Untitled - Forum de Periodistas
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Lecciones de autorregulación periodística Lecciones de Autorregulación periodística (MEMORIA DEL COMITÉ ETICA DEL CONSEJO NACIONAL DE PERIODISMO) Período 2006- 2009 Con el financiamiento de la Fundación Trust for the Americas, de la Organización de Estados Americanos. Flor Ortega Autora-Editora -1- Lecciones de autorregulación periodística Memoria del Comité de Ética 2006-2009, es un esfuerzo de recopilación y documentación de tres años de trabajo de esta instancia de autorregulación, creada por el Consejo Nacional de Periodismo, el 23 de marzo de 2006. Este trabajo se realizó gracias al financiamiento del Trust for the Americas, una fundación de la Organización de Estados Americanos (OEA). Fuentes consultadas: Periódicos de 2006 al 2009. Entrevistas a personas vinculadas directamente al Comité, así como a observadores y/o receptores de los fallos dictados a lo largo de tres años. Archivos del Comité de Ética Archivos del Consejo Nacional de Periodismo. Informe propiedad del Consejo Nacional de Periodismo. Publicado en Panamá, con el patrocinio de Lavery Panamá, S.A. Panamá, agosto de 2009. Flor Ortega Autora - Editora Es licenciada en periodismo por la Universidad de Panamá, y cuenta con una Maestría en Periodismo por la Universidad Santa María La Antigua. Se desempeña como Directora de Prensa del Sindicato de Industriales de Panamá, profesora en la Escuela de Comunicación de la Universidad Santa María La Antigua; además, tuvo a su cargo la Coordinación del Programa Prensa Libre y Responsable y Acceso a la Información Pública, desarrollado por el Consejo Nacional de Periodismo en Convenio con la Fundación Trust for the Americas; Directora Ejecutiva de la Fundación Forum de Periodistas por las Libertades de Expresión e Información y de 2006 a junio de 2009, fue Secretaria del Comité de Ética del Consejo Nacional de Periodismo. -2- Lecciones de autorregulación periodística INDICE TEMATICO Prólogo 5 Introducción 9 Se crea el Comité de Ética 12 Primeras Directivas 15 Mecanismo para hacer uso del Comité 18 Proceso deliberativo, un aprendizaje colectivo 20 Balance del trabajo realizado en tres años 24 Su impacto en las organizaciones que hacen parte del CNP 27 Resumen de las resoluciones emitidas por el Comité de Ética, desde su instalación en junio de 2006. 29 Dictámenes emitidos por el Comité de Ética, en uso de sus facultades, como guía y orientador de los medios y periodistas. 41 Campaña de difusión en los medios de comunicación 43 Principios doctrinales que rigen el trabajo del Comité de Ética 45 Proyección pública del Comité 47 Observaciones y recomendaciones finales 53 Anexos -3- Lecciones de autorregulación periodística -4- Lecciones de autorregulación periodística Prólogo “Caminante, no hay camino/ se hace camino al andar”… Los versos de Machado expresan en forma muy adecuada el trabajo que hoy presenta el Comité de Ética, luego de sus primeros años de labor. estudiante de periodismo y comunicaciones pueda considerarlo como un referente necesario en su futuro trabajo. Respecto de los medios, tal como ha ocurrido acá en Chile, después del primer entusiasmo viene una etapa un poco mas difícil, ya que periodistas y medios acostumbran a criticar pero no a ser criticados, y menos públicamente. La ética periodística se construye día a día, las reflexiones éticas de quienes han trabajado en la génesis, el nacimiento y los primeros pasos del Comité de Ética ya constituyen hoy un camino recorrido, una huella por la que pueden transitar los comunicadores de prensa, radio y televisión y los futuros periodistas que hoy se forman en el ámbito académico. Los Consejos de autorregulación ética no se basan en creencias o doctrinas religiosas o filosóficas: mas bien se inscriben en el ámbito de la “amistad cívica”, es decir, son instancias en que cada uno, desde su propia perspectiva, aporta a un mínimo común libremente asumido pero al mismo tiempo responsablemente respetado, y entrega a un grupo seleccionado –el Comité- la tarea de administrar ese patrimonio ético. El informe que hoy se ofrece a la comunidad es interesante, didáctico e informativo, y refleja una labor importante en el desarrollo de la cultura ética de los medios afiliados, y que en definitiva significa también elevar el nivel ético general del periodismo en el país, al igual como lo ha estado haciendo el Consejo de Ética de los Medios de Comunicación de Chile durante más de quince años. El Comité ha sabido integrar a los distintos actores del sistema de comunicación, con lo cual se evita la cerrada defensa gremial o empresarial. Esta confluencia de distintos actores le otorga una amplia base de apoyo y respaldo. Aunque son muchos los que hay contribuido a que este Consejo llegue a marcar este primer hito en su camino, quiero agradecer la oportunidad que me dieron para aportar algunos conocimientos y consejos para la partida y funcionamiento del Comité, y de paso permitirme conocer ese hermoso país, especialmente a Fernán Molinos, a Guido Rodríguez, y a Silvina Acosta, de la OEA. Cuando vine por primera vez a colaborar en esta tarea, era sólo un anhelo, y una gran interrogante. Ahora es una realidad, una instancia de reflexión ética que ya se ha instalado en el ámbito de las comunicaciones. Sin embargo, el camino sólo está construido hacia atrás, como dice el poeta, hay que seguir haciendo camino, consolidando lo realizado, buscando nuevas formas de trabajo. Los Consejos o Comités de Ética tienen una labor muy importante en la preparación académica de los futuros periodistas, por lo que una de las tareas que se debe abordar en forma permanente es la de relacionarse con las universidades, difundir y analizar las resoluciones y dictámenes, de tal manera que todo Un especial saludo y felicitación a Flor Ortega, quien ha hecho para el Comité una labor muy similar a la que me tocó realizar durante quince años para el Consejo de Ética de los Medios de Comunicación de -5- Lecciones de autorregulación periodística Chile, recopilando, ordenando y publicando sus resoluciones y dictámenes. Sólo puedo desearles a quienes hoy continúan haciendo camino, el mayor de los éxitos, en la etapa que les toca construir. Miguel González Pino, ex Fiscal del Consejo de Ética de los Medios de Comunicación de Chile. 1 Lecciones de autorregulación periodística El Comité de Ética, ¡un compromiso de todos! Aquel 9 de diciembre de 2005, ya la fiestas de la época nos ocupaban, pero Fernán Molinos, presuroso, convocaba a su Junta Directiva para revisar las observaciones finales que Miguel González, del Consejo de Ética de los Medios de Chile y Kela León, del Consejo de la Prensa Peruana nos habían enviado, en respuesta a la solicitud que en tal sentido se les formuló. Con esa valiosa experiencia aportada, daríamos forma al Comité de Ética del Consejo Nacional de Periodismo, un sueño largamente anhelado, tanto por los medios como por las organizaciones de periodistas y particularmente, por la sociedad, receptora final del trabajo periodístico. Todos sabíamos que estábamos frente a la creación de un proyecto que exigía gran compromiso y que probablemente, en sus inicios, gozaría de poca comprensión. Que sus pares calificaran el trabajo, ético o no de los periodistas, era una tarea que seguramente no sería bien vista por algunos, pero había que dar ese gran primer paso para iniciar la labor de formar, guiar y educar; asignatura permanente para el Comité de Ética. Así, con la certeza de que se estaba sembrando la buena semilla, la Junta Directiva del Consejo Nacional de Periodismo, bajo la presidencia de Fernán Molinos, con el apoyo de la Defensoría del Pueblo y el patrocinio invaluable de la Fundación Trust for the Americas, de la Organización de Estados Americanos, se llevó a realidad un proyecto sobre el que algunas organizaciones de la sociedad civil habían hablado en algún momento y que además, está consignado en el Artículo 3 de los Estatutos del CNP. El Comité de Ética es una instancia de autorregulación informativa, que como bien señala el Dr. Ernesto Villanueva, “supone la existencia de sistemas normativos en la voluntad propia de la comunidad periodística”. La mayor trayectoria sobre este ejercicio se tiene en países de Europa, mientras que apenas empieza en América Latina, donde ya son cuatro los Comités y Consejos de Ética que tienen como misión superior, garantizar que la sociedad disfrute del derecho de contar con medios y periodistas apegados a los principios éticos, custodios de la libertad de información y expresión, sin vulnerar la honra y la dignidad de las personas. Un desempeño periodístico de este nivel, será la barrera natural frente a la tentación de intervenciones externas, perniciosas, no sólo para el periodismo sino para la propia sociedad. A tres años de vigencia del Comité de Ética, el saldo no puede ser más halagador. Quienes hemos sido parte de él, asumimos la responsabilidad que el momento exigía, y a pesar de las deficiencias que el ejercicio a no dudar ha tenido, ha plantado las bases de una empresa que hay que seguir cuidando, innovando y fortaleciendo, con la participación de todos los actores: periodistas, gremios periodísticos, medios de comunicación, la sociedad y la academia. Este es un esfuerzo institucional que llegó para quedarse. Solo así, tendremos la capacidad moral para exigir lo que este esfuerzo debe aportar, a mediano y largo plazo: un periodismo de calidad. Flor Ortega Secretaria del Comité 2006-2009 2 Lecciones de autorregulación periodística 3 Lecciones de autorregulación periodística Introducción Sus orígenes Corría el mes de noviembre del año 1999, y en Panamá se daban cita cientos de personalidades del mundo del periodismo del continente americano, con motivo de la Asamblea de la Sociedad Interamericana de Prensa, a realizase en esta ciudad. Contemporáneamente, Mireya Moscoso estaba estrenando el gobierno que asumió en septiembre de 1999. La ocasión no podía ser más propicia, y así fue que una de sus primeras acciones de gobierno, teniendo como escenario la Asamblea de la SIP, fue la eliminación de las leyes mordaza, lesivas al periodismo y al derecho ciudadano de estar informados, heredadas del régimen militar, desde fines de los años ’60 y ’70. Y la medida ejecutiva se materializó. Pero el veranillo de libertad que finalmente experimentaba el periodismo se vio interrumpido con la decisión del Órgano Ejecutivo, de crear una Comisión Ad-hoc que tendría la tarea de presentar, al 30 de junio de 2000, un nuevo instrumento que normara el ejercicio del periodismo en Panamá, para sustituir las leyes recién derogadas. Y es que una vez eliminadas las leyes mordaza, algunos legisladores de la Comisión de Transporte y Comunicación de la Asamblea Nacional, habían expresado su interés de presentar iniciativas legislativas para regular el ejercicio del periodismo, mismas que se hicieron realidad ante el fracaso de la Comisión designada por el Órgano Ejecutivo. El proyecto de ley presentado obligó a las diferentes organizaciones como el Forum de Periodistas, el Colegio Nacional de Periodistas, los gremios regionales y el Sindicato de Periodistas a hacerse presentes en los debates de la respetiva Comisión, en la Asamblea, para conocer su contenido, ya que fue sometido a la discusión sin la debida consulta. Como era de esperarse, surgieron numerosas críticas de las diferentes organizaciones de periodistas y de las Universidades. Y aunque no hubo coincidencia entre ellas, se reconocía que el proyecto era perjudicial para el ejercicio del periodismo, por lo que lograron ejercer la suficiente presión para echar marcha atrás a la discusión del mismo, que ya había llegado hasta el segundo debate en la Asamblea. Producto de esa experiencia en la que dueños de medios, periodistas, incluso representantes de las Facultades de Periodismo se habían encontrado, más de una vez, en la Comisión de Transporte y Comunicaciones de la Asamblea, surge una relación que aunque algo tensa, les permitía conversar y madurar el tema; esto favoreció la idea de reunirse fuera del Órgano Legislativo y plantearse en firme la posibilidad de acordar la creación de una instancia en la que pudieran conjugar los intereses de los tres sectores, para 4 Lecciones de autorregulación periodística impedir que los gobiernos adoptaran la vieja práctica de querer normarlos o regularlos, por la vía coercitiva. Después de varios intentos y de tener la hidalguía de deponer intereses a los que por años, cada uno estuvo aferrado, surge la figura del Consejo Nacional de Periodismo, que incluso el último proyecto de ley consignaba como “Consejo Superior de Periodismo”, pero adscrito a la Dirección de Medios de Comunicación del Ministerio de Gobierno y Justicia y como órgano responsable de acreditar a los periodistas y vigilar su desempeño. los códigos de autorregulación. Este se pronunciaría mediante sanciones morales”. Correa dice que se planteó un acuerdo entre los medios para que cada uno publicara los resueltos del Comité de Ética, a pesar de que afectara su propio medio, compromiso que quedó consignado en el documento constitutivo del Comité, firmado por todos los miembros del Consejo. El Consejo Nacional de Periodismo se crea formalmente en el año 2003 y su primer presidente fue el periodista Garrit Geneteau, por entonces Secretario del Sindicato de Periodistas de Panamá, uno de los gremios periodísticos más antiguos del país y defensor de las leyes de Prensa de los años ’70. Juan Luis Correa, quien fuera en el año 2004 Presidente del CNP, señala que “la creación del Comité de Ética fue considerada una de las actividades iniciales del Consejo; surge con la intención de dar a conocer las denuncias contra periodistas por incumplir Reunión de Junta Directiva del CNP, presidida por Fernán Molinos, realizada el 9 de diciembre de 2005, en donde se definió la constitución final del Comité de Ética. Uno de los postulados del CNP, recogido en sus estatutos, fue la constitución de un Comité de Ética, en concordancia con sus objetivos de trabajar por un periodismo de calidad. En función de este objetivo, la Junta Directiva creó una Comisión de trabajo que tenía por finalidad materializar el mismo. No fue hasta el año 2005, bajo la presidencia de Fernán Molinos que el 5 Lecciones de autorregulación periodística Consejo Nacional de Periodismo asume la asignatura pendiente y da forma al Comité de Ética, para lo cual se asoció con la Defensoría del Pueblo, por aquel año bajo la dirección de Juan Antonio Tejada Espino y como Delegado de Libertad de Expresión, Guido Rodríguez. El CNP buscó todo el apoyo necesario y los antecedentes que se habían dado en esta dirección, tanto localmente como en el ámbito internacional, para crear una figura que seguramente constituía un reto, tanto para periodistas como para los medios y la academia. Para buscar consenso, Molinos se reunió con dueños de medios de comunicación, Presidentes de organizaciones periodísticas y profesores universitarios, encontrando coincidencia en los objetivos y el respaldo invaluable del Trust for the Americas de la Organización de Estados Americanos. El Trust reconoció el coraje de esta tarea y la respaldó, firmando un Convenio para ejecutar un programa de amplio alcance, que buscaba, entre otras cosas, sensibilizar a los actores que estarían involucrados en la conformación del Comité de Ética. Así, en septiembre de 2005, el Consejo Nacional de Periodismo y el Trust for the Americas firman un Convenio de Cooperación y Asistencia Técnica para llevar a cabo el proyecto “Prensa Libre y Responsable en Panamá”. (Anexo I). El programa tenía dos componentes fundamentales: uno dirigido a los dueños y directores de medios y otro, a la capacitación de periodistas, en diferentes provincias bajo un eje temático: la ética. El CNP reunió, en un período de casi dos años, a los directores de medios de comunicación y profesores de las Universidades que imparten la carrera de periodismo y comunicación, para que compartieran la experiencia y el conocimiento de figuras latinoamericanas de trayectoria