DEPARTAMENTO DE CHINANDEGA

Transcripción

Plan Ambiental del Municipio San Francisco del Norte
s
ALCALDIA MUNICIPAL
UNIDAD AMBIENTAL
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1
ALCALDIA MUNICPAL DE SAN FRANCISCO DEL NORTE
PRESENTACION
El Gobierno Municipal de San Francisco del Norte en coordinación con los actores
locales y población en general, tiene el honor de presentar el Plan Ambiental
Municipal (PAM 2007-2O17), a través de la comisión ambiental municipal (CAM),
ente encargado de promover acciones cada ves mas encaminadas a la protección,
conservación y rescate de los recursos naturales en el municipio.
La finalidad de este instrumento está orientado a fortalecer la gestión ambiental
municipal, mediante la concertación de todos los actores locales y la
implementación de iniciativas que conlleven al uso racional y sostenible de los
recursos naturales, así como la aplicación efectiva de las leyes ambientales
vigentes en nuestro país que garanticen de manera sostenida la permanencia de
nuestros recursos naturales en el municipio.
Nuestro desarrollo democrático y el proceso de descentralización actual, nos
exigen que tanto el gobierno central, como los gobiernos municipales y los
actores locales debemos de enfrentar los diferentes problemas que más nos
afectan, como son la pobreza extrema y el uso inadecuado de los recursos
naturales. Ambos problemas son claves cuando se trata de buscar un modelo de
desarrollo que nos permita mejorar las condiciones de vida de nuestros territorios.
El presente plan es producto de un intenso trabajo de equipo en el cual
participaron: La alcaldía municipal, actores locales y sociedad civil, logrando de
esa forma elaborar un plan ajustado a las realidades del municipio.
Consideramos que debería ser de vital importancia para la alcaldía y los actores
locales el promover un desarrollo integral, ya que son estos los motores del
desarrollo y a la vez los agentes de cambio de su propio territorio, razón por la
cual deben fortalecer la gestión ambiental y a la ves promover la
descentralización, actuación e institucionalización de los mismos, atendiendo de
esta forma las necesidades mas sentidas en la población.
Alexander Baquedano
Alcalde San Francisco del Norte
ALCALDIA MUNICIPAL SAN FRANCISCO DEL NORTE
DEPARTAMENTO CHINANDEGA
Teléfono:
El Suscrito Secretario del Consejo Municipal del Municipio de San Francisco del
Norte, del Departamento Chinandega, Nicaragua con la facultad que la Ley le
confiere remite la siguiente CERTIFICACION.
“C E R T I F I C A “
Que en el Acta No. ___ En sesión Ordinaria No___ celebrada el día del año dos
mil siete que lleva el concejo Municipal, aprueba lo siguiente que textualmente dice:
El concejo Municipal aprueba por unanimidad
la elaboración del PLAN
AMBIENTAL MUNICIPAL para ser ejecutado después de su elaboración y
divulgación esto para mantener los recursos de nuestro Municipio.
En fe de lo anterior libro la presente CERTIFICACION en el Municipio de San
Francisco del Norte, del Departamento Chinandega, a los _____ días del mes de -------------- del año dos Mil ocho.
__________________________
Secretario del Consejo Municipal
San Francisco del Norte
AGRADECIMIENTO
A todo el Gobierno Municipal, especialmente al Alcalde------------ y al Vice Alcalde ------------------------, por el gran empeño para que se cumpliera todo los proceso y por
estar vinculado en los avances que se realizaron paso a paso de la guía
metodológica así como la gran voluntad y disposición de que los técnicos municipales
se incorporaron a la realización de este proceso.
De igual forma a los concejales que estuvieron presentes en todo este proceso
participativo: (Llenar aquí)
A los miembros del Equipo Técnico Municipal que trabajo en la elaboración del Plan
Ambiental Municipal (PAM) por todo el tiempo de dedicación y empeño que
realizaron para la elaboración de este documento. Que sin sus valiosos aporte y
amplia experiencia en el tema ambiental que desde su puesto de trabajo de sus
instituciones, este esfuerzo no hubiera sido posible llevarlo a cabo.
ALCALDIA MUNICIPAL DE SAN FRANCISCO DEL NORTE
ORDENANZA MUNICIPAL NO-O1 2OO7
ORDENANZA DE APROBACION DEL PLAN AMBIENTAL
El Alcalde del Municipio de .San Francisco del Norte del departamento de
Chinandega, en uso de las facultades que le confiere la Ley de Municipios en su
Arto. 34 Inciso 5, Arto. 102 y 177 de la Constitución Política, Ley 217 Ley General del
Medio Ambiente y los Recursos Naturales, Ley de Protección de Suelos y Control de
Erosión, publicado en el Diario Oficial “La Gaceta” No. 199 del 31 de Agosto de 1983,
Resolución No. 14 del trece de Diciembre 2000,referidas a los sistemas de veda. Decreto No.
37-98 que señala las medidas para prevenir incendios forestales de Mayo, 1998 y demás
leyes que contemplan y rigen la materia; hace saber a sus habitantes que el Concejo
Municipal ha aprob ado la siguiente Ordenanza de:
APROBACION DEL PLAN AMBIENTAL DEL MUNICIPIO DE
SAN FRANCISCO DEL NORTE, DEPARTAMENTO DE CHINANDEGA
CONSIDERANDO
I
Que Nicaragua ha establecido su política ambiental y aprobado el plan nacional 20072017, con el propósito de orientar el accionar coherente de la administración publica,
a todos sus niveles, así como, la actuación de las Organizaciones de la Sociedad civil
y población en general
II
Que es deber del Gobierno Municipal velar por la conservación del medio ambiente y
el uso racional de los recursos naturales y su correlación positiva con los habitantes,
a través de la Comisión Ambiental Municipal
III
5
Siendo que la elaboración del Plan Ambiental Municipal es tarea primordial para la
gestión de programas, proyectos y acciones la Comisión Ambiental Municipal ha
elaborado en conjunto con la población, Organismos gubernamentales y no
gubernamentales dicho Plan Ambiental Municipal a partir del consenso en la
identificación y solución de los problemas ambientales del municipio.
IV
Que el gobierno municipal tiene competencias en todas las materias que incidan en el
desarrollo socioeconómico y en la conservación del medio ambiente y los recursos
naturales en su circunscripción territorial.
POR TANTO
En uso de sus facultades que le concede la Ley de Municipios 40, arto.7, ordinal 8;
arto.28, ordinal 1 y 5 Ley general del medio ambiente y los recursos naturales arto
12,18 y 19 sobre la planificación legislación y ordenamiento territorial.
ORDENA
Disposiciones Generales
Capitulo Único:
APROBACION DEL PLAN AMBIENTAL MUNICIPAL DEL MUNICIPIO
SAN FRANCISCO DEL NORTE
Arto. 1 Apruébese la implementac ión del plan ambiental de San Francisco del Norte
debiéndose dominar en nuestro municipio como plan ambiental del municipio de
de
Francisco del Norte.
Arto 2 Las instituciones de gobierno, no gubernamentales, y personas naturales y jurídicas
de Francisco del Norte que planifiquen y ejecuten acciones en pro de desarrollo de este
municipio deben orientarse a los lineamientos establecido en el plan del municipio de
Francisco del Norte el cual forma parte del plan de desarrollo estratégico municipal y en
armonía con la políticas ambiental de nicaragua.
6
Arto. 3 La comisión ambiental del municipio de Francisco del Norte elaborará los planes
operativos anuales para el desarrollo del plan ambiental del municipio.
Arto 4. Para efecto de evaluar la eficiencia y eficacia en la ejecución del plan ambiental del
municipio de Francisco del Norte la comisión ambiental municipal de Francisco del Norte,
tendrá a su cargo la elaboración y desarrollo de un sistema de monitoreo, cuyos informes dos
veces al año y extraordinariamente las veces que sea necesaria serán presentada en sesión
ordinaria del Consejo Municipal de Francisco del Norte a fin que el gobierno local conozca
los avances o limitaciones en el desarrollo del plan ambiental y tome decisiones al respecto
CAPITULO II
Disposiciones finales
Arto 5 la presente ordenanza m unicipal estará en concordancia con la constitución política de
la república y las leyes ambientales vigente en el país.
Arto 6. La presente ordenanza deroga cualquier disposición que se le oponga y deberá
ser publicada en cualquier medio de comunicación social y fijada en la tabla de Avisos de
esta municipalidad, sin perjuicio de posterior publicación en la Gaceta Diario Oficial
Líbrese la certificación de la presente, para efectos de ley. .
____________________
Alcalde Municipal
7
ALCALDIA MUNICIPAL DE SAN FRANCISCO DEL NORTE
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Plan Ambiental Municipal
De San Francisco del Norte
Chinandega, Nicaragua
Febrero 2008
8
ÍNDICE
I. INTRODUCCIÓN. .................................................................................................................. 3
II. OBJETIVOS DEL PLAN AMBIENTAL MUNICIPAL DE SAN FRANCISCO DEL
NORTE ............................................................................................................................................. 4
Objetivo General .......................................................................................................................... 4
Objetivos Específicos .................................................................................................................. 4
IV.
RESULTADOS DEL PROCESO DE CONSULTAS ....................................................55
5. 1 Fortalezas y Debilidades Territoriales e institucionales..................................................55
5.2 Lista larga y Corta de Problemas Ambientales ..................................................................57
5.3 Lista Larga y Corta de Oportunidades Ambientales ........................................................58
5.4 Escenarios Ambientales .....................................................................................................59
V. PLAN DE ACCIÓN AMBIENTAL MUNICIPAL ............................................................61
6.1 VISION DEL MUNICIPIO DE SAN FRANCISCO DEL NORTE ...............................61
VII. ESTRATEGIA DE IMPLEMENTACIÓN DEL PLAN .....................................................70
7.1 Sistema de Monitoreo y Evaluación. ..................................................................................70
ANEXOS ........................................................................................................................................73
Anexo P1 -1 – Lista de Grupos de Interés que hacen uso o están vinculados con los Recursos
Naturales, Identificados en el Municipio de San Francisco del Norte........................................74
Anexo P1-2- Relaciones de grupos de interés con funciones ambientales...............................75
Anexo P1-3. Funciones Ambientales más importantes para el Municipio.................................76
Anexo P1-4. Caracterización de grupos de interés .....................................................................77
ANEXO P2-1- Relaciones de Grupos de interés con Funciones Ambientales ........................79
Anexo P2.2- Matriz de tendencias por Función Ambiental. .......................................................80
Anexo P2.2- Matriz de tendencias por Función Ambiental. .......................................................81
Anexo P2.2- Matriz de tendencias por Función Ambiental (continuación) ...............................82
Anexo P2.2- Matriz de tendencias por Función Ambiental (continuación) ...............................83
Anexo P2.3- Indicadores de presión, estado y repuesta de tendencias por función ambiental.
.........................................................................................................................................................84
.........................................................................................................................................................85
Anexo P2.3- Indicadores de presión, estado y repuesta de tendencias por función ambiental
(Continuación) ................................................................................................................................86
(Continuación) ................................................................................................................................87
Anexo P3- 1- Interrelaciones entre tendencia ............................................................................88
Anexo P3- 1- Interrelaciones entre tendencia (continuación) ....................................................89
Anexo P3- 1- interrelaciones entre tendencia (continuación) ...................................................91
Anexo P3- 1- Interrelaciones entre tendencia (Continuación) ..................................................93
1
Anexo P3- 1- Interrelaciones entre tendencia (continuación) ...................................................95
Anexo P3- 1- Interrelaciones entre tendencia (continuación) ....................................................97
Anexo P4- 1.2 - Matriz de análisis de Normas Locales y oficiales ............................................98
Anexo P6-1 Análisis de Problemas Ambientales.........................................................................99
Anexo P6-1 Análisis de Problemas Ambientales (Continuación) ............................................102
Anexo P7-1 Identificación de oportunidades .............................................................................103
Anexo P8-1 - Descripción de oportunidades seleccionadas...................................................105
2
I.
