ayudas y subvenciones: para los proyectos que las empresas
vayan a acometer, con especial orientación hacia los que llevan una
colaboración de la Universidad de Alicante, desde la SGITT-OTRI se le ofrece
256
la posibilidad de gestionar los expedientes de ayudas, fundamentalmente en:
• Búsqueda de fuentes de financiación para los proyectos que vayan a
desarrollar.
• Redacción y elaboración de la documentación necesaria para presentar a
los diferentes organismos.
• Búsqueda de grupos de investigación y otras colaboraciones externas
necesarias para el proyecto.
• Seguimiento y justificación de los proyectos
Parque Científico: el Parque Científico de Alicante, ubicado junto al
campus universitario, se concibe como un espacio de excelencia e innovación
que incentive las relaciones empresa-universidad y sea dinamizador de la
transferencia de tecnología y de la competitividad del sistema económico.
Es un espacio de calidad, imagen y credibilidad para la convivencia de empresas
constituidas, empresas nuevas, institutos y grupos de investigación, así como
laboratorios mixtos de I+D Universidad-Empresa, que compartan servicios
logísticos y científico-técnicos de calidad, con una mayor facilidad para el
establecimiento de redes y alianzas y un asesoramiento profesionalizado.
Según la definición de la IASP, un parque científico es una organización
gestionada por profesionales especializados, cuyo objetivo fundamental
es incrementar la riqueza de su comunidad promoviendo la cultura de la
innovación y la competitividad de las empresas e instituciones generadoras
de saber, instaladas en el parque o asociadas a él.
El proyecto de creación del Parque Científico de Alicante surge en el
marco del fomento de la investigación y el desarrollo tecnológico, con los
siguientes objetivos prefijados.
• Concebir un espacio de excelencia e innovación que incentive las
relaciones universidad-empresa y la investigación aplicada. Un espacio
dinamizador de la transferencia de tecnología y la competitividad del
sistema económico.
• Insertar un marco de excelencia medio ambiental, un espacio de
creatividad, diseño y futuro, ajustado a los parámetros de calidad,
innovación y sociedad del saber.
• Desarrollar la creación de nuevas empresas basadas en el conocimiento
y la investigación.
• Desarrollar la creación de empleos cualificados y la creación de proyectos
empresariales competitivos en un marco de progresiva diversificación
productiva a medio plazo.
257
• Mejorar las expectativas de empleo y condiciones laborales de jóvenes
titulados universitarios, así como la incorporación de doctores en
empresas.
• Estimular el desarrollo de un modelo universitario abierto a las demandas
sociales del entorno.
Líneas prioritarias
La empresa alicantina -incluidos sectores tradicionales y pequeñas empresasnecesita de inyecciones de innovación. Las universidades deberían orientar
su actividad investigadora hacia aquellas vertientes donde las empresas
pueden obtener mayor rentabilidad en sus inversiones. He aquí algunas
líneas prioritarias para el Parque Científico de Alicante:
• Empleo cualificado y formación continuada.
• Transferencia de tecnología y capacidad de innovación.
• Modernización de las industrias tradicionales.
• Diversificación y terciarización.
• Competitividad exterior.
• Competitividad regional.
Actualmente, el Parque Científico se encuentra en estado avanzado de
desarrollo; se puede destacar la construcción de los edificios:
Edificio de los Servicios Técnicos de Investigación (SS.TT.I.): Está
finalizado y en funcionamiento, alberga el Servicio de Instrumentación
Científica y los Laboratorios y Talleres de Apoyo Técnico.
Desde la creación de los SS.TT.I., y de manera progresiva, se ha aumentado
los equipos instrumentales, instalaciones y personal. La dotación
instrumental ha sido cofinanciada por la Comisión de Ciencia y Tecnología
de la Generalitat Valenciana (OCYT), la Comisión Interministerial de
Ciencia y Tecnología (CICYT) y fondos FEDER de la Unión Europea.
El patrimonio instrumental de que disponen está valorado en unos 11
millones de euros, y permite dar servicio a un gran número de áreas
científicas experimentales.
Los servicios cuentan con técnicos altamente especializados, muchos
de ellos licenciados y doctores, que proporcionan soporte investigador
a los diferentes usuarios que lo soliciten. Asimismo, el personal técnico
realiza una labor importante de difusión de conocimientos, esto es, de
formación e información a las personas interesadas en las posibilidades
de las técnicas disponibles en el servicio.
258
Edificio de institutos universitarios de investigación: Está finalizado y en fase
de ocupación por los 15 institutos creados por la Universidad, cuyos objetivos
primordiales son el fomento de la investigación de excelencia en diversos campos
(Informática, materiales, turismo, tecnologías químicas, biodiversidad, etc.), la
formación investigadora de alto nivel y el fomento del desarrollo tecnológico;
mantiene una colaboración sostenida con el tejido empresarial, impulsa la
innovación tecnológica y potencia la transferencia de tecnologías avanzadas.
Incubadora de empresas: Se encuentra en fase de construcción. Un aspecto
central del Parque Científico es la promoción e impulso a la creación
de nuevas empresas de base tecnológica y el proceso de incubación y
centrifugado de los procesos iniciales; para cumplir este objetivo se crea la
incubadora, que es un centro para las empresas de nueva creación por una
duración limitada (máximo de 3 años), periodo estimado suficiente para
que tenga lugar el proceso de incubación y centrifugación de la empresa
y esta alcance las condiciones óptimas para su apertura física al mercado.
En cuanto al modelo de funcionamiento del centro para la captación /
selección de empresas, se mantiene un esquema de cuatro fases:
• Selección de proyectos viables de acuerdo con las ideas provenientes de
una investigación aplicada e innovadora.
• Etapa de negociación, marco de colaboración y acuerdos con los
promotores del proyecto.
• Localización de las fuentes de financiación para la realización del
proyecto. Debe existir un plan de negocio que aporte estudios de
viabilidad y explotación comercial.
• Creación e incubación de la empresa.
De cara a los próximos años, se va a dar un impulso importante al Parque;
para ello, en Julio de 2010 se creó la Fundación Parque Científico de
Alicante - Comunidad Valenciana que se encargará de su gestión.
3.2Servicio Empresa Innovación del Mediterráneo
Español, SEIMED
El Servicio Empresa Innovación del Mediterráneo Español, SEIMED,
forma parte de la red Enterprise Europe Network, promovida por iniciativa
de la Comisión Europea, Dirección General de Empresa e Industria.
El objetivo de la red es ayudar a la empresa para que desarrolle su pleno potencial
y su capacidad innovadora a través de la internacionalización, la transferencia de
tecnología y el acceso a proyectos y financiación de la Unión Europea.
Es la mayor red de apoyo sobre asuntos europeos para las PYMEs. Forman
parte de esta, más de 500 organizaciones (agencias de desarrollo, institutos
259
tecnológicos, cámaras de comercio, universidades, confederaciones
empresariales...) y 4.000 profesionales con presencia en más de 40 países.
SEIMED es la parte de dicha red que cubre el territorio de la Comunidad
Valenciana y la Región de Murcia.
Con esta red se promueven servicios que, facilitan a las empresas, obtener
información sobre cooperación empresarial e internacionalización, transferencia
de tecnología y asesoría para participar en proyectos europeos de I+D. En la
Figura 4 se muestran los servicios que se prestan a las empresas.
Figura 4
Servicios que ofrece SEIMED a la empresa
Información europea
cooperación empresarial
e internacionalización
Tranferencia de
tecnología
Apoyo a la participación
en proyectos Europeos
de I+D
• Información Europea y feedback a la comisión
• Internacionalización y cooperación empresarial
• Licitaciones internacionales
• Programas Europeos
• Ofertas y demandas tecnológicas
• Mediación y negociación
• Encuentros tecnológicos
• Tipos de acuerdos
• Protección de tecnología
• Financiación
• Fiscalidad de I+D+i
• 7º. Programa Marco
• Convocatorias
• Búsqueda de socios
• Financiación
• Enlaces y guías de interes
Fuente: Servicio de Gestión de la Investigación y la Transferencia de Tecnología. SEIMED, UA.
La Figura 5 muestra algunos datos relevantes sobre las acciones que se han
realizado con la participación de SEIMED, por parte de la Universidad de
Alicante. Se han generado 41 ofertas tecnológicas, 5 demandas y 9 perfiles
de búsqueda, lo que dio como resultado que se presentaran 124 expresiones
de interés desde el extranjero. Otra actividad importante de SEIMED es
difundir, entre los clientes asociados, perfiles tecnológicos provenientes del
extranjero; hasta ahora se han logrado difundir 9087 perfiles, y se han recibido
110 expresiones de interés por parte de los clientes. Como resultado de este
proceso, se cuantifican 10 éxitos de transferencia tecnológica transnacional
(TTT) y 2 éxitos de participación en proyectos europeos.
260
Figura 5
Acciones realizadas por SEIMED.
41 Ofertas tecnológicas (OT)
5 Demandas tecnológicas (DT)
9 Perfiles de búsqueda de socios
para programas europeos (BS)
9087 perfiles tecnológicos
(OT+DT+BS) extranjeros difundidos
entre nuestros clientes
124 Expresiones de interés
recibidas desde países extranjeros
110 Expresiones de Interés
generadas por nuestros clientes
10 ÉXITOS TTT
2 Éxitos participación
en Proyectos europeos
En el cuadro 4 se presentan ejemplos que han obtenido algunas unidades o
grupos de la Universidad y empresas como resultado de su participación en
SEIMED. En términos generales, en un mundo competitivo las empresas
necesitan estar vigilantes de posibles oportunidades para mejorar sus niveles
de éxito, tanto en el ámbito nacional como en el internacional. En este sentido,
SEIMED es una herramienta que facilita acceso a información, búsqueda de
socios y transferencia de tecnología; esto lo convierte en un apoyo valioso para
que las empresas mejoren su competitividad por medio de la innovación.
