Revista Nº 8 - FCE - Otoño 2012 - Facultad de Ciencias Económicas

Transcripción

ISSN-1668-6365
N°8
N°8
21-28 DE JULIO | CHACO . ARGENTINA
LA PROFECIA
R E V I S TA D E L A FA C U LTA D D E C I E N C I A S EC O N Ó M I C A S
BIENAL2012
R E V I S TA D E L A FA C U LTA D
D E C I E N C I A S EC O N Ó M I C A S
BIENAL2014
19-26 DE JULIO | CHACO . ARGENTINA
HOMONOVUS
UNNE
Universidad Nacional del Nordeste
O T O Ñ O 2 0 1 2
FACULTAD DE CIENCIAS
ECONÓMICAS
unne
R E V I S TA D E L A FA C U LTA D D E C I E N C I A S E C O N ó M I C A S
Nº8
oto ñ o 2 0 1 2
fACULTAD DE cIENCIAS
eCONÓMICAS
Revista de la Facultad de Ciencias Económicas – UNNE
“ A c t ua l i d a d y P r o s pec t i v a ” N ° 8
Facultad de Ciencias Económicas de la Universidad Nacional del Nordeste - UNNE
Avda. Las Heras 727 - C.P H3500COI – Resistencia – Chaco – Argentina
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Otoño 2012
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REVISTA ACTUALIDAD Y PROSPECTIVA
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Diseño Editorial y Fotografía – Dg. Nicolás GÁNDARA
COMITÉ EDITORIAL
Departamento de Contabilidad – Cr. Domingo Ovejero
Departamento de Economía – Lic. Esp. Daniela Torrente
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Departamento de Derecho – Dr. Cristian Ricardo Piris
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Departamento de Finanzas e Impuestos – Cr. Osvaldo González
COMITÉ DE REFERATO
(Por orden alfabético)
Aldo ALONSO (Universidad Nacional de La Plata – Argentina)
Arturo ALVAREZ ALARCON (Universidad de Cádiz – España)
Víctor Alberto BEKER (Universidad de Buenos Aires – Argentina)
Claudio BELINI (Universidad de Buenos Aires – Argentina)
Mario BIONDI (Universidad de Buenos Aires – Argentina)
María Francisca BLANCO MARTIN (Universidad de Valladolid – España)
María Paula BUONTEMPO (Universidad Nacional del Nordeste – Argentina)
Carlos Bravo Reyes (Universidad Autónoma “Gabriel René Moreno” de Santa Cruz de la Sierra – Bolivia.)
Carlos CARDENAS QUIROZ (Universidad de Lima – Perú)
Alicia Ines CASTAGNA (Universidad Nacional de Rosario – Argentina)
Henry CHERO VALDIVIESO (Universidad Católica Los Ángeles de Chimbote – Perú).
Jose Luis CORICA (Fundación Latinoamericana para la Educación a Distancia – FLEAD – Argentina)
Manuel CORNET (Universidad Nacional de Córdoba – Argentina)
Newton DE LUCCA (Universidad de San Pablo – Brasil)
Miguel FREAZA (Universidad Nacional de Misiones – Argentina)
Lorenzo GARCIA ARETIO (Universidad Nacional de Educación a Distancia – España)
Jorge Orlando GILBERT (Universidad de Buenos Aires – Argentina)
Adrián Gutiérrez Cabello (Universidad Nacional de General San Martín - Argentina)
Sergio HAUQUE (Universidad del Litoral – Argentina)
Carlos JARAMILLO JARAMILLO (Pontificia Universidad Javeriana – Colombia)
Liliana Hilda KOEGEL (Universidad Nacional de Rosario – Argentina)
Antonio LAVOLPE (Universidad Católica Argentina – Argentina)
Nelson Daniel MARCIONNI (Universidad Nacional de Córdoba – Argentina)
María MARCOS (Universidad de Alcalá de Henares – España)
Pere Marqués Graells (Universidad Autónoma de Barcelona – España)
Silvia MAZZA (Universidad Nacional del Nordeste – Argentina)
Luis MOISSET DE ESPANÉS (Universidad Nacional de Córdoba – Argentina)
Carlos Mario MOLINA (Universidad de Medellín – Colombia)
Noemí NICOLAU (Universidad Nacional de Rosario – Argentina)
Jesús ROSEL (Universidad Jaume I, Castellón – España)
Marcelo ROUGIER (Universidad de Buenos Aires – Argentina)
Alejandro José SALDAÑA ROSAS (Universidad Veracruzana – México)
Francisca SANCHEZ DE DUSSO (Universidad Nacional del Litoral – Argentina)
Miguel SANTESMASE MESTRE (Universidad de Alcalá de Henares – España)
Claudia SCHMIDT HOTT (Universidad de Chile – Chile)
María Cristina Vidal (Universidad Nacional de Rosario - Argentina)
INDICE
Palabras
Preliminares
14
FUNDACION
URUNDAY
16
LA EXPOSICIÓN DE LOS COSTOS OCULTOS DE LA TRIBUTACIÓN
EN EL SISTEMA DE PRESUPUESTO Y CONTABILIDAD PÚBLICA
21
ESTRATEGIAS EMPRESARIALES Y CAMBIO
ESTRUCTURAL DURANTE LA CONVERTIBILIDAD
59
EL FIDEICOMISO: SU REGULACIÓN EN EL DERECHO ARGENTINO Y LAS VENTAJAS
DE LA SECURITIZACIÓN DE CRÉDITOS POR MEDIO DEL FIDEICOMISO FINANCIERO
79
CORRIENTES JUSFILOSÓFICAS Y DISEÑOS CURRICULARES
EN BUSCA DE UNA FORMACIÓN PROFESIONAL INTEGRADA
93
LAS TIC Y SU APLICACIÓN A LA ENSEÑANZA EN LA EDUCACIÓN SUPERIOR
MIRADAS A UN PROCESO COMPLEJO EN LA UNIVERSIDAD DE GUADALAJARA
113
Análisis del Fondo para el Desarrollo del
Empleo Industrial de la Provincia del Chaco
125
UN EJEMPLO DEL VALOR AGREGADO QUE APORTAN
LAS TIC EN LA EDUCACIÓN UNIVERSITARIA
147
RESPONSABILIDAD SOCIAL DE LA UNIVERSIDAD:
UN SOL DE ESPERANZA PARA EL NEA
175
El Voluntariado como manifestación de la
Responsabilidad Social del Alumno de Ciencias Económicas
191
RESPONSABILIDAD SOCIAL UNIVERSITARIA:
REALIDAD O UTOPIA
197
LA DIMENSIÓN INTERNA DE LA
RESPONSABILIDAD SOCIAL
207
DETERMINAR INCIDENCIA DE LOS CONOCIMIENTOS DE “CONTABILIDAD PUBLICA”
EN LA ORGANIZACIÓN, GESTION Y CONTROL GUBERNAMMENTAL
223
Exposición y análisis de los resultados obtenidos a partir de innovaciones
en la Cátedra Metodología de la investigación - Seminario con tesina.
235
Normas de publicación y formulario de
autorización de publicación.
251
María Laura Estigarribia Bieber
Reseña
Sergio Hauque
Lucas M. Gómez Tonsich
Sergio Juniors Shwoihort
Dora Esther Ayala Rojas
Huízar Salas Jorge Luis – Zamora Quintana Adriana Guadalupe – Maciel Arellano Ma. del Roció
Daniela Torrente – Omar Quirelli
Rescala Carmen – Rohde Gricela – Pavón Rita
Hector Luis Oliva
Gastón Maximiliano Cabral
Doris Quinteros
Rossana Greco
Luciano Domingo Ovejero
Mónica I. Cesana Bernasconi – María Gabriela Latorre
Palabras Preliminares
esulta muy grato para quienes integramos el equipo editorial de la revista “Ac-
cadas a lo largo y ancho de su geografía, que le mereciera la denominación de “Ciudad de las
tualidad y Prospectiva”, de la Facultad de Ciencias Económicas de la Univer-
esculturas”, así como otras de escultores en pleno proceso de creación en el último concurso.
sidad Nacional del Nordeste, presentar su número 8, correspondiente al otoño
Actualmente, Resistencia se muestra como un gran museo al aire libre; en el cual llama la
del año 2012, con la satisfacción de haber recibido numerosas colaboraciones,
atención el grado de conciencia y respeto que ponen de manifiesto en sus acciones sus habi-tantes,
desde diversas procedencias, que abordan múltiples disciplinas que hemos delineado como
que han incorporado como propio al patrimonio artístico que los circunda y por el cual sienten
integrantes de nuestra línea editorial, respetando la calidad científica que, con ayuda de los
legítimo orgullo, incluyendo al arte en la cotidianeidad como una expresión de su peculiar cultura.
evaluadores que nos acompañan, nos empeñamos en mantener.
Este perfil ciudadano se ve fortalecido por la organización de la Bienal Internacional de
Presentamos, en primer término, una amable colaboración recibida del Dr. Sergio Hauque,
Esculturas, por parte de la Fundación Urunday -con quien nuestra Universidad ha suscripto
miembro de nuestro Comité de Referato, que versa sobre un tema de Tributación -respecto a su
recientemente un convenio de cooperación- que constituye un importante evento cultural
incidencia en el presupuesto y la contabilidad pública-; además, contamos con artículos referidos
que dura una semana, en el cual los escultores seleccionados, procedentes de distintos paí-
a la Historia Económica reciente -concretamente de la etapa de la convertibilidad-; a la Economía
ses, trabajan interactuando con el público, unido a múltiples expresiones artísticas tales
-incluyendo un estudio relativo a un Fondo creado especialmente para el desarrollo del empleo in-
como el teatro, la música sinfónica y popular, entre otros. Este año, concretamente, el cer-
dustrial-; al Derecho -abordando un tema de suma actualidad, cual es el contrato de Fideicomiso-;
tamen se denominó “La profecía”, en clara alusión a las predicciones mayas sobre el fin del
a cuestiones referidas a la problemática de la Educación Superior -especialmente en lo que atañe
mundo y trajo consigo un derroche de creatividad y arte, que se incorpora a la vivencia de
a los diseños curriculares en busca de la formación profesional integrada y dos miradas sobre la
quienes habitamos la ciudad.
conveniencia de la incorporación de TIC en el proceso de enseñanza-aprendizaje.
Hacemos presente nuestro reconocimiento a los integrantes del Comité de Referato de la
Nos ha parecido conveniente incorporar una sección que denominamos Crónicas docen-
Revista que, generosamente, han contribuido en la evaluación de los trabajos enviados, posi-
tes, en la cual presentamos relatos de prácticas y análisis realizados por nuestro profesores,
bilitando el mantenimiento del rigor científico y la pertinencia; así como a nuestros colabora-
que enriquecen la visión desde la experiencia. También, continuamos con la publicación de
dores, sin cuyos valiosos e interesantes aportes esta presentación no sería posible.
los trabajos ganadores del Concurso de Monografías sobre el tema “Responsabilidad Social
En función de conseguir continuidad, hacemos propicia esta oportunidad para realizar la
Universitaria”, convocado con motivo del 60º Aniversario de la Facultad, en las categorías de
convocatoria para el envío de artículos para próximos números, tanto a los docentes-investi-
docentes, no docentes y estudiantes, que reflejan la importancia y preocupación de los dis-
gadores de nuestra Universidad como de otros Centros de Altos Estudios, del país y del extran-
tintos actores del quehacer en este ámbito, o respecto de la proyección de sus acciones sobre
jero, en pos de la comunicación y enriquecimiento del trabajo científico que, de este modo, se
diferentes grupos de interés con los que se interactúa y proyecta la actividad.
somete al juicio de los pares.
En otro orden, hemos elegido incluir como ilustraciones de este número, fotografías de
Ponemos a consideración de la comunidad académica-científica los artículos recibidos,
esculturas enclavadas en calles de la ciudad de Resistencia, que definen una impronta cultu-
unidos a ciertos aportes relacionados con la visión holística del hombre. Agradeceremos los
ral particular, que ha promovido la solicitud realizada a la UNESCO, de su declaración como
comentarios que puedan hacernos llegar, que se incorporarán en una sinergia positiva en esta
Patrimonio Cultural de la Humanidad, en virtud de tener más de quinientas cincuenta ubi-
labor tendiente a la evolución y difusión del conocimiento.
Dra. María Laura Estigarribia Bieber
Directora
La primera tarea de la educación es agitar la vida, pero dejarla libre para que se desarrolle.
Maria Montessori
Los jóvenes y los niños son los privilegiados. Han pasado dos generaciones que vieron
nacer obras de arte, pudiendo comprender el milagro de esas nueva vidas, el esfuerzo de sus
autores para concretarlas y luego la gran satisfacción de contemplarlas todos los días en una
vereda, en un boulevard o en un parque de su ciudad. Ver el proceso de gestación permite valorarlo y respetar su resultado más allá del “me gusta o no me gusta”. La evaluación posterior,
a través del voto, da la posibilidad de juzgarlas cerrándose, de esta manera, un círculo del cual
es muy difícil salir con indiferencia hacia la obra de arte.
Dentro de la comunidad de escultores del mundo que participan de este tipo de certámenes, la organización está muy bien conceptuada y esto nos enorgullece; porque sabemos que
es el fruto de una intensa tarea que comienza dos años y dos meses antes de la próxima Bienal,
en que se compromete mucha gente y muchos de ellos son voluntarios.
Es interesante conocer la Misión de la Fundación, consistente en “Mejorar la realidad
social y económica de nuestra provincia a través del ARTE como agente transformador”; así
como su Visión, especificada como “Hacer del ARTE un BIEN de todos”.
Cuenta con el apoyo permanente del Gobierno del Chaco, la Municipalidad de Resistencia, Secretaría de Turismo de la Nación, la Cancillería Argentina, el Honorable Senado de
la Nación, la Academia Nacional de Bellas Artes y la Universidad Nacional del Nordeste; con
los Mecenas, con sus equipos de trabajo permanente y numerosos voluntarios, comprometia Fundación Urunday nace en el año 1989, un año después del 1º Concurso Nacio-
dos con los objetivos institucionales, más allá del público que, en forma masiva participa de
nal de Escultura en Madera, realizado al aire libre en la Plaza 25 de Mayo de Resis-
los eventos que emprende.
tencia, que constituye un fenómeno no sólo por las esculturas en sus calles o plazas, sino por las esculturas con y para el pueblo, como una continuidad visual del
Ha organizado seis Bienales de escultura durante la última década, reuniendo en estos
concursos al aire libre a 96 prestigiosos escultores de 48 países diferentes.
paisaje urbano y una impronta creadora que estimula la sensibilidad e incentiva la imaginación.
Desde el año 2001 hasta la fecha, la Fundación emplazó en espacios públicos más de 120
Los miembros del Comité Organizador de ese primer Concurso fueron prácticamente los
esculturas, incrementado el patrimonio de la ciudad a más de 550 obras. Patrimonio cuyo
mismos que constituyeron esta Fundación. Cinco de ellos, después de 24 años, siguen juntos,
los otros dos se incorporaron luego, integrándose plenamente; son los jóvenes en quienes confían los fundadores que puedan continuar esta tarea.
mantenimiento y restauración ha sido llevado a cabo sistemáticamente por esta Fundación.
La Fundación Urunday trabaja incansablemente para hacer de cada concurso, una verdadera celebración de la identidad de los chaqueños. La trascendencia alcanzada por estos
Actualmente, son sus integrantes: Fabriciano, Carlos José Cuffia, Mimo Eidman, José
eventos ha logrado insertar a Resistencia en los circuitos internacionales de escultura y desde
Sebastián Eidman, Eugenio Silvio Milani, Ana María Taiana y Ana María Donnet; a quienes
el año 1997 cuentan con el apoyo de la UNESCO, convirtiéndose en uno de los más importan-
agradecemos su buena predisposición y permanente colaboración para el logro de la inclusión
tes escenarios del mundo de esta disciplina artística.
de fotografías de esculturas en este número de nuestra Revista.
Expresan “Estamos felices porque son muchos años para que un grupo humano, constituido
por personas que tienen diferentes actividades; ideologías políticas y religiosas, pueda mantenerse
La Fundación Urunday, también tiene en sus manos la titánica tarea de mantener en
perfectas condiciones las 550 esculturas que hacen de Resistencia un gran museo al aire libre,
orgullo de todos aquellos que tienen la oportunidad de conocerlo.
unido durante tanto tiempo. Es evidente que coincidimos en la esencia de nuestros principios, en
En la actualidad, cuenta con un espacio propio; un Centro de Desarrollo y Promoción
los objetivos trazados y en el cariño sincero. Sabemos que esto es lo que nos mantiene juntos, nos
Cultural, en un predio situado en el Parque 2 de Febrero, verdadero referente recreativo y
gusta lo que hacemos y lo disfrutamos, nadie nos obliga, somos voluntarios con un gran espíritu de
social de Resistencia, que dispone de 14.500 m2 donde funciona su Sede, el Museo de las
servicio. Nuestra recompensa es vivir en esta tierra en la que habita un pueblo diferente, un pueblo
Esculturas del Mundo, el Departamento de Mantenimiento y Restauración, un Parque de las
¡que convive con el arte y lo respeta! y saber, que estamos aportando a ese modo de vida”.
Esculturas y, finalmente, el escenario para la realización de las Bienales del Chaco y otras acti-
vidades que se proyectan permanentemente.
Inspirada por las motivaciones de los pioneros y con la fuerza de las instituciones nuevas, la Fundación Urunday ha logrado promover la Cultura mediante una de sus disciplinas;
instalar los concursos al aire libre como espacio de intercambio sociocultural entre el artista
y los distintos pueblos de nuestro país y del mundo; insertar a la Argentina en los circuitos
internacionales de concursos de escultura en espacios públicos y transformar a Resistencia en
un museo al aire libre de características únicas, con miras a ser reconocida como patrimonio
cultural de la humanidad.
Sus directivos sostienen que “Los logros obtenidos nos demuestran día a día que el arte
puede y debe ser, además de un medio de elevación espiritual, un importante agente transformador para mejorar la realidad social y económica de la gente”.
En los últimos diez años, la Fundación Urunday ha sido merecedora de las más importantes
distinciones, otorgadas por Presidencia de la Nación y el Congreso, el Fondo Nacional de las Artes,
la Academia Nacional de Bellas Artes, el Gobierno y la Cámara de Diputados de la provincia del
Chaco, el Rotary Internacional y la Fundación Konex (Premio Konex 2012 – Artes Visuales).
Al recibir este último premio, expresaba la Escultora Mimo Eidman “Los premios son
estímulos muchas veces buscados y otras no. Este Premio Konex ¡fue una gran sorpresa, una
gratísima sorpresa! Porque, ser considerados cuando estamos haciendo lo que nos gusta es un
doble premio. Y que haya instituciones que los otorguen con convicción y honestidad es un
privilegio en las sociedades. Gracias a la Fundación Konex y al Gran Jurado por este halago,
por este cálido abrazo que nos confirma en el camino de hacer del arte un bien de todos”.
Realmente, la Fundación Urunday y su valiosa e incesante obra, constituyen un orgullo
para los habitantes de Resistencia, que tenemos incorporado al arte como mecanismo de perfeccionamiento y a la vez, como medio de elevación espiritual y de alegría, circunstancia que
nos define como Comunidad.
“…A veces en las tardes una cara nos mira desde el fondo de un espejo;
el arte debe ser como ese espejo que nos revela nuestra propia cara…”
Jorge Luis Borges.
“LA EXPOSICIÓN DE LOS
COSTOS OCULTOS DE LA
TRIBUTACIÓN EN EL SISTEMA
DE PRESUPUESTO Y
CONTABILIDAD PÚBLICA”*
SERGIO MIGUEL HAUQUE
Facultad de Ciencias Económicas
Universidad Nacional del Litoral
PRIMER PREMIO - bienal 2012
Artista Explicación
Fernando Pinto
País
COLOMBIA
Título
Espejos del cielo
En los poblados Indígenas antiguos de la Sierra Nevada de Santa Marta, Colombia, existen grandes piedras ancestrales, que se caracterizan
por tener diferentes perforaciones como cuencos de diferentes tamaños. En las noches estrelladas los mamos o chamanes llenan estos
cuencos de agua y observan qué estrellas se reflejan en ellos, dependiendo de la posición de la bóveda celeste pueden predecir cosechas o
acontecimientos en la vida de la comunidad y de las personas.
“El presupuesto nacional debe ser equilibrado. Las deudas públicas
deben ser reducidas. La arrogancia de las autoridades debe ser moderada
y controlada. Los pagos a gobiernos extranjeros deben ser reducidos si
la nación no quiere ir a la quiebra. Las personas deben nuevamente
aprender a trabajar, en vez de vivir por cuenta pública.”
Marco Tulio Cicerón
22<
“LA EXPOSICIÓN DE LOS COSTOS OCULTOS DE LA TRIBUTACIÓN EN EL SISTEMA DE PRESUPUESTO Y CONTABILIDAD PÚBLICA”
“Toda contribución debe percibirse de tal forma que haya la menor diferencia posible entre las sumas que salen del bolsillo del contribuyente y las que se ingresan en el Tesoro público…De uno u otro de estos…modos distintos, los impuestos llegan a ser mucho más gravosos
para el pueblo que ventajosos para el Soberano” (Smith, 1958: 727/728).
Para arrancar cantidades siempre crecientes a un organismo mal predispuesto se ha creado un enorme aparato administrativo que no hace más que luchar contra la burguesía por cada
dólar que le cobra. Como réplica ese organismo ha desarrollado órganos de defensa que realizan
una enorme cantidad de trabajo de autoprotección. En una sociedad socialista no existiría(n)
tales despilfarros…Como dominaría todas las fuentes de renta, los impuestos podrían desaparecer…(por lo que) la supresión de los impuestos constituye uno de los títulos de superioridad más
significativos que se pueden reconocer al plan socialista” (Schumpeter, 1996: Tomo I: 260/1).
RESUMEN
l principal objeto de este trabajo es aproximarnos a la lista completa y la clasificación
de los costos sociales de un sistema tributario. Propone además exponerlos lo más
explícitamente posible en el sistema presupuestario y contable del Sector Público armonizado, en el marco del actual proceso de transición desde una información puramente financiera, hacia un sistema de información integrado para la toma de decisiones.
Sostenemos a lo largo de este trabajo, que el sistema presupuestario y contable del Sector Público
debería poder separar los siguientes conceptos que actualmente se encuentran “enmascarados”
dentro del neto recaudado, permitiendo así determinar correctamente el flujo completo de recursos tributarios a través de la cuantificación de los:
Costos “internos” del Sector Público
• Los costos por “gastos tributarios”
• Los costos representados por la evasión tributaria
• Los costos de la incobrabilidad efectiva de los tributos y sus accesorios
y los Costos “externos” al Sector Público
• Los costos sociales de los contribuyentes
• Los costos sociales de eficiencia de la imposición de tributos distorsivos.
Al mismo tiempo, se concluye que el sistema presupuestario y contable del Sector Público
debe reconocer los efectos sobre los flujos y stocks relativos al sistema tributarios que producen los
cambios en el nivel general de precios absolutos del sistema económico.
Palabras claves: Tributos – Cuentas Públicas – Devengado – Costos sociales – Costos ocultos.
*El presente trabajo fue presentado a la XXIX Conferencia Interamericana de Contabilidad, realizada en San Juan de Puerto Rico, los
días 31 de agosto y 1º de septiembre de 2011, habiendo recibido la Mención al Premio Interamericano “Roberto Casas Alatriste” y
obtenido una Mención Honorífica por tratarse de uno de los mejores presentados por autores de la República Argentina.
>23
ABSTRACT
The aim of the paper is to propose a complete list together with a taxonomy of the social
costs of a taxation system. It also includes proposals for an explicit exposition of these costs in
the public budget and accounting system, as another step in the transition process from simple
financial information systems into integrated systems for decision-making in the Public Sector.
We argue for the possibility of unhiding the bulk of the social costs of the taxation system
through an adequate budgeting and accounting process. These costs items are:
“Internal” Public Sector costs
• Tax expenditures
• Tax evasion.
• Not collected determined taxes
and “External” Public Sector costs
• Tax-payers social costs.
• Efficiency costs caused by distortionary taxes.
At the same time, these systems must recognize the effects on the flows and stocks of the
taxation system, produced by changes in absolute price levels of the whole economic system.
Keywords: Taxes – Public accounts – Accrual basis – Social costs – Hidden costs.
INTRODUCCIÒN
Los epígrafes nos recuerdan que grandes autores de la Economía han resaltado desde
siempre el importante rol de los costos sociales de la tributación dentro del sistema económico. Smith, en 1776, aceptando el “mal necesario” de los tributos, pero exigiendo la minimización de los costos que el sistema tributario determina. Schumpeter, en 1942, incluyendo entre
las principales desventajas del capitalismo el “despilfarro” que implica un sistema impositivo
moderno, dado que la permanente confrontación entre Sector Público y Sector Privado para
definir el monto efectivo que el segundo debe transferir al primero, implica de por sí un ingente sacrificio de recursos sociales, que podrían tener usos alternativos mucho más útiles en un
sistema socialista sin tributos.
Más allá de la opinión del lector sobre las bondades y/o los defectos de los sistemas capitalista y socialista, no será difícil coincidir en que el sistema tributario de una Nación, implica
fuertes costos de toda índole1. El principal objeto de este trabajo es intentar aproximarnos
a la realización de una lista completa y una clasificación de los costos sociales totales de un
sistema tributario, teniendo especialmente en cuenta que algunos de ellos son subvaluados
o directamente olvidados al momento de decidir sobre la imposición de un nuevo tributo. Al
mismo tiempo, realizaremos propuestas para mostrarlos lo más explícitamente posible dentro el sistema presupuestario y contable del Sector Público, en el marco del actual proceso de
1
Son obras señeras en este campo especialmente las de Robert Haig en 1935 y de Cedric Sanford en 1973. (cfr. Evans, 2001)
24<
transición desde una información esencialmente financiera, hacia un sistema de información
pública integrado para la toma de decisiones.
Este análisis se realizará tratando de observar al fenómeno de la tributación desde las distintas disciplinas que se ocupan del mismo, como la Economía del Sector Público, la Administración Tributaria, el Derecho Tributario y la Contabilidad Pública. En este sentido, estamos
convencidos que limitarnos a un enfoque reduccionista desde un único punto de vista sería
caer en el máximo de los absurdos2.
Creemos además que la herramienta del Presupuesto Público debe ser explotada al máximo como una de las vías ideales para que la sociedad pueda conocer, aprobar y/o rechazar
la existencia y cuantía de estos costos. Existe una tendencia muchas veces observada en los
profesionales del Sector Público a constreñirse a una profunda exégesis de “lege lata” de las
normas vigentes para su aplicación a los casos particulares de estados nacionales y subnacionales, sintiéndose muchas veces limitados en la realización de propuestas no incluidas expresamente dentro del marco legal vigente. De ningún modo desdeñamos dicha vertiente de
labor profesional, pero creemos necesario internarnos también en la discusión doctrinaria de
“lege ferenda” de los componentes y formas de determinación del presupuesto y la contabilidad pública desde una perspectiva más amplia. Estamos convencidos que así podremos abrir
caminos nuevos y más fecundos para las investigaciones dirigidas a mejorar los mecanismos
de información del accionar del Sector Público en los Estados modernos.
La idea subyacente a lo largo de todo este trabajo es que los sistemas de información
presupuestaria y contable integrados de un Sector Público moderno, no sólo deben cumplir
con las normas vigentes y permitir el control financiero de sus acciones; sino también resultar
insumos básicos para la toma de decisiones del propio Sector Público y de la sociedad, a la vez
de integrarse a la información macrocontable del sistema económico nacional.
A) ¿QUÉ FLUJOS Y STOCKS DEBEN SER REGISTRADOS POR LOS
SISTEMAS DE INFORMACIÓN DEL SECTOR PÚBLICO?
1) Breve presentaciòn del problema
El registro de flujos y stocks económicos, financieros y patrimoniales en el Sector Público,
especialmente en el campo de la información contable ex post, está sufriendo en los últimos
años un proceso de reanálisis y adecuación. Ciertos criterios generalizadamente aceptados
desde hace siglos por la Microcontabilidad privada, como la utilización del sistema de partida
doble y el registro de los flujos en el momento del devengamiento, han sido redescubiertos
por la Microcontabilidad pública y aplicados a los diversos casos de entes del Sector Público3.
“To undertake or to refrain from undertaking any interesting task out of respect for frontiers or tectonics would be the height
of absurdity” (Iniciar o no iniciar una tarea interesante por respeto a las fronteras disciplinares sería el máximo de los absurdos)
(Schumpeter, 1968: 23 – La traducción es propia)
2
Nuestra visión sigue la tendencia unificadora de la obra de Mattessich que define así a la Contabilidad en 1963: “Un enfoque
aceptado para construir una definición sólida consiste en partir del punto de vista generalmente aceptado acerca del contenido
del asunto.... El adherir a este procedimiento, implicaría en nuestra disciplina dejar de lado todos los sistemas macrocontables.
En la práctica, y en grado considerable en la teoría, el término Ćontabilidad´ se emplea para designar solamente a la Microcon-
3
>25
En la actualidad, el Sector Público se encuentra ante los problemas que implica la modificación de los criterios tradicionales para la determinación del momento del reconocimiento
presupuestario y contable de los flujos de recursos tributarios, especialmente en cuanto afectan al resultado patrimonial de un ente público. En efecto, el tradicional método de reconocerlos al momento del cobro, cede lugar a la necesidad de su reconocimiento en el momento en
que los mismos fueron efectivamente devengados.
Creemos que estas tendencias deben también ser tenidas en cuenta en el
proceso presupuestario, en la búsqueda de una integración de los distintos sistemas de información, refieran éstos a datos proyectados o históricos. Es así que el
criterio de lo devengado, que ha enriquecido la información contable sobre hechos pasados de los entes públicos que lo han adoptado, también permitirá completar la información sobre hechos proyectados que se incluyen en sus sistemas
presupuestarios. No parece razonable limitarnos exclusivamente a presupuestos
de flujos y stocks puramente financieros para brindar información sobre la actuación del principal actor económico de la mayoría de los sistemas modernos,
sino que los mismos deberían completarse con información presupuestada sobre aspectos económicos y patrimoniales.
En resumen: “Un buen sistema de información…tiene necesidad…(de) integrar simultánea
y automáticamente ambos instrumentos: presupuesto y contabilidad con la mayor economía
de esfuerzos en el proceso de compatibilización. En esencia éste es el requisito básico requerido
para el diseño de una contabilidad gerencial gubernamental” (Las Heras, 2004: 309).
2) La importancia de la llegada del devengado a la
información contable del sector público
En realidad, más allá de que el criterio de lo devengado ha sido utilizado desde hace
varios siglos en la microcontabilidad privada, es necesario destacar que la irrupción de dicho
criterio en las cuentas públicas resulta muy actual y se debe a la influencia de los “macrocontadores” que trabajan en las cuentas de los sistemas económicos nacionales. Puestos en la
necesidad de compatibilizar las bases de atribución de flujos a períodos de las distintas fuentes
utilizadas, optaron claramente por el “devengamiento” como mecanismo unificador. De esta
manera, los contadores públicos fueron “forzados” a presentar informes sobre esa base, esencialmente para poder integrarse al sistema de cuentas nacionales.
Realizaremos a continuación un breve desarrollo de la historia reciente, que nos permite
observar esta evolución:
tabilidad......los contadores, los hombres de negocios y muchos profesores de contabilidad -tal como lo demuestra la enseñanza
impartida por los mismos- consideran los sistemas macrocontables como parientes lejanos de la Contabilidad, la cual por mero
accidente tomó un nombre que resulta engañoso con respecto a los conceptos que esconde ......existen fuerzas que han reconocido la conveniencia de integrar a la micro y a la macrocontabilidad a nivel teórico. Nuestro punto de vista es más radical aún:
no queremos expresar la conveniencia de tal integración, sino que planteamos su necesidad...” (Mattessich, 2002: 15-16. El
destacado es propio). Del mismo modo consideramos necesaria la integración entre la información presupuestaria y la contable
en todos estos campos, las que deben observar los mismos fenómenos desde un enfoque ex-ante y ex-post respectivamente,
permitiendo así la detección y análisis de los posibles desvíos.
26<
a) El Sistema de Cuentas Nacionales de las Naciones Unidas
El Sistema de Cuentas Nacionales de Naciones Unidas tiene versiones desde 1953. La
revisión 1968 del Sistema estuvo en uso hasta la entrada en vigencia del “System of National
Accounts 1993” (SNA 1993). Esta última4 se pronunció definitivamente a favor del “full accrual
>27
c) La versión 2001 del Sistema de Estadísticas de Finanzas Públicas del Fondo Monetario
Internacional:
La mayor resistencia al cambio para la armonización general de los sistemas se dio en el
ámbito del Government Finance Statistics Manual (GFSM) compilado por el Fondo Monetario Internacional. La versión 1986 del GFSM seguía haciendo profesión de fe del sistema base
caja, al que consideraba más adecuado para el registro de los flujos y stocks relacionados con
el Sector Público. Los documentos de trabajo previos a la modificación del sistema resumieron
los argumentos a favor y en contra, pronunciándose claramente a favor de lo devengado (cfr.
entre otros Efford, 1996). Las reglas de registro del sistema se modificaron adoptando el sistema de lo devengado en la versión 2001.
La transición práctica no traumática de los sistemas de contabilidad gubernamental desde los registros sobre base caja hacia la base devengado resultó uno de los objetivos de la labor
del IPSASB, lo que resultó en la producción del Estudio Nro 14 para guía de los organismos
gubernamentales que decidieran poner manos a la obra en la tarea (cfr. International Federation of Accountants, 2002). Para el caso de los recursos públicos el International Public Sector
Accounting Standard Nro. 23 de 2006 fijó reglas concretas para la utilización de este criterio
en el caso de tributos y transferencias.
Sin embargo, el proceso de transformación del sistema de información del Sector Público
resulta lento y difícil por los inconvenientes que implica esta transición, a pesar de los esfuerzos internacionales sobre el tema. La utilización del criterio de lo devengado conlleva, entre
otros efectos, transformar los flujos financieros del “gasto público” y el “ingreso público” en los
flujos económicos del “costo público”6 y los “recursos públicos”, debiendo realizar para ello el
Estado adecuaciones en sus criterios de registración presupuestaria y contable.
En efecto, si aceptamos que la “distancia” entre los flujos financieros y los flujos económicos en un período de tiempo, debe encontrarse en las variaciones de los stocks patrimoniales
iniciales y finales de dicho período, cualquiera sea el contenido concreto que le demos al criterio
de lo devengado; una transición plena desde los conceptos de gasto e ingreso, hacia los conceptos
de costo y recurso, requiere un completo desarrollo de los registros patrimoniales del Sector Público, área que, aún en la actualidad, se encuentra poco avanzada en muchos países del mundo.
El primer problema de la generalización de la base devengado en el Sistema de Cuentas
Nacionales, fue la incompatibilidad que se generó hasta 2001 con el Sistema de Finanzas Gubernamentales sostenido por el Fondo Monetario Internacional que se compilaba sobre base
de caja. Los grupos de trabajo que discutieron esa incompatibilidad terminaron propiciando
la modificación del Sistema de Finanzas Gubernamentales que lo hizo migrar en el 2001 hacia
una base devengado. Al ponerse en vigencia el nuevo GFSM 2001, las reglas contables resultaron consistentes en todos los sistemas sobre la base de “accrual accounting”. Las ventajas
de la utilización de este criterio como base de registración son confirmadas por el texto del
documento vigente desde 2001 cuando señala:
d) El sistema de las Normas Internacionales de Contabilidad del Sector Público:
Desde el momento de la emisión de la primera norma internacional de contabilidad para
el Sector Público en 2001, el International Public Sector Accounting Standard Board (IPSASB)
se mostró a favor de la utilización del sistema de lo devengado, traducido al castellano como
“método de acumulación”.
“3.417 Si se utiliza la base devengado, los flujos se registran cuando se crea, transforma, intercambia, transfiere o extingue valor económico. En otras palabras, los efectos
de los eventos económicos se registran en el período en el que ocurren, independientemente de que se haya efectuado o esté pendiente el cobro o el pago de efectivo. No obstante, no siempre queda claro el momento en que ocurren los eventos económicos. En
accounting” o “método de acumulación”, sin las excepciones aceptadas por el sistema de 1968.
Este cambio generó una clara inconsistencia del SNA con los sistemas de cuentas nacionales
ligados con el Sector Público, que compilaban sus cuentas sobre base caja. Los lineamientos
del SNA 1993 fueron adoptados en general por la mayoría de los países del mundo, al mismo
tiempo que los sistemas de cuentas nacionales custodiados por el Fondo Monetario Internacional relativos al Sector Público y al Sector Externo, iniciaban su transformación.
b) La versión 1993 del Balance of Payments Manual (BPM 5) del Fondo Monetario Internacional5:
Siguiendo este criterio, el manual de Balanza de Pagos del Fondo Monetario Internacional, publicado por primera vez en 1993, se adscribe totalmente al sistema de lo devengado, utilizándolo generalizadamente respecto de los modos de registración de pagos internacionales,
aún en el caso de intereses.
A raíz de un proceso de actualización iniciado en 2003, existe una versión del Sistema de Cuentas Nacionales 2008 disponible al
momento de escribir este trabajo en idioma inglés. Dicho texto puede consultarse en http://unstats.un.org/unsd/nationalaccount/sna2008.asp. El punto 3 del System of National Accounts 2008 (SNA 2008) titulado “Time of Recording” ratifica expresamente
la adopción del criterio de “accrual basis”. Es destacable que el punto 1.70. del SNA 2008 refuerza la idea de coordinación de
criterios entre todos los sistemas contables al considerar como un elemento central para su utilización, la difusión de las normas
internacionales de información financiera emitidas por el International Accounting Standard Board (IASB) y el IPSASB.
4
5
También se encuentra en proceso de difusión la propuesta de Balance of Payments Manual 6 que actualiza la quinta versión de 1993.
Nos dice Las Heras sobre los problemas y a la vez ventajas que genera este trabajo “No son pocas las dificultades en determinar
costos en la Administración Central…Aún con esas limitaciones el costeo se justifica...por su importancia en el proceso de toma
de decisiones” (Las Heras, 2004: 205)
6
7
Definición casi idéntica a la incluida en el punto 3.94 del System of Nacional Accounts (SNA)
28<
general, el momento que se les atribuye es el momento en el cual cambia la propiedad de
los bienes, se suministran los servicios, se crea la obligación de pagar impuestos, surge
un derecho al pago de una prestación social, o se establece otro derecho incondicional.
…
3.50 La gestión de la liquidez es crucial para el funcionamiento de cualquier unidad. Sin embargo, no exige el uso de la base caja, ya que la información sobre los flujos de
efectivo no se pierde al utilizar la base devengado. Normalmente, se prepara por separado un estado de flujo de efectivo. Es más, con la base caja podría resultar difícil evaluar la
solvencia y los flujos de caja futuros, porque no se dispone de información sobre atrasos.
…
3.52 Además, los otros grandes sistemas estadísticos macroeconómicos (cuentas nacionales, balanza de pagos, y estadísticas monetarias y financieras) utilizan la
base devengado. Por lo tanto, la utilización de la base devengado en el sistema de
EFP facilitará enormemente el uso conjunto de estadísticas provenientes de dos sistemas distintos (Manual de Estadísticas de Finanzas Públicas, 20018).
3.42 Cuando un evento económico exige un flujo de efectivo subsiguiente, como
en el caso de la compra de bienes y servicios a crédito, el espacio de tiempo entre el
momento atribuido a un evento sobre la base devengado y el momento del flujo de
efectivo se cierra mediante un asiento en las cuentas por cobrar o por pagar. Por
ejemplo, si una unidad del gobierno general compra bienes a crédito, ésta registra
un débito bajo la cuenta de existencias y un crédito bajo cuentas por pagar cuando se
traspasa la propiedad de los bienes. Al efectuarse el pago en efectivo, la unidad del
gobierno general registra un débito bajo cuentas por pagar y un crédito bajo efectivo.
3.43 Todos los eventos que conducen a la creación, transformación, intercambio,
transferencia o extinción de valor económico se registran sobre la base devengado en
el sistema de Estadísticas de Finanzas Públicas. Por consiguiente, todas las transacciones no monetarias se incluyen en las estadísticas compiladas sobre la base devengado.
…
3.47 El sistema de Estadísticas de Finanzas Públicas utiliza la base devengado,
fundamentalmente porque el momento de registro coincide con el momento del flujo
efectivo de recursos. Por consiguiente, la base devengado ofrece la mejor estimación
del impacto macroeconómico de la política fiscal del gobierno. En el caso de la base
caja, el momento de registro puede ser significativamente diferente del momento de
las transacciones y actividades económicas a las que está vinculado. Por ejemplo, el
interés pagado sobre un bono cupón cero no se registraría hasta el vencimiento del
bono, que podría ocurrir muchos años después que se hubiera incurrido en el gasto.
Es muy común que con la base vencimiento de pago las transacciones se registren
después que los flujos de recursos hayan tenido lugar, aunque en la mayoría de los
casos el lapso transcurrido no sería tan largo como el que permite la base caja. Con
la base compromiso, el momento de registro será previo al flujo efectivo de recursos.
3.48 La base devengado brinda la información más completa porque registra
todos los flujos de recursos, incluidas las transacciones internas, las transacciones
en especie y los otros flujos económicos. Asimismo, este registro completo permite la
integración de los flujos con las variaciones en el balance. En términos generales, las
cuentas que utilizan la base vencimiento de pago, compromiso o caja se encuentran
limitadas a las transacciones monetarias.
>29
En la búsqueda de la armonización de todos los sistemas de registro se generó en 2003
un grupo de trabajo con dicho objetivo. En dicho grupo participaron expertos provenientes
del Fondo Monetario, la OECD y el IPSASB9 en la búsqueda de sistemas comunes para el
registro. Su informe final data de 2006, y en concordancia con la evolución existente ratifica
el devengamiento10 como criterio unificador para la atribución de flujos a períodos (cfr. Fondo
Monetario Internacional, 2006).
3) Una primera conclusion sobre el tema
En resumen, a partir de 2001 todos los sistemas de cuentas nacionales o de “Macrocontabilidad” adoptan el sistema de lo devengado para el registro de sus transacciones y a la
vez definen de manera similar dicho concepto.
Sin embargo, siempre es necesario recordar que “devengado” no es un concepto unívoco11. Creemos que resultaría un grave error creer que el contenido del “valor económico”
mencionado en las normas citadas más arriba, es objetivo, inmutable y superior a cualquier
convención en su aplicación concreta. Es cierto que el predominio neoclásico en la actual teoría del valor económico ha determinado que los desarrollos sobre ese concepto se limiten a
asimilarlo al de “precio en los mercados”, dejando olvidadas en un viejo arcón las discusiones
entre marxistas, clásicos y los primeros neoclásicos sobre la esencia del problema del valor.
Durante 2010 se ha iniciado el trabajo de actualización del GFSM 2001, principalmente para adaptarlo a los cambios del System
of National Accounts 2008. Se planea publicar los resultados en 2012.(Cfr.http://forums.imf.org/gfsm/showthread.php?8Draft-Outline-of-the-Update-of-GFSM-2001)
8
El IPSASB ha emitido un extenso “research report” sobre el proceso de convergencia que resume los avances de los grupos
de trabajo. Cfr. IPSASB, 2005. Los resultados de este trabajo ratifican, en nuestra opinión, la factibilidad y conveniencia de la
convergencia entre Macro y Microcontabilidad.
9
10
Refiriéndose a las cuentas nacionales los textos señalan: “El criterio básico de valoración es el de devengado, esto es, el de
cambio de propiedad en el caso de venta de bienes, prestación en los servicios y obtención en la producción. Por lo expuesto, se
hace abstracción del cobro o pago de las transacciones o retribuciones a los factores de la producción. En todo caso, producido
el devengamiento (ya sea que se cree, transforme, intercambie o extinga valor económico), siempre existirá un instrumento
financiero que genere el derecho y la obligación correspondiente entre las partes” (Propatto, 2004: 39-40).
11
Sobre la necesidad de dar contenido concreto al principio de lo devengado cfr entre muchos otros Hauque, 2009
30<
Sin embargo, y aunque aceptemos a rajatabla que en la actual teoría económica valor es
precio en un mercado, el problema que no se soluciona con esta definición, es el de cuál precio
en cuál mercado concretamente hay que utilizar para dar valor a los stocks y a los flujos que
intentamos medir12. Sin temor a equivocarnos creemos que estas cuestiones resultan muchas
veces harto difíciles de resolver, por lo que obviamente pueden llevarnos a distintas conclusiones según el enfoque que utilice el analista. Es así que consideramos que una apelación al
concepto de “valor económico”, no puede considerarse una fuente de objetividad, ya que el
contenido concreto de la creación, la modificación y la extinción del valor económico es, en
nuestra opinión, claramente una cuestión convencional. De esta manera nos enfrentaremos a
distintos flujos de resultados y de stocks patrimoniales, según las distintas convenciones utilizadas para dar contenido concreto al criterio de devengado en cada caso.
Es importante destacar en resumen que, el registro por lo devengado, tal como concisamente lo señalan los puntos antes citados, mejora la información que brinda el Sector Público
por varias razones:
1) La información económica y patrimonial obtenida sobre la base de lo devengado incluye la tradicional información financiera dentro de su contenido. En
cambio, a partir de la información financiera no se puede obtener un estado de flujos
económicos del Sector Público (cfr. punto 3.50. Manual de Estadísticas de Finanzas
Públicas 2001).
2) El registro por lo devengado permite a la vez conocer el análisis de las causas
de los cambios de la cuantía y composición del patrimonio del Sector Público, a la
vez de permitir el registro de sus componentes. La base caja sólo permite conocer
los stocks de medios de pago, mientras que lo devengado nos amplía el panorama a
todos los componentes patrimoniales con valor económico. El sistema propuesto es
claramente compatible con el registro sobre la base de la partida doble13 (cfr. punto
3.42. Manual de Estadísticas de Finanzas Públicas 2001).
3) Las transacciones en las que no intervienen medios de pago, ignoradas por
la información de base financiera, también pueden incluirse en el sistema de información pública (cfr. Punto 3.43 Manual de Estadísticas de Finanzas Públicas 2001).
>31
Es muy importante destacar que la utilización del criterio de lo devengado no limita sino
que enriquece las posibilidades de un sistema presupuestario armonizado con el sistema de
información contable público ex post. En efecto, más allá de las consecuencias legales del contenido de la norma de Presupuesto tradicional, resultaría harto conveniente que el Sector Público, pueda brindar información proyectada no sólo en los aspectos financieros, sino también
en los económicos y los patrimoniales. Sólo así podremos comparar plenamente los distintos
aspectos de la gestión que se proyectaron, con los que efectivamente ocurrieron, para determinar la existencia y cuantía de los posible desvíos.
Mucho más allá de las obligaciones normativas que cada Estado pueda tener para suministrar información, de “lege ferenda” resulta indubitable que ésta resultará mucho más
completa si se organiza sobre el registro de lo devengado. Sin que perdamos la información
financiera que tradicionalmente brindan los presupuestos y la contabilidad pública sobre los
ingresos tributarios y los gastos que su administración genera; avanzaremos hacia un sistema
de información que nos brinde los flujos devengados de recursos tributarios y de sus costos
asociados, complementado por la información patrimonial que se desprende de los mismos.
No nos quedan dudas de que este camino no es fácil. El proceso de “transition to accrual”
resulta dificultoso, ya que implica fuertes cambios en todo el sistema de captura, procesamiento y exposición de la información en el Sector Público. Muchos más datos deben obtenerse y
muchos nuevos procesos deben llevarse a cabo. En dicho tránsito se observa que las adecuaciones relacionadas con los flujos de egresos resultan en general menos traumáticas que las
que atañen a los flujos de ingresos, en especial los de fuente tributaria14.
Está claro, sin embargo, que no descubriremos todos los “costos ocultos”15 de los sistemas
tributarios mediante el simple expediente de utilizar el criterio de lo devengado. Deberemos
además tomar en cuenta el contenido económico más amplio del concepto “costo”, e intentar
con ello definir lo más concretamente posible los distintos capítulos que lo conforman para el
caso que nos ocupa.
c) Los costos del sistema tributario
1) LAS CATEGORÍAS DE COSTOS BAJO ANÁLISIS
Además de la necesidad de transformar a nuestros efectos el tradicional concepto de
“gasto” erogado o comprometido al de “costo” devengado, nuestro estudio requiere la utilización de categorías específicas dentro de dicho concepto, algunas atribuibles a la Economía y
4) El sistema contable del Sector Público se armoniza bajo este criterio con el
resto de la información provista por los demás integrantes del sistema económico
(cfr. punto 3.52. Manual de Estadísticas de Finanzas Públicas 2001).
Sobre este tema cfr. entre otros Hauque y Cataneo, 2006. Si el lector tomó conciencia luego de la lectura de estos textos normativos de las complicaciones concretas que genera la determinación de los recursos tributarios devengados de un Sector Público, cuando el ejercicio es anual, deberá tener en cuenta que las cuentas nacionales y públicas de los países centrales tienden
actualmente a ser realizadas sobre períodos menores (por ejemplo cuatrimestrales), por lo que los problemas de “momento de
reconocimiento” se multiplican.(cfr. Instituto de Estadística Francia, 2007)
14
12
Mucho más aún en el caso del Sector Público que provee la mayoría de los bienes y servicios que produce a la comunidad a
través de mecanismos distintos a los de mercado.
Lo que no significa en modo alguno transformar al Sector Público en un ente cuyo objetivo sea el lucro. Téngase en cuenta que
la partida doble es una herramienta muy poderosa que permite compilar información más eficientemente y puede ser utilizada
por todo tipo de entes, tengan o no como objetivo el lucro (contra Las Heras, 2004)
13
15
Uno de los posibles usos de la información sobre “costos” del sistema tributario, resultará en su utilización en los casos de las
tasas del Sector Público, en las que su cuantía, según la doctrina, debe mantener una relación “razonable” con el costo del servicio que financian. Resulta evidente que el monto de la tasa deberá permitir soportar no sólo el costo del servicio que se pone
a disposición, sino también los costos directos que genera el proceso de su imposición.
32<
otras provenientes de la Contabilidad de Gestión. Demás está decir que su diverso origen no
obsta a su utilización en el campo del Sector Público.
El lector podrá sorprenderse al observar que se proponga la utilización de categorías
utilizadas por especialistas de otras disciplinas, para completar la información provista por
el Sector Público. Es así. Siempre hemos sostenido que muchas herramientas técnicas tienen
usos poco conocidos aún por sus propios constructores. Ello no puede ser óbice para su utilización en todos los ámbitos en las que resulten aplicables. El Sector Público puede y debe utilizar todas las herramientas útiles, sin importar su origen, teniendo en cuenta que en términos
económicos y administrativos, es ni más ni menos que una gigantesca organización destinada
a producir bienes y servicios para la comunidad.
Recordemos que esta interacción es recíproca ya que “…el secreto mejor mantenido en
la gestión empresaria es que las primeras aplicaciones sistemáticas de la teoría de la gestión
empresaria y los primeros principios de la administración no tuvieron lugar en la empresa
privada. Se desarrollaron en el sector público…” (Drucker citado en Las Heras, 2004: 49).
La utilización de los “costos”16 no sólo mejora la información provista por permitirnos
avanzar hacia lo devengado, sino también nos permite direccionarnos hacia el análisis del
producto público. En efecto, para transformar los “gastos” en “costos” debemos tener claro el
“para qué bienes y servicios” se efectúan los gastos y atribuirlos en función de los mismos. La
programación del presupuesto está íntimamente ligada a este proceso ya que “(l)a programación presupuestaria requiere…la asignación de créditos financieros (para) el costeo de las distintas categorías programáticas en función de las acciones a realizar” (Las Heras, 2004: 201).
Repasemos a continuación las categorías que utilizaremos a lo largo de este trabajo.
a) Los Costos de Oportunidad como costo social total
El enfoque económico del concepto de “costo” se concentra en la noción de “costo de
oportunidad” o costo alternativo, como magnitud representativa del sacrificio realizado por la
comunidad como un todo para lograr un determinado objetivo.
“A menudo se piensa que los costos en que incurre una empresa incluyen solo los
desembolsos de dinero que debe efectuar la empresa para obtener el uso de recursos.
Sin embargo, los desembolsos de dinero de una empresa son sólo una parte del cuadro
de costos. En muchos casos, los economistas están interesados en los costos sociales
de la producción, los costos en los que incurre la sociedad cuando se utilizan para
fabricar una mercancía dada. Como los recursos económicos son, por definición, limitados, cuando se utilizan recursos para producir un cierto producto, se podrá utilizar
menos de algún otro producto de lo que se podría, si pudieran utilizarse esos recursos
en su producción… Según la definición del economista, el costo de producir un cierto
producto es el valor de los otros productos que podrían haberse producido con los
16
“No se ha mensurado debidamente la importancia del costeo en el sector público…El costeo en la Administración Pública no
debe considerarse como una tarea ad hoc, sino integrada con el propio sistema de información financiera” (Las Heras, 2004: 202)
>33
recursos utilizados en la producción del primero…Se llama a esta doctrina, la doctrina
del costo alternativo o del costo de oportunidad (Mansfield, 1994: 189)17.
Esta noción de costo como valorización del sacrificio de recursos que pudieron haberse
utilizado en fines alternativos, es la que informa al sistema de cuentas nacionales. Muchas
veces resulta de difícil cuantificación concreta, pero permite identificar “sacrificios” que no se
observan cuando nos limitamos al análisis de las cifras erogadas.
b) La diferenciación entre costos externos y privados o “internos”:
Dentro de los costos sociales totales, los economistas reconocen dos categorías. Una es
la de los llamados costos privados o “internos”, que son efectivamente soportados por quién
produce los bienes y servicios.
“Los costos sociales para producir una mercancía dada no siempre son iguales
a los costos privados, los cuales se definen como los costos para el productor (Mansfield, 1994: 192)18
Además existen costos externos, generados por el comportamiento del productor, pero
sin que éste efectivamente los soporte19.
“Un coste externo es un coste que un individuo o una empresa impone a otros
sin que estos reciban nada a cambio” (Krugman y Wells, 2006: 458)
En consecuencia, el costo social total surge de la sumatoria de los costos “internos” que
soporta efectivamente el productor de los bienes y servicios en cuestión, más los costos que
este productor impone a terceros por ese hecho.
El caso del Sector Público como ente productor no modifica esta categorización. Sin embargo, es necesario señalar que resulta el actor económico que produce mayores efectos externos a través de su actuación en los sistemas económicos modernos20.
17
Más allá de los aparentes defectos de traducción que se observan en el texto, la repetida utilización de la palabra “producto”
y de sus derivados, nos recuerdan la necesidad de ligar los flujos negativos con los bienes y servicios concretos que aquellos generan para poder conformar el verdadero “costo”, sin que interese si nos encontramos en una empresa privada con fin de lucro,
en una organización no gubernamental con fines de bien común o en el Sector Público.
A lo largo de este trabajo asimilaremos el concepto de “costo privado” al de “costo interno” dado que dichos costos se encuentran internalizados dentro de la función de costos del ente que genera los bienes y servicios, sean estos entes públicos o privados.
18
19
Ejemplo típico de este tipo de costos es la contaminación que realizan algunas empresas sin que deban compensar a quienes
sufren sus efectos. En el caso de los recursos públicos el concepto es aplicable cómo veremos más adelante, en otros ejemplos,
a los costos de cumplimiento de los obligados tributarios que no están a cargo de las administraciones tributarias.
20
La casi totalidad de las acciones del Sector Público están dirigidas a producir efectos externos positivos en el sistema económico y social de un país, por lo que avanzar en los distintos modos de reflejar presupuestaria y contablemente estos efectos,
permitirá mejorar el proceso decisional de los ciudadanos y del propio Sector Público. El caso de los tributos que nos ocupa en
este trabajo determina en general efectos externos negativos, razón por la cual hablamos de “costos externos”.
Muchos de los esfuerzos de entes privados para reflejar en su sistema contable los resultados de su “responsabilidad social empresaria”, implican mecanismos para tratar de integrar a sus sistemas de registro y exposición los efectos externos de las acciones que llevan a cabo. Existe aquí un desafío incitante para profundizar ya que la contabilidad desde antaño se ha concentrado
en los efectos que sufre el patrimonio del ente emisor y no los de terceros.
34<
>35
c) Los costos explícitos e implícitos
Recordemos también, para finalizar con los conceptos originados en la ciencia económica,
que los costos “privados” o “internos” incluyen conceptos explícitos e implícitos, según si los
mismos implican o no egresos efectivos de fondos. Téngase en cuenta, que el “costo de oportunidad” está constituido tanto por costos efectivamente erogados como por renuncias a recursos.
equivalentes a los que se generan por las relaciones de una empresa con sus clientes23.
Los costos internos y explícitos generados por los organismos de administración tributaria han sido desde siempre incluidos como flujo de gastos en todos los sistemas de presupuesto
y contabilidad públicos. No hay error en este criterio. Sin embargo, nos equivocamos si consideramos que éstos son los únicos costos del sistema tributario.
“Un coste explícito es aquel que requiere un desembolso de dinero…Un costo
implícito, por otro lado, no implica un desembolso de dinero; en su lugar, se mide
por el valor, en términos monetarios de todos los beneficios que se pierden” (Krugman y Wells, 2006: 161).
“…it has been common practice in the literature to restrict administrative costs
to the costs that relate to the running of the revenue departments, but there is no
inherent reason (other than simplicity of measurement) why this should be the case.
Certainly, there are strong grounds for including legislative and juridical costs in
calculations of administrative costs, where they are available and where they clearly
relate to the governmental costs of administering the tax system” (ha sido una práctica común en la literatura restringir los costos administrativos a los costos que se relacionan con las agencias de recaudación, pero no hay ninguna razón evidente (más
allá de la facilidad en la medición) por la que ésto deba ser así. Ciertamente existen
fuertes fundamentos para incluir los costos legislativos y judiciales en el cálculo de
los costos administrativos, cuando éstos están disponibles y en los casos en que se
relacionen claramente con los costos gubernamentales para administrar el sistema
tributario) (Evans, 2001: 5. La traducción es propia)24
Los costos explícitos internos han sido tenidos en cuenta desde antaño en los presupuestos públicos como flujos de gastos, mientras que los implícitos y los sociales han merecido sólo
tratamientos marginales.
d) La limitación a los costos directos
Nos limitaremos en nuestro análisis a los “costos directos” de la tributación, conforme una
clasificación según el objeto del costo. Según la propuesta del Instituto Argentino de Profesores
Universitarios de Costos21 es posible considerar al sistema tributario como un “objeto de costo”
ya que “…Por objeto de costo se entiende todo aquello cuyo costo se desea conocer. Pueden ser
objetos de costo, entre otros: una decisión, una unidad de producto, una línea de producto, un
proceso productivo, una etapa de la cadena de valor, un canal de comercialización, una etapa en
la función de adquisición, un área de administración, una línea de financiación”.
Así según dicha propuesta los “Costos directos: Son aquellos que, por su naturaleza, pueden vincularse cualitativa y cuantitativamente, en forma inequívoca y excluyente, con un objeto de costos. Esta vinculación se basa en una decisión económico-técnica”. Serán entonces
costos del sistema tributario aquellos vinculados inequívoca y excluyentemente
con dicho sistema22.
2) EL COSTO INTERNO DE LA ADMINISTRACIÓN TRIBUTARIA.
Tradicionalmente el Sector Público ha reconocido en sus presupuestos como costos directos de la tributación sólo a aquellos ligados a la función de administración tributaria. Es necesario destacar que, a pesar de que el Sector Público no tenga una “función de comercialización”
afín a la que se encuentra en las organizaciones que proveen bienes y servicios en el mercado, sus
actividades para obtener recursos determinan un conjunto de actividades y costos, parcialmente
Propuesta de definición realizada por el Instituto Argentino de Profesores Universitarios de Costos durante 2011 en la búsqueda de estandarizar los contenidos de las distintas categorías de costos (cfr.www.iapuco.org.ar)
21
Este concepto está dirigido esencialmente a limitar de algún modo el objeto de nuestro trabajo. En una visión extrema, la
relación causal entre costo y sistema tributario puede extenderse en forma indirecta a cualquier componente del Sector Público,
llegando quizás a considerar la necesidad de prorratear “hacia” el objeto “sistema tributario” costos tan indirectos como podría
serlo la remuneración del titular del Poder Ejecutivo.
22
Aún con la limitación marcada por el criterio de determinar aquí sólo costos directos,
si nuestro objeto de costos resulta el “sistema tributario”, será necesario agregar los costos
legislativos y judiciales mencionados por Evans, pero también adicionar todos los costos destinados a la creación de las normas tributarias, la determinación de los tributos, su cobro compulsivo y otras actividades similares que se encuentran diseminadas en otros organismos del
propio Poder Ejecutivo, distintos a la oficina o agencia de recaudación.
Se deberán incluir también en este rubro los costos explícitos del “enforcement” realizado
por el Sector Público, ya que “el gobierno debe establecer cuantos recursos destina a combatir
la evasión e imponer penas” (Argañaraz et al, 2005: 17).
3).- LOS COSTOS DE LA POLÍTICA TRIBUTARIA, LA EVASIÓN, LA ELUSIÓN Y LA MORA
La utilización combinada de las categorías descriptas en el punto C 1) de este trabajo, nos
permitirán “desglosar” algunos costos que se mantenían ocultos en un contexto de información
de carácter únicamente financiero. En efecto, la noción de costo de oportunidad para toda la sociedad devengado por un período, nos permite mostrar separadamente estos conceptos, comple-
23
Las nuevas tendencias en administración tributaria tienden a asimilar al “contribuyente” con un verdadero “cliente” de la
agencia encargada de la recaudación de impuestos.
24
Muchas veces el criterio para registrar un determinado rubro o para exponerlo de manera más explícita resulta el de “availability”
o “disponibilidad” del dato discriminado. Esto nos remite al principio básico de “productividad” de la información debiendo comparar
para ello el costo de producirla con los beneficios de su utilización. Tengamos en cuenta que la revolución informática desde finales del
Siglo XX ha reducido los costos de manera muy significativa y que el Sector Público representa una cada vez mayor parte del producto
de un país, por lo que lo quizás lo que hasta hace unas décadas no era conveniente de generar hoy resulta harto productivo.
36<
jizando pero a la vez enriqueciendo la información que se obtiene sobre los recursos tributarios.
Es así que, el cuadro se completa en su totalidad si aceptamos que el devengamiento de
los tributos se produce en los períodos en los que se configura su hecho imponible25, es decir
“llenamos” el criterio de devengado para el reflejo de los recursos tributarios con este contenido; paradójicamente descubriremos nuevos costos a través de la información sobre los ingresos tributarios devenidos en recursos devengados.
Desde este punto de vista, en el período en que se efectiviza el hecho imponible del tributo, éste debería “nacer” para la información presupuestaria y contable. Es en esos períodos en
los que la microcontabilidad privada registra los cargos por tributos26.
En términos de las normas de cuentas nacionales, es el momento que más se adecua al
“full accrual accounting”. El problema es que no resulta fácil para el Sector Público conocer
el monto de los impuestos “nacidos”, si éstos no son declarados inmediatamente por los obligados tributarios27. Es obvio que muchos de los tributos que deberían pagarse, ni siquiera se
declaran. Existen estimaciones sobre la evasión tributaria, pero muchas veces no tienen la
confiabilidad que las normas presupuestarias y contables requieren para su consideración en
informes de uso externo. Sin embargo, no por ello debemos pensar que es imposible contar
con dicha información en cualquier tiempo o espacio, por lo que debemos aceptar que resulta
posible construir un sistema de presupuesto y registro contable sobre la base del momento de
acaecimiento del hecho imponible.
Requeriremos entonces para el conjunto de tributos correspondiente a un período X,
que el Sector Público cuente con una estimación suficientemente confiable del total de tributos que potencialmente deberían determinarse por hechos imponibles que se perfeccionarán
durante ese período.