INTRODUCCIÓN.
El presente documento, contiene la propuesta del Plan Ambiental del Municipio de
San Francisco del Norte, Chinandega, con un horizonte de diez años (2007 – 2017).
Su elaboración fue posible gracias al esfuerzo del personal de las diferentes
instituciones y ONG´s presentes en la Comisión Ambiental Municipal, entre las que
se destacan: Policía Nacional, Ejército Nacional, MARENA, MINSA, JUZGADO
MINED, CDM, UNAG, Líderes Comunales, Concejales del Municipio y Técnico de la
Alcaldía.
El plan centró sus objetivos en promover acciones que contribuyan a reducir el
deterioro del medio ambiente y el aprovechamiento sostenibles de los recursos
naturales para mejorar las condiciones de vida de sus habitantes.
Fue elaborado en el período comprendido entre el mes de junio 2007 a abril del
2008, bajo un enfoque metodológico de planificación dinámica y participativa en
cada una de los pasos contenidos en la Guía Metodológica para la elaboración y
actualización de Planes Ambientales Municipales de Nicaragua, facilitada por el
Ministerio del Ambiente y los Recursos Naturales (MARENA) y asesorado por el
Sistema Nacional de Valoración (SNV) para su formulación técnica que incluye; las
actividades de consulta, discusión, análisis, formulación, y aprobación con la
participación activa de los actores locales que tienen presencia en el municipio de
San Francisco del Norte y el Gobierno Municipal.
El documento plantea el proceso metodológico y estructural del Plan Ambiental
Municipal, que contiene los siguientes apartados:
La reseña histórica del municipio, los objetivos del plan, ejes el contexto ambiental,
principales problemas ambientales, programas y proyectos.
La finalidad del plan es proponer acciones que conlleven al aprovechamiento de los
recursos naturales y a la vez fomentar el desarrollo económico sostenible del
municipio
3
II.
OBJETIVOS DEL PLAN AMBIENTAL MUNICIPAL DE
Objetivo General
Fortalecer la Gestión Ambiental Municipal de San Francisco del Norte, mediante la
concertación de todos los actores locales y la población en general; compartiendo
y trabajando de forma armónica para hacer realidad las tareas contempladas en el
plan, y lograr la conservación, preservación y rescate del medio ambiente a través
de un manejo racional, sostenido y sustentable de los recursos naturales que posee
el Municipio y la aplicación efectiva de las leyes y ordenanzas ambientales.
Objetivos Específicos
ü Contar con un instrumento ambiental estratégico que guíe de manera eficiente
la administración, uso, manejo, protección, conservación y rescate de los
recursos naturales y el medio ambiente del Municipio de San Francisco del
Norte.
ü Contar con una herramienta estratégica para la gestión de recursos
económicos, así como la posterior ejecución de proyectos;
ante
Organizaciones No Gubernamentales, Agencias de Cooperación Externa e
Instituciones del Gobierno Central.
ü Fortalecer las capacidades del Concejo Municipal, Comité de Desarrollo
Municipal (CDM) Unidad Ambiental Municipal (UAM), Comisión Ambiental
Municipal (CAM) y otras instancias que impulsan la gestión ambiental en el
territorio en aspectos de planificación, ejecución de programas y proyectos
ambientales.
ü Sensibilizar a la población, sobre la problemática ambiental municipal, a
través de la implementación de la educación ambiental formal y no formal
continua.
ü Promover la implementación en el municipio de actividades productivas
amigables con el medio ambiente.
ü Suministrar información actual y relevante del quehacer del Municipio al Nodo
occidental del SINIA. (Nodo Departamento Chinandega).
4
Contexto Municipal
3.3.1 Aspectos Geográficos
DATOS BÁSICOS DEL MUNICIPIO DE SAN FRANCISCO DEL NORTE
Fuente: Ficha líder comunitario y PDM 1999
Departamento
Fecha de fundación
Extensión Territorial
Distancia de Managua
Distancia de Chinandega
Posición geográfica
Chinandega
1889
121 Km2
255 Km
115 Km
Coordenadas 13° 12’ de latitud norte y 86° 46’
de longitud oeste.
Limites:
Norte:
República de Honduras
Sur:
Municipios de Somotillo y Villanueva
Este:
Municipios de San José de Cusmapa y San
Juan de Limay.
Oeste:
Municipios de Cinco Pinos y San Pedro del
Norte
Precipitación anual.
550 mm
Temperatura media
27- 32 grados Centigrados.
Altura sobre el nivel del mar.
396 metros.
Población Total
6,758 (INEC-2005), fichas Comunitarias 6,670
Densidad poblacional
Población Urbana
Población Rural
PEA
% de desempleo.
% de analfabetismo.
55.12 hab. /Km 2
956
5,714
3,529
23.2 %
18% actualizar datos
Fuente: Ficha líder comunitario y PDM 1999
5
El Municipio de san Francisco del Norte pertenece al Departamento Chinandega, se
fundó en 1889, tiene una extensión territorial de 121 Km. está ubicado a una
distancia de 255 Km. de la Ciudad Capital Managua, y a 115 Km. de Chinandega, se
encuentra ubicado entre las coordenadas geográficas 13 ° 12' de latitud norte y 86°
46' de longitud oeste.
El territorio de San Francisco del Norte esta ubicado entre las coordenadas l3
grados l2 minutos de latitud norte y l86 grado 46 minutos de latitud oeste
Limites:
Norte: República de Honduras
Sur: Municipio y Villanueva
Este: Municipio de San José de Cusmapa
Oeste: Municipio de Cinco Pinos y San Pedro
3.3.2 Aspectos Políticos.
El municipio San Francisco de Cuajiniquilapa según la Ley de División Política
Administrativa publicada en Octubre de 1989 y Abril de 1990, pertenece al
departamento de Chinandega, región occidental de Nicaragua, situado al pie de la
cordillera La Botija. Ocupa el octavo lugar en el departamento y el décimo por su
población. Ocupa parte de la región extrema norte de la jurisdicción departamental.
Este Municipio junto con los de San Pedro, Santo Tomas fueron creados por una
misma ley Legislativa emitida por el congreso y sancionada por el presidente don
Evaristo
Carazo El 9 de abril de l,889 que en su artículo primero dispuso
textualmente declárense pueblos Los valles de potrero Grande del Nance y
Cuajiniquilapa del departamento de Chinandega. Y se denominaran San Pedro de
del Potrero Grande Santo Tomas del Nance y San francisco de Cuajiniquilapa.
3.3.3 Aspectos económicos.
La actividad
económica
del municipio descansa
agricultura y la ganadería y el comercio en menor escala.
principalmente en la
Agricultura
Es la principal actividad a que se dedica la población se siembra granos básicos
(Maíz, fríjol, millón), como rubro de agro exportación el ajonjolí en menor escala.
6
Ganadería
La actividad ganadera se ha venido desarrollando en menor escala a partir de la
década pasada debido a los fenómenos que afectaron el hato ganadero, para
1,980 el municipio contaba con un hato ganadero de 15,000 cabezas pero debido a
la guerra esto originó el abigeato contrabando desplazamiento de familias a otras
zonas e inseguridad Ciudadana y falta de financiamiento de los bancos el hato bajo
a 3,000 cabezas de ganado
3.3.4 Aspectos Sociales.
El municipio de san francisco cuenta con la atención en salud a la población a través
de un Centro d Salud en el área urbana y diferentes puestos de salud en el área
rural.
En el aspecto educativo cuenta con Centros de Enseñanza Preescolar, Primaria y
Secundaria.
Cuenta con centros de recreación deportivos tanto en el área urbana como rural.
El servicio de agua potable solamente en le casco urbano y el resto de la población
se abasteced por pozos perforados.
Históricamente el municipio ha pertenecido a la religión católica pero a partir de los
años 80 comienzan a hacer presencia otras denominaciones como:
A)
B)
B)
c)
a)
Movimiento Evangélico : Asambleas de Dios,
movimiento Pentecostés
Sexta Adventista: Iglesias Pentecostal de América
Movimiento de restauración: En menor escala.
Fiestas Locales
8 al 12 de Marzo fiesta patronal en honor al señor de los Milagro.
Semana Santa, representación de cuadros de la Judea los días jueves y Viernes
Santos. 4 de Octubre, fiesta de San Francisco, en alusión al nombre del Municipio.
7
a)
Población
Total Según los datos del informe final del INEC, del censo 2005, la población del
municipio es de 6,758 pero según datos del las fichas diagnosticas realizada por
lideres
comunitarios
es
de
6,670
Habitantes.
Población Urbana según fichas diagnosticas del territorio es de 956 Habitantes,
población Rural es de 5,714 Habitantes.
ESTUDIO HISTORIOGRAFICO
El Municipio de San Francisco del Norte junto con los municipios de San Pedro de
Potrero Grande y Santo Tomás del Nance, fueron creados por una misma ley
legislativa, emitida por el Congreso y sancionada por el Presidente don Evaristo
Carazo, el 9 de Abril de 1,889, que en su articulo primero dispuso textualmente:
"Declárense pueblos los valles de Potrero Grande, del Nance y Cuajiniquilapa, del
departamento de Chinandega y se denominarán: San Pedro de Potrero Grande,
Santo Tomás del Nance y San Francisco de Cuajiniquilapa".
El nombre de Cuajiniquilapa se supone se debe que sus primeros pobladores le
pusieron así debido a la existencia masiva a orillas del río “Quebrada del Pueblo” de
árboles de Cuajiniquilapa, de cuyos frutos se alimentaban las grandes poblaciones
de aves conocidas como Lapas o Guacamayas. En la actualidad las poblaciones de
Cuajiniquilapa existen en pequeñas cantidades y las Lapas se han extinguido de la
zona.
Según algunos pobladores el nombre de San Francisco de Cuajiniquilapa cambió a
San Francisco del Norte por la inexistencia casi total de ambas especies de fauna y
flora.
Los primeros datos de población del primer censo desarrollado en el año 1906,
reflejan un total de 976 habitantes, para 1920 el municipio incrementó su población
en un 232%, en el año 1940 la población se incrementa en un 149% en 20 años. De
esta forma la población fue creciendo gradualmente hasta llegar al año 2000 en el
cual la población es de 6,510 habitantes, proyectándose para el año 2005 una
población de 7,026 habitantes.
Evolución Histórica del Municipio (Urbano)
Desde sus inicios la zona urbana del Municipio fue asentada junto a la quebrada que
hoy se conoce como Quebrada del Pueblo, su principal poblado fue un caserío el
cual con el crecimiento de la población se fue extendiendo hacia el norte del centro
conocido como hoy como barrio Guadalupe, Enramadas, Pared del Vallets y el Juan
XXIII.
8
El Sector urbano del Municipio comprende un total de 199 casas en cuyos edificios
predomina la Alcaldía Municipal, la Iglesia católica, “la Casona” de reuniones,
Casa Amigos de Parets del Valles España, el Centro de Salud, el museo “Héroes y
Mártires”, El Juzgado Local, y la Iglesia Evangélica. Instituto Nacional San
Francisco, el Estadio Municipal e Instituto Nacional San Francisco, ambos ubicados
en el Barrio. Enramadas, La Policía. Las vías de acceso interno en el Municipio
están constituidas por 3 calles embaldosadas, 2 calles empedradas, 2 calles de
tierra con balastre y una de tierra sin balastre.