en este tema como: Germán Rey, Ex Defensor de Lector de El Tiempo, Colombia; Miguel González, Fiscal del Consejo de Ética de Chile; Kela León, Directora del Consejo de la Prensa Peruana y del Tribunal de Ética y, Consuelo Cepeda, Defensora del Televidente de la cadena RCN, de Colombia. El Dr. Germán Rey, ex Defensor del diario “El Tiempo”, de Bogotá y miembro del Consejo Rector de la Fundación Nuevo Periodismo, escucha la participación del Lic. Marcel Chéry, quien compartió con el reconocido escritor, el taller realizado en Boquete, el 12 de agosto de 2006, con el título: “Ética periodística y acceso a la información: retos compartidos”. A este asistieron 60 periodistas y estudiantes, de diferentes provincias, incluyendo Bocas del Toro. 6 Lecciones de autorregulación periodística Se crea el Comité de Ética El 23 de marzo de 2006, luego de hacer una amplia convocatoria a todos los medios de comunicación, periodistas y representantes de las Universidades, y como testigos, representantes de los tres poderes del Estado, personalidades de diferentes instituciones nacionales, tanto públicas como privadas; de organizaciones de la sociedad civil, cuerpo diplomático, y En Latinoamérica, además de Panamá, Chile y Perú, tienen Comité de Ética y más recientemente, Bolivia. El Acta constitutiva del Comité de Ética, señala que éste estará integrado por representantes de cada una de las organizaciones periodísticas, medios de comunicación y la academia, que hacen parte del Consejo Nacional de Periodismo, así como delegados de organizaciones que representan a la sociedad. Inicialmente, lo conformaban ocho principales con sus suplentes; hoy, acogiendo recomendaciones de observadores internacionales y de la propia sociedad civil, el Comité está integrado por 14 representantes, seis de los cuales son de la sociedad civil. (Anexo III) Sobre la creación y labor del Comité de Ética, la Licda. Ana Matilde Gómez, Procuradora General de la Nación, señala que “es el mejor camino para la auto superación y la única forma de materializar la autorregulación. Con el término camino quiero Integrantes del primer Comité de Ética del Consejo Nacional de significar que no considero Periodismo, instalado el 23 de marzo de 2006. al Comité como la meta, sino un medio para que con cada queja que reciba se acopie la información necesaria con la presencia de la directora de para la mejor confrontación de los hechos programas del Trust for the Américas, y lograr así la construcción de los vínculos Silvina Acosta, la Junta Directiva y los necesarios para fortalecer la democracia. Miembros del Consejo Nacional de En este contexto, pienso que si el Comité Periodismo presentaron al país, esta nueva de Ética se desintegra, se va la esperanza entidad: el Comité de Ética, como una de un mejor periodismo”. instancia de autorregulación periodística. (Anexo II). 7 Lecciones de autorregulación periodística Para Fernán Molinos, quien presidía el Consejo Nacional de Periodismo en el año 2006, cuando se creó e instaló el Comité de Ética, “el aporte más importante para hacer realidad este proyecto fueron las organizaciones de periodistas y los dueños válida la necesidad de la autorregulación para evitar excesos y atropellos en nombre de la libertad de prensa". Mientras Juan Luís Correa, que por aquellos años ocupó la Presidencia del CNP, reconoce que el inicio del Comité fue lento, pero "actualmente está consolidándose". Fernán Molinos, en su calidad de Presidente del Consejo Nacional de Periodismo, fue el gestor del Comité de Ética. Arriba, la Lic. Ana Matilde Gómez, Procuradora General de la Nación y Juan Luis Correa, Ex Presidente del CNP y actual Presidente del Forum de Periodistas; de espalda el Lic. Paulino Romero. En la segunda imagen, la Lic. Alma Montenegro de Fletcher, Ex Directora de la Secretaría Nacional Anticorrupción; la Lic. Magali Méndez, Presidenta de la revista Mundo Social y la Lic. Rosario Galindo, Vice-presidente de Mercadeo de Editora Panamá América. de medios, que lograron conciliar posiciones. Los primeros entendieron que temas salariales no tenían que tratarse en esta instancia y los segundos- los dueños y medios de comunicación- aceptaron como Silvina Acosta, Directora de Programas de la Fundación Trust for the Americas de la OEA, respaldó la creación del Comité de Ética. “El Comité de Ética del Consejo Nacional de Periodismo, ha tratado de ser un organismo que, con la realización de sus funciones, le de balance al rol de los medios en nuestra democracia”, dice Jean Marcel Chéry, quien fuera Presidente del Colegio Nacional de Periodistas durante la creación del Comité y ahora es el director del diario El Siglo. “Creo que hasta el momento el 8 Lecciones de autorregulación periodística Comité ha realizado un trabajo satisfactorio, teniendo en cuenta que es un organismo bastante joven, que tiene limitaciones, principalmente de recursos”. Por su parte, la Dra. Noemí Castillo, quien como presidenta del Consejo de Rectores representó por tres años a la sociedad civil en el Comité, dice que “esta instancia es importante para que la ciudadanía sienta que tiene un canal de expresión contra lo que considere una agresión a sus derechos humanos individuales y sociales. En ese sentido, el Comité de Ética llena su cometido en la sociedad”. En este contexto, la profesora Bessie Vásquez, quien en el primer año de la Junta Directiva representó a las Universidades, dice que el Comité de Ética tomó un papel preponderante, porque aquellos que se quedaron desprovistos de una regulación que protegiera su vida privada, por decir lo menos, pero sí importante, tuvieron en el Comité de Ética un refugio para sus protestas cuando sintieron que algún medio de comunicación social había cruzado esa fina línea entre lo que debe publicarse y lo que es afectar la vida privada de alguien”. El Lic. Juan Antonio Tejada, Ex Defensor del Pueblo, durante la instalación del Comité de Ética, conversa con Alexandra Ciniglio y Sabrina Bacal, de TVN. Asistentes al acto de creación e instalación del Comité de Ética, realizado el 23 de marzo de 2006. 9 Lecciones de autorregulación periodística Las primeras directivas que haya representación de la sociedad civil en el Comité, pero mantiene la preocupación de que en el grupo que lo conforma no haya suficientes técnicos que conozcan la teoría y la práctica del periodismo. “Porque al final, agrega, el buen periodismo no es más que la aplicación de las técnicas periodísticas básicas que, si en algunos casos no son de dominio de algunos periodistas, quizá tampoco lo sean de miembros de la sociedad civil que -aunque siempre con buenas intenciones- no son periodistas. Me preocupa que en algún momento la "percepción" de lo que es buen periodismo llegue a tener más peso en el Comité que lo que realmente dice la técnica periodística”. Fernán Molinos, ex Presidente del Consejo Nacional de Periodismo, estima que la composición original era la óptima. “Puedo estar equivocado pero pienso que el hecho de ser juzgado por los pares de una profesión o actividad tiene mayor peso moral que serlo por una representación mixta de la sociedad que, como tal, siempre puede ser excluyente. No dejo de reconocer que una complacencia tal resulta explicable en un país como el nuestro. Lo importante es que parece ser que esa multiplicidad contribuye en nuestro caso a dar solidez al Comité”. Miembros del Comité de Ética, en reuniones con los expertos: Germán Rey y Miguel González de Colombia y Chile, respectivamente, quienes se constituyeron en Asesores de la instancia recién creada en Panamá. Juan Luís Correa, Presidente del Forum de Periodistas dice que no comparte el hecho de que la mayoría de los miembros del Comité sean representantes de los medios de comunicación. El aboga porque se incluyan más figuras de la sociedad civil, educadores y clubes cívicos, entre otros. En tanto, Jean Marcel Chéry, Director de El Siglo dice que es positivo Sobre la composición del Comité, La Dra. Noemí Castillo expresa su satisfacción, ya que “este debe reflejar una amplia base de pensamientos y posturas, porque de otra forma podría caer peligrosamente en la parcialidad en sus puntos de vista y decisiones. Por su parte, la profesora Reisa M. Vega, de la Universidad Autónoma de Chiriquí, y también miembro del Comité, dice que “más periodistas deben participar del Comité, porque ellos son los primeros que deben saber que si no cumplen con los principios éticos, el público puede interponer su queja ante el Comité y éste debe fallar”. Esta profesora valora la actitud de quienes 10 Lecciones de autorregulación periodística siendo miembros del Comité, ocasionalmente tienen que declararse inhabilitados para conocer algunos casos, porque dice, “no se puede ser juez y parte”, en referencia a quienes siendo miembro de esta instancia, están en los medios de comunicación contra los que se presentan quejas. Para desarrollar el trabajo operativo del Comité, los miembros escogieron, en la primera reunión, aquel 16 de junio de 2006, a Guido Rodríguez como Presidente y a Luz María Noli como Vice-presidenta, en tanto Flor Ortega fue elegida como Secretaria, cargos en los que fueron reelectos para un segundo período en junio de 2008. Período 2006- 2008 Medios Impresos Guido Rodríguez (Principal) Director del Panamá América Presidente Lorenzo Abrego (Suplente) Director de Mi Diario Medios Televisivos Luz María Noli (Principal) Directora Asociada de Noticias de TVN Vicepresidenta Atenógenes Rodríguez (Suplente) Gerente de Noticias de Corporación MEDCOM Forum de Periodistas por las Libertades de Expresión e Información, Colegio Nacional de Periodismo y Sindicato de Periodistas Flor Ortega (Principal) Directora del Forum de Periodistas/ profesora de la USMA Secretaria Iris García (Suplente) Relacionista pública universitaria y profesora Asociación Panameña de Radiodifusión Guillermo Antonio Adames (Principal) Presidente de Omega Stereo Fernando Correa (Suplente-se retiró al asumir la presidencia del CNP) Presidente de KW Continente. Asociaciones Regionales de Periodistas José Antonio Mora (Principal) Abogado, radiodifusor y profesor universitario. Delfia Cortés (Suplente) Periodista en la provincia de Colón Asociaciones Periodísticas afines Octavio Cogley (Principal) Productor de Televisión Héctor Valdés (Suplente) Comunicador Social Facultades de Comunicación Social Harry Iglesias (al inicio) Profesor de la Universidad de Panamá Bessie Vásquez (Principal) Profesora en la Universidad de Panamá Por el Consejo de Rectores en representación de la sociedad civil Noemí Castillo (Principal) Rectora de la Universidad Interamericana Norma Núñez Montoto (Suplente) Profesora en la Universidad de las América Período 2008-2009 Medios Impresos Guido Rodríguez (Principal) Director del Panamá América Presidente Lorenzo Abrego (Suplente) Director de Mi Diario 11 Lecciones de autorregulación periodística Medios televisivos Luz María Noli (Principal Directora Asociada de TVN Vice-presidenta Atenógenes Rodríguez (Suplente) Gerente de Noticias de MEDCOM Fundación Forum de Periodistas por las Libertades de Expresión e Información Flor Ortega (Principal) Secretaria Directora Ejecutiva del Forum de Periodistas, Periodista y profesora universitaria. Dilmar Rosas (Suplente) Director Ejecutivo de CELAP Asociación Panameña de Radiodifusión Guillermo Antonio Adames (Principal) Presidente de Omega Strereo Aris de Icaza (Suplente) Asociaciones Regionales de Periodistas Elio Araúz (Principal) Presidente de la Asoc. de Periodistas Chiriquí. Chiriquí Reisa M. Vega (Suplente/Principal 0809).Profesora de la Universidad de Chiriquí Asociaciones Periodísticas afines Octavio Cogley (Principal) Comunicador social Darma Zambrana Periodista de La Estrella Facultades de Comunicación Social Jaime Beitía (Principal) Profesor de la Universidad de Panamá Por el Consejo de Rectores en representación de la sociedad civil Noemí Castillo (Principal) Rectora de la Universidad Interamericana Norma Núñez Montoto Profesora de UDELAS Sindicato de Periodistas Iris García (Principal) Relacionista Pública universitaria y profesora Fundación Libertad Ciudadana Angélica Maytin (Principal) Directora de Transparencia InternacionalCapítulo Panamá. Lina Vega (Suplente) Periodista Fundación Panameña de Ética y Civismo Luis H. Moreno (Principal) Ex banquero y Presidente de Fundación Ética y Civismo José Días Seixas (Suplente) Ex banquero Defensoría del Pueblo Ricardo Vargas (Principal) Defensor del Pueblo Iveth Vega (Suplente) Directora de Comunicaciones Defensoría de la Comisión de Ética, Civismo Responsabilidad Empresarial. Enrique De Obarrio (Principal) Abogado Lourdes Avila (Suplente) Experta en Responsabilidad Social y Colegio Nacional de Periodistas Penny de Henríquez (Principal) Comunicadora social Carlos Somoza G. (Suplente Comunicador social. 12 Lecciones de autorregulación periodística Mecanismo para hacer uso del Comité detallada para que cualquier persona interesada tuviera conocimiento del procedimiento para presentar sus quejas, ya fueran a través de las vías electrónicas disponibles o presentarla personalmente en las oficinas administrativas del Consejo. (Anexo V). Si bien, los integrantes del Comité, previo a su primera reunión oficial tenían una visión clara del trabajo que les esperaba, un intercambio de experiencias con los asesores internacionales de Chile, Perú y Colombia, dio mayores luces, y en la primera reunión del recién creado Comité de Ética, realizada el 16 de junio de 2006, se sientan las bases y criterios que regirá el trabajo a emprender. La novedad del Comité de Ética llevó a las personas a recurrir a él, sin ajustarse mucho a la formalidad señalada, incluso sin nota alguna que recogiera sus inquietudes, pero tenían la certeza de contar con una instancia en donde presentar una queja. Posteriormente, el Consejo adoptó un formulario de recepción de quejas que facilitó la presentación de las mismas en sus propias oficinas. (Anexo VI) En esa fecha, 16 de junio, el Comité ya tenía una queja esperándole desde el mes de abril, presentada por José Miguel Guerra, vocero del Ministerio de Gobierno y Justicia contra TVN. El Comité dedicó algún tiempo, en una primera instancia, a desarrollar su Reglamento de Trabajo, acorde con los parámetros establecidos en el documento constitutivo, que establecía con bastante precisión su competencia. (Anexo IV) Quedó consignado el ámbito de acción. Se atenderían las quejas que presenten terceras personas sobre el trabajo periodístico en los medios de comunicación, no así las opiniones y comentarios sobre temas y personas, que se viertan a través de los diferentes medios, tanto impresos como electrónicos. En el sitio en Internet del Consejo Nacional de Periodismo se creó un espacio exclusivo para el Comité de Ética, con un formulario interactivo que las personas podían llenar y enviar vía electrónica a las oficinas administrativas del CNP. En este sitio, también se incluyó información Otra de las tareas fundamentales que tuvo que asumir el Comité fue la confección de una Declaración de Principios, con base en principios éticos universales que delimitan su marco de acción y que permitiría, de forma gradual, ir creando doctrina en esta materia. Con base en el Reglamento de Trabajo, y de acuerdo a la naturaleza de la queja, el Comité está en capacidad de pronunciarse a través de Resoluciones y Dictámenes. Las Resoluciones consignan las decisiones a las que llegan los miembros, por consenso, sobre quejas presentadas por personas que consideran que el periodista ha cometido falta ética, afectándoles. Los Dictámenes en cambio, son producidos de oficio o por sugerencia de algún miembro del Comité, sin que se presenten quejas formales, cuando se considera que conviene ofrecer pautas que sirvan de guía o llamar la atención sobre algunos excesos en diferentes medios de comunicación y que generan críticas de la sociedad; ambos recursos de autorregulación disponen sanciones de carácter moral y se hacen 13 Lecciones de autorregulación periodística hacen públicos. Con éstos se busca que los periodistas y medios de comunicación extremen la