Sector Pesquero en Sinaloa Consejo para el Desarrollo de Sinaloa

Sector Pesquero en Sinaloa Consejo para el Desarrollo de Sinaloa

Sector Pesquero: Situación Actual y Perspectivas
Introducción
Hace poco más de una década que el sector pesquero vive bajo condiciones insostenibles.
La constante preocupación de países y gobiernos por mejorar estas condiciones ha llegado a
tal grado que este sector ha sido considerado un asunto de seguridad nacional y una
prioridad para el desarrollo social y económico del país.
Es reconocido que los actores involucrados en este sector saben de la urgente necesidad de
poner un orden a la actividad pesquera que lleve consigo la sustentabilidad no solo
económica, sino también, social.
Y es que, dentro de la importancia del sector pesquero los gobiernos deben tomar en cuenta
tres aspectos elementales para resolver su situación: el primero es, porque el sector es
considerado una fuente significativa de alimentación, el segundo, porque da ocupación a
una gran cantidad de personas que laboran directa e indirectamente en la actividad pesquera
y acuícola y, el tercero, porque es un sector importante en la generación de ingresos. Estos
aspectos parecen encuadrarse en dos líneas principalmente, la correspondiente al desarrollo
económico y sustentable del sector y, por consecuencia a su rentabilidad y, la que tiene
como destino el desarrollo social y armónico de las comunidades pesqueras.
Una gran cantidad de países han redoblado esfuerzos con tal de dar solución a las líneas
mencionadas. Desde 1992, México ha tenido una fuerte participación en acuerdos y foros
internacionales en materia pesquera, un ejemplo de ello, son las acciones promovidas en el
plano internacional sobre el manejo y la conservación de los recursos pesqueros en donde
fue establecido un “Código de Conducta para la Pesca Responsable”, del cual, emanó
una declaración suscrita por más de 60 países que representan más del 90 por ciento de la
producción pesquera mundial. Este código contiene recomendaciones y principios para
normar la actividad pesquera bajo el concepto de aprovechamiento responsable, siendo
este el objetivo central para la solución de los problemas pesqueros.
La problemática parece ser similar tanto a nivel internacional como nacional, incluso,
entidades federativas presentan situaciones parecidas. De esta problemática podemos
mencionar la sobreexplotación de recursos pesqueros, la capacidad excesiva de las flotas
pesqueras, el aumento de la población pesquera y de la pesca furtiva, la no clara definición
de los derechos de propiedad pesquera, entre otros problemas. Pero el problema
fundamental del que son derivados la mayoría de estos es, la falta de ordenamiento.
La participación de las entidades federativas en la presentación de alternativas se ha hecho
presente con mayor intensidad en los últimos años. Pues es de su particular interés, buscar
alternativas que ayuden a solucionar la situación en la que se encuentra su actividad
pesquera y la población dependiente de ella y no esperar a que se presenten soluciones
mágicas. Incluso, algunos gobiernos han tenido la necesidad de implementar programas de
1
carácter urgente con tal de mitigar, aunque sea momentáneamente, la pobreza que presentan
los campos pesqueros.
Sinaloa, es una entidad con fuerte presencia en la producción pesquera nacional y tiene
miles de pescadores que dependen del sector. Estos miles de pescadores -y acuicultoreshan convertido a la actividad pesquera del Estado en una fuente importante de alimentación
para el país, además, la actividad ha mostrado ser generadora de ingresos para su población,
sin embargo, los problemas mencionados anteriormente también se padecen en la entidad y
han provocado que el sector pesquero no tenga claro sus expectativas de desarrollo en el
Estado.
A continuación, haremos un breve análisis sobre la situación actual y perspectivas que
presenta el sector pesquero en el plano internacional, nacional y estatal, siendo éste último
el objetivo central del presente documento de trabajo.
Panorama internacional del sector pesquero
Actualmente el sector pesquero internacional presenta un congestionamiento de problemas
derivados, en su mayoría, de la falta de ordenamiento. Entre los problemas de fondo se
pueden mencionar los siguientes: la sobreexplotación de los recursos marinos, crecimiento
de la flota pesquera tanto en número de embarcaciones como en capacidad, aumento de la
pesca furtiva, contaminación del ecosistema marino, uso inadecuado de instrumentos o
artes de pesca, la poco clara definición de los derechos de propiedad pesquera, entre otros.