FUENTE SISCAT .
Análisis de la creación de su cuadricula urbana.
El Casco Urbano del Municipio de San Francisco del Norte fue tomando
características urbanas a partir de los años de 1889 - 1990 debido al aumento y
concentración de la población. El casco urbano del municipio de San Francisco del
Norte esta conformado por 5 distritos, y 4 distritos en el área Rural, Distrito I
comprende las comunidades del Ubuto, La Rastra, Joco mico, Las Marías, Agua
Buena, Distrito II Zamorano, Guayabilla, Río Negro, Distrito III El Naranjo, La Flor,
9
Distrito IV Nancital No. I, Nancital No. II, Guasimal, dentro de cuadricula Urbana, se
asientan 493 Habitantes y fuera de ella en su expansión Urbana, se asientan 463
Habitantes haciendo una totalidad de 956 Habitantes.
Es apreciable, que la cuadricula de San Francisco del Norte es irregular por su
topografía y sus pendiente entre 15 y 25 % en lo más plano y en lo más alto entre el
35 y el 60 % de pendiente. Sus calles no han obedecido a un plan de regulación
Urbano constante, por lo que se puede observar que se camina de forma peatonal
sobre las calles vehiculares ya que las aceras son mínimas y no hay derecho de
construcción de Vivienda. La nomenclatura Urbana es escasa sin un mobiliario
Urbano que impacte e indique la conducción de ciudad. En otras palabras se
cataloga como una ciudad pequeña bastante rural y con pocos servicios que ofertar
a la población Municipal así como al visitante ocasional o temporal que se que visitan
el Municipio. .
Momento actual.
En la actualidad el área urbana tiene una extensión territorial aproximada de 27 Mz2,
cuenta con tres calles principales una de Norte a Sur y las otros dos de Este a
Oeste y las restantes calles son avenidas e intersecciones que vienen de Norte a
Sur.
El municipio no posee drenaje pluvial, ni alcantarillado sanitario, Cuenta con un
sistema de alumbrado público, no posee red de telefonía convencional, sin embargo
existe comunicación vía celular (ENITEL). Cuenta con servicio público de agua
potable, con 182 servicios domiciliares todos con instalación de medidores este
servicio se brinda solo en el área Urbana, su administración está a cargo de la
Municipalidad.
Existe además un sistema de agua potable por gravedad ubicado en la Comunidad
de la Rastra que abastece 58 Vivienda Rural las cuales pagan un tarifa de C$ 5
córdobas mensual para manteniendo del sistema por lo que la alcaldía a tratado de
impulsar pago por Servicios Ambientales, y un servicio de agua potable ubicado en
la Comunidad del Guasimal beneficiando 98 viviendas,
22 pozos públicos
distribuidos en diferentes comunidades del Municipio.
10
Las viviendas no disponen de sistema de drenaje sanitario. El medio comúnmente
empleado para la disposición de excretas es la letrina tradicional, de la que dispone
el 22% de las viviendas. El resto de las viviendas no posee ningún tipo de sistema
sanitario
No existe servicio de recolección de basura, por lo cual existe serios problemas de
contaminación en la quebrada del pueblo, la que desemboca en el río el Ubuto y este
a su ves se une con el río el Gallo y este drena su caudal en el Golfo de Fonseca por
medio del estero real. La Municipalidad ante tal Situación a tratado de resolver esta
situación por medio de la Gestión del Gobierno Municipal logrando el financiamiento
para la compra de terreno financiado por el HERMANAMIENTO PARETS VALLES
ESPAÑA, quedando pendiente el acondicionamiento del Basurero Municipal.
Otra contaminación ambiental está asociada a los focos infecciosos por basureros
clandestinos, mal manejo de las basuras, aguas servidas en las calles, y animales
ambulantes. El municipio no posee carreteras pavimentadas, pero cuenta con 46
caminos transitables todo el año.
Delimitación de lo Urbano
El Caso Urbano tiene límites físicos de índole comunitaria
Al Norte. Limita con la Comunidad de Las Marías
Al sur. Limita con la Comunidad de la Flor
Al este: Limita con la comunidad del Naranjo.
Al oeste, Limita con el río Nancital No II.
División de barrios (población urbana)
El Municipio de San Francisco del Norte en su área Urbana, comprende 5
DISTRITOS I y II teniendo 13 Manzanas el Distrito III y IV 9 Mz, Distrito V 3 Mz
ambos distritos con características heterogéneas; a partir del año 1999, se inicia un
Proyecto de levantamiento catastral Municipal para valorar las propiedades y poder
contar con un IBI (impuesto de Bienes Inmuebles) con el objetivo de incrementar el
ingreso de recaudación para la Municipalidad.
En la actualidad, nuestra ciudad Urbana cuenta con barrios tradicionales, dado que
San Francisco del Norte es un Municipio con características rurales y desde su
creación los primeros pobladores se fueron ubicando de forma dispersa a la orilla de
la Quebrada el Pueblo y al pie Cerro la Cruz, donde existían abundantes árboles de
Cuajiniquilapa y de ahí su proveniencia del nombre del Municipio San Francisco de
Cuajiniquilapa.
Debemos señalar, que el Municipio en términos Urbanos tiene en su totalidad 5
Distritos de los cuales 2 son Urbanos (Primeros Barrios) y 3 son sub. Urbanos o del
área de expansión de ciudad.
11
MAPA No. 4
FUENTE: catastro Municipal SISCAT
3,2 ASPECTO FISICO NATURAL
3.3.5 Descripción general
El Municipio de san Francisco del Norte pertenece al Departamento Chinandega, se
fundó en 1889, tiene una extensión territorial de 121 km2 , está ubicado a una
distancia de 255 Km. de la Ciudad Capital Managua, y a 115 Km. de Chinandega, se
encuentra ubicado entre las coordenadas geográficas 13 ° 12' de latitud norte y 86°
46' de longitud oeste.
Sus Limites son: al Norte con la República de Honduras, al Sur el Municipio de
Somotillo, Oeste con el Municipio de San Juan de Limay, al Oeste con los
Municipios de San Juan de Cinco Pinos y San Pedro del Potrero Grande.
El Municipio presenta una precipitación anual de 550 mm, una temperatura que
oscila entre los 27 y 32 grados centígrados, una altura de 396 metros sobre el
nivel del mar.
12
San Francisco del Norte tiene una población de 7,026 habitantes, con una densidad
poblacional 58 hab./Km², su población Urbana de 703 lo que equivale al 10%, de la
población total la población rural es de 6,323 lo que equivale a un 90%, su
Población económicamente activa de 2,000 habitantes, la tasa de desempleo es de
23.2% y la taza de analfabetismo del 18%.
3.3.6 Geomorfología
El Municipio de San Francisco del Norte, es parte de la zona geomorfológico “sierra
de la Botija” localizada al norte del Departamento en el límite de Honduras y Madriz,
La orografía del Municipio heterogénea y
se encuentra en la subcuenca de El Gallo
el cual drena hacia el Estero real y este a
su vez al Golfo de Fonseca
Su fisiografía esta conformada por
planicies, lomeríos y serranías existiendo
pequeñas cordilleras con una topografía
predominante quebrada, con pendientes
mayores
de 30% y alturas de 1000
a)
Clima
msnm.dentro de esta zona escarpada se
distinguen
pequeños
valles.y se caracteriza por
Posee un Clima de sabana pertenece
a la zona
de occidente
una
marcada estación seca de cuatro a seis meses duración , confinada
principalmente de los meses de Noviembre a Abril este clima no permite el
mantenimiento de bosques densos predominado en cambio amplias llanuras
b)
Orografía
El Municipio se encuentra ubicado en la Cuenca alta número 58 del río Negro; así
como el río Gallo y Ubuto siendo estas un excelente potencial natural no solo para el
Municipio de San Francisco del Norte sino para el resto de Municipios ubicados en
la parte baja.
c)
Tipos de suelo.
En el Municipio de San Francisco del Norte se encuentran suelos dominantes como
el Haplutolls, argiustolls, Pellusterts, suelos arcillosos pedregosos,
fertilidad
inherente.
13
TABLA No. 4
USO ACTUAL DE LA TIERRA (DESCRIPCIÓN Y ANÁLISIS)
USO ACTUAL DE LA TIERRA.
Sin información.
Area Humanizada
Bosque abierto.
Bosque cerrado.
Centro Poblado
Cultivos Anuales
Huertos
Pastos + Aboles.
Pasto + maleza
Pasto Mejorado
Vegetación arbustiva.
AREA
Ha
2633.6
9
5.10
135.69
1164.4
3
8.42
672.23
7.55
22.29
5548.6
4
6.31
1,472.8
2
%
22.11
0.04
1.14
9.77
0.07
5.64
0.06
0.19
48.57
0.05
12.36
Total
FUENTE: Plan Marco de San Francisco
De el cuadro de uso actual de los suelos se concluye:
1. A pesar que la vocación principal de los suelos son los bosques, el área actual
con foresta estudiada por el POAT es de unicamente el 5% del área total del
municipio en contraste con el 94% de vocación forestal. Sin embargo en el mismo
POAT no se estudiaron y aparecen sin información el uso actual del 44% del área
total del municipio, en las cuales se encuentran algunos bosques especialmente
de pino. A pesar de estas lagunas en los estudios del uso actual del suelo en San
Francisco, las cifras en general son indicativas del proceso de deforestación que
han sufrido los suelos.
2. Los cultivos anuales y huertos cubren más de 600 hectáreas en las zonas
estudiadas, cifra superior al pontencial de suelos con vocación agrícola que es de
400 hectáreas.
3
Los pastos y las malezas cubren zonas extensas del municipio con un total de
casi 4000 hectáreas (42%) del área total en las zonas estudiadas del municipio, lo
cual es indicador de la ganadería extensiva que se practicó en el municipio en la
década de los setenta, años en que se llegó a pastar más de 10000 reses
14
GRAFICO Nº 4.
USO ACTUAL DEL SUELO..
33%
56%
5%
6%
S in inform ación 33%
B osque Abierto/C errado 5%
C ultiv os Anuales+ hue rtos 6%
P asto+m aleza+ m e jorado 56%
FUENTE: PDM 2000-2004
5.6- Recursos Hídricos
El municipio de San Francisco del Norte está bañado por los ríos El Gallo, El Ubuto y
el Negro. Cuenta además con quebradas, 9 riachuelos y 66 ojos de agua
diseminados por todo el territorio municipal. Sin embargo estas cuencas an
disminuido su caudal debido alto indice de despale en esas zonas lo que
acocacionado la profundidad de los mantos acuiferos.
5.6.1 Recursos Acuícola
El municipio dispone de cuerpos de agua como el río el Negro, Río Ubuto y Gallo,
Quebrada las Marías, Quebrada Agua buena, Quebrada el Pueblo, y otras fuentes
de agua, estas recursos han sido un poco descuidado por la población por falta de
conciencia de la misma, falta de divulgación y aplicación de los Instrumentos legales,
con énfasis a los gobiernos Centrales de turno.
5.7- Minería
5.7.1- Yacimientos de Cuarzo
El principal recurso minero conocido en el municipio es el quarzo, sin embargo se
requieren de estudios geológicos detallados para conocer su calidad y potencial de
reservas.