25
Sobre las distintas opciones con las que podemos “llenar” el concepto de devengado para los recursos tributarios del Sector
Público cfr. entre otros Hauque, 2009. El IPSAS 23 emitido por el IPSASB referido especialmente a tributos y transferencias, se
vuelca claramente por la opción del devengamiento sobre la base de la ocurrencia del “taxable event” cuando señala:
“59. An entity shall recognize an asset in respect of taxes when the taxable event occurs and the asset recognition criteria are
met. (Un ente debe reconocer un activo en referencia a tributes cuando ocurre el hecho imponible y se cumplen los criterios de
reconocimiento de activos)…
66. ....Advance receipts in respect of taxes are not fundamentally different from other advance receipts, so a liability is recognized until the taxable event occurs. When the taxable event occurs, the liability is discharged and revenue is recognized. (…los
anticipos en referencia a tributos no difieren significativamente de otros cobros anticipados, por lo que se registra un pasivo
hasta que ocurra el hecho imponible. Cuando esto sucede, el pasivo se cancela y se registra el recurso)…
68. …Where there is a separation between the timing of the taxable event and collection of taxes, public sector entities may reliably
measure assets arising from taxation transactions by using, for example, statistical models based on the history of collecting the particular tax in prior periods.(…Cuando exista separación entre el momento de la ocurrencia del hecho imponible y la recaudación del
tributo, el sector público puede medir confiablemente los activos que surjan de los tributos utilizando por ejemplo modelos estadísticos basados en los antecedentes de recaudación de ese tributo en períodos anteriores)” (IPSAS Nro. 23 – La traducción es nuestra)
No hay dudas que el criterio que aquí sostenemos es el que genera mayores dificultades prácticas para la realización de las
estimaciones de valores concretos. Es así que en la Argentina en la actualidad, el marco conceptual vigente a través del punto
7.5.5.a) de la Recomendación Técnica Nro. 1 del Sector Público, considera al momento del origen del crédito del Fisco, como
el determinante para el devengamiento de un recurso tributario. Sin embargo, el contenido de esta norma representó un gran
avance desde el tradicional reconocimiento en el momento de la recaudación, y marca, en nuestra opinión, un hito transicional
en un camino de convergencia hacia el criterio del IPSAS 23.
26
Realizando muchas veces sutiles análisis para el caso del impuesto sobre la renta, determinando aún activos y/o pasivos por la
utilización del método del impuesto diferido.
27
Específicamente en los tributos de autodeterminación cuyos montos surgen de declaraciones juradas presentadas por los
obligados tributarios.
>37
En teoría, ese monto debería ser, más tarde o más temprano recaudado. Sin embargo,
sabemos que no todos esos recursos se transformarán en flujos de fondos en el futuro, parte
por falta de declaración –y obviamente de pago- (evasión) y otra parte, simplemente por falta
de pago aunque haya existido su declaración (impago o incobrabilidad).
La microcontabilidad privada tiene experiencia en el reflejo de estimaciones de impagos
futuros de créditos presentes a través del uso de la Previsión para créditos incobrables. Podríamos
extrapolar esta experiencia para lograr registrar las estimaciones de incobrabilidad de tributos determinados que no se cobrarán (incobrables) y también de tributos que nunca se determinarán
(evasión), ajustando así el valor de los activos a una cuantía más acorde con las expectativas de
transformación en medios de pago. Tendremos así, en el activo a final de cada período, un monto
total de tributos a cobrar coincidente con el total estimado potencial. Sin embargo, estos montos
estarían regularizados con dos previsiones: la Previsión para Evasión, reflejando los montos que
razonablemente nunca se declararán ni pagarán, y la Previsión para Impagos o Incobrables, que
reflejará los montos que declarados, previsiblemente nunca lograrán cobrarse.
Si consideramos que la pérdida por tributos en los entes privados debe reflejarse conforme acaezcan los hechos imponibles, muy sencillo debería ser aceptar que los entes públicos
deberán reflejar correlativamente el recurso correspondiente regularizado por las previsiones
de evasión e incobrabilidad antes citadas, en un contexto de armonización de criterios de imputación a períodos. A pesar de que no es fácil cumplir con la condición de obtener una cuantificación objetiva y verificable de sus montos, las estimaciones que posean un nivel razonable
de confiabilidad podrán utilizarse válidamente. Tengamos en cuenta que en el campo de la
presupuestación de recursos el sistema actual se basa únicamente en estimaciones financieras
de recaudación neta. La inclusión de este mecanismo en el ámbito del presupuesto de recursos
solo implicará la necesidad de estimar montos brutos, y detraer de ellos otras estimaciones
respecto de la evasión y de los incobrables28.
Existen versiones limitadas de esta opción. Aquellos que estén de acuerdo con que no
deben registrarse los tributos que nunca se revelarán al Fisco, no estarán dispuestos a aceptar
que se consideren “ganados” montos que seguramente serán evadidos29. De esta forma, no
presupuestarán30 ni el recurso evadido, ni el quebranto estimado por la previsión para evasión.
El lector avezado observará que este sistema “birla” al usuario la estimación del dato de los
montos evadidos, que desaparece como por arte de magia del presupuesto y los registros con-
28
Más difícil quizás resulte el trabajo en el sistema de contabilidad ex post. Sin embargo que un trabajo sea difícil, no quiere decir
que no valga la pena acometerlo.
29
En palabras del IPSASB “However, recording accrued amounts of taxes - at the time they are due or generated - should not
lead to recording amounts that are known to be uncollectible, or are unlikely to be collected. Furthermore, the balancing item
of the general government sector should not be artificially improved by the recording of amounts of taxes which are never collected.” (Sin embargo, registrar los montos de tributos devengados –en el momento en el que vencen o se generan – no debe
conducir a registrar montos que se reconozcan como no recaudables o que probablemente no podrán ser recaudados. Más
aún, los resultados del sector gobierno en general no deben ser artificialmente mejorados a través del registro de tributos que
nunca serán recaudados) (IPSAS 23 – La traducción es propia). Hay que tener en cuenta que ratificamos plenamente este criterio.
Simplemente proponemos que la información de dichos montos se exponga en forma completa, mostrando separadamente los
montos “brutos” de tributos que debieran haberse colectado menos los “costos” de la evasión y la incobrabilidad.
30
Y tampoco lo registrarán en el sistema contable que se integre al presupuestario.
38<
tables a través de una “compensación”. Nadie podrá así evaluar si ex post se logran reducciones en los niveles de evasión previstos ex ante a través del contraste con los registros contables
integrados al presupuesto. En este sentido, consideramos que si la evasión es un fenómeno
económico significativo, debería intentar reflejarse en el sistema presupuestario y contable del
Sector Público. Recordemos siempre que cuando decidimos no informar sobre determinadas
variables económicas, en este caso la evasión, estamos estableciendo una presunción implícita
de que dicha variable tiene un valor igual a cero. Y si de algo estamos seguros es que el
nivel de evasión de tributos no es cero en ningún país del mundo.
Es necesario aclarar a esta altura que las propuestas para “regularizar” los montos
devengados a través de previsiones no buscan transplantar mecanismos “microcontables” privados al sistema público sin la necesaria adecuación a un esquema normativo esencialmente
diferenciado. Será necesario tener en cuenta que la información contable pública deberá precisar, conjuntamente con la metodología de estimación utilizada, que los créditos registrados
en este momento no tienen la misma probabilidad de cobro que un derecho cierto y que ni
siquiera tienen individualizado al deudor concreto de la obligación, para evitar inducir a error
a los usuarios de la información.
A esta altura es importante recordar que los textos de Finanzas Públicas y de Derecho
Financiero se encargan de destacar las diferencias que se marcan en el proceso presupuestario
para los recursos y los gastos públicos
“Así como para los gastos el presupuesto autoriza y limita…para los recursos
carece de esos dos caracteres. La facultad para recaudar determinados ingresos no
emerge de la ley de presupuesto, sino de las leyes tributarias creadoras de fuentes de
ingresos públicos. El cálculo de recursos tampoco es limitativo; sólo reviste carácter
estimativo” (Atchabaian, 2008: 161).
Esta conformación del proceso genera las siguientes consecuencias sobre los flujos de
recursos y gastos:
a) Los montos de recursos presupuestados, esencialmente tributarios, reflejan sólo una
estimación razonable de los montos a cobrar en concepto de los distintos tributos. Esto es
así, ya que la autorización para el cobro de los tributos se otorga al Poder Ejecutivo a través
de la vigencia de las leyes que instauran cada uno de ellos. Sin embargo la información que
se obtiene tradicionalmente a través de la Cuenta de Inversión no diferencia entre recursos
devengados y recursos efectivamente cobrados en el período bajo estudio, por lo que la información patrimonial de créditos del Sector Público relacionada con la gestión tributaria resulta
deficiente, obstando al control cabal del Poder Legislativo en relación al mandato de cobro de
tributos otorgado en cada una de las leyes que los impusieron.
>39
b) El concepto y monto de gasto incluido en la ley presupuestaria anual resulta al mismo
tiempo que una estimación razonable de los montos a gastar, el límite de la autorización legislativa al Poder Ejecutivo para realizar dichos gastos. A través de la Cuenta de Inversión, el
Poder Legislativo debe considerar los montos de gastos devengados por el período precitado,
al mismo tiempo que conoce los montos efectivamente pagados por cada concepto, pudiendo
compararlos con los autorizados en el presupuesto y analizar los llamados “residuos pasivos”
que se generan ante gastos devengados y no pagados.
Uno de los principales inconvenientes de la explicitación de costos como el de la evasión
en el proceso presupuestario, resultará el evidente hecho de que el Poder Legislativo no puede “autorizar” oficialmente al Poder Ejecutivo a soportar un monto determinado de tributos
evadidos. Sin embargo, volvemos a llamar la atención respecto de que la información sobre
base “devengado” debe considerarse como complementaria a la tradicional presupuestación
financiera y no como su sustituto. Sin necesidad de que la ley “autorice” al Poder Ejecutivo a
soportar un nivel dado de evasión, contar con dicha estimación a priori y poder contrastarla
con los datos ex post, permitirá que los legisladores y la sociedad puedan evaluar mucho más
correctamente la acción del Sector Público.
En este sentido, y en la búsqueda de un resumen de los costos “descubiertos” en esta
visión, resulta pertinente recordar que es tradicional en la literatura sobre administración tributaria analizar su desempeño sobre la base de las llamadas “brechas” de mora y evasión respecto de los montos recaudados. Ahora bien, este esquema puede ser completado para incluir
la totalidad de los flujos positivos y negativos que con criterios de “costo de oportunidad” debemos considerar a los efectos de los recursos tributarios y de sus costos directos asociados, si
le incorporamos los costos que implican los llamados “gastos tributarios” por los economistas.
G
E
M
R
40<
Intentemos a continuación explicar el significado del gráfico31:
Los “círculos” mayores de la “política tributaria”
• El marco total de las posibilidades de ejercicio de las potestades tributarias dentro de la
Constitución y otras normas supralegales como los tratados internacionales, está demarcado por
el círculo más amplio, más allá de que las mismas se ejerzan efectivamente a través de leyes tributarias concretas o no. Su borde se encuentra punteado ya que no resulta sencilla una demarcación exacta de su cuantía total, sino que deberemos estimarla32. La cuantía total de los recursos a
obtener conforme la política tributaria conformada por leyes vigentes, determina el contenido del
siguiente círculo incluido dentro del más amplio. Se encuentra aquí el producido de la totalidad de
los hechos imponibles que las leyes tributarias mandan efectivamente al Fisco determinar y recaudar, más allá de que efectivamente lo sean. El borde de esta área también está demarcada con un
punteado, ya que la correcta definición de todos los hechos imponibles del sistema muchas veces
se encuentra difusa por el fenómeno de la elusión tributaria. Nos encontramos aquí ante el
límite tradicional entre la “política tributaria” y la “administración tributaria”.
• La diferencia entre las dos primeras áreas resultaría una cuantificación amplia posible
de los llamados “gastos tributarios” (G)33 en Economía del Sector Público, ya que surgen de un
ejercicio del poder tributario que el sistema constitucional permite, pero que el Poder Legislativo voluntariamente se abstiene de realizar34.
• Más allá de que la tradicional definición de “gasto tributario” considera un impuesto de
referencia o “benchmark” como elemento a comparar con el impuesto efectivamente legislado
(cfr. Villela et al, 2009: 5), en nuestro análisis el “costo de oportunidad de la política tributaria”
estará dado por todos los tributos que podrían ser legislados en el marco constitucional vigente y no han sido impuestos efectivamente, por una decisión explícita35 o implícita36 del órgano
legislativo. De esta manera estaríamos midiendo la “renuncia tributaria” legislativa total de un
sistema tributario en un período dado.
31
>41
• La necesidad de integrar este concepto en sus distintas versiones al proceso de formulación presupuestaria ha sido reconocida por la OCDE y por la casi totalidad de los investigadores en la temática (Ob.cit.: 46 y ssig). Existen distintos sistemas de referencia y su determinación puede ser realizada por distintos métodos compatibles con el criterio de lo devengado
(Ob.cit: 26 y ssig). Las principales objeciones se encuentran en las dificultades de su aplicación
práctica. Surge otra vez ante nosotros, como seguiremos observando a lo largo de este trabajo,
que en este campo se aplica a cada momento aquella vieja locución latina “Video meliora proboque, deteriora sequor”.
• Un caso especial de decisiones legislativas que generan “costos de política tributaria”,
son las frecuentes moratorias y blanqueos que periódicamente se ofrecen en muchos países37.
Si presupuestamos financieramente implantar una moratoria o blanqueo en un
período futuro, los ingresos tributarios supuestamente aumentarán. Sin embargo, ningún ítem de los presupuestos tradicionales nos informará que en realidad
los costos tributarios aumentan por las condonaciones otorgadas por estas normativas especiales. Una “amnistía fiscal”, sea esta de la forma de moratoria o de “blanqueo”,
implica, en términos económicos, una transferencia del Sector Público hacia quienes regularizan
su situación impositiva en este marco. Es asimilable así a una subvención, por lo que puede ser
considerada un verdadero “costo tributario” interno para el Sector Público, aunque implícito.
El “círculo” menor de la “administración tributaria”
• El campo de la “administración tributaria” se observa especialmente desde el círculo de
menor radio, que incluye todos los hechos imponibles que se determinan efectivamente por el
Fisco o por los propios contribuyentes y llegan por ende a conocimiento del ente de administración tributaria. El área está delimitada con línea llena debido a que no debería haber dudas,
en un contexto de una administración tributaria que cumple con sus funciones mínimas, de
los montos efectivamente determinados a favor del Fisco. La diferencia con el área descripta
en el punto anterior está constituida por la evasión tributaria (E). Podremos discutir sobre
su cuantificación, pero no podremos disentir en que la evasión es un costo de
oportunidad para el Sector Público asociado directamente al sistema tributario.
El gráfico no se encuentra dibujado a escala.
Los profesionales en Ciencias Económicas no debemos “asustarnos”, aún en el marco de nuestra actuación en el Sector Público, por encontrarnos obligados a estimar valores fundadamente. Tengamos siempre en cuenta que ningún valor presupuestario
es “exacto”. Ni siquiera los informes contables ex post, sean privados o públicos, incluyen información que pueda considerase
“exacta” sino que abarca sólo “representaciones razonables” de la realidad.
32
33
En el contexto de nuestro trabajo en que utilizamos el criterio de lo devengado como regla, hablaremos de “costos de la política tributaria”.
34
Dice Nuñez Miñana al intentar definir los gastos tributarios en el caso de Impuesto a la Renta: “se ha postulado la conveniencia
de reconocer y cuantificar explícitamente estos “gastos impositivos” (tax expenditures); (ya que) desde el punto de vista práctico, estos subsidios implícitos otorgados a través de deducciones o exenciones de cualquier índole serían equivalentes a cobrar
en su totalidad los impuestos y con la recaudación hacer frente a gastos explícitos con la misma finalidad” (Nuñez Miñana, 1998:
213). También se los ha definido como “aquellos gastos del gobierno realizados por medio de disposiciones de la legislación
tributaria, reglamentos y práctica que reducen o postergan el impuesto para un parte de los contribuyentes” (Villela et al, 2009).
35
Exención establecida por ley formal.
36
Inexistencia de ley formal que grave un hecho imponible que podría ser objeto de imposición dentro del sistema constitucional.
• En este sentido, y teniendo en cuenta que muchas veces las acciones de administración
tributaria en nuestros países tienen más significación práctica que las relacionadas con la política
tributaria, recordamos que “…quizás el hecho más notable de toda la literatura tributaria, no sólo
la referida al Impuesto al Valor Agregado, es la casi total ausencia del análisis de los incentivos a
recaudar (Llach, 2001)”. Esto es así, ya que sólo se tienen en cuenta en los análisis de los sistemas
de recursos los montos recaudados o a recaudar efectivamente, desde un punto de vista exclusivamente financiero, sin tener en cuenta todos los “costos de oportunidad” de dicha recaudación.
37
Para Argentina la última norma en este sentido a nivel nacional resultó la ley 26.476 que tuvo efectos hasta el año 2010.
42<
• El cuadrado del centro engloba los hechos imponibles respecto de los que efectivamente
se produjo la recaudación de tributos (R). La diferencia con el área anterior resulta de restar
del total de tributos determinados por el período, los efectivamente recaudados por el mismo
período, lo que tradicionalmente se simboliza como mora (M)38.
• Destaquemos que la Mora no es en sí un “costo” tributario. Si lo son los tributos que
habiendo sido determinados, nunca son cobrados por el Sector Público: los “incobrables”. También generarán resultados por la mora los cargos financieros en términos
reales que el sistema tributario determine sobre sus activos y pasivos39.
• El cuadrado “R” tiene doble línea en sus bordes para resaltar que su contenido es el
único concepto de los aquí explicitados que se muestra actualmente en el presupuesto y la
contabilidad pública. Allí están los montos recaudados o los ingresos financieros por tributos
en el Sector Público. Estos montos son “costos internos o privados” de los obligados tributarios, pero “recursos” del Sector Público, por lo que no constituyen costos para la sociedad en
su conjunto, sino una verdadera transferencia de recursos.
Existen dificultades especiales en cuanto al registro de los recursos públicos de acuerdo
al criterio de lo devengado, pero ninguna de ellas justifica el “ocultamiento a través de netos
de recaudación” de costos que deben ser tomados en cuenta para desempeñar correctamente
la función de recaudación.
¿Por qué resulta tan importante el contenido del concepto de “devengado” y el de “costo
de oportunidad” para definir el concepto de recurso tributario para nuestro sistema? Precisamente porque será este contenido el que nos permita evitar el “neteo” u “ocultamiento” de
verdaderos costos significativos relacionados con la política y la administración tributaria. Al
mismo tiempo, nos permitirá reconocer “stocks” de saldos activos y/o pasivos de tributos que
la actual Contabilidad Patrimonial del Sector Público no registra plenamente40.
31
La utilización del concepto “Mora” no debe confundir al lector, ya que los activos al cierre de período pueden o no ser exigibles jurídicamente a dicha fecha, especialmente si elegimos al hecho imponible como el hecho determinante del devengamiento. Si realizamos
un análisis multiperíodo, encontraremos que los montos recaudados en un período determinado, incluyen tributos devengados en
períodos previos que estaban pendientes de pago al inicio del período. En esta perspectiva, para integrar la perspectiva financiera y la
económica deberemos considerar las variaciones de activos y/o pasivos por tributos devengados entre el inicio y el cierre del período.
>43
Por último, y sin que por esto resulte menos importante, el criterio de lo devengado nos
permitirá registrar correctamente las operaciones relacionadas con los tributos que no implican
movimiento de medios de pago. En efecto, en el sistema actual que sólo rescata los montos recaudados, no hay posibilidades de exponer presupuestaria y contablemente las compensaciones que
muchas veces efectúan los contribuyentes entre sus saldos a favor en el tributo X y los montos a
pagar en el tributo Y41. Una correcta imputación de los montos que efectivamente corresponden
a cada tributo exige una diferenciación clara en los registros entre la determinación del monto
del tributo y sus mecanismos de pago, a través de la utilización del criterio de lo devengado.
4) LOS COSTOS EXTERNOS DEL CUMPLIMIENTO TRIBUTARIO NO INTERNALIZADOS POR EL SECTOR PÚBLICO
Si intentamos descubrir la totalidad de los costos de un sistema tributario, una sección especial la merecen los “costos externos” de la Administración Tributaria (“tax compliance costs”).
En efecto, en un sistema en el que prevalecen los tributos de autodeterminación, proliferan los
mecanismos “paratributarios” de anticipos, retenciones y percepciones y se multiplican día a día
las exigencias formales para con todos los obligados tributarios, los costos de cumplimiento que ha
externalizado la Administración Tributaria tienden a ser cada vez más significativos.
Sobre el tema se ha dicho para el caso argentino:
“¿Qué hay respecto a los costos de cumplir con el Fisco? ¿y qué se entiende por
costo de cumplir con el Fisco? Son todos aquellos costos directos e indirectos que las
empresas tienen que erogar, pago a contadores y abogados por ejemplo, para poder
cumplir con el pago de los impuestos….Esto te da en promedio, para todas las firmas,
un costo de cumplimiento de 1,8%. Si comparamos cuanto le cuesta a la Administración Federal de Ingresos Públicos (AFIP) recolectar todo lo que recolecta, o sea,
lo que gasta la AFIP en presupuesto, dividido lo que recauda, te da 1,6…La razón se
debe, no a las empresas grandes, sino que a las empresas chicas les cuesta mucho
cumplir con el Fisco… El 1,8 versus el 1,6 es lo que observamos hoy tal como está
dado el sistema tributario” (Auguste en Autores Varios, 2006: 125)
En el mismo sentido “tax compliance costs are those costs incurred by taxpayers, or third
parties such as bussinesses, in meeting the requirements laid upon them in complying with a
given structure and level of tax” (los costos de cumplimiento tributario son aquellos en los que
39
Hablamos también de pasivos para el Sector Público porque la proliferación de sistemas de retenciones, percepciones, recaudaciones, anticipos y pagos a cuenta, determina muchas veces la existencia de saldos a favor y pagos sin causa de los obligados
tributarios, que representan claramente pasivos para el Sector Público.
40
Los argumentos de quienes sostienen el actual sistema de registro de los ingresos tributarios al momento de su percepción
están, en nuestra opinión, concentrados en dos elementos centrales. Convencidos de que los mismos no resultan correctos,
trataremos de refutarlos a continuación:
a) “Sobre una base de prudencia razonable sólo se puede atribuir un recurso tributario a un período cuando se cobra efectivamente
el tributo”. Las dificultades para cobrar los tributos determinados y los bajos porcentajes de efectiva recaudación hacen que no pueda considerarse el hecho imponible como el hecho generador del recurso. Más allá de que la decisión sobre cuál resulta el “hecho
generador” es, en nuestra opinión, una cuestión convencional a determinar precisamente según la información que buscamos,
estamos seguros que la definición que proponemos nos permite acercarnos más a la realidad económica del Sector Público, sin
perder la información tradicional. Ninguna empresa cuenta como “cash flow” disponible su resultado económico positivo, porque
los decisores diferencian entre los aspectos económicos y los financieros. Lo mismo debería acontecer para el Sector Público
b) “No existen los datos. No es significativa la mejora de la información si los conseguimos, ya que obtenerlos resulta demasiado
costoso”: Es cierto que si la información sobre posibles ejercicios de potestades tributarias, determinaciones o montos emitidos de
tributos no existen o no son mínimamente confiables, nuestra propuesta se torna imposible. Ahora bien, eso no quiere decir que
sea utópico o imposible obtener estos datos. Seguramente será una tarea muy difícil, pero allí se encuentra precisamente el desafío
de la propuesta que realizamos. La reciente experiencia de la Administración Federal de Ingresos Públicos de la República Argentina
en su desarrollo de “cuentas corrientes tributarias” por contribuyente y de un plan de cuentas específico para asientos propios
sobre la base de la partida doble, resulta una clara demostración que avanzar en este camino es difícil pero factible.
Téngase en cuenta que ambos tributos, X e Y, pueden tener distintas afectaciones específicas de sus producidos o diferentes
proporciones de distribución dentro de los sistemas de coparticipación de tributos.
41
44<
incurren los contribuyentes y otros terceros como los responsables de tributos, para cumplir
los requerimientos que se les impusieron para lograr cumplir con una determinada estructura
y nivel de un tributo” (Evans, 2001: 5. La traducción es propia).
Es normalmente dificultoso para cualquier ente realizar estimaciones intersubjetivamente comprobables respecto de costos externos en general. Este caso específico no es una
excepción, pero existen muchos trabajos en la búsqueda de su cuantificación42, a pesar de que
en algunos de ellos se entremezclen con los costos externos de eficiencia a los que nos referiremos en el próximo punto (cfr. Evans, 2001: 5-6).
5) LAS DISTORSIONES SOBRE EL SISTEMA PRIVADO. LA FALTA DE NEUTRALIDAD DE LOS TRIBUTOS.
La imposición de tributos genera siempre efectos sobre el sistema de mercado. Más allá de
la tradicional búsqueda de la “neutralidad” como objetivo a lograr por el sistema, ningún tributo
deja de tener efectos sobre el sector privado. Resulta en general una cuestión opinable la cuantificación concreta de estos efectos para cada sistema tributario, pero la literatura económica nos
muestra una inmensa cantidad de ejemplos de tributos “distorsivos” que perjudican la eficiencia
del sistema43, generando costos que debe soportar el Sector Privado de la economía. En realidad
para muchos autores los tributos “neutrales”44 son una categoría inexistente:
“All taxes except lump sum tax (being the only neutral tax, although impossible
to carry through in practice) introduce distortions to an economic system” (Todos
los tributos excepto los de suma fija –siendo los únicos neutrales pero imposible de
establecer en la práctica- introducen distorsiones en un sistema económico) (Kesner
Skreb, 1999: 146. La traducción es propia).
“Á tax which does not change behaviour towards production or consumption
is a neutral tax´ If a neutral tax is the desiderata… then this is a recipe for no taxes
at all. For the only neutral tax is one with a tax rate of zero - or no tax at all. All other
taxes most certainly do ćhange behaviour towards production or consumption´
from what it would have been in the absence of the tax” (Un impuesto que no
modifica el comportamiento en relación a la producción o al consume es un impuesto
neutral. Si el impuesto neutral es el objetivo... estamos ante una receta para que no
existan impuestos, ya que el único impuesto neutral es el que tiene tasa cero o no
42
existe. Todos los demás impuestos seguramente modifican el comportamiento en
relación con la producción o el consumo de lo que hubiera acontecido en ausencia de
impuesto) (Block, s/d: 546. La traducción es propia).
Nuevamente el problema estará en encontrar una estimación intersubjetivamente comprobable de este costo, para lo que la abundante literatura económica sobre el tema propone
diversos mecanismos.
6) EL SEÑOREAJE Y LOS EFECTOS DE LOS CAMBIOS EN EL NIVEL GENERAL DE
PRECIOS.
Los Estados modernos, a través de sus Bancos Centrales, mantienen el monopolio sobre
la emisión de billetes y monedas de curso legal, obteniendo así la posibilidad de “emitir pasivos” con un valor fijo que no devengan intereses. Este mecanismo de financiamiento significa
un claro beneficio por la posibilidad de financiarse dentro de ciertos límites sin costos financieros asociados. A esta facultad se la denomina en la literatura económica “señoreaje”.
Ahora bien, en contextos en los que existen aumentos permanentes en el nivel general de
precios de un sistema económico, la base monetaria del Banco Central no sólo determina el
tradicional “señoreaje”, sino también el llamado “impuesto inflacionario”. En pocas palabras
“la pérdida del poder de compra del dinero a causa de la inflación representa lo que se denomina impuesto inflacionario” por lo que “la inflación constituye un impuesto que no ha sido
aprobado en votación45” (Argañaraz et al, 2005: 19).
Es así que la ganancia por exposición a la inflación de sus pasivos monetarios que obtiene
el Banco Central, resulta un verdadero tributo no legislado que soporta el Sector Privado en
beneficio del Sector Público, que debería ser informado tanto por el sistema presupuestario
como por el sistema de contabilidad pública.
Sin embargo, la inflación no sólo resulta en “recursos” para el Sector Público. Es necesario tener en cuenta que en un contexto en el que se reflejen los saldos patrimoniales de
tributos a cobrar en cada inicio de período, dichos créditos generarán resultados por tenencia
negativos por efectos de la inflación en los casos en los que los accesorios previstos no alcancen
a “cubrir” el deterioro inflacionario46.
En todos los casos, debería ser reconocido por los sistemas presupuestario y contable del
Sector Público, que los cambios en el nivel general de precios absolutos del sistema económico
determinan verdaderos “resultados por tenencia”47, que no pueden explicitarse en los sistemas
Entre otros el análisis de Auguste para Argentina mencionado más arriba y Alm (1996) citado por Argañaraz et al, 2005: 17.
Dentro de la bibliografía de este trabajo recomendamos entre otros Nuñez Miñana, 1998 y Stiglitz, 2003. En este sentido la
llamada curva de Laffer y sus supuestos sobre el comportamiento de los contribuyentes afectados por un impuesto a la renta,
muestran un claro ejemplo de los posibles efectos negativos de algunos tributos sobre la eficiencia del sistema.
43
El análisis microeconómico neoclásico concluye en que los únicos tributos que no afectan las decisiones de los productores son
los tributos de suma fija o “lump sum taxes”. Sin embargo éstos, a pesar de no alterar el costo marginal, obviamente aumentan
el costo fijo medio y total de la empresa. Además este tipo de tributos son de difícil aplicación y están normalmente reñidos con
la búsqueda de la equidad en el sistema tributario (Cfr. Argañaraz et al, 2005: 15)
44
>45
45
Normalmente con fuertes efectos distorsivos sobre el sistema económico en términos de objetivos de eficiencia y equidad.
Sobre los efectos de los cambios en el nivel general de precios sobre los recursos públicos devengados cfr. entre otros Hauque,
2008. La literatura económica nombra a este efecto, significativo para los casos de alta inflación como el efecto Olivera-Tanzi.
46
47
Los resultados por exposición a los cambios en el poder adquisitivo de la moneda no surgen de transacciones con terceros,
sino de la simple tenencia de activos y pasivos expuestos. Merecería otro análisis los casos en los que se deberían reconocer los
resultados por tenencia que generan los cambios en los precios relativos del sistema.
46<
de información que sólo tienen en cuenta los flujos de medios de pago. La hipótesis de la “constancia de la moneda de cuenta” no se sostiene en contextos de significativa inflación o deflación.
D) UN EJEMPLO PARA REFLEJAR DE LOS COSTOS DEL SISTEMA TRIBUTARIO EN
EL SISTEMA PRESUPUESTARIO Y CONTABLE DEL SECTOR PÚBLICO
En resumen, la registración de los recursos sobre la base del criterio de lo devengado,
sosteniendo que los tributos son “ganados” en el momento en que se producen los hechos
imponibles que autoriza el ordenamiento constitucional y supralegal, conjuntamente con el
reconocimiento del conjunto de los “costos de oportunidad” del sistema, permitiría la atribución de los recursos al momento de la creación económica del valor, y a la vez obligaría a
explicitar un conjunto de costos que actualmente se encuentran “ocultos” para los sistemas de
presupuesto y contabilidad pública.
Estos costos deberían ser reflejados en “renglones” separados, y no directamente “neteados”
al presentar montos recaudados. Tengamos en cuenta que sobre el tema la IPSAS 23 emitida
por el IPSASB señala expresamente en su punto 71: “Taxation revenue shall be determined at
a gross amount. It shall not be reduced for expenses paid through the tax system. (Los recursos
tributarios deben ser determinados por sus montos brutos. No deben ser reducidos por los
gastos pagados a través del sistema tributario)” (La traducción es propia).
Creemos que un ejemplo numérico simple permitirá al lector comprender mejor las ventajas
respecto de la evaluación de la gestión recaudadora tributaria que posee este sistema de registro.
Supongamos que contamos con las siguientes estimaciones48 respecto de un sistema tri-
7) Costos de cumplimiento tributario sociales no internalizados por el Sector Público50
8) Costos externos “de eficiencia” del sistema tributario51
9) Ganancia del Banco Central por exposición de la base monetaria a los cambios en
el poder adquisitivo de la moneda52
10) Saldos pendientes de cobro al inicio del período x
300
con su obtención, no se observan saldos de caja ni de inicio ni de cierre, habiéndose destinado
el total de lo recaudado a distintos conceptos de gasto. En algunos casos54, se incluiría complementariamente un informe sobre los “gastos tributarios” según distintos conceptos concretos
que podría resultar en una variable “proxy” a la diferencia entre 400 y 250, representando así
un intento de información sobre las “renuncias tributarias” del Poder Legislativo55.
b) En el esquema que proponemos, que integra presupuestos económicos, financieros y
patrimoniales56, la información a producir sería la siguiente57:
PRESUPUESTO FINANCIERO POR EL PERÍODO X58
Recaudado por tributos en el período X
Gasto realizado en el período X
Modificación en saldos de medios de pagos por el período X
100.(100.-)
0.-
100
400
250
50
Véase punto C 4) de este trabajo.
51
52
Se incluyen dentro de estos gastos, aquellos costos explícitos generados por la administración y el “enforcement” del sistema
tributario (véase punto C 2) de este trabajo)
53
50
54
Sobre los países que incluyen un informe sobre “gastos tributarios” véase el cuadro de Villela et al, 2009: 50
Siempre que recordemos que los montos del ejemplo se imputan al período x sobre base devengado, mientras que los informes de “gastos tributarios” refieren en general a “base caja”. Según Villela et al, 2009: 50, sólo en los casos de Australia, Austria,
Holanda, Italia y Reino Unido se brinda esta información sobre base devengado.
55
30
50
48
El lector deberá suponer que nos estamos expresando seguramente en miles de millones de la unidad monetaria del país
en cuestión.
Para simplificar el ejemplo supondremos un período x sin subdivisiones internas a los efectos del cálculo de los efectos de la
inflación. En ese supuesto consideramos que sólo los saldos al inicio del período son afectados por las variaciones en el poder
adquisitivo de la moneda.
49
20
25
125
a) Dentro de un proceso tradicional de formulación presupuestaria, el presupuesto informaría exclusivamente sobre los montos que se estiman se recaudarán en el período x. Es decir,
se incluirían dentro de los ingresos financieros diferenciados por cada tributo de origen el total
de 100. Si suponemos que el monto recaudado fue gastado por el Sector Público53 “pari passu”
butario en relación con lo que presupuestamos ocurrirá durante el período x. En dicho presupuesto se incluye una previsión de inflación del 25% por el período49.
1) Monto total recaudado en el período x
2) Monto total de tributos devengados por hechos imponibles acaecidos dentro del
período x, si suponemos que se hubieran utilizado por el Poder Legislativo la totalidad de las potestades tributarias que permite el marco constitucional
3) Monto total de tributos devengados por hechos imponibles acaecidos dentro del
período x, incluyendo solamente los tributos y hechos imponibles efectivamente en
vigencia por decisión del Poder Legislativo
4) Montos de tributos respecto de los que se estima no se logrará su efectiva determinación (Evasión)
5) Montos de tributos que se consideran incobrables
6) Intereses devengados durante el período por tributos impagos
>47
56
El presupuesto financiero incluirá sólo las proyecciones de flujos de medios de pago; el económico los flujos devengados
del período considerando que el momento en que se configura el hecho imponible determina la imputación de los recursos
tributarios y sus costos asociados mientras que el patrimonial mostrará los activos y pasivos al inicio y cierre de cada período.
Salvo causas excepcionales, el flujo neto del presupuesto económico explicará el aumento o disminución del patrimonio entre
el inicio y el cierre del período. Para reflejar los cambios en el poder adquisitivo de la moneda suponemos que el “Patrimonio
Neto a mantener” es el que resulta de ajustar dicho valor por el índice de variación de precios absolutos escogido a través de la
estimación de la inflación del período.
57
Desde ya debe quedar claro que propugnamos la total integración del sistema presupuestario con el de contabilidad pública,
por lo que el sistema de clasificadores y de registración debería replicarse “mutatis mutandis” en el sistema de información contable ex post. El esquema planteado es compatible con un sistema de registración sobre la base de la partida doble.
58
En esta propuesta, el Presupuesto Financiero resultaría idéntico al tradicional.
48<
PRESUPUESTO ECONÓMICO POR EL PERÍODO X
Tributos totales devengados con un uso completo de las potestades constitucionales
Pérdida estimada por decisiones de política tributaria (“renuncia tributaria”)
Pérdida estimada por evasión
Pérdida estimada por incobrables
Resultado por exposición a los cambios en el poder adquisitivo y financieros en
términos reales
Gastos realizados en el período X61
400.(150.-)59
(50.-)
(30.-)
(25.-)60
Resultado económico
(100.-)
45.-
PRESUPUESTO PATRIMONIAL AL CIERRE DEL PERÍODO X62
Saldos a cobrar por tributos
Total Activos
Patrimonio Neto al inicio ajustado al cierre
Resultado económico del período x
Total Patrimonio Neto
420.63420.375.45.420.-
Además en este estadio y como información complementaria se deberían agregar datos
sobre otros costos sociales del sistema tributario no internalizados por el Sector Público y los
costos del “impuesto inflacionario” surgidos de los Estados Contables del Banco Central:
• Costos de cumplimiento tributario sociales no internalizados por el Sector Público
(“compliance costs”) estimados en 20.
• Costos sociales generados por los efectos de limitación de eficiencia por el sistema tributario en el sector privado estimados en 25.
• Costo del “impuesto inflacionario” estimado con el cálculo de la ganancia por exposición
a los cambios en el poder adquisitivo de la moneda del pasivo monetario del Banco Central
soportado por los tenedores de la moneda de curso legal durante el período en cuestión: 12564.
59
Surge de restar 400 menos 250.
Este monto surge de aplicar el índice de inflación al saldo inicial por tributos a cobrar, lo que arroja un valor de 75.- de pérdida
por exposición a las variaciones en el poder adquisitivo de la moneda. A dicho valor debemos restar los intereses devengados de
50.- considerados como “cobertura” de la inflación. De allí surge el neto de 25.60
>49
El sistema contable ex post deberá informar sobre el efectivo cumplimiento de cada uno
de estos presupuestos, detectándose en su caso los desvíos que se produzcan. Quedará abierto
así el camino para investigar en las posibles causas que los generaron.
E) LA IMPORTANCIA DEL REFLEJO DE LOS COSTOS DEL SISTEMA TRIBUTARIO
EN EL SISTEMA PRESUPUESTARIO Y CONTABLE DEL SECTOR PÚBLICO
Nos parece pertinente para iniciar el camino de la conclusión de este trabajo, reanalizar
los efectos de mantener presupuestos y registros contables de los recursos tributarios basados
únicamente en el criterio de lo efectivamente recaudado, especialmente desde el punto de vista
de su influencia en la toma de decisiones del Sector Público y la Sociedad Civil65.
Si sólo se tiene información sobre el cuadrado R, ¿cómo podrá el Poder Legislativo controlar el desempeño de la función ejecutiva en cuanto a la administración tributaria? Si el
Presupuesto y la Contabilidad Pública sólo informan los montos recaudados ¿cómo podrá la
opinión pública evaluar correctamente el desempeño de los funcionarios encargados de recaudar las rentas públicas? El Poder Legislativo mandó a la función ejecutiva a cumplir un programa de recaudación de tributos determinado por el conjunto de leyes impositivas, que al no
encontrarse cuantificado en los registros presupuestarios y contables, no permite conocer el
peso relativo de las rentas efectivamente recaudadas sobre aquel programa. Mucho más aún,
si aceptamos con que en algunos países “la política tributaria es su administración tributaria”
(cfr. Bird y Casanegra de Jantscher, 1992), sin esta información ni siquiera conoceremos los
lineamientos generales de la verdadera “política tributaria” de ese país. ¿Quién podrá además
saber si, a través de compensaciones entre saldos de tributos de algunos contribuyentes, se
están coparticipando equivocadamente los montos recaudados?
Tampoco podremos conocer los “costos implícitos” que el sistema genera al mantener
ciertos hechos imponibles no gravados o exentos. ¿Cómo podremos evaluar correctamente
la política de transferencias de un gobierno, si algunos de ellos están encubiertos y no cuantificados bajo la forma de exenciones impositivas y otros se muestran claramente como pagos
explícitos en rubros separados entre los subsidios hacia el sector privado?
Con estimar y registrar sólo el cuadrado R, menos aún tendremos información sobre los
“costos externos” que determina el sistema tributario y lo “recaudado” por el “impuesto inflacionario”. ¿No sería entonces un comportamiento racional de los funcionarios intentar transferir
los costos que actualmente están a su cargo “externalizándolos” hacia los obligados tributarios y
maximizar los recursos a obtener por la ganancia por exposición a la inflación de la Base Mone-
61
A los efectos de simplificar el ejemplo supondremos que no hay diferencia entre los gastos erogados y los gastos devengados
por el período X.
62
El Estado Patrimonial al inicio del período X en este contexto de simplificación resultaba de 300 en el Activo por los saldos a
cobrar por tributos y un Patrimonio Neto de igual monto.
63
Al saldo inicial de 300, debemos adicionarle los 250 devengados por tributos y los 50 devengados por intereses. Luego le
restaremos los 100 cobrados, los 50 estimados por evasión y los 30 por incobrabilidades. Obtendremos así el valor de 420.
Incluimos en la misma cuenta de activo a los tributos y sus intereses para simplificar la presentación. Los montos detraídos por
estimaciones de evasión e incobrabilidad pueden exponerse por separado en cuentas regularizadoras.
64
Resultaría necesario mostrar este resultado dentro del consolidado de los estados de todos los entes públicos, incluido el
Banco Central. Para el ejemplo nos limitamos a señalarlo como un dato complementario.
65
Creemos además que una importante conclusión general del trabajo es que las distintas ramas de la disciplina contable, tanto
en sus aspectos presupuestarios como de registración ex post, tienen mucho que aprender unas de otras. La macrocontabilidad
puede obtener de la microcontabilidad privada su experiencia en el manejo de stocks regularizadores de activos, y repensar sus
sistemas de registración a partir del concepto de devengado que manejan las cuentas nacionales. La microcontabilidad pública,
señera en cuestiones de control administrativo y de manejo de fondos, requiere hoy también de los instrumentos que las demás
ramas utilizan desde mucho tiempo atrás. También la microcontabilidad privada podrá abrevar en toda la experiencia que implica el proceso presupuestario público y en su posible integración con los registros ex post. Invitamos al lector a que engrose la
lista de contenidos y desarrollos que pueden compartirse.
50<
taria?. En caso de responder afirmativamente la anterior pregunta ¿deseamos realmente que el
sistema contenga incentivos para que los funcionarios se comporten de esta manera?
Sin embargo, una de las principales críticas que se puede dirigir a la propuesta aquí esbozada se relaciona con la factibilidad de su puesta en práctica en el corto plazo. Si tan difícil resultó
hasta ahora el registro en la etapa de lo devengado de los recursos públicos ¿por qué ahora podremos hacerlo sumándolo al reconocimiento pleno de los “costos de oportunidad del sistema”?
Varios argumentos nos señalan un horizonte de esperanza en este sentido, a saber:
a) La permanente revolución informática que permite obtener cada vez más rápido, más
información útil a menor costo. En Argentina la inversión realizada por Administración Federal de
Ingresos Públicos permitió la difusión del sistema de cuentas tributarias y de un sistema contable
interno que puede integrarse con el sistema de administración financiero del Sector Público.
b) La necesidad de tornar lo más transparente posible la gestión y administración de la
recaudación de las rentas públicas, para un cabal ejercicio del control ciudadano.
c) Las adecuaciones de las normas legales y profesionales internacionales y nacionales.
d) La posibilidad de avanzar gradualmente en su implementación. Algunas etapas intermedias sugeridas podrían ser, entre otras:
a. Registro del devengamiento de los tributos de liquidación administrativa y
de los intereses.
b. Registro del devengamiento de los tributos de autodeterminación en la etapa
de la determinación del tributo, ya sea a través de declaraciones juradas o determinaciones de oficio.
c. Depuración periódica sistemática de los créditos tornados incobrables y
constitución de previsiones para impagos futuros.
La implementación efectiva del devengamiento en el momento de la configuración del
hecho imponible aparece como un objetivo de mediano y largo plazo, difícil de alcanzar en los
próximos años, pero que debería resultar el “norte” hacia el cual dirijamos nuestros esfuerzos
en la mejora del sistema. Precisamente es el nivel de dificultad del trabajo a realizar, lo que lo
torna incitante y desafiante. No encontramos justificativo suficiente para resignarnos eternamente a tomar decisiones sobre la base de información incompleta.
conclusión
Sostenemos a lo largo de este trabajo que el sistema presupuestario y contable del Sector Público armonizado, debería poder separar los siguientes conceptos que actualmente se
encuentran “enmascarados” dentro del neto recaudado, permitiendo así determinar correctamente el flujo completo de recursos tributarios:
>51
Costos “internos” del Sector Público
1) Los costos representados en los llamados “gastos tributarios”: hace ya tiempo que los
economistas han aceptado que los tributos no percibidos por exclusiones, exenciones, desgravaciones y deducciones permitidas legalmente son verdaderos costos soportados por el
sistema, actualmente no cuantificados plenamente por el sistema presupuestario y contable
del Sector Público. Su “separación” como verdaderos costos de la política tributaria resultará
indirectamente en una correcta definición de la cuantía de los recursos brutos.
2) Los costos representados por la evasión tributaria: si al menos definimos a los recursos como aquellos devengados al acontecer los “hechos imponibles”, deberemos reconocer
como costos del sistema a los montos no recaudados en razón de la evasión tributaria. Más allá
de las evidentes dificultades para lograr una cuantificación intersubjetivamente comprobable
de estos montos, no tenemos dudas de que los costos por evasión distan de ser iguales a cero.
3) Los costos representados por la incobrabilidad efectiva de los tributos y sus accesorios
determinados y no cobrados: Los montos de los tributos que en definitiva resultan incobrables
por parte del Sector Público son evidentemente costos del sistema, y no deberían simplemente
netearse del monto de recursos. Al mismo tiempo, deberán ser informados los resultados financieros en términos reales de la gestión de créditos y deudas tributarias.
Costos “externos” al Sector Público
1) Los costos sociales de recaudación de tributos no internalizados por el Sector Público
constituidos por los costos que deben asumir los contribuyentes y demás responsables para el
cabal cumplimiento de la normativa impositiva.
2) Los costos sociales de eficiencia de la imposición de tributos que distorsionen en sentido negativo las decisiones de los distintos agentes económicos que participan en un sistema
de mercado.
En todos los casos, deberá ser reconocido por los sistemas presupuestario y contable del
Sector Público, que los cambios en el nivel general de precios absolutos del sistema económico
determinan verdaderos “resultados por tenencia”, que no pueden explicitarse en los
sistemas de información que sólo tienen en cuenta los flujos de medios de pago. Aquí podremos conocer la cuantía del “impuesto inflacionario”, y al mismo tiempo cuantificar los efectos
que ese fenómeno produce en los activos y pasivos tributarios que mantiene el Fisco.
Este trabajo intenta ser un elemento que catalice un proceso de discusión doctrinaria sobre los métodos de registro presupuestario y contable de los tributos y su influencia en el logro
de una mayor transparencia del sistema de gestión pública. No debería asustarnos que
el sistema presupuestario y contable informe periódicamente sobre los montos
de tributos que renunciamos a cobrar, que resultan impagos o los quebrantos
a asumir por la evasión y la incobrabilidad. Como aprendimos apenas salimos
de la infancia, cerrar los ojos no es un método eficaz para evitar problemas que
52<
efectivamente existen y que deberíamos enfrentar con decisión.
En esta tarea, hay aún mucho camino que recorrer. El premio a este esfuerzo será que el
Estado y la Sociedad Civil contarán con mayor información sobre la gestión de recursos que en
algunos países superan en su cuantía el 30% del valor de su Producto Bruto. ¿No merecen
estos significativos montos un análisis más claro y transparente?
>53
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CURRÍCULUM VITAE
SERGIO MIGUEL HAUQUE.
Doctor en Ciencias Jurídicas y Sociales (Universidad Nacional del Litoral)
Profesor Titular Ordinario de Derecho Empresario (FCE - UNLitoral)
Profesor Titular Ordinario de Introducción a la Economía (FCE - UNEntre Ríos)
Profesor Adjunto Ordinario de Economía de la Empresa (FCE - UNEntre Ríos)
Profesor Adjunto Ordinario de Introducción a la Economía (FCE - UNLitoral)
Profesor Adjunto Ordinario de Microeconomía (FCE - UNLitoral)
Profesor de posgrado en las Universidades de Rosario, Litoral, Nordeste, Río Cuarto, Villa
María y Patagonia San Juan Bosco.
Docente Investigador Categoría II
Vicedecano a/c de la Secretaría Académica - Facultad de Ciencias Económicas - Universidad
Nacional del Litoral.
[email protected]
ESCULTURA RESI
ESTRATEGIAS EMPRESARIALES
Y CAMBIO ESTRUCTURAL
DURANTE LA CONVERTIBILIDAD*
LUCAS M. GÓMEZ TONSICH
Facultad de Ciencias Económicas – UNNE
Avenida Sarmiento y ruta Nicolás Avellaneda - Resistencia - Chaco
Artista
Mimo Eidman
País
argentina
Título
Cuando cantaba el noviké
“Cada fracaso le enseña al hombre algo que necesitaba aprender”
Charles Dickens
60<
RESUMEN
l documento indaga de qué formas respondieron los agentes económicos locales a los
desafíos y oportunidades que suponía la implementación del Régimen de Convertibilidad; para lo cual se contextualiza el mismo en el marco de las transformaciones que
se venían operando en el orden económico internacional a partir de la década de 1970,
señalándose además las dificultades que experimentaba el patrón de desarrollo por sustitución de
importaciones vigente en América Latina por entonces.
Seguidamente se analizan las condiciones que derivaron en la crisis hiperinflacionaria
argentina de 1989 y 1990 –en el marco del modelo de valorización financiera introducido en
el país a partir de 1976– y que sirvieron de antesala a la implementación del Régimen de
Convertibilidad; para luego reseñar brevemente cuáles fueron los principales rasgos de dicho
plan económico signado por la fijación del tipo de cambio, la desregulación de la economía, la
apertura comercial y la venta de activos públicos.
Finalmente se exponen las estrategias adoptadas por las empresas locales a la luz de las
oportunidades y desafíos que se les presentaban, caracterizadas por la disminución del número de establecimientos productivos, el aumento del grado de apertura comercial, un proceso de
inversiones basado en la adquisición de equipos importados, el aumento de la concentración
y la extranjerización de la economía y la caída abrupta del coeficiente de valor agregado; para
concluir con un resumen de las modificaciones que dichas estrategias produjeron en la morfología del aparato productivo del país, destacándose el fuerte impulso a los servicios –especialmente en el caso del sector financiero– y la reducción del valor agregado en la producción de
bienes a favor de las actividades intensivas tanto en capital como en recursos naturales.
Palabras clave: Convertibilidad – Estrategia Empresarial – Estructura del PIB.
ESTRATEGIAS EMPRESARIALES Y CAMBIO ESTRUCTURAL DURANTE LA CONVERTIBILIDAD
>61
Finally, we report the strategies adopted by local companies in light of the opportunities
and challenges that were presented, characterized by a decrease in the number of production
facilities, increasing trade openness, an investment process based on the acquisition of
imported equipment, increased concentration and denationalization of the economy and the
sharp drop in the ratio of value added, to conclude with a summary of the changes that these
strategies occurred in the morphology of the country’s productive apparatus, highlighting
the strong momentum of services –especially for financial sector– and the reduction of value
added in the production of goods for intensive activities in both capital and natural resources.
Sin embargo, es natural preguntarse cómo un modelo que presupone la inexistencia de
problemas de coordinación entre los agentes económicos puede arrojar luz sobre fenómenos
macroeconómicos que tienen intrínsecamente que ver con este tipo de problemas. Dado
que en un sistema complejo el comportamiento agregado no puede deducirse a partir de un
análisis de los individuos aislados, los modelos de agente representativo no permiten abordar
las preguntas básicas de la macroeconomía.
Keywords: Convertibility – Business Strategy – GDP structure.
INTRODUCCIÓN
El Régimen de Convertibilidad significó la culminación de un proceso de transformación
de la economía argentina así como un enorme desafío para el entramado productivo del país.
Con la adopción del sistema de caja de conversión y la sujeción de la moneda nacional al dólar
se clausuraba una etapa signada por la inestabilidad tanto política como económica, el estancamiento productivo y la alta inflación; al tiempo que se daba comienzo a un período de crecimiento económico con deterioro del nivel de vida para amplios sectores de la población y un
importante crecimiento del endeudamiento externo que desembocaría en el default de 2001.
ABSTRACT
The paper explores in what ways local traders responded to the challenges and opportunities
posed by the implementation of the Convertibility regime, for which it is contextualized within
the framework of the changes that had been operating in the international economic order
from the 1970s, also noting the difficulties encountered by the development pattern of import
substitution existing in Latin America by then.
Then the conditions that led to the hyperinflationary crisis of 1989 and 1990 Argentina
–within the financial valuation model introduced in the country since 1976– and served as a
prelude to the implementation of the Convertibility regime are analyzed, to then review briefly
the main features of the economic plan signed by fixing the exchange rate, deregulation of the
economy, trade liberalization and the sale of public assets.
Artículo elaborado en base a la beca de Iniciación a la Investigación otorgada por la Secretaria General de Ciencia y Técnica –
UNNE (Res. 696/06 – CS) bajo la dirección de la Mgter. Alicia Carlino.
*
CRISIS DEL ESTADO DE BIENESTAR
Hacia fines de la década de 1960 y principios de la de 1970 comenzó a percibirse en las
economías del mundo capitalista una serie de transformaciones que preanunciaban la apertura de un período signado por la inestabilidad. El orden económico internacional de posguerra
y sus instituciones, basadas en el estado de bienestar y en las políticas keynesianas, transitaron un ciclo de crecientes cuestionamientos ante el fuerte descenso de las tasas de crecimiento
del producto y de la rentabilidad de las empresas, que afectaban también las condiciones de
vida de la población, incluso en los países más industrializados1.
1
Para un completo panorama de la crisis mundial de los ’70 véase el excelente trabajo de Maddison (1992).
62<
Cuadro 1: PIB per cápita
Crecimiento anual promedio
Alemania
Francia
Gran Bretaña
Japón
Estados Unidos
OCDE
Latinoamérica
>63
Cuadro 3: FBKF
1950-73
1973-87
5,9%
5,1%
3,0%
9,3%
3,7%
4,9%
5,2%
1,8%
2,2%
1,6%
3,7%
2,5%
2,4%
2,9%
Alemania
Francia
Gran Bretaña
Japón
Estados Unidos
OCDE
Latinoamérica
1950-73
1973-84
5,4%
3,6%
3,3%
8,0%
3,3%
4,7%
4,7%
3,4%
4,0%
2,5%
3,4%
2,8%
3,2%
5,0%
Fuente: The Groningen Growth and Development Centre.
Fuente: Banco Mundial (1988).
Aunque el sector monetario y financiero tuvo un papel destacado en la génesis y propagación de los crecientes desequilibrios tanto en el orden interno de las principales potencias
como en las relaciones económicas internacionales, ya a partir de fines de la década de 1960
empezaron a manifestarse problemas en la producción, que fueron los verdaderos responsables de la ruptura de la tan mentada edad de oro del capitalismo.
La nueva coyuntura sorprendió a quienes habían predicho que, con las políticas keynesianas de estimulo de la demanda, las crisis económicas podían ser contenidas. Ello se relacionaba con la percepción de que las crisis pasadas se habían debido de manera fundamental a
insuficiencias de demanda. Se vivía el idílico sueño de un mundo sin depresiones económicas
donde el Estado garantizaba el ritmo de crecimiento del producto.
Desde el punto de vista productivo, la crisis impulsó los primeros intentos de restructuración en dos aspectos principales. Por un lado el agotamiento del modelo fordista dio paso
a nuevas formas de organización del proceso de producción –como el toyotismo en Japón–.
Este tipo de producción intentaba flexibilizar al máximo la organización del trabajo, de modo
tal que la producción pudiese adaptarse fácilmente a cual quier cambio en la demanda, tanto
cuantitativo como cualitativo. También representó un avance hacia nuevas modalidades de
contratación y de trabajo2.
Cuadro 2: PIB por hora hombre
Alemania
Francia
Gran Bretaña
Japón
Estados Unidos
OCDE
Latinoamérica
1950-73
1973-86
6,0%
5,0%
3,2%
7,6%
2,4%
4,8%
3,6%
3,0%
3,4%
2,5%
3,1%
1,2%
2,6%
1,2%
Fuente: UNCTAD (1988).
La caída en las tasas de crecimiento de los países industrializados era señal de la progresiva desaceleración del ritmo de incremento en la productividad. Esto condujo a una disminución de las tasas de ganancia, que llevó a las empresas a reducir paulatinamente sus niveles
de inversión. Por un tiempo, sin embargo, se mantuvo la tendencia ascendente de los salarios,
pero luego éstos comenzaron a detener también su impulso. Resultaba claro entonces la forma
en que se iba desarticulando el círculo virtuoso de incrementos en la productividad, la inversión y el salario, que había caracterizado a las dos décadas anteriores.
El segundo aspecto estuvo dado por el cambio en la estrategia del gran capital, que inició
una etapa de expansión multinacional, segmentando su producción en procura de generar
una nueva división internacional del trabajo. En términos generales la producción tendió a
mundializarse debido a la expansión de las actividades de las corporaciones internacionales,
mediante la instalación de filiales.
Los criterios que guiaron este proceso se relacionaron con las ventajas que presentaba el
país en el que se situaba la filial, que en el aspecto económico podía consistir en la existencia
de salarios e insumos más baratos, en la optimización del aprovechamiento de innovaciones
tecnológicas o en el potenciamiento de su capacidad financiera gracias a las diferencias en las
tasas de inflación de los diversos países y a los periódicos reacomodamientos del tipo de cambio; y en la esfera política, en la posibilidad de contarcon condiciones de privilegio que pueden
explicarse por la existencia de asimetrías de poder en el orden internacional3.
Las transformaciones productivas tendrían un profundo impacto en la situación argentina a posterioridad cuando, merced a la
apertura económica, las firmas locales se vieron obligadas a competir con estas multinacionales en condiciones de atraso tecnológico y obsolescencia de sus métodos y procesos de producción. La destrucción creadora -en términos schumpeterianos- haría
sentir sus efectos negativos en el entramado productivo local.
2
3
En la Argentina dicho proceso se reflejó en la desarticulación de las cadenas productivas existentes y la mayor presencia de
componentes importados dentro de la producción nacional. Comenzaba así a revertirse la tendencia hacia la integración productiva que había dominado las cuatro décadas anteriores.
64<
EL AGOTAMIENTO DE LA INDUSTRIALIZACIÓN SUSTITUTIVA
Al mismo tiempo en América Latina comenzaba a evidenciarse que, a pesar de que la sustitución de importaciones merecía crédito por tres décadas de rápido crecimiento económico,
existían claros signos de pérdida de dinamismo y síntomas de desequilibrios macroeconómicos crecientes.
El fortalecimiento de sectores oligopólicos reticentes a la innovación y de baja competitividad a nivel internacional, la persistencia de un patrón de integración económica internacional caracterizado por una fuerte vulnerabilidad y volatilidad, y la insatisfactoria creación de
puestos de trabajo como resultado de la elevada intensidad de capital que requerían las nuevas
inversiones fueron síntomas del agotamiento del modelo.
Otro proceso significativo del periodo fue el endeudamiento facilitado por la amplia disponibilidad de liquidez internacional y la transnacionalización de las instituciones bancarias4.
Desde mediados de la década de 1970 el mercado de préstamos internacionales se hizo cada
vez más competitivo y la demanda de créditos de los países en desarrollo creció vertiginosamente. En dicho contexto, América Latina resultó la región hacia donde se dirigió la mayor
parte del crédito, destacándose la Argentina, el Brasil y México que, en conjunto, recibieron el
80% de los préstamos otorgados.
Cuadro 4: Endeudamiento Externo
Argentina
Brasil
Chile
Colombia
México
Perú
Latinoamérica
1973-82
1982-86
88,0%
67,5%
49,5%
38,2%
95,0%
29,1%
66,6%
1,5%
4,2%
3,0%
10,5%
3,4%
6,3%
5,1%
La deuda externa de América Latina aumentó rápidamente durante la década de 19705
hasta que a comienzos de la década de 1980 el aumento de las tasas de interés a nivel mundial combinado con la moratoria mexicana hizo cesar todo el flujo de préstamos a la región
(Rapoport, 2005). Los efectos de este proceso de endeudamiento fueron fuertemente negativos para los países de la región. En la mayoría de ellos se detuvo por completo el crecimiento
económico después de la crisis mexicana, dando por resultado lo que se dio en llamar la
“década perdida” latinoamericana.
Mientras que en 1973 la compraventa diaria de divisas representaba el 200% del comercio mundial, para 1980 alcanzaba el
1000%, para 1992 el 5000% y para 1995 el 7000% (Eatwell y Taylor, 2005).
4
Téngase en cuenta que en 1960 la deuda global de la región ascendía a USD 7.200 millones pasando a 20.900 en 1970, y a
243.000 en 1980. Es decir un aumento del 290% y 1.162% respectivamente.
5
>65
Argentina
Brasil
Chile
Colombia
México
Perú
Latinoamérica
1950-73
1973-84
-1,0%
2,5%
0,0%
2,2%
3,8%
0,6%
1,6%
-0,1%
2,3%
1,0%
1,4%
-2,6%
-1,8%
-0,1%
Así a partir de la década de los ochenta, y más intensamente en la década siguiente, se implementaron en la región una serie de políticas de reforma e integración comercial –conocidas
comúnmente como el Consenso de Washington– cuyo objetivo fue abandonar el modelo de
sustitución de importaciones y promover un patrón de crecimiento orientado hacia el exterior.
Por casi dos décadas los países latinoamericanos llevaron adelante ambiciosos programas de liberalización comercial a través de la eliminación de la mayor parte de las restricciones no-arancelarias, la reducción de los aranceles6, la implementación de los acuerdos
multilaterales7 y la puesta en marcha de acuerdos comerciales preferenciales más amplios y
sustantivos (Bouzas y Ffrench–Davis, 2005).
Resumiendo, el endeudamiento de la región a tasas del mercado libre durante la década de 1970 y principios de la de 1980 tornó a América Latina especialmente vulnerable a los
cambios en la coyuntura económica y financiera internacional. Luego de la crisis mexicana, las
modalidades del ajuste en cada país quedaron sujetas a los dictados de los acreedores, los cuales vieron una oportunidad para forzar a los gobiernos lat inoamericanos a reprogramar sus
deudas en función de reformas estructurales que abrieran aún más sus economías y redujeran
el papel del Estado.
Es tiempo de analizar la modalidad que adquirieron dichas reformas en la Argentina –en
el marco del Régimen de Convertibilidad–; pero primeramente resulta de utilidad analizar el
contexto en el que fue implementado el plan.
6
Cuyo promedio simple pasó del 45% a principios de los ´80 al 13% en los ´90.
7
De modo que América Latina está entre las regiones en desarrollo con una mayor proporción de aranceles consolidados (100%).
66<
LA CRISIS HIPERINFLACIONARIA EN LA ARGENTINA
A fines de la década de 1980, el proceso de acumulación basado en la valorización financiera comenzó a dar muestras inequívocas de agotamiento. Este régimen de acumulación se
había consolidado a partir de la reforma financiera de 1977 y de la apertura comercial y financiera de 1979; caracterizándose por una drástica redistribución del ingreso en perjuicio de los
sectores asalariados y –paradójicamente o no tanto– una fuerte intervención del Estado como
canalizador de los recursos a los sectores más concentrados del capital nacional y extranjero,
a través de subsidios como el de los regímenes especiales de promoción industrial, las transferencias al sistema financiero como la cuenta de regulación monetaria o los seguros de cambio,
y el pago de intereses a los titulares de la deuda externa8. Aunque el gobierno constitucional
instaurado a partir de 1983 intentó modificar la situación heredada, las restricciones impuestas por el endeudamiento externo lo convirtieron en algo imposible. Fue así que entre 1989 y
1990 se asistió a la virtual quiebra del Estado de manera tal que el nuevo gobierno de Carlos
Menem intentó –a través de un conjunto de políticas económicas que culminarían en el Plan
de Convertibilidad– encontrar una salida a la situación de bancarrota, con la economía sumida en una brutal crisis hiperinflacionaria y recesiva, adaptando sus políticas económicas a
los intereses de los acreedores externos y de los grandes conglomerados locales y extranjeros.