Cuadro 4
Universidad de Alicante. Casos de éxito de participación en SEIMED
Universidad
Empresas
Grupo de Electroquímica de la UA:
• 8 Ofertas tecnológicas activas en BBS
• 12 Expresiones de interés en 4 de ellas
• 2 TTTs
Realidad Virtual en Elche:
• 1 Oferta y 1 demanda tecnológica
• 6 Expresiones de interés recibidas
• 1 TTT en su demanda
Grupo de Química Analítica de la UA:
• 3 Ofertas tecnológicas activas en BBS
• 3 Expresiones de interés, actualmente casos en
negociación
• 1 contacto directo que se ha convertido en TTT
Cooperativa Agrícola Valenciana:
• No tiene perfiles en BBS
• 8 Expresiones de interés, actualmente casos
en negociación
• 3 TTTs (1 firmado)
ESPAITEC Parque Científico, Tecnológico y
Empresarial de la UJI:
• 10 de sus 18 empresas trabajan con SEIMED
• 17 Expresiones de interés
• 2 TTTs firmados y 1 caso en negociación
avanzado
Chocolate Funcional en Elda:
• Asiste al FOOD BROKERAGE EVENT
• 1 TTT a raíz de una de las entrevistas
• 1 Oferta tecnológica después de alcanzar el
acuerdo
261
3.3Fundación Empresa Universidad de Alicante, FUNDEUN
La Fundación Empresa Universidad de Alicante, FUNDEUN, fue
constituida en 1989 como institución privada sin ánimo de lucro, destinada
a establecer cauces de colaboración entre la Universidad y la Empresa.
Fomenta las relaciones entre el mundo universitario y el empresarial.
Selecciona y conjunta las diferentes áreas de investigación y conocimiento,
ofreciendo al tejido empresarial toda una gama de servicios que posibilitan
desarrollar sus proyectos bajo el signo de la tecnología y la formación, al
tiempo que oferta soluciones a los posibles problemas. Los principales
objetivos de la Fundación son:
• Dinamizar el tejido industrial alicantino realizando diagnósticos
tecnológicos que permitan evaluar las necesidades de investigación en
las empresas.
• Brindar formación continua a los profesionales de la industria y
los servicios en los diferentes sectores de la Provincia, mediante la
impartición de cursos especialmente diseñados para tal fin.
• Facilitar la incursión de universitarios al mundo laboral, mediante su
formación y prácticas a través de masters y cursos de especialización, de
acuerdo con la demanda de los sectores industriales.
• Fomentar la creación de empresas por parte de los universitarios.
• Transferir la investigación de la Universidad a las empresas.
La Fundación Empresa Universidad de Alicante (FUNDEUN) es una
organización de amplia representatividad social en la que se vertebra,
prácticamente, la totalidad de los sectores económicos, tanto industriales
como culturales y de servicios, más relevantes de la Provincia de Alicante.
El Patronato es el principal órgano representativo de la institución, y como
tal, se halla abierto a la colaboración del amplio segmento empresarial de la
Provincia. Controla e impulsa las actividades fundacionales y está integrado
por 89 miembros, doce de los cuales son personas físicas y el resto personas
jurídicas representativas de las más diversas empresas e instituciones
provinciales. El Rector de la Universidad y el Presidente de su Consejo
Social forman parte del Patronato, y siempre se cuenta con el apoyo de
la Generalitat Valenciana, y del Ministerio de Ciencia y Tecnología, del
Centro para el Desarrollo Industrial y del Instituto de la Pequeña y Mediana
Industria de la Generalitat Valenciana (IMPIVA).
Además, FUNDEUN tiene una Oficina de Transferencia de los Resultados
de la Investigación [OTRI] para la promoción de la cooperación
universidad-empresa.
262
Figura 6.
Áreas de actividad de la Fundación Empresa Universidad de Alicante
(FUNDEUN).
Gestión
tecnológica
• Gestión de ayudas y subvenciones
• Asesoramiento tecnológico
• Transferencia de metodología
• Diagnósticos empresariales
• Implantación, Protección de datos y LSSI
Formación
FUNDEUN ofrece a los empresarios alicantinos,
profesionales, licenciados, diplomados y
estudiantes de últimos cursos de carrera toda
una gama de servicios formativos que posibilitan
mejorar la adaptación las exigencias de la
realidad empresarial.
Creación de
empresas
Empleo
Proyectos
europeos
Apoyar al emprendedor a realizar un proyecto
viable; provocamos el nacimiento de empresas
en la Universidad de Alicante, formamos en las
distintas áreas funcionales de la empresa, por
medio de Jornadas de Motivación Empresarial,
Premio Nuevas Ideas Emprendedoras, Creación
y desarrollo de empresas
Se colabora con una BOLSA DE TRABAJO
ESPECIALIZADA y PRÁCTICAS EN EMPRESAS, que
gestionan para aquellos alumnos que siguen
nuestros programas de formación. Para fomentar el empleo se da servicios de orientación
laboral, bolsa de trabajo, prácticas en empresa y
plan integral de empleo.
Se promueve la participación en proyectos
europeos que estén en el marco de acción
de la FUNDEUN
Fuente: Fundación Empresa Universidad de Alicante (FUNDEUN).www.fundeun.es
4. Cooperación universidad empresa
En la Universidad se realiza una serie de proyectos de colaboración
con diferentes sectores y grupos productivos. A manera de ejemplo de
ese proceso, se presenta el caso de un proyecto entre la Federación de
Empresarios del Metal de la Provincia de Alicante (FEMPA) y el Grupo
de Informática Industrial y Redes de Computadores de la Universidad
de Alicante (I2RC)3, cuyo objetivo es diseñar y desarrollar un espacio
3 Información suministrada por el Dr. Francisco Flórez Revuelta, Departamento de Tecnología
Informática y Computación. Grupo DAI (Domótica y Ambientes Inteligentes), http://web.ua.es/dai
263
demostrativo que simule una vivienda con los últimos avances en las
tecnologías de información, las comunicaciones y el control para aportar
servicios en el hogar con diferentes fines, en función del destinatario.
4.1Domótica, Metal TIC. Hogar digital. La tecnología al
servicio de la sociedad
Este pretende ser un espacio germen de ideas para su innovación, al mostrarles
a las empresas asociadas a FEMPA posibles líneas en donde innovar. Permite
establecer sinergias al ser la vivienda objeto del proyecto, un lugar común de
presentación de tecnologías y de encuentro de empresas de diferentes sectores
industriales, que llevará a la colaboración en futuras innovaciones.
Para Francisco Flórez, del grupo de Domótica y Ambientes Inteligentes
de la Universidad de Alicante y diseñador de un prototipo de “hogar
digital”, el proyecto tiene como objetivo que las empresas relacionadas con
el equipamiento de las viviendas conozcan de primera mano las últimas
novedades, desde climatización hasta telecomunicaciones4.
El espíritu de este proyecto es dar lugar a una forma novedosa de
proporcionar los servicios digitales para la vivienda, mediante innovación
inspirada en las líneas siguientes:
• Oferta integrada de los servicios para poder justificar la amortización de
infraestructuras potentes.
• Incorporación de servicios novedosos que resuelvan verdaderas
necesidades, o sirvan para acrecentar los objetivos de mejora de calidad
de vida.
• Concepción integral de los servicios, tanto en lo concerniente a la
instalación y puesta en uso, como al mantenimiento de las prestaciones
y su actualización para que puedan proporcionar servicios de alto grado
de satisfacción: asistencia a lo largo de la vida de la vivienda.
El proyecto metal TIC – Hogar Digital también busca fortalecer tres
vertientes diferentes: la investigación, la innovación y la formación:
• Sirve de laboratorio de investigación en tecnologías de la información,
las comunicaciones y el control en la vivienda. Se han incorporado las
últimas tecnologías, tanto en interacción persona-entorno (dispositivos
de visión, reconocimiento de voz, dispositivos móviles,…) como de
sistemas domóticos para poder realizar, en un futuro, proyectos de
investigación básica y aplicada. Además, se han incorporado múltiples
sistemas alternativos de energía (energía solar térmica, energía solar
fotovoltaica, suelo radiante, bombas de calor, etc.), por lo que también
4http://www.elmundo.es/elmundo/2010/03/15/suvivienda/1268643387.html
264
se podrán realizar proyectos de investigación de relevancia en el área de
aprovechamiento energético y eficiencia energética en edificios.
• Es un germen de ideas para la innovación de las empresas asociadas a
FEMPA. Por ello, en su diseño se ha tenido en cuenta que las instalaciones
pudieran ser susceptibles de modificaciones en el futuro, incorporando
mayor número de canalizaciones de cableado de las necesarias, mayor
espacio en los diferentes cuadros (eléctricos, de control domótico, de
gestión de la climatización, de telecomunicaciones) y además se ha
utilizado suelo técnico fácilmente desmontable.
• Cumple con la función de convertirse en un laboratorio docente para
la formación de estudiantes y profesionales del sector. La construcción
se ha realizado mostrando separadamente las diferentes instalaciones
susceptibles de ser de interés docente y haciendo que sean fácilmente
accesibles por el mayor número de personas posible en cada momento,
puesto que tienen un importante carácter didáctico, tanto de presentación
a profanos de los servicios e instalaciones del hogar digital, como a
profesionales de las diferentes tecnologías presentes.
La casa, de unos 50 metros cuadrados, cuenta con un salón con cocina
integrada, un dormitorio y un cuarto de baño donde se muestran las
tecnologías específicas para cada espacio, articula conceptos clave como
el control energético, la vigilancia y la seguridad, el confort y el ocio, las
comunicaciones, la accesibilidad y la salubridad. Se encuentra ubicado en
las Instalaciones de FEMPA.
Metal TIC se encuentra eléctricamente alimentado por diversas fuentes de
electricidad. El sistema de cogeneración de electricidad se caracteriza por utilizar
energías renovables que, por lo tanto, no repercuten negativamente sobre el
ambiente y cuya obtención no supone ningún coste económico, excepto el
mantenimiento de la instalación. Por otro lado, la conexión a la red eléctrica
convencional garantiza el suministro eléctrico de forma ininterrumpida.
Dado que dos de los objetivos son los de formación e innovación, en lugar de
seleccionar una única tecnología con la que se hubiera podido implantar todo el
sistema, se ha escogido un amplio abanico de tecnologías, tanto abiertas como
propietarias, cableadas e inalámbricas. Por esta razón, uno de los esfuerzos
más importantes ha sido realizar el diseño de un elemento integrador que
permita la comunicación entre las diferentes tecnologías y subsistemas.
Con estos requisitos, se han integrado las tecnologías abiertas KNX
y DALI (iluminación), la tecnología inalámbrica EnOcean, y las
tecnologías propietarias INELI (empresa asociada a FEMPA) y Fagor
(electrodomésticos).
265
Una de las cuestiones más interesantes del proyecto, es el gran esfuerzo
realizado en la integración de todas estas tecnologías. Para ello, se ha
empleado un autómata Beckoff que ofrece una plataforma hardwaresoftware que combina el estándar industrial IEC-61131 para la
programación de autómatas programables con las prestaciones de un
sistema informático basado en una arquitectura PC embebida.
