PMGR Barrancabermeja - Centro de documentación e

Transcripción

Comité Central de Emergencia Prevención y Atención de
Desastres de Barrancabermeja
PLAN MUNICIPAL DE GESTION DEL
RIESGO
11 de Noviembre de 2009
Municipio de Barrancabermeja
CREPAD del Santander
Dirección de Gestión del Riesgo
Municipio de Barrancabermeja (Santander) Comité Local para la Prevención y Atención de Desastres
CLOPAD
Comité Central de Emergencia Prevención y Atención de Desastres de
Barrancabermeja
Norma de constitución y conformación del CLOPAD: Decreto 237 de 1990 y 189 (noviembre 27) de 2001
Delegados de instituciones del CLOPAD participantes de la formulación del Plan:
Alcalde: Carlos Alberto Contreras López
Secretario de Medio Ambiente y Coordinador del CLOPAD: Isaac López Cortés
Secretaria de Planeación: German Camargo Ponce de León
Secretario de Gobierno: Juan Carlos Sierra Ayala
Secretario de Infraestructura: Lorena Gómez Gómez
Director UMATA: Gustavo Adolfo Suárez Gómez
Secretario de Educación: Soledad Quintero Hernández
Secretario de Desarrollo Social: Yanet Mojica Arango
Secretaría Local de Salud: John Manuel Delgado Nivia
Hospital Regional Magdalena Medio: Orlando Beleño García
ESE Municipal: Carlos Alberto San Miguel Evans
Inspección de Tránsito y Transporte ITTB: Emperatriz Ávila Noriega
Empresa de Desarrollo Urbano de Barrancabermeja EDUBA: Guillermo Serrano
Comandante Cuerpo de Bomberos Voluntarios: C. Jaime Díaz Camargo
Defensa Civil de Colombia: Jesús Manuel Jaimes Pozo
Cruz Roja Colombiana: Javier Fillippo Garay
Policía Nacional: German Perdomo
Ejército: Leonardo Picon López
Armada Nacional: Sandro Valencia
Ecopetrol: Orlando Díaz Montoya
Obispo Adm. Apostólico de la Diócesis de Barrancabermeja: Ignacio Gómez Aristizabal
INDERBA: Isolina Giraldo Silva
Jefe ADE ESSA SA ESP del Magdalena Medio: Laura Rodríguez
Plan Maestro de Alcantarillado: Armando Montes Munoz
Aguas de Barrancabermeja: Marquin Manuel Macias
Scout de Colombia: Graciela de Trillos
Personero Municipal: Leonardo Gómez Acevedo
Subdirectora del SENA: Martha Lucia Ducón Fonseca
Director CORPOMAGDALENA: Enrique Bueno Rey
Coordinador CREPAD: Luís Francisco Monsalve
Coordinador DGR PATGLR-Región 3: Gonzalo Coral Enríquez
República de Colombia
Ministerio del Interior y de Justicia Dirección de Prevención y Atención de Desastres Proyecto de Asistencia Técnica en Gestión Local del Riesgo a nivel Departamental y Municipal
PMGR DE BARRANACABERMEJA
Página 2
CONTENIDO
Presentación
1. Objetivos.
1.1 Objetivo general del Plan.
1.2 Objetivos Específicos del Plan.
2 Políticas del Plan.
3 Estrategias del Plan.
4 Programas y acciones.
4.1 Programa 1: Conocimiento y monitoreo del riesgo.
4.2 Programa 2: Reducción del riesgo presente.
4.3 Programa 3: Reducción del riesgo futuro y transferencia de riesgos.
4.4 Programa 4: Fortalecimiento CLOPAD de la Comunidad.
4.5 Programa 5: Preparación de la respuesta y de la recuperación.
5 Relación de fichas de formulación de acciones.
6 Resumen de costos.
7 Cronograma de ejecución.
8 Control de la Ejecución y Actualización del Plan.
8.1 Control de la ejecución del Plan.
8.2 Actualización del Plan.
9 Anexos
9.1 Anexo 1 Contexto, descripción y priorización de escenarios de riesgo.
9.2 Anexo 2 Catálogo de escenarios de riesgo caracterizados.
9.3 Anexo 3 Catálogo de acciones formuladas.
Página 3
Página 4
PRESENTACION
El PMGR de Barrancabermeja es una herramienta que hace parte
del Sistema Municipal de Gestión del Riesgo…
…para un municipio con futuro donde el amor es clave.