Sin embargo, el de mayor impacto es el referente a la falta de ordenamiento, problema del
que se deriva un lema utilizado por instituciones u organismos internacionales denominado
“Pesca Responsable”.
El consumo de productos pesqueros ha tenido matices diferentes en los países. Por ejemplo,
mientras que en países desarrollados el conocimiento de este tipo de productos ha caminado
lentamente, -aunque al parecer existe una buena perspectiva de crecimiento- en países
subdesarrollados y con serios síntomas de pobreza, los productos han sido desaprovechados
como fuente importante de alimentación, aún cuando el precio de estos es barato y contiene
grandes componentes proteínicos que ayudarían e mejorar la nutrición de las personas.
Sólo países como China y la India han incrementado fuertemente su nivel de consumo,
mientras que en países como México y Brasil, el aumento ha sido poco significativo. Cabe
señalar que el continente asiático es el de mayor consumo per cápita. Ver figura 1.
2
Figura 1.
CONSUMO PER CÁPITA DE ALGUNOS PAÍSES PESQUEROS
EN EL AÑO 2001
60
KG / HABITANTE
50
40
30
20
10
Estados
Unidos
India
Japón
Chile
México
Vietnam
Tailandia
China
Noruega
Filipinas
Islandia
Malasia
0
FUENTE: CONAPESCA, 2003.
Por el lado de la producción pesquera mundial, estadísticas de la FAO (Asociación de
Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación) indican que ha registrado un
crecimiento más pronunciado en los últimos 10 años que en décadas atrás. Este
crecimiento, según la FAO, se debe principalmente al fuerte impulso que ha tenido la
producción de acuicultura ya que esta actividad creció 85.0% en el periodo 1994-2002,
mientras que la producción de captura lo hizo en solo 1.4%. Además, es importante
observar que la actividad acuícola va aumentando su participación mientras sucede lo
contrario con la pesca de captura. Ver Figura 2.
Según este organismo, la producción mundial de pesca de captura y acuicultura suministró
alrededor de 145.9 millones de toneladas de productos pesqueros en el año 2002, de la cual,
el 35.2% corresponde a la producción de acuicultura.
Figura 2.
PRODUCCIÓN PESQUERA MUNDIAL: CAPTURA Y ACUICULTURA
Toneladas
150,000
130,000
110,000
90,000
70,000
50,000
FUENTE: CONAPESCA
Captura
2002
2001
2000
1999
1998
1997
1996
1995
10,000
1994
30,000
Acuicultura
China es desde hace varios años la principal potencia productora de productos pesqueros
del mundo con una participación de 36.6% de la producción pesquera total en el año 2002 y
3
su producción proviene principalmente de la acuicultura actividad con un 113.9% de
crecimiento en 1994-2002. Figura 3.
Además de China solo una pequeña cantidad de países, entre ellos México (23.4%), han
incrementado su producción pesquera, de manera contraria, grandes países productores
como Perú, Japón, Estados Unidos, Chile, entre otros, han registrado fuertes disminuciones
en su producción.
Figura 3.
PRODUCCIÓN PESQUERA MUNDIAL DE ACUICULTURA
Millones de Toneladas
60
50
CHINA
40
30
20
RESTO
DEL
MUNDO
10
2002e
2001
2000
1999
1998
1997
1996
1995
1994
0
FUENTE: CONAPESCA.
Sin embargo, existen graves problemas en el sector pesquero internacional (pesca de
captura) que propician su estancamiento. Según la FAO la sobreexplotación de los
recursos marinos se ha convertido en un problema fuerte del sector pesquero. Señala
que pese a diferencias locales, el porcentaje de poblaciones explotadas en sus niveles
máximos sostenibles o por encima de ellos varía mucho entre las distintas regiones de
pesca. Menciona que es necesaria la implementación de planes más rigurosos para reponer
las poblaciones agotadas y evitar el descenso de las que se están explotando al límite
máximo de sus posibilidades o cerca de él.
Un segundo problema es el crecimiento de la flota pesquera mundial. Según la FAO, el
número de embarcaciones registradas en el mundo en el año 2002 fue de 3.8 millones de
unidades, siendo Indonesia, China, Filipinas, Chile y la India, las naciones que presentan la
mayor cantidad de embarcaciones pesqueras con 48.1% del total de la flota.
