reconocimiento de los servicios ambientales
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reconocimiento de los servicios ambientales
RECONOCIMIENTO DE LOS SERVICIOS AMBIENTALES HÍDRICOS EN LATINOAMÉRICA Memorias del 1 Taller de Fondos de Agua: Intercambiando experiencias y mejores prácticas. Realizado del 6 al 7 de abril de 2011 Santiago de Cali, Colombia. Agua y Saneamiento © The Nature Conservancy. Derechos reservados conforme la ley, los textos pueden ser reproducidos total o parcialmente citando la fuente. ISBN: 978 - 9942 - 9861 - 2 - 2 COMITÉ EDITORIAL: Camilo Ortega-P Consultor [email protected] Aurelio Ramos Director Programas de Conservación Latino América The Nature Conservancy [email protected] Silvia Benítez Coordinadora Estrategias Programa de Conservación Andes Tropicales y Sur de Centroamérica The Nature Conservancy [email protected] Carlos Alberto Hurtado Jefe Desarrollo Sustentable Fundación FEMSA Silvia Ortiz Grupo de Agua y Saneamiento Banco Interamericano de Desarrollo – BID Ana Guzmán Especialista de Comunicación Alianza Latinoamericana de Fondos de Agua DISEÑO Puntoaparte Bookvertising (www.puntoaparte.com.co) DIAGRAMACIÓN Mario Salvador FOTOGRAFÏA Timothy Boucher; Erika Nortemann; Scott Warren; Adriano Gambarini; Scott Simon; Carlos Villalon; Aurelio Ramos; Josh Thomas; Marci Eggers; Bridget Besaw. Quito, Ecuador Marzo, 2013 Los documentos de esta publicación no representan necesariamente las posiciones de The Nature Conservancy, la Fundación FEMSA ni el Banco Interamericano de Desarrollo y son responsabilidad exclusiva de sus autores. RECONOCIMIENTO DE LOS SERVICIOS AMBIENTALES HÍDRICOS EN LATINOAMÉRICA Memorias del 1 Taller de Fondos de Agua: Intercambiando experiencias y mejores prácticas. Realizado del 6 al 7 de abril de 2011 Santiago de Cali, Colombia. Agradecimientos El Primer Taller de Fondos de Agua “Intercambiando experiencias y generando mejores prácticas”, se realizó gracias a los aportes de The Nature Conservancy (TNC), la Fundación FEMSA, el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y el Fondo para el Medio Ambiente Mundial (FMAM). Los organizadores hacen el reconocimiento y agradecen el valioso aporte de las siguientes personas, fundamentales para la planeación y desarrollo del evento: Alejandro Calvache – Andrea Egel – Andrés Lizarazo – Aurelio Padovezi – Aurelio Ramos – Camilo Ortega – Carlos Cabrera – Carolina Mancheno –Daniel Ramos – Helena Carrascosa – Javier León – José Yunis – Lu Shen – Luis Fernando Londoño – Maria Isabel Gómez – Marleny Cerna – Maurício Ruiz – Nubia Lucía Wilches – Pablo Lloret – Pedro Moreno – Ricardo Monsiváis – Robson Monteiro – Silvia Benítez – Silvia Ortíz – Vidal Garzú. Prólogo The Nature Conservancy (TNC) y la Empresa de Agua Potable y Saneamiento de Quito crearon en el año 2000 el Fondo para la Conservación del Agua FONAG, el primer “Fondo de Agua” en Latino América y el Caribe. Posteriormente se han unido más socios al fondo, tanto del sector público como privado. El FONAG tiene el objetivo de cuidar las fuentes de agua que proveen agua a la ciudad de Quito. En el año 2012 el fondo cuenta con más de 10 millones de dólares en capital y logra invertir entre los intereses de su capital y apalancamiento directo de fondos de otros más de 2 millones de dólares anuales en su plan de inversión de cuenca. Invierte en programas de conservación con guardaparques, programas de restauración, sistemas productivos con buenas prácticas, educación ambiental y programas de desarrollo para las comunidades en la cuenca. Estos aprendizajes del FONAG han sido usados para facilitar e incentivar el inicio de otros fondos de agua en países como Brasil, Colombia, Ecuador, Guatemala, México y Perú, entre otros, los cuales complementan los esfuerzos públicos y privados en el manejo integrado de cuencas. El concepto y funcionamiento de los fondos de agua se ajusta y adapta a las condiciones y realidades institucionales, legales y financieras de cada país. A medida que se generan nuevos fondos o los antiguos van creciendo se generan y demandan tanto innovación como nuevos conceptos y metodologías esenciales para mejorar las cuencas hidrográficas de los fondos de agua. Por ejemplo, el Fondo de Agua de Bogotá introdujo el uso de modelos de servicios ambientales e hidrológicos para mejorar el retorno a la inversión en pago de servicios ambientales y el uso de campañas masivas para recolección de fondos de la ciudadanía. Luego el Fondo Agua por la Vida y la Sostenibilidad del Valle del Cauca introduce con el apoyo de TNC, CIAT y Stanford un conjunto de modelos hidrológicos y de vulnerabilidad y adaptación al cambio climático para mejorar la decisión de inversión en la cuenca con el fin de adaptarse al cambio climático. El Fondo de Agua de Medellín está transformando el uso de encuestas para mejorar el diseño de campañas de recolección de fondos y mecanismos eficaces de comunicación y mercadeo masivo del fondo. Los Comités de Cuenca en el Proyecto Productor de Agua en Brasil tienen diseños muy adelantados de pagos con acuerdos de conservación muy interesantes y utilizando sistemas de información satelital en microcuencas para hacer monitoreo. El FONAG tiene lecciones y buenas prácticas alcanzadas sobre los procesos de inversión y manejo del capital financiero. Igualmente hay otras entidades a nivel regional y mundial con experiencias importantes para compartir y ser usadas por los fondos de agua antiguos y nacientes. Estas acciones se enmarcan dentro de una estrategia que TNC ha generado a nivel de Latino América para fomentar la consolidación y creación de 32 fondos de agua para el 2015. TNC se ha asociado con el BID y FEMSA para generar una plataforma regional que facilite esta tarea de promoción. Como un primer paso para consolidar esta Alianza se facilitó este espacio de intercambio de experiencias y buenas prácticas entre los miembros de los Fondos de Agua de Latino América y el Caribe, cuyas memorias se presentan en esta publicación. Por medio de estos esfuerzos se busca que se genere innovación y se continúen afianzando este tipo de mecanismos, que aportan a la buena gestión de las cuencas hidrográficas y a mantener su importante provisión de bienes y servicios ambientales. AURELIO RAMOS Director Programas de Conservación para América Latina The Nature Conservancy Tabla de Contenido SECCIÓN 1 INTRODUCCIÓN.......................................................................................................................................................8 1.1 Introducción a los Fondos de Agua. Aurelio Ramos.......................................................................................................................................13 1.2 Hacia la construcción de un programa internacional de certificación para la gestión sostenible del agua y el desarrollo de su estándar. Ricardo Monsiváis...................................................................................27 SECCIÓN 2 PRIORIZACIÓN EN LA INVERSIÓN Y OPTIMIZACIÓN EN EL RETORNO DE LA INVERSIÓN.......................................................................................................................36 2.1 Estudio de caso: Fondo Agua por la Vida y la Sostenibilidad, Valle del Cauca, Colombia. Alejandro Calvache...........................................................................................................................................................................................40 2.2 Estudio de caso: propuesta de recarga de acuíferos Rivera Maya, México. Daniel Ramos................................................48 2.3 El potencial de la huella hídrica para el financiamiento de los fondos: propuesta de la cuenca de Guandú. Mauricio Ruiz..............................................................................................................................................57 SECCIÓN 3 MODELO DE INVERSIONES EN LA CUENCA................................................................................................70 3.1 Caso Extrema, Sao Paulo. Aurelio Padovezi.......................................................................................................................................................73 3.2 Caso Valle del Cauca. Pedro Moreno.....................................................................................................................................................................80 3.3 Modelo y experiencias del trabajo de CARE en Ecuador y Colombia. Carolina Mancheno y Marleny Cerna.............................................................................................................................................................................94 SECCIÓN 4 MODELO FINANCIERO ÓPTIMO......................................................................................................................100 4.1 Caso FONAG. Pablo Lloret..........................................................................................................................................................................................103 4.2 Pago por Servicios Ambientales: caso Estado de Espíritu Santo. Robson Monteiro.................................................................112 4.3 Pago por Servicios Ambientales: caso Estado de São Paulo. Helena Carrascosa...................................................................123 SECCIÓN 5 ESTRATEGIAS DE LEVANTAMIENTO DE FONDOS PRIVADOS Y PÚBLICOS.....................................129 5.1 Campaña “Capital” para el Fondo de Agua de Bogotá. José Yunis y Andrés Lizarazo..........................................................132 5.2 Encuestas para realizar estrategias de comunicación: Caso Fondo de Agua de Medellín. Alejandro Calvache y María Isabel Gómez.........................................................................................................................................143 5.3 Los intereses del sector privado en los esquemas de responsabilidad social empresarial. Carlos Cabrera................................................................................................................................................................................154 SECCIÓN 6 PARTICIPANTES DEL EVENTO...........................................................................................................................161 Sección 1 Introducción El evento se desarrolló en dos días, donde se presentaron tanto las bases conceptuales de los Fondos de Agua, como casos exitosos de diferentes países en Latinoamérica, incluyendo casos de Colombia, México, Brasil, Ecuador, entre otros. Éstas presentaciones se orientaron a identificar cómo realizar la priorización de las inversiones y la optimización en el retorno de dichas inversiones; modelos adecuados de inversión en las cuencas; modelos financieros óptimos; y, en cómo generar estrategias de levantamiento de fondos privados y públicos efectivos. Las lecciones aprendidas de los diferentes casos; así como, los trabajos grupales que se desarrollaron permitieron obtener conclusiones importantes, que sirvieron para plantear un plan de trabajo para una plataforma regional sobre el tema. Objetivo general Generar un espacio de intercambio de experiencias y buenas prácticas entre los Fondos de Agua de Latino América y el Caribe que genere la innovación. Objetivo específicos Compartir entre los Secretarios Técnicos de Los Fondos de Agua e instituciones facilitadoras las experiencias y buenas prácticas. Documentar y compartir las buenas prácticas. Identificar las áreas esenciales de inversión estratégica para la innovación. Generar una red informal de Fondos de Agua a nivel de Latino América y el Caribe que facilite a futuro el intercambio de información y buenas prácticas. Obtener retroalimentación sobre la plataforma de Fondos de Agua para Latino América. Publicar memorias y resultados del taller. Agenda del Taller Miércoles 06 de Abril de 2011 8:30 – 9:00 Apertura y Objetivos del Taller Luis Fernando Londoño, Presidente Asocaña. Javier León, Representante para Colombia, BID. Nubia Lucía Wilches, Asesora Viceministra de Agua, Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. Vidal Garzú, Presidente Fundación FEMSA, México. Aurelio Ramos, Director Programas de Conservación para América Latina, TNC. 9:00 – 9:30 Presentación de asistentes 9:30 – 10:00 Introducción a los Fondos de Agua Aurelio Ramos, Director Programas de Conservación América Latina, TNC. 10:00 – 11:00 Priorización en la inversión y optimización en el retorno de la inversión. Metodologías para proponer metas ambientales y sociales a través de modelos hidrológicos, de servicios ambientales y cambio climático. Propuesta metodológica para el monitoreo y reporte de resultados e impactos. Facilita: Silvia Benítez. CASOS A. Estudio de caso: Fondo Agua por la Vida y la Sostenibilidad, Valle del Cauca, Colombia. Alejandro Calvache, Coordinador de la Estrategia de Fondos de Agua, The Nature Conservancy. B. Estudio de caso: propuesta de recarga de acuíferos Rivera Maya, México. Daniel Ramos, Director de Programas. Amigos de Sian kan (ASK), Fondo de Agua de Rivera Maya, Yucatán-México. C. Estudio de caso: propuesta de priorización para un Programa Estatal de Pagos por Servicios AmRobson Monteiro, Gerente de Recursos Hídricos, Espíritu Santo, Brasil. 11:00 – 11:30 Break 11:30 – 12:30 Discusión en plenaria de otros casos y mejores prácticas. 12:30- 1:00 Resultados y recomendaciones 1:00 – 2:00 Almuerzo Presentación Alliance for Water Stewardship’s, regional initiative for Latin America and the Caribbean MEMORIAS DEL I TALLER DE FONDOS DE AGUA bientales, Estado de Espíritu Santo. (AWSLAC). Ricardo Monsiváis, Coordinador de la iniciativa regional para América Latina y el Caribe (AWSLAC). 9 2:00 – 4:00 Modelo de inversiones en la cuenca. ¿Qué tipo de inversiones se están haciendo en la cuenca? ¿Cuáles han funcionado? ¿Cómo funciona el modelo de extensión a comunidades? ¿Cómo se están monitoreando los impactos ambientales, sociales y económicos y cómo se comportan con relación a las metas? ¿Son las acciones sostenibles en el tiempo? ¿Cómo son los acuerdos de conservación con los propietarios y/o las comunidades? ¿Cuáles son los mayores riesgos? Facilita: Silvia Ortiz. CASOS A. Caso FONAG. Pablo Lloret, Secretario Ejecutivo, FONAG, Quito-Ecuador. B. Caso de Extrema Sao Paulo. Aurelio Padovezi, Coordinador de Restauración Forestal, TNC, Brasil. C. Caso Valle del Cauca. Pedro Moreno, Secretario Ejecutivo, Fondo de Agua para la Vida y la Sostenibilidad. Alejandro Calvache, TNC. D. Modelo de trabajo y experiencias de CARE en Ecuador y Colombia. Carolina Mancheno, CARE, Ecuador. Marleny Cerna, CESAH-CARE, Perú Discusión en grupos de trabajo de otros casos y mejores prácticas. RECONOCIMIENTO DE LOS SERVICIOS AMBIENTALES HÍDRICOS EN LATINOAMÉRICA 4:00 – 4:30 Refrigerio 10 4:30 – 6:00 Modelo financiero óptimo. ¿Debe generarse un fondo de reservas para asegurar acuerdos a largo plazo en zonas críticas y gastos operativos? ¿De qué tamaño debe ser el fondo de reservas? ¿Cómo se minimizan estos riegos en el caso de pagos por servicios ambientales provenientes del gobierno? Facilita: Vidal Garza, FEMSA. CASOS A. Propuesta conceptual. Lu Shen,BID. B. Caso FONAG. Pablo Lloret, Secretario Ejecutivo, FONAG, Quito-Ecuador. C. Caso Pago por Servicios Ambientales directos del Gobierno, Estado de Espíritu Santo. Robson Monteiro, Gerente de Recursos Hídricos, Espíritu Santo, Brasil. D. Caso Pago por Servicios Ambientales directos del gobierno - Estado de São Paulo. Helena Carroscosa, Coordinadora de Biodiversidad y Recursos Naturales, Sao Paulo, Brasil . Discusión en grupos de trabajo de otros casos y mejores prácticas. Jueves 07 de abril de 2011 9:00 – 11:00 Estrategias de levantamiento de fondos privados y públicos. Existen múltiples oportunidades de financiamiento de los Fondos de Agua. ¿Cuáles son las más ideales? ¿Qué otras ideas innovadores existen? Facilita: Pablo Lloret. CASOS A. Campaña Capital para el Fondo de Agua de Bogotá. Andrés Lizarazo, Secretario Ejecutivo, Fondo de Agua de Bogotá, Colombia. B. Encuestas para realizar estrategia: caso Fondo de Agua de Medellín. Alejandro Calvache, Coordinador de la Estrategia de Fondos de Agua, TNC. María Isabel Gómez, Empresas Públicas de Medellín, EPM. C. El potencial de la huella hídrica para el financiamiento de los fondos, la propuesta de la cuenca Guandú. Mauricio Ruiz, Director Ejecutivo del Instituto “Terra de Preservação Ambiental”, Brasil. D. Los intereses del sector privado en los esquemas de responsabilidad social empresarial. Carlos Cabrera, Representante del Fondo de Agua de Paute. Discusión en plenaria de otros casos y mejores prácticas. 11:00 – 11:30 Break 11:30 – 12:30 Objetivos y plan de trabajo de una plataforma regional. Discusión en plenaria de otros casos y mejores prácticas. Facilita: Aurelio Ramos 12:30 – 1:00 Clausura evento Claudia Patricia Mora, Viceministra de Agua, Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, 1:00 - 2:00: Almuerzo 2:00 – 6:00 Salida de campo - Fondo de Agua para la Vida y la Sostenibilidad. MEMORIAS DEL I TALLER DE FONDOS DE AGUA Colombia. 11 El presente documento se divide en cinco secciones, una primera que aborda las bases conceptuales de los fondos de agua, seguida por una sección sobre la priorización en la inversión y optimización en el retorno de la inversión. Posteriormente se presentan diferentes modelos de inversión en las cuencas y modelos financieros óptimos para este tipo de esquemas. Finalmente, se presenta una sección que contiene diferentes aprendizajes sobre las estrategias de levantamiento de fondos privados y públicos. Cada una de las secciones presenta en sus páginas iniciales, la descripción de los objetivos de la sección, así como de las preguntas que guiaron la discusión de cada sección, así como un resumen de los principales aportes de los participantes en cada uno de los temas. Este esfuerzo de TNC, el BID y FEMSA es un paso más en su trabajo y aporte a consolidar el desarrollo de RECONOCIMIENTO DE LOS SERVICIOS AMBIENTALES HÍDRICOS EN LATINOAMÉRICA mecanismos de reconocimiento de los servicios ambientales hídricos que aporten a garantizar la calidad 12 de los ecosistemas que los proveen y de los beneficios que le generan a quienes viven en esas cuencas. Estas lecciones aprendidas se consolidan como una guía valiosa para continuar replicando estos mecanismos e intercambiando mejores prácticas. 1.1 Introducción a los Fondos de Agua Aurelio Ramos Borrero Director Programas de Conservación para América Latina The Nature Conservancy [email protected] Justificación de los Fondos de Agua de aguadulce son más ricos en especies que los más Más de 900 millones de personas en el mundo no tie- and Mock, 1999). Sin embargo, estos ecosistemas de sistemas adecuados de saneamiento y/o electricidad. Mejoras en los sistemas de saneamiento y acceso al agua pueden evitar la muerte de cerca de 2,2 millones de niños al año. Sistemas de acueducto y alcantarillado solo están al alcance de quienes pueden pagarlo de aguadulce han perdido una de especies que los mayor terrestres y proporción marinos cau- sados principalmente por el aumento de amenazas de represas, extracción de agua, sobrepesca y extracción de materiales, contaminación, deforestación y la presencia de especies invasoras (Millenium Ecosystem (World Health Organization, 2010). Assesment, 2005). El cambio climático genera re- El desarrollo y el cambio climático están causando es- anuales de las precipitaciones, lo que trae como resul- trés a todos los ecosistemas naturales, siendo los de aguadulce –la diversidad de comunidades de especies encontradas en lagos, ríos y humedales – los más amenazados de todos. Aunque ocupan una pequeña porción de la superficie del planeta, vistos desde una perspectiva de hectárea por hectárea, los ecosistemas tos mayores anticipando alteraciones en las patrones tado calamidades y pérdidas humanas y económicas a los que muchos de los países desarrollados y en vía de desarrollo se han enfrentado en los últimos años. MEMORIAS DEL I TALLER DE FONDOS DE AGUA nen acceso a agua potable y uno de cada tres carecen extensos ecosistemas terrestres y marinos (Revenga Los aumentos en degradación, variabilidad hidrológica y cambios en el uso del suelo están generando cam- 13 bios irreversibles en nuestra infraestructura verde y los producción anual de caña por hectárea de 9%. Existen servicios ambientales o servicios ecosistémicos liga- otros muchos ejemplos en riesgos evitados y costos en dos a estos ecosistemas. salud, transporte, generación eléctrica, entre otros. Los humedales almace- nan la escorrentía, recargan acuíferos y digieren los residuos orgánicos, mientras los bosques proveen Hay una urgencia en poder replicar estas experiencias sombra a los ríos y arroyos y retienen la erosión. En y crear mecanismos financieros que ofrezca a los usua- ausencia de esta infraestructura verde, las empresas y rios de las zonas bajas de las cuencas la oportunidad corporaciones y los grandes usuarios del agua en las de involucrarse proactivamente en los procesos de zonas bajas como acueductos, hidroeléctricas y dis- conservación de las zonas altas y medias de la cuenca. tritos de riego, pueden incurrir en significativos gastos Aunque han existido muchos esfuerzos de inversión incrementales en tratamiento del agua, costos de dra- y manejo de cuencas, son pocos los que realizan un gado e inversiones cuantiosas en reemplazar infraes- vínculo directo con las áreas protegidas y zonas priva- tructura de captación de agua. das que generan servicios ambientales hídricos. En el caso de Colombia, el 50% de sus ciudadanos reciben Mientras la evidencia sugiere que es más costo efectivo agua de las áreas protegidas públicas pero por fallas proteger que mitigar, los costos del manejo de cuencas de mercado e institucionales estas áreas no reciben el no han sido tenidos en cuenta al momento de poner financiamiento suficiente para su efectiva conserva- costos al suministro del agua. Esto es un fenómeno re- ción3. Igualmente, la provisión de agua por comunida- currente a nivel mundial. Peor aún, estos costos no han des y propietarios privados no es compensada por los sido comparados contra el valor operacional del trata- usuarios de la cuenca baja. infraestructura. Ante la reciente evidencia de la dismi- Bajo este concepto de trabajo, donde es más costo nución de la oferta hídrica y sus riesgos asociados; las efectivo compensar a los campesinos para mejorar las empresas y acueductos están comprendiendo y viendo prácticas agropecuarias, dejar áreas en regeneración y al agua como nunca antes – como un bien de alto valor restauración para conservación y garantizar el manejo que es producido, vendido y consumido y requiere de efectivo de las áreas protegidas públicas, The Nature inversiones –. Conservancy junto a sus socios locales ha generado por más de una década mecanismos financieros que Ciudades, como New York, han decidido hacer inver- protegen la biodiversidad mientras se conserva la ofer- siones cuantiosas en el manejo de la cuenca para pro- ta de agua potable. teger la calidad del agua, en vez de estar invirtiendo en plantas de tratamiento1. De forma similar, la ciudad de Bogotá estaría recibiendo los beneficios de las inversiones que empieza hacer en la conservación de la cuenca. Expertos del CIAT y The Nature Conservancy calculan que en cuatro años la ciudad podría ahorrarse cerca de los 4.5 millones de dólares que invierte en remoción de sedimentos2. El sector azucarero en el Valle del Cauca, bajo el liderazgo de Asocaña, han decidido invertir recursos importantes en la cuenca a través del Fondo de Agua por la Vida y la Sostenibilidad, para evitar tener que reducir de 5 a 4 los ciclos de riego que puede llegar a generar pérdidas 14 de 33 millones de dólares equivalentes a un pérdida de ? RECONOCIMIENTO DE LOS SERVICIOS AMBIENTALES HÍDRICOS EN LATINOAMÉRICA miento de agua o los costos de inversión de la nueva Qué son los Fondos de Agua? Los Fondos de Agua son una forma innovadora de pagar y compensar por los servicios que provee la naturaleza al hombre. Los Fondos de Agua atraen contribuciones en capital de los grandes usuarios del agua como empresas de acueductos, hidroeléctricas, distritos de riego y gremios agrícolas entre otros, de una forma organizada, transparente e invirtiendo adecuadamente estos recursos maximizando su retorno en la inversión. Los fondos se invierten en el mercado de capitales a través de fiducias y los retornos financieros se invierten para apalancar recursos públicos y tales de los fondos de agua pueden ayudar a conservar privados en la conservación de la cuenca como en la crea- su biodiversidad a una escala de paisaje o ecosistémica, ción y fortalecimiento de las áreas protegidas públicas, pero también a prevenir o disminuir los impactos negativos pago de servidumbres ecológicas, apoyo financiero y téc- de los desastres naturales por causa de lluvias intensas o nico en sistemas agrícolas y pecuarios mas amigables con sequías prolongadas. En Brasil se llaman Productores del el medio ambiente y que mejoren productividad y proyec- Agua. El esquema varia, porque el municipio a través de tos comunitarios. Estos proyectos deben dirigirse a mejorar las asociaciones de cuencas creadas por Ley, invierte re- directamente los servicios ambientales que se hayan esco- cursos para la conservación de la cuenca. gido como prioritarios para la cuenca por los usuarios del agua, como por ejemplo retención de sedimentos, calidad Los Fondos de Agua están inmersos dentro de una es- de agua o flujos. La sumatoria de los impactos ambien- trategia mayor de conservación de grandes ríos a nivel Usuarios de Agua Tasas de Impuesto Donantes GEF Otras entidades Locales Fondos de Agua Actividades de Conservación Fondo Patrimonial Rendimientos Fuente: BID y TNC, 2010. 1 Información suministrada por Al Appleton, Ex-Comisionado de Medio Ambiente de la ciudad de Nueva York. 2 CIAT, financiado por EAAB, The Nature Conservancy, Patrimonio Natural, Parques Nacionales. Análisis de oportunidades de inversión en conservación por ahorros en tratamiento de aguas. Bogotá, 2007. MEMORIAS DEL I TALLER DE FONDOS DE AGUA Actividades Operativas 3 Fedesarrollo and Universidad de Los Andes, Valoración de los Beneficios Económicos Provistos por el Sistema de Parques Nacionales Naturales: Una Aplicación del Análisis de Transferencia de Beneficios, 2005. 15 mundial, implementada por The Nature Conservancy. tre otros. Anualmente el FONAG reporta sus resultados al Estos mecanismos contribuyen a la protección del agua público y se hacen auditorías permanentes mostrando la dulce y la superficie terrestre, a través de la conservación seriedad, eficacia y transparencia del mecanismo. Esto principalmente de las cabeceras de ríos. Paralelamente, genera confianza y orgullo entre los inversionistas, ya se están experimentando Fondos de Agua en lagunas beneficiarios y aportantes al Fondo. marino costeras y valles interandinos, entre otros. Basado en esta experiencia, The Nature Conservancy (TNC), el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), el Experiencias de Fondos de Agua y réplica Fondo para el Medio Ambiente Mundial (FMAM) y la Fundación FEMSA han decidió asociarse en la Alianza La- Uno de los ejemplos más conocidos y exitosos es el Fon- tinoamericana de Fondos de Agua y con socios locales do para la Protección de Agua, mejor conocido como FO- importantes para replicar y mejorar el modelo en otros NAG. Este mecanismo público-privado fue establecido en países; entre ellos Bolivia, Brasil, Colombia, Ecuador, el 2000 con una modesta inversión de USD 21,000 y ahora Guatemala, Honduras, México, Nicaragua, Perú y Repú- es un fondo con un capital mayor a USD 10 millones, que blica Dominicana. paga por los proyectos y programas de conservación de cuenca, que proveen agua a la ciudad de Quito. Los re- La meta en 5 años es establecer y/o fortalecer 32 fon- cursos se invierten en cuatro áreas protegidas Cayambe- dos de agua que ayuden a conservar al menos 3 mi- Coca, Antisana, Cotopaxi, e Ilinizas. El Fondo cofinancia llones de hectáreas de cuencas de agua en América guarda-parques de las comunidades aledañas, invierte en Latina y el Caribe, que abastecen de agua a aproxima- mejores prácticas agrícolas y proyectos comunitarios, en- damente 50 millones de personas. RECONOCIMIENTO DE LOS SERVICIOS AMBIENTALES HÍDRICOS EN LATINOAMÉRICA Alianza Regional (IDB - TNC - FEMSA) 16 Socio estratégico Brasil Agua Somos Socio estratégico México Socio estratégico Colombia Agua por la Vida Medellin WF SNSM WF Fuente: BID y TNC, 2010. La Alianza busca identificar y promover mejores prácti- The Nature Conservancy también está compartien- cas, diseñar proyectos regionales en temas innovadores do este modelo a otras geografías con experiencias y de alto impacto social y ambiental, generar esquemas adelantadas como Estados Unidos, África y Aus- de monitoreo y reporte regional sobre los fondos de tralia. La estrategia se está adaptando a dife- agua y comunicar sobre las experiencias. Actualmente rentes características geográficas como bosques se cuenta con varias iniciativas en diferentes fases de secos, bosques tropicales, lagunas costeras, y tra- conformación, nueve de ellos fondos de agua operacio- bajando de la mano con múltiples actores que van nales, lo que significa que ya están establecidos con su desde empresas hidroeléctricas a gremios agríco- secretario técnico, fiducia, capital semilla y con inversio- las y pecuarios, de grandes empresas a pequeños nes en las cuencas abastecedoras. campesinos. Fondos de Agua En Latino América USA Evaluación de Potencial MÉXICO En Diseño CUBA Creado y en operación HAITI JAMAICA GUATEMALA HONDURAS PANAMÁ NICARAGUA VENEZUELA FONDO DE AGUA DOCE, BRAZIL GUYANAS COLOMBIA FONDO DE AGUA CALI, COLOMBIA FONDO DE AGUA MÉRIDA, VENEZUELA FONDO DE AGUA CUENCA CANAL DE PANAMÁ, PANAMÁ FONDO DE AGUA CANCÚN, QUINTANA ROO, MÉXICO FONDO DE AGUA AREQUIPA, PERÚ FONDO DE AGUA TRUJILLO, PERÚ FONDO DE AGUA LA PAZ, BOLIVIA FONDO DE AGUASANTIAGO/VALPARAÍSO, CHILE FONDO DE AGUA SUCUMBIOS, ECUADOR FONDO DE AGUA TARAPOTO, PERÚ FONDO DE AGUA SÃO PAULO, BRAZIL FONDO DE AGUA PARAÍBA DO SUL, BRAZIL FONDO DE AGUA CAMBORIÚ, BRAZIL FONDO DE AGUA TAQUARUSSU / PALMAS, BRAZIL FONDO DE AGUA AYAMPE / PUERTO LOPEZ, ECUADOR FONDO DE AGUA GUAYAS/GUAYAQUIL, ECUADOR FONDO DE AGUA CARTAGENA, COLOMBIA FONDO DE AGUA MEDELLIN, COLOMBIA FONDO DE AGUA BARRANQUILLA, COLOMBIA FONDO DE AGUA SIXAOLA, PANAMÁ FONDO DE AGUA TERRABA, COSTA RICA FONDO DE AGUA RÍO YAQUE DEL NORTE, REP. DOMINICANA FONDO DE AGUA SANTO DOMINGO, REP. DOMINICANA FONDO DE AGUA MONTERREY, MÉXICO FONDO DE AGUA GUATEMALA CITY, GUATEMALA FONDO DE AGUA TEGUCIGALPA/ LA TIGRA, HONDURAS FONDO DE AGUA PIURA, PERÚ FONDO DE AGUA CANTAREIRA / SÃO PAULO, BRAZIL FONDO DE AGUA GUANDU / RIO DE JANEIRO, BRAZIL FONDO DE AGUA PIPIRIPAU / BRASÍLIA, BRAZIL FONDO DE AGUA ESPÍRITO SANTO, BRAZIL FONDO DE AGUA CUENCA / AZOGUES, ECUADOR FONDO DE AGUA ZAMORA, ECUADOR FONDO DE AGUA TUNGURAHUA / AMBATO, ECUADOR FONDO DE AGUA BOGOTA, COLOMBIA FONDO DE AGUA VALLE DEL CAUCA, COLOMBIA BRAZIL PERÚ BOLIVIA CHILE PARAGUAY ARGENTINA MEMORIAS DEL I TALLER DE FONDOS DE AGUA FONDO DE AGUA SÃO PAULO, BRAZIL FONDO DE AGUA SANTA CATARINA, BRAZIL FONDO DE AGUA SIERRA NEVADA DE SANTA MARTA, COLOMBIA FONDO DE AGUA SEMILLA DE AGUA, CHIAPAS, MÉXICO FONDO DE AGUA LIMA, PERÚ 17 ? • Fuentes de Financiación ciones bilaterales, multilaterales y fondos independien- Cómo funcionan los Fondos de Agua? Donaciones, cooperación internacional y fondos privados: la financiación por parte de las organizates desempeña un papel estratégico en los primeros Los Fondos de Agua están diseñados para ser finan- años de las operaciones de los Fondos de Agua. A me- ciados por una variedad de fuentes privadas y públicas nudo, las donaciones son fundamentales en incluyendo: tablecimiento de del Fondo el es- Agua. En el pasado, The Nature Conservancy (TNC) invirtió y ayudó a • Usuarios del Agua: (compañías embotellado- co-financiar las fases iniciales de los Fondos de ras y otras empresas) como los mayores beneficiarios Agua, incluyendo estudios de factibilidad (técnicos potenciales de las actividades del Fondo del Agua, se e institucionales) y las negociaciones entre las partes in- espera que los usuarios del agua sean los mayores con- teresadas. Las donaciones también son utilizadas para tribuyentes financieros a los Fondos de Agua. financiar trabajo específico identificado en el plan de conservación. • Ciudadanos: un método de recaudo propuesto GEF: el financiamiento será destinado a cubrir los por el Fondo de Agua de Bogotá consiste en donacio- • nes para el Fondo por parte de los ciudadanos a través costos iniciales del Fondo de Agua. Específicamente, la de sus facturas de agua. Las contribuciones del público financiación del GEF en su mayoría se destinará en general (en general de bajos aportes, pero con alto a volumen) pueden ser una fuente significativa de finan- largo plazo los pagos por servicios ambientales. Adicio- ciación, apoyadas por intensas campañas de comuni- nalmente, para co-financiar la divulgación y estudios de cación. viabilidad. En el caso de Brasil, el dinero se destinará fondos patrimoniales para asegurar y cofinanciar a únicamente a asistencia técnica y a actividades de con• Impuestos, gravámenes y programas públi- servación en las cuencas. RECONOCIMIENTO DE LOS SERVICIOS AMBIENTALES HÍDRICOS EN LATINOAMÉRICA cos: trabajar con las regulaciones locales existentes, puede ser una fuente importante de financiación para Rendimientos financieros generados por el Fondo Patrimonial. (Ver la próxima sección sobre el ma- los Fondos de Agua. En el caso del Fondo de Agua de nejo de los fondos a continuación). impuestos, tasas, o contribuciones para fines especiales Quito, una ordenanza municipal fue expedida y solicita a la Empresa de Agua Municipal, dirigir el 2% proveniente La distribución de las fuentes de ingreso varía de un de las contribuciones tarifas al Fondo del Agua. Fondo a otro en función de aspectos tales como los marcos legales de cada país referente a la política de En países como Colombia y Brasil, las leyes del recurso agua, las oportunidades de sus sectores privados, el hídrico obligan a los municipios y las autoridades am- tipo de prestación de servicios ambientales, y las es- bientales regionales a invertir recursos en la cuenca. Los trategias de gobierno. Con base en experiencias ac- Fondos de Agua han logrado captar el interés de estas tuales, los Fondos de Agua esperan que la mayoría del entidades, debido a la oportunidad de apalancamiento financiamiento, para una vida útil de 10 años del Fondo, que pueden proporcionar, los marcos de participa- provenga del sector público (autoridades ambientales ción que ofrecen, y porque pueden funcionar como los regionales o locales, municipios, etc.), y la otra parte brazos de implementación de fondos públicos tanto, en importante de los usuarios del agua (servicios públicos el contexto adecuado para destinar recursos para es- (agua), hidroeléctricas y particulares interesados). tudios o a los esfuerzos de cabildeo que le ayudarán a financiamiento a través de donaciones, cooperación 4 aprovechar este tipo de oportunidades. 18 • 5 El internacional o fundaciones privadas, en baja propor- ción, es esencial para asegurar que los fondos de agua En el caso del Fondo de Agua de Quito, el promedio de los se establecen sobre una base sólida. rendimientos históricos en su patrimonio ha sido de 5 a 6% anual. En 2008, la rentabilidad permitió el desembolso de cer7 Un plan de prefactibilidad permitirá a la admi- ca de 800.000 dólares en proyectos de conservación, com- nistración del Fondo de Agua iniciar conversaciones plementado por cerca de 3 millones de dólares a través de con empresas de acueducto y también incluir un plan otros contribuyentes. El Fondo del Agua de Quito es un buen de acción para comprometer a las autoridades am- ejemplo de sostenibilidad financiera y se ha perfeccionado bientales locales y municipales. Los Fondos tendrán para los Fondos de Agua en el futuro. En el caso de Brasil, el que elaborar un plan de recaudo, que identifique a los gobierno concede o concederá pagos anuales a la conserva- contribuyentes más importantes, incluyendo las agen- ción de las cuencas hidrográficas basados en la ley municipal cias de ayuda bilateral, multilateral, grandes fondos in- o futura ley federal. Los recursos financieros son administra- ternacionales, fondos ambientales y otras fuentes. dos por un Comité de Cuenca. Puede que TNC esté o no en el comité, el rol de TNC es el apoyo y el cofinanciamiento a las Manejo de Fondos actividades de conservación y brindar ayuda en el proceso de monitoreo de los impactos sociales y ambientales. Las contribuciones al Fondo de Agua se utilizan para gastos de funcionamiento. El saldo neto de las contribuciones Estructura Operacional se asigna a un fondo patrimonial y se invertiría por un admiLa estructura operacional de los Fondos de Agua está rá su estrategia de inversión basada en la situación actual diseñada de cada país y de las necesidades financieras esperadas. servación de la biodiversidad y maximizar el pago de Se prevé que el gestor de activos propondrá y ejecutará la los servicios ambientales. El flujo clave del proceso se estrategia de inversión que es aprobada por la Junta y la muestra en la Figura 5 y las posibles actividades de con- Secretaría Técnica. servación se presentan en la Tabla 1. para priorizar retornos basados en la con- 2 - 4 meses 9 - 18 meses 4 + meses 3 + meses Prefactibilidad Estudios de viabilidad Contribución de Capital Semilla Inicio ·Identificar línea base de servicios ecosistémicos ·Negociación con actores claves y memorando de Entendimiento ·Identificar actores clave ·Asegurar recursos para estudios de factibilidad ·Desarrollar estudios socioeconómicos ·Revisión de estructuras legales, financieras e institucionales ·Determinar la cantidad de contribuciones de capital de los actores relevantes ·Concretar el memorando de entendimiento y los acuerdos fiduciario del Fondo de Agua ·Desarrollar documentos de planeación estratñegica Figura 5: Procedimientos de los Fondos de Agua 4 Pueden existir argumentos para no considerar estos tipos de mecanismos financieros como pago por servicios ambientales, dado que no es un esquema voluntario. Sin embargo, han sido y podrían convertirse en importantes recursos financieros para los fondos de agua. 5 En Quito el 90% proviene del acueducto y se espera que aumente a llegar a un 96% en la próxima década. Un mejor equilibrio de financiación es necesario para reducir los riesgos de depender de una única fuente de ingresos, a pesar de que el fondo del agua ya tiene más de $ 6 millones de dólares de capital. 6 La selección del administrador de recursos ha sido realizada conjuntamente por The Nature Conservancy y el BID basada en evaluaciones independientes. 7 Como señaló el Panel de Asesoramiento Científico y Técnico (STAP por su sigla en inglés) en su revisión de enero 16 de 2010, la Tabla 1 presenta los vínculos entre las actividades de conservación y una matriz de relaciones con agua y biodiversidad, pero que no describe los cambios debidos al cambio en el uso del suelo que daría lugar a la mejora de los servicios del ecosistemas y la biodiversidad. Con base en la recomendación del STAP, la Plataforma busca la manera de utilizar los fondos de agua como una forma de comprobar experimentalmente la eficacia de los elementos presentados en la Tabla 1. MEMORIAS DEL I TALLER DE FONDOS DE AGUA 6 nistrador independiente. Cada Fondo de Agua determina- 19 Actividades Relaciones con agua y biodiversidad Tipo de estrategia Descripción Mantenimiento del área (conservación) Mejores prácticas Restauración 1. Implementación del plan de manejo de áreas protegidas públicas 1.1. Co-financiar guarda parques Mejorar el control de áreas de conservación en alto riesgo Disminución de riesgos 1.2. Programas de ecoturismo comunitario Reducir los riesgos en zonas de amortiguación por medio de la sustitución de ingresos Disminución de riesgos 1.3. Mejorar el manejo de infraestructura Apoyar mejores prácticas sobre manejo de infraestructura actual y nueva en el parque Disminución de riesgos RECONOCIMIENTO DE LOS SERVICIOS AMBIENTALES HÍDRICOS EN LATINOAMÉRICA 2. Mejores prácticas en las fincas o unidades productivas 20 2.1. Áreas de conservación colindantes Pagos ambientales por áreas colindantes destinadas a la conservación en tierras agrícolas: en las cursos de agua, cabeceras o conectividad forestal Conservación 2.2 Restauración y zonas colindantes Pagos por restauración y futuros pagos ambientales para áreas colindantes en conservación y restauración Conservación 2.3 Sistemas Silvopastoriles Mejorar la productividad en la finca con prácticas pecuarias sostenibles como cercas vivas, plantas forrajeras, rotación de pasturas, etc. Mejores Practicas Tabla 1. Actividades de conservación en Fondos de Agua Pasos claves para diseñar y consolidar un Fondo de Agua 2.4. Sistemas agroforestales 2.5. Infraestructura de Turismo Introducción de prácticas ambientales en la finca. Substitutos de ingresos para diferentes prácticas de uso de tierra Mejores co-privadas para abordar los problemas de servicios Practicas ambientales, de los títulos de propiedad y el compromiso de las autoridades locales). Los principales interesados son entonces identificados. Conservación Los siguientes pasos describen un cronograma típico para el diseño y la consolidación de un Fondo de Agua. De acuerdo a la experiencia de The Nature Conservancy (TNC), lleva aproximadamente dos años contar con un Fondo del Agua legal y financieramente operacio- Algunos pasos para la fase de prefactibilidad podrían ser: • El primer actor que típicamente debe ser abor- dado suele ser el acueducto. TNC trabajará con los nal. acueductos para medir el alcance de la oportunidad 1) Estudio de Prefactibilidad en la cuenca - los costos, los efectos futuros del de negocio basado en los problemas de sedimentos cambio climático y las oportunidades de mitigación, los Un Fondo de Agua debe determinar en primer lugar cambios drásticos en los cursos de agua naturales que los criterios de elegibilidad y selección de sitios (por se afectan dramáticamente por las estaciones secas ejemplo, las áreas alto valor de biodiversidad, las po- o los problemas de contaminación debido a las indus- blaciones que se beneficiarán más de la conservación trias o al sector agrícola en la cuenca alta. de cuencas, las oportunidades de asociaciones públi- • Se llevarán a cabo varios talleres con los di- rectores técnicos y de gestión del servicio público de Los Fondos de Agua se establecen en las zo- acueducto. Esto les ayudará a comprender las metodo- nas que forman parte de las áreas logías y los beneficios del desarrollo de un enfoque de ción prioritarias de un país. TNC y las partes interesa- manejo de cuencas ambientales y un Fondo de Agua. das locales aplicarán una metodología de Planeación • El proceso también incluye la identificación de de Áreas de Conservación (PAC) para determinar los otros actores interesados para que puedan presentar objetivos de conservación (por ejemplo, ecosistemas su trabajo en las cuencas y transmitir su visión para la o especies) en la cuenca, definirán los objetivos de protección de las mismas. conservación, las posibles amenazas, desarrollarán • Después de trabajar con las partes interesa- estrategias y definirán un sistema de monitoreo. Tam- das, TNC elabora una propuesta general de visión y bién correrán los modelos que ayudan a identificar proyecto. TNC se esfuerza para asegurar que el alcan- las áreas de conectividad más costo-eficientes entre ce del trabajo y objetivos del Fondo de Agua incluyan los objetivos de conservación importantes, tales como los aportes de los diferentes interesados. bosques, pasturas de montaña u otros hábitats. Este • Se firma el contrato con la empresa de acueduc- proceso resultará en un mapa que muestra las áreas to (y / u otras partes interesadas, si es necesario, como los en la cuenca que son más importantes para mantener municipios y las autoridades de Áreas Protegidas) para y aquellas que necesitan ser restauradas con el fin de desarrollar estudios biológicos, hidrológicos, de factibili- mejorar la conectividad. de conserva- dad socio-económica, institucionales y legales. • TNC estima que son necesarios de 2 a 4 me- ses para implementar esta fase, con un costo promedio 3) Estudios Socio-Económicos de 20.000 dólares. TNC y sus compañeros locales pueden correr modelos socio-económicos y/o desarrollar estudios simples para identificar cuánto costará alcanzar las metas de 2) Estudios de Factibilidad servicios ambientales. Existen dos tipos de beneficiarios, por ejemplo las áreas protegidas públicas y los Servicios ambientales y modelos de cambio climático: TNC dueños de tierras privadas o reservas. de investigación, ejecutará los modelos hidrológicos, En cuanto a las áreas protegidas se refiere, las necesi- tales como InVest, SWAT y FIESTA para identificar los dades financieras se identifican sobre la base de la ges- servicios ambientales más importantes que brinda la tión local y los planes financieros. Los estudios identifican naturaleza a los seres humanos y las cuencas. Se iden- áreas de intervención para el Fondo del Agua, a través de tificarán las áreas claves tales como las áreas de reten- la mejora de los servicios hidrológicos ambientales (por ción de sedimentos, producción de agua, o control de ejemplo, áreas de pasto para la ganadería) y la propuesta flujo de agua. Estos y otros modelos permitirán a TNC de cofinanciación de las actividades. Entre ellos se inclu- desarrollar escenarios de sensibilidad que muestren yen un mayor número de guardias del parque para forta- las respuestas en la provisión de servicios ambientales lecer los proyectos de ecoturismo de la comunidad que de acuerdo a los patrones de uso de la tierra y las varia- ofrecen oportunidades económicas alternativas a las ac- ciones climáticas a través del tiempo. Estos resultados tividades que constituyen amenazas. Se asegura de que son esenciales en la elaboración de los objetivos de los las propuestas no se conviertan en los desincentivos para Fondos de Agua y la deducción de los costos finan- la conservación o tener problemas de fugas. MEMORIAS DEL I TALLER DE FONDOS DE AGUA en colaboración con instituciones nacionales o locales cieros para lograr estos objetivos. Esto se convierte en una poderosa herramienta innovadora a los gestores En cuanto a los propietarios de tierras privadas o de re- del recurso y los tomadores de decisiones. servas, es importante para estimar el costo de oportu- 21 nidad presente y futuro de la conservación en las áreas nes legales que el Fondo de Agua tendrá que cumplir. asignadas para tal fin y/o de la aplicación de mejores Los estudios institucionales también serán clave, ya prácticas frente a las implicaciones de los usos agríco- de ellos saldrán recomendaciones para la estructura las tradicionales. La diferencia entre los dos se convier- y la institución (si corresponde) más adecuada para te en el pago de servicios ambientales que el Fondo de administrar y alojar el Fondo de Agua, así como sus Agua podría proporcionar. El Centro Internacional de mecanismos de gobernanza. Las decisiones sobre la Agricultura Tropical (CIAT) ha desarrollado modelos, estructura y el gobierno se harán por los respectivos como ECOSAUT, que cuantifican la función produc- Consejos con el fin de lograr el máximo nivel de trans- tiva de los agricultores de la cuenca y su disposición parencia, eficiencia y sostenibilidad económica. a adoptar las mejores prácticas o reservar áreas para la conservación del agua y los pagos (es posible en TNC estima que son necesarios de 9 a 18 meses para esa etapa medir su grado de motivación para el cam- implementar esta fase de estudios de factibilidad, con bio y plasmarlo en una “curva de indiferencia”). Estos un costo promedio de 350.000 dólares. Esto debe ser modelos fueron utilizados en los estudios del Fondo de pagado por todos los interesados. Agua de Bogotá. Los resultados de estas herramientas innovadoras, 4) Negociaciones y Capital Semilla desarrolladas por TNC y sus socios, son luego compartidas con los agricultores y otros para asegurar que Una vez que los estudios se han completado, revisado tengan información suficiente para tomar decisiones. y discutido entre las principales partes interesadas, un Un grupo de pruebas de control se puede configurar conjunto de acuerdos de carácter general se alcanzará para controlar los pagos y cuantificar la contribución en temas como la definición de los servicios ambien- del Fondo de Agua en el futuro. tales y los objetivos de conservación, el tamaño del RECONOCIMIENTO DE LOS SERVICIOS AMBIENTALES HÍDRICOS EN LATINOAMÉRICA Fondo de Agua, la estrategia de inversión, los tipos de 22 Estudios institucionales, financieros y legales: La revisión proyectos de conservación, y la estructura y goberna- de los títulos de propiedad es muy importante en esta bilidad del Fondo, entre otros. Estos acuerdos forman etapa del proceso a fin de garantizar que el Fondo de el memorando de entendimiento, que abarca la docu- Agua será capaz de operar con eficacia y hacer los pa- mentación legal del Fondo Fiduciario. gos o compensaciones adecuadas y el retorno seguro de los acuerdos de conservación. Es muy importante asegurar el capital semilla necesario para los primeros dos años del Fondo de Agua Es el momento crítico para identificar las fuentes más (además de la financiación de la Secretaría Técnica y confiables de ingresos para el Fondo de Agua en el la financiación de proyectos de conservación tempra- corto, mediano y largo plazo. Los estudios adiciona- na). Para un Fondo de Agua pequeño se estima una les serán de utilidad para el diálogo con un grupo más cantidad aproximada de entre 400.000 y 1.000.000 amplio de posibles donantes o inversionistas. Si bien dólares, mientras que un Fondo más grande durante es probable que la empresa de acueducto sea la los dos primeros años invertirá en atraer a inversores principal contribuyente del Fondo de Agua, las adicionales. El capital inicial suele ser invertido como experiencias del pasado muestran que otros colabora- “capital de riesgo” por el acueducto, TNC, agencias de dores contribuirán al Fondo durante las diversas etapas cooperación internacional, y las autoridades ambienta- de desarrollo. les regionales. En este punto, se llevará una revisión de las condicio- TNC estima que se necesitan al menos 4 meses para completar esta fase de negociación. Puede tomar mu- Los resultados de los modelos hidrológicos, tales como: cho más tiempo dependiendo de las cuestiones políti- InVest, SWAT y/o FIESTA (mencionados anteriormente) cas e institucionales externas. El apoyo técnico de TNC se analizan para identificar las áreas prioritarias para para esta fase será cubierto una parte por TNC y otra la inversión, mientras que los resultados del modelo de por el FMAM. Los recursos contractuales serán cubier- cambio climático ayudan a predecir los efectos y las tos principalmente por el BID y parte del capital inicial respuestas de la naturaleza y desarrollar escenarios de se espera que sea presentado por el FMAM, la empre- adaptación. sa de acueducto, y otros actores locales. La metodología para la Planificación de Acción de Con- 5) Puesta en marcha servación (PAC) también juega un papel clave para la planificación, ejecución y medición de éxito de la con8 Esta fase incluye la finalización del memorando de servación para el Fondo de Agua . El proceso PAC guía entendimiento entre los socios que está ligado a los al Fondo de Agua para identificar estrategias efectivas acuerdos fiduciarios y en última instancia conducirán de conservación. Proporciona una explicación objeti- a la creación del Fondo del Agua. Los términos de re- va, coherente y transparente de las acciones de con- ferencia y el contrato de la Secretaría se determinan servación y de los resultados previstos y reales de los durante esta fase también. proyectos de conservación. Permite que el personal del proyecto adapte sus acciones a las condiciones La Secretaría Técnica estará creada y en funciona- cambiantes con el fin de mejorar la efectividad de la miento. Su personal se contrata y se desarrollarán estrategia y lograr un mayor impacto en la conserva- procedimientos operativos claros y transparentes para ción. Este plan de conservación diferencia proyectos seleccionar los proyectos para su financiación, los cri- de corto, mediano y largo plazo. Los Fondos de Agua terios de desembolso, los proponentes elegibles del apoyarán las estrategias de conservación en el largo proyecto, y el monitoreo. Estos procedimientos están plazo (por ejemplo, por más de 80 años) y pagará por sujetos a la aprobación de la Junta Directiva del Fondo las actividades que se mantengan en este periodo (por de Agua. Al igual que en las experiencias del pasado, ejemplo, guarda parques, proyectos específicos vincu- TNC jugará un papel importante en la prestación de lados a mantener o restablecer los servicios ambienta- asesoramiento técnico para el desarrollo de estos les y su monitoreo), y también financiará las actividades procedimientos. La experiencia del BID también será cumplidas a corto plazo (1-2 años); estos pueden muy valiosa. incluir los estudios técnicos, las campañas específicas de comunicación o el apoyo a las comunidades locales en el desarrollo de proyectos de ecoturismo. tan tres documentos de planificación estratégica: a) Plan de Conservación: el plan de conservación es el b) Plan Financiero: el plan financiero establece la cantidad de dinero que necesita el Fondo de Agua documento que describe dónde y cómo los fondos van con el fin de lograr sus objetivos de conservación de a ser destinados a actividades de conservación. Todos acuerdo con el plan de conservación. Debe incluir las los proyectos a ser financiados deben ser identificados en el plan de conservación que establece claramente los objetivos de conservación, las áreas geográficas de intervención y las estrategias para alcanzar sus objetivos. Para el desarrollo del plan de conservación TNC utiliza una variedad de herramientas y metodologías científicas que garantizan su implementación. 