Archivo - Coahuila Transparente
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Contenido PRESENTACIÓN ............................................................................................. 2 A. DIAGNÓSTICO LOCAL .......................................................................... 5 a) De la calidad educativa..................................................................... 5 b) De la inclusión y equidad educativas............................................. 19 c) De las condiciones del servicio educativo .................................... 29 B. PROPUESTA LOCAL PARA MEJORAR LA CALIDAD, LA INCLUSIÓN Y LA EQUIDAD EDUCATIVA ............................................................................ 34 a) Metas locales de corto y mediano plazo por indicador ................ 34 b) Líneas estratégicas y acciones para lograr las metas ................. 37 c) Contribución de los programas federales ...................................... 40 C. PROGRAMA ......................................................................................... 44 a) Programa Anual de Trabajo ............................................................ 44 b) Informe de avance físico financiero ............................................... 45 ANEXOS ........................................................................................................ 47 Anexo 1. Consejos Técnicos Escolares y de Zona .............................. 47 Anexo 2. Medidas de simplificación para la escuela y sus redes de asesoría y asistencia ............................................................................... 47 Anexo 3. Base de datos de beneficiarios ................................................ 47 1 PRESENTACIÓN Para el Gobierno del Estado de Coahuila la educación es una prioridad que se ratifica en el Plan Estatal de Desarrollo 2011–2017 al plantear como un objetivo estratégico “Consolidar un sistema educativo con los más altos estándares de calidad que ofrezca a toda la población escolar una educación pertinente, incluyente e integralmente formativa, que constituye el eje fundamental del desarrollo cultural, científico, tecnológico, económico y social”. En congruencia con esta política, la Secretaría de Educación de Coahuila, reconoce que un sistema educativo exitoso no sólo es aquel que tiene altos niveles de rendimiento académico, sino el que brinda a todos sus alumnos, independientemente de su origen social, la oportunidad de obtener un rendimiento académico de excelencia. En este sentido mediante la Estrategia Local para el Desarrollo de la Educación Básica en Coahuila es prioritario ofrecer a todos los alumnos, y particularmente a la población en situación de vulnerabilidad, las mismas oportunidades para garantizar que desde su ingreso, durante su permanencia y hasta la conclusión de sus estudios su formación sea de calidad e inclusiva. Mediante la Estrategia Local para el Desarrollo de la Educación Básica en Coahuila se impulsan políticas integrales que tienen como punto medular la calidad en los aprendizajes de los alumnos; con énfasis en lectura, escritura y matemáticas, la retención en el sistema educativo estatal, el establecimiento de la normalidad mínima en la operación escolar, el desarrollo profesional docente, el fortalecimiento de las escuelas y el Servicio de Asesoría Técnica a la Escuela. Al impulsar estas políticas reconocemos que es fundamental asegurar el establecimiento de las condiciones generales que se plantean en el Sistema Básico de Mejora: el fortalecimiento de la Supervisión Escolar, los Consejos Técnicos Escolares y de Zona, la descarga administrativa, el impulso a la participación social y la construcción de ambientes para la sana convivencia escolar. De ahí que como 2 parte de esta estrategia local se pone especial énfasis en la construcción de estas condiciones que le dan soporte y sentido al quehacer educativo. Estamos seguros que al atender estas prioridades y condiciones del Sistema Básico de Mejora, se contribuye a la generación de mejores escenarios para que las escuelas estén en el centro del quehacer del sistema educativo y reciban el apoyo necesario para cumplir sus fines; lo que significa dotarle de los apoyos que requiera para modificar el conjunto de prácticas y relaciones de los actores escolares, y fortalecer sus capacidades de gestión, en el contexto de su entorno, para el logro de los aprendizajes. La Estrategia Local para el Desarrollo de la Educación Básica en Coahuila es el documento rector que orienta la toma de decisiones y da rumbo a la educación básica en la entidad. Este documento de planeación integral, es producto del trabajo colegiado de los Titulares de los niveles y áreas educativas que en coordinación con la Subsecretaria de Educación Básica han integrado para atender las prioridades estatales en el marco del federalismo educativo. Finalmente es importante mencionar que el 10 de julio del 2013 se constituyó el Comité Técnico Estatal de Educación Básica en Coahuila, para dar dirección a la política educativa estatal, hacer un seguimiento puntual de la estrategia local y asegurar el óptimo aprovechamiento de los recursos asignados para mejorar la calidad de la educación básica. 3 4 A. DIAGNÓSTICO LOCAL Para avanzar en el logro de una educación de calidad con inclusión y equidad, que cumpla con los dos grandes propósitos de la educación básica: aprender a aprender y aprender a convivir, es preciso identificar la situación que prevalece en la educación básica en Coahuila. Para ello, a continuación se describe de manera concisa y sintética, la situación actual del servicio educativo en cada uno de los niveles, áreas y servicios que la integran, incluyendo la educación Inicial. La presentación de este apartado se organiza en dos rubros: a) De la calidad educativa y b) De la inclusión y equidad. a) De la calidad educativa La educación Inicial es determinante en el desarrollo infantil e impacta en los niveles subsecuentes de la educación básica, sin embargo aún se encuentra en proceso de revalorización y reconocimiento. En este sentido se requiere implementar de manera permanente el Modelo de Atención con Enfoque Integral (MAEI) que permitirá consolidar acciones en el aula destinadas a atender las necesidades desde la primera infancia (de 0 a 3 años de edad), fundamentadas primordialmente en el enfoque de derechos y en las investigaciones recientes sobre el desarrollo infantil en relación a la neurociencia y el aprendizaje infantil, el desarrollo emocional, apego y vínculo y estudios de contexto. Actualmente se ha iniciado con el proceso de implementación del MAEI en algunos centros educativos escolarizados, lo que ha permitido reorientar la toma de decisiones hacia la mejora de la calidad del servicio que se presta y retomar como centro de la acción educativa los aprendizajes de los y las niñas. Lo que denota la firme decisión del Estado por crear una cultura a favor de la primera infancia. 5 Este modelo, rector a nivel nacional, orienta a todas las instituciones y/o modalidades que ofrecen el servicio de educación inicial. Una de las áreas de oportunidad que prevalece es que no se ha logrado generalizar el modelo, por lo que el 50% de los agentes educativos de la modalidad escolarizada no cuenta con una planeación didáctica que guíe su labor conforme a los elementos del MAEI, debido principalmente a un desconocimiento o conocimiento parcial de los fundamentos curriculares y metodológicos; situación que se explica por la ausencia de un presupuesto específico para la generalización que ha impedido el desarrollo de acciones permanentes de capacitación, actualización, orientación y seguimiento sobre los fundamentos del modelo. De ahí, que esta situación representa un área de oportunidad que es prioritaria atender para garantizar que la totalidad de agentes educativos implemente a cabalidad el modelo. Para dar respuesta a la Ley de Prestación de Servicios para la Atención, Cuidado y Desarrollo Infantil así como a la implantación del Modelo de Atención con Enfoque Integral, se requiere contar con personal capacitado, los materiales, equipo e infraestructura física adecuada a las características específicas que demanda la Educación Inicial, lo que permitirá garantizar la creación de ambientes de aprendizaje para la atención de las necesidades e intereses de los y las niñas. En la educación preescolar, se enfrentan grandes retos para mejorar la calidad de las experiencias formativas de los alumnos de 3 a 5 años de edad. Las valoraciones estatales y nacionales que se han realizado a lo largo de estos años sobre la práctica educativa en los jardines de niños demuestran que uno de los factores esenciales para mejorar el logro educativo es la práctica docente; la intervención de la educadora o educador y sus concepciones determinan la creación de ambientes propicios para el aprendizaje de los alumnos. El Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación (INEE), a solicitud de la Dirección de Desarrollo Curricular para Preescolar, realizó un estudio para evaluar la 6 implementación del Programa de Educación Preescolar entre los años 2010 y 2011. 