Reducción de cargas administrativas para las empresas y para los

Transcripción

Reducción de cargas administrativas
para las empresas
y para los ciudadanos
M Mercè Rovira Regàs
Ayuntamiento de Girona
Comisión de Modernización y Calidad de la FEMP
Madrid, 22 y 23 de febrero de 2011
Plan de Acción UE
Reducción de Cargas Administrativas
• Plan de acción «Simplificar y mejorar el marco regulador».
COM(2002) 278 final. Bruselas, 5.6.2002
– 2003 - Un grupo de países europeos crearon una red y adoptaron una
metodología común para medir las cargas administrativas: el Modelo de
Costes Estándar (SCM) - http://www.administrative-burdens.com
– 2005 – La OCDE adopta el SCM - www.oecd.org
• Action Programme for Reducing Administrative Burdens in
the European Union. COM(2007) 23 final. Brussels, 24.1.2007
http://ec.europa.eu/enterprise/policies/better-regulation/administrativeburdens/action-programme/index_en.htm
– Prevé una reducción del 25 % de los costes de tramitación para ciudadanos
y empresas para final de 2012
Plan de Acción ES
 Plan de Acción Para la Reducción de Cargas
Administrativas. Consejo de Ministros de 20 de
junio de 2008

Prevé una reducción del 30% para 2012
Presidente Zapatero (2008): “comprometemos una reducción de un 30
por 100 de las cargas administrativas para las empresas, con el fin
de dar todas las facilidades en su relación con la Administración,
tanto en el momento de su creación, como a lo largo de toda su
actividad ulterior.”
 Definiciones y metodología con el modelo SCM,
herramientas, ejemplos, ayuda…
http://www.mpt.es/areas/funcion_publica/iniciativas/normati
va_es.html
Plan de Acción ES
Plan de Acción ES
Plan de Acción ES
Plan de Acción ES
Plan de Acción ES
Mecanismos de reducción de cargas
Inspirados en los principios propuestos en el Programa de Acción de
la Comisión Europea.
Medidas directas:
 Supresión de la carga administrativa
 Eliminación de procedimientos
 Eliminación/simplificación de trámites
 Simplificación documental
 Reducción de frecuencia
 Mejoras tecnológicas, acceso por medios electrónicos
 Coordinación administrativa
Medidas indirectas:
 Reducción de plazos y silencio administrativo
 Información y lenguaje administrativo
Plan de Acción ES
ΣPxQ
La fórmula
Plan de Acción ES
Ejemplo:
“Presentar una solicitud
electrónicamente” tiene un
coste unitario de 5 €>
“Presentarla de forma
presencial”,
un coste de 80 €
Sustituir la presentación de
forma presencial (80€)
por la electrónica (5€):
–
80€ – 5€ = 75 € de
reducción
Facilita la aplicación homogénea del MCE por
todas las Administraciones Públicas de nuestro
país.
–
Se basa en los resultados de trabajos de campo
–
Proporciona elementos para identificar las cargas
y mecanismos para reducirlas
–
Aplicable a cargas dirigidas a empresas y también
a los ciudadanos.
–
Facilidad de adaptación del método a un entorno
Web.
Plan de Acción ES
Plan de Acción ES
Aplicación informática para el
sistema de medición de Cargas
Administrativas
Plan de Acción EU
Reducción de Cargas a la ciudadanía
Governments have the responsibility to serve their citizens in
the best possible way. European countries are increasingly
paying attention to the reduction of bureaucracy and the
improvement of public service delivery to citizens. This can
be done in different ways …reducing the administrative
burdens for citizens,
using ICT for easier services,
simplification of procedures…
http://www.whatarelief.eu/
14
Plan de Acción EU
Reducción de Cargas a la ciudadanía
5 routes to simplification
SCM Network
http://www.administrative-burdens.com
Plan de Acción ES
Plan de Acción ES
HECHOS VITALES
Nacimiento y defunción
Plan de Acción ES
HECHOS VITALES
Diseñando un proceso que resulte
:
Lineal
Sin retrocesos
Sin retrasos
Ágil
Transparente
Tendente a sus objetivos
Con todas las administraciones implicadas
Plan de Acción ES
HECHOS VITALES
• Trámites
• Prestaciones
(Obligatorios)
(¿Voluntarias?)
– Inscripción en el
Registro Civil
– Afiliación a la
Seguridad Social
– Solicitud de tarjeta
sanitaria
– De la Tesorería
General de la
Seguridad Social
– De la Agencia Estatal
de Administración
Tributaria
– De la Comunidad
Autónoma
Plan de Acción ES
HECHOS VITALES
 De la TGSS
1. Prestación por maternidad
2. Prestación por paternidad
3. Prestación por maternidad no
contributiva
4. Riesgo durante el embarazo
5. Riesgo durante la lactancia
6. Asignación económica por hijo o
menor acogido a cargo
7. Prestación económica por
nacimiento
nacimiento o adopción en familias
numerosas, monoparentales y
madres discapacitadas