La traumática experiencia de hiperinflación y recesión, el deterioro de las cuentas fiscales, el elevado endeudamiento, el retroceso de las reservas y la huida de capitales persuadieron
al nuevo gobierno de abandonar sus promesas electorales y buscar el apoyo de los principales
actores económicos, tanto domésticos como foráneos. De esta manera, priorizándose el retorno a la estabilidad, se produjo un rápido viraje hacia un programa económico de corte liberal,
que reflejaba los intereses de las grandes empresas nacionales y extranjeras radicadas en la
Argentina, la gran banca nacional y los representantes de los acreedores externos.
El Plan de Convertibilidad era visto como un nuevo intento de estabilización pero acompañado de esfuerzos más profundos en materia de reforma del régimen de incentivos y de las
instituciones regulatorias (Bisang et al., 1995). Su aplicación implicaba un amplio programa
de reformas estructurales sustentadas en las recomendaciones del Consenso de Washington.
Estas reformas pueden ser resumidas en: 1) El aumento del grado de apertura de la economía
a la competencia externa; 2) La desregulación de múltiples mercados; 3) La privatización de
activos del sector público en campos como telecomunicaciones, transporte, energía y puertos;
y 4) El anclaje del tipo de cambio como forma de estabilizar los precios10.
Al cambio de régimen interno se le sumaron, durante los primeros años de funcionamiento del modelo, una serie de hechos internacionales que afectaron positivamente a la economía
doméstica. Entre ellos se encuentra el refinanciamiento de la deuda externa, la abrupta caída de
la tasa de interés internacional y la consecuente reaparición masiva de financiamiento externo
(Damill et al., 1993). Este conjunto de factores determinó un efecto positivo sobre las expectativas de ingresos futuros que impulsaron aumentos en el consumo (producto del crecimiento
de la oferta de crédito local e internacional) y generaron nuevas oportunidades de inversión.
Asimismo, la desaceleración del proceso inflacionario, determinó un aumento de la demanda
agregada difundido en los distintos sectores de la economía, lo cual permitió un incremento de
los ingresos tributarios y, por lo tanto, una mejora de las cuentas fiscales. Esta ruptura con el
pasado inflacionario se constituyó en un elemento crucial para la evolución de las actividades
económicas, dada su importancia para la formación de precios y la demanda de activos.
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
RESEÑA DEL PLAN DE CONVERTIBILIDAD
El Congreso Nacional sancionó en 1991 la Ley de Convertibilidad, cuya característica
principal fue instaurar nuevamente un tipo de cambio fijo entre la moneda local y el dólar estadounidense (a la sazón diez mil australes por dólar), lo cual –en un entorno de hiperinflación–
se esperaba que devolviera la confianza de los mercados y de los agentes económicos locales.
Se reformó también la Carta Orgánica del Banco Central para adecuarla al nuevo esquema,
prohibiendo la emisión de moneda sin respaldo (en particular para financiar los déficits fiscales), en un contexto de política monetaria pasiva, que era dependiente de la posición neta
de divisas. Asimismo en 1992, y en el marco del Plan Brady, el gobierno nacional alcanzó un
acuerdo con los acreedores externos por el cual se remplazaba la deuda de capital e intereses
atrasados con los bancos por bonos públicos de largo plazo con garantía9.
Procesos ambos, el de la hipertrofia financiera y el endeudamiento externo, relacionados con la coyuntura de alta liquidez
mundial que como se ha visto anteriormente tuvo sus orígenes en el quiebre del orden monetario internacional de posguerra y
la masiva transferencia de recursos a las naciones exportadoras de petróleo – reciclado de los petrodólares –.
8
De manera que los bancos pudieron sanear sus quebrantos contingentes a costa de transferir el riesgo crediticio a los
tenedores de bonos.
9
>67
PIB
IED
34,2%
20,6%
3,5%
8,7%
0,2%
5,5%
7,6%
2,1%
-5,2%
0,2%
-5,5%
32,8%
81,7%
-37,0%
30,1%
54,3%
23,9%
31,8%
-20,4%
229,0%
-56,6%
-79,2%
Fuente: Fondo Monetario Internacional (2003).
10
Inspirado en el enfoque monetario de la balanza de pagos.
68<
En relación a la reforma del funcionamiento y alcance del Estado, se sancionó una ley que
declaró sujetas a privatización o concesión a un amplio conjunto de empresas y actividades del
sector público. Este proceso se desarrolló con suma celeridad. Tal fue así que en el año 1990
fueron traspasadas al sector privado las empresas de telefonía (ENTel) y de aeronavegación
(Aerolíneas Argentinas); y en años posteriores fueron seguidas por activos petroleros (1991
y 1992), las empresas de electricidad y gas (1992), la siderúrgica estatal SOMISA (1992) y la
petrolera YPF (1993), entre otras operaciones (Kosacoff y Ramos, 2005).
CAMBIOS EN LA ESTRUCTURA PRODUCTIVA ARGENTINA
La causa –y a la vez consecuencia si se lo piensa como un proceso recursivo– de las estrategias microeconómicas adoptadas vino de la mano de los cambios operados en el aparato productivo de la Argentina, y que pueden observarse a nivel de los agregados macroeconómicos
si se analiza la composición sectorial del Producto Interno Bruto (PIB). Allí se evidencia que
entre los años 1993 y 2001 el sector productor de bienes creció en su conjunto un 6,34% siendo
superado por los servicios que crecieron un 17,22% en el mismo período; resultando una clara
señal de los efectos perjudiciales que tuvo la apertura económica irrestricta.
Cuadro 7: Evolución Sectorial del PIB
Variación acumulada 1993-2001
Sector Primario
Agricultura, Ganadería y Silvicultura
Resto
Pesca
Explotación de Minas y Canteras
Industria Manufacturera
Suministro de Electricidad, Gas y Agua
Construcciones
SECTORES PRODUCTORES DE BIENES
Comercio, Hoteles y Restaurantes
Comercio Mayorista y Minorista
Hoteles y Restaurantes
Transporte, Comunicaciones e Intermediación Financiera
Transporte, Almacenamiento y Comunicaciones
Intermediación Financiera
Actividad Inmobiliaria, Empresarial y de Alquiler
Administración Pública y Defensa
Enseñanza, Servicios Sociales y de Salud
Otras Actividades de Servicio
SECTORES PRODUCTORES DE SERVICIOS
PRODUCTO INTERNO BRUTO
Fuente: Dirección Nacional de Cuentas Nacionales.
26,49%
22,85%
38,32%
31,17%
39,65%
-4,33%
49,42%
-1,47%
6,34%
4,35%
1,02%
23,24%
44,04%
34,85%
59,16%
14,94%
-2,93%
21,50%
19,68%
17,22%
12,43%
>69
Si ahora se centra la atención al interior de la producción se encuentra con que las industrias
manufactureras –tradicionales generadoras de empleo, capacidades tecnológicas e integración
económica– permanecieron prácticamente estancadas contrayéndose un 4,33% a lo largo de esos
años. Este pobre desempeño fue consecuencia de la brusca apertura de la producción local a la
competencia extranjera en momento en que, como se ha visto, ésta había concluido su proceso de
modernización y adecuación a las prácticas del nuevo mundo crecientemente globalizado.
Siguiendo dentro del sector productor de bienes el suministro de electricidad, gas y agua; de
la misma manera que la explotación de minas y canteras, tuvieron desempeños destacados11, signos de la primarización de la economía argentina. De esta manera la apertura externa, al modificar
los precios relativos y exponer a las empresas locales a la competencia internacional, desalentó la
producción en las actividades más intensivas en el uso de la mano de obra; y por contrapartida desvió los esfuerzos económicos hacia sectores más intensivos en el uso de los recursos naturales y el
capital12. De manera tal que, mientras en 1993 había un claro predominio de las manufacturas dentro de la producción de bienes (54,04%), su pobre performance durante la vigencia del Régimen
de Convertibilidad generó una estructura más heterogénea donde las manufacturas tenían un
liderazgo más ajustado (47,54%) seguido aún por la agricultura y la construcción13 (Bisang, 1995).
Pero el cuadro general se agrava al considerar la producción de servicios14 ya que, como
se ha dicho, ésta creció más aún que la producción de bienes (17,22%) y estuvo liderada por la
intermediación financiera (59,16%)15 que se vio estimulada por una moneda sobrevaluada y el
masivo ingreso de capitales al país. De la misma manera también hubo, dentro de la producción de servicios, cambios en la participación de cada una de las actividades, pero éstos fueron
de menor relevancia.
ESTRATEGIAS EMPRESARIALES
Una vez expuestos los rasgos principales de la política económica implementada a partir
de 1991 puede echarse un vistazo a lo ocurrido al interior de las empresas. Tenemos así que la
respuesta de las firmas a las transformaciones estructurales producidas no se hizo esperar y adquirió características significativas. Comenzaron a desplegarse fuertes procesos de reconversión
empresarial, en los cuales se alteraron tanto las estrategias como el peso relativo de las distintas
actividades y agentes económicos, así como las prácticas productivas, tecnológicas y comerciales.
Resulta importante señalar aquí que, a la retirada de las empresas estatales (vía privatizaciones), y cierta involución de las pequeñas y medianas empresas, se suma la reorganización
de los conglomerados económicos locales; y el liderazgo y sostenido dinamismo de las empresas transnacionales.
11
49,42% y 39,65% respectivamente.
12
Y por lo tanto menos aptos para la generación de empleo.
13
La agricultura ascendió del 19,07 al 19,98% entre 1991 y 2001; y la Construcción del 16,45 al 16,57%.
14
Sector no transable por definición y por lo tanto resguardado de la competencia externa (Blanchard y Pérez Enrri, 2000).
15
Pasó de $ 9.299 millones a $ 13.762 millones.
70<
Cuadro 8: FBKF
Crecimiento anual y relación con el PIB
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
>71
Var.
%PIB
40,4%
37,6%
18,1%
13,8%
-9,8%
6,3%
15,3%
5,1%
-14,3%
-9,9%
-17,2%
14,6%
16,7%
19,1%
19,9%
17,9%
18,1%
19,4%
19,9%
18,0%
16,2%
14,2%
Dentro del universo de empresas productivas hay que destacar el comportamiento de éstas empresas transnacionales, cuyas estrategias estuvieron asociadas a los flujos de inversión
extranjera directa que ingresaron durante la década de 1990, primero por su participación
en las privatizaciones y, posteriormente, por la adquisición de los activos existentes. Estas
inversiones lideraron el proceso de reconversión productiva de esos años, en especial en los
aspectos modernizadores del proceso, destacándose la elevada correlación entre los sectores
más dinámicos de la producción local y el aumento de la participación del capital extranjero.
Cuadro 9: Evolución de las Empresas Transnacionales
Participación de empresas transnacionales en ventas por sector de actividad. Porcentajes.
1990
Servicio telefónico
Automóviles y autopartes
Electricidad, gas y agua
Informática, telefonía, productos eléctricos, automatización e instrumental
Química y petroquímica
Celulosa y papel
Minería
Comercio de importación asociado a asistencia técnica
Otras manufacturas
Farmacéutica
Industria plástica y productos de caucho
Aceites y granos
1998
93,4% 100,0%
92,0% 99,7%
0,0%
98,3%
94,1% 98,3%
57,0% 88,0%
1,1%
74,6%
27,1%
65,9%
100,0% 64,6%
48,0% 64,3%
61,7%
62,8%
68,8% 58,0%
50,3% 57,4%
Pesca
Editorial, industria gráfica
Transporte y almacenamiento
Comercio mayorista y minorista
Petróleo y combustibles
Alimentos, bebidas y tabaco
Electrodomésticos y electrónica de consumo
TV y multimedia
Vidrio y minerales no metálicos
Otros servicios
Metalurgia y maquinarias
Cuero y sus manufacturas
Trading de productos primarios
Textiles y prendas de vestir
Frigoríficos
Construcción e ingeniería
Siderurgia y aluminio
Varios
Total
36,3%
0,0%
33,5%
20,1%
31,7%
33,7%
40,4%
0,0%
20,8%
12,9%
25,5%
35,2%
23,2%
6,1%
17,6%
13,1%
0,0%
1,1%
34,5%
57,3%
54,0%
52,8%
52,7%
49,2%
49,2%
47,8%
44,7%
44,1%
40,7%
37,4%
37,0%
36,6%
16,8%
15,2%
14,9%
3,7%
0,0%
58,9%
Fuente: Azpiazu, D.; Basualdo, E., y Schorr, M. (2000).
La consolidación en el sector industrial de grandes firmas pertenecientes a conglomerados empresarios -de origen nacional o extranjero- no constituyó un fenómeno novedoso, ya
que se trata de un proceso que se venía registrando con particular intensidad en el país desde
fines del decenio de los setenta. Lo particular de esta época radicó en la notable expansión que
registraron las empresas oligopólicas de origen extranjero. En el caso de los conglomerados
extranjeros, cabe destacar que durante la primera mitad del período evidenciaron una muy
importante participación al interior del sector mientras que a partir de 1995 se consolidan
como la tipología empresaria de mayor peso estructural del conjunto del sector. Las empresas
transnacionales, por su parte, que presentaron una reducida presencia en la actividad a comienzos del decenio para expandirse significativamente durante la segunda mitad, a tal punto
que hacia fines del período analizado lograron consolidarse como el segundo segmento empresario de mayor importancia (Azpiazú et ál., 2000).
72<
>73
Cuadro 10: Evolución de las Empresas Transnacionales
Participación de empresas transnacionales en ventas,
exportaciones e importaciones por sector de actividad. Porcentajes.
Ventas
1992
1998
Exportaciones
1992
1998
Importaciones
1992
1998
Servicio telefónico
Automóviles y autopartes
Electricidad, gas y agua
95,1%
94,4%
3,1%
100,0%
99,7%
98,3%
s/d
92,0%
0,0%
100,0%
98,9%
100,0%
98,4%
95,4%
72,0%
98,7%
97,9%
98,3%
Informática, telefonía, productos
eléctricos, automatización e instrumental
95,9%
98,3%
93,9%
68,8%
96,3%
94,2%
Química y petroquímica
Celulosa y papel
Minería
Farmacéutica
Aceites y granos
Transporte y almacenamiento
Vidrio y minerales no metálicos
Construcción e ingeniería
Total
66,4%
8,7%
36,2%
43,1%
37,0%
36,2%
23,5%
14,6%
38,1%
88,0%
74,6%
65,9%
62,8%
57,4%
52,8%
44,1%
14,9%
58,9%
53,5%
4,7%
0,0%
56,1%
43,6%
s/d
40,7%
7,8%
37,6%
73,1%
91,2%
98,6%
69,9%
62,4%
100,0%
59,2%
58,3%
54,3%
77,0%
65,8%
46,7%
68,9%
50,6%
39,8%
32,0%
51,2%
61,9%
88,2%
68,3%
89,6%
76,3%
44,8%
35,0%
45,7%
58,8%
71,7%
Fuente: Azpiazu, D.; Basualdo, E., y Schorr, M. (2000).
De este modo, la transformación de la estructura productiva, impulsada por el conjunto
de incentivos implícitos y explícitos del programa de reformas estructurales implementado; y
la estructura de precios y rentabilidades de un tipo de cambio nominal fijo, generaron un sesgo
en contra de la producción de bienes internacionalmente transables y a favor de la expansión
de los servicios, como se vio anteriormente, así como un relativo abaratamiento del capital con
respecto al costo doméstico de la mano de obra, estimulado por el acceso irrestricto al equipamiento importado y a abundantes fondos internacionales. Ambos sesgos tendieron a favorecer
el desarrollo de aquellas actividades más intensivas en capital y relativamente protegidas o cercanas a las ventajas naturales en desmedro de los procesos captadores de mano de obra con el
consiguiente impacto negativo sobre la generación de empleo (Fernández Bugna y Porta, 2007).
Como producto de ello, las ramas de mayor crecimiento e importancia relativa del segmento industrial local –y de la cúpula empresaria del sector– se caracterizaron por presentar
un reducido dinamismo en materia de generación de valor agregado. Así, la consolidación de
este tipo de perfil sectorial en aquellas grandes firmas que podían definir el sendero por el que
transitan tales actividades y, más en general, el conjunto de la industria, constituyó uno de
los principales factores para explicar las causas por las que el sector continuó perdiendo peso
relativo en el PBI global (Azpiazú et ál., 2000).
Por otra parte, los principales elementos que caracterizaron el desempeño microeconómico en la década de 1990 fueron la disminución del número de establecimientos productivos,
el aumento del grado de apertura comercial (con mayor énfasis por el lado de las importacio-
nes que de las exportaciones), un proceso de inversiones basado en la adquisición de equipos
importados, el aumento de la concentración y la extranjerización de la economía y la caída
abrupta del coeficiente de valor agregado. Estas características hicieron que en un amplio conjunto de empresas se incrementaran los procesos de integración a redes de comercio internacional, lo cual permitió avanzar en la especialización y simplificación del mix de producción
(debido a una mayor complementación con la oferta externa, especialmente en el caso de las
automotrices dentro del Mercosur), simultáneamente con la desintegración productiva y el
uso más preponderante de las cadenas comerciales.
La incorporación a estas redes determinó una mayor adopción de tecnologías de producto de
nivel de “frontera tecnológica” y de origen externo, un abandono de la mayor parte de los esfuerzos
tecnológicos locales en la generación de nuevos productos y procesos, una desverticalización de
las actividades basadas en la sustitución de valor agregado local por abastecimiento externo y una
creciente externalización de actividades del sector servicios (Kosacoff y Ramos, 2005).
Cuadro 10: Evolución Sectorial del Producto y del Empleo Argentina
PIB | Asalariados Registrados del sector privado. Variación acumulada 1996-2001
PBI
Sector Primario
Agricultura, Ganadería y Silvicultura
Resto
Pesca
Explotación de Minas y Canteras
Industria Manufacturera
Suministro de Electricidad, Gas y Agua
Construcciones
SECTORES PRODUCTORES DE BIENES
Comercio, Hoteles y Restaurantes
Comercio Mayorista y Minorista
Hoteles y Restaurantes
Transporte, Comunicaciones e Intermediación Financiera
Transporte, Almacenamiento y Comunicaciones
Intermediación Financiera
Actividad Inmobiliaria, Empresarial y de Alquiler
Enseñanza, Servicios Sociales y de Salud
Enseñanza
Servicios Sociales y de Salud
Otras Actividades de Servicio
SECTORES PRODUCTORES DE SERVICIOS
PIB | Total Asalariados Registrados del sector privado
9,16%
10,89%
5,93%
18,16%
4,97%
-8,11%
27,10%
-3,51%
-0,89%
-2,80%
-4,70%
7,42%
20,02%
15,93%
26,38%
5,41%
12,78%
s/d
s/d
13,30%
7,32%
3,90%
Empleo
4,15%
4,01%
5,64%
17,36%
2,11%
-9,00%
9,40%
8,84%
-3,49%
16,29%
16,99%
12,71%
19,26%
21,22%
14,60%
29,41%
32,52%
63,32%
0,11%
11,61%
21,54%
11,58%
Fuente: Dirección Nacional de Cuentas Nacionales (INDEC) y Observatorio de Empleo
y Dinámica Empresarial (MTEySS).
74<
Durante la vigencia del régimen de convertibilidad el crecimiento de la producción estuvo vinculado con los ostensibles incrementos que se registraron en la productividad media de
la mano de obra industrial. El aumento en la producción por obrero ocupado estuvo mucho
más relacionado con el proceso de expulsión de asalariados que tuvo lugar durante el período
analizado que con los incrementos productivos. Pero esos crecientes recursos generados por
la mayor productividad de la mano de obra no tuvieron como correlato incrementos salariales
sino que, por el contrario, lo que se verificó fue un persistente deterioro de las remuneraciones
medias de los trabajadores. La conjunción de ambos fenómenos trajo aparejada una mayor
regresividad en la distribución interna del ingreso fabril, lo cual denota que las fracciones más
concentradas del capital se apropiaron de buena parte de los recursos generados por la mayor
productividad y los menores salarios de la mano de obra (Azpiazú et al., 2000).
CONCLUSIONES
A lo largo del presente trabajo se pretendió vincular las transformaciones ocurridas en
la economía mundial en las últimas décadas, con los desafíos que debieron afrontar las naciones latinoamericanas producto del agotamiento del patrón de desarrollo imperante y el tipo
de respuesta que se evidenció en la Argentina tanto desde el punto de vista de las políticas
macroeconómicas implementadas, como así también desde las estrategias microeconómicas
adoptadas al interior de las firmas.
El orden económico internacional de la segunda posguerra comenzó a resquebrajarse a
fines de la década de 1960 y comienzos de la de 1970 producto de los cambios en las relaciones
de poder dentro del bloque de los países desarrollados. De manera tal que a partir del nuevo
escenario emergente, se conformó un orden económico caracterizado por una mayor integración financiera y productiva –y en cierta medida comercial también– consignado por una
menor intervención del Estado.
En el caso de los países latinoamericanos, esa reorganización del orden económico internacional se conjugó con los shocks petroleros y el agotamiento del esquema de desarrollo industrial basado en el mercado interno, para propiciar la irrupción masiva de capitales –merced
a la liberalización de los flujos internacionales de capital y el reciclado de petrodólares– y el
crecimiento inusitado de la deuda externa (primeramente privada, y con posterioridad pública
también). Al mismo tiempo la reorganización productiva de las compañías multinacionales16
implicó el ensanchamiento de la brecha tecnológica para las firmas latinoamericanas cuyos
efectos –aunque ya perceptibles en la década de 1970– se harían sentir con total intensidad a
partir de la década de 1990.
Considerar la crítica situación de hiperinflación y virtual quiebra del Estado que precedió
a la implantación del Régimen de Convertibilidad permite por un lado; contextualizar los condicionamientos que debió enfrentar la producción doméstica, y al mismo tiempo evidenciar el
16
En términos schumpeterianos la “destrucción creadora” que provocó la/s crisis de los ’70 tuvo como corolario el surgimiento de
nueva empresas portadoras de procesos más eficientes.
>75
juego de incentivos explícitos e implícitos que operó sobre las empresas a efectos de aprovechar las oportunidades que se les presentaban.
La conjunción de un tipo de cambio fijo con la apertura comercial generó un sesgo favorable a la producción de bienes no transables -tercerización- al tiempo que desalentó la producción industrial de bienes de alta complejidad en favor de artículos intensivos en capital y
recursos naturales -primarización-.
Ello se explica cuando se tiene en cuenta que las firmas adoptaron estrategias adaptativas tendientes a disminuir el número de establecimientos productivos, aumentar el grado de
apertura comercial, conjuntamente con un proceso de inversiones basado en la adquisición de
equipos importados, el aumento de la concentración y la extranjerización de la economía y la
caída abrupta del coeficiente de valor agregado; por lo que un amplio conjunto de empresas
incrementaron su integración a redes de comercio internacional, permitiéndoles avanzar en la
especialización y simplificación de su mix de producción.
Finalmente, de ello resulta evidente cómo esas restricciones externas promovieron un
patrón de especialización que, merced al tipo de cambio sobrevaluado y la eliminación de las
restricciones a las importaciones, se orientó hacia la intermediación financiera y la producción
de bienes intensivos en recursos naturales y capital, pero de escaso valor agregado al tiempo
que los incrementos de productividad estuvieron lejos de reflejarse en aumentos salariales.
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>77
CURRICULUM VITAE
LUCAS M. GÓMEZ TONSICH.
Contador Público egresado de la Facultad de Ciencias Económicas de la Universidad Nacional
del Nordeste. Maestrando en Ciencias Sociales en la Universidad Nacional de Quilmes.
Desde 2005 Auxiliar Docente de Primera por Concurso en la Cátedra de Historia Económica
de la Facultad de Ciencias Económicas de la Universidad Nacional del Nordeste.
Desde 2007 Becario de Investigación de la Secretaría General de Ciencia y Técnica de la Universidad Nacional del Nordeste bajo la dirección de la Mgter. Alicia Carlino.
[email protected]
EL FIDEICOMISO:
SU REGULACIÓN EN EL
DERECHO ARGENTINO
Y LAS VENTAJAS DE LA
SECURITIZACIÓN DE
CRÉDITOS POR MEDIO DEL
FIDEICOMISO FINANCIERO
Sergio Juniors SHWOIHORT
Facultad de Derecho y Ciencias Sociales y Políticas – UNNE
MusEUM - Resistencia - Chaco
Artista
Mitko Dinev
País
Bulgaria
Título
Angel Mío
“La fuerza no proviene de la capacidad física sino de la voluntad indomable”
Indira Ghandi
80<
RESUMEN
in lugar a dudas que uno de los contratos modernos que mayor difusión ha alcanzado en nuestro país en los últimos tiempos, es el de fideicomiso, el cual ha sido
elegido, principalmente, para formalizar actividades empresariales (sean de producción, industrialización, construcción o comercialización), sin perjuicio de otras
utilizaciones. Esto lleva a la necesidad de analizar este instrumento contractual de manera
general, y a hacer hincapié en una de sus clases, cual es el fideicomiso financiero, utilizado
como uno de los vehículos para la securitización de activos en general y créditos en particular,
actuando como una herramienta eficiente de posicionamiento y palanca financiera de las grandes empresas. En fin, esta modalidad contractual tiene innumerables ventajas, pero también
peligros sobre los cuales hay que poner atención, principalmente atendiendo a la experiencia
de otros países, por lo que se debe continuar con el análisis de los distintos aspectos de este
contrato para mejorar la institución en nuestro sistema, evitando caer en los mismos errores,
y garantizando de este modo la mayor seguridad jurídica y económica posible en su utilización.
La presente labor, tiende a contribuir en algo con ello.
EL FIDEICOMISO: SU REGULACIÓN EN EL DERECHO ARGENTINO...
>81
El mencionado instrumento, si bien tiene una larga data de existencia en el Derecho Comparado, al punto que sus orígenes más remotos se remontan al Derecho Romano, ha cobrado
en los últimos años un impulso digno de ser destacado, principalmente para formalizar actividades empresariales (sean de producción, industrialización, construcción o comercialización).
El mismo ha sido una de las opciones por excelencia de los emprendedores y empresarios para
ello, lo cual ha llevado al fideicomiso a constituirse en un contrato sumamente usual.
En este sentido, y sin restar importancia a otras clases de fideicomiso –primordialmente
el de administración- interesa resaltar la importancia y las ventajas que trae aparejada la utilización del fideicomiso financiero como herramienta de securitización de los créditos, que ha
contribuido enormemente con el incremento del capital de conocidas empresas.
Con base en las consideraciones expuestas, en el decurso del presente trabajo se abordará
el contrato de fideicomiso, definiéndolo, mencionando sus principales antecedentes y analizando la regulación del mismo en la legislación argentina. Asimismo, se describirá brevemente
a que se hace referencia cuando hablamos de “securitización” de créditos, para centrarnos
finalmente en una de las modalidades, constituida por el contrato de fideicomiso financiero.
Palabras clave: fideicomiso – contratos – securitización.
ABSTRACT
Undoubtedly that one of the modern contracts that more diffusion reached in recent times
in our country is that of trust, which has been chosen mainly to formalize business (whether of
production, manufacturing, construction or marketing ), without prejudice to other uses. This
leads to the need to analyze this contractual instrument in general, and to emphasize one of his
classes, which is the financial trust, used as a vehicle for the securitization of assets in general
and credits in particular, acting as a efficient tool of positioning and financial leverage for large
firms. Finally, this type of contract has many advantages, but also dangers for which we must
pay attention, especially taking into account experience of other countries; so that should be
continue with the analysis of various aspects of this contract to improve the institution in
our system, avoiding fall the same mistakes, and thus ensuring the highest possible legal and
economic security in their use. This work tends to contribute something to it.
Keywords: : trust – contracts – securitization.
INTRODUCCIÓN
Si se nos preguntara por cualquier motivo que fuere, aunque solo sea por mera curiosidad,
qué contratos han incrementado su participación en el mundo negocial de los últimos tiempos en
nuestro país, deberíamos incorporar en la respuesta, sin lugar a dudas, al contrato de fideicomiso.
ANTECEDENTES DEL CONTRATO DE FIDEICOMISO
Se dijo anteriormente que el fideicomiso tiene larga data. En este sentido, su antecedente
más remoto se remonta al Derecho Romano donde existían dos institutos vinculados con él: la
fiducia y la herencia fideicomisaria (que luego fue confundiéndose con los legados).
Conforme lo señala Ferretti (1992), la fiducia se basaba “en la enajenación de una cosa
corporal en virtud de la mancipatio o la in iure cessio, con el fin de otorgar al acreedor una
garantía real. El acreedor quedaba obligado a restituir la cosa al mancipante o al cedente
cuando su crédito hubiere sido satisfecho por el deudor, y para que éste pudiera exigir restitución de la cosa dada en fiducia se sancionó la actio fiduciae. Además, mediante un pacto
(pactum fiduciae) se solían regular las modalidades de la restitución misma”.
La finalidad de la figura aludida en el Derecho Romano, se asemeja mucho a la mantenida
en la actualidad por el fideicomiso en garantía que veremos infra.
Por otro lado, existía la denominada herencia fideicomisaria, regulada de manera específica en el Libro II, Tomo XXIII del Corpus Iuris Civilis1 .
La primera parte de esta antigua norma, contiene un resumen casi inmejorable de los antecedentes del fideicomiso, al decir que “…ha de saberse que en los primeros tiempos eran nulos
todos los fideicomisos, porque nadie era obligado contra su voluntad á cumplir aquello que se
le había rogado; pues si dejaban herencia ó legados á aquellos á quienes no podían dejarlos,
los confiaban á la fidelidad de los que podían recibir por testamento: y por esto se llamaron
fideicomisos, porque no se apoyaban en ningún vínculo de derecho, sino tan sólo en la honradez de los que eran rogados. Después, el divino Augusto fue el primero que, movido alguna que
Al cual se puede acceder consultando la excelente, trabajosa y ya centenaria obra de D. Ildefonso L. García del Corral -quien
fuera Licenciado en Derecho Civil y Canónico, en Filosofía y Letras y Abogado de los ilustres Colegios de Barcelona y Madriddenominada Cuerpo del Derecho Civil Romano, Primera Parte, Ed. Jaime Molinas, Barcelona, año 1889, del cual se han extraído
los textos que se transcriben en el presente.
1
82<
otra vez por consideración á las personas, ó porque alguien se dijese rogado por la salud de él
mismo, ó por insigne perfidia de ciertos individuos, mandó á los cónsules que interpusiesen su
autoridad. Y como esto parecía justo y era popular, se convirtió paulatinamente en jurisdicción permanente; y tanto creció el favor de ellos, que poco á poco se creó también un pretor
especial, que fallase en materia de fideicomisos, al que llamaban fideicomisario…”.
Sin perjuicio de las demás reglas citadas en la normativa a la que se viene aludiendo –en
cuanto a funcionamiento, responsabilidades de los sujetos intervinientes y acciones que de
ella podían derivarse, entre otras-, la delimitación de los sujetos que intervenían y la forma en
que operaba el instituto surge claramente del texto siguiente: “Ha de saberse, pues, ante todo,
que es necesario que álguien sea instituido heredero en un testamento otorgado en derecho,
y que á su fidelidad se confíe que restituya á otro aquella herencia; pues por lo demás es nulo
el testamento en que nadie es instituido heredero. Así, cuando alguno hubiere escrito: «sea
heredero Lucio Ticio» podrá añadir: «te ruego, Lucio Ticio, que tan pronto como puedas adir
mi herencia, la entregues y restituyas á Gayo Seyo» Mas también puede cualquiera rogar
á su heredero que restituya una parte; y es libre de dejar el fideicomiso ó puramente, ó bajo
condición, ó desde día cierto… Además de esto, también puede el que haya de morir intestado
rogar á aquel á quien cree que pertenecen sus bienes ó por derecho civil ú honorario, que restituya á alguno toda su herencia, ó parte de ella, ó alguna cosa, como un fundo, un hombre, ó
dinero, como quiera que no sean válidos los legados sino por virtud de testamento… También
puede rogar á aquel á quien se restituye alguna cosa, que á su vez restituya á otro la misma
cosa, ó íntegra, ó en parte, ó aún otra diversa”.
Como puede apreciarse, de los fragmentos transcriptos, surgen las diferentes variantes
que podían darse en esta clase de fideicomiso.
Finalmente, el fideicomiso hereditario podía –además de constituirse sobre todo o una
parte representativa del patrimonio del causante- efectuarse sobre bienes determinados, posibilidad que surgía del Libro II, Título XXIV, denominado “De los objetos particulares dejados
por fideicomisos”, que en su parte inicial establecía que “Mas puede cualquiera dejar también
por fideicomiso objetos particulares, como un fundo, un hombre, un vestido, plata, moneda
acunada; y rogar ó al mismo heredero ó al legatario que lo restituya á otro, por más de que
no pueda legarse por medio del legatario”.
No obstante los antecedentes mencionados en el Derecho Romano, que son sin lugar a dudas de trascendencia, es en el Derecho Anglosajón donde se encuentran las bases más firmes de
la estructura actual de este contrato, principalmente en el trust, que al decir de Icazatti (2011) “se
considera, en muchos aspectos, la contribución más innovadora en el sistema jurídico inglés”.
La palabra trust significa confianza. Es justamente ello lo que constituye la base de esta clase de contratos, en los cuales una de las partes deposita parte de sus bienes o encomienda la administración de sus negocios en otra, basada en esa confianza o seguridad que la otra le inspira.
Esta particular relación jurídica se establece entre el settlor, quien es el que da nacimiento
>83
u origen al trust, mediante la entrega de los bienes que constituirán su objeto; sería el fiduciante
en nuestra legislación. El trustee, que es la persona a la cual se transmite la propiedad legal de los
bienes, y que se constituye en responsable del cumplimiento del encargo otorgado por el settlor.
Es el equivalente al fiduciario en nuestro Derecho; y, finalmente, el cestui que trust, que es la
persona en favor de quien se constituyó y funciona el trust, es decir, el beneficiario.
Desde el Derecho Anglosajón, la figura del trust se desperdigó a distintas legislaciones del
mundo (con un desarrollo muy importante en Francia y México, sin perjuicio de otros países),
con la denominación más común de fideicomiso, con diferentes modalidades, principalmente diferenciadas en cuanto a las exigencias requeridas para constituirse como fiduciario2, o bien por los
efectos del mismo en cuanto a si existe o no transferencia de la propiedad mediante la celebración
del contrato; cuestiones que no se abordarán, por exceder su objeto de análisis del presente.
REGULACIÓN EN LA LEGISLACIÓN ARGENTINA
Si bien el Código Civil Argentino, refería al dominio fiduciario en el Art. 2662 –al disponer que el “dominio fiduciario es el que se adquiere en un fideicomiso singular, subordinado
a durar solamente hasta el cumplimiento de una condición resolutiva, o hasta el vencimiento
de un plazo resolutivo, para el efecto de restituir la cosa a un tercero”- es con la sanción de la
Ley 24.441 de “Financiamiento de la vivienda y la construcción, que la figura del fideicomiso
se regula inicialmente en nuestro Derecho, dándole la forma que tiene actualmente, modificando la disposición del aludido artículo del Código Civil que fue reemplazada por la que analizaremos en el punto siguiente, al tratar el concepto y los caracteres de este contrato.
Asimismo, la regulación del fideicomiso no se resume en las disposiciones de la Ley
24.441, sino que la misma es completada por el Decreto N° 780/95 que la reglamenta.
Además, existen otras normas (ya sean de regulación, arancelarias, impositivas o de control) en nuestro Derecho positivo que influyen sobre el fideicomiso, como son: la Ley N° 25.284
de Entidades Deportivas, que establece un régimen especial de administración -mediante el fideicomiso de administración con control judicial- de este tipo de entidades cuando padezcan dificultades económicas; la Resolución General N° 368/2001 de la Comisión Nacional de Valores
que regula cuestiones relativas a los fideicomisos; el Decreto N° 780/95 que regula los aspectos
generales tributarios sobre fideicomisos, del impuesto a las ganancias y sobre los bienes personales; el Decreto N° 1526/98, que faculta a la Comisión Nacional de Valores a percibir tasas de
fiscalización y control y aranceles de autorización para la oferta pública; la Comunicación “A” N°
4353 del Banco Central de la República Argentina, referida a la prevención del lavado de dinero
y otras actividades ilícitas; la Comunicación “A” N° 42703 del Banco Central de la República Argentina, de redefinición de los requisitos aplicables a los fideicomisos financieros comprendidos
en la Ley de Entidades Financieras; entre otras.
3
Existen en este sentido legislaciones más flexibles, como la de nuestro país (Ley 24.441), que posibilita –como se verá- a cualquier persona física o jurídica constituirse como fiduciario (salvo en el caso del fideicomiso financiero, donde necesariamente debe tratarse de
una entidad financiera regularmente constituida o una Sociedad autorizada por la Comisión Nacional de Valores), o mucho más rígidas,
como la legislación paraguaya, que establece que solamente podrán tener la calidad de fiduciarios los bancos y empresas financieras y
las empresas fiduciarias especialmente autorizadas por el Banco Central del Paraguay (Ley N° 921, Art. 19).
84<
El artículo 1° de la Ley 24.441,” define claramente los lineamientos de este contrato cuando establece que “Habrá fideicomiso cuando una persona (fiduciante) transmita la propiedad fiduciaria de bienes determinados a otra (fiduciario), quien se obliga a ejercerla en beneficio de quien se designe en el contrato (beneficiario), y a transmitirlo al cumplimiento de
un plazo o condición al fiduciante, al beneficiario o al fideicomisario”.
Como puede apreciarse, el contrato de fideicomiso permite a una persona –denominada “fiduciante”- realizar un desprendimiento patrimonial a favor de otra –que se denomina
“fiduciario”- constituyéndose de este modo un dominio fiduciario que será ejercido por este
último por un período limitado de tiempo, a favor de quien se designe en el instrumento que
le da nacimiento. Finalizado dicho período, los bienes pueden volver al fiduciante, destinarse
al beneficiario, o bien terminar en poder del fideicomisario (que puede ser el beneficiario, un
tercero o el mismo fiduciante).
Como bien señala Etchegaray (2011), “hasta el momento en que el fideicomiso fue introducido en el derecho positivo argentino, no había ningún otro medio para realizar actos
de disposición de la propiedad que pudiese alcanzar un resultado parecido. Aunque fuese
concebible que el dueño estableciese el destino de sus bienes en proyección de futuro, por
acuerdo con un tercero, faltaban las normas que proveyeran la instrumentación necesaria y
asegurasen el pleno reconocimiento de la manifestación de voluntad”.
Es dable destacar que en esta materia rige con toda su fuerza el principio de autonomía de
la voluntad. Si bien la Ley 24.441 establece determinadas condiciones y requisitos que deben
cumplimentarse para la concreción de este contrato, su funcionamiento y particularidades
estarán específicamente determinados de manera pormenorizada en las cláusulas del mismo,
principalmente en cuanto a la forma de ejercicio de los bienes que constituyen la propiedad
fiduciaria, por parte del fiduciario.
En cuanto a los caracteres de este contrato, la Cámara Nacional de Apelaciones en lo
Comercial, Sala “C”, en su sentencia del 19 de octubre del año 2007, en autos “New Cem SRL
c/ Comafi Fiduciario Financiero S.A s/ ordinario”3 ha dicho que “la doctrina sostiene que el fideicomiso es el modo de adquirir el dominio fiduciario de una cosa con la condición de entregarla a quien se indique, luego de cumplida la condición o el plazo resolutorio impuesto. Se
trata de un contrato consensual, bilateral, oneroso, de tracto sucesivo y que puede
ser o no formal” (la negrita corresponde al autor del presente trabajo). A estos caracteres
cabría agregar también que se trata de un contrato típico.
Es consensual, ya que se perfecciona por el mero acuerdo de voluntades entre las partes.
Se trata de un contrato bilateral, ya que se establecen obligaciones recíprocas para ambas
partes, es decir, para el fiduciante y para el fiduciario.
Es oneroso, ya que existe una transmisión patrimonial de una parte a otra, debiéndose
al fiduciario, además, una comisión por sus servicios. No obstante, este carácter presentaría
para algunos autores una cierta relatividad, la cual ha sido resaltada por Borda (2008) al decir
que “es complejo determinar si se trata de un contrato oneroso o gratuito. La transmisión
fiduciaria, en sí misma, parecería realizarse a título gratuito, pues el fiduciante no recibe por
la transmisión de los bienes contraprestación alguna. Sin embargo, desde la óptica del fiduciario, el negocio se presume oneroso –pues como regla- será retribuido (Art. 8°), aunque
debe destacarse que tal retribución será pagada con los fondos fideicomitidos, excepto que
haya convenido que fuera afrontada por el propio fiduciante, o descontada de lo asignado al
beneficiario o al fideicomisario según corresponda”.
De tracto sucesivo o ejecución continuada, ya que las relaciones entre las partes se desenvuelven a través de un período más o menos prolongado de tiempo.
Puede ser o no formal, y ello dependerá de la naturaleza de los bienes que formarán el
objeto del dominio fiduciario (V.gr. si entre los bienes existiera una cosa inmueble, debería
formalizarse por medio de escritura pública). Por su parte, rige aquí también la exigencia del
Art. 1193 del Código Civil que establece que “los contratos que tengan por objeto una cantidad
de más de diez mil pesos, deben hacerse por escrito y no pueden ser probados por testigos”4.
Finalmente, es típico, por cuanto tiene una regulación específica, principalmente en la
Ley 24.441 y demás legislación mencionada en los párrafos anteriores.
SUJETOS Y OBJETO DEL CONTRATO
En cuanto al aspecto subjetivo del contrato de fideicomiso, en nuestro sistema jurídico, y
teniendo en cuenta la actual definición del mismo esbozada de manera muy clara por el Art. 1° de
la Ley 24.441, puede apreciarse que en él intervienen cuatro partes bien diferenciadas, a saber:
el fiduciante, constituido por aquel sujeto que transfiere a otra bienes determinados; el fiduciario, que es la parte a la cual se efectúa la transmisión de bienes referida, y que está obligada a
obligada a administrarlos5, y que en nuestro Derecho –a diferencia de otros más rígidos- puede
ser cualquier persona física o jurídica (con la salvedad hecha que para la constitución de un fideicomiso financiero, necesariamente debe tratarse de una entidad financiera, o bien una sociedad
especialmente autorizada por la Comisión Nacional de Valores a esos fines); el beneficiario, que
es aquella persona a favor o en beneficio de la cual se ha instituido el fideicomiso, y que pueden
ser una o varias personas físicas o jurídicas; y el fideicomisario, quien es el destinatario final de
los bienes (y que puede llegar a ser el mismo fiduciante, el beneficiario o un tercero).
En lo que respecta al aspecto objetivo del contrato de fideicomiso, la temática se vincula
con el “patrimonio fiduciario”, que representa una cuestión importante en esta materia.
El contrato, conforme lo señala el Art. 4 de la Ley 24.441, debe “individualizar” los bienes
que integrarán el fideicomiso, o bien, si ello no resultara posible, describir los requisitos o las
características que deberán reunir los bienes que constituirán el patrimonio fiduciario.
No obstante, si tenemos en cuenta que en el año 1968 en que operó la reforma de la norma en cuestión por medio de la Ley
17.711, la moneda vigente (y sin perjuicio del caos de circulación monetaria de la época) era el Peso Moneda Nacional (m$n), la
suma mencionada en la norma equivale, en la actualidad, aproximadamente a 0,00000001 pesos, por lo que todos los contratos
deberían celebrarse por escrito.
4
Tomada la palabra “administrar” en sentido de ejercer la propiedad fiduciaria constituida, y no circunscripta a la actividad
realizada en el fideicomiso de administración.
5
3
Revista IJ EDITORES. Cita on line: IJ-XXVI-80.
>85
86<
Ello lleva a establecer una regla que, por lo demás parece ser la posición predominante
en la doctrina de nuestro país, en el sentido que todo tipo de bienes puede constituirse en objeto de propiedad fiduciaria, siempre y cuando puedan individualizarse a fin de cumplir con el
requisito de la norma aludida.
No obstante ello, y como lo señala Etchegaray (2011), “hay quienes piensan que, por
tratarse de bienes determinados, que deben ser obligatoriamente individualizados en el contrato, la ley ha querido referirse a cosas precisas y determinadas, es decir, objetos materiales
susceptibles de tener un valor (art. 2311. Cód. Civil); continuando con esa línea de pensamiento, restringen aún más el alcance del precepto legal y excluyen a las cosas fungibles y a
las cosas consumibles”.
Sin lugar a dudas que una posición tan restringida como la mencionada no resulta convincente, y menos aún a la luz del texto legal. Lo que la ley exige es la individualización inicial
de los bienes a la hora de la constitución del fideicomiso y, de ser ello imposible en ese momento, manifiesta la necesidad de que se determinen los requisitos y características para su
individualización futura, pero de ningún modo excluye a ningún tipo de cosas. Es lo que suele
ocurrir en el campo obligacional, cuando no se determina de antemano de manera precisa el
objeto de la obligación: el mismo debe estar determinado inicialmente, o bien puede establecerse los mecanismos para su determinación ulterior.
Resulta poco lógico pensar, por ejemplo, que los granos, no puedan ser objeto de un contrato de fideicomiso. Cabría inicialmente un grado de indeterminación inicial del objeto, que
por lo general se referirá a la cantidad –V.gr., si dependiera de una cosecha-, pero el contrato
será plenamente válido si se establecen algunas características referidas a su calidad y los requisitos para su determinación ulterior -en este caso los mecanismos para pesarlas, aunque
bien podría ser para contarlas o medirlas según la clase de cosas fungible de que se trate-.
A raíz de lo expuesto rigen aquí, con pleno vigor, los Arts. 2311 y 2312 del Código Civil
que establecen, recíprocamente, que “se llaman cosas en este Código, los objetos materiales
susceptibles de valor…” y que “los bienes inmateriales susceptibles de valor, e igualmente
las cosas, se llaman bienes” siendo estos, sin ningún tipo de distinción legal, los que pueden
formar parte del contrato de fideicomiso.
EL DOMINIO FIDUCIARIO
Según el Art. 2662 CC, Ref. por la Ley 24.441, “es el que se adquiere en razón de un fideicomiso constituido por contrato o por testamento, y está sometido a durar solamente hasta
la extinción del fideicomiso, para el efecto de entregar la cosa a quien corresponda según el
contrato, el testamento o la ley”.
En razón de ello, el fiduciario adquiere sobre los bienes un dominio imperfecto, y en este
sentido, goza de todos los derechos y acciones propias del dominio pleno, diferenciándose de
este, ya que fenece una vez cumplido el plazo que no puede exceder de 30 años, por imperativo
legal del Art. 4, inc. c) de la Ley 24.441.
>87
CLASES DE FIDEICOMISO
El fideicomiso puede clasificarse teniendo en cuenta dos puntos de vista: según su forma
y según la finalidad.
Si tenemos en consideración la forma de constitución del fideicomiso, podemos hablar
de fideicomisos contractuales y fideicomisos testamentarios, según cuál sea el instrumento
que se utilice para darle nacimiento.
Por su parte, si tomamos en cuenta la finalidad con la que se utilizará la herramienta,
podemos hablar de tres clases bien diferenciadas, a saber:
El fideicomiso de administración, que es en el cual el fiduciante entrega determinados bienes
al fiduciario para que éste los administre en beneficio de terceros o del propio fiduciante. Es el fideicomiso clásico y, como su nombre lo expresa, tiene como finalidad la administración de los bienes.
Por otro lado, el fideicomiso de garantía, que tiene como presupuesto necesario la existencia de una deuda del fiduciante con el fiduciario. En este sentido, para garantizar el cumplimiento de dicha obligación, el deudor (fiduciante) le entrega al acreedor (fiduciario) bienes
para que este se cobre con el crédito de sus rentas o venta. En este caso, si bien el nombre del
fideicomiso alude a una garantía, lo cierto es que constituye una suerte de forma de pago (semejante en su funcionamiento a la anticresis, aunque esta solo puede versar sobre inmuebles),
el cual se garantiza o asegura por medio de la entrega de los bienes para su explotación.
Finalmente, el fideicomiso financiero, conforme lo señalan Varela y Guglielmetti (2008),
es aquel en el cual se “emiten valores (títulos o certificados) contra el activo fiduciario y a
favor de los beneficiarios”. En este caso, solo puede ser fiduciario una entidad financiera o una
Sociedad especialmente autorizada por la Comisión Nacional de Valores. La finalidad esencial
de este contrato es la securitización de los créditos, a la que haremos referencia en los párrafos
que siguen, como así también a esta figura en particular.
ALGUNAS CUESTIONES REFERIDAS A LA SECURITIZACIÓN
DE LOS CRÉDITOS: EL FIDEICOMISO FINANCIERO,
SUS VENTAJAS Y DESVENTAJAS.
Conforme lo señala Alegría (2010), la securitización “es un proceso de carácter financiero mediante el cual el titular de bienes (llamado a este efecto originante) los transmite a un
vehículo con el fin de que éste emita sobre la base de ellos valores negociables susceptibles de
ser colocados y/o negociados mediante oferta pública”.
No es el objetivo del presente apartado discurrir sobre las diferentes clases –tradicionales
y no tradicionales– de securitización ya que ello excede el objeto central de análisis, constituido por brindar un panorama general acerca de la misma, especialmente mediante la utilización del fideicomiso financiero como vehículo.
La securitización permite, en su uso más corriente en nuestro país, unificar una masa de
créditos –de distinta o igual naturaleza– que se dispongan contra deudores, mediante la cesión de los mismos a una entidad con capacidad para convertir esos créditos en valores cotiza-
bles en el mercado, que se utiliza a modo de vehículo y que, como señala el autor mencionado,
puede ser un fideicomiso –figura que veremos a continuación–, un fondo común de inversión,
o una sociedad con objeto específico.
Como puede apreciarse, una de las formas de securitizar los créditos se da mediante la
utilización del fideicomiso financiero.
Esta herramienta es definida por el Art. 19 de la Ley 24.441 como “aquel contrato de
fideicomiso… en el cual el fiduciario es una entidad financiera o una sociedad especialmente
autorizada por la Comisión Nacional de Valores para actuar como fiduciario financiero, y
beneficiario son los titulares de certificados de participación en el dominio fiduciario o de
títulos representativos de deuda garantizados con los bienes así transmitidos”.
Como se había expresado, en nuestro Derecho, como principio general, puede constituirse como fiduciario cualquier persona física o jurídica. No obstante, la regla mencionada tiene
su excepción a la hora de hablar del fideicomiso financiero ya que aquí, para poder ejercer el
dominio fiduciario que se genera con la transmisión de los créditos del originante al vehículo
–que en este caso es un fideicomiso– debe, necesariamente, tratarse de entidad financiera o
bien una sociedad especialmente autorizada.
En este caso, al igual que en las otras modalidades de securitización de activos, existe un
originante que cede una masa de créditos a un ente con potestad para emitir valores representativos de los mismos, que sean susceptibles de colocarse en el mercado, a fin de que sean
adquiridos por los inversores.
Este instrumento representa, sin lugar a dudas, una herramienta de singular importancia
para el desarrollo y crecimiento de las empresas o grupos económicos, que se utiliza cada vez más.
Esto puede apreciarse muy claramente con el ejemplo del “Grupo Carsa” (integrado por
las firmas Megatone, Musimundo, Corefin, Reposar y Aliado), que ha venido utilizando esta
herramienta desde el año 2003.
En este sentido, la economía de los establecimientos comerciales se asienta, básicamente,
sobre dos pilares fundamentales: el capital propio (es decir, su patrimonio neto), y los créditos
que se tengan frente a terceros (es decir, los pasivos). Esos créditos (mayormente hipotecarios,
prendarios, o al consumo, entre otros) suelen estar inmovilizados, ya que el empresario no
podrá contar con los ingresos en efectivo que puedan derivar de los mismos, hasta tanto no se
vayan venciendo las respectivas cuotas correspondientes a las financiaciones acordadas por
los créditos otorgados.
Pues bien, el fideicomiso financiero sirve como motor financiero de las empresas, permitiéndole contar con una liquidez cada vez mayor, permitiéndoles utilizar menor cantidad
de activo propio, y más pasivos, representados por los créditos disponibles frente a terceros.
El cuadro6 que se puede ver a continuación, resume claramente la situación del grupo
económico mencionado ut supra. Como puede verse, en el plazo de 8 años, la empresa hizo
Cuadro extraído de la presentación del Cr. Silvio F. Varrone, Director de Administración y Finanzas del Grupo CARSA, en su
exposición “Fideicomiso Financiero”, realizada en oportunidad de la presentación del Departamento de Fideicomisos de la Bolsa
de Comercio del Chaco, realizada el día 29 de noviembre del año 2011 en el Consejo de Profesionales de Ciencias Económicas,
Resistencia, Provincia del Chaco.
6
>89
crecer 13 veces su capital, disminuyendo el uso de su propio capital para aprovechar los créditos que disponían inmovilizados.
Apalancamiento Financiero
año 2003 año 2011
INVERSIÓN TT <ACTIVO>
68 Mill. 950 Mill.
Quien la financia
Capital propio <PN>
62%
48%
Terceros <Pasivo>
38%
52%
* Proveedores Nacionales y Extranjeros
56%
34%
* Fisicos
1%
1%
* Bancos
43%
30%
* Mercado de Capitales o Valores <F.F.+ON>
0%
35%
* Mercado de Capitales o Valores <Emisión Acciones>
0%
0%
13 Veces
Misma política
de dividendos
Mas diversificaciones =
Mas Flexibilidad
88<
Esta figura jurídica tiene amplias ventajas, no sólo para el originante del fideicomiso que,
como se pudo apreciar, puede hacer un uso eficiente de activos que tiene inmóviles, constituyendo ello una palanca financiera de la misma, sino también para otros actores que intervienen en el proceso de la securitización.
En este sentido, los inversores que adquieren los valores que representan la deuda, lo
hacen sobre créditos “seguros” ya que los mismos se aíslan del giro del originante, ante lo cual
quedan cubiertos esos créditos de eventuales concursos y quiebras –sin perjuicio de las discusiones al respecto–.
Asimismo, los demás intervinientes en el proceso (fiduciarios, agentes depositarios de los
títulos, calificadoras de riesgos, entre otros) perciben comisiones y honorarios por sus actividades.
En cuanto a las desventajas, puede decirse que no es una herramienta disponible para
cualquier emprendimiento, sino que más bien deberá tratarse de un emprendimiento en marcha, que lleve adelante un negocio o actividad consistente, sostenible en el tiempo, que genere
un flujo permanente de activos, y que a su vez sean más o menos predecibles, a fin de dar mayor seguridad a los valores lanzados al mercado.
Otra de las desventajas, radica en la complejidad en la instrumentación del fideicomiso
financiero, el cual parece ser muy sencillo cuando se lo describe de manera general, pero que
resulta ser todo un proceso en el que intervienen diferentes actores, con modalidades contractuales complicadas, sin poder dejarse de lado, obviamente, las cuestiones impositivas que
también alcanzan al mismo.
90<
Finalmente, el fideicomiso financiero no está exento de los riesgos económicos, por lo
que, como cualquier otra inversión, no es cien por ciento segura. En este sentido, merece destacarse que se debe poner especial atención en la calidad de créditos securitizados, a fin de
evitar contribuir al desarrollo de crisis económicas, como la ocurrida –entre otras causales
no menos importantes– por la securitización de hipotecas subprime otorgadas en Estados
Unidos, y luego colocadas por medio de diferentes vehículos al mercado financiero mundial.
>91
Alegría H. (2010). Securitización. En F. Junyent Bas, y C. A. Molina Sandoval, (Eds.),
Curso de Derecho Cambiario (Capítulo VII, pp. 225-264). Córdoba: Ed. Advocatus.
Borda, G. A. (2008). Manual de Derecho Civil – Contratos, 21° Edición actualizada por
Alejandro Borda. Buenos Aires: Ed. La Ley.
Etchegaray, N. P. (2011): Fideicomiso. Buenos Aires: Ed. Astrea.
conclusión
En el presente, hemos analizado de manera general la modalidad contractual denominada fideicomiso, a la cual la doctrina suele incluir en el catálogo de los “contratos modernos”.
Asimismo, se ha hecho especial hincapié en la securitización de activos a través de la
utilización del fideicomiso financiero, ya que va ganando cada vez más terreno como herramienta de posicionamiento y de palanca financiera de las grandes empresas, como bien pudo
apreciarse en el ejemplo empírico brindado en el punto anterior.
Sin lugar a dudas que la utilización de esta figura se difundirá cada vez más en nuestro
país, dando acceso a la misma a negocios de mediano tamaño.
Ello implica que necesariamente deban los juristas preocuparse por la búsqueda de la
mejora en el funcionamiento actual del sistema, proponiendo, de ser necesario, las adaptaciones legislativas correspondientes a fin de mantener un orden en esta materia, que en gran
parte está librada a la autonomía de la voluntad.
Tal como lo señala Alegría (2010) –al referirse al futuro de esta herramienta (de la cual
uno de sus principales vehículos lo constituye el fideicomiso financiero)– “se ha dicho que
el futuro de la securitización es seguro y que ello puede afirmarse también después de los
sucesos del caso Enron y similares. Es probable que los sucesos antes mencionados hayan
impactado incluso en nuestros mercados, pero mirando la cuestión desde la mitad de la botella llena y con razonable perspectiva, podemos decir que todos los mercados pueden tomar
experiencias y ganar en seguridad, perfeccionando las leyes y las instituciones al tiempo que
el trasfondo económico mejora el horizonte y la visión de los críticos, incluso de los juristas, y
termina siendo más positiva para la interpretación integral de los fenómenos”.
En ello radica entonces la consigna: valerse de las experiencias ajenas para mejorar la
institución en nuestro sistema, evitando caer en los mismos errores, y garantizando de este
modo la mayor seguridad jurídica y económica posible en su utilización.
Ferretti, A. T. (1992). Derecho Romano Patrimonial. México D.F.: Ed. Universidad Nacional Autónoma de México.
García del Corral, I. L. (1889). Cuerpo del Derecho Civil Romano, Primera Parte. Barcelona: Ed. Jaime Molinas.
Icazatti, M. (2011). Fideicomiso Financiero. Buenos Aires: Revista de Derecho Comercial
del Consumidor y de la Empresa, Ed. La Ley, Año II, N° 2.
Varela, M. G., Guglielmetti, L. (2008). Fideicomisos. Buenos Aires: Ed. Aplicación Tributaria S.A.
CURRÍCULUM VITAE
Sergio Juniors Shwoihort.
Título de Grado: Abogado.
Máximo grado académico alcanzado: Máster en Política y Gestión Universitaria.
Cargos Académicos: Profesor Adjunto por Concurso en la Cátedra de Instituciones del Derecho Privado II de la Facultad de Ciencias Económicas de la UNNE; Profesor Libre de la
Cátedra “B” de Derecho Civil II de la Facultad de Derecho y Ciencias Sociales y Políticas de la
UNNE; Auxiliar Docente de Primera de Instituciones del Derecho Privado I de la Facultad de
Ciencias Económicas de la UNNE.
Cargo científico: Investigador de Posgrado de la Secretaría General de Ciencia y Técnica de la
UNNE, categoría perfeccionamiento.
[email protected]
CORRIENTES JUSFILOSÓFICAS
Y DISEÑOS CURRICULARES
En busca de una formación
profesional integrada
DORA ESTHER AYALA ROJAS
FACULTAD DE DERECHO, CIENCIAS SOCIALES Y POLÍTICAS – UNNE
CONCURSO INTERNACIONAL - BIENAL 2012
Rene Negrin Mendez
País
Cuba
Título
Mi Profecía
Mi obra pretende alertar sobre la rendición de la necesidad
humana, liberando el corazón (símbolo de la pureza y los
valores del hombre), que el desarrollo de la civilización lo ha
conducido al encierro, y es causa importante de la crisis de
percepción de la realidad.
“El futuro no está en nuestras manos. No ejercemos poder sobre él.
Sólo nos queda actuar, aquí y ahora”
Madre Teresa de Calcuta
94<
RESUMEN
n el nuevo contexto de formación jurídica a desarrollar en las unidades académicas, es necesario valorar e integrar los distintos tipos de saberes que intervienen en
la construcción del conocimiento y trasponer las fronteras disciplinarias tradicionales, que particularmente en el campo jurídico, se presentan frecuentemente reducidas a la exclusiva consideración de normas; y donde el despliegue interdisciplinar, abierto
y complejo, puede constituirse en un potente estímulo. Para la mejor comprensión de esta
idea, valoramos el realismo crítico como punto de inflexión en la construcción de la teoría del
currículum, para continuar con las principales corrientes jus filosóficas ancladas en la antigua
y siempre renovada polémica positivismo – jus naturalismo; las nuevas expresiones del neo
constitucionalismo; y concluir con los aportes del trialismo, al que nos adherimos por considerar que es el que mejor representa una posibilidad de crear diseños curriculares que proyecten
al conocimiento jurídico en perspectiva realista, plural, constructivista y vital.
Palabras clave: diseño curricular; formación jurídica integrada; relación teoría práctica,
competencias profesionales.
ABSTRACT
In the new context of juridical formation to be developed in the academic units, it is
necessary to value and to integrate the different types of knowledges that intervene in the
construction of the knowledge and transpose the traditional disciplinary borders, that
particularly in the juridical area, it is present frequently reduced to the exclusive norms
consideration and where the deployment interdisciplinary, opened and complex, can be
constituted in a powerful stimulus. For the best comprehension of this idea, we value the
critical realism as point of inflection for the construction of the curriculum theory , to continue
with the main currents jus philosophical, anchored in the ancient and always renewed polemic
positivism – jus naturalism; the new expressions as the neo constitutionalism; and to conclude
with the trialism contributions, to that we adhere for thinking that it is the one that better
represents a possibility of to creative designs curriculum that they project to the juridical
>95
saberes que intervienen en la construcción del conocimiento y lograr trasponer las fronteras
disciplinarias tradicionales, (Morin, 2008) particularmente en el campo jurídico, que se presenta frecuentemente reducido a una exclusiva consideración de normas (Bentolilla, 2009) y
donde el despliegue interdisciplinar puede constituirse en un potente estímulo para el desarrollo de nuevas ramas, o de renovación de las existentes, desde una perspectiva plural y vital
del Derecho y de la Vida. (Ciuro Caldani, 2011).
En este marco, el artículo se propone abordar una tarea cuanto menos bifronte1 y por lo
tanto compleja, como es la de explorar en las concepciones jus filosóficas que actualmente
dan sustento a los contenidos curriculares de la formación jurídica en su localización sur americana, identificar a las que pueden producir y reproducir de mejor modo un conocimiento
integrado frente a los actuales despliegues jurídicos de la cultura2 (Ciuro Caldani, 2008), dar
cuenta de la tensión entre las competencias profesionales que la sociedad demanda y las que
se crean en las Unidades Académicas de las que formamos parte, en busca de su armonización
(Brovelli, 2009) y situar esa tensión en el contexto cambiante, líquido y complejo de la posmodernidad que transitamos, desde el ágora al mercado (Bauman, 2011).
La multiplicidad del abordaje presupone la intervención de distintos tipos de saberes en
la construcción actual de la ciencia3, una mayor arquitectura de sistemas, que se edifican unos
a otros, unos entre otros, unos contra otros, implicándose, imbricándose, en un gran juego de
microsistemas que re-componen significados (Bruner, 2008) entre todas las disciplinas las
que a su vez circulan y envuelven a las demás y son envueltas por ellas (Galati, 2009).
Sin embargo, no es fácil correr el velo que se cierne sobre las prácticas universitarias de
enseñanza. En nuestras unidades académicas, tales prácticas suelen ser debatidas en momentos
denominados de cambio curricular4 (Gimeno Sacristán, 2011) que se suele reducir en definitiva,
a una batalla por el “lugar” que ocupa o debería ocupar una rama del derecho, una lucha territorial5 (Curbelo, Parrilli y Albuquerque, 2011), imaginaria y simbólica, donde profesores y estudiantes pretenden posicionarla; aunque poco se argumenta acerca de la perspectiva jus filosófica
que justifica el posicionamiento buscado, como una parte del todo (Ciuro Caldani, 2007).
En esas situaciones nos ha tocado participar con frecuencia6 y hemos observado que al final de ellas, frecuentemente el diseño curricular se mantiene sin mayores cambios, aún frente
knowledge in realistic perspective, plural, constructivist and vital.