Carlos Alberto Contreras López
Alcalde
Página 5
MUNCIPIO DE BARRANCABERMEJA
CLOPAD
Plan Municipal para la Gestión del Riesgo
El Plan Municipal de Gestión del Riesgo del Municipio de Barrancabermeja,
Santander es el instrumento mediante el cual el Comité Local para la
Prevención y Atención de Desastres, CLOPAD prioriza, formula, programa y
hace seguimiento a las acciones específicas requeridas para el conocimiento,
monitoreo, reducción del riesgo presente, reducción del riesgo futuro,
transferencia de riesgo, así como para la preparación de la respuesta ante
emergencias y preparación para la recuperación, siguiendo el componente
sistémico de procesos de la gestión del riesgo.
1. Objetivos
1.1 Objetivo General del Plan
Contribuir al desarrollo social, económico y ambiental sostenible del
Municipio por medio de la reducción del riesgo asociado con fenómenos de
origen natural, socio-natural, tecnológico y humano, así como con la
prestación efectiva de los servicios de respuesta y recuperación en caso de
emergencia o desastre, en el marco de la gestión integral del riesgo.
1.2 Objetivos Específicos del Plan
•
•
•
•
•
•
•
•
Generar líneas de investigación y conocimiento sobre los factores del
riesgo municipal.
Planear y hacer seguimiento y control a las acciones identificadas para
cada escenario de riesgo en el marco de la gestión del riesgo municipal
Reducir la vulnerabilidad del riesgo actual y futuro del municipio
Reducir hasta donde sea posible la condición de la amenaza del riesgo
actual y futuro en el municipio.
Optimizar la respuesta en casos de emergencia y desastre.
Fortalecimiento institucional, entre ellas al CLOPAD
Mejoramiento de las norma de planificación urbana y su aplicación
Orientar y optimizar los recursos que se invierten en el municipio, con
enfoque en riesgos.
Página 6
2. Políticas del Plan. Principios que orientan el Plan.
•
El análisis de riesgos es la base para la priorización y formulación de
las demás acciones
•
El análisis y reducción de riesgos será planificado con base tanto en las
condiciones de riesgo presentes en el municipio como en las
condiciones de riesgo futuras.
•
La identificación y diseño de acciones de reducción de riesgos
considerará tanto medidas estructurales (físicas) como no estructurales
(no físicas), buscando siempre actuar sobre las causas de los factores
de riesgo.
•
La reducción de riesgos considerará el fortalecimiento interinstitucional
y comunitario por medio de acciones transversales a los diferentes
escenarios de riesgo presentes y futuros en el municipio.
•
La preparación para la respuesta estará orientada a garantizar la
efectividad de las operaciones.
•
Todas las inversiones municipales incorporarán el análisis de riesgos
como elemento determinante de su viabilidad (Análisis de viabilidad en
el CLOPAD).
3. Estrategias del Plan
•
Las acciones formuladas deben constituirse en proyectos de inversión
en las entidades, instituciones y organizaciones municipales, regionales
o nacionales incorporándose en sus respectivos planes.
•
Se promoverá el financiamiento de las acciones con la participación
conjunta de entidades del nivel municipal, regional y nacional.
•
Se buscará el aprovechamiento de la oferta sectorial del nivel nacional
y regional para la ejecución de las acciones formuladas.