1 Uno de los aspectos valorados fue la práctica pedagógica de las educadoras frente a grupo. Si bien los resultados responden a una muestra nacional, reflejan la práctica de los docentes en la entidad. En el estudio participaron 4,837 educadoras de tercer grado de 1,711 centros escolares del país, en los servicios y modalidades: urbana, rural, indígena, comunitaria y privada. Uno de los aspectos considerados en el documento en mención hace referencia a la duración de la jornada escolar en este nivel educativo y al tiempo destinado a actividades de organización escolar y de programas colaterales. Según la información recabada, la duración promedio de la jornada diaria es de poco más de tres horas; mientras en las modalidades comunitaria y privada el promedio es de tres horas con cuarenta minutos; en la urbana, rural e indígena apenas alcanza tres horas. Tabla 1. Duración promedio de la jornada escolar, en minutos, por modalidad NACIONAL COMUNITARIA INDÍGENA RURAL URBANA PRIVADA 191 min. 219 min. 176 min. 173 min. 179 min. 221 min. Fuente: INEE. 2013. Prácticas Pedagógicas y desarrollo profesional docente en preescolar. De acuerdo al reporte que hacen las educadoras evaluadas, en la jornada diaria se ocupan en promedio 39 minutos en el recreo y/o refrigerio, 17 minutos se destinan a la activación física, además aunque no se ofrecen en todas las escuelas, ni todos los días (generalmente están supeditadas a la existencia de docentes de apoyo) las clases de educación física, música, inglés y computación duran entre 28 y 45 minutos, lo que representan una alta proporción del tiempo de la jornada que se ocupa en estas actividades, en detrimento del trabajo efectivo de la educadora o 1 INEE (2013). Prácticas pedagógicas y desarrollo profesional docente en preescolar. México: INEE. 7 educador con el contenido curricular, lo que limita las oportunidades de fortalecer las competencias de los alumnos. Con respecto a las actividades realizadas por las educadoras, los datos que destacan son: El 44% de las actividades son de lenguaje y comunicación y el 21% de pensamiento matemático. Ambos campos representan dos terceras partes de todas las actividades destinadas al trabajo con el programa vigente. El 35% de las actividades atienden propósitos relacionados con los otros campos formativos del programa: Exploración y conocimiento del mundo 13%, Desarrollo físico y salud 9%, Desarrollo personal y social 7% y Expresión y apreciación artísticas 6%. Sobre lenguaje y comunicación el 17% son actividades sobre el lenguaje oral y un 27% corresponden al lenguaje escrito. Lo que se atiende con mayor frecuencia del lenguaje oral es el uso del lenguaje con diversas intenciones y el escuchar a quien está hablando, y en un porcentaje muy bajo el hacer preguntas sobre lo que escuchan y la argumentación de sus ideas. Se detectó que algunas de estas actividades (11%) no tienen relación con el enfoque de las prácticas sociales de lenguaje. En el lenguaje escrito se presentan con mayor frecuencia actividades relacionadas con la lectura de textos, específicamente la lectura de cuentos, y con muy baja frecuencia se describen actividades donde el niño participe en actos de escritura, destaca el hecho de que solo el 1% de las actividades tienen que ver con escribir para un destinatario real, característica esencial del enfoque de las prácticas sociales de lenguaje, además el 14% de las actividades de escritura no tienen relación con el enfoque, ejemplo: colorear letras, hacer planas, entre otras. Sobre el pensamiento matemático, dos terceras partes de las actividades que realizan las educadoras plantean estrategias para solucionar problemas, sin embargo en muy pocas ocasiones se promueve la interacción entre pares, además una tercera parte las actividades no responden al enfoque de 8 resolución de problemas, (prácticas como recortar, dibujar o pintar un número o figura geométrica); identificándose dificultades para el diseño de situaciones didácticas a partir de este enfoque. Cabe mencionar que el trabajo por competencias pretende transitar de aprendizajes memorísticos y/o de repetición verbal o motriz, a aprendizajes que procuren la transferencia de conocimientos, es decir, pasar de actividades de baja demanda cognitiva como todas aquellas que movilizan el pensamiento sólo para recordar, a actividades que posibilitan una alta demanda cognitiva como aquellas relacionadas con entender, aplicar, analizar, evaluar o crear. En este tipo de categorías, desde recordar hasta crear, se encontró que el 58% de las actividades en preescolar todavía se centran en recordar, memorizar, repetir o mecanizar procesos o contenidos y sólo entre el 1% y 2% son actividades que demandan en el alumno, analizar, crear o evaluar. El 39% de las actividades, implican procesos para entender, aplicar y analizar. Adicional a este estudio nacional, en Coahuila se tienen evidencias que dan cuenta de las problemáticas que prevalecen en la educación preescolar; evidencias recuperadas del seguimiento en profundidad que se realizó a tres planteles al iniciar la reforma (como parte de un estudio nacional en el que se definió una muestra, que si bien no es representativa, si permitió identificar rasgos predominantes en la práctica docente para la toma de decisiones), de los registros de acompañamiento académico y del diagnóstico local que se integra anualmente con la colaboración de la estructura de supervisión en el estado. A través de estos documentos se advierte que los docentes de educación preescolar requieren: Diseñar y enriquecer las actividades para empezar bien el día de tal manera que representen un verdadero desafío al intelecto del alumno; actualmente 9 este tipo de actividades ocupan 30 minutos en promedio y en muchas ocasiones no son significativas para los alumnos. Mantener al día sus planes, el diario de trabajo y expedientes, como documentos que orientan el quehacer cotidiano y la toma de decisiones. Fortalecer el dominio del enfoque de resolución de problemas y prácticas sociales de lenguaje. Fortalecer el proceso de planificación y evaluación con el propósito de que la intervención docente responda al desarrollo de competencias en los alumnos. Equilibrar los seis campos formativos, dentro de los cortes programáticos, de acuerdo a las necesidades del grupo. Hacer énfasis en el análisis y reflexión de las formas de intervención docente, para brindar mayores oportunidades de participación a los alumnos en las que desarrollen sus capacidades. Poner en práctica durante la jornada diaria actividades lúdicas y juegos educativos atractivos que propicien una alta demanda cognitiva en los alumnos. Realizar actividades congruentes con las competencias y los aprendizajes esperados. Los desafíos para la educación preescolar muestran la imperiosa necesidad de continuar fortaleciendo las prácticas pedagógicas de los docentes para asegurar que la experiencia formativa de los alumnos que cursan este nivel educativo sea de calidad. Por otra parte, en relación a la situación que prevalece en educación primaria y secundaria en este rubro, se cuenta con información derivada de Pruebas Nacionales e Internacionales como son ENLACE y PISA. Si bien en los útimos tiempos se han cuestionados los resultados de la primera evaluación mencionada, es importante aclarar que en este diagnóstico se han consignado datos de ENLACE. 