Este es un proyecto que ha suscitado una enorme repercusión sectorial,
ya que además de ser un campo totalmente novedoso e innovador, tiene
multitud de aplicaciones para colectivos socialmente desfavorecidos, tales
como personas mayores o en situación de dependencia. Por ello, también
se ha realizado un importante esfuerzo en la implantación de diversos
modos de interacción persona-entorno.
Con ello, durante esta fase se han especificado, diseñado e implementado
los interfaces del hogar digital para interacción con el usuario. En
determinados casos se han contemplado las necesidades de interacción
persona-entorno de personas que pudieran tener algún tipo de diversidad
funcional (motora, visual, cognitiva, auditiva):
Discapacidad motora: interacción persona/entorno mediante voz y
gestos aprendidos ad hoc por el sistema en función del nivel de diversidad
funcional.
Discapacidad visual: interacción persona/entorno mediante voz,
interfaz móvil accesible.
Discapacidad auditiva: realimentación mediante combinación de luces
de mensajes sonoros (especialmente con alarmas de seguridad y técnicas,
control de accesos…).
Discapacidad cognitiva: La instalación está preparada para adaptar, sin
muchas dificultades, la pantalla principal, el interfaz en la televisión y el
dispositivo móvil incorporando métodos de comunicación aumentativa o
alternativa (a realizar en el futuro con especialistas).
En definitiva, esta vivienda-laboratorio es un instrumento de gran valor
para FEMPA, puesto que sirve para mostrar a los diferentes colectivos
de instaladores que están integrados en la Federación, cómo adaptarse a
los nuevos tiempos y a las tendencias modernas como lo son el ahorro,
la sostenibilidad, la automatización, la gestión integral de un edificio
actual, la seguridad, la accesibilidad, etc., además de servir de vehículo de
intercambio de experiencias y conocimientos entre los miembros de estos
colectivos (instaladores de: fontanería, electricidad, energías renovables,
climatización, carpintería metálica, etc.).
266
Según Luis Rodríguez, Secretario General de FEMPA5, “Desde el principio
hemos concebido Metal TIC como un medio y no como una meta, dirigida a
intercambiar experiencias y conocimientos entre los diferentes colectivos de
instaladores integrados en FEMPA, que abarcan desde electricidad, energías
renovables, climatización, fontanería o sistemas de protección y seguridad”.
Una vez finalizado el proyecto, se planteará su integración en redes
nacionales o europeas de living lab o espacios sociales de innovación. La
integración en estas redes posibilitará el establecimiento de contactos
con otros centros de I+D+i con temáticas similares para el desarrollo de
proyectos comunes en estas áreas.
Como consideración final, se puede destacar que este proyecto es un
ejemplo de cooperación universidad-empresa, el cual por un lado busca
fortalecer la investigación, la innovación y la formación en esta materia,
pero a su vez se convierte en un espacio para que las empresas del sector
cuenten con un laboratorio experimental para sus equipos y aplicaciones;
asimismo, conlleva inmersa una función social relevante, dado que muchas
de sus aplicaciones están diseñadas para ayudar a personas con diversidad
funcional. Por último, contribuye con la investigación e innovación en
nuevas fuentes renovables y complementarias de energía.
5.Conclusiones
En el marco de la estructura social y productiva, organizaciones como la
universidad juegan un rol fundamental y son parte activa del desarrollo
social, económico y productivo de la región de influencia.
El cambio de la universidad clásica a la universidad emprendedora requiere,
por un lado, de una nueva definición de su misión en la era de la economía
del conocimiento, y por otro, del estudio actual del modelo dinámico de
transferencia de tecnología nacido del concepto de la “Triple hélice” en
las relaciones universidad-industria-gobierno desarrollado por Henri
Etzkowitz (Mario Rubiralta Alcañiz 2005).
La Universidad de Alicante es un claro ejemplo de ese cambio de
universidad clásica a emprendedora, caracterizado por un modelo más
proactivo, dinámico y con mayor apertura e influencia en el desarrollo de
su entorno socioeconómico.
Las universidades tradicionalmente se han caracterizado por un “modelo
de ciencia abierta”, a través del cual la transferencia se ha llevado a
5http://www.fempa.es/webcms/index.php?menu=noticias&submenu=ver_noticia&id_
noticia=951
267
cabo fundamentalmente, mediante I+D colaborativa, sin existir una
gestión eficaz de la propiedad industrial e intelectual. La universidad
emprendedora, como el caso de la Universidad de Alicante, se caracteriza
por aplicar el “modelo de innovación eficiente” que se presenta como
eficaz para favorecer la creación de un tejido de PYMEs de alto contenido
tecnológico, que generan su cartera de derechos de propiedad intelectual
a partir de las investigaciones académicas, para obtener con ello una mejor
posición competitiva internacional. Este modelo pretende hacer llegar su
conocimiento hacia el entorno, a través de las tres rutas de transferencia
características (I+D colaborativa, licencias y creación de spin off).
Las cifras analizadas del periodo 2005-2009, a lo largo del presente capítulo,
muestran una evolución muy positiva tanto en la captación de recursos
vía proyectos públicos, como mediante contratos con empresas. Esto es
un reflejo de la evolución del modelo de transferencia y de una mayor
implicación de la Universidad en su entorno regional.
La participación de la Universidad de Alicante en el desarrollo de la
economía regional ha sido muy intensa en los últimos años; actualmente
es un agente del sistema de innovación regional dinámico que interacciona
de forma proactiva con los otros agentes (empresas, institutos tecnológicos,
administraciones, asociaciones, etc.).
La potenciación de las relaciones con la empresa, el desarrollo del Parque
Científico, la creación de empresas de base tecnológica y el incremento
en la gestión de su propiedad intelectual, hacen de la Universidad de
Alicante una institución emprendedora y un agente importante en el
desarrollo regional y nacional.
6.Referencias
Mowery, D., Sampat, B. (2005). Universities in National Innovation
Systems. In The Oxford Handbook of Innovation. Edited by Fagerberg,
Jan, Mowery David and Nelson, Richard. Oxford University Press.
ISBN 978-019-926455-1.
Universidad de Alicante (2004). Estatuto de la Universidad de Alicante.
Alicante. España. http://www.ua.es
Ley Orgánica 6/2001, de 21 de diciembre, de Universidades (LOU).
BOE 24-12-2001.
Ley Orgánica 4/2007, de 12 de abril, por la que se modifica la Ley
Orgánica 6/2001, de 21 de diciembre, de Universidades.
Mario Rubiralta Alcañiz (2005). Transferencia de las empresas de la
Investigación Universitaria. Descripción de modelos Europeos. Fundación
Cotec para la Innovación tecnológica. Colección Estudios. Nº 29.
268
Red OTRI (2008). La I+D Colaborativa buenas prácticas para la gestión
del IPR. Cuadernos Técnicos RedOTRI. Mayo 2008
Universidad de Alicante. Servicio de Gestión de la Investigación y
Transferencia de Tecnología. http://www.ua.es/otri/
Universidad de Alicante. Evolución en Cifras. Proyectos Públicos de
Investigación, Contratos y Patentes. http://www.ua.es/otri/
Las tecnologías de información y comunicación (TIC) en la
generación de conocimiento y la innovación.
Juan Ignacio Barrios Arce1
Resumen
No existe prácticamente ninguna actividad del quehacer humano que no
haya sido impactada por el fenómeno de las tecnologías de información y
comunicación (TIC) y es, quizá, en la generación de conocimiento y en la
innovación donde estas herramientas tienen su espacio más fructífero. En
Costa Rica hay muchas experiencias que han alcanzado éxito gracias a la
difusión y aplicación de las TIC. Además del área de investigación científica,
su presencia es significativa en la innovación educativa, el desarrollo
comunitario, el mejoramiento de la democracia por medio de la innovación
de los procesos electorales y en acercar el ciudadano al Gobierno; así
mismo, en las actividades productivas como la industria, el turismo y, más
recientemente, en nuestro país, en el desarrollo de la aeronáutica.
1 Cátedra de Innovación y Desarrollo Empresarial, Universidad de Costa Rica
[email protected]
270
1.Introducción
Hace unas tres décadas se insistía en la trillada frase “Quien tiene la
información tiene el poder”; esa circunstancia, sin duda, coincide con la
masificación en el uso de la computadora. Los centros de cómputo en
los años 70 concentraban los recursos informáticos y el computador era
una herramienta de procesamiento de datos. La aparición del computador
personal, en los 80, cambió ese paradigma y el usuario se empoderó del
recurso tecnológico y lo convirtió en un elemento de productividad
personal y ya no en una herramienta colectiva.
La década de los 90 marca, posiblemente después de la invención del
transistor, el hito más relevante en materia de tecnologías de información,
Internet y el WWW. La información retoma su valor estratégico, pero esta
vez como un recurso en el cual la ventaja consiste en la democratización
de su uso; de manera inesperada, las personas empiezan, paulatinamente, a
compartir ideas y sentimientos.
No existe ningún área del quehacer humano que no haya sido impactada por
el fenómeno de las tecnologías de información y comunicación. La Internet,
por ejemplo, en la actualidad abarca el 26.6% de la población mundial. En
Medicina, las aplicaciones como la telemedicina modificaron las formas
tradicionales de atención de los pacientes. Más de 200 millones de páginas
web están enfocadas a temas de salud, que van desde nutrición, enfermedades
crónicas y educación para la salud. Igualmente, las actividades científicas
y la forma en que los investigadores generan y adaptan el conocimiento y
contribuyen con la innovación, se ven ampliamente influenciadas por el uso
de las TIC. En el ámbito comercial y financiero, estas herramientas tienen
un gran impacto; millones de personas realizan transacciones comerciales y
financieras diariamente durante las veinticuatro horas del día. La industria de
la música y del entretenimiento es prácticamente impensable sin la presencia
de Internet como la forma de compartir este universo de producción.
Una nueva era en el desarrollo de la web
La evolución natural de la web está relacionada con este fenómeno, y lo
que inicialmente era una forma de comunicación “en una vía”, que se
llamó en su momento Web 1.0, se ha ido transformando. Los medios
de comunicación tradicionales son el vivo ejemplo de este enfoque
unidireccional de escuchar la radio, leer el periódico o ver la televisión de
manera pasiva, sin o con poca interacción.
Posiblemente el correo electrónico y aplicaciones que promovieron el chat
jugaron un papel importante en la transformación de la Web 1.0 a la Web
2.0, ya que fueron provocando una mayor interactividad entre las personas
que producen la información y los que la utilizan.
