TALLER SOBRE GOBERNABILIDAD DE SISTEMAS

TALLER SOBRE GOBERNABILIDAD DE SISTEMAS

TALLER SOBRE GOBERNABILIDAD DE SISTEMAS
ESTADÍSTICOS
Santiago, Chile, 19 de Octubre de 2010
Gobernabilidad de un Sistema Estadístico y Relaciones con los
Involucrados
Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística - IBGE
1. Estructura organizacional del IBGE
El Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística – IBGE, está vinculado al
Ministerio de Planificación.
La Ley nº 5.878, del 11 de mayo de 1973 y el Estatuto aprobado por el Decreto
nº 3.740, del 13 de junio de 2003, orientan las acciones del IBGE.
El IBGE es el organismo oficial de estadística, responsable de la producción,
análisis y diseminación de informaciones estadísticas (demográficas, económicas y
sociales), geográficas, cartográficas, geodésicas y relativas a los recursos naturales y al
medio ambiente.
Los programas desarrollados por el IBGE son fundamentales al gobierno y a la
sociedad en general. Varias medidas de políticas públicas, de ámbito nacional, utilizan
las informaciones producidas sobre la realidad brasileña.
Para producir informaciones estadísticas y geocientíficas, el IBGE mantiene una
estructura en todo el territorio nacional, con unidades en la Sede, localizada en el
municipio de Rio de Janeiro, y en ámbito estatal y municipal, con la siguiente
composición:
•
Organismos colegiados de dirección superior: Consejo Técnico; Consejo Curador;
Consejo Director;
•
Organismos de asistencia directa e inmediata al Presidente: Gabinete; ProcuraduríaGeneral;
•
Organismos seccionales: Auditoría Interna; Directiva Ejecutiva;
•
•
Organismos específicos singulares: Directiva de Encuestas; Directiva de
Geociencias; Directiva de Informática; Centro de Documentación y Diseminación
de Informaciones; Escuela Nacional de Ciencias Estadísticas;
Unidades Estatales (26 estados y el Distrito Federal, con 533 Agencias de
recolección y diseminación de datos).
La producción de informaciones Estadísticas y Geocientíficas está a cargo de la
Directiva de Encuestas y de la Directiva de Geociencias.
Estas Directivas tienen el apoyo de la Directiva de Informática que asegura la
infraestructura de Hardware y Software de informática y comunicación de datos. El
Centro de Documentación y Diseminación de Informaciones responde por la política de
divulgación de los resultados de todas las encuestas de la Institución, para la cual es
1
imprescindible ponerlos a disposición gratuitamente en la Internet, incluyendo los
microdatos.
La Directiva Ejecutiva es responsable de las actividades de planificación,
presupuesto y coordinación general de los trabajos del IBGE.
La Directiva de Encuestas tiene como función la producción de estadísticas
sociales económicas y demográficas y de los sistemas síntesis de Cuentas Nacionales y
Síntesis de los Indicadores Sociales. Asimismo le toca la coordinación del Sistema
Estadístico Nacional, que involucra la realización sistemática de reuniones con usuarios
y demás productores de informaciones de naturaleza estadística.
La Directiva de Geociencias produce informaciones de naturaleza geográfica,
geodésica y cartográfica, recursos naturales y ambientales. Además, coordina los Planes
Geodésico Fundamental y Cartográfico Básico.
El IBGE mantiene la Escuela Nacional de Ciencias Estadísticas, que ofrece
cursos de Graduación en Estadística, Maestría en Estudios Poblacionales y Encuestas
Sociales, Postgrado (lato sensu) en análisis ambiental y gestión del territorio, a la vez
que ejecuta los programas de capacitación de los técnicos del IBGE.
Las unidades del IBGE en la Sede son responsables por la concepción de las
encuestas, análisis de los resultados y coordinación de las actividades de los equipos
que trabajan en ámbito nacional.
Las unidades del IBGE localizadas en todo el territorio nacional ejecutan las
actividades de recolección, crítica y envío de los datos estadísticos primarios para la
Sede. Estas unidades también realizan los trabajos de campo en el área de geodesia y
cartografía.