9. Prestación económica por parto
adopción múltiples
10. Excedencia
 De la AEAT
nacimiento o adopción de hijo
(2500 euros)
2. Deducción de 100 euros al mes
 De las CCAA
1. Subvenciones para padres/madres por
nacimiento o adopción
2. Subvenciones a familias numerosas por
cuatro o más hijos por cada hijo menor
de 18 años
3. Subvenciones por permiso de
paternidad
4. Subvenciones por la reducción de
jornada
5. Subvenciones para financiar los gastos
de escuelas y guarderías
6. Préstamo de silla bebe
7. Titulo de familia numerosa
Plan de Acción ES
HECHOS VITALES
Conclusión
• VARIAS AAPP COMPETENTES
• ELEVADO NUMERO DE DOCUMENTOS
• APORTACIÓN DEL MISMO DOCUMENTO ANTE VARIAS
ADMINISTRACIONES
Objetivos
Integrar procedimientos, simplificar los
trámites, reducir el número de documentos
que han de aportarse, facilitando las
relaciones de los ciudadanos con las
Administraciones ante un hecho vital como
tener un hijo.
Plan de Acción ES
HECHOS VITALES
Ejemplos
Interoperar con el
Registro Civil
supondría
 Evitar al ciudadano
aportar el Libro de
Familia hasta en 18
ocasiones
 Otorgar de oficio el
Titulo de Familia
Numerosa
Con la implicación
de los Hospitales se
podría iniciar de
oficio
 Afiliación a la
Seguridad Social del
recién nacido
 Solicitud de la tarjeta
sanitaria.
METODOLOGÍA
ETAPAS
 Obtención de la INFORMACIÓN
 ANÁLISIS de los tramites y procedimientos
 DIAGNÓSTICO Y DETECCIÓN DE
DISFUNCIONES
 PROPUESTAS DE MEJORA
Plan de Acción ES
LICENCIAS AMBIENTALES
Plan de Acción ES
Obras menores y ocupación de la vía
pública vinculada sujeta a licencia
urbanística
Actividades sujetas a licencia o
comunicación ambiental
Plan de Acción ES
La intervención administrativa en materia de urbanismo y
prevención de la contaminación y calidad ambiental es una
competencia pública. Las administraciones deben facilitar a
la ciudadanía el ejercicio de los derechos y actividades que
tienen un impacto en la actividad económica.
Dir. 2006/123/ce, de 12 de diciembre
Medidas de simplificación de los procedimientos y reducción de cargas
administrativas:
Simplificación administrativa de los procedimientos
Encontrar instrumentos alternativos de notificación y comunicación
Substituir controles previos por otros a posteriori
Plan de Acción ES
Aspectos básicos de la propuesta
Declaración
Responsable para las obras de pequeña
envergadura (chapados, falsos techos, etc.)
Comunicación Previa
para el resto de las obras (rehabilitación,
reforma, derribos etc.)
Documento
acreditativo del cumplimiento de la
normativa aplicable, suscrito por el técnico responsable,
acompañando la Comunicación Previa
La documentación técnica
a exigir sería la necesaria para
garantizar una buena ejecución de las obras
Generalizar la inspección
Plan de Acción ES
Aspectos que potencia la propuesta
Existe un técnico responsable que asegura el
cumplimiento de la normativa
Exige mayor responsabilidad al promotor
Potencia la competencia inspectora de la
Administración
Facilita la inmediatez de la actuación y la
consiguiente dinamización económica
Plan de Acción ES
CIUDADANOS
Plan de Acción ES
CIUDADANOS
Por donde empezar…
Como medir los costes administrativos?
Y las cargas?
Qué experiencias existen?
Donde podemos encontrar ayuda?
Plan de Acción ES
CIUDADANOS
Aplicación a un servicio concreto


Establecer claramente el modelo de servicio

Establecer objetivos claros e identificar indicadores, distinguiendo
Definir un marco de costes de referencia, a partir de los existentes
a nivel nacional, regional, local





Ciudadanos
Empresas
Sociedad
Impacto INTERNO (Administración)
MEDIR:
 Recogida de información de base (antes de hacer los cambios)
 Toma de datos periódicamente a lo largo de 2 años (6 meses)
 EVALUACIÓN DEL IMPACTO
Plan de Acción ES
CIUDADANOS
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Spanish
iSAC6+
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ref. cost €
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Office Service access
80
80
Filling forms
Office Info access
30
30
Information search
On line Service access
5
20
Experiment shows half an
hour + time (33 min)
On line Info access
-
10
Exp. shows half the time (15
min) of service access
Telephone Service
access
-
35
Similarities with mediated
service
Telephone Info access
-
10
Mediated expert search
Less time, adds tel. costs
35
35
External service providers are
using iSAC!
Mediated
(external providers)
service access
Plan de Acción ES
CIUDADANOS
Modelo de datos
Plan de Acción ES
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