rigurosidad en el ejercicio del periodismo. (Anexo VII) Durante el primer año se recibieron muy pocas quejas formales, pero sí muchos mensajes y comentarios enviados vía Internet, sin que llegaran a alcanzar la formalidad de una queja. Sin embargo, es importante señalar que desde esa fecha a junio de 2009 se presentaron cerca de 56 peticiones al Comité, vía electrónica, así como a través de llamadas telefónicas por parte de funcionarios y personas que se han sentido afectadas por alguna información periodística divulgada en los medios de comunicación. (Anexo VIII). Es importante señalar que algunas quejas presentadas han estado basadas en el primer dictamen sobre críticas periodísticas emitido por el Comité, y en resoluciones anteriores, así como en el Reglamento del Comité, fundamentos que dejan sentados los quejosos en los argumentos que sustentan sus quejas. Sin embargo, el uso de este respaldo en todos los casos, no garantiza que la queja se acojan, pero es un indicativo de que las personas han seguido el desempeño de esta instancia y tienen algún grado de confianza en ella. 14 Lecciones de autorregulación periodística Proceso deliberativo, un aprendizaje colectivo Una de las reuniones del Comité de Ética. Un aspecto a destacar es el interés demostrado por personas de estratos humildes, quienes han reconocido en el Comité, un espacio para expresar su inconformidad con el trabajo de algunos periodistas y medios de comunicación. Son personas que han considerado afectada su dignidad, o el de sus familiares y no ha importado desde dónde han tenido que desplazarse para hacer conocer, ante esta instancia, su insatisfacción, en espera de que su voz sea escuchada y reparado el daño. Durante este período, de 2006 a junio de 2009, la prensa escrita con 39 quejas, y la televisión con 12, han liderado en números, las quejas recibidas en el Comité. De ese total, se acogieron y resolvieron once casos contra los medios impresos y cinco contra la televisión. Otras quejas no han tenido el mérito para ser evaluadas como tales, por tratarse de críticas o cuestionamientos sobre los contenidos de columnas de comentarios, de opinión o rumores que corren a través de la Internet, segmentos que están fuera de la competencia del Comité. (Anexo IX) Como se ha dicho, el Comité de Ética está constituido por periodistas, académicos y representantes de las empresas de los medios de comunicación, así como por miembros de la sociedad civil, por lo que el proceso deliberativo se da desde varias ópticas: desde quien realiza el trabajo periodístico propiamente, desde quien dirige este trabajo y toma decisiones sobre lo que se difunde en los medios y desde la posición de quienes siendo académicos y sociedad civil tienen un juicio más crítico sobre el trabajo periodístico publicado y sus consecuencias en las personas afectadas. Conciliar estas visiones solo es posible apegándose al estricto criterio ético, excluyendo toda consideración marginal y de juicio valorativo sobre el periodista o el medio involucrado. Una de las primeras reuniones con los asesores internacionales. Germán Rey, de Colombia apoyó de manera importante la creación del Comité de Ética y al CNP. Cuando una queja se presenta contra algún medio de comunicación representado en el Comité, el miembro que ostenta tal representación se declara inhabilitado para conocer del caso, por el evidente conflicto 15 Lecciones de autorregulación periodística de interés que esto suscita, situación que se dio en algunas oportunidades. Esto confirma el grado de responsabilidad con que los integrantes de esta corporación cumplen la tarea a ellos encomendada. Al Comité llegaron quejas que por su argumentación y pruebas, ha sido muy fácil determinar que la falta a la ética periodística señalada por el quejoso no es más que la interpretación que hace de la noticia difundida, porque el periodista no ha faltado a ningún principio ético. Sin embargo, en otros casos, la falta a la ética, la falta de precisión, salta a la vista. Es común que una queja que involucra trabajos de investigación periodística requiera un esfuerzo extraordinario del Comité, por cuanto los documentos aportados como respaldo son extensos, así como los descargos entregados por el periodista y el medio afectado. En ocasiones esto requirere de sesiones especiales para analizar las posiciones de cada parte y hacer las comparaciones o comprobaciones necesarias, para la toma de la decisión final del Comité sobre los casos. Coincidimos con el Presidente del Comité, Guido Rodríguez, en el sentido de que “los casos más difíciles, recibidos, fueron las quejas presentadas en contra el diario La Prensa, por el ex ministro Daniel Delgado Diamante y por el empresario de la construcción Herman Bern Jr., por tratarse de casos de alto perfil y con abundante documentación. La decisión en ambos casos requirió de varias reuniones deliberativas y no fue fácil lograr el consenso, pero al final se pudo conseguir una opinión unánime de los miembros del Comité”, dice Rodríguez. Vale destacar que no sólo las quejas constituyeron documentos voluminosos, sino los posteriores descargos, lo que requirió del Comité, lecturas comparativas y análisis críticos de los respectivos documentos, a la luz de los principios y valores éticos concretos. Pero, ¿en qué consiste consiste el trabajo deliberativo del Comité? Una vez la Presidencia y la Secretaría del Comité reciben de las oficinas del Consejo Nacional de Periodismo la queja, se evalúa su argumentación y se determina si en efecto es una ‘queja’ por falta a la ética periodística, con base en lo establecido en el Reglamento. (Anexo X). Esto no quiere decir que se emita un juicio previo sobre la misma, sino que se acoge para su examen. De ser así, se circula entre los miembros de esta instancia, vía Internet, al tiempo que se programa la reunión mensual, con el propósito de incluir el caso en la Agenda para su evaluación. Esta es la primera vez que la Junta Directiva del Comité conoce la queja. El proceso de análisis en la reunión del Comité se inicia con la lectura de la queja. (Anexo XI). Inmediatamente se procede al debate y la natural confrontación de las posiciones de los miembros. Una vez agotado este ejercicio, el Comité decide acoger o no la queja, para darle trámite. En el caso de ser acogida, se instruye a la Secretaria para que haga del conocimiento al periodista y al medio de la referida queja, al tiempo que solicita los descargos del periodista y/o medio de comunicación. (Anexo XII). En caso contrario, la Secretaria y el Presidente elaboran una carta de respuesta al quejoso (a), en la que se le explica por qué la queja no es acogida por el Comité. (Anexo III). Uno de los insumos valiosos para que el Comité evalúe con objetividad e imparcialidad los hechos y delibere ampliamente hasta lograr consenso, y 16 Lecciones de autorregulación periodística pueda hacer el pronunciamiento final, es la documentación de la queja, así como el correspondiente descargo del afectado. (Anexo XIV) A pesar del número de quejas que llegan al Consejo Nacional de Periodismo, a través de diferentes vías, tanto electrónica como entregada personalmente, sobre críticas de humor en internet, columnas de opinión, columnas de comentarios y rumor en los medios impresos o en programas de comentarios, tanto en la radio como en la televisión, el Comité ha limitado su competencia a lo establecido en el Reglamento: “El Consejo Nacional de Periodismo de Panamá ha creado el Comité de Ética como un órgano de autorregulación en materia de ética informativa de la labor que realizan los periodistas en los medios que pertenecen al Consejo”. Esto es comprensible, por cuanto la subjetividad de estos géneros y estilos es mayor, lo que hace difícil la valoración de estos casos, desde la perspectiva de la ética periodística. Sin embargo, el Comité de Ética ha considerado a lo largo de sus tres primeros años, que algunas críticas y cuestionamientos hechos por la sociedad a las opiniones y comentarios que hacen personas, a través de diversos medios de comunicación son lesivos a la moral y valores sociales, y los ha recogido en otro de los instrumentos con que cuenta para pronunciarse como son los Dictámenes. Estos son guías, recomendaciones y parámetros de conducta ética que se ofrecen a todos los medios de comunicación, como aporte a su trabajo. Por otro lado, es importante señalar que, aquellas quejas que no califican por corresponder a los géneros de opinión o comentarios, también reciben respuesta del Comité, mediante nota escrita, aclarando la competencia del Comité y le sugiere, cuando el caso lo amerita, acudir a los Defensores del Lector de los medios de comunicación, para que hagan uso del derecho a réplica o soliciten rectificación, cuando así corresponda, recursos que la ley consigna a favor del afectado. Esta dinámica tiene el propósito de no desincentivar el uso del Comité. Sobre el trabajo de documentar la queja, si bien debe ser responsabilidad del quejoso y así se ha indicado en el formulario, la Junta directiva del Comité estableció como norma no rechazar la queja por falta de este respaldo. En su defecto, corresponde a la Secretaría del Comité hacer la búsqueda de la documentación si se trata de prensa escrita, o del video cuando el caso está referido a televisión o el audio, cuando fuere radio. Esta gestión encuentra algunas dificultades cuando se trata de noticieros de televisión que han sido difundidos con bastante antelación a la fecha en que el Comité conoce de la queja, por cuanto los medios televisivos solo archivan los noticieros por un espacio de un mes, ya que eso es lo que la ley les exige. Ante ese inconveniente se recurre a otras fuentes, tanto públicas como privadas que tienen la práctica de monitorear los noticieros. Cuando no se tiene éxito el Comité se ha visto imposibilitado de dar el trámite correspondiente a las quejas, por cuanto la prueba documental o el respaldo son piezas fundamentales para decidir si ésta se acoge o no. Cuando se trata de casos sobre contenido de tipo policial, el Comité solicita a la oficina de Relaciones Públicas de la Policía, copia del despacho de prensa emitido por esta institución sobre el caso querellado, como un elemento adicional para el análisis de la queja. En algunas oportunidades la oficina correspondiente 17 Lecciones de autorregulación periodística de la Policía, por disposiciones internas, no emite despacho de prensa que registre el evento informativo de tipo policial vinculado a la queja. La Secretaría del Comité debe poner en conocimiento al periodista y al medio afectado, de la queja recibida en su contra, con el fin de que realicen sus descargos o hagan por escrito su defensa. Este trámite se cumple mediante nota y copia de la queja presentada con la documentación de respaldo. En algunos casos, especialmente en televisión, se solicita al propio medio copia del video de la noticia antes de solicitar formalmente los descargos, petición que los medios atienden con bastante celeridad. El Reglamento del Comité señala que, una vez el periodista y el medio son informados por el Comité, éstos deben dar respuesta en un término de diez días hábiles. La práctica ha demostrado que este término no siempre se cumple por parte de los periodistas y medios de comunicación, mientras otros responden mucho antes de vencer el período estipulado. Con todos los elementos necesarios para conocer, por un lado, la posición del quejoso y por la otra, la defensa que hace el periodista y el medio, la Junta Directiva del Comité se reúne nuevamente para analizar ambas posiciones y con base en el referente por excelencia del Comité, la Declaración de Principios, y la observancia de las faltas éticas concretas en el trabajo periodístico querellado, se determina si procede emitir una resolución sancionando moralmente al periodista y al medio por faltas a la ética. También, en el caso de que se determine que el periodista no cometió falta a la ética, se emite Resolución en la que se precisa por qué se falla en contra del quejoso, con el fin de que una vez hecha pública, la sociedad conozca la precisión que hace esta instancia, de orden estrictamente ético en el trabajo periodístico. Pese a lo apasionado que puedan resultar estas sesiones, la dinámica de trabajo ha ido estableciendo poco a poco, una rutina de análisis crítico pero muy objetivo, alterada solamente por el tipo de queja de que se trate. Este es rol más importante del Comité de Ética y se ha cumplido con independencia de intereses exógenos y con un sentido de profundo respeto a quienes han puesto su confianza en esta instancia de autorregulación. Una vez logrado el consenso sobre el fallo a adoptar, se prepara un borrador de Resolución que la Secretaría envía vía Internet a los miembros para que hagan las observaciones pertinentes, respetando la decisión aprobada previamente. Una vez recibidas las observaciones, se convoca a la Junta Directiva, para dar lectura al borrador y aprobarlo, después de lo cual se confecciona el documento final que será firmado por todos los miembros principales. Este es un proceso algo demorado, debido a la cantidad de personas que forman el Comité, algunos de los cuales se encuentran en el interior del país. Con el fin de subsanar esta situación y hacer conocer prontamente la decisión adoptada, el Comité de Ética acordó divulgar las resoluciones con la firma del Presidente y Secretaria. Esto se realiza mediante conferencia de prensa, previa notificación a las personas y medios de comunicación involucrados en la queja sobre la cual se hará el pronunciamiento. Una vez hecho este anuncio, la Resolución es documento público y los medios deben publicarlo. 18 Lecciones de autorregulación periodística Balance del trabajo realizado en tres años El trabajo del Comité de Ética en los primeros años ha servido para establecer y hacer presente en la sociedad y entre los periodistas y medios de comunicación, una experiencia de autorregulación que en países como Chile y Perú están dando frutos. A través del esfuerzo de quienes asumieron con responsabilidad representar en este Comité, los intereses de la sociedad, receptora y titular del trabajo periodístico a través de los medios de comunicación, se empezó a hacer camino, con el fin último de lograr un periodismo de calidad. Fernán Molinos, mira hoy aquello que parecía una osadía y dice: “Creo que avanza (el Comité) de manera firme hacia la consolidación de sus propósitos originales. Será necesario un tiempo largo para asegurar que no se trata de un experimento sino de El 22 de noviembre de 2007, el Dr. Miguel González, de Chile, se reunió con el Comité de Ética y directivos del CNP. una institucionalización en firme. Me complace, con esa sana cuota de egoísmo que todos reclamamos, que la instalación del Comité se haya dada durante nuestra gestión al frente del CNP. Al margen de ello, estoy satisfecho con la labor desarrollada, si bien, espero de los medios, mayor colaboración en la divulgación de los fallos. Especialmente de los que los afectan”. Para quien fue durante tres años, Presidente del Comité de Ética, Guido Rodríguez “el Comité se ha ganado un espacio reconocido en la opinión pública, a pesar de que quienes presentan quejas o contra quienes se presenta la queja, como es de esperarse, no siempre quedan conformes con la decisión, dependiendo del resultado final. Por supuesto que hay que tener en cuenta que estos primeros tres años han sido los de fundación y aprendizaje. No dudo que el camino que se recorra en los próximos años ha de ser fructífero y de mayor reconocimiento de la labor del Comité de Ética”. Guido Rodríguez, dice que “presidir el Comité de Ética en este primer período ha sido una experiencia enriquecedora desde todo punto de vista. Creo que el aporte de cada uno de los miembros de la primera Junta Directiva, será dimensionado adecuadamente con el pasar de los años”. Rodríguez reconoce además, “el apoyo ofrecido por la fundación Trust for The Americas, que nos permitió alimentar la semilla que sembramos hace tres años, y que hoy es ya un árbol en pleno desarrollo y