15
5.8- Industria
El Municipio de San Francisco no cuenta en la actualidad con ningún tipo de
industria. La pequeña industria existente es artesanal y emplea unas 25 personas
que representa el 0.4 % a aprocimadamente de la población económicamente activa
del municipio. Dentro de esta podemos mencionar que 4 carpinterias, 7
Sastrerias, 3 Molinos, 3 Bancos de materilaes de Cosntruccion, 2 talleres de
Soldadura, para un total de 17 pequeñas Industrias.
Para propósitos de referencia y comparación presentamos en el cuadro siguiente la
pequeña industria existente en el Municpio.
CAPITULO IV. DIAGNOSTICO MUNICIPAL
4.1
Aspectos Económicos.
4.1.1 Potencialidades y tendencias
Uso potencial del suelo.
1. El principal potencial de San Francisco en cuanto suelos, lo constituye los
bosques con más de 11000 hectáreas, que representan más del 90% del área
total del municipio con vocación forestal. El manejo y explotación racional y
sostenida del bosque podría llegar a representar dentro de unos 15 a 20 años
una extración de madera equivalente a unas 550 hectáreas anuales (5% del área
potencial de bosques).
2. El área con potencial para cultivos anuales es de más de 400 hectáreas, lo cual
representa un potencial muy limitado para el desarrollo de la agricultura.
Actualmente la utilización del riego es mínimo, por lo que su implementación y la
tecnificación de la agricultura podrían contribuir a una mejor utilización de las
pocas tierras disponibles .
3. De acuerdo al POAT el área con vocación ganadera con pastos asociados con
árboles es de más de 400 hectáreas. Este dato es sin embargo muy
16
contradictorio con la tradición ganadera de San Francisco que llegó a tener más
de 10.000 cabezas de ganado a finales de los años ochenta.
TABLA Nª 5
USO POTENCIAL DE LA TIERRA EN SAN FRANCISCO DE ACUERDO AL
POAT
SIMBOLO
VOCACIÓN DE LA TIERRA
AF
Cultivos anuales(maíz y frijol) asociados con frutales
de clima fresco y/o café de sombra
Cultivos anuales asociados con barrera de frutales o
forestales en suelos poco profundos y pendientes
menores del 15%
Cultivos anuales asociados con barrera de frutales o
forestales en pendientes de 8 a 15 %.
Bosque de producción intensiva en suelos
severamente erosionados con pendientes menores
del 15%
Bosque de producción energética y/o conservación
por limitaciones de arena del Volcán Cerro Negro.
Bosque de protección por severas limitaciones de
topografía del 30 al 50% de pendiente.
Bosque de conservación
Ganadería intensiva en suelos en suelos con drenaje
imperfecto textura pesada y canícula benigna a
acentuada.
Ganadería extensiva con textura pesada, drenaje
moderado a imperfecto con canícula muy acentuada.
Pastos asociados con árboles forestales en suelos
con fuertes limitaciones de erosión.
AF-1
AF-2
B
B-1
B-2
B-3
P
P-1
SP
TOTAL
AREA
%
0.00
0.00
148.04
1.22
257.90
2.12
544.73
4.47
0.00
0.00
9821.47
922.39
0.00
80.6
2
7.57
0.00
0.00
0.00
427.83
1.72
12122.36 97.8
9
FUENTE: PDM 2000-2004
4.1.2 Potencial para Riego
El potencial para riego, tanto de aguas superficiales como subterráneas en el
Municipio de San Francisco no ha sido estudiado al detallle. Se considera factible la
construción de micropresas y pequeños proyectos de riego, represando las aguas de
las quebradas y de los ríos en el invierno. En relación a las aguas subterráneas, se
considera que las formaciones geológicas de las tierras escarpadas del nordeste
(San Francisco,Cinco Pinos, San Pedro, y Santo Tomás), son desfavorables para
albergar acuíferos de importancia. Sin embargo , estas áreas conforman una zona de
captación de agua de lluvia que alimenta los acuíferos de la zona plana de
Villanueva y Somoltillo.
17
Los niveles del agua subterránea en San Francisco se encuentran a un promedio de
10 metros.
4.1.3 Agricultura
En la actualidad la Agricultura junto a la Ganadería constituyen los principales rubros
de la Economía Local, sin embargo dichas actividades se llevan a cabo en parte en
suelos de vocación forestal.
Actualmente están siendo dedicadas a la agricultura una 6300 manzanas , las que
tradicionalmente se cultivan con: Maíz, Trigo Millón, Frijol y Ajonjolí principalmete,
cultivándose además otros rubros de menor importancia.
La agriculltura constituye la principal fuente de trabajo en el Municipio con un 60.6 %
del total de empleos, seguiéndole en importanciar la ganadería con un 18.5% La
desertificación además ha tenido un fuerte impacto sobre la producción y los
rendimientos Agropecuarios. Estos han bajado de 42 quintales (un quintal equivale
45.4 kg.) de maíz por manzana (0.7028 ha) - obtenidos en dos cosechas al año - a
14 quintales en la segunda cosecha, dado que hoy en día la cosecha de primera
fracasa 9 de cada 10 años.
De igual manera la producción de los pastos hoy en día es el 30% con relación a lo
que se producía 40 años atrás. A continuación se presentan los principales cultivos
sembrados en 1998.
TABLA No.6
TIPOS DE CULTIVO Y AREAS SEMBRADAS ANUALMENTE.
TIPO DE CULTIVO
AREA MZS
3012
2008
950
400
6,370
MAIZ
TRIGO MILLÓN
FRIJOL
AJONJOLÍ
TOTAL
Fuente: PDM, 1999
El rendimiento promedio del maíz se estima en 10 qq/mz., para una producción anual
de 30,120 quintales. El rendimiento promedio del trigo millón se estima en 15 qq/mz
para una producción anual de 30,120 quintales. El frijol, su rendimiento promedio es
de 12 qq/mz, o sea una producción anual de 11,400 quintales. Para el ajonjolí se
obtienen rendimientos de 10 qq/mz, para una produción anual de 4000 quintales de
dicha oleaginosa.
Según la información recopilada en las fichas diagnosticas reflejan que la Agricultura
que se realiza en la zona Rural en 16 Comunidades del Municipio es de 92%
18
realizada por Hombres. Mientras que la mujer en un 8% Mujeres se destaca en
menor grado en todo el Municipio, debido a las obligaciones del hogar para con sus
hijos, por tradición cultural.
GRAFICO Nº 5
ACTIVIDAD ECONOMICA PRIMARIA DE LA POBLACIÓN RURAL
AGRICULTURA.
Actividad Agricola Rural
8%
92%
H
M
FUENTE: Datos Estadísticos –Ficha línea de base, líder Comunitario Abril 2006
GRAFICO Nº 6
ACTIVIDAD ECONOMICA PRIMARIA DE LA POBLACIÓN URBANA.
AGRICULTURA.
Actividad Agricola Urbano
1%
FUENTE: Datos Estadísticos –Ficha línea de base, líder Comunitario
Abril 2006
Abril 2006 99%
H
M
FUENTE: Datos Estadísticos –Ficha línea de base, líder Comunitario Abril 2006
19
4.1.4 Ganadería
La ganadería constituye actualmente junto con la agricultura, la principal actividad
económica del municipio, utilizando actualmente una extensión de aproximadamente
3000 manzanas de tierra para el pastoreo de unas 3500 cabezas de ganado mayor.
La actividad ganadera en San Francisco se ha venido reduciendo considerablemente
desde inicios de la decada de los ochenta. Se considera que en 1979 el municipio
contaba con un hato ganadero de más de 10.000 cabezas. Los efectos de la guerra,
el contrabando , el abigeato y el desplazamiento de familias a otras zonas produjo
una reducción drástica en la ganadería. Constituye también una importante fuente de
trabajo en el municipio al emplear aproximadamente a unas 350 personas que
constituyen el 18.5 % de la población económicamente activa con trabajo. Es sin
embargo sintomática la baja relación hombre/ganado , ya que una persona se
encarga en promedio de cuidar solamente a 7 u 8 animales.
Se valora que existen en la actualidad unas 900 vacas de ordeño que producen en
promedio cuatro litros diarios, o sea una producción diaria de 3600 litros para una
población municipal de 7200 habitantes.
.
Según la información recopilada en las fichas diagnosticas reflejan que la actividad
pecuaria que se realiza en la zona Rural en 16 Comunidades del Municipio es de
84% realizada por Hombres. Mientras que la mujer en un 16% Mujeres se destaca
en mayor grado en relación a la Agricultura en todo el Municipio
GRAFICO No.7
ACTIVIDAD PECUARIA DE LA POBLACIÓN RURAL
Actividad Pecuario Rural
16%
GRAFICO Nº ........
ACTIVIDAD PECUARIA DE LA POBLACIÓN
84% URBANO
H
M
20
Abril 2006
GRAFICO No.8
ACTIVIDAD PECUARIA DE LA POBLACIÓN URBANO
Actividad Pecuario Urbano
21%
79%
H
M
Abril 2006
4.1.5 Sector Forestal
El Municipio posee aún, en las áreas estudiadas por el POAT ( 67% del territorio),
solamente unas 277 hectáreas de bosques abiertos y unas 181 hectáreas bosques
cerrados. Sin embargo el total de área con vocación forestal es de aproximadamente
11000 hectáreas ( 92% del territorio ), cifra significativamente superior al área actual
de bosques e indicativa del proceso de deforestación del municipio. Entre las
especies maderables todavía presentes podemos mencionar las siguientes:
•Pino
•Caoba
•Cedro
•Quebracho
• Guanacaste
• Almendro
• Laurel
• Guayabo
•
•
•
Genízaro
Guásimo
Zipia
Algunas de estas variedades maderables, actualmente, se encuentran en cantidades
muy reducidas, diezmadas por el despale indiscriminado de los bosques.
21
Además, algunas de las especies mencionadas han sido establecidas como parte de
pequeños programas de reforestación impulsados por la Alcaldía Municipal, con la
de Instituciones y Organismos No Gubernamentales que apoyan al Municipio.
Según la información recopilada en las fichas diagnosticas reflejan que la actividad
forestal que se realiza en la zona Rural en 16 Comunidades del Municipio es de 5%
realizada por Hombres. Mientras que la mujer en un 95%, se destaca en mayor
grado por medio de sistemas de patios, siembra de Frutales en todo el Municipio,
GRAFICO No.9
ACTIVIDAD FORESTAL RURAL
Actividad Forestal Rural
5%
95%
Abril 2006
GRAFICO No.10
H FORESTAL
M
ACTIVIDAD
URBANA
Activida d Fore sta l Urbano
9%
91%
H
M
Abril 2006
4.1.6 Sector Secundario.
22
En el Municipio, se localizan excelentes bancos de materiales tipos para la
construcción: barro para ladrillo cuarterón y teja, así como la fabricación de
artesanías caseras, arcilla para la fabricación de cocinas, material para adobes para
paredes de viviendas, material selecto de piedra bolòn para la reparación y
conformación de caminos, construcción de puentes, vados, y otros, encontrándose
estos con mayor facilidad en la zona Rural.
GRAFICO No. 11
ACTIVIDAD BANCO DE MATERIALAES RURAL
Cuadro Banco de Material Rural
12%
88%
H
M
Abril 2006
GRAFICO No.12
ACTIVIDAD BANCO DE MATERIALAES URBANO
SAN FRANCISCO DEL NORTE.
Cuadro Banco de Material Urbano
0%
100%
H
M
Abril 2006
23
4.3 Aspecto Medio Ambiente.
Potencialidades y tendencias.
En el siglo pasado el Municipio fue una zona minera importante a nivel del
departamento, actualmente su principal riqueza radica en la fertilidad de sus tierras,
regadas por los afluentes Río Negro, Río El Gallo, y Ubuto.