10 En lo que se refiere a los resultados de la prueba ENLACE, en la entidad se registra un incremento en la proporción de alumnos que obtuvieron niveles de desempeño bueno y excelente, con respecto al inicio de estas evaluaciones nacionales en 2006. Español Primaria COMPORTAMIENTO HISTÓRICO 2006-2013 Porcentaje de alumnos por nivel de logro en bueno y excelente GLOBAL NACIONAL AVANCE HISTÓRICO 2006-2013 21.5 pp COAHUILA AVANCE HISTÓRICO 2006-2013 13.5 pp DIFERENCIA NACIONAL 2012-2013 1.0 pp DIFERENCIA COAHUILA 2012-2013 -0.4 pp -940 alumnos Fuente: SEDU. Subsecretaría de Planeación Educativa. Dirección de Evaluación. ENLACE 2013 En educación primaria, a lo largo de estos ocho años se tiene un avance de 13.5 p.p. en la asignatura de español; sin embargo, en el último año escolar hubo un retroceso de cuatro décimas, con respecto a 2012. En 2013, el 60.1% de la población escolar evaluada se ubica en los niveles de logro de insuficiente y elemental, lo que significa que 60 de cada 100 niños alcanzan parcialmente el dominio de contenidos propios del grado escolar correspondiente. 11 Matemáticas Primaria COMPORTAMIENTO HISTÓRICO 2006-2013 Porcentaje de alumnos por nivel de logro en bueno y excelente GLOBAL NACIONAL AVANCE HISTÓRICO 2006-2013 31.2 pp COAHUILA AVANCE HISTÓRICO 2006-2013 21.9 pp DIFERENCIA NACIONAL 2012-2013 4.5 pp DIFERENCIA COAHUILA 2012-2013 2.7 pp 6,344 alumnos Fuente: SEDU. Subsecretaría de Planeación Educativa. Dirección de Evaluación. ENLACE 2013. En lo que se refiere a matemáticas, el porcentaje de alumnos que se ubicaron en los niveles de dominio bueno y excelente, pasó de 21.3% en 2006 a 43.2% en 2013, logrando un avance estatal de 21.9 p.p. Cabe destacar que en la última evaluación el avance fue de 2.7 % con respecto a 2012. Sin embargo el 56.8% de la población escolar evaluada se ubica en los niveles de dominio insuficiente y elemental, esto representa 130,000 niños coahuilenses que no lograron los aprendizajes esperados del grado escolar correspondiente. Según los resultados de ENLACE 2013, tanto en español como en matemáticas, los alumnos, presentan deficiencias graves en su nivel académico, lo cual les excluye de la posibilidad de acceder a aprendizajes más complejos y por consecuencia esto respresenta un serio obstáculo para lograr un desempeño escolar aceptable. 12 Español Secundaria COMPORTAMIENTO HISTÓRICO 2006-2013 Porcentaje de alumnos por nivel de logro en bueno y excelente GLOBAL NACIONAL AVANCE HISTÓRICO 2006-2013 5.0 pp COAHUILA AVANCE HISTÓRICO 2006-2013 5.1 pp DIFERENCIA NACIONAL 2012-2013 -1.1 pp DIFERENCIA COAHUILA 2012-2013 -1.2 pp 1.668 alumnos Fuente: SEDU. Subsecretaría de Planeación Educativa. Dirección de Evaluación. ENLACE 2013. En lo que respecta a la educación secundaria la entidad registra un avance histórico desde el inicio de esta evaluación al 2013 de 5.1 puntos porcentuales; (0.1 puntos porcentuales más en relación al avance nacional), sin embargo en los resultados obtenidos de 2012 a 2013 se advierte un decremento de 1.2 puntos porcentuales en la proporción de alumnos con niveles de logro Bueno y Excelente, que representa 1,668 alumnos quienes decrecieron en su dominio de habilidades de lecto-escritura, fundamentales para el acceso y comprensión de las demás asignaturas. Matemáticas Secundaria COMPORTAMIENTO HISTÓRICO 2006-2013 Porcentaje de alumnos por nivel de logro en bueno y excelente GLOBAL NACIONAL AVANCE HISTÓRICO 2006-2013 17.7 pp COAHUILA AVANCE HISTÓRICO 2006-2013 15.1 pp DIFERENCIA NACIONAL 2012-2013 1.6 pp DIFERENCIA COAHUILA 2012-2013 2.0 pp 2, 780 alumnos Fuente: SEDU. Subsecretaría de Planeación Educativa. Dirección de Evaluación. ENLACE 2013. 13 El avance histórico en la entidad desde el inicio de esta evaluación al 2013 observa un incremento de 15.1 puntos porcentuales, al pasar de 4.5% a 19.6%; sin embargo, es menor en 2.6 puntos porcentuales en relación al avance nacional. En los resultados obtenidos de 2012 a 2013 se advierte un incremento de 2 puntos porcentuales que representan 2,780 alumnos que se integran a los niveles de logro bueno y excelente. Si bien los niveles de educación primaria y secundaria presentan avances, comparados contra sí mismos; no lo hacen al mismo ritmo que el resto del país. Los datos descritos evidencian serias deficiencias en la adquisición de conocimientos y en el desarrollo de habilidades de los alumnos. En lo que respecta al Programa para la Evaluación Internacional de Alumnos (PISA), que es una de las pruebas estandarizadas internacionales más relevantes, cuyos resultados impactan directamente en la definición de políticas educativas, los resultados reflejan un diagnóstico similar. saben y son capaces de h . Se centra en tres competencias consideradas t , lectura informales de aprendizaje, fuera de la escuela conocimiento, sus destrezas cognitivas y sus actitudes a contextos . Los resultados del 2012 muestran que en México se ha aumentado el rendimiento promedio en matemáticas y lectura, demostrando que es posible avanzar hacia mejores niveles de calidad. Sin embargo, la magnitud del desafío aún es enorme para alcanzar los niveles promedio actuales de la OCDE. 14 En la siguiente tabla se muestran los resultados obtenidos por Coahuila en la aplicación del 2009 y 2012. ÁREAS EVALUADAS PISA 2009 COAHUILA PISA 2012 COAHUILA VALOR ESTATAL POSICIÓN VALOR NACIONAL VALOR ESTATAL POSICIÓN VALOR NACIONAL PROMEDIO OCDE LECTURA 428 12 425 431 10 424 496 MATEMÁTICAS 416 17 419 417 11 413 494 CIENCIAS 412 18 416 421 11 415 501 Fuente: SEDU. Subsecretaría de Planeación Educativa. Dirección de Evaluación. En relación a PISA 2009, Coahuila logró en 2012 avanzar dos posiciones, ocupando el lugar 10 en lectura con 431 puntos de promedio, y en matemáticas se elevó seis posiciones con 417 de promedio, mientras que en ciencias fueron siete posiciones con un promedio de 421. En esta evaluación participaron 1,640 alumnos de 65 escuelas de la entidad. Como puede observarse, si bien hemos avanzado con relación a nuestros resultados, éstos son insatisfactorios, puesto que no se está consiguiendo que los jóvenes desarrollen en medida suficiente las competencias que son importantes para la vida en la sociedad contemporánea. Otro referente que permite identificar áreas de oportunidad en la intervención docente y que influye en los resultados de aprendizaje de los alumnos, es la información que se obtiene a partir de la observación del trabajo del aula. Durante octubre y noviembre 2013 los funcionarios de la subsecretaría de educación básica y sus equipos académicos llevaron a cabo una jornada intensiva de visitas de observación a 699 grupos de los diferentes servicios educativos, encontrándose lo siguiente: En el 50% de las observaciones se detectaron ausencias de planeación didáctica. En un 15% se detectaron planeaciones didácticas correspondiente al año 2006. 15 En un 10% los maestros ingresan al aula posterior al horario establecido. Un 20% de los maestros observados improvisaron exámenes sobre temáticas anteriores para evitar la observación del desarrollo de la clase. Un 5% de maestros no tiene control de grupo. Los maestros que cubren interinatos de cortos periodos, no llevan la planeación didáctica ni preparan la clase. Un 25% de docentes de primaria no utiliza las consignas para empezar bien el día. Un dato adicional que da cuenta de la necesidad de fortalecer a los docentes de educación básica, son los resultados del sistema de promoción horizontal denominado “Carrera Magisterial” que en su etapa 22 evaluó a un promedio de 14,600 maestros (47.8%). Los resultados de la entidad son los siguientes: Carrera Magisterial. Etapa 22. Coahuila Aprovechamiento Escolar % Preparación Profesional % Inicial 39.66 32.56 Preescolar 46.41 44.68 Primaria 47.95 37.83 Secundaria 84.26 46.38 Telesecundaria 60.89 50.06 Educación Especial 47.56 42.90 Educación Física 45.14 42.26 Educación Artística 35.38 32.06 Extraescolar 54.21 53.40 Nivel Educativo Fuente: SEDU. Dirección de Carrera Magisterial. 