crecimiento. El apoyo y asesoría de los expertos internacionales de Chile, Perú y Colombia que nos facilitaron su experiencia, sin duda alguna que también ha sido de invaluable ayuda”. Por su parte, Jean Marcel Chéry, dice que “El Comité debe ser un organismo que además de dirimir conflictos promueva la 19 Lecciones de autorregulación periodística creación de un espacio para la discusión del tema de la ética periodística, del cual nadie quiere hablar en Panamá. Un debate donde no solo participen la "elite" (dueños, directivos, intelectuales, profesionales destacados, etc.), sino que llame la atención de los periodistas que "patean calle". Nadie quiere hablar de temas como trabajar en el gobierno en la mañana y en los medios en la tarde, de los "regalos" que dan en las fiestas navideñas, etc. Creo que el Comité no está promoviendo debate sobre estos y muchos temas éticos que son del día a día en las redacciones. Luego de esas discusiones se deben hacer pronunciamientos que sirvan como un marco de referencia para los medios y periodistas”. El Diario La Prensa, fue uno de los medios contra el que se recibió más quejas a lo largo de estos años. Sobre el Comité, el Presidente y Director de La Prensa, Fernando Berguido, dice: “Le otorgamos mucha importancia a las decisiones del Comité de Ética. Nos parece vital para el ejercicio del periodismo responsable un ente ejerciendo la autocrítica. Es importante que sus miembros, además de llevar el sentido de la comunidad, se ilustren sobre el proceso de búsqueda, edición y presentación de la información, algo no siempre entendido”. “Tengo la certeza de que, conforme pase el tiempo, los miembros serán cada vez más exigente en el análisis y posterior resolución de los casos que se presenten”, dice Guillermo Antonio Adames, Presidente de Omega Stereo y miembro de la Junta Directiva del Comité, desde el año 2006 hasta junio de 2009. De su experiencia en esta entidad, la profesora Bessie Vásquez, dice que “el Comité de Ética en esos momentos de transición, (de la derogación de las leyes), fue un ente muy importante porque los perceptores sintieron que tenían a donde acudir para presentar sus querellas. Este ente, parte del Consejo Nacional de Periodismo, cumple a cabalidad con ese compromiso y creo que es muy beneficioso para la ciudadanía, saber que existe y que estará ahí siempre a las órdenes de aquellos que necesiten interponer sus quejas cuando han sentido, a veces con razón y otras veces sin ninguna, que se les ha ofendido o se le ha perjudicado con alguna información o comentario que haya visto la luz pública a través de los medios de la comunicación social”. Flor Cogley, una periodista de larga experiencia dice que, “el Comité de Ética es necesario”. Y agrega, “los medios de comunicación muchas veces se pasan de la delgada línea que separa la responsabilidad de la irresponsabilidad. Siempre se debe recordar que una noticia mal manejada puede afectar irremediablemente la reputación de las personas. Es por eso que estoy de acuerdo con la labor del Comité de Ética; la sanción es moral, pero es una sanción al fin y al cabo”. Una de las observaciones reiteradas por los que presentan quejas ante el Comité es el tiempo que transcurre desde el momento en que se recibe la queja hasta que se resuelve. Esto es consecuencia de la ausencia de una Secretaria Técnica, de modo que quienes forman el Comité comparten sus responsabilidades profesionales con el trabajo en esta corporación, y para deliberar debe darse el quórum que muchas veces no es fácil lograr. Otra razón radica en la falta de respaldo de algunas quejas, especialmente de televisión, piezas que se deben obtener por diversas fuentes. Por otro lado, el período que transcurre desde el momento en que se comunica al medio y al periodista que el Comité recibió 20 Lecciones de autorregulación periodística una queja en su contra, reglamentado en diez días para presentar sus descargos o hacer su defensa, algunos medios de comunicación y periodistas no respetan este plazo, y esto incide en el trámite y el proceso de deliberación que se le debe dar a cada caso. En este sentido, Juan Luis Correa, también dice que “los fallos deben ser más ágiles. “Pienso, dice que este es un aspecto que hay que mejorar”. Otra de las sugerencias del hoy Vicepresidente de La Estrella, es que “los fallos se divulguen ampliamente, para lo cual apela al apoyo de los medios de comunicación, especialmente los que resulten sancionados, con el fin de que la ciudadanía conozca el trabajo del Comité”, solicitud que comparten otros entrevistados y la propia Junta Directiva del Comité. (Anexo XV). A este respecto, la Dra. Noemí Castillo dice que “hay un tema de moratoria en las respuestas a los casos. El Comité debe agilizar la entrega de resultados a la sociedad como una forma de manifestar eficacia y de generar credibilidad entre la población”. “Reconozco, dice Castillo, que el trabajo realizado es incipiente, pero por lo menos se ha logrado un reconocimiento por parte de los medios y de la ciudadanía de esta instancia que de alguna manera censura moralmente los procedimientos no éticos de parte de los medios de comunicación social”. Pero, también hay una deuda de parte de algunos medios y periodistas que han sido sancionados moralmente y que no han cumplido públicamente con la responsabilidad ante el quejoso, que ha dejado consignada la Resolución emitida por el Comité de Ética. Si bien las decisiones del Comité no son de corte coercitivo, queda claro que las acciones de transparencia harán cada vez más visible el sentido de responsabilidad de medios y periodistas, quienes al final tendrán que explicar a la sociedad por qué no reconocen sus errores. Frente a este comportamiento de pocos, hay otros medios de comunicación que han tenido el valor de divulgar en sus primeras planas los fallos del Comité de Ética, aún siendo en su contra. Este comportamiento será valorado por la sociedad que escruta con dureza a los medios de comunicación y a quienes hacen el periodismo día con día. Sobre este tema, suena como una clarinada la afirmación del Dr. Ernesto Villanueva, un estudioso de esta materia cuando dice: “Proveer a los medios guías o directrices sobre lo que debe ser un tratamiento informativo responsable, es una tarea que ayuda a la prensa a ganar credibilidad y responsabilidad entre el público, generando certidumbre sobre el profesionalismo del periodista y de su compromiso preeminente con el interés de la colectividad toda”1. 1 Villanueva, Ernesto (2002). Autorregulación de la prensa. Una aproximación ético jurídica a la experiencia compartida. México. Universidad Iberoamericana. 21 Lecciones de autorregulación periodística Su impacto en las organizaciones que hacen parte del CNP ¿Cómo se evalúa la reacción de la sociedad, de los medios de comunicación y de los periodistas? Pero Luis H. Moreno, ex banquero y Presidente de la Fundación Ética y Civismo resiente el poco apoyo de los medios de comunicación cuando dice que: “No creo que los medios le hayan dado la importancia que este instrumento de auto control merece. En general, opino que se acepta la misión, y no he notado críticas adversas al Comité”. En cuanto al ámbito de competencia de esta instancia, el señor Moreno es de la opinión de que además de resolver Para el Presidente del Comité, Guido Rodríguez, las decisiones de esta instancia han tenido impacto en los medios. “Tal vez por lo novedoso del tema, en estos años iniciales el impacto no es de tanta profundidad, pero sin duda con el pasar del tiempo y siguiendo por la senda correcta, se irá impactando cada vez más”. En tanto, Fernán Molinos dice que en cuanto al respaldo, “nos falta cultura, a todos los actores. Hay Tibieza, timidez, acomodo, indolencia y cinismo. Y hay que recordar que la cultura se hace, sobre todo, con persistencia, tenacidad. Muy especialmente hay que tener la responsabilidad, subrayo, la responsabilidad, de no ceder terreno cuando se ha logrado un avance como este. Un sólo paso atrás y todo se pierde”. Molinos también mira al escenario de donde vienen los nuevos profesionales que están ingresando a los medios: las universidades. “Hay que hacer un gran trabajo, un trabajo inmenso, sostenido, intensivo y extensivo en la Academia. Las actuales actitudes son cultura hecha, árbol definitivo. Por eso tenemos que ir a la Academia. Encontrar a los que comienzan el camino. Sembrar ética, Sembrar ética. Entonces la esperanza de cosechar ética será cierta”. Conferencia de prensa realizada el 25 de marzo de 2007, dando a conocer las Resoluciones aprobadas. denuncias y acusaciones, el Comité tiene la obligación de reiterar y fortalecer fallas y debilidades de todo el periodismo para su mejoramiento constante. “El Comité debe ser más firme y efectivo. La sociedad irá reaccionando cada vez más favorablemente, si los fallos emitidos por el Comité están por encima de intereses e influencia de los medios más poderosos, y se les sanciona en igualdad de condiciones que a los pequeños”, dice Moreno. En este sentido, Jean Marcel Chéry dice que “también el Comité debe impulsar investiga-ciones sobre temas que tienen que ver con la ética periodística y tratar de que los medios adopten estándares básicos de normas éticas”. Y agrega, “debe haber 22 Lecciones de autorregulación periodística más esfuerzo para conectarse con los que hacen periodismo "de a pie". La mayoría de los periodistas no saben (o no les interesa) los contenidos de sus dictámenes, lo que hace que el Comité no tenga la suficiente influencia entre los que ejercen periodismo. Creo que, desde la perspectiva de los reporteros, el Comité está compuesto por personas con los que no se identifican”. No obstante lo anterior, Chéry dice que “el Comité se ha desarrollado positivamente. Primero solo atendía faltas éticas que cometían los periodistas, según lo que dice su reglamento, eso implicaba que las faltas éticas que pudieran cometer las personas que no son periodistas pero que trabajan en los medios no serían investigadas. Pero, luego trató casos y hasta emitió dictámenes sobre faltas éticas de los medios, lo cual me parece positivo, porque no hay que excluir a ningún sector susceptible de incurrir en faltas éticas”. Juan Luis Correa, Vice-presidente de La Estrella dice que cree que “el Comité no goza de un respaldo amplio. Creo que eso es porque los medios no sienten que es un ente beligerante, debido a que las sanciones son morales. La sociedad mira al Comité con cierto escepticismo; en primer lugar, por desconocimiento, pero también hay mucha gente que no sabe que existe. En segundo lugar, critican la composición del mismo. En esta sociedad la gente no cree conveniente ser juez y parte. Pienso que en la medida en que los fallos se hagan más públicos y la gente conozca de las actividades del Comité, su imagen se irá consolidando”. 23 Lecciones de autorregulación periodística Resumen de las resoluciones emitidas por el Comité de Ética, desde su instalación en junio de 2006 reportero que elaboró la nota, por “manipulación de la información, tergiversación, conducta anti ética, explotación del sufrimiento humano con fines lucrativos”, en el caso del reportaje sobre la muerte del marino Nataniel Chiari, difundido el 6 de abril de 2006, en el noticiero de TVN, a las 6:50p.m. Doctrina Se rechaza la queja El reportaje publicado, es producto de una investigación en donde son consultadas diversas fuentes especializadas en la materia que se refieren a las (posibles) causas de la muerte del marino Nataniel Chiari, sin que se afirme quién o quiénes son los responsables, por cuanto esto corresponde a los tribunales de justicia. Del análisis de los videos y audio del reportaje no se desprenden los fundamentos que se invocan en la queja presentada al Comité de Ética. Todas las fuentes son debidamente identificadas y aportan sus opiniones, asumiendo la responsabilidad que el tema amerita. Firma de la primera resolución emitida por el Comité de Ética, el 18 de agosto de 2006. Noemí Castillo, Guido Rodríguez, Flor Ortega, Guillermo Antonio Adames, Héctor Valdés y Octavio Cogley. Resolución No.001 Fecha: 18/08/06 Tipo de medio: Televisión Presenta la Queja: José Miguel Guerra Asesor de Prensa del Ministerio de Gobierno y Justicia Contra quién se presenta la queja: TVN Noticias Tema El Asesor de Prensa del Ministerio de Gobierno y Justicia, presenta queja contra la directora del Servicio Informativo o contra el La interpretación que hace quien presenta la queja no tiene fundamento con base en los valores y criterios universales de la ética periodística, y el trabajo de investigación periodística se da como resultado del ejercicio de la libertad de expresión y acceso a la información y, el derecho ciudadano a estar debidamente informado. Panamá, 18 de agosto de 2006. Resolución No.002 Fecha: 27 de Febrero de 2007 Tipo de medio: Prensa escrita Presenta la queja: Guillermo A. Cochez Abogado Cochez-Martínez & Asociados Tema El Licenciado Guillermo Cochez, presenta queja por falta ética en una publicación de 24 Lecciones de autorregulación periodística primera plana del 3 de enero de 2007 del diario La Prensa, suscrita por la periodista Mónica Palm, titulada “Figali ampara su relleno en fallo dictado por Spadafora”. El quejoso señala que, la periodista, sin ningún tipo de ética trastocó una noticia brindada documentada por él. Agrega que anteriormente la periodista Palm ha demostrado un particular interés de escribir reportajes negativos sobre el tema en cuestión. Doctrina Se rechaza la queja. Las informaciones en general, pero sobre todo los temas que involucran bienes y recursos de interés público, deben ser tratados con la mayor rigurosidad periodística, por cuanto está de por medio el derecho de la sociedad de recibir información veraz, objetiva y oportuna, sobre hechos que afectan la colectividad. La nota informativa en cuestión, es producto de una minuciosa investigación y confronta diversas fuentes que contribuyen a poner en evidencia la veracidad del problema planteado. El trabajo de indagar fuentes no debe interpretarse como un compromiso que adquiere el periodista de recoger la opinión de una sola fuente, por cuanto se caería en la parcialización de la información. El Comité considera que no hay faltas a la ética periodística en la queja presentada, que violenten la veracidad, la responsabilidad, así como el apego a los hechos investigados, criterios universales sobre los que se sustenta el trabajo periodístico. Panamá, 27 de Febrero de 2007. Resolución No.004 Fecha: 14 de Noviembre de 2007 Tipo de medio: Televisión Presenta la queja: José Rodríguez Rayo Pastor Predicador Nacional de la Asociación Evangélica de la Misión Israelita del Nuevo Pacto Universal. Tema El señor José Rodríguez Rayo, presenta queja ante el Comité de Ética en contra de Ángel Sierra Ayarza y el noticiero Telemetro Reporta de Canal 13, por considerar que el periodista “se parcializa a favor de una de las partes” en su reportaje sobre la presencia de la Asociación Evangélica de la Misión Israelita del Nuevo Pacto Universal en la región de Chimán, provincia de Panamá, transmitido en la edición del noticiero del 30 de abril al 4 de mayo de 2007, en varias entregas. Dice el Pastor Rodríguez, en su queja, que el periodista Ayarza, sin pruebas y sin investigar lo que realmente sucedía en esa área, se dedicó a calumniarlos. Doctrina Se rechaza la queja El Comité de Ética considera que el medio Telemetro Reporta y el periodista Ángel Sierra Ayarza, no han cometido faltas a la ética periodística en los reportajes sobre la presencia de la Secta Asociación Evangélica de la Misión Israelita del Nuevo Pacto Universal, en Río Hondo, Distrito de Chimán. No se advierte en la nota informativa a la que hace referencia el quejoso, parcialización alguna, ni expresiones calumniosas contra las personas involucradas en la información, como afirma el Pastor José Rodríguez Rayo. Basado en los principios que rigen las decisiones del Comité de Ética, el reportaje guarda el equilibrio informativo y la veracidad, al consultar a todas las partes y documentar las diferentes versiones de los grupos involucrados, con la opinión autorizada de fuentes profesionales y especialistas en el tema. 25 Lecciones de autorregulación periodística El reportaje tiene valor informativo, por cuanto revela a la sociedad los hechos ocurridos de forma objetiva con apego a la responsabilidad periodística y conciencia social. 