En el Municipio de San Francisco del Norte a un se tienen algunas potencialidades
dentro de estos nombramos algunas de ellas.
277 Hectáreas de bosque abierto.
281 hectáreas de bosque serrado
11,000 hectáreas de tierras de vocación forestal
922.39 hectáreas para áreas de conservación.
El ambiente ha sido agravado seriamente sobre todo por el deterioro de las cuencas
hidrográficas. La cuenca hidrográfica tiene una dinámica importante ya que es la que
genera los recursos para la vida, es en ella donde el ciclo del agua puede ser
interferido por los seres humanos, específicamente el fenómeno de infiltración y
escurrimiento. Es decir que, a medida que la cuenca tiene menos protección el agua
escurre mas de la que se infiltra, esta a su vez se lleva consigo el humos
provocando deterioro de los suelos productivos, sí la cuenca se protegiera sucediera
lo contrario. Sin embargo la presión sobre los recursos naturales es una respuesta a
la búsqueda de la sobre vivencia puesto que, no hay mas recursos disponibles que
los naturales. Según los especialistas ambientales el avance de destrucción de los
bosques en Nicaragua provocará que en los próximos veinte años el país tenga
zonas completamente desérticas.
La degradación acelerada de los recursos naturales del área de intervención del
proyecto ha sido una de las principales causas de dicha problemática, aunando a
esto que dicha zona ha sido atacada frecuentemente por sequías prolongadas y
épocas lluviosas fuertes (cambio en los intervalos, frecuencia de lluvias en época de
invierno), por consiguiente los frecuentes deslizamientos ocasionada por la
degradación del suelo (con pendientes mayores de 30 grados y de vocación
forestal), que ponen en peligro constante a la mayoría de los habitantes de estos
municipios. Ante toda esta problemática ambiental se hace necesario mayor
beligerancia gubernamental y de la sociedad civil en general en participar en la
solución de la problemática en conjunto, especialmente desde la población.
24
En las últimas dos décadas, los municipios de la zona Norte han sido objeto de
frecuentes desastres vinculados con la ocurrencia de fenómenos naturales y al
progresivo deterioro ambiental originado por la mala intervención humana. Los
daños en pérdidas humanas y materiales, han provocado que la población considere
seriamente su actitud respecto a los recursos naturales, por la relación que
encuentran entre el deterioro ambiental y el impacto negativo de los fenómenos
naturales en la zona. Los ancianos presentan comparaciones entre los tiempos
pasados y actuales, donde la magnitud de los eventos no se diferencian en mucho,
pero antes explican, no dejaban tanto daños como hoy en día. La gente en todos los
eventos demanda a las instituciones gubernamentales soluciones a estos problemas.
En términos generales, la población reconoce que no todos ellos han sido
conocedores de la intervención directa de la alcaldía en los problemas ambientales.
Pero están de acuerdo, que la comuna ha trabajado en lo que respecta a la gestión y
coordinación de acciones relacionadas con la prevención y mitigación de desastres
naturales y el tema del manejo de los desechos sólidos.
Aunque las alcaldías presentaban avances en términos del fortalecimiento
institucional, estos no son los suficientes ni enfocados a dar respuesta a la
problemática ambiental del municipio. La falta de personal, equipo y materiales fue
evidente, otro aspecto importante y visible en la comuna es que no se tenía una idea
clara sobre la gestión y abordamiento de la temática ambiental local. Esto se puede
observar con el nivel de incidencia que tuvieron la gestión e implementación de
proyectos enfocados a atender la problemática ambiental. Para entonces, la alcaldía
municipal no brindaba ningún servicio de carácter ambiental a la población.
Contar con una oficina para ponerse al frente de la problemática ambiental. El
Huracán Micht dejó una huella imborrable para toda la población de la zona norte, lo
que se transformó en miseria y dolor, pero también, marco una diferencia para la
población y las autoridades con el hecho de sentir la necesidad de empezar a
reconstruir el deterioro social, económico y ambiental dejado por el fenómeno
natural.
Además, dio pauta para pensar en la importancia de trascender
institucionalmente, ya que enfrentar el reto de la recuperación y estabilización del
municipio demandaba
La Comisión Ambiental Municipal (CAM), tiene varios años de estar funcionando,
esta se ha caracterizado por estar conformada por dos grupos de miembros, uno
vinculado a instituciones gubernamentales con una cede fuera del municipio
(MARENA, INTA, MAGFOR, INAFOR, MECD), y otro grupo de instituciones y
organismos compuesto por el MINSA, Ejercito Nacional, Policía Nacional, Alcaldía
Municipal y organizaciones no gubernamentales como la UNAG con su cede en la
localidad.
El funcionamiento de las alcaldías municipales en el marco de la gestión ambiental,
estuvo simplificada al desempeño de las autoridades en términos de la gestión y
coordinación de la comuna ante organismos nacionales e internacionales para la
consecución de recursos. De igual forma, las autoridades locales concentraban su
25
atención en el fortalecimiento institucional enfocado en el incrementó del nivel de
recaudación como la ejecución de la cartera de proyectos perteneciente al Plan de
Inversión Municipal (PIM). No existe la incorporación de proyectos ambientales
dentro de este. La relación de la comuna con las instituciones gubernamentales, se
dio principalmente en las reuniones que se realizaban el marco de la CAM,
caracterizándose por ser más informativas. La mayoría de las instituciones
gubernamentales ejercían sus funciones en la localidad al margen de la alcaldía
municipal.
Institucionalmente, la ubicación estratégica de la Unidad Ambiental afecta notablemente el
desempeño de la misma, ya que esta debería jugar un papel de orientación a las diferentes
áreas de la municipalidad, especialmente como consejero de las decisiones municipales
(tomando en cuenta que la gestión ambiental es aplicable en todas las áreas de la
municipalidad), por otro lado esto la limita a poder realizar coordinaciones interinstitucional
ya que esta bajo el área de proyectos y no como una dirección mas de la municipalidad.
En resumen podemos concluir que las actividades agrícolas, ganaderas y forestales
que se practican en el área, conllevan a la degradación de los recursos suelo, agua y
bosque, así como la fauna silvestre, provocando el desequilibro del Ecosistema.
4.3.1 Contaminación de ríos y fuentes de agua.
La contaminación de las fuentes de agua del municipio se da por las siguientes
causas;
ü Uso de Agroquímicos en actividades Agrícolas.
ü Uso de Agroquímicos para realizar actividades de pesca en las principales
cuencas, exponiendo al riesgo la vida de animales y de la población que se
abastece de dichas fuentes.
ü Contaminación por defecación al aire libre (heces fecales humanas y
animales), por el déficit de cobertura de letrinas.
ü El sector urbano del Municipio presenta serios problemas de contamicion por
la ubicación de letrinas cerca del sector donde se ubican las dos principales
fuentes de agua que abastecen a la población urbana, siendo un total de 185
familias que equivale a 962 habitantes.
ü Basureares ilegales ubicados en la ribera de la quebrada que cruza el casco
urbano de este a oeste, la que desemboca sus aguas en el río Ubuto. (mal
manejo de los desechos sólidos)
ü Manejo inadecuado de desechos líquidos (contaminación por aguas servidas
que corren libremente).
Fauna acuática.
Las especies acuáticas que predominan en las principales cuencas del municipio han
disminuido drásticamente inducidas por actividades antropogénicas, tales como;.
26
Cangrejos, camarones, Guapotes, Sábalos, Filines, Chacalines de río, Sardinas, que
por su susceptibilidad a químicos tienden a desaparecer.
Fauna terrestre.
En el territorio del municipio existen especies en la actualidad, adaptadas a
condiciones de hábitat deteriorados (zopilote; sánate; pijul; palomas San Nicolás;
Palomas alas blancas; güis; y codorniz, garrobos).
Las especies de mamíferos están restringidas a especies de menor tamañ
adaptadas a hábitat alterado y agro ecosistemas, tales como
Murciélagos, cusucos, conejos, ardillas zorrillos, venados.
Reptiles, iguanas, garrobos, boas, cascabeles.
Aves; Loros, Palomas, gavilanes, urracas. Etc. Todas estas especies están en vías
de extinción.
Apícola
En el Municipio se encuentran en pequeñas cantidades abejas como son: 1) jicote
extranjero (o de Castilla); 2) abeja africanizada (ambas especies del género Apis); 3)
son cuán; 4) mariola (Jimera); 5) talnete (culo de buey, tamagás) y 6) raula (ó panal).
Estas 4 especies no son Apis sino abejas meliponinas. Solo se extrae miel para uso
local. En el Casco Urbano del Municipio existieron productores que tuvieron
colmenas de jicote extranjero los cuales abastecía el Mercado Local e Inter.
Municipal con miel de excelente calidad.
Todas estas especies se encuentran en peligro de extinción debido a las prácticas
Inadecuadas de los productores como es el uso de fuego entre otras.
Esta mas que demostrado que en el Municipio existen las condiciones para impulsar
proyectos de APICULTURA debido a las condiciones de la vegetación y el Clima etc.
Grupos de interés Identificados.
Existen ciertos grupos informales que no han sido apoyados y que contribuyen a la
economía familiar en la zona, como son:
1. Pequeños y medianos productoras y productores
27
2. Leñateros
3. pequeños ganaderos
4. Artesanos del Barro
5. Madereros (en pequeña escala)
6. Trapicheros
7. Horticultores.
8. Motosierristas.
9. Cazadores de Especies de Fauna en peligro de Extinción.
4.3.2 Funciones ambientales:
Tipo de funciones
Ambientales.
Definición.
Ejemplos.
·
Funciones
Producción.(P)
Son aquellas que producen
de directamente
bienes
y
servicios que dependen de
la presencia de varios
recursos Naturales.
·
·
·
·
Funciones de Espacio.(E)
Son
las
que
están
relacionadas al espacio que
ocupan
los
recursos
naturales para realizar sus
funciones
·
·
·
·
Funciones
Regulación.(R)
de Son Aquellas que protegen
y sostienen las funciones
de producción a largo plazo.
·
·
·
Son las que sirven para
Funciones de significación alimentar el espíritu y que
(S)
contribuyen al bienestar
físico y mental.
·
Producción de Oxigeno.
Forraje y nutrición para
Ganado.
Agua
Potable
para
Humanos.
Agua para piscicultura.
Leña.
Tierra para sembrar maíz,
fríjol y café.
Espacio para Bosque.
Espacio
para
Asentamientos.
Regeneración Natural del
Bosque.
Captación y retención del
Agua.
Descomposición
de
desechos.
Valores
estéticos
y
turísticos: Ej. Belleza del
Paisaje
Valores culturales, Ej:
Sitios Sagrados.
28
Lista
larga
Ambientales.
Problemas Lista Corta Problemas Oportunidades Ambientales.
Ambientales.
AGUA URBAN O.
1- Mal manejo de la cuenca 1- Mal manejo de la 1- Impulsar Proyectos de
que alimenta el agua potable cuenca que alimenta el Reforestación en la cuenca de
agua potable
abastecimiento
2- Proyecto de Letrinificación
con estructura Metálica
3- Limpieza y saneamiento de
pozos y pilas almacenadotas de
agua
4. proyectos manejo adecuado
de pesticidas a través de la
educación ambiental.
5. Acuerdos intermunicipales e
transfronteriza para el manejo
integral de cuencas.
1- Racionamiento
del Consumo
de
agua 1.
Proyecto
Saneamiento
Agua.
contaminadas
de básico
fuentes superficiales de 2. Proyecto agua potable en
agua
y
pozos áreas con potenciales de agua
contaminados
con enfoque de manejo de
cuenca.