•
Se promoverá la planeación y ejecución de acciones con participación
intermunicipal.
4. Programas y Acciones (Estructura del Plan)
•
Programa 1: Conocimiento y monitoreo del riesgo.
•
Programa 2: Reducción del riesgo presente.
Página 7
•
Programa 3: Reducción del riesgo futuro y transferencia de riesgos.
•
Programa 4: Fortalecimiento del CLOPAD y de la comunidad.
•
Programa 5: Preparación de la respuesta y de la recuperación.
4.1 Programa 1: Conocimiento y monitoreo del riesgo.
Escenario
que se
interviene
E1.
Acción
Plazo de
ejecución
E1.PR1.A 6 Meses
TOTAL PROGRAMA 1
Estimativo
de Costo
(en millones)
Ejecutor
Coordinación Inter institucional
8.000
Planeación
EDUBA y Sec. Gobierno
8.000
4.2 Programa 2: Reducción del riesgo presente.
Escenario
que se
interviene
Acción
Plazo de
ejecución
Estimativo
de Costo
(en millones)
Ejecutor
30
Medio Ambiente
REDIBA, Plan Maestro de
alcantarillado, Medio Ambiente
E1
E1.PR2.A 2 Años
E1.
E1.PR2.Y 12 Meses
6
Inspección Fluvial
Defensa Civil y Alcaldía
E1.
E1.PR2.B 12 Meses
600
Medio Ambiente
Medio Ambiente
E1.
E1.PR2.X 4 Meses
50
Defensa Civil
Secretarías de Educación,
Gobierno y Medio Ambiente
TOTAL PROGRAMA 2
686
4.3 Programa 3: Reducción del riesgo fututo y transferencia de
riesgos.
Escenario
que se
interviene
Acción
Plazo de
ejecución
Estimativo
de Costo
(en millones)
Ejecutor
E1.
E1.PR3.D 3 Meses
Costos por
Alcaldía Municipal
Definir
E1.
E1.PR3.J 12 Meses
Costos por
Definir
E1.
E1.PR3.G 4 Meses
500
E1.
E1.PR3.A 2 Años
3,5
EDUBA
Sec. Gobierno,
Planeación y
Jurídica
Sec. Medio
Ambiente
Página 8
Sec. De Gobierno, Planeación,
Hacienda, General, Jurídica y
Dllo.
Planeación, Infraestructura y
Medio Ambiente
Sec. De Planeación, General y
Jurídica.
Sec. Medio Ambiente
Sec. Salud
ESE, Centro de Regulación de
E1.
E1.PR3.F 6 Meses
100
Municipal
vigilancia
Programa de
Desarrollo y Paz
E1.
E1.PR3.A 2 Años
1.500
EDUBA
del Magdalena
Medio
E1.
E1.PR3.K 5 Años
2.200
EDUBA
Planeación y EDUBA
E1.
E1.PR3.E 5 Años
6.000
Gerencia Plan
Parcial Centro
Turístico
Planeación, EDUBA y Medio
Ambiente
E1.
E1.PR3.H 2 Años
3.000
Sec. General
Sec. Planeación
E1.
E1.PR3.C
50
Sec. De Educación
Sec. De Educación
Corto
Plazo
TOTAL PROGRAMA 3
13.353,5
4.4 Programa 4: Fortalecimiento del CLOPAD y de la Comunidad.
Escenario
que se
interviene
E1.
Acción
Plazo de
ejecución
Estimativo
de Costo
(en millones)
Ejecutor
50
Medio Ambiente y
Organismos de
Socorro
Defensa Civil y Cruz Roja
E1.PR4.A 4 Meses
TOTAL PROGRAMA 4
50
4.5 Programa 5: Preparación de la respuesta y de la recuperación.
Escenario
que se
interviene
Acción
Plazo de
ejecución
Estimativo
de Costo
(en millones)
Ejecutor
Cruz Roja, Defensa Civil,
CLOPAD
Planeación, Gobierno y Medio
Ambiente
ESE, Centro de regulación de
urgencias
E1.