16 Los resultados son contundentes, en promedio la preparación profesional de los maestros evaluados no es mayor al 50%, lo que da cuenta del dominio que tienen sobre el plan y los programas de estudio. Con base en lo anteriormente expuesto, puede concluirse que el gran desafío que tenemos en Coahuila es acelerar significativamente los ritmos de mejoramiento en los resultados educativos. El esfuerzo debe concentrarse en aumentar el número de alumnos que alcancen buenos niveles de desempeño. Para ello, además de fortalecer a docentes y directivos en el dominio de enfoques y contenidos del plan y los programas de estudio vigentes y en el desarrollo de estrategias didácticas, es necesario fortalecerlos para que empleen los resultados de sus alumnos para la toma de decisiones que mejoren la enseñanza y el aprendizaje. Así mismo, en este rubro de calidad, es importante considerar que el dominio de un segundo idioma dota a los estudiantes de mayores posibilidades de éxito en un mundo globalizado, competitivo y exigente, lo que adquiere relevancia en una entidad como la nuestra, que por su situación geográfica tiene una interacción constante con los Estados Unidos de Norteamérica. Por ello, atendiendo a lo establecido en el mapa curricular para la educación básica, se impulsa el estudio del inglés como segunda lengua. En la entidad se proporciona el servicio de inglés en preescolar, primaria y secundaria atendiéndose actualmente a 303,992 alumnos a través del Programa Nacional de Inglés en Educación Básica (PNIEB) y el Programa Estatal de Inglés en Primaria (PIP). Lo que representa el 55% del total de la matrícula de estos niveles educativos. En este rubro es necesario puntualizar que en el nivel de Secundaria se cubre el 100% de las escuelas que cuentan con este servicio, dado que la asignatura de ingles forma parte del Plan de Estudios. 17 En la siguiente tabla se muestra la cantidad de escuelas que son atendidas mediante el PNIEB y las que se atienden por el programa estatal. PNIEB Niveles Programa Estatal Preescolar 346 Profesores de inglés 112 Primaria 196 103 536 517 Total 542 215 536 517 Escuelas Escuelas N/A Profesores de inglés N/A La falta de obligatoriedad de este servicio educativo para las escuelas de educación preescolar y primaria ha obligado a las autoridades a buscar esquemas de carácter provisional para sostener este servicio. Los maestros del programa estatal reciben su pago con recursos estatales, mientras que los del PNIEB se han sostenido con recursos federales no regularizables. Como consecuencia de la reforma legislativa en materia educativa, que repercute en las formas de operación de los programas federales, se originan en la entidad dificultades para sostener la cobertura actual del servicio de inglés en preescolar y primaria del PNIEB, por lo que desde esta estrategia local se buscarán alternativas para evitar que se generen problemas de orden laboral y/o social que afecten el servicio educativo. Adicional al reto de cobertura que se presenta en este se servicio, existen otros desafíos por superar, como son: Adecuación de contenidos de los programas académicos a las necesidades reales de los alumnos y maestros. Lograr la certificación académica de los maestros que no cuentan con ella. Contar con el suficiente personal técnico-pedagógico que apoye en el fortalecimiento de la enseñanza del idioma. Contar con el suficiente personal docente con el perfil requerido a fin de cubrir todas las escuelas al 100%. 18 Trabajar con material unificado (una misma editorial), para un mejor logro académico. b) De la inclusión y equidad educativas Atención por servicio educativo El sistema educativo Coahuilense atiende 1,028,940 alumnos en el ciclo escolar 2013-2014 a través de los distintos servicios educativos, cifra que se incrementó 8,831 (0.87%) respecto a lo registrado en el ciclo 2012-2013. La matrícula total representa el 35.60% del total de la población (2,890,108) de Coahuila. Respecto a la Educación Inicial y Básica en el ciclo escolar 2013-2014 representan el 67.42% de la matrícula total del Sistema Educativo Coahuilense. ATENCIÓN POR SERVICIO EDUCATIVO CICLO ESCOLAR 2013-2014 Servicio Porcentaje de Grupos Docentes Escuelas Atención 11,333 1.63 653 216 126 1.18 8,178 588 588 588 Alumnos Inicial Escolarizado Inicial No Escolarizado Especial USAER 33,775 4.87 N.A. 1,147 220 Especial CAM 3,346 0.48 396 330 61 Preescolar 117,490 16.94 5,753 4,327 1,409 Preescolar CONAFE 2,976 0.43 366 378 366 Primaria 361,154 52.06 14,590 12,455 1,782 Primaria CONAFE 496 0.07 275 79 78 Secundaria 154,868 22.32 4,733 10,962 566 0.02 Secundaria CONAFE 153 44 21 17 TOTAL 693,769 100.00 27,398 30,503 *5,213 *Escuelas beneficiadas en servicios de educación especial: 2,378 Fuente: SEDU. Subsecretaría de Planeación Educativa. Dirección de Evaluación. A través de la educación inicial, se atienden a 19,511 infantes, el 58.09% en la modalidad escolarizada y el 41.91% en la No escolarizada. 19 La atención a la población infantil en este nivel educativo es apenas del 7.5% en el ciclo escolar 2013-2014, por lo que se busca incrementar la cobertura de atención, ya que en la entidad hay una fuerte demanda de este servicio por el incremento de madres que se incorporan al mercado laboral. En preescolar la matrícula es de 120,466 alumnos, la tasa de cobertura bruta es del 74.41% en relación a la población de 3 a 5 años de edad, proyectada por el CONAPO para Coahuila, a mitad del año 2013. Educación primaria atiende 361,650 alumnos. La tasa de cobertura bruta para el grupo de edad de 6 a 11años es del 110.24%. La educación secundaria en el ciclo 2013-2014 registra una matrícula de 155,021 alumnos. La tasa de cobertura bruta en la población de 12 a 14 es del 93.95%. Para el próximo ciclo escolar 2014-2015 se tendrá un comportamiento atípico de la matrícula que ingresa al primer grado de secundaria. Matrícula de primaria y secundaria Ciclo escolar 2013-2014 Grado Alumnos 1º primaria 57,607 2º primaria 58,232 3º primaria 57,722 4º primaria 57,374 5 primaria 59,705 6º primaria 71,010 1º secundaria 56,690 2º secundaria 52,581 3º secundaria 45,750 El incremento de la matrícula obedece a la modificación del artículo 65 de la Ley General de Educación (DOF 20-06-2006) en el que se establece que la edad mínima para ingresar a la educación básica en el nivel preescolar es de 3 años, y para el 20 nivel primaria 6 años, cumplidos al 31 de diciembre del año de inicio del ciclo escolar. Esta modificación del artículo en el 2006 implicó para la educación preescolar la contratación de 200 educadoras y la apertura de turnos vespertinos, mientras que en el nivel de primaria se hizo frente asignando a los grupos de alumnos, personal docente que entonces realizaba funciones de apoyo a la supervisión. Si bien este incremento de la matrícula se resolvió con la capacidad instalada y los recursos humanos disponibles y la contratación de otros, no se tienen las mismas condiciones en el servicio de educación secundaria (capacidad instalada y recursos humanos insuficientes). Captar a los alumnos que egresan de sexto grado de primaria en el ciclo escolar 2013-2014, representa un incremento del 25% de la matricula que regularmente se recibe. Por lo tanto es una prioridad preveer estrategias que aseguren el ingreso, permanencia y conclusión de estudios de esta generación de estudiantes. A través de los servicios de educación especial se atiende y orienta a 37,121 personas, el 9.01% en los Centros de Atención Múltiple (CAM) y el 90.99% a través de las Unidades de Servicio de Apoyo a la Educación Regular (USAER). Para apoyar a los padres de familia cuyos hijos presentan discapacidad, existen 27 redes en las cuales se realiza una sesión mensual teniendo como sede los Centros de Atención Múltiple. Adicionalmente se atiende a 2,648 padres de familia de hijos con aptitudes sobresalientes. Mediante los servicios de educación especial se brinda atención educativa al 32.31% de las instituciones de educación básica, primordialmente de los niveles de educación preescolar y primaria, por lo que se requiere ampliar la atención en educación inicial y secundaria. 