14 de Noviembre de 2007 Resolución No.005 Fecha: 14 de Noviembre de 2007 Quién presenta la queja Miguel García Tipo de medio: Prensa escrita. En tal sentido, este Comité no admite la queja, por considerar que no hay falta a la ética periodística, por cuanto la información está respaldada por la veracidad y tiene el balance necesario, a través de la versión dada por la Oficina de Divulgación de la Dirección de Migración, despacho que negó la realización de tal operativo. Enmarcado en los principios que sirven de parámetro de acción al Comité, este confirma que si bien, la información aludida guarda el equilibrio y la imparcialidad, se sugiere al periodista y al medio de comunicación, no utilizar recursos lingüísticos subjetivos que puedan ir en desmedro del esfuerzo de informar veraz y objetivamente a los lectores. Tema 14 de noviembre de 2007 Con fecha 5 de septiembre de 2007, el señor Miguel García, Inspector de Migración presentó al Comité de Ética, copia del reporte hecho llegar al Inspector Clovis Sinisterra, Director de Migración, dependencia del Ministerio de Gobierno y Justicia, en el que daba cuenta de una diligencia realizada en la Bahía de Panamá, área de competencia de su puesto de Inspector. El reporte se presenta a consecuencia de la publicación de una información firmada por el periodista Jorge A. Ríos H., en el periódico MI DIARIO, el 5 de septiembre titulada “Monta Operativo en el mercado- Migración investiga su identidad”. La nota del señor García se refiere a la foto que ilustra la información referida y, que corresponde a su persona, de espalda, tomada durante la diligencia que éste realizaba cuando indagaba a algunas damas que fueron encontradas en el área. Resolución No.006 Fecha: 15/02/08 Tipo de Medio Televisión Presenta la queja Magali E. Melgarejo. Tema La Señora Magali E. Melgarejo presentó queja ante este Comité contra RCM Canal 21, y su noticiero meridiano de fecha 10 de Septiembre de 2007, por la difusión de una información errónea sobre su familiar, el señor Carlos Melgarejo de Gracia, en la que según la quejosa, se ofendía su honor y menoscababa su propia estima, considerándola injuriosa. Doctrina Doctrina Se rechaza la queja Se acoge la queja. El Comité de Ética analizó la información presentada por el quejoso, señor Miguel García, al tiempo que conoció los descargos del periodista Jorge Ríos, de Mi Diario, en donde se corrobora que se acudió a la fuente oficial para confirmar el operativo en cuestión. El trabajo de informar debe estar garantizado por la veracidad, como valor intrínseco del ejercicio periodístico, de allí que quien recoge, procesa y difunde un hecho informativo debe asegurarse de que el mismo es verídico y 26 Lecciones de autorregulación periodística objetivo, recurriendo a todas las fuentes posibles que resguarden esta condición insustituible de la información. La responsabilidad del periodista y del medio de comunicación no admite la utilización de conceptos equívocos que contravenga los hechos y que pueda lesionar la honra y la dignidad de las personas involucradas. Por lo anterior, el Comité de Ética admite la queja presentada contra Canal 21 y el periodista Félix Souto, por considerar que cometió faltas a la ética periodística, al difundir información no confirmada sobre el Señor Carlos Melgarejo, hecho que admitió tanto la gerencia de Canal 21 como el periodista contra el que se presenta la queja. El Comité de Ética establece que frente a la queja presentada, el periodista y el medio televisivo faltaron a la exigencia de la búsqueda de la verdad, al no tener el cuidado de verificar la información, difundiendo inexactitudes del hecho. Además, en la información difundida, el periodista comete el error de hacer conjeturas del hecho, contrario a los principios de objetividad y responsabilidad que debe caracterizar la labor periodística. En virtud de esta falta a la ética periodística, el Comité de Ética solicita a Canal 21, y al periodista, hacer la rectificación y pedir las disculpas que señala en su descargo, en el espacio noticioso, por ser éste, el medio a través del cual se tergiversó la información que el público recibió sobre el señor Carlos Melgarejo. Panamá, 15 de Febrero de 2008. Resolución No.007 Fecha: 15/02/08 Tipo de Medio Prensa escrita Quién presenta la queja Lic. Guillermo A. Cochez. Con fecha 15 de octubre de 2007, el Comité de Ética recibió queja presentada por el Lic. Guillermo A. Cochez en contra de la Directora de La Prensa, Siaska Salcedo y del periodista Santiago Fascetto, por considerar que cometió falta ética al no dar crédito a los señores Víctor M. Martínez y Guillermo Cóchez, como los que denunciaron el problema de Bienes Ocultos del Estado en el Casco Antiguo, información que fue publicada por el periodistas Fascetto, el 9 de octubre de 2007 en el referido diario. Vista la queja y documentada, el Comité de Ética del Consejo Nacional de Periodismo establece en primer término, la competencia sobre la queja presentada por el Lic. Cochez, determinando que se conoce el hecho denunciado, referido a la ausencia de créditos o mención de sus nombres, como una de las fuentes del reportaje titulado: “San Felipe: entre lo público y lo privado”. El quejoso establece en su nota dirigida al Comité de Ética que, con fecha 9 de octubre, el periodista Fascetto publicó en La Prensa un reportaje sobre lotes en el Casco Antiguo, denunciados el día anterior por Víctor M. Martínez y quien suscribe la queja, Guillermo Cochez, como bienes ocultos del Estado, sin hacer mención del hecho de haber sido ellos, los denunciantes. Revisado y analizado el reportaje publicado bajo la firma de Santiago Fascetto en el diario La Prensa, el Comité de Ética rechaza la queja, por considerar que el periodista y el medio no cometieron falta a la ética periodística, al respetar el equilibrio y la objetividad informativa, y hacer uso de una amplia variedad de fuentes relacionadas con el tema de los bienes en el Casco Antiguo, incluyendo al quejoso, Guillermo Cochez. Panamá, 15 de febrero de 2008. Se rechaza la queja. 27 Lecciones de autorregulación periodística Resolución No.008 Fecha: 15 de Febrero de 2008 Tipo de medio: Televisión Quién presenta la queja Oswaldo Martínez Tema El 24 de octubre el señor Oswaldo Martínez, envió copia de nota dirigida al señor Agustín de la Guardia, Gerente de TVN, al Comité de Ética del Consejo Nacional de Periodismo, en la que censura la forma “como este canal de televisión cubrió el desalojo de las familias pobres en una comunidad de Arraiján, por parte de las autoridades de policía”. Señala el señor Martínez que el canal de televisión en referencia “nunca mencionó el maltrato y la brutalidad con la cual las fuerzas del orden, atropellaron violentamente a la población, ni se cuestionó a estos señores del orden el motivo de tanta violencia”. Doctrina Se rechaza la queja. El Comité de Ética conoció la queja y solicitó al Departamento de Noticias de TVN Canal 2, copia del video del noticiero del 24 de octubre de 2007, quien procedió a facilitarlo. Evaluada la pieza informativa, el Comité de Ética concluyó que la queja presentada por el señor Oswaldo Martínez no tiene fundamento, por cuanto el reportaje cuenta con las imágenes que dan cuenta de la forma como se dio el evento en la comunidad de El Toro, en el Corregimiento de Burunga, distrito de Arraiján, en la provincia de Panamá. El reportaje sobre el que se presenta la queja, es estrictamente informativo y las imágenes de televisión ofrecieron a los receptores, sin tergiversación alguna, los más amplios y diversos detalles, así como testimonios individualizados de las personas afectadas por el desalojo realizado por las autoridades de Policía, cumpliendo con el deber periodístico de dar la versión de las partes involucradas, sin emitir opinión alguna. En consecuencia, en el reportaje no se comete falta a la ética periodística, en tanto la periodista cumple con el principio de responsabilidad, veracidad y objetividad que debe caracterizar el ejercicio periodístico. En relación con lo señalado por el quejoso, señor Oswaldo Martínez, el Comité de Ética, en concordancia con su Declaración de Principios, establece que no corresponde al periodista emitir opinión alguna en la tarea de informar veraz y objetivamente. 15 de Febrero de 2008. Resolución No. 009 Fecha: 16/04/08 Tipo de Medio Prensa escrita Quién presenta la queja Ana Matilde Gómez, Procuradora General de la Nación. Tema La Lic. Ana Matilde Gómez, Procuradora General de la Nación, considera cuestionable la irresponsabilidad del periodista del diario la Prensa, Edgar Enrique Figueroa, al elaborar una información que confronta a dos autoridades: la Procuradora General de la Nación y al Presidente de la Corte Suprema de Justicia, publicada el 31 de enero de 2008, bajo el título “Mitchell y Gómez cruzan opiniones”. Doctrina El Comité de Ética no acoge la queja, por considerar que el periodista Edgar Enrique Figueroa no cometió falta a la ética periodística, por cuanto no actuó con intención dolosa en la información referida a la Lic. Ana Matilde Gómez, Procuradora General de la Nación. No obstante lo anterior, el Comité de Ética concuerda con el reconocimiento que hace el diario La Prensa, en el sentido de que la falta 28 Lecciones de autorregulación periodística de rigurosidad y apego a sus normas de estilo llevaron al periodista Figueroa a entrecomillar unas opiniones que si bien pudieron haber sido vertidas por la funcionaria, no fueron logradas producto de una entrevista concedida por la Lic. Ana Matilde Gómez al periodista de La Prensa. Al respecto, la Sentencia No.67 del Consejo de Ética de los Medios de Comunicación de Chile, dejó sentado que: “No procede entrecomillar declaraciones no textuales, escritas o verbales, pudiendo aquello sólo hacerse si se extraen de textos indubitables y que sean de la responsabilidad de sus autores”.(1) La periodista utiliza imágenes de video de la investigación policial, desde un ángulo que no compromete a las personas consultadas por la Policía, y dice en la información que, “la investigación en referencia no dio los resultados esperados”. En aras de una mayor rigurosidad periodística y para evitar la percepción negativa y el mal entendido del público, la periodista debió ser más explícita y establecer en la información, que las personas indagadas por la Policía no correspondían con la descripción de los sospechosos, por lo que sobre ellos no pesa ninguna responsabilidad. Panamá, 16 de Abril de 2008. Resolución No. 010 Fecha: 14/08/08 Tipo de Medio Televisión Quién presenta la queja Manuel Alí Espinosa Medio contra el que se presenta la queja: TVN Tema El quejoso considera que la periodista Kelineth Pérez de TVN, ofendió su honra y la de su familia, al tiempo que puso en peligro su integridad personal, en una información difundida el 12 de marzo de 2008. Analizada la queja, el Comité de Ética no encuentra falta a la ética periodística como aduce el quejoso, razón por la que se considera improcedente el caso. 14 de agosto de 2008 Resolución No.011 Fecha: 15 de septiembre de 2008 Tipo de medio: Prensa escrita Quién presenta la queja Inés Adela Lecaro Carvajal Medio contra el que se presenta la queja Panamá América. Tema Doctrina El medio de comunicación y la periodista difundieron la información producto de una investigación que realizaban las autoridades de Policía, en la búsqueda de los responsables de un robo y el ataque a una anciana en la comunidad del Higo de San Carlos, sin que en el texto de la información indicara nombre de persona alguna como involucrada en el hecho. 1 Resumen de fallos y dictámenes del Consejo de Ética de los Medios de Comunicación de Chile (1992-2001). Página 151. El 7 de febrero del presente año, la profesora Inés Adela Lecaro Carvajal presentó una queja ante el Comité de Ética, por el uso de su nombre en una información de la autoría del periodista Ohigginis Arcia, del Panamá América titulada: “Docentes enseñan materias para las cuales no son idóneos”. Doctrina El diario El Panamá América publicó el día 7 de febrero una información elaborada por el periodista, Ohigginis Arcia, en relación con la lista de nombramientos dada a conocer por el Ministerio de Educación para el nuevo año 29 Lecciones de autorregulación periodística lectivo. Se destaca en la nota que, “se observa el esfuerzo que deben hacer los docentes para enseñar materias que no guardan relación entre sí”. Al mismo tiempo, se recogen declaraciones de la Presidenta de la Asociación de Colegios Particulares, Nivia Rossana Castrellón, en las que dice que “los maestros y profesores son preparados para dictar una especialidad y no dos o cuatro, como lo están planteando las autoridades educativas”. El periodista en su nota, señala el nombre de otros educadores, a quienes les corresponderá impartir más de una asignatura, a pesar de haber sido preparados en una especialidad solamente. Incluso, ofrece declaraciones del educador Luis López, Coordinador de Unidad Magisterial, quien admitió que esta situación “merma la calidad de la educación que se imparte en Panamá”. Consultado el periodista sobre esta queja, dijo que había hecho uso de un documento público del Ministerio de Educación en el que se citan varios nombres de educadores, entre ellos el de la profesora Carvajal. A pesar de que la fuente de la información era oficial, el periodista ofreció a la quejosa, la oportunidad de hacer uso de su derecho a réplica, pero ésta lo rechazó. Por las consideraciones anteriores, el Comité de Ética rechaza la queja y hace las siguientes observaciones: Resuelve: Rechazar la queja presentada por la profesora Adela Inés Carvajal, por considerar que la información no incurre en faltas a la ética periodística; Reconocer que el periodista hizo uso apropiado de las herramientas de investigación, dando crédito a la información publicada por el Ministerio de Educación, como autoridad competente en la materia; Observar que, en aras de garantizar la mayor rigurosidad y pertinencia, el periodista consultó además, a personas calificadas del sector educativo, ofreciendo a los lectores, una información completa y bien documentada sobre un tema de interés público: la educación. Señalar que ante la incomodidad de la educadora, el medio de comunicación y el periodista les ofrecieron la oportunidad de hacer uso del derecho a réplica, pero ésta reconoció que la información era verídica, aunque le molestó que utilizara su nombre y rechazó hacer uso de este privilegio. Adoptan la presente Resolución, miércoles 17 de septiembre de 2008: hoy Resolución No.012 Fecha: 08/01/09 Tipo de Medio Prensa escrita Presenta la queja Bélgica Alveo. Tema El Comité de Ética del Consejo Nacional de Periodismo, recibió queja de la señora Bélgica Alveo, contra el diario El Siglo, por la información publicada el 12 de septiembre de 2008, bajo el título “De un tiro matan a Pepón”. Doctrina Bajo el título “De un tiro matan a Pepón”, el periodista Leadimiro González C., publicó en el diario El Siglo, el 12 de septiembre, una información sobre el asesinato del joven Jesús Alberto Alveo, en el área de La Siesta, Tocumen, provincia de Panamá. Contra esta publicación, la madre del joven asesinado, Bélgica Alveo, presentó queja ante el Comité de Ética del Consejo Nacional de Periodismo, por considerar que el periodista difamó a su hijo, sin tener ninguna consideración con sus familiares. La Sra. Alveo solicita al medio hacer la rectificación por los calificativos adjudicados a su hijo asesinado. 