inDUSTRiA PeTROleRA

96%
[ensayo]
de las divisas que
ingresan a Venezuela, y que
mueven el grueso
de la economía, dependen
de los hidrocarburos
que se exportan
PROPUESTAS
PARA UNA NUEVA
| AUTOR Diego J. González Cruz |
INDUSTRIA PETROLERA
E
l PIB petrolero en Venezuela para 2008, a precios
constantes de 1997, fue el 12,03% del total, cifra
que confundiría al visitante extranjero o al lego
nacional, al pensar que este sector de la economía no
influye mayormente en la generación de riqueza del
país. Lo que es necesario aclarar es que el resto del PIB
depende del petróleo casi en su totalidad. Basta decir
que el 96% de las divisas que ingresan al país, y que
mueven el grueso de la economía, dependen de los
hidrocarburos que se exportan.
Por ello es que proponemos crear una nueva industria petrolera, cuyos ingresos y desarrollo, en manos
mayoritariamente de particulares y no del Estado,
sirvan para construir otro país.
Es paradójico, pero Venezuela debe aprovechar al
máximo el petróleo mientras tenga fuerza mundial,
para convertirla en un país del Primer Mundo.
Se necesita promover el desarrollo privado de la
industria en todas sus fases, para que con los recursos
que produce ésta se desarrollen sectores manufactureros y de servicios afines al petróleo. Las propuestas
parecerán drásticas, pero no hay otra vía.
Que quede claro que no es que el petróleo va a
dejar de utilizarse en el mundo,si no que cada vez
tendrá menos importancia en la matriz energética
mundial. Su uso hoy cada vez se orienta mayormenFOTO AFP
te hacia el transporte, recordando que los derivados
del petróleo (diesel y fuel oil) ya fueron desplazados
en la generación de electricidad (ver Figura 1).
Además, el transporte -en todas sus formas- cada
día será más eléctrico (ver Figura 3). Las baterías a base
de litio se recargarán simplemente conectándolas a
un toma corriente casero.
Otros hechos que desplazarán al petróleo son las
tecnologías que convierten al gas natural en un combustible líquido casi puro (GTL); y las que transforman el sucio carbón en un limpio líquido.
Para tener la fotografía de un país que vivió en algún
momento del petróleo, será necesario ver cómo se
redujo el impacto de ese recurso en su economía. Un
ejemplo es el estado de Texas. Con mucho menos reservas y producción de petróleo que Venezuela, posee
miles de empresas que giran alrededor del petróleo y
del gas. Dallas y Houston, que nacieron como ciudades
petroleras, hoy son gigantescos emporios industriales
y de servicios. Valga acotar que Texas es la segunda
economía de los EEUU y la séptima del mundo.
¿Qué características se le pueden atribuir hoy al
otrora estado petrolero?: su continua oferta de empleos, sus viviendas baratas comparadas con otros
estados, la calidad de sus centros educativos, bajos
impuestos, pocas regulaciones y suficientes recursos
energéticos. En Texas hay por lo menos 33 multi
millonarios. Para 2006, el ingreso per cápita era de
US$42.975. Sus reservas de petróleo son de 4.6 millardos de barriles.
Y pensar que las del estado Zulia en Venezuela son
de 20 millardos de barriles. ¿Por qué lo mismo no
sucedió en ese estado y sus ciudades, o en Anzoátegui?
¿Por la sencilla razón que estaban en un país donde
su industria petrolera desde sus comienzos ha estado
secuestrada por un Estado Omnipotente y lo peor:
empresario?
La diferencia la hace que en países como Canadá y
EEUU los ingresos que produce esa industria en toda
su cadena de valor, va primero a los propietarios y
accionistas de las empresas, es decir a los ciudadanos,
y de allí ellos pagan los respectivos impuestos. Es el
mecanismo que se practica en los países del Primer
Mundo o en vías de desarrollo, y es lo que los hace
prósperos: el Estado vive de sus ciudadanos y no lo
contrario.
Es importante aclarar que las propuestas no son
rentistas, ya que el que ha utilizado el petróleo como
fuente de renta ha sido el Estado, al apoderarse de un
recurso que le pertenece a todos los venezolanos. De
materializarse las propuestas que expongo aquí, el
grueso de los ingresos que producirá el sector irá a
parar a manos de particulares nacionales e internacionales, quienes dispondrán de esas divisas a su
mejor saber y entender, y pagarán sus impuestos.