8 Una de las principales fortalezas de TNC ha sido el desarrollo de herramientas de planificación de conservación. Durante los últimos 15 años, TNC ha desarrollado procesos integrados para la planificación, ejecución y medición de éxito de la conservación de sus proyectos de conservación. Este proceso se denomina la “Planificación de Acciones de Conservación (PAC)”. El proceso de la PAC ha sido probado con una amplia gama de proyectos en diferentes partes del mundo y cuenta con el apoyo de una red de profesionales capacitados que componen la Red Efroymson de Entrenadores para la Planificación de acciones de conservación. MEMORIAS DEL I TALLER DE FONDOS DE AGUA Para que un Fondo de Agua sea operativo, se necesi- 23 proyecciones financieras de los recursos del Fondo, tractuales serán cubiertos principalmente por el acue- calcular las tasas de retorno del fondo patrimonial, las ducto, el BID y la parte del capital inicial se espera que recomendaciones sobre la estrategia de inversión del a partir del FMAM. fondo patrimonial y establecer un presupuesto para las actividades de conservación que se llevarán a cabo. También incluye una meta de recaudación de fondos 6) Crecimiento y Consolidación y un plan. La siguiente fase gira en torno a la gestión actual y el c) Manual de Operaciones: el manual de operaciones crecimiento del Fondo de Agua, por ejemplo, activida- establece de manera clara y transparente los procedi- des de recaudación de fondos, apoyo de proyectos de mientos operativos sobre cómo el Fondo de Agua se va a cuencas hidrográficas, y la vigilancia y la comunica- gestionar y establece normas claras sobre cómo los pro- ción de los resultados a los usuarios del agua, las yectos serán seleccionados para su financiación. El ma- partes interesadas y el público en general. nual de operaciones establece cómo la financiación va a ser proporcionada a las áreas y actividades identificadas TNC considera que un Fondo de Agua está consolidado en el plan de conservación. Como parte de la información cuando existe un flujo diversificado y sostenible de recur- importante que el manual de operaciones debe incluir: sos financieros que llegan al fondo patrimonial y a los proyectos de conservación. La cantidad de tiempo y recursos Los procesos de decisión dentro del Fondo de Agua: 1) Protocolo para el proyecto y selección de programas para la financiación por el Fondo del Agua. financieros necesarios para llegar a esta etapa depende de muchas variables tales como las proyecciones financieras y de inversión, la eficiencia y la eficacia del Fondo de Agua en la ejecución de sus objetivos, entre otros. 2) Políticas y procedimientos para la administración RECONOCIMIENTO DE LOS SERVICIOS AMBIENTALES HÍDRICOS EN LATINOAMÉRICA de los acuerdos de conservación con los proveedores de servicios ambientales y hacer frente a las acciones de incumplimiento. 3) El rol del Comité Técnico Asesor del Fondo de Agua. Indicadores para los Fondos de Agua Indicadores de desempeño anuales serán desarrollados para seguir el progreso de los Fondos de Agua hacia sus objetivos financieros, ambientales, sociales, económicos e institucionales. 4) Descripción de las organizaciones /personas que son elegibles para recibir fondos. 5) Protocolo para evitar conflictos de intereses en la gestión del Fondo de Agua. 6) Protocolo para la adquisición de equipos y suministros. 7) Protocolo de caja menor. TNC estima que son necesarios mínimo 3 meses para Financieros Los informes financieros deben incluir los siguientes indicadores de desempeño como mínimo: Total de dinero recaudado hasta la fecha frente a las proyecciones (en el período y desde el inicio). Distribución de los fondos recaudados por medio de inversión (por ejemplo, el fondo patrimonial / sistemas de amortización), llevar a cabo esta fase. El apoyo técnico para esta fase 24 será cubierto por TNC y el FMAM. Los recursos con- La cantidad total desembolsada en proyectos de conservación frente a las proyecciones y como un ciados por los numerosos Fondos de Agua mejorarán porcentaje del capital conseguido (en el período y su condición debido a una mejora en la integridad y desde el inicio), funcionalidad de los ecosistemas, prácticas agrícolas más sostenibles, y la restauración y la gestión mejorada Total de gastos de funcionamiento / gastos admi- de las áreas boscosas. El proyecto estima inicialmente nistrativos y desglose por categoría de gasto fren- beneficios ambientales para una determinada cantidad te a las proyecciones, y como un porcentaje de de hectáreas que se restaurarán y/o se protegerán. Los los ingresos de operación y un porcentaje de los Fondos de Agua proporcionan una herramienta modelo montos desembolsados en proyectos de conser- y las mejores prácticas para ayudar a la adaptación al vación, cambio climático basada en ecosistemas. La organización ha puesto a prueba estas herramientas en otras Desempeño de la inversión de los diferentes me- áreas. Los indicadores de impacto incluyen: dios de inversión (por ejemplo, fondos fiduciarios) Número de hectáreas (ha) restauradas o protegi- vs proyecciones y los indicadores correspondien- das con los acuerdos de conservación y servi- tes de las categorías de activos. dumbres por 25 años, y/o por un tiempo indefinido, Ambientales Servicios ambientales: Estos resultados empezarán a mostrar niveles de importancia después del tercer al quinto año de la implementación de los proyectos de conservación. Se pondrán en marcha sistemas de monitoreo y se adquirirán equipos adecuados para el desarrollo de este elemento esencial de la Plataforma. Los indicadores de impacto serán los siguientes: por lo menos 25.000 hectáreas. Número de kilómetros del hábitat de la cuenca que se beneficiarán de los Fondos de Agua. Cambios en la extensión de la vegetación natural en el tiempo. Mejora de la riqueza de especies en los lugares donde se hará un seguimiento. Mejorar la conectividad y reducir el índice de fragmentación. Mejorar el hábitat y la viabilidad de las especies Porcentaje de la desviación estándar de la media en peligro a ser identificadas en el protocolo de histórica de flujos de agua en la estación seca. monitoreo. Toneladas de sedimentos retenidos (las comparacio- Mejora de la gestión de áreas protegidas (por nes entre años y las proyecciones de los modelos). ejemplo, una mayor financiación, mayor número de Cambios en las concentraciones de nutrientes y guarda parques y la mejora del plan de gestión), bacterias en el agua a través del tiempo. Sociales en la operación de la presa (por ejemplo, el número de presas que se han aplicado las recomenda- Los beneficiarios directos del proyecto son tanto los ciones de caudales ambientales en su gestión, el usuarios del servicio (los habitantes de los municipios número de permisos de extracción de agua que o ciudades que obtienen el agua de estos ríos); incorporan las disposiciones ambientales de flujo). así como, los agricultores y empresas agrícolas que Los cambios en las regulaciones del agua (por utilizan agua para riego y asentamientos industriales ejemplo, el número de mejoras en las regulaciones ubicados en la zona y los agricultores que proveen los de agua o las nuevas regulaciones). servicios ambientales hídricos en la parte superior de La cantidad de carbono capturado. las cuencas hidrográficas. Los propietarios locales, MEMORIAS DEL I TALLER DE FONDOS DE AGUA Incorporación de las mejores prácticas de gestión que serán compensados por destinar sus tierras a la Biodiversidad: aves, mamíferos y peces, y todos los conservación también se beneficiarán económicamen- niveles de la biodiversidad en los ecosistemas benefi- te por los pagos por servicios ambientales. 25 Los proyectos financiados o ejecutados por el Fondo de Agua contribuirán al fortalecimiento social, siempre y cuando la participación real de las comunidades locales se garantice en el proceso de toma de decisiones. La mejora de las condiciones de vida de las poblaciones rurales establecidas en las cuencas hidrográficas y la construcción de su capacidad constituye otro de los objetivos del proyecto. Los indicadores de impacto incluyen: Número de familias que reciben pagos directos o indirectos en las áreas de las cuencas hidrográficas. Dinero por familia al año (o su equivalente en los costos del proyecto) procedentes del pago por servicios ambientales. Mejora de la capacidad local. Institucionales Los Fondos de Agua están estructurados para garantizar una visión innovadora de gestión integrada de los recursos, en el que asociaciones público-privadas se diseñan de manera participativa para asegurar la toma de decisiones se lleve a cabo por los interesados. Los indicadores de impacto incluyen: La participación equilibrada y la toma de decisiones por los diferentes actores en la gestión del mecanismo del Fondo de Agua. El número total de los interesados (individuos e instituciones públicas y privadas) que participan en el Fondo. Un sistema de rendición de cuentas (revisiones trimestrales a la Junta de Gobernadores y los informes anuales por escrito para el público) que publiquen los indicadores sobre el desempeño Económicos ambiental, social y económico. Dependiendo del tipo de arreglos para los servicios ambientales, los impactos económicos pueden variar también. Las empresas de acueducto reducirán los costos de tratamiento debido a una mejor calidad del RECONOCIMIENTO DE LOS SERVICIOS AMBIENTALES HÍDRICOS EN LATINOAMÉRICA agua que fluye naturalmente de la cuenca. Los grandes usuarios del agua, tales como las asociaciones agrícolas evitarán futuras inversiones para obtener agua de otros lugares. Las ciudades obtendrán una mejor calidad y cantidad de agua suficiente que les permitirá obviar desembolsos futuros para asegurar el agua para su población. Los indicadores de impacto pueden ser los siguientes: Ahorro de costos: ahorro en el costo del tratamiento de las empresas de acueducto. Los ingresos adicionales: hectáreas de agricultores y asociaciones agrícolas, cooperativas y utilidades por la empresa de acueducto; debido a la mejora en la calidad del agua. Otros riesgos asociados debido a la escasez de agua o sedimentos que se identifica con el componente de monitoreo del proyecto. 26 Generar un informe anual al público anual dirigido a los usuarios del agua y también al público en general. Información sobre los resultados del proyecto entregado a los habitantes que se benefician del proyecto, a través de una alianza con los periódicos locales y estaciones de radio. Varias publicaciones o boletines, noticias de radio y una encuesta de opinión cada dos años. 1.2 Hacia la Construcción de un Programa Internacional de Certificación para la Gestión Sostenible del Agua y el Desarrollo de su Estándar Ricardo Monsiváis Coordinador de la Iniciativa Regional para América Latina y el Caribe [email protected] Introducción Las cifras sobre el agua en estos días son preocupantes. Más de dos mil millones de personas carecen de acceso a agua limpia, para beber y no tienen acceso a 1 saneamiento , además, muchos de los ríos y lagos que nos sustentan están contaminados o secos. Los científicos saben que muchas especies de agua dulce están en serio declive o desapareciendo por completo. Sumado a esto, la demanda actual de agua de las ciudades, la agricultura y la industria es ya superior a la capacidad de la naturaleza para suministrar cantidades adecuadas de agua en muchas regiones y se prevé que aumente significativamente en los próximos años. Palabras Claves: certificación, estándar, gestión MEMORIAS DEL I TALLER DE FONDOS DE AGUA La Alianza para la Gestión Sostenible del Agua (AWS, por sus siglas en inglés) es una plataforma global que busca desarrollar un programa internacional de certificación para la gestión sostenible del agua que sea voluntario, a través de iniciativas regionales y que esté dirigido a reconocer aquellos usuarios y operadores que realizan esfuerzos para reducir el impacto en el recurso hídrico, visualizando además el establecimiento de una organización permanente que hospede al programa. sostenible del agua, usuarios y operadores. 1 Fuente: Naciones Unidas. Water for life, disponible en: http://www. un.org/waterforlifedecade/factsheet.html , visitada el 15 de junio de 2011. 27 Para que la humanidad siga prosperando en conjunto, se debe de mejorar considerablemente la gestión de los recursos hídricos, al transformar la forma de manejar y administrar todos los aspectos voluntarios de nuestro uso del agua y sus impactos. Es momento de “La misión de la AWS es promover un uso del agua, que sea benéfico socialmente, ambientalmente responsable y económicamente sostenible” lograr un equilibrio entre cubrir nuestras actúales necesidades manteniendo al mismo tiempo capacidad de la naturaleza para abastecer de agua a largo plazo. La Alliance for Water Stewardship está compuesta por entidades que representan un amplio rango de enfo- En los próximos años es necesario que la sociedad in- ques sociales, de conservación, de negocios y de or- ternacional en su conjunto, llegue a un acuerdo y tome ganismos operadores de agua. El Consejo actual está acciones que mejoren la gestión del agua. Algunos im- conformado por el CEO Water Mandate, el Carbon Dis- portantes esfuerzos que ya están siendo ejecutados se closure Project (CDP), la European Water Partners- ven minimizado ante el hecho y la no existencia de un hip (EWP), el Instituto Internacional de Manejo del estándar común de la gestión sostenible del agua. Es- Agua (IWMI, por sus siglas en inglés), The Nature Con- tos estándares son necesarios para definir como de- servancy (TNC), el Instituto del Pacífico (Pacific Insti- sarrollar y gestionar el recurso hídrico a nivel de cuenca tute), la Water Environment Federation (WEF), Water de un modo que sea beneficioso socialmente, ambien- Stewardship Australia, Water Witness International y el talmente responsable y económicamente sostenible. Fondo Mundial para la Naturaleza (WWF). A fin de establecer un trabajo y colaboración más di- Un Nuevo Enfoque de la Gestión Sostenible del Agua: La AWS y la Mesa Redonda Mundial del Agua recta con los actores y socios de interés (stakeholders), la AWS cuenta con iniciativas regionales en América Latina y el Caribe, Australia, Europa y Norteamérica; RECONOCIMIENTO DE LOS SERVICIOS AMBIENTALES HÍDRICOS EN LATINOAMÉRICA así como, con trabajos y esfuerzos muy puntuales en La Alianza para la Gestión Sostenible del Agua (AWS, África y Asia. Se espera establecer más socios y redes por sus siglas en inglés), creada en 2008 es una pla- directamente y también en el marco de la WRT. taforma global que busca desarrollar un programa internacional de certificación para la gestión sostenible Es importante mencionar que la AWS está siguiendo del agua que sea voluntario y que esté dirigido a re- los lineamientos y códigos de la Alianza ISEAL, que conocer aquellos usuarios y operadores que realizan es la asociación global de los estándares sociales y esfuerzos para reducir el impacto en el recurso hídrico, ambientales, que trabajan con sistemas voluntarios de visualizando además el establecimiento de una organi- estandarización ya establecidos o emergentes, a fin de zación permanente que hospede al programa. orientar y fortalecer el impacto de este tipo de normas. Como paso previo para llegar a la certificación, en junio de 2010 la AWS lanzó en Bruselas, Bélgica la Mesa 2 Redonda Mundial del Agua (WRT, por sus siglas en inglés), un proceso abierto y multisectorial, inclusivo y transparente, que facilitará la elaboración del Estándar Internacional para la Gestión Sostenible del Agua (International Water Stewardship Standard-IWSS). 2 Para más información sobre el proceso de la Mesa Redonda Mundial del Agua y la construcción del IWSS puede consultar: http://www. allianceforwaterstewardship.org/water_roundtable.html 28 Futuro Programa de Certificación En este último punto, el IWSS se alineará con otros es- El programa de certificación que será establecido en el ya existentes sistemas de gestión ambiental; a fin de corto y mediano plazo, se comprenderá de los siguientes elementos: tándares, normas y sistemas tomando ventajas de los no duplicar esfuerzos. Tomando en cuenta las mejores prácticas de gestión existentes en normas y estándares; de la mano con la evaluación del impacto y el Sistema de gobernanza. riesgo y con herramientas para informar o reportar las Proceso de verificación. acciones de sostenibilidad o de otros temas. Valor de marca. Conjunto de estándares (principios, criterios e in- Asimismo, el IWSS deberá de generar valor para la so- dicadores). ciedad civil, el sector público y el sector privado. Ser Crear valor a través del uso sostenible del recurso verificable y rentable (auto sustentable) y desarrollarse hídrico. a través de un proceso multisectorial e interdisciplinario (Mesa Redonda Mundial del Agua-WRT). Igualmente, se persigue que dicho programa de certificación tenga una visión global y reconozca y recom- Enfocado en usuarios y operadores: industrias, extrac- pense a los usuarios que toman un rol de liderazgo en ción, operadores sanitarios y agricultura. buenas prácticas en la materia. Sea internacionalmente De manera muy particular el IWSS reconocerá el traba- consistente y se complemente con enfoques regulato- jo, analizando y evaluando el desempeño organizacio- rios. Se pueda aplicar a todos los usuarios del agua, te- nal para minimizar el impacto del recurso hídrico. niendo un grupo meta formado por los siguientes sectores y usuarios: agricultura, industria y los organismos Como seguimiento a la verificación de la construcción operadores. Además, las normas que sean parte de de IWSS, para la mitad de año 2011 se establecerá este programa tendrán que ser desarrolladas a través el Comité para el Desarrollo del Estándar Internacio- de una mesa redonda mundial multisectorial. nal (ISDC, por sus siglas en inglés), con miembros e instituciones de diferentes regiones del mundo, prove- El IWSS deberá de enfocarse en los niveles y acciones de captación del recurso hídrico. Contar con especifica- nientes del sector público, organismos multilaterales, sociedad civil, empresas privadas y los organismos operadores y abastecedores de agua, quienes darán guía al diseño del Estándar Internacional y verificarán su construcción. ciones técnicas y considerar los impactos del uso, tanto directos como indirectos. Ser aplicable de manera global y regional (ubicado como un estándar internacional AWS-ALC: La Alianza para la Gestión Sostenible del Agua en América Latina y el Caribe para la práctica local). Este estándar tendrá que especificar un mínimo de requerimientos alcanzables y de Como componente regional de la mencionada plataforma credibilidad, así como de reconocimiento “ajustables”. global, se encuentra la Alianza para la Gestión Sostenible del Agua en América Latina y el Caribe (AWS-ALC). La Su aplicación se dará en las operaciones e instalacio- AWS-ALC está integrando esfuerzos de usuarios y opera- nes a nivel de la cuenca hidrográfica, bajo un enfoque dores de agua públicos y privados, sociedad civil, organi- por niveles de rendimiento; siempre complementándo- zaciones multilaterales y el sector académico a fin de con- se con otros enfoques regulatorios y estándares inter- tribuir a construir el estándar internacional para la gestión nacionales. sostenible del agua y el futuro programa de certificación. MEMORIAS DEL I TALLER DE FONDOS DE AGUA El Enfoque del Estándar Internacional para la Gestión Sostenible del Agua (IWSS) 29 Dentro de la estructura de trabajo de la AWS-ALC, el como, organizaciones de la sociedad civil e institucio- actual Equipo de Coordinación está representando nes académicas, enfocadas en el uso, conservación y por el Centro del Agua para América Latina y el Caribe gestión responsable del agua. (Centro del Agua), Fundación Chile, Fundación FEMSA y The Nature Conservancy (TNC), comité que en conjunto con el Coordinador de la Alianza se encuentran sentando las bases para la consolidación de esta iniciativa regional, presentando los beneficios, objetivos y próximos pasos a socios y miembros potenciales a ser incorporados, y construirla en conjunto. El Centro del Agua funge como la organización anfitriona, y unido a Fundación Chile encabezan el grupo de trabajo TALLERES Y GRUPOS DE TRABAJO AWS-ALC 2011: BRASIL, CHILE, COSTA RICA, ECUADOR Y MÉXICO Los talleres AWS-ALC se desarrollarán en los países mencionados como punto de referencia para el resto de la Región. Dentro de sus principales objetivos está el reunir a actores clave en materia de agua para establecer grupos de trabajo regionales. La meta es llegar técnico. al 2º Foro AWS-ALC a celebrarse en Monterrey, México; Cabe resaltar que todos los espacios de participación tina y el Caribe a la construcción del estándar interna- y estructura de gobernanza de la AWS-ALC (por ejemplo los grupos de trabajo regionales, asociaciones estratégicas y el propio equipo coordinación) son espacios abiertos para cualquier institución u organización de la región, que demuestre su compromiso e interés por contribuir al desarrollo y objetivos de esta iniciativa. en 2011, para integrar la contribución de América Lacional para la gestión sostenible del agua, en el marco de la Mesa Redonda Mundial del Agua. 2º FORO REGIONAL AWS-ALC 2011-MONTERREY, MÉXICO. En el 2º Foro Regional AWS-ALC, se darán cita los líderes e interesados de los procesos nacionales, a fin de RECONOCIMIENTO DE LOS SERVICIOS AMBIENTALES HÍDRICOS EN LATINOAMÉRICA Actividades Desde la conformación de la AWS-ALC en 2010, se han llevado a cabo algunas actividades claves, como el diseño de un plan de trabajo para el año 2011. Aquí los eventos más importantes realzados y por ejecutar: PRIMER FORO AWS-ALC, COSTA RICA, NOVIEMBRE 2010 Como parte del lanzamiento de la AWS-ALC, se celebró este Foro en San José, Costa Rica el 11 y 12 de noviembre de 2010, mismo que fue coorganizado con Global Water Partnership (GWP) Centroamérica y Costa Rica. Alrededor de 70 participantes se dieron cita provenientes de Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Guatemala, Honduras, México, Panamá, Paraguay, República Dominicana y Santa Lucía, todos ellos representantes de organismos regionales y multilaterales, empresas privadas, organismos operadores de agua y de saneamiento, entidades gubernamentales; así 30 cruzar información y empezar a conformar el insumo regional para la WRT. Más adelante se detalla el proceso de los talleres y del 2º Foro 2011. PRUEBAS PILOTO EN CHILE Y MÉXICO 2011 El Centro del Agua y Fundación Chile han trabajado en conjunto para implementar las primeras posibles pruebas piloto en México y Chile, respectivamente. Durante el 2011, ambas instituciones planearon ejecutar los primeros pilotos, de la mano de la asistencia técnica de las iniciativas regionales de la AWS para Europa y/o Australia. El objetivo de estos primeros ensayos es preparar el terreno y ser un punto de referencia para los futuros pilotos que se llevarán a cabo en la región, una vez establecido el IWSS. Punto de Partida para la Construcción del Insumo Regional para Enriquecer el IWSS: Proceso AWS-ALC en la Región para el año 2011. mantenimiento del buen estado en términos de calidad química y los elementos biológicos. 3. Ecosistemas y Biodiversidad: restaurar y preservar el agua relacionada con los ecosistemas y su valor A fin de promover la conservación y el manejo respon- de conservación. sable del agua dulce en América Latina y el Caribe, 4. Gobernanza y Transparencia: lograr la gobernabili- contribuir al desarrollo sostenible de la región, y llegar a dad del agua de forma equitativa y transparente. establecer la herramienta del IWSS, la AWS-ALC busca construir el insumo regional a partir de varios elementos y principios. Específicamente para el proceso en América Latina y el Caribe en el año 2011 y como primera fase de un proceso a mediano y largo plazo, se determinó utilizar los siguientes cuatro (4) principios y/o elementos centrales relacionados con la gestión sostenible del agua y el impacto en el recurso hídrico. Sobre estos principios se buscará analizar el desempeño de los actores a nivel de la cuenca; además, se podrán obtener resultados similares y comparables entre los países de la región participantes en esta etapa inicial: Impactos por Categoría & Riesgos En seguimiento al enfoque de la gestión sostenible del agua, se prevé que a partir de los cuatro (4) principios señalados, se evalúe la gestión y el uso del agua a nivel de la cuenca, y los impactos acumulativos en las siguientes categorías. Estas últimas establecidas igualmente como punto de partida para el proceso regional: 1 SOCIALES Y CULTURALES 2 EN LA SALUD 3 MEDIO AMBIENTALES AWS-ALC: Principios Relacionados con la Gestión Sostenible del agua 4 ECONÓMICOS 1. Cantidad de Agua: lograr y mantener la extracción El ciclo del impacto y cambio acumulativo, que recae de agua sostenible en términos de cantidad de agua. en mayores riesgos y costos, se puede apreciar en el 2. Calidad del Agua: garantizar el establecimiento y el siguiente esquema: CUENCA Cambios acumulativos cuenca abajo (cambios al sistema de agua dulce: calidad y cantidad de agua) MEMORIAS DEL I TALLER DE FONDOS DE AGUA Usuario de agua (consumo y contaminación de agua) Contexto Biofísico y Social Contexto de la Gobernanza Cambios acumulativos cuenca arriba (cambios al sistema de agua dulce: calidad y cantidad de agua) Impactos (sociales, culturales, en la salud, económicos y medioambientales) 31 Como se mencionó, una no adecuada gestión del re- Al reducir estos impactos, los usuarios y operadores curso hídrico deriva en riesgos que pueden delimitarse de agua así como el resto de los actores interesados, en varios niveles y tipos: obtendrían mayores beneficios tales como: Riesgo físico: en cuanto a la disponibilidad y calidad de agua. Riesgo regulatorio: la falta de cumplimiento Menores riesgos y costos. y desconocimiento de normas para la conserva- Más oportunidades de negocio. ción del recurso hídrico. Apoyo a la consecución de objetivos de la socie- Riesgo reputacional: no contar con una buena dad civil. imagen o licencia para continuar con las operacio- Contribución a alcanzar metas de política pública. nes de negocio y la gestión del agua. Riesgo financiero: amenazas a los costos directos y las inversiones relacionadas. RECONOCIMIENTO DE LOS SERVICIOS AMBIENTALES HÍDRICOS EN LATINOAMÉRICA NIVEL 32 DEFINICIÓN ¿Cómo se podría desglosar la estructura del estándar? (Ver el siguiente cuadro) EJEMPLO Principio Cantidad de Agua Lograr y mantener niveles de extracción que sean sostenibles entérminos de cantidad Criterio Los valores en los que centrará para medir el impacto Evaluar la extracción de agua en todas las fuentes: Ubicación Volumen Tiempo Impactos Indicador Medidas para determinar los alcances del impacto Clasificación de las fuentes: Medicion de la extraccion de agua Efecto de la extraccion de agua en cada fuente Potenciales alternaciones de regimenes de flujo El Aporte para construir el Estándar Internacional desde Nuestra Región su vez se identificarán como líderes del proceso en su Para la primer fase en el 2011, tomando en cuenta los Como aportes alternos, podrán existir también docu- tiempos y avances a nivel global de la AWS y la Mesa mentos por sector o grupo de trabajo que demuestren Redonda Mundial del Agua, buscando empatar y ar- casos particulares de la región y que se considere monizar insumos en el corto y mediano plazo; la AWS- como información valiosa a tomarse en cuenta en la ALC está realizando diversos talleres y foros regionales edificación del IWSS. Todos estos procesos seguirán para empezar a generar el insumo regional hacia la en todo momento los lineamientos de transparencia, construcción del IWSS. El objetivo es esbozar un docu- comunicación y difusión, siendo ésta una Alianza abier- mento regional que compile toda la información, insu- ta para todos los actores interesados. país o subregión. mos y resultados que deriven de la realización de estos talleres y foros, reflejando la participación de todo tipo Formato de los Talleres de actores en el proceso. Asimismo, se establecerán grupos de trabajo regionales para incorporar formal- Dentro de los principales objetivos de los talleres AWS- mente a más socios y miembros de la Alianza, que a ALC está el generar criterios que desde la experiencia nacional y local puedan ser considerados como ele- La meta es llegar al 2º Foro AWS-ALC en septiembre de mentos para integrar el insumo regional de la AWS- 2011, para cruzar la información y generar el primer bo- ALC, igualmente se busca sentar en la mesa a actores rrador de América Latina y el Caribe que se presentará clave en materia de agua, que sean parte de la Alianza como insumo a la construcción del Estándar Internacio- al convertirse en miembros de los grupos de trabajo nal en la Gestión Sostenible del Agua, en el marco de la regionales a ser establecidos. Existe la posibilidad de Mesa Redonda Mundial del Agua. conformar grupos de trabajo a nivel nacional, los cuales funcionarán como espacio de discusión para seguir Hacia el 2º Foro Regional AWS-ALC alimentando el proceso y serán facilitados por los líderes identificados en cada país. En el siguiente esquema, se ilustra el proceso detallado de trabajo con los primeros talleres que se celebrarán A pesar de enfocar el trabajo en ciertos países y subre- antes del 2º Foro AWS-ALC, a realizarse en Monterrey, giones, esto no limita a sumar a otros actores del conti- México en el mes de septiembre de 2011. nente que manifiesten un alto interés y compromiso. De esta forma se irá preparando el terreno en otros esce- Cabe resaltar que los talleres de la AWS-ALC han ini- narios, siguiendo el enfoque regional de esta Alianza. ciado ya en Costa Rica y en Chile, siguiendo por orden Una vez conformados los diversos grupos de trabajo, estos países dada la presencia del equipo coordinador se programarán más talleres y reuniones de segui- en estos países y las redes construidas, pero el objetivo miento, en la medida de lo posible y se establecerá es extenderlo a todos los demás países de la región un sistema de trabajo a distancia para intercambiar (Centroamérica, Región Andina, Cono Sur y el Caribe) información y resultados. De igual forma, la categoría para validar el proceso. Igualmente el Foro Regional y clasificación de resultados que se generen en cada a celebrarse en 2011, así como el insumo regional taller tendrán que ser homólogos, para así compilar la a generarse a partir de la celebración de dicho evento, misma información en toda la región. A la fecha, se está serán el primero de varios ejercicios que se lleven a trabajando en generar información a partir de los ya cabo en el corto y mediano plazo en toda América La- mencionados cuatro (4) principios establecidos por la tina y el Caribe, a fin de integrar el proceso con el resto AWS-ALC para esta fase. de los actores y países. Costa Rica 30 y 31 Mayo ·Establecimiento Compilación y de grupos de trabajo elaboración de ·Identificación de insumo líderes nacional Chile 7y8 Junio ·Establecimiento Compilación y de grupos de trabajo elaboración de ·Identificación de insumo líderes nacional Mexico 20 y 21 Julio 2do Foro AWS-ALC, Monterrey, NL, México Septiembre 2011 Principales actividades ·Establecimiento Compilación y de grupos de trabajo elaboración de ·Identificación de insumo líderes nacional Ecuador 3y4 Agosto ·Establecimiento Compilación y de grupos de trabajo elaboración de ·Identificación de insumo líderes nacional Brasil Agosto ·Establecimiento Compilación y de grupos de trabajo elaboración de ·Identificación de insumo líderes nacional Representación de lideres por subregión Cruce de información Establecimiento de grupos de trabajo regionales Confirmación Insumo regional Comunicación y Socialización de Insumo Regional en toda Latinoamerica y el Caribe Documento Insumo Regional AWS-ALC como aportación a la WRT y la construcción del IWSS MEMORIAS DEL I TALLER DE FONDOS DE AGUA cronológico en México, Ecuador y Brasil. Se ubicaron 33 El Valor de participar en la AWS- ALC La gestión sostenible del agua tiene beneficios a corto y largo plazo tanto para empresas y ope- sostenible y uso responsable del agua, en particular con los países de América Latina y el Caribe. Certificación Específica para el Recurso Hídrico: radores de agua, como para la sociedad civil y entes Desarrollo de la primera certificación de este tipo públicos. En el corto plazo los participantes de la AWS- a nivel mundial. ALC pueden ser identificados como precursores en la El estándar internacional como una herramien- elaboración de normas para el manejo del agua, obte- ta potencial y un beneficio tangible para pro- ner una ventaja en la comprensión de los procesos del teger los recursos hídricos. estándar, establecer y mejorar las relaciones con otras Reconocimiento a las instituciones y compañías partes interesadas, promover el conocimiento de pro- que realizan un trabajo trascendente. blemas del agua y específicamente ayudar a formar el Asistencia en los procesos de prevención del ries- contenido de las normas. En el largo plazo, los actores go y adaptación al cambio climático, al promover involucrados serán parte de una certificación de agua sistemas de gobernanza del agua más eficientes. única, que promueva un uso del agua que sea benéfico socialmente, ambientalmente responsable y económi- Aprendizaje Colectivo camente sostenible. La AWS-LAC contribuye a la unificación del lenguaje El manejo sostenible ayuda a las empresas y a los or- y terminología en la gestión regional del agua, al for- ganismos operadores a administrar y reducir los riesgos talecimiento de capacidades, el intercambio de expe- y costos asociados con el recurso hídrico, mejorar el riencias, un cambio en la cultura del agua y a hacer acceso, promover la innovación y fortalecer su reputa- conciencia sobre un uso más eficiente, implicando un ción como actor responsable. Los estándares y recursos reto sobre cómo conciliar los distintas perspectivas y reconocidos usados para su implementación, ayudarán visiones presentes. 34 pactos sociales y ambientales específicos. Un programa ? RECONOCIMIENTO DE LOS SERVICIOS AMBIENTALES HÍDRICOS EN LATINOAMÉRICA a las organizaciones de la sociedad civil a alcanzar im- Cómo involucrarse? integral de una gestión responsable del agua puede incrementar la credibilidad de los cuerpos del sector pú- La AWS-ALC está buscando trabajar con práctica- blico, y complementar y apoyar a alcanzar las metas de mente todos los actores involucrados en la gestión las políticas públicas. De igual manera, se colabora para sostenible del agua, a fin de promover los espacios y que los gobiernos amplíen sus posibilidades en proce- mecanismos de gobernanza y transparencia. Específi- sos de consenso y cumplimiento en el sector hídrico. camente, es ideal contar con el siguiente tipo de socios Beneficios Generales y Contribuciones de AWSALC y miembros: Sociedad Civil y Organizaciones No Gubernamentales Entre algunos aportes de colaborar con la Alianza a ni- Empresa Privadas (industrias y sectores diversos) vel regional están: Organismos Operadores y Empresas Abastecedores de Agua & Entidades de Saneamiento. Construcción de Alianzas y Redes: Instituciones Académicas o de Investigación. Dependencias o Agencias Gubernamentales. El valor que brinda la composición de la AWS, al ser Organismos Multilaterales o Regionales. una plataforma global, voluntaria, participativa y multi- Actores de la Cooperación Internacional. sectorial para promover y trabajar a favor de la gestión cramiento en el proceso mundial y en las iniciativas regionales de AWS. Instituciones y grupos de interés pueden participar de las siguientes formas, entre otras, para lograr el reconocimiento en la gestión sostenible y manejo responsable del agua: Ser parte de la estructura de trabajo de la AWSALC, socio estratégico y/o adherirse a los grupos de trabajo regionales, al participar en los talleres AWS-ALC, y contribuir a construir el estándar internacional para la gestión sostenible del agua y el futuro programa de certificación, desde el enfoque de América Latina y el Caribe. Colaborar en la promoción y divulgación de AWSALC, al construir alianzas con socios y actores estratégicos. Participar en el proceso a nivel global de la Mesa Redonda Mundial del Agua (WRT). Proveer retroalimentación a los documentos y al diseño del proceso. Otorgar apoyo financiero para la AWS, la WRT, Conclusiones Generales Como una de las principales conclusiones se puede establecer que la AWS-ALC se encuentra apoyando a desarrollar el IWSS desde la perspectiva de la región, por lo cual es de suma importancia extender la invitación a todos los actores interesados en formar parte de esta iniciativa tanto a nivel global, como regional. Una vez desarrollado el estándar internacional, se podrán implementar pruebas piloto para su estudio y verificación, abriendo la posibilidad de llegar a un programa de certificación voluntario y complementario con otras normas, que reconozca y recompense a los usuarios que toman un rol de liderazgo en buenas prácticas en la conservación del agua. Con el valor agregado de que esta certificación ha surgido a partir de un proceso transparente y multisectorial, con el fin último de promover un uso del agua que sea socialmente benéfico, ambientalmente responsable y económicamente sos- MEMORIAS DEL I TALLER DE FONDOS DE AGUA Existen diversas oportunidades y niveles de involu- tenible. y/o para la AWS-ALC como Iniciativa regional. 35 Sección 2 Priorización de la Inversión y Optimización en el Retorno de la Inversión Esta sección se orientó a identificar diversas metodologías existentes para lograr entender en dónde y bajo qué parámetros de selección se deben realizar las diferentes inversiones de los Fondos de Agua. El análisis también incluyó aproximaciones para evaluar los beneficios generados por las inversiones y optimizar el uso de los recursos invertidos en las cuencas. Las metas ambientales y sociales establecidas a través de modelos hidrológicos, de servicios ambientales y de cambio climático, incluyendo también aquellas relativas al monitoreo y reporte de los resultados e impactos de las inversiones realizadas, hicieron también parte de este ejercicio. los diferentes resultados y qué costos se asocian Análisis de la priorización de la inversión y optimización en el retorno de la inversión a sus respectivas acciones. En todo caso, se recomienda tener presente que para el caso de los Fondos de Agua el horizonte de tiempo deseado es de varias décadas, y por tanto las acciones deben pensarse también a largo plazo. Una metodología que permite definir la forma de Aportes de los Participantes intervención del proyecto es la metodología del Para realizar el análisis de la priorización de las inver- pertos sociales y ambientales permitirá establecer marco lógico, la cual por medio del apoyo de exun marco de intervención consistente en sus di- siones y de la optimización de sus retornos, se presen- ferentes fases y donde cada acción se desarrolle taron estudios de caso relevantes y posteriormente se como aporte a los objetivos específicos y general plantearon un conjunto de preguntas que se discutie- del proyecto. ron en grupos pequeños, y posteriormente en plenaria. Las preguntas realizadas y los principales aportes de ? Cómo establecer Metas Cuantificables para los Fondos de Agua? ? los participantes fueron: Qué Herramientas son útiles para establecer Prioridades para la Inversión del Fondo? Son diversas las herramientas que existen para establecer prioridades para las inversiones que se pueden realizar en los fondos de agua. Su relevancia Como punto de partida se debe contar siempre y utilidad dependerá de los diferentes contextos en los con una línea de base clara que permita establecer cuales se desarrollen los fondos. tanto las condiciones biofísicas como socioeconóellas identificar las principales necesidades de intervención, tanto sociales como ambientales. Una vez identificadas las necesidades de intervención, se debe establecer una metodología de priorización entre las diferentes líneas de acción identificadas. Se debe tener presente que las prioridades pueden variar dependiendo de los intereses de los diferentes actores, y por tanto, se debe tanto realizar una caracterización de los actores, como establecer un mecanismo de concertación entre los mismos para definir la prioridad de las intervenciones. Conforme a los resultados de la priorización se deben definir horizontes a corto, mediano y largo plazo indicando para cuándo se esperan obtener Las metodologías mencionadas fueron: Más que una metodología, se definió que la base para el establecimiento de las prioridades se debería fundamentar en la información existente en poder de las autoridades ambientales y demás actores relevantes de la cuenca. Ésta se consolida como la línea de base y fundamento para alimentar las diferentes metodologías de priorización. Por otro lado, los instrumentos de ordenamiento territorial y ambiental, incluyendo planes de manejo de cuencas, documentos de planificación territorial a escala municipal, departamental o estatal, o regional han identificado generalmente de manera participativa tanto las características biofísicas y MEMORIAS DEL I TALLER DE FONDOS DE AGUA micas de la región de intervención y a partir de socioeconómicas de la cuenca, así como las principales presiones y necesidades de intervención que deben implementarse. Por tanto, la revisión 37 trumentos de planificación es fundamental para realizar una priorización coherente con el trabajo adelantado. Es posible también aplicar diferentes herramientas para la evaluación de servicios ambientales que complementen los planteamientos de los instrumentos de ordenamiento territorial, o para el caso de aquellas cuencas que no los tengan, sirvan de guía para establecer la escala de provisión de los diferentes servicios ambientales, y por tanto de los beneficios que proveen los ecosistemas naturales o las afectaciones que éstos sufren a lo largo de la cuenca. Entre las herramientas más frecuentemente usadas se encuentran los modelos hidrológicos para evaluar la cuenca, tales como SWAT o FIESTA, así como otros que permiten realizar análisis para la toma de decisiones sobre los diferentes tipos de usos y la escala de provisión de los servicios, tales como los modelos asociados a la metodología InVest. Otras herramientas mencionadas fueron aquellas gráfica y sistemas de monitoreo comunitario, las cuales permiten contar con información adecuada para la toma de decisiones y para hacer seguimiento a los beneficios o afectaciones que se originen a partir de una intervención determinada. Finalmente, se planteó como una herramienta poderosa el uso de plataformas para compartir lecciones aprendidas, donde se presentan tanto experiencias exitosas como puntos que deben ser manejados con cuidado para evitar realizar intervenciones desafortunadas en campo. Precisamente el intercambio Cuáles serían los Principales Indicadores que se deben tener en cuenta? En primera instancia se podría pensar que los principales indicadores relacionados a los Fondos de Agua deberían ser aquellos asociados a la calidad, cantidad y periodicidad de los flujos hídricos, no obstante a lo largo de las discusiones se reconoció que para que el Fondo sea exitoso en el uso de indicadores, se deberían abarcar aquellos relacionados con metas sociales, financieras, institucionales y de conservación. Los indicadores mencionados deberían ser claros y cuantificables y permitir medir tanto el impacto, como la gestión y los procesos implementados. A lo largo de la discusión se mencionaron: • Metas financieras: relación de ingresos en relación a las inversiones, diversificación de las fuentes de recursos, apalancamiento de recursos, articulación con otras intervenciones. • Metas sociales: aportes a la calidad de vida, grupos de interés beneficiados, personal capacitado, reducción de conflictos. • Metas institucionales: fortalecimiento de capacidades, adecuación de marcos normativos, articulación de actores, reconocimiento social del mecanismo. • Metas de conservación: por medio del uso de modelos hidrológicos como SWAT, WEAP, InVest, o de balances hídricos, se puede establecer la escala de provisión de servicios ambientales y relacionarlos con los beneficios sobre la biodiversidad. Ésta se puede monitorear con el análisis de grupos funcionales o especies indicadoras que evidencien los beneficios o impactos sobre la biodiversidad de la cuenca. de información contextualizada y de la experiencia en el manejo de modelos de servicios ambientales, sirve para apoyar en el establecimiento de las metas de los Fondos y ayudar a establecer indicadores ? RECONOCIMIENTO DE LOS SERVICIOS AMBIENTALES HÍDRICOS EN LATINOAMÉRICA asociadas al uso de sistemas de información geo- ? y trabajo complementario con este tipo de ins- Cómo conseguir Financiamiento para la Elaboración de Estudios de Servicios Ambientales y Priorización? para el futuro monitoreo de estos. La financiación de este tipo de estudios debe ser 38 incluida dentro de la planeación financiera general Una recomendación general es la de establecer los montos determinar el desempeño y la pertinencia de las accio- de financiación y posteriormente buscar diferentes aportan- nes que realice el Fondo. tes, ya bien sean de sectores que se vinculen y hagan inversiones, o por medio del uso de recursos provenientes de me- En este sentido, las recomendaciones para el levanta- canismos de financiamiento a largo plazo o provenientes de miento de recursos es en general extrapolable a otras mecanismos legales o de compensaciones. En todo caso, fases del desarrollo de los Fondos de Agua. No obstan- siempre se debe tener presente que se debe procurar reducir te es posible trabajar con aliados estratégicos desde la los costos de transacción de cualquier mecanismo financiero academia o centros de investigación para cofinanciar con el objeto de que la mayor cantidad posible de recursos se actividades o reducir costos. destine a actividades operativas y no administrativas. MEMORIAS DEL I TALLER DE FONDOS DE AGUA de los fondos de agua, ya que son el fundamento para 39 2.1 Portafolio de Inversiones para el Fondo Agua por la Vida y la Sostenibilidad Alejandro Calvache Coordinador de la Estrategia Fondos de Agua The Nature Conservancy [email protected] Heather Tallis Lead Scientist Natural Capital Project Stanford University RECONOCIMIENTO DE LOS SERVICIOS AMBIENTALES HÍDRICOS EN LATINOAMÉRICA [email protected] 40 En el 2009, se creó el Fondo de Agua por la Vida y la Sostenibilidad, iniciativa del sector azucarero colombiano, The Nature Conservancy y 11 asociaciones de usuarios de ríos, que busca mantener caudales de base, reducir sedimentos y proteger la biodiversidad con una estrategia de concertación múltiple en 11 cuencas del Valle del Cauca. El proyecto tiene un componente científico importante. Se de adaptación al cambio climático con el fin de diseñar ha diseñado un portafolio de inversiones para el Fondo, estrategias que reduzcan los impactos del mismo y que utilizando herramientas técnicas que permiten obtener el complementen los lineamientos de inversión del Fondo. mayor retorno a la inversión en actividades de conserva- Todo este análisis fue elaborado usando las preferencias ción. Utilizando el modelo InVEST, es posible obtener las y conocimiento de las comunidades asentadas en las áreas prioritarias para la conservación en las que el Fon- cuencas, de manera que se garantizara no solo la facti- do de Agua debe concentrar sus esfuerzos de manera bilidad técnica, sino además la disponibilidad de los ac- que se logren los mejores resultados en el largo plazo. tores y la factibilidad social en la implementación de las Adicionalmente, se incluyó en el análisis un componente actividades que el fondo pretende llevar a cabo. El proyecto ha tenido una gran aceptación. No solamente se trabaja de la mano de las comunidades locales, sino que además se ha logrado despertar el interés de varias entidades que han comprometido recursos para la protección de estas cuencas. Para TNC, este es un Fondo de Agua modelo en el que se tienen todas las piezas necesaria para el funcionamiento optimo de un mecanismo financiero de conservación de largo plazo, desde las herramientas técnicas para el diseño hasta los protocolos de monitoreo e indicadores de seguimiento que permitirán hacer seguimiento a las inversiones y cumplir con las metas establecidas. suelos como agricultura, industria, y asentamientos humanos, debido a que estos producen más cantidades de contaminantes que entran a las cabeceras de los ríos. En algunos casos los bosques y el paramo también ayudan a regular la erosión de los suelos y por esto reducen la carga de sedimentos. De esta manera, la incidencia de los bosques y los paramos en la calidad del agua y su costo-efectividad resulta muy clara y aceptada. Los costos de tratamiento para hacer potable el agua dependen claramente del estado de conservación de las cuencas aportantes. Como resultado, bosques naturales y páramos están siendo protegidos por las autoridades ambientales, gobiernos locales y actores privados o comunales para mantener altos niveles de calidad en el agua suministrada. Palabras Clave Fondo de Agua, modelo InV, cuenca, retorno a la inversión, Esta dinámica no ha sido ajena a Colombia. Desde biodiversidad. hace más de 20 años, la Asociación de Cultivadores de Caña de Azúcar –ASOCAÑA- ha apoyado proyectos El manejo adecuado de los recursos hídricos se ha convertido en una prioridad mundial. De manera general, se ha reconocido que la calidad y el flujo del agua están siendo afectados por el cambio en el uso del suelo, el crecimiento de las urbes y el cambio climático. Los ecosistemas naturales proveen beneficios directos al ser humano a través del control de la calidad de agua, así como de regulación hídrica y la retención de sedimentos. Existe un gran reconocimiento al hecho de que los bosques altoandinos y los páramos, por ejemplo, ayudan a mantener constante la oferta de agua ambientales en el Departamento del Valle del Cauca. Desde 1980, ASOCAÑA ha promovido la creación de las asociaciones de usuarios de ríos, organizaciones comunitarias que trabajan en las cuencas realizando actividades de conservación y protección, reforestación, proyectos productivos y capacitación, entre otros. Estas actividades han traído grandes beneficios: por un lado se han fortalecido las organizaciones comunitarias, quienes hoy en día son totalmente reconocidas en la zona, pero adicionalmente, se ha logrado bastanFigura 1. Área de trabajo, Fondo Agua por la vida y la sostenibilidad. 1 de buena calidad . Para muchos, la pérdida de estos ecosistemas es la causa de fenómenos que van desde inundaciones hasta desertificación y aridez de los VENEZUELA suelos, pasando por la pérdida dramática de calidad COLOMBIA de agua. Bosques y páramos conservados en las Cali Ca cuencas altoandinas generalmente conllevan agua de mejor calidad comparada con usos alternativos de los ECUADOR 1 Dudley, N. and Stolton, S. 2005. The Role of Forest Protected Areas in Supplying Drinking Water to the World’s Biggest Cities. In Ted Trzyna, ed., The Urban Imperative. California Institute of Public Affairs, Sacramento, California. PERÚ MEMORIAS DEL I TALLER DE FONDOS DE AGUA 1. Antecedentes BRASIL 41 entidades como ECOPETROL y la Agencia de Estados para el Desarrollo Internacional (USAID). A finales de 2010, ya se han invertido más de 500.000 dólares americanos, a través de 11 proyectos de conservación, escogidos después de dos convocatorias públicas en las que ha habido una participación masiva de interesados. Hay compromiso de otras entidades en financiar el proyecto en el que se espera una activa participación no solo del sector privado, sino además de entidades públicas. 