El crecimiento de la flota ha sido de 37% considerando el periodo de 1987-2002, es decir,
3.3% anual. Indonesia y China son dos de los países que registran un fuerte incremento en
el número de embarcaciones. Es importante aclarar, que la FAO no considera las
embarcaciones que carecen de registro oficial, por lo que, la cifra real de unidades
pesqueras pudiera ser mayor.
Si nos referimos a la flota pesquera por continentes podemos decir que, el continente
asiático tiene el 84% de la flota pesquera total en el mundo, 8.9% pertenece a Europa y, el
resto, se divide en América del Norte y Central, África, América del Sur y Oceanía.
4
Un tercer problema es, el referente a la población directamente involucrada en el
sector pesquero mundial. Se ha registrado un crecimiento anual de 2.1% en el periodo
1991-2002, sin embargo, algunos estudios señalan que el número de pescadores furtivos ha
venido en ascenso lo que ha provocado la sobreexplotación de las especies marinas con
mayor valor comercial. La población pesquera mundial en el año 2002 fue de 28.8 millones
de pescadores. Ver Figura 5. Es importante mencionar, según evidencias empíricas, que la
llamada pesca furtiva puede llegar a representar el 50% de las capturas totales en algunas
regiones.
Figura 5.
POBLACIÓN PESQUERA MUNDIAL
2002e
1997
1996
1995
1994
1993
1992
35,000
30,000
25,000
20,000
Millones
15,000
10,000
5,000
0
1991
1991-2002 Millones de pescadores
FUENTE: CONAPESCA, 2003.
Un aspecto interesante de este apartado es la relacionada con la producción estimada por
pescador, mientras que países como Dinamarca, Islandia o Nueva Zelanda obtienen entre
150 y 400 toneladas de producción en promedio al año, otros como Japón y México
obtienen 18 y 5.5 toneladas respectivamente.
Perspectivas del sector pesquero internacional
Para la FAO, la perspectiva del sector pesquero en el próximo decenio tiene algunas
limitaciones pero también oportunidades. Según el organismo, la pesca de captura y la
acuicultura se desarrollarán a medida que los pescadores y piscicultores reaccionen a la
evolución de las oportunidades comerciales y técnicas, por una parte, y de las limitaciones
jurídicas y ambiéntales por la otra.
Las oportunidades evolucionan como consecuencia de modificaciones como: la demanda
de productos pesqueros; el acceso a los recursos naturales; el estado de los recursos
acuáticos vivos; la buena gestión y las políticas públicas orientadas al sector,
principalmente aquellas con enfoque de ordenamiento.
Mientras que en las limitaciones el aspecto de la rastreabilidad de los productos pesqueros
se convertirá un elemento fundamental para el acceso a nuevos mercados. Además, las
granjas comerciales siguen teniendo fuertes limitaciones jurídicas y de tenencia de
propiedad elemento central que obstaculiza el impulso y desarrollo de la acuicultura.
5
Por otro lado, es importante señalar que las problemáticas del sector pesquero no son las
mismas para todos los países por lo que las soluciones también difieren. Por ejemplo, los
países desarrollados comúnmente suelen enfrentarse con serios problemas de
sobreexplotación de recursos y sus objetivos de ordenación se centran en la reconstrucción
de la población de las especies y en la reducción de la capacidad de pesca siendo su
objetivo más urgente reducir el tamaño de la flota a fin de que se adapte a una explotación
sostenible de los recursos. El impulso a la acuacultura y maricultura también es un objetivo
de su nueva política pesquera.
En cambio, en países en desarrollo los objetivos se centran en reducir la explotación de las
especies que se consideran ya sobreexplotadas y en el impulso a la acuacultura y
maricultura como formas alternas de producción. La reducción de la capacidad de pesca no
ha sido un objetivo primordial debido a que la pesca es fuente clave de empleos y de
alimentos para la población.
A continuación se presenta un resumen de los principales problemas y propuestas que se
plantean en el sector pesquero internacional.