21 Escuelas atendidas por la Unidad de Servicio de Apoyo a la Educación Regular (USAER) NIVEL Inicial ESCUELAS 3 Preescolar 225 Primaria 654 Secundaria 83 Total 965 FUENTE: Información proporcionada por el nivel de Educación Especial Se cuenta con 325 servicios de educación especial que brindan atención a los municipios del estado. Sin embargo aún falta fortalecer 6 localidades municipales: Candela, Escobedo, Juárez, Ocampo, Progreso y Sierra Mojada. Entre los desafíos más significativos que presenta el servicio de educación especial se encuentra: Falta de apoyo psicopedagógico en el total de las escuelas de educación básica. Falta de uno o más especialistas en las instituciones para asegurar la atención psicopedagógica integral. La población atendida dadas las necesidades educativas especiales que presentan es candidata potencial a la reprobación y deserción. Eliminar las barreras para el aprendizaje a través de la sensibilización y dominio de enfoques y contenidos por parte del docente. Potenciar la participación social y concientizar a la comunidad sobre la cultura del respeto a la diversidad. Falta de adecuación física en los centros escolares para la atención de los alumnos con discapacidad. Si bien en la entidad se han realizado importantes esfuerzos para incrementar la atención mediante los diversos servicios de educación especial, no podemos negar 22 que persisten desigualdades e inequidades en la atención educativa, principalmente en las zonas de mayor pobreza y marginación. Por otra parte, la ubicación geográfica de Coahuila representa un polo de atracción para la población de otros estados que requieren mejorar su calidad de vida y que constituyen grupos vulnerables susceptibles de atención educativa. En la entidad se tienen localizados tres predios agrícolas de población migrante en la región laguna, que en el último ciclo agrícola recibió a 152 alumnos de inicial, preescolar y primaria, según se muestra en la tabla. Atención a Niños Migrantes en Predios Agrícolas Servicio Alumnos Grupos Docentes Escuelas Inicial 54 1 1 1 Preescolar 49 2 2 2 Primaria 49 1 1 1 152 4 4 4 TOTAL Fuente: SEDU. Estadística de PRONIM 2013. En esta misma situacion existen más de 15 mil alumnos en situación de migración que son atendidos en escuelas regulares en la entidad y que requieren apoyos adicionales para garantizar su permanencia y conclusión de estudios. Otro grupo en situación de vulnerabilidad social que demanda una atención particular, lo constituye la población ubicada en los municipios de la Cruzada Nacional contra el Hambre y en el Programa de Prevención Social contra la Delincuencia, que para el caso de la entidad, se han considerado los municipios de Saltillo, Matamoros y Torreón. 23 Escuelas atendidas en la Cruzada Nacional contra el Hambre y el Programa de Prevención Social contra la Delincuencia Secundarias Municipio Preescolar Inicial Especial Oficial Particular Oficial Particular Oficial Particular Oficial Particular Oficial Particular Total Matamoros 15 Saltillo 61 Torreón TOTAL Primarias 93 3 81 6 1 1 3 203 50 323 74 257 123 13 40 15 956 50 61 250 84 197 173 6 22 7 2 852 126 111 666 161 535 302 20 63 25 2 2011 Fuente: SEDU. Subsecretaría de Planeación. Dirección de Estadística 2013. En más de dos mil escuelas de los municipios mencionados se ha realizado un diagnóstico y se han focalizado en las zonas de mayor pobreza los apoyos a la población escolar. Para el 2014, de acuerdo a información proporcionada por la Secretaria de Desarrollo Social SEDESOL federal, se consideran 23 municipios como parte de la Cruzada Nacional contra el Hambre: Saltillo, Torreón, San Pedro, Acuña, Guerrero, Hidalgo, Jimenez, Nava, Ocampo, Piedras Negras, Arteaga, Castaños, Cuatrociénegas, Frontera, Matamoros, Monclova, Morelos, Muzquiz, Parras, Ramos Arizpe, San Juan de Sabinas, Sierra Mojada y Zaragoza. Dentro de estos municipios los alumnos de las escuelas unitarias, bidocentes y multigrado y los estudiantes de telesecundarias están en situación de desventaja, ya que estos servicios están ubicados en zonas rurales o marginadas asociados a condiciones de pobreza, desempleo, falta de medios de comunicación, entre otros factores lo que evidencia la necesidad de centrar los apoyos educativos en estas comunidades. Entre los principales factores que influyen en la calidad de la educación en estas zonas de vulnerabilidad social y económica, se destacan: Condiciones de pobreza de las familias 24 Falta de contextualización del currículo a las necesidades de los alumnos Dificultad para planear el trabajo docente en grupos multigrado; (dominio del contenido, diseño de estrategias didácticas, diseño de secuencias didácticas) Dificultad para evaluar a los alumnos de manera diferenciada considerando los aprendizajes esperados de acuerdo al grado Falta de arraigo de los maestros a las comunidades rurales; movilidad constante para acercarse a las áreas urbanas Limitadas oportunidades de alumnos y maestros para acceder a las Tecnologías de la Información y Comunicación TICs, como un recurso didáctico que apoya la enseñanza y el aprendizaje Escasas habilidades de docentes para acceder a las TICs Supervisión escasa en las comunidades rurales Por otra parte, uno de los factores adicionales que afecta las condiciones de equidad en el aprendizaje de los alumnos lo constituye la salud física de los estudiantes. En Coahuila de acuerdo al informe de la Encuesta Nacional de Salud y Nutrición 2012 Coahuila (ENSANUT 2012) la tendencia de sobrepeso y obesidad es la siguiente: SOBREPESO Y OBESIDAD INFANTIL Niños menores de cinco Niños en edad escolar de 5 a 11 Adolescentes de 12 a 19 años años años En 2012 la prevalencia de sobrepeso y obesidad fueron 19.6 y 18.4%, respectivamente (suma de sobrepeso y obesidad, 38.0%). Las prevalencias nacionales de sobrepeso y obesidad para este localidades urbanas de grupo de edad fueron 19.8% y 9.8% y para las rurales 14.6%, respecti de 8.0% Para los adolescentes de Coahuila que habitan en localidades urbanas, la cifra de sobrepeso y obesidad se mantuvo muy similar en 2006 y 2012, alrededor de 35%. Para los habitantes de localidades rurales esta cifra representa 2006 a 2012 de 18.2 a 19.9% y actualmente 33.4% para las rurales paso de 17.9 a 17.2%. Fuente: Instituto Nacional de Salud Pública. Encuesta Nacional de Salud y Nutrición 2012. Resultados por entidad federativa. Coahuila. Primera edición electrónica 2013. México. 25 Para contrarestar esta problemática se requiere incrementar la práctica de la activación física escolar y contribuir a cambiar el sedentarismo y los malos hábitos alimenticios desde la formación en edades tempranas. Además de los grupos vulnerables mencionados, en el estado se enfrenta una problemática adicional que en muchos de los casos si no se compensa y atiende a tiempo es causa de deserción: las madres jóvenes y jóvenes embarazadas. Población Coahuila. Niñas y adolescentes embarazadas Población 10 a 14 años Población 15 a 19 años Adolescentes Mujeres Adolescentes Mujeres embarazadas (CONAPO) Estadística respecto a Población de embarazadas en cada año Total % embarazadas (CONAPO) Año % Población Mujeres embarazadas %Población % Población 10 a 14 años 15 a 19 años embarazadas embarazadas 2008 320 127.469 0.25 10.222 119.707 8.54 55.121 0.58 18.54 2009 281 128.247 0.22 10.725 121.008 8.86 55.284 0.51 19.40 2010 262 129.531 0.20 10.438 122,230 8.54 54.209 0.48 19.26 2011 319 131.144 0.24 10.624 123.304 8.62 56.068 0.57 18.95 2012 310 131.297 0.24 11.099 124.263 8.93 58.409 0.53 19.00 2013 80 130.168 0.06 4.936 125.006 3.95 27,110 0.30 18.21 TOTAL 1.572 777.856 0.20 58.044 735.518 7.89 306.201 0.51 18.96 Fuente: Secretaría de Salud de Coahuila. Septiembre 2013 De acuerdo con los datos anteriores, se observa que en el ano 2013 hay una disminución en las cifras consignadas, esto debido a que corresponden al primer semestre. Sin embargo estos datos dan cuenta de una situación que debe de atenderse prioritariamente, ya que adicionalmente existe un numero desconocido de jóvenes que se embarazan y no reciben apoyos de salud, lo que significa que no se encuentran incluidas en los datos oficiales, asi mismo estas adolescentes son susceptibles de abandono escolar, aunado a los riesgos de salud que esta situación representa. 26 En la entidad, se impulsan acciones orientadas a los jóvenes, encaminados a la formación en educación sexual y prevención de embarazos para evitar riesgos en edades tempranas. Mediante el servicio de atención para madres jóvenes y jóvenes embarazadas (PROMAJOVEN) se otorgan becas a esta población vulnerable, para asegurar la permanencia y conclusión de sus estudios. Durante 2013 se apoyó a 373 alumnas de educación básica. Indicadores Educativos Los indicadores educativos permiten medir cuestiones relacionadas con el funcionamiento del sistema escolar, en un periodo determinado, aportando datos para la toma de decisiones oportunas. En la siguiente tabla se presentan los indicadores de retención, deserción, reprobación, repetición, eficiencia terminal y absorción de educación preescolar, primaria y secundaria de los ciclos escolares 2011 – 2012 y 2012 – 2013. Indicador Preescolar 2011-2012 2012-2013 99.59 97.52 0.41 2.48 Nivel Educativo Primaria 2011-2012 2012-2013 99.96 98.82 0.04 1.18 1.94 0.53 1.75 1.86 97.01 98.36 Secundaria 2011-2012 2012-2013 Retención 96.90 95.22 Deserción 3.10 4.78 Reprobación 23.51 10.16 Repetición 1.30 1.88 Eficiencia Terminal 81.81 82.40 Absorción 97.79 97.27 Fuente: SEDU. Subsecretaría de Planeación Educativa. Dirección de Estadística. Ciclo Escolar 2012-2013. De los datos consignados en la información estadística sobre los indicadores en mención, se desprende lo siguiente: En educación preescolar 2,965 niños abandonaron este nivel educativo de un ciclo escolar a otro, de estos alumnos 1,301 corresponden a la Región Laguna y 856 a la Región Sureste. 