2. Programa de trabajo para la producción de estadísticas
El IBGE actualizó su Plan Estratégico a fin de definir objetivos y metas a ser
cumplidas en los próximos años. Para ello, el Plan Estratégico es el principal
instrumento de gobernabilidad de la Institución.
El programa de trabajo y los respectivos cronogramas son discutidos por todas
las áreas técnicas y de infraestructura y, en seguida, consolidado en la Planificación
Estratégica del IBGE. Esta Planificación es sometida al Consejo Director, compuesto
por el presidente del IBGE y por los Directores, que la evalúan y aprueban.
Actualmente se está concluyendo la Planificación Estratégica para 2010-2014.
El presupuesto para los próximos años está basado en esta planificación.
La Planificación Estratégica del IBGE subsidia la preparación del Plan
Plurianual – PPA del Gobierno Federal para el mismo periodo. El PPA abarca todas las
áreas del gobierno y describe los principales objetivos y metas del programa de trabajo
de varias organizaciones y ministerios.
2
Desde 2001, al comienzo de cada semestre, se establecen las metas
institucionales a ser cumplidas en el referido periodo. Las metas institucionales
comprenden el conjunto de publicaciones previsto para el periodo. Estas metas son
aprobadas por el Consejo Director, con amplia divulgación interna y en la Internet, y
constituye ítem de evaluación objetiva del desempeño de la Institución en el
cumplimiento de su misión.
El programa de trabajo del IBGE es presentado a los diversos Comités
Consultivos, constituidos por miembros de notorio saber en el área, que discuten
cuestiones metodológicas y auxilian en la definición de prioridades.
La experiencia de estos Comités contribuye para que el IBGE conozca las
demandas de los usuarios, además de promover el aumento de la credibilidad de la
Institución.
Los Comités Consultivos congregan a expertos externos en las siguientes áreas: Comisión Consultiva del Censo Demográfico (desde el Censo de 1991),
- Comisión Consultiva del Censo Agropecuario (desde mayo de 2001),
- Consejo Consultivo del Sistema Nacional de Índices de Precios al Consumidor
(desde agosto de 1999),
- Comisión Consultiva de Estadísticas de Mortalidad (desde mayo de 2001),
- Comisión Especial de Planificación, Control y Evaluación de las Estadísticas
Agropecuarias – Cepagro (desde mayo de 1971),
- Comité de Estadísticas Sociales (desde diciembre de 2007), y
- Comité Técnico de las Cuentas Regionales de Brasil (desde abril de 2004).
Las demandas por informaciones no incluidas en el Programa de Trabajo
preestablecido, a las que los recursos propios disponibles no alcanzan a satisfacer, son
atendidas por medio de Convenios con organizaciones gubernamentales, cuyo interés
por las informaciones resulta en la financiación de las encuestas suplementarias. Éstas
comprenden las demandadas por los Ministerios de la Salud, de la Educación y del
Desarrollo Social.
El IBGE también coopera con varios Ministerios, como el Ministerio de la
Hacienda y con el Banco Central para la elaboración de las Cuentas Nacionales.
El Ministerio del Trabajo anualmente le suministra al IBGE la Relación Anual
de Informaciones Sociales (RAIS), que consiste en el conjunto de registros
administrativos utilizados para actualizar el Registro Central de Empresas (CEMPRE), a
partir del cual se selecciona la muestra de las empresas de las Encuestas Económicas
Anuales, que sustituyeron los Censos Económicos desde los años 90.
Para definir sus líneas de trabajo de largo plazo, el IBGE realiza periódicamente
Encuentros de Productores y Usuarios de Informaciones Sociales, Económicas y
Territoriales. Estos eventos tienen el objetivo de preparar la revisión y ampliación del
Plan General de Informaciones Estadísticas y Geográficas – PGIEG por medio de la
movilización y consulta a los productores y usuarios de informaciones, incluyendo
instituciones gubernamentales, institutos de encuesta, organizaciones no
gubernamentales, asociaciones científicas, técnicos e investigadores interesados en la
producción, diseminación y utilización de informaciones.
3
El Encuentro, realizado en 2006, fue constituido por tres eventos: la V
Conferencia Nacional de Estadística – Confest, la IV Conferencia Nacional de
Geografía y Cartografía – Confege y el Seminario Internacional de Producción y
Diseminación de Informaciones Estadísticas y Geográficas – SIEG. Estuvieron cerca de
2.700 participantes.