2. Creación de un Portafolio de Inversiones para Agua por la Vida y la Sostenibilidad. Uno de los componentes más innovadores de Agua por la Vida es su portafolio de inversiones en conservación. Fuente: TNC, 2010 Este portafolio fue elaborado usando herramientas técnicas sencillas que permitieron identificar de manera te en cuanto a la protección de los recursos hídricos relativamente fácil cuales son los sitios más adecuados mediante programas específicos como cercamientos y en los que el fondo debería centrar sus esfuerzos con protección de las cursos de agua y recuperación de la el fin de obtener mejores resultados. Dado que los re- cobertura natural. cursos de Agua por la Vida son limitados, el portafolio fue creado tomando en cuenta los siguientes aspectos: RECONOCIMIENTO DE LOS SERVICIOS AMBIENTALES HÍDRICOS EN LATINOAMÉRICA En el 2009, The Nature Conservancy propone a ASOCA- 42 ÑA una alianza con el fin incluir un componente científico en el desarrollo de sus actividades de conservación de cuencas. Se trataba de aplicar metodologías científicas y modelos hidrológicos comprobados para mejorar la toma de decisiones en cuanto a sitios de inversión de manera que se lograra el mayor retorno a la inversión. De esta manera, nace en el año 2009 el Fondo Agua por la Vida y la Sostenibilidad, una iniciativa en la que participan las asociaciones de usuarios de los ríos Amai- Cómo priorizar las áreas de inversión de manera que: 1) Se trabaje en zonas, donde las condiciones sociales lo permitan, es decir exista factibilidad social. 2) Se optimicen los recursos financieros de manera que se obtenga el mayor retorno a la inversión. 3) Se incluyan recomendaciones para adaptación al cambio climático. me, Bolo, Bugalagrande, Desbaratado, Frayle, Guabas, Nima, Palo, Piedras, Riofrío, Tuluá- Molares y Zabaletas, Con estos elementos como punto de partida se la Asociación de Productores de Caña -PROCAÑA-, procedió a la elaboración del portafolio de inver- ASOCAÑA, Vallenpaz, y TNC. Para ello, se firmó un con- siones. Los pasos que se llevaron a cabo fueron los venio cuyo objetivo es mantener los caudales necesarios siguientes: para el abastecimiento de agua potable, la conservación de la biodiversidad y uso agrícola. Paso 1: Análisis de Factibilidad Social El sector azucarero ha comprometido recursos consi- Con el fin de garantizar el primero de los aspectos men- derables y se ha logrado apalancar más recursos de cionados previamente, la factibilidad social, el primer paso para la elaboración del portafolio fue el trabajo di- cuencas. Básicamente se trataba de un conjunto de 5 recto con 9 diferentes asociaciones de usuarios de los actividades: ríos con el fin de identificar las preferencias en cuanto a Asilamientos de nacimientos y cursos de los ríos. actividades y sitios que los expertos locales considera- Restauración de bosques degradados. ban las más adecuadas y posibles para trabajar. Dado Reforestación. su conocimiento de la zona y de la realidad local, se Conversión a sistemas sostenibles de produc- organizaron varios talleres comunitarios en los que se ción o sistemas silvopastoriles. propuso a la comunidad y los líderes locales una serie Conservación de áreas. de actividades, con el fin de que ellos las ubicaran en un mapa de acuerdo a sus preferencias y conocimientos: zonas en las que los propietarios efectivamente estarían interesados en participar en el proyecto El resultado final de este ejercicio fue un mapa a mano con alguna actividad específica, o zonas en las que alzada para cada una de las 9 cuenca en las que se definitivamente no es posible trabajar por razones de trabajó, en el que se señalan las diferentes activida- orden público, o zonas en las que según la experiencia des en diferentes partes de las cuencas de acuerdo una actividad ha funcionado mejor que otra, etc. a una convención de colores. Este mapa es el insumo principal y límite sobre el cual se trabajaría el portafolio Las actividades que se propusieron para ser ubicadas puesto que cualquier área prioritaria en la que el fondo en el mapa fueron seleccionadas tomando en cuen- debería trabajar debería estar localizada dentro de es- ta el trabajo previo realizado por ASOCAÑA en estas tas áreas identificadas por los expertos locales. MEMORIAS DEL I TALLER DE FONDOS DE AGUA Figura 2. Mapa de factibilidad social, Fondo Agua por la Vida y la Sostenibilidad. Aislamiento Protección Reforestación Enriquecimiento Silvopastoril Fuente: Natural Capital Project, TNC, 2011 43 Paso 2: Estimación de Costos del suelo, la distancia al curso del río y la altitud, entre otras. El modelo analiza en orden de prioridad estas va- Una vez definidas las actividades a implementar, el riables y escoge la mejor combinación de actividades paso siguiente es hacer una estimación de los costos propuestas que genera los mayores incrementos en los de cada una de las actividades. Lo más conveniente es caudales de base. estimar los costos por hectárea para todas actividades, de manera que se tenga un parámetro común que per- Lo interesante de este paso es la posibilidad de in- mita sumar fácilmente los costos totales de proyecto cluir diferentes análisis de sensibilidad en función del en los siguientes pasos. Además de esto es importante presupuesto del proyecto. Dado que los recursos son incluir en la estimación los costos tanto de implemen- limitados, es posible correr el modelo para diferentes tación para el primer año, como los costos de mante- niveles de presupuesto con el fin de determinar cuál nimiento y operación para los años subsiguientes. Esto sería el punto óptimo de inversión en una cuenca. Lo permitirá obtener un presupuesto realista y completo que hace el modelo es tomar los pixels con mayores re- en cuanto a las necesidades financieras del portafo- sultados orden descendente hasta completar las áreas lio de manera que se de continuidad y sostenimiento a señaladas en los mapas de factibilidad social. Si al pre- las actividades propuestas. Finalmente es importante supuesto del proyecto aumentará aún más, el modelo usar precios de referencia actuales de varias fuentes empezaría a buscar áreas prioritarias por fuera del as de manera que se tenga una estimación a precios de áreas de la factibilidad social. mercado lo más cercana a la realidad posible. El resultado final de este análisis es un mapa con las Paso 3: Análisis Biofísico áreas prioritarias para la conservación y las actividades que se llevarán a cabo en esas áreas. Se trata de las El siguiente paso consiste en hacer un análisis biofí- RECONOCIMIENTO DE LOS SERVICIOS AMBIENTALES HÍDRICOS EN LATINOAMÉRICA 2 sico utilizando la herramienta InVEST , por su sigla en ran los mayores retornos a la inversión. Según se ha inglés Integrated Valuation of Ecosystem Services and mencionado previamente, se trata de áreas localizadas Tradeoffs. Este ejercicio permitirá identificar las áreas dentro de las áreas obtenidas en los mapas de factibi- en las que se obtiene el mayor retorno a la inversión. lidad social. Utilizando como base las áreas propuestas por las comunidades, se corre este modelo con el que es posible obtener los lugares específicos en los que las actividades propuestas producen los mejores resultados en cuanto a aumentar la oferta hídrica anual. Para el caso de otros servicios ambientales como control de erosión, incremento en biodiversidad y aumento de flujos de base, se utilizó el método de clasificación de áreas en función de su retorno de la inversión o priorización. Cada uno de estos servicios ecosistémicos tiene asociado una serie de variables específicas. Por ejemplo, para el caso de caudales de base las variables que el modelo analiza son el aspecto, la intensidad de la lluvia, la pendiente, la profundidad del suelo, el uso 44 áreas, que de acuerdo con el modelo InVEST, gene- 2 InVEST es un conjunto de modelos orientados a caracterizar espacialmente diversos servicios ambientales y proporcionar nociones básicas de su valor. Fue desarrollado por NATURAL CAPITAL PROJECT y la lógica detrás de este modelo es proveer una visión del paisaje con múltiples dimensiones en relación a las funciones ecosistémicas generadas por los ecosistemas naturales. Este insumo permite evidenciar complementariedades y conflictos potenciales relacionados con objetivos de uso y manejo del suelo distinto y hacerlo de forma espacialmente explícita. Los modelos desarrollados para InVEST presentan características como la implementación por niveles (de simple, Nivel 1, a complejo, Nivel 3), simplicidad y generalidad en cuanto a los requerimientos de información y facilidad en su comunicación. Más información relacionada con el modelo InVEST se puede obtener en http://www.naturalcapitalproject.org/toolbox.html Figura 3. Ejemplo para la creación de un portafolio de inversiones, Cuenca Tuluá Morales. Fondo Agua por la Vida y la Sostenibilidad. 1. Mapa de factibilidad social. 2. Análisis de InVEST and rankings 3. Áreas con mayor retorno a la inversión 1 2 3 Paso 4: Creación del Portafolio una tabla en la que se muestren las actividades y el número de hectáreas que se implementarán por cada Una vez obtenidas las áreas prioritarias (o áreas con actividad en cada cuenca. Esta información puede ser mayor retorno a la inversión) y los costos de las acti- llevada nuevamente a un mapa, sobre todo para visua- vidades a implementar en esas áreas resulta fácil unir lizar los puntos en lo que se trabajará de una manera la información y construir un portafolio de inversiones. muy sencilla. Una parte del portafolio de inversiones de Este puede ser presentado de manera sencilla usando Agua por la Vida se presenta en las siguientes figuras. Figura 4. Portafolio de inversiones para tres cuencas de Agua por La Vida. TOTAL Costo / ha Costo Total US Actividad Cuenca R Frayle R Desb R Guabas HAS Aislamiento 179 84 126 389 540 210.060 Enriqueciemiento 112 31 44 187 860 160.820 Reforestación 25 17 7 49 2.040 99.960 Silvopastoriles 33 14 6 53 2.370 125.610 Protección 359 73 152 584 100 58.400 TOTAL 708 219 335 1.262 US Total US MEMORIAS DEL I TALLER DE FONDOS DE AGUA Áreas Prioritarias (Has) 654.850 Fuente: Natural Capital Project, TNC, 2011 45 Figura 5. Mapa de áreas prioritarias para la conservación en la cuenca del Río Guabas. Portafolio de Agua por La Vida y la Sostenibilidad. Aislamiento Protección Reforestación Enriquecimiento Silvopastoril De acuerdo a los resultados arrojados por el modelo, este por- con el fin de medir los cambios en las cuencas. Para el caso tafolio está asociado a los retornos de la inversión en cuanto a de las cuencas Desbaratado, Frayle y Guabas, en la figura 6 servicios ecosistémicos que serán la base sobre la cual se hará se presentan los retornos a la inversión para un presupuesto seguimiento y monitoreo a las actividades a ser implementadas específico en cuanto a reducción total de sedimentos. Figura 6. Retorno a la inversión para las cuencas Desbaratado, Frayle y Guabas. Portafolio de Agua por La Vida en 3 años. Escenario de USD 6 Millones Paso 5: Incluir un Componente de Cambio Climático en el Portafolio Cuenca Reducción Total de Erosión (tons) Desbaratado 200 3 Frayle 600 6 Guabas 40 0.3 El último paso para la creación del portafolio es incluir % Reducción el componente de cambio climático. Se usaron 18 modelos globales de cambio climático para analizar los impactos en 20 y 50 años en sedimentación, caudal de base, biodiversidad y algunas actividades agrícolas. Fuente: Natural Capital Project, TNC, 2011 Figura 7. Comparación de modelos de cambio climático. Producción de agua (mm/año) PROMEDIO DE PRODUCCIÓN DE AGUA - CUENCA TULUÁ 1990-2004 1400 1200 1000 800 600 400 200 MODELO nies99 ncar_pcm1 mri_cgcm2_3_2a mpi_echam5 miub_echo_g miroc3_2_med miroc3_2_hires ipsl_cm4 iap_fgoals1_0_g hccpr_hadcm3 giss_aom gfdl_cm2_1 gfdl_cm2_0 csiro_mk3_0 csiro_mk2 cnrm_cm3 cccma_cgcm3_... cccma_cgcm3_1 cccma_cgcm2 bccr_bcm2_0 Current FIESTA Current INVEST Current SWAT 0 Fuente: CIAT, TNC, 2011 46 2040-2069 1600 Producción de Agua (mm/año) RECONOCIMIENTO DE LOS SERVICIOS AMBIENTALES HÍDRICOS EN LATINOAMÉRICA Fuente: Natural Capital Project, TNC, 2011 Los resultados de estos modelos de cambio climático, delo es el nivel de detalle de la información de entrada. que también arrojaron una serie de mapas que mues- Para el caso de InVEST, estos datos de entrada pueden tran las áreas con cambios más significativos para ser no tan detallados como lo son para otros modelos estos servicios ecosistémicos, serán incorporados al de servicios ecosistémicos. Adicionalmente, es posible portafolio de inversiones de Agua por La vida. La idea incorporar análisis de cambio climático para escena- es optimizar los recursos de manera que no se hagan rios futuros de manera que se midan los impactos en inversiones en áreas en las que en un futuro los impac- cierto tipo de servicios ecosistémicos en el largo plazo. tos de cambio climático no permitirán obtener buenos Esta herramientas son de libre acceso y pueden ser resultados. De igual manera estos resultados serán consultadas y utilizadas de manera libre por los usua- incorporados en los prepuestos y en la estructura de rios e interesados en este tipo de análisis. costos del fondo de agua. El Fondo Agua por la Vida y la Sostenibilidad cuenta con un portafolio de inversiones construido con el mo- 3. Conclusiones delo InVEST a partir de mapas de factibilidad social y Un portafolio de inversiones es una herramienta sen- en orden de retornos a la inversión de las diferentes cilla que permite establecer metas y áreas prioritarias actividades propuestas. Esto ha permitido mejorar la en las que un fondo de agua debe enfocarse dada toma de decisiones del fondo de agua gracias a un una limitación en sus recursos financieros. El hecho de esquema más claro sobre donde debe hacer sus inver- identificar las áreas con mayor retorno a la inversión siones. Los mapas y las áreas resultantes del portafolio garantiza optimizar los recursos y obtener los mejores de inversiones han sido incluidos en los criterios de se- resultados en el mediano y largo plazo. lección de proyectos de Agua por la Vida, siendo así un documento de lineamiento del Fondo de Agua. Actualmente existen herramientas simples que pueden ser utilizadas para la construcción de un portafolio de Un protocolo de monitoreo, permitirá medir los impac- inversiones relacionado con servicios ecosistémicos. tos en las cuencas de las actividades llevadas a cabo Una de estas herramientas es el modelo InVEST, un por el Fondo. Este monitoreo mostrará los cambios en modelo cuya flexibilidad permite ser aplicado para di- las cuencas y permitirá validar y calibrar los resultados ferentes casos, usando diferentes escenarios de mane- obtenidos por los modelos, corregir y mejorar los mis- ra relativamente sencilla. Una ventaja adicional del mo- mos, en caso de ser necesario. MEMORIAS DEL I TALLER DE FONDOS DE AGUA preferencias sociales así como mapas de clasificación 47 2.2 Mecanismo Integral para el Pago de Servicios Ambientales en Cancún y la Riviera Maya Daniel Ramos Director de Programas de Amigos de Sian Ka’an, A.C. RECONOCIMIENTO DE LOS SERVICIOS AMBIENTALES HÍDRICOS EN LATINOAMÉRICA [email protected] 48 La conservación de las selvas del Estado de Quintana Roo es estratégica para México, dado que generan importantes servicios ambientales como el suministro de agua, que abastece al principal destino turístico del país (Cancún). El mantenimiento de la biodiversidad que junto con el paisaje representa el atractivo esencial para el turista que visita Cancún y la Riviera Maya, y un gran reservorio de carbono que contribuye a la mitigación y adaptación al cambio climático, lo cual favorece su potencial para el desarrollo de un proyecto REDD (Reducción de Emisiones por Deforestación y Degradación), esquema que fue aprobado durante la COP 16. Así mismo, la captación de agua que alimenta el sis- Tomando en cuenta que la Península de Yucatán contri- tema hidrológico subterráneo característico de la Pe- buye con un 30% de la deforestación anual de México y nínsula de Yucatán, depende en gran medida de la que el Estado de Quintana Roo es el principal contribu- cubierta forestal de sus selvas y del estado de con- yente de esta pérdida por la deforestación y degradación servación de los humedales de agua dulce, por lo que que sufren sus selvas, además de que el 15% de las emi- cualquier programa para mantener el abastecimiento siones de gases de efecto invernadero que provocan el de agua dulce a largo plazo, debe considerar la con- cambio climático proviene de la deforestación; la atención servación de la cobertura vegetal. de este problema en la región es de extrema prioridad. En este sentido, el objetivo del proyecto es desarrollar les, como de los manantiales que brotan directamente un mecanismo local de compensación por servicios en el Mar Caribe. ambientales, el cual consiste en: 1. Establecer un fideicomiso privado irrevocable Un ejemplo claro en el que se puede apreciar la pro- donde participen la iniciativa privada y organiza- blemática anteriormente descrita ocurre en la zona nor- ciones civiles de prestigio nacional e internacional te de la Reserva de la Biosfera Sian Ka’an (RBSK). La como Amigos de Sian Ka’an y The Nature Conser- RBSK se decretó como tal en enero de 1986 por la enor- vancy, que le den transparencia y permanencia al me riqueza que representa en términos de biodiversi- mecanismo. dad, pues cuenta con selvas tropicales, humedales de 2. Obtener fuentes de recursos económicos de tipo mixto: privadas y públicas. agua dulce, manglares, vegetación de duna costera, pastos marinos y arrecifes de coral. La RBSK cuenta 3. Participación activa de los aportantes a través de con 651,000 hectáreas y está realmente conformada un Consejo Técnico para la toma de decisiones y la por tres áreas naturales protegidas: la propia RBSK, la transparencia en el manejo financiero. Reserva de la Biosfera Arrecifes de Sian Ka’an y el Área 4. Transferencia de recursos económicos a los propie- de Protección de Flora y Fauna Uaymil. tarios o poseedores de los terrenos forestales en el área de interés de forma adecuada y transparente. El desarrollo turístico y urbano alrededor de la RBSK está creciendo cada vez más, particularmente en la zona de Tulum y la Riviera Maya. Al mismo tiempo, la Palabras Claves: pago por servicios ambientales, sistema actividad agrícola aumenta en distintos puntos del es- kárstico, fondos concurrentes, fideicomiso, agua. tado. Dada la compleja interconectividad del sistema Introducción kárstico, existen evidencias de que la RBSK puede recibir contaminantes de origen agrícola depositados a decenas de kilómetros de distancia (Fig. 1). Quintana Roo, como el resto de la Península de Yucatán, es una planicie de roca caliza de baja elevación. Aunque comprendemos en términos generales la ame- La gran permeabilidad del suelo impide la formación naza que la contaminación del agua representa, igno- de ríos superficiales por lo que la hidrología dominante ramos las vías por las cuales fluye el agua de un lugar es la que ocurre en el sistema kárstico del subsuelo. Al a otro y por tanto los orígenes de la contaminación que mismo tiempo, el acelerado desarrollo turístico del Es- pudiera desembocar en distintos puntos terrestres y tado y el consecuente crecimiento poblacional y urba- marinos. del subsuelo, como la descarga de aguas residuales; En noviembre de 2003, Amigos de Sian Ka’an A.C. que en su mayoría se vierten sin ningún tratamiento (ASK), The Nature Conservancy (TNC) y la Comisión previo. Nacional de Áreas Naturales Protegidas (CONANP), organizaron el taller “Construyendo las Bases para la Las aguas así contaminadas no sólo representan un se- Conservación del Agua y su Biodiversidad asociada en rio riesgo para la salud humana sino que pueden llegar la Península de Yucatán”. Uno de los productos de di- a alterar la salud ambiental de los extensos humedales cho taller fue el primer mapa esquemático de los flujos costeros de Quintana Roo; los cuerpos de agua dulce y subterráneos de la Península de Yucatán (Figura 1). En los ecosistemas marinos, incluyendo el arrecife de co- él, se muestra en términos generales que la RBSK y la ral, que forma parte del segundo más largo del mundo. Riviera Maya reciben flujos de todos los puntos del Es- La contaminación marina puede darse tanto a través tado. Ante esta imagen, se requiere ahora conocer con de las aguas que fluyen directamente de los humeda- mayor precisión y detalle cuáles son las rutas del agua MEMORIAS DEL I TALLER DE FONDOS DE AGUA no han incrementado tanto la extracción de agua dulce 49 subterránea que llegan a Sian Ka’an. De esa manera, tigar la amenaza de la contaminación del agua en los será posible llevar a cabo acciones concretas para mi- sitios exactos donde se genera. RECONOCIMIENTO DE LOS SERVICIOS AMBIENTALES HÍDRICOS EN LATINOAMÉRICA Figura 1. Mapa esquemático de los flujos de agua subterráneos en la Península de Yucatán Para ello, Amigos de Sian Ka’an estableció una alianza Se realizaron estudios previos de mapeo del agua sub- estratégica con el Instituto del Ambiente y Recursos Na- terránea en sitios específicos de Tulum. Un ejemplo de turales de la Universidad Técnica de Dinamarca y con el los resultados del estudio pueden apreciarse en la figu- Servicio Geológico de Austria, con el apoyo de la Secre- ra 2 que muestra un corte transversal del suelo hasta taría de Marina Armada de México, la Comisión Nacional 35 m de profundidad, en una línea de 250 m de largo del Agua, UNESCO, la Fundación de Naciones unidas y sobre la que, mediante electrodos, se midió la resistivi- The Nature Conservancy, para realizar un estudio elec- dad eléctrica del subsuelo. Los colores rojos y naranjas tromagnético aéreo piloto que permita cartografiar la es- representan roca sólida, los verdes, agua dulce y los tructura kárstica en la zona de la RBSK. Dicho mapeo, en azules agua salada. La mancha verde del centro repre- combinación con la aplicación de modelos matemáticos, senta un río subterráneo. permitirá conocer también la manera como fluye el agua subterránea a través de dicho sistema kárstico. 50 Figura 2. Corte transversal del subsuelo en Tulum. Los colores representan la distribución del agua dulce y salada a lo largo de una línea de 250 m de largo y hasta una profundidad de 35 m. La figura 3 muestra el primer mapa de las aguas sub- La franja roja que aparece hacia la costa, a la derecha terráneas de la zona de Tulum generado mediante el de la imagen se ha interpretado como un área de intru- estudio aéreo electromagnético. Se trata del primer sión salina. El mapa también muestra ríos subterráneos mapa de este tipo jamás generado mediante esta me- en verde y amarillo, coincidiendo con mapas de ríos todología en un sistema kárstico. Las líneas de color subterráneos generados por espeleobuzos y marcados simbolizan la información obtenida en cada uno de los como finas líneas azules debajo del mapa. De hecho, transectos sobrevolados. Los tonos rojos en el mapa en la parte superior, central de la imagen, se aprecian representan franjas de baja resistencia eléctrica, es de- nuevos ríos subterráneos que no habían sido descritos cir, zonas de agua salada. Los tonos verdes y amarillos anteriormente. MEMORIAS DEL I TALLER DE FONDOS DE AGUA Figura 3. Mapa de agua subterránea en la zona de Tulum generado por un estudio electromagnético basado en resistencias de materiales. presentan resistencias eléctricas intermedias, propias del agua dulce. Los azules oscuros tienen mayor re- El estudio se realiza mandando impulsos electromag- sistencia eléctrica indicando sitios relativamente secos. néticos desde una sonda suspendida por un helicóp- 51 tero que recorre transectos previamente definidos. Tras encuentran y podríamos realizar sugerencias sobre el emitir los pulsos electromagnéticos, la sonda recibe de mejor cuidado y tratamiento del recurso hídrico. vuelta una señal de la resistencia eléctrica del subsuelo o resistividad. La resistividad de un karst altamente Fragilidad del Acuífero fracturado será mayor que la de un karst poco fracturado. Por ejemplo, en un karst con 1% de porosidad, la Con base en estos estudios también hemos comproba- resistividad será de 100,000 Ωm cuando presente agua do la fragilidad del sistema. La dependencia obvia del dulce y de sólo 200 Ωm cuando tenga agua salada. agua en la región no es valorada. La reserva de agua En cambio, ante una porosidad de 10%, la resistividad que tiene la región es suficiente para dar abasto a la será de 3,000 Ωm con agua dulce y de 6 Ωm si el karst demanda del recurso en la actualidad. A pesar de que presenta agua salada. el estado de Quintana Roo es uno de los más densamente poblados por selvas y humedales, el avance de Las distintas frecuencias permiten determinar la pro- la frontera agropecuaria y urbana van quitando bosques fundidad y orientación de las rocas, fracturas y aguas que sirven de recarga para los acuíferos. Entre el año que conforman al sistema kárstico a partir de la medi- 2002 y 2007 se perdieron aproximadamente 52,000 hec- ción de la resistividad de los distintos materiales táreas de selva, dándonos un factor de pérdida anual de aproximadamente 10,500 hectáreas al año. El trabajo estuvo a cargo del Servicio Geológico de Austria. Se contó también con la colaboración de la Se tiene también el problema de la infiltración salina. Universidad Técnica de Dinamarca. Hemos comprobado que el lente de agua dulce que usamos es más delgado conforme nos acercamos a Resultados del Estudio las costas. En Quintana Roo el agua salina se puede encontrar a 15 metros de profundidad siendo un peli- Los estudios realizados por Amigos de Sian Ka’an, gro de contaminación para el sistema de agua dulce. RECONOCIMIENTO DE LOS SERVICIOS AMBIENTALES HÍDRICOS EN LATINOAMÉRICA el Servicio Geológico de Austria y la Universidad 52 Técnica de Dinamarca han dado como resultado el co- En Amigos de Sian Ka’an, en conjunto con organiza- nocimiento de la profundidad de los mantos freáticos y ciones aliadas del sector gobierno, la sociedad civil y el espesor de las capas de agua dulce disponibles, así la iniciativa privada hemos identificado el tema “Agua” como la identificación de los sitios de producción de como un eje prioritario para la conservación en la pe- aguas residuales y los posibles flujos de contaminan- nínsula. Hemos abierto diferentes frentes de trabajo tes en la región, la descripción de las vías por las que entre los cuales están la supervisión de plantas de tra- fluye el agua que alimenta pozos de consumo humano, tamiento de agua, incursión en políticas públicas para humedales y ambientes marinos, la obtención de mo- la protección de los ríos subterráneos y el pago por delos científicos de los flujos de agua subterráneos y servicios ambientales. mapas de la estructura del sistema subterráneo en dos y/o tres dimensiones. Pago por Servicios Ambientales Nuestra pregunta inicial sobre el origen y el estado del manto friático en la península comienza a generar res- En México, el organismo responsable de la operación puestas. Podemos ya marcar las zonas críticas para la y la política forestal, es la Comisión Nacional Forestal recarga de los acuíferos, tenemos los primeros mode- (CONAFOR), destinada a impulsar las actividades pro- los que nos ayudan a descifrar el comportamiento de ductivas, la conservación y restauración de los bos- los cuerpos de agua, sus flujos y direcciones. Empe- ques, selvas y vegetación de zonas áridas y semiáridas zamos a conocer el estado del territorio bajo el que se del país. La CONAFOR otorga incentivos a los propietarios de Las características que tendría este Fondo serían: los terrenos forestales, para implementar distintas actividades productivas y de conservación, como es el Inversión a partes iguales entre usuario y la caso de Pago por Servicios Ambientales (PSA). CONAFOR destinada al PSA (peso por peso). Se plantea un horizonte de inversión de por lo me- El PSA fue diseñado para proveer incentivos econó- nos 10 años. micos a los dueños de terrenos forestales (ejidos, co- El mecanismo cuenta con opción de áreas elegi- munidades y pequeños propietarios) para apoyar las bles de acuerdo a los intereses de conservación de prácticas de conservación y evitar el cambio de uso de los aportantes tomando como base: suelo de bosques. El PSA pretende crear capacidades Cuencas y subcuencas hidrográficas. para desarrollar mercados de servicios ambientales Corredores biológicos. en México. Los pagos fueron dirigidos a la preserva- Áreas de conservación. ción de los bosques asociados con el abastecimiento de agua a las comunidades. Desde 2006 el programa PSA recibe asistencia técnica y financiera del Banco Usuarios de Servicios Ambientales Mundial y el GEF para incrementar su eficiencia con la implementación del Proyecto de Servicios Ambientales El estudio se realizó tomando en cuenta a la población del Bosque (PSAB). turística, que es una de los principales consumidores de agua en esta región. Se calculó viable el cobro de TNC, Amigos de Sian Ka’an y otros organismos regio- 1 dólar ($12.00 pesos) que fuera pagado por cada tu- nales hemos decidido realizar una alianza, para que rista a favor de la conservación de los ecosistemas que junto con la CONAFOR podamos mejorar la provisión mantengan o mejoren la provisión de los servicios am- de servicios ambientales que brindan beneficios nacio- bientales derivados de la protección a la biodiversidad, nales (como los derivados del agua, principalmente) y sin que se vea afectada la tendencia actual por viajar globales (como son la conservación de la biodiversi- a Quintana Roo. dad y la captura de carbono) a través del fortalecimiento y expansión de los programas que actualmente Después de un estudio realizado por CONAFOR, implementa la CONAFOR, apoyando el establecimien- conocemos que este esquema es viable. Quintana to de mecanismos locales de pago por servicios am- Roo es el estado con el primer lugar en divisas turísticas bientales en un esquema de fondos concurrentes. en el país. En Cancún y la Rivera Maya existen hoteles con presencia de más de 30 cadenas internacionales. Cuenta con 3 puertos comerciales y 3 muelles turísticos (Punta Venado, Cozumel y Mahahual). El esquema de fondos concurrentes es un mecanismo basado en acuerdos institucionales donde los usuarios del Otros usuarios con capacidad de pago serían los sec- agua se comprometen a crear un fondo destinado al man- tores: tenimiento y recarga de los acuíferos mediante la conservación de la masa forestal. Estos fondos, depositados en un • Agropecuario fideicomiso son igualados 1 a 1 por la CONAFOR. Una vez • Servicios duplicados los fondos, existe un mecanismo para transfe- • Doméstico rir los recursos de los usuarios del servicio ambiental a los • Industrial dueños de la tierra en donde se genera dicho servicio, con • Público urbano MEMORIAS DEL I TALLER DE FONDOS DE AGUA Esquema de Fondos Concurrentes la final de que adopten prácticas de manejo sustentable del territorio que permitan mantener o mejorar su provisión. 53 Resultado Esperado manencia al mecanismo. 2. Obtener fuentes de recursos económicas de tipo El objetivo del proyecto es desarrollar un mecanismo local de compensación por servicios ambientales, el cual consistiría en: mixto: privadas y públicas. 3. Participación activa de los aportantes a través de un Consejo Técnico para la toma de decisiones y 1. Establecer un fideicomiso privado irrevocable la transparencia en el manejo financiero. donde participen iniciativas privadas y organi- 4. Transferencia de recursos económicos a los pro- zaciones civiles de prestigio nacional e interna- pietarios o poseedores de los terrenos forestales cional como Amigos de Sian Ka’an y The Nature en el área de interés de forma adecuada y trans- Conservancy, que le den transparencia y per- parente. Figura 4. Estructura básica del mecanismo local de compensación por servicios ambientales Fuentes de Financiamiento RECONOCIMIENTO DE LOS SERVICIOS AMBIENTALES HÍDRICOS EN LATINOAMÉRICA Gobierno Federal 54 Monitoreo Reporte Verificación Operadores de Agua Potable Sector Hotelero Gobierno Estatal Otros Fondos Privados Fideicomisos de Servicios Ambientales de Quintana Roo Fondos de Carbono Agente Técnico Operativo Encargado de la implementación y rendirá cuentas al Comité Técnico Propietarios o poseedores de terrenos forestales Manejo de Territorio Como primera etapa del proyecto se propone realizar cual se apoyará a mitigar los efectos del cambio climá- una campaña de recaudación de recursos, durante el tico, al mantenimiento de la biodiversidad y al aprovisio- marco de la Conferencia sobre Cambio Climático (COP namiento de agua para las ciudades y comunidades. 16), con sede en Cancún, entre las empresas compro- Por cada peso que se recaude bajo este esquema y metidas con la sociedad y el medio ambiente de la re- se destine al fideicomiso, el Gobierno Federal, a través gión. Se considera un esquema en el que las empresas de la Comisión Nacional Forestal (CONAFOR) puede y/o sus clientes contribuyan de manera voluntaria con aportar otro peso, duplicando con esto la capacidad un donativo para la conservación de las selvas, con lo de atención del fideicomiso. En una segunda etapa, será necesario sumar otras El agua es un factor de interconexión ecológica y fuentes de financiamiento como los Organismos opera- socioeconómica. dores de agua y los fondos provenientes del mercado La hidrología subterránea de la Península de Yuca- internacional de carbono (REDD+). tán es muy compleja y poco conocida. El recurso hídrico está altamente amenazado. Las líneas estratégicas de acción atenderán a la conser- Urge conocer nuestros acuíferos para su buen ma- vación y el uso sustentable de las selvas, a través de: nejo y conservación. ción y manejo de la selva y mantenimiento de corredores para los jaguares. 2. Financiamiento de actividades productivas sustentables a las comunidades propietarias de la selva. 3. Educación ambiental. 4. Monitoreo, reporte y verificación. Los modelos regionales muestran que el flujo está determinado por conductos y fracturas geológicas. Dichas fracturas determinan la dirección y velocidad de flujos. Los estudios geofísicos han proporcionado perfiles de la hidrología subterránea en Tulum. Se necesitan realizar estudios electromagnéticos para hacer mapas del sistema hidrológico a nivel regional. Se requieren políticas que impulsen el pago por servicios ambientales, la recaudación de fondos Lecciones Aprendidas para incrementar la infraestructura para tratamien- MEMORIAS DEL I TALLER DE FONDOS DE AGUA 1. Pago por servicios ambientales para la conserva- to de aguas, la educación ambiental, etc. Las principales lecciones aprendidas de esta experien- Debemos abordar la problemática del agua en su cia han sido: justa dimensión. 55 Bibliografía • Anderson, M. P., W. M. 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La Propuesta de la Cuenca Guandu Mauricio Ruiz Castello Branco Secretario Ejecutivo ITPA - Instituto Terra de Preservação Ambiental El concepto de la huella hídrica fue creado por el profesor Arjen Hoekstrada de la Universidad de Twente, Holanda y es coordinado por la organización no gubernamental “Water Footprint Network” (WFN) desde 2008. La herramienta indica el consumo y la contaminación del agua dulce con base en sus usos directos e indirectos, y también analiza los impactos en el ámbito social, ambiental y económico. La metodología clasifica el uso del agua de tres formas diferentes, la huella “verde”, “azul” y “gris”. Expresa todas en la misma unidad (m3 por determinado periodo de tiempo, usualmente por año), pero expresa claramente las diferencias cualitativas entre ellas. Este concepto viene siendo aplicado en las industrias Este transvase creó una oferta hídrica importante en la localizadas en la cuenca hidrográfica de Guandu (1385 cuenca receptora del río Guandu y es el principal fuen- km2), situada en la región sur del estado de Río de Ja- te de abastecimiento hídrico público e industrial de la neiro, Brasil. Esta cuenca está conectada hidraulica- Región Metropolitana de Río de Janeiro, donde se mente con la cuenca del Paraiba do Sul por un trans- benefician aproximadamente 8 millones de personas vase creado en 1952, que usa dos tercios del caudal y algunas de las mayores industrias del país, cuyas in- regular del río Paraiba do Sul para generación de ener- versiones para los próximos 5 años están estimados en gía eléctrica en el complejo hidroeléctrico de Lajes. USD $10,5 billones. MEMORIAS DEL I TALLER DE FONDOS DE AGUA [email protected] 57 Por esto, los bosques situados en la parte alta de Reconocidamente más eficiente y eficaz en el control esta cuenca, con mayor vocación para la producción de la erosión y de la contaminación difusa que el mo- de servicios ecosistémicos de producción de agua delo tradicional de usuario/pagador (Harker, 1997), el y regulación de sedimentos, representan una vital in- modelo oferente-receptor se aplica también a estimular fraestructura verde para la mayor parte de la economía la recuperación de áreas forestales necesarias para la del segundo estado más importante a nivel económico restauración de los servicios ecosistémicos. de Brasil. Para poner a prueba esta metodología de pago por Palabras Clave: huella hídrica, pago por servicios servicios ambientales en el contexto del Estado de Río ambientales, corredor biológico, cuenca hidrográfica. de Janeiro, se está implementando el proyecto en la cuenca de Guandu, más específicamente en la micro- Introducción cuenca del Río das Pedras (5.227ha), ubicada en la región del Alto Río Pirai, en el municipio de Río Claro. El proyecto piloto “Productores de Agua y Bosques” propone aplicar un modelo de ofertante- receptor, por Los recursos financieros para la realización de Pagos medio de un sistema de pago por servicios ambienta- por Servicios Ambientales (PSA) provienen de los va- les, incentivando mediante la compensación financiera lores cobrados de los usuarios de agua de la cuenca, a los actores que demuestren que contribuyen a la denominado “concesión de agua” por el estado y ad- protección y recuperación de las fuentes de agua, ayu- ministrado por un Comité de Cuenca Hidrográfica, que dando a la recuperación del potencial de generación es un grupo colegiado de organizaciones públicas y de servicios ecosistémicos, proporcionando beneficios privadas, gubernamentales y no gubernamentales que a las cuencas y sus poblaciones. actúan en la cuenca. Esta organización de gestión del territorio y cobro por el uso del agua se estableció RECONOCIMIENTO DE LOS SERVICIOS AMBIENTALES HÍDRICOS EN LATINOAMÉRICA por la “Ley de Agua” del Brasil. Otra fuente de recursos potenciales para la realización de PSA son las industrias que hacen uso del agua de la cuenca, y que tienen interés en invertir directamente en proyectos de PSA con el objetivo de mejorar la calidad del agua que usan, o también para garantizar la cantidad que necesitan al largo plazo. Para viabilizar este tipo de colaboración directa con empresas, se está adoptando el concepto de la “huella hídrica”, conforme a la metodología desarrollada por la “Water Footprint Network” y documentada por medio del “The Water Footprint Assessement Manual: Setting the Global Standard”. Como un primer paso, se está realizando una investigación que ayudará a conseguir los siguientes datos: Figura 1. Localización de la cuenca hidrográfica del Guandu en el territorio brasilero. 58 1. Cálculo preliminar de la huella hídrica de los usuarios de la cuenca consolidada y, cuando sea posible, con base en los datos analíticos de las concesiones y li- Sin embargo, incluso con avances significativos en la cencias ambientales disponibles. conservación del suelo en el país durante los últimos 20 años, no hay hasta ahora una preocupación explí- 2. Ordenamiento de los usuarios de la cuenca confirme cita por los efectos fuera de la propiedad (off-site), ta- a la dimensión de su huella hídrica, utilizando el mé- les como el control de la contaminación difusa rural, la todo de curva ABC. sedimentación y el impacto de estas sobre las fuentes de abastecimiento, situadas aguas abajo de las zonas 3. Evaluación de la relación entre la huella hídrica agrícolas. Del mismo modo, y a pesar de la existencia de los usuarios de la cuenca y la disponibilidad del código forestal desde hace más de 40 años, la re- de la cuenca en relación al volumen y el potencial de cuperación de áreas de conservación permanente no dilución. ha sido efectiva. Por medio de esta investigación será posible evaluar la relación entre la oferta y la demanda de agua en la cuenca y construir escenarios futuros de usos, relacionándolos con la situación ambiental del territorio que influye sobre la calidad y la cantidad de agua en el largo plazo. Estos argumentos serán la base para la propuesta de un fondo complementario de PSA, con recursos de origen privado. En este sentido, las acciones del proyecto “Productores de Agua y Bosques” se dirigen prioritariamente a los productores rurales, responsables por el uso y manejo del suelo. Los recursos financieros (asignados mediante contratos individuales) se entregan a los productores para compensar parte de sus costos, con la ejecución parcial o total de las acciones y prácticas conservacionistas para reducir el riesgo de erosión y/o con acciones orientadas a la recuperación de la cober- En la actualidad la contaminación difusa en las zonas rurales, que surgen principalmente de los procesos de erosión y sedimentación, plantean una seria amenaza para los recursos hídricos en las cuencas hidrográficas del Estado de Río de Janeiro. Esta amenaza es especialmente grave, ya que una parte significativa de estos cuerpos de agua son las fuentes de agua para abastecimiento urbano de agua en una región con alta densidad demográfica. Además de causar pérdidas significativas dentro de las propiedades, la erosión genera externalidades ambientales y socio-económicas significativas en el momento que el sedimento deja la propiedad en dirección a los cursos de agua. En Brasil, los costos de estas externalidades, es decir, los relativos a los gastos adicionales para el tratamiento del agua, para la reconstrucción o el mantenimiento de reservorios y mantenimiento de caminos rurales sobrepasan los USD $ 3 (tres) billones (Hernani et al., 2002). tura forestal nativa. El apoyo financiero a los productores rurales por los servicios ambientales prestados asegura la sostenibilidad del proyecto, pues el propietario rural es el principal interesado en cumplir las metas establecidas para poder recibir el apoyo financiero. Las intervenciones realizadas permiten la mejoría substancial de la calidad y el caudal medio de los cuerpos de agua. La adecuación ambiental de las propiedades rurales dirige el desarrollo agrícola de las cuencas de forma sostenible. Contexto Institucional y Trabajo con Aliados Con el fin de desarrollar estrategias y acciones integradas que posibiliten la conservación de los atributos ambientales de la Mara Atlántica, junto con el desarrollo social, el ITPA (Instituto Terra de Preservação Ambiental) coordina el programa de gestión bioregional MEMORIAS DEL I TALLER DE FONDOS DE AGUA Antecedentes “Corredor de Biodiversidad Tinguá – Bocaina”. Este programa fue construido conjuntamente en un grupo 59 colegiado de 32 entidades de nueve municipios involu- Piraí y río Claro. Su línea de acción está basada en tres crados: Paty do Alferes, Miguel Pereira, Mendes, Eng. ejes estratégicos: la gestión compartida, conservación Paulo de Frontin, Vassouras, Barra do Pirai, Paracambi, de la biodiversidad y generación de trabajo e ingresos. RECONOCIMIENTO DE LOS SERVICIOS AMBIENTALES HÍDRICOS EN LATINOAMÉRICA Figura 2. En verde oscuro el límite del corredor de Biodiversidad Tinguá – Bocaina. En verde claro el límite de la Cuenca Hidrográfica del Guandu Diversos documentos oficiales apuntan a esta región de importancia nacional, como ejemplo, la Reserva de Biósfera de la Mata Atlántica, el Corredor de la “Serra do Mar” y el mapa de áreas prioritarias para la conservación, uso sostenible y distribución de beneficios de la biodiversidad de Brasil (MMA, 2006). El corredor se encuentra en una región crítica de fragmentación, en el punto de ruptura de la cadena más grande de la Mata Atlántica (sensu stricto) del país, separando los mosaicos de unidades de conservación de la “Serra dos Órgãos” y de Bocaina. También cubre todo el sistema “Light – Cedae” que es el responsable de cerca del 80% del abastecimiento de agua para el 60 Área Metropolitana del Gran Río de Janeiro (aproxima- Figura 2. En verde oscuro el límite del corredor de Biodiversidad Tinguá – Bocaina. En verde claro, el límite de la Cuenca Hidrográfica del Guandu damente 8 millones de personas), además de ser responsable por la generación del 25% de la energía eléctrica que se consume. Por tanto, esta región se destaca por su extrema importancia para el mantenimiento de la biodiversidad y de los recursos hídricos. Cerca de dos tercios de la disponibilidad de agua del río Guandu provienen de la continua transferencia de caudales de los ríos Paraíba do Sul, Piraí y Lajes para el complejo energético de Laje, de la empresa Light S.A. Apenas el 33% del volumen de agua que llega a la captura de CEDAE, corresponden a caudales natu- de altas lluvias para su uso en la época de pocas lluvias. En segundo lugar, como la contaminación en el río Guandu ha aumentado a cada año, sería necesario retirar cada vez más agua del río Paraíba do Sul para mantener la misma concentración de contaminantes. Como por el contrario, el transvase tuvo que ser reducido, la concentración aumentó, haciendo que el CEDAE gaste más con productos químicos (sulfato, cal y cloro) para limpiar el agua. Con todo, la situación es tan difícil que el agua del río Guandu se encuentra cerca de ser intratable”. rales generados por la propia cuenca del Río Guandu, mientras que el 28% son recibidos por transvase del Vale recordar que en la cuenca baja, se localiza el ma- Paraiba do Sul (2009, SILVA, Carlos Fernando), lo que yor eje de desarrollo industrial del estado de Río de sustenta la importancia de realizar la conservación del Janeiro y uno de los dos mayores de Brasil, con inver- suelo y del agua de la cuenca del Río Guandu. Este río siones que giran en el orden de 18,8 billones de reales. es citado como la principal fuente de abastecimiento Este aspecto es relevante, ya que propicia un enorme para los Juegos Olímpicos de Río 2016: mercado para los servicios ambientales generados por la cuenca alta. Para abordar la cuestión de la calidad del agua del Guandu, necesariamente se tiene que trabajar de arriba para abajo en la cuenca, resolviendo los problemas de contaminación rural directa (aguas residuales) y difusa (erosión y sedimentación). Se han difundido en la cuenca del río Piraí (cuyas aguas son transvasadas para la formación del sistema Guandu) acciones de mejoría de la calidad y de la cantidad de agua, con la conservación y restauración de bosques, pago por servicios ambientales hídricos, y con el tratamiento biológico de los desechos humanos que usa procesos de purificación de aguas servidas con la recuperación de nutrientes para Al mismo tiempo, se destaca que cada año las aguas la agricultura y el uso de energía renovable. del Guandu están más contaminadas. Para demostrar el punto crítico al que se ha llegado, se describe a conti- Otro aspecto que tiene relación directa con la calidad y nuación un extracto del artículo titulado “Agua: más efi- cantidad de agua que se produce en la cuenca alta, es cacia y más transparencia” del entonces Director Ge- el relacionado con la cobertura vegetal. Como se men- neral de la Agencia Nacional de Agua, Jerson Kelman: cionó anteriormente, la mayor parte de los sedimentos son generados en la propia cuenca del Guandu, y no “Debemos considerar, en primer lugar, que en los últimos años la lluvia ha estado por debajo de lo normal en las cabeceras del Paraíba do Sul, donde se puede ahorrar agua en la época en el transvase. En 2007 el ITPA en asocio con el Labo- MEMORIAS DEL I TALLER DE FONDOS DE AGUA “6.3 SUMINISTRO DE AGUA: el agua potable en Río de Janeiro es colectada, tratada y distribuida por la Compañía Estatal de Agua y Alcantarillado (CEDAE por su sigla en portugués), con más de 43.000 l/s recolectados del río Guandu. El abastecimiento de agua de Río de Janeiro es predecible en términos del volumen y calidad, teniendo en cuenta la dimensión del sistema Guandu y el hecho de que existe una única fuente de abastecimiento” (fragmento de la documentación presentada ante el Comité Olímpico Internacional). ratorio de Manejo de Cuencas Hidrográficas de la Universidad Federal Rural de Río de Janeiro, desarrollaron un estudio que identificó las cuencas superficiales y las 61 características de recarga local que facilitan la inter- estarían generando sedimentos al río. Con el fin de ini- ceptación de masas de aire húmedas provenientes del ciar la restauración de estas áreas, el ITPA lanzó en 2008 el océano. Este estudio facilitó la generación de un mapa Banco de Áreas para la Restauración de la Mata Atlántica, de áreas prioritarias para la producción de agua (de- que consiste en un banco de datos on-line que contiene nominados APPA) que identificó que aquellas partes más de 250 propiedades registradas en el proyecto de la cuenca que tienen bosques tienen la capacidad “Productores de Agua y Bosques”, que representa el pri- de aportar hasta un 40% más de agua al sistema hi- mer proyecto de PSA implementado en el estado de Río de drográfico estudiado, y que si estuvieran deforestados, Janeiro, y uno de los dos primeros de Brasil. RECONOCIMIENTO DE LOS SERVICIOS AMBIENTALES HÍDRICOS EN LATINOAMÉRICA Figura 4. Localización de la cuenca piloto de PSA Este proyecto es el fruto de una articulación iniciada la construcción e implementación del proyecto, con el en 2008, cuyo objetivo fue la implementación de un fin de ejecutar las siguientes metas: i) Coordinación y proyecto de pago por servicios ambientales, teniendo Monitoreo: proceso de construcción del proyecto eje- como base la experiencia acumulada por TNC (The cutivo, sus trámites de aprobación y formalización de Nature Conservancy) en los estados de Sao Paulo y Mi- las alianzas, la formación y capacitación de un equipo nas Gerais. Como paso inicial para esta articulación se técnico, la coordinación e implementación local y la in- formó un grupo de trabajo entre miembros de la Secre- teracción periódica de los asociados; ii) Levantamiento taría Estatal de Medio Ambiente, el Comité de Cuenca de información y replicación: suministro al proyecto de Hidrográfica del río Guandú, la Alcaldía Municipal de información fundamental respecto al perfil socio- agrí- río Claro, TNC y el ITPA, quien representaba al Corredor cola, del ambiente físico, la cobertura vegetal, el poten- de Biodiversidad Tinguá – Bocaina. cial y prioridad para la producción de agua, retención de sedimentos, y biodiversidad (servicios ambientales); 62 Por medio de reuniones de este grupo se definió la for- así como, la difusión y capacitación de la iniciativa; iii) ma de participación de cada institución, viabilizando Restauración forestal: la reconstitución de las cobertu- ras forestales en áreas de conservación permanente zando la creación del proyecto y destinando recursos y con alto potencial de aporte de agua al sistema; iv) financieros al mismo. Esta resolución fue aprobada por Conservación de los bosques: mitigar la presión y el el Consejo Estatal de Recursos Hídricos, integrado por efecto de borde en fragmentos contiguos a pasturas representantes de todos los Comités del estado de Río y áreas de uso antrópico; v) Saneamiento ambiental: de Janeiro. Con base en esto, fue posible celebrar con- mitigar la contaminación y degradación de los recursos tratos bilaterales para los PSA y para las acciones de hídricos de la cuenca por medio del incentivo e insta- coordinación, restauración y conservación forestal lación de biosistemas y contenciones para sedimentos en las carreteras; vi) Pago por servicios ambientales: El contrato de PSA ES celebrado entre la agencia eje- compensación financiera por el cumplimiento de metas cutiva del Comité de Cuenca Hidrográfica de Guandu, de conservación y restauración ambiental; vii) Sistema- denominada Agencia do Vale do Paraíba (AGEVAP) y el tización de experiencias y comunicación: consolidar y propietario rural que tiene su proyecto aprobado en el posibilitar la réplica de las lecciones aprendidas en fu- aviso de selección pública de PSA. Estos contratos ge- turas experiencias semejantes. neran objetivos de restauración forestal en las propiedades, los cuales se logran gracias al apoyo financiero El arreglo institucional y legal de esta alianza quedó a del gobierno del estado de Río de Janeiro junto al ITPA cargo de un Contrato de Cooperación Técnica (CCT) que es la organización responsable de la realización de firmado por las partes y que establece las responsa- acciones de campo. Para posibilitar la gestión de todos bilidades de cada uno. Junto a este CCT existe una los procesos burocráticos y operacionales del proyec- resolución del Comité de Cuenca Hidrográfica, autori- to, fue celebrado un contrato entre TNC y el ITPA. Figura 5. Modelo de arreglo institucional del proyecto PRODUCTORES DE AGUA Y BOSQUES Acuerdo de Cooperación Técnica Contrato 1 Contrato 2 Contrato 3 Partes: INEA AGEBAP Partes: AGEBAP Propietarios Partes: TNC ITPA Objetivo: Transferencia de Recursos para Pago por Servicios Ambientales Objetivo: Transferencia de Recursos para Pago por Servicios Ambientales Objetivo: Coordinación Monitoreo (agua, fauna y flora) Comunicación Contrato 4 Partes: INEA ITPA Objetivo: Restauración MEMORIAS DEL I TALLER DE FONDOS DE AGUA Resolución Comité Guandu Resolución Consejo Estatal de Recursos Hídricos 63 Diagnóstico del Área Piloto Conservación Permanente (APP) y las Áreas Prioritarias Para la definición de la línea base del proyecto Pro- para la Producción de Agua (APPA) en la cuenca; y el ductores de Agua y Bosques se realizó un diagnóstico establecimiento de propiedades piloto. Con relación a físico y socio-económico que permitió al grupo esta- las APP y las APPA vale la pena resaltar las siguientes blecer metas de conservación y restauración forestal, consideraciones: así como definir un valor para el PSA. El diagnóstico se elaboró en dos fases, una primera de levantamiento de Las AAPs son instituciones jurídicas creadas por el Có- cartografía previa, y la segunda con un diagnóstico y digo Forestal Brasilero para denominar las áreas situa- levantamientos detallados. Estas fases tuvieron como das en las márgenes de los ríos, arroyos y manantiales; objetivo reconocer la estructura predial, social y agríco- áreas con pendientes igual o superior a 45°, o cimas de la de las microcuencas, la actualización de la situación las colinas, que son sujetas de un régimen especial de de la cobertura vegetal, con énfasis en las Áreas de uso, por ser consideradas frágiles. RECONOCIMIENTO DE LOS SERVICIOS AMBIENTALES HÍDRICOS EN LATINOAMÉRICA Figura 5. Modelo de arreglo institucional del proyecto PRODUCTORES DE AGUA Y BOSQUES 64 Se realizaron análisis simples para verificar las condi- Se observó una demanda de 225 Ha. para restauración ciones de las áreas prioritarias para el proyecto piloto, y 3678 Ha. para conservación (remanentes más áreas mediante el cruce de información de cobertura vegetal, en proceso de restauración) que se distribuyeron como cartografía de APPs húmedas y de zonas de recarga. se presenta en la tabla 1. Tabla 1. Evaluación de las áreas potenciales para el proyecto piloto RESTAURACIÓN Área Total Potencial (has) APPs húmedas 259.668 Áreas de recarga Concesiones de agua. La concesión es una autorización del derecho de uso de los recursos hídricos, superficiales o subterráneos, por un plazo determinado. En el Estado de Río de Janeiro las concesiones son de competencia del 75.28 Instituto Estatal del Medio Ambiente (INEA por su sigla en 334.946 portugués), de acuerdo al enciso 5, artículo 5º de la Ley Área Total potencial (has) Estatal No. 3.239 del 2 de agosto de 1999, que instituyó la Subtotal (1) Conservación Fuente de Financiación 1 Entorno UCs+ZVS APAs+RPPN Política Estatal de Recursos Hídricos. Los recursos captados APPs húmedas + áreas de recarga (vegetación estadio medio/avanzado) 776,39 APPs húmedas + áreas de recarga (vegetación estadio inicial) 170,01 Otras áreas con bosques (vegetación estadio medio/avanzado) 1820 Otras áreas con bosques (vegetación estadio inicial) 576.26 Subtotal (2) 3342.66 TOTAL 3677.608 son administrados por los comités de cuencas hidrográficas. En este campo, el esfuerzo se centra en el fin de medir y divulgar los efectos del proyecto en la mejoría de la calidad y cantidad de agua, con el objeto de convencer a los integrantes del Comité de Cuenca del Guandu. Fuente de Financiación 2 Compensación por la huella hídrica (Water Footprint). Para desarrollar este concepto y metodología a Desafíos y Oportunidades para la Ampliación del Proyecto continuación se presenta la siguiente información con Entrando en su tercer año de operación, el proyecto a. Huella hídrica “Productores de Agua y Bosques” cuenta con 39 El concepto de huella hídrica fue creado por el profesor propietarios contratados, proporcionando la conservación Arjen Hoekstra de la Universidad de Twente, Holanda, y es de 2.500 hectáreas de bosques “en pié” y 185 hectáreas coordinada por la organización no gubernamental Water de áreas de restauración. Esta experiencia permite Footprint Network (WFN) desde 2008. La herramienta proyectar los desafíos de la ampliación del proyecto indica el consumo y la contaminación del agua dulce como para toda la región del corredor de biodiversidad base de sus usos directos e indirectos, y también analiza Tinguá – Bocaina, alcanzando una superficie total de sus impactos en el ámbito social, ambiental y económico. 