Problemas
o Falta de ordenamiento en la actividad pesquera.
o Ausencia de reglas, planes de desarrollo y aplicación de normatividad.
o Incremento sostenido de la capacidad de pesca mundial (flotas y número de
pescadores).
o Sobreexplotación de especies marinas más comerciales.
o Utilización de artes de pesca inadecuados.
o Reducción de las capturas pesqueras.
o Creciente nivel de contaminación del ecosistema marino.
Propuestas
o Establecimiento y aplicación de leyes, reglas y formas de planificación de la
actividad pesquera.
o Reducción de la capacidad de pesca (programa de retiro de licencias de pesca).
o Delimitación de áreas de explotación y especies.
o Apoyo a formas alternativas de producción pesquera (Acuacultura y Maricultura).
o Apoyo en investigación, financiamiento y reformas sobre los derechos de propiedad
(durabilidad, transferibilidad, flexibilidad en el uso, etc.).
o Reconstrucción de la población pesquera, limitando el acceso a ciertas áreas sobre
explotadas.
Al parecer la identificación de problemas del sector pesquero internacional está sumamente
clara, sin embargo, llevar a cabo las propuestas es algo difícil. A pesar de grandes esfuerzos
de distintos países para avanzar en el ordenamiento pesquero internacional el sector
pesquero sigue presentando fuertes rezagos.
6
Situación actual del Sector Pesquero en México
En el año 2002 México ocupó el lugar número 16 como productor pesquero del mundo. En
los últimos 10 años su producción promedio ha sido de 1.2 millones de toneladas, siendo la
región pesquera pacífico norte la más importante en volumen y valor (produce especies de
mayor valor comercial) de la producción en el país. Figura 6. En el año 2003, registró
alrededor de 14 mil millones de pesos correspondientes al valor de la producción pesquera
conformada principalmente por camarón, túnidos, sardina, anchoveta y similares.
Figura 6
VOLUMEN Y VALOR DE LA PRODUCCIÓN PESQUERA
EN MÉXICO, 2003
2.3%
20.5%
77.2%
FUENTE: CONAPESCA, 2003.
En México como en otros países, la acuacultura se ha convertido en una alternativa
importante para el desarrollo social de las comunidades pesqueras, sin embargo, el apoyo
que ha recibido todavía parece ser insuficiente. Aún cuando la acuacultura registra un
crecimiento de 90.5% en el periodo 1983-2003, su participación en la producción pesquera
total sigue siendo baja, 13.1%. Figura 7.
Figura 7
PRODUCCIÓN PESQUERA EN MÉXICO POR ORIGEN
100%
80%
60%
40%
Captura
2003
2002
2001
2000
1999
1998
1997
1996
1995
1994
1993
1992
1991
1990
1989
1988
1987
1986
1985
1984
0%
1983
20%
Acuacultura
FUENTE: CONAPESCA, 2003.
En el año 2002, la exportación mundial de productos pesqueros fue de 58 mil 500 millones
de dólares, registrando México una participación de 0.78%, es decir, 607 millones de
7
dólares. La balanza comercial de México fue superavitaria en el año 2002 con saldo de 416
millones de dólares. A pesar de que desde 1994 México ha ocupado el lugar número 5 en el
valor total de las exportaciones mundiales de camarón, estas han disminuído casi 20% en el
año 2002. Por el contrario, la producción nacional de camarón ha tenido un crecimiento
considerable –debido principalmente a la acuicultura- a lo largo de los años, lo cual
significa, que el consumo interno de este producto se encuentra en proceso de
consolidación. Figura 8.
Figura 8.
PRODUCCIÓN DE CAMARÓN EN MÉXICO
Toneladas
110,000
90,000
70,000
50,000
Altamar
Esteros/Bahías
2003
2002
2001
2000
1999
1998
1997
1996
1995
1994
10,000
1993
30,000
Acuicultura
FUENTE: ELABORACIÓN PROPIA CON DATOS DE CONAPESCA
Existen tres factores fundamentales que revelan la importancia social del sector pesquero
para el país: primero, la pesca es fuente de alimentación. En México se consumen poco
más de 900 mil toneladas al año con un consumo per cápita de 8 kg, aunque este consumo
se ubica en 6 kg. menos que el consumo per cápita mundial, además, por debajo de países
como China (22.9 kg), Tailandia (16 kg), Perú (13 kg), España (9 kg), entre otros.