Como consecuencia de este Encuentro, se está elaborando un diagnóstico sobre
la producción de informaciones en la esfera pública y las posibles lagunas en este
proceso, identificándose oportunidades de perfeccionamiento y de demandas por nuevas
informaciones.
3.
Nuevo proyecto - Sistema Integrado de Encuestas Domiciliarias – SIPD
La creciente demanda por informaciones socioeconómicas y demográficas y la
inclusión de nuevos temas requiere la realización de encuestas a intervalos de tiempo
más cortos.
Una solución para adecuar los institutos de estadística a esta nueva realidad ha
sido la adopción de modelos que contemplan la concepción sistémica, con la producción
de fuentes de informaciones y bases de datos integradas.
En este contexto, el IBGE está desarrollando el Sistema Integrado de Encuestas
Domiciliarias (SIPD), en que cada tema investigado formará parte de un sistema
integrado de indicadores socioeconómicos y demográficos.
La planificación, la ejecución, la diseminación y el análisis de los resultados de
las diversas encuestas se conducirán de forma asociada a fin de optimizar los recursos y
atender nuevas demandas.
El modelo propuesto por el IBGE incluye:
•
•
Utilización de catastros de selección y de diseños de muestras compartidos, con
vistas a la optimización de la producción de informaciones estadísticas a partir
de encuestas domiciliarias.
Armonización de conceptos, variables y clasificaciones en las diversas
investigaciones que componen el SIPD, cuyo objetivo es asegurar la
comparabilidad de los resultados.
•
Armonización de los procesos de crítica, imputación y tabulación de datos.
•
Ampliar la utilización de tecnologías de captura de datos, integrando las
tecnologías (PDA, Notebook, Teléfono asistido por computadora).
4
•
•
Producción de Indicadores de corto plazo sobre trabajo y rendimientos con
amplitud nacional y por Unidad de la Federación.
Producción continua de informaciones sobre consumo para realizar estudios
sobre Condiciones de Vida, y actualizar mensuración de pobreza, de las cuentas
nacionales y de la inflación.
•
Flexibilidad para inclusión de nuevos temas como: Victimización, Utilización
del Tiempo.
•
Presentación detallada de temas ya investigados por el IBGE como: Salud y
Educación.
•
Regularidad en la investigación de temas como: Seguridad Alimentaria, Acceso
a Programas de Transferencia de Renta de Programas Sociales, Salud y Trabajo
Infantil.
El Sistema Integrado de Encuestas Domiciliarias – SIPD integrará las encuestas
domiciliarias ya existentes (Encuesta Nacional por Muestra de Vivienda - PNAD,
Encuesta Mensual de Empleo – PME, Encuesta de Presupuestos Familiares - POF,
Encuesta de Economía Informal Urbana – ECINF) y atenderá nuevas demandas.
Por ser un proyecto nuevo, con propuestas inéditas y de dimensiones
significativas, la planificación del SIPD requiere intenso contacto con usuarios y
productores de informaciones. En este sentido, las etapas en el desarrollo del SIPD
vienen siendo presentadas en seminarios y congresos promovidos por el IBGE.
La transparencia de este proceso les asegura a los usuarios el monitoreo y la
evaluación conjunta de los caminos adoptados en la construcción de este nuevo
proyecto.
Tras la discusión del SIPD en el II Encuentro Nacional de Productores y
Usuarios
de
Informaciones
Sociales,
Económicas
y
Territoriales
(CONFEST/CONFEGE), en agosto de 2006 se creó un espacio específico para
monitoreo del proyecto cuyo nombre es “Foro SIPD”.
El I Foro SIPD se realizó en noviembre de 2006 y, a partir de entonces, cada seis
meses. Ya se realizaron ocho ediciones del Foro, siendo la última en julio de 2010.
La lista de los principales temas discutidos en cada Foro se encuentra disponible
en http://www.ibge.gov.br/home/estatistica/indicadores/sipd/default.shtm.
4.
Comité de Estadísticas Sociales
El Comité de Estadísticas Sociales, que se creó por medio del Reglamento
Interministerial nº 424, del 6 de diciembre de 2007, es un foro de evaluación y
discusión de demandas del Sistema de Estadísticas Sociales del País.