195.000 hectáreas. En este sentido, se unió a la alianza La metodología clasifica el uso del agua en tres formas Conservación Internacional Brasil con la financiación diferentes. Expresa todas en la misma dimensión (m3 de la elaboración de la línea de base (diagnóstico del por determinado periodo de tiempo, usualmente anual), medio físico y socio-económico) para toda la región, así pero deja claramente visibles las diferencias cualitativas como en la mejora de la metodología de identificación de entre ellas, que se denominan huellas “verde”, “azul” y áreas prioritarias para la producción de agua, que ahora “gris”. La huella “verde” es definida como el consumo incorporará otros servicios ambientales de los bosques, de agua de lluvia para fines agrícolas. La “azul” es dada como el control de sedimentos. Con eso, la investigación por el consumo de agua dulce superficial y subterránea: que concluyó en junio de 2011 permitió identificar las agua evaporada, agua incorporada en productos, más áreas productoras de servicios ambientales de la cuenca. el agua captada de un determinado cuerpo de agua y que no retorna al mismo (flujo de retorno perdido). Por su Al mismo tiempo, se buscan formas de ampliar las parte la huella “gris” es el agua utilizada en el proceso de oportunidades de financiación pública y privada para dilución de contaminantes contenidos en los efluentes de esquemas de PSA de la siguiente manera: actividades en análisis. MEMORIAS DEL I TALLER DE FONDOS DE AGUA mayor detalle. 65 Figura 1. Representación esquemática de los componentes de la huella hídrica USO DIRECTO USO INDIRECTO HUELLA VERDE HUELLA VERDE HUELLA AZUL HUELLA AZUL HUELLA GRIS HUELLA GRIS A continuación se detalla el concepto y la fórmula de cálculo de cada una de las huellas mencionadas anteriormente, conforme a lo definido por la metodología del Water Footprint Network. Huella verde: se refiere al volumen de agua de lluvia caída a la tierra, que se almacena en el suelo o que RECONOCIMIENTO DE LOS SERVICIOS AMBIENTALES HÍDRICOS EN LATINOAMÉRICA Contaminación de Agua Huella gris: se refiere al volumen de agua dulce necesaria en la asimilación de los contaminantes descartados en el cuerpo receptor. Se calcula con la fórmula: Huella Gris= Factor x Effl Donde: Factor: factor de dilución de la huella hídrica gris temporalmente permanece sobre la vegetación o el Effl: volumen del efluente. suelo. Se calcula con la fórmula: Factor = (Ceffl - Cact ) / (Cmax - Cnat) Huella Verde = evapotranspiración + incorporación Donde: Donde: Ceffl: concentración de los contaminantes en el efluente Evapotranspiración: evapotranspiración en el campo y 66 Consumo de Agua en el cultivo. Incorporación: agua incorporada al producto cultivado Cact: concentración de los contaminantes en el agua captada Cmax: concentración máxima de los contaminantes en o en la madera. el cuerpo receptor, según su clasificación Huella azul: se refiere al volumen de agua superficial o cuerpo receptor subterránea consumida para la producción de bienes Nota: todas las concentraciones mencionadas se refie- o servicios. Se calcula con la fórmula: Huella Azul= evaporación + incorporación + flujo de Cnat: concentración natural de los contaminantes en el ren a los contaminantes o parámetros más relevantes, es decir, aquellos cuya huella gris resulte superior. El retorno perdido hecho de que la huella gris se deba calcular para el Donde: ve eventualmente necesaria la elaboración de cálculos Evaporación: agua evaporada Incorporación: agua incorporada a los productos. contaminante o los parámetros más relevantes se vuelpara varios parámetros, para que se pueda definir el más relevante, al ser comparado con los demás. La Flujo de retorno perdido: parte del flujo de agua des- huella gris puede tener como uno de sus compo- cartada que no retorna para el mismo cuerpo de agua nentes la contaminación difusa. Diversas fuentes con- del que fue captada, o que retorna en otro periodo de tribuyen con el aporte de contaminantes para las aguas tiempo, de forma que no está disponible para el uso en de escorrentía o drenaje. El proceso de lixiviación de el cuerpo de donde fue captada. materiales usados en construcciones o procesos indus- Nota: Esto incluye la evaporación de la infiltración triales, pesticidas o fertilizantes utilizados en el campo, y otros procesos pueden contribuir significativamente a la contaminación de los cuerpos superficiales o subterráneos. Debido a ese aspecto, la metodología de huella hídrica incluye un componente para el cálculo de la contaminación difusa, a saber: Conclusión El cálculo de la huella hídrica de los principales usuarios de la cuenca del Guandu permitirá, además de generar una relación entre la demanda y la oferta de WFpd = α x Appl / Cmax - Cnat agua en la cuenca (donde será posible analizar situa- Donde: ciones de conflicto futuro), la creación de comparativos α = fracción del contaminante que llega al cuerpo de agua Appl = aplicación del contaminante en el proceso o el suelo Nota. Por ausencia de datos específicos, se asume un valor estimado de acuerdo a la literatura disponible. entre las empresas analizadas en este estudio y aquellas que componen la red internacional Water Footprint Network. Este aspecto es relevante porque puede ser posible reducir el consumo de agua por las empresas por medio de diferentes tecnologías. Al mismo tiempo, cuando no se pueda reducir el consumo, sea por motivos económicos o tecnológicos, se ponibilidad El cálculo de la huella hídrica de acuerdo a la metodología descrita anteriormente permitirá la generación de un estimativo consolidado de la huella hídrica de los usuarios de la cuenca del Guandu. Se compone de la sumatoria de las huellas hídricas de todos los usuarios de la cuenca, y equivale al total demandado por los usuarios. Por otro lado, permite entender la disponibilidad de recursos hídricos ofrecidos por la cuenca. Este cálculo podrá identificar la forma como la empresa podrá compensar su huella hídrica dentro de la cuenca usando un sistema de PSA ya implementado y la información sobre las áreas productoras de servicios ambientales. Existe también una gran oportunidad para generar o mejorar las políticas públicas de licenciamiento ambiental, junto a las instituciones ambientales del estado. Lecciones Aprendidas Lección 1 – Construcción de territorios se realizará basado también en los conceptos de huella La experiencia en este proyecto se basa en una plani- “azul” y “gris” relacionados antes. En este sentido, la dis- ficación bio-regional que integra la visión del corredor ponibilidad azul equivale al caudal total de los ríos que de biodiversidad y la cuenca hidrográfica. forman la cuenca, mientras que la disponibilidad gris equivale a la capacidad de asimilación de contaminan- Mientras que el corredor de biodiversidad tiene un en- tes con base en las concentraciones existentes en los foque en la conservación de la diversidad biológica, puntos más críticos. La comparación entre la disponibi- por medio de estrategias dirigidas a la re-conexión de lidad y la huella consolidada, constituye tal vez el punto bosques a gran escala (y por lo tanto la capacidad de central del estudio, ya que le dará al usuario la dimen- mantenimiento de servicios ecosistémicos) la cuenca sión de qué tanta demanda tiene la cuenca del Guandu, presenta un territorio cuyo enfoque es la administración y también en qué manera esta demanda sobrepasa la del agua. La integración de estos dos territorios es fun- disponibilidad. También indicará con sus resultados, las damental para trabajar con los servicios ambientales y medidas necesarias para establecer un equilibrio razo- la relación fundamental entre conservación de la biodi- nable entre la demanda y la oferta. versidad y la conservación del agua. MEMORIAS DEL I TALLER DE FONDOS DE AGUA b. Evaluación de la relación entre la huella y la dis- 67 Lección 2 – Integración de aliados generación de trabajo y renta. Mientras tanto, mucho deber ser estudiado todavía sobre el tema para que no La estrategia de pago por servicios ambientales es re- se cometan errores y puedan comprometer los objeti- ciente en el universo de la conservación de la Mata At- vos de los esquemas en el futuro. Se considera que no lántica y demás biomas brasileros. Por eso, gran parte existe otra manera de ampliar el conocimiento sobre del tiempo del proyecto se ha dedicado a la construc- el tema, sino la experimentación y la práctica. Por eso, ción de arreglos institucionales y legales que permiten el desarrollo de experiencias piloto es crucial para el invertir recursos públicos en entidades privadas. Otro buen desarrollo de estos sistemas económicos aplica- desafío inmenso es incorporar los procedimientos de dos a las diferentes realidades locales. la estructura del estado, ya que se trata de acciones a largo plazo. Lección 4 - Generación de información estratégica Se presentan también grandes barreras para conven- Para que sea posible convencer a todos los interesados cer a diferentes sectores de la sociedad sobre la efi- o aquellos potencialmente beneficiados por los siste- ciencia de este tipo de acciones para la conservación ma de PSA es fundamental que se identifique informa- del agua. No se considera que exista una forma más ción estratégica y vacíos de información. Esta reflexión eficaz de convencer a los sectores más efectiva que deberá permear todo el proceso de construcción de sea integrarlos al proceso de construcción de cono- proyectos piloto con miras a su ampliación. La identifi- cimiento, reflexión y sistematización. Considerando la cación de las fuentes o vacíos de información permite diversidad de estos actores y también de su movilidad, involucrar a los actores estratégicos y buscar fuentes el ideal es integrarlos por medio de instrumentos lega- de financiación necesarias para su construcción. les que permitan el cobro en cualquier momento de las responsabilidades de las partes. RECONOCIMIENTO DE LOS SERVICIOS AMBIENTALES HÍDRICOS EN LATINOAMÉRICA Lección 3 – Desarrollo de proyectos piloto Como se mencionó, el PSA es un mecanismo muy reciente de conservación y su implementación demanda una nueva organización jurídica e institucional. Muchas veces se enfrentan obstáculos legales burocráticos que pueden ser superados con esfuerzo en diferentes campos: políticos, técnicos, institucionales, culturales, etc. Se puede afirmar que actualmente está en desarrollo un nuevo campo de conocimiento, cuyas inversiones deben orientarse a la planificación de las instituciones públicas y/o privadas que se dedican a la conservación de la naturaleza. En otras partes, existe una enorme expectativa de que el PSA pueda representar un salto para la reducción de las externalidades económicas del sistema capitalista, reduciendo las desigualdades regionales y proporcionando una oportunidad real para la conservación, con 68 Bibliografia: • Vieira,C.P. Alterações na cobertura vegetal: inter- • Manual Técnico Metodológico de Uso e Ocupação p.26-27, 2000. en http://www.ibge. • Moraes, W. 2001. Planejamento participativo e desen- • Hernani, L.C., Freitas, P.L., Pruski, F.F.,de Maria, I. 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Silvicultura, v.20, n.82, Contrafortes da serra do Mar - RJ. 2007. 69 Sección 3 Modelo de Inversiones en la Cuenca Esta sección pretendió establecer qué tipo de inversiones se están reali- RECONOCIMIENTO DE LOS SERVICIOS AMBIENTALES HÍDRICOS EN LATINOAMÉRICA zando actualmente en las cuencas, y cuáles de ellas han funcionado. Así 70 como, identificar cómo se están monitoreando los impactos ambientales, sociales y económicos y cómo se comparan estos contra las metas. La sección también buscó establecer si estas intervenciones son sostenibles en el tiempo y cuáles son los mayores riesgos asociados a las diferentes inversiones que se realizan. Análisis de Modelos de Inversión en la Cuenca Aportes de los Participantes constituirse como un posible incentivo perverso, que en lugar de lograr transformar unas prácticas indeseables, termine supeditando el accionar de las comunidades a la entrega de incentivos, y para el caso de comunidades que previamente realizaban acciones de conservación, se logre un objetivo contrario que al final desarraigue sus prácticas culturales de conservación. Para realizar el análisis sobre el uso de modelos de inversiones en la cuenca, se presentaron estudios de Este tipo de realidades contradictorias frente al uso de caso relevantes y posteriormente se plantearon un con- mecanismos de pago por servicios ambientales ha he- junto de preguntas que se discutieron en grupos pe- cho que en algunos países se intente deslindar el con- queños, y posteriormente en plenaria. Las preguntas cepto de pago para que no se entienda que se debe realizadas y los principales aportes de los participantes enmarcar en una lógica mercantilista, denominándola fueron: compensaciones como en el caso peruano, o recono- ¿Qué tipo de inversiones se están haciendo en la cuenca, cuáles han funcionado mejor y qué riesgos pueden tener? cimiento como en algunas otras partes. No obstante, la visión frente al concepto del pago económico, es de por sí, una visión limitada; ya que las experiencias evaluadas muestran que los reconocimientos pueden darse tanto en efectivo como en especias u otro tipo Las inversiones de los Fondos de Agua son diversas de apoyos como asistencia técnica, capacitación, do- y abarcan temas como la gestión del agua, educación tación, etc. ambiental, capacitación, recuperación de coberturas vegetales, vigilancia de áreas protegidas, y comunica- En conclusión, las inversiones pueden ser múltiples, ciones, entre otras. Estas actividades y sus alcances pero deben ser concertadas entre los diferentes deben ser sometidos a revisión en el tiempo para que usuarios de la cuenca y partir del reconocimiento de respondan realmente a las dinámicas y realidades de la las realidades locales con el fin de garantizar interven- cuenca y sus actores. Estas inversiones deben basar- ciones contextualizadas y coherentes con las lógicas se en la mejor ciencia disponible y ser concertadas locales y regionales de las cuencas que se trabajen. con la comunidad, ya que no deben ser concebidas no se tengan en cuenta los intereses de los actores in- ¿Son las acciones sostenibles en el tiempo? teresados, quienes idealmente deben ser vinculados Hasta el momento las acciones han demostrado ser al monitoreo en campo de actividades para darle sostenibles, en especial aquellas que involucran di- mayor reconocimiento a las actividades. rectamente a las comunidades locales y pueden demostrar mayores beneficios en relación a la provisión A su vez se debe procurar que las inversiones sean de los servicios ambientales hídricos. Sin embargo, la altamente costo efectivas, donde se obtengan los ma- sostenibilidad social que pueden tener estas acciones yores impactos con las menores inversiones, como depende también de la sostenibilidad financiera del es el caso por ejemplo, de los aislamientos que mecanismo como tal, tema sobre el cual se desarrolló permiten la regeneración natural. la sección cuatro de este documento. Otro punto a tener en cuenta es analizar la pertinencia ¿Cómo funciona el modelo de extensión a comuni- de usar propuestas de pagos por servicios ambientales en ciertos contextos, donde su aplicación puede MEMORIAS DEL I TALLER DE FONDOS DE AGUA como intervenciones de conservación estricta donde dades y cómo son los acuerdos de conservación con los propietarios y/o las comunidades? 71 Como se mencionó anteriormente, las acciones que tanto los beneficios como los posibles impactos negati- se van a desarrollar en las áreas a intervenir deben ser vos de las intervenciones en la cuenca. concertadas con los propietarios de los predios y deben responder al interés que éstos tienen y a las actividades Dentro de su aplicación se recomendó generar primero que allí desarrollan. Por ejemplo, la participación de las indicadores sencillos para poco a poco ir generando mujeres de la comunidad en las actividades de seguri- y aplicando otros de mayor complejidad que eva- dad alimentaria son claves para el éxito y cumplimiento lúen el impacto sobre calidad y cantidad de agua de metas de este tipo de acciones, o por otro lado, los en relación a diferentes usos del suelo o tendencias a proyectos exitosos el tema de la educación ambiental se largo plazo. facilitan mediante procesos de capacitación orientada al reconocimiento del entorno inmediato, generar concien- Como parte de las sugerencias, se mencionó que cia y sensibilidad ante situaciones problemáticas locales aquellos indicadores más complejos podrían ser eva- que están afectando a la comunidad. luados en proyectos piloto que posteriormente puedan ser replicados a mayores escalas en otras partes. Si bien parte de las intervenciones se derivan de la aplicación de instrumentos complejos como pueden ser El posterior análisis del desempeño de los diferentes in- los modelos hidrológicos, de servicios ambientales o dicadores contra las metas propuestas (ver aportes de algunos sistemas de información geográfica, la aplica- la sección 2) es el fundamento para establecer la idonei- ción en campo de las actividades identificadas como dad de las intervenciones, y dependiendo de la manera prioritarias se debe realizar de la mano con los actores en que se presenten, pueden ser una excelente manera locales, procurando que estos entiendan por qué se de demostrar los beneficios del mecanismo y con ello realizan y cómo su éxito depende del compromiso de facilitar el levantamiento de nuevos recursos, tal y como quienes las ejecutan. La capacitación para que se en- se presenta en la sección 5 de este documento. tiendan y se apropien las diferentes actividades a apliRECONOCIMIENTO DE LOS SERVICIOS AMBIENTALES HÍDRICOS EN LATINOAMÉRICA carse en campo deben ser el fundamento de cualquier modelo de extensión a comunidades, y la concertación entre actores la base de los acuerdos de conservación con los propietarios y las comunidades. ¿Cómo se monitorean los impactos ambientales, sociales y económicos. Cómo se comparan con las metas? Se deben monitorear en base a indicadores sencillos, que idealmente puedan ser trabajados con la gente de manera que se permita un monitoreo social de los beneficios de las acciones de los Fondos de Agua. Estos indicadores deben responder a un objetivo claro de qué es lo que se desea monitorear y conforme a ello, ajustar las metodologías y la complejidad del sistema de monitoreo, procurado siempre tener en cuenta que el seguimiento debe realizarse tanto conforme a lo estipulado en las obligaciones de los contratos, como 72 dentro de un marco más amplio que busque identificar 3.1 “Proyecto Conservador de las Aguas” La Primera Experiencia de Pago por Servicios Ambientales desarrollada por una Alcaldía Municipal en Brasil. Aurelio Padovezi Coordinador de Restauración Ecológica The Nature Conservancy [email protected] Se trata de un concepto moderno, perfectamente ali- acciones generan externalidades negativas y el pro- neado con la tendencia mundial de pago por servicios veedor es el receptor cuando genera externalidades ambientales, como una forma de incentivar prácticas positivas. que contribuyan a la conservación de los recursos naturales, en especial del agua, y para la reducción del El concepto del proyecto tiene un enfoque en el ser- calentamiento global y la mejora de la calidad de vida. vicio ambiental “agua” y busca propiciar mejorías en MEMORIAS DEL I TALLER DE FONDOS DE AGUA Concebido por la Agencia Nacional de Aguas (ANA), el concepto del programa productor de agua fue implementado de forma pionera en la ciudad de Extrema, Minas Gerais, con el nombre de “Proyecto Conservador de las Aguas” en 2005. Desde entonces los socios del proyecto: la Alcaldía Municipal de Extrema, el Instituto Estatal de Bosques del Estado de Minas Gerais (IEF-MG), la Agencia Nacional de Aguas y The Nature Conservancy (TNC), trabajan conjuntamente para desarrollar sus actividades. la calidad del agua y en la regulación de los caudaSe basa en el mismo principio que orienta el pago por les medios de los ríos en cuencas hidrográficas que el uso del agua. El usuario es el pagador cuando sus abastecen gran parte de la población, y por eso tienen 73 importancia para el país, por medio de la reducción de Por tratarse de una región prioritaria para la producción la erosión y la sedimentación en los manantiales rura- de agua, conforme se reconoce en el plan de recursos les, de acciones de conservación y restauración de los hídricos de la cuenca hidrográfica de los ríos Piracica- bosques nativos y de acciones y prácticas de conser- ba, Capivarí y Jundiai – PCJ de los comités PCJ (Comi- vación del suelo. tés PCJ, 2005), los trabajos de conservación del agua, suelo y bosques de la cuenca hidrográfica del Jaguarí El programa prevé el apoyo técnico y financiero en la son de fundamental importancia para la sostenibilidad ejecución de acciones de conservación de agua y sue- del Sistema Cantareira. lo, tales como: construcción de terrazas y cuencas de infiltración, readecuación de caminos vecinales, recu- Con ese objetivo, la Alcaldía Municipal de Extrema de- peración y protección de nacederos de agua, refores- sarrolló un proyecto que buscaba crear mecanismos tación de las áreas de conservación y de reserva legal, que permitieran el desarrollo de acciones orientadas saneamiento ambiental, entre otro. Prevé también el a la mejoría de la calidad del agua y a la ampliación pago de incentivos (compensación financiera y otros) de su oferta permanente a lo largo de todos los meses a los productores rurales que, de manera comproba- del año. da, contribuyan a la protección y recuperación de los manantiales, generando beneficios para la cuenca y su El proyecto “Conservador de las Aguas” tuvo su ini- población. cio oficial con la promulgación de la ley municipal No. 2.100, del 21 de diciembre de 2005. Esa ley creó el pro- Palabras clave: pago por servicios ambientales, conserva- yecto y se consolidó como la primera ley municipal en ción, restauración ecológica, agua, mata Atlántica. Brasil, que reglamentó el pago por servicios ambientales relacionados con el agua. Introducción La gran novedad de la ley es su artículo 2º, que au- RECONOCIMIENTO DE LOS SERVICIOS AMBIENTALES HÍDRICOS EN LATINOAMÉRICA toriza al poder ejecutivo a prestar apoyo financiero a 74 El Proyecto “Conservador de las Aguas” los propietarios rurales que hagan parte del proyecto, mediante el cumplimiento de metas establecidas. Este El Municipio de Extrema está localizado en la vertiente apoyo será dado a partir del inicio de la implementa- sur de la Sierra de Mantiqueira, que en tupi- guaraní ción de las acciones y se extenderá por un periodo mí- significa “lugar donde nacen las aguas”, denominación nimo de cuatro años. que recibe debido a la ocurrencia de innumerables nacimientos de agua en la región. La ley definió también el valor de referencia a ser pagado a los productores rurales que formen parte del Está situado en el extremo sur del estado de Minas proyecto, y utilizó el costo de oportunidad de las pro- Gerais, fue creado en 1901, tiene una población de piedades, basado en el valor del arrendamiento medio aproximadamente 25.000 habitantes y ocupa un área de pastoreo por hectárea por año. El valor del merca- de 23.370 hectáreas. do en 2005 era de R$120,00 por hectárea por año, y fue adoptado R$141,00. La Unidad Fiscal de Extrema Las aguas que nacen en esta región, constituyen (UFEX) fue utilizada como referencia, equivalente a 100 uno de los principales manantiales de abastecimien- UFEX en 2005. Y como el objetivo es la adecuación to del “Sistema Cantareira”, construido con el objetivo ambiental de la propiedad rural se optó por hacer un de abastecer a la región metropolitana de Sao Paulo; pago para su área total. Las fuentes de ejecución de además, abastece una serie de otros municipios perte- la ley tienen cargo a cuentas propias del presupuesto necientes a la cuenca del río Piracicaba. municipal. También autorizó al municipio a firmar convenios con Meta 1 – Adopción de prácticas de conservación del entidades gubernamentales y de la sociedad civil, po- suelo, con la finalidad de reducir efectivamen- sibilitando tanto el apoyo técnico, como financiero del te la erosión y la sedimentación. proyecto, lo que facilitó mucho la construcción de sociedades. Meta 2 – Implementación de un sistema de saneamiento ambiental rural. Los principales objetivos del proyecto son: a) Aumentar la cobertura vegetal en las subcuencas hidrográficas e implantar micro-corredores Meta 3 – Implementación y mantenimiento de áreas de conservación permanente (APP por sus siglas en portugués). ecológicos. b) Reducir los niveles de contaminación difusa rural, Meta 4 – Implementación por medio de la oficina de registro en la reserva legal. derivados de los procesos de sedimentación y eutrofización y falta de saneamiento ambiental. El Desarrollo del “Conservador de las Aguas” c) Difundir el concepto de manejo integrado de vegetación, suelo y de agua de la cuenca El proyecto es ejecutado conforme determina la Ley hidrográfica del río Jaguari. Municipal No 2.100/05 y sus Decretos Reglamentarios 1.703/06 y 1.801/06. La implementación se realiza en las subcuencas. En los criterios de escogencia se es- ambiental de los manejos y prácticas tableció que se iniciaría por la subcuenca con menor implantadas, por medio de incentivos financieros a cobertura vegetal, que en este caso fue la subcuenca los propietarios rurales. de las “Posses”, que tiene 1,200 HA. La base conceptual del proyecto es la misma del pro- De acuerdo a lo que establecen los decretos, el pro- grama Productores de Agua: yecto individual de cada propiedad tiene su inicio con Voluntario, basado en el cumplimiento de metas. Flexibilidad en relación a las prácticas y manejos propuestos. Pagos basados en el cumplimiento de las metas preestablecidas. Los pagos se harán durante y después de la implementación del proyecto. el levantamiento topográfico y con la elaboración del mapa digital del inmueble rural, indicando su situación actual y la situación futura proyectada para el inmueble. El Departamento Municipal de Servicios Urbanos y Medio Ambiente (DSUMA) elabora el proyecto técnico de cada propiedad, definiendo las acciones a ser implementadas y las metas que deberán ser alcanzadas en función de las características de la propiedad. Con base en ese proyecto técnico, se realiza la declaración de compromiso entre cada propietario y el municipio de Ex- El Poder Ejecutivo Municipal, promulgó en abril de 2006 trema con el objeto de la ejecución de las acciones pla- el Decreto No 1.703, que reglamentó la Ley Municipal neadas y su respectivo pago por servicios ambientales. No 2.100/2005, estableciendo que el apoyo financiero Los decretos también determinan que el Consejo Muni- a los propietarios rurales que formaran parte del pro- cipal de Desarrollo Ambiental (CODEMA) deberá ana- yecto “Conservador de las Aguas” se dará cuando los lizar y deliberar sobre los proyectos técnicos que mismos cumpliesen las siguientes metas: serán implementados en cada propiedad. MEMORIAS DEL I TALLER DE FONDOS DE AGUA d) Garantizar la sostenibilidad socio-económica y 75 Los pagos son realizados mensualmente, en doce cuo- Paralelamente a este proceso, se iniciaron los arreglos tas iguales, después de un informe expedido por el para el establecimiento de acuerdos que pudiesen DSUMA, quien certifica el cumplimiento de las metas. apoyar las acciones de campo, ya que estaba claro El incumplimiento de las metas acarrea la interrupción que los recursos para el pago de los servicios ambien- del apoyo financiero. tales tendrían su origen en el presupuesto municipal. El carácter innovador del proyecto, basado en el Pago Implementación de Acciones en la Microcuenca del “Ribeirão das Posses” por los Servicios Ambientales, atrajo diversos socios: en el ámbito federal, la Agencia Nacional de Aguas que ya tenía en curso el Programa “Productor de Agua”; a La subcuenca hidrográfica del “Ribeirão das Posses”, nivel estatal, el Instituto Estatal de Bosques (IEF-MG); al con relación al criterio de cobertura vegetal, es la más nivel de cuenca el Comité PCJ Federal; y, de la socie- impactada del municipio y fue por este motivo escogi- dad civil, las ONGs TNC y SOS-Mata Atlántica, enfoca- da para iniciar el proyecto. Además de ese criterio, y da en la conservación de la biodiversidad. RECONOCIMIENTO DE LOS SERVICIOS AMBIENTALES HÍDRICOS EN LATINOAMÉRICA buscando evitar cuestionamientos en relación a la imparcialidad en la aplicación del proyecto, se estableció La formalización del proceso se dio con la firma del que dentro de la subcuenca seleccionada, las acciones compromiso, donde quedaron establecidos las inver- serían implementadas en orden de prioridades de aguas siones que serán responsabilidad de la Alcaldía Muni- arriba a aguas abajo, a lo largo del curso del agua. cipal de Extrema, con el fin de alcanzar las metas. Se registraron y mapearon 108 propiedades rurales en la La validez del contrato de compromiso es de cuatro años, subcuenca, cuya área total es de 1.202 hectáreas. Esas y en él, el productor rural se compromete a mantener las fincas tienen sus particularidades; sin embargo, la activi- acciones realizadas en su propiedad y a seguir cuidado- dad predominante es la pecuaria lechera poco tecnificada. samente las instrucciones contenidas en el proyecto téc- Antes de la implementación en el campo, los técnicos de nico, a mantener y ejecutar todas las fases correctamente la municipalidad realizaron una serie de reuniones con y proteger el área contra el fuego, los animales y de terce- representantes de los agricultores de la subcuenca y ros, a hacer el control de plagas, y mantener los sistemas con los primeros beneficiarios del proyecto, para dar las de saneamiento rural y de control de erosión. debidas explicaciones sobre el proyecto, como también para buscar que se unieran a la implementación. Cuadro 1: Actores involucrados Gestión administrativa y técnica Pago de los Servicios Ambientales (Gestión y Recursos financieros) ALCALDÍA MUNICIPAL DE EXTREMA Asistencia técnica (equipo técnico) Mapeo de las propiedades Gerenciamiento del proyecto Materiales de consumo (para las cercas e insumos agrícolas) Secretaria del Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible (SEMAD) / Instituto Estatal de Bosques(IEF-MG) Equipamiento (vehículos) Pago de los servicios Ambientales (recursos financieros) Apoyo al comando y control Apoyo técnico ( Al equipo técnico de Extrema) 76 Apoyo técnico ( Al equipo técnico de Extrema) Agencia Nacional de Aguas (ANA) Monitoreo de la calidad y cantidad de agua Acciones de conservación del suelo Financiamiento de la acciones de plantación, ALCALDÍA MUNICIPAL DE EXTREMA Asistencia técnica (equipo técnico) Mapeo de las propiedades Gerenciamiento del proyecto Materiales de consumo (para las cercas e insumos agrícolas) Secretaria del Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible (SEMAD) / Instituto Estatal de Bosques(IEF-MG) Equipamiento (vehículos) Pago de los servicios Ambientales (recursos financieros) Apoyo al comando y control Apoyo técnico ( Al equipo técnico de Extrema) Apoyo técnico ( Al equipo técnico de Extrema) Agencia Nacional de Aguas (ANA) Monitoreo de la calidad y cantidad de agua Acciones de conservación del suelo Financiamiento de la acciones de plantación, Mantenimiento y cercado de las áreas. The Nature Conservancy (TNC) Monitoreo de biodiversidad y comunidades Equipos Apoyo Técnico ( Al equipo técnico de Extrema) Suministro de semillas de árboles nativos SOS - Mata Atlântica Apoyo Técnico ( Al equipo técnico de Extrema) Financiamiento de proyectos ejecutivos por medio de los recursos del cobro por el uso del agua. El propietario rural declara también el conocimiento de rural no tenga sus metas de mantenimiento previstas en las leyes y normas que regulan la política forestal y el contrato aprobadas a más tardar el último día del mes, de protección de la biodiversidad y asume el compro- en el informe técnico mensual emitido por el ingeniero miso de acatarlas fielmente. En caso de que el productor agrónomo del DSUMA, no recibirá el incentivo. Tabla 2: Evolución del área bajo contratos del proyecto de PSA. AÑO Nº DE CONTRATOS ÁREA (HA) VALOR PSA PAGO AL AÑO (R$) 2007 21 459,18 16.164,66 2008 14 300,88 106.858,15 2009 26 725,08 226.101,39 2010 15 866,70 340.528,56 s/contratos 18 303,70 0,00 TOTAL 94 2.655,54 689.652,76 MEMORIAS DEL I TALLER DE FONDOS DE AGUA Comités PCJ – CBH PCJ (Paulista), CBH PJ (Mineiro) y CBH PCJ Federal) 77 En 5 años, el proyecto restauró 85,1 hectáreas de área ribereña y aumentó en un 20% la cobertura forestal en la microcuenca de las Posses. Las investigaciones científicas que fueron o están siendo realizadas en Extrema por diversas universidades y centros de investigación ampliaron el potencial de toma de decisiones, tanto en la planeación como en la ejecu- Fueron implementadas prácticas de conservación, como la construcción de camellones y la ejecución de prácticas de readecuación de 17 kilómetros de caminos. ción, y vienen guiando cada vez más la forma en que se desarrollan las acciones. La asimilación de nuevas tecnologías y conocimientos deberán ser una premisa. Son muchas las posibilidades de sostenibilidad técni- Actividades de educación ambiental son desarrolladas en la comunidad, inicialmente con los alumnos de los productores rurales involucrados en el proyecto, para posteriormente, ser replicadas en otras escuelas. ca, social y económica del proyecto Conservado de las Aguas, a saber: Presupuesto municipal: la utilización de recursos propios, como ya viene ocurriendo desde 2006. En 2011 se asignaron R$ 3.000.000 que representan el 3,5% del presupuesto municipal, lo que representa un derecho Los trabajos de ejecución del proyecto se iniciaron garantizado por el municipio y demuestra la prioridad y con la construcción de cercas entorno a las APPs y la compromiso de Extrema con el proyecto. plantación en éstas con árboles nativos en la primera propiedad, a finales del año 2006. El ejemplo de esta Entidad Estatal y Federal: el mantenimiento de los propiedad estimuló a diversos propietarios para que se convenios con el Estado de Minas Gerais y el Gobierno vincularan al proyecto a partir del año 2007. Federal serán siempre una fuente posible para la implementación de acciones. RECONOCIMIENTO DE LOS SERVICIOS AMBIENTALES HÍDRICOS EN LATINOAMÉRICA El 11 de febrero de 2009, fue publicada la Ley 2.482 78 que estableció el Fondo Municipal para el Pago por Las ONGs: los trabajos establecidos ya con TNC y con Servicios Ambientales, parte de la estrategia pensada SOS Mata Atlántica han demostrado como este sector con los socios que buscaba viabilizar la continuidad de puede actuar de manera proactiva para alcanzar resul- los pagos por servicios ambientales a lo largo de los tados. Estar siempre abiertos a nuevas alianzas. cuatro años previstos en los contratos. Es importante tener presente que los propietarios rurales continúen Las Universidades y Centros de Investigación: la in- prestando los servicios ambientales; así como, permitir vestigación científica deberá guiar la planificación, las la replicación del proyecto en las demás subcuencas técnicas y las metodologías más apropiadas para las del río Jaguari existentes en el Municipio de Extrema. acciones de monitoreo. El apoyo del municipio de Extrema a estas instituciones se da de manera constante. Próximos Pasos Comités de Cuenca Hidrográfica: el cobro por el uso del agua establecido por los Comités PCJ, ya es y de- Los quince años de trabajo fueron muy importantes berá ser cada vez más una fuente de financiación y de para la consolidación de la política ambiental y el for- consolidación del concepto de “quien contamina debe talecimiento del concepto de PSA en Extrema a través pagar, quien conserva debe recibir”. del proyecto Conservador de las Aguas. El objetivo de ampliar las acciones para todas las subcuencas hidro- Sector productivo: la participación del sector produc- gráficas del municipio ya parece viable tanto técnica, tivo por medio de mecanismos económicos como el como social y económicamente. mercado de carbono, la huella hídrica y la bonificación por productos producidos de manera ambientalmente Monitoree sus resultados con indicadores a un sostenible, deberán ser una de las principales fuentes plazo determinado. En el caso del Proyecto Con- de financiamiento para los proyectos, de hecho esto servador de las Aguas, el principal resultado es ya está sucediendo. La industria láctea “Serra Dou- el de mantener o mejorar la calidad del agua. Por rada”, ubicada en Extrema va a remunerar un 10% de tanto, se definió e implementó un protocolo de más en el precio del litro de leche a los propietarios monitoreo, con datos colectados mensualmente. rurales involucrados en el proyecto Conservador de las Entre tanto, y dada la complejidad de la relación Aguas. También se está negociando con la industria de entre la cobertura forestal y la calidad y cantidad alimentos “Bauducco” su huella hídrica. de agua, se sabe que los resultados de ese monitoreo solo irán apareciendo en medio del largo Capacidad técnica e institucional: el Municipio de Ex- plazo, por tanto, se reconoce que es importante trema por medio del Departamento de Medio Ambien- contar con resultados medidos al mediano y corto te en los últimos años formó un equipo con capacidad plazo para acompañar al proyecto, por ese motivo técnica para dar el apoyo necesario para el desarrollo se definieron otros indicadores como: inversión en del Conservador de las Aguas. Las inversiones en ca- la cuenca, semillas plantadas, contratos de PSA pacitación de todo el equipo es constante; la coordina- asignados, etc., para avalar el desarrollo del pro- ción técnica y administrativa es realizada por funciona- yecto ya que no se cuenta con resultados signifi- rios de carrera del municipio; la necesidad que se tuvo cativos de monitoreo de calidad de agua. al inicio de traer técnicos de afuera del municipio para coordinar el proyecto ya no es necesario. El pago por servicios ambientales estimula la conservación a gran escala. En 2009, después de 4 Es preciso tomar el riesgo e iniciar! Por más que se estudie y se evalúe la situación inicial, por más que se organicen las ideas para desarrollar el proyecto, siempre se requerirán ajustes que solo se conocerán en la medida que el proyecto se ejecute. Tome las herramientas y los recursos disponibles para desarrollar su proyecto e inicie!. Esperar por la condición ideal puede llevar demasiado tiempo y desmotivar a posibles socios. Solamente asuma compromisos si tiene condiciones de cumplirlos. En Brasil muchos son los proyectos que inician en el medio rural, pero que no generan resultados. Esa realidad histórica generó cierta resistencia de los productores rurales a aportar nuevas tecnologías o a participar en proyectos. Ser capaz de garantizar la ejecución de actividades o de pagos (en el caso del PSA) es años de inicio del proyecto, se realizó un estudio comparativo de uso del suelo en la microcuenca de las Posses, con resultados bastantes promisorios: la cobertura del suelo por bosques en estados iniciales aumentó de 21,2 ha a 63,9 ha, más de un 200%. Mientras que la cobertura con bosques en estados medios-avanzados aumentaron de 18,5 ha a 19,7 Ha. Bibliografía • Comité PCJ, 2005. Plano Director para Recomposição Florestal Visando a Produção de Água nas Bacias Hidrográficas dos rios Piraicaba, Capivari e Jundiaí, Volumes I e II: http://www.comitepcj.sp.gov.br/comitespcj.htm MEMORIAS DEL I TALLER DE FONDOS DE AGUA Lecciones Aprendidas fundamental para lograr la confianza de los propietarios rurales y poder escalar el proyecto. 79 3.2 Fondo Agua por la Vida y la Sostenibilidad Valle Geográfico del Río Cauca Pedro Hernán Moreno Padilla Director Fondo Agua por la Vida y la Sostenibilidad ASOCAÑA RECONOCIMIENTO DE LOS SERVICIOS AMBIENTALES HÍDRICOS EN LATINOAMÉRICA [email protected] 80 El Fondo Agua por la Vida y la Sostenibilidad es un programa de carácter regional que cubre el valle geográfico alto del río Cauca; es un esfuerzo de gremios, empresa privada, entidades públicas, organizaciones sin ánimo de lucro de carácter ambiental y social y organizaciones comunitarias que han comprometido recursos para adelantar acciones de conservación. La organización del Fondo Agua por la Vida y la Sos- valle geográfico del río Cauca en los departamentos tenibilidad partió de los diagnósticos, planes de or- del Cauca y Risaralda en Colombia. denamiento territorial y los planes de ordenamiento de las cuencas hidrográficas elaborados por las mu- Unido a lo anterior está la experiencia y el conocimiento nicipalidades y las Corporaciones Autónomas Regio- que tienen el sector azucarero colombiano, The Nature Con- nales (CARs); en los diferentes diagnósticos y planes servancy (TNC) y las 16 asociaciones de usuarios del agua se muestra el alto grado de deterioro de varias cuen- sobre el número de cuencas hidrográficas que operan desde cas hidrográficas que son básicas para adquirir agua los años noventa y conocen su situación problemática. para consumo humano, el riego agrícola, el desarrollo En al año 2009 se firmó el acuerdo de entendimiento, industrial, el desarrollo piscícola y la recreación en el el cual ha sido ratificado por las siguientes organiza- ciones: la Asociación de Cultivadores de Caña de lado con socios estratégicos de derecho público y pri- Azúcar de Colombia (ASOCAÑA), quien a la vez es vado que aportan recursos y conocimientos desde sus el administrador del Fondo y los ingenios azucareros diferentes roles sociales y económicos. afiliados hicieron un aporte inicial de 3.600 millones de pesos colombianos; The Nature Conservancy con Desde octubre de 2009 hasta el 30 de marzo de 2011, aportes en ciencia y tecnología; las asociaciones de se han cofinanciado 11 proyectos por un valor total de usuarios del agua como la Asociación de Usuarios del $2.888.222.360 pesos colombianos (aproximadamen- Río Amaime (ASOAMAIME), Asociación de Usuarios te U$1,579.000; para cualquier cálculo puede tomarse del Río Nima (ASURNIMA, Asociación de Aguas Su- como referencia U$1 por $1.870 pesos colombianos. perficiales y Subterráneas de la Cuenca del Río Los principales aportantes a ese monto son los in- Bolo (ASOBOLO); Asociación de Usuarios de Aguas genios azucareros, Ecopetrol, la Fundación pana- Superficiales y Subterráneas de la Cuenca del Río mericana para el Desarrollo, los Cabildos Indígenas, el Desbaratado (ASODES), Asociación de Usuarios de Parque Nacional las Hermosas y las Asociaciones de Aguas del Río Frayle (ASOFRAYLE), Fundación Ríos Usuarios del Agua. Tuluá Molares (FURTUMO), Corporación de usuarios del río Palo (CORPOPALO), Asociación de Usuarios del Palabras Claves: fondo, agua, vida, sostenibilidad, asociacio- Río Guabas (ASOGUABAS), Asociación de Usuarios nes, usuarios de aguas. del Río Zabaletas, (ASOZABALETAS); Asociación de Usuarios del Distrito de Adecuación de Tierras de Gran Escala del Río Bugalagrande (ASORIBU), y Fundación Introducción Ríos Riofrío y Piedras; quienes aportan la experiencia y ponen contrapartidas para la ejecución de proyectos. Este documento preparado para el Primer Encuentro Latinoamericano de Fondos de Agua, organizado También son firmantes del acuerdo de entendimiento la por The Nature Conservancy, hace referencia al Asociación Colombiana de Cultivadores y Proveedo- proceso de creación y operación del Fondo Agua por res de caña (PROCAÑA), con quienes se negocia la Vida y la Sostenibilidad, que está operando desde una aporte para el Fondo; La Corporación para el De- finales del año 2009. (VALLENPAZ), quienes apoyaron la elaboración del El Fondo apoya las acciones ambientales que se de- primer documento que justificó la creación del Fon- sarrollan entre los 1.000 msnm y los 4.200 msnm, allí do; El Centro de investigaciones de la caña de azúcar se concentran la mayoría de las situaciones problemá- de Colombia (CENICAÑA), que apoya con todos los ticas ambientales. Los estudios que han realizado en conocimientos científicos para el manejo del agua y el los últimos años las autoridades ambientales (Corpo- cultivo de la caña de azúcar. raciones Autónomas Regionales – CARs) y las municipalidades muestran un estado de alto deterioro de El Fondo no tiene personería jurídica, pero el acuerdo de las cuencas hidrográficas, caracterizado por un frac- entendimiento le da el soporte jurídico para gestionar re- cionamiento de los ecosistemas naturales. Se estima cursos, con el fin de cofinanciar proyectos que se vayan que queda solamente un 17% de bosques naturales a ejecutar en las cuencas hidrográficas. Tomó tiempo, dispersos en varios cientos de fragmentos de bosques. fueron necesarias varias reuniones de aclaraciones, de concertaciones y de acuerdo entre todas las partes. Por En la conferencia se presenta el contexto en el cual se un lado, se realizaron convenios de cooperación con las desarrollan las acciones que cofinancian el Fondo, la entidades públicas, CARs, que por sus competencias problemática que se aborda, los objetivos, la me- ejercen la autoridad ambiental en el territorio y por otro todología que se aplica para la selección de áreas MEMORIAS DEL I TALLER DE FONDOS DE AGUA sarrollo y Paz del Valle del Cauca y Norte del Cauca 81 a intervenir. Luego se presenta la creación del Fondo, apoyo de la USAID, TNC, CIAT y CENICAÑA para mediante la firma del memorando de entendimiento hacer el monitoreo de impacto de las inversiones como un acuerdo para aunar voluntades, esfuerzos, en el realizadas en las cuencas. cooperación y recursos técnicos, metodológicos y financieros para desarrollar el Fondo de Agua por la La gestión de los recursos en efectivo están asociados Vida y la Sostenibilidad. a los aportes que hacen los ingenios azucareros asentados en el valle geográfico del río Cauca, empresas Por otro lado están los convenios de cooperación con como Ecopetrol que tienen como políticas hacer inver- as CARs que son las entidades públicas que ejercen siones en sus áreas de influencia directa, las asociacio- la autoridad ambiental en el territorio y de quienes se nes de usuarios del agua y otras organizaciones que recibe apoyo de información y cartográfica. apoyan el desarrollo sostenible en el área de influencia donde se están ejecutando los proyectos. También existen convenios directos de cooperación con empresas públicas del Estado como el caso de El Contexto Ecopetrol, con quienes se han cofinanciado tres proyectos en tres diferentes cuencas. El Fondo de Agua por la Vida y la Sostenibilidad tiene como área de influencia directa las laderas del valle El memorando de entendimiento fue formado por 16 geográfico del río Cauca, que va desde el norte del organizaciones, es un modelo institucional que ha ge- departamento del Cauca hasta el sur de Risaralda, en nerado una visión de manejo integrado de cuenca un área aproximada de 650.000 Has. en el rango de los de largo plazo con metas de regulación y manteni- 1.000 msnm hasta los 4.200 msnm, allí existen ecosis- miento hídrico y retención de sedimentos, basado en temas estratégicos de páramo, subpáramo, bosque cálculos científicos y con factibilidad financiera, legal alto-andino, subandino y relictos de bosque seco, e institucional. donde se conserva la diversidad biológica. Estos eco- RECONOCIMIENTO DE LOS SERVICIOS AMBIENTALES HÍDRICOS EN LATINOAMÉRICA sistemas son zonas estratégicas para la producción de 82 La estructura funcional se desarrolla mediante un Co- agua, las laderas son fuente de producción de alimen- mité Directivo para la toma de decisiones y orientación tos para la seguridad alimentaria de Colombia. Exis- de políticas del Fondo. En el Comité Directivo partici- ten explotaciones piscícolas y todos los ríos tienen pan miembros del sector privado, académico, ONGs escenarios para la recreación de la población local. y comunidades. Se espera la vinculación del sector público. Por otra parte, la parte plana (valle geográfico) existen aproximadamente 410.000 Has. de las cuales El Fondo tiene una fiducia constituida y en funciona- 230.000 Has. están sembradas en caña de azúcar, es miento que genera confianza y transparencia en las un polo de desarrollo industrial y asiento de varias ciu- inversiones de terceros. Actualmente se está inician- dades intermedias. do un programa de consolidación financiera (capital autónomo) para garantizar su sostenibilidad operativa Los Pobladores y de inversión a largo plazo. El fideicomitente es ASOCAÑA como entidad importante y de trayectoria en En la zona geográfica de influencia del Fondo viven el Valle del Cauca y se cuenta con la solidez científica aproximadamente tres millones de personas, de éstas de TNC, Cenicaña y el Centro de Investigación para la se benefician directamente 1.250.000 personas que Agricultura Tropical (CIAT), en los criterios geográficos son abastecidas con agua potable de las diferentes y ecológicos de sitios prioritarios para hacer las inver- cuencas hidrográficas, sin contar que Cali abastece el siones del Fondo. Así mismo, se cuenta con el 80% de la población con aguas del río Cauca que toma adelante de la desembocadura del río Palo. banano, mango, tomate de árbol, piña, lulo, guayaba, guanábana, curuba y aguacate. En cuanto a cultivos La población con la cual se trabaja directamente son transitorios, se encuentra el sorgo, maíz, fríjol, horta- campesinos es de carácter multiétnico, es decir, mes- lizas, tomate, habichuela y cebolla larga. Las raíces, tizos, afrodescendientes, indígenas y blancos. bulbos y tubérculos también se cultivan en el área, se destacan la yuca, la papa, la arracacha, ullucos y la Diversidad Biológica cebolla cabezona. El área de influencia del proyecto se caracteriza por hacer La parte media y alta de estas cuencas, está dominado parte de la zona de amortiguamiento del parque nacional por la ganadería extensiva, la cual es practicada desde natural Las Hermosas en el Valle y del parque nacional la zona plana hasta las partes más altas de la cordillera natural Nevado del Huila, en el Cauca. Allí se encuentran Central. aún varios remanentes de bosque alto andino, un área de bosque seco y un área muy importante de páramo donde En los hogares campesinos es frecuente la presencia nacen los ríos del área de influencia del Fondo. de gallinas, pollos, cerdos y conejos para uso de la familia y excedentes para venta en los mercados más El uso no antrópico representa aproximadamente 30% cercanos. La piscicultura tiene una gran presencia en de todo el territorio, donde se destaca el bosque na- todas las cuencas, en especial en la cuenca del río tural, la vegetación de páramo, rastrojo (regeneración Palo donde en la mayoría de sus subcuencas se ex- natural) y cuerpos de agua. Allí tienen sus nichos de plota la trucha. vida las diferentes especies de flora y fauna que aún La diversidad y la agrobiodiversidad El agua, como un bien natural, tiene como principal uso están asentada en tres ecosistemas muy estraté- biológica el que se utilice para el consumo humano. Todos los gicos: en los bosques andinos, bosques subandinos y ríos que se están interviniendo son fuente abas- en el páramo. Según CVC- INCIVA 2007 en la cordille- tecedora de agua para aproximadamente 260.000 ra central del Valle del Cauca se estiman que existen viviendas donde viven más de 1.250.000 personas que 64.000 hectáreas de páramo que se extienden desde toma el agua proveniente de esas cuencas hidrográfi- Sevilla (norte del Valle) hasta Florida en el sur del Va- cas. Otro uso importante del agua es el riego agrícola, lle. Existen sobre la cordillera sistemas paramunos de aproximadamente 160.000 has entre cultivos de caña cierta independencia geográfica de gran importancia de azúcar, arroz, frutales y pastos para ganadería utili- estratégica como son los de Barragán, Santa Lucia, zan el agua para riego. También, en tres cuencas Japón y Las Domínguez, en el área de influencia de los se utiliza el agua para la generación de energía ríos Bugalagrande, Tuluá, Amaime y Guabas., eléctrica (30 MG), se utiliza para el desarrollo industrial, para el desarrollo de la piscicultura y la recreación. Agrobiodiversidad La fuente de la autonomía alimentaria es la presencia Descripción del Problema de agrobiodiversidad. Las cuencas en la parte media y alta (pie de monte hacia arriba) o zona de ladera se Es altamente preocupante la baja cobertura con bos- destaca el café y la mora que sirven de sustento a las ques naturales en cada una de las cuencas. En general familias. También se cultiva: plátano, caña panelera, el área tiene un 17% de cobertura con bosques natu- cacao, frutales entre los que se destacan los cítricos, rales representados en un gran número de fragmen- MEMORIAS DEL I TALLER DE FONDOS DE AGUA Usuarios del Agua se conservan en el territorio. 