Segundo, el sector pesquero es un generador de fuentes de trabajo. Así el número de
trabajadores directamente relacionado con el sector pesquero es de 273 mil. Es importante
señalar que, aún cuando el crecimiento promedio anual de trabajadores es relativamente
bajo (1.5%), se estima que la población involucrada en la pesca furtiva va en ascenso.
Tercero, la pesca es un importante generador de ingresos para la economía nacional,
pues en el año 2003, registró un valor de 14 mil millones de pesos y exportaciones por
alrededor de 607 millones de dólares.
Sin embargo, el sector pesquero en México enfrenta grandes problemas que impiden su
desarrollo. Por ejemplo, el nivel de deterioro en algunas pesquerías nacionales es resultado
de la sobreexplotación de recursos pesqueros medido, por un exceso de pescadores y de
embarcaciones –principalmente embarcaciones menores- así como por el uso de artes y
equipos de pesca inadecuados (en ocasiones no autorizados) muchos de ellos con baja
selectividad y poco amigables con el medio ambiente.
A efecto de frenar o revertir dicho deterioro, las medidas hasta hoy aplicadas en materia de
ordenamiento pesquero se muestran insuficientes y su orientación no conduce a disminuir
la sobreexplotación de los recursos pesqueros.
8
Perspectivas del sector pesquero en México
La grave situación en la que se encuentra inmerso el sector pesquero nacional es similar a la
situación internacional por lo que, no es nada fácil de resolver, sin embargo, el problema
principal que este padece si está claro, su falta de ordenamiento. Por ello, diversos
organismos, entre ellos los gubernamentales, coinciden en algunas propuestas que
ayudarían a solucionar parte de la problemática del sector.
Primero, apoyar un ordenamiento para que la actividad pesquera sea rentable y
sostenible.
o Crear órganos regionales de pesca que ayuden a medir permanentemente (control
estadístico y de investigación) la situación de los recursos pesqueros.
o Mantener un control más efectivo de las licencias para captura.
o Definir las zonas y especies factibles de explotación.
o Definir sanciones que inhiban en lo posible la pesca furtiva.
o Definir esquemas de financiamiento para la pesca.
Segundo, reducir la capacidad de pesca.
o Redefinir programas de reducción de la flota pesquera, en especial la de pesca
ribereña.
o Definir capturas totales permisibles.
o Definir el reglamento sobre el tipo de artes de pesca a utilizar según las áreas de
explotación y tipo de embarcación.
o Controlar la explotación de recursos pesqueros provenientes de flotas extranjeras en
aguas territoriales.
Tercero, desarrollar formas alternativas de producción como la acuacultura y
maricultura.
o Desarrollar esquemas de organización para que los acuicultores y maricultores
puedan acceder al financiamiento.
o Definir derechos de propiedad acuícola y de maricultura para que puedan
desarrollarse ambas actividades.
o Desarrollar infraestructura común que facilite la producción acuícola (caminos,
desagües, electricidad, etc.).
o Generar programas de apoyo a actividades alternas relacionadas con la pesca: pesca
deportiva, ecoturismo, explotación de especies ornamentales, entre otros.
o Definir el marco legal para el desarrollo de la maricultura.
Cuarto, definir los derechos de propiedad pesquera.
o Definir la exclusividad de la participación en la pesquería.
o Definir la durabilidad de derechos conferidos.
o Definir la transferibilidad de derechos.
o Definir la divisibilidad de derechos asignados.
o Definir la flexibilidad asociada al uso de los derechos.
9
Quinto, impulsar los encadenamientos productivos que sean factibles entre la pesca y
acuicultura con algunos sectores de la economía.
o Crear esquemas de incentivos para fomentar la inversión y/o co-inversión con el
objeto de generar empleos en la actividad.
o Vincular las alternativas mencionadas anteriormente con instituciones educativas y
de investigación, empresas comerciales e industriales, para efectos de crear valor en
la cadena alimentaria.
Estas propuestas han sido discutidas en diversas ocasiones quedando de manifiesto la
necesidad de llevarlas a cabo, sin embargo, los resultados parecen estar todavía lejos de la
solución.