5
Participan del Comité de Estadísticas Sociales:
•
Ministerio de Desarrollo Social y Combate al Hambre;
•
Ministerio de Educación;
•
Ministerio de Planificación, Presupuesto y Gestión;
•
Ministerio de Seguridad Social;
•
Ministerio de Sanidad;
•
Ministerio de Trabajo y Empleo;
•
Instituto de Pesquisa Econômica Aplicada – IPEA;
•
Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Anísio Teixeira – Inep;
e
•
Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística – IBGE.
El Comité de Estadísticas Sociales se compone de dos instancias, el Comité
Gestor, responsable de la definición de directrices para la actuación del Comité, y el
Grupo Ejecutivo, responsable de la ejecución de las orientaciones del Comité Gestor.
Desde 2009, la actuación del Comité de Estadísticas Sociales tiene las siguientes
directrices:
•
Promover el inventario de las estadísticas sociales, en especial las oficiales, y
actualizarlas periódicamente;
•
Asegurar y perfeccionar la comparabilidad y el acceso a la información;
•
Estimular la adopción de conceptos, clasificaciones y métodos para el
procesamiento, almacenamiento y presentación de la información estadística
oficial;
•
Rellenar los huecos de información y ampliar la integración entre fuentes de
datos;
•
Organizar la demanda por información y coordinar su producción y su
utilización;
•
Reglamentar y facilitar el acceso de los diversos organismos del gobierno a las
bases de datos existentes, garantizando la transparencia, visibilidad y sigilo;
•
Emprender acciones para dar visibilidad a los trabajos desarrollados por el
Comité; y
•
Adoptar los Principios Fundamentales de las Estadísticas Oficiales
El Grupo Ejecutivo ya realizó un intenso trabajo, como la identificación de las
bases de datos de los varios organismos; la preparación de procedimientos
estandarizados para el proyecto Banco de Metadatos del IBGE; definición del contenido
6
e implementación del portal del Comité
(http://www.ibge.gov.br/comite_estatisticas_sociales/).
de
Estadísticas
Sociales,
Una de las metas principales del Comité es integrar las diversas bases de
informaciones de naturaleza social, oriundas de investigaciones y registros
administrativos, para promover la efectiva coordinación y gobernabilidad del sistema
estadístico nacional.
5.
Comisiones Municipales de Geografía e Estadística y Comisiones Censales
Estatales
El IBGE invierte en el fortalecimiento del principio de la transparencia de sus
trabajos, permitiendo que la sociedad conozca y acompañe el desarrollo de sus
actividades.
En este contexto, el IBGE amplió el área de actuación de las antiguas
Comisiones Censales Municipales, que se creaban para que actuaran específicamente
durante la realización de los Censos.
A partir del Censo Demográfico 2010, se crearon Comisiones Municipales de
Geografía y Estadística – CMGEs, para ampliar la participación de las sociedades
locales en los procesos y en la diseminación de los estudios, levantamientos, mapeos e
investigaciones de la Institución.
Esas Comisiones actuarán durante la operación censal y permanecerán activas
para dar continuidad a la cooperación entre IBGE y sus usuarios.
Durante el Censo Demográfico 2010, esas Comisiones apoyaron el trabajo de
actualización de los mapas de la Base Territorial, facilitaron el levantamiento de los
datos, acompañaron los trabajos de campo y confirmaron la transparencia de las
operaciones, siempre con vistas a la obtención de la cobertura territorial correcta y de la
mejor calidad de los datos levantados.
Las CMGEs cuentan con la participación de representantes del IBGE, de los
Poderes Ejecutivo, Legislativo y Judiciario de los municipios y otros representantes de
organizaciones civiles locales. Alrededor de 60 mil ciudadanos forman parte de las
CMGEs en Brasil, desde mayo de 2009.
6.