271
Pero la historia no termina ahí; el impacto de las redes sociales, en las que
se incluyen las noticias, los blogs, los micro blogs, y la inmensidad de
posibilidades de comunicación interactiva e instantánea, están empujando
a una nueva generación de la web que algunos han dado en llamar Web 3.0,
conocida como la web semántica o bien la web en tiempo real.
Esta nueva forma de interacción tiene un efecto directo en la construcción
del conocimiento, ya que este no corresponde a un individuo o un grupo
pequeño de estos, sino que se va construyendo bajo este enfoque de manera
más colectiva y participativa. El acceso masivo a fuentes de información facilita
este proceso cognitivo y lo enriquece de manera insospechada. Participar en
una investigación conjunta, anteriormente, era una tarea larga y costosa; en la
actualidad, un conjunto de investigadores fácilmente confluyen en espacios
virtuales de conocimiento de manera permanente con todas las facilidades
que ofrece la Internet. El genoma humano es una prueba fehaciente de esto;
inicialmente un proyecto de esta envergadura requería de alta capacidad de
procesamiento informático para concluir su documentación. Un proyecto
que estaba programado para terminar después del año 2010, terminó más de
10 años antes, gracias a la Internet y al uso de computación paralela.
La transformación de nuestros gobiernos a gobiernos digitales también
ha provocado impactos importantes. Por ejemplo, las transacciones con
pólizas aduaneras pasaron de procesos que, manualmente, tardaban varias
horas o días, a trámites que duran, en su mayoría, menos de tres minutos.
El rango de actuación en que las TIC impactan es bastante amplio; no obstante,
todo este conjunto de posibilidades es solo el comienzo de una revolución en la
forma de comunicación acostumbrada, así como en la educación, la generación
de conocimiento, la innovación, la información y el entretenimiento.
En resumen, es indiscutible que las TIC en la última década, están
transformado la manera de ver el mundo. Este no es solo un fenómeno
académico o comercial, sin duda es un fenómeno personal. Un evento
que impulsa a que todos los habitantes quieran participar de estas nuevas
opciones de un mundo más globalizado. ¿Hace cuánto revisaste tu cuenta
de correo? ¿Tienes o has pensado en contar con una cuenta en Facebook,
Twitter o Blogger?
En este capítulo se presentan algunas reflexiones sobre como las TIC y la
Internet contribuyen con los procesos de generación de conocimiento y
con la innovación. Se verá cómo las innovaciones no se dan exclusivamente
en la producción y en el mercado, sino que las TIC permiten innovar en
otros ámbitos como: la actividad científica y tecnológica, la gestión del
Gobierno, la forma de comunicación (redes sociales), la educación, las
empresas y el desarrollo comunitario.
272
2. TICs y su relevancia en la actividad científica
La actividad científica es, por antonomasia, la más impactada por el devenir
de las TIC, y sobre todo con la difusión de la Internet. La innovación, soporte
del desarrollo económico, está condicionada por la rapidez de los avances
científicos. La ciencia, a su vez, se basa cada vez más en la colaboración
transfronteriza y abierta entre investigadores de todo el mundo, y hace un
uso intensivo de la computación de gran rendimiento para elaborar modelos
de sistemas complejos y procesar resultados experimentales. (Comisión de
las Comunidades Europeas 2009).
De acuerdo con la Organización Económica de Cooperación para el desarrollo (OECD, 1998), las TIC se han convertido en herramientas esenciales para
la actividad científica. Una amplia gama de avances en las TIC, que abarca
hardware, software y tecnologías de red, son base de los cambios en curso
en el sistema científico; estos incluyen mejoras significativas en la potencia
de cálculo, almacenamiento, capacidad, más interacción y tecnologías de
búsqueda. Esta evolución ha permitido a los científicos hacer un uso cada
vez mayor de las herramientas de las TIC y de la Internet.
En este sentido se podrían identificar, al menos, cinco formas en que las
TIC afectan o apoyan la actividad científica (OECD, 1998); estas son:
• Facilitan la comunicación entre los científicos y el trabajo en red (con
el uso de herramientas de Internet como el correo electrónico, los foros
especializados, las redes sociales, entre otros).
• Permiten el acceso a la información científica.
• Influyen significativamente en los instrumentos científicos y en la
manera de utilizarlos por parte de los científicos.
• Facilita la publicación electrónica de la ciencia.
• Contribuye con la educación y formación de científicos.
Las TIC y la Internet han permitido desarrollar un campo de actuación relevante
para el trabajo científico, por medio de lo que hoy se conoce como la e-ciencia, en
donde las actividades científicas a gran escala se realizan cada vez más mediante
colaboraciones globales distribuidas y accesibles a través de Internet.
El desarrollo de nuevos métodos de investigación que explotan recursos
computacionales, colecciones de datos e instrumentos científicos
avanzados —en otros términos, la e-ciencia— promete revolucionar el
proceso de los descubrimientos científicos, tal como hizo el «Renacimiento
Científico», que estableció los cimientos de la ciencia moderna (Comisión
de las Comunidades Europeas 2009).
De acuerdo con Córdoba (2008), la e-ciencia no implica solamente la
creación de páginas web o el diseño y aplicación de bases de datos para apoyar
273
el proceso de generación de conocimiento, sino que además abarca toda una
serie de procesos, que van desde la organización de la información básica
para la investigación, la utilización de instrumental científico especializado,
el acceso a recursos de simulación y visualización, hasta la aplicación de
experimentos virtuales o la divulgación de resultados basada en ambientes
telemáticos. En Costa Rica, se ha venido aplicando una serie de experiencias
en el uso de las TIC como medio para la apoyar la creación y diseminación de
los conocimientos científicos, tal como se muestra en el cuadro 1.
Cuadro 1
Iniciativa
Descripción
Proyecto
de Cluster
Universitario
El proyecto es desarrollado por varios investigadores de las universidades
públicas, el CENAT y el CONARE. Hasta el momento se ha trabajado con tres
proyectos:
• Simulación de lahars y dispersión de tefra en el Volcán Irazú, por parte del
OVSICORI (UNA) en colaboración con el ITCR.
• Análisis del Censo 2000 de Costa Rica, utilizando D2K.
• Curación de base de datos de imágenes del proyecto PRIAS.
• Optimización de microelectrónica.
Red de
Cluster del
CIGEFI
El 13 de diciembre del 2007, el Centro de Investigaciones Geofísicas de la
Universidad de Costa Rica (CIGEFI) inauguró una red conformada por dos
clusters, denominadas Sibú.Ará y Quebé, nombres en lenguas autóctonas que
significan Gran Dios del Trueno y Arcoiris.
Este enjambre de computadoras tiene una capacidad de almacenamiento
superior a los 3 terabytes, lo que las hace capaces de procesar altos volúmenes
de información para resolver problemas científicos complejos.
Se han realizado varios proyectos de trabajo conjunto con la NASA (U.S.
National Aeronautics and Space Administration), con otros proyectos de
investigación internacionales como NAME (North American Monsoon
Experiment), con un programa regional para la mitigación de desastres y
esperan compartirla con otras unidades de investigación y académicas que
necesiten trabajar con condiciones similares. Actualmente el CIPRONA hace
uso de esa infraestructura para investigación en Química Molecular y existen
otras unidades que han mostrado interés.
Mapoteca
virtual de la
Universidad
Nacional de
Costa Rica
La Mapoteca virtual de la Universidad Nacional, generada en la Escuela de
Ciencias Geográficas, resulta una importante iniciativa en la formación de
repositorios de acceso abierto, en este caso de material cartográfico.
En un campo similar, la plataforma geomática que nace en el Instituto de
Investigaciones en Ingeniería de la Universidad de Costa Rica
El repositorio
de artículos
científicos
de la
Universidad
de Costa Rica
En abril del 2007 se inauguró el sitio denominado LATINDEX-UCR con 45
artículos científicos de revistas académicas de la Universidad de Costa Rica. El
repositorio es de libre acceso y ha llegado a almacenar más de 1400 artículos
de 52 revistas que se publican en esta casa de estudios, y que son consultados
por 120.000 usuarios únicos. Su dirección es www.latindex.ucr.ac.cr y contiene
un buscador que facilita la localización de la información según sea el autor, el
título o los descriptores.
Además de ofrecer información sobre los artículos en texto completo,
incluye datos básicos de cada publicación, como el consejo editorial que la
apoya, direcciones para correspondencia, resúmenes y palabras clave de cada
artículo, el resultado de la última evaluación de acuerdo con los criterios de
calidad Latindex y el contenido en PDF de los artículos, partiendo de aquellos
publicados más recientemente.
274
Revistas
electrónicas
En los últimos años han nacido, en Costa Rica, varias revistas completamente
electrónicas (7 en la UCR, 1 en la UNA, 2 en la UNED y 4 en el ITCR) y
además, se han digitalizado las versiones impresas de algunas revistas que ya
existían. Muchas de ellas contienen metadatos, lo cual permite el intercambio,
la recuperación y la localización de su contenido en forma más eficiente. En
Costa Rica existen 84 revistas científicas, de divulgación científica o técnico
profesionales que tienen su versión electrónica; el 41% del total de revistas
existentes en el directorio LATINDEX.
Fuente: Elaboración propia con base en Córdoba (2008).
3. Las TIC en la innovación de la Educación
Es claro que una de las actividades donde las TIC pueden y tienen un
impacto importante es en la Educación; las nuevas tecnologías pueden ser
claves para: mejorar los procesos educativos, facilitar el acceso a la educación
(por medio de la educación en línea), mejorar el trabajo colaborativo, la
formación de maestros y docentes, el acceso a la información y el desarrollo
de materiales basados en herramientas de las TIC. Asimismo, han permitido
un gran avance de la educación virtual y del e-learning.
Para Martín-Laborda (2005) “Aunque, en realidad, lo más determinante para
que se produzca el cambio es tener claro que las TIC en la educación suponen
una vía para mejorar la calidad de la enseñanza y un camino para dar respuesta
a las nuevas exigencias que plantea la Sociedad de la Información. Incorporar
las TIC a la educación no solo es un desafío, sino que se convierte, hoy, en una
necesidad para que los jóvenes puedan desenvolverse sin problemas dentro
de la nueva sociedad”. Esta autora plantea que las TIC pueden contribuir
a cambiar el objeto de la enseñanza, los objetivos educativos, los centros
escolares, las formas pedagógicas y los contenidos didácticos. Por su parte,
la Internet se proyecta como medio de comunicación y expresión, fuente de
información y conocimiento, como soporte didáctico para el aprendizaje, el
trabajo colaborativo, y la gestión y la administración de los centros.