30 Lecciones de autorregulación periodística El Comité de Ética evaluó la queja presentada y solicitó al medio involucrado, sus descargos. Luego de analizar todos los documentos que sustentan la queja, resuelve instar al diario El Siglo, a hacer la aclaración que la Sra. Alveo ha demandado de este medio, a través del Comité de Ética, por considerar que el periodista Leadimiro González, incurrió en falta a la ética periodística al reportar hechos subjetivos que no fueron conocidos por él, en primera persona, sino por testigos anónimos. Aprobada, el 08 de enero de 2009 que le dedicó a la información que originó la queja. 8 de enero de 2009 Resolución No.014 Fecha: 04/03/09 Tipo de medio Prensa escrita Quién presenta la queja Daniel Delgado Diamante Resolución No.013 Fecha: 08/01/09 Tipo de medio Radio Quién presenta la queja Flora S. Miranda Tema Se presenta queja por considerar que el periodista faltó a la ética al ofender y calumniar a través de un programa de radio, en la provincia de Chiriquí, a la persona que presenta la queja. Queja contra el diario La Prensa y el periodista Santiago Fascetto, por considerar que este medio faltó a la ética periodística y no le dio derecho a réplica, viéndose el quejoso en la necesidad de pagar un comunicado explicativo frente a la serie de trabajos periodísticos realizados por este medio de comunicación, en el que lo implicaba. La queja también se refiere a que el comunicado pagado fue publicado en página contrapuesta al reportaje realizado por el mismo diario, desvirtuando el contenido de dicho comunicado. Doctrina Doctrina Se acoge la queja por considerar que el periodista Félix Estrada Kapell, hizo imputaciones injuriosas a la honra de la quejosa, Sra. Flora S, Miranda, faltando a la ética periodística, al tiempo que violentó principios establecidos por el Comité de Ética, tales como: equilibrio e imparcialidad, objetividad, responsabilidad y conciencia social. Todo lo anterior, como consecuencia de atribuir calificativos ofensivos contra la quejosa como: “mala madre” y otros. La veracidad es una cualidad de la información que debe ser garantizada con el uso de herramientas periodísticas que prueben los hechos que la sociedad requiere conocer. En la queja presentada, el señor Daniel Delgado Diamante cuestiona la ética del diario La Prensa y del periodista Santiago Fascetto, por faltas cometidas en su contra en la serie de reportajes sobre su implicación en la muerte del cabo Andrés García. Además, el quejoso argumenta que este diario no le dio derecho a réplica, por lo que se vio en la necesidad de publicar un aviso pagado en La Prensa. Tema En consecuencia, el Comité de Ética exhorta al periodista Félix Estrada Kapell a ofrecer las disculpas públicas a la Señora Flora S. Miranda en su programa radial a través de Ondas Chiricanas, dando el mismo espacio Se queja también el señor Delgado Diamante, de que el comunicado pagado fue publicado en el mismo pliego, en página contrapuesta a un 31 Lecciones de autorregulación periodística reportaje en el que se pretendía desvirtuar el contenido del remitido. Leída y analizada la queja y los correspondientes descargos del diario La Prensa, y del periodista Fascetto, el Comité de Ética resuelve que el periodista no cometió falta a la ética periodística, y más bien privilegió el derecho que tiene la sociedad a estar debidamente informada, por cuanto su trabajo de investigación cuenta con una diversidad de fuentes documentales y personales. Se observa que el periodista contrastó las fuentes, incluso solicitó al quejoso, en diversas oportunidades, dar su versión de los hechos, sin obtener resultado. No obstante, la rigurosidad del trabajo periodístico, el Comité de Ética encontró que el diario La Prensa, en una práctica a todas luces cuestionable, y haciendo uso de la ventaja que le otorga el decidir en qué página aparece la información editorial, periodística y publicitaria, violó el principio No.5 de ‘Integridad’ de la Declaración de Principios del Comité de Ética que señala: “El periodista y el medio no deben permitir ninguna forma de presión, ni ofrecer ventajas contrarias al interés general”, al colocar el anuncio pagado por el ex funcionario Daniel Delgado Diamante, en la página contigua, una al lado por el periodista Santiago Fascetto, con lo que se pretendía desvirtuar el contenido del remitido del Señor Delgado Diamante. En virtud de lo anterior, el Comité de Ética recomienda al diario La Prensa, no recaer en la práctica de publicar información vinculada con el contenido de un remitido pagado, uno frente al otro, por considerarla un uso ventajoso en desmedro de quien paga el aviso. 04 de marzo de 2009. Resolución No.015 Fecha: 06/04/09 Tipo de medio Prensa escrita Quién presenta la queja Herman Bern Jr. Tema Se presenta queja contra la periodista Mónica Palm y el diario La Prensa, por considerar que este medio se ha dedicado a realizar una campaña de difamación y desprestigio en contra del Hotel Miramar Intercontinental, su propietaria Development Corporation y su Presidente, Herman Bern Pittí. El Comité evalúa la queja sobre las informaciones periodísticas publicadas, no así sobre las columnas de opinión y las opiniones gráficas (caricaturas), por no ser competencia de este Comité. Doctrina Conferencia de prensa, realizada el 5 de abril de 2009. De izquierda a derecha: Ricardo Vargas, Defensor del Pueblo y Guido Rodríguez. de la otra, el reportaje periodístico producido Analizada con detenimiento la queja presentada, este Comité de Ética no encuentra que la periodista Mónica Palm, contra quien se presenta la queja, haya cometido falta o violación a la ética periodística en el trabajo de investigación realizado en relación con el tema de la Cinta Costera y la concesión otorgada por el gobierno nacional al Hotel 32 Lecciones de autorregulación periodística Miramar Intercontinental, que pronunciamiento sancionatorio instancia. merezcan de esta recurrida, haciendo uso de una ventaja como empresa mediática. Panamá, 11 de junio de 2009. La divulgación de hechos de interés público es un derecho y responsabilidad inherentes a los medios de comunicación, para corresponder al derecho ciudadano de estar informados. En consecuencia, el Comité de Ética considera que el trabajo realizado por la periodista Palm, revela hechos importantes sobre un tema de interés público y cumple con principios como veracidad, responsabilidad, objetividad, al tiempo que contrasta diversas fuentes relacionadas con el tema. Resolución No.017 Fecha: 11-06-09 Tipo de medio Prensa escrita Quién presenta la queja Catia Rojas Tema Panamá, 6 de abril de 2009. Resolución No.016 Fecha: 11 de junio de 2009 Tipo de medio Prensa escrita Quién presenta la solicitud de reconsideración Fernando Berguido Presidente del Diario La Prensa Tema El diario La Prensa solicita reconsideración de la Resolución No.014 de 04 de marzo de 2009. Doctrina En la referida Resolución, emitida el 14 de marzo de 2009, el Comité de Ética privilegia el valor de la veracidad como una cualidad que debe ser garantizada con el uso de herramientas periodísticas que prueben los hechos que la sociedad requiere conocer, elementos que se observan en el reportaje realizado por el periodista Santiago Fascetto, sobre el caso del asesinato del cabo Andrés García, en 1970, suceso que involucra al entonces Ministro de Gobierno y Justicia, Daniel Delgado Diamante. Lo anterior no es óbice para que este Comité deje sentado el hecho de que el diario La Prensa cometió una falta ética, al publicar el reportaje frente al comunicado pagado por el funcionario, según se establece en el punto 3 de la Resolución Queja presentada, el 20 de febrero de 2009, por Catia Rojas contra la periodista Carmen Boyd Marciaq y el diario La Estrella, por la publicación de declaraciones atribuidas al ex Presidente, Ernesto Pérez Balladares, en tanto éstas fueron dadas por intermedio de su vocera oficial. Doctrina El Comité de Ética acoge la queja por considerar que el entrecomillado es un recurso lícito en el periodismo para dar mayor veracidad a declaraciones y opiniones logradas directamente de las fuentes, que al mismo la comprometen ante la opinión pública. Al respecto, el Comité de Ética recurre a la Resolución No.09 de 16/04/08, que establece que, siguiendo la regla general “No procede entrecomillar declaraciones no textuales, escritas o verbales, pudiendo aquello sólo hacerse si se extraen de textos indubitables y que sean de la responsabilidad de sus autores”.(1). En consecuencia, resuelve que la periodista Carmen Boyd Marciaq y la Estrella cometieron falta a la ética periodística, al citar y publicar entre comillas, opiniones atribuidas al ex Presidente Ernesto Pérez Balladares, que no fueron dadas por éste a la periodista, como se hace ver en la información del 20 de febrero de 2009. 33 Lecciones de autorregulación periodística Dada en la ciudad de Panamá, a los once días del mes de junio de dos mil nueve. Resolución No.018 Fecha: 11-06-09 Tipo de medio Prensa escrita Quién presenta la queja Daniel Delgado Diamante Tema Daniel Delgado Diamante, presenta solicitud de reconsideración ante este Comité, de la Resolución No.014 de 4 de marzo de 2009, por considerar que el periodista Santiago Fascetto, cometió falta a la ética periodística. Conferencia de prensa realizada el 13 de agosto de 2009. Noemí Castillo, Guillermo A. Adames, Guido Rodríguez y Ricardo Lombana, este último, nuevo Presidente del Comité de Ética Doctrina El Comité de Ética se reitera en su pronunciamiento sobre este caso, consignado en su Resolución No.014 de 4 de marzo de 2009 y deja claro que la labor de este Comité discurre sobre el trabajo periodístico publicado y sobre el que pesa la queja de quien se considera afectado por éste. El Comité observa que en dicho trabajo periodístico no se hayan cometidos flagrantes violaciones a los principios éticos y que el periodista, con absoluta responsabilidad, haya hecho uso de forma lícita de todas las herramientas que le permitan ofrecer un trabajo que tiene por fin último, la verdad y corresponder al derecho de la sociedad a estar informada. Panamá, 11 de junio de 2009 Observaciones al cumplimiento de las resoluciones Un total de 17 resoluciones y tres dictámenes fueron emitidos por el Comité de Ética a lo largo de estos tres años, desde el 2006 hasta junio de 2009. De estos, se emitió un fallo en contra de RCM, Cadena Milenium, en el que se recomendó al periodista y al medio de comunicación corregir la falta y pedir disculpas públicas a la quejosa. Al respecto, se conoció que el medio pidió disculpas a la afectada, en el noticiero, pero no corrigió la información. En otro caso, se resolvió en contra de un periodista de radio en una provincia del país y exhortó al querellado a presentar sus disculpas a la afectada en el mismo espacio radial en el que se le ofendió, sin 34 Lecciones de autorregulación periodística embargo no se pudo conocer si esto se cumplió, por la incapacidad del Comité para monitorear el acatamiento de todas sus resoluciones. En otra ocasión, el Comité falló en contra del diario El Siglo y solicitó a este medio de comunicación hacer la aclaración de la información y disculparse con la afectada, sin embargo el medio no llegó a cumplir la resolución. Sobre los temas judiciales, que ocupan mucho el fondo de las noticias contra las que se presentan quejas ante el Comité, en diversas Resoluciones esta instancia ha recomendado a los periodistas, hacer uso de estas fuentes, con la reserva que la duda razonable en periodismo aconseja, por cuanto, solo la confirmación y contrastar nombres y hechos, es garantía de veracidad, a fin de que no resulten afectadas personas inocentes, debido a que la fuente policial ha demostrado en reiteradas ocasiones, no ser fiable. En contraste con los medios y periodistas que no han acatado las resoluciones del Comité, se destaca el comportamiento de medios como el diario La Prensa y La Estrella, quienes fueron sancionados moralmente por el Comité y ambos hicieron pública la resolución en la que se les inculpaba, el primero en primera plana y el segundo en una sección interna del medio de comunicación. 35 Lecciones de autorregulación periodística Dado en la ciudad de Panamá, a los 12 días del mes de julio de 2007. Resumen Dictámenes emitidos por el Comité de Ética, en uso de sus facultades, como guía y orientador de los medios y periodistas Dictamen No.01 Fecha: 29/06/07 Tipo de medio: Todos Dictamen sobre críticas periodísticas. Tema Frente a reiteradas críticas de terceras personas, sobre la publicación de las imágenes, tanto en prensa escrita como en televisión, que ilustran las informaciones relativas a situaciones imprevistas y de emergencia en las que se ven involucradas personas en sitios públicos, tales como hospitales, accidentes, asesinatos, violaciones, etc., el Comité de Ética se permite emitir una opinión general, que sirva de guía a periodistas y medios de comunicación. Doctrina Se reiteran algunos de los criterios sobre los que se basa el análisis valorativo del Comité de Ética: Derecho a la honra Responsabilidad y conciencia social Vida privada Interés público Dictamen General No.02 Fecha: 02-01-09 Tipo de Medio: Todos Pautas éticas de carácter general para los periodistas y medios de comunicación social El Comité de Ética, actuando de oficio, tal como lo establece su reglamento de trabajo y, acogiendo críticas y comentarios, tanto del público como de algunos miembros del propio Comité, sobre el uso excesivo de imágenes que por su crudeza y dramatismo son lesivas a la moral y al respeto que se le debe al público en general. Al mismo tiempo que se observa en los medios de comunicación, la ausencia de buen juicio profesional que permita diferenciar el valor de la imagen como recurso informativo o como objeto que provoca la curiosidad negativa en el receptor. En razón de las motivaciones antes señaladas, el Comité de Ética emite Dictamen, ofreciendo guías y parámetros para que el trabajo periodístico de los medios de comunicación que informan sobre la crónica roja, encuentre un equilibrio, producto del análisis y el respeto, a fin de que las imágenes no lleguen a considerarse reprobables al punto de provocar el morbo. Doctrina El Comité reitera algunos de los criterios sobre los que se basa el análisis valorativo del tema y los principios que de forma indirecta, pueden estar siendo vulnerados: Búsqueda de la verdad Derecho a la honra Respeto a la vida privada y al domicilio Interés público Manejo de situaciones penosas Inculpaciones delictivas 36 Lecciones de autorregulación periodística Dictamen No. 03 Fecha: 11de junio de 2009 Tipo de medio: Todos Dictamen sobre uso del lenguaje y decencia en los medios de comunicación social Respeto a los valores y principios éticos Deben evitarse la obscenidad, la vulgaridad y las expresiones de doble sentido que lesionen la dignidad de la persona y los valores morales. Tema Ante quejas reiteradas de terceras personas sobre el uso abusivo de un lenguaje irrespetuoso, soez, incluso vulgar, que riñe con la consideración que se merecen los usuarios de los diferentes medios de comunicación y que contraviene los valores indispensables que contribuyen al logro de una sociedad en paz y tolerancia, el Comité de Ética, por iniciativa propia, emite el siguiente dictamen. Doctrina Principios que sustentan el análisis valorativo del presente dictamen: Respeto al honor y a la honra de la persona La honra entendida como la adecuada valoración de los méritos de una persona y el honor, como la dignidad natural por ser persona, deben ser resguardados por los periodistas y los medios de comunicación. Respeto a la vida privada Circunscrita al accionar más personal, este ámbito debe observarse con respeto y distancia por los medios de comunicación. Equilibrio ante el interés público Debe entenderse como un límite natural a la vida privada e intimidad de la persona. Integridad profesional Actuar con absoluta responsabilidad, a fin de no afectar, directa o indirectamente, a terceras personas. 