1
Keywords: Curriculum design, integrated legal education, relationship between theory and
practice, professional skills.
INTRODUCCIÓN
Aunque la cuestión todavía suscita algunas discusiones derivadas del dogmatismo modernista (Touchard, 2006) que en materia jurídica expresa que no hay otro derecho que el
positivo, y al que no le interesa explicar sobre lo que es, sino sobre lo que debe ser (Álvarez
Gardiol, 2010); nosotros adherimos a la necesidad de valorar e integrar los distintos tipos de
En cuanto se nutre de los despliegues, coincidencias y complementariedades entre Derecho y Pedagogía.
El ejercicio de la profesión, la magistratura, la administración pública y privada, la docencia, la investigación, la extensión,
reclaman la integración del Derecho en complejidad pura con otros saberes, como la Educación. Este artículo sigue ese camino.
2
La visión de complejidad facilita la comprensión del mundo actual en el que los conocimientos acumulados por cada disciplina
particular, convergen a menudo en un único y multifacético objeto de análisis.
3
4
La Teoría del Currículo comienza su desarrollo a principios del siglo XX. Hasta entonces la planificación institucional se denominaba Plan de Estudios, secuencia rígida, estática de las asignaturas. Se reemplaza el uso del Plan por el de Currículo para resaltar
el aspecto flexible y dinámico del objeto a ser enseñado. El cambio curricular implica una modificación de criterio en el diseño
del programa educativo. Tiene su origen en una crisis, entendida como falta de certeza -en términos de Khun- entre lo que es y
lo que debiera ser. Implica en definitiva, un cambio cultural profundo hacia adentro de la institución, porque revisa su identidad.
¿Quiénes enseñan? ¿Quiénes aprenden? ¿Cómo? ¿Para qué?.
Actualmente la noción de territorio encarna una concepción particular desde donde se construyen modelos y donde circulan
los saberes a través de encrucijadas, relevos, vías. Visto así, es laboratorio vivo para los espacios del mañana.
5
Como miembro de la Comisión de Auto Evaluación del Consejo Directivo de la Facultad de Derecho de la UNNE, Resolución
Nº 2987 C.D./05.
6
96<
>97
a las veloces transformaciones que se van produciendo en el mundo en materia de comunicaciones, de información, de genética, de poder estatal, de género; y que tienen especial relevancia para el derecho por sus despliegues en lo familiar, contractual, patrimonial, tributario,
penal, y sus importantes articulaciones con el posgrado, si se tiene presente que es en éste
donde se desenvuelven las posibilidades de formación abiertas en el grado, que deberían ser
continuas y no de “egreso” (Ciuro Caldani, 2008).
Comenzamos a prestar particular atención a estos movimientos motivados por una antigua preocupación acerca de lo que hay detrás de las meras apariencias, que engañan o ilusionan (que es más o menos lo mismo) y nos pueden llevar al error de conformarnos con
que lo aparente es suficiente (Saramago, 2009); a la que se sumó la percepción cada vez más
intensa de cierta disconformidad colectiva (Alterini, 2006) con respecto a nuestras prácticas
de enseñanza (Frigerio, 2006) A fin de cuentas todos los que desarrollamos tareas académicas
sabemos que la universidad es un objeto cultural y como tal expresa cierta cuota de poder
social (Fernández, 2005) que funciona como reguladora del comportamiento individual de
sus miembros; que actúa con un sesgo codificante por su capacidad de proponer significados7
(Ciuro Caldani, 2007) y configura una trama de vínculos entre todos sus actores (De Souza
Santos, 2005) Tanto es así, que en ciertas ocasiones violar los marcos que ella establece, podría
acarrear el peligro de ser desmembrado; y aún algo que puede ser peor, derivar a cualquiera
de sus integrantes hacia una posición de solitario, de extranjero en su propio entorno, como
l” étranger de Albert Camus y más recientemente el zoquete8 de Daniel Pennac.
A partir de estas reflexiones, el artículo apunta a indagar en la complejidad Derecho –Pedagogía considerando que es preciso que se abran al conocimiento público - y por lo tanto al
debate y a la crítica - las finalidades formativas que se encomiendan a las unidades académicas
– en especial referencia a las asignaturas jurídicas - con relación al marco filosófico que las
nutre (Savater, 2009).
Cabe aclarar que si bien se han producido interesantes investigaciones sobre pedagogía
y currículum (Pezzetta, 2009) (Lista y Brígido, 2007), el aporte que proponemos surge de valorar las concepciones jus filosóficas y sus implicancias formativas al ser puestas en juego en
un diseño curricular integrador; lo que consideramos no ha sido bastante abordado desde esta
perspectiva9. Es así que las investigaciones encontradas focalizan el problema desde las teorías
sociológicas, desarrollando el marco conceptual a partir de las ideas de sociólogos de la educación como Basil Bernstein y Jeffrey Alexander, sociólogos del derecho como Renato Treves y
Gian Doménico Romagnosi; y representantes de la Critica Legal Studies ( Kennedy, 2004). Estas
investigaciones se concentran en el discurso jurídico re contextualizado en las aulas y su impacto
en la formación de la conciencia estudiantil, sosteniendo que si bien la formación técnica que reciben los alumnos para su desempeño profesional presenta puntos débiles en algunos aspectos,
el paso por las aulas deja en ellos huellas profundas que definen de manera clara su identidad
como futuros abogados. Y que siempre bajo la consigna de arrojar una mirada sociológica sobre
procesos pedagógicos, con el telón de fondo de la sociología del conocimiento y nutriéndose del
conocimiento socio jurídico y pedagógico, el objetivo general es determinar cómo la estructura
social influye sobre la formación de la conciencia jurídica. En consecuencia, el punto central de
este enfoque es el currículum en el aula, es decir, en su puesta en práctica (Pezzetta, 2009).
Desde la perspectiva jus filosófica trialista que proponemos, la investigación se focaliza antes,
en la fase del diseño, por ser éste, el espacio receptor de los intereses y del plan de acción institucional; y que deberá atenderse en forma dinámica y con sentido estratégico (Ciuro Caldani, 2012).
Se exponen a continuación (apartado 2), las principales corrientes que nutren y dan sentido al diseño en las carreras de Derecho, partiendo del realismo crítico por su papel crucial
en el desarrollo de la teoría del currículum. Se concluye (apartado 3) con el desarrollo de los
aportes integradores de la Teoría Trialista del Mundo Jurídico.
Cada persona (constituyente, legislador, juez, administrador, científico, profesor, particular, etc.) hace lo que quiere dentro de
lo que puede y dice lo que quiere dentro de lo que puede. En un marco de tantas tensiones de factores de poder, la propuesta
“desenascaradora” del trialismo encuentra muchos motivos de admisión y muchos de rechazo.
7
Pennac analiza la figura del zoquete en un Instituto de París. Este pedagogo francés nacido en Marruecos explica desde su
propia experiencia los sentimientos de angustia que invaden al mal alumno, que convierte sus dificultades de aprendizaje en
sentimientos de auto exclusión, exacerbados por la sociedad de consumo.
8
Con independencia de la aceptación que el enfoque integrador pueda tener en forma individual, en las distintas cátedras y/o
departamentos de las Unidades Académicas, como experiencias “dentro del aula”.
ANTECEDENTES PEDAGÓGICOS Y JURÍDICOS
A partir de la segunda mitad del siglo XX (concretamente en la década de 1960) el optimismo pedagógico hasta entonces dominante en Europa fue sustituido por una franca crítica
al sistema educativo (Gadotti, 2005) derivada principalmente del realismo expresado en el
estructuralismo francés (Louis Althusser, Michel Foucault, Pierre Bourdieu, Jacques Derrida)
y en la llamada Escuela de Frankfurt (Jurgen Habermas) y que luego se multiplicaron en otras
corrientes en toda América, África y el Caribe, en el ámbito del denominado Tercer Mundo y
dentro de procesos de lucha por la emancipación, con referentes como el brasileño Paulo Freire, el africano Amílcar Cabral, el chileno Antonio Faúndez, la ecuatoriana Rosa María Torres,
la mejicana Alicia de Alba, los argentinos Emilia Ferreiro, Daniel Filmus y Juan Carlos Tedesco, los cubanos Medardo Vitier y Julio Fernández Bulté; entre otros (Gadotti, 2005).
La tarea de la pedagogía crítica consiste en sostener que la educación en definitiva reproduce a la sociedad10. En este sentido, pone de relieve la necesidad de analizar las creencias,
mitos y valoraciones de estudiantes y profesores sobre las asignaturas que se dictan; y puesto
que sobre ellos se asienta la disputa para la construcción de la documentación curricular, conformada tanto por sentimientos de certeza como por afirmaciones personales que se consideran verdaderas, no siempre producidas a nivel consciente y que afectan la percepción que las
personas tienen de sí mismas y de los objetos que las rodean. A través de creencias, mitos y
valoraciones se da coherencia a un modelo de vida (Díaz, 2005) donde las formas convencionales del discurso (Alexy, 2004) traducen prácticas políticas con efectos conservadores para
quienes se involucran en ellas. La lucha por el espacio curricular quedaría así condicionada de
antemano, trayendo como resultado materias “ganadoras” y “perdedoras” según el grado de
9
10
Dice al respecto Freyre que toda práctica educativa implica indagar qué pienso de mí mismo y de los otros.
98<
>99
estimación que se les haya asignado previamente (Kennedy, 2004 ).
Así visto, el currículum es un entretejido de problemas provenientes finalmente de la
sociedad, entendida como conjunto de intereses antagónicos, que permite enfocar ese interés
tanto en las articulaciones como en los contenidos (De Alba, 2007).
Transcurridos ya cincuenta años desde las primeras manifestaciones de la teoría crítica, la
polémica se mantiene abierta y se hace explícita a la hora de discutir el diseño de las carreras de
Derecho, debido especialmente a que el pensamiento jurídico en nuestro país se mantuvo apegado a las concepciones consagradas durante el siglo XIX (Ciuro Caldani, 2010) – principalmente
la Escuela de la Exégesis y la Teoría Pura del Derecho- que fortalecieron el proceso de codificación11 preparado durante la modernidad y un fuerte desarrollo de la Teoría del Estado y de los
ordenamientos normativos; de las constituciones escritas y de la estructura Piramidal.
Poco pudieron hacer las posturas anti formalistas desarrolladas al compás de los cambios
sociales de fines de siglo XIX (en especial las Escuelas de la Libre investigación científica y
del Derecho Libre, representadas por François Geny y Herman Kantorowicz respectivamente)
para penetrar la rígida malla micro jurídica sostenida por el formalismo.
La Escuela de la Exégesis fue en Francia el resultado del triunfo de las ideas de la Revolución de 1789 plasmadas en la Codificación; y ha influido entre nosotros muy especialmente en el Derecho Civil. Su interpretación y aplicación en las aulas universitarias se ha hecho – y
en muchas aún continúa - mediante la rigurosa lectura y relectura de las citas que Dalmasio
Vélez Sarsfield hizo en el Código Civil, comentando las opiniones de Aubry y Rau, Marcadé,
Troplong, Demolombe; entre otros.
Los revolucionarios franceses debían asegurarse la estabilidad de su derecho, de allí la
fijeza absoluta de los textos y la rigurosa hermenéutica metodológica. Esta visión, estatal y
legalista de lo jurídico tiene como rasgo fundamental el culto al texto de la ley y por preocupación principal el examen gramatical de su sentido (Álvarez Gardiol, 2009) el predominio de la
intención del legislador y la reducción de la función jurisdiccional a la aplicación del derecho
elaborado por aquél. El método de la escuela irrumpió en las cátedras de las Facultades de los
países integrantes del llamado sistema continental del Derecho, para forjar actitudes dogmáticas y positivistas en los profesionales, traducidas en lemas como “ dura lex sed lex” y “el juez
es la boca de la ley” (Vigo, 2000) De esta manera se consagra al Estado como única fuente de
juridicidad positiva y se garantiza una absoluta ruptura con todo pasado que se extienda más
allá de la intención de quien elaboró la norma a aplicar12 La Teoría Pura del Derecho en su
última versión13 publicada por Hans Kelsen en Suiza en 1953 y editada en español por Eudeba -con traducción de Moisés Nilve- en 1960, ha sido la más importante y difundida versión
del positivismo jurídico como teoría del Derecho (Pérez Luño, 2009). Los rasgos básicos la
caracterizan como una teoría conceptual y formalista que no se propone dar cuenta de la experiencia jurídica práctica, que es precisamente el ámbito donde más nítidamente se manifiesta
la interferencia de saberes. Se define como formulación pura en cuanto “no contaminada” por
presupuestos ajenos a lo estrictamente jurídico. Reduce la juridicidad a la positividad, relegando a la moral y a lo social, a la esfera de lo no jurídico. Niega la distinción entre derecho
subjetivo y objetivo considerando que no puede existir ningún poder jurídico que no esté previamente establecido en una norma. Propugna abolir la dicotomía derecho público- derecho
privado ya que no concibe ningún derecho al margen del aparato coactivo estatal. Para Kelsen,
la teoría del derecho debe tomar como objeto de estudio al derecho “en sí” es decir, como
estructura normativa autosuficiente, autorreferente y coherente. Para despegar al derecho de
la realidad se remite a la distinción kantiana entre deber ser y ser, ubicando al derecho en la
primera (como un deber ser lógico formal y por lo tanto no como un deber ser ético). En cuanto
al formalismo, tiene sus antecedentes en los dogmáticos ius positivistas14 del siglo XIX que cifraron la teoría del derecho en la elaboración lógico sistemática del ordenamiento jurídico así
como en la construcción de conceptos y categorías propias15, buscando la separación entre el
mundo de las ciencias empíricas y el mundo de las ciencias normativas. En cuanto a la pureza
metódica, se le atribuye al influjo neo kantiano el sostener que el formalismo coincide con la
propia naturaleza lógica de la norma positiva – muy fuerte en la etapa formativa de Kelsen,
especialmente por los debates en la Escuela de Marburgo.
La reformulación positivista busca identidad de contenidos mínimos que sirvan para
definir la postura a partir del hecho que no todos los que se reconocen como positivistas le
atribuyen el mismo significado a tal denominación. Norberto Bobbio propuso una caracterización que se convirtió en referencia obligada, distinguiendo al positivismo con tres significados:
como modo de aproximarse al estudio del Derecho, como teoría del Derecho y como ideología
(Bobbio, 2005) considerados por algunos como tres aspectos independientes16; de manera tal
que admiten la posibilidad de enrolarse en el positivismo metodológico sin por ello hacerlo en
el teórico ni en el ideológico; no compartido por otros17 que consideran que todos desembocan
en el positivismo como ideología. Se sostiene que el primero de los modos es la versión fuerte
del positivismo actual. La tesis positivista típica ya no es la del juez autómata ni de la interpretación por subsunción, sino la de discrecionalidad judicial.
A partir de los primeros aportes de H.L.A. Hart, se afianza la crítica al viejo positivismo
maximalista y su propuesta de reducir la doctrina a tres tesis: separación conceptual de derecho y moral, afianzamiento de las fuentes sociales del derecho y discrecionalidad judicial, es
14
Especialmente los grandes maestros de Derecho Público alemán como Karl Friedrich Y George Jellinek.
Jellinek, al referirse a la elaboración conceptual de las categorías jurídicas sostuvo que el problema científico jurídico no reside
en saber qué son los derechos sino en cómo deben pensarse los derechos.
15
11
Recordemos que el Código Civil Francés se dicta en 1804 y el Código Civil Alemán en 1896.
12
Miguel Ángel Ciuro Caldani caracteriza a la escuela como una corriente de Filosofía Jurídica menor, con interés centralizado en
la dimensión normológica; esto es, una complejidad impura de razón y voluntad, donde la razón queda supeditada a la voluntad
del legislador.
13
Antes, publica una obra con el mismo título en 1934.
16
El jus filósofo alemán Norbert Hoerster (1936) trata desde el positivismo, aspectos centrales de la Bioética - hoy en viva polémica - como el aborto, la implantación de embriones y la eutanasia, mediante su tesis de la neutralidad, donde afirma que el
Derecho debe mantenerse neutral frente a postulados morales.
El jus filósofo alemán Radbruch separa el concepto de Derecho Positivo de la idea de Derecho. Su aporte, conocido como “fórmula de Radruch”, postula que el derecho extremadamente injusto no es derecho, principio acogido por la Corte Constitucional
de Alemania Federal para juzgar el comportamiento de los soldados de frontera de la República Democrática Alemana.
17
100<
>101
considerada la forma más elaborada de positivismo jurídico.
Los nuevos aportes de Hart en 1994, fueron publicados en forma póstuma respondiendo
a Dworkin y a determinados aspectos de la doctrina constitucionalista.
Llama positivismo blando a la reformulación de su teoría original en la que atribuye especial relevancia a la posibilidad que la regla de reconocimiento (su sistema de fuentes) incluya
principios de justicia como criterios de validez jurídica. Lo determinante para que siga siendo
positivismo es que tales principios no son relevantes por sí mismos sino por remisión. Son
contingentes, convencionales, derivados de una fuente social.
Ronald Dworkin sin que se reconozca jus naturalista, emprende un ataque frontal contra
el positivismo y polemiza con Hart refutando las tres tesis centrales formuladas por aquél
mediante el razonamiento por principios, resaltando la dimensión comprometida del derecho. Propone un jurista creyente, que acepta los principios y valores que subyacen al sistema
jurídico y comprometido en presentarlo bajo la mejor luz moral posible. Así una filosofía del
derecho debe estar incrustada en una filosofía moral general y referida a un sistema jurídico
concreto, para describirlo y justificarlo.
Junto a las normas, en el Derecho juegan un papel central los principios y las directrices,
en tanto que las reglas son aplicables en el modo del “todo o nada”. Plantea dos grandes objeciones morales a la tesis de la discrecionalidad judicial: la creación de derecho nuevo para lo
que el juez carece de legitimidad y la aplicación de normas inexistentes para los hechos juzgados, vulnerando el principio de irretroactividad de las normas desfavorables para la parte perdedora .No admite la que el derecho no alcance para solucionar un caso sino que es la imagen
que el positivista tiene de él la que está incompleta. Esto lo lleva a la convicción de la one righ
answer, o única respuesta correcta para cada caso.
El positivismo incluyente o de incorporación, tiene como sus representantes más
destacados a W.J. Waluchov y a J. Coleman. Se define como vía intermedia entre la integración planteada por Dworkin y cercana al jus naturalismo y el positivismo excluyente de Raz, de
carácter absoluto. Recibe ataques de ambos: Dworkin lo considera una mera reelaboración de
su tesis y los positivistas lo acusan de no responder a su nombre porque no tiene nada de positivista. Waluchov destaca que frente a la posición comprometida de Dworkin, el positivismo
incluyente plantea una posición equilibrada entre los puntos de vista interno y externo. Lo más
importante de esta postura es que admiten la posibilidad que la validez de una norma dentro
de un sistema jurídico pueda depender de valores o principios morales. Sin embargo insisten,
como el positivismo suave de Hart, que tal incorporación no se produce por sí sola sino por
reconocimiento, por convención.
El positivismo excluyente se desarrolla en Oxford a través de Joseph Raz, quien se
opone vehementemente al positivismo incluyente. Sostiene que solamente los hechos sociales
pueden determinar el contenido del derecho, presentándolo como la única forma de positivismo jurídico respetuosa y coherente con la pretensión de construir una teoría del derecho
basada en rasgos de la generalidad. Excluye a la moral de los fundamentos posibles para la
determinación del derecho válido. Algunos (Waluchov, 2007) refieren una reformulación del
modelo propuesto por Hart aunque más estricto que el del propio Hart. No acepta las concesiones de éste a las teorías rivales. En aquellas que hizo reconociendo conexiones entre derecho y moral, Raz solamente ve adherencias ocasionales de elementos normativos exógenos,
que no forman parte del derecho. Todo lo que no encaje se califica como extra jurídico aunque
tenga un papel decisivo en la práctica; en último caso se explica como la inevitable discrecionalidad judicial.
El nuevo constitucionalismo se desenvuelve junto a la influencia del paradigma
dworkiniano, con autores como Alexy, Ferrajoli, Zagrebelsky, entre otros. Parte de la tesis
que el positivismo es incompatible con las características del Estado constitucional democrático contemporáneo. Así, el tránsito hacia el Estado de Derecho material representado por
las nuevas constituciones de la segunda posguerra es el que establece el compromiso con los
derechos humanos y los valores democráticos (Alexy, 2008). Estos valores no están dados por
el derecho natural sino por la consagración constitucional de los derechos, que conforman un
coto vedado de bienes indisponibles. Pretenden distinguirse tanto del Estado de Derecho decimonónico como de las posiciones jus naturalistas, aunque algunos de sus referentes (Ferrajoli,
2006) admiten la incorporación de parte de los contenidos del jus naturalismo racionalista o
ilustrado. Sostienen que la crisis del positivismo es una consecuencia de la decadencia de la
ley que ve erosionada su centralidad por la irradiación del precepto constitucional. La unidad
del ordenamiento ya no puede lograrse mediante un ordenamiento jerarquizado y escalonado
sino a partir de la Constitución como unidad material, no formal. De este modo, adhieren al
modelo de los principios y no al de reglas (Carbonell y García Jaramillo, 2010).
EL APORTE INTEGRADOR DE LA TEORÍA
TRIALISTA DEL MUNDO JURÍDICO
El trialismo es la corriente jus filosófica que tiene en Werner Goldschmidt18 a su fundador
y actualmente en Miguel Ángel Ciuro Caldani,19 a su principal exponente. Elaborado en 1960,
considera al Derecho como fenómeno complejo20 y tridimensional,21 que refiere al objeto jurídico en tres dimensiones: realidad social, normas y valores. Propone su construcción dotado
de complejidad pura, integrado por repartos de potencia e impotencia (dimensión sociológica)
captados normativamente (dimensión normológica) y valorados por un plexo axiológico que
18
Werner Goldschmidt (1910-1987) jus filósofo alemán – argentino, profesor emérito de la Universidad Nacional de Rosario y de
otras Universidades argentinas y extranjeras; y creador de la teoría trialista.
19
Miguel Ángel Ciuro Caldani (1942) profesor argentino de Filosofía del Derecho. Dirige actualmente el Centro de Investigaciones
en Filosofía Jurídica y Filosofía Social y el Centro de Estudios comunitarios de la Facultad de Derecho de la U.N.R. Con activa participación desarrollando el trialismo, en el Departamento de Posgrado de la Facultad de Derecho de la UBA, como investigador
principal del Conicet y como Presidente de la Fundación para las investigaciones jurídicas.
20
Rasgo que ya fuera anticipado por Geny y Kantorowicz.
Para el abordaje de la teoría trialista del mundo jurídico, tenemos en cuenta lo publicado por el Centro de Investigaciones en
Filosofía Jurídica y Filosofía social de la Facultad de Derecho de la U.N.R.
21
102<
>103
culmina en la justicia (dimensión dikelógica) La dimensión sociológica abarca adjudicaciones
de lo que favorece (potencia) o perjudica (impotencia) al ser, es decir a la vida. Se trata de adjudicaciones de vida, distribuciones que se producen por la naturaleza, las influencias humanas
difusas o el azar, y repartos que provienen de las conductas de seres humanos determinables,
que como tales actúan en libertad. La dimensión normológica apunta más a las partes que al
conjunto y considera que la norma es la captación lógica y promisoria22 (Ciuro Caldani, 2011)
El trayecto, generalmente el menos tratado en las actualizaciones curriculares en las Carreras de Derecho, sin embargo es el que requiere del mayor grado de fortalecimiento y actualización, acorde con su carácter y con la necesaria reflexión sobre el propio objeto de estudio, lo
que además actúa como estímulo para la formación en investigación, metas de preocupación
constante para el trialismo. Por esa razón, en este tramo del diseño curricular, la selección
y organización de contenidos debe resolverse en el formato disciplinar, porque al recortar y
marcar los conocimientos de cada disciplina, se favorece la identificación - en primera instancia - del objeto de estudio y de los campos para abordarlo, así como las tareas, lenguajes
y métodos específicos que se utilizarán. Sin embargo, es imprescindible resaltar que el diseño tiende a la interdisciplinariedad, convocando mediante la perspectiva problematizadora
y compleja a la integración progresiva de las disciplinas, a medida que el abordaje del objeto
jurídico se profundiza.
La formación fundante propone a los estudiantes el conocimiento básico de las carreras
elegidas y de la situación de formación de la que quieren participar; y alienta/desalienta su
pertenencia a ellas. En esa perspectiva, el trialismo resalta que la Universidad debe estar integrada a la Sociedad, como punto de partida para responder a las necesidades de la parte y del
conjunto, de lo universal y lo particular, de prestar un servicio a la Sociedad y ser considerado
por ésta, de contribuir al desarrollo individual pero también del planeta, de hacer compatibles
unidad y diversidad como construcción de lo humano, de saber ser y saber hacer, en articulación entre realidad territorial (suramericana, argentina, local) y contexto global. El estudiante
asume un papel activo en este proceso de construcción de su identidad (Ciuro Caldani, 2005).
El Mundo Jurídico, como resultante de las interacciones entre elementos diversos, de
carácter complejo, abierto y adaptativo, con pluralidad de ciencias que se muestran interesadas y dialogan en torno al mismo suceso cultural, requiere necesariamente de una dinámica
que concrete su funcionamiento con coherencia mediante el pluralismo metodológico. La Metodología General y del Derecho, aportan a la comprensión de las cuestiones fundamentales
acerca del Método científico y la Metodología Jurídica Trialista colabora en la construcción del
saber metodológico para su aplicación integrada. En especial, en el Análisis de Casos se toman
las decisiones y se comprenden los entramados complejos de comportamientos, situaciones y
oportunidades (Ciuro Caldani, 2009); lo que pone de relieve que los aspectos del diseño curricular (finalidad, contenidos, metodología, actividades, evaluación) no actúan como etapas
yuxtapuestas sino en perspectiva problematizadora.
Asimismo y en diálogo con el Derecho, otras Ciencias Sociales evidencian el pluralismo
de fuentes y aportan a la integralidad de la formación fundante; tal el caso de la Sociología y
la Antropología (generales y del derecho). La primera, para conocer los modos de interacción
del hombre en la sociedad, el análisis de las estructuras y del funcionamiento de las sociedades
y de sus actuaciones – asociadas y complejas - en los espacios de convivencia; la segunda, por
enfocar la Cultura como alteridad, desplegada en conflictos, poderes e ideologías. En estos
despliegues, el trialismo refuerza su posición humanista al considerar que el ser humano debe
ser abordado como dimensión integral y supremo valor de la escala (Ciuro Caldani, 2011). En
de un reparto proyectado que procura realizarse; y para ello es necesario que la norma funcione. La dimensión dikelógica23 del objeto jurídico incluye valores reunidos en una complejidad
cuyo máximo exponente es la justicia ya sea que ésta se considere natural, o construida24.
Participa de las concepciones realistas para las que el conocimiento es posible sin necesidad de supuestos impuestos o categorías a priori. El sujeto se relaciona con el objeto desde
tantos ángulos como sea posible con pluralidad de métodos, lo que no obsta a que éstos tengan diversas jerarquías. Sostiene que más allá de la fachada normativa, existen la realidad
social y las exigencias de justicia. Para esta posición el Derecho es una manifestación de vida,
que al repartir potencia o impotencia reparte lo que le favorece o lo que le perjudica a ella,
e implica esfuerzos por comprender la trama siempre compleja de intereses, en un contexto
vital25 (Díaz, 2005).
Ya desde sus orígenes, el trialismo se ocupó de la construcción de un diseño curricular
integrado para las carreras que se dictan en las Facultades de Derecho. Su fundador planteó
la necesidad de reformar los planes de estudio26 (Goldschmidt, 1978) poniendo atención a la
selección de las asignaturas por su capacidad de formar para el dominio de lo jurídico. Con
esta perspectiva, propuso una clasificación en asignaturas fundantes y fundamentales27, que
tomamos como base para dar cuenta de su carácter integrador.
Las asignaturas fundantes son las que tienen capacidad para formar conciencia jurídica
a través del despliegue del mundo jurídico en sus dimensiones (normológica, sociológica y
dikelógica) mediante el dominio de los marcos conceptuales, interpretaciones y valoraciones
necesarios para el cabal conocimiento de lo que debe construirse como objeto jurídico y sus
horizontes, en relación con la materia (Ramas) el conjunto (Teoría general) el espacio (Derecho comparado) y el tiempo (Historia del derecho).
22
En cuanto aseveran que lo proyectado “será”, revelando así una mayor integración con la realidad social.
23
Diké o Dicea en la mitología griega es una de las Horas. Su equivalente entre los romanos es Justitia.
Para Goldschmidt la justicia es natural y objetiva; para Ciuro Caldani puede ser construida mediante el consenso. En cualquier
caso es necesario el acuerdo sobre un principio fundamental - principio supremo – sin cuya referencia común no hay rigor metodológico posible. El principio supremo que Goldschmidt sostuvo es: asegurar a cada cual una esfera de libertad dentro de la que
sea capaz de desarrollar su personalidad, de convertirse de individuo en persona o como a veces se suele decir, de personalizarse.
24
25
Considerando que el ejercicio pleno de la libertad no es absoluto y que todo discurso se perfila según juegos contrastantes de
permisiones y restricciones.
26
Señala que la preponderancia del positivismo impone a los alumnos el estudio del contenido de leyes, decretos y sentencias, por lo que el criterio pedagógico se basa en la memoria y el enciclopedismo, que deben superarse mediante otros
abordajes metodológicos.
27
Términos que por supuesto y a más de tres décadas de expuestos, pueden ser discutidos pero conforman - a nuestro criterio
- un excelente punto de partida, como lo explicáramos en nuestra tesis doctoral.
104<
>105
lo metodológico, ambas disciplinas aportan e integran las técnicas en investigaciones empíricas, grupales, multidisciplinarias e interdisciplinarias, para la indagación de los comportamientos individuales y grupales mediante los trabajos de campo, con lo que pueden favorecer
la formación en investigación, mediante la articulación de la teoría - práctica en instancias
tempranas del proceso (Brovelli, 2009).
La Introducción a la Filosofía profundiza en el desarrollo del pensamiento filosófico y sus
perspectivas, enfocados contextualmente desde la profundidad de la pregunta y para seguir
preguntando – conjeturando - a partir de la teoría de la respuesta jurídica, con sus alcances (
materiales, espaciales, temporales, personales) y su dinámica; para ponderar intereses, principios normativos y valores en construcción estratégica (Ciuro Caldani, 2011).
Con respecto a los modos de organización y funcionamiento del espacio universitario,
el significado de la Universidad como expresión de la Cultura, su historia, su realidad y sus
tendencias, se integra la “Introducción a la Vida Universitaria”. A fin de favorecer su dinámica,
se sugiere un formato combinado con actividades del Arte, como pintura, escultura, música,
literatura, cine, etc.
El ciclo fundante apunta en suma, al desarrollo de aspectos cognoscitivos, instrumentales, afectivos y vocacionales, que serán puestos en acción de modo transversal durante el
Segundo Ciclo de Formación; y adquirirán características propias según las condiciones contextuales – históricas, políticas, sociales, culturales – de cada realidad de repartidores y de
recipiendarios, en perspectiva individual, o de conjunto.
Dando prioridad al conjunto, el ciclo debe contextualizar el estudio del Derecho en su
realidad histórica- social y política: argentina y sur americana.
Las asignaturas fundantes son atravesadas metodológicamente por temas/problemas,
donde se conjeturan alternativas y preferencias que enriquecen la comprensión del objeto de
estudio en su complejidad y preparan para transitar el camino del ciclo siguiente.
En el segundo ciclo, las asignaturas fundamentales reflejan los hechos que ocurren en la
realidad social. Preparan al jurista para lo que va a tener que enfrentar con más habitualidad
y va unida a las vertiginosas transformaciones que enfrentan al derecho muy rápidamente
con realidades problemáticas complejas, divergentes y comprometidas que reclaman también
nuevas competencias (Brovelli,2009 ) y donde todas las disciplinas tienen algo para decir28
(Gimeno Sacristán, 2011). Por ello, las asignaturas fundamentales deben desplegarse integralmente ante las nuevas encrucijadas de la cultura, mediante flexibilidad y apertura del currículo
en perspectiva plurijurídica (Nicolau, 2005) y con vocación de infinito, en la mayor medida
posible (Ciuro Caldani, 2011).
Este ciclo es abordado a través de las ramas del Mundo Jurídico. En su trayecto, los
futuros graduados se preparan para desempeñarse en el campo profesional elegido y para
resolver los problemas propios del mismo, donde seguramente algunos serán más habituales
o cotidianos que otros. Deberá tenerse en cuenta que la dinámica que caracteriza al trialismo
señala que el objeto jurídico podría tener despliegues particulares más o menos abarcativos
en relación con las Ramas, lo que pondrá en evidencia la mayor o menor presencia de éstas en
el trayecto de formación, sin que determine jerarquías en la organización de los contenidos.
La formación fundamental se aparta de la organización centrada en lo disciplinar en sentido tradicional – como estructuras que se bastan a sí mismas – para ser atravesada transversalmente por unidades problematizadoras, que podrían ser de elaboración departamental y
desarrollarse como una invitación a las cátedras, en un marco flexible, abierto a nuevas posibilidades y siempre actualizado, concretando la necesaria articulación entre el Proyecto Curricular de la Unidad Académica y el Currículum en acción a través de estos procesos de evaluación
continua (Ayala Rojas, 2012).
El ciclo se construye por niveles, en relación con el régimen de correlatividades y en el
entendimiento que este agrupamiento reconoce en principio, una malla de contenidos que
pueden ser abordados y comprendidos en torno a ciertos temas/problemas; y que es tendencia
general de las Facultades de Derecho la de preservar en lo posible sus estructuras curriculares
vigentes. La integración de los niveles en “ciclos problematizadores”, tiene la ventaja de ofrecer un punto de partida para mejores integraciones, en base a acuerdos ya logrados.
Como primer paso para la integración en los niveles, podrían identificarse temas/ problemas que conectan el Derecho Público y el Derecho Privado, teniendo en cuenta que se trata de
un anclaje tradicional donde los acuerdos pueden ser más simples; pero haciendo notar que
es necesaria la proyección en el todo hacia el Derecho Universal o Derecho de la Cultura29 y en
28
Metáforas y la hibridación entre sociedades y culturas permiten descubrir matices más sutiles para entender el fenómeno de
muchas caras, pluridireccional y contradictorio que es la globalización, que sólo puede ser comprendido desde la complejidad.
Morin sugiere cultivar una inteligencia general que aborde multidimensionalmente los asuntos complejos.
las partes, tradicionales y nuevas.
En armonía con el pluralismo metodológico, el trialismo favorece la construcción de
contenidos con distintos formatos pedagógicos: asignaturas, seminarios, talleres, trabajos de
campo, prácticas profesionales; individuales o combinados y primordialmente interdisciplinares. En este tramo, el formato disciplinar - si aún persiste - es mucho más tenue porque la
integración, ya planteada en el ciclo fundante, se ve fortalecida a través del método, el formato
y la producción, por niveles problematizadores.
La complementación con actividades de carácter opcional, se vincula con una idea de
currículum flexible y adaptable. Es importante integrar el proceso con otras experiencias de
formación que puedan ser acreditadas por los estudiantes, tanto como Unidades curriculares
en sí mismas o como parte de otras: Conferencias, Congresos, Jornadas, Actividades Artísticas, etc. Las Unidades Curriculares Optativas ponen en práctica las capacidades de opción de
los estudiantes dentro de un repertorio posible y mínimamente garantizado, a la vez que permiten a la Facultad tomar nota de las demandas de la sociedad en general y de los estudiantes
de la/s carrera/s en particular, para adaptar y actualizar su diseño si lo considera conveniente.
Además, equilibran el peso de la malla curricular. Como un estímulo para su práctica, permiten ofrecer créditos en relación con un cumplimiento mínimo de ellas y éstos, actuar como
puentes de flexibilidad en el cursado de las unidades obligatorias, atendiendo a que se trata de
29
V. CIURO CALDANI Miguel Ángel, Derecho de la Educación, en Revista Academia, óp., cit.
106<
>107
una redistribución del tiempo para asimilar otros conocimientos, compensar desigualdades
ligadas a la herencia cultural y fortalecer la autonomía.
En síntesis: Los despliegues que se ponen de manifiesto profundizando el enfoque trialista sobre el diseño curricular, nos permiten sostener que la Teoría trialista del Mundo Jurídico:
√ Posibilita una mayor comprensión de todas las instituciones del Mundo Jurídico, desde su construcción cultural, tridimensional, compleja, abierta, flexible y vital.
√ Favorece la aparición de nuevas ramas del Derecho como despliegues transversales enriquecedores de las ramas tradicionales; y que surgen en respuesta a las transformaciones y cambios que se producen en el mundo de la Cultura. Entre ellas: el Derecho Ambiental,
el Derecho de la Ancianidad, el Derecho de la Educación, el Derecho de la Salud, el Derecho de
la Ciencia y la Tecnología, el Bioderecho.30
√ Integra grupos interdisciplinarios, que no necesariamente implican distintas profesiones dentro del mismo equipo estable, sino aperturas en redes de mayor participación,
para el análisis de las problemáticas, sin que éstas sean vistas como extrañas y/o circunstanciales al proceso de enseñanza y aprendizaje. La formación en este aspecto, favorece la creatividad, el debate original y la producción artística.
√ Fortalece el desarrollo de la auto evaluación continua a través del estímulo de
proyectos de investigación y actividades de reflexión sobre la propia práctica, facilitando el
reconocimiento de los resultados obtenidos y de los que falten obtener y ubicando el proceso
realizado en el lugar de objeto de investigación de la Unidad Curricular: Departamento, Cátedra, Seminario, etc. (Brovelli, 2009).
√ Prioriza la protección de los Derechos Humanos como el soporte de la Ética, considerando que el Derecho debe construirse como una perspectiva de la vida humana, colaborando así en la construcción de un pensamiento humanista, en el que los derechos humanos
dependen de su relación con las fuerzas humanas difusas de la cultura.
√ Promueve la comprensión estratégica del Mundo Jurídico, al que considera atravesado en su complejidad, por la formación de las personas en sus contextos materiales, temporales y espaciales de coexistencia/convivencia; lo que hace necesario considerar múltiples
perspectivas – de excelencia, relacionamiento, enfrentamiento - para valorar las posibles soluciones al problema planteado.
√ Asume una posición superadora de la antigua discusión positivismo – jusnaturalismo; diferenciándose del primero, por su exclusiva consideración de las normas
positivas y su remisión al poder estatal; y del segundo, por su carácter abstracto y a veces autoritario; reconociendo también coincidencias y complementariedades: con el primero, que la
realidad es positiva; y con el segundo, que hay despliegues de valor – naturales o construidos
– en la identificación de lo justo.
√ Estimula el desarrollo académico del derecho, la innovación, la creatividad, fortaleciendo especialmente el papel de la investigación jurídica (sin relegar las tareas docentes y de extensión) para el trialismo la investigación se asocia al “funcionamiento” del Derecho
en la Sociedad y a su definición como objeto de estudio. De su comprensión surgen modos en
que los profesores pueden dinamizar el proceso educativo, fortaleciendo actitudes que promueven nuevos recorridos (Brovelli, 2009).
√ Protege al estudiante para el desarrollo más personalizado de sus potencialidades, en un ambiente que lo incluya y lo estimule a valorar lo obtenido, en relación con sí
mismo y con los demás (Ciuro Caldani, 2009). El sentido de pertenencia se traduce en afecto
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30
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110<
CURRÍCULUM VITAE
DORA ESTHER AYALA ROJAS.
Abogada. Candidata a Doctora en Derecho, tesis en evaluación (Universidad Nacional de Rosario)
especialista en Derecho Tributario (Universidad de Salamanca) Especialista en Derecho Tributario
(Universidad Nacional del Litoral) especialista en Docencia Universitaria (Universidad Nacional
del Nordeste) profesora Titular Regular de Derecho Financiero y Tributario. Profesora Adjunta
Regular de Economía Política Dedicación Exclusiva. Investigadora Categorizada Nivel III. Directora de Proyectos de Investigación acreditados. Miembro Activo Asociación Argentina de Estudios
Fiscales. Miembro del Instituto Nordeste, Academia Nacional de Derecho de Córdoba.
[email protected]
LAS TIC Y SU APLICACIÓN A
LA ENSEÑANZA EN LA
EDUCACIÓN SUPERIOR
Miradas a un proceso complejo en
la Universidad de Guadalajara
JORGE LUIS HUÍZAR SALAS
ADRIANA GUADALUPE ZAMORA QUINTANA
MAria DEL ROCío MACIEL ARELLANO
Departamento de Sistemas de Información
Universidad de Guadalajara, CUCEA
PREMIO DE LOS ESCULTORES / PREMIO DE LOS NIÑOS - BIENAL 2012
Baku Inoue
País
Japón
Título
El bosque en paz
El tema de la obra es la vida en la naturaleza. El bosque es
lo más importante para la Tierra, los animales y para nosotros (los humanos). El elefante es símbolo de la naturaleza.
Tenemos que vivir con naturaleza para siempre y en paz.
“Nunca consideres el estudio como una obligación sino como una oportunidad
para penetrar en el bello y maravilloso mundo del saber”
Albert Einstein
114<
JORGE LUIS HUÍZAR SALAS - ADRIANA GUADALUPE ZAMORA QUINTANA - MAria DEL ROCío MACIEL ARELLANO
RESUMEN
as Tecnologías de Información y Comunicación rápidamente se han incrustado en
el quehacer cotidiano de nuestras vidas y el ámbito Educativo no es la excepción,
es por eso que interesados en crear un panorama propicio y por ello nos damos a
la tarea de exponer las aristas que presenta el uso de las mismas en la educación y
por consiguiente en la educación superior.
El presente trabajo esta contextualizado en la Universidad de Guadalajara, la segunda en
importancia en México y la primera en el occidente del país. Aquí se presenta una descripción
del uso que se le da actualmente a las TIC en nuestra Universidad y específicamente en el Centro Universitario de Ciencias Económico Administrativas.
vez con más fuerza la necesidad de estudiar de manera empírica la manera en que profesores y
alumnos usan las TIC en el desarrollo real de las prácticas que llevan a cabo en el aula.
Las TIC, por otra parte, se han venido incorporando de manera natural en la docencia universitaria obedeciendo a distintas motivaciones de un sector de académicos. Este surgimiento
particular explica la diversidad existente en las instituciones de educación superior y en los propios académicos en relación con los usos y aplicaciones de las TIC. No obstante, la experiencia
en nuestro centro (grafica 1) muestra que la proporción de académicos que hace uso de todas las
opciones disponibles de TIC es todavía baja, mientras que las áreas en las cuales son predominantemente utilizadas tienen que ver con el apoyo a una práctica docente tradicional.
Grafica 1 Frecuancia de uso de las TIC en la práctica docente de licenciatura y posgrado en el Cucea,
Fuente de los datos, Tesis de posgrado de Maribel Castillo Díaz, 2009
Palabras clave: TIC, Enseñanza, Educación Superior, Análisis.
Mean = 2.96
Std. Dev. = 0.804
N = 63
Keywords: ICT, Teaching, Higher Education, Analysis.
INTRODUCCION
Las últimas décadas han mostrado un fenómeno sin precedentes, tal vez desde la Revolución Industrial, una nueva sociedad y economía, basada en la información y el conocimiento,
ha emergido. Esta particular característica genera una demanda de educación superior muy
distinta, condicionando una nueva oferta tanto en términos de medios y recursos tecnológicos
como de recursos humanos, tales como los académicos de la enseñanza superior que, desde
una nueva perspectiva, son considerados agentes y facilitadores de un proceso de enseñanza y
aprendizaje concebido dentro de un contexto definido por políticas educativas que ponen un
énfasis importante en estos recursos.
El interés por el estudio del impacto de las Tecnologías de la Información y la Comunicación (TIC) en los procesos educativos ha aumentado progresivamente en los últimos años,
en forma paralela a la creciente incorporación de estas tecnologías en todos los niveles de
enseñanza. En este contexto, y para tratar de comprender dicho impacto, se ha planteado cada
10
Frecuancia
The Information and Communication Technologies have quickly embedded in the
everyday of our lives and the Education is no exception, that is why interested in creating
a suitable picture and so we give to the task of exposing the edges that has using them in
education and therefore in higher education.
This work is contextualized in the University of Guadalajara, the second most important in
México and the first in the west. Here is a description of the use which currently gives to ICT in
our University and specifically in the University Center for Economic and Administrative Sciences.
Mean = 3.49
Std. Dev. = 0.599
N = 43
10
12
ABSTRACT
>115
8
8
6
6
4
4
2
2
0
0,00 1,00 2,00 3,00 4,00 5,00
Frecuancia de uso Licenciatura
0
2,00 2,50 3,00 3,50 4,00 5,50 6,00
Frecuancia de uso Posgrado
La problemática de la incorporación de los profesionales de la educación al uso de las TIC
se discute en diversos escenarios y la investigación sobre este asunto arroja resultados que ponen
de relieve, por un lado, la necesidad de capacitación en el uso de dichos medios por un lado, y por
otro la resistencia propia de quienes llevan prácticamente una vida enseñando de cierta forma,
donde estos medios no son concebidos como necesarios. De aquí se desprende la necesidad de
la percepción de los profesores con respecto a este recurso, y a las condiciones particulares en
que se les propone su utilización. Resulta relevante realizar un análisis de las concepciones de
los profesores en relación a las TIC y una aproximación al uso que reportan de estas herramientas en su práctica. Comprender el rezago tecnológico en la educación y en la práctica educativa,
radica en que puede dar lugar a líneas de acción, políticas de enseñanza. Por ello es necesario
explorar la percepción de los docentes en relación al uso de las TIC como herramienta de enseñanza con la finalidad de eficientar su uso, identificar los recursos tecnológicos que utilizan los
docentes para la enseñanza, construir indicadores del uso como la frecuencia y el tipo de tecnologías privilegiadas por los profesores y conocer el alcance de ellas en el ámbito universitario.
116<
LA UNIVERSIDAD DE GUADALAJARA
COMO CONTEXTO DE ESTUDIO
>117
ANTECEDENTES
La Universidad de Guadalajara (UdeG), es un organismo público descentralizado del gobierno del Estado de Jalisco con personalidad jurídica y patrimonio propio. La institución está
conformada por catorce centros universitarios, seis temáticos con sede en la zona metropolitana de Guadalajara y ocho multidisciplinarios localizados en otras regiones, además de dos
sistemas, el de Educación Media Superior y el de Universidad Virtual.
La visión institucional en torno al Centro Universitario que nos ocupa declara como propósito formar profesionales de calidad en el área de las Ciencias Económico Administrativas,
que sean creativos y que puedan solucionar los problemas a los que se enfrentan manteniendo
un compromiso con el desarrollo local, regional y nacional de la sociedad.
De acuerdo a la numeraria, el CUCEA cuenta con mas de dos mil computadoras, de los
cuales poco menos de la mitad son para uso de los académicos y administrativos, mientras el
resto están dedicadas a los alumnos. Medio centenar de estos equipos se encuentran en los
llamados “ciberjardines”. Así mismo, se cuenta con casi doscientos espacios de apoyo en línea
bajo la plataforma MOODLE y casi mil quinientas cuentas de correo. Las denominadas “aulas
ampliadas” son espacios con la infraestructura adecuada para que los profesores utilicen las
tecnologías en sus actividades (Numeraria CUCEA, Marzo 2012:6).
PROFESORES
La Universidad de Guadalajara cuenta con poco más de quince mil académicos: de los cuales, casi un cuarto son de tiempo completo, una quinceava parte son de medio tiempo y el resto,
más de ocho mil, son de tiempo parcial. La tendencia ha sido tratar de incrementar el número de
profesores de tiempo completo y de medio tiempo y reducir el número de profesores de tiempo
parcial (Estadística Institucional 3er Informe de actividades 2010-2011:1435). El dato anterior
es importante principalmente porque da cuenta de que la mayoría de los profesores no tienen
una carga horaria que represente un mayor compromiso con su función y con la institución.
Este planteamiento supone desplazar el énfasis, del interés por estudiar de forma directa
la manera como las TIC influyen en el aprendizaje o el rendimiento de los alumnos, hacia el
interés por estudiar cómo las TIC se insertan en las prácticas de enseñanza y cómo, eventualmente, pueden transformarlas. Centrarse en los usos de las TIC entre los profesores conlleva la
necesidad de identificar las dimensiones fundamentales de las prácticas educativas. Cualquier
análisis de estas prácticas implica siempre una selección de los aspectos que se consideran más
relevantes en ellas. Son los marcos teóricos y los modelos de funcionamiento de la práctica,
derivados de dichos marcos, los que pueden delimitar y fundamentar tal selección.
La integración de las nuevas tecnologías de información y comunicación para apoyar los
procesos de enseñanza y aprendizaje en la educación superior tiene, al parecer, un alto potencial de desarrollo. Uno de los principales beneficios de su utilización es el logro de una forma
de manipulación de información sin precedentes por parte de estudiantes y profesores. Así se
declara en documentos como el informe de actividades y rendición de cuentas universitario
2002-2003 de la Universidad de Guadalajara (p.103), donde se dice que el potencial de las TIC
reside en su capacidad para:
· Presentar los materiales a través de múltiples medios y canales.
· Motivar e involucrar a los estudiantes en actividades de aprendizaje significativas.
· Proporcionar representaciones gráficas de conceptos y modelos abstractos.
· Mejorar el pensamiento crítico y otras habilidades y procesos cognitivos superiores.
· Posibilitar el uso de la información adquirida para resolver problemas y para explicar
fenómenos del entorno.
· Permitir el acceso a la investigación científica y el contacto con científicos y base de
datos reales.
No obstante, como ocurre en cualquier propuesta de mejora educativa, las concepciones
de los profesores sobre el papel que pueden jugar las TIC en la enseñanza y en el aprendizaje
son determinantes para generar en ellos las disposiciones necesarias a fin de incorporar este
recurso a su práctica.
Tabla 1. Personal académico del CUCEA por tipo de nombramiento / Numeralia CUCEA, Marzo 2012.
Profesores de carrera de tiempo completo
Investigadores
Docentes
Profesores de carrera de medio tiempo
Investigadores
Docentes
Técnicos académicos
Total de profesores de carrera
Profesores de asignatura
Total
523
143
352
44
2
42
28
567
364
931
LA PROBLEMÁTICA
En los últimos años las instituciones de educación superior han incrementado aceleradamente el uso de las denominadas Tecnologías de la Información y la Comunicación (TIC). Uno
de los tópicos más repetidos en nuestra sociedad de la información es el profundo cambio que el
desarrollo de estas tecnologías está produciendo en sectores tan diferentes como la economía, la
industria, el ocio o la educación. Sin embargo, en este último sector este ritmo parece ser menor,
y al interior de las escuelas y universidades presenta diferencias de acuerdo con las funciones
para las cuales se emplean las TIC: administrativas, académicas, de gestión y de investigación.
Uno de los impactos principales del impulso a este recurso es que en muchos contextos
han aparecido las aulas como espacios o “plataformas” virtuales. Con ello se supone que los
118<
>119
profesores pasan de proveedores de información a facilitadores del aprendizaje, mientras que
los materiales, antes en soporte impreso (libros, apuntes, fotocopias), se presentan cada vez
más en archivos digitales.
Las ventajas de las TIC, radican, desde esta perspectiva, en que ofrecen una oportunidad
para incrementar la eficiencia en ciertas labores, a través de software de diseño específico,
atendiendo a una diversidad geográfica y demográfica de participantes (Moore, 2008). Gente
de diversas latitudes, edades y características puede incorporarse al uso de las TIC con fines
educativos, hasta poder incluso recibir un grado universitario estudiando por esta vía. Sin embargo, para cierto tipo de aprendizajes, existe una duda razonable sobre los verdaderos alcances y efectos de la utilización de este recurso, dadas condiciones como el grado de dificultad del
conocimiento que se pretende aprender, visibles aún en esquemas de educación presencial.
Por otra parte, la incorporación de las TIC en la práctica de los profesores enfrenta un escenario complejo descrito por Sanz (2006), en términos de la existencia bastante generalizada
de un sistema educativo caracterizado por la deficiente formación de los maestros, la organización y dinámica institucional autoritaria, la improvisación de planes, la discontinuidad de las
políticas educativas, la escasez de recursos, la anacronía de los currículos y su tradicionalismo.
Es necesario tomar conciencia, igualmente, de que los profesores se encuentran frente a
una realidad fracturada por haber sido educados de una manera diferente y tener ahora que
incorporarse a un mundo tecnificado que les exige conocimientos y destrezas de las que muchas veces carecen. Ello ha conducido a la existencia de lo que algunos estudiosos (Castells,
1998; Sancho, 2002; Izquierdo y Pardo, 2007; Ramilo y Criado, 2010) denominan brecha digital, entendida como la diferencia entre quienes dominan los saberes necesarios relacionados
con las TIC y aquellos que no los tienen.
La existencia de esta brecha digital conduce a la necesidad de obtener una valoración crítica de la forma en que los desarrollos tecnológicos se han ido introduciendo en el campo de la
educación, sea en la llamada educación a distancia o como apoyo a la que ocurre en ambientes
presenciales. En este sentido, Díaz Barriga (2008) sostiene que si el criterio es qué tanto la
incursión de las TIC ha impactado de manera significativa la educación, en el sentido de si se
está propiciando un cambio en la forma en que se aprende, se enseña y se evalúa, los cambios
parecen ser más bien modestos, entre otras cosas, porque los profesores no se han incorporado como se esperaba en el uso de este recurso.
Con relación a este último punto, se encuentran dos aspectos fundamentales que permiten estimar el impacto potencial de las TIC en la enseñanza: el nivel de competencia de los profesores en el uso de las tecnologías y la compatibilidad entre éstas y las creencias y el enfoque
pedagógico de los profesores.
Como se ha señalado anteriormente, ante los cambios ocurridos en la sociedad la incorporación de las TIC en la educación supone un cambio en la manera tradicional de enseñar de la
institución escolar. Se advierte como consecuencia la necesidad para los profesores de poseer conocimientos en el uso de las TIC, de donde se han concentrado diversos programas de formación.
En este sentido, nos enfocamos específicamente en los profesores del Centro Universi-
tario de Ciencias Económico-Administrativas de la Universidad de Guadalajara (CUCEA). En
principio, las políticas establecidas sobre el uso de las TIC en la UdeG, han obedecido a diversos factores internos y externos. Los cambios producidos por la globalización y ciertas necesidades internas de comunicación en la propia universidad, han llevado a utilizar este recurso.
La implementación de las TIC en el CUCEA es reciente, aproximadamente a finales de la
década de los noventas y principios del 2000 se inicia con su impulso. La finalidad de aprovechar las tecnologías de la información y la comunicación, por otra parte, está señalada de
manera importante tanto en el Plan Nacional de Desarrollo del país (2006-2012), como en el
Plan de Desarrollo Institucional (PID) 2002-2010 de la Universidad de Guadalajara.
POLÍTICAS INSTITUCIONALES
En la última década el CUCEA se ha propuesto responder a los nuevos desafíos que presenta en la pedagogía universitaria, particularmente en lo que se refiere a la motivación y al
desarrollo de medios tecnológicos integrados ha ambientes enriquecedores de enseñanza y
de aprendizaje, tales como cursos en línea, correo electrónico, materiales de audio y video,
transmisión de información en redes, etc. Para ello el Centro Universitario ha trabajado en las
dos últimas décadas en el desarrollo de la infraestructura científica y tecnológica, así como en
acervos de información digitalizada que permitan al estudiante estar en contacto con la información y los conocimientos necesarios para su desarrollo.
En resumen, las políticas institucionales giran en torno a los siguientes puntos relacionados con el uso de las tecnologías de la información y comunicación:
· Impulso a la capacitación de los docentes, estudiantes y directivos escolares.
· Acceso a la formación tecnológica de estudiantes.
· Fortalecimiento de los programas para la utilización de las tecnologías.
· Diseño de instrumentos adecuados a las necesidades de los actores.
Estas políticas comprenden actividades de innovación tanto en el campo de la tecnología
como en el educativo.
De todo lo que se ha mencionado con relación a las políticas se identifica una necesidad
de formación, dirigida a directivos, administrativos, profesores, estudiantes o usuarios en
desarrollar habilidades en el uso de tecnologías.
El este sentido, el Centro Universitario de Ciencias Económico-Administrativas (CUCEA)
ha tenido programas de actualización para los docentes con relación a las tecnologías se ofertan curso de computación (paquetería office) para que el docente adquiera competencias para
su trabajo académico, administrativo y uso personal.
Con relación a la infraestructura, como se ha mencionado, se crearon aulas ampliadas,
que cuentan con las herramientas básicas para dar una clase con el uso de las tecnologías y
en todos los salones de los diferentes edificios se instaló un cañón para que los profesores
hicieran uso de ello. Debido a las necesidades de crecimiento y de una rápida modernización
del CUCEA, han aumentado en forma constante tanto el número de equipos de cómputo y
120<
>121
telecomunicaciones como su capacidad, además que se usan de varios medios electrónicos
dirigidos a satisfacer las necesidades de las instituciones de educación superior de buen nivel,
lo cual se refleja en los indicadores establecidos por asociaciones como la de universidades e
instituciones de educación superior (ANUIES).
el fin, sino el medio de una relación pedagógica para el conocimiento, el afecto y la interacción.
Una política de innovación tecnológica debe considerar que los agentes relevantes en este
proceso son los propios académicos. Por tanto, debe contener mecanismos de incentivos que
permitan una actualización masiva en TIC. Mucho se ha dicho de las brechas generacionales o
que la edad puede ser un obstáculo en los procesos de innovación, que la gente madura es por
naturaleza adversa al cambio al proceso docente. No obstante, la extensión de las necesidades
de uso de las TIC en principio para funciones de carácter logístico y administrativo entre los
profesores, y luego, en la facilitación de tareas de diseño de materiales y acceso a redes de formación académica, ha permitido desmitificar la existencia de esta brecha digital, donde sólo
los jóvenes “le saben” a la tecnología.
La tecnología seguirá aportando nuevas herramientas para el uso docente, la presión tecnológica no cesará, y la respuesta a ella no es necesariamente “llenar” los centros de educación superior
de computadores personales, plataformas virtuales y redes de acceso a Internet, sino también deben desarrollarse en los académicos las habilidades y destrezas en el uso de TIC. Incluso para el rol
docente clásico, uno de los aspectos de política educativa que más incide tiene que ver con efectos
de evaluaciones y promociones si el académico logra con calidad los objetivos docentes.
Un aspecto que se debe considerar, como resultado del acercamiento a las circunstancias
que rodean el uso de las TIC en educación, es que este hecho no garantiza por sí mismo la calidad
o innovación. En muchos casos se utiliza la tecnología para reproducir o hacer más eficientes los
modelos de enseñanza tradicionales; de ahí que resulte imprescindible crear nuevas teorías de
diseño educativo con el uso de tecnología que vayan de acuerdo con las necesidades actuales, a
fin de lograr un conocimiento útil para la resolución de problemas relevantes y con sentido social.
Sin duda la infraestructura disponible es un aspecto esencial para el uso de las tecnologías de la información y la comunicación. En general, el caso estudiado permite apreciar
que en la percepción de los profesores, a la par del discurso y las acciones institucionales en
las cuales se les motiva a utilizar este recurso, se deben mejorar las condiciones de acceso
personal a ellos, pues aunque se reconoce la existencia de una infraestructura aceptable en el
Centro, la frecuencia de uso es relativamente baja.
Por lo que toca a la pertinencia de las políticas institucionales, los resultados muestran
que es difícil reconocer una política educativa clara y continua en esta línea. Se observan acciones que tienen como finalidad el establecimiento de normas que permitan el uso adecuado y de
manera permanente de las tecnologías, en muchas ocasiones desarticuladas, que básicamente
se orientan a equipar algunas unidades académicas con computadoras y otros dispositivos
tecnológicos, sin aparejar estas acciones con las tendientes a la capacitación docente y, sobre
todo, a la producción de una experiencia exitosa en ellos en el uso de las TIC que los motive
a continuar capacitándose. Conviene señalar, entonces, que parte de la responsabilidad de
quienes tienen a su cargo el diseño de políticas es no crear falsas expectativas entre los potenciales usuarios. En otras palabras, la tecnología es un medio, no un fin, ni la fuente esencial del
cambio en los procesos educativos.
En ese sentido, es necesario que los directivos de las instituciones de educación superior
CONCLUSIONES
Las tecnologías de la información y la comunicación, aunque en principio no surgieron
con objetivos educativos, sino más bien ante necesidades de tipo empresarial, se expandieron
al escenario de la institución escolar, primero en actividades administrativas y posteriormente
en la enseñanza y aprendizaje, así como en investigación. La implementación de las TIC en la
Educación y en particular en el CUCEA es reciente, aproximadamente a finales de la década
de los noventa y principios de la anterior, se inicia al establecer lineamientos y políticas para
la utilización de las tecnologías, sin embargo a la fecha el potencial de las mismas no se ha
desarrollado completamente.
Las TIC trajeron consigo ciertas ventajas en las actividades universitarias, como poder
presentar materiales a través de múltiples medios y canales, proporcionar representaciones
gráficas de conceptos y modelos abstractos; posibilitar el uso de la información adquirida para
resolver problemas y para explicar los fenómenos del entorno; y permitir el acceso a la investigación científica y el contacto con científicos y bases de datos reales. No obstante las TIC no
suponen por sí mismas una garantía de cambio positivo en la educación, dado que aparecen
nuevos retos que es necesario afrontar: nuevos programas docentes, el control de calidad de
los materiales y servicios virtuales, buenas prácticas docentes en el uso de las TIC, formación
del profesorado, entre los más importantes.
Por otra parte, las tecnologías se desarrollan a un ritmo acelerado; lo que hoy es novedoso y
actual, para los próximos años queda obsoleto. Se requiere de constante actualización tanto en la
tecnología, como en la formación y capacitación del personal que la utiliza. En este sentido a los
países en vía de desarrollo les hace falta tiempo y recursos para adaptarse a los cambios.
Las tecnologías de la información y comunicación, y sus aplicaciones en los ambientes
de aprendizaje permiten modificar las realidades espaciales y temporales del aula en horarios
determinados a la conexión en tiempo real, al acceso a datos, y a foros de discusión, para el
logro de objetivos. Es obligación de la universidad poner a disposición del universitario en
formación tecnologías de la información y comunicación pero es responsabilidad de quien se
forma usarlas, aprovecharlas y explorarlas.
Por sí mismas las TIC no educan ni reemplazan al profesor, son un recurso poderoso cuya
incorporación debe considerar nuevos roles del profesor, nuevos contenidos, programas y formas de evaluar. Su incorporación exige revisar los actuales contextos educativos. Teóricos e investigadores han planteado la necesidad de que el ciudadano contemporáneo posea capacidades
fuertes en lectoescritura, en análisis y comprensión crítica del entorno social, en trabajo en equipo y en decodificación y uso de los medios de comunicación para que el uso de las TIC no sea
122<
puedan proponer políticas para promover el uso de las herramientas de tecnologías de información, adaptadas a la práctica docente y poder medir cuantitativamente el efecto de las políticas a
manera de realizar nuevas propuestas que lleven al objetivo final de la alfabetización tecnológica.
Conviene recordar que la cantidad de herramientas tecnológicas en las que el profesor
se puede apoyar para la realización de un curso puede ser vasta si consideramos que la tecnología evoluciona vertiginosamente y que otras herramientas aparecerán. Esto plantea la necesidad de tener un criterio primero de clasificación de herramientas y posteriormente para
decidir cuáles herramientas emplear o no, lo cual puede quitar tiempo valioso del profesor
al momento de desarrollar el curso. Sin embargo, no basta con conocer las herramientas; es
necesario para los directivos poder medir cómo se están empleando y tener indicadores para
poder identificar las áreas críticas, como pueden ser la falta de infraestructura, conocimiento
y capacitación ó dificultades de asimilación de las TIC.
Por sí mismas las TIC no educan ni reemplazan al profesor, son un recurso poderoso cuya
incorporación debe considerar nuevos roles del profesor, nuevos contenidos, programas y formas de evaluar. Su incorporación exige revisar los actuales contextos educativos. Teóricos e investigadores han planteado la necesidad de que el ciudadano contemporáneo posea capacidades
fuertes en lectoescritura, en análisis y comprensión crítica del entorno social, en trabajo en equipo y en decodificación y uso de los medios de comunicación para que el uso de las TIC no sea
el fin, sino el medio de una relación pedagógica para el conocimiento, el afecto y la interacción.