83 tos es por ello que se deben hacer todos los esfuerzos necesarios para restablecer cobertura vegetal natural, aumentar la conectividad mediante corredores biológicos, generar cambios de uso del suelo y evitar que avance la deforestación. fragmentación de los bosques nativos se ocasionan ante la falta de valoración e incentivos para la conservación de los recursos del bosque. Esto genera procesos de degradación de las cuencas y se abre la oportunidad para la penetración de la minería. En los últimos años, en el área de influencia del Fondo el ciclo hídrico han sufrido de forma notoria ya que se presentan el fenómeno del niño más agudo y el fe- objetivo aumentar la cobertura natural en las cuencas Cauca, como una estrategia de mantenimiento de los servicios ambientales hídricos de las microcuencas, que aportan el agua para la conservación de especies, consumo doméstico, riego, industrias; utilizando una estrategia de concertación múltiple. Por otra parte se tiene definido implementar algunas estrategias para los próximos años como: Aislamientos y conservación de nacimientos y riberas de corrientes de agua. nómeno de la niña más prolongado. Regeneración natural de ecosistemas estratégicos También es evidente la poca eficiencia del manejo del mas de producción amigables con la naturaleza. agua para riego en la parte plana y la débil actuación de la autoridad ambiental. Por otra parte, es clave tener en cuenta toda la problemática que se ha generado a partir RECONOCIMIENTO DE LOS SERVICIOS AMBIENTALES HÍDRICOS EN LATINOAMÉRICA Ante la situación problemática se ha planteado como hidrográficas de los ríos tributarios a la cuenca del río La situación de poca cobertura vegetal nativa y la alta 84 Objetivo, Estrategias y Metas Reconversión de la ganadería extensiva a sisteActividades de promoción de seguridad alimentaria Recuperación de suelos afectados por erosión a través de actividades de reforestación, rege- de un problema global como es el cambio climático. neración natural y enriquecimiento con especies Así las cosas, el problema central se puede enun- Formación y educación ambiental. ciar como el deterioro de las cuencas hidrográficas por conflictos generados en el uso del suelo, uso inadecuado del agua, alteración de los ecosistemas naturales, subvaloración del bosque, presencia de producción poco amigable con la naturaleza y débil gobernabilidad. Las principales amenazas generadas por esta dinámica son las siguientes: nativas. Estrategias de Pago por Servicios Ambientales y acuerdos de conservación a largo plazo. Adaptación a los efectos del cambio climático. Aumentar áreas naturales y disminuir erosión. Restaurar nichos de fauna y flora. Mantener y mejorar los paisajes y zonas de recreo. Disminuir presión sobre remanentes de bosques. Sus metas establecidas con una inversión estimada de 25.000 millones de pesos, son: La presencia y expansión de ganadería extensiva. Aislar 8.413 hectáreas para protección de naci- Intervención en el páramo por ganadería y posible mientos y corrientes de aguas. minería. Lograr la restauración natural de 3.412 hectáreas. Producción agrícola poco amigable con la Realizar enriquecimientos de bosque nativo en naturaleza 955 hectáreas. Apertura de nuevas vías que producen remoción Hacer reconversión ganadera en 1.388 hectáreas en masa del suelo y acceso a nuevas áreas para y contribuir a la protección del Parque Nacional explotaciones agropecuarias y mineras. Natural Las Hermosas, especialmente en su área Pocas alternativas de empleo para la juventud. de amortiguamiento. Metodología ambientales, del Fondo para la Acción ambiental y La El Fondo de Agua por la Vida y la Sostenibilidad cuen- apoyan actividades ambientales en las microcuencas. ta con el apoyo científico de TNC, Cenicaña y CIAT, quienes han corrido los modelos hidrológicos, en tres software para la identificación de áreas prioritarias para la conservación en las cuencas. Existe apoyo permanente para la selección de sitios y estrategias de conservación y uso sostenible de los recursos naturales. Los software son: 1. INVEST (Integrated Valuation of Ecosystem Services and Trade- offs); 2. SWAT (Soil and Water Assessment Tool; 3. Modelo FIESTA (Fog Interception for the Enhancement of Streamflow in Tropical Áreas). Niñez, recursos de los municipios y de particulares que La participación de los campesinos en las diferentes actividades ambientales ha sido ejemplar, para ellos cuidar el agua se ha vuelto una práctica que valoriza su finca, les interesa recuperar en sus predios los remantes de bosques y los nacimientos de agua que tenían sus fincas y cuidar los que aún tienen. El año 2008, marca la línea base sobre la cual se inicia un nuevo proceso con la iniciativa del Fondo de Agua por la Vida y la Sostenibilidad. Se realizó un ejercicio que resume las acciones ambientales desarrolladas por las asociaciones de usuarios de los ríos del área de En las décadas de los años ochenta y noventa los usuarios del agua en la parte plana del valle geográfico (cultivadores, ingenios azucareros, generadores de energía, industrias y empresas de agua potable) junto con las autoridades ambientales (CARs), iniciaron procesos de organización por cada una de las cuencas hidrográficas que vierten sus aguas al río Cauca, en especial los que nacen en la cordillera central colombiana. El sector azucarero colombiano preocupado por la problemática ambiental ha contribuido a la mitigación y adaptación de situaciones ambientales en su zona de influencia, la principal estrategia, para trabajar en las cuencas medias y altas ha sido a través de las asociaciones de usuarios de aguas de las diferentes cuencas. Hasta la fecha existen 16 asociaciones de usuarios de ríos que han logrado realizar varias actividades ambientales en favor de la conservación del agua, la diversidad biológica y la seguridad alimentaria de la gente que vive en las laderas. Las asociaciones de usuarios de los ríos han logrado hacer inversiones con recursos de diferentes fuentes de financiación entre los que se destacan re- influencia que permiten sintetizar los principales logros del trabajo de las últimas décadas: 2.130 kilómetros lineales de aislamientos de corrientes y nacimientos de agua. 1.339 nacimientos de agua aislados y/o recuperados. 2.450 hectáreas en procesos de restauración natural. 1.099.076 árboles nativos y dentro-energéticos sembrados en las cuencas hidrográficas. 6.968 hectáreas de cobertura vegetal en procesos de conservación y protección. 1.120 familias directamente beneficiadas. 191 sistemas de descontaminación de aguas domésticas residuales con pozos sépticos familiares y pozos sépticos en Centros Educativos. 27 grupos comunitarios agroecológicos capacitados en producción más limpia e iniciativas de generación de valor agregado. 30 viveros comunitarios establecidos con una producción de 100 mil árboles al año. 120 organizaciones debidamente conformadas y legalmente establecidas. 21 fondos rotatorios funcionando para produc- MEMORIAS DEL I TALLER DE FONDOS DE AGUA Los Antecedentes a la Creación del Fondo ción sostenible. cursos de los ingenios azucareros, de las autoridades 85 Creación del Fondo: El Memorando de Entendimiento Río Amaime (ASOAMAIME); Asociación de Usuarios del Río Nima (ASURNIMA); Asociación de Aguas Superficiales y Subterráneas de la Cuenca del Río La organización del Fondo de Agua por la Vida y la Sosteni- Bolo (ASOBOLO); Asociación de Usuarios de Aguas bilidad tomó tiempo, fueron necesarias varias reuniones de Superficiales y Subterráneas de la Cuenca del Río aclaraciones, de concertaciones y de acuerdo entre to- Desbaratado (ASODES); Asociación de Usuarios de das las partes. Inicialmente se arrancó con reuniones de Aguas del Río Frayle (ASOFRAYLE); Fundación Ríos concertación con las diferentes asociaciones de usua- Tuluá Molares (FURTUMO); Corporación rios del agua y los gremios del sector azucarero (Asocaña Desarrollo y paz del Valle del Cauca y Norte del y Procaña) con el apoyo de TNC, luego se unieron otras or- Cauca (VALLENPAZ); Centro de investigaciones ganizaciones apoyadas por los ingenios azucareros como de la caña de azúcar de Colombia, CENICAÑA; Vallenpaz: Paralelamente, se gestionaron convenios de Corporación de usuarios del Río Palo, CORPOPALO; cooperación con las entidades públicas en espacial con las Asociación de Usuarios del Río Guabas, ASOGUA- CARs, que por sus competencias ejercen la autoridad am- BAS; Asociación biental en el territorio. También se realizaron gestiones para ASOZABALETAS; Asociación Colombiana de Culti- firma de convenios interinstitucionales para la ejecución de vadores y Proveedores de Caña, PROCAÑA; Asocia- proyectos sin el compromiso de ser firmantes del memo- ción de Usuarios del Distrito de adecuación de tie- rando de entendimiento. Finalmente se vincularon sobre la rras de gran escala del Río Bugalagrande, ASORIBU; marcha Cenicaña y otras asociaciones de usuarios. y Fundación Ríos Riofrío y Piedras. de Usuarios para el del Río Zabaletas, RECONOCIMIENTO DE LOS SERVICIOS AMBIENTALES HÍDRICOS EN LATINOAMÉRICA En al año 2009 se inicio la firma del acuerdo de en- 86 tendimiento, el cual ha sido ratificado por las siguien- A partir de la firma del acuerdo de entendimiento, se tes organizaciones: la Asociación de Cultivadores inicio la gestión de recursos con el propósito de dis- de Caña de Azúcar de Colombia (ASOCAÑA); The poner una mayor cantidad de recursos para la Nature Conservancy; Asociación de Usuarios del intervención en las cuencas más deterioradas. Recursos gestionados del 2009 – al 2010 ORGANIZACIÓN VALOR APORTE $ PERIODO Ingenios Azucareros 3,600,000.000 2009-2012 The Nature Conservancy (TNC) 500,000,000 2009-2010 Ecopetrol 99,970,530 2009-2010 Ecopetrol 100,000,000 2010-2011 Ecopetrol 100,000,000 2010-2011 GEF - Fedegan - Ganadería Sostenible 2,450,000,000 2010-2015 USAID 547,000,000 2010-2013 TOTAL 7,396,970,530 La aplicación a los fondos se realiza mediante convoca- La Operación torias abiertas o cerradas con términos de referencia, donde se incluyen todas las condiciones que deben Teniendo como base legítima el acuerdo del memo- cumplir los proponentes para presentar los proyectos. rando de entendimiento firmado, se convocó a una Asamblea General para elegir el comité directivo y la Una parte importante del contenido de los términos de aprobación del manual operativo. La asamblea gene- referencia es la inclusión de la batería de indicadores ral decidió que el fideicomitente (administrador de la que permiten a las organizaciones que presentan las fiducia para recaudar fondos) y la administración del propuestas orientar la definición de las metas a cumplir Fondo sea ASOCAÑA. El Fondo no es una persona ju- en caso que sus propuestas sean aprobadas. rídica, es el acuerdo de voluntades y cooperación, que opera a través de Asocaña. Tipo de Inversiones El fondo por definición no es ejecutor de proyectos, El tipo de inversiones que se está realizando en las apalanca y gestiona recursos para aplicación en las cuencas hidrográficas están directamente relaciona- cuencas a través de los actores locales que conocen y das con la matriz de indicadores; la matriz está com- tienen contacto directo con las comunidades que viven puesta por tres grandes dimensiones que son: en esos territorios. Las cuencas hidrográficas El Comité Directivo quedo constituido por dos representantes de Asocaña, dos representantes de las asociacio- Lo social La producción sostenible y la seguridad alimentaria. presentante de Procaña, un representante de Vallenpaz, Para cada dimensión se definieron unas variables y un representante de Cenicaña y un representante de los para cada variable se establecieron los indicadores ingenios. El Comité Directivo aprobó el reglamento inter- pertinentes, a continuación se presenta la batería de no, los procesos y procedimientos de operación de los indicadores con la cual se han realizado las convocato- fondos a aplicar mediante convocatorias. rias para aplicar a los recursos del fondo. Batería de indicadores del fondo: DIMENSIÓN VARIABLES INDICADORES Cambio de cobertura vegetal en cuencas intervenidas-protegidas Cambio en el número de microcuencas protegidas Cuenca Hidrográfica (Agua) Estabilidad de la cantidad de Agua Cambio en el número de nacimientos de agua protegidos Cambio en el área y extensión de aislamientos de corrientes de agua, medido en kilómetros de aislamiento MEMORIAS DEL I TALLER DE FONDOS DE AGUA nes de usuarios de agua, un representante de TNC, un re- Cambio en caudales de corrientes de agua Cambio en acuíferos Cultura Ambiental Cambio en los centros esscolares inclusión de la educación ambiental y capacitación de adutos Cambio en la resolución y prevención de conflictos ambientales SOCIAL Cambio en el número de familias beneficiadas Fortalecimiento 87 Cambio de cobertura vegetal en cuencas intervenidas-protegidas Cambio en el número de microcuencas protegidas Cuenca Hidrográfica (Agua) Estabilidad de la cantidad de Agua Cambio en el número de nacimientos de agua protegidos Cambio en el área y extensión de aislamientos de corrientes de agua, medido en kilómetros de aislamiento Cambio en caudales de corrientes de agua Cambio en acuíferos Cultura Ambiental Cambio en los centros esscolares inclusión de la educación ambiental y capacitación de adutos Cambio en la resolución y prevención de conflictos ambientales SOCIAL Cambio en el número de familias beneficiadas Fortalecimiento Comunitario Capacitación en participación ciudadana Organización comunitaria de base Cambio en el grado de adopción de prácticas sostenibles Cambio en la extensión de coberturas , reconversión ganadera (silvopstoreo) Producción Sostenible y Seguridad Alimentaria Consolidación de Sistemas productivos Sostenibles Cambio en la extensión de coberturas sistemas agroforestales multiestrata Módulos de seguridad alimentaria Cambio en la riqueza de especies del sistema de producción (flora y fauna) Cambio en la estratificación vegetal del sistema de producción Cambio en la utilización de agroquímicos RECONOCIMIENTO DE LOS SERVICIOS AMBIENTALES HÍDRICOS EN LATINOAMÉRICA Pago por servicios ambientales (compensaciones, inecentivos, otros) 88 Las metas apuntan a resolver situaciones problemáti- protección y recuperación de nacimientos de agua, re- cas en agua, en lo social y en producción sostenible, conversión de ganadería extensiva a ganadería más en ningún caso se destinan recursos para un solo in- amigable con la naturaleza, seguridad alimentaria y dicador. sensibilización y capacitación ambiental a la población, en especial a la población infantil y jóvenes del Se interviene en variables tan importantes como la es- área de influencia de los proyectos cofinanciados. tabilización del agua, la cultura ambiental, el fortalecimiento comunitario y la consolidación de sistemas pro- El tipo de inversiones que se está realizando en las ductivos sostenibles. cuencas hidrográficas a través de las convocatorias abiertas a las asociaciones de usuarios y ONGs loca- Los esfuerzos del Fondo se canalizan para cofinan- les arrojan como primeros resultados las metas que se ciar acciones en aislamientos de corrientes de agua, muestran en el siguiente cuadro: Batería de indicadores del Fondo: INDICADOR META # de kilómetros de riberas aisladas de corrientes de aguas 162,50 # de nacimientos de aguas aislados y protegidos 151,00 # de hectáreas en conservación (equivalentes a los kilómetros de riberas aisladas) 325,00 # de familias beneficiadas directas y capacitadas en manejo de recursos naturales y producción sostenible 371,00 # de personas capacitadas en manejo de recursos naturales y producción sostenible 624,00 INDICADOR META # de kilómetros de riberas aisladas de corrientes de aguas 162,50 # de nacimientos de aguas aislados y protegidos 151,00 # de hectáreas en conservación (equivalentes a los kilómetros de riberas aisladas) 325,00 # de familias beneficiadas directas y capacitadas en manejo de recursos naturales y producción sostenible 371,00 # de personas capacitadas en manejo de recursos naturales y producción sostenible 624,00 85.008,00 # de árboles de especies nativas sembrados # de hectareas reconversión de ganadería extensiva a ganadería mas amigable con la naturaleza 91,50 # de organizaciones comunitarias fortalecidas en sus aspectos organizativos y operativos 3,00 # de hectareas en protección apoyo saneamiento parque NN las hermozas 300,00 # de hectáreas en regeneración natural 65,80 # de hectáreas en producción agrícola sostenible 8,00 # de fondos rotatorios funcionando 1,00 # de centros educactivos sensibilizados en temas ambientales 9,00 # de hectáreas de suelos deteriorados por procesos de movimientos en masa (erosión) recuperadas mediante obras de mitigación 3,00 Inversiones Realizadas como contrapartida $981.836.130 pesos colombianos y otras organizaciones que apoyan proyectos de desa- Desde octubre de 2009 hasta el 30 de marzo de 2011, rrollo social y ambiental en la zona han realizado apor- se han cofinanciado 11 proyectos por un valor total de tes directos por valor de $631.370.530, los aportes de $2.888.222.360 pesos colombianos (aproximadamente contrapartida pueden ser en efectivo, bienes o servicios. USD 1,579.000; para cualquier cálculo puede tomarse como referencia USD 1 por $1.870 pesos colom- En el siguiente cuadro se presentan los valores de las bianos). El Fondo ha aportado $1.275.015.700 pesos inversiones realizadas por el Fondo de Agua por la Vida colombianos; las organizaciones ejecutoras han puesto y la Sostenibilidad. MEMORIAS DEL I TALLER DE FONDOS DE AGUA 213,00 # de módulos productivos para la seguridad alimentaria 89 Organizaciones $ Ecopetrol, Cabildos Indígenas, FUDAP, PNN Las Hermozas Otros $ TOTAL $ 99.995.800 10.000.000 99.970.530 209.966.330 Primera convocatoria 2010 499.519.990 362.383.130 359.000.000 1,220.903.030 Segunda convocatoria 2010 675.500.000 609.453.000 172.400.000 1,457.353.000 TOTAL 1,275.015.700 981.836.130 631.370.350 2,888.222.360 Convocatoria Aportes Fondos agua por la vida $ Primer proyecto 2009 En el mapa presenta la ubicación de los 11 proyectos Por otra parte, las organizaciones públicas y privadas cofinanciados por el Fondo y un nuevo proyecto que que están trabajando todo el tema de responsabilidad se está gestionando para la cuenca del río Bugalagran- social, se han convertido en aliados estratégicos para de con aportes de Ecopetrol. apalancar con recursos la ejecución de proyectos, tal es el caso de Ecopetrol que ha apoyado la ejecución Si bien se tiene presencia en la mayoría de las cuen- de tres proyectos. RECONOCIMIENTO DE LOS SERVICIOS AMBIENTALES HÍDRICOS EN LATINOAMÉRICA cas aún existen muchas subcuencas y microcuen- 90 cas prioritarias para la implementación de proyectos. Las autoridades ambientales (CARs), CVC para el departamento del Valle del Cauca y CRC para el depar- Actores Claves para la Ejecución de Recursos tamento del Cauca han firmado convenios de cooperación mutua con la unidad administrativa de parques Las asociaciones de usuarios del agua que vienen tra- nacionales naturales de Colombia. En el caso del Par- bajando en cada cuenca hidrográfica desde la década que Nacional Natural Las Hermosas se ha logrado el de los años ochenta del siglo pasado son los actores apalancamiento de dos proyectos en las cuencas de claves para el trabajo en cada cuenca; estas asocia- los ríos Nima – Amaime y Tuluá. ciones a su vez han buscado en sus territorios los actores estratégicos para adelantar las actividades de Otros aliados importantes son USAID, quien financia el conservación del agua. En las regiones con presencia protocolo de monitoreo y el GEF, que financia el pro- de población indígena tienen alianzas estratégicas con yecto de ganadería sostenible. Cabildos Indígenas, en otras zonas tienen alianzas con asociaciones de productores locales (veredales), con ONGs ambientalistas y lo más importante tienen rela- Seguimiento y Evaluación de Impacto ción directa con los propietarios de las fincas donde se adelantan las actividades de conservación; así las co- En la fase de convocatoria todos los proyectos sas, se va tejiendo una red de actores comprometidos son sometidos a evaluación para seleccionar las pro- con la recuperación de las cuencas hidrográfica. puestas que se ajusten a los términos de referencia. ciones de la Caña), se está trabajando en el diseño de galización mediante la firma de convenios y el pago de un modelo de protocolo para monitorear los impactos, pólizas de garantía por parte de la organización que este modelo está en la fase de investigación y con- ejecutará el proyecto. templa variables para medir los impactos ambientales, hidrológicos, sociales y económicos; actualmente se Una vez en ejecución se realiza el seguimiento y mo- está recolectando la información. nitoreo a través de interventorías en la parte técnica, contable y financiera, haciendo seguimiento a las acti- Sostenibilidad vidades programadas para que se cumplan las metas y se ejecuten de forma correcta los recursos compro- Un principio de sostenibilidad de las acciones del Fon- metidos en el proyecto. do es la planificación participativa de los proyectos que MEMORIAS DEL I TALLER DE FONDOS DE AGUA Posterior a la selección, se adelanta el proceso de le- son cofinanciados. Las acciones son concertadas con En cuanto a la evaluación de impacto, en con- los propietarios de los predios desde el momento de venio con TNC y Cenicaña (Centro de investiga- formulación del proyecto. 91 Las acciones de conservación y producción que se recrudecimiento del conflicto armado y presencia de adelantan benefician directamente a los propietarios nuevos actores armados. de los predios, ellos también necesitan recuperar o proteger nacimientos y corrientes de agua para valorar sus fincas, necesitan hacer más rentable y eficiente la ganadería y en muchos casos dejan instalados módulos de seguridad alimentaria. Las intervenciones se hacen en áreas donde el agua sirve para proveer de agua a acueductos veredales y pequeños poblados rurales, así todos los habitantes cuidan las acciones que se han realizado a favor de la conservación del agua. Por otra parte, vale la pena aclarar que los acuerdos de conservación son de buena fe, en la mayoría de los casos, en algunos casos se firman contratos. En el contexto del conflicto armado colombiano, no es posible firmar contratos de conservación o servidumbres ecológicas. La base fundamental está dada en los procesos de sensibilización y capacitación donde se realizan todas las aclaraciones, las actividades se realizan de mutuo acuerdo y buena fe entre las partes, pero sobretodo, teniendo en cuenta el interés del propietario RECONOCIMIENTO DE LOS SERVICIOS AMBIENTALES HÍDRICOS EN LATINOAMÉRICA del predio, que una vez realizadas las actividades de conservación su bienestar será de mayor satisfacción. La sostenibilidad del Fondo en su estructura financiera se está construyendo a partir de la creación de un fondo monetario no extinguible, que permita a futuro mantener una estructura administrativa básica para realizar las gestiones en búsqueda de recursos de fondos extinguibles. La constitución de un fondo monetario no extinguible (fondo patrimonial) se basa en la estrategia de largo plazo que debe tener el Fondo para asegurar el pago por servicios ambientales a perpetuidad a los dueños de tierra localizados en los sitios prioritarios de conservación en las cuencas. Riesgos Los mayores riesgos que enfrenta el Fondo en su operación tienen que ver con aspectos de vulnerabilidad 92 al cambio climático, situación de orden público, Lecciones Aprendidas En la gestión de recursos hemos encontrado que en Colombia las empresas generadoras de energía, operadoras de acueductos y las industrias pagan tasas y sobretasas por el uso del agua, por esa razón tienen poca disponibilidad de aportar recursos al Fondo. En otro escenario, existe un grupo de empresas que por razones de responsabilidad social estarían dispuestas a cofinanciar propuestas, aportando directamente a los proyectos sin que pasen por la fiducia del Fondo. En el caso colombiano las asociaciones de usuarios del agua juegan un papel importante para iniciar la construcción de un tejido social en cada cuenca en defensa del agua y son actores claves para la conservación de las cuencas de forma integral. En cada convocatoria, para aplicar a los recursos del Fondo, los términos de referencia deben ser claros en todo su contenido y proceso de publicación de los mismos, eso genera confianza y trasparencia. Una buena estrategia para apalancar el valor de los recursos disponibles del Fondo es la exigencia de contrapartidas para las propuestas que vayan a aplicar a los recursos, esto obliga hacer gestión a las organizaciones proponentes para garantizar una relación de 1:1 (1 $ peso de contrapartida por cada peso que solicitan) en las contrapartidas de sus proyectos. Las acciones que se van a desarrollar en las áreas a intervenir deben ser concertadas con los propietarios de los predios y deben respon- der al interés que éstos tienen frente a su finca y • CVC. www.cvc.gov.co / grupo hídrico. 2010. las actividades que allí desarrollan, por ejemplo, • CVC – INCIVA. 2007. Estado actual y propuesta de lograr mejor rentabilidad de una ganadería más plan de manejo de los páramos de la cordillera central amigable con la naturaleza frente a la ganadería del Valle del Cauca, jurisdicción de CVC. Cali. 31 págs. extensiva que él práctica; recuperar nacimientos • CVC- WSC. 2005. Bosque andino y subandino en el de agua para valor la finca. Valle del cauca. Cali. 45 págs. • CVC. 2005. Páramos de las cordilleras central y oc- La participación munidad de las mujeres de la co- en las actividades de seguridad cidental de Colombia. Informe región del grupo de trabajo de páramos centro occidente de Colombia. alimentaria y otras son claves para el éxito y cum- Feriva .S. A. Cali. 240 págs. plimiento de metas del proyecto. • CVC. 2005. Páramos del departamento del Valle del Cauca, Colombia. Cali. En los proyectos exitosos las metas de produc- • CVC – INSTITUTO DE INVESTIGACIONES BIOLÓ- ción sostenible y seguridad alimentaria son com- GICAS ALEXANDER von HUMBOLDT. plementarias y necesarias para realizar las metas 2004. Plan de biodiversidad del Valle. Bogotá – Cali. de conservación. 75 págs. • CVC. 1999. Diagnósticos de las cuencas hidrográfi- En los proyectos exitosos el tema de la edu- cas de los ríos Frayle y Desbaratado con énfasis en el cación ambiental se desarrolló mediante pro- recurso agua. Cali. 198 págs. cesos de capacitación para el reconocimiento •FUNTUMO-ASOFRAYLE-ASODES-ASOBOLO- del entorno inmediato y generar conciencia ASOAMAIME-ASURNIMA-ASOGUABAS- CORPO- y sensibilidad, hacia situaciones problemáticas PALO- ASOZABALETAS. 2009. Informes de ejecu- locales que están afectando la comunidad. ción de actividades en los últimos 10 años. Cali. • FUNDACIÓN BIBLIOGRAFÍA Quilichao. 292 págs. • DANE. 2005. Censo General. Bogotá. • Banco Mundial. 2010. Análisis Ambiental del País para Colombia. • CVC. 2009. Caracterización de los bosques nade las tierras forestales en las cuencas hidrográficas de los ríos Desbaratado, Frayle – Bolo, Amaime - Nima, Guabas, Cerrito, Sabaletas, Sonso, Guadalajara, San Pedro, Tuluá, Morales, Bugalagrande, la paila, Las Cañas, Los Micos, Obando, La Vieja, cañaveral, Catarina, Chancos, Garrapatas, Rut, Pescador, Riofrío, Piedras, Mediacanoa, Yotoco, Vijes, Mulalo, Yumbo, Arroyohondo, Cali, Lilí – Meléndez, Ca- mamíferos, Flora. Tuluá. 45 págs. • Granizo, T. et al. 2006. Manual de planificación para conservación de áreas, PCA. Quito. TNC – USAID.204págs. • Olivera, Manuel F.2007. Documento sobre Formulación del marco lógico para el Plan Hídrico Nacional obtenido del Programa Inversión para el Desarrollo Sostenible IDS Convenio 195077. Bogotá. • TNC – CIAT. 2009. Impacto del uso de la tierra en la generación de caudales y sedimentos: El caso de las cuencas Tuluá – Morales, Guabas, Sabaletas, Amaime, Nima, Bolo, Frayle, Desbaratado, y Palo. Cali. 65 págs. MEMORIAS DEL I TALLER DE FONDOS DE AGUA nejo cuenca río Palo. Santander de y zonificación MORALES-CVC-FPAA. 2004. Especies del Valle, ranas, Aves, Insectos, • ACIN. 2008. Diagnostico Plan ordenamiento y ma- turales TULUA ñaveralejo, Jamundí, Río Claro y Timba en el departamento del Valle del Cuaca. Cali. 596 págs. 93 3.3 Modelo de Trabajo de CARE y Experiencias de CARE en Ecuador y Perú Ana Marleny Cerna Cabada CARE Perú Coordinadora de Proyecto CESAH [email protected] Carolina Mancheno CARE Ecuador Asesora en Cambio Climático / Punto Focal Adaptación RECONOCIMIENTO DE LOS SERVICIOS AMBIENTALES HÍDRICOS EN LATINOAMÉRICA [email protected] 94 En el Perú, el Consorcio CARE Perú– WWF-Perú y el Gobierno Regional de Cajamarca, vienen ejecutando el proyecto piloto, titulado “Compensación Equitativa por Servicios Ambientales Hidrológicos”, en las microcuencas de Ayambla, Ahijadero y La Succha, pertenecientes a la cuenca del Jequetepeque. A través de sus resultados busca restaurar la integridad del ecosistema en cuenca alta y demostrar que se puede revertir el proceso de degradación de los sistemas boscosos, respondiendo a las causas principales del cambio de uso de los suelos, a la vez que se mejora la calidad de vida de las familias de las zonas rurales. Los ecosistemas son restaurados y/o protegidos, las comunidades pobres ubicadas en la parte alta de la cuenca, mejoran su calidad de vida y los usuarios de agua domésticos, industriales y comerciales cuenca abajo pueden disfrutar de un suministro seguro y continuo de agua de calidad. El consorcio inició este programa en el 2006 con el pro- común: altos niveles de biodiversidad, altos niveles de pósito de establecer mecanismos de compensación cambio de uso del suelo y alto grado de pobreza. equitativa por servicios hidrológicos en cuatro cuencas El programa se aplica con un enfoque integral de com- de cuatro países ubicados en América Latina y Asia. pensación por servicios ambientales, entre ofertantes Las cuencas seleccionadas tienen tres elementos en y demandantes, que explícitamente busca equilibrar la reducción de la pobreza con la conservación de la car el ámbito de intervención, los servicios ambientales cuenca, en el marco de la justicia social y la equidad. y los potenciales ofertantes y demandantes. CESAH pretende beneficiar substantivamente a los pobres en el campo. Estos beneficios pueden incluir En la fase II de 4 años de duración, que actualmente construcción de hospitales o escuelas, así como tam- está en marcha, se ejecutan las propuestas de nego- bién pagos directos a campesinos, que contribuyen a cio, en las tres microcuencas seleccionadas, basadas la provisión de estos servicios. Los beneficios también en el plan de trabajo participativo, articulando una am- pueden darse de forma indirecta a través del empode- plia gama de actores locales, regionales y nacionales. ramiento de las comunidades, tenencia de la tierra y Se implementa el sistema de monitoreo hidrológico y conservación de los ecosistemas, de cuya continuidad de medios de vida para medir el impacto de los cam- depende la vida de los pobres en el campo. Estos me- bios sobre el problema hidrológico y la calidad de vida canismos de compensación se basan en el reconoci- de las familias. Al culminar esta fase en diciembre del miento de las prioridades de los pobres y en el respeto 2011, se espera que los mecanismos de compensa- de sus formas culturales. ción equitativa estén ubicados y funcionando. Palabras Clave: trabajo en derechos, medios de vida, línea La fase III comenzará eventualmente con el estableci- de base social de la inversión en esquemas CSE. miento de acuerdos contractuales legalmente obligatorios entre ofertantes y demandantes de los servicios Introducción ambientales hidrológicos. Para ese entonces existirá suficiente capacidad instalada local para apropiar y En 2006, CARE, WWF y IIED se asociaron para explo- manejar el mecanismo, lo cual permitirá la salida de rar el tema de Pagos por Servicios Hidrológicos (PSH) agentes externos, entre ellos el Consorcio CARE-WWF. desde una perspectiva de negocios con un enfoque de equidad y reducción de la pobreza. El Programa El proyecto CESAH en el Perú, se desarrolla en la cuen- de Pago por Servicios Ambientales Hidrológicos, está ca hidrográfica del Jequetepeque, ubicada al norte del siendo desarrollado en 04 países, Tanzania (África), país abarcando parte de la costa del Océano Pacífico Indonesia (Asia), Guatemala y Perú (América), con el y la vertiente occidental de la cordillera de los Andes. apoyo financiero de los gobiernos de Holanda (DGIS) y Geográficamente se encuentra entre los paralelos 7° Dinamarca (DANIDA). 6´ y 7° 30´ de latitud sur y los meridianos 78° 30´ y 79° El Consorcio CARE-WWF, diseñó una estrategia para un área total de 4,372 Km2, que comprende parte de desarrollar el proyecto CESAH en tres fases, secuen- las regiones políticas de La Libertad (provincias de Pa- ciales. En su fase I preparatoria, enfatiza una perspec- casmayo y Chepén) y Cajamarca (provincias de Caja- tiva de negocios a través de la cual se establece una marca, Contumazá, San Pablo y San Miguel), abarcan- relación contractual, para beneficio mutuo de los pro- do seis provincias y 30 distritos con una población de veedores de servicios de la cuenca alta y los consumi- 389,859 habitantes en 2005 (INEI, 2005). dores de estos servicios en la cuenca baja. Las propuestas de negocio son endosadas por los ofertantes La cuenca ha sido regulada en 1988 por la represa Ga- y demandantes, en el contexto de la suscripción de un llito Ciego, una estructura hidráulica de gravedad cons- Memorando de Entendimiento. En esta primera fase de truida en sección transversal trapezoidal de 472 metros 18 meses de duración, se realizan diversos estudios de de base, 105 de altura, 15 de ancho de corona y 797 “línea base”, en hidrología y en calidad de vida en las metros de longitud. Su diseño comprende un área de comunidades; así como, análisis legales institucionales embalse de 13.9 Km2, un volumen total de almacena- y de costo beneficio, los mismos que permiten identifi- miento de 544.7 MMC, de los cuales 426.8 MMC co- MEMORIAS DEL I TALLER DE FONDOS DE AGUA 40´ longitud oeste del meridiano de Greenwich. Tiene 95 rresponden al volumen útil. Al año 2004 el volumen total del cambio de régimen de escorrentía y sedimentación se redujo a 479.88 MMC y el volumen útil a 392.7 MMC, en la represa Gallito Ciego. como consecuencia de la sedimentación de materiales de arrastre y suspensión, acarreados por el río Jequetepeque. Este sistema provee de agua para 36,000 has Programa de Extensión Participativa de agricultura bajo riego, en la costa. Las intervenciones en las áreas de las tres microcuenEl proyecto CESAH con base a los estudios biofísicos cas piloto comprenden 218.4 Has. de macizos foresta- realizados por la FAO y el proyecto especial Jequete- les nativos, 713.60 Has. de agroforestería, 780.00 Has. peque Zaña, en su fase I, de 18 meses de duración, de silvopasturas y 263 Has. de bosques naturales, que efectuó un conjunto de estudios en hidrología, medios hacen un total de 1,975 Has. intervenidas, con la par- de vida , análisis de la situación legal-institucional y ticipación de 317 familias organizadas en Comités de costo-beneficio, que han demostrado, que los servi- Gestión de Servicios Ambientales (COGESAM). RECONOCIMIENTO DE LOS SERVICIOS AMBIENTALES HÍDRICOS EN LATINOAMÉRICA cios ambientales hidrológicos han ido disminuyendo en su calidad y cantidad configurándose un problema La inversión principalmente está concentrada en la hidrológico central identificado, como el cambio en el asistencia técnica para la formación de un programa régimen de escorrentía del río Jequetepeque, eviden- de extensionismo participativo, que permite a las fami- ciado en la mayor concentración de los caudales de lias disponer de un servicio de asistencia técnica per- escorrentía fluvial en cada vez, menos meses del año, manente para cambio de uso de suelo, el enfoque no trayendo consigo además la sedimentación acelerada es solamente la mejoría de la funcionalidad ecosistémi- de la represa de Gallito Ciego, comprometiendo su ca- ca en cuanto a mejorar la calidad de suelo y su capa- pacidad de almacenaje y vida útil. Las causas princi- cidad de retención de agua en el suelo y así reducir los pales son de carácter antropogénico y están confor- niveles de escorrentía y sedimentación, que sería el ob- madas principalmente por la deforestación, prácticas jetivo primario en un esquema de pago por compensa- agrícolas inadecuadas, sobrepastoreo y la pobreza ex- ción ecosistémica; sino también y primariamente, el en- trema de las familias que habitan en la parte alta de la foque de CARE interviene centrado en la dimensión de cuenca. Frente a estos problemas el proyecto CESAH, derechos de la gente por mejorar su nivel de ingresos y plantea establecer un mecanismo de compensación así combatir situaciones de vulnerabilidad por pobreza equitativa para recuperar los servicios ambientales hi- extrema, el programa de extensión participativa tiene el drológicos de los ecosistemas Andinos ubicados en la supuesto de que el rescate de conocimientos ances- parte alta de la cuenca, y mejorar los medios de vida trales en el manejo de agua y/o suelo y la mejora en las de los pobladores asentados en la parte alta de las mi- capacidades de la gente para manejar herramientas crocuencas. Este mecanismo implica promover y apo- como sistemas agroforestales y silvopastoriles; permite yar el cambio de uso de las tierras; así como, mejorar en primera instancia mejorar la calidad ambiental de su las prácticas de cultivo y manejo de los suelos, resti- entorno y tiene una consecuencia directa en su nivel de tuyendo la vegetación con plantaciones forestales de productividad y por tanto nivel de ingresos. Al mejorar especies nativas, agroforesteria y silvopasturas. la resilencia de sus medios de vida, existe mejor gober- La experiencia piloto consiste en probar la hipótesis de nabilidad de los recursos naturales. que la recuperación del uso adecuado del suelo ayuda a enfrentar la pobreza de las familias campesinas dándoles mejores medios de subsistencia y mejoran los Medios de Vida servicios ambientales hidrológicos. Esta experiencia 96 puede y debe ser extendida (scaling up) a otras partes La metodología de Medios de Vida de CARE Interna- de la cuenca, para a largo plazo resolver el problema cional permite establecer una línea de base de arran- que sobre la situación social de la microcuenca. % de niños en edad escolar matriculados en insti- Esto es tan importante como el establecimiento de tuciones educativas se incrementa. líneas de base respecto al balance hídrico, voluntad % de niños que concluyen el año escolar se in- de pago, etc; pues involucra la dimensión humana y la crementa. detección temprana de las dinámicas sociales que im- % de pobladores que tienen acceso a los estable- piden una mejor gobernanza de los recursos naturales; cimientos de salud se incrementa. concretamente, agua y suelo. La encuesta inicial de los medios de vida permite levantar información como: a) tipo y uso de tecnologías agropecuarias; b) hábitos de consumo alimentario y porcentaje de la producción para autoconsumo; c) niveles de productividad; d) por- centaje de matriculas escolares; e) nivel de acceso a establecimientos de salud, ingresos netos familiares; f) existencia de conflictos; g) titularidad de la tierra. En este sentido, el estudio de medios de vida aplicado Línea de Base Hidrológica: Niveles de escorrentía se han incrementado durante la época de estiaje con respecto a la condición media de referencia. Decrece la turbidez a nivel del trío de microcuencas Ayambla, Ahijadero y La Succha. La erosión del suelo causada por malas prácticas agrícolas decrece en el trío de microcuencas. en las 3 microcuencas, tiene como propósito entender La inversión mayoritaria del proyecto entonces se cen- las relaciones de las condiciones de vida de la gente y tra en esta línea de partida de la base social y en el el uso de la tierra en las partes altas de la cuenca del establecimiento de metas y acuerdos que movilizan a Jequetepeque. Concretamente, conocer el estándar la población en su conjunto y como esfuerzos familia- de vida de la población proveedora de los servicios, res individuales para llegar de una situación A determi- determinar cuál es el costo aproximado de los cam- nada a una meta B, para la cual se firman acuerdos y bios en el uso del suelo para las personas en las áreas compromisos. críticas determinadas por los estudios hidrológicos y cuáles son las opciones viables de compensaciones a las gentes de la parte alta de la cuenca. Plan de Comunicación para Cambios de Comportamiento (CCC) El proyecto ha implementado el Sistema de Monitoreo Hidrológico y de Medios de Vida para medir impactos Todo lo anterior no fuera posible en poco tiempo, sino en estas 2 áreas; considera los indicadores que se se aplicaran metodologías de cambio de comporta- muestran a continuación: miento. Es decir el paso previo más difícil para el camde compensación por servicios ecosistémicos; requiere, previamente la visión común de las personas so- % de productores adoptando nuevas tecnologías bre el necesario cambio y la motivación familiar para sin incentivos. así hacerlo. ¿Pero cómo una tradición productiva local El promedio de “producción para auto-consumo- y una organización tradicional se abriría en tan poco mercado” ha mejorado. tiempo a un cambio organizacional por una situación Incremento de cosechas en cultivos y crianzas. ideal que no necesariamente es probada ser cierta? Incremento de productos agropecuarios en el mer- ¿Qué motiva a la comunidad, a las familias y a sus lí- cado. deres a emprenderse en actividades con la certeza de Mejora de producción agropecuaria para autocon- que esto mejorará sus ingresos y calidad de vida? MEMORIAS DEL I TALLER DE FONDOS DE AGUA bio de uso de suelo a través de la firma de acuerdos Línea de Base de Medios de Vida: sumo. Asistencia a la educación primaria ha aumentado. 97 CARE enfoca mucho de su trabajo en el cambio de El esquema de compensación por servicios ecosisté- comportamientos, para ello se elige invertir en activida- micos exige entonces una gestión que va más allá de des y espacios que permitan a los miembros comuni- los acuerdos público-privados entre los gremios pro- tarios apreciar la diferencia y por ellos mismos llegar al ductivos y las juntas de regantes; sino que también convencimiento de que se requiere un cambio en la for- moviliza a los líderes comunitarios a buscar mejoría en ma de hacer las cosas. Para ello se utiliza actividades la calidad de vida como tal y eso incluye: salud, educa- enfocadas a lograr la identificación emotiva con la si- ción, acceso a servicios, oportunidades de formación, tuación “del otro”. Esto es la mejor herramienta para un entretenimiento y recreación. enfoque preventivo de mediación de conflictos. El Plan de Comunicación para Cambios de Comportamiento, Este monitoreo también permite asegurar un diseño de incluye entre otras cosas, becas para pasantías cortas los esquemas de compensación por servicio ecosisté- de estancia (2 o 3 días) de líderes comunitarios de las mico que no se basen necesariamente en la transferen- comunidades que viven en las partes bajas de la cuen- cia monetaria, sino que brinden prioridad a hacer reali- ca hacia las comunidades en las partes altas; se les dad las más importantes aspiraciones de la comunidad organiza un itinerario y se les involucra en el día a día. en cuanto a sus el nivel de satisfacción en la dimensión del bienestar humano. Esto hace que la persona “viva en carne propia” la situación de limitación y/o abundancia y que compare con su realidad; asimismo, le permite derrumbar los paradigmas y prejuicios que tenía construidos sobre sus vecinos y le permite llegar en poco tiempo a una actitud de disposición previa a la negociación; pues esta experiencia le ha permitido ver más allá de su tradicional rango de acción y ahora puede preveer las RECONOCIMIENTO DE LOS SERVICIOS AMBIENTALES HÍDRICOS EN LATINOAMÉRICA consecuencias sociales para todos los habitantes de la sub o microcuenca; y brindar elementos a la reflexión de sus pares en el camino a seguir. Lecciones Aprendidas: Costo de oportunidad: va ligado a medios de vida de la gente; que a su vez está vinculado a los indicadores sociales de la cuenca y las necesidades más apremiantes de las personas. Es por eso que el establecer una línea de base social permite identificar en donde están las demandas para la inversión social en la cuenca. El nivel y tipo de pobreza tiene que ser identificado en el diagnóstico mismo de una iniciativa. Un sistema de compensación por servi- Indicadores de la Inversion Social cios ecosistémicos no necesariamente se diseña e Los indicadores de línea de base que fueron levanta- servicio a las familias; que en muchos casos no es la dos con la metodología Medios de Vida es la base para los acuerdos participativos y compromisos en el cumplimiento de metas. También es la base sobre la cual se genera un sistema de monitoreo de las condiciones sociales y cómo la inversión social del proyecto y los actores los van mejorando. En este sentido, con igual rigurosidad se procura monitorear la calidad de vida de la gente reflejado en el acceso a servicios de salud, educación, microfinanzas, asistencia técnica, nivel de nutrición entre otros. implementa en la base de un pago monetario por el solución a sus problemas; pero sí el lograr el acceso a servicios sociales complementarios de salud, educación, comercio justo, etc. Las pasantías en la parte alta y baja de la cuenca permiten ahorrar mucho tiempo en la negociación y mediación de conflictos entre actores de una subcuenca hidrográfica. Esta sencilla acción de sensibilización y educación ambiental permiten a los actores de la cuenca entender la realidad de los otros; el proyecto CESAH auspició becas para pasantías de miembros de las familias y líderes 98 Cuando la relación de credibilidad está construida, ir a visitar y tener una experiencia de convivencia la propuesta es más sostenible frente a procesos de un par de días con las comunidades en la parte especulativos de líderes políticos locales o falsos alta. Esto cambió el rumbo de las negociaciones rumores generados por intereses económicos par- solo por el hecho de entender la lógica y proble- ticulares de gente que monopoliza la economía mática de sus vecinos. Como una herramienta de local. Es de fundamental importancia construir las prevención de conflictos y mediación, estas activi- bases para esta relación de credibilidad dades demostraron ser muy poderosas y ahorra- cual CARE y sus socios utilizan las metodologías de ron mucho tiempo en el entendimiento de la pro- extensión participativa a través de la cual se brin- blemática de la cuenca en su conjunto. da asistencia técnica permanente a las familias y para lo usuarios (Juntas de Regantes) sobre cómo mejorar Una relación de credibilidad con los actores loca- técnicas de siembra, producción, cosecha de agua. les, concretamente las familias del lugar y los líde- El diseño y aplicación de sistemas agroforestales res comunitarios y generadores de opinión públi- y silvopastoriles ha sido una estrategia fundamen- ca de la subcuenca; permite trascender cualquier tal en la teoría de que el cambio de uso de suelo traspié político o retroceso en las negociaciones mejora la retención hídrica en el suelo y el nivel de de un esquema de Compensación por Servicios productividad y por tanto de ingresos netos de las Ecosistémicos, CSE. familias de las cuencas. MEMORIAS DEL I TALLER DE FONDOS DE AGUA comunitarios de la parte baja de la cuenca para 99 RECONOCIMIENTO DE LOS SERVICIOS AMBIENTALES HÍDRICOS EN LATINOAMÉRICA Sección 4 100 Modelo Financiero Óptimo Esta sección se desarrolló con el fin de identificar diferentes aproximaciones financieras en el manejo de los Fondos de Agua que apunten a garantizar la sostenibilidad en el tiempo y minimizar los riesgos financieros de este tipo de mecanismos. En particular se analizaron dos principales modelos, el primero basado en fondos patrimoniales que principalmente reciben aportes de particulares, y otro de mecanismos públicos que reciben recursos de tasas ambientales o patrimonios públicos. Análisis de Modelos financiero óptimos objetivos del Fondo a favor de la gestión y el manejo de los recursos hídricos, y a que se replicaran experiencias similares tanto en Ecuador como en Latinoamérica. Esta estrategia mixta de trabajo con los rendimientos y vinculación de aportes externos ha demostrado ser Aportes de los Participantes valiosa, no obstante requiere de una activa labor de búsqueda de aportantes, que puede condicionar de al- Para realizar el análisis sobre modelos financieros óp- guna manera la sostenibilidad en el tiempo de las inter- timos, se presentaron estudios de caso relevantes y venciones. De ahí que el equilibrio entre el tamaño del posteriormente se plantearon un conjunto de pregun- fondo de reservas, sus rendimientos, la entrada de re- tas que se discutieron en grupos pequeños, y poste- cursos externos, y el costo de las acciones de conser- riormente en plenaria. Las preguntas realizadas fueron: vación del Fondo de Agua en la cuenca deba siempre ser tenido en cuenta a fin de garantizar la permanencia en el tiempo del Fondo y sus acciones. ¿Debe generarse un fondo de reservas para asegurar acuerdos a largo plazo en zonas críticas y gastos operativos? ¿De qué tamaño debe ser dicho fondo? ¿Cómo se garantiza el financiamiento de largo plazo en modelos basados en fuentes del gobierno? El desarrollo de mecanismos financieros pensados El financiamiento público de este tipo de mecanismos para el largo plazo ha probado ser un modelo efectivo depende en gran medida del compromiso político que y eficaz ya que logra juntar recursos económicos y vo- se tenga frente al mismo, de ahí que se debe buscar luntades para la conservación del agua. Sin embargo, que los acuerdos de entrega de recursos estén sopor- la sostenibilidad financiera de este tipo de mecanis- tados por documentos de políticas o de planeación a mos puede limitar su éxito, de ahí que la creación de largo plazo que reduzcan de alguna manera esa de- fondos patrimoniales donde las inversiones se realizan pendencia. con base en los rendimientos y el apalancamiento de recursos externos, ha sido un modelo que ha probado A la vez, una buena estrategia para mejorar el des- ser adecuado. empeño financiero de estos mecanismos basados en los recursos disponibles del Fondo con la exigencia de cularidades de la cuenca que se esté trabajando, pero contrapartidas para las propuestas que vayan a aplicar debe ser suficiente para cubrir entre los rendimientos a los recursos, esto obliga a hacer gestión a las organi- del patrimonio y los recursos apalancados, suficiente zaciones proponentes para garantizar una relación de para cubrir tanto los costos administrativos como los 1 a 1 o mayor, en las contrapartidas de sus proyectos. operativos. Por ejemplo, ya que el monto de los rendimientos no fue suficiente para el cumplimiento de Por otro lado, la fiscalización transparente y pública de objetivos del FONAG, en el 2004, se emprendió una las acciones e inversiones de los Fondos de Agua, y estrategia de búsqueda de fondos de inversión, que al la divulgación de los beneficios que éstos generan se final permitió vincular importantes aportes de donantes constituye en una herramienta poderosa para mante- ecuatorianos e internacionales, así como la coopera- ner el apoyo político a un mecanismo que demues- ción de socios estratégicos locales. La colaboración tre sus bondades, limitando así los posibles avatares alcanzada aportó al fortalecimiento y ampliación de los derivados de los cambios políticos. MEMORIAS DEL I TALLER DE FONDOS DE AGUA recursos públicos es el de buscar apalancar el valor de La escala de este tipo de fondos varía según las parti- 101 102 RECONOCIMIENTO DE LOS SERVICIOS AMBIENTALES HÍDRICOS EN LATINOAMÉRICA 4.1 Fondo Ambiental para la Protección de Cuencas y el Agua de Quito Pablo Lloret Secretario Técnico FONAG [email protected] Constitución Legal proteger los recursos hídricos y asegurar su regeneración natural a largo plazo. Se trata de una experiencia El Fondo Ambiental para la Protección de las Cuencas que al ser calificada como exitosa, se replica en otras y Agua, FONAG, se creó mediante contrato de fi- ciudades del país y del continente. deicomiso mercantil, el 25 de enero del año 2000, al amparo de la Ley de Mercado de Valores del Ecuador. Entidades Constituyentes Propósito del Fondo Constituyentes fundadores: La constitución del FONAG responde a una iniciativa MEMORIAS DEL I TALLER DE FONDOS DE AGUA La necesidad de cuidar y conservar los recursos hídricos llevó a la concepción y puesta en marcha de mecanismos financieros especializados en estas tareas, se presenta al Fondo Ambiental para la Protección de las Cuencas y Agua - FONAG, por ser el más antiguo en la región y como muestra de trabajo en el campo de la protección ambiental. Empresa Metropolitana de Alcantarillado y internacional para intentar valorar los servicios ambien- Agua Potable de Quito (EMAAP-Q) tales que prestan los ecosistemas, con el propósito de http://www.emaapq.com.ec/ 103 The Nature Conservancy (TNC) http://www.nature.org/wherewework/southamerica/ecuador_es/ Figura 1. Ámbito geográfico de trabajo del FONAG Fuente: Cisneros, J. 2008 Constituyentes adherentes: Empresa Eléctrica Quito (EEQ) http://www.eeq.com.ec/ Cervecería Nacional http://www.cervecerianacional.com.ec/ COSUDE http://www.cooperacion-suiza.admin.ch/ecuador/ TESALIA http://www.tesaliasprings.com/ Objetivo La meta del FONAG es el instaurar la gestión integrada de los recursos hídricos en las cuencas que forman el ámbito de trabajo del Fondo. Dicha gestión debe propender al fortalecimiento o mejoramiento de la aplicación de las políticas nacionales, y anular el manejo sectorial del recurso caracterizado por una baja gobernabilidad, mediante el conocimiento del compor- RECONOCIMIENTO DE LOS SERVICIOS AMBIENTALES HÍDRICOS EN LATINOAMÉRICA tamiento biofísico de la cuenca y de las dinámicas 104 socio-económicas de su gente, sobre las cuales se cuenca alta del Guayllabamba tiene una extensión de basa la aplicación de acciones. 