Se me ha dicho que cuál es el problema que exista
PDVSA como una estatal petrolera fuerte, si México
tiene a Pemex, Brasil tiene a Petrobras, Colombia a
Ecopetrol y Noruega a StatoilHydro. La pequeña diferencia es que ninguno de esos países vive de esas
empresas estatales, ni el petróleo signó su historia
económica, social y política.
Venezuela exportadora
de otras cosas
Se necesita responder a la pregunta de cómo puede
el sector petrolero apalancar el desarrollo de un país
como Venezuela, que por más de 80 años solo ha sido
captador de renta de un producto que no es producido sino explotado, y para colmo la renta es de origen
FUENTES ENERGÉTICAS Y SUS USOS
%
Petróleo
39.8
Gas Natural
23.0
Carbón
22.5
Energías renovables
6.1
Energía nuclear
para electricidad
8.2
Figura 1
| 2 | petroleo yv
de la fuente
67
24
6
3
3
38
25
34
10
≺1
90
5
27
8
69
100
%
del sector
96
3
Transporte
27.7
1
43
39
10
8
21
73
1
5
3
14
52
9
21
Industria
22.1
Residencial y
Comercial
22.1
Energía eléctrica
38.9
FUENTE: APICS International Conference & Expo 2007
[ensayo]
Cualquier propuesta
para una nueva
industria petrolera
debe superar el
rol actual que juega la
estatal venezolana:
PDVSA ha vedado a los
particulares, en especial a
venezolanos, de participar
libremente en ella.
Hay que insistir en la realidad
de la PDVSA actual; entre otros
hechos destacan: la pérdida del
conocimiento técnico; apenas
el 20% de las reservas de
petróleo “convencional” están
desarrolladas; hay más de 18
mil pozos inactivos; más de 600
prospectos exploratorios sin ser
investigados; el negocio del
gas natural está sin posibilidades de pleno desarrollo; se
aumentaron las exportaciones
a países a los que se entrega
petróleo y derivados con
descuentos, y que pagan con
bajos intereses o con la figura
del trueque; se está vendiendo
petróleo a futuro a Japón y
China, hipotecando el futuro
de los nuevos venezolanos; se
le han asignado actividades
que deberían ser realizadas por
otras instituciones; y se usan
sus fondos para hacer política
partidista nacional e
internacional, que distrae
recursos que necesita. Por esto
y más, cada vez produce menos
petróleo y gas. Sin lugar a
equivocación se puede afirmar
que ahora PDVSA no es una
compañía petrolera.
extranjero, donde ocurre el grueso de
los ingresos que genera eso llamado
petróleo.
De entrada hay que derrotar el mito
de que la industria petrolera no es empleadora. No lo es una industria estatizada, cuyo Estado se empeñó en no
permitir que sus ciudadanos le sacaran
pleno provecho. Debemos reconocer
que la parte extractiva es relativamente menos empleadora, pero no así el
resto de las actividades que giran alrededor de esa industria.
Desde las empresas de bienes y servicios aguas arriba -que se pueden contar
por miles en países como EEUU y Canadá, teniendo menos reservas que
Venezuela-, hasta las empresas que se
requieren para atender las actividades
aguas abajo, pasando por refinerías,
plantas de gas, muelles, gasoductos y
sistemas de distribución, hasta estaciones de servicio.
Es decir, la industria petrolera, ubicada primeramente en el sector extractivo
de la economía, se mueve y promueve
la creación y desarrollo de los múltiples
sectores manufactureros y de servicios.
Hoy por hoy, y en los años por venir,
será el sector hidrocarburos el que más
le aporte a la economía venezolana, y
eso hay que aprovecharlo.
Venezuela exportadora
de conocimientos (know-how)
Hoy Venezuela está exportando conocimientos relacionados con la industria
petrolera. En EEUU, México, Colombia,
Argentina, entre otros países, hay prósperas empresas venezolanas de Ingeniería y Proyectos
haciendo el trabajo. Muchos venezolanos están a la
cabeza de empresas transnacionales en América y
Europa. Y estos, sin excepción, fueron formados en
la industria petrolera venezolana. Ello nos dice que
Venezuela se podría convertir en un HUB o centro de
despacho de conocimientos en materia de hidrocarburos. No es coincidencia que veamos en la prensa
nacional avisos de empresas de Kuwait, Qatar, Arabia
Saudita, Canadá, y más reciente de Perú, solicitando
profesionales venezolanos.