E1.PR5.B 12 Meses
500
Alcaldía, Ong
E1.
E1.PR5.G 3 Meses
200
Sec. De Salud
E1.
E1.PR5.E 6 Meses
100
Sec. de Salud
E1.
E1.PR5.A 6 Meses
1
Medio Ambiente
CLOPAD
E1.
E1.PR5.E 6 Meses
20
Cruz Roja
Defensa Civil
E1.
E1.PR5.F 6 Meses
40
Medio Ambiente
Gobierno e Infraestructura
E1.
E1.PR5.G 12 Meses
10
ESE
ESE
TOTAL PROGRAMA 5
871
Página 9
5. Relación de fichas de formulación de acciones
5.1 Fichas de las acciones del escenario de Riesgo 1
Riesgo por inundación del río Magdalena en el área urbana y rural.
E1.PR1.A Inventarios de los inmuebles en las zonas de inundación urbana.
E1.PR2.A Manejo de residuos sólidos y líquidos.
E1.PR2.Y Monitoreo del nivel de aguas del río con participación comunitaria
E1.PR2.B Mantenimiento y limpieza de cuerpos hídricos.
E1.PR2.X Capacitación comunidad en riesgo de inundación.
E1.PR3.D Diseño de políticas públicas preventivas con logística e
instrumentos para evitar asentamientos subnormales.
E1.PR3.J Alternativas arquitectónicas de vivienda en zonas aluviales.
E1.PR3.G Fortalecimiento de entidades de control urbanístico.
E1.PR3.A Reforestación del suelo de protección ambiental adyacente al Río
Magdalena.
E1.PR3.F Educación en salud en curso relacionado con pobladores efectos en
la salud de las personas en el escenario del riesgo.
E1.PR3.A Desarrollo de modelos de vivienda segura para zonas aluviales.
E1.PR3.K Reasentamiento población el alto riesgo no mitigable por
inundación.
E1.PR3.I Incorporación de la Gestión Integral del Riesgo en el Plan Parcial
Centro Turístico y Frente de Río.
E1.PR3.H Adquisición de poleas de aseguramiento.
E1.PR3.C Reubicación de la Escuela Fermín Amaya.
E1.PR4.A Organizar y conformar brigadas comunitarias.
E1.PR5.B Creación Centro de Acopio para emergencias y desastres
E1.PR5.G Atención Humanitaria de Emergencias.
E1.PR5.E Revisión de los planes hospitalarios de emergencias PHE
E1.PR5.A Actualización del PLEC a la gestión local del riesgo.
E1.PR5.F Establecimientos de Alberques
E1.PR5.G Plan detallado de intervención a las comunidades en riesgo por
inundación a través de jornadas masivas de educación en salud frente a este
fenómeno amenazante.
E1.PR5.E Capacitación a los organismos de socorro en búsqueda y rescate,
atención pre hospitalaria, albergue y alojamiento, evaluación de daños y
análisis de necesidades y seguridad publica.
Riesgo por amenaza de la industria petroquímica
E2.PR1.A
E2.PR2.A
Riesgo por remoción en masa o deslizamientos en varias partes de la
ciudad
E3.PR3.A
E3.PR4.A
Página 10
Riesgo por accidentalidad.
E4.PR5.A
E4.PR1.A
riesgo por desplazamiento forzoso de la población.
E5.PR2.A
E5.PR3.A
Riesgo por contaminación ambiental de basuras y quemas de
hojarasca.