3- Fecalismo al aire libre
Contaminación
del 1.
Proyectos
agua
y
Agua por heces fecales saneamiento
2. Proyecto educación sanitaria
y salud básica preventiva
4- Contaminación de las 2- Contaminación de 1- Proyecto Manejo Integral de
quebradas
por
aguas las
quebradas
por desechos sólidos con enfoque
servidas, animales y basura aguas
servidas, de las 3R1, a través de la
animales y basura
concesión
del
servicio
y
educación ambiental
2- Creación y Divulgación de
Ordenanzas Municipales
3- Campaña de sensibilización
y educación Ambiental
4. Proyecto construcción de
pozos
de
infiltración
domiciliares.
1
Reducir, Rehusar, Reciclar
29
5- No hay ordenanzas que
regulen la contaminación del
agua
6- No hay conciencia de la
población en el manejo y
uso del agua
Población hace con las
fuentes de agua lo que
quiere
Poca
conciencia
ambiental
en
la
población
1.
Proyecto
formación
y
fortalecimiento
de
redes
ambientales comunitarias.
1.
Proyecto
educación
ambiental formal, informal y no
formal en todo el municipio.
Agua Rural.
1Fuentes
de
agua 1- Mal manejo de las
contaminadas por pesticidas y cuencas de agua (El
detergentes
gallo y Quebradas Agua
Buena, Q. Las Marías)
2- Mal manejo de las cuencas Perdida de caudal
de
agua
(El
Gallo
y Perdida
de
fauna
Quebradas)
acuática
Contaminación a todos
los niveles
3- Disminución fuerte
caudal de agua
4- Deforestación de
cuencas de agua
del Erosión hídrica, cólica,
deslaves
las Perdida de la infiltración
en la cuenca
Uso insostenible de leña
7- No hay un plan Ambiental
2- los PDM, PIMM, PIA
no contienen un plan de
gestión ambiental
8- No hay un plan de manejo Deterioro acelerado de
de cuencas hidrográficas
las cuencas hidrográficas
9- Sequía severa
3- No hay reservorios de
agua
10- No hay reservorios de 1- Mal manejo de las
agua
cuencas de agua (El
Gallo y Quebradas Agua
Buena, Q. Las Marías)
1- No hay un
desarrollo urbano
plan
1Proyectos
de
reforestación de cuencas
(gallo y quebradas)
2- Aplicación de la ley 559
(ley delitos ambientales)
3Coordinación
Interinstitucional
Policía,
Ejercito y Juzgado)
1.
Proyectos
manejo
adecuado de pesticidas a
través de la educación
ambiental.
2. Acuerdos intermunicipales
e transfronteriza para el
manejo integral de cuencas.
Proyecto
manejo
intermunicipal
y
transfronteriza de cuencas
Proyecto energía alternativa
a través de la promoción de
energías alternativas como
ecofogon,
cocinas
mejoradas, biodigestores
1- Elaboración de plan de
manejo
de
cuencas
hidrográficas
Conservación y protección
de las cuencas hidrográficas
1Construcción
de
reservorios de agua
Mayor aprovechamiento del
recurso agua para fines
agropecuarios.
SUELO URBANO Y RURAL.
de - No hay un plan de 1- Elaborar y gestionar un
desarrollo urbano
proyecto municipal de obras
30
de conservación de suelo y
agua
1- No hay un
desarrollo urbano
plan
de No hay un plan
desarrollo urbano
de - Incentivar a los productores
que hagan obras de
conservación de suelo y
agua con el no pago del IBI
SUELO RURAL
3- Alta degradación del suelo
- Erosión del suelo
Proyecto manejo integral
de cuencas
5- No hay plan de manejo del 2- Falta de diversificación de 1- Elaborar y gestionar el
Suelo
cultivos
plan de ordenamiento
territorial municipal
6- Falta de diversificación de
1- Establecer sistemas
cultivos
agroforestales
2- Establecimiento de
plantas frutales (Noni y
cítricos)
3- Identificar rubros no
tradicionales
7- No hay estrategias de Contaminación de las aguas Proyectos
agricultura
desarrollo productivo amigable debido al uso excesivo de orgánica acompañada de
al medio ambiente
agroquímicos
sistemas de riego y
producción hortícola
8- Ganadería Extensiva.
Degradación de los suelos Programa
ganadería
debido al sobre pastoreo en intensiva
con
suelos frágiles
aprovechamiento
de
árboles forrajeros
Proyectos
agrosilvo
pastoril
31
Lista Larga
Lista Corta
Oportunidades
Problemas Ambientales
Problemas Ambientales
Ambientales
FAUNA URBANA Y RURAL.
1- Extinción y disminución de 1- Extinción y disminución 1- Aplicación de ley 559
especies de Fauna
(ley
de
delitos
de especies de Fauna
ambientales)
2Contratación
de
guardabosque
3Aplicación
de
ordenanza municipal
4- Divulgación
Programa de educación
ambiental en todos los
niveles
3- Extinción y disminución de Perdida de la biodiversidad Declaración de una zona
especies de flora que sirven en todo el municipio
protegida como parque
para alimento, refugio a la
ecológico municipal
fauna
Conformación
de
brigadas
contra
incendios,
guarda
parques
voluntarios,
redes
ambientales
comunitarias.
Proponer
ordenanzas
dirigido a la conservación
del ambiente
5- Aumento de la población
2- Aumento de la población 1Métodos
de
Planificación familiar
2. Crear una política de
población
3. Integrar planes de
desarrollo con enfoque
de desarrollo humano
Fortalecimiento al área
de registro civil a través
de
la
actualización
constante
de
los
fenómenos
demográficos,
actualizados a través de
la coordinación trimestral
con
el
MINSA
y
asociaciones
de
32
pobladores.
BOSQUE URBANO Y RURAL.
1- Calles urbanistas
vegetación
2- Parque sin ornato
sin
1Proyecto
ornamentación urbana y
rural
para
el
Perdida
de
las
áreas embellecimiento
paisajístico
de
San
paisajísticas del municipio
Francisco
2- Impulsar proyectos de
reforestación de la zona
peri urbana
3- Deforestación de zona peri 1- Deforestación de zona peri 3ornamentación
de
urbano
calles y parques
urbano
4- Comercialización ilegal de 1- aprovechamiento irracional 1Creación
de
madera
del recurso maderero
ordenanzas municipales
2- Programa de educación
ambiental
3control
de
motosierristas aplicación
de
procesos
administrativos a través de
la
coordinacion
interinstitucional entre la
municipalidad, MARENA,
INAFOR.
4- Comercialización ilegal de 1- aprovechamiento irracional 1Creación
de
madera
del recurso maderero
ordenanzas municipales
2- Programa de educación
ambiental
3- control de motosierrista,
aplicación de procesos
administrativos a través de
la
coordinacion
interinstitucional entre la
municipalidad, MARENA,
INAFOR.
1- Incendios Forestales
Pérdida de la cobertura Proyecto prevención y
vegetal debido a la incidencia control
de incendios forestales
2-
Aumento
Poblacional 2- Alto consumo de leña
de
incendios
forestales
1-
Uso
de
cocinas
33
demandando alto consumo de
leña
7- Aumento de la frontera
Agrícola
8- No hay valor agregado a la
madera
10Poca
conciencia
ambiental de los productores
14- No hay plan forestal
15poca
conciencia
ambiental en las autoridades
municipales
mejoradas, eco fogones,
biodigestores
plantaciones energéticas
Deterioro
ambiental, Proyecto promoción de la
principalmente
en
las producción diversificada
cuencas hidrográficas
3- No hay proyecto de 1- Impulsar proyecto de
reforestación y manejo de reforestación y manejo de
bosque
bosque
sistemas
agroforestales
por MST
Deterioro ambiental en todos Programa de educación
los niveles
ambiental
4- Poco recursos humanos 1- Fortalecimiento a las
en la unidad ambiental unidades ambientales y a
municipal
la comisión ambientales
municipales
Gobierno municipal otorga Elaboración de un plan de
menos
del
1%
del gestión ambiental
presupuesto municipal a la Proyecto Concientización
unidad ambiental
a autoridades municipales
Ubicación de la UAM en el en gestión ambiental
organigrama
de
la
municipalidad impide que
esta
integre
en
la
municipalidad
la
gestión
ambiental
de
manera
transversal.
34
4.3.3
Vulnerabilidad al Riesgo: Causas y efectos.
El Municipio de San Francisco del Norte, Históricamente se ha visto afectado por los
diferentes fenómenos naturales, tales como Inundaciones, Deslizamientos y Sequías
entre otras, destacándose la primera.
La existencia de caseríos sobre la rivera de los ríos y quebradas, hace que nuestra
población sea más vulnerable ante este tipo de amenaza como es las inundaciones.
La principal amenaza en nuestro municipio esta representada por el desbordamiento
de los Ríos: El Ubuto, El Gallo y El Negro.
a)
Vulnerabilidad ambiental.
La deforestación masiva e indiscriminada en las últimas 5 décadas ha sido la causa
principal para el aumento de escorrentía, como también las
Quemas anuales que reducen la capacidad de drenaje de los suelos. El aumento de
escorrentía y la reducción correspondiente de infiltración para la recarga de acuíferos
resulta en menos agua potable y agua para fines de la ganadería y riego. En el caso
concreto de San Francisco significa una reducción de alrededor de 1470 metros
cúbicos (7,350 barriles) por día. Hay que recalcar que la implementación del
ordenamiento territorial propuesto para el municipio puede remediar solamente parte
de la presente situación. Mejor dicho, los acuíferos superficiales destruidos por los
deslaves causados por el “Mitch” no se pueden restaurar.
Sequía.
El Municipio es afectado por canículas con duración de 15 – 25 días promedio. La
topografía y estructura de los suelos, el avance de la frontera agrícola, el
crecimiento poblacional, el monocultivo entre otros, son los factores que tienen
mayor incidencia en el bajo nivel de precipitaciones del Municipio asociándose
fenómenos como el Niño.
Desertificación.
En el Municipio impacto de la erosión hídrica es quizá la primera causa de la
pobreza. Lo anterior fue agudizado por el evento del huracán “Mitch” en 1998. Las
consecuencias del huracán “Mitch” son más evidentes en el aumento de la
migración, que según las entrevistas realizadas en las comunidades ésta se ha
triplicado en los últimos años.
La desertificación además ha tenido un fuerte impacto sobre la producción y los
rendimientos agropecuarios. Estos han bajado de 42 quintales (un quintal equivale
45.4 Kg.) de maíz por manzana (0.7028 ha) - obtenidos en dos cosechas al año - a
14 quintales en la segunda cosecha, dado que hoy en día la cosecha de primera
35
fracasa 9 de cada 10 años. De igual manera la producción de los pastos hoy en día
es el 30% con relación a lo que se producía 40 años atrás.
Desastres.
Los Fenómenos meteorológicos como intensas lluvias, huracanes y deslizamientos
de tierra constituyen una seria amenaza en el municipio, sobre todo por su ubicación
geográfica y característica, es de esperare que se continúen produciendo daños por
el efecto destructivo de estos desastres, con el paso de Huracán Micht la topografía
quedó desprovista de vegetación creando las condiciones para nuevos
deslizamientos y otros fenómenos que pueden afectar el Municipio.
Inundaciones.
En año 1,998 el municipio fue afectado por paso del HURACAN MITCH, que
además de causar daños por el desbordamiento de los ríos Ubuto, Gallo, Río Negro
y daños tributarios, también ocasionó deslizamientos y derrumbes en las elevaciones
cercanas a la cabecera municipal y algunas comunidades, propiciando condiciones
para la ocurrencia de nuevos desastres en un futuro.