Cooperación técnica
En lo que se refiere a los acuerdos de cooperación técnica en ámbito nacional,
firmados por IBGE en 2009, se pueden destacar los siguientes trabajos:
•
•
Ministerio de Sanidad – inclusión en la PNAD 2008 del Suplemento sobre
Sanidad y de la Encuesta Especial de Tabaquismo (PETAB); Encuesta Nacional
de Salud del Estudiante (PeNSE), que se realiza en escuelas públicas y privadas;
Inclusión de Módulos sobre el consumo alimentario personal y sobre medidas
antropométricas en la Encuesta de Presupuestos Familiares – POF; realización
de la Encuesta de Asistencia Médico Sanitaria (AMS).
Ministerio de las Ciudades – Encuesta
(PNSB).
Nacional de Saneamiento Básico
7
•
•
•
•
Ministerio del Desarrollo Agrario – Divulgación del Censo Agropecuario 2006,
de acuerdo con temas de interés específico vinculados a la actividad
agropecuaria.
Ministerio de Acuicultura y Pesca – coordinación del Sistema Nacional de
Informaciones de Pesca y Acuicultura (SINPESQ).
Consejería Especial de Políticas para las Mujeres, de la Presidencia de la
República - Bloque de Derechos de las Mujeres en la Encuesta de Informaciones
Básicas Municipales (MUNIC).
Ministerio de Desarrollo Social y Combate al Hambre - Suplemento de
Asistencia Social en la MUNIC; Suplemento sobre Seguridad Alimentaria junto
a la Encuesta Nacional por Muestra de Viviendas, (PNAD).
•
Consejería Especial de Derechos Humanos, de la Presidencia de la República –
Bloque de Derechos Humanos en la MUNIC.
•
Ministerio de Cultura – Encuesta sobre Gestión Cultural en los estados
brasileños (ESTACULT 2009).
•
Consejería Nacional de Justicia (CNJ) - Suplemento de la PNAD 2009 sobre
“Acceso a la Justicia”.
En lo que se refiere a los acuerdos de cooperación técnica en ámbito internacional
se destacan:
•
•
7.
Cooperación entre la Unión Europea y los países miembros de MERCOSUR
(Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay). Proyecto de Cooperación en Materia
de Estadística con el objetivo de contribuir para la integración del MERCOSUR
y fortalecimiento de sus instituciones nacionales y regionales, mediante el
desarrollo, mejoramiento, armonización e integración de la producción y
difusión de estadísticas.
Asistencia técnica del Australian Bureau of Statistics (ABS) – en el ámbito del
Proyecto de Revisión del Proceso de Producción de las Estadísticas Económicas.
Interacción con la comunidad internacional
En los últimos años, el IBGE amplió su actuación en el ámbito de la comunidad
estadística internacional, ante la División de Estadística de las Naciones Unidas –
UNSD, la Conferencia Estadística de las Américas – CEA, la Conferencia de
Estadísticos Europeos – CES, la Organización para la Cooperación y del Desarrollo
Económico – OCDE, la Organización Mundial del Turismo – OMT, la Organización
Internacional del Trabajo – OIT, la Comunidad de los Países de Lengua Portuguesa –
CPLP y otras.
Esa participación del IBGE tiene reflejos en el programa de trabajo de la
Institución, propiciando el fortalecimiento de sus competencias y capacitaciones,
además de ampliar la cooperación técnica internacional de interés de la institución.
Es importante señalar las varias misiones provenientes del exterior recibidas por
el IBGE, sean de países de Latinoamérica o de países africanos, en especial los de
lengua portuguesa.
8
El IBGE también organiza varios eventos internacionales. A continuación se
presentan algunos realizados desde 2009:
8.
•
V Taller Regional para Mensuración de la Sociedad de la Información en
Latinoamérica y el Caribe;
•
Seminario Internacional sobre Estadísticas Ambientales y Cuentas Económico
Ambientales;
•
FAO/IICA Working Group on Agricultural and Livestock Statistics for Latin
America and the Caribbean; y
•
Workshop on International Trade in Services in the Latin American and
Caribbean Region.
•
II Seminario Internacional sobre Investigaciones de Utilización del Tiempo –
Aspectos Metodológicos y Experiencias Internacionales
•
Censo Demográfico 2010: Evaluación del Trabajo de Campo y Seminario
Internacional sobre Nuevas Tecnologías en los Censos de Población.
Colectivas y Cursos para la prensa y usuarios
En los últimos anos, el IBGE amplió el papel de la comunicación social y la
relación con la prensa, como una forma más de divulgar su trabajo, construyendo su
imagen y credibilidad junto a la opinión pública.