4.711 Km2, y abarca un gran porcentaje de los cantones Quito, Mejía, Cayambe y la totalidad de los cantones Rumiñahui y Pedro Moncayo. La población Descripción del Ámbito Geográfico de Trabajo urbano-rural que habita en la cuenca, en el 2005, fue de alrededor de 2’278.000 habitantes. El FONAG para el cumplimiento de sus objetivos y metas trabaja con los usuarios finales y con los proveedores del La cuenca presenta tres tipos de clima: i) clima tropical se- recurso, tiene un ámbito geográfico que abarca la cuenca miárido temperado en la parte baja de la cuenca; ii) clima alta del río Guayllabamba en el callejón interandino, y mesotérmico semi-húmedo y seco a lo largo de la cuenca las cuencas altas amazónicas de los ríos Oyacachi, media; y, iii) clima ecuatorial de alta montaña, básicamen- Papallacta y Antisana y que se describe a continuación. te en las cordilleras oriental y occidental. La variación de temperatura va desde los 24 °C, en los 1.000 msnm, hasta La parte interandina de la provincia de Pichincha menos de 8 °C, sobre los 5.890 msnm en el volcán Cotopaxi. (cuenca alta del río Guayllabamba) es una de las áreas El rango de precipitación media anual es 500 a 1.700 mm. más densamente pobladas del Ecuador, principalmente por la presencia del Distrito Metropolitano de Los recursos hídricos que abastecen las necesidades Quito (DMQ), y afronta el mayor problema nacional de de la población de la cuenca alta del Guayllabamba escasez, competencia y contaminación de agua. La provienen de trasvases, aguas superficiales y subte- rráneas. En el caso de los acuíferos de la ciudad de y Fundación Antisana (FUNAN), que busca crear un Quito, con el paso de los años, fueron paulatinamen- mecanismo para preservar las fuentes de agua. El pro- te cerrados debido al deterioro de los pozos y a las ceso culmina en el año 2000 cuando se constituye ventajas económicas y operativas de abastecimiento el Fideicomiso Fondo para la Protección del Agua a los sistemas de agua potable con agua superficial. (FONAG), con el apoyo de la Empresa Metropolitana La distribución de la demanda de agua en la cuenca de Alcantarillado y Agua Potable (EMAAP-Q) y TNC. es riego (49%), agua potable (22%), industria (20%) e Posteriormente, el FONAG a través de su gestión hidroelectricidad (9%); sin embargo, un par de estas ha logrado nuevas e importantes adhesiones como: necesidades son cubiertas con trasvases, para agua Empresa Eléctrica Quito S.A. (EEQ SA) en el 2001, potable (63%) y riego (0,21%), provenientes de las Cervecería Nacional (2003), Agencia Suiza para el De- cuencas altas de la cordillera amazónica. sarrollo y la Cooperación en el Ecuador (COSUDE) en el 2005, y Tesalia Springs Company, productor de agua Las principales cuencas de donde se trasvasa agua embotellada, Tesalia Co. (2007). para la cuenca alta del Guayllabamba son Oyacachi, Papallacta, y Antisana, que son parte de las Reser- El FONAG para la operativización de sus funciones y vas Ecológicas de Cayambe-Coca y Antisana. Estas líneas de acción, cuenta con una Junta Directiva, una a su vez, junto con el Parque Nacional Cotopaxi, y otras Secretaría Técnica y un Comité Técnico Asesor. La jun- cuatro áreas protegidas conforman la Biorreserva ta está integrada por un representante institucional de del Cóndor, que es el proyecto más relevante de cada constituyente del fideicomiso, quienes se mane- conservación y uso sostenible del Ecuador. jan con equidad e igualdad en la participación y toma de decisiones; sin embargo, la presidencia de la junta es reservada para el socio mayoritario, en este caso Duración corresponde a EMAAP-Q. Para apoyar el constante quehacer del FONAG, la junta designó un comi- FONAG mecanismo económico financiero constituido té técnico asesor conformado por sus representantes para operar por ochenta años, en forma permanente y técnicos. Por otro lado, la estructura de la Secretaría estable, basado en un fondo patrimonial que permite Técnica, quien administra el fondo, tiene una estructura utilizar los rendimientos del patrimonio para ser desti- casi horizontal, repartida entre el secretario técnico y nados al co-financiamiento de actividades de conser- los coordinadores de programas. Ver figura 2. vación y protección de las fuentes de agua que abastecen las necesidades del Distrito Metropolitano de Quito alcanzar metas de mediano y largo alcance y asegurar impactos positivos y duraderos en la conservación de las fuentes de agua. Institucionalidad y Financiamiento Para contribuir a la solución de los problemas existentes en la gestión y el manejo de los recursos hí- MEMORIAS DEL I TALLER DE FONDOS DE AGUA y áreas de influencia directa. De esta forma se pretende dricos en la cuenca alta del Guayllabamba y áreas de influencia directa, en 1995 se inicia un proceso de concertación entre The Nature Conservancy (TNC) 105 Figura 2. Estructura orgánica del FONAG Fuente: Adaptado por Cisneros, J. 2011 JUNTA DEL FIDEICOMISO EMAAPQ, EEQ, CERVECERÏA NACIONAL, TNC, COSUDE, TESALIA Fiduciaria Comité de Finanzas Secretario Técnico Aliados y donantes Comité Técnico Director Económico-Financiero Programa de Comunicación Programa de Gestión del Agua Programa de Capacitación Programa de Recuperación de cobertura Vegetal Programa de Vigilancia de Áreas protegidas Monitoreo de Programas Programa de Educación Ambiental RECONOCIMIENTO DE LOS SERVICIOS AMBIENTALES HÍDRICOS EN LATINOAMÉRICA Entidades Eliadas en Ejecución A la firma del contrato del Fideicomiso los cons- I) seguridad, II) rendimiento, y III) liquidez. Y a partir tituyentes formaron un capital semilla patrimonial del tercer año se iniciaron las primeras actividades de de 21.000 dólares, y la EMAAP-Q se comprometió a planificación, organización institucional y socialización. aportar con el 1% de la facturación mensual de sus En la actualidad y con la participación de sus nuevos planillas de agua potable y alcantarillado, aporte que miembros, así por ejemplo, para el año 2010 el capital no implica un aumento de la tarifa al consumidor final. patrimonial ascendió a 7’500.000 dólares. Del monto Durante los primeros tres años del Fondo, se llevó a total de inversiones que emplea el Fondo en sus pro- cabo el diseño e implementación de un modelo de in- gramas y proyectos, 25% corresponde a los rendimien- versiones con el fin de lograr mejores rendimientos del tos financieros del Fondo y 75% a aportes de donantes capital. Este modelo consideró tres variables clave: y aliados. (Ver tabla 1 y gráfica 1) Tabla 1. Patrimonio Fiduciario Fuente: FONAG, 2010 Contri buyen tes Fecha de ingreso EMAAP-Q TNC EEQ Cerveceria Nacional COSUDE TESALIA ene-00 ene-00 may.01 Total en USD 106 Enero 2000 Diciem bre 2000 % Diciem bre 2005 20.000 1.000 163.046 1.000 99.39 .61 mar-03 feb-05 mar-08 21.000 164.046 100.00 % Diciem bre 2010 % 2.429.00 0 1.000 225.000 90.20 .04 8.35 7.727.291 81.000 450.000 91.2 1.2 6.1 18.000 20.000 .67 .74 42.000 35.000 21.000 .64 .53 .21 2.693.00 100.00 8.356.291 10000 Gráfica 1. Composición del Patrimonio Fiduciario Fuente: FONAG, 2010 TESALIA COSUDE Cerveceria Nacional EEQ TNC EMAAP-Q 9.000.000 8.000.000 7.000.000 6.000.000 5.000.000 4.000.000 3.000.000 2.000.000 1.000.000 2000 2001 2006 2010 Debido a que el monto de los rendimientos no es sufi- nacionales, así como la cooperación de socios es- ciente para el cumplimiento de objetivos, en el 2004, tratégicos locales. La colaboración alcanzada coadyu- el FONAG emprendió una estrategia de búsqueda va al fortalecimiento y ampliación de los objetivos del de fondos de inversión. Gestión que hasta el momen- Fondo a favor de la gestión y el manejo de los recursos to ha resultado ser efectiva y le ha permitido vincular hídricos, y al replicamiento de sus experiencias a nivel importantes aportes de donantes nacionales e inter- nacional y regional. (Ver gráfica 2) Gráfica 2. Crecimiento de capital del Fideicomiso 2000 - 2010 Fuente: FONAG, 2010 TESALIA COSUDE Cerveceria Nacional EEQ TNC EMAAP-Q TOTAL 9.000.000 8.000.000 MEMORIAS DEL I TALLER DE FONDOS DE AGUA 7.000.000 6.000.000 5.000.000 4.000.000 3.000.000 2.000.000 1.000.000 0 -1.000.000 jul-98 abr-01 ene-04 oct-06 jul-09 abr-12 107 La distribución del monto total de inversiones es el En la actualidad el FONAG tiene los siguientes progra- 10% para gastos administrativos, y del 90% restante, mas: gestión del agua, educación ambiental, capacita- el 80% se destina a la ejecución de programas y el 20% ción, recuperación de cobertura vegetal, vigilancia de a proyectos. El menú de servicios financieros, cuya áreas protegidas, y comunicación. Cabe recalcar que prestación ha iniciado el FONAG, se orienta a estos programas y sus alcances son sometidos en el realizar donaciones de inversión y, en una segunda tiempo a revisión para que su adaptación responda etapa préstamos de inversión, a entidades locales a las dinámicas y realidades de la cuenca. especializadas en formular y ejecutar proyectos en áreas de interés, dentro de las líneas de acción de cada uno de sus programas. Adicionalmente, algunas de las líneas de acción del RECONOCIMIENTO DE LOS SERVICIOS AMBIENTALES HÍDRICOS EN LATINOAMÉRICA FONAG se sustentan en la Ordenanza Metropolitana 108 La eficiencia y eficacia de las inversiones realizadas 213, donde se delega al FONAG la realización del Plan son controladas y monitoreadas en diferentes niveles. de Gestión Integrada de los Recursos Hídricos y se El nivel técnico-administrativo de la ejecución de pro- ratifica la transferencia desde el EMAAP-Q del 1% de gramas y proyectos está a cargo del Coordinador de su facturación y su incremento hasta el 2% en un lap- Programa y el Secretario Técnico, que dan seguimien- so de cuatro años, con un incremento del 0.25% cada to constante a los avances de proyectos y programas año desde el 2008 al 2011. De la misma forma estas respectivamente. A partir del 2011, se ha implementando acciones apuntan a la consecución del Decreto Nro. un sistema de monitoreo de avance y cumplimiento de 1088, sobre la creación de la Secretaría Nacional del actividades y resultados. El nivel administrativo-financiero Agua (SENAGUA) y sus funciones. Art. 2. Numeral 3: es a cargo del Secretario Técnico y de la Junta Directiva, promover la protección de las cuencas hidrográficas quienes se reúnen dos veces por año. La fiduciaria lle- dando énfasis a la conservación de los páramos va acabo la auditoria anual del Fondo. Adicionalmente, y bosques nativos, para preservar los acuíferos y se realiza una rendición de cuentas pública, una vez por la buena calidad del agua en sus fuentes. Art. año, ante el señor Alcalde y audiencia en general, reunión 3: conducir los procesos de gestión de los recursos donde cada uno de los beneficiarios da su testimonio en hídricos de una manera integrada y sustentable en los referencia a los proyectos, avances y resultados alcan- ámbitos de cuencas, subcuencas, microcuencas o de- zados. De esta forma, se transparenta el manejo de los marcaciones hidrográficas e hidrogeológicas. fondos ante autoridades y la ciudadanía. Enfoque y Metodología Utilizados Según el Contrato de Constitución y los reglamentos del Fondo, se deben utilizar únicamente los rendimien- El FONAG ejecuta programas y proyectos que respon- tos que se obtengan del patrimonio del Fideicomiso, den al desafío institucional de construir una nueva cul- con el fin de apoyar la ejecución de actividades desti- tura del agua y lograr la Gestión Integrada del nadas a mantener y elevar la cantidad de agua disponi- Recurso, en donde la participación activa y solidaria ble en las fuentes, y a mantener y recuperar la calidad conlleve al manejo responsable del recurso. del recurso de las cuencas hídricas. Sólo en el caso de desastres, se puede destinar una parte limitada de Programas de Intervención los aportes anuales de los constituyentes, para invertir en emergencias. Adicionalmente, existen límites El FONAG interviene de forma sistemática y continua en para cubrir los gastos de gestión, esto es hasta las diferentes fases que conforman el cuidado del agua. el 10 % del presupuesto total para actividades Por esta razón, se destina el 80% de los recursos para administrativas y hasta un 10 % para la realización de inversión en intervenciones continuas y a largo plazo. estudios e investigaciones. Según el contrato de constitución, la Secretaría Técnica La segunda etapa (2003 – 2004), comprende el finan- ejecuta los proyectos directamente, o puede hacerlo a ciamiento de actividades de bajo costo; determinación través de entidades relacionados del plan de trabajo para el mediano y largo plazos, se- con las siguientes actividades: investigación, sanea- gún las prioridades del mecanismo. Con el producto miento de la tenencia de la tierra, vigilancia y con- de los primeros rendimientos del patrimonio acumula- trol, Medidas de protección hidrológica, Valoración do, se realizaron de los servicios los proyectos especializadas, ambientales, Sistemas producti- los estudios e identificación de para la recuperación ambiental y vos sostenibles, educación ambiental y entrenamiento, protección de las fuentes de las cuencas de los ríos evaluación y seguimiento. San Pedro y Pita; así como, en las cuencas de los ríos Papallacta y Oyacachi, mediante la realización de talleres comunitarios y un plan de ejecución de las ac- Etapas de Operación tividades identificadas en esas zonas. La Secretaría Técnica inició sus funciones en junio de En la tercera etapa (2005 – 2010), sobre la base de 2000, desde entonces se han definido tres etapas de los rendimientos del patrimonio fiduciario, donaciones y operación del mecanismo: contrapartes de entidades nacionales y de organismos internacionales, se estructuran los siguientes progra- La primera etapa (2000 – 2002), se refiere a la capitalización del patrimonio del Fondo. En este período se han realizado las actividades de organización, elaboración de los instrumentos de planificación, las gestiones para la incorporación de constituyentes adherentes y la formulación de propuestas para el fortalecimiento del patrimonio; así como, la búsqueda de fuentes para financiar el plan de inversiones de mediano plazo. mas: 1. Educación ambiental 2. Vigilancia y control de áreas protegidas 3. Conservación de la cobertura vegetal 4. Capacitación en recursos hídricos a especialistas y actores locales 5. Gestión del agua 6. Comunicación 7. Monitoreo de programas Gráfica 3. Composición de la ejecución presupuestaria por programas en el año 2010 3% 3% 4% Apoyo a Programas 1% 12% MEMORIAS DEL I TALLER DE FONDOS DE AGUA 3% Gestión del Agua Vigilancia y Control Cobertura Vegetal Educación Ambiental 15% 31% Capacitación Comunicación 9% Monitoreo 19% Gestión Operativa Gestión de la Fiduciaria Fuente: FONAG, 2010 109 Tabla 2. Inversión en Programas y Proyectos AÑO 2000 PROGRAMAS Y PROYECTOS TOTAL AÑO 2005 FONAG AÑO 2010 TOTAL FONAG TOTAL FONAG Gestión de Agua 98.931 28.931 687.120 45.059 Vigilancia de Áreas Protegidas 78.809 23.809 456.443 88.110 Cobertura Vegetal 351.952 109.952 206.680 84.801 Educación Ambiental 35.757 20.757 234.922 21.812 16.389 16.389 Capacitación 350.000 Comunicación 25.832 5.832 95.983 35.220 Apoyo a programas 36.091 16.091 260.101 52.876 69.692 17.834 Monitoreo Proyectos Comunitarios Gestión Operativa 113.108 69.108 690 690 136.560 76.560 82.475 40.067 Administración del Fideicomiso 5.078 5.078 51.770 51.770 93.874 93.874 VALOR TOTAL EN USD 5.078 5.078 0 1 RELACIÓN 1.278.810 402.810 2.203.679 496.042 2 1 4 1 Fuente: FONAG, 2010 Tabla 3. Actividades ejecutadas en el quinquenio 2006 - 2010 RECONOCIMIENTO DE LOS SERVICIOS AMBIENTALES HÍDRICOS EN LATINOAMÉRICA Ejecutado 2006 - 2010 PROGRAMAS Y PROYECTOS Rendimientos Donaciones Fondos de Contraparte TOTAL Relación sobre Rendimientos Gestión de Agua 178.662 196.692 1.234.500 1.609.854 9 Vigilancia de Áreas Protegidas 251.182 162.474 435.200 848.856 3 Cobertura Vegetal 748.781 29.036 1.992.100 2.769.917 4 Educación Ambiental 185.631 369.253 188.100 742.984 4 Capacitación 20.006 123.658 770.000 913.664 46 Comunicación 144.541 39.241 201.600 385.382 3 Apoyo a programas 176.136 574.632 948.500 1.699.268 10 Otros Proyectos 395.511 7.641 210.200 613.352 2 Gestión Operativa 331.894 165.902 244.000 741.796 2 Gastos Fideicomiso 241.493 241.493 1 4 TOTALES RELACIÓN SOBRE RENDIMIENTOS 110 2.673.837 1.668.529 6.224.200 10.566.566 1 0.6 2.3 4.0 Fuente: FONAG, 2010 Resultados habitantes a través de la conservación de bosques Lograr una gestión integrada de los recursos hídricos de influencia (al igual que el FONAG este mecanismo y páramos que proveen de agua a la capital y áreas en las cuencas incluidas en el ámbito de trabajo del Fondo, que rompa con el esquema actual, implica que se lidere y apoye todo proceso que conlleve a la gobernanza y gobernabilidad de los recursos; al conocimiento del sistema hídrico; y, a la creación de una nueva cultura del agua, a través de sus programas y proyectos de intervención. A continuación se lista una serie general de trabajos realizados. parte de sus fondos provienen de un porcentaje de la facturación total de la prestación del servicio de agua potable); II) Mecanismo Agua por la Vida y la Sosteniblidad, que busca proteger las cuencas de los ríos Tulúa-Morales, Nima, Amaime, Bolo, Frayle, Desbaratado, Guabas, Palo y Zabaletas, que aportan agua potable para un millón de personas en el sur occidente de Colombia; III) Fondo de Agua en Lima, donde intervienen los municipios de Lima, la Empresa de Agua y Saneamiento, entre los aliados más fuertes. Réplicas La demostrada transparencia en el manejo de fondos, establecimiento de relaciones de confianza y definición de corresponsabilidades entre financistas, ejecutores y beneficiarios, han permitido que el FONAG construya niveles de credibilidad y confianza ante los aportantes, donantes, aliados, actores clave y usuarios del agua; y, le han permitido iniciar un proceso de réplica de su iniciativa en 6 cuencas a nivel nacional y 4 a nivel latinoamericano. para el largo plazo, han probado ser efectivos y eficaces, el hecho de poder juntar recursos económicos y voluntades para la conservación del agua, es una mezcla extremadamente atrayente, su puesta en práctica es simple y ahí radica su importancia. en educación ambiental, conservación y protección de fuentes de agua y biodiversidad del: I) FOPAR - Fondo de Protección de Agua de Riobamba, localizado en la sierra central ecuatoriana en la provincia del Chimborazo; II) FPTLCP – Fondo de Páramos del Tungurahua y Lucha contra la Pobreza; III) FONAPA - Fondo para la Conservación de la cuenca del Paute, en la provincia del Azuay en el austro ecuatoriano; iv) PROCUENCAS localizado en la provincia de Zamora; v) Fondo de Agua de Espíndola - en la provincia de Loja; y, vi) FORAGUA - Fondo Regional del Agua conformado por cinco gobiernos municipales. Estos dos últimos fondos se localizan en provincias fronterizas con Perú. dor como fuera, prueba que el mecanismo es fácilmente adaptable a regiones y realidades diversas, lo que vale es el concepto y su forma de aplicación. El cuidado del agua como recurso se ha convertido en prioridad para usuarios y actores; los fondos de agua, han probado que pueden convertirse en mecanismos especializados para realizar esta labor, en donde al juntar a varios de ellos, la corresponsabilidad que se logra es por sí misma un valor agregado al concepto del mecanismo. MEMORIAS DEL I TALLER DE FONDOS DE AGUA principalmente Los mecanismos financieros creados y pensados Con la creación de réplicas tanto en Ecua- Entre las réplicas a nivel nacional, se impulsa la creación y accionar, Lecciones Aprendidas A nivel internacional la iniciativa del FONAG se replica en: I) Mecanismo de Conservación de Agua de Bogotá, que beneficiaría a más de ocho millones de 111 4.2 El Modelo del Fondo Estatal de Recursos Hídricos FUNDAGUA y el Proyecto “Productores de Agua” Un Estudio de Caso Robson Monteiro dos Santos Director de Recursos Hídricos, IEMA – Instittuto Estadual do Meio Ambiente é dos Recursos Hídricos RECONOCIMIENTO DE LOS SERVICIOS AMBIENTALES HÍDRICOS EN LATINOAMÉRICA [email protected] 112 La creación del Fondo Estatal de Recursos Hídricos del Estado de Espíritu Santo – FUNDAGUA, ha buscado alcanzar un doble objetivo: fortalecer el proceso de gestión participativa del agua según los retos de la política nacional de recursos hídricos de Brasil y acercar la gestión del recurso agua de la gestión de los recursos forestales; por medio de la implementación de mecanismos de Pago por Servicios Ambientales. Esta propuesta, aunque temporalmente pequeña, ya ha logrado evidenciar la relación de proximidad existente entre estos dos temas, permitiendo el desarrollo del proyecto Productores de Agua, en lo cual los recursos generados en la explotación energética del petróleo y de plantas hidroeléctricas son reinvertidos en recuperación de la cobertura forestal en áreas consideradas estratégicas para las cuestiones hídricas del Estado de Espíritu Santo. Palabras Clave: FUNDAGUA, Espíritu Santo, Productores de Agua, Pago por Servicios Ambientales. Introducción importantes conflictos, tanto por la cantidad como por la calidad de los recursos hídricos en los caudales. Por ejem- Aunque matemáticamente Brasil posee una buena dispo- plo, en el Estado de Espíritu Santo ubicado en la región nibilidad hídrica versus su demanda, esta relación no es sureste de Brasil, un área de 46.100 Km2 donde vive una homogénea y en varias partes del territorio se puede notar población de 3.512.672 personas, conforme en la Figura 1. El Estado representa poco más de 0,5% del área de Brasil tado un caso importante en el territorio nacional, sino sus y poco más de 1,7% de la población del país. No es su condiciones hídricas de bajo déficit por año que pueden amplitud territorial ni poblacional lo que hace de este Es- alcanzar hasta los 550mm de lluvias, como se puede ob- Figura 1 – Ubicación y escases del agua en el estado de Espíritu Santo – Brasil. Adaptado de: FEITOSA & EMCAPA,1986 servar en la Figura 1, y como se ha plasmado en un diseño Esta estrategia parte del supuesto de que en parte los pro- institucional complejo, que busca soluciones de recupera- blemas hídricos son consecuencia de la acelerado des- ción de la cobertura forestal como estrategia para suavizar censo de los niveles de cobertura forestal en su territorio, los conflictos por uso del agua que se intensificaron en los que originalmente era de un 87% de área con bosques últimos años. hasta para alcanzar la tasa de un 8% en el año de 2005, Figura 2 – Disminución de los niveles de cobertura forestal en Espírito Santo. Fuente: SOS MATA ATLANTICA & INPE, 1998 5000 87% ha (mil) 4000 65% 3000 2000 30% 1000 20% 13,6% 1975 1980 10,0% 9,5% 9% 8% 1985 1990 1995 2005 MEMORIAS DEL I TALLER DE FONDOS DE AGUA conforme se puede observa en la Figura 2. 0 1500 1912 1958 113 Otro problema que registra el estado es el problema de Nacional de Gestión de los Recursos Hídricos. En el erosión y transporte de sedimentos, que en algunas par- año de 1997 por medio de la Ley Federal no. 9.433 y tes alcanzan las cifras de hasta 400 ton/hectárea/año. la Ley Estatal no. 5.818 de 1998 se creó definitivamente el Sistema de Gestión. Este sistema tiene como reto Para combatir los problemas hídricos que se vienen principal la gestión descentralizada a través de órganos intensificando en Brasil desde los años 70, la Cons- colegiados, que a su vez poseen atributos normativos titución Federal de 1988, creó la figura de aguas de en diferentes niveles (federal, estatal y de cuencas). La dominio privado, donde se comparte el dominio de es- Figura 3, presenta la estructura del Sistema Nacional. tos recursos entre el Gobierno Federal y los Gobiernos El nivel del medio (verde claro) representa las institu- Estatales, lo que aportó para la creación de un Sistema ciones bajo la administración federal, mientras que la Figura 3 - Diseño Institucional del Sistema Nacional de Gestión de los Recursos Hídricos de Brasil. Fuente: MMA, 2006 Formulacao da Politica Ambito Implementacao dos instrumentos de politica Organismos Colegiados Administracao Direta Poder Outorgante CNRH MMA / SRH ANA Entidade da Bacia Nacional Agencia da Bacia Comite de Bacia RECONOCIMIENTO DE LOS SERVICIOS AMBIENTALES HÍDRICOS EN LATINOAMÉRICA Estadual 114 CERH Secretaria de Estado Comite de Bacia Entidades Estaduais Agencia da Bacia línea gris representa las instituciones bajo la adminis- Este complejo diseño institucional tiene previsto en su tración estatal. El cuadro presenta también una división legislación constituyente una serie de instrumentos téc- por atributos técnicos, mientras el Consejo Nacional de nicos y legales, entre los cuales están los planos de Recursos Hídricos (CNRH), el Consejo Estatal de Re- cuencas y otorga del derecho de uso del agua, el ca- cursos Hídricos (CERH) y los organismos de cuenca non de agua; (Comités de cuencas) poseen un enfoque más regulador la Secretaria de los Estados y el Ministerio del Me- El FUNDAGUA (Fondo Estatal de Recursos Hídricos dio Ambiente poseen un enfoque de coordinación del de Espíritu Santo) se inserta como un instrumento de proceso político de gestión. Por otro lado, se percibe función doble, cuyo objetivo es apoyar al desarrollo y que la Agencia Nacional de las Aguas (ANA), los la consolidación de este complejo sistema, con la parti- Institutos Técnicos Estatales y las Agencias de Cuen- cipación en una de las unidades federadas, o sea en el ca, poseen un enfoque en las tareas más ejecutivas. nivel verde, más precisamente en el estado de Espíritu Origen de los Ingresos y Lógica de Aplicación de los Recursos Santo. Al otro lado, este mismo fondo, deberá servir de herramienta de apoyo a un gran programa estatal de recuperación de la capacidad hídrica de las cuencas por medio de acciones de regeneración de la cobertu- Los ingresos posibles del FUNDAGUA, son diversifi- ra forestal. cados, y se extienden desde las tasas originarias de infracciones a la ley de los recursos hídricos, la totali- Esta regla, aunque establecida en la legislación no pue- dad del porcentaje de cobro por el uso del agua para de ser considerada como algo rígido, ya que por ejem- generación de energía eléctrica que compete al Estado plo muchas veces el desarrollo de un plan de cuencas (CFURH), bien como 3% de las regalías de la explo- toma muchas de sus consideraciones y preocupacio- tación de petróleo y gas en su territorio, o incluso en nes en la recuperación forestal, o aún mas, en algunos los retornos de las tasas de interés del capital dispo- casos se empiezan a verificar fuertes debates sobre la nible (Rendimentos). Sin embargo, aunque se pueda implementación mecanismos de cobro del canon dife- observar una diversidad de orígenes, son en estas tres renciados para fincas que sean consideradas presta- últimas donde se encuentran las fuentes más solidas y doras de servicios ambientales de recuperación de la significativas hasta el momento presente, como se pue- capacidad hídrica de la cuenca. de observar en la Figura 4. Figura 4: Origen de los recursos del FUNDAGUA. ORIGEN: Fundágua, 2011 CFURH ROYALTIES RENDIMIENTOS TOTAL R$ 9.000.000.00 R$ 8.000.000.00 R$ 7.000.000.00 R$ 6.000.000.00 R$ 5.000.000.00 R$ 4.000.000.00 R$ 3.000.000.00 R$ 2.000.000.00 R$ 2008 2009 2010 2011(ATE FEV) Pensando en empezar la operación de este Fondo, el tos de fortalecimiento institucional de los Comités de Instituto Estatal del Medio Ambiente y de los Recursos Cuencas, y construcción de los instrumentos de ges- Hídricos (IEMA), responsable por el soporte técnico y tión de agua, como los planes de cuencas y los es- regulación a nivel estatal en Espíritu Santo, ha diseña- tudios obligatorios para la implantación del canon de do dos formas de manejo y uso de los recursos. agua en cada una de las cuencas. Estos últimos son MEMORIAS DEL I TALLER DE FONDOS DE AGUA R$ 1.000.000.00 especialmente importantes, porque es del canon que La primera, responsable por el desembolso de un 40% se debe originar una parte significativa del monto ne- operada por medio de licitaciones públicas de proyec- cesario para la plena recuperación de las cuencas, 115 incluyendo el costo administrativo y ejecutivo, como Esta autonomía dota a los comités de cuencas de una equipos técnicos de elaboración e implementación de capacidad de articulación institucional más grande y proyectos, programas más detallados de monitoreo de menos dependiente del comando del Estado; generan- los caudales, la construcción de sistemas GIS, nego- do un sistema con mayor capacidad de gobernanza. ciación por el uso del agua y obras de infraestructura Considerando que la legislación de creación del FUN- gris, como el tratamiento de aguas residuales y presas DAGUA preveía que el 60% restante deberían ser de regulación hídrica. usado en recuperación forestal de las cuencas, en el 2008 se inició la construcción de un proyecto, que En casi todos los casos, los recursos potenciales no contó inicialmente con el apoyo de la Agencia Nacional alcanzan para todas las inversiones necesarias, el pro- de Aguas, denominado “Produtores de Água”; ceso de negociación entre sociedad civil, usuarios del agua y poder público, sumadas con trabas originadas La estructura administrativa y decisoria del FUN- en las leyes 9.433/97 y 5.818/98, que obligan la inver- DAGUA cuenta con la participación del Consejo Es- sión de 100% de estos recursos en la cuenca donde se tadual de Recursos Hídricos, la Secretaría Estatal del haya originado y respetando las prioridades previstas Medio Ambiente, el IEMA, representaciones de los en el plan de cuenca aprobado por el Comité; otorgan usuarios de agua, comités de cuenca y de otros orga- a este instrumento una capacidad de imprimir a estos nismos del poder público, como la estructura decisoria organismos una buena dosis de autonomía. de la Figura 5. Figura 5: Estructura decisoria del Fundagua. Origen: Fundagua,2011 CERH RECONOCIMIENTO DE LOS SERVICIOS AMBIENTALES HÍDRICOS EN LATINOAMÉRICA CONSELHO CONSULTIVO 116 SEAMA - CORDENACAO CONSELHO GESTOR IEMA - PRESIDENCIA SOCIEDADE CIVIL PODER PÚBLICO IEMA - SECRETARIA EXECUTIVA AGENTE FINANCIERO AGENTE FINANCIERO BANDES El CERH tiene como función establecer los grandes re- la división de los recursos entre las prioridades deter- tos y temas prioritarios de aplicación de los recursos minadas por el CERH. El IEMA funciona como secre- del Fondo, mientas el Consejo Gestor que es designa- taria ejecutiva del Fondo; y, el Banco de Desarrollo de do por el CERH tiene funciones más operativas, como Espíritu Santo, que actúa como organismo financiero el análisis y aprobación de propuestas de proyectos y del Fondo. El Proyecto Produtores de Agua Para garantizar una seguridad operativa el Fondo, se El proyecto “Productores de Agua” tiene como punto empezó a diseñar un programa de pagos con el enfo- de partida el articulo 31 de la ley 5.818/98, la cual prevé que en la primera modalidad. Buscando una base téc- la posibilidad de reconocimiento económico o financie- nica y al mismo tiempo una aplicabilidad que permitiera ro para propietarios de fincas que notoriamente estén ganar escala en la operación, se propuso la utilización practicando acciones de recuperación y conservación de la ecuación universal de pérdida de suelos para ga- de los recursos hídricos en sus propiedades, conforme nar transparencia en la intervención; esto se derivó de su texto: un amplio debate entre los expertos de ANA y IEMA, que identifica entre las prioridades, evitar el transporte “Artículo. 31 – Serán establecidos mecanismos compensatorios conforme al reglamento: II – A los propietarios rurales o poseedores que comprobadamente destinen parte de las áreas de sus propiedades a la conservación de los recursos de sedimentos a los caudales, ya que cuando se reducen las tasas de erosión laminar existe una tendencia de crecimiento de las infiltraciones del agua en el suelo y por consecuencia, una estabilidad más amplia en los flujos de bases. hídricos…” (Espíritu Santo, 1998) Para la implementación de la propuesta se ha consideSin embargo, aunque la ley 5818 marcó una inflexión rado que la ecuación de pérdida de suelos puede ser en el modo por lo cual se mantiene la relación entre compartida en por lo menos 3 grupos de variables recursos hídricos y los bosques, estos textos legales no distintas. Una primera relacionada con factores estric- eran considerados suficientemente amplios al punto de tamente naturales y estables en el tiempo; una segun- ser un marco legal confiable. Por esta razón un marco da también de origen natural pero más variable en el legal más amplio y conectado a la ley 5818/98 empezó tiempo; y, una tercera que es fuertemente influenciado a diseñarse. por las actividades humanas. La ecuación universal de pérdida de suelos es: Siguiendo este objetivo, el Estado de Espírit Santo promulgó en el año de 2008 las Leyes Estatales No. 8960 y A = [R × K × L × S × C × P] 8993 que respectivamente crean el FUNDAGUA e instituyen la autorización legal para el pago por servicios ambientales con recursos públicos. A: es la pérdida de suelos (en t/h/año); R: es el factor de potencial erosivo de las lluvias (en t.h.Mj.mm); K: La ley no. 8.993/2008 indica por lo menos 3 diferentes t.h./(M.J/mm)]; L: es la magnitud de las pendientes (en tipos de servicios ambientales que podrán ser reconoci- M); S: es el gradiente del pendiente; C es un coeficien- dos directamente con recursos públicos: el primero más te predeterminado, asociado a la forma de utilización relacionado con los servicios de conservación que a la de los suelos y P: es un coeficiente predeterminado oferta hídrica en cantidad y calidad, un segundo rela- asociado a la aplicación de prácticas de conservación. cionado a las cuestiones de biodiversidad y un tercero relacionado a la conservación de las características ed- De este modo, se puede percibir que los factores de áficas del suelo. La ley también prevé la posibilidad de gradiente de la pendiente, potencial erosivo de los utilización de los recursos públicos, para el fomento a la suelos y magnitud de las pendientes, son factores de creación de un mercado privado de créditos de carbo- origen natural y relativamente estables al pasar del no. De esto modo, aunque los recursos no puedan irse tiempo, mientras los factores lluvias, aunque de origen directo para el pago, indirectamente el fondo tiene la po- natural presentan una variabilidad y una inestabilidad sibilidad de actuación también en este campo. amplia. A la vez, los factores de uso y de aplicación de MEMORIAS DEL I TALLER DE FONDOS DE AGUA es el factor de vulnerabilidad erosiva de los suelos [en 117 prácticas de conservación poseen una influencia direc- De esto modo se toman los datos referentes al aspecto to- ta de la actuación humana en el paisaje. pográfico de los terrenos (gradiente del pendiente y magnitud de los mismos) y el factor de uso y manejo del suelo, Pese a esta variabilidad de factores, los retos de resultando en la ecuación VSrh = [200VRTE × (1 − Z )xKt ] 1 viabilidad operacional, transparencia decisoria y seguridad técnica, deberían ser tenidos en cuenta a la hora de formular un mecanismo. Considerando la incompati- Donde VSrh es el valor del pago por el servicio de conservación de la calidad de los recursos hídricos; Z es el coeficien- bilidad de escala entre los datos relativos a pedología y te relacionado al uso y manejo del suelo; Kt es el coeficiente propiedades edáficas del suelo al nivel estatal y su apli- relacionado a los aspectos topográficos multiplicados por cación en la ecuación de pérdida de suelos, tanto como doscientos unidades del Valor de Referencia del Tesoro Es- la inmensa variabilidad de los régimen de lluvias, se ha tadual (200VRTE), constante que expresa la unidad fiscal del optado por una adaptación de la ecuación que toma en Estado y refleja el costo de oportunidad promedio pondera- consideración, no el potencial neto de generación de se- do por la área ocupada por 5 de los principales cultivos, que dimentos en una finca, sino la priorización de áreas más juntos representan un 92% del área productiva del Estado. adecuadas como las zonas ripiaras de altas pendientes en los bordes de las cuencas y la actuación humana por Esta ecuación con base en los datos y coeficientes de medio del cambio de uso del suelo o por medio de la esta ecuación los pagos pueden alcanzar valores que aplicación de prácticas de conservación. se ubican entre US$ 55 y US$ 212 como en la Figura 6; 2 Figura 6 – Valores pagos en relación a la etapa de regeneración forestal. Fuente: FUNDAGUA, 2011 USD 250.00 Etapa de regeneración inicial USD 200.00 USD 150.00 Etapa de regeneración secundaria inicial RECONOCIMIENTO DE LOS SERVICIOS AMBIENTALES HÍDRICOS EN LATINOAMÉRICA USD 100.00 Etapa de regeneración climax primaria o secundaria mediana USD 50.00 USD 0.00 20% A 45% 45% A 75% La gran virtud de esta ecuación es la introducción de sido desarrollada una metodología de priorización de una idea de progresión en el valor pagado a las áreas micro cuencas para inversión. en la medida que estas son potencialmente más importantes desde el punto de vista de la reducción de Esta metodología parte de una subdivisión de todo el los procesos erosivos y la reducción de la escorrentía Estado en cuencas y sub-cuencas, de modo que per- adentro de una finca. miten la comparación entre pequeñas unidades de análisis que poseen tamaño entre 10 y 100 km2. Selección de las Cuencas Buscando optimizar las inversiones, una metodología de identificación de zonas con potencial elevado de producción de los servicios ambientales hídricos, ha 118 mayor a 75% 1 Los detalles del cálculo de estos coeficientes se encuentran en el artículo : projeto produtores de água: uma nova estratégia de gestão dos recursos hídricos através do mecanismo de pagamento por serviços ambientais. silva, t.b; monteiro dos santos, r; ahnert,f; machado jr, j. a; olam - Ciência & Tecnologia, Rio Claro, SP, Brasil – eISSN: 1982-7784. Disponible para consulta en el sítio: http://www.meioambiente.es.gov.br/download/ProdutorES_de_Agua.pdf 2 referencias para la el valor de cambio monetario en Abril de 2011. La Figura 5 presenta estos dos niveles de subdivisión ca. Con base en esta metodología la cuenca del río San por medio de una metodología de codificación deno- José en detalle en la Figura 7, posee el código 776129 minada ottobacias, la cual tiene como objetivo estable- y sus sub cuencas tendrán el número 77612X, donde cer un método de codificación lógicamente ordenado, X es uno nuevo número que identifica una sub cuenca capaz de permitir identificación de cuencas y sub- vinculada a la cuenca de origen 77612. La cantidad de cuencas y la jerarquía existente entre ellas, por medio números indica hasta qué nivel de subdivisión el méto- de diferente niveles de subdivisión de ottobacias de do ha sido conducido, o sea, la cuenca del río San José acuerdo con la disponibilidad de la escala cartográfi- (776129) está en el nivel 6 de subdivisión. FIGURA 7- Aplicación de la metodología de Codificación y subdivisión de Ottobacias en la Cuenca del Rio San José (Ottobacia 776129) y sus sub cuencas (Ottobacias 776129X). A partir de esto punto los datos de uso del suelo, litología, pedología y declividad son agrupadas y procesadas en cada ottobacia nivel. Con base en consultas Figura 8 – Aplicación de los datos para la priorización de aéreas. bibliográficas las diferentes configuraciones en estos ceptibilidad a la erosión como alta, mediana o baja, sumando un puntaje que alcanzan 3 puntos para las áreas que tengan alta susceptibilidad, 2 para las áreas medianas y 1 para las áreas de baja susceptibilidades. Estos valores son multiplicados por el tamaño del área abarcada en cada uno de los criterios y al fin el valor es sumado y ponderado por el área total de la subcuenca. De este modo, las subcuencas reciben diferentes puntajes en relación a su susceptibilidad erosiva, permi- MEMORIAS DEL I TALLER DE FONDOS DE AGUA cuatro criterios son clasificados en relación a la sus- tiendo una jerarquización de subcuencas prioritarias. La figura 8 demuestra parte de la etapa de procesamiento de los datos, el software Kosmos libre. 119 Con base en estos criterios, el proyecto ya actúa en 3 área con bosques; para las fincas entre 10 y 20 ha el cuencas del Estado, dentro las cuales se encuentra la porcentaje sube para 15% del área; para fincas entre cuenca del río de San José. Hasta el mes de Diciembre 20 y 30 hectáreas se exige 20% del área y para pro- de 2010, el proyecto ha trabajado con casi 2000 hec- piedades con más de 30 hectáreas el mínimo de área táreas y 180 familias, conforme la tabla de la Figura 9. es 25%. Figura 9 – Distribución del área, valores y contratos. Valores en Real (R$1=US$1,61 en Abril/2011). Fuente: FUNDÁGUA, 2011 De un modo general, las estrategias de recuperación TOTAL DE CONTRATOS EFETIVADOS ATÉ 31.12.2010 (POR BACIA HIDROGRÁFICA) Pagos por Servicios Ambientales, asociados a estra- MUNICIPIOS PRODUTORES VALOR CONTR. ÁREA BENEVENTES 102 R$ 491.503.05 1191,28 tegias de regeneración natural, han presentado una GUANDU 59 R$ 304.223.10 626,26 ganancia significativa de eficiencia en términos de SAO JOSE 19 R$ 34.413.78 77,66 costo (R$/hectárea) de áreas recuperadas, cuando es TOTAL 180 R$ 830.139.93 1895,2 comparada a otros proyectos de regeneración asistida, Con base en estos datos se puede percibir que el proyecto aunque está técnicamente bien estructurado y con buenas estrategias de gobernanza, tiene un desafío a superar en sus próximas etapas, que es el de ganar mayores escalas. Para superar esta dificultad, se bus- como demuestra el grafico de la figura 10. Figura 10- Costes mínimos y máximos de las estrategias de recuperación por regeneración natural del PSA y regeneración asistida de otros programas y proyectos. Fuente: Autor. R$ 30.000.00 ca en este momento un nuevo diseño interinstitucional R$ 25.000.00 en lo cual se propone, transferir toda la elaboración de R$ 20.000.00 R$ 10.000.00 yectos de recuperación de las áreas degradas para la R$ 5.000.00 firmados directamente entre los dueños de fincas y pro- SEMPSA R$ 15.000.00 los mapas georeferenciados y la elaboración de los proiniciativa privada por medio de subcontratos de riesgo RECONOCIMIENTO DE LOS SERVICIOS AMBIENTALES HÍDRICOS EN LATINOAMÉRICA de áreas degradadas por medio de mecanismos de COMPSA R$ 0.00 MÍNIMO MÁXIMO costos por hectarea (R$/ha) fesionales liberales, que podrían ser remunerados por medio de porcentajes del valor global del contracto. Una nueva estrategia empieza a ser planeada y discutida como medio de ampliación de la eficiencia en la Sintesis de la Estrategias de Regeneracion Forestal cual se trabaja con estrategias de cambio de uso de suelo, a otras alternativas productivas menos impactantes, como ganadería controlada, sistemas agrofo- Una de las estrategias involucradas en el programa es restales y prácticas de siembra directa. En este modelo la gradación de áreas con cobertura forestal necesa- el pago se acoplaría en una estrategia de corto plazo rias para la renovación de contrato. Este dispositivo tie- en la cual el coste económico del cambio (costo de ne un doble objetivo que es promover un adicional de inversión en capital y costo de oportunidad de pér- áreas forestadas y ayudar a las fincas a alcanzaren los dida temporal de la renta) puedan ser amortizados por mínimos legalmente previsto de bosques. Se ha pen- medio de expectativas de ingresos por servicios am- sado en una escala gradual que se torne más fuerte bientales, lo cual se extendería hasta que todo el costo a la medida que las fincas poseen más área total. De de inversión en capital sea amortizado y las pérdidas este modo las fincas con hasta 10 hectáreas deberán de ingreso sean cubiertas por incremento de producti- tener al menos un 10% de su área con cobertura fores- vidad. En este modelo, el PSA saldría de una esfera de 3 tal (recuperadas o al menos en estado medio de re- transferencia de renta con criterios ambientales para cuperación) para la renovación del contrato. Las fincas entre 10 y 20 hectáreas deberán tener un 15% de su 120 3 En este estado la Ley Brasileña ya no permite el corte una estrategia de ganancia de eficiencia por medio de otros productores que subsidian la producción ambien- prácticas menos impactantes, en un tipo de microcré- talmente menos eficiente por medio de la externaliza- dito ambiental. En este caso, considerando CE es el ción de costos; el dominio técnico de todas las posibi- costo económico total; CI es el coste de inversión y CO lidades modo a maximizar los beneficios económicos es el Costo de Oportunidad, se tiene: (para el contratado) y ambiental (para el contratante), CE = [CI + CO] . entre otras. Para esta ecuación se tiene que CI = ∑($ij ) , donde $i Lecciones Aprendidas es el valor de una inversión de capital (cualquier en la cantidad), en el momento de tiempo inicial T = 0 . Entre las lecciones aprendidas que merecen destacarse: La transparencia en los mecanismos de cuanti- A su vez el costo de oportunidad puede ser expresado n CO = ∑($T 0 − $Tn)/(1 + i) donde $To es el valor de ficación de los pagos que se otorgan es básica para cualquier iniciativa de inversión de un fondo. ingreso de las actividades productivas en el momento T = 0 y $Tn es el valor de ingreso estimado por las actividades productivas en el momento; Tn, n es el año y i es la tasa de interés aplicada. Se debe buscar siempre posibles estrategias operacionales tanto en términos de previsión de variables como en términos de costos de transacción. prácticas productivas asociada a mecanismos de Pago Se debe promover diseños institucionales ca- por Servicios Ambientales será viable siempre que n CE < VaPSA (1 + i ) −1 , donde el valor de PSA es el n i(1 + i ) valor por año de pago por servicios ambientales. paces de proporcionar gobernanza al proceso, Mientras tanto algunas cuestiones requieren de más Buscar siempre que sea posible, estrategias debates para la aplicación en este modelo, como por económicamente sostenibles por medio de me- ejemplo: cuál es la tasa de interés ideal (la tasa básica canismos de pagos transitorios de corto plazo usada por el mercado nacional o una tasa subsidia- con objetivo de un rediseño productivo. por medio de involucrar a la sociedad civil, al gobierno y a los empresarios interesados. da debido a las fallas de mercado existente en estos diseños institucionales en el Pago por Servicios Construir marcos legales y financieros robustos Ambientales); la capacidad real de obtenerse ingresos capaces de proporcionar seguridad en los me- más altos al termino de proyecto en una lógica de mer- canismos de pagos, así como en la exigibilidad cado donde la competencia va a ser establecida con en los contratos. MEMORIAS DEL I TALLER DE FONDOS DE AGUA En este modelo teórico la inversión en el cambio de 121 Bibliografía Espírito Santo. Vitória : EMCAPA, 1986. mapa color. RECONOCIMIENTO DE LOS SERVICIOS AMBIENTALES HÍDRICOS EN LATINOAMÉRICA Escala 1:400.000. 122 · BRASIL. Lei Federal nº 9.433 de 08 de janeiro de 1997. Institui a Política Nacional de Recursos Hídricos, · Fundação Sos Mata Atlântica, Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais (INPE), Instituto Socioambiental cria o Sistema Nacional de Gerenciamento de Re- (ISA). 1998. Atlas da Evolução dos Remanescentes cursos Hídricos. Diário Oficial da República Fede- Florestais e Ecossistemas Associados no Domínio da rativa do Brasil. Brasília, DF, v.135, n.6, 09 jan. 1997. Mata Atlântica no Período 1990-1995. São Paulo. 