San Francisco del Norte, presenta una situación de riesgo en la mayoría de sus
comunidades por deslizamientos e inundaciones, la cabecera municipal es la que
presenta mayor número de familia en riesgo ante los deslizamientos.
Las 13 comunidades en riesgo suman 420 familias y 2,520 habitantes
aproximadamente, para ello se proponen, evaluar el riesgo integralmente,
organizando a las comunidades en función de prevenir y buscar alternativas para
evitar la pérdida de vidas humanas. Infraestructura y daños a la producción.
Los Fenómenos meteorológicos como intensas lluvias, huracanes y deslizamientos
de tierra constituyen una seria amenaza en el municipio, sobre todo por su ubicación
geográfica y característica, es de esperarse que se continúen produciendo daños por
el efecto destructivo de estos desastres, con el paso de Huracán Mitch la topografía
quedó desprovista de vegetación creando las condiciones para nuevos
deslizamientos.
El caso más relevante en los registro históricos lo constituye el problema de
aislamiento que sufre el municipio es cuando la Quebrada de la vainilla Río Negro
que se desbordan, dejando incomunicado a sus pobladores por varios días en
algunas ocasiones con los Municipios de San de Cinco Pinos, San Juan de Limay,
Estelí.
36
TABLA No.22
COMUNIDADES AFECTADAS POR INTENSAS LLUVIAS INUNDACIONES
No.
LUGAR
FAMILIAS
PERSONAS
77
130
27
93
327
297
344
215
409
1,265
43
61
58
140
86
85
117
119
74
28
53
140
110
1,114
1,441
196
276
275
536
366
395
530
560
439
149
299
593
501
5,115
6,380
Casco Urbano
I
01
02
03
04
Silvio Mayorga
Germán Pomares
Ojochal
Las Enramadas
Sub Total
II
05
06
07
08
09
10
11
12
13
14
15
16
17
Área Rural
Jocomico
Zamorano
Nancital # 1
Nancital # 2
Ubuto
Río Negro
Guayabilla
Guasimal
Naranjo
Agua Buena
Las Marías
La Rastra
La Flor
Sub. Total
Total General
Temblores:
Actualmente no se tiene información estudios muestren la existencia de fallas sísmicas
en el Municipio, pero por la ubicación geográfica se han sentido temblores fuertes pero
que no han ocasionado daños físicos ni humanos. Pero esto no quiere decir que no
estamos en riesgo de sentir los efectos de este tipo de amenaza, ya que nos
encontramos en la zona de convergencia de las placas Coco- Caribe.
37
Deslizamientos.
En cuanto a los deslizamientos estos se podrían producir en las elevaciones siguientes:
Cerró la Cruz en el Casco Urbano, Guayabilla, Nancital # 2 y Guasimal y otras
comunidades vecinas del Municipio.
TABLA.No.23
COMUNIDADES PROBALEMENTE AFECTADAS POR DESLIZAMIENTOS
No.
LUGAR
FAMILIAS
PERSONAS
I
II
01
02
03
04
05
06
07
08
Casco Urbano
100
600
15
20
25
80
35
14
40
40
269
369
90
120
150
480
210
84
240
245
1,619
2,219
Área Rural
Jocomico
Zamorano
Nancital # 1
Nancital # 2
Guayabilla
Agua Buena
La Rastra
La Flor
Sub. Total
Total General
Fuente: Plan de Emergencia San Francisco del Norte
Erosión Hídrica.
En el Municipio de San Francisco El 87% de las tierras de las sub cuencas de los
ríos Gallo y Ubuto y el 45% de la sub cuenca del Río Negro es altamente susceptible
a la erosión hídrica. La susceptibilidad a la erosión aquí se define como la amenaza
bianual de erosión sin cobertura vegetal. La amenaza de erosión (susceptibilidad
más cobertura vegetal) y la erosión observada en la mayor parte del municipio
oscilan entre fuerte y severa (150 – 300 toneladas métricas por manzana al año). Lo
anterior corresponde a una pérdida anual de suelo por encima de 12 mm.
‘
La inestabilidad de laderas muestra que el 77% de las sub cuencas de los ríos Gallo
y Ubuto y el 41% de la sub cuenca del Río Negro es altamente susceptible a la
ocurrencia de deslaves. Lo anterior solamente se puede remediar mediante la
regeneración natural del bosque, medidas mecánicas o biológicas (reforestación).
Por tanto el cultivo de granos básicos y la ganadería sobre las laderas se deben
38
combinar con modelos agroforestales, silvopastoriles, la construcción de terrazas y
planes de drenaje (desviación de escorrentía) en el contexto de conservación de
suelos.
Erosión Eólica.
En el Municipio causa principal de la erosión Eólica es el uso de practicas
inadecuadas como es uso de Quemas agrícolas y Forestales, el sobre pastoreo
provocan gran perdida de la capa fértil del suelo, y las altas pendientes, teniendo
como consecuencia suelos deteriorados y baja productividad en la Agricultura.
b) Vulnerabilidad social
Luego del paso del HURA CAN MITCH, se capacitaron y se formaron brigadas en
materia de defensa civil en el Casco Urbano, Comunidad de las Guayabillas, Ubuto,
Nancital # 2, Las cuales se encuentran inactivas y con equipos obsoletos, hecho
que actualmente preocupa al gobierno municipal por cualquier eventualidad que
pueda suceder, además se puede sumar instalación radios de Comunicación en
algunas comunidades del Municipio los que se encuentran en mal estado. Otro de
los problemas es que las brigadas formadas deben ser actualizadas y a la vez
capacitada por que algunos miembros ya no forman parte de esta organización por
estar fuera del Municipio.
Estado de pobreza y sus causas
El estado de pobreza y extrema pobreza en el municipio es alto. De hecho la
pobreza actual (2007) asciende al 79% (ingresos per. cápita por debajo de US$ 425)
y la pobreza extrema (por debajo de US $220) a 37%. Mediante los ingresos
suplementarios y las remesas enviadas por los emigrantes, la pobreza baja al 71%,
mientras la pobreza extrema se reduce al 30%. En general, la pobreza está
estrechamente relacionada al rango de propiedad y la presencia de agua, como
también al número de miembros por hogar más de 5 hijos por familia, en general se
caracterizan por extrema pobreza. Bajo estas últimas condiciones la cantidad de los
miembros del hogar es el factor determinante. Las familias sin tierra, con pocas
excepciones, se caracterizan por extrema pobreza 2.
Por otro lado estos municipios se han visto severamente afectado por la producción,
la cual a su vez no es estimulada por el gobierno para los pequeños agricultores, las
tierras han sido degradadas y los servicios de agua, luz, teléfono, tienen costos
dolarizados. Los problemas de salud son causados fundamentalmente por la poca
disposición de recursos y la lejanía de los centros especializados, además la
situación se agrava por el poco presupuesto que cuentan los SILAIS municipales, y
2
Fuente Plan Marco San Francisco del Norte.
39
la deficiencia en los servicios de agua de consumo humano y de letrinas, sin
embargo la población organizada podría enfrentar esta problemática y poder exigir
mas al gobierno central y local, así como a los organismos locales para mejorar la
situación en que nos encontramos.
La definición de desarrollo de estos municipios esta basada en el desarrollo de
programas y proyectos meramente de infraestructura, existe un celo político de las
autoridades municipales en cuanto a estos planes ya que asumen que estos son del
gobierno local y no del municipio, por tanto la población desconoce en su mayoría el
contenido de los mismos. Es necesario poder construir un plan de desarrollo que sus
lineamientos estén orientados al desarrollo humano, pero esto solo se lograría con la
participación activa de la población.
Inseguridad:
Los problemas del Municipio radican en la falta de la legalidad y tenencia de la tierra
(los productores no poseen títulos de tierra, y la usurpación de pobladores sin tierra
para adquirir leña, maderas para construcción de viviendas, para cerca, frutas y otros
productos generados en las parcelas, y otras practicas insostenibles que han
arrastrado de sus antecesores.
Niveles de manejo:
En el transcurso de los últimos años algunas Instituciones como el MARENA,
MAGFOR, INAFOR, ALCALDIA, INTA, MST, UNAG, han impulsado proyectos
integrales con el fin de brindar prácticas sostenibles con el Medio Ambiente, como
el uso de abonos, e insecticidas Orgánicos para la producción agrícola, obras de
Conservación de Suelo y Agua para mejorar la estructura de los suelos y infiltración
del agua y Sistemas agroforestales con cultivos no tradicionales para brindar
mejores condiciones alimenticias y económicas de las familias con lo que se ha
logrado que algunos productores están realizando este tipo de practicas en sus
parcelas.
Capitalización:
1. La falta de capitalización y los niveles rudimentarios de manejo, inclusive un
mínimo absoluto de herramientas, son las causas principales de los bajos niveles
de productividad, que limitan a una familia para trabajar no más de 2 mz de maíz
o maíz/trigo, 0.5 Mz Ajonjolí y 2.5 mz de fríjol rojo (total 5 mz) por época de
siembra. La falta de capitalización y capital de trabajo para el pago de mano de
obra alquilada además no permite la ganadería semi - intensiva.
40
2. No hay manera de capitalizar y ahorrar dado los altos niveles de vulnerabilidad
económica, particularmente después del huracán “Mitch”. El crédito otorgado a
los productores, las Micro financieras son con altos intereses, lo que hace que
estos trabajen únicamente para esta empresa, otra limitante es la falta de
asistencia técnica para mejorar los rendimientos y calidad de los productos.
4.3.4 DOFA SECTOR AMBIENTAL.
FODA
SECTOR AMBIENTAL.
FORTALE ZAS
· Existe en el Municipio suelos con
vocación Forestal.
· La existencia de Ordenanza
Municipal Ambiental, que regula en
Problema Ambiental.
· La existencia de Capacidades
instaladas en el Municipio.
· Comunicación
vial
con
los
Municipios Limítrofes y conexión
con la carretera Panamericana.
· Existencia de la oficina Ambiental
Municipal
que regula las
actividades Ambientales.
· Conformación y reestructuración
de la CAM, que apoya y propone
actividades de protección al Medio
Ambiente.
· La Existencia de AMUNORCHI
(Asociación de Municipios de
Chinandega Norte), donde se
puede promover actividades para
fortalecer el aspecto Ambienta.
DEBILIDADES
· 80% de los fondos de trasferencias son
orientados a infraestructura.
· Poca gestión de recursos (dependencia
del MARENA)
· Falta de aplicación correcta de los
reglamentos,
Ordenanzas,
Leyes
Ambientales.
· Falta de Educación Ambiental.
· Falta de Apropiación del Consejo
Municipal para
fortalecer acciones
amigables con el Medio Ambiente.
· Falta de coordinación Inter- Institucional.
· No se Priorizan Proyectos Ambientales en
los Planes de Inversión Anual.
· Fortalecimiento con recursos Humanos y
Equipos a la Unidad Ambiental Municipal
y creación de los enlaces Ambientales.
· Falta de
Recursos financieros para
Programas o Proyectos Ambientales.
· Falta de conciencia ambiental alo interno
de la municipalidad
· Menos del 1% del presupuesto de la
municipalidad es asignados a las UAM
· Poca asistencia técnica del MARENA
· No existe un plan ambiental
· Falta de Incentivos a Productores (PSA).
OPORTUNIDADES
· Existe Presencia de Instituciones /
Organismos en el Municipio.
· Introducción de los Fondos de
Cuenta Reto del Milenium.