Actualmente se discute dentro del H. Congreso de la Unión la Ley General de Pesca y
Acuacultura Sustentables que incorpora gran parte de las propuestas mencionadas
anteriormente y, que al parecer, jugarán de hoy en adelante un papel fundamental en el
desarrollo del sector pesquero y acuícola en México.
Sin embargo, aún cuando se reconoce la importancia de esta ley también debe reconocerse
que las soluciones para disminuir la actual problemática del sector pesquero no pueden
esperar más, pues el impulso que este ha recibido sigue siendo lento y como consecuencia
su desarrollo se encuentra estancado.
Frente a este panorama, la acuicultura y maricultura representan alternativas reales para
ampliar la seguridad y oferta alimentaria en el país, generar divisas, empleo y estimular el
desarrollo regional y comunitario del sector pesquero. Sin embargo, hay que tener en
cuenta que el impulso a estas actividades no resolverá el problema de fondo del sector
pesquero, la falta de ordenamiento.
10
Situación actual del sector pesquero en Sinaloa
Sinaloa es el segundo productor pesquero a nivel nacional con una producción por encima
de las 213 mil toneladas en el año 2003 correspondientes a un valor de 2 mil 746 millones
de pesos, cifra que lo hace ocupar el primer lugar en términos de valor de la producción
pesquera.
Figura 9.
2,500
2,000
1,500
1,000
500
VALOR
Millones de Pesos
3,000
500
450
400
350
300
250
200
150
100
50
0
FUENTE: CONAPESCA, 2003
Volumen
Chiapas
Oaxaca
Guerrero
Michoacán
Colima
Jalisco
Nayarit
Sinaloa
B. C.
Sonora
0
B.C.S.
VOLUMEN
Miles de Toneladas
VOLUMEN Y VALOR DE LA PRODUCCIÓN PESQUERA EN
LITORAL DEL PACIFICO, 2003
Valor
La entidad cuenta con más de 200 mil hectáreas aptas para el desarrollo de la acuacultura y
alrededor de 50 mil hectáreas correspondientes a 477 granjas dedicadas exclusivamente a la
producción de camarón, es decir, 62% del total de las granjas a nivel nacional destinadas a
la producción de esta especie. En la entidad la acuacultura participa con 32.6% del valor
total de la producción pesquera, sin embargo, su participación en volumen es de solo
11.6%. Ver figura 10.
Figura 10.
VOLUMEN DE PRODUCCIÓN PESQUERA EN SINALOA, 2005.
Acuicultura
11.6%
Captura
88.4%
FUENTE: Gobierno de Sinaloa, CONAPESCA, 2005
A pesar de que Sinaloa -comparado con otras entidades- tiene infraestructura para el
desarrollo de la actividad acuícola, su crecimiento ha estado en ocasiones por debajo del
11
crecimiento de otras entidades como es el caso de Sonora. Mientras la producción acuícola
de Sinaloa representa 6.4% del valor de la acuicultura nacional Sonora representa el 10%.
Figura 11.
CRECIMIENTO ANUAL DE LA PRODUCCIÓN DE ACUACULTURA
Crec. Anual (%)
100.0
80.0
60.0
40.0
20.0
0.0
-20.0
SONORA
2002
2001
2000
1999
1998
1997
1996
1995
1994
-40.0
SINALOA
FUENTE: CONAPESCA, 2003.
Por otra parte, la entidad sinaloense durante muchos años fue el primer productor de
camarón de cultivo en el país. En el 2003 contó con una producción –en peso
desembarcado- de 32 mil 560 toneladas, de esta producción 65% (21 mil 304 toneladas) se
obtuvo de cultivo, 22% (6 mil 960 toneladas) de altamar, y el resto de esteros y bahías. Sin
embargo, en ese mismo año Sinaloa fue rebasado por Sonora en la producción de esta
especie, -considera una de las de mayor valor comercial- pues la producción de la entidad
sonorense fue de 37 mil 173 toneladas de las cuales 83.5% (31 mil 073 toneladas)
provinieron de cultivo, 12.8% (4 mil 787 toneladas) de altamar y el resto de esteros y
bahías. Lo anterior significa que la entidad vecina ha registrado un mayor impulso en su
actividad acuícola que la de Sinaloa. Ver figura 12.
Figura 12.