En este sentido, las TIC y la Internet abren un amplio espacio para innovar
en los diferentes ámbitos del proceso educativo, tanto desde el punto de
vista docente, como el de la gestión. En el caso costarricense, la revolución
de las TIC y de la Internet ha estado presente en la transformación e
innovación del sistema educativo, especialmente por el trabajo que, por
décadas, ha desarrollado la Fundación Omar Dengo, y por otros programas
del Ministerio de Educación, entre los que se pueden citar: Educ@tico,
la Red del Saber Costarricense; programa de informática de colegios de
secundaria; Proyecto de “Incorporación de los audiovisuales como un
recurso en los procesos de enseñanza aprendizaje”; Red de videoconferencia
para formación de maestros y profesores, entre otros.
Asimismo, otras instituciones de educación superior han desarrollado
experiencias utilizando las TIC y la Internet en los procesos de enseñanza
275
y en la gestión de la actividad académica. En los párrafos posteriores se
presentaran algunas iniciativas en esta materia.
Fundación Omar Dengo
La Fundación Omar Dengo ha tenido un aporte trascendental en la
reingeniería de los procesos educativos de Costa Rica, por medio de la
aplicación y aprovechamiento de las nuevas tecnologías, lo que complementa
con concepciones teóricas y de enseñanza que vienen a fundamentar
aplicaciones de última generación.
El Instituto Innov@ es la instancia responsable de la generación de propuestas
programáticas, de productos y servicios que la Fundación ofrece, tanto a la
comunidad nacional como a la internacional. Tiene bajo su responsabilidad,
asimismo, la generación de aportes programáticos, de investigación y
desarrollo para el Programa Nacional de Informática Educativa MEP-FOD2.
La Fundación Omar Dengo tiene un constante proceso de acumulación
de conocimiento y aprendizajes, que son fruto de sus propias actividades
educativas y el constante intercambio con profesionales, instituciones
académicas, y una cuota importante de cooperación internacional.
Todo este aprendizaje y conocimiento ha generado, en la Fundación, una
gama de áreas de especialización las cuales son:
• Informática educativa
• Cognición, programación y aprendizaje
• Innovación educativa
• Robótica y aprendizaje por diseño
• Emprendimiento y productividad digital
• Gobierno digital
• Servicios y producciones digitales
• Investigación y medición
• Gestión del conocimiento
El Programa de enseña virtual de la Universidad
Nacional de Costa Rica: “La UNA Virtual”
El Programa UNA Virtual fue creado en la segunda mitad de 2005, tomando
como referente histórico el Programa NOVUS. Su objetivo es el de promover
2 Fundación Omar Dengo, (2010)
276
la innovación académica mediante la integración crítica, reflexiva, creativa y
propositiva de las tecnologías para la información y la comunicación.
Aquí es importante destacar que la incorporación de las TIC en los
procesos académicos y el quehacer de la UNA, en especial de este llamado
“UNA Virtual”, se basa en lo establecido en el Modelo Pedagógico de la
UNA que pregona principios de:
• En la Universidad Nacional, la docencia universitaria presupone
entornos de aprendizaje alternativos que se apoyan en las nuevas
tecnologías.
• Creatividad que permita la innovación, así como la utilización de
medios, estrategias y recursos de enseñanza en los procesos de mediación
pedagógica.
• Función de las tecnologías como medio que facilita la interacción entre
profesores, alumnos y contenidos de aprendizaje.
Hay que resaltar que la Universidad Nacional ha sido y es una institución
innovadora al integrar los recursos tecnológicos como medios de apoyo para
el proceso educativo, con el fin de generar iniciativas innovadoras necesarias
para el desarrollo de un país de cara a una sociedad del conocimiento.
En el Plan Global Institucional 2006-2010, en el apartado de Ciencias y
Tecnologías aparece que : “La inserción de nuevas tecnologías en la educación
y en la vida familiar hace que las nuevas generaciones incorporen capacidades
de utilización de los recursos tecnológicos cada vez más complejos”. Así
mismo destaca que “La acción de la Universidad Nacional en esta área
consistirá en consolidar equipos de trabajo en programas interdisciplinarios
que contribuyan a cerrar la brecha tecnológica mediante la búsqueda de
adaptaciones tecnológicas al contexto de pequeñas unidades productivas”.
La Organización de Estudios Tropicales (OET): Tecnología para
la preservación del ambiente e investigación de la naturaleza
La Organización de Estudios Tropicales se fundó en 1963, para promover la
educación, la investigación y el uso racional de los recursos naturales en el
trópico. Para cumplir con esta misión, la OET ofrece cursos a estudiantes
de pos y pregrado, facilita la investigación, participa en la conservación
del bosque tropical, mantiene tres estaciones biológicas en Costa Rica y
conduce programas de educación ambiental3.
Con una constante realización de estudios, investigaciones, cursos para
estudiantes, especializaciones y demás actividades académicas relacionadas
3 Organización para Estudios Tropicales (2010)
277
con la flora y fauna del trópico, la OET ofrece recursos como bases de datos
de investigaciones, matrículas en línea con cursos completos acerca de
diferentes temáticas relacionadas con la biodiversidad, contenido multimedia
educativo para estudiantes y público en general, noticias, suscripciones a la
página, entre otros. La OET ofrece interactividad con los cibernautas que
deseen adentrarse en el mundo de la naturaleza costarricense.
La investigación en las estaciones de la OET ha contribuido significativamente al conocimiento sobre biología tropical y los ecosistemas boscosos
- cada año más de 300 científicos de 25 países trabajan en las estaciones
de la OET. El enfoque tradicional en educación e investigación se ha
extendido para ofrecer también opciones educativas de calidad en la historia natural para los visitantes y los escolares de instituciones educativas
locales que visitan las estaciones de OET.4
La OET es ha visualizado, en las tecnologías de información y
comunicación, una herramienta muy importante para la creación y
transmisión de conocimiento, el que da a conocer a nivel mundial por
medio del Internet. Entre algunos de los usos importantes de las TIC en
la Organización, son los siguientes:
• Matrícula en línea para cursos de pregrado y posgrado en Costa Rica.
• Bibliotecas y bases de datos en línea.
• Acceso a metadatos relacionados con la biodiversidad.
• Reportes detallados de investigaciones realizadas en Costa Rica.
• Mapas satelitales de las estaciones biológicas que posee la OET, las cuales
dan un seguimiento preciso de las condiciones biológico-geográficas
de la región, lo que permite, a los usuarios, realizar investigaciones y
análisis con información obtenida en tiempo real y dar sus aportes a la
organización acerca de sus descubrimientos en materia de ambiente.
La labor de la OET en Costa Rica es muy importante, debido a que es
un referente mundial acerca de la biodiversidad costarricense, uno de los
principales focos de atracción del país.
Universidad EARTH: TIC para la preservación del
bosque del trópico húmedo
El programa académico de licenciatura de la EARTH se concentra en las ciencias
agropecuarias y el manejo racional de los recursos naturales. La Universidad trabaja para contribuir al desarrollo sostenible y hace énfasis especial en el trópico
húmedo, región caracterizada por una inmensa riqueza biológica y cultural5.
4 Organización para Estudios Tropicales , (2010)
5 Universidad EARTH, 2010
278
La EARTH cuenta con una plataforma tecnológica para asuntos financieros en línea, para pagos administrativos, matrículas, tienda virtual acerca
de productos que la institución ofrece, venta de material académico,
recepción de donaciones, pagos de cursos y seminarios.
El uso de las TIC en la EARTH ha facilitado la posibilidad de que una
serie de actividades de la universidad puedan ser coordinadas vía web,
ya que cuenta con un sistema de recepción de admisiones online, foros
temáticos, inscripciones para programas de intercambio académico,
suscripciones, tours educativos que pueden ser solicitados por la página
web y tours virtuales para todas aquellas personas que están fuera del país
o de la zona y quieran conocer las instalaciones de este recinto académico.
Esta universidad cuenta con una biblioteca que tiene, a disposición de los
usuarios, su catálogo y base de datos de forma virtual acerca de las investigaciones
realizadas por la institución y en la institución, además de enlaces a otras
bibliotecas y fuentes de información importante y afines con el tema.
La EARTH posee un sistema de aula virtual, donde los estudiantes
están interconectados vía web para realizar sus cursos, intercambiar
documentos, crear foros de discusión y enriquecer la construcción del
conocimiento utilizando herramientas que los mantienen en línea sin
importar su ubicación física.
Las tecnologías de información y comunicación han servido para que
la EARTH desarrolle programas que mejoren la gestión de los recursos
naturales en conjunto con las comunidades aledañas a la institución;
algunos de ellos son los siguientes:
• Manejo integrado de desechos.
• Gestión y uso eficiente del recurso energético y Programa de gestión de
energía.
• Día sin autos, iniciativa que promueve la reducción de emisiones.
• Manejo y gestión del recurso hídrico.
• Programa bandera azul ecológica.
La EARTH ha comprendido, verdaderamente, el significado que
tienen las tecnologías de información y comunicación en la generación
de conocimiento y cómo este puede interconectarse sin importar la
ubicación física del usuario, estudiante o profesor, y canalizando esto para
la realización de sus objetivos primordiales, como el de crear conciencia
ecológica y preservar el trópico húmedo.
279
4. TIC y desarrollo comunitario
Sin duda, la amenaza más importante que surge a partir de la introducción
de las tecnologías de información en la sociedad, es el fenómeno conocido
como “La Brecha Digital”, que se crea como una barrera entre las personas
que tienen y las que no tienen acceso a la tecnología.
Usualmente la tecnología se inserta más fácil en las zonas urbanas y
en poblaciones de estratos económicos superiores. Sin embargo este
fenómeno también se da por razones técnicas y en muchos casos hasta
por motivos culturales.
Los países latinoamericanos, en la medida de sus posibilidades y de sus
visiones particulares, han venido implementando, desde hace unos 10 años,
modelos de introducción de tecnologías de información en las comunidades
rural y urbana marginal. Genéricamente a estos modelos de intervención
puntual se les ha llamado Telecentros. Costa Rica fue pionera en este sentido
y, con ayuda de algunas organizaciones educativas y del mundo empresarial,
desarrolló la iniciativa llamada LINCOS. Estos modelos persiguen poner la
tecnología en manos de los habitantes, con esquemas que incluyen desde el
simple uso del Internet, hasta la apropiación efectiva de la tecnología.
Pequeñas Comunidades Inteligentes (LINCOS)
Gracias al desarrollo de la infraestructura tecnológica, la brecha digital,
al menos en Costa Rica, tiene otra connotación, aunque se reconoce que
en algunas las zonas del país aún existen centros educativos y docentes
sin acceso a ningún recurso tecnológico, con el consiguiente rezago
tecnológico y el aislamiento de oportunidades para superarse.