Los procesos de innovación respecto a la utilización de las TIC en la docencia universitaria suelen partir, la mayoría de las veces, de las disponibilidades y soluciones tecnológicas
existentes. Sin embargo, una equilibrada visión del fenómeno debería llevarnos a la integración de las innovaciones tecnológicas en el contexto de la tradición de nuestras instituciones;
instituciones que, no olvidemos, tienen una importante función educativa.
Debemos considerar la idiosincrasia de cada una de las instituciones al integrar las TIC
en los procesos de la enseñanza superior; también, que la dinámica de la sociedad puede dejarnos al margen. Hay que tener presente que, como cualquier innovación educativa, estamos
ante un proceso con múltiples facetas: en él intervienen factores políticos, económicos, ideológicos, culturales y psicológicos, y afecta a diferentes planos contextuales, desde el nivel del
aula hasta el del grupo de universidades. El éxito o fracaso de las innovaciones educativas
depende, en gran parte, de la forma en la que los diferentes actores educativos interpretan,
redefinen, filtran y dan forma a los cambios propuestos. Las innovaciones en educación tienen
ante sí como principal reto los procesos de adopción por parte de las personas, los grupos y las
instituciones (las cosas materiales y la información son, desde luego, más fáciles de manejar y
de introducir que los cambios en actitudes, prácticas y valores humanos).
>123
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las TIC en la educación”, Cuadernos de Filosofía Latinoamericana, Vol. 27, No. 94, 200-207.
CURRÍCULUM VITAE
Jorge Luis Huízar Salas.
Master en Dirección de Tecnologías de Información y Comunicación por la UOC. Profesor
investigador Asociado del Departamento de sistemas de información de Centro Universitario
de Ciencias Económico Administrativas de la Universidad de Guadalajara.
[email protected]
Ma. del Rocio Maciel Arellano.
Doctor en Administración Educativa por el IMEP. Profesor investigador Asociado del Departamento de sistemas de información de Centro Universitario de Ciencias Económico Administrativas de la Universidad de Guadalajara.
[email protected]
Adriana Guadalupe Zamora Quintana .
Maestra en Sistemas Industriales por la Universidad de Guadalajara. Profesor Investigador
Asistente del Departamento de sistemas de información de Centro Universitario de Ciencias
Económico Administrativas de la Universidad de Guadalajara.
[email protected]
Análisis del Fondo para
el Desarrollo del
Empleo Industrial de la
Provincia del Chaco
Daniela Torrente
Omar Quirelli
Facultad de Ciencias Económicas – UNNE
ESCULTORES - BIENAL 2012
elias naman
País
siria
Título
svela
Una mujer con un velo como la vida y
el futuro cubierto por el misterio y la
profecia que revela los misterios...
“Intenta no volverte un hombre de éxito, sino volverte un hombre de valor”.
Peter Drucker
126<
Análisis del Fondo para el Desarrollo del Empleo Industrial de la Provincia del Chaco.
>127
RESUMEN
Introducción
l presente trabajo toma como objeto de estudio el análisis de un ejemplo de política
pública plasmada en una ley, a efectos de analizarla y determinar los alcances de la
misma, sus posibles efectos sobre la actividad económica y los límites que enfrenta.
La medida analizada es el Fondo para el Desarrollo del Empleo Industrial, creado
por Ley 6621 del año 2010 de la Provincia de Chaco, ley que fue reglamentada por el Decreto
956 de mayo del 2011 que creó el FODEI (Fondo para el Desarrollo del Empleo Industrial) y
por la Resolución Ministerial 976 de Setiembre del 2011.
El trabajo se completa con el marco histórico y económico en el que se lleva a cabo la
sanción de la ley.
El análisis y las conclusiones elaborados toman los conceptos y argumentos teóricos que
permiten el estudio del diseño y la dinámica de las políticas públicas, así como, la importancia
de su implementación efectiva para la concreción de determinados objetivos socioeconómicos.
El objetivo del trabajo presentado es analizar el proceso de creación de una Política Pública y la gestión de la misma, encuadrándola dentro de los conceptos y argumentos que examinan el diseño y la dinámica de las políticas públicas, concentrándose en la fase de la implantación1 o implementación2, así como, la importancia de la adopción de un rol proactivo por parte
Palabras Claves: Política pública – Industrialización – Provincia de Chaco.
ABSTRACT
This paper takes as its object of analysis an example of public policy reflected into law,
in order to analyze and determine meanings and effects of the measures on economic activity
and limits to be faced.
The measure analyzed is the Global Industrial Employment Development, created by
Law 6621 of 2010 of the Province of Chaco, and regulated by Decree 956 of May 2011 that
created the FODEI (Fondo para el Desarrollo del Empleo Industrial) and Ministry Resolution
976 of September 2011.
The work is complemented by historical and economic context in which law is created.
The analysis and conclusions take concepts and theoretical arguments that allow the
study of design and dynamics of public policy and the importance of effective implementation
for the realization of certain socioeconomic objectives.
Keywords: Public policy – Industrialization – Province of Chaco.
El trabajo presentado forma parte de la producción correspondiente al Proyecto Acreditado por la SGCyT, denominado: Argentina, estudio
de la posibilidad de una mayor inserción e integración de las economías regionales, en el modelo actual. Provincia de Chaco. Trabajo desarrollado por integrantes de la cátedra Macroeconomía I de la Facultad de Ciencias Económicas. Dirigido por la Lic. Susana G. de Gelman.
del Estado en el apoyo al desarrollo de una determinada región.
La política estudiada es la ley 6621 que crea el Fondo para el Desarrollo del Empleo Industrial en la Provincia de Chaco.
La ley 6621, denominada Nueva Ley de Promoción Industrial, autoriza al Poder Ejecutivo
Provincial a crear un Fondo Fiduciario para el Desarrollo Industrial. Tiene por objeto promover la inversión en proyectos industriales estratégicos a radicarse y radicados en la provincia,
priorizando aquellos que contribuyan a la integración de cadenas de valor y/o se localicen
en áreas prioritarias para el desarrollo provincial, otorgando financiamiento de largo plazo,
subsidiando tasas de interés de préstamos y devolución total o parcial del impuesto a las ganancias para las utilidades reinvertidas.
Los temas desarrollados en el trabajo son:
1. Marco conceptual.
2. Caso de análisis: Ley 6621 del año 2010.
2.1 Contextualización histórico económica de la medida.
2.2 Breve análisis de la ley y de sus particularidades.
2.3 Identificación de los beneficios macroeconómicos y sociales a alcanzar.
3. Distintos aspectos asociados a la implementación de la Política Pública.
4. Conclusiones y recomendaciones.
1. Marco conceptual
1.1. Política Pública, definiciones importantes
Se puede definir a la política, como un programa de acción puesto en marcha por una
decisión motivada en la razón de que algo no funciona en la realidad, y el carácter de pública,
hace referencia a la intervención del gobierno y autoridades, lo que le da legitimidad y una
naturaleza imperativa, puesto que emana de una autoridad que le confiere derecho a hacerlo.
Sumando ambos elementos y completando la definición, política pública, es un programa
de acción que ordena la vida de una comunidad en torno a sus problemas, que opera en el plano
económico, y tiene impacto sobre la vida de esa sociedad toda, en la que intervienen diferentes
actores: grupos de presión, comités de expertos, gobierno, sectores beneficiarios de la medida, etc.
El carácter público de las políticas tiene una connotación que va mucho más allá de su
contenido jurídico. Lo público está muy lejos de significar exclusividad estatal, significa el encuentro de la racionalidad estatal con la voluntad social. Hace referencia al gobierno y desde
un contexto de pluralidad amplia (Cabrero Mendoza, E., 2000).
1
2
Término acuñado por Tamayo Sáez.
Término acuñado por Roth.
128<
>129
La presencia de los diferentes actores que participan en la elaboración de una medida
de política pública es relevante, puesto que la definición de la misma implica el encuentro y
consenso del sector público con la esfera privada y las entidades intermedias, a efectos de definir medidas que involucren la participación de los diferentes sectores implicados, de modo
de asegurar la concreción de resultados y de establecer líneas de acción coherentes con las
dificultades a las que se intenta dar solución.
Otra particularidad en la definición de cuestiones implicadas en la solución de un problema o de un conflicto de intereses es que siempre entra la realidad y las ideas conceptuales
de quien(es) elabora(n) el programa. Aspecto que refuerza la importancia de la pluralidad de
sectores involucrados en la definición de medidas que los afectan.
éxito de la misma; luego de creada la medida debe atravesar exitosamente una serie de etapas
para asegurar el logro de los resultados deseados.
Las etapas que intervienen en el proceso de las políticas públicas son:
- Identificación y definición del problema.
- Formulación de alternativas.
- Adopción de una alternativa.
- Implantación de la alternativa seleccionada.
- Evaluación de los resultados obtenidos (Tamayo Sáez, M., 1997).
Las que en términos generales se describen de la siguiente manera:
La de identificación del problema, sus causas y la evaluación de la importancia de darle
prioridad en la agenda, implica la definición de las dimensiones del problema, al igual que la
proyección de cómo evolucionará si no se actúa sobre él.
Esta fase es continuada por la de incorporación de ese problema identificado a la agenda
de prioridades del gobierno, la definición de objetivos y metas y por la búsqueda de soluciones
en función a las alternativas disponibles y los costos y beneficios de cada una de ellas, al igual
que la evaluación de cuál promete los mejores resultados con los menores efectos negativos.
Luego de haber analizado y determinado la viabilidad de la alternativa seleccionada, se
adopta una decisión, lo que la convierte en una decisión de política pública y da lugar a la búsqueda y evaluación de viabilidad y apoyo legislativo para llevarla a la práctica.
Ejecución, implantación de la política. En esta etapa es importante la definición de quiénes son los responsables de la ejecución, así como los medios materiales para llevarla a cabo, y
el necesario compromiso requerido a los funcionarios que intervienen en la puesta en marcha
de la decisión tomada para asegurar la correcta gestión de los recursos involucrados y garantizar el trabajo en pos de los resultados deseados.
La evaluación implica la definición de mecanismos, indicadores y criterios objetivos, que
permitan determinar si se han alcanzado los resultados esperados y, en función a ello, determinar si es conveniente continuar o no con la política. Si la decisión es continuar, se debe
analizar la necesidad o no de realizar ajustes. La evaluación también implica la ponderación de
si los resultados obtenidos han resultado justos.
1.2 El proceso de elaboración de una política pública, sus etapas
El proceso de generación de políticas públicas comienza en la definición de un problema
y finaliza en la evaluación de la puesta en marcha para resolver ese problema.
El proceso de las políticas públicas es asimilable conceptualmente a la noción de sistema.
De tal forma que ninguna fase aislada del proceso tiene sentido en sí misma, ni basta para definir las características del proceso. Es perfectamente posible hacer una adecuada definición del
problema determinando, a quién afecta la necesidad de afrontarlo, el momento adecuado para
abordarlo y su posible coste, y sin embargo, no acertar con el plan de implantación de las soluciones que se han elegido para neutralizar y responder al problema (Tamayo Sáez, M., 1997).
Tener presente la unidad de la política pública y, por lo tanto, del proceso, no exime de
la contemplación específica y detenida de cada una de las fases y elementos del proceso. Por
el contrario, la realidad de la actuación administrativa pública se concentra generalmente en
partes del proceso y no en la contemplación global de la política. Se podría argumentar con
tranquilidad que la unidad de la política pertenece más bien al plano conceptual de los analistas de la política que al operativo, el de los responsables de cualquiera de las fases del proceso
de la política pública (Tamayo Sáez, M., citando a Hogwood y Gunn).
Entender a la política pública como sistema, involucra diferentes cuestiones de interés
en la puesta en marcha de planes que buscan lograr objetivos de mejoras de la situación de
uno o varios sectores que forman parte de la esfera de actuación del gobierno. Por un lado, es
necesario comprender que la puesta en marcha de una medida, sigue diferentes etapas, las
cuáles son descriptas brevemente en los párrafos siguientes, pero, al mismo tiempo, la idea
de sistema plantea que el logro de resultados deseados es multifactorial. La política pública es
una unidad, un agregado, que depende no solo de un buen diagnóstico de un problema y un
correcto diseño de la medida, sino que cada uno de los eslabones intervinientes en el proceso
tiene que trabajar correctamente a efectos de contribuir al logro de resultados deseados.
Esta idea es importante, porque focaliza en la necesidad de que las medidas definidas
surjan del consenso de los diferentes actores involucrados en el problema a ser abordado,
pero, al mismo tiempo, lo establece como una condición necesaria pero insuficiente para el
1.3 El rol de las políticas públicas en la concreción
de resultados económicos y sociales
Tal como se ha definido al comienzo del apartado, la política pública es un programa de acción puesto en marcha a raíz de una decisión gubernamental motivada en la razón de que algo no
funciona en la realidad. Por lo tanto, se puede pensar en un conjunto de actividades debidamente programadas y consensuadas, incentivadas en la necesidad de corregir una situación que, de
acuerdo a la agenda de prioridades de un gobierno, requiere ayuda del Estado para ser superada.
Si las medidas adoptadas buscan llevar a cabo modificaciones estructurales sobre una determinada realidad social o sobre el aparato productivo, es importante que dicha planificación
130<
>131
se realice sobre la base de un diagnóstico correcto y muy profundo de las particularidades que
caracterizan y afectan esa realidad.
En este sentido, es importante resaltar que paquetes de medidas que no incorporan estos
elementos, propios de la idiosincrasia local y del contexto temporal en que son aplicados, pueden llevar al fracaso de las disposiciones adoptadas, aun cuando se trate de recomendaciones
que hayan resultado exitosas en otros lugares o en otros tiempos.
En el plano económico-productivo, las políticas industrial, agropecuaria, comercial y financiera, desarrolladas con un fin estratégico, son útiles para contribuir a la corrección de
desequilibrios en el mediano y en el largo plazo, aunque no todas las corrientes de las ciencias
económicas coinciden en respaldar esta afirmación.
A diferencia de la corriente mayoritaria de la profesión que postula la necesidad de un sector público de pequeñas dimensiones que actúe de manera neutral en la economía, dedicándose
solo a asegurar un adecuado manejo de los grandes agregados macroeconómicos, y cautelar el
respeto de los derechos de la propiedad, la evidencia proveniente de países exitosos como Corea,
Israel, Singapur, Nueva Zelanda o Irlanda parece indicar que el Estado está llamado a cumplir
un rol más amplio, creando mercados e instituciones y apoyando el desarrollo de nuevas capacidades productivas y tecnológicas de una sociedad. Existen muchos y muy variados estilos de
capitalismo en el mundo, pero en los países que mayor éxito están alcanzando en la actualidad,
el sector público ha adoptado un rol proactivo tomando en sus manos la tarea de construir un
modelo más vibrante y dinámico de capitalismo, basado en la creación y la incorporación de
ventajas comparativas dinámicas originadas en el conocimiento. Fomentar la transformación
estructural de largo plazo del aparato productivo, apoyando la implantación de industrias conocimiento intensivas, mejorar el acceso a la educación y su calidad, fomentar la capacitación
de recursos humanos en la esfera del trabajo, profundizar el funcionamiento de los mercados
de capitales, acelerar el acceso al mundo digital y a la Sociedad de la información de las firmas
pequeñas y medianas y de los sectores de la sociedad hoy excluidos del nuevo “ambiente digital”
en franca expansión, y velar por el acceso equitativo a bienes “meritorios” como salud, vivienda o
seguridad social, parecen ser los ejes centrales sobre los que deberían construirse programas de
política pública en las actuales circunstancias. Acciones de este tipo apuntan a mejorar simultáneamente productividad, equidad social y competitividad internacional (Katz, J., 2008).
Por lo tanto, la construcción de instituciones y capacidades tecnológicas y financieras que
permitan potenciar el desarrollo productivo de una región, al tiempo que aseguren la mejora social,
son clave para alcanzar objetivos de desarrollo. Pero este apoyo no puede ser indiscriminado, ni
puede estar ausente la planificación; claramente, la naturaleza de escasez de los recursos y de falta
de límites en las necesidades, lleva a la obligatoriedad de establecer prioridades en su asignación.
Al mismo tiempo, es indispensable pensar en términos de sustentabilidad, lo que implica
que la estrategia de política pública bosquejada debe respetar tres condiciones básicas: ser
económicamente viable, asegurar objetivos de distribución equitativa y ser compatible con el
aseguramiento del resguardo del medio ambiente.
2. Caso de análisis: Ley 6621, del año 2010, que crea el Fondo
para el Desarrollo del Empleo Industrial en la Provincia de Chaco
En este apartado se analiza el caso concreto de una medida de política pública aplicada
en la Provincia de Chaco. El análisis se completa con la incorporación de los elementos mencionados con anterioridad.
El apartado comienza con una breve introducción del contexto en el que fue implantada
la medida, continua por la descripción de los principales aspectos a resaltar, finalizando con
un análisis de las cuestiones destacables de acuerdo a los conceptos brevemente explicitados.
2.1 Contextualización histórico económica de la medida. Importancia
de la industrialización provincial.
En el año 2003 en Argentina, con posterioridad a la salida de la convertibilidad, se comenzaron a visualizar los efectos de medidas adoptadas en 2002. La economía nacional creció
a tasas del 8% promedio, hasta 2007, disminuyendo este guarismo a partir de este año pero
manteniendo tasas de crecimiento positivas.
La herencia recibida por el gobierno de Duhalde en 2002, fue un país desindustrializado
y desarticulado económica y socialmente; con un marcado descreimiento en la clase dirigente.
La desindustrialización del país, que comenzó a mediados de los años 70 con las medidas
de la última dictadura militar, cerró el círculo negativo con la suspensión de los beneficios
promocionales a principios de los 90 y con el tipo de cambio no competitivo, proconsumo de
bienes importados, característico de la década de los años 90.
En los años 90 la soja comenzó a destacarse como un producto líder en el flujo de comercio de commodities en los mercados mundiales, adquiriendo una importancia significativa en
el proceso de transformación productiva de las economías productoras de productos primarios. Pero no solo la soja, también se experimentaron oportunidades de crecimiento basado en
las exportaciones de otros productos primarios. La razón fue el mejoramiento de los términos
del intercambio para los commodities. Entre las razones de este cambio a favor de los productos primarios se pueden mencionar el importante crecimiento de China e India, así como, la
importancia destinada a los biocombustibles originada en la necesidad de encontrar fuentes
energéticas alternativas al petróleo.
Estos cambios significaron un verdadero punto de inflexión para Argentina.
La salida tardía de la convertibilidad puso a la economía en situación de desventaja relativa, pero esta debilidad se transformó rápidamente en una fortaleza para la recuperación y el
crecimiento del país hasta el año 2007.
En el plano de la política pública se generó una amplia gama de opciones, tanto económicas como sociales entre las que se pudo optar, con aciertos y errores, sin tener que hacer
mayores concesiones; paradójicamente, ante la crisis tan profunda que había experimentado
el país, las autoridades, apoyadas por el contexto internacional favorable, ampliaron los grados de libertad para hacer política económica y social en el país, los mismos grados de libertad
132<
>133
que habían quedado tan reducidos en la década de los años 90 producto del corsé cambiario
impuesto por la ley de convertibilidad.
El crecimiento experimentado por la economía del país se basó en el sostenimiento de un
tipo de cambio real competitivo y estable, acompañado de una política monetaria acomodaticia consistente en la intervención en el mercado de divisas, que, temporalmente, permitieron
potenciar los beneficios del contexto internacional favorable.
Acompañando y reforzando el crecimiento, se adoptaron medidas fiscales y redistributivas consistentes en una amplia gama de políticas de ingresos que impulsaron al consumo
interno. Se pueden citar a modo de ejemplo, controles de precios de productos básicos, controles de salarios y tarifas de servicios públicos y productos energéticos, asignación universal
por hijo, otorgamiento de jubilaciones y pensiones a personas sin aportes.
es también menor, lo que hace a la tierra menos productiva, al tiempo que, la mayor lejanía
de los centros de exportación que tiene esta provincia encarece su transporte y la hace menos
competitiva. Por otra parte se plantea la cuestión de las crisis asociadas a cambios climáticos,
sequias e inundaciones que la mantienen altamente dependiente.
Estas cuestiones, entre otras, hacen que se ponga en duda la sostenibilidad del crecimiento a lo largo del tiempo.
En la presentación de letras para el financiamiento del gobierno provincial, a mediados
del año 2011, se destacó la importancia de la soja en la generación de valor agregado provincial.
La actividad del sector primario históricamente se ha basado en el cultivo de algodón. La
Provincia produce alrededor del 60% del total nacional de este cultivo. En la última década, el
avance del cultivo de soja ha sido destacado. Mientras que en la década del ’90 la cosecha anual
de la oleaginosa en la Provincia del Chaco oscilaba las 200000 toneladas, durante la campaña
2009/2010 esa cifra se ubicó por encima de 1500000 de toneladas. Según las estimaciones del
Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca (“MAGyP”), la cosecha 2010/2011 será aún mejor, con un avance de 6,7% en las cantidades producidas. La participación de la Provincia del
Chaco en la cosecha nacional de soja se ha incrementado sensiblemente: en la década del ’90
oscilaba entre el 1% y 2%, mientras que en la última campaña la contribución de la Provincia
del Chaco a la producción de la oleaginosa alcanzó el 3%...
…La expansión de este sector ha sido una importante fuente de dinamismo para la economía provincial dados los efectos de los ingresos por exportaciones sobre el gasto y el consumo
interno (Prospecto letras Chaco)
Desde el año 2007, otra actividad muy dinámica en la provincia es la de la construcción4,
la construcción pública es lo que más justifica el despegue de las tasas de crecimiento de Chaco
con relación a la Nación a partir del año 2008.
Si bien la construcción privada también aumentó, y se vio beneficiada por el excedente de
ahorros de la actividad primaria, lo que definió altas tasas de crecimiento, es la construcción
de obras de infraestructura financiadas por el sector público, que se materializó en mejoras de
apoyo a la producción.
El siguiente párrafo del libro El Chaco en Cifras, describe la magnitud de la obra pública
en los últimos años.
Luego del estancamiento durante los 90 y primeros años del nuevo siglo, se están encarando
acciones que demandarán varios años pero buscan poner al día la cobertura de necesidades de:
- Salud (refacción y construcción de hospitales, 6, y centros de salud) con inversiones
previstas en el orden de los $350 millones.
- Educación (refacción y construcción de 134 escuelas) con inversiones de $300 millones.
- Se cuenta con un Plan Vial 2008-2015 para 400 km de rutas nuevas, 818 mantenidas
y autovías Sáenz Peña-Resistencia y Resistencia-Formosa por $2400 millones, y la autovía
Resistencia-Makallé, con una inversión de $400 millones en el año 2013.
2.1.1 La Provincia de Chaco en este contexto
La Provincia del Chaco acompañó a la Argentina en su proceso de crecimiento económico
ininterrumpido desde 2003. Durante la recesión mundial y sequía del año 2009, la actividad
económica provincial fue apuntalada por la inversión pública en obras de infraestructura, retomando luego un sendero de crecimiento impulsado por el comercio exterior y la demanda
del mercado interno (Prospecto letras Chaco, 2011).
La tasa de crecimiento para el periodo 2003-2010 en la Provincia de Chaco fue de aproximadamente el 78%.
Este crecimiento fue a tasas estables e importantes, especialmente en los sectores productores de bienes, lo que hizo que la participación de los mismos en la estructura sectorial
de la economía, pasara de un 22% promedio en la década de los años 90 a representar el 35%
promedio en el periodo 2003 – 2010.
Si bien el proceso de recuperación fue muy importante, se trató de un proceso asociado a
las señales de precios que determina el mercado, manifestándose una extensión de la frontera
agropecuaria y un importante crecimiento de la producción de soja y otros cultivos, motores de
la recuperación de la actividad económica, lo que se verifica en el Producto Geográfico Bruto de
la provincia y su desagregación por letras, en las que letra A, correspondiente a actividades tales
como agricultura, ganadería, silvicultura y servicios para la producción primaria es determinante3.
Una debilidad de este proceso es que el predominio y protagonismo adquiridos por la
producción primaria hace depender el crecimiento de políticas nacionales en materia cambiaria y comercial.
En adición a lo antes señalado se destacan como condicionantes de los resultados, la importancia que adquieren los precios de los commodities en los mercados mundiales y fenómenos climáticos. Por un lado, la producción primaria está ligada a la persistencia de condiciones
favorables de precios, puesto que el rendimiento por hectárea de la provincia es inferior a las
tierras de la Pampa Húmeda, entre otras razones porque la capa de materia orgánica del suelo
3
Véase Ferreres, O (2011) estadísticas económicas.
3
Letra F del PGB.
134<
>135
-También está prevista la mejora del Puerto de Barranqueras, con una inversión de $230
millones en 5 años.
-El proyecto de electrificación total demandará $3000 millones distribuidos del siguiente
modo: Electroducto NEA- NOA $1714 millones. Media y baja tensión $1000 millones. Electrificación rural $300 millones en 4 años.
-Acueductos por $2400 millones
-Gasoductos tramo chaqueño por $5000 millones.
-Hidrovía Paraná-Paraguay u$s 112 millones para balizamiento, señalización y dragado.
-Fibra óptica doble anillado provincial más red troncal por un total de $173 millones a
finalizarse en mayo de 2012 (Barros, M. en Ferreres, O y otros. 2011 pp72).
Todavía quedan obras importantes pendientes, tales como la construcción del gasoducto, y el agua potable en algunas regiones de la provincia, pero se reactivó el ferrocarril Belgrano
Cargas, se habilitó el puerto de Barranqueras, se produjeron importantes obras de electrificación rural, se mejoraron las rutas de acceso a localidades importantes de la provincia, además
de la construcción de viviendas.
Resulta importante enfatizar el efecto de las obras de infraestructura, incluso en la corrección de desequilibrios regionales, puesto que la infraestructura en caminos, agua y energía
eléctrica, es indispensable para mejorar las condiciones productivas de una provincia históricamente marginada.
A modo de síntesis, se puede destacar que el cambio de modelo económico Argentino
post convertibilidad, con tipo de cambio real competitivo, permitió a la economía chaqueña
desplegar parte del potencial de los sectores productores de bienes.
A ese primer impulso, se sumó el cambio de contexto mundial, con las importantes mejoras en los precios de los commodities en general y de los alimentos en particular, que se
reflejan en la mejor relación de términos de intercambio del siglo para nuestro país. A estos
factores exógenos positivos sobre la economía provincial, se sumaron como acción de los Estados Nacional y Provincial, por un lado una fuerte política de inversión pública en la provincia, fundamentalmente en infraestructura, financiada básicamente con recursos nacionales,
que implican una significativa mejora de la potencialidad productiva de la provincia y activas
políticas de ingresos tanto nacionales, como lo es la asignación universal por hijo, como provincial por otro, que reduce momentáneamente la pobreza e indigencia, y así lo confirman los
indicadores estadísticos5, así como la desigualdad en la distribución del ingreso e impulsa el
importantes en la planificación, puesto que pueden ser variables endógenas en la definición de
un modelo de desarrollo para la provincia.
consumo, lo que permite mejoras en la evolución de la economía provincial, logrando tasas del
crecimiento del PGB en los últimos años superiores a las nacionales.
En financiamiento y servicios para la producción, una característica de la provincia del
Chaco es que ha mantenido la mayoría de participación estatal en canales de financiamiento,
como lo es el Nuevo Banco del Chaco, además mantiene como activos de su propiedad las
empresas proveedoras de agua y energía eléctrica, las cuales son, potencialmente, elementos
5
Vease Ferreres O, 2011 Indicadores sociales.
2.1.2 Intento industrializador
La Provincia de Chaco mantiene una asignatura pendiente con la actividad industrial; de
hecho, la tasa de participación de la letra D, correspondiente a Industria en el PGB, cayó desde
el año 2002 a 2009 de un 9.5% de participación a un 8.3%.
Pero, en la actualidad, se están desarrollando intentos industrializadores a través de mecanismos de incentivos a la generación de nuevas plantas y establecimientos industriales, así
como al aumento del valor agregado. Para ello se adoptaron medidas de incentivo como las
siguientes: a) Créditos con tasa subsidiada a través del Nuevo Banco del Chaco; b) Beneficios
de Promoción Industrial – Ley 4.453; d) Subsidios de Contribuciones Patronales – Ley 6.093;
y d) Fondo de Desarrollo del Empleo Industrial – Ley 6.621-.
Tal como se explicitó, la ley 6621, denominada nueva Ley de Promoción Industrial, constituye un intento concreto por generar un instrumento de política pública que contribuya a la
generación de valor agregado industrial, asignatura pendiente en la provincia, que pertenece
a la agenda de prioridades productivas para este distrito, en el apartado que se desarrolla a
continuación se amplía el análisis de la misma.
2.2. Breve análisis de la ley y de sus particularidades
En la Provincia del Chaco, en el año 2010, fue sancionada por unanimidad de todos los
bloques legislativos, la ley 6621, denominada Nueva Ley de Promoción Industrial, que autoriza al Poder Ejecutivo Provincial a crear un Fondo Fiduciario para el Desarrollo Industrial.
Dicha ley tiene por objeto promover la inversión en proyectos industriales estratégicos a
radicarse y radicados en la provincia, priorizando aquellos que contribuyan a la integración de
cadenas de valor y/o se localicen en áreas prioritarias para el desarrollo provincial, otorgando
financiamiento de largo plazo, subsidiando tasas de interés de préstamos y devolución total
o parcial del impuesto a las ganancias para las utilidades reinvertidas. Además, se autoriza al
Ministerio de Economía Industria y Empleo a definir el listado de inversiones y áreas estratégicas que, a su juicio, reúnan los requisitos.
El Fondo Fiduciario se constituye con fondos contemplados en el presupuesto provincial. Para el año 2010 se estableció una suma de $ 50 millones, y contempla que las leyes de
presupuesto asignen idéntico monto por los próximos 10 años. Pero, el Poder Ejecutivo puede
crear fideicomisos financieros u ordinarios con la finalidad de obtener recursos con destino al
“Fondo para el Desarrollo del Empleo Industrial”.
136<
>137
2.2.1 Instrumentos de financiación y promoción a utilizarse
según los establece la ley.
Según los artículos 5 y 6 de la ley, los recursos del Fondo se aplicarán de la siguiente manera:
a) Préstamos de hasta diez años de plazo, con una tasa de interés nominal anual del siete
por ciento (7%) como mínimo, o en su defecto la tasa Badlar para bancos públicos, pudiendo
expresar una variación entre 2 a 4 puntos en más o en menos. Hasta un 25% del total del Fondo.
b) Subsidio de tasas de interés de préstamos acordados con entidades financieras públicas o privadas, el cual no podrá ser superior a diez puntos porcentuales. Hasta un 20%.
c) Capitalización de empresas, a través de la adquisición, por parte del fondo, de acciones
de las empresas interesadas, en la medida que las mismas constituyan una nueva emisión y
cuyo producido se destine a financiar inversiones susceptibles de encuadrarse en los términos
de la ley. Hasta un 15%.
d) Devolución, total o parcial, del monto abonado en concepto de impuesto a las ganancias, cuando las utilidades que originaron dicho impuesto se destinen a su reinversión en bienes de capital o capital de trabajo, y del monto abonado en concepto de Fondo de Educación y
Promoción Cooperativa (ley 23.427) para las cooperativas de 1er. y 2do grado, siempre que el
destino de los recursos sea a los fines mencionados. Hasta un 20%.
e) Financiamiento de todo otro instrumento de política industrial que el Poder Ejecutivo
considere eficaz para el cumplimiento de sus objetivos, como la adquisición de terrenos con
destino a la radicación de proyectos de inversión industrial. Hasta un 20%.
Pudiendo la autoridad de aplicación, excepcionalmente, compensar entre los destinos
referidos cuando existan remanentes de recursos en las asignaciones de algunos de los demás
destinos, previo dictamen favorable de la Comisión de Seguimiento y Evaluación.
La respectiva ley fue reglamentada por el Decreto 956, de mayo del 2011, que crea el
Fondo Fiduciario para el Desarrollo del Empleo Industrial (FODEI) y la Resolución 976 de
setiembre del 2011 del Ministerio de Economía, Industria y Empleo crea la Unidad Técnica
Ejecutora (UTE) que tendrá a su cargo la aplicación y puesta en marcha de la Ley.
recursos, las zonas o regiones geográficas en que se divide la provincia, de manera que la industrialización que se lleve a cabo sea armónica y equitativa en la jurisdicción provincial.
No obstante, dará especial preferencia a los proyectos de inversión que se localicen en el
interior provincial. Este criterio de priorizar los proyectos ubicados en el interior provincial
se refuerza en el artículo 10, en el que establece que la cantidad de ocupados para ser tomada
como indicador de la devolución del impuesto a las ganancias será reducida en un 30% para
aquellas empresas ubicadas en el interior provincial.6
También establece el destino que las empresas deben dar a los fondos:
a) Destinar como mínimo un setenta por ciento (70%) de las inversiones a la compra,
construcción, fabricación, elaboración o importación definitiva de bienes de capital.
b) Mantener igual cantidad de trabajadores ocupados que en el ejercicio al que corresponden las utilidades gravadas. Si la empresa accede por más de un período a los beneficios
de la ley, será requisito mantener o disminuir la ratio entre el valor contable de bienes de uso
y las remuneraciones brutas totales en comparación con la misma ratio del ejercicio anterior.
2.2.2 Criterios de asignación de los fondos
La ley establece un criterio sectorial de asignación de los fondos, el cual se define en el
artículo primero; éste es, dar preferencia especial al proceso industrial originado como consecuencia de la aplicación y/o utilización de las materias primas de origen agropecuario, y a
otros sectores que el Poder Ejecutivo considere importantes a los fines del desarrollo productivo provincial. El Ministerio de Economía, Industria y Empleo, en su carácter de autoridad de
aplicación, es quien tiene a cargo la confección de un listado con las inversiones y áreas que, a
su juicio, reúnan los requisitos exigidos en dichos párrafos.
La ley también establece un criterio de orientación geográfica para los fondos, en el artículo 8; éste es, que el Poder Ejecutivo deberá considerar en el proceso de asignación de los
2.2.3 Aspectos vinculados a la creación de la ley7:
La sanción de esta ley fue la culminación de un proceso de búsqueda de consensos entre
las cámaras empresarias, entidades intermedias, gremios, partidos políticos y autoridades del
gobierno. La intención, según figura en el texto, es lograr soluciones al problema del retraso
económico y social de la provincia, que muestra marcadas asimetrías con otras regiones del
país, y se asienta en la concepción de que es el único camino para lograr un crecimiento sostenido y perdurable en el tiempo, con equidad social. Se pretende el desarrollo sustentable de los
distintos sectores productivos que permitan la creación de empleo genuino, a la vez que logren
dinamizar el mercado interno y generar un saldo exportable.
En esa búsqueda por lograr el desarrollo y luego de varias décadas de formar parte de las
provincias con peores indicadores sociales y económicos, existe una visión compartida de las
fuerzas de la producción y el trabajo de la importancia de las Políticas Públicas, a la luz de que
por sí solo ningún sector industrial de la provincia cuenta con suficientes ventajas y escalas
desde el punto de vista de las dotaciones factoriales y las ventajas comparativas para lograr el
crecimiento sostenido.
Esto es así porque la ley establece que el porcentaje de compensación del importe abonado en concepto de impuesto a las
ganancias variará entre un cincuenta por ciento (a empresas con entre 101 y 150 ocupados) y un cien por ciento a empresas con
menos 10 ocupados.
6
7
Este apartado y el apartado 3 toman en consideración elementos aportados a través de la realización de entrevistas al ex Gerente Técnico del Consejo Económico Social de la Provincia de Chaco (CONES) Lic. Marcelo Nievas y del Presidente de la Unión
Industrial de Chaco Lic. Francisco Lobera, ya que estas instituciones participaron activamente en la redacción del texto de la ley,
y de los borradores previos de la misma.
138<
>139
2.3. Identificación de los beneficios macroeconómicos y sociales
a alcanzar. Importancia de industrializar para lograr la
sustentabilidad del crecimiento económico provincial
Para la sustentabilidad del crecimiento, y su irreversibilidad y fortaleza ante cambios de
contexto, sería importante profundizar en una estrategia que permita la radicación del valor
agregado en la provincia y la generación de empleo local; en la que la presencia de una activa
y efectiva interacción del Estado con el sector privado, consolide la industrialización de las
materias primas para abastecer el consumo de la población chaqueña (sustitución de importaciones intra-provincia), al tiempo que permita lograr la consolidación de sectores productivos
con el potencial de los recursos naturales, en escala suficiente para lograr excedentes exportables. De esta forma se podría consolidar un modelo económico-productivo, con crecientes
inversiones privadas, donde la creación de empleo privado sea la principal herramienta para
lograr mayor equidad distributiva perdurable en el tiempo.
Un breve análisis de las políticas económicas expansivas y redistributivas aplicadas por
la Nación y por la Provincia permite concluir a priori que las mismas lograron, tal como se
describe en apartados anteriores, mejoras en la actividad económica incrementando el ingreso
de la población, impactando positivamente en el Consumo y en la Demanda Agregada de la
Economía Provincial .
Las transferencias de la Nación a la Provincia de Chaco, a través de coparticipación de
impuestos y de programas especiales, tanto sociales como de infraestructura, se ubican en
niveles record históricos.
A partir del año 2000, con oscilaciones, se observa una tendencia en la composición del
gasto público provincial consistente en la mayor incidencia de aquellos destinados a los servicios
sociales. Es el caso de la función Educación, que en 2011 alcanzará el 34,5% del gasto total (se
cumple por primera vez el artículo 83 de la Constitución provincial que fija un piso de un 33%
de inversión educativa, superando el 13% del PGB). Al mismo tiempo, la función salud superó el
4% del PGB en los últimos años, participando en más del 11% del gasto total, ubicándose así en
los registros más altos de las dos últimas décadas (Barros, M. en Ferreres, O y otros. 2011 pp71).
Estas partidas, adicionadas a los desembolsos en obras de infraestructura y las transferencias a las familias, sumadas a una fuerte política de recomposición salarial a los empleados
del sector publico provincial y a los jubilados de la caja previsional de la provincia, dieron lugar
a una expansión del comercio y de la construcción residencial privada, situación potenciada
por la alta propensión marginal al consumo de los sectores de ingresos medios y bajos, que
son los beneficiarios de las políticas económicas. Como contrapartida, el nivel de gasto público
provincial, plasmado en los presupuestos públicos de los últimos años, muestra incrementos
superiores a la media nacional.
Partiendo del análisis del efecto multiplicador keynesiano de la políticas económicas,
que gran parte de los alimentos, vestimentas, bienes durables, materiales de construcción, y
todo tipo de bienes consumidos internamente se produzcan fuera del Chaco, generan una in-
consistencia en el modelo de crecimiento económico a mediano plazo, toda vez que gran parte
de los ingresos fiscales volcados al consumo no terminan generando valor agregado a radicarse
localmente y empleo privado chaqueño.
En términos del modelo macroeconómico, la situación analizada se puede sintetizar diciendo que gran parte de las entradas compensatorias al flujo de la renta local, dada por las
transferencias, los fondos recibidos del Estado Nacional y la producción primaria que se exporta fuera de las fronteras de la provincia, se filtran en concepto de importaciones de bienes
y servicios (provenientes de otras provincias y de otros países), reduciendo significativamente
el efecto multiplicador y reactivador de las políticas fiscales y de ingresos. Al mismo tiempo,
este esquema de funcionamiento refuerza la dependencia provincial de ingresos recibidos de
la nación y de los precios internacionales de los bienes que exporta, para mantener las tasas
de crecimiento actuales.
De estos argumentos surge la necesidad de lograr la industrialización en la Provincia, que
permita en una primera etapa satisfacer la demanda interna en bienes de consumo básico, y
en una segunda etapa, generar saldos exportables de aquellos sectores que cuenten con potencialidades marcadas.
Entendemos que la correcta implantación de la Ley que crea el Fondo para el desarrollo
del Empleo Industrial se constituye en un elemento importante para garantizar la industrialización de la Provincia y, de esa forma, hacer sostenible en el tiempo el crecimiento logrado en
los últimos años. Al mismo tiempo, la generación de empleo privado formal, reducirá la previsión social sobre el gasto público del estado provincial, mejorará la recaudación impositiva y
permitirá contar con financiamiento a nuevas políticas públicas.
3. Distintos aspectos asociados a la implementación de la Política Pública:
Lo establecido en el trabajo, nos conduce a aceptar que apoyar la industrialización es una
prioridad de política pública que contribuirá al desarrollo económico y a la consolidación del
crecimiento para los próximos años.
Partiendo de la idea de la pertinencia del beneficio creado, ahora pasaremos a reflexionar
sobre las características del beneficio.
El análisis de la ley deja claro que la misma ha respetado las condiciones teóricas que se
establecen para la creación de una política pública: la manera en que la misma fue redactada y
la importancia dada a la reflexión sobre los mecanismos a ser desarrollados con participación
multisectorial, nos asegura que se elaboró sobre la base de problemas concretos.
En la identificación del problema de la desindustrialización de la economía chaqueña y la
importancia de darle prioridad a la solución, la Ley parte de un diagnóstico común de todos los
actores políticos, sociales y económicos de la provincia: cámaras empresarias, confederación
de trabajadores, estado provincial, partidos políticos, medios de prensa, etc.
La incorporación del problema a la agenda de prioridades del gobierno se sustenta en el
consenso alcanzado por los actores políticos y económicos de la Provincia, lo que permitió in-
140<
>141
corporar el problema en la agenda del gobierno en forma rápida y puso a trabajar a los equipos
técnicos de los sectores, coordinados por el Consejo Económico y Social del Chaco (CONES)
organismo creado por Ley y en el que se encuentran representados todos los sectores económicos, políticos y sociales.
Con relación a la adopción de la decisión, se resalta que la ley N° 6211 fue sancionada por
unanimidad de todos los diputados, pasando por las distintas comisiones.
Lo que resulta clave analizar es si la manera en que está planteada la implantación, que
es la etapa en la que se encuentra la ley, es adecuada para que la misma alcance sus objetivos, al tiempo que es interesante reflexionar sobre si los importes comprometidos resultarían suficientes y si los criterios de distribución de los fondos y de asignación geográfica, son
coherentes con el objetivo sostenibilidad temporal del crecimiento. De igual manera ver los
mecanismos de evaluación establecidos. A continuación, se reflexiona sobre estas cuestiones.
Aspectos relevantes asociadas a estas etapas9
provincia, una suma superior a 11000 millones de pesos, (8000 de presupuesto + 3000 de
transferencias + los importes destinados a obras públicas), no resulta un monto importante
para el gobierno en términos relativos, el cual debería ajustarse teniendo en cuenta que está
fijo en pesos y la inflación ha superado el 25 % anual en la provincia y, si bien el texto de la ley
establece que sea cuidado el poder adquisitivo de la suma comprometida, este importe no se
ha actualizado entre 2010 y 2011.
3. Con relación al criterio de asignación regional, a priori, parecería acertado el estimular
el desarrollo del interior de la provincia, pero siempre que el criterio esté asociado a la generación de valor agregado en la zona en la que se produce la materia prima o a algún criterio
económico u objetivo que justifique la radicación en esa localización y que, una vez establecida, le permita subsistir sin el beneficio. Si el criterio responde a otras cuestiones, o a falta
de planificación, no resulta razonable de ser establecido. Por lo general, en las proximidades
a los grandes aglomerados, existe una infraestructura de servicios y de apoyo a la producción
que sería importante aprovechar. Por ejemplo, el Departamento Libertad (Puerto Tirol) es un
aglomerado industrial que podría ser óptimo potenciar en términos de valor agregado.
4. Con relación al criterio de asignación de los fondos en términos de porcentajes nos
resulta importante destacar dos alternativas, la de subsidio de tasas de interés, porque permite
incrementar el importe asignado, ya que impacta únicamente el monto del subsidio de tasas
y no del capital prestado, al tiempo que transfiere el criterio de asignación y seguimiento a las
entidades financieras, que tienen una mayor experiencia en evaluar la factibilidad de proyectos de inversión, más aun considerando que la provincia mantiene un banco público.
También nos parece importante destacar que una alternativa interesante es la de capitalización de empresas, a través de la adquisición, por parte del fondo, de acciones de las empresas interesadas porque permitiría impulsar proyectos nuevos con poco capital inicial, que
no califiquen para asistencias crediticias y fundamentalmente que no puedan afrontar en los
primeros años de vida el pago de servicios y capital de deuda.
5. Finalmente, se destaca lo siguiente, con respecto a la responsabilidad de la Ejecución de
esta Política Pública el Decreto 956 del Gobernador de la Provincia faculta al Ministerio de Economía, en su carácter de autoridad de aplicación, a crear la Unidad Técnica Ejecutora (UTE) con el
fin de administrar y evaluar los proyectos presentados. La misma estará integrada por el Ministro
de Economía, el Subsecretario de Industria y un coordinador funcionario de la Subsecretaria. A su
vez, la ley contempla la creación de la Comisión de Seguimiento y Evaluación encargada de verificar el cumplimiento de la Ley, que se reunirá con frecuencia trimestral para en un análisis ex post
de los proyectos aprobados. Entendemos que es clave el eficiente funcionamiento de la UTE, tanto
en tareas de difusión, capacitación, evaluación y seguimiento de los objetivos de la ley.
1. Uno de los temas destacar, es la falta de definición de sectores a ser apoyados, lo que se
desprende de la entrevista al presidente de la Unión Industrial; esa indefinición fue intencional, para evitar conflictos al interior de la institución, ya que la misma representa diferentes
sectores de actividad industrial.
La ley establece que se dará prioridad a aquellos procesos industriales originados como
consecuencia de la aplicación y/o utilización de las materias primas de origen agropecuario
sin especificar criterios sectoriales concretos, sino más bien generales, para evitar conflictos en
el seno de las cámaras empresariales (Federación Económica y Unión Industrial del Chaco),
actores clave en el proceso de gestación. Tal como está planteado el proceso de asignación de
fondos, existe la posibilidad de otorgar beneficios sin establecer verdaderos criterios de prioridades sectoriales, lo que podría hacer perder los objetivos inicialmente fijados; y de acuerdo
a lo visto que se está realizando en la práctica, esto no está definido a nivel de gestión de los
fondos, puesto que a diciembre de 2011 solo habían tres proyectos en evaluación y era una
definición informal otorgar sumas no muy altas10 para llegar al mayor número posible de beneficiarios, lo que puede llevar a la dilución de los beneficios de la promoción.
Pero esta situación podría ser resuelta satisfactoriamente al definir el Ministerio de Economía la lista de sectores de actividad industrial prioritarios.
A pesar de ello, nos parece importante destacar que está en los objetivos del gobierno11,
dar prioridad a los proyectos que generen agregación de valor a las materias primas producidas en la provincia, especialmente a los agroalimentos, y que creen empleo privado formal.
2. Con relación al importe global afectado al logro de los objetivos ($50 millones), es
importante desatacar que, teniendo en cuenta el monto que representa el gasto público en la
Para el análisis de esta etapa se incorpora al análisis, el resultado de una entrevista realizada el Lic. Alejandro Cucher, Subsecretario de Industria y Comercio del Ministerio de Economía Industria y Empleo de la Provincia de Chaco y responsable de la
Unidad Técnica Ejecutora, al momento de la elaboración del trabajo.
9
10
Está pensado otorgar préstamos de no más de $300.000, y multisectorialmente.
11
De acuerdo a lo especificado por el ex subsecretario de industria de la provincia, Alejandro Cucher
142<
>143
Antes de pasar al apartado de conclusiones cabe aclarar que al momento de elaboración
del trabajo, diciembre de 2011, prácticamente dos años después de sancionada la ley, solo
habían tres presentaciones en evaluación y no había ningún desembolso efectuado, lo que
hace poner en duda la efectiva implantación del beneficio, con el correspondiente desgaste y
descreimiento que genera la falta de compromiso con la medida por parte de quienes deben
gestionarla, en aquellos sectores que trabajaron para llevar a cabo la creación del beneficio.
articulador de la inserción social. La mayoría tiene carácter transitorio y se orientan a reactivar la demanda y mantener los niveles de empleo ante la perspectiva de la reactivación de la
economía. Sin embargo, coexisten con ellas algunas otras que implican cambios estructurales
en la política social, abriendo una ventana de oportunidad a partir de la crisis que fue aprovechada por el gobierno para promover sus iniciativas….
Finalmente, en lo que respecta a infraestructura, se amplió el presupuesto disponible para
obras públicas en 6925 millones de dólares. Estas inversiones se orientaron a infraestructura
social y a infraestructura económica - productiva” (Repetto, F y Potenza del Masetto, F. 2011).
Políticas sociales proactivas, sumadas a políticas de generación de infraestructura productiva y política de creación y radicación de valor agregado en los distintos territorios que
forman el país, nos parecen elementos indispensables para la superación de asimetrías regionales que presenta la Argentina, y en ese marco se inscribe la sanción de la Ley del Fondo para
el Desarrollo del Empleo Industrial.
Sin embargo, vemos algunos aspectos que podrían permitir el éxito en la aplicación de la
política y potenciar los efectos buscados con la misma:
- Establecer criterios objetivos de elegibilidad y priorización de los sectores productivos
y regiones geográficas a favorecer, en función a la agregación de valor y la generación de empleo. Esto requerirá de un estudio de matriz productiva sectorial que permita obtener ratios de
eficiencia económica y social en la aplicación del Fondo.
- Gestionar ante el Gobierno Nacional el aporte de una suma de dinero adicional prevista anualmente por la Provincia, como forma de compensar las asimetrías existentes entre
distintas regiones y provincias del país. De esta forma, en principio se podrían incrementar los
efectos económicos y sociales de política analizada.
- Introducir reformas en el funcionamiento y/o composición de la Unidad Técnica Ejecutora, establecer un mecanismo de gestión por resultados y la fijación de metas de cumplimiento cuantitativo y cualitativo. En este esquema, la función de la UTE no solo se limitará al
análisis de proyectos presentados, sino a la difusión, capacitación, seguimiento, evaluación y
medición de resultados de los proyectos.
Sostenemos que el atraso relativo de la Provincia del Chaco no se superará solamente con
la aplicación de esta ley, sino con un conjunto de políticas públicas nacionales y provinciales
que regeneren las condiciones para la inversión productiva. Sin embargo, la importancia estratégica que tiene la rápida y eficiente implementación de la misma, en términos de credibilidad
en la gestión pública, es enorme, dado el consenso de todos actores políticos, sociales y económicos de la provincia sobre la necesidad contar con la Nueva Ley de Promoción Industrial.
Es importante resaltar la importancia de incentivar la generación de valor agregado
industrial como fuente de afianzamiento del crecimiento económico y para que el mismo se
derrame al resto de la sociedad; de esa manera se puede quitar presión al gobierno en su rol
de interventor para redistribuir los resultados del crecimiento generado sobre las vertientes
antes mencionadas.
4. Conclusiones y recomendaciones:
En lo que hace al proceso de creación de la Política Pública bajo estudio, se destacan, el
grado de consenso que logró la determinación del problema, la incorporación de ese problema en la agenda política con la activa participación de todos los actores políticos, sociales y
económicos de la provincia y la rápida adopción de la decisión de política pública a través del
tratamiento y la aprobación de la ley.
Las experiencias sugieren que es clave disponer de variados mecanismos integradores
internos que ayuden a la creación de reales comunidades de sentido. Bajo este marco cobran
más importancia, por ejemplo, los planes elaborados participativamente entre todos los actores implicados en las acciones intersectoriales, ya que pueden contribuir a generar visiones
compartidas… Es evidente además que cuando ella (la intersectorialidad) tiene un fundamento político, hay mayores probabilidades de que se venzan resistencias. De hecho un proyecto
compartido en términos de políticas públicas proactivas para la mejora de la calidad de vida
y la lucha contra la exclusión social, provee un marco no solo teórica sino políticamente afín
con un enfoque intersectorial… Es pertinente, por tanto, reiterar el requerimiento que se suele
hacer cuando se trata de introducir innovación: examinar antes el contexto socio político y la
cultura política dominante, de modo de determinar cómo construir la viabilidad política del
cambio propuesto (Cunill Grau, N, 2005).
Con relación a la implantación, podemos concluir que en términos generales, por los argumentos expuestos en el trabajo, nos parece importante tender al fortalecimiento de la actividad industrial local, con capitales locales y con una visión de un desarrollo integrado y equilibrado sectorialmente, pero dada la necesidad de gestionar los escasos recursos disponibles
de manera adecuada para alcanzar estos objetivos, nos parece determinante la elaboración de
una agenda de prioridades, en la asignación de los fondos.
Con relación a la necesidad de potenciar la generación de empleo genuino y de calidad,
en términos de beneficios sociales, que implícitamente es uno de los argumentos sobre los
que se asienta la ley, nos parece importante destacar que esto representa una continuidad en
las medidas encaradas en los últimos años por los gobiernos nacional y provincial en materia
social y económica, que se reforzó frente a la crisis financiera internacional.
“…las políticas adoptadas en la Argentina para hacer frente a la crisis se desplegaron
en el periodo que va desde fines de 2008 a fines de 2009. Éstas abarcaron una diversidad de
sectores y buscaron ampliar el papel del Estado y reconocer la importancia del trabajo como
144<
Tomar en cuenta la planificación regional sobre la base las fortalezas y debilidades de
cada región del país sin propiciar la repetición de errores cometidos en el pasado, es crucial.
Finalmente, es altamente probable que este intento de la Provincia del Chaco por la industrialización de su economía y el fortalecimiento de las cadenas de valor, sea condición necesaria pero no suficiente parar reducir las asimetrías y lograr el desarrollo sustentable, ya
que requieran el acompañamiento no solo del Gobierno Nacional con una visión realmente
Federal en el armado de las Políticas Económicas, que contemple un firme compromiso con
el desarrollo de las Economías Regionales, sino también de una visión compartida por la provincias de las región, con similares perfiles productivos y mismas necesidades, que articule
acciones conjuntas del sector público y privado, relacionadas tanto con la concreción de obras
de infraestructura estratégicas para dar sustento y continuidad a la potencialidad productiva
de la región, como a la definición de una agenda de políticas públicas de largo plazo.
Braun, M. y Llach ,L. (2010) Macroeconomía Argentina. 2a ed. Alfaomega. Buenos Ai-
res. Argentina.
Cabrero Mendoza, E. (2000) Usos y costumbres en la hechura de las políticas públicas
en México. Límite de las policy sciences en contextos cultural y políticamente diferentes, en
Gestión y Política Pública, vol IX, 2.
Cunilll Grau, N. (2005) La intersectorialidad en el gobierno y la gestión de la política soical. X Congreso Internacional del CLAD sobre la reforma del estado y de la Administración
Pública. Santiago de Chile. Chile.
Ferreres, O (2011) El Chaco. Su historia en cifras. Fundación Norte y Sur. CFI y Gobierno de la provincia de Chaco. Librería de la Paz. Resistencia Chaco.
Katz, J. (2008) Una nueva visita a la teoría del desarrollo económico. Copyright ©Naciones Unidas. Santiago de Chile.
Repetto, F. y Potenza Dal Masetto, F. (2011) Protección social en Argentina. CIP-PEC,
CEPAL, Fundación Tzedaka y Universidad de San Andrés. Buenos Aires, Argentina.
Tamayo Sáez, M. (1997) El análisis de las políticas públicas. Alianza Editorial, Madrid.
CURRÍCULUM VITAE
Esp. Lic. Daniela Torrente.
Profesora Adjunta de Macroeconomía I. Investigadora Categoría IV.
[email protected]
Lic. Omar Quirelli.
Profesor Adjunto de Macroeconomía I, Facultad de Ciencias Económicas de la UNNE.
[email protected]
>145
UN EJEMPLO DEL VALOR
AGREGADO QUE APORTAN
LAS TIC EN LA EDUCACIÓN
UNIVERSITARIA
CARMEN RESCALA
GRICELA ROHDE
RITA PAVÓN
Facultad de ciencias económicas – UNNE
BROWN, ALMIRANTE 348 - Resistencia - Chaco
marchese victor
País
argentina
Título
A FERNANDO
Un perrito blanco que, errando por
las calles de la ciudad, despertó
en una infinidad de corazones un
hermoso sentimiento
“El pesimista se queja del viento, el optimista espera
que cambie, el realista ajusta las velas.”
William Arthur Ward
148<
CARMEN RESCALA – GRICELA ROHDE – RITA PAVÓN
UN EJEMPLO DEL VALOR AGREGADO QUE APORTAN LAS TIC EN LA EDUCACIÓN UNIVERSITARIA
>149
RESUMEN
Introducción
l mundo actual, con cambios permanentes que con llevan adelantos científicos y
tecnológicos, nos obliga a delinear nuevas estrategias educativas para mejorar el
proceso de enseñanza-aprendizaje, brindando a nuestros alumnos las herramientas informáticas que les permitirán plantear y resolver modelos que representen
situaciones reales, transformando la realidad económica en la búsqueda de la optimización de
la labor que desarrollen en el mundo de los negocios.
Al enseñar contenidos de los programas de las distintas asignaturas del área matemática, las TIC (tecnologías de la información y de las comunicaciones) constituyen un recurso
didáctico valioso, potente, que favorece el estudio independiente y eficiente para alcanzar los
objetivos que nos planteamos en las planificaciones de cada curso de Matemática.
El objetivo de este trabajo es mostrar al lector como el uso de las TIC en la educación
universitaria genera un valor agregado que beneficia al proceso de enseñanza- aprendizaje.
Mediante la descripción de un ejemplo de la unidad de programación lineal se permite apreciar las formas en que las herramientas informáticas aportan un valor (al que llamamos valor
agregado) al suceso de elaborar y asimilar conocimientos.
La enseñanza de los contenidos matemáticos a impartir debe ayudar a nuestros estudiantes a entender, apreciar y realizar un análisis matemático aplicado a partir del análisis
matemático puro. En ese quehacer de la matemática aplicada a cuestiones referidas a las áreas
de la administración, la economía y la gestión de negocios, tiene una fundamental importancia
Palabras clave: Matemática, Informática, Proceso Educativo, Solver, Graph.
ABSTRACT
The current world, with permanent changes, that lead scientifics and technologic advances,
forces us to delineate new educative strategies to improve the teaching-learning process,
providing our students the computer science tools that’ll let them formulate and solve models
that represent real situations transforming the economic reality that they face, seeking to
optimize the work developed in the business world.
In the teaching of the contents of the programs of the different subjects of the mathematical
area, the TICs (information and communications technology) constitute a didactic, valuable,
powerful resource, which favors the independent and efficient study to reach the aims that
we posed in every course of Mathematics. The objective of this paper, is to show to the reader
how the use of ICT in higher education generates an added value that benefits the teachinglearning process by describing an example of linear programming unit to appreciate the ways
in which the informatics tools provides a value (which we call added value) to the fact of the
development and assimilation of knowledge..
Keywords: mathematics, computer science, educational process, solver, graph
la utilización de herramientas informáticas.
Las herramientas que suministra la informática al desarrollo de los contenidos matemáticos de las diferentes asignaturas del área son instrumentos que sinergizan la evolución del
proceso enseñanza-aprendizaje y aportan el valor agregado que lo jerarquiza.
Para su desarrollo integral, el futuro profesional necesita de conocimientos que deben
estar presentes en su formación, caso contrario le será muy difícil insertarse en una sociedad
demandante de servicios realizados con calidad y experiencia. Esta necesidad comienza con la
de los docentes de capacitarse introduciéndose en el manejo de cuestiones tecnológicas.
Los conocimientos matemáticos producen cambios y avances permanentes en innovaciones y desarrollo, haciendo de las transformaciones una rutina para el progreso del mundo
y la satisfacción de las necesidades del hombre. A estos conocimientos debemos sumarle los
aportes de la informática y afirmar que ambos se retroalimentan, contribuyendo al bienestar
de la humanidad y al avance de las ciencias. Matemática e Informática, operan como una
biyectividad, la informática como herramienta para la ciencia matemática no hubiera podido
desarrollarse sin los conceptos que ésta aportó para el desenvolvimiento de los programas
que hoy nos auxilian en el trabajo diario y la Matemática no podría avanzar sin el auxilio de la
Informática que agrega un valor indispensable en la enseñanza de la misma.
Si consideramos el proceso educativo, puede afirmarse que es muy reciente la formación
de los docentes universitarios en el manejo de programas informáticos que colaboran con la
tarea que desarrollan. Con anterioridad, la enseñanza de la matemática en los cursos de Facultades de Ciencias Económicas se veía privada de realizar análisis que involucraran varias
variables de decisión o desarrollos de trabajos más complejos de los que venían realizándose.
Les correspondía a nuestros egresados desarrollar, con el auxilio de expertos en informática,
sus propios programas para cumplir con la exigencia de sus clientes y así poder delinear estrategias que resolvieran situaciones reales.
Gracias al desarrollo tecnológico de los últimos años y a la posibilidad de las computadoras
personales, tanto los profesionales como los docentes capaces de insertarse en ese ámbito tecnológico, pudieron hacer uso de las poderosas herramientas que son los diferentes programas
de computadoras, provocándose desde entonces un importante avance en el proceso educativo.
Cuando en las carreras universitarias de las Facultades de Ciencias Económicas enseñamos los contenidos de los programas de los planes de estudio, orientamos a nuestros alumnos
para que resuelvan los ejercicios que se proponen utilizando el correspondiente software, el
que al ser aplicado, produce economía de tiempos y evita errores de cálculo.
150<
>151
Hoy, es común el uso de software en los ámbitos educativos, teniendo relevancia en la esfera universitaria por involucrar tanto a las actividades administrativas como a las académicas
y a las de investigación.
Al enseñar contenidos matemáticos a través del uso de herramientas informáticas convertimos al alumno en partícipe activo del proceso educativo, por lo tanto debemos conducir-
Primero creemos apropiado dar el concepto de valor agregado que conviene a este trabajo
y decimos que: valor agregado es el que implica el mayor valor que una mercancía recibe al
pasar por las distintas etapas del proceso productivo.
”El criterio del valor agregado se basa en el hecho de que a medida que un producto pasa
de uno a otro sector se le va agregando valor hasta llegar a la etapa final en que su precio resul-
los a que primero planifiquen lo que van a desarrollar para luego crear el conjunto de variables,
obtener resultados a través de iteraciones y analizar esos resultados teniendo presente que el
que seleccionen deberá satisfacer a la situación real para la cual se efectuó la investigación.
En el programa de la asignatura MATEMÁTICA I de la Facultad de Ciencias Económicas
de la UNNE, en la unidad 7 se trata el modelo de Programación Lineal, recomendamos al impartir los conceptos de este modelo el uso de software que permitan la representación gráfica
y el hallar los valores óptimos del problema que se quiera resolver. Es por esto que podemos
afirmar que en la actualidad la enseñanza de los temas del programa de esta materia tiene un
valor agregado dado por la herramienta informática.
Existen factores que nos imponen ir al encuentro de soluciones factibles para implementar la enseñanza de algunos contenidos de matemática a través de la informática, esos factores
son: los presupuestos universitarios que no alcanzan para contemplar todas las necesidades
de equipamientos duros y blandos (creación de gabinetes de informática en los cuales trabajar
con la gran cantidad de alumnos que cursan las distintas carreras de las facultades y paquetes
de software) y que muchos alumnos carecen de recursos. Esas soluciones factibles consisten
en utilizar, en particular, para la enseñanza de contenidos de Matemática I de la Facultad de
Ciencias Económicas de la UNNE, la Planilla de cálculo de EXCEL y el software GRAPH, ambos de fácil instalación y comprensión.
La herramienta SOLVER de Excel, por formar parte del paquete de Microsoft Office está
al alcance de cualquier estudiante, de cualquier docente y es, para todos aquellos que deseen
hacer representaciones gráficas, iteraciones o aplicar algoritmos, fácil de usar, ya sea en el
ámbito educativo como en el profesional y en el personal.
El software GRAPH es de descarga gratuita, de poco peso, de sencilla instalación y desinstalación, tiene una interfase de fácil comprensión y utilización, compatible con Windows. En la página
oficial se puede descargar el manual en forma gratuita. Los datos para las representaciones gráficas
pueden operarse de manera ágil y a continuación guardar los escenarios y los gráficos en forma
dinámica, separada, accesible de regresar a ellos en el momento en que se los requiere.