VOLUMEN TOTAL DE PRODUCCIÓN DE CAMARÓN EN PESO VIVO
Miles de Toneladas
50
40
30
20
SONORA
2003
2002
2001
2000
1999
1998
1997
1996
1995
1994
0
1993
10
SINALOA
FUENTE: CONAPESCA, 2003.
Por otro lado, no cabe duda que el sector pesquero es importante para Sinaloa pues existen
62 comunidades pesqueras dentro de las cuales Mazatlán, Topolobampo, El Castillo y La
Reforma, son las de mayor importancia con respecto a la producción. En el total de
12
comunidades se registran alrededor de 42 mil trabajadores directamente involucrados en el
sector pesquero, de estos, un 74% se dedica a la pesca de captura y el resto a la acuicultura
y otras actividades pesqueras.
También posee el mayor número de embarcaciones a nivel nacional con 12 mil 668. De
estas unidades 93.3% (11 mil 828 embarcaciones) se dedican a la pesca ribereña y 6.6%
(840 embarcaciones) a la pesca de altura, exclusivamente al camarón. Sin embargo, aun
cuando se carece de datos oficiales, el número de unidades dedicadas a la pesca furtiva en
la entidad-como sucede a nivel internacional y nacional-, ha sido señalado en diversas
ocasiones como un problema grave en el que pueden estar involucrados miles de
pescadores y embarcaciones.
Por otra parte, podemos observar la importancia que tiene el sector pesquero sinaloense con
respecto al financiamiento otorgado por FIRA-FOPESCA ya que, el Estado ha
incrementado año con año su nivel de participación. En el año 2002 recibió el 50.9% del
presupuesto otorgado a nivel nacional (746.6 millones de pesos), lo que significa un
aumento de 19.4% comparado con lo recibido en l994.
Figura 13.
FINANCIAMIENTO OTORGADO AL SECTOR PESQUERO POR
FIRA-FOPESCA (% DEL TOTAL NACIONAL)
63.7
60.2
31.5
34.2
36.3
39.8
1995
1996
1997
60.0
72.7
70.9
27.3
29.1
53.4
47.3
49.1
46.6
52.7
50.9
2002
65.8
2001
68.5
1994
80.0
2000
100.0
0.0
SINALOA
1999
20.0
1998
40.0
RESTO ENTIDADES
FUENTE: CONAPESCA, 2003.
Sin embargo, a pesar de que Sinaloa recibe un financiamiento importante para impulsar el
crecimiento y desarrollo del sector pesquero se siguen presentando fuertes rezagos en esta
materia.
Un elemento que hasta hoy no hemos señalado es el correspondiente a la industria pesquera
en Sinaloa la cual se integra de la siguiente manera: existen 77 plantas con una capacidad
de proceso de 106.9 ton/hora. De estas, 66 son congeladoras, 5 enlatadoras y 6 reductoras.
13
Tabla 1.
Composición de la Industria Pesquera en México y Sinaloa, 2003
TOTAL
LITORAL Y ENTIDAD
TOTAL
Litoral / Pacifico
Litoral /Golfo y Caribe
Entidades sin Litoral
Sinaloa
No. De
plantas
CONGELADO
Capacidad
instalada
(Ton/Hora)
No. De
plantas
Capacidad
instalada
(Ton/Hora)
ENLATADO
No. De
plantas
REDUCCIÓN
Capacidad
instalada
(Ton/Hora)
No. De
plantas
Capacidad
instalada
(Ton/Hora)
329
213
110
619.6
527.1
91.5
221
148
72
213.6
147.6
64.2
50
34
16
275.5
248
27.4
14
13
0
57
131.5
0
6
73
0.9
106.9
1
66
1.8
54.9
0
5
0
46
1
2
0.1
6
Fuente: FAO, con datos del anuario estadístico de pesca
Sinaloa cuenta con una industria pesquera de las más importantes en el país, sin embargo,
la entidad solo destina 14.3% de su producción a procesos de transformación y el resto
(85.7%) se concentra en el proceso de congelado, es decir, más de tres cuartas partes de su
producción no agregan valor a los productos pesqueros.
Como hemos podido observar a lo largo de este documento, la información hasta ahora
presentada ubica, de alguna manera, al sector pesquero y acuícola de Sinaloa en una buena
posición nacional, a la vez que, su situación económica y social parece ser todavía
vulnerable.