27 En educación primaria se observa una tendencia favorable en los indicadores de reprobación y de eficiencia terminal mientras que la repetición y la deserción reflejan un incremento de 11 décimas y 1.35% respectivamente, lo que provoca una disminución de 1.14% en el indicador de retención. Es de advertir la situación de riesgo que representa el abandono escolar de más de 4,300 alumnos. En educación secundaria el comportamiento de los indicadores es semejante al comportamiento en educación primaria, al observarse una tendencia positiva en reprobación y eficiencia terminal de 13 p.p. y 0.59 p.p. respectivamente. Asimismo la repetición se elevó 51 centésimas en las modalidades de telesecundaria y generales. En este mismo tenor 7,336 alumnos abandonaron la escuela (4.78%), lo que se refleja en el decremento de la retención. En estos dos indicadores el crecimiento se focaliza en el sostenimiento federalizado, de acuerdo a las cifras proporcionadas por la Dirección de Estadística . De lo anteriormente expuesto se concluye que uno de los grandes desafíos del Sistema Educativo Coahuilense es abatir la deserción, para lo cual deberán implementarse estrategias que ataquen las causas principales de esta problemática entre las que destacan: Condiciones de extrema pobreza que obliga a niños y jóvenes a incorporarse a trabajos. Ambientes de acoso escolar en salones de clases y/o escuelas. Bajo aprovechamiento escolar. Bajas expectativas académicas. Relaciones interpersonales deterioradas. Escasa atención de padres de familia Embarazos a temprana edad Riñas entre adolescentes Desintegración familiar, etc. 28 c) De las condiciones del servicio educativo El estado que guarda la infraestructura física educativa influye en el tipo de condiciones para el aprendizaje de los alumnos y el trabajo de los maestros. A continuación se presentan en la siguiente tabla las condiciones de los inmuebles escolares de educación básica en la entidad, puntualizando que en la educación inicial se carece de un diagnóstico oficial al respecto. NO APTO TOTAL PARA SU USO Aulas 19,837 5,976 751 102 26,666 Dirección 1,289 524 80 23 1,916 Canchas Deportivas 354 320 295 33 1,002 Zona de Juegos Infantiles 546 556 152 19 1,273 Laboratorios 103 124 55 11 293 Talleres 384 453 144 20 1,001 Bibliotecas 301 206 29 11 547 Sanitarios para Alumnos Hombres 2,461 1,421 657 74 4,613 Sanitarios para Alumnos Mujeres 2,838 1,650 695 78 5,261 Sanitarios Ambos Sexos 87 145 25 8 265 Escritorios 8,320 6,756 4,221 0 19,297 Sillas 153,086 95,485 33,843 0 282,414 Mesitas 61,178 46,998 15,583 0 123,759 Mesabanco Individual 59,007 71,309 41,279 0 171,595 Mesabanco Binario 7,750 8,108 5,530 0 21,388 Rampa para Personas con Discapacidad Motriz 764 394 101 0 1,259 Fuente: SEDU. Subsecretaría de Planeación Educativa. Dirección de Estadística. Ciclo escolar 2012-2013. INMUEBLES BUENO REGULAR MALO Entre las áreas de oportunidad que se desprenden de esta información destacan las aulas y los sanitarios como espacios en condiciones no aptas y de mayor deterioro. Asimismo predomina el mobiliario escolar en mal estado. A las carencias tradicionales de infraestructura y equipamiento ya mencionados se suma el escaso acceso a las tecnologías de la información y la comunicación. En este sentido tan sólo alrededor de 800 centros educativos cuentan con un equipo de cómputo, la mayoría sin internet por el alto costo que representa el servicio mensual. Si se considera que los más importantes procesos derivados de control escolar, actualización de plantillas, calificación, necesidades de infraestructura, inscripción de alumnos, medición de peso y talla y levantamiento de beneficiarios de programas 29 sociales, se realizan a través de internet es innegable por una parte la urgencia de equipamiento y conectividad en los centros escolares y por otra parte el establecimiento de medidas que permita descargar el trabajo administrativo que recaen en directivos y docentes. Además de lo expuesto en los rubros de calidad, inclusión y equidad, y condiciones de servicio educativo, un referente importante que da cuenta de la situación que prevalece en la entidad es el referido a la normalidad mínima de operación en las escuelas. En un balance realizado en el mes de febrero 2014 con el 100% de supervisores de zona y jefes de sector de las diferentes regiones del estado, se les solicitó que enunciaran los aspectos a mejorar para concretar la normalidad mínima en cada escuela, en dos ámbitos de responsabilidad: los que dependen de la supervisión y de la escuela y los que dependen del sistema, la información relevante que arrojó este ejercicio fue la siguiente: Aspectos que se requieren mejorar para concretar la normalidad mínima de operación en cada escuela Aspectos que dependen de la supervisión y la escuela Calidad Insistir con los docentes sobre la necesidad de lograr que los alumnos consoliden el dominio de la lectura, escritura y matemáticas de acuerdo al grado que cursan. Implementar estrategias para el uso efectivo del tiempo en actividades de aprendizaje. Corroborar durante las visitas aúlicas que el tiempo se ocupe fundamentalmente en actividades de aprendizaje. Planeación y desarrollo efectivo de la clase con base en aprendizajes esperados. Desarrollo de estrategias didácticas que promuevan la lectura, escritura y matemáticas. Promover el desarrollo de “Actividades para empezar bien el día”. Implementar estrategias dirigidas a padres de familia para que sus hijos asistan puntualmente a clases. Hacer cumplir la normatividad oficial. Fortalecer el compromiso con los docentes para mantener su asistencia diaria y aplicar la normatividad en caso de ser necesario. Impulsar el desarrollo profesional de los maestros para que tengan un desempeño eficiente en su grupo. Acompañar y asesorar al personal directivo y docente. Compartir estrategias didácticas entre las escuelas. Inclusión y equidad Promover la atención a la diversidad. 30 Promover la diversificación de recursos didácticos de apoyo a la práctica docente. Aspectos que dependen del sistema Calidad Formación profesional permanente a docentes y directivos, sobre estrategias didácticas en especial de lectura, escritura y matemáticas. Continuar ofreciendo recursos para la planeación didáctica a través de la web. Aplicación de la normatividad cuando se requiera. Cubrir las ausencias de maestros de manera inmediata. Agilizar los procedimientos para los movimientos de personal. Proporcionar materiales para el área de educación física. Eficientar los procesos para que los libros de los alumnos lleguen a tiempo y para todos. Supervisar que en las escuelas todo el tiempo se ocupe en actividades de aprendizaje. Inclusión y equidad Ampliar la cobertura de atención de educación especial. Establecer perfiles para cada uno de los agentes educativos. Promover programas para abatir el rezago educativo. Condiciones del servicio educativo Agilizar la simplificación administrativa. Conectividad en las escuelas. Disminuir la cantidad de alumnos por grupo. Disminuir las solicitudes por parte de programas escolares. Definir calendario de reuniones sindicales sin que afecte horario de clases. Dotar de recursos tecnológicos, bibliográficos, de apoyo a la práctica. Mejorar la infraestructura educativa. Habilitar los espacios físicos escolares para que sean confortables para los alumnos y los protejan de los climas extremos. Actualizar el manual de funciones del personal. Como puede observarse esta información corrobora los datos oficiales vertidos en el presente diagnóstico. Para avanzar de manera sostenida y contribuir a mejorar la calidad con equidad de la educación básica en la entidad se han determinado como población objetivo de esta estrategia local, las escuelas que de acuerdo a los siguientes criterios