En párrafos anteriores consideramos el concepto de valor agregado para el aporte de la
herramienta informática en el proceso de enseñanza-aprendizaje de contenidos matemáticos,
pero, ¿cuáles son los ingredientes de ese valor agregado?
ta de la causa de todos los valores agregados” (Besil, 2007).
Si queremos referir el criterio de valor agregado al terreno de la educación e ilustrarlo con
un ejemplo, parafraseando lo antes mencionado, podemos decir que el proceso de enseñanza
-aprendizaje es nuestro proceso productivo y entonces afirmamos que el mismo tiene un valor
agregado dado por el uso de la herramienta informática en una de las etapas de ese proceso. El
éxito de ese proceso de enseñanza- aprendizaje será el resultado de todos los valores agregados.
En este Trabajo brindamos como ejemplo de nuestro proceso de enseñanza aprendizaje
el tratamiento de un modelo de programación lineal, tema que cae en el área de la Investigación de Operaciones, la que forma parte de la Ciencia Matemática.
¿Qué es la Investigación de operaciones?
Es la técnica que se ocupa de la toma de decisiones óptimas a través del modelado de
sistemas.
¿Qué es un modelo?
Un modelo es la representación ideal de un sistema y de la forma en que este opera. Su
objetivo es analizar el comportamiento del sistema o bien predecir su comportamiento futuro.
Obviamente, los modelos no son tan complejos como el sistema mismo, de tal manera
que se hacen las suposiciones y restricciones necesarias para representar las porciones más
relevantes del mismo. El diseño y la aplicación de modelos matemáticos han producido verdaderas revoluciones en el campo científico y en el tecnológico.
En las distintas disciplinas de las Ciencias Económicas, las variables pueden ser representadas por símbolos y sus propiedades enunciadas en lenguaje matemático, lo que significa
que la ciencia matemática aporta a esta ciencia social las herramientas y técnicas para analizar
las relaciones entre sus variables.
Durante mucho tiempo los gerentes fueron indiferentes a la construcción de modelos
cuantitativos que les permitieran tomar decisiones más acertadas, seguían confiando en su
intuición y en su experiencia. Si bien reconocían las ventajas que presentaba la construcción
de modelos, opinaban que solamente podían crear modelos los matemáticos, los consultores
y los expertos en informática.
Al delegar la construcción de modelos a los especialistas en el tema, el management o
administrador general o gerente, no participaba del proceso de construcción de los modelos
que ayudarían a tomar decisiones, por lo cual la interpretación de los resultados era errónea
o no se llevaba a la práctica. Éste fue el motivo por el cual los gerentes aún reacios a la administración científica, afirmaban que los modelos sólo servían para que con los resultados se
redactaran informes que nadie leía.
Se destaca que la información contenida en el presente acápite fue obtenida mediante un trabajo de campo en el cual se han
recorrido sucursales ubicadas en la Ciudad de Corrientes -Provincia de Corrientes, Argentina- de diferentes entidades bancarias
(Banco Galicia, Banco Francés, Banco Santander Río, Banco de Corrientes, Banco Nación, entre otros), grandes entidades financieras (Vgr. Tarjeta Naranja, Confina, Efectivo Sí, Credil, Credilogros), pequeñas empresas financieras (Vgr. Crédito Azteca, Dinero
Ya, Metroshop, Rapi Cuotas, entre otros) y empresas otorgantes de crédito para la adquisición de bienes (Vgr. Red Megatone,
Frávega, Garbarino y La Gran Palmira, entre otras).
1
152<
>153
Esto significaba pérdida de esfuerzos, dinero y tiempo, perjudicándose las organizaciones
que los habían solicitado, ya que estos procesos de modelado no incidían en la gestión de administración de las empresas.
Sin embargo, sucede algo que revierte el pensamiento de esos gerentes de empresas.
Ese importante suceso es el avance tecnológico, gracias a él los administradores comien-
do se les permite ser activos en su aprendizaje, pasando de la obligación al placer por aprender, de un aprendizaje lineal al aprendizaje con herramientas informáticas. (Ferreiro, 2000)
Todo cambio genera resistencia, no solamente en los alumnos sino en también en los
docentes, son muchos los argumentos que se esgrimen, por ejemplo un docente puede afirmar
que se pierde autoridad, se genera caos, indisciplina en un gabinete de computación, pero
zan a construir y analizar sus propios modelos.
Ese avance tecnológico está dado por:
* el poder de las computadoras personales y
* los programas accesibles y fáciles de usar.
En la actualidad, la informática es una herramienta indispensable para desarrollar contenidos matemáticos, la característica de indispensable la adquiere porque sin ella estamos limitados en la resolución de muchos problemas matemáticos que implican modelos de procesos
iterativos y numerosos cálculos.
¿Quiénes son los receptores directos del ejemplo que planteamos? ¿Cuáles son sus características?
En el proceso educativo es fundamental conocer las características del alumno al que va
dirigida la enseñanza. Un alumno de Matemática I tiene alrededor de 18 años, según Córica
y Dinerstein (2009), el acceso a la información y el manejo de las nuevas tecnologías les ha
otorgado una sensación de poder y actitud retadora. Les interesa aprender lo máximo posible
en el menor tiempo; más práctica y aplicaciones que teoría.
Los jóvenes de esta generación tienen más desarrollado el hemisferio derecho del cerebro, el creativo, a diferencia de las generaciones anteriores que desarrollaban más el izquierdo,
el de la lectura de un libro y el de la lógica.
El acceso a internet los capacitó para clasificar la información en útil o inútil, en actual
u obsoleta, esta mentalidad está presente en una clase, el alumno también clasificará los contenidos que recibe. Muchos programas educativos actuales siguen apuntando al hemisferio
izquierdo, no es que leer un libro o seguir un desarrollo lógico pierda vigencia sino que será
necesario estimular primero al hemisferio derecho para llegar después al izquierdo. Las TIC
favorecen el estudio independiente como así también las actividades en otros tiempos: asincrónica (tiempo diferido) y sincrónica (tiempo actual).
Los integrantes de esta generación aceptan la diversidad en todos sus aspectos, un mundo
sin fronteras donde la web tiene principal importancia, les cuesta entender las razones para reconocer la autoridad, prefieren la reciprocidad que obtienen utilizando la “red”, por eso cuestionan
a los adultos, no por indisciplina sino por el poder de acceso a la información que tienen.
Otras características de esta generación conocida como NET o WHY son la impaciencia y
el impedimento de llevar a cabo tareas que no resulten satisfactorias inmediatamente.
Buscan las soluciones fáciles, las que no requieren mucho esfuerzo; es la educación la que
puede construir en ellos la idea de proceso. Los jóvenes de esta generación se involucran cuan-
estas afirmaciones solo demuestran miedos, miedo a perder la autoridad, porque ya no se
está frente al curso sino que actúa como mediador, como facilitador del aprendizaje a través
de las nuevas tecnologías, adoptando un paradigma centrado en el estudiante en lugar de uno
centrado en el docente.
EL PROBLEMA DE LA PRODUCCIÓN DE PELOTAS
La empresa Wilson manufactura dos tipos de pelotas: de fútbol 5 y de vóley. La fábrica
tiene 900 horas disponibles de tiempo de producción en su departamento corte y costura, 270
horas disponibles en el departamento terminado y 140 horas disponibles en el departamento
empaque y expedición. Los requerimientos de tiempo de producción, en horas, para las pelotas de futbol 5 son: corte y costura 1 hs, terminado ½ hs, empaque y expedición 1/10 hs. Los
requerimientos de tiempo de producción en horas para las pelotas de vóley son: corte y costura
1 1/2 hs, terminado 3/10 hs y empaque y expedición ¼ hs. Las ganancias que reportan las ventas por unidad de cada tipo de pelota son: $5 para las pelotas de futbol 5 y $8 para las pelotas
de vóley. Los datos fueron volcados en la siguiente tabla:
Tiempos de producción en horas
Corte y costura
Pelotas-fútbol
Pelotas voley
Restricciones
1
3/2
900
Terminado
Empaque y
expedición
Ganancia por
unidad vendida
1/2
3/10
270
1/10
1/4
140
$5
$8
Tabla 1. Datos del problema
Teniendo en cuenta que la empresa está interesada en maximizar las ganancias totales,
debemos responder:
1-¿Cuál es el modelo de programación lineal1 para este problema?
2-¿A cuánto asciende el máximo beneficio que se puede obtener dado los recursos
disponibles?
3-¿Cuántas pelotas tiene que fabricar la empresa Wilson para maximizar sus ganancias?
4-¿Cuántas horas de trabajo se deben programar en el departamento “Empaque y Expedición”?
1
Programación lineal: técnica matemática de optimización; optimizar es maximizar o minimizar un objetivo.
154<
5-¿Cuál es el tiempo de holgura2 en los departamentos?
6-Encontrar la solución óptima usando el procedimiento de resolución gráfica y verifique
si las ganancias totales obtenidas con la herramienta Solver es la misma que se obtiene con el
método gráfico.
7-Según el método gráfico, ¿Cuál es la restricción que no limita la región factible3 en el
punto de la solución óptima?
Para empezar se formula el problema teniendo en cuenta:
* Función objetivo: En este caso, lo que buscamos es maximizar los beneficios totales por
la venta de las pelotas.
* Variables de decisión: Son las variables de entradas que pueden controlarse en un modelo de programación lineal. Por ese motivo se llaman variables de decisión.
En nuestro ejemplo:
x: número de pelotas de fútbol a producir
y: número de pelotas de vóley a producir
* Restricciones estructurales: Estas restricciones son inecuaciones que representan una
desigualdad que en el primer miembro tiene una sumatoria de términos en la cual, cada término es el producto del recurso que se utiliza por pelota por la cantidad de pelotas producidas
y en el segundo miembro figura la cantidad del recurso de que dispone la empresa para la
fabricación de las pelotas.
Determinadas las variables y con los datos extraídos de la tabla, nuestro modelo es el
siguiente:
Maximizar la función objetivo:
z = 5x + 8y
Sujeto a las restricciones:
1ª Restricción
3
y _
< 900
2
2
y =600 x
3
Ecuación asociada a x +
Forma explícita
2ª Restricción
Tabla 2. Ecuaciones
1.1) En la barra de menú se elige Función-Insertar función
Gráfico 1. Función-Insertar función
En la ventana que aparece ingresamos la función en su forma explícita, sí en ella existen
fracciones, éstas deben escribirse dentro de paréntesis.
3
y _
< 900
2
3
1
x+ y _
< 270
10
2
1
1
x+ y _
< 140
10
4
Estructurales
x; y _
>0
SOLUCIÓN GRÁFICA DEL PROBLEMA: GRAFICACIÓN EN GRAPH
Definido el modelo del problema se trazan las rectas asociadas a las restricciones y para
mostrar todas las soluciones que satisfacen las mismas, se representa la solución de cada una
de las restricciones:
2
Holgura: Indica las cantidades de los recursos no utilizados en el plan óptimo.
3
Región factible: Todos los puntos ubicados en el área sombreada del gráfico que satisfacen simultáneamente a 2 o más restricciones.
3ª Restricción
1
1
1
3
x+ y _
< 270
x+ y _
< 140
4
2
10
10
5
2
y =900 x
y =560 x
3
5
x+
Estructurales
>155
Gráfico 2. Insertar función
156<
>157
Para respetar las restricciones de no negatividad, la representación de las rectas se convierte en la representación de segmentos en el primer cuadrante. El intervalo correcto para la
primera recta es desde 0 hasta 900, asignamos nombre a la función para poder identificarla y
luego procedemos a elegir el estilo de línea, color, grosor, finalmente damos aceptar.
A través del mismo procedimiento se grafican las rectas restantes y el resultado se puede
* En las opciones elegimos: Relleno: Entre la función y el eje x y en Opciones: intervalos
desde 0 a aumentar hasta intersección.
ver en el siguiente gráfico:
1300
y
Restricción 1
Restricción 2
Restricción 3
1200
1100
1000
900
800
700
Gráfico 5. Insertar relleno-Relleno
600
Gráfico 6. Insertar relleno-Opciones
500
* Seguimos los mismos pasos con las restantes restricciones.
400
300
1300
200
Restricción 1
Relleno 1
1200
100
0
y
x
100
200
300
400
500
600
700
800
900
1000 1100 1200 1300 1400
Restricción 2
Relleno 2
1100
Restricción 3
Relleno 3
1000
Gráfico 3. Resultado de la graficación
900
800
1.2) Para sombrear el área de soluciones factibles4 seleccionamos cualquiera de las restricciones, por ejemplo, la primera restricción.
* En la barra de menú se elige Función-Insertar relleno
700
600
500
400
300
200
100
0
Gráfico 4. Función-Insertar relleno
Área de soluciones factibles: Es el conjunto solución del sistema de restricciones que incluye todas las combinaciones de las
variables de decisión que satisfacen las restricciones estructurales y de no negatividad. Esas combinaciones se consideran candidatas de ser la solución óptima.
4
x
100
200
300
400
500
600
700
800
900
1000 1100 1200 1300 1400
Gráfico 5. Área de soluciones factibles
158<
El área de soluciones factibles estará representada por el cuadriculado.
1.3) Una vez graficadas las restricciones podemos saber cuál es el o los puntos extremos5
1.4) Al conocer el punto óptimo podemos representar la función objetivo, recordemos
que el punto óptimo pertenece a la misma:
que satisfacen el problema y permite obtener la máxima utilidad o beneficio bruto. ¿Cómo
podemos saber cuáles son esos puntos con Graph?
En la parte izquierda de la pantalla de Graph, seleccionamos una de las restricciones
y en la barra de menú elegimos Calcular y luego, Evaluar:
z = 5x + 8y
z = 5 150 + 8 500
4750 = 5x + 8y
Se despeja “y”
y=
Gráfico 6. Calcular-Evaluar
2375
4
5
x
8
Insertamos la función con un intervalo de 0 a 950.
1.5) Si se quiere resaltar el punto de la solución óptima:
* En la barra de Menú elegimos Función-Insertar serie de puntos y escribimos
x=150; y =500
Se activará una herramienta que nos permitirá movernos a lo largo de la función para
verificar en qué punto se interceptan dos o más rectas.
Si prestamos atención a la parte inferior izquierda, podemos elegir la opción “Ver en: intersección”, luego, dando un solo clic en el gráfico, el programa nos mostrará las intersecciones.
Gráfico 8. Función-Insertar serie de puntos
Gráfico 9. Insertar serie de puntos
Gráfico 7. Intersección
La primera intersección se encuentra en x=150, y=500, es el punto (150; 500); la otra
intersección está dada por los valores x=300, y=400 que corresponden al punto (300;400).
En este caso, el punto que indica la solución óptima es (150; 500). Decimos que es el
punto óptimo porque es el que permite obtener el mayor valor de la función objetivo, lo que
significa que en ese punto el beneficio es máximo.
5
Puntos extremos: Son los que aparecen en la intersección de 2 líneas de frontera o en la intersección de una línea de frontera y un eje.
>159
160<
Como resultado final tenemos:
1300
y
más fácilmente. Este paso no es necesario, pero nos permite tener a la vista todos los datos y
estar preparados para responder a preguntas como ¿cuántas horas de Corte y Costura fueron
utilizadas?. Para contestarla, calculamos la cantidad del recurso utilizado para cada una de los
tipos de pelotas. Para la primera restricción escribimos en la celda B12:
= B7 +B8*3/2
Restricción 1
Relleno 1
1200
Restricción 2
Relleno 2
1100
Esto es, la suma de los productos parciales del recurso “Hs Corte y Costura” que se utiliza
para la producción de las pelotas por la cantidad a fabricarse de cada uno de los tipos de pelotas.
Para las restricciones restantes debemos ingresar: =1/2*B7+3/10*B8
=1/10*B7+1/4*B8
Los datos volcados en la planilla Excel deben reflejarse con la siguiente imagen:
Restricción 3
Relleno 3
1000
900
z
Serie 1
800
>161
700
600
500
(150,500)
400
300
200
100
0
x
100
200
300
400
500
600
700
800
900
1000 1100 1200 1300 1400
Gráfico 10. Resultado final
HOJA DE CÁLCULO EXCEL Y SOLUCIÓN CON SOLVER
Para distribuir los datos en la hoja de cálculo de Excel debemos distinguir lo siguiente:
1. Datos de entrada: Todos los datos numéricos necesarios para calcular la función
objetivo y las restricciones deben aparecer en la hoja de cálculo.
2. Celdas cambiantes: Los valores de estas celdas pueden cambiarse para optimizar
el objetivo.
3. Celda (función) objetivo: La celda objetivo contiene la función objetivo. La herramienta Solver varía los valores de las celdas cambiantes para optimizar el valor de la función objetivo.
Al definir la función objetivo en la celda B4 escribimos:
= 5*B7+8*B8
Esta sumatoria de los productos parciales de las cantidades de cada una de los tipos de
pelotas a producir por su correspondiente ganancia, es el valor óptimo.
4. Restricciones: En Excel, las restricciones no se muestran directamente en la hoja
de cálculo, se especifican al abrir el menú de la aplicación Solver. Previamente, definimos las
celdas que calculan el consumo de los distintos materiales, para establecer las restricciones
Gráfico 11. Distribución de datos en la hoja de cálculo
Completados los pasos anteriores, podemos introducir el modelo en el menú Solver.
El complemento Solver de EXCEL sirve para resolver problemas de optimización lineal y no
lineal; también se pueden indicar restricciones enteras sobre las variables de decisión. Con Solver
es posible resolver problemas que tengan hasta 200 variables de decisión, 100 restricciones explícitas y 400 simples (cotas superior e inferior o restricciones enteras sobre las variables de decisión).6
En el menú Datos, pestaña “Análisis” encontraremos el complemento Solver y al dar un
clic sobre él, aparecerá un cuadro como el siguiente:
Gráfico 12. Parámetros de Solver
6
Frase extraída de http://office.microsoft.com
162<
>163
Ingresamos el conjunto de restricciones con el botón “Agregar…”:
Gráfico 13. Agregar restricción
Gráfico 15. Resultados de Solver
Esto significa que la celda B12 debe ser menor o igual a D12, la celda B13, menor o igual
a D13 y la celda B14 menor o igual a D14; es decir:
Recursos usados Recursos disponibles para la elaboración
Luego, en Parámetros de Solver, en la opción Celda objetivo elegiremos la celda B4 teniendo en cuenta que el Valor de la Celda objetivo debe ser maximizado.
Por último, la opción Cambiando celdas corresponde a las celdas vacías que Solver rellenará con la solución del problema: $B$7:$B$8
Las restricciones de no negatividad indican que para que exista beneficio las variables de
decisión deben son positivas y que si todas ellas fueran nulas no existe beneficio alguno. Para
continuar resolviendo el modelo lineal seleccionamos el submenú Opciones de Solver y marcamos Asumir no negativos y Adoptar modelo lineal.
Solver nos avisa que la solución ha sido hallada y debemos elegir si queremos utilizar esa
solución o queremos volver a la planilla anterior restaurando los valores originales. También
tenemos la posibilidad de elegir qué tipo de informes queremos que Solver nos brinde: Informe de Respuestas, Sensibilidad y/o Límites.
El informe se crea en una nueva hoja de cálculo del libro. Si Solver no encuentra una solución, la opción de crear un informe no está disponible.
El resultado que nos brinda Solver es el siguiente:
Gráfico 16. Resultados a través del Solver
Gráfico 14. Opciones de Solver
En términos generales, los valores por defecto de la mayoría de estos parámetros son
perfectamente válidos.7
Damos clic en “Resolver” y Solver tratará de buscar la solución óptima para el modelo
planteado, de encontrarlo, aparece en pantalla un cuadro como el siguiente:
Se puede ver que la solución óptima encontrada a través de Solver es la misma que se
puede hallar a través de la solución gráfica del problema.
ANÁLISIS DE SENSIBILIDAD O POST-ÓPTIMO
Es el estudio de cómo los posibles cambios en los coeficientes de un problema de programación lineal afecta a la solución óptima.
Este análisis proporciona la información necesaria para responder a esos cambios sin
requerir una solución completa del problema de programación lineal revisado o modificado.
6
Frase extraída de http://office.microsoft.com
164<
INFORMES DE SOLVER
>165
Solver genera tres informes para problemas lineales: Informe de Respuestas, Informe
de Sensibilidad y el Informe de Limites. En particular, el que nos brinda información sobre el
análisis post-óptimo es el informe de sensibilidad.
los recursos no utilizados en el plan óptimo. Por lo tanto, podemos decir que los recursos que
limitaron la producción fueron las Horas de Corte y Costura y Horas de Empaque y Expedición
(no nos sobra horas para seguir produciendo pelotas) mientras que las horas disponibles de
Terminado no fueron limitantes.
1. EL INFORME DE RESPUESTAS
2. EL INFORME DE SENSIBILIDAD
Nos muestra el valor inicial y final de cada celda de destino y de todas las celdas ajustables así como una lista de cada restricción y su estado (Opcional u Obligatorio).
Proporciona el valor óptimo de cada celda ajustable, su coste reducido, el coeficiente de
función objetivo y el aumento y la disminución de éste para el cual la solución actual permanece óptima (el resto permanece fijo).
Gráfico 17. Informe de respuestas
En Celda Objetivo aparece la dirección de la optimización (Máximo), la celda de la función objetivo, el nombre, el valor original antes de optimizar y el valor óptimo (valor final).
En Celdas Cambiantes aparecen las celdas de las variables controlables o de decisión, el
nombre, los valores iniciales de las variables y la solución óptima (valor final).
En Restricciones se observa:
* Valor de la celda: es el valor que toma el lado izquierdo de cada restricción en la
solución óptima.
* Fórmula: nos recuerda las restricciones que hemos introducido, incluyendo si es de ≤,
= o ≥ y las celdas referidas.
* Estado: Nos indica si la restricción se cumple exactamente, con una igualdad, y no hay
un margen. En otras palabras, nos indica si la restricción es activa (obligatoria).
* Divergencia, Slack o Variables de Holgura: es el margen que tiene cada restricción. Si la desigualdad es ≤, entonces es el lado derecho de la restricción (la constante) menos
el lado izquierdo. Si la desigualdad es ≥, es el lado izquierdo menos el lado derecho (la constante). Si la restricción es activa, desde luego el margen será cero. Indica las cantidades de
Gráfico 18. Informe de sensibilidad
Celdas Cambiantes:
* Valor Igual: son los valores óptimos de las variables de decisión.
* Costo reducido o Gradiente reducido: solo es significativa para las variables de
decisión cuyo valor óptimo es igual a cero. El costo reducido de cualquier variable de decisión
en particular se define como cuanto tendría que cambiar el coeficiente de dicha variable en la
función objetivo para tener un valor optimo positivo. Por tanto, si una variable ya es positiva
en el óptimo, su costo reducido es cero.
* Coeficiente objetivo: son los coeficientes de la función objetivo.
* Aumento permisible: incremento admisible en los coeficientes de la función objetivo sin que cambien los valores óptimos de las variables de decisión.
* Disminución permisible: disminución admisible en los coeficientes de la función
objetivo sin que cambien los valores óptimos de las variables controlables.
Las columnas de “Aumento permisible” y “Disminución permisible”, indican el rango en
que pueden modificarse los coeficientes objetivos de las variables sin que ello altere a la solución propuesta para las variables de decisión (sí alteraría el valor final del la F.O., salvo que
el valor de la variable cuyo coeficiente que se modifico continúe siendo 0). Hay que tener en
166<
>167
cuenta que el rango es un intervalo abierto en las que estas disminuciones y aumentos no son
válidos en el valor exacto que muestran en los extremos.
En el Informe de Sensibilidad de nuestro ejemplo, podemos ver que el precio de la Pelota
de Fútbol puede disminuir hasta $3,21 y la solución permanecería óptima (es decir, se seguiría
produciendo lo mismo), y el precio de la Pelota de Voley puede aumentar hasta $12,49 y, aun
así, la solución permanecería óptima.
* Aumento permisible: El Aumento Permisible representa en cuanto puede incrementarse el lado derecho (constante) sin que se altere el precio dual. Por ej. se puede incrementar
el número de Hs Empaque y Expedición mejorando en $5 por cada unidad de hora de trabajo
del departamento empaque y expedición. Sin embargo esto es válido para un incremento de
hasta 10 horas. Si disponemos más de eso, el precio dual será otro ya que aparecerán los rendimientos decrecientes.
* Disminución permisible: indica en cuánto puede disminuir el lado derecho de la
restricción sin que cambie el precio dual de un recurso (o requerimiento).
El precio sombra de cada restricción (el cambio en la función objetivo por unidad de aumento en el lado derecho) se da junto con el aumento y disminución del valor del lado derecho
para el cual es válido el precio. Por ejemplo, una disminución de 5 hs de Empaque y Expedición
(está permitido una disminución de hasta 10 hs, un aumento mayor derivará en una situación
en la que tendremos holgura de Hs Empaque y Expedición) dará como resultado un cambio
en la función objetiva de (-5)*( 5)= -25 pesos. Lo mismo se aplica para cuando se aumenta la
utilización del insumo, si se aumenta su utilización en 6 hs (está permitido una disminución de
hasta 10, luego de ello el precio sombra variará) la función objetiva aumentará en $30.
CAMBIOS EN LA FUNCIÓN OBJETIVO
La solución óptima de un modelo no cambia si un coeficiente objetivo de alguna variable
en la función objetiva cambia dentro de cierto rango. Por ahora, solo se permite el cambio de un
coeficiente a la vez. ¿Qué pasaría con la solución óptima si el coeficiente objetivo de la Pelota de
Vóley cambia de $8 a $9? Dado que el coeficiente objetivo modificado cae dentro del intervalo en
el que se acepta que puede aumentar (puede aumentar hasta 8+4,50=$12,50), se puede asegurar
que no habrá cambios en la solución optima, es decir en las cantidades a producir.
Restricciones
* Valor igual: es el valor que toma el lado izquierdo de cada restricción en la solución
óptima.
* Sombra Precio o Precio Dual: son la solución del problema dual. Son los precios
duales, o precios sombra de los recursos (o requerimientos) indicados en las restricciones.
Aquí, indican la mejora en el valor de la función objetivo si se “relaja” una desigualdad, o el
empeoramiento si se la restringe. Nos muestra cual sería el aumento en la función objetivo si la
variable aumentara en una unidad. Si se agregara una hora de corte y costura, la función objetivo experimentaría un crecimiento de $4. Se conoce en economía con el nombre de producto
marginal del recurso y este indica cuanto estaría el empresario dispuesto a pagar (máximo)
por una unidad adicional de recurso limitante.
Suministra información relacionada con la productividad del recurso que se añada. Así
por ejemplo una unidad adicional de horas corte y costura agregaría $4 al valor de la función
objetivo pero una unidad menos la reduciría en $4, sin embargo un hora más del departamento
terminado no agregaría nada dado que el recurso no se utilizó totalmente.
Los precios sombra de los recursos limitantes son distintos de cero, sin embargo de las no
limitantes son iguales a cero.
Algunos textos hacen una diferencia entre los precios duales y precios sombra.
Los precios duales indican cuanto estaría el empresario dispuesto a pagar (máximo) por
una unidad adicional de recurso limitante y los precios sombra el aumento o disminución de la
función objetivo por el incremento de la constante.
Los precios sombra y duales son los mismos en los problemas de maximización, mientras
que en los problemas de minimización, los precios sombra tienen signo negativo.
* Restricción lado derecho: indican los lados derechos de las desigualdades.
CAMBIOS SIMULTÁNEOS
En algunos casos podemos estar interesados en lo que sucede si dos lados o más se modifican
simultáneamente. Es posible el análisis de cambios simultáneos con la ayuda de la regla de 100%.
REGLA DEL 100%:
Para todos los lados derechos que se cambian, sume los porcentajes de los aumentos permisibles y las disminuciones permisibles. Si la suma de los porcentajes es menor o igual que
100%, los precios duales no cambian (Anderson, 2004).
Por ej: Se decide un aumento de 6 horas en el departamento corte y costura, que tiene permitido un aumento de hasta 47,36 horas y un aumento de 2 horas en el departamento empaque
y expedición, que tiene permitido un aumento de hasta 10 horas. El aumento determinado para
el departamento corte y costura representa 6/47,36*100=12,67% y el aumento determinado del
departamento empaque y expedición representa 2/10*100=20%. La suma de los porcentajes es
12,67%+20%=32,67%, por lo tanto podemos decir que los precios duales no cambiarán.
168<
3. INFORME DE LÍMITES
>169
6. Se puede ver que la solución óptima encontrada a través de Solver es la misma que se
puede hallar a través del gráfico.
7. La restricción que no limita a la región factible en el punto de la solución óptima es la
restricción 2, correspondiente a Hs Terminado. Esto quiere decir que se puede esperar que exista holgura en este recurso y de hecho, la holgura que se halló a través del Solver es de 45 horas.
Con este ejemplo mostramos el conjunto de estrategias puestas en juego para facilitar y
optimizar el proceso de enseñanza-aprendizaje en el aula universitaria, convirtiendo las TIC
en recursos y medios para mejorar la educación superior, adaptándonos a las nuevas generaciones y potenciando el valor agregado que conlleva su utilización.
CONCLUSIONES
Gráfico 19. Informes de límites
Fue diseñado por Microsoft con el fin de suministrar un análisis diferente de sensibilidad.
Los especialistas suelen dar muchísima importancia a los informes de Respuesta y Sensibilidad, ya que ellos le permiten visualizar que pasaría si se cambian determinados parámetros.
El informe de límites muestra el rango de los valores que pueden asumir las celdas cambiantes (variables de decisión), basados en los restricciones que se hayan definido.
Celda Objetivo:
* Igual: Es la solución óptima encontrada: 150 unidades de pelotas de fútbol y 500 unidades de pelotas de vóley.
Celdas Cambiantes
* Límite Inferior: Es el menor valor que puede tomar la variable (suponiendo que las demás mantienen el valor óptimo encontrado), y satisfacer todas las restricciones.
* Límite superior: es el mayor valor que puede tomar la variable (suponiendo que las
demás mantienen el valor óptimo encontrado) sin violar las restricciones.
* Celda Objetivo: Es el valor que toma la función objetivo si la variable considerada toma
el valor del límite inferior y las demás variables mantienen el valor óptimo encontrado. Por
ejemplo, cual es el valor de la celda objetivo suponiendo que el de la producción de las pelotas
de fútbol es 0: $4000.
Ya estamos en condiciones de responder las preguntas que formulamos párrafos más arriba:
2. El máximo beneficio obtenible es de $4750 a este nivel de producción.
3. La cantidad de pelotas de fútbol 5 a fabricarse es de 150 y la cantidad de pelotas de
vóley, 500.
4. Las horas a programarse en el departamento “Empaque y Expedición” son de 140.
5. Existe holgura de un recurso, las horas del departamento “Terminado” ya que de 270
horas disponibles sólo se utilizaron 225 horas. La holgura es de 45 horas. En el resto de los
departamentos la holgura es cero ya que se utilizaron totalmente las horas disponibles.
Las TIC, como recurso didáctico nos permitieron lograr resultados que muestran el aporte
del valor agregado del uso de ellas en el proceso de enseñanza-aprendizaje de contenidos matemáticos. El beneficio de la innovación realizada puede observarse en los datos que exponemos a
continuación que son los resultados de los dos parciales de la asignatura en el ciclo lectivo 2011.
Totales
A Rendir
Presentes
Aprobados
925
705
226
Aprob/Pres %
32,06%
Tabla 2. Datos del primer parcial
Debe tenerse en cuenta que el segundo parcial se toma luego de desarrollarse las unidades: 5-Matrices y Determinantes; 6-Sistemas de Ecuaciones y 7-Programación Lineal, unidad
ésta última que encierra conceptos de las dos anteriores.
A Rendir
Totales
Presentes Aprobados Aprob/Pres %
933
654
464
70,95%
Tabla 3. Datos del segundo parcial
Estos cuadros reflejan lo satisfactorio de la innovación realizada, habiendo pasado de un
32,06% de aprobados sobre los presentes en el primer examen a un 70,95% de los presentes
en el segundo examen.
ANTES DEL RECUPERATORIO
DESPÚES DEL RECUPERATORIO
REGULARIZADOS
% Reg/A Rendir
210
402
22,51%
43,09%
Tabla 4. Datos del recuperatorio
Esto permitió que la gran mayoría de los alumnos pudieran rendir satisfactoriamente el único
recuperatorio de parciales que tienen, lo que incrementó el número de regulares de la asignatura.
Sin ser taxativa, podemos dar la siguiente lista de resultados obtenidos:
170<
>171
* Adquisición de nuevos conocimientos, tanto de matemática como de informática.
* Posibilidades de investigación, porque el aprendizaje del soft permitió que los alumnos investigaran sobre otras operaciones que pueden realizarse con el mismo.
* Posibilidad de identificar, seleccionar, guardar, organizar y analizar los datos disponibles
en cualquier momento.
CURRÍCULUM VITAE
* Suplemento virtual que permite en la observación de gráficos, iteraciones y movimientos, formar una imagen del camino al valor óptimo.
* Comprensión de análisis post-óptimo.
* Trazado de estrategias para minimizar situaciones de error.
* Contribución a la formación de recursos humanos.
* Conversión del alumno en sujeto activo del proceso educativo, con la correspondiente
satisfacción de los mismos al comprobar sus capacidades para realizar cálculos complejos en
forma precisa y con economía de tiempo.
* Mayor disposición de los alumnos al aprendizaje ante la posibilidad de utilizar herramientas informáticas.
* Mejoramiento de la infraestructura de las instituciones educativas.
* Aumento del abanico y de la calidad de los trabajos de Matemática.
Esta experiencia en el manejo de las TIC nos lleva a considerar la posibilidad de aplicarlas
en todos los contenidos del programa de Matemática I que se desarrollan con gráficos y cálculos, para el mejor aprovechamiento de estos recursos. Posiblemente en el ciclo lectivo del año
2013 todos los temas sean tratados con éstas herramientas informáticas, lo que potenciará la
calidad de nuestro trabajo.
Dedicación Simple de la Cátedra” Ciencias Básicas” de la Facultad de Arquitectura y Urbanismo
de la UNNE. Miembro Fundador y Miembro del Consejo Académico del Instituto de Matemática de la Facultad de Ingeniería de la UNNE. Integrante de la Comisión Directiva en el cargo de
Pro-secretaria de la Asociación Nacional de Docentes de Matemática de Facultades de Ciencias
Económicas y Afines. Es Docente Investigadora, Categoría 3.
[email protected]
Besil, A.C. (2007). Economía, manual introductorio.5ª edición. Corrientes: Universidad
Nacional del Nordeste. Editorial Universitaria de la Universidad Nacional del Nordeste. Chaco. Argentina.
Córica, J.L. y Dinerstein, P. (2009) Diseño Curricular y Nuevas Generaciones: Incorporando a la generación NET. 1ºedición. E.V.A. Mendoza. Argentina.
Ferreiro, R. (2000). Nuevos ambientes de aprendizaje. En Córica y Dinerstein (2009).
Diseño Curricular y Nuevas Generaciones: Incorporando a la generación NET. 1º edición.
E.V.A. Mendoza. Argentina.
Anderson, D.; Sweenney, D.; Williams, T. (2004). Métodos cuantitativos para los negocios. 9ª Edición. International Thompson Editores. U.S.A.
RESCALA, Carmen.
Profesora en Matemática, Física y Cosmografía, Contadora Pública y Especialista en Ingeniería Gerencial. Actualmente es Profesora Titular Ordinaria Dedicación Exclusiva de la Cátedra
“Matemática I” de la Facultad Ciencias Económicas de la UNNE y Profesora Titular Ordinaria
ROHDE, Gricela Alicia.
Profesora en Matemática y Cosmografía y Especialista en Investigación Educativa. Actualmente es Profesora Adjunta Ordinaria con Dedicación Exclusiva de la Cátedra “Matemática
I” y Auxiliar Docente de Primera de la Cátedra “Matemática II” de la Facultad de Ciencias
Económicas de la UNNE. Es Docente Investigadora, Categoría 4.
[email protected]
PAVÓN, Rita Alejandra.
Alumna de 4°año de la carrera contador público. Becaria de Pre-Grado s/ Res. Nº970/11 e
integrante del grupo de investigación en el proyecto M001/2010 “Modelos Matemáticos y Estadísticos para la Gestión de Administración de Empresas Constructoras (Segunda Etapa)”.
Los autores integran el Proyecto acreditado por la Secretaría General de Ciencia y Técnica de
la UNNE M001/2010, cuyo título es: MODELOS MATEMÁTICOS Y ESTADÍSTICOS PARA LA
GESTIÓN DE ADMINISTRACIÓN DE EMPRESAS CONSTRUCTORAS (Segunda Etapa), siendo
Directora del mismo la Prof. Carmen Rescala y Co-Director, el Ing. Gustavo Devicenzi.
concurso de
monografias
60° aniversario
facultad de ciencias económicas - unne
RESPONSABILIDAD SOCIAL
DE LA UNIVERSIDAD:
UN SOL DE ESPERANZA
PARA EL NEA
HECTOR LUIS OLIVA
2 . premio – DOCENTE –
concurso 60° aniversario – RSU
do
FACULTAD DE CIENCIAS ECONóMICAS – UNNE
“Un hombre que no arriesga nada por sus ideas, o no valen nada
sus ideas, o no vale nada el hombre”.
Platón
176<
HECTOR LUIS OLIVA
INTRODUCCION
l proceso de globalización ha incidido fuertemente en la redefinición de fronteras económicas y ha tenido un impacto significativo en el alcance de las acciones públicas y
privadas. Las decisiones políticas de los gobiernos ya no pueden ignorar las condiciones cambiantes que genera el nuevo orden económico mundial basado en la apertura
comercial; y el sector privado tampoco puede hacer caso omiso de las nuevas demandas.
El mundo cada vez más competitivo obliga a los sectores públicos y privados a poner
más atención en la promoción de condiciones que mejoren la competitividad, la educación, el
desarrollo de competencias y capacidades innovadoras dentro de la fuerza laboral, la salud, la
reducción de riesgos y vulnerabilidades, así como la preservación del medio ambiente.
Bernardo Kliksberg, afirma que “la globalización ha tenido lugar en un vacío ético, donde
el éxito y los fracasos del mercado tendían a convertirse en el máximo estándar de conducta”. En
la actualidad, la discusión sobre la ética es impulsada por la ciudadanía, quienes demandan una
respuesta efectiva como consumidores y como clientes de las empresas (Kliksberg, 2008:11).
Como consecuencia de esa nueva visión empresarial; en los últimos años hay una tendencia hacia un mayor compromiso de las organizaciones en general,- incluyendo a las universidades- por asumir una mayor responsabilidad social, no sólo en su ambiente interno sino
también en relación con su entorno.
De acuerdo con la Declaración Mundial de la UNESCO sobre Educación Superior en el siglo XXI, los dos principales propósitos académicos de la universidad son la formación humana
y profesional y la construcción de nuevos conocimientos.
Para atender esos propósitos, es menester que las universidades asuman la Responsabilidad Social Universitaria como un compromiso de gestión y difusión del conocimiento, e inicien
un proceso de cambio y transformación organizacional inclusiva, innovadora y creativa.
En virtud de lo anteriormente indicado, el presente documento tiene como propósito
aportar a la discusión y reflexión sobre la responsabilidad social universitaria, y despertar el
interés para iniciar la transformación hacia una gestión comprometida con el capital social y
el desarrollo humano sostenible.
En primer lugar señalamos los desafíos éticos de nuestro tiempo, luego incursionamos en
las responsabilidades que deben asumir los diferentes actores sociales para el desarrollo ético y
posteriormente analizamos el rol que le corresponde a la Universidad Nacional del Nordeste en
este siglo, pleno en oportunidades y contradicciones.
1. LA ETICA EN EDUCACION SUPERIOR
El sentido más antiguo de la ética (de origen griego) residía en el concepto de la morada
o lugar donde se habita; luego referido al hombre o pueblos se aplicó en el sentido de su país,
tomando especial prestigio la definición utilizada por Heidegger: “es el pensar que afirma la
RESPONSABILIDAD SOCIAL DE LA UNIVERSIDAD: UN SOL DE ESPERANZA PARA EL NEA
>177
morada del hombre”, es decir su referencia original, construida al interior de la íntima complicidad del alma. En otras palabras ya no se trataba de un lugar exterior, sino del lugar que el
hombre porta a sí mismo. “El ethos” es el suelo firme, el fundamento de la praxis, la raíz de la
que brotan todos los actos humanos. Lo ético comprende la disposición del hombre en la vida,
su carácter, costumbre y moral. Podríamos traducirla como “el modo o forma de vida” en el
sentido profundo de su significado. La ética florece a partir de nuestros valores que nos dictan
si algo esta bien o mal (correcto o incorrecto) en un acto humano.
La ética es la disciplina del conocimiento que estudia las actitudes, hábitos y costumbres
del ser humano. Estudia y explica el porqué de la conducta humana y propone formas deseables para actuar.”La ética es la morada o lugar donde se habita, es el refugio de toda persona,
la fortaleza inexpugnable del ser humano. El suelo firme para caminar sobre la vida. La ética
es una lámpara que ilumina al hombre en su vida”1.
La Universidad es un bien social. Es decir, ella ha surgido y se explica en función de la
sociedad.
La Universidad es para ella y, en ese sentido, le pertenece: no es un bien privado sino
social. En consecuencia, la Universidad no sólo debe actuar teniendo como meta el bien de la
sociedad, sino que debe darle cuenta a ella de su gestión.
Toda labor académica de la Universidad y de sus unidades tiene un contenido altamente
social. Ella busca, en efecto, formar hombres y mujeres integrales que presten un servicio
profesional altamente capacitado a la sociedad, con sólidos criterios éticos y humanísticos de
solidaridad y excelencia en el servicio.
La investigación en la Universidad pretende desarrollar un conocimiento, tanto científico
como técnico, que permita una mejor y mayor calidad de vida. Y ello es altamente social.
Pero más allá de esa contribución genérica, debe haber una contribución específica y particular que permita responder a la situación concreta de la sociedad en que vive. La Universidad y sus unidades no pueden ser ajenas a su contorno; deben no sólo situarse, sino orientarse
hacia él y de alguna manera dejarse conformar por sus necesidades y urgencias.
Como resultado de lo anterior, la Universidad debe extremarse en la búsqueda y constitución de ciencias y técnicas pertinentes, es decir, de ciencias que toquen la realidad del país o
de la región para ayudar a transformarla de manera inteligente y eficaz.
En la declaración mundial sobre la educación superior del siglo XXI, la pertinencia social; se
la menciona como “un importante referente teórico que ha permitido orientar las concepciones
de responsabilidad social universitaria”; la pertinencia de la educación superior debe evaluarse en
función de la adecuación entre lo que la sociedad espera de las instituciones y lo que estas hacen.
La Universidad no puede sustraerse de la lucha contra la pobreza, la exclusión social, el
desempleo, el analfabetismo y el acceso a la salud y la educación; que son de naturaleza ética,
porque hacen a valores centrales para el sentido mismo de la vida.
Pobreza que mata, familias destruidas, niños indefensos, mujeres discriminadas, pue-
Fereira, Emilio, Ética y Valores en la nueva PDVSA, (presentación), Venezuela, 2005. “Hacia la creación de Sistemas de Gestión
Ética”. Conferencia celebrada en Madrid, 28/11/2005.
1
178<
>179
HECTOR LUIS OLIVA
blos indígenas marginados, desigualdades extremas, no son temas adicionales de la agenda
macroeconómica nacional ni regional. Son desafíos éticos ineludibles, que están amenazando
el derecho más básico, el derecho a la vida de amplios sectores de la población de nuestro país.
Un prominente pensador, el Rabino Abraham Yoshua Heschel, decía que hacernos responsables por los otros no merece ningún premio, ni distinción, es simplemente “la manera
de vivir correcto”2.
Esa preparación requiere trabajar no sólo con textos, sino con experiencias concretas, y
contacto activo con la realidad. El ideal no es dictar una materia de ética en el currículum, sino
transversalizar la enseñanza de la ética aplicada, trabajando en cada área los problemas éticos
propios de la misma, y el compromiso con la construcción de un mundo solidario.
La responsabilidad social debe estar presente en la agenda de investigación, priorizando
temáticas que representan los problemas más apremiantes de la población.
En las sociedades democráticas la formación de las políticas públicas que se adopten esta
fuertemente influida por el debates sobre cuestiones como; entre muchas otras; la creación de
trabajo, la discriminación de género, la exclusión social, las causas de la criminalidad, y las inequidades. El aporte de la Universidad desde la investigación seria, y la voz de la ciencia, puede
aportar mucho al mejoramiento de la calidad del debate, y la visualización de alternativas de
decisión que no sean “más de lo mismo”.
Debe extender su acción educativa a la sociedad en su conjunto mediante una tarea sistemática que coloque su potencial docente y de investigación al servicio de empresas, sindicatos,
organizaciones de la sociedad civil, y muchas otras instituciones.
Especialmente importante es la labor que puede hacer capacitando y fortaleciendo a los
desfavorecidos.
La Universidad integrada por jóvenes que tienen un potencial de voluntariado muy importante; debe promover y apoyar la puesta en marcha de ese potencial. Ello tendrá efectos educativos
de primer orden, y puede ser una fuente de aportes muy significativos a las mejores causas.
Es importante rechazar el uso común de la expresión “Responsabilidad Social” como sinónima de “generosidad social”, “beneficencia social” o “iniciativa de solidaridad”. La expresión de la solidaridad y caridad humana se suele llamar filantropía.
La Responsabilidad Social es una teoría de gestión que obliga a la organización a situarse
y comprometerse socialmente en y desde el mismo ejercicio de sus funciones básicas, no es la
expresión de su solidaridad filantrópica, es la filosofía de gestión que practica a diario en todos
sus ámbitos de competencia, desde su administración central, para garantizar que no entre en
contradicción con sus deberes para con la sociedad.
Distinguiendo la Responsabilidad Social de la filantropía, no estamos diciendo que no
hay que practicar la filantropía. Es un valor ético de primera importancia y de alta pertinencia
formativa que deberíamos promover en todas las entidades educativas. Pero una organización
que practica la filantropía no por eso puede autoproclamarse como socialmente responsable.
A la labor política de la Universidad corresponde el generar una nueva Ética y unos nuevos valores. El bien común no podrá realizarse si no es sobre la base de principios que garanticen la humanidad del hombre y de sus relaciones (ética) así como la dinámica afectiva y
emocional (valores) que mueva a la prosecución del bien de todos, por encima del egoísmo y
de los intereses particulares de individuos o grupos.
Una parte del pensamiento económico de más circulación ha sugerido implícitamente la
necesidad de separar ética y economía. La economía seria un área a manejar por técnicos experimentados, y la ética pertenecería a otra esfera esencialmente espiritual, y no debería interferir.
La ética debería orientar y regular la economía. Lo exigía Juan Pablo II planteando que:
“una economía que no tenga en cuenta la dimensión ética no puede llamarse a si misma una
economía en el sentido de un uso racional y constructivo de la riqueza material”3.
La superación de la escisión entre ética y economía abre la agenda de las responsabilidades de los principales actores sociales, como el Estado, la empresa, la universidad y la sociedad
civil en todas sus expresiones. La asunción de responsabilidades sociales por parte de todos
ellos, y la acción coordinada pueden hacer diferencias muy relevantes.
La Universidad como pilar de la investigación, la transferencia de conocimientos, y la
preparación de las nuevas generaciones de profesionales, no puede conformarse con “rendimientos mediocres”.
Debe auto-exigirse y pedir a todos sus estamentos, conformar equipos que marchen en
dirección de las nuevas fronteras tecnológicas; y deben enlazarse activamente con los sectores
productivos.
Pero junto con su rol científico y tecnológico, y su gran importancia como centro de cultura,
la Universidad tiene en este siglo una responsabilidad social clave que debe asumir en plenitud.
Tiene que estar en la avanzada de la lucha por enfrentar los desafíos éticos de nuestro tiempo. No
puede ser una entidad más en ese esfuerzo, ni seguir a los otros actores, debe marcar caminos.
Esta responsabilidad social debe materializarse en políticas concretas con expresión
institucional.
Entre ellas, el de la formación ética de los jóvenes que acuden a la institución de educación superior, garantizarles una preparación profesional de la mejor calidad; de excelencia.
La Universidad debe preparar economistas, administradores, médicos, abogados, ingenieros, y especialistas de todos los campos, que tengan una sólida base de responsabilidad,
para decidir en base a valores morales fundamentales, en los dilemas éticos que se les planteen, y asuman compromisos de servicio con los más débiles.
“El papel que realiza la educación en las universidades, es fundamental para que las nuevas generaciones de profesionales encuentren, reconozcan y asuman sus responsabilidades
éticas” (Kliksberg, 2004).
2
3
Heschel, Abraham Yoshua (1959). Dios en busca del hombre. Meridien libros y la publicación judía. Sociedad para Estados Unidos.
Juan Pablo II (2000). Mensaje para la celebración del Día Mundial de la Paz.
180<
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HECTOR LUIS OLIVA
Las políticas públicas que en una sociedad democráticas encarnan la acción colectiva; deben tener como prioridad el garantizar a todos los ciudadanos junto a las libertades públicas,
sus derechos básicos a educación, salud, trabajo, vivienda, posibilidad de mantener a su familia.
En 1989 la Asamblea General de la ONU había sancionado por unanimidad “el derecho al
desarrollo”, y había estipulado que los primeros responsables de asegurarlo eran los gobiernos.
Durante muchos años, el debate en torno a las políticas sociales en nuestro país se concentraba en dos posturas: por un lado, quienes consideraban que el Estado tenía como tarea
principal asistir y garantizar el acceso de los bienes básicos a la población más vulnerable y,
por el otro, aquellos que consideraban que la política social debía generar capacidades para
que la gente pudiera mejorar su condición social.
Las decisiones económicas tienen a diario impactos enormes en las condiciones de vida
cotidiana de grandes sectores; se debe superar la inestabilidad y la tecnocratización y tener en
cuenta el objetivo final de la economía: el bienestar de la gente.
Este esquema ha tenido serias dificultades y Argentina se encuentra frente a una situación
social de marginación y exclusión social, con el desafío de generar el capital humano (las capacidades), el capital social (las condiciones para asociarse) y complementarlo con el capital económico,
es decir, con el financiamiento de actividades productivas que generen trabajo e inclusión social.
El movimiento de la Responsabilidad Social está en plena efervescencia, dentro del más
amplio movimiento de la promoción del “desarrollo sostenible (o sustentable)”, y evoluciona
sobre el trasfondo de la toma de conciencia mundial de que el modelo actual de desarrollo es
insostenible para el planeta, tanto a nivel ambiental como social.
Para ello, es importante generar condiciones para fortalecer los grupos sociales así como
identificar nichos productivos reales en cada región del país.
Procurar el desarrollo productivo como prioridad para la política social significa tener la capacidad para articular en cada territorio las perspectivas de un crecimiento económico sustentable.
En este marco, es menester redoblar esfuerzos por parte de todos los sectores de la comunidad para consolidar el crecimiento económico y la distribución equitativa de los recursos,
con estrategias institucionales que favorezcan los grandes consensos y la institucionalización
de las políticas de Estado.
De esta manera, es significativo destacar la responsabilidad social de los sectores que se encuentran vinculados directa e indirectamente a las políticas públicas, entre estos la Universidad.
En un mundo que puede, pero que no hace lo necesario, ha llegado la hora de que cada
actor social asuma sus responsabilidades sociales. Juan Pablo II (2000) invitó: “a los economistas y líderes profesionales financieros, así como a los líderes políticos a reconocer la urgencia de asegurar que las practicas económicas y que las políticas vinculadas tengan como meta
el bien de cada persona, y de la personas en su totalidad”.
La Responsabilidad Social Universitaria es una nueva filosofía de gestión universitaria
que pretende renovar el compromiso social de la Universidad al mismo tiempo que facilitar
soluciones innovadoras a los retos que enfrenta la educación superior en el contexto de un
mundo globalizado pero insostenible en sus patrones de “desarrollo”.
Bernardo Kliksberg (2004), profundiza más sobre este aspecto indicando que los especialistas en ciencias gerenciales deberían ser formados para impulsar un avance en las prácticas de responsabilidad social empresarial; en tanto los contadores deberían velar por la protección de los intereses de la comunidad garantizando confiabilidad y transparencia total en la
información tanto en el área pública como privada. Cabe agregar que los economistas deberían
contribuir en la generación de una economía que enfrente las tremendas exclusiones actuales.
En base a ello las Universidades comprenden al rol de extensión como factor de interacción entre la actividad de Investigación y desarrollo de la Universidad y la Comunidad; siendo
que a través de esta actividad académica, la universidad comparte sus riquezas (bienes y saberes) generando un estrecho vínculo con el fenómeno social a fin de producir las transformaciones necesarias para el logro de una mejor calidad de vida.
Para que esta actividad no sea simplemente un acto de dar, sino una actividad de integración y compromiso, la Universidad debe velar por brindar los medios necesarios que permitan la
inclusión de todos los sectores de la comunidad y actuar como un nexo entre las diferentes clases
sociales. La universidad debe potenciar intelectualmente a las clases marginales, que necesitan
del aporte de la universidad para poder crear un ámbito social de convivencia.
La acción política de la Universidad ha de consistir en proyectar su saber sobre la sociedad para transformarla; definiendo su modelo de intervención en la sociedad de manera que
pueda actuar en forma coherente, sistemática y ordenada.
La Universidad, debe tener como uno de sus objetivos primordiales el ser factor de desarrollo y transformación de la sociedad en que vive. Debe, por consiguiente, insertarse en la
realidad nacional, regional, estudiando, de manera interdisciplinaria, los grandes problemas
que vive el país o la región, produciendo conocimientos relevantes sobre estos problemas y
presentando estrategias y alternativas de solución que, de una manera seria y responsable,
permitan la transformación de la sociedad.
El análisis crítico de nuestro modelo de desarrollo y sus alternativas; el análisis de la
situación rural (producción y comercialización de productos, reforma agraria, movimientos
rurales, cultivos y modelos de desarrollo alternativo); los recursos naturales y el medio ambiente, el desarrollo sostenible, la política urbana, el flagelo del desempleo, los procesos de
socialización y tantos otros. La labor académica y política de la Universidad debe conducir no
sólo a diagnósticos, análisis y proyectos, sino a formular cómo realizar dichos proyectos.
Esto constituye un paso de carácter verdaderamente cualitativo: es el paso de la representación y el pensamiento al estadio de la acción; es el paso del “saber” al “saber hacer”, de la
teoría a la praxis; por ello esta labor resulta absolutamente imprescindible.
La cultura consiste en el cultivo real, activo, racional y científico de la realidad social a través de valores, sentidos y símbolos. El proyecto de una nueva cultura ha de tener como primer
objetivo a la Universidad misma en la que el clima o cultura institucional corresponda a los
2. DESARROLLO ETICO
182<
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HECTOR LUIS OLIVA
valores que explícitamente quiere cultivar: el respeto por el otro, la aceptación de su dignidad
y diversidad, la exclusión de cualquier tipo de violencia, aún sutil, la solución pacífica de los
conflictos, el acceso a una justicia real, entre otros. De esta cultura institucional deberán ser
portadoras todas las personas de la Universidad, no importa su oficio o su jerarquía.
Finalmente, la nueva cultura ha de ofrecer salidas auténticas a las profundas inquietudes
espirituales del ser humano, la principal de las cuales se refiere al sentido último de su existencia: ¿Quiénes somos realmente, de dónde venimos y para dónde vamos?
Pero este nuevo proyecto de cultura, ha de tener como objetivo, más allá de la Universidad, la sociedad misma; debe esforzarse por colaborar en conformar la nueva sociedad.
gestión de las funciones sustantivas en general hacia objetivos comunes, con una visión compartida por la comunidad universitaria; construyendo directrices que respondan a un modelo
con mayor pertinencia social.
Con respecto a la docencia; asumir el paradigma de la responsabilidad social universitaria significa promover estrategias pedagógicas que favorezcan los aprendizajes permanentes
y socialmente pertinentes, tales como la conformación de comunidades de aprendizaje para el
desarrollo mutuo vinculadas con materias de las carreras, el empleo del aprendizaje basado en
problemas y aprendizajes basados en proyectos sociales que permitan al estudiante vivenciar
las dificultades reales que aquejan a su localidad o provincia, estrategias que promuevan la
multi, inter y transdisciplinaridad humanística, profesional y ética, así como la reflexión crítica sobre las teorías y paradigmas enseñados, sus consecuencias e impactos sociales.
La investigación como actividad sustantiva, también está llamada a transformaciones de
fondo para contribuir al desarrollo de la responsabilidad social universitaria. Es necesario impulsar proyectos de investigación realizados bajo el enfoque de varias disciplinas, desarrollar
actividades pedagógicas de investigación-acción y estimular la investigación con las demandas
sociales, ambientales y económicas más relevantes del entorno, mediante la implementación
de proyectos en colaboración con actores no universitarios para la solución de problemas sociales reales, fomentando así la investigación participativa en comunidades de aprendizaje,
realizar investigaciones aplicadas al desarrollo humano sustentable, fomentando la gestión
social del conocimiento de manera responsable, a fin de garantizar la pertinencia social del
conocimiento producido.
También se deben tener en cuenta determinados aspectos de índole organizacional. La
Universidad debe promover la responsabilidad social no solo desde sus funciones sustantivas,
sino además desde todas sus áreas administrativas y de dirección.
Desde esta perspectiva la organización debe definir y cumplir en forma congruente con
su misión organizacional, implementar un código de ética y un comité autónomo encargado
de promover y vigilar su cumplimiento, asegurar no sólo el cumplimiento de las leyes nacionales sino el de los más exigentes estándares internacionales (laborales, sociales, ambientales),
asegurar un buen clima laboral, luchar contra la discriminación y la inequidad, proteger los
derechos humanos de las personas y cumplir con reportar en forma transparente y confiable
los resultados del desempeño organizacional, son una serie de recomendaciones que promueven los instrumentos de gestión de la Responsabilidad Social.
La filosofía gerencial de la Responsabilidad Social invita a la Universidad a tomar conciencia de todas las consecuencias y efectos que sus estrategias y actuaciones provocan en los
ámbitos humanos, sociales y ambientales.
El camino más práctico para delimitar lo que es el proceso de Responsabilización Social
Universitaria pasa por resaltar la definición de la Responsabilidad Social en términos de gestión de impactos.
3. LA UNNE EN EL SIGLO XXI
Cuando una sociedad como la nuestra padece males que parecen insolubles, la Universidad es especialmente responsable de pensar, de imaginar, de construir utopías, de inventar.
Apasionante reto para el universitario a pensar, a imaginar, a crear perspectivas que contemplen no sólo respuestas a los objetivos problemas económicos, sino respuestas más permanentes al sentido total de una existencia más humana.
Las Universidad es una organización que forma parte del tejido social; es centro del conocimiento; cuya razón de ser es poner el mismo al servicio de la sociedad que la cobija; es actor
social clave y no escapa a la exigencia de ejercer la responsabilidad social.
La Universidad Nacional del Nordeste debe tener como uno de sus objetivos propios el de
colaborar en la creación de un nuevo proyecto de comunicación social.
La Universidad debe, en primer lugar, esforzarse por conocer científicamente la manera
de como se construye la actual opinión pública, sus formas de actuación, movilización y manipulación, con miras a colaborar en la construcción de una opinión pública bien informada y
orientada eficazmente a la búsqueda del auténtico bien social.
Los medios de comunicación social deben tomar conciencia que la UNNE como fuerza
educadora de la región; es promotora de los más auténticos valores humanos y tiene un importante protagonismo en la construcción de la nueva región del NEA.
Las funciones universitarias de gestión, docencia, investigación y extensión; cuando son
ejercidas con una perspectiva ética y al servicio de todos los sectores de la sociedad, contribuyen a poner de manifiesto la responsabilidad social universitaria, de la que deben ser protagonistas todos los estamentos universitarios, principalmente los estudiantes.
Las funciones sustantivas de la universidad han estado signadas por diversos tipos de
contradicciones u obstáculos, que no han permitido consolidar, en algunos casos, una verdadera integración y comunicación entre la docencia, la investigación y la extensión.
La función de extensión y la responsabilidad social universitaria se complementan; esta
ultima se convierte en un parámetro que define de manera clara el componente ético y dirige la
184<
>185
HECTOR LUIS OLIVA
Estos pueden ser agrupados en cuatro grandes rubros:
a- Impactos de funcionamiento organizacional: Como cualquier organización laboral, la
Universidad genera impactos en la vida de su personal administrativo, docente y estudiantil.
La Universidad deja “huellas” en las personas que viven en ella. ¿Cuáles son los valores que
vivimos a diario? ¿Cómo debemos vivir en nuestra universidad en forma responsable, en atención a la naturaleza, la dignidad y el bienestar de los miembros de la comunidad universitaria?.
b- Impactos educativos: La Universidad tiene por supuesto un impacto directo sobre la
formación de los jóvenes y profesionales, su manera de entender e interpretar el mundo, comportarse en él y valorar ciertas cosas en su vida. Influye asimismo sobre la moralidad profesional, orienta (de modo consciente o no) la definición de la ética profesional de cada disciplina
y su rol social. ¿Qué tipo de profesionales y personas venimos formando? ¿Cómo debemos
estructurar nuestra enseñanza para formar ciudadanos responsables del desarrollo del país y
la región en forma justa y sostenible?.
c- Impactos cognitivos y epistemológicos: La Universidad orienta la producción del saber y
las tecnologías, influye en la definición de lo que se llama socialmente “Verdad, Ciencia, Racionalidad, Legitimidad, Utilidad, Enseñanza, etc.” Incentiva (o no) la fragmentación y separación
de los saberes al participar en la delimitación de los ámbitos de cada especialidad. Articula la
relación entre tecnociencia y sociedad, posibilitando (o no) el control y la apropiación social de la
ciencia. Genera actitudes como el elitismo científico, la “expertocracia” o al contrario promueve
la democratización de la ciencia. Influye finalmente sobre la definición y selección de los problemas de la agenda científica. ¿Qué tipo de conocimientos producimos, para qué y para quiénes?.
¿Qué conocimientos debemos producir y cómo debemos difundirlos para atender las carencias
cognitivas que perjudican el desarrollo social sostenible del país y la región?.
d- Impactos sociales: La Universidad tiene un impacto sobre la sociedad y su desarrollo
económico, social y político. No sólo tiene un impacto directo sobre el futuro del país y la
región en cuanto forma a sus profesionales y líderes, sino que ella es también un referente y
un actor social, que puede promover (o no) el progreso, que puede crear (o no) capital social,
vincular (o no) la educación de los estudiantes con la realidad social exterior, hacer accesible
(o no) el conocimiento a todos. Así, el entorno social de la Universidad se hace una cierta idea
de su papel y su capacidad (o no) de ser un interlocutor válido y útil en la solución de sus problemas. ¿Qué papel asumimos en el desarrollo de la sociedad, con quiénes y para qué? ¿Cómo
la Universidad puede ser, desde su función y pericia específica, un actor partícipe del progreso
social a través del fomento de capital social?.
Más allá de las partes interesadas, estrechamente vinculadas con la Universidad, se puede
distinguir otros actores sociales más o menos afectados por el desempeño de la Universidad,
para tomarlos en cuenta al momento de establecer las áreas de mejora hacia la Responsabilización Social Universitaria. Estos son los padres de familia de los estudiantes, los familiares de
los empleados, los empleadores de los futuros profesionales, los egresados, los Colegios profesionales, todos los sectores del Estado que se vinculan con la Universidad (sector educativo,
ciencia y tecnología, economía, social, ambiental, etc.), hasta las generaciones futuras porque
su existencia y bienestar depende sumamente de lo que se enseña hoy en la Universidad a los
futuros científicos y líderes políticos de la región y del país.
Estos cuatro impactos definen cuatro ejes de gestión socialmente responsables de la
Universidad:
1- Gestión socialmente responsable de la organización misma, del clima laboral, la gestión de recursos humanos, los procesos democráticos internos y el cuidado del medio ambiente. Aquí, la idea es de lograr un comportamiento organizacional éticamente ejemplar para la
educación continua no formal (desde los mismos hábitos cotidianos rutinarios) de todos los
integrantes de la Universidad, trabajadores administrativos, personal docente, estudiantes.