En esta coyuntura particular, pero con una visión regional, surge el Programa
LINCOS, el cual tiene a la educación y la tecnología como los ejes sobre
los cuales gira todo un proceso de aprendizaje basado en este tipo de
herramientas. Este proyecto viene a brindar recursos tecnológicos actualizados
a las comunidades más alejadas, con lo que reduce la brecha tecnológica. La
visión del proyecto es lograr comunidades más desarrolladas, mediante el uso
inteligente y constructivo de la tecnología a través de la gestión de proyectos
de innovación en temas educativos, ambientales y comerciales.
LINCOS, por sus siglas en Inglés: pequeñas comunidades inteligentes,
originalmente estaba basado en la instalación de unidades LINCOS
(típicamente contenedores de transporte reciclados, que fueron remodelados para albergar un conjunto de aplicaciones y tecnologías); esas
unidades se instalan de forma permanente en las comunidades. LINCOS
es una iniciativa de la Fundación Costa Rica para el Desarrollo Sostenible.
280
Posteriormente, el programa se fue transformando con el fin de convertirse
en una plataforma de desarrollo para fortalecer la capacidad de resolución
de problemas y situaciones cotidianas en un escenario donde interactúan
los pobladores de las zonas. Al ser una plataforma tecnológica con equipo
de punta, se promueve el acceso a la información por parte de la comunidad
que, aprendiendo juntos, promueven aprendizajes significativos, duraderos
y permanentes, los cuales brindan a las personas actitudes positivas ante
situaciones adversas, al estar preparados y con una mente más abierta ante
los cambios de la sociedad6.
Impacto de LINCOS en la generación de conocimiento
LINCOS ha contado con el apoyo de centros académicos reconocidos a nivel
mundial como el Instituto Tecnológico de Massachussets en los Estados
Unidos de America así como el Instituto Tecnológico de Costa Rica. También
han participado otras instituciones de educación superior como la Universidad
de Costa Rica, la Universidad Nacional de Costa Rica, la Universidad Estatal
a Distancia de Costa Rica, y el INCAE. Por otra parte, LINCOS ha sido
considerado un modelo por el Banco Interamericano de Desarrollo, y sus
metodologías se utilizan en proyectos similares en América Latina.
Entre las herramientas tecnológicas disponibles destacan el uso constructivo
de la computadora personal, del Internet, de la videoconferencia con fines
educativos, de la telemedicina y del e-commerce, junto con otra serie de
aplicaciones y tecnologías que las mismas comunidades consideraron, de
manera gradual, como elementos necesarios para favorecer su desarrollo
particular. LINCOS tuvo inicialmente una población beneficiada de 100
mil personas al año, sin embargo se planea aumentarla a 350 mil7.
El impacto de LINCOS va mas allá de una simple instalación de
computadoras dotadas de Internet. En las comunidades beneficiadas se
formó a personas como “agentes de cambio”, que incorporaron las TIC
para hacer más eficiente su trabajo cotidiano. En la zona de San Marcos
de Tarrazú, el correo electrónico y la web facilitaron la comunicación entre
los productores de café de la zona con las grandes cadenas distribuidoras
de café gourmet en los Estados Unidos, por ejemplo la cadena de cafeterías
“Starbucks”. La tecnología favoreció el dar a conocer, el producto y la
zona, lo que sin duda convenció a los inversionistas de la relevancia de una
inversión estratégica, táctica y muy racional.
Algunos pobladores crearon negocios paralelos como los Internet cafés, los
centros de reparación de computadoras y las redes de distribución de suministros y de equipo informático nuevo y reconstruido, impulsados por LINCOS.
6 LINCOS, (2010)
7 LINCOS, (2010)
281
En otros habitantes el impacto fue de orden académico; muchos que
vivieron la experiencia LINCOS desde el inicio, reorientaron su formación
hacia el área de tecnología y, en la actualidad, diez años después de iniciado
el proyecto, se desarrollan profesionalmente en empresas de alta tecnología.
El efecto de este tipo de iniciativas es muy amplio e insospechado. Una
persona en condición de agente de cambio impacta sobre un gran grupo y
estos, a su vez, sobre otros y así sucesivamente. En la zona es común ver los
escolares y colegiales “interconectados” en sus hogares, y los empresarios
conectados con sus clientes y proveedores.
El programa LINCOS, además de haber recibido importantes
reconocimientos nacionales e internacionales, posee actualmente más de 60
unidades instaladas funcionando tanto en Costa Rica como en la República
Dominicana. A corto plazo, LINCOS amplió su cobertura a México y a
algunos países de Centroamérica.
Las comunidades en Costa Rica que se han beneficiado con el Proyecto
LINCOS son las siguientes:
LINCOS Río Frío.
LINCOS San Marcos Tarrazú.
LINCOS Santa María de Dota.
LINCOS San Joaquín de Cutris.
5. Las TIC en la innovación de los procesos electorales y
e-gobierno
Es destacable el efecto de las tecnologías en la administración del Gobierno
y en el fortalecimiento de los procesos democráticos, especialmente en el
logro de una participación más activa de los ciudadanos en los asuntos
que le competen. Ante el inminente auge del uso del Internet en la vida
cotidiana, los partidos políticos, los medios de comunicación tradicionales,
las empresas, y ahora las instituciones estatales se han sumado a la tarea
de buscar “abrirse paso” dentro de las redes sociales. Para asuntos de este
capítulo es importante el análisis de cómo el sector público se introduce
dentro del mundo de las nuevas tecnologías de información, ya que es parte
de una tendencia que viene en crecimiento y que será mayormente utilizada
en los próximos eventos electorales y políticos como una nueva temática de
estudio para los analistas y gestores de la administración pública.
En los últimos tiempos se habla mucho de la aplicación de la Web 2.0 a la
labor de los representantes políticos y las administraciones públicas. Aunque
en un principio se utilizó más el concepto de Política 2.0, en la medida en
282
que sintetizaba la aplicación de blogs y redes sociales al mundo político,
últimamente, tras la victoria de Obama en EE.UU., es el término
Gobierno 2.0 el que se está imponiendo. Así como Política 2.0 parece
referirse únicamente al aspecto electoral, Gobierno 2.0 simboliza el uso
de valores como la colaboración o la transparencia en el ejercicio de la
labor institucional.
Se trata, en cualquier caso, de un debate amplio y complejo. Howard
Rheingold, el promotor de The Well, la primera red social de Internet,
ya decía cosas como estas en 1993: “En el uso que hagamos de estas
tecnologías nos jugamos el futuro de la democracia. El problema es: cómo
conseguir que estos recursos sean accesibles a la mayoría de la población y
den la oportunidad de cambiar las reglas del juego democrático”.
El sueño de Rheingold, de una nueva democracia electrónica, tiende
a convertirse en una realidad, siempre que las estructuras políticas se
adapten a la disponibilidad de nuevas herramientas con capacidad para
fomentar la participación ciudadana en los asuntos comunes.
¿En qué principios se basa el Gobierno 2.0?
Básicamente, se trata de introducir en el mundo de la política y el Gobierno
los principios que inspiran la Web 2.0, sobre todo en la transparencia, la
apertura y la colaboración. Esto tiene muchas implicaciones: la supresión
de intermediarios entre políticos y ciudadanos (y fundamentalmente, los
medios de comunicación de masas), la posibilidad de que los ciudadanos
se organicen por sí mismos al margen de los partidos e instituciones, o que
colaboren abiertamente con la labor administrativa. El Gobierno 2.0 se
manifiesta en tres ejes principales que caracterizan su gestión:
• Comunicación. Acceso a la información oficial de forma rápida y
nuevas tecnologías. 2.0
• Transparencia. Publicación de los datos y decisiones de la administración.
• Participación. Los ciudadanos tendrán oportunidad de participar en la toma
de decisiones, escoger las preguntas que quieren se les responda. Uso de herramientas digitales para hacer accesibles y reutilizables los datos públicos.
Campañas políticas. El uso de las redes sociales y nuevos matices
de la comunicación política
Otro ejemplo relevante lo constituyen las campañas políticas, en las cuales
las TIC tienen diferentes rangos de acción, entre ellos el de propaganda
y divulgación de información acerca del candidato o candidata y de los
283
programas que ofrecen al electorado. Tradicionalmente, este material se
divulga por medios como la radio, prensa y televisión, pero con el desarrollo
de estas herramientas se abren nuevas y amplias vías de comunicación a
través de Internet y sus diferentes canales de difusión que, a la postre,
fueron llamadas “medios alternativos” o “redes sociales”.
En ese sentido, los campos de estudio que se encargan del análisis,
explicación y gestión de estos eventos, tienen que desarrollar una nueva
visión para abarcar este tema, porque hay nuevas circunstancias que deben
ser consideradas, ya que las personas que utilizan este tipo de tecnologías
adquieren un cierto grado de conocimiento previo para poder desenvolverse
en ellas (conocido como alfabetismo tecnológico).
Siguiendo esta línea de pensamiento, se puede aseverar que las redes sociales
son un medio de acceso limitado y que demanda de los partidos un lenguaje
diferente al presentar sus propuestas, así como una comprensión del alcance
finito del recurso (entiéndase alfabetismo digital, brecha digital, conectividad,
recursos tecnológicos, entre otros). También, los escenarios de acción son muy
versátiles (en el sentido de que cualquier persona puede ser protagonista en la
web y ejercer influencia sobre los demás usuarios al convertirse en referente
de acuerdo con el área en que se desenvuelva) e inmediatos, y la noción de
tiempo y espacio es totalmente distinta de nuestra realidad, ya que según un
estudio de Cisco Systems, realizado en el 2009, un día en la web dura 36 horas
porque el usuario puede realizar varias tareas al mismo tiempo .
Al hacer un exhaustivo análisis del acervo bibliográfico dentro de la temática
en cuestión, no hay investigaciones realizadas que abarquen directamente
las estrategias de los partidos políticos, en Costa Rica, para explotar este
nuevo recurso tecnológico dentro de sus campañas políticas. Existe material
académico que aborda este tema, pero desde una perspectiva general en
donde se ejemplifica con casos de otros países o desde otras disciplinas. El
libro llamado “Internet Politics” de Andrew Chadwick, del Royal Holloway
College de la Universidad de Londres, expone de manera clara la relevancia del
Internet en la política y sus diferentes espacios de acción que denomina como:
“E-Democracy”, “E-Mobilization”, “E-Campaigning”, “E-Government”8.