serán consideradas como focalizadas para orientar los esfuerzos institucionales a fortalecer la autonomía de gestión escolar. Criterios para la focalización de escuelas: 31 Resultados educativos con el 50% o más de su matrícula en niveles de insuficiente y elemental en la prueba ENLACE Ubicación en municipios considerados en la Cruzada Nacional contra el Hambre y en zonas de alta inseguridad Que atienden población escolar en situación de vulnerabilidad: niños migrantes e indígenas, con discapacidad y/o aptitudes sobresalientes. Con servicios unitarios, multigrados y telesecundarias ESCUELAS FOCALIZADAS EN EL CICLO ESCOLAR 2014-2015 ORGANIZACIÓN NIVEL UNITARIAS MULTIGRADO COMPLETA TOTAL INICIAL PREESCOLAR PRIMARIA SECUNDARIA GENERAL SECUNDARIA TÉCNICA TELESCUNDARIA ESTATAL 24 168 104 281 4 380 891 46 49 19 4 508 1340 46 49 73 19 TOTAL 2039 73 32 33 B. PROPUESTA LOCAL PARA MEJORAR LA CALIDAD, LA INCLUSIÓN Y LA EQUIDAD EDUCATIVA a) Metas locales de corto y mediano plazo por indicador Los indicadores y sus metas a corto y mediano plazo se presentan en la siguiente tabla. Es conveniente mencionar que se incluyen las problemáticas prioritarias descritas en el diagnóstico como punto de partida para la definición de indicadores y metas: INDICADORES METAS A CORTO PLAZO METAS A MEDIANO PLAZO 2014-2015 2016-2017 Problemática 1: Bajos resultados de aprendizaje de los alumnos de preescolar, primaria y seundaria Impulsar que 2,039 escuelas Impulsar en el 100% de las focalizadas (100%), fortalezcan la escuelas de educación básica, lectura, escritura y matemáticas el fortalecimiento de la lectura, escritura y matemáticas de de acuerdo al grado escolar que acuerdo al grado escolar que cursan los alumnos de educación cursan. básica. Logro de aprendizajes de los alumnos de educación preescolar, primaria y secundaria (Inicial escolarizado 4, preescolar: 508, primarias: unitarias 168, multigrado 281, organización completa 891. Secundarias: generales 46, técnicas 49, telesecundarias 73, estatales 19) Lograr que los alumnos de preescolar, primaria y secundaria de 611 escuelas focalizadas (30%), por sus bajos resultados de aprovechamiento, avancen al nivel inmediato superior de logro educativo. Lograr que los alumnos de preescolar primaria y secundaria del 90% de las escuelas focalizadas por sus bajos resultados de aprovechamiento, avancen al nivel inmediato superior de logro educativo. (Preescolar: Unitarias 7, multigrado 31, organización completa 114. Primarias: Unitarias 50, multigrado 84, organización completa 267. Secundarias: generales 14, técnicas 15, telesecundarias 23 y estatales 6) Promover que 1021 escuelas Promover que el 80% de las 34 Cumplimiento de los rasgos de la normalidad mínima en las escuelas focalizadas de educación básica Supervisores escolares que generan condiciones para el aprendizaje de los alumnos focalizadas de educación básica (50%), cumplan los rasgos de la normalidad mínima. escuelas focalizadas de educación básica cumplan los rasgos de la normalidad mínima. (Inicial escolarizado 2. Preescolar: unitarias 12, multigrado 52, organización completa 190. Primarias: unitarias 84, multigrado 141, organización completa 446. Secundarias: generales 23, técnicas 24, telesecundarias 37 y estatales 10) Ofrecer asistencia técnica a 180 supervisores de educación básica (35%) para que propicien condiciones de aprendizaje en sus escuelas. Ofrecer asistencia técnica a 516 supervisores de educación básica (100%) para que propicien condiciones de aprendizajes en sus escuelas. (Preescolar: 40, primaria 100, secundarias: generales 8, técnicas 12, telesecundarias 6 y estatales 8. Especial 4. Educación física 2) Procesos administrativos que Revisar y ajustar los 124 procesos se simplifican para fortalecer la administrativos que son requeridos autonomía de gestión de las a través de la estructura educativa. escuelas Modernizar, simplificar y mejorar el sistema de gestión y administración escolar de educación básica, al término del ciclo escolar 2016-2017. Problemática 2: Insuficiente dominio de enfoques y contenidos del plan y programas de estudio de educación básica Asegurar que el 100% de Actualizar al 100% de maestros docentes de las 2039 escuelas de educación básica en los contenidos y focalizadas con bajos resultados enfoques, orientaciones didácticas del de aprovechamiento escolar, currículo vigente. en acciones de Docentes de educación básica participen actualización e con dominio suficiente de capacitación, intercambio de experiencias. enfoques y contenidos curriculares (Inicial escolarizado 4. Preescolar: unitarias 24, multigrado 104, organización completa 380. Primarias: unitarias 168, multigrado 281, organización completa 891. Secundarias: generales 46, técnicas 49, telesecundarias 73 y estatales 19) Problemática 3: Ausencia de planeación y evaluación didáctica que oriente el trabajo docente 35 Docentes de educación básica que realizan la planeación y evaluación escolar Asegurar que la intervención docente de 2039 escuelas focalizadas (100%) por sus bajos resultados se sustente en procesos de planeación y evaluación que tomen en cuenta los niveles de aprendizaje de sus alumnos. Asegurar que el 100% de docentes de educación básica planifiquen y evalúen a partir de los niveles de aprendizaje de sus alumnos. (Inicial escolarizado 4. Preescolar: unitarias 24, multigrado 104, organización completa 380. Primarias: unitarias 168, multigrado 281, organización completa 891. Secundarias: generales 46, técnicas 49, telesecundarias 73 y estatales 19) Problemática 4: Desigualdad en la atención educativa a la población vulnerable Escuelas de educación básica Fortalecer la autonomía de gestión Fortalecer la autonomía de fortalecidas para atender a de 1779 escuelas de educación gestión de 3,259 escuelas de alumnos en condiciones de básica, otorgando servicios con educación básica, otorgando vulnerabilidad recurso económico directo para servicios con recurso garantizar el ingreso, permanencia económico directo para y conclusión de estudios de los garantizar el ingreso, alumnos en condiciones de permanencia y conclusión de vulnerabilidad. estudios de los alumnos en condiciones de vulnerabilidad. Problemática 5: Cobertura insuficiente de servicios de educación inicial, preescolar, secundaria, educación especial e inglés Ampliar la cobertura de atención Ampliar la cobertura de de los servicios de educación atención de los servicios de inicial y básica: educación inicial y básica: Cobertura de atención en los servicios de educación inicial, preescolar, secundaria, educación especial e inglés Un punto porcentual en educación inicial. Tres puntos porcentuales en educación inicial. Un punto porcentual en educación preescolar en la atención a alumnos de tres años. Tres puntos porcentuales en educación preescolar en la atención a alumnos de tres años. Cinco puntos porcentuales en los servicios de educación especial. 9 puntos secundaria. porcentuales en Mantener la cobertura de atención en las escuelas de educación básica que brindan la enseñanza del idioma inglés. 15 puntos porcentuales en los servicios de educación especial. 10 puntos secundaria. porcentuales en Incrementar la cobertura de atención del servicio de inglés en las escuelas de educación 36 básica ubicadas en los municipios de la zona fronteriza de la entidad, en función de la capacidad presupuestal. Problemática 6: Altos índices de deserción en las escuelas de educación básica Disminuir 0.5 puntos porcentuales Disminuir 1.5 puntos la deserción en educación porcentuales la deserción en preescolar. educación preescolar. Retención de alumnos que Disminuir 0.2 puntos porcentuales Disminuir 0.6 puntos cursan la educación básica la deserción en educación porcentuales la deserción en primaria. educación primaria. Disminuir 0.5 puntos porcentuales Disminuir 1.5 puntos la deserción en educación porcentuales la deserción en secundaria. educación secundaria. Problemática 7: Insuficiente e inadecuada infraestructura escolar Promover la incorporación del 10% Promover la incorporación del Escuelas de educación básica de las escuelas de educación 30% de las escuelas de en condiciones de básica en programas para la educación básica en programas infraestructura digna mejora de la infraestructura y el para la mejora de la equipamiento. infraestructura y el equipamiento. Los indicadores de descerción son los consignados en el Plan Estatal de Desarrollo 2011-2017. b) Líneas estratégicas y acciones para lograr las metas 1. Creación de condiciones para que el aprendizaje de los alumnos sea el centro de la actividad en las aulas y la escuela. 