Venezuela exportadora de servicios
Hoy hay venezolanos viajando por el mundo en labores de adiestramiento en materia de hidrocarburos,
contratados por empresas de punta para que formen
| 3 | petroleo yv
a su personal. Esa es otra potencialidad que tiene
Venezuela: la de convertirse en Centro Internacional
para la enseñanza de asuntos energéticos. Hoy por
hoy las universidades venezolanas (USB, UMA, UCAB,
UNIMET e IESA, entre otras) ofrecen los mejores
postgrados en temas relacionados con la energía,
desde aspectos legales y regulatorios hasta tecnología,
negocios y planificación. Se aprovecha la sinergia que
produce formarse en un país con bellas playas, excelente clima y la mejor gente, y más económico que
en otras latitudes.
Venezuela exportadora
de manufacturados
Además de conocimientos, Venezuela tiene la potencialidad para convertirse en exportador de calidad
mundial de productos derivados de hidrocarburos.
Entre estos se puede mencionar el gas metano licuado (GNL), el crudo mejorado de la Faja, la Orimulsión (hasta en recipientes de 5 galones para reemplazar la quema de leña en muchos países), y
petroquímicos. Por otra parte, el país puede convertirse en gran exportador de materiales y equipos
de empresas internacionales que se establecerían
en el país, para atender la industria petrolera, del
gas y eléctrica de países vecinos. Venezuela tiene
la ventaja de poseer la materia prima, recursos
LA AGENCIA INTERNACIONAL DE ENERGÍA DEMUESTRA EN EL SIGUIENTE GRÁFICO CÓMO LOS DERIVADOS
DEL PETRÓLEO CADA VEZ TENDRÁN MÁS PRESENCIA EN EL TRANSPORTE, DESTACANDO QUE EL 93%
ES PARA EL TRANSPORTE TERRESTRE:
100
90
80
PORCENTAJE
70
60
50
40
30
20
10
0
AÑOS
1971
1980
1990
2002
2010
Porcentaje del sector transporte en la demanda mundial de petróleo
2020
2030
Figura 2
Porcentaje del uso de petróleo en el sector transporte a nivel mundial
humanos y posición geográfica para acceder más
económicamente a esos mercados.
Estas son las oportunidades para dejar de ser un
simple exportador de petróleo, crear empleos y reducir la pobreza. Por supuesto, la premisa es que debe
haber libertad económica, como se define a nivel
mundial (www.heritage.org).
Gobernabilidad del sector
Se necesita restablecer la gobernabilidad en la industria
petrolera. Hay que definir el rol del que va a ser administrado, es decir, PDVSA, sus filiales y las empresas privadas;
y el rol del que administrará. En este caso se está hablando del Ministerio de Energía y Petróleo (MENPET) y el
Ente Regulador que hay que crear para el sector.
La ley actual no le da al MENPET la potestad de ser operador y mucho menos coordinador de la industria de los
hidrocarburos. Solo debe tener
como rol la elaboración de políticas públicas, que regirán las actividades del sector.
Para 2006,
el ingreso per
cápita de Texas
era de $ 42.975.
¿Por qué lo mismo
no sucede en Zulia
y Anzoátegui?
FUENTE KOBAL
| 4 | petroleo yv
El Ente Regulador
Para que haya un balance entre
el hacedor de políticas y las
empresas petroleras estatales y
particulares, a fin de que PDVSA
verdaderamente sea una más,
sin privilegios, debe crearse un
Ente Regulador de los Hidrocarburos (ERH), autárquico e independiente del MENPET y del
resto del gobierno, que controle,
supervise y regule todas las empresas y actividades del sector.
El ERH será la autoridad encargada de promover el
aprovechamiento óptimo y sostenible de los hidrocarburos, y de llevar y preparar -para conocimiento y manejo del público- las estadísticas del sector. También
manejará lo relacionado con precios y tarifas en el mercado interno, y quien otorgue licencias y permisos.
La ANP en Brasil y la ANH en Colombia, son ejemplos de lo positivo que son estos Entes para el desarrollo de la industria de los hidrocarburos. Y en materia
de regulación e información basta ver lo que ofrecen
los entes de México (CRE), o de Colombia (CREG).
Los recursos que produce la estatal, que hoy no son
objeto de contraloría alguna, y van al hueco fiscal,
serán contabilizados y controlados por el ERH. Es
importante notar que una gran parte estos recursos
serán producidos en el futuro por los particulares.
El futuro de la PDVSA actual
PDVSA tendrá que asumir la figura de un Holding o
coordinador de las actividades de sus filiales. Su tarea
prioritaria será ir transfiriendo gradualmente sus
actividades medulares, y lo más rápido posible las no
medulares, reestructurándose por completo, y creando de entrada tres empresas mercantiles o sociedades
anónimas independientes:
- OPERACIONES DE EXPLORACION Y PRODUCCION
de PETROLEO Y GAS, S.A. (OEPSA);
- MANUFACTURA Y COMERCIO, S.A. (MCSA); y
- PDVSA EXTERIOR (PDVE) para manejar los activos
y negocios en el exterior.