La sociedad de hoy en día encuentra más y nuevos espacios de participación
dentro de la política costarricense; para efectos de esta investigación se
toman en cuenta las redes sociales en Internet. Es un deber académico
hallar una explicación a este fenómeno que viene creciendo dentro de
la sociedad costarricense, ya que esta es el marco donde se desarrollan
relaciones de poder que, en este caso, abarcan un nuevo escenario en el
que cualquiera puede tener protagonismo y ser capaz de movilizar a los
usuarios, en otras palabras, ejercer poder.
8 Chadwick, (2006)
284
La principal tarea de los partidos políticos es cómo llegar a estos espacios
y ejercer la influencia suficiente sobre los usuarios que garantice interactividad, ya que el Internet se ha caracterizado por ser un medio
multidireccional en comparación con los medios de comunicación
tradicionales que son unidireccionales.
En la pasada campaña electoral del 2010, los partidos políticos en Costa
Rica demostraron que las redes sociales son un “campo de batalla” que no
se puede dejar de lado porque, como se mencionó anteriormente, hay un
sector creciente de la población que utiliza esos medios para informarse y
tomar partido, ya que también hay formadores de opinión que influencian
las preferencias del usuario que, en este caso, serían las preferencias políticas
o la elección por algún candidato.
TIC y su impacto en el gobierno digital
En los párrafos anteriores, analizamos cómo las tecnologías pueden ser
usadas en los procesos electorales. En esta sesión haremos más referencia
a como se puede utilizar las TIC y la Internet para mejorar la gestión
del Estado y facilitar a los ciudadanos una serie de servicios en línea.
Desde hace varias décadas los países, y especialmente sus gobiernos, han
desarrollado estrategias tendientes a modernizar los servicios públicos a
través del impulso del uso de las TIC, y la mejora de las relaciones de la
Administración con el ciudadano.
En el caso costarricense, por medio de la Secretaria Técnica de Gobierno Digital,
se han venido desarrollando algunas iniciativas para fomentar el e-gobierno.
Servicios como el de obtención del pasaporte, la licencia de conducir, los
trámites aduaneros (TICA) y tributación digital, compras en línea y gaceta
digital, son parte de una agenda para avanzar hacia el gobierno digital.
Por su parte, y en esta misma línea de actuación, diferentes instituciones han
desarrollado iniciativas con el objetivo de acercarse más los ciudadanos y,
sobre todo, brindarles servicios ágiles y acorde con las necesidades que impone
la dinámica del progreso. A continuación se presentan algunos ejemplos.
El caso del gobierno digital municipal
El 5 de febrero del 2008, el Gobierno de la República de Costa Rica lanzó
la política denominada “Sí a la descentralización y el fortalecimiento del
régimen municipal costarricense”, la cual tiene como objetivo general
“Lograr mejoras sustantivas en la gestión de las municipalidades y avanzar
en el proceso de descentralización política, de manera tal que los gobiernos
locales respondan adecuadamente a las demandas de sus habitantes
y contribuyan con el desarrollo nacional mediante el ejercicio de sus
competencias de manera eficiente y eficaz”.
285
Tal política pública tiene entre sus ejes estratégicos, los siguientes:
1) Modernización municipal, 2) Gobierno digital municipal, 3) Autonomía
financiera, 4) Co-participación (coordinación gobierno central-gobierno
local), y 5) Legislación para la descentralización.
El eje estratégico de “Gobierno digital municipal” tiene como objetivo
primordial la “Consolidación de una estrategia de modernización
municipal que permita posicionar este esfuerzo como una solución efectiva,
permanente y sostenible, adscrita a la iniciativa de Gobierno Digital, con el
fin de apoyar la introducción controlada de tecnologías de la información
y comunicación apropiadas para mejorar la eficiencia administrativa y
consolidar los esfuerzos de mejorar los servicios ofrecidos a la ciudadanía”.
Por su parte, los gobiernos locales operan sus sistemas de información y
otras herramientas informáticas de manera separada, sin apego a estándares
y sin aprovechar economías de escala, que les permitirían conseguir ahorros
importantes en la provisión de suministros y demás equipamiento. Este modo
de operación, de forma independiente, impide unir esfuerzos en el desarrollo
de soluciones informáticas que faciliten la consolidación de información
y, por ende, permitan conocer con detalle el desempeño municipal, y así
tomar las decisiones y medidas oportunas para su mejoramiento continuo.
Contrarrestar esto conlleva el aprovechamiento de las tecnologías de la
información y comunicación en el espacio municipal, razón por la cual se
ha dispuesto el desarrollo de herramientas que favorezcan la modernización
municipal y ofrezcan a la ciudadanía los foros propicios para la rendición de
cuentas y fomenten la transparencia administrativa. De ahí la necesidad de
avanzar hacia el fortalecimiento tecnológico de las municipalidades. Este
esfuerzo no es un proceso aislado sino que se enmarca dentro de la política de
gobierno digital que se está promocionando con la ayuda de socios estratégicos,
por lo que el régimen municipal debe tener un rol activo que le permita liderar
esta necesaria transformación y modernización. Entre los servicios que se
pretenden brindar con la implantación de este eje estratégico, se encuentran:
a) Sistema informático integrado municipal. Este sistema, según
se pudo investigar, brinda a todas las municipalidades un software con
tecnología de punta, con el fin de integrar procesos con la rigurosidad de
la alta gerencia, lo que permite la correcta y oportuna toma de decisiones,
sustentada en información fidedigna. El costo aproximado es de US$2
millones, e inició con un proyecto piloto en ocho municipalidades,
durante el segundo semestre de 2008. El sistema contempla:
• Sustitución del Sistema Información Municipal (SIM 2.0), instalado en sesenta
y cuatro municipalidades, en toda aquella municipalidad que lo solicite.
• Mantenimiento de la integridad, confidencialidad y disponibilidad de la
información sensible de cada uno de los miembros del régimen municipal.
286
• Estandarización del lenguaje de programación, que permita su
interacción con diferentes bases de datos relacionales y diferentes
plataformas.
• Estandarización de un sistema de información para el régimen municipal.
• Agilización y simplificación de procedimientos y trámites para brindar
una mejor atención a la ciudadanía.
b) Red municipal de conectividad. Este proyecto contempla la creación
de una red para interconectar a las ochenta y un municipalidades, los ocho
concejos municipales de distrito, las federaciones, la Unión Nacional de
Gobiernos Locales (UNGL) y al IFAM. Se prevé que esta red se convierta
en un instrumento para la capacitación a distancia, la instalación de un
portal municipal y la comunicación en tiempo real de todo el sector, lo cual
disminuirá significativamente los costos de transporte y llamadas telefónicas,
con el consiguiente mejor aprovechamiento del tiempo. Este proyecto, con
un costo cercano al millón de euros, inició en enero del 2008.
c) Infraestructura tecnológica municipal. Para obtener de forma
efectiva trámites y servicios dentro de la iniciativa de gobierno digital,
desde el 2008 se trabaja en la reconstrucción de la red de comunicación
de cada municipalidad. Este proyecto está siendo financiado con recursos
del préstamo BID-Catastro, por medio de una licitación pública, y con un
costo de $1 millón de dólares.
d) Portal municipal en la web. Se trabaja desde el 2010 en la creación de
un portal municipal en la web. Este prevé la integración de una plataforma
unificada para el pago de los tributos, patentes e impuestos municipales por
medio de la Internet, para aprovechar la infraestructura tecnológica del Sistema
Nacional de Pagos Electrónicos (SINPE) del Banco Central de Costa Rica. El
IFAM pondrá a disposición su plataforma tecnológica para esta integración.
Dentro de este portal se aglutinará tanto la información concerniente al sector
municipal, como de la oferta de servicios por vía electrónica a los funcionarios
municipales y a la ciudadanía en general, que podrá utilizar este formato digital
para tener una alternativa ágil de comunicación e interacción con los gobiernos
locales. El Portal estará estrechamente ligado a la página de gobierno fácil,
como componente municipal de la estrategia de gobierno digital.
e) Dotación de equipo. Otra iniciativa complementaria se refiere a la
donación de equipo informático, con sus respectivas licencias y equipos
de impresión, para cada municipalidad, concejo de distrito y federaciones,
y con ellos fortalecer la gestión administrativa, la planificación urbana,
el catastro y la recaudación. Este equipo ha sido donado por el PRUGAM
(Programa de Planificación Rural y Urbana de la Gran Área Metropolitana
287
de Costa Rica) a las treinta y una municipalidades del programa, específicamente a las oficinas que se ocupan de la planificación urbana. Por
parte del Proyecto FOMUDE también se ha dado donación de equipo
similar para las ochenta y una municipalidades, federaciones y oficinas de
la mujer, entre otras instancias relacionadas con el régimen municipal.
TIC como recurso para innovar la gestión del transporte
Desde hace más de 3 años el Consejo de Transporte público inició una labor
para modernizar su plataforma tecnológica a fin de mejorar el servicio al
público, como las diferentes gestiones que se dan dentro de la institución9.
Con la intención de establecer una mejor planificación institucional a nivel
de software y hardware para brindar un mejor servicio al usuario interno y
externo, se hizo el Plan Estratégico Institucional (PETI) 2009-2012.
El objetivo general de este plan es fortalecer de forma integral la gestión
en tecnologías de información y comunicación, que apoye el desarrollo
del Sistema de transporte público terrestre y brinde el soporte a la
estructura organizacional de la institución en las áreas de ventanilla única,
correspondencia, flotilla vehicular, concesiones y permisos, gestión jurídica
y recursos humanos, entre otros.
Durante el primer trimestre del 2009, el CTP trabajó en el desarrollo
de un portal web institucional; con esta herramienta se ha proyectado
mejor a sus usuarios, ofreciéndoles servicios en línea, además de tener
la ventaja de administrar directamente el sitio. Hasta la fecha, el sitio del
CTP estaba alojado en un servidor del MOPT.
En general, el CTP está en un proceso de modernización, por lo que
en materia de orientaciones y políticas de adquisición, operación,
seguridad y gestión de los equipos informáticos, está organizándose e
independizándose, ya que en años anteriores el marco orientador era el
dispuesto por el Centro de Informática del MOPT.
TIC en la innovación del control aduanero (caso del TIC@)
Las nuevas tecnologías de infocomunicación se han constituido en un
valioso recurso para transformar y mejorar los procesos implicados en los
servicios de control de mercancías, almacenaje, desalmacenaje y pago de
impuestos, para los bienes que comercian con otros países.
En Costa Rica así se ha visualizado y está en ejecución un sistema de
información para el control aduanero (TIC@), el cual se ha venido
9 Todos los datos numéricos presentes en esta sección fueron tomados del Plan Estratégico en
Tecnología de Información (2009-2012) del Consejo de Transporte Público.