1.1. Desarrollar acciones que impulsen la mejora de la lectura, la escritura y las matemáticas en escuelas focalizadas. 1.2. Diseñar y distribuir materiales didácticos de apoyo para fortalecer las competencias de alumnos de escuelas focalizadas. 1.3. Generar condiciones pedagógicas y organizacionales para que las Escuelas de Tiempo Completo y Escuelas de Calidad logren una mejora significativa en el aprovechamiento académico de sus alumnos. 1.4. Impulsar acciones que aseguren el funcionamiento regular de las escuelas. 1.5. Fortalecer la supervisión escolar para generar ambientes propicios para el aprendizaje. 37 1.6. Impulsar una reingenieria de los procesos administrativos y de gestión que impactan en la escuela, a partir de una revisión y ajuste de los mecanismos instalados actualmente. 2. Promoción del desarrollo profesional docente centrado en el alumno y la escuela. 2.1. Brindar oportunidades de aprendizaje para que docentes de grupo, docentes especialistas, directivos y asesores técnico-pedagógicos tengan dominio de los contenidos curriculares y los enfoques didácticos que garanticen el logro de aprendizajes. 2.2. Impulsar la aplicación del currículo vigente y verificar su cumplimiento. 3. Uso de la planeación didáctica y la evaluación de aprendizajes para orientar el trabajo docente. 3.1. Promover entre los maestros de escuelas focalizadas, la planificación del proceso didáctico como medio para organizar su trabajo diario y favorecer los aprendizajes de los alumnos, de acuerdo al grado escolar que cursan. 3.2. Recuperar el valor didáctico de la evaluación para la toma de decisiones que retroalimenten el trabajo docente cotidiano. 4. Fortalecimiento de la autonomía de gestión escolar para atender a la población vulnerable con calidad y equidad. 4.1. Canalizar a las escuelas focalizadas los servicios de Tiempo Completo, Escuelas de Calidad y otros apoyos que contribuyan a asegurar la permanencia y conclusión de estudios de todos y cada uno de los alumnos que atienden. 4.2. Eliminar las barreras que limitan el acceso, la permanencia y conclusión de estudios de grupos vulnerables. 4.3. Fortalecer las capacidades de las escuelas de educación básica para tomar decisiones orientadas a mejorar la calidad del servicio que ofrecen. 38 4.4. Establecer mecanismos que permitan a las escuelas, la administración simplificada de los recursos materiales y financieros que se les asignen, así como su correcta aplicación. 5. Ampliación de la cobertura de atención con énfasis en los niveles de educación inicial, preescolar, secundaria, educación especial e inglés. 5.1. Implementar estrategias que permitan incrementar la cobertura de atención en los servicios de educación inicial y básica. 5.2. Realizar un estudio detallado de las necesidades de recursos humanos en los servicios de educación básica y reordenarlos para asegurar la atención a la población escolar que demanda el servicio. 5.3. Definir la estructura regular para la operación de la educación básica en la entidad e implementar estrategias para su funcionamiento. 6. Freno al abandono escolar a través de medidas preventivas y correctivas. 6.1. Impulsar en las escuelas prácticas pertinentes y estrategias de intervención que ayuden a evitar el abandono escolar. 6.2. Establecer un mecanismo de seguimiento y evaluación continuo de las escuelas que presentan casos de alumnos en riesgo de deserción que asegure la permanencia y conclusión de estudios. 7. Impulso a la participación social y escolar en el mejoramiento de la infraestructura, mobiliario y equipamiento digno. 7.1. Gestionar apoyos de infraestructura, mobiliario y equipamiento para las escuelas. 7.2. Fortalecer la participación social en las escuelas como estrategia de corresponsabilidad de los agentes involucrados en la educación para mejorar las condiciones de los inmuebles escolares. 39 c) Contribución de los programas federales La Secretaría de Educación a través de la Subsecretaría de Educación Básica atendiendo la normatividad vigente, garantizará que los programas escolares que se implementen contribuyan entre otros aspectos a: Mejorar las competencias de lectura, escritura y matemáticas. Cumplir con la normalidad mínima de operación escolar. Disminuir el rezago y el abandono escolar. Apoyar a los centros educativos para que sus alumnos culminen satisfactoriamente la educación básica. Mejorar la convivencia escolar. Fortalecer la participación de los padres de familia a través de los CEPS. Fortalecer la supervisión escolar. Fortalecer los Consejos Técnicos Escolares Impulsar la descarga administrativa. Es importante mencionar que los programas escolares deberán cumplir con lo establecido en el Acuerdo número 717 por el que se emiten los lineamientos para formular los Programas de Gestión Escolar. La contribución de los programas federales para el logro de las metas planteadas se detalla en el Programa Anual de Trabajo. En las siguientes tablas se precisa la población atendida durante el ciclo escolar 2013-2014 por nivel educativo los servicios federales sujetos a reglas de operación. Así mismo se plantea la meta en la cobertura de atención 2014-2015. 40 Ciclo Escolar 2013 – 2014 Programa Escuelas de Tiempo Completo (PETC) Nivel Alumnos Preescolar Primaria Secundaria Total Docentes Escuelas 8,862 344 74 37,898 1,615 314 24 2 1 46,784 1,961 389 Fuente: Estadística de PETC 2013. Meta Escuelas PETC 2014 – 2015 Total Escuelas PETC 2014 – 2015 247 636 Programa Escuela Segura (PES) Nivel Alumnos Docentes Escuelas Preescolar 20,717 472 146 Primaria 53,786 1,433 164 Secundaria 15,953 1,070 39 97 6 1 90,553 2,981 350 Educación Especial TOTAL Fuente: Estadística del PES 2013. Meta Escuelas PES con recurso directo 2014 – 2015 Meta sólo con Apoyo Técnico 2014 – 2015 Meta Total Escuelas PES 2014 – 2015 333 1,600 1,933 41 Programa Escuelas de Calidad (PEC) Nivel Alumnos Docentes Escuelas Educación Especial Estatal 94 3 1 Educación Especial Federal 143 16 4 Preescolar Estatal 8,918 240 60 Preescolar Federal 25,695 732 213 Primaria Estatal 8,761 219 19 Primaria Federal 44,965 1,236 139 Secundaria General Estatal 4,578 337 7 Secundaria General Federal 7,605 424 13 Secundaria Técnica Estatal 2,965 297 6 Secundaria Técnica Federal 17,077 1,050 42 274 12 5 121,075 4,566 509 Telesecundaria TOTAL Fuente: Estadística de PEC 2013. Meta escuelas PEC con recurso directo 2014-2015 Meta con asistencia técnica para la gestión 2014-2015 Meta total escuelas PEC 2014-2015 810 732 1,542 42 43 C. PROGRAMA a) Programa Anual de Trabajo 44 b) Informe de avance físico financiero Con la finalidad de valorar el desarrollo de la estrategia local y de manera particular los avances en la operación de los programas federales sujetos a reglas de operación, se formularán trimestralmente informes de los avances físicos y financieros de las acciones, mismos que al ser aprobados por el Comité Técnico Estatal de Educación Básica, serán posteriormente remitidos a la Subsecretaría de Educación Básica Nacional, durante los quince días hábiles posteriores a la terminación del trimestre que se reporta. Los informes físicos y financieros permitirán que en la entidad se tomen decisiones para asegurar la eficiencia de las acciones que se emprenden y reorientarlas, en caso de ser necesario. Lo anterior para dar cumplimiento a lo dispuesto en los artículos 85, 106, 107 y 110 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, y 181 de su Reglamento, 38 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal. Los montos autorizados para el ejercicio 2014 de los programas federales se especifican en la siguiente tabla: Programa Presupuesto autorizado 2014 Programa Escuelas de Tiempo Completo $258,045,642.48 Programa Escuela Segura $9,262,926.00 Programa Escuelas de Calidad $27,924,001.00 Programa de Fortalecimiento de la Calidad en Educación Básica $25,166,601.00 Programa para la inclusión y la equidad educativa $7,525,100.00 $2,880,819.00 Programa Nacional de Becas Total $330, 805,089.00 45 os 46 ANEXOS Anexo 1. Consejos Técnicos Escolares y de Zona Anexo 2. Medidas de simplificación para la escuela y sus redes de asesoría y asistencia Anexo 3. Base de datos de beneficiarios 47