29 p. Seção 1, p. 470. · FUNDAGUA – Fundo Estadual de Recursos Hídricos · ESPÍRITO SANTO. Lei Estadual nº 5.818 de 29 de dezembro de 1998. Dispõe sobre a Política Estadual de Recursos Hídricos, institui o Sistema Integrado de Ge- do Estado do Espírito Santo. Relatório Anual de Desempenho. Vitória: 2011 · MMA - Ministério do Meio Ambiente, Secretaria de renciamento e Monitoramento dos Recursos Hídricos, Recursos Hídricos. Plano Nacional de Recursos do Estado do Espírito Santo – SIGERH/ES, e dá outras Hídricos. Brasília: MMA, 2006. ISBN 85-7738-009-2 providências. Diário Oficial do Estado do Espírito Santo. · SILVA, T.B; MONTEIRO DOS SANTOS, R; AHNERT,F; Vitória, ES, 30 dez. 1998. Caderno Executivo, p 2-7. · ESPÍRITO SANTO. Lei Estadual nº 8.995 de MACHADO JR, J. A; Projeto ProdutorES de Água: uma nova estratégia de gestão dos Recursos Hídricos atra- 23/09/2008. Programa de Pagamento por Serviços Am- vés do mecanismo de Pagamento por Serviços Am- bientais no Estado do Espírito Santo. Diário Oficial do bientais. OLAM - Ciência & Tecnologia, Rio Claro, SP, Estado do Espírito Santo. Vitória, ES, n. 22.197, 23 set. Brasil – eISSN: 1982-7784. Disponible para consulta en 2008. Caderno Executivo, p. 1-2. el sítio: http://www.meioambiente.es.gov.br/download/ · FEITOSA, L. R. Carta agroclimática do Estado do ProdutorES_de_Agua.pdf. 4.3 Pagos Directos por Servicios Ambientales realizados por los Gobiernos Caso del Estado de Sao Paulo, Brasil Helena Carrascosa von Glehn Coordinadora de Biodiversidad y Recursos Naturales Secretaría de Medio Ambiente del Estado de Sao Paulo [email protected] En el estado de Sao Paulo, cuando se comparan los re1 para el mantenimiento de los servicios ecosistémicos sultados de los últimos inventarios forestales , se puede esenciales para la calidad de vida y el desarrollo. Los observar que los índices de vegetación nativa se han instrumentos de comando y control, de manera aislada, estabilizado en cerca del 17,5%. En los últimos años no parecen suficientes para generar una recuperación se ha observado incluso, un aumento en la vegetación a gran escala. que indica que se encuentra en curso un movimiento de recuperación de los bosques, en especial en los bosques ribereños. No obstante, lo que se observa es que la tasa de recuperación todavía es baja si se consideran las necesidades de recuperar áreas importantes 1 En el estado de Sao Paulo, la cobertura de bosques nativos llegó a ocupar más del 80% de su territorio, decayendo progresivamente hasta la década de los 90s, cuando comenzó a mostrar tendencias de recuperación. Cuenta hoy con 4.343.718 ha, correspondientes al 17,5% de su superficie (Inventario forestal de vegetación natural del estado de Sao Paulo 2008/2009, Instituto Forestal, 2010) MEMORIAS DEL I TALLER DE FONDOS DE AGUA De manera general, en Brasil los instrumentos de comando y control no han sido suficientes para asegurar la conservación y la restauración de las áreas de protección legal. Varios factores pueden ser mencionados para entender este hecho, no obstante es innegable que algo nuevo requiere ser hecho con urgencia. 123 El Pago por Servicios Ambientales fue concebido como 2009, el Programa de Remanentes Forestales, bajo la un nuevo instrumento de gestión, adicional a los del coordinación de la Secretaría del Medio Ambiente, con comando y control ya existentes, buscando viabilizar el objetivo de fomentar la delimitación, demarcación y en especial la restauración y conservación de la ve- recuperación de los bosques ribereños y otros tipos de getación nativa y la conversión de sistemas producti- fragmentos forestales, pudiendo prever, para la conse- vos convencionales para modelos más sustentables en cución de sus metas, el pago por servicios ambientales áreas de especial importancia ambiental. a los propietarios rurales conservacionistas; así como, incentivos económicos a las políticas voluntarias de reducción de deforestación y protección ambiental. Marco Legal Artículo 52 - El programa de Remanentes Forestales El Pago por Servicios Ambientales (PSA) en el Estado tiene como objetivos específicos: de Sao Paulo hace parte de la Política Estatal de Cambio Climático (PECC), instituida por la Ley Estatal No I – Contribuir a la mitigación del cambio climático glo- 13.798 de 8/8/2009, cuyo artículo 23 se transcribe a bal, fomentando proyectos de restauración de vegeta- continuación: ción nativa y de reforestación, orientados a promover la RECONOCIMIENTO DE LOS SERVICIOS AMBIENTALES HÍDRICOS EN LATINOAMÉRICA absorción y fijación de carbono. Artículo 23 - El poder ejecutivo establecerá, median- II – Contribuir a la conservación de la biodiversidad por te decreto, el Programa de Remanentes Forestales, medio de la protección de los remanentes forestales coordinado por la Secretaría de Medio Ambiente, con y otras formas de vegetación nativa y del apoyo a la el objetivo de fomentar la delimitación, demarcación y formación de corredores, especialmente por medio de recuperación de los bosques ribereños y otros tipos de la recuperación de bosques ribereños. fragmentos forestales, donde se podrá prever, para la III – Fomentar la ampliación de la cobertura natural, es- consecución de sus metas, el pago por servicios am- pecialmente en las regiones con bajos índices de ve- bientales a los propietarios rurales conservacionistas, así getación nativa. como incentivos económicos a las políticas voluntarias IV – Identificar áreas prioritarias para la recuperación de reducción de deforestación y protección ambiental. forestal apuntando a orientar el establecimiento de reservas legales, la implementación de proyectos fores- El decreto Estatal 55.947 del 24 de junio de 2010, tales para secuestro de carbono y la adopción de sis- que reglamenta la PECC, definió las directrices, condi- temas de producción que favorezcan la conservación ciones, requisitos y demás normas para los proyectos de la biodiversidad y del agua. de PSA. Entre las disposiciones del decreto se desta- V – Apoyar la restauración de paisajes fragmentados, ca el artículo que establece que los proyectos de PSA fomentando acciones que lleven al incremento de la serán definidos en Resoluciones del Secretario de Me- conectividad entre remanentes de vegetación nativa y dio Ambiente, como el ejemplo de la Resolución SMA entre estos y áreas protegidas. 123/2010 que definió el proyecto “Mina d´Agua”, el pri- VI – Fomentar la implementación de proyectos de re- mer proyecto de PSA instituido en Sao Paulo. forestación con especies nativas para la explotación comercial sostenible y de sistemas agroforestales y sil- El objetivo general y los específicos del Programa de Remanentes Forestales se transcriben a continuación (extraídos del decreto 55.947/2010): Artículo 51 - Queda instituido, en los términos del ar- 124 tículo 23 de la ley No 13.798, del 9 de oviembre de vopastoriles. VII – Contribuir a la reducción de los procesos de ero- áreas contiguas a los remanentes de vegetación sión y sedimentación de los cuerpos hídricos, buscan- nativas para la reducción del efecto de borde. do la mejoría de la calidad y cantidad de agua; Manejo de remanentes forestalespara el control VIII – Contribuir a la reducción de la pobreza en la zona de especies competidoras, especialmente espe- rural, por medio de la remuneración por los servicios cies exóticas invasoras. ambientales provistos por los bosques nativos y por la capacitación y generación de trabajo e ingresos relacionados con la reforestación; IX – Promover las acciones buscando la creación de un mecanismo financiero de liquidez capaz de anticipar el retorno de las inversiones realizadas en plantaciones de especies forestales nativas con potencial de explotación económica; X – Instaurar mecanismos para el registro y monitoreo de los bosques y demás formas de XI – Promover la integración interinstitucional buscando el planeamiento e implementación de acciones por los órganos estatales, mente con el secuestro de carbono y/o la reducción de la deforestación y el control de la degradación de remanentes forestales (la segunda “D” de REDD+). Se destaca que entre las diversas acciones que proporcionan secuestro o mantenimiento de los stocks de carbono, fueran incluidas aquellas que contribuyen también a la conservación de la biodiversidad y la protección del agua. En otras palabras, las acciones que puedan ser objeto de PSA son aquellas que secuestran o con- vegetación nativa; dinadas Se verificó que estas acciones se relacionen directa- coor- municipios, organizaciones no gubernamentales e iniciativas privadas orientadas a la protección y recuperación de servan el carbono y que también contribuyen para la conservación de la biodiversidad y/o para la protección del agua. Proyectos que secuestran carbono, pero que no tienen efectos positivos en la relación con los demás servicios ecosistémicos no son objeto de PSA. En los bosques y demás formas de vegetación nativa. el ámbito del Programa de Remanentes Forestales, se Las acciones que pueden ser objeto de proyectos de sidad y protección de los recursos hídricos. PSA, definidas en el párrafo primero del artículo 63 del mismo documento legal, son: Conservación de los remanentes forestales. relacionan las agendas de cambio climático, biodiver- El decreto 55.947/2010 estableció los criterios y límites a ser observados en relación a los valores a ser pagados a los proveedores, de la siguiente manera: Recuperación de los bosques ribereños y estación de nacimientos de agua. Artículo 65 – Los valores a ser pagados a los proveedores de servicios ambientales deberán ser proporciona- La plantación de especies nativas y/o ejecu- les a los servicios prestados, considerando la extensión ción de prácticas que favorezcan la regenera- y las características del área involucrada, los costos de ción natural para la formación de corredores de oportunidad y las acciones efectivamente realizadas, biodiversidad. no pueden exceder las 100 UFESPs3 por hectárea por Reforestación con especies nativas o con otras año y 5.000 UFESPs por participante por año. especies nativas asociadas a especies exóticas para la explotación sostenible de productos ma- El marco legal de los PSA fue complementado por la derables y no maderables. promulgación de la ley 14.350, el 22 de febrero de Establecimiento de sistemas agroforestales y 2011; que modificó la ley Estatal 11.160, del 18 de junio silvopastoriles que contemplen la plantación de, de 2002, de creación del Fondo Estatal de Prevención al menos, 50 individuos de especies arbóreas na- y Control de la Contaminación (FECOP por su sigla en tivas por hectárea. portugués), fondo responsable por las operaciones fi- Establecimiento de plantaciones comerciales en nancieras destinadas al financiamiento de proyectos MEMORIAS DEL I TALLER DE FONDOS DE AGUA blecimiento de vegetación nativa para la protec- 125 de Pagos por Servicios Ambientales. La modificación El producto de operaciones de crédito y los in- permitió que el fondo realice pagos no reembolsables gresos provenientes de la inversión de los fondos; a personas naturales y personas jurídicas del derecho Donaciones de personas naturales o jurídicas, privado en los proyectos de PSA, lo que no era posible públicas o privadas, nacionales, extranjeras o anteriormente. multinacionales. Otro recursos que fueran asignados a ella. Aspectos Financieros Multas impuestas a infractores de la legislación ambiental que fueran convertidas en servicios de Los proyectos de PSA pueden ser financiados por conservación, mejoría y recuperación de la cali- recursos del Gobierno del Estado, depositados en el dad del medio ambiente, en los términos previstos FECOP; y/o por recursos del Sistema de Gerenciamien- en el artículo 72 de la Ley federal No. 9.605, del to de Recursos Hídricos, provenientes de la compen- 12 de febrero de 1998, y ejecutadas mediante el sación por la generación hidroeléctrica y por el cobro costeo de acciones de conservación, mejoría y re- del uso del agua, que constituyen ingresos del Fondo cuperación ambiental, en la forma a ser definida Estatal de Recursos Hídricos (FEHIDRO), como se pre- por la reglamentación. senta más adelante. Donaciones de pagadores de servicios ambien- RECONOCIMIENTO DE LOS SERVICIOS AMBIENTALES HÍDRICOS EN LATINOAMÉRICA tales, efectuadas con la finalidad específica de Los recursos de los dos fondos pueden ser asignados remunerar por los servicios ambientales en el ám- por separado o en conjunto para financiar proyectos bito de los proyectos desarrollados por el poder de PSA. Es de destacar que la Coordinación de Biodi- público. versidad y Recursos Naturales de la SMA es el agen- Remuneraciones por la fijación y secuestro de te técnico de los dos fondos (FECOP y FEHIDRO), lo carbono en proyectos desarrollados por el poder que posibilita el análisis unificado de los proyectos y público en el ámbito del programa Estatal de Re- la adopción de criterios y procedimientos comunes en manentes Forestales, instituido por la ley No. los dos casos. 13.798, del 9 de noviembre de 2009. a) PSA financiado por recursos del presupuesto del Gobierno del Estado clusivas para proyectos de PSA, las demás se prestan para financiar también otras acciones financiadas por Las fuentes de recursos para proyectos de PSA finan- el FECOP. ciados por el Gobierno del Estado se encuentran definidas en la ley 11.160/2002 modificada por la ley 14.350, La decisión de financiar proyectos de PSA por medio del 22 del febrero de 2011, que rige el funcionamiento de la destinación de recursos del presupuesto del del FECOP, de la siguiente manera: FECOP depende solamente del Gobierno del Estado. Fondos o créditos específicos, consignados en el presupuesto del estado. A continuación se presentan las ventajas y desventajas Transferencias federales, de los estados y los de esta modalidad de financiamiento: municipios para la ejecución de planes, programas, actividades y acciones de interés en el Ventajas: control, conservación o mejoría de las condicioPermite pagar por servicios ambientales difusos, nes del medio ambiente en el Estado. Recursos peración 126 Se puede observar que las últimas tres fuentes son ex- provenientes internacional gubernamentales. de y de coo- para los cuales no sería viable identificar los be- acuerdos inter- neficiarios directos, como es el caso de la conser- ayuda y vación de la biodiversidad. Posibilita apalancar otros recursos, ya que se el Fondo Estatal de Recursos Hídricos (FEHIDRO), diri- puede condicionar la colocación de recursos pú- gidos por los órganos colegiados del SIGRHI. blicos al cofinanciamiento de los proyectos por otras fuentes pagadoras (comités de cuencas hi- En el Estado de Sao Paulo, el cobro por los usos indus- drográficas, iniciativa privada, donantes, etc.). triales y urbanos de los recursos hídricos fue estableci- Flexibilidad para la implementación de proyectos, do por la ley estatal no 12.183, del 29 de diciembre de que puede ocurrir por medio de convenios con 2005 y reglamentada por el Decreto Estatal No 50.667, alcaldías, ONGs, etc. del 30 de marzo de 2006. El cobro se encuentra en fase Permite recibir recursos de terceros (iniciativa de implementación. Hasta el momento, 3 comités de privada, donantes, etc.) para financiar proyectos cuencas (Paraiba do sul, Piracicaba-Capivari-Junidaí y determinados, en áreas geográficas definidas o Sorocaba-Médio Tietê) ya efectuaron los cobros y de- para el reconocimiento por servicios ambientales berá implantarse en el corto plazo en 12 comités más. específicos. El ingreso anual esperado por el cobro por el uso del Posibilita una mayor coordinación e integración agua en los próximos años es llegar a un monto de R$ entre diversas iniciativas como resultado de la 135 millones. Además de los recursos por el cobro, el participación del Estado. FEHIDRO cuenta con cerca de R$ 50 millones anuales, provenientes de la compensación por la generación de Desventajas: Depende de la disponibilidad presupuestal del Estado, la que no es posible prever a largo plazo; Menor participación de la sociedad en la toma de decisiones. energía eléctrica, distribuidos entre los 21 comités de las cuenca hidrográfica. Si una parte del recaudo se destina a financiar proyectos de PSA orientados a la conservación del agua, será posible contar con una fuente permanente de recursos para la conservación y restauración de la vegetación nativa y para la conservación del suelo. tión de Recursos Hídricos Varios de los comités están decidiendo destinar parte de Además de los recursos asignados directamente por el bro por proyectos de PSA, como es el caso de los comités Gobierno del Estado, existe la posibilidad de destinar de las cuencas de los ríos Sorocaba y Médio Tietê (De- fondos provenientes de la compensación por la gene- cisión CBH-SMT No 204/2008). En septiembre de 2006, ración hidroeléctrica y por el cobro del uso del agua, en los comités de las cuencas hidrográfica de los ríos Piraci- los dos casos por decisión de los comités de cuenca caba, Capivari y Jundiaí, en una decisión pionera, apro- hidrográfica. baron la modificación de su plan de cuenca; permitiendo los recursos que esperan recaudar como el inicio del co- la posibilidad de destinar recursos del cobro del uso del Los comités de cuenca hidrográfica representan la agua para un proyecto piloto de PSA (decisión conjunta instancia regional de decisión del Sistema Estatal de de los Comités PCJ No 051/06, del 28 de septiembre de Gerenciamiento de Recursos Hídricos (SIGRHI). El SI- 2009). Este proyecto piloto se encuentra en ejecución en GRHI está integrado por foros colegiados (Consejos asocio con TNC, la Agencia Nacional de Agua (ANA), las Estatal de Recursos hídricos y 21 Comités de Cuenca Secretarías Estatales de Medio Ambiente y de Agricultura hidrográfica, todos compuestos por representación pa- y Alimentación, y las alcaldías municipales involucradas. ritaria del Estado, alcaldías y sociedad civil), por Durante las discusiones que dieron lugar a la regla- instrumentos de planeación (Planes Estatales de Re- mentación del PSA, hubo mucho debate sobre el ám- cursos Hídricos y Planes de Cuenca Hidrográfica) y por bito de acción del Sistema Estatal de Gerenciamiento de Recursos Hídricos, relacionado al mantenimiento de MEMORIAS DEL I TALLER DE FONDOS DE AGUA b) PSA financiado por recursos del Sistema de Ges- 127 RECONOCIMIENTO DE LOS SERVICIOS AMBIENTALES HÍDRICOS EN LATINOAMÉRICA 128 la autonomía de los comités de cuencas hidrográfica mayores cuidados sobre el monitoreo y validación para decidir sobre el financiamiento de los proyectos de resultados. de PSA, considerando sus intereses y prioridades. La La flexibilidad de los involucrados (municipios autonomía de los comités de cuencas se mantuvo en la y ONGs) puede ampliar el alcance de los pro- reglamentación del instrumento. yectos. A continuación se presentan las ventajas y desventajas de esta modalidad de financiamiento: Desventajas La necesidad de convencer a los comités de cuencas hidrográficas sobre cada proyecto, Ventajas: demanda tiempo y esfuerzo. La lógica de PSA es diferente de la actuación his- Fuente permanente de recursos, especialmente tórica de los comités, que tradicionalmente finan- los provenientes del cobro por el uso del agua. cian proyectos y obras de saneamiento, lo que Mayor participación de la sociedad, ya que las genera dificultades para la implementación de decisiones sobre las inversiones son tomadas por proyectos y rendición de cuentas. los comités de cuencas, con la participación del Existe el riesgo de diluir los esfuerzos y reducir poder público y de la sociedad. los resultados por la flexibilidad de los presta- La necesidad de convencer a los comités de tarios en caso de que no haya coordinación entre cuencas hidrográficas a invertir en PSA conlleva las acciones. Sección 5 Estrategia de Levantamiento de Fondos Privados y Públicos Esta sección apuntó a identificar múltiples mecanismos para conseguir financiamiento para los Fondos de Agua, intentando identificar cuáles pueden ser más adecuados y si existe la posibilidad de contar con ideas innovadores para vincular la financiación de estos mecanismos con otras iniciativas en curso, que permitan apalancar recursos para la capitaliza- MEMORIAS DEL I TALLER DE FONDOS DE AGUA ción de los fondos. 129 Análisis de Estrategias de Levantamiento de Fondos Privados y Públicos normas que buscan mantener la calidad de las cuencas hidrográficas y de las zonas de recarga de acuíferos. Estos recursos por su naturaleza pública, requieren igualmente de un control y monitoreo adecuado, que demuestre cómo generan los mayores rendimientos sociales y aportan a los objetivos generales de conservación del municipio, departamento, estado o región. Metodología de Trabajo y Aportes de los Participantes Es claro entonces que los recursos pueden provenir tanto de los beneficiarios de los servicios ambientales Para realizar el análisis de posibles estrategias de le- hidrológicos, ya bien sean estos personas naturales o vantamiento de fondos privados y públicos, se presen- empresas, o por parte de instituciones privadas o pú- taron estudios de caso relevantes y posteriormente se blicas, que destinan recursos ya bien sea por estrate- plantearon un conjunto de preguntas que se discutie- gias de responsabilidad social corporativa o como ron en grupos pequeños, y posteriormente en plenaria. parte de su mandato institucional; no obstante, la dis- Las preguntas realizadas y los principales aportes de ponibilidad de los diferentes aportantes para mantener los participantes fueron: sus aportes a futuro en los Fondos de Agua dependerá de qué tan bien perciban que son ejecutados sus re- ¿Existen múltiples oportunidades de financiamiento de los Fondos de Agua, cuáles son las más adecuadas? cursos y de cómo se mantienen o mejoran los beneficios provenientes de los ecosistemas naturales que los generan. De ahí que las estrategias de financiación han de articularse íntimamente con las de monitoreo y Las fuentes de estos tipos de mecanismos son diver- divulgación. sas, y pueden variar desde un rango de fondos públiRECONOCIMIENTO DE LOS SERVICIOS AMBIENTALES HÍDRICOS EN LATINOAMÉRICA cos hasta diversos aportes privados. Tal vez la principal ¿Qué otras ideas innovadores existen? oportunidad se presenta en la financiación de los usuarios y beneficiarios directos del agua que se interesan Es posible ligar los Fondos de Agua a otro tipo de ini- por contar con un servicio de calidad. En este sentido, ciativas relacionadas con temas de cambio climático, los recursos recaudados por medio de las facturas del reducción de desastres naturales y alivio de pobreza, servicio de agua, si bien pueden ser pequeños en mon- entre otras. No obstante, se debe tener presente que la to por cada usuario, suelen implicar importantes recur- naturaleza de los Fondos normalmente no tiene dentro sos cuando se tiene en cuenta el aporte de la totalidad de sus alcances este tipo de temas, y por tanto, requeri- de los usuarios. rá de ajustes a fin de lograr incluir las metodologías, indi- Este tipo de propuestas de cargar a los usuarios del cadores, y acciones pertinentes para generar los benefi- agua con pagos adicionales a su factura deben venir cios y monitorear los impactos sobre este tipo de temas. acompañados de campañas de difusión orientadas a demostrar las bondades del mecanismo y de las in- Algunos de estos temas pueden ser más fáciles de rela- versiones en la cuenca, y de manera muy importante, cionar con los Fondos de Agua que otros, e incluso algu- a rendir de manera clara y transparente las cuentas de nos como el tema de cambio climático tal vez deban ser las inversiones realizadas, de manera que los aportantes tenidos en cuenta en adelante para establecer la viabili- puedan apreciar la buena ejecución de sus recursos. dad de las acciones que se realicen en la cuenca, ya que dependiendo de los cambios probables en los regímenes 130 Otro tipo de aportes importantes son aquellos origina- de precipitación y temperatura las condiciones y amena- dos en los aportes del sector público que se derivan de zas a lo largo de la cuenca pueden variar en el tiempo. Por otro lado, temas como vincular el desempeño de tanto, se deberá ser claros a la hora de establecer los los Fondos de Agua al alivio de la pobreza, si bien se- posibles aportes para no generar falsas expectati- rían altamente deseables, pueden estar mucho más vas y con ello comprometer el nivel de compromisos allá de los alcances de este tipo de mecanismos, y por de los involucrados y aportantes a los Fondos. 131 5.1 Campaña “Capital” para el Fondo de Agua de Bogotá José Yunis Mebarak Representante de Colombia The Nature Conservancy [email protected] Fernando Lizarazo López Secretario Técnico Agua Somos RECONOCIMIENTO DE LOS SERVICIOS AMBIENTALES HÍDRICOS EN LATINOAMÉRICA [email protected] 132 El mecanismo del Fondo “Agua Somos” es un instrumento que cuenta con la participación de entidades públicas y privadas que están comprometidas con la conservación de los ecosistemas responsables de la producción del agua de la región capital de Colombia, asegurando el bienestar de las comunidades asentadas en las cuencas altas y alrededor de páramos y bosques. “Agua Somos” capta, administra e invierte recursos que el mayor impacto que se generaría en dichas públicos y aportes voluntarios de los ciudadanos y el cuencas dada la problemática diagnosticada, es la re- sector privado en las áreas y zonas amortiguadoras de ducción de la sedimentación. Bajo esos parámetros, en los parques nacionales naturales de Chingaza y Suma- el año 2009 se firma el convenio entre Acueducto, Ba- paz y la cuenca alta del Río Bogotá, fuentes de abaste- varia, TNC, Parques Nacionales Naturales y Patrimonio cimiento del agua que se consume en la región capital. Natural, con aportes cercanos a los 1.300 millones de pesos (aproximadamente USD$ 720 mil); los cuales fueron Este mecanismo surge de la identificación realizada en el destinados a avanzar en la estrategia de posicionamiento año 2007, sobre la necesidad de generar recursos per- de la marca AGUA SOMOS, su estructura, la ejecución de manentes y suficientes para la conservación de las fuen- un proyecto de restauración ecológica y apoyar gastos tes abastecedoras de la región capital, estableciendo operativos para el funcionamiento del mecanismo. Es relevante mencionar que la población beneficiada por las acciones que se desarrollen en cuanto a la conserva- 6) Desarrollo de un sistema de monitoreo y medición de impactos de la campaña. ción del recursos hídrico en la región capital, ascendería a 8 millones de habitantes aproximadamente. Y en el 7) Desarrollar sistema de comunicación para moni- Largo plazo se espera tener un impacto en 60.000 hec- toreo del proyecto (estado de implementación). táreas dentro de las zonas mencionadas, que generen Estos elementos se condensan en el desarrollo una reducción en sedimentación de aproximadamente 2 de cuatro componentes, que se mencionarán mas millones de toneladas dentro del área de influencia del adelante, y que hacen parte de la estrategia de mecanismo de Agua Somos, que abarca las cuencas de comunicación y divulgación. Chingaza; ío Bogotá y Sistema sur – Sumapaz. Bajo esos objetivos, se realizó la contratación de tres programas esenciales en la estrategia trazada: a) Diseño e implementación de una campaña de comunicaciones y mercadeo enfocada a promover y estimular donaciones voluntarias para el mecanismo de conservación de Palabras Clave: Agua Somos: Mecanismo del sector público y privado que busca dar una solución financiera para la conservación de páramos, bosques y ríos, que generan el recurso hídrico de la región capital, asegurando el bienestar de las comunidades locales y urbanas. agua de Bogotá y municipios vecinos; b) Estudio de viabilidad jurídica, financiera y administrativa del mecanismo de recaudo destinado a la protección y manejo de las cuencas abastecedoras de la Bogotá y sus municipios vecinos; c) Desarrollo del proyecto piloto denominada: “Restauración ecológica participativa en la cuenca alta del río Tunjuelo – microcuenca del río Chisacá. Este documento, se enfoca en la estrategia de la campaña de comunicaciones y mercadeo para estimular las donaciones, que en esencia abarca 7 elementos: 1) Identificación de las audiencias especificas del Recaudo masivo de donaciones: Figura que se aplica al mecanismo donde todas las personas jurídicas y naturales pueden voluntariamente destinar parte de sus recursos por vía del instrumento de la donación a las actividades de origen filantrópico de su preferencia. Estrategia de Comunicaciones de Agua Somos: Son todas las acciones desarrolladas para promover y estimular las donaciones voluntarias para el mecanismo de conservación de las cuencas abastecedoras mecanismo en sus diferentes contextos-prospec- de la región capital, buscando generar un sentido de tos de donación; beneficiarios directos; beneficia- pertenencia y corresponsabilidad. 2) Diseño del concepto de la campaña. Introducción 3) Creación e implementación de la estrategia de En el año 2007, mediante el convenio de cooperación comunicaciones. No 004 de 2007, suscrito entre la Unidad Administrativa Especial del Sistema de Parques Nacionales Naturales 4) Diseño y ejecución de una estrategia de medios de comunicación. (UAESPNN), la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogotá (EAAB), The Nature Conservancy (TNC), Patrimonio Natural y el Fondo para la Biodiversidad y 5) Evaluación de la pertinencia de establecer me- MEMORIAS DEL I TALLER DE FONDOS DE AGUA rios indirectos; perjudicados y posibles oponentes. Áreas Protegidas, se establecieron parámetros con el dios de recaudo (electrónicos, bancos, donacio- fin de unir esfuerzos técnicos, humanos y financieros nes directas) para el manejo de las donaciones. para construir una herramienta financiera destinada a 133 la conservación de los ecosistemas, la protección y del río Tunjuelo: Generar acciones para la restau- manejo de las cuencas hidrográficas que abastecen a ración con énfasis en la recuperación de bosques la ciudad de Bogotá y su área de influencia. riparios – convenio del mecanismo Agua Somos y la Universidad Nacional. En el marco de las acciones desarrolladas, TNC en asocio con EAAB, UAESPNN y Patrimonio Natural contrata- 3. Campaña de sensibilización y captación de recur- ron el estudio “Diseño de un mecanismo financiero para sos para la protección y conservación de las cuen- la inversión en conservación en las cuencas abastece- cas abastecedoras de agua de Bogotá y su área doras de agua de Bogotá y sus municipios aledaños”, de influencia. dicho estudio fue desarrollado por la firma ECONOMETRIA S.A. en el año 2008, y como resultado del mismo se estableció que cerca del 40 % de los recursos financieros con los que podría contar el mecanismo proviene de contribuciones de tipo voluntario de los habitantes de la ciudad de Bogotá, contribuciones sustentadas en una encuesta telefónica a 269 hogares de la ciudad. En el mismo estudio se analizan otras posibles fuentes de recursos para el mecanismo, entre las que se mencionan recursos públicos de las Corporaciones Autónomas Regionales CARS, recursos territoriales y recursos del Distrito Capital de Bogotá, así como otros recursos del sector privado y de cooperación internacional. De los resultados obtenidos se evidencio la necesidad de diseñar una estrategia de captación de recursos provenienRECONOCIMIENTO DE LOS SERVICIOS AMBIENTALES HÍDRICOS EN LATINOAMÉRICA tes de las fuentes identificadas. Posteriormente, se consolida el mecanismo con la firma del convenio de cooperación No 9-07-24300-06892009 del 21 de octubre de 2009, del cual hacen parte las entidades firmantes del convenio 004 de 2007 además de la empresa Bavaria. Con los recursos aportados en este convenio (aproximadamente USD 720.000), se realizo la contratación de: 1. Estudio de viabilidad jurídica, financiera y administrativa del mecanismo de agua para Bogotá y sus municipios circunvecinos: Su objetivo es analizar potenciales fuentes de financiación y los Respecto a la Campaña referenciada, parte central de la presentación realizada en este primer taller de Fondos de Agua, la estrategia se enfocó en cuatro componentes esenciales: A. Identificación de la audiencia: caracterización de grupos por categorías y atributos que pueden contribuir al mecanismo, permitiendo el diseño de la estrategia a la medida, para alcanzar los objetivos al momento de incentivar las donaciones. B. Identidad Visual: creación visual de reconocimiento del mecanismo de agua para la región capital. C. Diseño e implementación de una campaña de comunicaciones que se compone de dos elementos esenciales: la estrategia para dar a conocer en los medios el mecanismo y el sistema de monitoreo del mismo. D. Diseño de un sistema de monitoreo del mecanismo: dado que se involucrará masivamente a diferentes sectores: público, privado y ciudadanía en general, en donaciones para la conservación de las cuencas hídricas que abastecen de agua a la región capital, es esencial contar con un sistema de seguimiento estricto y confiable. medios de recaudo para hacer operativa la dona- Es importante señalar que todas y cada una de estas ac- ción, teniendo claros los procedimientos legales, ciones o actividades se construyeron con el propósito de financieros y administrativos requeridos para su generar una movilización de recursos de diferentes enti- ejecución. dades y ciudadanía en general para lograr la conservación de tres cuencas claves para el abastecimiento de 134 2. Proyecto de restauración ecológica en la cuenca agua a la región capital que son: el Sistema Norte – cuen- ca del río Bogotá; Sistema Chingaza y Sistema Sur – pá- en cuanto al ordenamiento social de la producción se ramo de Sumapaz. La meta es impactar 60.000 hectáreas trabajará en la reconversión de sistemas productivos y reduciendo en 2 millones de toneladas la sedimentación, el fortalecimiento de las organizaciones sociales; y ,por ello en respuesta a los análisis y estudios realizados sobre el lado de las acciones directas sobre conservación de estas cuencas, donde se detecto que el problema princi- páramos y bosques andinos, se realizaran acciones pal es la calidad del abastecimiento, como se refleja en la de Restauración de ecosistemas, protección de flora y siguiente gráfica con elementos secundarios de conflic- fauna, Incentivos a la conservación, compra de predios tos ambientales, presiones sobre los servicios ambienta- y prevención de incendios forestales. les y limitados recursos para atender esta problemática. Para ello, el mecanismo de conservación de las cuen- Por último es importante señalar que actualmente, se cas abastecedoras de agua para la región capital, de- están determinando los perfiles básicos de los proyec- finió de manera previa dos enfoques esenciales para tos a ser financiado en cada una de las cuencas y la el logro de los objetivos finales, uno de ellos es impac- matriz de decisión para la selección de proyectos, con tar las zonas a través del ordenamiento social de la ello se tendrá todos los elementos necesarios para la producción y el segundo mediante acciones directas identificación, evaluación y selección de proyectos a para la conservación de páramos y bosques andinos; desarrollar en el marco del Fondo Agua Somos. Figura 10- Costes mínimos y máximos de las estrategias de recuperación por regeneración natural del PSA y regeneración asistida de otros programas y proyectos. Fuente: Autor. PROBLEMAS DE CALIDAD Y ABASTECIMIENTO Presión sobre los servicios ambientales MEMORIAS DEL I TALLER DE FONDOS DE AGUA Recursos y capacidades limitades e insuficientes Conflictos Ambientales 135 Enfoque de Trabajo buscando generar confianza en el Fondo y evidenciar El presente documento señala las acciones puntuales tos de conservación. la necesidad de recursos para el desarrollo de proyec- que desde el Fondo de Agua Somos se están ejecutando, con el propósito de posicionar el mecanismo y En ese orden de ideas, este documento se divide en las siguientes secciones: lograr en el mediano plazo generar una fuente de recursos importante provenientes de los ciudadanos, Evolución del Fondo de Agua y metas a alcanzar. empresas privadas y púbicas que se benefician con Actividades que conforman la estrategia de co- la conservación de las fuentes hídricas que surten de municaciones y mercadeo. agua a esta Región. El documento muestra la estrate- Desarrollo de cada una de las actividades de la gia de medios y divulgación, un paso importante para estrategia. el posicionamiento y reconocimiento de Agua Somos, Logros y retos. 2007 Se identifica la necesidad de generar recursos permanentes y suficientes para la conservación 2008 Se unen Alcaldía Mayor y Bavaria RECONOCIMIENTO DE LOS SERVICIOS AMBIENTALES HÍDRICOS EN LATINOAMÉRICA 1. Evolución del Fondo y Metas a alcanzar: 136 2009 Se firma convenio entre Acueducto, Bavaria, TNC, Parques y Patrimonio con aportes cercanos a los 1.300 millones 2010 Mayo: Publican Términos de Referencia Estrategia de Comunicaciones Septiembre: Se adjudica año se fijo una meta de COP $ 7.576 millones; para el tercer año COP$ 10.207, evolucionando hasta logara Como ya se ha mencionado, la evolución de este Fon- un agregado en 10 años de COP $112.097 millones. do lleva aproximadamente 4 años en los cuales se ha venido consolidando todo un ejercicio de identificación Es relevante mencionar que dentro de estos recursos de estudios técnicos para determinar actores y nece- se encuentran aquellos que deberán hacer parte del sidades de conservación para precisar el tipo de ser- fondo patrimonial, cuyos intereses servirán para man- vicio ambiental que se quiere promover; posibilidades tener el mecanismo durante los años de operación. de implementación, riesgos del mismo y concertación Los recursos que se esperan recaudar deberán cum- de acuerdos. plir una doble finalidad: el grueso de los recursos de entidades públicas y aportes privados para desarro- Los objetivos propuestos establecen retos importantes llar inversiones directas en proyectos de conservación en materia de consecución de recursos año tras año. en las cuencas abastecedoras, y un porcentaje menor En el primer año del Fondo la meta de aportes fue de de las donaciones de los particulares deben desti- COP$ 4.876 millones, de los cuales ya se cuenta con narse para constituir un fondo patrimonial que pueda COP $ 1.300 millones en el marco del convenio No asegurar en unos años la operación del mismo. 9-07-24300-0689-2009 y USD $ 325.000 del convenio BID – EAAB, es decir que a la fecha, se cuenta con La asignación diferencial de los $1300 millones de pe- aportes de COP $1.917.500.000; quedando un monto sos con que cuenta Agua Somos para arrancar el me- por recaudar de COP$2.958.500.000. Para el segundo canismo se destinaron así (ver gráfico): 13% 13% 41% Restauración (proyecto) Operativos Estudios técnicos y viabilidad fin/jur/admos Comunicaciones y Mercadeo 33% 2. Actividades que conforman la Estrategia de Comunicaciones y Mercadeo lares, metodologías de donación y periodicidad realizada por las entidades o miembros de la audiencia identificada. La naturaleza de los grupos que conformaron El 41% del 1300 millones se destinaron a comunicación la audiencia objetivo, implicó poner en desarrollo una y mercadeo. Las principales actividades aquí fueron: estrategia diferencial para aumentar las probabilidades identificación de audiencia, manual de identidad visual de éxito de la campaña, pero a nivel general se tuvo del proyecto, diseño e implementación de una campa- en cuenta: ña de comunicaciones, diseño e implementación de un sistema de comunicaciones de monitoreo del proyecto. Medios de visibilización para los donantes sobre Cada una de ellas se desarrolla a continuación. la destinación de los recursos. Grado de convergencia entre los intereses del a. Identificación de Audiencia: Fondo y los donantes. ción y destinación. ponen la audiencia objetivo es la base para establecer Procedimientos legales para acceder a los re- los parámetros de la campaña y trazar la estrategia para cursos. asegurar la mayor oportunidad de éxito. Para esto se Procesos de convocatoria para acceder a los re- realizaron un par de estudios para identificar los mayo- cursos. res y posibles aportantes al mecanismo de manera que se pudiera realizar la segmentación de medios y preci- Como resultados de esta identificación de audiencia, se definie- sar las actividades y alcances de la estrategia de comu- ron los elementos esenciales que debe tener la campaña para nicación y mercadeo con base en el público objetivo. llegar de manera más contundente al público identificado. Para maximizar las donaciones el estudio de audiencia recomendó: MEMORIAS DEL I TALLER DE FONDOS DE AGUA Tamaño del donante, periodicidad en la donaUna detallada caracterización de los grupos que com- Dado que el mecanismo que se propone se basa en un 40% en donaciones privadas, fue importante indagar Hacer visible el beneficio de las donaciones a sobre los antecedentes en donaciones para fines simi- nivel de reducción de la carga impositiva que 137 deben pagar las empresas y los ciudadanos que No se debe dejar a un lado empresas por su ta- estén obligados a declarar renta. maño. De acuerdo con la experiencia de Bogo- La segmentación de empresas es importante, tá, debe existir una estrategia permanente dado que las mismas responden dependiendo de comunicación y movilización ciudadana. Los de sector productivo en el que se encuentren. ciudadanos que más realizan aportes voluntarios son los que se encuentran en el estrato 6 y estrato 3 de la región capital. Estos parámetros enmarcan la estrategia que se ha ve- RECONOCIMIENTO DE LOS SERVICIOS AMBIENTALES HÍDRICOS EN LATINOAMÉRICA nido desarrollando y los elementos que se han tenido Para el caso de la audiencia empresarial es en cuenta para su ejecución. En términos generales la importante realizar visitas y generar un plan de siguiente grafica muestra los públicos objetivos de la eventos para dar a conocer el Fondo. campaña de acuerdo a la identificación de audiencia: Ciudadanía Estrato 6 Estrato 3 (NO EXCLUYENTE otros estratos) Lideres Religiosos Empresa Privada Grandes Medianas ONG Medios de Comunicación Gobiernos y Agencias de Cooperación Distritales: Alcaldía Mayor, consejo y Secretaría Distrital de Ambiente Nacionales: Presidencia, ministerios Multilaterales: Acción Social b. Manual de Identidad Visual del Proyecto: imagen relacionada a un ecosistema que los posibles Como primera medida fue necesaria la creación de un donantes identificaran y que ya estuviera posicionado, nombre que identificara el Fondo de Agua,el cual debía por ello se escogió el páramo. En el proceso de inves- buscar acercar a la ciudadanía al Fondo, haciéndolo tigación y exploración de la imagen y concepto que se asequible a todos. Se buscaron opciones de manera quiere transmitir, el logo seleccionado hace alusión al que su nombre a la vez que fuera sonoro e impactante ciclo vital del paramo, compuesto esencialmente por y encerrara una razón. De ahí nace AGUA SOMOS. las gotas de agua a manera de lluvia, y la vegetación que en consecuencia del agua brota desde la tierra, 138 Posterior a ello, se diseñó el logo del Fondo y se con- conservando el mismo eje de las gotas completando cluyó que debería contener una frase de campaña e de esta manera un ciclo. IDENTIFICA el objeto de nuestras acciones Ser colectivo Identifica donde se encamina una acción Identifica la causa Por la conservación de las fuentes hídricas que surten a la región capital En esa misma instancia, se desarrolló el manual de Encerraba un punto de partida. La palabra tomar tiene identidad visual, que establece las normas que se relación con el público y el propósito; agua y fuente, deben seguir para utilizar correctamente el logo de solicitaba apoyar la conservación con un propósito tan- Agua Somos, manteniendo una identidad corporativa. gible de proteger los páramos. De manera paralela, se trabajo en la creación de los mensajes para comunicar la idea de Agua Somos, y los Con esto en mente, se planean las acciones que se puntos que se deben destacar en cada comunicación, deben ejecutar en cada uno de los públicos objetivo, entrevista o medio que se publique. y las acciones transversales que deben acompañar las acciones para lograr el posicionamiento de la marca. Para los usuarios habitantes de la región capital en la estrategia masiva de captación, se determinó el uso de medios de comunicación masivos (radio y Como elemento esencial de la campaña está la defini- prensa), focalizados a la población objetivo (estratos 6 ción de un slogan que sea un punto de partida concre- y 3), al igual que la presencia en escenarios multitudi- to y que genere un relación entre el público objetivo y el narios como conciertos, centros comerciales, transpor- propósito de Agua Somos; que establezca una acción te masivo y otros; que estos segmentos de población concreta que se quiere y por último que de un propósi- usan. Para las empresas privadas se identificó que la to tangible (visible) representado en los diferentes ele- generación de alianzas estratégicas con el sector mentos del ecosistema de páramo; por ello se definió empresarial es un elemento importante para motivar la frase: las donaciones en este segmento; al igual que la expe- “CUANDO TOMES AGUA PIENSA EN LA FUENTE, APOYA LA CONSERVACIÓN DE LOS PÁRAMOS” MEMORIAS DEL I TALLER DE FONDOS DE AGUA c. Diseño e Implementación de una Campaña de Comunicaciones: dición del certificado de donaciones que se constituye en un elemento de reducción de la carga impositiva. Aquí la estrategia abarcará entrevistas cara a 139 cara con los representantes de las empresas, correos mente, se definieron acciones transversales que acom- electrónicos, cenas de gala y conferencias. Para los or- pañarán las anteriores como el diseño de contenidos ganismos públicos, ONGs y la cooperación internacio- gráficos y prensa con énfasis en el free press, la ela- nal, se definió como acciones de cabildeo: encuentros boración de un video de sensibilización; el montaje de uno a uno y una cena auspiciada por la Presidencia de la página de internet de Agua Somos y la identificación la República eran acciones recomendables. Adicional- de personajes públicos que puedan apoyar el Fondo. TELEMERCADEO (permanente) AGENDAMIENTO EMAILING CITAS cara a cara a vocero Primera Tanda de envío: 500 correos Segunda Tanda de envío: 500 correos Elaboracion acta de encuentro Presentación Kit de vocería SEGUIMIENTO Seguimiento acta Mail Agradecimiento Mail de seguimiento Cierre : Firma de acuerdos y convenios de donación o alianzas Cabe resaltar que en el marco de esta estrategia de ma como reportamos avances tanto en el componente comunicación y posicionamiento de Agua Somos, uno de donaciones como en la ejecución de los recursos. RECONOCIMIENTO DE LOS SERVICIOS AMBIENTALES HÍDRICOS EN LATINOAMÉRICA de los elementos relevantes y que requiere un esfuerzo importante en su preparación y ejecución, es la reali- Un Fondo que se soporta en las donaciones, necesita zación de los eventos que se han programado; entre trabajar la credibilidad, la confianza y transparencia, lo ellos, el concierto de lanzamiento de la campaña masi- cual exige un sistema de seguimiento y monitoreo per- va, el cual contará con la participación de cinco artistas manente que sea capaz de responder inquietudes en colombianas y transmisión en línea a través del portal tiempo real y masivo , preguntas relacionadas a cuán- Terra.com. tos recursos tiene el mecanismo, qué tipo de proyectos financia, dónde están invertidas las donaciones, qué Por ello es importante que la misma estrategia tenga una dinámica que permita ajustes en la marcha bajo el fundamento de los resultados que se estén obteniendo, Por ello, el Fondo “Agua Somos” incluyó dentro de los y en esa medida cobra especial interés el sistema de elementos de la campaña de comunicaciones, un por- evaluación y seguimiento que la estrategia implemente tal web, en el cual se deben tener como mínimo los el cual debe permitir mediciones claras para soportar siguientes elementos: los posibles cambios. d. Diseño e Implementación de un Sistema de Comunicaciones de Monitoreo del Proyecto: El último elemento explicado aquí es el instrumento de seguimiento al Fondo de Agua Somos, es decir la for- 140 resultados sean obtenido. Dinero recaudado. Manejo financiero del proyecto. Proyectos de conservación financiados e implementados. Especies y ecosistemas beneficiados. Personas beneficiadas. Impactos en caudales, calidad del agua y cantidad, que se han generado Hectáreas conservadas Disminución de amenazas. municar a la ciudadanía y a las empresas. Todo lo anterior debe conllevarnos a recaudar recursos importantes que han sido identificados más o menos así: El portal tendrá la posibilidad de realizar donaciones en línea a través de tarjetas debito y crédito y será el punto 3. Logros y Retos: donde se reporten todos las acciones que Agua Somos está generando, la documentos de importancia técnica, Los principales logros y retos que Agua Somos tiene los enlaces a otras páginas de las entidades vinculadas frente a la campaña de medios, se pueden resumir en y demás elementos que sean de importancia para co- los siguientes aspectos: Diseño e implementación de una campaña de comunicaciones Consolidación segundo nivel de donantes ESTRATEGIA EVENTOS EMPRESA PRIVADA COSTOS LOGÍSTICOS DE PRODUCCIÓN Cena Bavaria: 58 empresas con impacto reconocido (premios) en RS ambiental RECAUDO ESTIMADO Donaciones ( 58 empresas $ 10 millones c/u) + Ventas Corporativas Publicitarias (4 patrocinadores) $ 52.000.000 $ 661.000.000 Cena y congreso grandes consumidores de agua $ 167.000.000 $ 1.332.000.000 Cena y congreso empresas extranjeras y multinacionales $ 180.000.000 $ 1.332.000.000 $ 77.000.000 $ 696.000.000 $ 476.000.000 $ 4.021.000.000 Cena presidencial empresas TOP Con un cronograma para ejecutar en un año La conceptualización, contratación y desarrollo de la El respaldo nacional y regional al Fondo, expresado pú- campaña capital y los recursos invertidos en el plan. blicamente por la alta Consejera para el Medio Ambien- El desarrollo de la identidad del Fondo, reflejado con la Gobernación de Cundinamarca de apoyar con en el logo el mensaje; el kit de divulgación y los 500 millones de pesos para Agua Somos, que deberá demás elementos que se han desarrollado para firmarse en el mes de junio. Un elemento de riesgo es posicionar la marca AGUA SOMOS. la proximidad de las elecciones y el posible re- direccionamiento de recursos de la Gobernación para atender La puesta en funcionamiento de la página web. la ola invernal que sufrió el departamento. La generación de free press, que a la fecha ha totalizado más de 350 millones de pesos en notas La posible alianza estratégica con la Empresa de de varios medios de comunicación en televisión, Teléfonos de Bogotá (ETB) para apoyar la campa- radio y prensa escrita. Se ha generado una alta ña de comunicación por 350 millones de pesos. MEMORIAS DEL I TALLER DE FONDOS DE AGUA te de la Presidencia de la República y el acuerdo verbal circulación en medios sobre el Fondo, lo cual apoya el posicionamiento de la marca Agua Somos. La cantidad de eventos programados como centrales de recaudación de fondos, que son cuatro, 141 hace pensar que quizás la estrategia deba focali- de reuniones con empresas para dar a conocer zarse quizás en dos y aportarle en grande a esos, el Fondo y la forma de vinculación, es el trabajo de manera que el esfuerzo no se diluya en mucho previo y detallado que logre identificar la persona eventos, sino que se concentre en pocos con ma- que toma decisiones al interior de la empresa y la yores posibilidades. forma de acercamiento a estas. La ola invernal que el país ha sufrido está afectando Es también importante tener un mensaje claro de no solo la atención, sino la destinación de recursos lo que se quiere lograr y la forma como la empresa del público y entidades nacionales a atender esta se puede ver beneficiada al vincularse a un meca- emergencia. nismo de conservación como este, bien sea dentro de sus programas de responsabilidad social y ambiental, o los beneficios tributarios por los recursos Lecciones Aprendidas donados u otro elemento que se debe reconocer La correcta elaboración de los términos de referen- previamente para lograr acuerdos concretos y rea- cia es un punto de partida importante en una cam- les en beneficio del Fondo y de la Empresa vincu- paña de comunicación. Agua Somos ha aprendido lada. sobre la marcha cuestiones que podrían ayudar a otros fondos al pensar en estructurar una campa- Tener la estructura legal indicada antes de despe- ña capital desde el inicio. gar la campaña es recomendable. La correcta selección y escogencia de las personas o entidades que estarán al frente de la ejecución de la campaña capital es también clave ya que de esta elección depende en gran medida el RECONOCIMIENTO DE LOS SERVICIOS AMBIENTALES HÍDRICOS EN LATINOAMÉRICA éxito o fracaso de la campaña. Las campañas de comunicación tienen resultados diversos, algunos difíciles de cuantificar. Por ejemplo, el hecho de aparecer en un medio de comunicación no asegura que exista una divulgación eficiente al público objetivo. Debe ahondarse en el público objetivo, el medio que le llega al mismo, y después tratar de unir el mensaje enviado con la donación recaudada para poder medir impacto. Tener un monitoreo y estrategia adaptativa permanente de los resultados de la campaña, para poder tomar acciones de ajuste o redirección si se detecta que el planteamiento inicial debe ser ajustado sobre la marcha. Algunos elementos que deben tenerse en cuenta dentro de este tipo de campañas y 142 específicamente en componentes como la agenda 5.2 Mecanismos para la Conservación y Restauración de Servicios Ambientales en las Cuencas Abastecedoras de los Embalses Riogrande 2 y La Fe. Alejandro Calvache Coordinador de la Estrategia Fondos de Agua The Nature Conservancy [email protected] María Isabel Gómez Ochoa Profesional Ambiental, Subdirección de Medio Ambiente Empresas Públicas de Medellín [email protected] En este documento se presenta el plan de acción para mas y proyectos de conservación. la estructuración e implementación de mecanismos Fase 3. Monitoreo y seguimiento. para la conservación y restauración de servicios ambientales en las cuencas hidrográficas de Riogrande II Se hace énfasis en uno de los componentes funda- y La Fe, el cual se desarrollará en tres fases: mentales en la fase de estructuración: el diseño de una Fase 1. Estructuración de un mecanismo de inversión estrategia adecuada de levantamiento de fondos que permitan garantizar el flujo de recursos y la sostenibi- en conservación y restauración de servicios ambien- lidad financiera de los mecanismos. Una herramienta tales en las cuencas abastecedoras de los embalses muy útil que permite identificar fuentes financieras es Riogrande II y La Fé. una encuesta de opinión, mediante la cual se puede Fase 2. Implementación de actividades financiadas por mecanismo de inversión y de los planes, progra- MEMORIAS DEL I TALLER DE FONDOS DE AGUA Una herramienta muy útil que permite identificar fuentes financieras es una encuesta de opinión, mediante la cual se puede conocer la voluntad de los habitantes para hacer contribuciones a los mecanismos, la percepción general de los habitantes respecto a la responsabilidad y manejo de las cuencas y la posibilidad de vincular a otros actores como el sector privado, la cooperación internacional y la banca multilateral. conocer la voluntad de los habitantes para hacer contribuciones a los mecanismos, la percepción general 143 de los habitantes respecto a la responsabilidad y ma- la sostenibilidad económica, social y ambiental en las nejo de las cuencas y la posibilidad de vincular a otros áreas donde tiene presencia. actores como el sector privado, la cooperación internacional y la banca multilateral. 