E6.PR4.A
E6.PR5.A
6. Resumen de costos
Estimativo de Costo
(en miles de pesos)
Programa
Acción
1
E1.PR1.A
8.000
E1.PR2.A
E1.PR2.Y
E1.PR2.B
E1.PR2.X
E1.PR3.D
E1.PR3.J
E1.PR3.G
E1.PR3.A
E1.PR3.F
E1.PR3.A
E1.PR3.K
E1.PR3.E
E1.PR3.H
E1.PR3.C
30
6
600
50
0
0
500
9,5
100
1.500
2.200
6.000
3.000
50
4
E1.PR4.A
50
5
E1.PR5.B
E1.PR5.G
E1.PR5.E
E1.PR5.A
E1.PR5.E
E1.PR5.F
E1.PR5.G
500
200
100
1
20
40
10
2
3
COSTO TOTAL PMGR
Notas de control
22.966,5
Página 11
7. Cronograma de ejecución
Programa
Acción
M1
M2
M3
M4
M5
M6
1
E1.PR1.A
X
X
X
X
X
X
E1.PR2.A
E1.PR2.Y
E1.PR2.B
E1.PR2.X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
3
E1.PR3.D
E1.PR3.J
E1.PR3.G
E1.PR3.A
E1.PR3.F
E1.PR3.A
E1.PR3.K
E1.PR3.E
E1.PR3.H
E1.PR3.C
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
4
E1.PR4.A
X
X
X
X
5
E1.PR5.B
E1.PR5.G
E1.PR5.E
E1.PR5.A
E1.PR5.E
E1.PR5.F
E1.PR5.G
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
2
M7
M8
M9
M10
M11
M12
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
8. Control de la Ejecución y Actualización del Plan
El control del cumplimiento de la ejecución de las acciones del Plan es
garantía de la gestión del riesgo municipal. El Plan Municipal de Gestión del
Riesgo es dinámico como dinámico es el riesgo y su utilidad se basa en la
revisión y actualización oportuna de los escenarios de riesgo del Municipio.
8.1 Control de la ejecución del Plan
El seguimiento y evaluación o control del Plan es un proceso estratégico que
esta a cargo del CLOPAD, hace parte de su agenda permanente y del análisis
actualizado de la condición de riesgo municipal.
Este proceso de seguimiento y evaluación es parte del componente de
control de la gestión del riesgo en el Municipio. Este proceso genera las
recomendaciones pertinentes para hacer ajustes tanto al Plan Municipal de
Gestión del Riesgo como a la gestión del riesgo en general. El CLOPAD
produce un informe anual de la gestión del riesgo en el Municipio.
Página 12
La agenda del CLOPAD da cuenta de:
•
•
•
•
•
•
•
La actualización del documento de caracterización de escenarios.
Disponibilidad de los recursos para materializar la acción.
Seguimiento al cronograma de ejecución.
Informes regulares de las instituciones comprometidas en la ejecución de
las acciones del Plan.
Revisión de planes de contingencia que requiere este escenario.
Revisión de planes de recuperación que requiere este escenario.
Gestión de los procesos de apoyo de la gestión del riesgo.
8.2 Actualización del Plan
El Documento de Caracterización General de Escenarios de Riesgo debe ser
actualizado constantemente para mantener su utilidad. Tal actualización
debe hacerse en la medida que evolucionen los escenarios. Las situaciones
que implican la actualización son básicamente las siguientes:
•
•
•
•
•
Emisión de estudios que aporten mayores detalles sobre un escenario de
riesgo determinado.
Ejecución de medidas de intervención del riesgo, bien sean estructurales o
no estructurales, que modifiquen uno o varios escenarios.
Ejecución de medidas de preparación para la respuesta.
Ocurrencia de emergencias significativas o desastres.
Incremento de los elementos expuestos.
9 Anexos
9.1 Anexo 1 Contexto, descripción y priorización de escenarios de riesgo.
9.2 Anexo 2 Catálogo de escenarios de riesgo caracterizados.
9.3 Anexo 3 Catálogo de acciones formuladas.
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República de Colombia Ministerio del Interior y de Justicia Dirección de Prevención y Atención de Desastres
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