2- Formación ciudadana y profesional responsable: gestión socialmente responsable de
la formación académica y pedagógica, tanto en sus temáticas, organización curricular como en
sus metodologías y propuestas didácticas. La idea es que la formación profesional y humanística se oriente realmente hacia un perfil del egresado que haya logrado e incorporado competencias ciudadanas de Responsabilidad Social para el desarrollo sostenible de su sociedad. Esto
implica que la orientación curricular general, y parte de los cursos de cada carrera, tengan una
relación estrecha con los problemas reales de desarrollo y puedan dictarse en contacto directo
con actores externos, bajo el método del aprendizaje más servicio.
3- Gestión social del conocimiento: gestión socialmente responsable de la producción y
difusión del saber, la investigación, y los modelos epistemológicos promovidos desde el aula;
para orientar la actividad científica y la práctica experta hacia su responsabilización social; no
sólo a través de una negociación de las líneas de investigación universitaria con interlocutores
externos; sino también para que los procesos de construcción de los conocimientos se den de
modo participativo, con actores no académicos.
4- Comunidades de aprendizaje mutuo para el desarrollo: gestión socialmente responsable de la participación social de la Universidad en el desarrollo humano sostenible de la
comunidad. La intención es organizar proyectos con actores externos de tal modo que se constituyan vínculos de puente (capital social) para el desarrollo social entre los participantes de
los proyectos, de modo que estos últimos puedan aprender juntos (tanto los participantes académicos como los no académicos) durante el intercambio. Razón por la cual la participación
socialmente responsable de la Universidad en el desarrollo social de su entorno no se limita en
proyección para la capacitación de diversos públicos necesitados, sino que promueve la constitución de comunidades de aprendizaje mutuo para el desarrollo, en las que se beneficie tanto
los estudiantes y los docentes como los actores externos.
La Responsabilidad Social de la Universitaria Nacional del Nordeste debe ser desarrollada con una política de gestión de calidad ética que busque alinear sus cuatro procesos (gestión, docencia, investigación, extensión) con la misión universitaria, sus valores y compromiso
social, mediante el logro de la congruencia institucional, la transparencia y la participación
dialógica de toda la comunidad universitaria (autoridades, estudiantes, docentes, adminis-
186<
HECTOR LUIS OLIVA
trativos) con los múltiples actores sociales interesados en su buen desempeño universitario y
necesitados de él, para la transformación efectiva de la sociedad hacia la solución de sus problemas de exclusión, inequidad, y sostenibilidad.
La congruencia institucional se logra a través de la alineación de los cuatro procesos universitarios con la misión, así como la vigilancia permanente de que los efectos directos y colaterales de la actividad universitaria no entren en contradicción con los fines pregonados, sino
que vayan más bien realizando y reforzándolos. Para ello, se necesita involucrar a los actores
de la comunidad universitaria en un auto-diagnóstico continuo del quehacer institucional, con
herramientas apropiadas para garantizar la transparencia, la participación, y la mejora continua de nuestra Universidad hacia su responsabilidad social, enmarcada en la búsqueda global
de un desarrollo más humano y más sostenible.
>187
REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS
Cohen, Daniel: “Responsabilidad Social: Desafíos de la Universidad”. Revista DirCom,
Nº 65, 2006. Buenos Aires. Noviembre de 2006.
De la Isla, Carlos; “Responsabilidad Social y Universidad”-México 1998.
Fereira, Emilio, Ética y Valores en la nueva PDVSA, (presentación), Venezuela, 2005. “Hacia la creación de Sistemas de Gestión Ética”. Conferencia celebrada en Madrid, 28/11/2005.
Kliksberg Bernardo; Disertación acto de entrega del Doctorado Honoris Causa de la Universidad Rey Juan Carlos de España. “Los desafíos éticos pendientes en un mundo paradojal;
el rol de la Universidad”, 2008.
CONCLUSION
La Responsabilidad Social de la Universidad nos permite transitar en la búsqueda constante de redefinición y crítica permanente acerca de la manera de pensar y abordar los problemas educativos. Nos incita a desafíos para comprender los procesos cambiantes del mundo
actual, y en esa medida ir modificando las formas de producción de conocimiento como fundamento para la formación de capital social.
La Responsabilidad Social de la Universidad Nacional del Nordeste es una plataforma
para pensar que la ética, los valores de solidaridad, las relaciones sociales, la confianza recíproca, la reciprocidad y la cooperación son productoras de una riqueza y beneficio social
sostenible y pueden ser un excelente negocio para la sociedad.
La Universidad debe asumir que la responsabilidad social sea el eje de las estrategias
formativas del estudiante; en su formación integral y de ciudadano responsable como futuro
profesional involucrado en los proyectos de su comunidad. Así también, debe servir como
instancia crítica permanente que fortalezca las acciones de todas sus funciones: académica,
investigación, extensión y como un modelo de gestión institucional.
Para ello es fundamental una integración curricular que responda a esta lógica de la Responsabilidad Social mediante la elección de modelos educativos adecuados y dentro de ellos
insertar armónicamente la formación ética y en Responsabilidad Social.
Es preciso enfocar, ayudar y exigir a nuestros profesores y estudiantes que se empeñen en
orientar las tesis de grado, monografías y demás actividades investigativas, a los problemas más
urgentes del país y la región. Las tesis de nuestros estudiantes no pueden seguir sobrecargando
los anaqueles de nuestras bibliotecas o los archivos de nuestras computadoras; han de hacerse
reales y encontrar el mejor lugar de conservación en las estructuras mismas de nuestra sociedad.
La Universidad del sol es la esperanza de la sociedad y especialmente de los jóvenes;
como coprotagonista junto al Estado y a otros sectores; para lograr la sociedad soñada; generando las transformaciones necesarias que a través de sus rayos iluminados de ética; proyectan el camino a la realización plena del ser humano.
Kliksberg,Bernardo; “La Responsabilidad Social Universitaria” Programa PNUD, Buenos
Aires 2.005.
Nava Melin “Innovación para el desarrollo. La responsabilidad social de la Universidad
venezolana en el presente” Foro Venezuela Institucionalidad, Democracia y Desarrollo.
http://www.cee.usb.ve/foro venezuela.htm.
Torres Pernalete Mariela y Trápaga Ortega;”Responsabilidad social de la Universidad”Retos y Perspectivas-Paidós- 2010.
Vallaeys François; Responsabilidad Social Universitaria “Propuesta para una definición
madura y eficiente” Tecnológico de Monterrey,N.L. México. 2007.
Villar Javier; Responsabilidad Social Universitaria: nuevos paradigmas para una educación liberadora y humanizadora de las personas y las sociedades. Centro de Ética y Responsabilidad Social Juan Pablo II de la Universidad Católica de Temuco (Chile).
UNESCO “Conferencia Mundial sobre Educación Superior” Debate Temático sobre la
Responsabilidad Social, la autonomía y la libertad académica de las universidades.
(1998), “Declaración mundial sobre educación superior en el siglo XXI; visión y acción”.,
en Conferencia mundial sobre educación superior ,Paris.
“Universidad construye país” , http://www.construyepais.cl
188<
HECTOR LUIS OLIVA
CURRÍCULUM VITAE
HECTOR LUIS OLIVA.
Contador Público, egresado de la Facultad de Ciencias Económicas-UNNE (1984).
Profesor en Ciencias Económicas, Facultad de Humanidades-UNNE (2010).
Coordinador del Fondo Compensador- ISUNNE (d.2012).
Secretario de Extensión Universitaria de la UTN- Resistencia (2000-2003).
Prof. Adjunto por concurso de Administración Financiera en la carrera Lic. en Administración
Rural -UTN- Resistencia (d.1999).
Auxiliar de 1ra. por concurso en Finanzas de Empresas, Facultad de Ciencias EconómicasUNNE (d.1987).
Auxiliar de primera en la cátedra de Matemática Financiera - Facultad de Ciencias Económicas- UNNE (1989-1999) (d.2010).
[email protected]
El Voluntariado como
manifestación de la
Responsabilidad Social
del Alumno de Ciencias
Económicas
Gastón Maximiliano Cabral
2do. premio – estudiante
concurso 60° aniversario
MusEUM PRIMER PREMIO INTERNACIONAL / JUEGOS OLIMPICOS DE INVIERNO / ALVERTVILLE - FRANCIA / 1992
Artista
DAN LESTANDER - RICKY SANDBERG
País
SUECIA
Título
LA SPHERE OPPOSEE
“No me duelen los actos de la gente mala,
me duele la indiferencia de la gente buena…”.
Martin Luther King
192<
>193
Gastón Maximiliano cabral
El Voluntariado como manifestación de la Responsabilidad Social del Alumno de Ciencias Económicas
os estudiantes de la Facultad de Ciencias Económicas de la UNNE somos instruidos
con conocimientos científicos y técnicos, para desempeñar de una manera arreglada, una profesión independiente.
Pero no solo somos personas a las cuales, la Facultad intenta introducir un cumulo
de conocimientos, sino que en nuestra formación se incluyen aspectos éticos y culturales, propios de quienes ostentan un título de grado.
Es por esto que debemos estar conscientes de la responsabilidad que tenemos por estar
dentro de una institución. Y como estudiantes de la Facultad, también somos una de sus caras
visibles, por lo que debemos enmarcar nuestras acciones a esta última.
Refiriéndonos específicamente a la ’’Responsabilidad Social’’, debemos destacar que esta
última, integra nuestra formación y sigue los lineamientos de nuestra cultura académica.
En otras palabras, La ‘’Responsabilidad Social’’ está en nuestra esencia. Tal como lo establece el Artículo 2º del Estatuto de la UNNE: ´´La Universidad Nacional del Nordeste (…)
No se desentiende de los problemas sociales, políticos e ideológicos, sino que debe estudiarlos
científicamente. Procura formar integral e interdisciplinariamente a sus componentes e infundir en ellos el espíritu crítico y a la vez el sentido de responsabilidad personal y social (…)´´.
De aquí se desprende que este tema no nos debe ser indiferente, y es hora que los alumnos tomemos un cabal conocimiento de nuestros derechos, obligaciones, orígenes y responsabilidades; para empezar desde ahora a forjar una imagen de seres loables y decorosos; y
tomemos todas las herramientas necesarias para seguir sosteniéndola, a lo largo de todo el
ejercicio de nuestra profesión.
Una de las formas de exteriorizar esa ‘’Responsabilidad Social”, es a través del Voluntariado Universitario. Un término que se puso muy de moda en este último tiempo y el cual está
tomando cada vez más entidad a través de la articulación entre las Universidades Nacionales y
el Ministerio de Educación de la Nación.
Pero ¿Qué entendemos por Voluntariado Universitario? Mucho se habla del trabajo comunitario, caritativo y solidario en los Medios Masivos de Comunicación (MMC). Haciendo
documentales en África, viendo a celebridades promocionando campañas solidarias, y hasta
escuchamos mucho hablar sobre distintas organizaciones. Pero ¿Realmente decodificamos el
mensaje? ¿Realmente logramos precisar la trascendencia de cada concepto?
Ateniéndonos a nuestro tema, el Voluntariado es el trabajo realizado sin fines de lucro y
en aras de ayudar y contribuir al medio y/o comunidad a la cual uno pertenece.
Pero cuando hablamos de ser voluntario, muchas veces podemos llegar a imaginar que
vamos a ir a trabajar gratuitamente para otras personas, y siguiendo fielmente nuestra formación, resaltamos el aspecto monetario de la relación.
Pero ser voluntario no significa hacer el trabajo de otra persona de manera solamente
gratuita. El voluntariado Universitario no sustituye, ni desplaza a los trabajadores remunerados. Porque el voluntariado persigue otros fines y tiene lugar en otros ámbitos.
Asimismo el beneficio del voluntariado no se reduce a una persona o a un grupo de personas determinadas. Sino que los destinatarios, son todos los integrantes de una comunidad,
y los beneficios se suman al bien común de esta. Por lo que de manera indirecta, los resultados
vuelven a los voluntarios por formar parte de la sociedad en primer lugar.
Por otro lado ¿Qué nos motivaría a participar de los proyectos del voluntariado? Algunas
de las razones podrían ser: Intentar mejorar la sociedad a la cual pertenecemos, aportando los
conocimientos y cualidades que nos son propias de los alumnos de ciencias económicas, para
dar respuesta a las distintas problemáticas que se presentan en el contexto, complementando
la actividad del Estado.
Otra razón podría ser satisfacer la necesidad de explotar la solidaridad que los seres humanos tenemos dentro, buscando un bienestar espiritual y moral.
Quizás podríamos necesitar algún medio para transformar nuestros sentimientos agridulces, en energía positiva y enfocarla en una buena causa. Buscando un cable a tierra en una
actividad tan pura como en la que consiste ayudar.
O algunos podríamos hasta sentirnos en deuda con la sociedad, por lo que esta nos ha
dado, a lo que buscaríamos la forma de compensar esa acreencia, mediante la realización de
un trabajo desinteresado.
Como lo venimos resaltando, si bien el voluntariado no persigue fines materiales, es indudable que este tipo de labor trae aparejados galardones inmateriales, muchas veces pasados por alto.
Estas recompensas, entre otras, podrían consistir en: Sentirse incluido en un Proyecto
Social; integrándolo, llevándolo a cabo. No hay nada más satisfactorio para un ser humano que
sentirse contenido y tenido en cuenta.
Desarrollar una habilidad empática que permita entender el mundo externo que nos rodea,
logrando un conocimiento introspectivo de cada uno, que resalten los signos de humanidad y
favorezca la maduración personal y profesional. Entender mejor la realidad que nos toca vivir,
apreciándola desde otro punto de vista y compartiéndola con similares. Y Crear relaciones sociales que posibilitarían en un futuro lograr una mejor desenvolvimiento en la comunidad. Lo
que nos permitiría manejarnos de una manera más eficaz para lograr nuestros objetivos. Quizás
podamos insertarnos laboralmente, afiancemos lazos fraternales, conozcamos pares, etc.
Más arriba mencionamos que el Ministerio de Educación de la Nación, entre otros organismos, articula mecanismos para concretar actos del Voluntariado Universitario mediante
distintas convocatorias que realiza, buscando la presentación de proyectos con distintas temáticas; ofreciendo un menú variado para lograr incumbir a todos los miembros de la Educación
Superior Universitaria.
Estos proyectos pueden relacionarse con la difusión de la cultura y el arte, el cuidado del
medioambiente, la promoción de la lectura, el apoyo educativo, entre otros.
No hay que perder de vista, que el Voluntariado Universitario se traduce en proyectos,
y que luego, estos son sometidos a una evaluación de factibilidad, por lo que no tenemos que
194<
Gastón Maximiliano cabral
desalentarnos si por ahí, un proyecto del cual formamos parte, no reúne todas las condiciones
de viabilidad, o, no es aprobado por alguna razón objetiva. Tenemos que perseverar y no dejar
ante el primer obstáculo que se nos pueda presentar.
De esta manera podemos concluir diciendo que el alumno de Ciencias Económicas, es
un sujeto con características distintivas que está en condiciones de proporcionar elementos
sustanciales, y trabajar en conjunto con los demás actores de la UNNE, para la resolución de
los problemas y necesidades de nuestra región a través de la realización de proyectos de Voluntariado Universitario que manifiesta la ‘’Responsabilidad Social’’.
- wikipedia.com
- www.me.gov.ar
- www.unne.edu.ar
CURRÍCULUM VITAE
Gastón Maximiliano Cabral.
Contador Público – UNNE (Julio 2011).
Mandatario Nacional del Automotor y Créditos prendarios (d. Diciembre 2009).
Miembro Activo de la Comisión de Jóvenes Profesionales, del Consejo Profesional de Ciencias
Económicas de la Provincia del Chaco (d. Febrero 2012).
[email protected]
“RESPONSABILIDAD SOCIAL
UNIVERSITARIA:
REALIDAD O UTOPIA”
DORIS AIDE QUINTEROS
no DOCENTE
concurso 60° aniversario
“Somos lo que hacemos día a día. De modo que la excelencia no es
un acto sino un hábito”.
Aristóteles
198<
INTRODUCCION
e ha difundido mucho en los últimos tiempos de la “responsabilidad social” como
una obligación ética que toda organización debe tener como visión y promover en
su accionar diario, es en el ámbito empresarial donde se ha desarrollado aún más
la idea, en cambio en el ámbito universitario recién se comienza a reflexionar.
El tema del presente trabajo es la Responsabilidad Social Universitaria (RSU) y en él se
pretende describir brevemente cuales son los inicios, el paso en el tiempo, y cuál es el significado
del término, dentro de que ámbitos comenzó a utilizarse y proponerse. Cual fue la evolución de la
Extensión Universitaria hasta llegar a Responsabilidad Social Universitaria. Cuál es su función
y a que ámbitos involucra su accionar y cuál es el propósito que quiere lograr en la Universidad.
1. COMO SURGE EL USO DEL TERMINO RESPONSABILIDAD
SOCIAL UNIVERSITARIA Y CUAL ES SU SIGNIFICADO
Históricamente la función social de la universidad en América Latina ha tenido muchos
cambios hasta llegar al termino Responsabilidad Social Universitaria,
* en 1908 en el Primer Congreso Internacional de Estudiantes Universitarios Americanos
en Montevideo se utilizo el término “Extensión Universitaria”,
* en 1918 con la Reforma de Córdoba se fortaleció la función social de la Universidad
Latinoamericana,
* en 1949 se realizó el Primer Congreso de Universidades Latinoamericanas en Guatemala donde se marco la intención de proyectar el que hacer universitario a todas las esferas
sociales que constituyen la realidad nacional,
* en 1957 en la Primera Conferencia Latinoamericana de Extensión Universitaria y Difusión Social en Chile se elaboraron una serie de recomendaciones sobre esta materia para toda
Latinoamérica,
* en 1996 en la Conferencia Regional sobre Políticas y Estrategias para la Transformación de la Educación Superior de América y el Caribe y en la Conferencia Mundial Sobre Educación Superior en 1998 en Paris se invita a la Universidad a encarar su función social de la
siguiente manera: “Para continuar la misión cultural para ayudar a comprender, interpretar, preservar, reforzar, fomentar y difundir las culturas nacionales y regionales; reforzar
sus funciones críticas y progresistas, analizando constantemente las tendencias, sociales,
económicas, culturales y políticas; aportar su contribución a la definición y tratamiento de
los problemas que afectan a las comunidades, las naciones y la sociedad mundial; reforzar
las funciones de servicios a la sociedad y más concretamente las actividades encaminadas a
erradicar la pobreza, la intolerancia, la violencia, el analfabetismo el hambre, el deterioro
del medio ambiente y las enfermedades inter y transdisciplinariamente; examinar el impacto de las tecnologías de la información y las comunicaciones, introduciendo en los sistemas
de educación una sólida cultura informática”.
“RESPONSABILIDAD SOCIAL UNIVERSITARIA: REALIDAD O UTOPIA”
>199
* en las sesiones de Naciones Unidas realizado en el año 2000 se declaró como la Asamblea del Milenio y en el marco de dicha Cumbre del Milenio fue adoptada la “Declaración del
Milenio”, documento en el cual los países reafirman su confianza en la Carta de Naciones Unidas
para lograr un mundo más pacífico, más próspero y más justo. También se enfatizó en alentar
la paz, la seguridad y el desarme; lograr el desarrollo y la erradicación de la pobreza; proteger el
medio ambiente; velar por los derechos humanos, la democracia y el buen gobierno; proteger a
las personas vulnerables; atender las necesidades especiales de África; disminuir las enfermedades; reducir la injusticia, la desigualdad, el terrorismo y la delincuencia; fortalecer a las Naciones
Unidas. En estos acuerdos mundiales es obvio que no podrían dejar indiferentes a las instituciones de educación superior, especialmente en América Latina y el Caribe por las profundas
inequidades que afectan a una inmensa mayoría de su población. La universidad tiene ante sí un
nuevo reto que le presenta la sociedad y que va más allá de formar profesionales con capacidades
técnicas y científicas, es el desafío de promover una nueva sociedad para la región Latinoamericana y Caribeña y este es el sentido de su responsabilidad social.
Es evidente que para la universidad como institución, la función social ha sido un proceso
dinámico y de búsqueda constante, para ser pertinente con su entorno y constituirse en un
espacio de incidencia para contribuir al desarrollo y crecimiento integral de la sociedad.
Para describir la función social de las Universidades en América Latina se han utilizado
con el correr del tiempo diferentes conceptos:
Extensión Social Universitaria: fue uno de los primeros términos utilizado por las Universidades para definir su función social, surge de la necesidad de expandir los servicios universitarios a otros espacios. Son todos aquellos servicios profesionales especializados, que la Universidad puede ofrecer a la sociedad en general, a través de sus facultades, mediante programas
de educación o capacitación continua fuera del espacio de la formación formal de una carrera.
Proyección Social Universitaria: se ha empleado para incluir a todas aquellas acciones
mediante las cuales la Universidad se proyecta con su entorno social, con el fin de procurar un
impacto estructural, (este debe ser el principal distintivo en la aplicación de este término), a
través de un servicio profesional responsable, de alto nivel, que parte de las capacidades con
que cuenta como institución especialmente calificada. Desde la lógica de impacto estructural,
la investigación es sin duda, la proyección social por excelencia de toda Universidad, púes estudia un aspecto de la realidad nacional y desde los resultados concretos, ofrece una propuesta
de solución al problema que presente ese aspecto.
Servicio Social Universitario: ha sido el término que con más frecuencia se ha utilizado
para referirse a las actividades que organiza la Universidad para que el estudiante vaya sensibilizándose y adquiriendo conciencia respecto de las necesidades sociales en diversos sectores
del país. En términos de impacto, el servicio social es de carácter más local. En la aplicación
práctica no hay homogeneidad, en ciertas instituciones se vincula a procesos académicos, en
otras se vincula a voluntariados y en otros casos como por ejemplo, el Salvador, México y Nicaragua ha sido establecido como una obligación constitucional, con la cual debe cumplir todo
200<
>201
estudiante de nivel superior, como requisito para obtener el título académico de Licenciatura.
Responsabilidad Social Universitaria: el término empezó a utilizarse en la década de 1990
en el ámbito empresarial, definiéndola como la noción de obligación empresarial ante otros
grupos de la sociedad, mas allá de las obligaciones que quedan comprendidas dentro de la ley.
Lo cual dio inicio a un movimiento que a nivel mundial fomentara la actitud en la empresa.
Derivado de lo anterior la tarea de concientización se empezó un peldaño antes de llegar a
la empresa: en los procesos de formación profesional, en donde la responsabilidad social universitaria se define como el compromiso de contribuir con la sociedad en el mejoramiento de
la calidad de vida de sus habitantes en forma integral y en el desarrollo económico sostenible.
La Universidad se debe concebir a sí misma como un todo en cuanto socialmente responsable, vinculada a la sociedad y a sus problemas y desafíos, entonces debe proveerse de
modelos educativos que posibiliten una formación profesional que responda a la identidad
declarada de la Universidad y que por ello forme a profesionales con una conciencia de sí en
cuanto socialmente responsables en la perspectiva del bien común, del desarrollo humano y
sustentable, y de la justicia social.
En el campo de la Docencia se pueden tener en cuenta las siguientes propuestas educativas en Ética y Responsabilidad Social:
• Formar en Responsabilidad Social a los jóvenes universitarios supone trabajar tanto
aspectos éticos como de contexto y análisis social.
• Son necesarias metodologías que conjuguen aspectos cognitivos como afectivos y significativos. Dichas metodologías todavía no están muy profundizadas en la educación formal y
menos en la universitaria.
• Entregar herramientas de análisis social a partir de una buena y variada información de
los fenómenos y procesos sociales es esencial para lograr una conexión cognitiva de los alumnos con sus proyectos personales y con los colectivos o sociales.
• Tratar de poder conectar los proyectos colectivos así como ayudarles a generar buenos
procesos de discernimiento con opiniones más rigurosas y contrastadas con otras posturas en
su fundamentación y que generen acciones coherentes e igualmente realistas en sus contextos.
Los proyectos deben estar apoyados en una gran profundidad espiritual y concebir naturalmente la universalidad de lo humano en cuanto fenómeno ético fundamental a partir del principio de la dignidad de todo ser humano. Es por ello que la opción debe ser tratar la Responsabilidad Social potenciando los espacios de diálogos ciudadanos para generar y consensuar
prácticas éticas socialmente responsables pero con el marco de los Derechos Humanos.
2. CUAL ES LA FUNCION QUE DEBE CUMPLIR LA
RESPONSABILIDAD SOCIAL UNIVERSITARIA
La Responsabilidad Social en la Universidad en América Latina está llamada a reforzar
sus funciones de servicio a la sociedad y de un modo más concreto hacia la erradicación de la
pobreza, la intolerancia, la violencia, el analfabetismo, el hambre, el deterioro del medio ambiente y las enfermedades, es decir, a responder a los desafíos de alineación y colaboración con
los objetivos del milenio y de la educación para todos. El Concepto de Responsabilidad Social
Universitaria debe ser construido por cada universidad a partir de un proceso participativo de
todos los actores externos e internos teniendo en cuenta una serie de grandes condiciones o
directrices acordadas por todos. Respecto a la finalidad de la universidad teniendo en cuenta
la Responsabilidad Social Universitaria se debe:
* Orientar a las Universidades hacia una clara conciencia de su misión: una opción ético
político de contribución al desarrollo humano y sustentable, la equidad, la inclusión social, los
derechos humanos y la cultura de la paz.
* Invitar y posibilitar generar políticas y estrategias adecuadas que aseguren la congruencia de sus procesos de docencia, investigación, extensión y gestión adecuadas con dicha misión
y a la cual direccionen su capital humano, relacional, intelectual, tecnológico y económico.
* Propiciar una apropiada concepción de la autonomía enfatizando la capacidad de tomar
sus propias decisiones responsabilizándose de sus procesos e impactos y a la vez atendiendo a
los requerimientos, interpelaciones y necesidades de todos.
* Crear condiciones para una cultura de la observación y escucha propia y externa, que
genere diagnóstico, la evaluación de sus procesos, acciones e impactos presentes y esperados,
tanto cognitivos como educacionales, sociales y medioambientales.
* Generar la transparencia y la rendición de cuentas tanto a la comunidad universitaria y
la sociedad en general a la que se debe.
* Permitir la integración curricular de la Responsabilidad Social en forma de modelo
educativo, programas específicos de ética aplicada y Responsabilidad Social y procesos evaluativos propios o característicos así como de técnicas y metodologías pedagógicas ad hoc.
3. LA RESPONSABILIDAD SOCIAL UNIVERSITARIA
SE DEBE DAR EN LOS SIGUIENTES AMBITOS
La Responsabilidad Social Universitaria no se da solo en el ámbito externo de la Universidad sino que compromete a todos los ámbitos:
1- La organización misma: se debe aplicar la Responsabilidad Social para mejorar el clima laboral, adecuar la gestión de recursos humanos, realizar responsablemente los procesos
democráticos internos y el cuidado del medio ambiente. Aquí, la idea consiste en lograr un
comportamiento organizacional éticamente ejemplar para la educación continua no formal
(desde los mismos hábitos cotidianos rutinarios) de todos los integrantes de la Universidad,
estudiantes, personal docente, personal no docente. Al vivir y reafirmar a diario valores de
buen trato interpersonal, democracia, transparencia, buen gobierno, respeto de los derechos
laborales, seguridad, prácticas ciudadanas, etc., los miembros de la comunidad universitaria
aprenden e interiorizan normas de convivencia éticas. Al vivir y acatar a diario reglas de cui-
202<
>203
dado medioambiental, selección de desechos, ahorro de energía, reciclaje de residuos y agua,
etc., en un campus ecológicamente sostenible, la comunidad universitaria tiene igualmente la
oportunidad de aprender las normas de conducta ecológica (alfabetización ambiental) para el
desarrollo sostenible.
2- Formación académica y pedagógica: se debe establecer una gestión socialmente responsable de la formación académica y pedagógica, tanto en sus temáticas, organización curricular como en sus metodologías y propuestas didácticas. Aquí, la idea es que la formación
profesional y humanística se oriente realmente hacia un perfil del egresado que haya logrado e
incorporado competencias ciudadanas de Responsabilidad Social para el desarrollo sostenible
de su sociedad. Esto implica que la orientación curricular general, y parte de los cursos de cada
carrera, tengan una relación estrecha con los problemas reales de desarrollo (económicos, sociales, ecológicos…) y puedan dictarse in situ en contacto directo con actores externos, bajo el
método del Aprendizaje Basado en Proyectos Sociales (Aprendizaje-Servicio).
3- Gestión de la producción y difusión del saber: gestión socialmente responsable de la
producción y difusión del saber, la Investigación, y los modelos epistemológicos promovidos
desde el aula. Aquí, la idea consiste en orientar la actividad científica y la práctica experta hacia
su responsabilización social, no sólo a través de una concertación de las líneas de investigación
universitaria con interlocutores externos, a fin de articular la producción del conocimiento con
la agenda del desarrollo local y nacional y con los grandes programas sociales emprendidos
desde el sector público, sino también para que los procesos de construcción de los conocimientos se den de modo participativo con actores no académicos. Asimismo, la responsabilización
social de la ciencia implica la tarea de difundir ampliamente y de modo comprensible los procesos y resultados de la actividad científica, para facilitar el ejercicio ciudadano de reflexión
crítica sobre la misma (accesibilidad social del conocimiento).
4-Gestión de la participación social: la responsabilidad social de la Universidad en el
Desarrollo Humano Sostenible de la comunidad. Aquí, la idea apunta a la organización de proyectos con actores externos de tal modo que se constituyan vínculos de puente (Capital Social)
para el desarrollo social entre los participantes de los proyectos, de modo que estos últimos
puedan aprender juntos (tanto los participantes académicos como los no académicos) durante
el intercambio. Razón por la cual la participación socialmente responsable de la Universidad
en el desarrollo social de su entorno no se limita en proyección para la capacitación de diversos
públicos necesitados, sino que promueve la constitución de Comunidades de aprendizaje mutuo para el desarrollo, en las que se beneficie tanto los estudiantes y los docentes como el resto
de actores externos, entidades con las que colabora o destinatarios finales de la acción social.
que son organizaciones, sino porque además son responsables de formar a los futuros profesionales que trabajaran en las empresas, a los futuros ciudadanos que tendrán que promover
democráticamente los derechos humanos, y a los futuros funcionarios que tendrán a su cargo
el bien común de nuestro mundo. Es así como el interés corporativo, bien entendido no puede
dejar de ser sensible a la sociedad en la cual se desarrolla.
Por lo tanto la responsabilidad social es a la vez una exigencia ética y una estrategia racional de desarrollo para la inteligencia organizacional y por ende, de las instituciones de educación superior.
Los dos principales propósitos de la Universidad son ante todo la formación humana y
profesional (propósito académico) y la construcción-creación de nuevos conocimientos (propósito de investigación), sabiendo que estos dos fines se relacionan estrechamente.
De esta forma, la Responsabilidad Social compenetra y articula todas las partes orgánicas
de la Universidad, incluyendo en una misma estrategia de gestión a la administración en cuanto a la docencia, la investigación y la extensión, la cual comprende todos los demás servicios
universitarios vinculados con el entorno social (servicios de consultoría, asesorías, asociaciones, y proyección social, etc.).
Con base a lo expuesto, este desplazamiento de la atención hacia el entorno social por parte
de la universidad (proyectos sociales hacia fuera), hacia la gestión integral de la organización
académica, es la clave para comprender lo que puede y debería significar la Responsabilidad
Social Universitaria, con miras a desarrollar la calidad de la gestión social y ambiental de ésta.
Atendiendo a estas consideraciones, se plantea que:
• la Responsabilidad Social Universitaria es una estrategia de gestión universitaria, tratando de mantener un enfoque holístico sobre la propia organización universitaria, y concibiendo iniciativas interdisciplinarias (sinergia entre facultades y dependencias universitarias)
e interinstitucionales (asociación de varias funciones de la estructura institucional).
• Que el papel de la universidad no es el de sustituir al Estado o a las Organizaciones no
Gubernamentales de desarrollo (ONG), sino de asumir cada vez mejor su rol de formación superior integral con fines éticos y en pro del desarrollo sostenible de su comunidad, precisando
no concebir las relaciones entre la universidad y el entorno social en términos de donación o
ayuda unilateral.
La Universidad entonces, debe contribuir a la solución de esos críticos problemas que
aquejan a la sociedad y ellos deben percibirse a través de la identificación de necesidades sociales, económicas, políticas y asistenciales que son poco satisfechas, a través de las acciones
que se han realizado y que requieren soluciones. Esa proyección social es la que cumple la Universidad con el medio y se apoya en sus actividades docencia – investigación de una manera
interactiva, de una manera coordinada para que realmente pueda ser efectiva, en este proceso
la Universidad contribuye a reconocer dentro de estas necesidades lo que son las características, las culturas, las potencialidades necesarias y demandas que el medio esta cada día planteándole dispuesta a abrir múltiples y flexibles formas de interacción con esos sectores para
4. PROPOSITOS DE LA RESPONSABILIDAD
SOCIAL UNIVERSITARIA
Las universidades tienen el compromiso de ejercer Responsabilidad Social, no solo por-
204<
>205
darles también respuestas oportunas, deberá estar abierta y promoverá espacios de cooperación con otros organismos, con otras universidades, con otros espacios políticos, culturales,
empresarios, para que estas respuestas puedan ser un poco más congruentes y mucho más
fortalecidas a través de las acciones que se ejerzan.
Fernández, Carola; Delpiano, Catalina y De Ferari José Manuel (eds.). Responsabilidad
social universitaria: una manera de ser universidad- Teoría y práctica en la experiencia chilena, Proyecto Universidad Construye País, Chantiago de Chile, 2006, p. 52
“Hacia una nueva educación superior”. Colección Respuestas. Caracas, Venezuela: Ediciones Cresalc/UNESCO, 1997.
CONCLUSIÓN
Las Universidades deben tener en cuenta las necesidades de la sociedad, como un claro
compromiso de hacerlo ya que tienen en su contexto los recursos vitales intelectuales de la sociedad, llevan a cabo una parte importante de la investigación y guardan valiosos conocimientos especializados además los fondos que llegan a la Universidad Pública son de los impuestos
que paga la sociedad. El problema es decidir qué clase de respuestas es la apropiada.
Las Universidades tienen la importante responsabilidad de afrontar las necesidades sociales a través de sus funciones básicas de docencia, investigación y extensión, deben contribuir al progreso económico convirtiendo sus descubrimientos en productos útiles y permitir
el uso especializado de conocimientos para ayudar al desarrollo de las naciones más pobres.
Las universidades tienen la posibilidad de influir en las personas que asisten a ellas y
reforzar los sentimientos más nobles en ellos como ser la responsabilidad, el compromiso,
la pertenencia, y la preocupación por los demás. Pueden ofrecer actividades de tutorías para
jóvenes que quieren iniciar sus estudios, colaborar con los más necesitados, ayudar a los discapacitados y muchas otras acciones, que por medio de ellas comunica una preocupación por
los servicios sociales y ayuda a los estudiantes a tomar conocimiento de las necesidades y privaciones que existen en el mundo.
Muchos son los aportes que puede realizar la Universidad en la búsqueda de una sociedad
mejor y más justa y pueden lograrse estableciendo en sus políticas y fines una correcta Responsabilidad Social, pero no es la única responsable además deben tomar conciencia y colaborar todos
los organismos de la sociedad, políticos, económicas, sociales, culturales, públicos y privados.
Cruz, C.; Sasia, P. y Guibert, J.M.: “La responsabilidad social en Gipuzkoa ¿por dónde
empezar?” (2007)
Documento de la Conferencia de clausura del Congreso Internacional de Rectores Latinoamericanos y Caribeños: un Compromiso social de las universidades de América Latina y el
Caribe – Belo Horizonte- UFMG- Campus Pampulha- 19 de septiembre de 2007
Documento de la Conferencia Mundial sobre Educación Superior. La educación superior
en el siglo XXI. UNESCO. Paris, 1998
Revista “Educación Superior y Sociedad”. UNESCO. Nueva Época. Año 13, N°2, Septiembre 2008
Sasia Santos, P.M. y de la Cruz Ayuso, C. “El deber de responder” en Banca Ética y Ciudadanía. Madrid: Trotta, (2008), p. 85-126
Vallaeys, François; de la Cruz, Cristina; Sasia, Pedro M. Manual de primeros pasos en
responsabilización social. 2008
www.cyta.com.ar/biblioteca/bddoc/.../334_as_manual_rsu_bid.pdf - Similares
CURRÍCULUM VITAE
DORIS AIDE QUINTEROS.
Bibliotecaria (Instituto Superior del Profesorado “San Fernando Rey”, 1996 y Licenciada en
Ciencias de la Información (Universidad Nacional del Nordeste, 2007).
Jefe de Procesos Técnicos en la Biblioteca de la Facultad de Ciencias Económicas - UNNE
[email protected]
LA DIMENSIÓN INTERNA DE
LA RESPONSABILIDAD SOCIAL
Rossana Greco
Mención especial del Jurado
Concurso 60° Aniversario
Responsabilidad Social Universitaria.
Avenida Sarmiento 200 - Resistencia - Chaco
Artista
Mimo Eidman
País
Argentina
Título
Chaco
“La Educación no transforma el mundo. La educación cambia a
las personas. Las personas transforman el mundo”.
Paulo Freire
208<
Rossana Greco
“La Responsabilidad Social tiene la característica de
funcionar como un bumerang, que vuelve con ímpetu
al que lo lanza” (Cammarota y Berenblum, 2009, p.61).
INTRODUCCION
l presente trabajo tuvo como objeto de análisis a la importancia de las relaciones
humanas y laborales en el ámbito interno de la Universidad Nacional del Nordeste,
para el desempeño de la Responsabilidad Social de la Institución.
El objetivo fue analizar las relaciones humanas y laborales de uno de los grupos de interés -formado por el personal docente y no docente- como una de las dimensiones
necesarias para optimizar el desempeño en Responsabilidad Social de la Universidad.
La metodología seguida fue de tipo bibliográfico, siguiendo, principalmente, autores
como Bernardo Kliskberg, Francois Vallaeys, Federico Saravia y Héctor Larocca.
Del análisis efectuado se concluye que la dimensión de gestión interna debe ser periódicamente revisada y evaluada, fomentando una comunicación fluída y continua con el grupo de
interés seleccionado para este trabajo.
Palabras clave: Responsabilidad Social Universitaria – Grupos de interés – Calidad de vida.
ABSTRACT
This study was analyzed the importance of human relations and labor in the domestic sphere
of the Universidad Nacional del Nordeste, to fulfill the social responsibility of the institution.
The aim was to analyze human relationships and work of one of the groups of interest
formed by the teachers and non-teaching staff as a necessary dimension to optimize performance
in Social Responsibility of the University.
The methodology was bibliographical, following mainly authors such as Bernardo Kliksberg,
Francois Vallaeys, Federico Saravia and Hector Federico Larocca.
Of the analysis we conclude that the dimension of internal management should be
periodically reviewed and evaluated, fostering a continuous fluid communication with the
interest group selected for this work.
Keywords: University Social Responsibility – Groups of Interest – Quality of life.
LA DIMENSIÓN INTERNA DE LA RESPONSABILIDAD SOCIAL
>209
1. INTRODUCCIÓN
El presente trabajo tiene como objeto de análisis a las relaciones humanas y laborales, de
uno de los grupos de interés de la Universidad Nacional del Nordeste, formado por su personal
docente y no docente, para el desempeño de la Responsabilidad Social de la Institución.
El objetivo fue analizar las relaciones humanas y laborales de este grupo de individuos,
como una de las dimensiones necesarias para optimizar el nivel de desempeño en acciones de
Responsabilidad Social de la Universidad.
La metodología seguida fue de tipo bibliográfico, siguiendo autores como Bernardo
Kliskberg, quien expresa que “las Universidades tienen un compromiso ético en su accionar y no
solo deben contemplar el aspecto técnico y tecnológico; que la Responsabilidad Social prestigia
a la Organización, atrae a los mejores talentos, mejora la competitividad y sustentabilidad”1;
Francois Vallaeys (s.f.), por su parte, opina que la Responsabilidad Social se refiere a un modo
de comprender la ética diferente del habitual y que está en práctica la ética de la acción y de la
responsabilidad por las consecuencias inmediatas y a futuro de la acción, y no de la intención
que prioriza los motivos por las que se realiza la acción. Federico Saravia (2009) manifiesta que
la responsabilidad social exige una toma de conciencia respecto del lugar que ocupan en la escala
social aquellos que están llamados a asumirla, por su desempeño, en contextos organizacionales;
ya sea el individuo dentro de la organización, como el lugar de la organización misma en sus
distintos contextos…Cuando este compromiso es asumido y se manifiesta en hechos concretos,
estas acciones contribuyen a mejorar la calidad de vida promedio de la comunidad de referencia…
afirmando la centralidad de la responsabilidad social que permite pensarla como una forma o
un estilo en que se efectiviza esa actividad, atravesando la gestión y se verifica en el conjunto
de decisiones de la vida organizacional”. En esta línea, Héctor Larocca (2009) sostiene que la
Responsabilidad Social tiene una fuerte impronta pragmática y que diseñar los dispositivos
adecuados para canalizar las acciones y evaluar sus impactos en el conjunto de los stakeholders,
le agrega la dimensión de sustentabilidad o sea permanencia en el tiempo.
2. LA RESPONSABILIDAD SOCIAL UNIVERSITARIA
La Responsabilidad Social promueve una nueva cultura que cuestiona la distorsión de los
valores, proponiendo a la ética como base de una gestión transparente y participativa, resaltando la importancia del respeto entre los hombres y por la naturaleza, el diálogo entre los grupos
interesados y afectados por su actividad y la creación de valor compartido en sus relaciones.
Las relaciones con creación de valor compartido, implica que todos deben beneficiarse,
en un plano de igualdad, aportando a un desarrollo sano de todos los participantes, en pos de
una mejor calidad de vida.
Una organización es responsable ante todos aquellos individuos o grupos de individuos,
conocidos como grupos de interés (en inglés stakeholders), que se encuentran implicados o
1
Video de inicio del Programa Iberoamericano de Formación en Formadores de Responsabilidad Social Empresaria de las Naciones
Unidas para el Desarrollo. En: http://www.youtube.com/watch?v=WyEaS7Q7E8E&feature=endscreen&NR=1
210<
Rossana Greco
involucrados en su actividad, entre los que se pueden mencionar a los empleados, directivos,
proveedores, gobierno, competidores, comunidad, entre otros.
Los stakeholders “son aquellos para los que la organización es significativamente responsable
sobre su bienestar, o mantienen un reclamo moral o legal en la organización” (Langtry,1994,p.58).
La Responsabilidad Social no es caridad ni filantropía. Si bien estas actitudes tienen en
común que implican acciones buenas, se diferencian porque una conducta responsable se mide
por los efectos inmediatos y colaterales que produce, y no solo por hacer acciones buenas en sí
mismas sin medir las consecuencias e impactos que ocasiona en su contexto de actuación.
“La Responsabilidad Social debe: primero sentirse; luego pensarse; más tarde expresarla; y por último hacerla…asumirla ligeramente la predestina a ser considerada una moda”
(Larroca, 2009, p. 155).
La Responsabilidad Social promueve una cultura del reporte, incentivando la comunicación –interna y externa– de sus acciones, la evaluación de sus impactos y rediseño de sus políticas, en un proceso de mejora continua, para reducir las consecuencias negativas.
En el desarrollo de la actuación socialmente responsable de las organizaciones, una de
las tareas más complejas es crear relaciones de confianza con los stakeholders. Para ello cada
ente debe identificar y definir sus grupos interesados, para que sus expectativas puedan ser
contempladas e incorporadas a su planificación estratégica, como así también, se deben desarrollar canales para mantener una comunicación fluida y continua.
La importancia de los stakeholders es de
tal magnitud, que la reputación de una
Organización depende de las percepciones
que tienen dichos grupos de ella.
La Responsabilidad Social en la Universidad se presenta como una nueva forma de gestión basada en la coherencia que debe existir entre los fines para la cual fue creada y las acciones concretas que realiza.
En este escenario de las Instituciones de Nivel Superior, el reconocimiento que éstas poseen en la comunidad, les exige un alto nivel de compromiso social. Esto conlleva hablar hoy
de Responsabilidad Social Universitaria -RSU- como un tipo especial de Responsabilidad con
identidad propia.
La RSU se entiende en términos de la Responsabilidad de todos los que la forman; solo
con esta mirada podemos alejarnos de lo abstracto, para centrarnos en algo concreto, traducido en acciones. No podemos pensar en una organización socialmente responsable, con
integrantes ajenos a conductas éticas y sin sentido de pertenencia. Este escenario nos lleva a
profundizar en este aspecto.
La influencia que tiene hoy la Universidad en la comunidad sirve de base para que se
produzca un efecto enraizante, es decir, la Universidad se posiciona y se arraiga en la medida
>211
que genere conciencia individual de la importancia que tiene cada uno de sus miembros en
comportarse responsablemente.
La Responsabilidad Social de la Universidad
se apalanca en la responsabilidad de quienes
la integran, y así se potencian las acciones en
ese sentido.
Esta afirmación debe ser conocida por el personal docente y no docente de la Universidad, para generar conciencia de la importancia que tiene cada uno en su puesto de trabajo y
de los aportes que, desde su lugar, brinda. Para ello es imperioso que el docente dimensione el
poder que tiene en el prestigio de la Institución y de influir éticamente, en forma directa, sobre
los estudiantes, orientándolos en su accionar hacia un comportamiento solidario, responsable
y comprometido; que cada trabajador no docente reconozca el valor de cada una de las tareas
que realiza y de cuánto aporta para que la Institución tenga un muy buen desempeño, y que
el equipo de gestión vislumbre que, si bien cada decisión tiene como principal fundamento el
bienestar Institucional, no puede estar desprovista de contenido humano y ético, teniendo en
cuenta que, atrás de cada decisión, existen personas, historias, familias, proyectos, sueños, …
vida, y que esas vidas son las que dan vida a la Universidad.
En este sentido, el Dr. Kliskberg -referente en el tema a nivel nacional e internacionalexpresa que “las acciones socialmente responsables son aquellas para las cuales el resultado de
la acción o beneficio que la comunidad obtiene es mayor al beneficio que obtiene la empresa”
(Cammarota y Berenblum, 2009, p.58).
Este complejo entramado de acciones -que se corresponden con una gestión socialmente
responsable de la Universidad- debe abordarse, como mínimo, en las siguientes dimensiones:
* La gestión interna, referida a las relaciones humanas, calidad de vida, ambiente laboral, seguridad, entre otros aspectos relacionados, principalmente, con el personal docente y no docente.
* La gestión académica o de formación, referida a los planes de estudio, contenido curricular, métodos de enseñanza y de evaluación.
* La gestión social enfocada en la relación con la sociedad y el sector privado y público.
Nos detendremos en el análisis de la dimensión de la gestión interna, y dentro de ella, en la
gestión de las relaciones humanas y la calidad de vida del personal que trabaja en la Universidad
porque, a mi criterio, la gestión interna impacta fuertemente en las otras dimensiones y contribuye a optimizar la performance de la Universidad en acciones de Responsabilidad Social. Para
ello invitamos a algunos autores que han realizado aportes interesantes y han dado luz al tema.
“Para el mejoramiento de la calidad de vida del personal se distinguen dos aspectos básicos: el aumento de calidad de vida per se y el aumento de calidad de vida de la familia del
trabajador.”(Rangel, 2009, p. 22). Esto implica conocer las necesidades del ser humano, que se
ponen de manifiesto en la pirámide de Abraham Maslow (Cammarota y Berenblum, 2009, p.22)
quien las clasificó de la siguiente manera:
212<
Rossana Greco
a) Necesidades fisiológicas del ser humano, para mantener el equilibrio.
b) Necesidades de seguridad, para mantenerse protegida.
c) Necesidades de pertenencia o afiliación, relacionadas con el desarrollo afectivo del
individuo.
d)Necesidades de reconocimiento, referidas a la manera en que se reconoce el trabajo
del personal, se relaciona con la autoestima; estas necesidades se satisfacen cuando hay reconocimiento y gratificaciones.
e) Necesidades de autorrealización, que se hallan en la cima de la jerarquía, porque a
través de su satisfacción personal encuentran un sentido a la vida mediante el desarrollo de su
potencial en una actividad.
Es primordial que la organización incentive
hacia el exterior acciones ya vividas en el
ámbito interno.
El sentido de pertenencia del personal y de identidad con la Institución es clave para un
clima laboral favorable, y para mejorar la calidad de vida de los trabajadores. La Responsabilidad Social podrá asimilarse a la cultura organizacional e integrarse a la gestión de la Entidad,
en la medida que su público interno se sienta reconocido y valorado por ella.
El Dr. Kliskberg (Cammarota y Berenblum, 2009, p. 58) sostiene que “el equilibrio entre
la vida familiar y la laboral, la motivación y la satisfacción laboral, el progreso personal y profesional, la capacitación y el entrenamiento, el buen clima laboral y el bienestar de todo el equipo
de trabajo, son aspectos inherentes a la Responsabilidad Social y no deben ser descuidados…
que el trabajador corre el peligro de agotamiento, que debe pensarse en su retorno para la vida
de relación, mejorado, fortalecido y con mejores perspectivas para desempeñar sus otros roles”.
Si centramos el análisis en el ámbito interno laboral de la Universidad, aparecen como protagonistas los docentes, no docentes y las relaciones en su ámbito de trabajo. Para un trabajador,
en un sentido amplio, cuyo capital más importante es la habilidad que posee para desarrollar sus
tareas, la seguridad en su empleo y las relaciones con sus compañeros son generadoras de valor,
y contribuyen con la formación de su personalidad y confianza en sí mismo y en su entorno.
Trabajo y familia son los pilares de un desarrollo hacia una calidad de vida digna. Una
Organización que identifica estos aspectos y que los incluye en su planificación, y entre las variables a tener en cuenta en el proceso de toma de decisiones, está influyendo y contribuyendo
a una mejor calidad de vida de sus trabajadores.
Un trabajador con sobrecarga de tareas o sin reconocimiento por las actividades que realiza, no agrega valor agregado a la Institución, repercutiendo este ánimo desalentado en su
ámbito familiar y en el propio laboral.
El logro de una conducta responsable interna -hacia adentro- permite proyectar un accionar socialmente responsable hacia las otras dimensiones, con una prolongación en el tiempo, en forma constante y sustentable, y no en forma aislada o periódica, para que se despliegue
>213
a toda la comunidad en la que está inserta.
“La Responsabilidad Social tiene la
característica de funcionar como un
bumerang, que vuelve con ímpetu al que lo
lanza” (Cammarota y Berenblum, 2009, p. 61).
3. LA RESPONSABILIDAD SOCIAL DE LA
UNIVERSIDAD NACIONAL DEL NORDESTE
La Universidad Nacional del Nordeste -en adelante UNNE- manifiesta en su Estatuto,
con firmeza y claridad, su función social y las principales acciones que se encarga de promover para su cumplimiento. Así expresa2: “La Universidad Nacional del Nordeste, comunidad
espiritual de docentes, alumnos, graduados y no docentes, procura la formación integral y armónica de sus componentes, y realiza en el seno de la sociedad una labor organizada y permanente, para propender a la dignificación integral del hombre, a la formación de una conciencia
democrática vigorosa y esclarecida y a la capacitación cultural y técnica de sus componentes y
del pueblo de que forma parte, como órgano e instrumento de mejoramiento social, al servicio
de la Nación y de los ideales de la humanidad.” Es oportuno transcribir otros párrafos incluídos en esta sección, a título ilustrativo, como forma de dimensionar la responsabilidad social
asumida desde su creación:
* …Tiene por fin primordial la generación y comunicación de conocimientos del más alto
nivel, y la formación ética, cultural, técnica y profesional, contribuyendo al esclarecimiento
de los problemas y necesidades de todo orden de la región, para beneficio del hombre y extendiendo su acción y servicios a la Comunidad a la que pertenece, en un clima de libertad,
justicia, igualdad y solidaridad.
* Procura formar integral e interdisciplinariamente a sus componentes…, y a la vez el
sentido de responsabilidad personal y social de reafirmación ético cívica… dentro de un marco
de pluralidad y respetuoso disenso…
* Extiende su acción proporcionando igualdad de oportunidades a todos, ya sean estudiantes o graduados, creará las becas necesarias y todo género de ayuda que permita realizar
sus estudios a quienes carezcan de medios para ello…
* Patrocina las obras de asistencia social que comprenderán en sus beneficios no solamente a los funcionarios, empleados y estudiantes de la Universidad, sino también, en cuanto
fuera posible, a los asistentes y estudiosos de toda índole que se vinculen con la misma.* Presta servicios sociales a su personal docente y no docente, así como, eventualmente y
de ser posible, a los estudiantes que cursan sus carreras en la misma.
2
Estatuto de la UNNE. Artículo 104
214<
Rossana Greco
* Estimula toda actividad encaminada al mejoramiento de la calidad de vida, a la formación
de una conciencia conservacionista del medio ambiente, al afianzamiento de las instituciones democráticas y a la reafirmación de los paradigmas de la ética, la justicia, la igualdad y la libertad.* La Universidad, mediante la extensión universitaria, promueve su inserción en el medio
y proyección a la comunidad; participa de la responsabilidad de la labor educativa y de mejoramiento cultural del pueblo.
La RS es uno de los componentes que
mayor impacto tiene sobre la reputación,
puesto que la satisfacción de las necesidades
legítimas de los stakeholders genera
relaciones basadas en la confianza, el respeto
y la credibilidad. (Volpentesta, 2009, p.69)
La UNNE concreta estas manifestaciones a través del diseño e implementación de políticas de gestión acorde a los ideales con la que fue creada.
La comunidad, estudiantes, docentes, no docentes y egresados son los principales grupos de interés destinatarios de sus actividades sociales.
Si recurrimos a su historia de los últimos años3, la vida de la UNNE se distinguió por resaltar su función social en la comunidad de las provincias de Chaco y Corrientes -tal como fuera
plasmado en su lema Calidad, Excelencia y Pertinencia- con una apertura nacional e internacional. El desarrollo de la pertinencia fue el camino inicial para crear una conciencia de la Responsabilidad Social en la Institución. En el año 2010 con el cambio de autoridades, se reafirmó la importancia de la UNNE como Institución social, obligando a repensar el concepto de pertinencia
-bajo una mirada social y humanística- con relación al compromiso social de los universitarios
y su inserción en las políticas de promoción de la inclusión social, la lucha contra la pobreza y el
desarrollo local. Asimismo, se instaló la idea de que el formar profesionales significa transferir y
generar capacidades y cualidades a seres humanos comprometidos con sus entornos sociales y
económicos, regionales y nacionales. Esta idea se selló en el nuevo lema elegido: Gestión para la
excelencia con Responsabilidad Social e Innovación, que se mantiene hasta la actualidad.
Una acción concreta de la UNNE, en esta línea, fue la creación de la Tecnicatura en Administración y Gestión de Instituciones Universitarias4 -TAGIU- destinada a todo el personal
No docente de las Facultades que la forman, con los siguientes objetivos:
* Formar técnicos universitarios con conocimientos teóricos y manejo de tecnologías
adecuadas para administrar organizaciones universitarias.
* Formar técnicos universitarios capacitados para seleccionar herramientas adecuadas
para efectivizar el desempeño laboral en instituciones universitarias y
* Formar técnicos universitarios para mejorar la posibilidad de movilidad intra-organizacional y de promoción escalafonaria del personal no docente de la universidad.
* Formar técnicos universitarios para administrar y optimizar la utilización de recursos
humanos, financieros y de infraestructura, a fin de aumentar la eficiencia y la calidad educativa.
El título que se obtiene de Técnico en Administración y Gestión de Instituciones Universitarias acredita:
* Conocimientos y capacidades sobre administración y gestión de las instituciones universitarias.
* Conocimientos y capacidades para desenvolverse en el ámbito de trabajo universitario
mediante el mejoramiento del desempeño en tareas de su competencia.
* Capacidad para asistir al personal de nivel superior (directivos y/o autoridades superiores)
mediante la producción–generación de información precisa que favorezca la toma de decisiones.
* Capacidad para participar en la formulación y ejecución de políticas y estrategias propias del área en que se desempeña.
* Actitud ética y capacidad reflexiva frente a su actividad profesional y a su realidad laboral.
Entre los objetivos se pretende que los cursantes sean capaces de:
* Reflexionar sobre sus prácticas y las características positivas y negativas de sus desempeños, generando estrategias personales para la solución de situaciones reales.
* Desarrollar formas de trabajo grupal que favorezcan la comunicación, la interrelación
humana y la integración de equipos.
El Programa de Formación docente continua es otra acción relevante al objetivo del desarrollo de los docentes para su crecimiento personal, profesional y con un doble beneficio
porque tiene efectos directos muy positivos para con los estudiantes.
La visualización de las fortalezas y oportunidades de la implementación de acciones de
Responsabilidad Social, como medio de potenciar sus objetivos, como así también la identificación de las debilidades y amenazas, permitirá a la Institución reforzar las actividades en esta
materia e incluirla como tema prioritario en su agenda.
Fortalezas
• Crea valor
• Robustece la cultura organizacional
• Mejora la imagen y la reputación
• Desarrolla orgullo de pertenencia
• Favorece y optimiza la comunicación
• Profundiza las relaciones con todos los grupos de interés
Oportunidades
• Representa una nueva forma de gestionar
3
4
Con las gestiones del Rector Arq. Oscar V. Valdés (2002-2010 ), Dr. Adolfo Torres (2010) y el Ing. Eduardo Del Valle (actual).
Carrera a término aprobada por Resol. Nº 8387/08-CD (FCE) y Resol. Nº 617/08-CS.
>215
Debilidades
• La creencia de que con algunas
acciones ya está cubierta la cuota
de Responsabilidad Social de la
Organización, hasta llegar, en
algunos casos a confundirlas.
Amenazas
• Que se la utilice como una
herramienta de diferenciación en el
ámbito académico con el fin único
de posicionamiento
216<
Rossana Greco
Es oportuno mencionar que las distintas Facultades de la UNNE apoyan fuertemente
estas iniciativas y participan activamente de ellas. Por ejemplo, la Facultad de Ciencias Económicas realiza una amplia difusión de estos cursos que complementan la formación disciplinar
de gran cantidad de docentes que no tienen una formación pedagógica.
La UNNE, a través de sus unidades académicas, concreta acciones de fortalecimiento
de las relaciones entre los grupos interesados afectados por ella. Una de ellas, la Facultad
de Ciencias Económicas, en concordancia con los valores orientadores de la Universidad a la
que pertenece, tiene como misión la formación de un profesional comprometido con la Ética,
la Solidaridad Social y la Responsabilidad hacia las Instituciones Republicanas. Impregnada
con este espíritu de compromiso social, está abierta a desarrollar actividades que conduzcan a
optimizar las relaciones internas y con los otros sectores de la sociedad, generando, al mismo
tiempo, una conciencia de responsabilidad y compromiso del estudiante -futuro profesionalcon una actuación ética en la sociedad y en su práctica profesional.
Una Universidad involucrada en términos de solidaridad, valores éticos, coherencia entre el discurso y la acción, compromiso con sus trabajadores, enorgullece y penetra en la cultura de quienes trabajan en ella.
La Universidad Nacional del Nordeste está transitando el camino de la Responsabilidad
Social y se proyecta en este sentido. Para recorrerlo con éxito sería beneficioso fomentar, revisar y evaluar periódicamente algunos temas prioritarios como así también orientar la gestión
hacia aspectos clave que le permitan tener un comportamiento responsable en todas sus dimensiones. Se propone:
* Identificar las expectativas de los distintos grupos de interés y definir políticas acordes
a ellas en búsqueda de armonizar posiciones.
* Gestionarlos efectos directos y colaterales de las acciones para minimizar las consecuencias desfavorables en los grupos interesados.
* Profundizar la comunicación con los stakeholders para confirmar acciones o reformularlas, a manera de retroalimentación en el proceso decisorio.
* Evaluar su desempeño social y medioambiental estableciendo los respectivos indicadores.
* Promover la cultura del Reporte con la finalidad de comunicar las acciones a los
stakeholders.
* Incentivar las relaciones con Organizaciones del sector profesional, público y privado.
>217
* Profundizar, por medio de sus prácticas, el sentido de pertenencia e identidad de su
personal con la Institución y la mejora de su calidad de vida, a partir de la valoración de las
tareas asignadas y de un trato justo, equitativo y solidario.
* Diversificar las acciones de Responsabilidad Social en el plan estratégico orientadas al
desarrollo integral de sus stakeholders y evaluar sus impactos.
5. PROPUESTA
Las conclusiones arribadas permitieron proponer que sería muy beneficioso que la Universidad Nacional del Nordeste – representada en las Unidades Académicas que la formanoriente su gestión hacia aspectos que permitan abordar a la Responsabilidad Social en todas
sus dimensiones, priorizando los siguientes temas en su agenda:
* Expectativas de los distintos grupos de interés: su identificación y definición de políticas acordes a ellas en búsqueda de armonizar posiciones.
* Gestión de los efectos directos y colaterales de las decisiones y actividades realizadas
para minimizar las consecuencias desfavorables en los grupos interesados.
* Profundización de la comunicación con los stakeholders para confirmar acciones o reformularlas, a manera de retroalimentación en el proceso decisorio.
* Evaluación de su desempeño social y medioambiental estableciendo los respectivos
indicadores.
* Promover la cultura del Reporte con la finalidad de comunicar las acciones a los
stakeholders.
* Incentivar las relaciones con Organizaciones del sector profesional, público y privado.
Cammarota, E, Berenblum, D. (2009). Responsabilidad Social Empresarial y Gerencia
Social: Partícipes necesarios para el Desarrollo Humano. En Stolar, D. y Stolar, E. (Compiladores) Responsabilidad Social Empresaria. Buenos Aires: Valletta Ediciones SRL.
Langtry, B. (1994). Stakeholders and the Moral Responsabilities of business, Business
Ethics Quarterly. En Volpentesta,J.R. (2009). Gestión de la Responsabilidad Social Empresaria (431-443). Buenos Aires: Osmar D. Buyatti Librería Editorial.
4. CONCLUSIONES
Las manifestaciones vertidas en este trabajo, centradas en el análisis de la importancia de
la gestión interna en la Universidad Nacional del Nordeste, como una de las dimensiones de
la Responsabilidad Social, con relación a uno de los grupos de interés, formado por el personal
docente y no docente de la Institución, permitió arribar a las siguientes conclusiones:
* Para optimizar el desempeño en Responsabilidad Social, sería conveniente revisar y
evaluar, periódicamente, las actividades relacionadas con la gestión interna.
Larocca, H. (2009). Responsabilidad Social Empresaria. En Saravia, F., Primavera, H.,
Berenblum, D., Cammarota, E., Grosso, F., Arias, G., Tarzibachi, M., Sánchez, R., Larocca, H.,
Marutian, J.I., Canals, M.J. y Licastro,A. Compilador: Saravia,F. (1º Edición) Seminario de
Integración y Aplicación en Proyectos Sociales (RSU) (147-162). Buenos Aires. Universidad
de Buenos Aires.
218<
Rossana Greco
Rangel, B., Stolar, D., Camarota,E. (2009). Responsabilidad Social Empresaria. Compiladores Stolar, E. y Stolar, D. Buenos Aires: Valleta Ediciones.
Saravia, F. (2009). Responsabilidad Social Universitaria. En Saravia,F., Primavera, H.,
Berenblum, D., Cammarota, E., Grosso, F., Arias, G., Tarzibachi, M., Sánchez, R., Larocca, H.,
Marutian, J. I., Canals, M. J. y Licastro, A. Compilador: Saravia, F. (1º Edición) Seminario de
Integración y Aplicación en Proyectos Sociales (RSU) (93-113). Buenos Aires. Universidad de
Buenos Aires.
Vallaeys, F. (s.f.). Trabajo La Responsabilidad Social de las Organizaciones. Obtenido el
14/04/2011 en http://www.redunirse.org/_index.php/?q=node/63
Volpentesta, J. R. (2009). Gestión de la Responsabilidad Social Empresaria,. Buenos Aires: Editorial Osmar D. Buyatti.
CURRÍCULUM VITAE
Rossana Greco.
Contadora Pública egresada de la Facultad de Ciencias Económicas de la Universidad Nacional
del Nordeste – UNNE (1989). Especialista en Contabilidad Superior y Auditoría (2007) .
– Facultad de Ciencias Económicas. UNNE y Especialista en Docencia Universitaria (2010).