2. Antecedentes Palabras Clave El sistema de EPM que dota de agua potable a los mu- Cuencas hidrográficas, servicios ambientales, modelación, nicipios del Valle de Aburrá se abastece de tres gran- áreas prioritarias, calidad de agua, embalse, mecanismo fi- des embalses y algunas fuentes menores: nanciero, sostenibilidad financiera, disponibilidad a pagar, encuesta de opinión, mapa de actores. Riogrande II: se encuentra al noroccidente de Medellín, cerca al municipio de Don Matías. Su fin es múl- 1. Sobre Empresas Públicas de Medellín tiple, generación hidroeléctrica (centrales de Niquía y Tasajera) y acueducto. Tiene una capacidad útil de 152 Empresas Públicas de Medellín (EPM) se ha caracteri- millones de metros cúbicos. zado por ser una empresa con responsabilidad social empresarial y ambiental. Ha estado permanentemente La Fé: ubicado al oriente de Medellín, a unos cinco ki- comprometida con las iniciativas que en este aspecto lómetros del municipio de El Retiro. Tiene una capaci- surgen a nivel mundial, como lo es el Pacto Global, al dad útil de 12 millones de metros cúbicos. cual adhirió el 14 de junio de 2006; con el fin de incluir en sus políticas el cumplimiento de los principios re- Piedras Blancas: en el oriente de Medellín, a seis ki- lacionados con el medio ambiente y los objetivos del lómetros del municipio de Guarne. Su capacidad útil de milenio en lo concerniente a garantizar la sostenibilidad almacenamiento es de un millón 200 mil metros cúbicos. ambiental. RECONOCIMIENTO DE LOS SERVICIOS AMBIENTALES HÍDRICOS EN LATINOAMÉRICA Este sistema abastecedor, que provee agua de exceA lo largo de sus 55 años de existencia, EPM ha reali- lente calidad, esta soportado en once plantas de tra- zado múltiples acciones tendientes al mejoramiento del tamiento y un gran número de tanques de almacena- entorno ambiental, al manejo de los impactos ambien- miento para satisfacer una demanda del servicio de tales que genera, al establecimiento de prácticas de acueducto hasta el año 2020. mejoramiento ambiental y al desarrollo institucional y comunitario en las regiones donde actúa. Para conti- Sin embargo, llevar a cabo esta importante misión trae nuar avanzando en este camino se destaca entre otras consigo algunos retos desde el punto de vista ambien- iniciativas la inclusión del componente ambiental en su tal y social. Entre ellos cabe mencionar: modelo de responsabilidad social empresarial, la aprobación de su política ambiental y la formulación de su Plan Ambiental Estratégico 2008 -2012, que alcanza al grupo empresarial, a través de la definición de agendas conjuntas, programas y proyectos con diferentes grupos de interés para el mejoramiento ambiental, como el plan de acción para el estructuración e implantación de mecanismos para la protección y recuperación de servicios ambientales de la cuencas abastecedoras de los embalses Riogrande II y La Fé. Este proyecto ratifica que EPM es consciente de su interdependen- 144 cia con el ambiente y por ende de su compromiso con Alteración del régimen hidrológico y calidad del agua, causado principalmente por el desvío de los cauces, desecación de humedales, extracción de materiales y extracción de agua. Perturbación de los sistemas acuáticos, dadas algunas prácticas inadecuadas de uso del suelo como ganadería y agricultura en zonas aledañas a fuentes de agua y las implicaciones directas sobre colmatación de reservorios de agua y la salud de los ecosistemas terrestres y acuáticos. Inadecuada disposición de residuos sólidos y aguas residuales, industriales y domésticas, ture Conservancy firmaron un acuerdo de cooperación con provenientes tanto de la industria como del uso el fin de estructurar un mecanismo de conservación para de plaguicidas. las cuencas abastecedoras de los embalses Riogrande II EPM y las autoridades ambientales que tienen jurisdic- y La Fé. El Convenio tiene una duración total de 22 meses, ción en la zona han venido ejecutando individual y con- al final de los cuales se espera contar con los estudios juntamente algunas actividades encaminadas a disminuir de factibilidad terminados y una propuesta de mecanis- los impactos tanto sobre sistemas acuáticos como terres- mo financiero, incluyendo los aspectos técnicos, legales, tres, especialmente en las zonas consideradas como es- financieros e institucionales. Este mecanismo de conser- tratégicas por ser fuentes de agua, como la estrella hidro- vación de largo plazo, recogerá las lecciones aprendi- gráfica de Belmira, fuente de los ríos Grande y Chico, que das y las mejores prácticas de experiencias similares en posee páramos y bosque alto andinos bien conservados. las cuales TNC ha venido trabajado en varios lugares de En abril de 2010, Empresas Públicas de Medellín y The Na- Colombia y Latinoamérica. 3. Objetivos Objetivos Específicos Objetivo General Identificar y caracterizar los actores que tiene preEl objetivo general del proyecto es la estructuración e sencia o interés en las cuencas abastecedoras implementación de mecanismos para la protección y de los embalses Riogrande II y La Fé. restauración de servicios ambientales de las cuencas Identificar las zonas prestadoras de servicios am- abastecedoras de los embalses Riogrande II y La Fé. bientales hídricos y de biodiversidad en las cuen- MEMORIAS DEL I TALLER DE FONDOS DE AGUA Figura 1. Cuencas Hidrográficas Abastecedoras de los Embalses Riogrande II, La Fé y Piedras Blancas 145 cas del sistema abastecedor y estimar un valor Trabajo de campo: recolección de información por los servicios ambientales. primaria (social y ambiental). Establecer metas de conservación y restauración Socialización del proyecto a algunos grupos de de biodiversidad acuática y terrestre y de presta- interés. ción de servicios ambientales. Calibración de modelos y definición de criterios Generar opciones de estructuras financiera, legal para moldeamiento e institucional para la creación del mecanismo de Generación de información sobre áreas priorita- inversión. rias para conservación y restauración de bienes y Poner en marcha el mecanismo de inversión para servicios ambientales (valoración y metas). las cuencas abastecedoras de los embalses Generación de mapa de actores con su caracte- Riogrande II y La Fé. rización. Monitorear y hacer seguimiento al logro de los ob- Diseño de herramientas y mecanismos financie- jetivos y metas de conservación y restauración de ros de largo plazo que permitan hacer inversiones bienes y servicios ambientales de conservación y recuperación de los ecosiste- Seguimiento al funcionamiento del mecanismo de mas terrestres que aún se encuentran en buen inversión. estado, mitigar los riesgos de sedimentación y contaminación de los sistemas acuáticos y mejo- 4. Descripción del Proyecto El proyecto se ha dividido en 3 fases: Fase 1: Consiste en la estructuración de un mecanismo de inversión en conservación y restauración de servi- RECONOCIMIENTO DE LOS SERVICIOS AMBIENTALES HÍDRICOS EN LATINOAMÉRICA cios ambientales en las cuencas abastecedoras de los 146 embalses Riogrande II y La Fé y consecución del capi- rar la gestión interinstitucional en torno al manejo integral de las cuencas. Identificar actores que pueden participar en el mecanismo e iniciar la gestión de capital semilla. Contactos y presentación del proyecto a agencias de cooperación, banca internacional, entidades con presencia en la zona y municipios y otros actores. tal semilla para el arranque del mecanismo. En esta fase se desarrollarán las siguientes actividades: Aplicación de una Encuesta de Opinión Formulación del proyecto con identificación de Un componente fundamental en esta fase del proyec- objetivos, metodologías, actividades, productos, to consiste en la identificación de fuentes de financia- cronograma y presupuesto. Para la formulación miento. Tratándose de un mecanismo financiero para es relevante la identificación de información re- la conservación de cuencas abastecedoras de los em- querida y sus fuentes (información primaria y se- balses de Medellín y el Valle de Aburrá, este debe tener cundaria), trabajo de campo, involucrar entidades una visión integral y promover la participación de los y otros actores y la coordinación interinstitucional. sectores público y privado, además de la banca multi- Recolección de información secundaria (planes lateral y la cooperación internacional, entre otros. de ordenamiento territorial, planes de ordenación y manejo de las cuencas de interés, cartografía Con respecto a recursos locales, una manera de identi- básica y mapas temáticos, información de cali- ficar posibles fuentes de financiación de este mecanis- dad de agua, caudales, proyectos en las zonas mo, consiste en la aplicación de una encuesta de opi- de interés, actores, etc. nión para medir no solamente la percepción en cuanto Visitas de reconocimiento al área de estudio a la favorabilidad o no de los ciudadanos frente a un (cuencas hidrográficas de La Fé y Riogrande) mecanismo de este tipo, sino además para determinar la disponibilidad a contribuir con recursos financieros. 1) Medir la opinión sobre la calidad de agua que se consume en Medellín y Valle de Aburrá. 2) Medir la opinión sobre las autoridades ambienta- En el marco de los estudios que se adelantan para la les en el manejo y cuidado de las cuencas. creación de este mecanismo financiero, TNC contrató 3) Medir la favorabilidad de los habitantes a la crea- los servicios de una reconocida firma de encuestas de ción de un mecanismo financiero para la conser- opinión con el fin evaluar tener una idea de la acepta- vación de cuencas. ción de la opinión pública en general sobre la creación 4) Medir la disponibilidad a contribuir (rango) de e un mecanismo y valorar un monto de recursos que manera voluntaria en este mecanismo de conser- eventualmente las ciudadanía estaría dispuesta a con- vación. tribuir de manera voluntaria para el mismo. 5) Medir el grado de importancia que se le atribuye al apoyo del sector privado al mecanismo financiero. Este tipo de encuestas ha sido aplicado de manera efectiva en proyectos similares por TNC, como lo es el fondo La encuesta fue llevada a cabo durante los meses de de agua de Bogotá. El objetivo de la encuesta era iden- marzo y abril del 2011, con entrevistas de persona a tificar en qué medida los habitantes estarían en disposi- persona en una muestra seleccionada al azar de 700 ción de realizar donaciones para el cuidado del medio residentes de Medellín (72% de la muestra) y cinco mu- ambiente en las áreas de donde procede el agua consu- nicipios localizados en el Valle de Aburrá: Itagüí (11%), mida en la ciudad (269 hogares residentes en Bogotá). Envigado (7%), Copacabana (6%), Bello (2%) y Sabane- En dicho caso se encontró que sin importar el estrato ta (1%). Algunas de las características más importantes socioeconómico, con un margen de error del 5%, una de la población encuestada se muestran a continuación: familia Bogotana estaría dispuesta a donar de manera voluntaria entre 14 mil y 21 mil pesos anuales durante 3 la conservación de las fuentes abastecedoras de la ciu- Figura 1. Grupos Socio-Económicos por familia encuestada Grupo socio Económico por familia % 1 11 2 36 3 33 En la ciudad de Santa Fe, Estado de Nuevo México en 4 10 Estados Unidos, se aplicó una encuesta similar con el 5 7 6 3 dad. Según este mismo análisis, realizado de una manera conservadora, después de este tiempo el volumen de las contribuciones disminuye, pues los hogares no están dispuestos a donar de manera permanente. fin de identificar en qué medida los habitantes de Santa Fé estarían dispuestos a apoyar financieramente la creación de un fondo de conservación y protección del incendios del sistema abastecedor de la ciudad (402 Fuente: Fairbank, Maslin, Maullin, Metz & Associates. Encuesta Fondo de Agua del Valle de Aburrá, Agosto del 2011 habitantes). Por medio es este método se encontró que la mayoría de los ciudadanos está a favor de contribuir Como se ve en la Figura 2, un tercio de todos los en- con una tarifa en promedio de 0.65 US/mes (7,8 US/ cuestados estuvo ente las edades de 18 a 34 años de año) adicional a la tarifa de agua para la conservación edad, un poco más de un cuarto estuvo entre las eda- del sistema abastecedor. des de 35 a 49 años de edad. El restante 40 por ciento MEMORIAS DEL I TALLER DE FONDOS DE AGUA años seguidos a un mecanismo financiero creado para estuvo en la edad de 50 años o más. Las Figuras 2 y La encuesta aplicada para el caso de Medellín y el Va- 3 muestran la distribución de los niveles de edades y lle de Aburrá tiene los siguientes objetivos: educación de la muestra en su totalidad. 147 Figura 2. Distribución por Edades de la población encuestada Figura 3. Nivel de educación de la población encuestada Categoría de edades % Categoría de edades % 18-34 33 Menos de primaria 12 35-49 27 Primaria completa 11 50-64 25 Secundaria incompleta 13 65 o más 16 Secundaria completa 29 Universidad incompleta 2 Universidad completa 20 Estudios técnicos completos/incompletos/otros 12 Fuente: Fairbank, Maslin, Maullin, Metz & Associates. Encuesta Fondo de Agua del Valle de Aburrá, Agosto del 2011 Con respecto al primer objetivo de la encuesta, medir la opinión sobre la calidad de agua que se consume en Medellín y Valle de Aburrá, se encuentra que una gran mayoría de los encuestados dice que el agua po- Fuente: Fairbank, Maslin, Maullin, Metz & Associates. Encuesta Fondo de Agua del Valle de Aburrá, Agosto del 2011 table que reciben en casa es “definitivamente limpia y de agua potable es “adecuado”. Estos resultados se segura” así como también dice que el abastecimiento aprecian en la figura 4: Figura 4. Nivel de satisfacción del servicio de acueducto Definitivamente limpio y seguro 83% RECONOCIMIENTO DE LOS SERVICIOS AMBIENTALES HÍDRICOS EN LATINOAMÉRICA Algo limpio 14% y seguro 148 No muy limpio 2% y seguro Nada limpio 0% y seguro TOTAL Limpio y Seguro 97% 77% TOTAL Si 96% Probablemente 19% si Probablemente 2% no Definitivamente 1% no TOTAL No Limpio y Seguro 2% No sabe 0% 0% Definitivamente si TOTAL No 3% No sabe 1% 20% 40% 60% 80% 100% 0% 20% 40% 60% 80% 100% Fuente: Fairbank, Maslin, Maullin, Metz & Associates. Encuesta Fondo de Agua del Valle de Aburrá, Agosto del 2011 Con respecto a las autoridades ambientales, solo aproxi- de Aburrá, siete de cada diez encuestados están de madamente uno de diez encuestados asegura “saber acuerdo con la afirmación que dice que las organiza- mucho” de las mismas – CORNARE y CORANTIOQUIA – ciones medio-ambientales y autoridades locales en la dedicadas a la protección del medio ambiente en la región región de Medellín/Valle de Aburrá deben tener como de Medellín/Valle de Aburrá. En contraste, aquellos que su más “alta prioridad” la protección de las cuencas admiten saber “nada” de estas organizaciones conforman y fuentes de agua que abastecen agua potable a la un porcentaje del 55 y 47 por ciento respectivamente. región de Medellín/Valle de Aburrá. Sin embargo, después de escuchar el resumen de los Con respecto a la favorabilidad de crear un mecanismo problemas que amenazan con destruir los abasteci- financiero para la conservación de cuencas abaste- miento de agua potable de la región de Medellín/Valle cedoras de los embalses que abastecen la ciudad de Medellín y el Valle de Aburra, se leyó a los encuestados de agua. La misma pregunta se hizo nuevamente des- la descripción de la estructura y funcionamiento de un pués de que les dio a los encuestados los argumentos posible Fondo de Agua, y después se les preguntó si que podrían hacerse a favor y en contra de la creación estaría a favor o no su la creación, que invirtiera en la del Fondo de Agua del Valle de Aburrá. Algunos de es- conservación y restauración de las cuencas y fuentes tos argumentos que se dieron a los encuestados son: AFRIMACIONES A FAVOR AFIRMACIONES EN CONTRA Al proteger el medio ambiente, sobre todo los bosques y las cuencas, el Fondo de Agua nos protegerá a todos nosotros al permitir que la naturaleza purifique el agua que bebemos y el aire que respiramos Cualquiera que sea el valor de proteger los recursos naturales, este Fondo subirá nuestros impuestos y facturas de servicios públicos, lo que en esta economía, simplemente no podemos aguantar Por medio del Fondo de Agua podemos ser mejores guardianes de la tierra, la flora y la fauna y las cuencas con las cuales tenemos una obligación moral de protegerlas. Más regulaciones y programas medio ambientales en Medellín alejará la inversión de los negocios. Las generaciones futuras de Medellín tienen el derecho de vivir en un medio ambiente saludable, con agua limpia. Crear el Fondo nos ayuda a garantizar este derecho para el futuro. Todo esto que se dice de proteger las cuencas y los fuentes de agua es solamente una excusa para que los extremistas del medio ambiente se apoderen de la tierra en el Valle de Aburrá e impidan que se cultive en ella El Fondo de Agua involucrará a los que tienen un papel que jugar en la protección de las cuencas y los fuentes de agua que abastecen a Medellín, lo que motiva cooperación, transparencia y responsabilidad Este Fondo pagará dinero a propietarios de tierra para evitar que se cultive, lo cual reduce los empleos y baja los ingresos en áreas rurales y urbanas El Fondo de Agua auxiliará a la protección a largo plazo de la rica diversidad de aves, peces, animales terrestres y vegetación que se encuentran en las cuencas que abastecen a Medellín de agua potable Al ayudar a proteger el medio ambiente natural en las cuencas que abastecen a Medellín, el Fondo de Agua también ayudará a desarrollar la industria del turismo ecológico con su impacto beneficioso en empleos locales y la actividad económica Fuente: Fairbank, Maslin, Maullin, Metz & Associates. Encuesta Fondo de Agua del Valle de Aburrá, Agosto del 2011 MEMORIAS DEL I TALLER DE FONDOS DE AGUA Figura 5. Afirmaciones a favor y en contra de la creación de un mecanismo financiero de conservación usadas en la encuesta de opinión 149 Como lo muestra la figura 7, escuchar declaraciones en con- Hay poca variación entre los grupos demográficos y tra reduce el apoyo para la creación del Fondo de Agua del grupos de opinión en la pregunta final “favorece/se Valle de Aburrá, en comparación con los altos índices inicia- opone”. Sin embargo, es importante notar que el apo- les. Sin embargo, más de ocho de cada diez personas in- yo para crear el Fondo es algo menos evidente entre dicaron apoyo para la creación del Fondo aún después de los encuestados con educación universitaria (solo el escuchar una batería de argumentos en contra, y 47 %dijo 38% de ellos definitivamente están a favor) comparado que “definitivamente favorecería” la creación del Fondo mien- con aquellos con educación secundaria o menor ( 49% tras que solamente el 3% estuvo “definitivamente” en contra. definitivamente están a favor). Figura 7. Favorabilidad y desfavorabilidad para la creación de un fondo de aguan Total favorecen Total se oponen 95% 97% No sabe 100% 82% 80% 60% 40% 20% RECONOCIMIENTO DE LOS SERVICIOS AMBIENTALES HÍDRICOS EN LATINOAMÉRICA 15% 150 0% 3% 4% 1% Voto Inicial 4% 0% Voto despues de afir- Voto despues de afirmaciones de apoyo maciones en contra Total favorecen 95% 97% 82% Total se oponen 4% 3% 15% No sabe 1% 0% 4% Fuente: Fairbank, Maslin, Maullin, Metz & Associates. Encuesta Fondo de Agua del Valle de Aburrá, Agosto del 2011 Otro de los objetivos de la encuesta consiste en medir cinco mil pesos (2,5 USD) anualmente al Fondo de Agua. la disponibilidad a contribuir de manera voluntaria en Por otro lado, 6% de los donantes potenciales darían por este mecanismo de conservación lo menos veinte mil pesos (alrededor de 10 USD) por año. Como lo muestra la figura 8, más de la mitad de los en- 71% de los donadores potenciales, es decir 38 % de cuestados (54 %) dice que haría una donación al Fondo todos los encuestados, estaría dispuesto a comprome- de Agua del Valle de Aburrá. Sin embargo, más de la mitad terse a una donación anual de la misma cantidad por de los posibles donantes (56 %) dice que daría menos de los próximos tres años. Figura 8: Disponibilidad a contribuir con el Fondo de Agua 18% No 44% C$1 a C$ 10.000 18% No sabe 53% Sí 6% C$10.001 y C$20.000 3% Más de C$ 20.001 0% 15% 30% 45% 60% 75% Fuente: Fairbank, Maslin, Maullin, Metz & Associates. Encuesta Fondo de Agua del Valle de Aburrá, Agosto del 2011 Es más probable que los encuestados más jóvenes (eda- en que permite focalizar los esfuerzos de levantamiento des de 18 a 44) dijeran que contribuirían al fondo de agua de fondos y campañas de mercadeo en aquellas en- en comparación con aquellos de 45 años de edad o más, tidades, personas, edades, segmentos de ingresos y 68% y 39% respectivamente. La mayoría de los donantes estratos socioeconómicos con mayor interés en el tema (71%) pertenecen a los estratos 5 y 6, mientras que el de conservación de cuencas. 52% pertenece al los estratos 1, 2, 3 y 4. Finalmente, la encuesta dice que aquellos quienes expresaron preocu- Fase 2: Implementación potable de Medellín/Valle de Aburrá, serían algo más pro- Para esta fase se parte de los productos definidos en la bable que digan que estén dispuestos a donar al fondo Fase 1, el mecanismo seleccionado como el más ade- de agua (57 %) en comparación a aquellos con poca o cuado para la financiación de actividades de conser- ninguna preocupación por futuros abastecimientos de vación en las cuencas. Estas actividades serán total- agua (53 %).El ultimo objetivo de la encuesta es medir el mente coherentes con las áreas identificadas mediante grado de importancia que se le atribuye al apoyo del sec- el uso de los modelos hidrológicos de manera que se tor privado al mecanismo financiero. Como era de espe- cumplan los objetivos de conservación a mediano y lar- rarse, todos los encuestados están de acuerdo en que es go plazo. Según el esquema definido, se conformará importante para las grandes empresas hacer donaciones una serie de órganos para que el mecanismo opere de anuales voluntarias y unir esfuerzos en el Fondo de Agua manera eficiente. Estos órganos son: para conservar y proteger las cuencas y las principales fuentes de agua que abastecen a Medellín y al Valle de Comité Directivo: órgano rector y máxima instan- Aburrá. cia de dirección del mecanismo financiero Comité Técnico: órgano asesor que orientará las De manera general, la aplicación de una encuesta en el inversiones del mecanismo con criterios técnicos diseño de un mecanismo financiero para la conserva- teniendo en cuenta la información contenida en los ción de cuencas puede resultar muy útil en la medida resultados de los estudios técnicos. MEMORIAS DEL I TALLER DE FONDOS DE AGUA pación a largo plazo por los abastecimientos de agua 151 Secretaría Técnica: ejecutor de las actividades Documento con estudio técnico de evaluación in- Fondo Financiero: administrador de los recursos tegral del territorio y base de datos geográfica de financieros de acuerdo a los lineamientos del Co- áreas prioritarias para la conservación y restaura- mité Directivo ción con criterios de biodiversidad, conectividad y servicios ambientales para las cuencas de Riogran- Fase 3. Monitoreo y Seguimiento Como parte fundamental del funcionamiento del mecanismo, se diseñará un protocolo de monitoreo con el fin de medir el impacto de las inversiones realizadas en campo. Este monitoreo será la herramienta de seguimiento que mostrará el estado de avance logrado por el mecanismo en cuanto a variables biológicas, hidrológicas y socioeconómicas. Las principales actividades en esta fase son: Implementación de métodos y herramientas para el monitoreo y seguimiento de las condiciones ambientales de la cuencas del proyecto para garantizar el cumplimiento del objetivo y de las metas establecidas en la Fase 1. de y La Fé y su comparación con Piedras Blancas. Documento y sus matrices de planificación de sitio. Documento con valoración económica de los servicios ambientales a partir de la metodología de costos indirectos. Documento con un plan de monitoreo con sistema de indicadores ambientales, sociales y económicos. Documento con propuesta de estructura financiera, legal e institucional para el mecanismo de conservación. Documento con propuesta de estrategia de levantamiento de fondos para el mecanismo de conservación del sistema abastecedor de Riogrande II y La Fé. Resultados de la gestión para consecución de fondos de capital semilla para el mecanismo financiero de inversión. Seguimiento al mecanismo financiero para garan- Implementación del mecanismo definido en la fase 1 tizar su funcionamiento y resultados en el tiempo. Definición e implementación de programas, pro- RECONOCIMIENTO DE LOS SERVICIOS AMBIENTALES HÍDRICOS EN LATINOAMÉRICA yecto y actividades para alcanzar los objetivos y La línea base será definida con los resultados de la metas de conservación definidos en la fase 1. Fase 1, la cual dará información del estado de la cuen- Implementación del plan de monitoreo ( medición cas, de las áreas prioritarias a conservar y restaurar y resultados) y de la brecha existente entre la situación actual y la Establecimiento de esquema para señales tempranas deseada, todo ello sustentado en una base científica Definición de acciones de mejora. (estudios, modelos como INVEST, FIESTA, SWAT, valoración por costos indirectos, muestreos, etc.). 5. Resultados Esperados Documento con mapa de actores para las cuencas de los embalses de Riogrande II y La Fé. Se identifican los actores presentes en el área de estudio, de manera que todos ellos sean involucrados directa o indirectamente en el diseño del mecanismo de conservación. El documento, presentado en forma de mapa de actores, incluirá no solamente los actores de orden local, sino además aquellos de orden internacional y nacional que puedan representar oportunidades de financiación y aportes 152 técnicos para el mecanismo. 153 MEMORIAS DEL I TALLER DE FONDOS DE AGUA 5.3 Fondo de Agua para la Protección de la Cuenca del Río Paute Carlos Santiago Cabrera Proaño Secretario Técnico Fondo de Agua para la protección de la cuenca del río Paute FONAPA RECONOCIMIENTO DE LOS SERVICIOS AMBIENTALES HÍDRICOS EN LATINOAMÉRICA [email protected] ; [email protected] El Fondo del Agua para la conservación de la cuenca del río Paute – FONAPA, es un Fideicomiso Mercantil creado en el sur del Ecuador en septiembre de 2008. Su finalidad es la de coadyuvar la conservación, preservación y recuperación de los recursos hídricos y entorno ecológico de dicha cuenca. El Fondo del Agua para la conservación de la cuenca del río Paute – FONAPA, es un Fideicomiso Mercantil creado en el sur del Ecuador en septiembre de 2008. Su finalidad es la de coadyuvar la conservación, preservación y recuperación de los recursos hídricos y entorno ecológico de dicha cuenca. Tiene siete constituyentes entre empresas públicas y privadas que a su vez son los mayores usuarios del agua en la región. Con su creación, el Fondo tuvo un capital semilla y el aporte anual de sus constituyentes se basa en la negociación de la Secretaría Técnica del Fondo y los resultados presentados. Cuando el Fondo cumplió dos años, se realizó un análisis para conocer su 154 situación legal y financiera, debido a los cambios de políticas públicas propuestos por el Gobierno del Ecuador, sobre todo por la limitación de las tasas de interés que se podía obtener cuando se hacían inversiones con fondos públicos y a la tendencia en la restricción de uso de fondos públicos en instituciones privadas. Dicho análisis recomendó al FONAPA hacer cambios contractuales para que el Fondo trabaje dentro del nuevo marco legal ecuatoriano y la generación de estrategias para la búsqueda de financiamiento alternativas. Este documento describe brevemente las estrategias a modo de escalones que el Fideicomiso FONAPA propone para la búsqueda de su sostenibilidad. Incluye un estudio de Esta complejidad coadyuva para que la tasa de defo- caso exitoso que se realizó en el año 2010 y que contó restación anual en la subcuenca del Paute sea más alta con el apoyo de la empresa privada y la cooperación que la media nacional con aproximadamente 5.000 Ha internacional. Se concluye que posiblemente este tipo /año. Aunque existen reconocidos proyectos de ges- de estrategias pueden ser aplicadas por Fondos que tión que ayudan a revertir los problemas ambienta- están iniciando y pueden servir como un “puente” a la les de la subcuenca, posiblemente, uno de los proble- estabilidad a largo plazo. mas más relevantes, era la escasa visión común desde los diferentes espacios de trabajo. Palabras Clave: FONAPA, cuenca hidrográfica, río Paute, fideicomiso, sostenibilidad Dentro de este contexto, el día 26 de septiembre de 2008 se firma el contrato de Fideicomiso Mercantil Fondo del Agua para la Conservación de la cuenca del río Introducción Paute (FONAPA), que se crea como una iniciativa innovadora que puede mejorar la visión integradora de la El río Paute es una de las subcuencas más importantes cuenca del río Paute. Los constituyentes de este fidei- del Ecuador, por sus características hidrogeográficas y comiso son: la Empresa Pública Municipal (ETAPA-EP); sus potencialidades, puesto que de allí se genera más la Corporación Eléctrica del Ecuador CELEC EP por del 35% de la energía eléctrica a nivel nacional y por su medio de su Unidad de Negocios Hidropaute; la Com- posición geográfica, contiene áreas protegidas y eco- pañía Electro Generadora del Austro (ELECAUSTRO); sistemas únicos. Abarca una superficie de 644.202,55 la Universidad de Cuenca; la organización The Nature Ha. Desde el punto de vista geopolítico, es un área Conservancy y la Empresa Pública Municipalde Agua compleja, puesto que comprende tres provincias y 16 Potable y alcantarillado de Azogues (EMAPAL- EP). cantones subdivididos por unidades hidrográficas en 18 subcuencas. Comprende grandes usuarios públi- Este fideicomiso, que en Ecuador tiene una duración de cos y privados y el proyecto hidroeléctrico más impor- 80 años, está dotado de personalidad jurídica, capaz tante del país (Ver imagen 1). de ejercer derechos y contraer obligaciones a través de su fiduciaria la Corporación Financiera Nacional y tiene la finalidad de coadyuvar a la conservación, protección, preservación y recuperación del recurso hídrico y entorno ecológico presentes en la cuenca del río Paute; a través de la inversión de los frutos que genere el patrimonio autónomo del fideicomiso en proyectos y programas dirigidos a dicho propósito. El Fondo del Agua FONAPA, tiene como objetivo ofrecer soporte financiero a los procesos de gestión de recursos hídricos que se realiza en la subcuenca del río Paute y está posicionándose poco a poco como una institución líder en gestión integrada de recursos hídricos (GIRH) como valor agregado al mecanismo de financiamiento sostenible que es la razón de ser del Fondo. MEMORIAS DEL I TALLER DE FONDOS DE AGUA Imagen 1: Localización geográfica de la subcuenca del río Paute en el Ecuador Fuente: Secretaría Técnica del Fideicomiso FONAPA, 2011 155 Este Fondo no tiene competencias legales para la eje- lisis legal, que le ayudó a enmarcar al FONAPA dentro cución de programas y proyectos de conservación de del nuevo marco legal del Ecuador y a identificar nue- recursos hídricos en la región; sin embargo, como me- vas opciones de financiamiento. canismo financiero incentiva a las entidades responsables a trabajar de manera conjunta, buscando siner- Parte del análisis fue la composición del presupuesto gias e integrando los esfuerzos para el cumplimiento anual del Fondo. Como dato clave, se menciona por de un fin común. Por lo tanto, FONAPA complementa ejemplo, que de acuerdo a las estadísticas financieras y fortalece los procesos que tengan como línea común de FONAPA, por cada dólar que se gastó en el año 2010, la integración interinstitucional y la gestión de recursos hubo 3,6 dólares que se pudieron recibir de aportes es- hídricos. peciales o contrapartidas de trabajo (Informe de gestión financiera de la Secretaría Técnica FONAPA, 2010). FONAPA nació con un capital semilla de US$ 450.000,00 y su meta es llegar a tener un patrimonio Con la información obtenida de los análisis realizados, de US$ 3.000.000,00 en cinco años, con el apoyo de se propuso cambios contractuales en el Fondo, que fue- los aportes de sus socios; el resultado de las inversio- ron discutidas y aprobadas en el pleno del Directorio, nes que se realice con el capital creciente del Fondo con lo que se realizó el diseño de estrategias que se y las estrategias de sostenibilidad que se genere para aplicarían a lo largo del tiempo, asumiendo que la sos- incentivar a la empresa pública, privada y a la sociedad tenibilidad de un Fondo es un proceso y no una acción en general para un aporte voluntario. aislada. Este proceso fue pensado a largo plazo, desde la creación misma del mecanismo, que incluye todas las El Fondo de Agua para la Protección de la Cuenca del Río Paute fases o cambios necesarios que complementen el trabajo de FONAPA. Las estrategias planteadas a manera de proceso proponen que la sostenibilidad financiera de RECONOCIMIENTO DE LOS SERVICIOS AMBIENTALES HÍDRICOS EN LATINOAMÉRICA un Fondo debe ser ciertamente apoyada por sus socios, El objetivo de este documento es compartir las es- pero también los aportes externos de entidades como la trategias que el Fideicomiso FONAPA está utilizando cooperación internacional, la empresa privada e inclu- para encontrar nuevas alternativas de financiamiento, sive de la sociedad en general, el cual crea un impacto involucrando a la empresa privada dentro del contexto extraordinario en el involucramiento y apoderamiento de de responsabilidad social empresarial. nuevos actores que a la postre genera el posicionamiento que se necesita para crear un círculo virtuoso en la Esta iniciativa de sostenibilidad nace como una ne- gestión del Fondo (Figura 1). cesidad del Fondo en la búsqueda de alternativas de financiamiento a largo plazo, como una fase de transición, puesto que el resultado de las inversiones que se realizaban con el patrimonio autónomo de FONAPA eran bajas, por el cambio de políticas macroeconómicas del Gobierno en el año 2010 en lo que se refiere al manejo del dinero público. Parte de esas políticas Fondos de cooperación Proyectos públicos y privados proponían tendencias de no transferir dinero público a proyectos privados. La Secretaría Técnica, preocupada por el pobre rendimiento que podía alcanzar con sus inversiones con fondos públicos, y encontrándose con una posibilidad de que los constituyentes de carácter 156 público dejaran de apoyar al FONAPA, contrató un aná- Figura 1: Estrategias de sostenibilidad del Fidecomiso FONAPA Elaboración: Secretaría Técnica, 2011 En la imagen 1, se observa las fases que hasta el mo- un modelo auto sostenible. El FONAG tiene esa tenden- mento se ha detectado dentro del proceso de sosteni- cia por lo que sabemos que es posible en la práctica. bilidad que busca FONAPA. En la primera fase o esca- En el caso de FONAPA, el cual está en una fase de lón se encuentra la estrategia básica que es con lo transición en donde existe un patrimonio pero toda- que debe iniciar un Fondo, eso es primer aporte de vía no hay un aporte constante de los constituyentes los constituyentes o capital semilla para iniciar el proce- ni auto sostenibilidad, es importante buscar “puentes” so. El modelo ideal determina que por lo menos uno de que fortalezcan el proceso, posiblemente mostrando los constituyentes o socios del Fondo se comprometan resultados puntuales pero inmediatos, de tal manera a largo plazo en el proceso, con un apoyo económico que vaya posicionándose este mecanismo en el medio constante que incremente su patrimonio hasta llegar a (Ver Figura 2). No sostenibilidad Sostenibilidad En base a este pensamiento se observa la segunda de uno de los objetivos estratégicos del Fondo, que es fase del proceso de sostenibilidad, que es la búsque- la de buscar alternativas económicas sostenibles para da de fondos de cooperación internacional. En el tema las comunidades rurales que viven en los alrededores agua hay la tendencia de encontrar relativamente rápi- de las áreas protegidas y fuentes hídricas de la sub do poco o mucho apoyo de la cooperación. Es allí que cuenca del río Paute, como una manera de reducir la el Fondo puede funcionar de dos maneras: la primera, expansión agropecuaria hacia las fuentes hídricas. En con el supuesto caso que exista un alto presupuesto este tema, con apoyo de la cooperación internacional y del Fondo, se puede levantar financiamiento de la coo- un proceso de selección interno (FONAPA trabaja con peración como un apoyo y complemento al trabajo que un Comité Técnico de apoyo que está formado por téc- se viene realizando. Y la segunda, con un supuesto de nicos representantes de cada uno de los constituyen- poco presupuesto o en las fases iniciales de un Fondo, tes del Fondo), se identificaron y priorizaron lugares y se puede levantar financiamiento para que el dinero del temas estratégicos productivos en la región, pero tam- Fondo sea el apoyo y complemento al trabajo que se bién se seleccionaron empresas privadas (generalmen- quiera realizar. La diferencia real la puede dar la canti- te el potencial mercado del proyecto productivo que se dad de dinero que tenga el Fondo pero seleccionó) que podrían cooperar en el proyecto. Esto también la habilidad que tenga la Secretaría Técnica de con la idea de buscar sostenibilidad en los proyectos, poder levantar fondos de la cooperación internacional. pero también con el afán de compartir la corresponsabilidad de todos en la gestión integrada de los recursos De acuerdo al dinamismo que exista en el medio, un hídricos de las cuencas. En este tema, más adelante se Fondo puede iniciar procesos paralelos que pueden presentará en un estudio de caso. servir como estrategias de sostenibilidad y posicionamiento. Es allí que en la tercera fase o escalón de la En el último escalón previsto para el año 2011, FONAPA estrategia que se planteó FONAPA se encuentran los prevé iniciar una campaña continua de búsqueda de proyectos públicos privados (PPP). Esta iniciativa nace financiamiento de la empresa principalmente privada. MEMORIAS DEL I TALLER DE FONDOS DE AGUA Figura 2: “Puente” para pasar de una situación no sostenible a una sostenible Elaboración: Secretaría Técnica, 2011 157 La campaña, que inicialmente es denominada “Adop- Marketing: se informará al público en general las ac- ción” está en la fase de estudio y será lanzada este año. tividades desarrolladas para apoyar la conservación Consiste en el desarrollo de productos tangibles para la de los recursos hídricos y entorno ecológico de la gestión ambiental que sean atractivos para la empresa subcuenca del río Paute como parte de su campaña pública y privada para que tengan la oportunidad de de marketing y será parte de la campaña de difusión aportar económicamente a la conservación de los recur- y adopción, que llevará adelante FONAPA en toda la sos hídricos y entorno ecológico de la sub cuenca del río región austral del Ecuador. Paute. Por ejemplo, si existe una empresa hidroeléctrica que está construyendo una presa para la generación de Garantía y seriedad: la priorización de los lugares de energía y desea asegurar la conservación de las fuentes trabajo por microcuenca hidrográfica y de las asocia- hídricas, entonces podrá adoptar un bosque entregando ciones comunitarias, se basa en una herramienta de dinero al Fondo, quién será el que lo conserve en base a soporte para toma de decisiones, que fue desarrollada un proceso participativo y técnico con apoyo de las en- por FONAPA con apoyo de la Universidad del Azuay y tidades rectoras en el tema. Si no fuese ese el caso, en- el apoyo de nuestros constituyentes y socios estratégi- tonces podrá adoptar un guardabosque comunitario, que cos de la región. por medio de una microempresa asociativa creada para el caso, podrá conservar el territorio de interés de esta Agilidad y Transparencia: el dinero que se capta para empresa, al mismo tiempo que genera fuentes de empleo los programas y proyectos que FONAPA está llevando para la población local y crea procesos de sensibilización a cabo, son administrados por la Corporación Finan- comunitaria en temas ambientales. En este último caso, ciera Nacional (CFN), que es la fiduciaria, contadora y FONAPA actuará como administrador del dinero y apoya- representante legal del Fondo. rá a los procesos de capacitación de sus miembros, para que la microempresa se fortalezca en el camino. Estudio de Caso RECONOCIMIENTO DE LOS SERVICIOS AMBIENTALES HÍDRICOS EN LATINOAMÉRICA Esta estrategia busca atraer a los nuevos donantes 158 con el concepto de responsabilidad social empresa- Como estudio de caso en la estrategia de proyectos rial, ofreciendo opciones que le dará a los aportantes la públicos y privados, se presenta el proyecto de forta- oportunidad de obtener productos de buena calidad y lecimiento de dos asociaciones ganaderas en la sub- posicionar su marca “verde” en la región austral ecua- cuenca del río Paute, como una estrategia de conser- toriana como una empresa pionera. En este contexto, vación de fuentes hídricas que fue realizada con el esta campaña busca vender, entre otros, lo siguiente: apoyo de la empresa privada “Lácteos San Antonio”, uno de las principales empresas lácteas de la región. Nuevos y mejores productos: la empresa que esté Para iniciar este proyecto, FONAPA contrató una em- interesada en formar parte del programa Adopción po- presa consultora que le ayudó a determinar los lugares, drá garantizar la calidad y cantidad de productos al- temas y candidatos para este proyecto. Con apoyo del toandinos, sin depender de intermediarios, por medio Comité Técnico Consultivo de FONAPA y utilizando una de proyectos que se llevan adelante con comunidades matriz desarrollada para el proceso se priorizó este campesinas escogidas cuidadosamente. proyecto para que la empresa consultora desarrolle un estudio de factibilidad del proyecto y defina costos de Inversión compartida: el trabajo con FONAPA garan- capital inicial. tizará que la inversión de estos proyectos sean compartidos con terceros, de tal manera que el valor de Por medio de un convenio de cooperación interins- inversión de la empresa será tan solo un porcentaje de titucional, FONAPA se responsabilizó de administrar la inversión final. el proyecto en donde la empresa privada aporta con 40% de su valor. Con este modelo, FONAPA pretende en un mismo proyecto para un fin común. Es así que buscar sostenibilidad para este proyecto productivo, este proyecto que se presenta como estudio de involucrando directamente al mercado del producto caso fue financiado completamente por las entidades que se va a vender; pero al mismo tiempo, se busca la de cooperación y la empresa privada, más no por el corresponsabilidad de todos los usuarios del agua en fondo propiamente dicho. la región. Todo esto como una estrategia de conservación de fuentes hídricas en la región (Figura 3). Herramientas de Apoyo Para que cualquiera de estas estrategias de sostenibilidad financiera tenga credibilidad, seriedad y sobretodo eficiencia en el uso de los recursos que se puedan captar por este método, se insertó en el proceso un elemento indispensable, que es la generación y manejo de la información. La información que sea desarrollada por el Fondo o identificada y validada por otros actores claves de la región, puede ser utilizada para la construcción de modelos y herramientas de soporte para la toma de decisiones y así poder priorizar con argumentos técnicos, lugares de trabajo que puedan sobretodo crear un verdadero impacto a corto, mediano y largo plazo. Con este antecedente, en el año 2010, Figura 3: Lugares en donde se está apoyando a las asociaciones ganaderas en la sub cuenca del río Paute Elaboración: Secretaría Técnica, 2010 FONAPA inició la construcción de una herramienta de análisis multicriterio con apoyo de la Universidad del Azuay. Este proceso inició con la recolección y ordenamiento del a información en cuatro dimensiones: am- vo de las comunidades participantes; brindar capacitación técnica en temas de producción lechera y sobre el manejo de cuencas hidrográficas; crear acuerdos de conservación de fuentes hídricas; impulsar proyectos de reforestación e inclusive enseñanzas sobre de turismo sostenible, que una de las comunidades lleva adelante como un negocio adicional. Lo que se pretende con este tipo de proyectos (piloto) es que las comunidades mejoren su nivel de vida con negocios sos- biental, hidrológico, económico-productivo y social; y, al momento se ha determinado los principales criterios a ser analizados y se están generando escenarios que serán calibrados en campo por un equipo de trabajo formado para este proceso. Con esta herramienta, FONAPA podrá priorizar los lugares de trabajo por microcuenca, para incrementar la eficiencia en la generación de resultados a corto, mediano y largo plazo. tenibles, como un incentivo para mantener las fuentes hídricas de su localidad. Esto dentro de un documento que ha sido acordado entre las partes. Lecciones Aprendidas La creación de un Fondo de Agua tiene etapas Cabe mencionar que en este tipo de proyectos, FONA- difíciles, sobre todo a su inicio, que obliga a sus PA funciona como un nodo coordinador que busca y secretarías técnicas a ser ingeniosos para el promueve a instituciones públicas y privadas a trabajar cumplimiento de su finalidad. El dinamismo en MEMORIAS DEL I TALLER DE FONDOS DE AGUA Parte del proceso es hacer un fortalecimiento asociati- 159 sus procesos es clave, más aún cuando el medio un total apoyo de los constituyentes del Fondo. en el que se desarrolla tiene sus propios proce- Cabe tomar en cuenta que con una campaña de sos de cambio constante. sostenibilidad, el Fondo será presentado en la mayor cantidad de espacios públicos y privados La sostenibilidad financiera de un Fondo debe de trabajo. ser analizado previamente con los futuros constituyentes, debido a que sin ella, la expectativa de La generación y uso de la información para apoyar un trabajo a largo plazo se ve reducida. Un aná- a la toma de decisiones es también recomendable lisis financiero es una herramienta indispensable en este proceso. Modelos, herramientas, criterios, para dicho proceso. entre otros que puedan ayudar a priorizar lugares de trabajo dentro de la zona de intervención de un Fondo, es una manera de optimizar su accionar e Para la elaboración de una propuesta de soste- 160 nibilidad como la presentada aquí, debe haber incrementar las posibilidades de éxito. MEMORIAS DEL I TALLER DE FONDOS DE AGUA Sección 6 Participantes del Evento 161 Listado de Asistentes Silvia Benitez, Gerente de Estrategias NASCA, TNC, Quito-Ecuador Alejandro Calvache, Especialista de Cuencas NASCA, TNC, Cartagena-Colombia Fernando Veiga, Gerente de Estrategias y Servicios Ambientales AFCS, TNC, Curitiba-Brasil Aurelio Padovezi, Especialista en restauración AFCS, TNC, Curitiba-Brasil Juan José Rodriguez, Especialista en Areas Protegidas SA, TNC, Lima-Perú Alfonso Blanco, Representante de País, TNC, La Paz-Bolivia Felipe Carazo, Gerente de Estrategias MNCA,TNC, San José -Costa Rica Indhira de Jesus, Directora Programa de Protección Ambiental, TNC, Santo Domingo-Republica Dominicana Aurelio Ramos, Director Programas de Conservación Latinoamérica, TNC, Cartagena-Colombia Pablo Lloret, Secretario Ejecutivo, FONAG, Quito-Ecuador Carlos Cabrera, Secretario Ejecutivo, Fonapa, Cuenca-Ecuador Pedro Moreno,Secretario Ejecutivo, Fondo Agua para la Vida y la Sostenibilidad, Cali-Colombia Maria Isabel Gómez, Profesional Especializada, Subgerencia Ambiental, EPM, Medellin-Colombia Luis Antonio Isasi, Presidente, SEDAPAL, Lima-Perú Oscar Rojas, Secretario Ejecutivo, Fondo para la Conservación de los Páramos y Lucha contra la Pobreza, Ambato-Ecuador RECONOCIMIENTO DE LOS SERVICIOS AMBIENTALES HÍDRICOS EN LATINOAMÉRICA Gonzalo Merediz Alonso, Director Ejecutivo, Amigos de Sian kaak, Fondo de Agua de Riviera Maya Cancún-México Mauricio Ruiz, Executive Director, Instituto Terra de Preservação Ambiental – ITPA , Rio de JaneiroBrasil Paulo Henrique Pereira, Extrema Municipality, San Pablo-Brasil Vidal Garzu, Director Ejecutivo, Fundación FEMSA, Monterrey-México Carlos A. Hurtado, Especialista Agua, Fundación FEMSA, Monterrey-México Lu She, BID, Washington DC-USA Silvia Ortíz, BID, Washington DC-USA Claudia Ximena Calero, Gerente Ambiental y Social, Asocaña, Cali-Colombia Lorenzo Rosenzwig Paquel, Director Ejecutivo, Fondo Mexicano Para la Conservación de la Naturaleza, México Renée González Montagut, Directora de Conservación, Fondo Mexicano Para la Conservación de la Naturaleza, México Javier Moctezuma Barragán, Director Ejecutivo, Fundación Rio Arronte, México Jonnhy Carvajal, Director de la Fundación Ríos Tulua- Morales, Asociación de Usuarios del Fondo de Agua por la Vida y la Sostenibilidad del Valle del Cauca, Cali-Colombia Andy Jarwis, Director del Programa de decisión y análisis de Políticas, CIAT, Cali-Colombia Carlos de Paco, BID Sara Usme, Asesora Gerencia Ambiental EAAB, EEAB, Bogotá-Colombia 162 Ing. Luis Germàn Contreras, Enc. Departamento de Gestiòn Ambiental, INAPA, Santo Domingo Republica Dominicana Emilio Rangel, Acueducto de Monterrey, Monterrey, México Carlos Azcarate, Procaña, Cali-Colombia Heather Tallis, Directora, INVEST Eva Fernandez, FEMSA José Yunis, Colombia Country Rep., TNC, Bogotá-Colombia Helena Carrascosa von Glehn, Coordenadora de Biodiversidade e Recursos Naturais, Secretaria de Meio Ambiente do Estado de São Paulo, San Pablo-Brasil Fabio Ahnert, Director de Recursos Hídricos, Instituto Estadual de Meio Ambiente do Espírito Santo Claudia Mora, Viceministra de Agua, Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, Bogotá- Colombia Nubia Lucia Wilches, Asesora de Despacho, Viceministerio de Agua, Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial,Bogotá-Colombia Juan Carlos Hoyos, SAB-Miller Bavaria, Bogotá-Colombia Juliana Jaramillo, Directora Ejecutiva Fundación BavariaSAB-Miller Bavaria, Bogotá-Colombia Daniel Lopez, Oficial de la Misión Ambiental, USAID, Bogotá-Colombia James Lee, Especialista en Medio Ambiente, USAID, Bogotá-Colombia Lisa Colon, Gabinete del Agua de Guatemala, Ciudad de Guatemala-Guatemala Sergio Graf, CONAFOR, Ciudad de México-México Ana Valerie Mandri, FONCET, Chiapas-México Claudia Lorenzo, Directora Ejecutiva, Instuto Coca-Cola, Rio de Janeiro-Brasil Renato Correa,Latin America Envoronmental, helth and Safety, Johnson&Johnson, San Pablo- Brasil Kathy Lombardo, Senior Program Oficer Gloval Development, Bill and Melinda Gates Foundation Seattle-USA Monika Zurek, Bill and Melinda Gates Foundation, Seattle-USA Luis Solorzano, Environment Program, Gordon and Betty Moore Foundation, San Francisco-USA Guillermo Carvajal, Gerente de Responsabilidad Social ACC, Syngenta, Bogotá-Colombia MEMORIAS DEL I TALLER DE FONDOS DE AGUA Angela Tresinari, Gerente de Sostenibilidad, EBX, Rio de Janeiro-Brasil 163 Agua y Saneamiento