Así, las comunidades pesqueras en su mayoría forman parte de las áreas más pobres en el
país y lo mismo sucede en la entidad. Estas comunidades están insertadas en un ciclo de
pobreza ya que la falta de oportunidades obliga a los hijos de pescadores a integrarse en su
mayoría a la actividad de sus padres, lo que ha ocasionado un crecimiento sostenido de las
personas involucradas con la pesca. Por otra parte, la naturaleza estacional de la actividad
no permite que el pescador tenga una fuente constante de ingresos alimentando aún más la
tensión social en el sector.
La actual administración estatal ha mostrado su preocupación en el sector y ha
implementado un programa denominado “Programa Emergente de Atención Integral a
las Comunidades Pesqueras” del cual son derivados tres objetivos fundamentales: el
primero, corresponde al bienestar social y la seguridad, donde la estrategia es impulsar los
servicios públicos para reducir el deterioro social de las comunidades pesqueras, el
segundo, es de salud, que consiste en diseñar un paquete especial dirigido a esta población
en términos de afiliación al seguro popular entre otras acciones y, el tercero, es el de
mayores oportunidades y más ingreso, donde la estrategia principal es desarrollar proyectos
productivos con apoyo de 10 millones de pesos con opciones a invertir en maricultura,
acuicultura, entre otras actividades económicas.
Perspectivas del sector pesquero en Sinaloa
Se sabe que la situación social que vive el sector pesquero en el Estado es complicada y no
va a ser fácil lograr su desarrollo en pocos años, sin embargo, Sinaloa hoy más que nunca
tiene la oportunidad de impulsar la actividad pesquera y acuícola.
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La oportunidad que recibe hoy Sinaloa, plasmada en la próxima Ley de General de Pesca y
Acuacultura Sustentables, deberá servir como un bastión elemental en el que se lidere e
impulse el fomento y desarrollo del sector pesquero estatal. El Gobierno del Estado de
Sinaloa deberá estar comprometido a elevar el desarrollo social y productivo de las familias
pesqueras trabajando de manera conjunta con el gobierno federal, entidades federativas y
sector privado.
La industria pesquera estatal deberá mejorar aquellos procesos que generen valor agregado
logrando con ello una mejor integración en la cadena alimentaria.
El factor de infraestructura que posee el sector pesquero y acuícola de Sinaloa deberá
convertirse en un elemento de competitividad cuya finalidad sea elevar la productividad y
tratar de llegar a mayores nichos de mercado, además, de ofrecer oportunidades de empleo
permanente a las personas relacionadas con las actividades pesqueras.
La misión del sector pesquero y acuícola deberá ser: administrar, con calidad y
responsabilidad, el aprovechamiento sustentable de los recursos pesqueros y acuícolas,
fomentar el desarrollo de la cadena de producción, distribución y consumo, en apoyo
integral de los agentes productivos del sector y contribuir a mejorar la alimentación de los
sinaloenses y los mexicanos.
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Conclusión
La situación del sector pesquero se ha convertido actualmente en un problema social que no
podrá ser resuelto sin la participación e involucramiento de sus actores.
No será tarea fácil resolver todos los problemas existentes en el sector pesquero en el corto
plazo, sin embargo, necesariamente deberá iniciarse por el más importante, su
ordenamiento.
La Ley General de Pesca y Acuacultura Sustentables abre un espacio de participación y
oportunidad para las entidades federativas que Sinaloa deberá aprovechar y junto con el
resto de las entidades, gobierno federal y comunidades pesqueras, deberá formar un frente
común que convoque al impulso y desarrollo económico y social del sector pesquero
estatal.
El impulso a la acuacultura, maricultura y la industria pesquera, conforma solo una parte de
las alternativas que contribuyen a dar solución a la problemática existente en el sector
pesquero estatal, sin embargo, no se convierte en la solución total.
Por lo expuesto anteriormente, es sumamente importante entender que las soluciones deben
encontrarse en la medida que se entiendan los problemas y no en las consecuencias que se
hayan generado de los mismos.
Sinaloa deberá ser y seguir siendo un líder responsable del sector pesquero estatal y
nacional.
CODESIN
Unidad de Análisis Económico
L.E. Ermes Medina Cázares
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