288
implementando desde el año 2007 con el fin de agilizar los trámites aduaneros
a la hora de realizar exportaciones e importaciones, con lo que ahorra costos
y da un servicio más eficiente a los consumidores y empresarios.
El sistema TIC@ automatizó el ingreso de las mercaderías al país. Esto
incluye el control de su movilización desde el puerto de ingreso hasta su
llegada al almacén fiscal. El proyecto cambia la relación entre el Estado, los
dueños de las cargas y sus intermediarios10.
El proceso inicia incluso antes del arribo de los bienes a Costa Rica,
por medio de la transmisión anticipada de los manifiestos de las cargas.
Su característica más distintiva es la eliminación de documentos físicos
-timbres también- los cuales antes se presentaban como parte del trámite
aduanal. Ahora, en cambio, este paso se realiza mediante un documento
único aduanero (DUA) de tipo electrónico, que sustituye los formularios
tradicionales y el soporte en papel. El DUA permite a las entidades
competentes, transmitir en forma electrónica autorizaciones, permisos
sanitarios y fitosanitarios al TIC@, y da la posibilidad, a los usuarios, de
usarlos y aplicarlos a sus despachos.
Estos usuarios también consultan por Internet los trámites en cuestión, por
ejemplo, montos cobrados en impuestos, información declarada en aduanas
y tiempos de trámite de diversas organizaciones y empresas que intervienen.
Con el TIC@ se impulsa el tránsito fluido de las mercaderías por las
aduanas, lo que desestimula el fraude fiscal.
6. Las TIC al servicio de la innovación en las empresas
Castells (1997) ha señalado que una conducción para la introducción en la
economía informacional global es alcanzar altos niveles de productividad
y que la “productividad proviene de la innovación”. Así, las unidades
productivas de todo tipo, entre ellas empresas y países, orientan sus
relaciones de producción a maximizar la innovación. “Las tecnologías de
información y la capacidad cultural para utilizarlas, son esenciales para los
resultados de la nueva función”.
Desde este punto de vista, las TIC y la Internet son, hoy en día, un aliado
estratégico del desarrollo empresarial. Por medio de estas tecnologías se
puede tener acceso a gran cantidad de información sobre los movimientos
del mercado, avances de las tecnologías de producción, desarrollo de los
10Referencias tomadas de la página web del Ministerio de Hacienda y del periódico La
Nación.
289
productos y estrategias de comercialización. Por su parte, las empresas tienen
una gama de servicios de formación en línea que facilitan la capacitación de
su personal. Propiamente en los procesos de innovación, la Internet es una
herramienta que permite el acceso a información relevante para el desarrollo
de iniciativas innovadoras. En el campo del comercio electrónico, muchas
empresas han encontrado una forma de incrementar sus ventas y de ampliar
su ámbito de posicionamiento, dado que la Internet les permite vender no
solo en el mercado interno, sino también en el externo.
La banca electrónica ha facilitado a las empresas la realización de trámites
en línea, lo cual les da más seguridad y les ahorra tiempo.
Las PYMEs tienen nuevas y mejores oportunidades para empezar
Las nuevas tecnologías de información y comunicación han desarrollado
mejores escenarios y trámites más fáciles para la creación de micropequeñas y medianas empresas. El Ministerio de Economía, Industria y
Comercio, en su sitio web, ofrece diferentes servicios informativos en
línea que permiten a los interesados mantenerse informados acerca de cuál
es el acontecer económico nacional para las empresas como estadísticas,
documentos de interés, noticias, encuestas, herramientas e insumos de
apoyo informativo, y una serie de recursos más que permiten una toma
de decisiones más acertada por parte del empresario a la hora de invertir o
iniciar su negocio.
Es importante destacar que el MEIC dispone, en su plataforma digital,
de capacitaciones virtuales donde se ofrecen cursos de sumo interés para
las empresas; entre ellos están el de comercio electrónico y compras del
Estado, entre otros. Para poder acceder a esta gama de cursos, es necesario
registrarse llenando un pequeño formulario que permite un canal de
comunicación legítimo entre el Ministerio y el usuario.
El CITA, usando la Internet para apoyar la industria alimentaria
El Centro Nacional de Ciencia y Tecnoloía en alimentos (CITA) desarrolla
procesos efectivos, que responden a las necesidades del sector agroalimentario
y están orientados hacia su satisfacción, con un enfoque de mejora continua, a
través de una conducción eficaz, basada en un Plan Estratégico de Desarrollo
y con colaboradores motivados y competentes11.
Esta institución tiene clara la importancia de las TIC para la innovación
en el sector agroalimentario, y así realizar una gestión más efectiva en la
11Universidad de Costa Rica (2010)
290
innovación para la producción de alimentos, y asignación de recursos,
por lo que ha extendido sus convenios con el Ministerio de Agricultura
y Ganadería y el Ministerio de Ciencia y Tecnología para promover el
desarrollo integral de la actividad productiva e industrial de Costa Rica.
El CITA posee una revista electrónica bastante interactiva, tiene programas
de capacitación que pueden ser desarrollados en línea, una biblioteca con
su catálogo online y enlaces a sitios de interés. También ofrece sus servicios
a todos los usuarios que no son estudiantes pero que están interesados,
quienes por el pago de módicas sumas que no superan los 5 mil colones,
tienen acceso a todo el conocimiento que este Centro genera.
AD ASTRA ROCKET. TIC para el desarrollo de la aeronáutica
y los viajes espaciales
Otro ejemplo esclarecedor es la experiencia de la empresa AD ASTRA
ROCKET, fundada en el año 2005. El origen de esta iniciativa se encuentra
en Estados Unidos; posteriormente se traslada a Costa Rica, donde
establece operaciones en la zona de Liberia, Guanacaste. La compañía
desarrolla tres tareas:
• Construir un aparato altamente flexible para explorar la optimización de
una fuente de plasma para la tecnología VASIMR®.
• Medir el calor residual de la fuente y caracterizar su distribución.
• Crear diseños de ingeniería para remover el calor residual
eficientemente12.
La gama de servicios que ofrece esta institución se amplía a servicios de
manufactura en componentes de torno y fresadora convencional, análisis
computacionales técnicos y estructurales, pruebas de ciclo de vida y
confiabilidad, además de análisis térmico de materiales en alto vacío y alta
temperatura. Todo esto con tecnología de punta y calidad de clase mundial.
El sector turismo, un innovador a través de las TIC
La web se ha constituido en la herramienta por excelencia de este sector de
servicios de descanso y recreación, y Costa Rica no ha sido la excepción.
Uno de los principales ingresos que tiene el país proviene de la actividad
turística, ya que las divisas que dejan los turistas se traducen en bienes,
servicios y empleo para muchos costarricenses de las zonas alejadas del
casco central. Las tecnologías de información han servido como un ente
catalizador, que ha ayudado a promocionar a Costa Rica al ponerlo como
uno de los destinos turísticos por excelencia a nivel mundial.
12AD ASTRA ROCKET COSTA RICA
291
Las TIC han beneficiado el turismo en Costa Rica, según la Encuesta Aérea
de Turismo Receptor 2002-2009, del Instituto Costarricense de Turismo,
se ha incrementado la cantidad de turistas que conocen nuestro país
por medio de la Web. De acuerdo con los resultados de la encuesta, el
Internet fungió como la segunda referencia para informarse sobre opciones
turísticas. Las recomendaciones de amigos y familiares sigue estando en
un primer lugar con un 63%, mientras que las consultas por medio de la
Web tuvo llegaron a un 14.5%, el tercer lugar se le atribuyó a los artículos y
anuncios en periódicos o revistas con un 10.3%13.
7.Conclusiones
Sin duda, Costa Rica ha tenido y cosechado importantes resultados en la
aplicación de las tecnologías de información y comunicación, las cuales
contribuyen, significativamente, con los procesos de investigación y
desarrollo científico. Aunque se ha hecho referencia a un conjunto de
experiencias que dan cuenta de los esfuerzos en esta línea, por lo limitado
del espacio no es posible abarcar todas ellas. Existen muchos proyectos
que, en forma innovadora y creativa, han integrado las TIC a la vida diaria,
pero sobre todo han impactando la creación de conocimiento.
Las TIC son herramientas que contribuyen con el proceso de investigación
y a mejorar la calidad de vida del ciudadano, pero todavía está pendiente el
accionar varias políticas públicas que permitan crear y apoyar iniciativas
que faciliten el acceso y el mejor aprovechamiento de estas herramientas,
para seguir con esta dinámica.
A pesar de que la red de Internet avanzada se desplegó con rapidez y cubre una
parte importante de los centros de población urbana, no obstante, todavía
tenemos como reto ampliar las redes de fibra óptica hasta otros centros
de población, llevando la fibra a las escuelas, a los hogares, a los EBAIS,
entre otros. El desarrollo de infraestructura es un requisito importante para
lograr altos niveles de desarrollo, de igual manera que el conocimiento,
la innovación,y todos los procesos que se puedan generar a partir del uso
y aprovechamiento de las tecnologías digitales. Los que tengan acceso a
estas tecnologías y a esta infraestructura, estarán de este lado del muro y
todo el resto estará del otro lado.También es importante invertir más en
tecnologías de información en el sector público, desarrollar tecnologías
Web 2.0, incursionar agresivamente en redes sociales, en alternativas de
computación en la nube, en el uso complementario de software libre y en la
adopción de tecnologías para el E-Learning, así como en otras tecnologías.
13 Estudio elaborado por Subproceso de Planeamiento con datos de la Encuesta Aérea de
Turismo Receptor 2002-2009, Instituto Costarricense de Turismo.
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Hay proyectos de interés nacional en la línea del gobierno digital que
también necesitan un empujón importante; tal es el caso de las citas en
la CCSS, el tema del expediente médico digital y el establecimiento del
padrón nacional común para las instituciones de salud.
Desde el punto de vista de la formación de los recursos humanos en TIC, a
pesar de que desde hace algunos años se creó una importante infraestructura
de formación en tecnologías de información en el sector público y en el sector
académico privado, aún hay un déficit de profesionales y técnicos en ese campo.
Este es un problema que las empresas y organizaciones vienen arrastrando
desde hace muchos años, generado por la gran variedad de plataformas
existentes en las instituciones y empresas, lo que sin duda no favorece
los procesos de Intercambio Electrónico de Información EDI (del inglés
Electronic Data Interchange).
8.Referencias
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www.adastrarocket.com/aarc/Ad_Astra_Costa_Rica.
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