A OEPSA se adscribirán PDVSA Petróleo y sus filiales
(Petromonagas, Petrocedeño, Petropiar, Petroparia,
Petrosucre, Petrolera Güiria y Petrozunamo), la Corporación Venezolana del Petróleo y sus filiales (Petro-
perijá, Petrowarao, Boquerón, Petroindependiente,
Petrocabimas, Petronado, Petrokariña, Petroven-Bras,
Petroguárico, Petrocuragua, Petrocumarebo, Petrolera
Kaki, Petroboscán, Petroritupano, Petroregional del
Lago, Petroquiriquire, Petrolera Sino-Venezolana, Petrowayu, y Baripetrol, entre otras).
A MCSA se adscribirán PDVSA Gas, Deltaven y PDV
Marina.
PDVE manejará los negocios en el extranjero, que
corresponden a 16 empresas, agrupadas en PDV Holding; PDV America; CITGO; PDV Chalmette; PDV
Sweeny; PDVSA Virgin Island; Propernyn; Bonaire
Petroleum Corporation y PDV Europa.
Las actuales filiales de PDVSA, que denomino como
no medulares, entre ellas: PDVSA Industrial, PDVSA
Hogar, PDVSA Servicios, PDVSA Gas Comunal (y
Vengas y Tropigas), PDVSA Desarrollo Urbano, PDVSA Naval (y Dianca), PDVSA Construcción, PDVSA
Agrícola, Pdval, Lácteos Los Andes, la Empresa
Nacional de Generación, y la Corporación Eléctrica Nacional (11 empresas), tendrán que ser transferidas a la brevedad posible a los organismos gubernamentales que deseen y deban ocuparse de esas
actividades. Las que eran privadas y fueron estatizadas, volver a sus anteriores propietarios.
Los acuerdos internacionales
Los acuerdos con países relacionados con la Alternativa Bolivariana para los Pueblos de Nuestra
América (ALBA), Petrocaribe, Petroandina y Petrosur, deberán ser transferidos por el MENPET a MCSA,
para que ésta proceda a revisarlos, revisar sus términos económicos, y ver la conveniencia de continuar
con esas entregas o no.
Las estatales en la Faja
Los contratos con empresas
estatales, semi estatales y particulares para “certificar reservas” deben, sin excepción, ser
revisados por OEPSA, para que
solo continúen las empresas
que realmente tienen knowhow, tecnologías y músculo
financiero y comercial para
participar en el desarrollo de
la Faja del Orinoco. Luego, su
desarrollo debe ser diseñado
por el Ente, y proceder a licitarlo entre empresas que garanticen el aumento de la producción y su mejoramiento.
En los países del Primer Mundo o en vías
de desarrollo, el Estado vive de sus ciudadanos
y no lo contrario
| 5 | petroleo yv
Misiones y otras fuentes de egresos
Los egresos para las Misiones, programas sociales y
FONDEM, que al final de 2008 sumaban más de 30
millardos de dólares, deben ser suspendidos, ya que
esos recursos los necesita PDVSA y sus filiales para
utilizarlos en sus actividades medulares. Para manejar esas actividades estará el presupuesto nacional y
otros organismos del Ejecutivo.
Las filiales medulares
Las filiales medulares no deben requerir de la aprobación de cada una de sus decisiones por parte del
Holding, les bastará que sus actuaciones estén dentro
de las Guías Corporativas recibidas anualmente. Estas
empresas tendrán la independencia mercantil, administrativa y financiera que sea necesaria. El adiestramiento debe volver a convertirse en el termómetro
del desarrollo de carrera del personal.
Las empresas filiales de PDVSA deben ir a la Bolsa,
como permite la Constitución Nacional (Artículo
303), para que los venezolanos tengan preferencia de
adquirir acciones, como fue el caso de Ecopetrol en
Colombia y Petrobras en Brasil.
PDVSA y esas filiales no deberán crecer más. En el
tiempo las mismas podrán quedar como las representantes de los accionistas nacionales en las empresas
mixtas que se formen, y donde solo tendrán participación accionaria, sin intervenir mayormente en las
operaciones de la empresa (como era en las Asociaciones de la Faja del Orinoco).