37 Lecciones de autorregulación periodística Campañas de difusión del Comité de Ética en los medios de comunicación “Cualquier ciudadano puede presentar su queja sobre aparentes faltas éticas del trabajo periodístico informativo que se realiza en los diferentes medios de comunicación social. El Comité de Ética sólo recibe quejas relacionadas con los contenidos informativos, no se pronuncia con respecto a contenidos de opinión. Cualquier queja debe ser escrita en el formulario dispuesto para este propósito en el sitio web del cnp: http://www.cnpapanama.org” El 14 de diciembre de 2006, el Consejo Nacional de Periodismo inició una primera campaña de divulgación para promover el uso del Comité de Ética como una instancia de autorregulación periodística. La nota de prensa anunciando esta iniciativa señalaba que la Campaña formaba parte de las acciones del programa Prensa Libre y Responsable, ejecutado por el Consejo Nacional de Periodismo desde septiembre de 2005, con el patrocinio de la Fundación Trust for the Americas de la OEA y la Defensoría del Pueblo. (Anexo XVI). Y agregaba que: “La Campaña de Medios del Comité de Ética, tiene el propósito de informar a la sociedad de la existencia de este Comité, al tiempo que busca incentivar a los receptores de los medios de comunicación a recurrir a esta instancia cuando perciban alguna falta ética en el trabajo periodístico. Dicho Comité, integrado por personas vinculadas a los miembros del CNP, tiene entre sus funciones, ejercer un papel vigilante y orientador, y promover un ejercicio periodístico más ético y responsable en todos los medios de comunicación que hacen parte del CNP, entre ellos: la prensa escrita, las emisoras de radio y medios televisivos”. Durante el lanzamiento de la campaña, en primer plano, el Dr. Raúl Lagos, Director de la Organización de Estados Americanos (OEA), en Panamá; el Dr. Rafael Candanedo, Dr. Fernán Molinos y el Lic. Guillermo Antonio Adames. En la siguiente fotografía, el Lic. Guido Rodríguez, Presidente del Comité de Ética, acompañado por la Lic. Karina Banfi del Trust for the Americas y el Ing. Simón Bolívar Alemán, Presidente del CNP. 38 Lecciones de autorregulación periodística Reconociendo que esta labor recién inicia, siendo Panamá el tercer país en Latinoamérica en contar con una instancia de auto examen ético, la Junta Directiva del CNP y los integrantes del Comité de Ética, con el apoyo del Trust for the Americas, prepararon una segunda campaña de divulgación, a principios del año 2008, misma que se ha mantenido hasta la fecha, en los diferentes medios de comunicación, con el propósito de fortalecer y promover la exposición pública de dicho Comité. La Campaña estuvo orientada a enfatizar el concepto de que esta valiosa herramienta es accesible a todos los ciudadanos, argumento que desarrollan las piezas publicitarias. (Anexo XVII). La campaña tuvo impacto en los receptores, contribuyendo a incrementar notablemente la cantidad de quejas que se presentaron inmediatamente después de su lanzamiento, incluidos comentarios y opiniones en torno a hechos divulgados en los medios de comunicación o a través del Internet, que las personas consideraban violaban sus derechos o afectaban su buen nombre. No obstante, como ha sucedido en numerosas ocasiones, muchas de las quejas que se recibían en las oficinas del Consejo Nacional de Periodismo, no reunían las condiciones para ser acogidas o no eran competencia del Comité. A pesar de ello, el Comité ha servido para que la sociedad exprese su inconformidad con los productos mediáticos, y la campaña cumplió su propósito; las cifras así lo demuestran. En el año 2008 se recibió el 57% del total de todas las quejas presentadas entre el 2006 al 2009. En ese período se presentaron y/o entregaron al CNP, 31 quejas, comentarios y opiniones, dirigidas al Comité de Ética. (Anexo XVIII). 39 Lecciones de autorregulación periodística Principios doctrinales que rigen el trabajo del Comité de Ética EL RESPETO A LA VERDAD OBJETIVA DE LOS HECHOS INVESTIGADOS Y DOCUMENTADOS EL RESPETO A LA DIGNIDAD DE LAS PERSONAS EL RESPETO AL HONOR DE LAS PERSONAS LA NECESIDAD DE CONTRASTAR LAS FUENTES EL RESPETO A LA PRIVACIDAD DE LAS PERSONAS EVITAR EXPRESIONES INJURIOSAS QUE OFENDAN LA HONRA DE LAS PERSONAS. En virtud de la expectativa creada en la sociedad, en torno al Comité de Ética, una vez fue oficializada su constitución, el 23 de marzo de 2006, y electa su Junta Directiva, ésta se aprestó a redactar y aprobar su Reglamento de Trabajo, por cuanto sería el documento que regiría su área de competencia. Pero la tarea que no se podía postergar era atender las quejas que ya estaban esperando ser analizadas. Esta realidad llevó a quienes asumieron la responsabilidad de integrar este grupo colegiado a trabajar en los primeros meses, tomando como base los principios éticos universales del periodismo, proclamados por La Organización de las Naciones para la Ciencia y la Cultura (UNESCO), por el Maestro Javier Darío Restrepo, que tienen entre algunos de sus fundamentos el Art. 59 de la Declaración General de la Organización de las Naciones Unidas, aprobada el 14 de diciembre de 1946. También, fue valiosa la experiencia acumulada por el Consejo de Ética de los Medios de Chile y del Tribunal de Ética del Consejo de la Prensa Peruana. Todas estas ayudas coincidían en establecer como principios que debe atender el periodismo ético y responsable, los siguientes: Pasadas las primeras sesiones de trabajo, había que dedicarse a definir cuál sería la guía doctrinal que tendría como referente el Comité. Sobre este aspecto, ya incluso los asesores internacionales habían aconsejado contar inicialmente con una Declaración de Principios, para que posteriormente, con la experiencia acumulada, y probablemente con los precedentes que las Resoluciones iban a permitir acumular, se pudiera contar con doctrina en alguna materia específica, hechos éstos que se convertirían en los insumos para trabajar en un Código de Ética. Iniciando el segundo año de labores, el Comité de Ética emitió su Declaración de Principios, en la que “se reconoce que la información es un bien social que permite poner al alcance de la sociedad un conocimiento suficiente y oportuno sobre el estado de las cosas, de manera que la ilustración del público se ubique en la cúspide como norte de la justicia y base de la democracia”. Vale señalar que la Declaración de Principios quiso constituirse en un instrumento que reconoce el valor y la importancia del trabajo periodístico, como garantes de la libertad de prensa y la libertad de acceso a la información, valores fundamentales de la democracia, pero que conlleva gran responsabilidad y 40 Lecciones de autorregulación periodística compromiso ante los receptores de los medios de comunicación. argumenta el quejoso, o por qué sí falló a su responsabilidad ética. Con ese espíritu el Comité de Ética del Consejo Nacional de Periodismo, aprobó el 27 de octubre de 2007, la Declaración que contempla los siguientes Principios: (Anexo XIX). Conforme lo consigna el acta constitutiva del Comité “… Sus dictámenes tendrán el peso moral de haber sido emitidos por pares de aquellos contra quienes fueran presentadas las quejas o reclamos respectivos, y la voz autorizada de la Sociedad Civil”, las resoluciones, aún cuando fueren en contra del periodista y del medio, reconocen la disposición que ambos actores han tenido para atender la solicitud de descargos formulada por el Comité, en el tiempo establecido en el reglamento, o la anuencia en aportar las pruebas si éstas faltaren a la queja. Con el fin de que la resolución surta un efecto docente, de guía, también ofrece recomendaciones sobre mejores prácticas periodísticas, a fin de evitar daños a terceras personas. COMPROMISO SOCIAL VERACIDAD OBJETIVIDAD EQUILIBRIO E IMPARCIALIDAD INTEGRIDAD ÉTICA RESPONSABILIDAD IGUALDAD VALORES Con base en los anteriores valores y principios, el Comité de Ética escruta las quejas que acoge, con el fin de ejercer su juicio ético sobre los trabajos periodísticos que terceras personas consideran que han incurrido en faltas a la ética, afectado su buen nombre o el de sus familiares, tergiversando o desconociendo la veracidad de los hechos. A pesar de ser éste el primer referente a considerar, al momento de redactar las Resoluciones o Dictámenes, y como un proceso de aprendizaje, se hace uso de otras fuentes que esclarecen los argumentos que fundamentan la decisión del Comité, como son los Resúmenes de los Fallos y Resoluciones del Consejo de Ética de los Medios de Chile, los fallos del Tribunal de Ética de Perú, o fuentes bibliográficas especializadas en ética periodística. Estas fuentes contribuyen a señalar con absoluta claridad cuál fue la falta ética cometida por el periodista o el medio, o en caso contrario, por qué el Comité no encuentra que el periodista cometió la falta ética que En este aspecto, coincidimos con Germán Rey y Miguel González, quienes señalan que la experiencia les demuestra que muchas faltas éticas se cometen por inexperiencia o poca pericia y rigor periodístico y no son cometidas necesariamente con el prurito de hacer daño. Sin embargo, el Comité, en este sentido ha sentado doctrina. Tal es el caso del uso de las comillas por parte de los periodistas, para citar opiniones y declaraciones a pesar de no haberlas recibido directamente de la fuente. Probablemente algunos periodistas han utilizado este recurso por mucho tiempo sin sufrir las consecuencias, pero la existencia del Comité de Ética llevó a personas que se vieron afectadas por esta incorrecta práctica en el periodismo, a presentar quejas válidas. Esto es hoy un aprendizaje para el periodismo, derivado del trabajo del Comité y que sustentan las resoluciones emitidas. (Anexo XX). 41 Lecciones de autorregulación periodística Proyección pública del Comité de Ética estudiantes de periodismo de las diferentes universidades, académicos y periodistas en general, a un debate sobre la cobertura mediática, en la Universidad Católica Santa María La Antigua. Un aspecto importante e indispensable para validar y darle reconocimiento al Comité de Ética es la divulgación de todas sus actuaciones. En efecto, una de las tareas iniciales consistió en generar insumos para el espacio del Comité en la página de Internet del CNP, sobre la hoja de vida de los integrantes del Comité, el reglamento de trabajo, acta constitutiva, formulario de presentación de queja, comunicados de prensa, opiniones sobre el inicio del Comité, así como las Resoluciones emitidas, material que alimentaba el icono bajo el título “Comité de Ética”, en la red. Además, la Junta Directiva del Comité participó de diversas iniciativas de orden público, para apoyar la labor de docencia e información. Ofrecemos aquí un recuento de las más relevantes. Comité realiza debate sobre cobertura de auto bus incendiado el 23 de octubre de 2006. Recogiendo las críticas de la sociedad y de periodistas que a través de diferentes medios de comunicación cuestionaron duramente la cobertura mediática que dieron los canales de televisión y las imágenes publicadas en algunos periódicos sobre el trágico accidente en el que murieron calcinadas 18 personas, el 23 de octubre, la Junta Directiva del Comité del Comité de Ética convocó, el 31 de octubre, a los medios involucrados, así como a De izquierda a derecha: prof. Francisco Blanco, de la USMA, quien actúo como moderador. Seguidamente: Fernando Fernández de RCM Canal 21, Eduardo Lim Yueng de TVN y Nubia Aparicio de La Prensa. El debate en la USMA fue iniciado con las palabras de la Vice-presidenta del Comité de Ética, Luz María Noli. Esta iniciativa contó con la asistencia de Eduardo Lim Yueng por TVN, Nubia Aparicio por La Prensa, Fernando Fernández por la Cadena Milenium. Pese a que todos los medios fueron invitados, pocos asistieron. 42 Lecciones de autorregulación periodística Los representantes de los medios de comunicación señalaron, cada uno a su tiempo, que el hecho, por ser impactante era noticia y que a su vez, la publicación de las imágenes aún siendo muy crudas, se constituían en una denuncia pública contra la impunidad con que se ha manejado el problema del transporte público en el país. Destacaron que no es la primera vez que se han visto en la necesidad de publicar imágenes fuertes sobre hechos que conmueven al país. Los panelistas señalaron que la decisión de publicar o difundir tales imágenes no fue fácil en las redacciones. Pese a todas las consideraciones que fue necesario hacer para finalmente aprobar el uso de las imágenes, algunos dijeron que siempre quedaba la duda sobre si lo actuado era lo más correcto. Los asistentes: estudiantes, académicos, periodistas y personal administrativo de la USMA cuestionaron a los medios por el uso reiterado de las dramáticas imágenes del accidente, especialmente en televisión, pero también en la prensa escrita, al tiempo que criticaron a los periódicos tabloides que utilizan imágenes de personas fallecidas, de escasos recursos en sus portadas, no así de personas de estratos sociales más altos. Sin embargo, no estaban presentes en el debate, los representantes de tales medios. Por otro lado, la Dra. Noemí Castillo había enviado una nota al Comité sobre el mismo tema. La misiva era del tenor siguiente: información en los medios y en particular la foto del día martes 24 de octubre de 2006, del diario La Prensa que sacudió a cuantos tuvimos la oportunidad de verla por su crudeza. Como miembro del Comité de Ética que usted dignamente dirige, le solicito que presente esta nota a discusión del resto de los miembros con el ánimo de emitir un pronunciamiento reflexivo y pausado que oriente a los profesionales de los medios sobre la forma de abordar las noticias con un sentido verdaderamente humano y siempre respetando la dignidad de la persona”. Pese a la realización del Debate, la Dra. Noemí Castillo reiteró lo planteado en su nota y pidió a los miembros del Comité evaluar con sensibilidad la forma como los medios de comunicación, especialmente los medios impresos, cubrieron este trágico accidente que llenó de luto, no sólo a los involucrados sino a la sociedad. Ante el Colegio Periodistas Nacional de El 12 de noviembre de 2006, atendiendo solicitud del Colegio Nacional de Periodistas, el Comité presentó su breve experiencia ante miembros de esta organización, así como estudiantes de periodismo. Se informó sobre las resoluciones emitidas hasta ese momento, el procedimiento para la presentación de quejas y los criterios y principios que rigen las decisiones de esta instancia. “Hemos observado con atención las reacciones de la ciudadanía ante la forma como los medios presentaron la tragedia que afectó la vida de muchas familias panameñas. El sensacionalismo y la falta de sensibilidad ante la desdicha humana fueron los elementos más notorios de la 43 Lecciones de autorregulación periodística Foro Primer Comité aniversario del Por otro lado, un completo informe del trabajo realizado en el primer año, ofreció el Comité de Ética a través de la publicación de boletín informativo. (Anexo XXI). Con el Relator para la Libertad de Expresión de la OEA El 2 de junio de 2007, en el marco de la XXXVII Asamblea de la OEA en Panamá, los miembros del Comité de Ética y de la Junta Directiva del CNP se reunieron con el Dr. Ignacio Alvarez, Relator para la Libertad de Expresión de la Organización de Estados Americanos. En la oportunidad se le participó del recién creado Comité y sus proyectos y desafíos. Luego de la presentación, durante una reunión almuerzo, el Dr. Alvarez tuvo palabras de reconocimiento para esta iniciativa, al tiempo que comprometió su respaldo. Diana Hernández durante su presentación en Panamá. Al evento asistieron estudiantes universitarios. Con motivo de celebrarse el primer año de vigencia del Comité de Ética del CNP, el 22 de marzo de 2007, se organizó el foro titulado “Libertad de expresión, información y ética: pilares básicos para una cultura democrática”, con la colaboración de LIMAC de México, quien envió a la Licda. Diana Hernández, como expositora invitada, para compartir este acontecimiento. Al foro asistieron personalidades del sector público y privado, académicos, estudiantes y representantes de los medios de comunicación. Foro en la Universidad Latina de Panamá La Universidad Latina de Panamá, sirvió de escenario, el 25 de febrero de 2008, para el Foro sobre Ética Periodística que realizó el Consejo Nacional de Periodismo y el Comité de Ética, tendiendo como 44 Lecciones de autorregulación periodística expositora invitada a la Lic. Kela León, Directora Ejecutiva del Consejo de la Prensa peruana. En el Foro participó el Presidente del Comité, Guido Rodríguez. Divulgación y Publicación de las resoluciones y dictámenes La Secretaria saliente, Flor Ortega y la Presidente del Consejo Nacional de Periodismos, Vielka Vásquez. Se dejó establecida la necesidad de reiterar a los medios el cumplimiento del compromiso adquirido, en relación con la amplia difusión de las resoluciones y dictámenes que emita el Comité. Para hacer público los fallos, el Comité adoptó como práctica, la realización de conferencias de prensa para que tanto los periodistas como la ciudadanía en general conozca las decisiones a la que llega el Comité con cada queja que se presenta. Durante la instalación de la nueva Junta Directiva del Comité de Ética, el 16 de julio de 2009, la Directiva saliente rindió informe sobre el trabajo realizado en los tres años. La Secretaria detalló los temas sobre los que se pronunció dicho Comité, así como los argumentos sobre los que se emitieron los dictámenes. El informe se dio ante miembros del Consejo Nacional de Periodismo y personalidades nacionales y de organismos internacionales, como la Organización de Estados Americanos. Guido Rodríguez preside conferencia de prensa realizada el 13 de agosto de 2009, en la que se dieron a conocer las resoluciones aprobadas por su Junta Directiva, el 11 de junio de 2009. Participó el Lic. Ricardo Lombana, nuevo Presidente del Comité. 