– Facultad de Humanidades. UNNE.
Docente por concurso en las Asignaturas Auditoría (desde 2003) con mayor dedicación y Estados Contables (desde 2004) con dedicación simple de la Carrera de Contador Público de la
Facultad de Ciencias Económicas. UNNE. Docente en Carreras de Posgrados en la UNNE y en
otras Universidades del país - Investigadora categoría 4 integrante del equipo de Investigación
sobre Responsabilidad Social Empresarial con proyecto acreditado por la Secretaría General
de Ciencia y Técnica de la UNNE (2009-2012). Autora y Co-autora de publicaciones en Revistas especializadas en temas de Contabilidad y Auditoría.
Egresada del V Programa de Formación de Formadores en Responsabilidad Social Empresaria
(2011) organizado por la Red Iberoamericana de Universidades por la Responsabilidad Social
Empresarial (REDUNIRSE).
[email protected]
crónicas
docentes
INCIDENCIA DE LOS
CONOCIMIENTOS DE LA
ASIGNATURA “CONTABILIDAD
PúBLICA” EN EL DESEMPEÑO
PROFESIONAL DE LOS
EGRESADOS, EN EL ÁMBITO DE
LA ORGANIZACIÓN, GESTIÓN Y
CONTROL GUBERNAMENTAL
DOMINGO LUCIANO OVEJERO
Avenida lavalle 801 - Resistencia - Chaco
torre eddie julio
País
Argentina
Título
los inmigrantes
Escultura que simboliza el arribo de
los primeros inmigrantes italianos
a la ciudad de Resistencia, Chaco,
Argentina.
“El maestro que intenta enseñar sin inspirar en el alumno el deseo
de aprender está tratando de forjar un hierro frío.”.
Horace Mann
224<
RESUMEN
l propósito de esta investigación es analizar si los conocimientos brindados en la
asignatura contabilidad pública resultan suficientes a los profesionales contadores, egresados de nuestra Facultad de Ciencias Económicas, para su desempeño
de funciones, tareas o actividades llevadas a cabo en cargos que ocupan en el sector público provincial.
El trabajo permitió identificar, a partir de entrevistas y encuestas semi-estructuradas, el
nombre de la jurisdicción, entidad y/o empresa o sociedad del estado en la que se desempeña,
el sector al que pertenece ya sea financiero o no financiero, discriminado por cantidad de profesionales por cargo, tarea que realiza, antigüedad y matriculación en el consejo profesional.
Los principales resultados del estudio indicaron los temas que mayor utilidad tienen para
el desempeño profesional en las tareas o funciones de los graduados, la aplicación de los conocimientos así como las áreas temáticas vinculadas con las necesidades no cubiertas en la
formación de grado en contabilidad pública.
A partir de estos resultados, se realizaran propuestas de modificación del programa de la
asignatura, adecuándolo a las necesidades para el desarrollo profesional del contador.
Palabras Claves: contabilidad pública – sector público provincial – egresados contadores
– aprendizaje significativo – pertinencia curricular.
ABSTRACT
The aim of this essay is to analyze the knowledge’s application about public accounting by
the facultad de ciencias economicas accountant’s graduates in their function, tasks or activities
at chaco’s public sector.
This study has allowed to identify -by using interviews and semi-structured surveys- the
district, bureau and/or state’s company where the professionals perform their work, being
financial or non financial sector, differentiating by professional position, task assigned,
antiquity and their enrollment at the consejo profesional de ciencias economicas del Chaco.
The main results of this study indicates the most useful topics involved at professional’s
management performance in the graduate’s functions or tasks, knowledge application and
related topics regarding public accounting’s unmet needs in undergraduate education.
Proposals will be made considering the investigation’s results attending to revise the
content of public accounting and adapt it to the accountant’s requirement as a professional.
keywords: public accounting – chaco´s public sector – accountant graduates – meaningful
learning – curriculum pertinence.
INCIDENCIA DE LOS CONOCIMIENTOS DE LA ASIGNATURA “CONTABILIDAD PUBLICA”...
INTRODUCCIÓN
>225
Este modesto trabajo sobre incidencia de los conocimientos de la asignatura
“contabilidad pública” en el desempeño profesional de los egresados, en el ámbito de la organización, gestión y control gubernamental, es simplemente una síntesis
de una parte de un Trabajo de Investigación sobre: “Determinar la incidencia de los conocimientos de Contabilidad Pública en la gestión gubernamental y en el diseño y ejecución de
las políticas públicas”, que realizara recientemente, como una tarea más de mis actividades
docente en la Facultad de Ciencias Económicas de la Universidad Nacional del Nordeste.
Los objetivos generales que se plantean en esta colaboración son:
1.1. Describir y conceptualizar de manera indubitable la importancia y significación que
en la formación del profesional Contador Público egresado de nuestra Facultad, tienen los
conocimientos adquiridos en la disciplina “Contabilidad Pública”.1.2. Determinar el grado de inserción y niveles de desempeño del profesional en Ciencias
Económicas, en las tareas de gestión y control en las distintas Jurisdicciones y Entidades que
conforman el Sector Público.1.3. Por su parte, sus objetivos específicos planteados son: Cuál es el verdadero
grado de aplicación y la indiscutible e importantísima utilización de dichos conocimientos en
el Ejercicio Profesional en el sector público provincial.
1.4. Predeterminar, dentro del sector público, cuál es su conformación en Jurisdicciones,
Entidades y Empresas y Sociedades del Estado de la Provincia del Chaco.
1.5. Conocidas ya todas las Jurisdicciones y Entidades que conforman el Sector Público
Provincial, determinar principalmente dentro de cada una de ellas, cuales están destinadas a
su “Organización”, cuáles a su “Gestión” y cuales a su “Control”.
1.6. Una vez obtenido lo que establece el punto anterior, se debe efectuar un relevamiento
de todo el personal que se desempeña en cada Jurisdicción y en cada Entidad, con indicación
precisa de su perfil, tarea, cargo que ocupa, misión que cumple, etc.
1.7. Conseguida la información anterior, el trámite siguiente es el de determinar cuántos
son profesionales en Ciencias Económicas; de éstos, cuántos son Contadores; qué tipo de tarea,
misión o función cumplen y si lo hacen en áreas destinadas a la organización, gestión o control.
1.8. Después de desagregar los múltiples objetivos, presentados en los puntos previamente señalados, expuestos cronológicamente y cómo síntesis, se pretende lograr mediante
una encuesta –cuyo Formulario se acompaña- que contenga un cuestionario integral al que se
someterá a todos y cada uno de los profesionales Contadores para que manifiesten, en qué medida, de qué manera o porqué esos conocimientos adquiridos al cursar “Contabilidad Pública”
en su último año de la carrera le han servido o sido útiles en su desempeño en el Sector Público
Provincial, que es en definitiva el objetivo general al que apunta este Trabajo.
1.9. Lograr determinar si el profesional “se halla matriculado en el Consejo Profesional
de Ciencias Económicas del Chaco” ya que no es requisito indispensable para el desempeño de
226<
cargos en el Sector Público Provincial, pero sí lo es y de muchísima importancia desde el punto
de vista de sus obligaciones a las que éticamente debe ceñirse en el ejercicio de su Profesión.
MOTIVOS EN LOS QUE SE FUNDAMENTA ESTE TRABAJO
Entre los motivos que tengo como fundamento principal para escoger el contenido de la
temática a tratar, se hallan los siguientes:
1. El haber tenido el privilegio de que el profesor Titular de la asignatura de Contabilidad
Pública en la Facultad de Ciencias Económicas, Comerciales y Políticas de la Universidad Nacional del Litoral en Rosario (Santa Fe), en la que cursara mi carrera de Contador Público fue
el prestigioso Contador Alberto Arévalo –Contador Emérito de América- que a su vez fuera
autor del texto sobre “Contabilidad de las Haciendas Públicas” por el cual estudié la nombrada
Disciplina y el que me transmitiera lo esencial del contenido del Programa de la misma y la
importancia que ésta tenía para el Ejercicio Profesional en el ámbito Público.
2. Mi desempeño durante muchísimos años como Director de Administración del Ministerio de Economía y Obras Públicas de la Provincia del Chaco, el que me permitió no solamente
aplicar los principios y preceptos de esta disciplina, sino también toda la normativa que rige el
accionar de la Hacienda del Estado y de su Administración Pública; es decir que si a la excelencia que caracterizó al profesor que supo transmitirme conocimientos valiosos de esa materia,
le agrego la gran experiencia adquirida en el Sector Público Provincial en el que cumpliendo la
misión de Jefe de un Servicio Administrativo importantísimo durante 20 años, apliqué dichos
conocimientos y los incrementé en grado sumo al desempeñarme posteriormente dentro del
mismo Sector Público Provincial, en un periodo de 10 años más, como Director de Capacitación
y Normatización del Personal del Gobierno de la Provincia del Chaco, función que me permitió
agregar a la gran experiencia adquirida como Jefe de un Servicio Administrativo en una muy
importante tarea de “gestión ejecutiva”, una misión –para mí añorada- cual era la de poder participar en forma personal y directa en la Organización de Cursos de Capacitación para el Personal
de la Administración Pública Provincial, en el Diseño, Contenido Programático y pautas a las
que se debieron ajustar los mismos, como así también el Perfil que se fijó para quienes asistieron
en su condición de alumnos, como de los docentes que tuvieron a cargo su dictado, ya que esa
experiencia en el ejercicio de esa función, me permitió “detectar” las insuficiencias y deficiencias que devienen de las propias carencias que en nuestro accionar cotidiano como agentes o
empleados de Estado se ponen de manifiesto, pues en ellas justamente encontré los Temas que
debían incluir los “Temarios o Programas a Desarrollar” vinculados con: a) La Organización, b)
La Gestión y c) El Control que son los que sirvieron de base para muchos de esos cursos que con
mucha asistencia y mucho éxito se dictaron durante el lapso en que me desempeñara en dicho
cargo; porque además de involucrarme en su organización, también tuve injerencia en el dictado
de muchas clases de aquellos que sus Programas contenían temas de la Contabilidad Pública.
>227
Intervinieron en éstos, principalmente, agentes y funcionarios de los Servicios Administrativos
de todas las Jurisdicciones y Entidades; de la Contaduría General; del Tribunal de Cuentas; de la
Fiscalía de Estado; de la Fiscalía de Investigaciones Administrativas, entre otras.Debo agregar a ello también como “motivante” el haber participado de innumerables Reuniones, Congresos y Jornadas en representación de la Cátedra y/o del Estado Provincial, en las
que se trataran temas vinculados con nuestra materia, y en las que integré siempre las Comisiones
relacionadas con el Sector Público, organizadas por el Consejo Profesional de Ciencias Económicas
o por el Colegio de Graduados en Ciencias Económicas de Buenos Aires y a partir de la creación
de nuestra Asociación argentina de Profesores Universitarios de Contabilidad Pública –de cuyo
consejo directivo forme parte desde su creación, integrando últimamente su comité académico de
honor- y de la Organización de los XXVIII simposios realizados hasta la fecha , a los que siempre
asistí y en los que se trataron extensos temarios sobre asuntos que a la par de considerar cuestiones importantes de la Materia y preocupaciones que se reflejaran en sus conclusiones y a su vez
sirvieran muchas de ellas como recomendaciones que tiendan todas a un mejoramiento no sólo en
lo académico docente, sino también en propuestas que se traduzcan en Reformas Substanciales
en la Legislación, que traigan consigo un Accionar Gubernamental transparente, eficaz y eficiente
cuyo logro final sea el Bienestar General de la Población y para ello nada mejor que tener presente,
además del concepto de contabilidad pública fundamentalmente el objeto de la misma, al que el
Primer Simposio Nacional de Profesores Universitarios de Contabilidad Pública celebrado en la
ciudad de Bahía Blanca en mayo de 1981 lo definió como “El Estudio de la Hacienda Pública desde
los puntos de vista de su: a) organización; b) gestión; y c) control”, elementos sustanciales y basamento fundacional de este trabajo.
Estos simposios, organizados año tras año por las cátedras de Contabilidad Pública y la Asociación Argentina de Profesores Universitarios de Contabilidad Pública en las distintas Facultades
de Ciencias Económicas de todas las Universidades Nacionales del país, incluyendo también a la
Universidad Católica, me sirvieron también para ir conociendo en profundidad a todos y cada uno
de sus integrantes, excelentes docentes entre los que se hallan también prestigiosos autores de
textos de estudio; obras y/o trabajos meritorios referidos íntegramente a la Contabilidad Pública,
a su estudio o relacionados con la misma, que además de resultarme atractivos, sus contenidos me
sirvieron para repasar, confirmar y también adquirir nuevos conocimientos y, fundamentalmente,
para estar siempre actualizado en relación a los mismos, los que además de utilizarlos para mi
consulta personal, conforman parte de la bibliografía de la materia, algunos como el del Profesor
Atchabahian desde el año 1963. En ellos, nuestros alumnos encuentran valiosa información que
no solo les resulta indispensable para el estudio de esta disciplina, sino también para su formación
profesional, que seguramente les será de mucha utilidad a aquellos que se desempeñen luego en el
Sector Público y, en gran medida, para beneficio de la comunidad toda.
Todo lo expuesto en relación a mi actividad en el Sector Público Provincial contribuyó para
que en el ejercicio de la docencia universitaria en la Facultad de Ciencias Económicas de la Uni-
228<
versidad Nacional del Nordeste en la carrera de Contador Público, en la Asignatura Contabilidad
Pública como Profesor Titular desde hace 53 años ininterrumpidamente, en cuyo desarrollo y al
dictar cada una de las unidades que integran su programa, haya intentado por todos los medios
a mi alcance de hacerles ver a mis alumnos la importancia que la misma tiene en la Currícula.
RESULTADO FINAL
Después de lo que señalo en los puntos anteriores, en los que efectúo un breve relato de mi
desempeño en el sector público provincial y en la docencia universitaria como Profesor Titular
de la Asignatura Contabilidad Pública, en ambas actividades durante muchísimos años. Es mi
deber moral aclarar que mi intención no es -de ninguna manera- pretender hacer conocer parte
de mi curriculum vitae, es simplemente al solo efecto de demostrar con hechos y en forma indubitable que la tarea que me propuse con este trabajo sobre Incidencia de los conocimientos de la
asignatura “Contabilidad Pública” en el desempeño profesional de los egresados, en el ámbito de
la organización, gestión y control gubernamental es absolutamente factible, real y cierta.
CONCLUSIONES
De la lectura de las Conclusiones surge sin duda alguna que el resultado final obtenido
fue el esperado, ya que los hechos así lo han demostrado en:
4.1. Las reuniones realizadas con los profesionales Contadores que tienen jerarquía intermedia (Jefe de Sección a Jefes de Departamento) y Directores o que conforman el núcleo
de Autoridades Superiores (Ministros, Secretarios de Estado, Directores de Empresas y Sociedades del Estado, etc.).
4.2. Que se logró obtener la conformación de la Estructura del Sector Público Provincial
en Jurisdicciones, Entidades y Empresas y Sociedades del Estado Provincial (ver anexo A).
4.3. La obtención de los instrumentos legales indispensables, como: La Constitución Provincial, la Ley 4787 de Organización y Funcionamiento de la Administración Financiera del
Sector Público de la Provincia del Chaco, la Ley Orgánica del Tribunal de Cuentas de la Provincia del Chaco y su Reglamentación, la Ley de Obras Públicas, la Ley de Ministerios, el Régimen
de Contrataciones para la Adjudicación de Suministros, Construcción de Obras y Concesión
de Obras Públicas y/o Servicios.4.4. Conocidas ya todas las Jurisdicciones y Entidades, así como sus propias estructuras y
los Servicios Públicos Indivisibles que prestan, resultó fácil determinar en cada una de ellas su
Organización, así como el tipo de tareas que en ellas se realizan, la naturaleza de las mismas y
si las acciones se caracterizan por ser de gestión, de control o de otra índole; por ejemplo, sabemos que la Contaduría General es el órgano de control interno y que sus contadores auditores
realizan tareas de control o auditoría; que el Tribunal de Cuentas es el órgano de control exter-
>229
no y que sus contadores fiscales cumplen funciones de fiscalización y control; en cambio, un
Servicio Administrativo es un órgano de gestión ejecutiva y las funciones que cumplen muchos
de los contadores que se desempeñan en él son, fundamentalmente, de gestión.4.5. Para saber la cantidad de personas que se desempeñan en cada Jurisdicción y Entidad
como así también su perfil, tarea, cargo que ocupan y misión que cumplen, utilicé el Censo del
Personal que me lo suministró el Área pertinente.
4.6. De la información lograda obtuve la nómina de contadores y la jurisdicción, entidad y
empresa o sociedad del estado en la que se desempeña cada uno.
4.7. A posteriori, se procedió a la entrega del formulario de encuesta -como el que se adjuntaconjuntamente con el Programa oficial de la materia -el que después de ser llenado por cada Contador, fue retirado y analizado exhaustivamente-, lo que me sirvió para confeccionar la planilla que
como anexo A – sector público de la Provincia del Chaco, que se agrega a este trabajo como parte
integrante del mismo y es al que debe remitirse para obtener la siguiente información:
4.7.1. Nómina de las jurisdicciones, las entidades y las empresas y sociedades
del Estado provincial.
4.7.2. Cuántos Contadores se desempeñan en cada una de ellas.
4.7.3. Qué cargo ocupan.
4.7.4. Qué Tareas o Funciones desempeñan.
4.7.5. Cuál es su Antigüedad.
4.7.6. Otro dato obtenido de las encuestas, suministrado por cada Contador
encuestado, es el relacionado con la inscripción en la Matrícula en el Consejo Profesional de
Ciencias Económicas del Chaco, el que también consideré siempre relevante porque está vinculado con el ejercicio de la profesión en el Sector Público.
4.7.8. Por último, la información más importante que mediante la encuesta obtuve de cada uno de los profesionales Contadores que realizan tareas en el sector público provincial
es la respuesta a la pregunta. “De los conocimientos adquiridos al cursar la Asignatura Contabilidad Pública y referido a los contenidos del programa, ¿Cuáles -según su opinión- le fueron de mayor utilidad en la función, trabajo o tarea que Ud. realiza actualmente o realizó con anterioridad?”
¿Por qué considero que es la más importante?: 1º) Porque en las respuestas dadas por
cada uno de los encuestados se halla la razón de ser o dicho de otra manera el leitmotiv de este
trabajo; 2º) Por el contenido de dichas respuestas; algunas sintéticas, otras muy extensas, pero
todas de gran valor y trascendencia, que demuestran inequívocamente que vale la pena que
sigamos nutriéndonos de su esencia, jerarquizándola como la mejor forma de jerarquizarnos,
homenajeando a sus maestros y transmitiendo a nuestros alumnos lo esencial de su contenido.
230<
>231
ANEXO A - SECTOR PUBLICO DE LA PROVINCIA DEL CHACO
NO FINANCIERO
JURISDICCIONES
CARGO QUE
OCUPA
TOTAL
GRAL.
TAREAS O FUNCIONES
QUE DESEMPEÑAN
ANTIGÜEDAD
JEFE
AUT. DIREC SEC GES- AUDI- CON- FISCA- ASE- - DE 5 + DE 5
SUPER. TORES DIV TION TORIA TROL LIZAC. SOR años años
DPTO
NO FINANCIERO
CARGO QUE
OCUPA
TOTAL
GRAL.
ENTIDADes
ESPECIALES
TAREAS O FUNCIONES
QUE DESEMPEÑAN
ANTIGÜEDAD
JEFE
AUT. DIREC SEC GES- AUDI- CON- FISCA- ASE- - DE 5 + DE 5
SUPER. TORES DIV TION TORIA TROL LIZAC. SOR años años
DPTO
PODER
LEGISLATIVO
22
02
02
18
14
01
02
01
04
07
15
LOTERIA
CHAQUEÑA
08
-
04
04
04
01
01
01
01
-
08
PODER
JUDICIAL
43
-
03
40
26
05
05
04
02
14
29
I.N.S.S.E. y
PRESTAMOS
30
01
05
24
14
05
05
02
03
15
15
GOBERNACION
13
03
02
08
09
01
01
01
01
07
06
38
01
09
28
19
06
06
03
04
15
23
ADMIN.
TRIBUT. PROV.
72
-
02
70
20
06
06
20
20
32
40
EMPRESAS
y SOC.
MRIO. DE LA
PRODUC.
28
-
02
26
12
03
10
02
01
18
10
S.A.M.E.E.P.
09
01
02
06
03
02
02
02
-
02
07
MRIO. SALUD
PUBLICA
19
-
02
17
09
02
07
-
01
10
09
S.E.C.H.E.E.P.
11
-
04
07
05
02
02
01
01
-
11
SEFECHA
01
-
-
01
01
-
-
-
-
01
-
MRIO. ECON.
O. y S. PUB
15
02
02
11
06
02
03
01
03
06
09
ECOMCHACO S.A.
04
-
02
02
01
01
01
01
-
-
04
MRIO. GOB.
JUS. y TRAB
12
-
02
10
04
01
01
06
-
03
09
FIDUC. DEL
NORTE S.A.
08
02
02
04
04
01
01
01
01
-
08
MRIO. EDUC
C. y TECN.
20
-
02
18
14
02
02
01
01
10
10
33
03
10
20
14
06
06
05
02
03
30
MRIO. DESARR.
SOCIAL
22
-
02
20
10
03
03
04
02
17
05
SEC.PLAN.
y EVAL. RES.
05
-
01
04
02
-
01
-
02
03
02
SEC. TRANS.
O. y S. P.
04
-
01
03
02
-
01
01
-
01
03
SEC. REP y
PROM PROV
04
-
-
04
04
-
-
-
-
02
02
CONTADURIA
GRAL.
35
02
04
29
05
14
12
03
01
06
29
TESORERIA
GRAL.
09
01
02
06
03
03
02
01
-
02
07
TRIBUNAL DE
CUENTAS
81
05
07
69
06
15
25
35
-
33
48
FISCALIA DE
ESTADO
02
-
-
02
-
-
-
01
01
-
02
FISCALIA INV.
ADMIN.
04
-
01
03
-
01
01
01
01
-
04
POLICIA
PROVINCIAL
06
-
-
06
02
01
02
01
-
03
03
NUEVO BANCO DEL CHACO
416
15
37
364
148
61
84
83
40
174
242
TOTAL GENERAL
FINANCIERO
NUEVO BANCO
CHACO
77
04
08
65
47
09
06
10
05
32
45
591
24
69
498
246
84
106
103
52
239
352
RESUMEN
SECTOR PUBLICO NO FINANCIERO
JURISDICCIONES
416
ENTIDADES
27
ENTIDADES ESPECIALES
38
EMPRESAS Y SOC. DEL ESTADO
33
514
77
77
SECTOR PUBLICO FINANCIERO
591
232<
>233
INFORMACIÓN COMPLEMENTARIA
CURRÍCULUM VITAE
Contadores Públicos Egresados en los últimos 30 años de la UNNE 4503.
Contadores Públicos Egresados en los últimos 30 años Matriculados en Consejo Profesional de Ciencias Económicas del Chaco 2112 - 47%.
Contadores Públicos Egresados que cumplen funciones en Sector Público Provincial 591 – 13%.
Contadores Públicos Egresados con funciones en el Sector Público Matriculados 100 – 17%.
DOMINGO LUCIANO OVEJERO.
Contador público y perito partidor (Universidad Nacional del Litoral).
Profesor titular de Contabilidad Pública, en la Facultad de Ciencias Económicas de la Universidad Nacional del Nordeste.
Miembro del comité académico de honor de la Asociación Argentina de Profesores Universitarios de Contabilidad Pública.
[email protected]
FORMULARIO ENCUESTA
Facultad de Ciencias Económicas
CATEDRA: CONTABILIDAD PúBLICA
• Encuesta dirigido a los Contadores Públicos del Sector Público Provincial
Objetivo:
Contribuir con su valiosa opinión para la concreción del trabajo de Investigación: “Grado de aplicación de los
conocimientos impartidos al cursar “Contabilidad Pública“, en las funciones que realicen nuestros egresados
en el sector público“.
A- DATOS PERSONALES
• Apellido y Nombres: . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
• Profesión: . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
• Mat. Prof. Nº: . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . C.P.C.E.CH
• Fecha de Graduación: . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
• Universidad y Facultad otorgante: . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
• Domcilio: . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . , Ciudad: . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
• C.P: . . . . . . . . . . . . . . . . . . , Provincia:. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
• Teléfonos: 1) Laboral (. . . . . . . .). . . . . . . . . . . . . . . . . . . , Particular: ( . . . . . . .). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
• E-mail: . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . FAX: ( . . . . . . . .). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
• Desempeño Laboral:
• Jurisdicción - Entidad o Empresa en la que presta servicios: . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
........................................................................................
• Cargo que ocupa: . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Antiguedad: . . . . . . . . . . . . . .
• Funciones - (trabajo o tareas que realiza): . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
................................................................................................
B- PREGUNTA
• De los conocimientos adquiridos al cursar la Asignatura “CONTABILIDAD PúBLICA“ y referido a
los contenidos del programa, Cuáles -según su opinión- le fueron de mayor utilidad en la función,
trabajo o tarea que Ud. realiza actualmente o realizó con anterioridad.
• ..............................................................................................
................................................................................................
................................................................................................
................................................................................................
................................................................................................
................................................................................................
................................................................................................
................................................................................................
................................................................................................
Exposición y análisis de
los resultados obtenidos
a partir de innovaciones
en la Cátedra Metodología
de la investigaciónSeminario con tesina
Mónica I. Cesana Bernasconi
María Gabriela Latorre
PREMIO DESAFIO - BIENAL 2012
Artistas
WALTER DANIEL RUSO - ANA MARIA BUSTAMANTE - AGUSTIN MURATORE
ESTUDIANTES DEL INSTITUTO SUPERIOR DE BELLAS ARTES
País
SANTIAGO DEL ESTERO - ARGENTINA
Título
COYUYO
“Por la ignorancia se desciende a la servidumbre,
por la educación se asciende a la libertad”.
Diego Luís Córdoba
236<
Exposición y análisis de los resultados obtenidos...
Mónica I. Cesana Bernasconi - María Gabriela Latorre
>237
INTRODUCCION
Metodología
l objeto de esta presentación lo constituyen los resultados obtenidos a partir de la
implementación de innovaciones didácticas y pedagógicas en la materia Metodología de la investigación (Seminario con tesina) y su impacto sobre diferentes aspectos vinculados a los trabajos finales de graduación (tesinas) de los Licenciados
en Economía y en Administración de la Facultad de Ciencias Económicas de la Universidad
Nacional del Nordeste.
El objetivo es exponer, analizar e interpretar las evidencias derivadas del seguimiento de
los estudiantes a lo largo del curso y de la preparación de sus tesinas. Para ello se ha habilitado
un registro en la cátedra mediante el mantenimiento de una base de datos permanente elaborada con el programa Excel ® , que la denominamos Fichas de Control, y que consiste en un libro
con distintas hojas donde cada una contiene la lista de los estudiantes que cursaron la materia en
cada año y en los Seminarios de Recuperación del contra cuatrimestre y, además, una hoja resumen con los datos de cada tesina a medida que van ingresando para su corrección metodológica,
donde se detallan los datos de las siguientes variables: nombre y apellido del tesista, licenciatura
a la que pertenece, año en el cual regularizó la asignatura, título de la tesina, nombre y apellido
del Director, fecha de ingreso de la tesina para su corrección metodológica (en el marco de la Resolución Nº 9432/10), el resultado de las correcciones hasta su pase a la defensa oral, el nombre
del profesor que revisa el trabajo, y, finalmente, la nota obtenida en la defensa oral.
Sobre la base de los datos y el registro de los valores de estas variables, elaboramos el análisis del cual cabe concluir que se revela un creciente número de tesinas defendidas por año a partir de que en el año 2007 implementamos la incorporación del Plan de Tesina como condición
de regularidad de la asignatura y que ello se ha producido sin afectar la cantidad de alumnos que
regularizan la materia. A su vez, el diseño del plan se ha constituido en un eficaz instrumento
para orientar el trabajo del tesista y el de su director tal que, inclusive, los ajustes que se realizan
con posterioridad al curso resultan insignificantes o nulos, en la mayoría de los casos.
A su vez, desde el año 2009, el número de egresados se ha elevado considerablemente
cada año, y mejora la relación de egresados con el número de estudiantes por curso.
Por su parte, el Seminario de Recuperación de Tesistas (Resolución Nº 9156/10) ha logrado cumplir el objetivo de constituirse en una vía ágil y accesible a cualquier estudiante que
deba recuperar la regularidad de la materia o que desee asistir para compartir un espacio de
experiencias grupales que permite poner en común su investigación y la redacción de su tesina, sus dificultades y cómo superarlas, facilitando su pronta graduación.
Finalmente, mostramos las grandes áreas y temas sobre las que se centran las tesinas hasta
aquí defendidas, respecto de las cuales advertimos que existe especial interés en ambas licenciaturas por tratar fenómenos de tipo local, sobre todo vinculados a problemáticas de empresas
PyMES de la región. De modo que algunas tesinas sirven como material de estudio para la propia
carrera, otras producen conocimientos transferibles hacia actividades productivas de la región y,
algunas otras, se dirigen hacia el sector público municipal, provincial y nacional.
Nuestro trabajo posee un enfoque cuantitativo, de tipo descriptivo y comparativo, de corte predominantemente longitudinal.
Analizamos el comportamiento y la relación entre variables tales como: año de la regularidad de la materia y fecha de defensa del trabajo final, título de la tesina en relación al contexto de análisis y la realidad local/ regional, tiempo de cumplimiento de los plazos del proceso de
corrección de los trabajos por parte de los docentes de la cátedra, en el marco de la Resolución
9432/10 vigente, entre otros.
Utilizamos la base de datos con distintos filtros, capturando en cada proceso la información que surge a partir del mismo y fuimos representando mediante diferentes gráficos los
valores que arrojaron las distintas variables analizadas.
Realizamos el análisis incluyendo a toda la población de estudiantes que cursaron la materia desde el año 2006 hasta el Seminario de recuperación 2012 y las tesinas defendidas entre
noviembre de 2006 y julio de 2012. Es decir una población de 411 alumnos, de los cuales hemos
obtenido a julio de 2012 un total de 210 tesinas defendidas (51%) según nuestros registros.
Finalmente exponemos un Anexo con el detalle de las tesinas defendidas entre agosto de
2011 a julio de 2012. Aquéllas que se defendieron anteriormente a esa fecha ya fueron publicadas
y pueden consultarse en el artículo “Resultados académicos obtenidos a través de propuestas
pedagógicas innovadoras para la producción de las tesinas” (Cesana Bernasconi, M y Canteros, M; 2011: 293). Algunas de ellas se encuentran publicadas en forma resumida, estilo IMRyD,
en el Edublog de la Cátedra en la sección “Jornada de Vinculación entre Tesistas y el Medio”.
Resultados devenidos de las innovaciones
Como objetivo, nos proponemos exponer y evaluar el proceso de ajuste que hemos comenzado en el año 2007 cuando iniciamos la modalidad de regularizar la materia implementando
el diseño y presentación de un plan de investigación como condición de regularidad al finalizar
el cuatrimestre. El desafío fue enorme. En ese momento se inscribieron para cursar la materia
52 estudiantes y éramos solamente dos docentes para cubrir las clases teóricas, prácticas y la
revisión/ orientación de los planes de cada estudiante. Sin embargo, aceptamos el reto bajo la
seguridad de haber tomado la senda correcta y de que con los años analizaríamos cambios en la
reglamentación que nos permitirían equilibrar el peso de la balanza en la relación docente/ estudiante, así como también podríamos incorporar a nuevos docentes para el equipo de la Cátedra.
La realidad actual es que formamos un equipo de cátedra integrado por cinco docentes,
con un promedio de 60 estudiantes inscriptos por año. Hemos adoptado como modalidad para
el dictado de la asignatura la exposición de clases teórico- prácticas, e implementado estrategias
didácticas innovadoras tales como el Edublog de la Cátedra, la Jornada de Vinculación entre
Tesistas y el Medio, las visitas de docentes investigadores y graduados de ambas licenciaturas
que ayudan a orientar las definiciones de los temas de investigación y comunican su experiencia
238<
>239
sobre cómo escribir la tesina.
Como recursos didácticos sistematizados, armamos los siguientes: la Guía de trabajos prácticos, distintas ediciones que renovamos y actualizamos cada año; las Guías orientadoras para
la formulación y las entregas parciales de los planes de tesinas; y, finalmente, las Guías para la
autoevaluación secuencial de los planes de investigación.
Cabe destacar que propiciamos los cambios en la reglamentación para ajustar las condiciones mínimas de inscripción en la materia, estableciendo requisitos académicos a cumplir por
parte de los estudiantes que se inscriban en el curso tales como la cantidad de materias aprobadas y regularizadas, condicionante que influye directamente en la disponibilidad de tiempo para
dedicarle a la tesina.
Incorporamos una innovación más cuando adoptamos los sistemas tutoriales presenciales
Pese a las exigencias que supone la construcción del plan de investigación hemos logrado
que mediante el acompañamiento sistemático, las estrategias y los recursos pedagógicos implementados, la tasa de regularidad de la asignatura sea elevada teniendo en cuenta la cantidad
de inscriptos en cada curso. Cada número acumulado en la barra de color marrón significa un
estudiante preparado con un proyecto de investigación para ejecutar el trabajo de campo y escribir su tesina, por lo cual enfatizamos la importancia que tiene la disponibilidad de tiempo para
procurar realizar de manera inmediata a la finalización del curso el trabajo que resta.
en contextos grupales para el seguimiento individual de los planes y como instancia de devolución/ autoevaluación previa a la entrega parcial. También continuamos con las tutorías extramuros (presenciales y virtuales), con el Seminario de Recuperación de Tesistas en sus tres ediciones ya ejecutadas, agilizamos los tiempos de corrección de las tesinas ubicándonos por debajo
del plazo máximo para la mayoría de los casos. Asimismo, ampliamos las condiciones requeridas
al docente para poder desempeñarse como director de las tesinas, incluyendo a los auxiliares
docentes por concurso. Finalmente, orientamos a los alumnos en la elección de directores para
que obtengan un mejor y efectivo acompañamiento en sus investigaciones.
A partir de estas acciones, la información que mostramos gráficamente describe los resultados obtenidos mediante la aplicación conjunta y sistemática de dichas estrategias y explicamos
cómo interpretamos su impacto para volcar luego nuestras conclusiones.
Seminario de Recuperación de tesistas
• Gráfico 1: Cantidad de alumnos que regularizan la asignatura por año
(2008- 2011)
• Gráfico 2: Cantidad de alumnos que recuperan y regularizan en contra cuatrimestre la
asignatura, por año (periodo 2010- 2012)
30
27
20
15
2010
12
2011
Inscriptos
16
2012
Regulares
Fuente: elaboración propia en base a datos de la Cátedra.
Metodología - Seminario con tesina
79
70
65
53
2008
67
52
2009
Inscriptos
2010
Regulares
59
53
2011
Como consecuencia del diseño del plan de la carrera que ubica a esta asignatura en el último cuatrimestre de la carrera, la situación académica de cada estudiante al momento de terminar el curso a veces condicionada por un importante número de materias pendientes de rendir
y/o cursar, situación laboral que en la mayoría de los casos está acompañada de la preferencia
del estudiante por adquirir experiencia previa a la graduación, y pese a todos los cambios que
ya realizamos en la reglamentación, estos estudiantes que terminaron oportunamente el curso y
regularizaron la materia con un plan de investigación, no terminan de escribir su tesina dentro
del año y medio de regularidad.
Como solución rápida, accesible y efectiva a los efectos de lograr que realicen el trabajo
de campo y escriban sus tesinas, implementamos en el año 2010 el Seminario de Recuperación
de tesistas, donde trabajamos bajo la modalidad de taller cuatro ejes centrales: la coherencia
entre los componentes del proceso de investigación, el diseño del objeto y de los instrumentos
de investigación, las citas y referencias bibliográficas, la redacción de las partes de la tesina y
240<
su defensa oral. Logramos que en cada edición el número de estudiantes representados en las
barras marrones recupere su regularidad y en la mayoría de los casos que terminen sus tesinas
apenas finalizado el Seminario.
• Gráfico 3: Impacto de la nueva reglamentación sobre el número de tesinas
defendidas por año.
100%
Tesinas defendidas según año de
cursado (2006 - 2010)
>241
En este gráfico vemos que en el año 2010 logramos la graduación de 67 licenciados. Coincide en que fue el ciclo lectivo en el que comenzamos a implementar el Seminario de Recuperación de tesistas, realizamos la primera edición de la Jornada de vinculación entre tesistas y
el medio, implementamos la estrategia teórico práctica para dictar la asignatura, elaboramos
las guías para la presentación de los planes, creamos el Edublog, ampliamos las condiciones
para desempeñarse como director de las tesinas y reglamentamos los plazos para la corrección
de las tesinas. Todas estas acciones fueron las respuestas que dimos como Cátedra a la problemática institucional que atañe a toda carrera que involucra la realización de un trabajo final,
llámese tesina, tesis o trabajo final de graduación.
• Gráfico 5: Tiempo de corrección de las tesinas
80%
Tiempo entre entrega para corrección
y 1º devolución del docente
60%
40%
Más de 30 días
3
20%
0%
Series1
2006
2007
2008
2009
2010
Seminario
2010
46%
70%
82%
92%
37%
50%
Hasta 30 días
32
En el gráfico anterior mostramos el impacto positivo y en aumento que han tenido las
distintas estrategias aplicadas por la Cátedra, también como consecuencia de los cambios que
hicimos en la reglamentación y que fueron aprobados a nivel institucional.
Hasta 7 días
19
Hasta 15 días
25
Hasta 20 días
15
• Gráfico 4: Cantidad de tesinas defendidas por año
80
70
Tesinas defendidas por año
Sobre un total de 93 casos, se observan los distintos plazos entre la entrega formal por
parte del tesista hasta la 1º corrección dado por los docentes de la cátedra. Estos tiempos varían según la época del año en la que ingresa el trabajo para corregirlo, la extensión o complejidad de la escritura del mismo, por mencionar los factores más significativos que influyen en
el plazo. En promedio la devolución de las tesinas en su primera corrección se realiza a los 17
días de ingresado el documento.
Luego de esa primera corrección, la reglamentación establece el término de 15 días para
la segunda.
60
50
40
30
20
10
0
Series1
Nov
Dic/2006
2007
2008
2009
2010
2011
hasta
31/07/12
6
21
11
28
67
39
26
242<
• Gráfico 6: Cantidad de correcciones a las tesinas defendidas
Correcciones hasta su pase a defensa
Más de 2
correcciones
5%
2 correcciones
12%
>243
Sobre un total de 210 egresados que conforman nuestra base de datos, son 146 las tesinas
defendidas por los egresados en administración frente a 64 de los graduados en economía. Lógicamente, esto se debe y coincide con la cantidad de alumnos que poseen cada una de estas carreras.
• Gráfico 8: Sectores sobre los que seleccionan los temas de investigación
Tesinas Seleccionadas por Sector
Sin observaciones
14%
Sector
Público
23%
Sector
Privado
77%
1 corrección
69%
En su mayoría, las tesinas presentadas previo pase a defensa, son corregidas en sus aspectos metodológicos una sola vez, lo que muestra a un alumno suficientemente preparado
para la realización de un trabajo científico.
Una vez corregida y hecho el pase a la defensa oral, el tribunal para la evaluación final
se constituye en el término de 15 días. Con esto cerramos un proceso que puede llevar en promedio tres meses desde el primer ingreso del trabajo hasta el resultado final de la graduación.
• Gráfico 7: Graduados en Economía y en Administración
Relación entre graduados en
economía y en administración
Se observa el predominio en la selección de temas de investigación centrados en el sector
privado de la economía. De alguna manera esta selección está influida por las tesinas de los
licenciados en administración que, tal se expuso, son la mayoría de los graduados.
• Gráfico 9: Tipo de organizaciones seleccionadas como objeto de estudio
Tipos de organizaciones abordadas más relevantes
10%
30%
24%
14%
14%
Lic. en
Economía
30%
Lic. en
Administración
70%
8%
COOPERATIVAS
EMPRENDEDURISMO
EMPRESAS DE FAMILIA
EMPRESAS/EMPRESARIO
ORGANIZACIONES NO GUBERNAMENTALES
PRODUCTOS Y SERVICIOS
244<
• Grafico 10: Principales áreas de interés
Principales Areas Vinculadas
al Sector Privado
Empresas de Familia
>245
manera influido desde el 2010 por el Seminario de recuperación de tesistas (Resolución 9156/10).
Finalmente, mostramos las grandes áreas y temas sobre las que se centran las tesinas
hasta aquí defendidas, respecto de las cuales advertimos que existe especial interés en ambas
licenciaturas por tratar fenómenos de tipo local, de modo que algunas tesinas sirven como
material de estudio para la propia carrera, otras producen conocimientos transferibles hacia
actividades productivas de la región y, algunas otras, se dirigen hacia el sector público municipal, provincial y nacional. Por lo que podemos inferir que nuestros graduados se encuentran
preparados para entender las necesidades y afrontar los desafíos que suponen tanto el mercado local como la sociedad en general.
Pymes locales
Producción Agrícola
Cooperativas
Entidades no Gubernamentales
Entidades Financieras
Celman, S (1998) ¿Es posible mejorar la evaluación? En: Camilloni, A; Celman, S; Litwin,
E y Palou de Mate M del C. La evaluación de los aprendizajes en el debate didáctico contemporáneo. Editorial Paidós Educador. Barcelona.
Productos y Servicios
0
5
10
15
20
25
Conclusiones
Los cambios que compartimos en esta publicación forman parte de un proceso que continúa de manera permanente y constituye, como ya dijimos anteriormente, una constante reflexión sobre nuestra práctica docente y sus resultados.
Múltiples son los significados que surgen para nosotros como posibles interpretaciones a
los valores que expusimos, algunos hemos resuelto de manera sencilla pese a su complejidad
interna y creemos que sirven a nuestro lector para realizar su propio análisis sobre la cuestión
de los trabajos finales de carreras universitarias de grado.
Por un lado mostramos que es posible mejorar el rendimiento de las tesinas mediante
pequeños, pero significativos, ajustes en la reglamentación tales como la incorporación del
plan de tesina como condición de regularidad de la asignatura y los plazos para su corrección.
A su vez, el diseño del plan se ha constituido en un eficaz instrumento para orientar el trabajo
del tesista y el de su director tal que, inclusive, los ajustes que se realizan con posterioridad al
curso resultan insignificantes o nulos y esto lo podemos ver en el número de devoluciones que
hemos realizado en el proceso de corrección.
A su vez, desde el año 2009, el número de egresados se ha elevado considerablemente cada
año y está mejorando la relación de egresados con el número de estudiantes por curso, de alguna
Cesana Bernasconi, M; Canteros, M (2011) Resultados académicos obtenidos a través de
propuestas pedagógicas innovadoras para la producción de las tesinas. Revista Actualidad y
Prospectiva. Facultad de Ciencias Económicas de la Universidad Nacional del Nordeste. Ejemplar N° 7. Páginas 285 a 299. ISSN 1668-6365 – ISSN 1668-6357.
Corica, JL; Dinerstein, P (2009) Diseño curricular y nuevas generaciones: incorporando
a la generación NET. Editorial Virtual Argentina: Mendoza, Argentina.
De Haro, J (2009) Algunas Experiencias de Innovación Educativa. En Revista Arbor
Ciencia, Pensamiento y Cultura. Vol. 185 Nº extra. Recuperado el 15/02/2012 de http://arbor.
revistas.csic.es/index.php/arbor/article/view/380/380
Duart, J (2009) Calidad y Usos de las TIC en la Universidad. En Revista Universidad y
Sociedad del Conocimiento. Vol. 6 Nº 2. Recuperado el 20 de Febrero de 2012 de http://rusc.
uoc.edu/ojs/index.php/rusc/article/view/v6n2-editorial/v6n2_editorial
Lucarelli, E (2009) Teoría y prácticas en la Universidad. Las innovaciones en el aula.
Miño y Davila Editores. Buenos Aires.
Resolución 9432/10 (15/07/10) Consejo Directivo de la Facultad de Ciencias Económicas de la Universidad Nacional del Nordeste. Disponible en: http://mic2010unne.blogspot.
com/p/reglamento.html. Recuperado el 06/08/2012.
246<
Resolución 9156/10 (18/03/10) Consejo Directivo de la Facultad de Ciencias Económicas
de la Universidad Nacional del Nordeste. Disponible en:
http://mic2010unne.blogspot.com/p/reglamento.html. Recuperado el 06/08/2012.
Anexo: Temas y autores de tesinas defendidas
en el periodo agosto de 2011 – agosto 2012
Nº
Nombre y Apellido
01
TORREGROSA VERA
Alvaro Emilio
Caracterización de las organizaciones longevas
sin fines de lucro en la Ciudad de Resistencia.
Cr. Rubén Marcón
02
SÁNCHEZ LAFUENTE
María Eugenia
Utilización del ciclo de Deming como estrategia
competitiva para la toma de deicisiones en un
ambiente organizacional de mejora continua.
Mgter. Williams García
03
JARA
Natalia Vanessa
Influencia de factores de la cultura
organizacional en la elección de técnicas
de capacitación en empresas de familias.
Dr. Oscar Campetella
Desde la Selección de personal, su actitudes
y sus afectos hacia una mejor prestación del
servicio de los hoteles de la Ciudad de
Corrientes y Resistencia.
Cr. Rubén Marcón
SANSONE
Andrea Georgina
Evaluación Social de proyecto de recolección,
industrialización y comercializacion de la
sangre bovina derivada de la industria
frigorífica chaqueña.y Resistencia.
Cr. Gerardo Santos Oliveira
06
GAÚNA
Eduardo Ariel
Estructuras organizacionales de las
Pymes Agorindustriales del Chaco.
Cr. Rubén Marcón
07
CAPLI
Viviana
Efectos de la diversificación de la estructura
productiva de la provincia del Chaco en
el marco del modelo agroindustrial
durante el periodo 200-2008.
Dra. Miriam Curletti
08
REYES FRUGONI
Alberto
Pymes comerciales del rubro talabartelería y
marroquinería de la Ciudad de Corrientes
y su identificacion con la responsabilidad
social empresaria.
Abog. Sandra Umansky
09
LOBELOS
Ignacio
Determinación de la incidencia del clima
laboral en la productividad de los recursos
humanos en un concesionario automotor
de la Ciudad de Resistencia.
10
AYALA
Ramón Manuel
Factores determinantes de la tercerización
en empresas y organizaciones del sector
terciario en la ciudad de Corrientes.
Ing. Carlos Vecchi
11
ARZAMENDIA
Marilina Lis
Caracterísitas de la cultura organizacional
de una empresa de familia de la
ciudad de Resistencia.
04
05
SOSA
Elizabet
Tema
>247
Nº
Nombre y Apellido
12
DELGADO
José Luis Alberto
Los determinantes de la conducta fiscal
de los gobiernos municipales de la
Provincia de Corrientes.
Dr. Lucas Ferrero
13
DI GIUSEPPE
Tomas Rafael
Reclutamiento y selección de personal en dos
empresas de la Ciudad de Corrientes.
Cr. Omar de la Fuente
14
SOULARD
José Fabricio
Incidencia de la crisis de la obra pública en
la eficiencia relativa de empresas constructoras
de Corrientes en el periodo 2005-2011.
Prof. Esp. Carmen Rescala
15
AGUIRRE ARMAND
Mirta
El Marketing educativo como herramienta
de gestión en escuelas primarias de la
Ciudad de Corrientes.
Mag. Gabriel Ojeda
16
PINEDO
Gonzalo
Ciclo Estratégico y toma de decisión en
un supermercado de la Ciudad de Resistencia.
Cr. Celestino Fantin
17
BRUGNOLI
María Laura
Dinámica poblacional Urbana- Rural y los
Asentamientos irregulares del Gran Resistencia.
Dra. Elena Alfonso
18
GIMENEZ
Silvia
Los Asentamientos y el mercado Laboral.
Dra. Elena Alfonso
19
DE LA TORRE
Marcelo
Cómo formar equipos efectivos de trabajo.
20
TENERANI
Juan Ignacio
El comportamiento del consumidor selectivo
de carne caprina en la Ciudad de Resistencia.
21
ZAPPA
Rubén Andrés
Las gaseosas y los acuerdos
comerciales de marcas.
22
MORÁN
Miriam Cristina
Análisis de los rasgos de la cultura
organizacional de una institución pública
de la Provincia del Chaco en el contexto de
reforma y modernización del Estado.
Cr. Rubén Marcón
23
GOMEZ
Ana Valeria
Dimensiones determinantes del clima laboral
en instituciones educativas públicas de
nivel medio de la ciudad de Resistencia.
24
ENRIQUEZ GONZÁLEZ
Ramiro Antonio
Factores que inciden en las decisiones del
empresario respecto de su obligación
de información al consumidor.
Dr. Cristian Piris
25
MYCHAJTYSZCZUK
Mónica Liliana
Identificación de los aspectos organizacionales que
influyen en la implementación del Modelo de
Evaluación de Recursos Humanos por
comepetencias en las empresas distribuidoras
mayoristas de la Ciudad de Resistencia.
Cr. Rubén Marcón
26
MACIEL
Noelia Susana
Descripción de los factores determinantes
para una eficaz comunicación interna
en los autoservicios de Resistencia.
Lic. Roberto Félix Simon
27
PALACIO
Marinela
El Mercado de capitales: una posibilidad de
financiamiento para las Pymis chaqueñas.
Lic. Marcelo Nievas
Tutor
Tema
Tutor
248<
Nº
Nombre y Apellido
Tema
Tutor
28
LEIVA VELKY
Noelia Veráonica
Desde una perspectiva de género los
asentamientos irregulares de la
Ciudad de Resistencia en el 2011.
Dra. Elena Alfonso
29
ALEGRE Silvia
La cultura organizacional de una empresa de
familia y la administración por valores.
30
LEVRAUX Andrea Luciana
Planeamiento y control de gestión en empresa
constructora de la Ciudad de Corrientes.
Cr. Rubén Marcón
31
FRETTE OJEDA
Matías Javier
Etapas del presupuesto participativo en la
muncipalidad de Bella Vista (Corrientes).
Cr. Jorge Zárate
32
RODRIGUEZ
Joaquín
Análisis de sostenibilidad y riesgos fiscales:
aplicaciones a las provincias argentinas.
El caso de Corrientes.
Dr. Lucas Ferrero
33
GÓMEZ STOPPELLO
Marta Florencia
Estimación de los rendimientos a la
educación en el Nordeste Argentino.
Dr. Lucas Ferrero
34
SICCO
María Alejandra
Análisis de la industria turística
de la Ciudad de Corrientes.
Dra. Elena Alfonso
CURRÍCULUM VITAE
MÓNICA INÉS CESANA BERNASCONI.
Contadora Pública (1996- UNNE). Especialista en Tributación (2000- UNNE). Magíster en
Epistemología y Metodología de la Investigación Científica (2003- UNNE). Profesor Adjunto
por concurso de Metodología de la Investigación, Seminario con Tesina Final. Licenciatura
en Economía y Licenciatura en Administración. (FCE – UNNE). Jefe de Trabajos Prácticos
por concurso de Impuestos I. Carrera de Contador (FCE – UNNE). Docente Investigador y de
Posgrado en Maestrías, Especializaciones y Cursos de Metodología de la Investigación Científica. Autora y coautora de Publicaciones Científicas con y sin referato. Miembro de Comisiones
Científicas. Doctorado en Ciencias Cognitivas (UNNE), Tesis en curso.
[email protected]
MARIA GABRIELA LATORRE.
Contadora Pública (1995-UNNE) y Licenciada en Administración (2006-UNNE). Jefe de Trabajos
Prácticos por concurso de la asignatura Investigación de Mercados de la carrera de Licenciado en
Administración (FCE-UNNE). Auxiliar docente con mayor dedicación de la asignatura Metodología de la Investigación, Seminario con Tesina Final, Licenciatura en Administración y Licenciatura
en Economía (FCE-UNNE). Investigadora categorizada. Integrante de proyectos de investigación
>249
acreditados. Disertante en reuniones científicas. Participante de equipos de servicio de asistencia
técnica y capacitación a entidades públicas y privadas nacionales e internacionales. Maestrando de
la carrera de posgrado Maestría en Gestión Empresaria (UNNE).
[email protected]
normas para
publicar
Revista de la Facultad de Ciencias Económicas de la UNNE
Actualidad y Prospectiva
Normas de Publicación
Teniendo presente la reestructuración de la Revista Actualidad y Prospectiva, se han modificado
las Normas de Publicación, por lo cual solicitamos a quienes quieran publicar en ella que se atengan a las
que a continuación se establecen para la admisión de artículos.
1.- Los trabajos presentados deben ser originales e inéditos. A efectos de garantizar este carácter
hasta el momento de su publicación, éstos no podrán haber sido ni ser enviados a otro medio de difusión
en tanto esté vigente el proceso de evaluación ni cuando hayan sido aceptados para su publicación.
2.- Junto con el artículo el/los autor/es enviarán el formulario de autorización de publicación, que
deberá solicitarlo en: [email protected]
3.- Los artículos que se envíen podrán revestir carácter científico o técnico, con aplicación de metodologías adecuadas al estudio, con el respaldo crítico correspondiente (referencias a las fuentes, bibliografía) e incluir sus objetivos y conclusiones.
Asimismo, se publicarán otro tipo de artículos, tales como revisiones (rewiews) o artículos de síntesis,
que podrán versar sobre un tema de actualidad, refiriendo la bibliografía de los últimos años, añadiendo
una opinión crítica propia. También, podrán incluirse reseñas bibliográficas, de publicaciones de reciente
aparición y, aún, artículos de información acerca de proyectos de investigación en marcha, con sus respectivos estados de avance; así como podrán publicarse referencias de las novedades editoriales que sean
enviadas a la redacción de la revista.
Existirá una sección destinada a comunicar las cuestiones institucionales, así como noticias acerca
de eventos científicos y académicos, en las distintas áreas de interés.
4.- Los trabajos presentados serán sometidos a Referato. Para ello, los artículos serán enviados
como anónimos a evaluadores externos, expertos en el área disciplinar de que se trate, a los efectos de
su evaluación (método doble ciego). Si el trabajo es evaluado favorablemente, se lo aceptará para su publicación. En caso de recibir observaciones, será devuelto al/los autores, a efectos de su revisión y nueva
presentación, en el plazo que se indicará en cada caso. Transcurrido dicho plazo y no habiéndose cumplido con dicho requisito, se considerará que se ha desistido de su publicación en este medio.
5.- Una vez aceptados los trabajos, se comunicará tal situación al/los autores y aquellos se integrarán
a una lista de espera, para su oportuna publicación. En principio, los artículos se publicarán considerando
su orden de recepción; sin embargo, quedará a criterio del Equipo de Dirección su inclusión en algún número determinado, por razones que se consideren oportunas.
6.- Los artículos deberán estar escritos en español o portugués y ajustarse al siguiente FORMATO:
Diseño de página: Tamaño A4, a espacio doble, con márgenes (superior, inferior y laterales) de 3
cm. Texto en formato Word, tipografía Times New Roman, tamaño 12, color negro; con citas a pie de
página (sólo para aclaraciones o comentarios; en ningún caso servirán para introducir bibliografía) en
Times New Roman, tamaño 10, numeradas correlativamente. La alineación será a la izquierda, salvo
títulos y datos de los autores y deberá incorporarse la función guiones, en modo automático.
El título tendrá una extensión máxima de 15 palabras y se consignará en tamaño 14, en negrita y
centrado y los subtítulos en tamaño 12, en negrita, sin punto final y con alineación izquierda; ambos con
efecto Versales. Si se numeran los apartados, se utilizarán las normas ISO (1 / 1.1 / 1.1.1, etc.). Los párrafos deberán comenzar utilizando una sangría de 1,25 cm.
Las tablas deberán estar realizadas en formato Excel, en escala de grises, y los gráficos se incluirán
en formato .jpg o .gif; ambos deberán respetar la medida máxima de 12 x 18 cm. Las leyendas correspondientes a tablas y gráficos deberán estar incluidos adjuntos a los mismos, formando parte del mismo archivo. Tanto tablas como gráficos deberán insertarse en el texto, en el lugar en que deban ser publicados.
7.- Los artículos contendrán un Resumen en español, que tendrá una extensión máxima de 250 palabras, con una versión en inglés –abstract–, de igual extensión. Se incluirán entre 3 y 5 Palabras Clave,
las que también deberán tener su traducción al inglés –keywords–.
8.- La extensión máxima admitida será de ocho mil palabras, incluyendo la bibliografía y éstas
deberán estar numeradas en el borde inferior derecho, desde la primera hoja.
9.- Los apellidos y nombres del/los autores se incluirán debajo del título, dejando un espacio, en
Times New Roman 12, en negrita y con alineación centrada, también con efecto Versales. En caso de ser
varios autores, se consignarán dichos datos por orden de importancia en el trabajo realizado. Debajo,
se señalará la pertenencia institucional del/los autores, también en Times New Roman 12, en negrita.
Al final del trabajo, luego de las referencias bibliográficas, se incluirá un breve curriculum vitae del/los
autores, en que se consignará el máximo grado académico obtenido, los cargos académicos o científicos
que actualmente detenta/n y una dirección de correo electrónico.
Si el trabajo pertenece o es resultado de un proyecto de investigación que ha sido financiado por
alguna Institución, o deben incluirse agradecimientos, éstos se consignarán en el texto, entre los autores
y el resumen, en tamaño 10, también centrado. En caso de querer insertarse alguna frase o cita, se la
incluirá con alineación a la derecha.
Como último subtítulo, al final, se incluirán las Referencias bibliográficas, siendo éstas obligatorias.
Se consignarán solamente las citas bibliográficas que hayan sido mencionadas en el texto del artículo.
10.- Se adopta como sistema de citación el del Manual de Estilo de publicaciones de la American
Psychological Association (APA), en su sexta edición (www.apastyle.org).
11.- En cada artículo que se publique se incluirá la fecha de su recepción y aceptación.
12.- Los artículos publicados pueden ser reproducidos, siempre que se cite claramente la fuente de
procedencia.
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(sistema doble ciego)1 quienes dispondrán del plazo de treinta días corridos para emitir su dictamen.
El resultado de dicha evaluación será comunicado al/los autor/es. En caso de ser positiva, el trabajo se integrará a la lista de espera para publicación, en la cual se respetará el orden de recepción, salvo
que el Equipo de Dirección considere conveniente incluirlo en otro número, con causa fundada.
Se ha optado por el sistema de evaluación conocido como “doble ciego”, con la intención de seleccionar los artículos enviados
y, en su caso, realizar sugerencias de mejoramiento, a efectos de garantizar, de este modo, la calidad de la Revista, en beneficio
de los mismos autores que publiquen en ella, de la Institución responsable de su edición, de sus usuarios y de la comunidad
científica. Cabe destacar que los juicios de expertos resultarán opiniones valiosas y carecerán de ánimo sancionatorio; por el
contrario, se realizarán con carácter constructivo y espíritu de mejoramiento del trabajo del/los autor/es. Igualmente, para todos quienes envíen sus colaboraciones, lo más importante será la opinión y crítica de los lectores.
1
Para el supuesto que la evaluación rechace el trabajo, esto supondrá la imposibilidad de publicarlo
en este medio2.
En el caso de disidencia en los dictámenes, se enviará a un nuevo evaluador, quien con su opinión
definirá el criterio a seguir.
Si el juicio de expertos recomendase aceptar el artículo, previa realización de algunas modificaciones, ésta circunstancia será comunicada al/los autor/es, a efectos que las realicen, si lo consideran
conveniente, en el plazo máximo de treinta días corridos, y lo reenvíen.
En este caso, el/los autor/es deberán mandar su artículo corregido junto con un correo electrónico
en el que expliquen qué han modificado y que no, teniendo en cuenta las opiniones de los evaluadores. El
Equipo de Dirección de la Revista, considerando los informes de los evaluadores, el artículo corregido y
las explicaciones, decidirá su publicación, o su reevaluación por parte de los mismos expertos preopinantes, en especial cuando éstos lo hayan solicitado. En caso de decidirse su publicación, el artículo seguirá
el mismo proceso establecido supra.
El/los autor/es, en cualquiera de los casos, recibirán copia íntegra de los informes de los evaluadores, en forma anónima (sistema doble ciego).
Cada una de estas decisiones serán comunicadas al/los remitente/s de trabajos, por vía electrónica, lo que constituirá suficiente certificado de cada etapa. El mensaje de recepción explícita del artículo,
comunicando que pasa a evaluación, es el resguardo de recepción del artículo a todos los efectos, al igual
que aquel que notifique su aceptación, previo proceso de referato. Obviamente, la publicación del artículo constituye un certificado en sí mismo.
COMITÉ DE REFERATO
Los integrantes del Comité de Referato han sido seleccionados por sus destacados méritos académicos, científicos y éticos y su autoridad en cada una de las disciplinas que integrarán el material a editar,
a efectos de permitir un proceso de evaluación que garantice la calidad de la publicación.
Estos profesionales han tenido la deferencia de aceptar desempeñar dicha función para esta Revista, declarando que no tienen interés financiero, intelectual, ni personal en relación con el/los artículo/s
que serán sometidos a su juicio de expertos, asumiendo un compromiso de confidencialidad respecto a la
información obtenida a través de la revisión de dicho material, previamente a su publicación.
Los evaluadores podrán inhibirse de actuar con respecto de un trabajo, en caso que estimen la
existencia de cualquier circunstancia técnica o ética que les impida hacerlo.
El análisis a llevar a cabo deberá ser realizado desde el punto de vista científico técnico y no ideológico. El evaluador podrá expresar libremente sus observaciones, toda vez que no revistan el carácter
antes anotado, o inhibirse de entender en tal caso.
Los informes de nuestros evaluadores deberán ser remitidos en el plazo máximo de treinta días
corridos, redactados en forma objetiva, anónima, respetuosa, con rigor científico, en forma clara y cordial
y con espíritu constructivo y serán enviados directamente (de forma anónima) a los autores.
Formulario de autorización de publicación
(Apellidos y nombres)...................................,
con Documento Nacional de Identidad nº…….................,
con domicilio en .................. y dirección de correo electrónico ................................
(En este lugar, datos de quien se constituye como responsable y nexo con la revista)……………………………………………………………………………………
(A continuación, datos de todos los autores)………………………………………
Apellidos y nombres)............................., con Documento Nacional de Identidad nº……….., con
domicilio en .............y dirección de correo electrónico ..................
Solicita(n) a la Revista de la Facultad de Ciencias Económicas de la Universidad Nacional del
Nordeste Actualidad y Prospectiva, con ISSN 1668-6365 (formato digital) – ISSN 1668-6357
(formato impreso), considere la publicación del trabajo titulado…........................., cuyo original remite/n, en la forma y condiciones que su editor considere oportunas, declarando bajo
juramento su autoría sobre dicha obra, su originalidad y que es inédita, no habiendo sido
sometida a consideración en ninguna otra revista científica y cuyos datos han sido recogidos
por su/s autor/es (o le/s han sido facilitados por …….. [entidad o persona] y dado el correspondiente permiso para su utilización) [poner lo que proceda].
Declaro/amos que he/mos respetado todos los principios éticos exigidos por su revista, así
como pedidos todos los permisos oportunos………………………….
El/los autor/es está/mos de acuerdo en remitir este manuscrito a su consideración y asumo
personalmente la responsabilidad de la recepción de los comentarios y revisiones que pudieran derivarse, sirviendo de nexo entre la revista y el/los autor/es.-----------------------------------------------------------------------------------------
Lugar y fecha
Firma
Aclaración
Para cualquier consulta, dirigirse a: [email protected]
a la Directora: Dra. María Laura Estigarribia Bieber: [email protected]
o a la Secretaria: Abog. Silvina Andrea Cáncer: [email protected]
El rechazo de un artículo, debido al dictamen negativo de los evaluadores, no significa que este tema carezca de interés; simplemente, pone de manifiesto que, de la manera en que fue presentado y en esta instancia, no puede publicarse por este medio, respetando su línea editorial. Igualmente, invitamos a su/s autor/es a reformular éste o enviar otros trabajos, que serán considerados.
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Revista Nº 8 - FCE - Otoño 2012 - Facultad de Ciencias Económicas

Transcripción

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