En la divulgación por medio de colectiva de prensa, el release se pone a
disposición a los participantes al iniciarse la colectiva. Al mismo tiempo, los
indicadores y comentarios sobre los resultados de las encuestas se publican en la página
de Internet del IBGE.
Además de las encuestas estructurales, el IBGE divulga mensualmente alrededor
de diez encuestas coyunturales. Así, anualmente se realizan aproximadamente 100
colectivas para prensa en el IBGE.
La divulgación de las encuestas coyunturales es reglamentada por el Reglamento
355 del 5 de noviembre de 2007, firmada por el Ministerio de Planificación. Este
Reglamento dispone sobre la anticipación, de dos horas (o sea, a las 7h de la mañana),
de los resultados de encuestas coyunturales para autoridades del gobierno y, la
diseminación al público, ocurre a las 9h del mismo día.
El IBGE divulga, en su página en Internet, la lista de autoridades oficiales que
tienen la precedencia para el acceso a la información antes de la divulgación para el
público en general. De este modo se garantiza la transparencia del procedimiento.
El perfeccionamiento del periodista es fundamental para calificar las materias
sobre las encuestas del IBGE. En los últimos años, la Coordinación de Comunicación
Social (CCS) organizó varios cursos para los periodistas. Ésos contemplaron
informaciones más complejas (por ejemplo: \cuentas Nacionales y Censo) y
entrenamientos para el uso de herramientas digitales para permitir el acceso rápido a las
informaciones estadísticas.
También se organizan talleres prácticos en las redacciones de los principales
periódicos de Rio de Janeiro y de São Paulo sobre cómo aprovechar periodísticamente
las informaciones diseminadas por el Instituto en su portal en Internet.
9
Un hecho de gran relieve fue la divulgación de la serie del Sistema de Cuentas
Nacionales (en marzo de 2007), a partir de la nueva base, teniendo como referencial el
año de 2000. Delante de la complejidad de esos cambios, el IBGE definió un guía de
encuentros y seminarios con todos los usuarios (periodistas, representantes de los
diversos sectores de la economía, del mercado financiero y de organismos del
gobierno), que se inició en octubre de 2005 y se extendió hasta prácticamente todo el
año de 2007.
En el caso específico de la media periodística, para explicar los cambios en la
metodología de las Cuentas Nacionales, el IBGE organizó cinco seminarios (en Rio de
Janeiro y São Paulo con transmisión para todas las Unidades Estatales) y diversas
entrevistas con los técnicos del Instituto.
9. Accesos a Internet y otros
El IBGE ofrece varios medios de acceso a las informaciones que produce, para
atender mejor al público: publicaciones (libros y periódicos) con CD-ROM; consulta
telefónica gratuita; Biblioteca Central, ubicada en el Centro de Documentación y
Diseminación de Informaciones, en Rio de Janeiro; contactos con el Sector de
Documentación y Diseminación de Informaciones, en las Unidades Estatales del IBGE,
ubicados en todas las capitales de los estados brasileños.
En los últimos años, el IBGE avanzó en la oferta de productos y servicios
electrónicos, como principal forma de diseminación. Estos productos incluyen el
- Sistema IBGE de Recuperación Automática (SIDRA), que permite que el
usuario construya sus propias tabulaciones y cruces de datos;
- Banco Multidimensional de Estadísticas – BME; archivos específicos con
informaciones poblacionales, cartográficas, geodésicas, sobre recursos naturales y
medio ambiente y
- Acceso gratuito a su página en Internet (http://www.ibge.gov.br).
El éxito de esa estrategia contribuyó para el crecimiento del número de accesos a
la página del Instituto en los nueve primeros meses de 2010, la página do IBGE en
Internet recibió la visita de 19.278.191 usuarios. En 2009, fueron 21.469.094 visitantes
y, en 2005, 5.254.638.
Las publicaciones impresas, también disponibles en Internet, tuvieron el número
de páginas reducido pero, a la vez, ampliaron la cantidad de informaciones incluidas en
el CD-ROM, con tablas formateadas en cantidad mucho mayor que las que se presentan
en el volumen impreso.
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