Progresivamente la mayoría del personal de esas
filiales tendrá la oportunidad de ir pasando al sector
privado. La participación accionaria de las filiales de
PDVSA en las empresas mixtas debe ir en primer
término a los venezolanos (debe haber una discusión
Figura 3
DIFERENTES COMBUSTIBLES PARA LOS VEHÍCULOS DEL FUTURO:
MEZCLA SIN GANADORES ABSOLUTOS
FUENTE: Haywood
rrollo privado de la industria de los hidrocarburos en
todas sus fases, para que con
% de ventas de nuevos automóviles
100%
los recursos que produce
ésta se desarrollen los secto90%
res manufactureros y de
GASOLINA 37.5 %
80%
servicios; de allí la imporCONVENCIONAL
tancia de crear instituciones
70%
sólidas que exijan y vigilen
60%
sus derechos.
GASOLINA
TURBO
A nivel institucional, reco28 %
50%
mendamos la creación de
HÍBRIDOS
40%
una Asociación de Producto7.5 % CONECTADOS
res de Hidrocarburos inde30%
GASOLINA
pendiente de PDVSA (APHI).
15 % HÍBRIDA
20%
La formarán mayormente,
agrupados en empresas, los
10%
15 % DIESELS
miles de venezolanos que es0%
tán trabajando en países
2005
2010 2015
2020 2025 2030
2035 2040 2045
como México, Colombia, Canadá y el Medio Oriente entre otros. Así mismo la integrarán,
asociados
en
empresas,
muchos de los
sobre el futuro de la tenencia y compra/venta de esas
acciones, porque en algún momento podrán estar en expulsados y los mejores de la PDVSA actual. Las filiales
de la nueva PDVSA estarán compitiendo con las empremercados internacionales).
OEPSA tiene que fijarse como prioridad maximizar sas privadas, sin privilegio alguno. Una buena referenla producción de las áreas activas, y devolver a la cia de la asociación que proponemos sería el Instituto
Nación (y ésta se los transferirá al ERH) -y con una Argentino del Petróleo y del Gas (IAPG), formado por
rígida programación que debe hacerse pública- los más de cien empresas y particulares.
Otro tema a discutir será la permanencia de Venecampos y pozos inactivos, así como los prospectos
zuela en la OPEP; personalmente pienso que perteexploratorios.
El ERH los licitará en su totalidad a firmas venezo- necer a esa organización en el siglo XXI es muy dislanas e internacionales para su reactivación. Se vol- cutible y le aporta poco al país.
Paralelamente, los cambios incluirán reformas de
verá al exitoso negocio de la Orimulsión®. También,
el ERH debe licitar los prospectos exploratorios de gas la legislación de hidrocarburos, para crear un instrumento que favorezca la inversión nacional e internanatural que reciba de OEPSA.
cional y el crecimiento en todas las fases del negocio,
con reglas claras, que aseguren las inversiones nacioEl sector del gas natural
Esta industria tiene un horizonte casi ilimitado de nales y foráneas.
Finalmente, hay elementos por resolver para llevar
oportunidades de negocios. Se requiere de la iniciativa del ERH para promover y aprovecharlas. El actual adelante estas ideas, siendo resaltante la voluntad y
Ente de Gas (ENAGAS) debe ser adscrito al ERH, que actitud de las élites (mejor llamarlos los factores de
debe proceder, como lo exige el Articulo 9º de la Ley poder) políticas, industriales, financieras, académicas,
Orgánica de Hidrocarburos Gaseosos (LOHG), a soli- institucionales y sindicales, que tendrán influencia
citar a OEPSA que entregue a la brevedad las activi- en la implantación de tales medidas.
Otro elemento a eliminar es el fantasma que con
dades de procesamiento, transporte, distribución y
comercialización del gas natural y sus componentes, estas decisiones se está perdiendo soberanía, y que
a fin de otorgar esas actividades a los particulares que estas industrias son básicas y estratégicas; conceptos
caducos y desventajosos para el pleno desarrollo del
las solicitaren.
Esto permitirá tender nuevos gasoductos, sistemas de país, y muy arraigados en los políticos, viejos y nueprocesamiento y distribución, lo que creará cientos de vos. Hay que trabajar para crear un Estado pequeño
pero fuerte, y no empresario. Para lograr lo anterior
empresas particulares grandes, medianas y pequeñas.
la sociedad tendrá que presionar al gobierno. Todo lo
comentado aquí solo podrá llevarse adelante en un
Lo institucional
Hay que insistir en que se necesita promover el desa- sistema democrático. | PYV |
FOTO The Picture Desk
| 6 | petroleo yv