45 Lecciones de autorregulación periodística Comité en “México Abierto” Con La Fundación Ética y Civismo Atendiendo solicitud de la Fundación de Ética y Civismo, el Comité de Ética se reunió el 10 de octubre de 2007, con los integrantes de esta organización, interesados en conocer el trabajo del Comité, destacando su reconocimiento por la publicación del Dictamen general sobre el uso de imágenes violentas en los medios de comunicación. A la reunión fue invitada, la Lic. Ana Matilde Gómez, Procuradora General de la Nación. Con el fin de dar a conocer el funcionamiento del recién creado Comité de Ética del Consejo Nacional de Periodismo, la Fundación Trust for the Americas, en colaboración con la Fundación Prensa y Democracia invitó a la Secretaria del Comité de Ética a participar de las actividades de “México Abierto”, una iniciativa de transparencia informativa, que permitió dar a conocer a congresistas, autoridades del sector público, organizaciones no gubernamentales y academia, esta instancia de autorregulación, creada bajo una organización en la que conviven medios de comunicación, periodistas y academia, lo cual resulta una novedad en la región. La Secretaria del Comité ofreció una presentación a periodistas, profesores y representantes de ONGS que trabajan el tema de acceso a la información pública, en la Universidad Iberoamericana, en ciudad de México, al tiempo que participó de un programa de radio de la Facultad de Periodismo de esa misma universidad. Foro organizado por SERTV Organizado por SERTV, canal de televisión del Estado, el Presidente del Consejo Nacional de Periodismo, Fernando Correa, acompañado por la Secretaria del Comité de Ética, Flor Ortega, y la Dra. Noemí Castillo, participó de un debate, en junio de 2008, en la Biblioteca Nacional, en el que se abordó la responsabilidad de los medios de comunicación. El foro se realizó ante un auditorio integrado por personas de diferentes sectores de la sociedad. 46 Lecciones de autorregulación periodística El Consejo de la Prensa peruana y su Tribunal de Ética son uno de los organismos que apoya al Comité de ética Con la Presidenta del Tribunal de del Consejo Nacional de Periodismo. Ética del Consejo de la Prensa Peruana Otra actividad relevante para los miembros del Comité fue la presentación, el 17 de julio de 2008, de la Lcda. Teresa Quiroz Velasco, Presidenta del Tribunal de Ética del Consejo de la Prensa Peruana, quien ofreció su experiencia en esta instancia de autorregulación. El encuentro se realizó con los nuevos integrantes del Comité, así como con los que se iniciaron en el año 2006. El intercambio de experiencia fue muy positivo para el naciente Comité de Ética de Panamá. Otras acciones Respondiendo al interés de los diferentes medios de comunicación, el Presidente del Comité de Ética, Guido Rodríguez y algunos miembros de esta corporación participaron en debates de televisión, concedieron entrevistas en radio y prensa escrita, con el fin de analizar, desde la perspectiva del Comité, algunos casos relevantes como cobertura de hechos de sangre, temas delictivos, policivos y de seguridad donde están involucradas personas vulnerables como niños y ancianos o se está en el límite de inmiscuirse en la privacidad de las personas. Temas como estos han despertado el interés de los medios por conocer la opinión del Comité. De esta forma, el Comité ha servido de guía y orientador en el manejo ético de situaciones delicadas en los medios de comunicación social y ha concitado la opinión de personas particulares, así como de líderes de opinión, quienes han expresado su preocupación sobre el trato que han dado medios y periodistas a algunos temas sensitivos, mientras otros han reconocido la tarea de esta instancia en Panamá. (Anexo XXII) 47 Lecciones de autorregulación periodística Observaciones y recomendaciones Transcurrido un poco más de tres años desde la constitución del Comité de Ética, como el proyecto más ambicioso del Consejo Nacional de Periodismo, tenemos que reconocer que este período ha servido para crear las bases sobre las que asentar su desarrollo, establecer los mecanismos mínimos de trabajo y delimitar su competencia real, aspectos que le han garantizado su autonomía e independencia, producto de la convicción de sus miembros. Con la consolidación paulatina del Comité, la sociedad ha empezado a apoderarse de este instrumento de auto examen y de auto crítica periodística, no sólo a través de su participación en el Comité, mediante los representantes de la sociedad civil, sino a través del aumento, aunque modesto, de la cantidad de quejas provenientes de ciudadanos de a pie. En este sentido, debemos sentirnos satisfechos, porque ese fue el propósito del Comité. No obstante estos limitados logros que aún no pueden medir los medios, ni los periodistas y tampoco la sociedad, pero que seguramente serán reconocidos en el tiempo, hay aspectos institucionales que deben observarse, para que el Comité se fortalezca y logre cumplir ampliamente las expectativas. En tal sentido, y producto de la experiencia de este período, nos permitimos ofrecer las siguientes recomendaciones: 1- Pasados los años de fundación, y reconociendo el valor que tiene la autorregulación para medios y periodistas, se hace necesario que el Consejo Nacional de Periodismo considere la posibilidad de realizar un intercambio de conocimientos y experiencias con los Presidentes e integrantes de otras instancias similares en la región, tales como Chile y Perú, quienes con más experiencia en la materia, estarán en capacidad de evaluar este primer período de labores, con el fin de enriquecer el trabajo y los desafíos que esperan al Comité en esta nueva etapa. 2- Consideramos que lo relevante en la constitución interna del Comité, más que la cantidad de Miembros, es la búsqueda de un equilibrio real entre quienes representan a la sociedad civil, a los medios, a los periodistas y a la academia. Se entiende que la participación de cada uno no tiene el propósito de llevar la vocería del gremio o institución que los designa, porque se está representando y sirviendo a la sociedad, de modo que el factor de la equidad de los sectores involucrados es fundamental para alcanzar el consenso que debe caracterizar las decisiones de esta instancia, en función del escrutinio sobre la pertinencia del trabajo periodístico y su responsabilidad ética. 3- Con el fin de que la responsabilidad de los Miembros del Comité de Ética esté a la altura del compromiso asumido ante la sociedad, se requiere revisar y actualizar el Reglamento de Trabajo, de modo que señale de forma explícita el necesario cumplimiento de los miembros a las reuniones de Junta Directiva, que es el espacio en el que se evalúan las quejas. Además, parece a todas luces conveniente que, en Reglamento se consigne algún tipo de amonestación para el medio que siendo 48 Lecciones de autorregulación periodística miembro del CNP, no cumpla con la sanción que le imponga el Comité, si fuere hallado culpable de cometer falta a la ética periodística. 4- Debido a la demanda de resultados rápidos que se esperan del Comité, por parte de quienes recurren a él, así como por la labor de reforzamiento de los principios éticos que se debe desarrollar a todos los niveles de los medios de comunicación, es necesario que la Junta Directiva del Consejo Nacional de Periodismo reconozca la necesidad de crear una Secretaria Técnica, con recursos, para que se haga cargo de atender todo el trabajo que se deriva de las decisiones de la Junta Directiva. Además, podría ejecutar un programa permanente de capacitación que contribuya a fortalecer los valores éticos en el periodismo, a fin de que la acción del Comité no esté centrada solo en juzgar al periodista y al medio, sino en orientarlo y apoyarlos hacia el logro de un periodismo ético y responsable. En los más de tres años de vigencia del Comité, éste ha sido la responsable de la documentación de las quejas, además de solicitar los descargos a los medios y periodistas querellados, preparar los borradores de las Resoluciones y Dictámenes, responder a los casos que no son competencia del Comité, monitorear los contenidos de los medios-insumo importante para la elaboración de los Dictámenes, sin embargo hay otras acciones importantes que no se pudieron atender o se atendieron deficientemente, como es asegurarse del cumplimiento, por parte de los medios de comunicación, de las decisiones derivadas de las actuaciones del Comité. Estas asignaturas pendientes deben estar a cargo de una asistencia profesional competente, a fin de que el Comité, responde a las expectativas creadas. Una Secretaría Técnica tendría además, la responsabilidad de desarrollar los programas con las universidades para lograr que el análisis de las resoluciones y dictámenes se realice en las asignaturas pertinentes en la carrera de periodismo y comunicación social. Solo así, el futuro periodista podrá entender cómo se incurre en faltas graves a la ética y cómo evitarlas, además de conocer cómo se producen los dictámenes y resoluciones y el alcance de la labor del Comité, en función de su formación académica. Solo así estaremos contribuyendo verdaderamente a la formación de una cultura de auto crítica en los futuros periodistas De no lograrse materializar esta Secretaría, el Comité de Ética seguirá adoleciendo de capacidad de respuesta, y la sociedad y los propios periodistas y medios, irán perdiendo interés y credibilidad en esta instancia. Este es un tema que el Consejo Nacional de Periodismo y sus miembros deben asumir si se está convencido de que la autorregulación es el mecanismo que garantiza la libertad de prensa y de expresión. La continuidad de un proyecto como este que ha demostrado ir en la dirección correcta, requiere del respaldo decidido de todos los que creen en la autorregulación. Sobre este particular, el Dr. Ernesto Villanueva, de México, experto en autorregulación, dice que “los Consejos de Prensa tienen en la recepción y procesamiento de quejas contra la prensa una de sus tareas sustantivas. Se trata de una atribución de los consejos de prensa que se encuentra estrechamente vinculada con el ciudadano, quien tiene un foro para hacer saber su estado de ánimo sobre la calidad de la información que recibe. Para este efecto, los consejos de prensa tienen comisiones especializadas, ombudsman para el público o comités de 49 Lecciones de autorregulación periodística quejas que cumplen funciones de enlace directo entre el público lector y los consejos de prensa. Y agrega, es posible afirmar que a través de estos mecanismos se coadyuva a garantizar un mínimo de responsabilidad de los medios frente a la propia sociedad”.2 5- En virtud de que la Declaración de Principios del Comité, que constituye en este momento el marco de referencia teórico para valorar las quejas que se presentan no es lo suficientemente amplia, se hace necesaria su revisión, con el fin de incluir los valores y principios que la experiencia de estos años ha demostrado que son mayormente vulnerados y validar el desarrollo de los mismos. Otra posibilidad que se contempló en los inicios del Comité, fue elaborar como un segundo paso, un Código de Ética. Probablemente este es el momento para adoptar esta decisión, involucrando en el mismo a medios y periodistas, responsables directos del trabajo periodístico. 6- El Consejo Nacional de Periodismo, como entidad cúpula del periodismo en Panamá, está llamado a respaldar acciones a favor del Comité de Ética, tales como: 6.1 Renovar el compromiso de los medios miembros del CNP, para que cumplan con la amplia difusión, en espacios de cortesía, de las Resoluciones y Dictámenes que emita esta instancia, con el fin de que la sociedad tenga conocimiento de las decisiones que se adoptan. 2 Villanueva, Ernesto (2002). Autorregulación de la prensa. Una aproximación ético jurídica a la experiencia compartida. México. Universidad Iberoamericana. 6.2 Apoyar la creación de un Portal de Quejas, tecnológicamente amigable e interactivo. Este debe convertirse en el medio de comunicación por excelencia entre el Comité y toda persona interesada en presentar quejas y deseosa de conocer la labor que realiza este grupo de profesionales que voluntariamente y ad-honorem prestan un importante servicio a la sociedad y al periodismo en general. 6.3 Lograr la publicación de un Boletín anual, como otra herramienta de divulgación del Comité de Ética, tan necesaria para fortalecer su credibilidad, además de informar a todos los públicos sobre sus actividades y decisiones. 6.4 Promover la realización de debates internos con directores y periodistas de medios televisivos, de prensa escrita y radial, miembros del CNP, con la asistencia de miembros del Comité, con el fin de analizar algunos excesos que se observan en estos medios y que son criticados por la sociedad. Esta iniciativa podrá trabajar de forma preventiva a favor de los propios medios y periodistas, y evitar que lleguen quejas al Comité de Ética, en contra de tales medios de comunicación. 7- Una vez establecida la Secretaría Técnica del Comité, éste tiene que mirar hacia el interior del país, donde hay grandes fallas en materia de ética periodística y la sociedad se encuentra en mayor estado indefensión, al no contar con una instancia próxima a la que recurrir, aunque algunos han hecho el esfuerzo de llegar al Comité de Ética en ciudad de 50 Lecciones de autorregulación periodística Panamá. Allí, hay una tarea inmensa que desarrollar, que podría realizarse asignando estas acciones a pequeñas comisiones de trabajo, de acuerdo con la mayor afinidad de los integrantes del Comité con estas realidades mediáticas en provincias. 8- Con la experiencia ganada, el Consejo y el Comité de Ética deben incorporarse a la organización internacional que congrega a los Consejos de Ética del continente europeo, a través de su afiliación a Alliance of Independent Press Councils of Europe (AIPCE) http://www.aipce.net, al que están suscritos 30 Consejos de Ética, entre ellos el de Chile y Perú. Esta es una red de entidades de iniciativas de autorregulación independientes de contenidos, para la prensa y medios de difusión. Esta vinculación contribuirá a fortalecer el trabajo de la instancia panameña. Estas reflexiones quieren ser el inicio de nuevas y mejores ideas sobre un tema que es la razón de ser del Consejo Nacional de Periodismo: la ética. Si eso es así, habremos alcanzado el objetivo que nos propusimos al escribir esta obra. Este es solo el inicio; otros seguirán. 51