· Organismos de la zona
AMENAZAS
· Población vulnerable a fenómenos
Naturales (Sequías, Deslaves,
Huracanes).
· Existe un alto índice de avance de la
Frontera Agrícola.
41
· Otras fuentes de financiamiento
· Acuerdos de Achuapa.
· Incidencia de comerciantes madereros en
el Municipio.
· Presencia de Empresas Mineras en el
Municipio.
· La no introducción de los Fondos de
Cuenta del Milenium al Municipio.
· Uso de execivos de Químicos para
labores Agrícolas.
· Degradación de los Suelos.
· Profundidad de los mantos acuíferos.
· Retiro del SPDM (MARENA)
· Retiro de Instituciones, ONGs, que
apoyan actividades Ambientales.
PROBLEMAS: AMBIENTE
· Falta de asignación de Fondos por parte del Gobierno Central para programas y
Proyectos Ambientales Eco sostenibles.
· UAM reciben menos del 1% del presupuesto municipal
· La municipalidad no asigna fondos presupuestarios a proyectos ambiéntales
· Falta de gestión municipal por otras fuentes de financiamiento
· Falta de aplicación del Marco Jurídico (Leyes Ambientales, Ordenanzas Ambientales
Municipales).
· Son incluidos proyectos ambientales en los Planes de Inversión Municipal, pero no
se aprueban presupuesto para la Ejecución de los Proyectos.
· Poco personal en las Unidades Ambientales Municipales, y carencia de Medios y
Equipos.
AFECTADOS: Al municipio en general, Medio Ambiente, Futuras Generaciones
Causas
· Débil
gestión de
fondos para impulsar
Proyectos
Ambientales.
· Poca voluntad del
Gobierno Central y
Municipal para la
Aplicación de Leyes
y Ordenanzas.
· A lo interno de la
Efectos
· Degradac iones de
Suelos.
· Profundidad de los
Mantos Acuíferos.
· Mono cultivo.
· Deforestación
· Pobreza
Alternativa de solución
· Asignar fondos del Gobierno
Central y Municipal para la
Ejecución de Programas o
Proyectos
de
forma
Sostenible.
· Bajo
Agrícola.
· Brindar asistencia Técnica a
productores con aplicación
de abonos e Insecticidas
orgánicos.
Rendimiento
· Migración temporal y
42
municipalidad
no
existe
conciencia
ambiental
(o
no
comprenden el tema)
permanente de los
pobladores.
· Dependencia de fondos
del MARENA
· Pocos impactos
generados por la UAM
· Menos del 1% del
presupuesto se asigna a
la UAM
· Poca inversión a
proyectos ambientales
· Lugar asignado de la
UAM en el organigrama
limita s u funcionamiento
· Establecimiento de sistemas
productivos Adactativos.
· Ejecución del Plan de
Ordenamiento Territorial.
· Asignar un presupuesto
adecuado a la UAM
· Buscar otras fuentes de
financiamiento
· Construir un plan de gestión
ambiental municipal
· Capacitar a todas las áreas
de la municipalidad en
gestión
ambiental
especialmente el Concejo,
UTM, administración y
servicios municipales)
· UAM debe ubicarse en le
organigrama a la par del
asesor legal o subirla de
categoría
como
una
dirección mas de la
Municipalidad
43
CAPITULO V.
LA PROSPECCIÓN DE FUTURO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL.
5.1
¿Qué es ordenamiento territorial?
El ordenamiento territorial como producto final a primera vista es la zonificación
legalizada de la biosfera (la tierra y el espacio) para usos específicos
seleccionados en nombre del bienestar de la sociedad, representada por las
autoridades elegidas. Zonificaciones a nivel nacional son, por ejemplo, el
establecimiento de áreas protegidas (inclusive parques nacionales y sitios de
patrimonio nacional), resguardos indígenas, red vial nacional, zonas de riesgo, etc.
A nivel de municipios éstas son: zonas de construcción urbana, zonas industriales,
zonas de uso agropecuario, forestal, conservación permanente, recreativas, etc.
Cada zona tiene o debe tener sus propias normas de manejo y régimen de tierras,
por ejemplo, para minimizar los riesgos de polución, inundaciones, deslaves, etc.
El ordenamiento territorial parte de una evaluación de tierras que determina las
opciones (alternativas) económico financieras y socio culturales para un desarrollo
eco sostenible en función de una política y objetivo y por extensión una visión de
sociedad. Por ejemplo, la política del Gobierno de Nicaragua está enfocada
alrededor de la competitividad, lo que por tanto pueda excluir el campesinado del
Plan Nacional de Desarrollo dado que en su gran mayoría tienen una baja
capacidad al respecto. Sin embargo, esto solamente será clarificado una vez que
se conozca en detalle el Tratado de Libre Comercio con los EEUU. La política del
Banco Mundial referente al sector rural en Nicaragua es la generación de empleo
y el crecimiento económico. La política de la comunidad donante en general, por
otra parte, se caracteriza por la lucha contra la pobreza.
La política aquí reflejada considera en primer lugar la rehabilitación ambiental
como base imprescindible para cualquier estrategia de desarrollo. El ordenamiento
territorial además contempla un desarrollo económico en etapas que en el tiempo
convierte campesinos sobrevivientes con vocación agrícola probada en pequeños
empresarios. La primera etapa pretende lograr una mayor seguridad alimentaria,
una reducción significativa de la pobreza prevaleciente y la vulnerabilidad
económica mediante el desarrollo del patio, micro riego y rehabilitación de los
suelos para el cultivo de granos básicos a corto y mediano plazo. Una segunda
etapa de crecimiento económico y generación de empleo a largo plazo se
pretende lograr a través de la reforestación comercial, lo que significa que la
siembra de plantaciones y/o la reforestación comercial como parte de sistemas
agroforestales y otros se deben realizar a la mayor brevedad.
De lo anterior es evidente que el ordenamiento territorial por una parte define el
potencial productivo del sector agropecuario y forestal entre los límites
socioculturales de aceptación, como también la capacidad de absorber los
cambios propuestos (es decir que el ordenamiento territorial define el norte para el
desarrollo) y en segundo lugar las normas de manejo ambiental correspondientes,
45
formalizadas espacialmente en un ordenamiento ambiental y legalmente en una
ordenanza municipal.3
Por qué se requiere el ordenamiento territorial?
Cualquier país, sociedad o comunidad, tarde o temprano, llega a la realidad de
tener que manejar espacios limitados y derechos y obligaciones correspondientes
cada vez de una forma más compleja como parte del proceso de socialización
impuesto por el crecimiento poblacional y las expectativas hacia el desarrollo. En
el caso de los 6 municipios del norte de Chinandega, hasta medianos de los años
50 las prácticas antiguas como la roza y quema para fines agrícolas, la ganadería
extensiva, la deforestación, la polución de las aguas, la destrucción de la vida
silvestre y la falta de legislación adecuada todavía no tenían un impacto
notablemente negativo sobre el bienestar de sus pobladores. Sin embargo, medio
siglo después la población es tres veces mayor, como también la demanda o sea
la presión sobre los recursos naturales. Para mantener bajo estas nuevas
condiciones un medio ambiente sustentable, inclusive la fertilidad de los suelos, se
requiere la adopción de nuevas técnicas y tradiciones o sea, cambios
tecnológicos, niveles de manejo más complejos, capitalización y ahorro los que a
la vez requieren nuevos y mayores conocimientos, habilidades y mayores niveles
de organización. Como consecuencia de no haber cambiado sus tradiciones
agropecuarias y seguir viviendo a costa de la naturaleza en general frente a los
cambios requeridos, la población se ve económicamente y socialmente afectada
por causa de la degradación acelerada de sus suelos, la tala indiscriminada, la
polución y el secado de ríos y quebradas, por consiguiente el ambiente natural del
norte de Chinandega se encuentra en proceso de desertificación, lo que significa
el aumento del fenómeno migratorio en las próximas décadas.
Con el fin de que la población puede seguir ganándose la vida en el lugar donde la
mayoría ha permanecido durante los últimos 150 años, lo anterior, por su puesto,
es una amplia justificación para planear un ordenamiento territorial.
5.2
Programa de Ordenamiento Territorial actual del municipio.
El modelo territorial del Municipio de San Francisco del Norte, en términos
económicos, es eminente Forestal y productivo la característica principal de este
Municipio santo, se acentúa en la pobreza de sus pobladores, situación derivada
de las condiciones climáticas y edáficas extremas y acentuadas por el mal manejo
de los recursos naturales de la región. El ciclo recurrente de la baja productividad
del suelo y la pérdida de las cosechas por la mala distribución de la lluvia, se
convierten en la limitante y resorte que impulsa el alto grado de migración
poblacional, tanto hacia fuera del país como dentro del territorio, situación que
pone al Municipio en un desfase de su economía.
3
Plan Marco San Francisco del Norte,
46
Considerando que ya existe un esfuerzo por parte de la Municipalidad, esta debe
realizarse de acuerdo a las características geográficas, Vulnerabilidad económica,
física, social, política, técnica, ecológica, ideológica, educativa e institucional de la
zona, ffundamentada en lo siguiente:
·
·
·
·
·
·
Áreas funcionales relacionadas entre ellas
Distribución de los Asentamientos
Jerarquía entre los Asentamientos según su tamaño
Redes de comunicación y la delación de flujos entre los Asentamientos
Conexiones de la zona con el exterior
Otros elemento significativos en el territorio
5.3
Prospección del futuro.
Actualmente el municipio de San Francisco cuenta con una población de 6,670
habitantes según datos proporcionados por la Municipalidad y una población de
6,758 según censo 2005 INEC, considerando una taza de crecimiento de 2.70%
para el año 2018 tendremos una población de 9,175 habitantes, si lo analizamos
en tres momentos para la ejecución del PDM, se estaría partiendo de que en el
primer periodo:
Periodos
Habitantes
2007 - 2010…….. 7,418
2011 - 2014…….. 8,250
2015 - 2016…….. 8,700
TABLA No.24
DEMOGRAFIA
Población
actual
6670
Taza de
crecimiento
2.70
Divisor
100
Aumento Población
Poblacional por año
180.09
184.95
189.91
195.02
200.28
205.68
211.22
216.91
222.75
228.74
6850
7034
7223
7418
7618
7823
8034
8250
8472
8700
Año
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
Formula aplicada: Población actual por taza de crecimiento entre el divisor igual a aumento poblacional
47
El crecimiento de poblacional tiende a crecer hacia la parte suroeste del municipio
considerando que la topografía permite la ubicación de asentamientos humanos
5.4
Potencialidades y Limitantes
Potencialidades.
§
§
§
San Francisco del Norte, Cuenta con un sistema vial intermunicipal y
municipal que permite la comunicación terrestre.
Se cuenta con una red telefónica móvil ENITEL.
Esta estructurada en seis grandes zonas que funcionan de la siguiente
manera.
Zona Uno:
Comprende las comunidades de Zamorano, Jocomico y Aguabuena, esta zona se
ubica en la franja fronteriza con la Hermana Republica de Honduras, presenta una
topografía Quebrada, con altas pendientes desde un 5 hasta un 45%, sus tierras
son actas para el cultivo de maíz, Frijol, ganadería, forestal, Hortalizas, cuentan
con servicios básicos como escuelas, su potencialidad es el aprovechamiento de
las aguas del rió Aguabuena para la irrigación y bosques de coníferas.
Zona Dos:
Comprende las comunidades de las Marías, el Ubuto y la Rastra, esta zona
presenta una topografía semi plana, sus tierras son actas para el cultivo de maíz,
Millón, Frijol, forestal, Hortalizas, Ganadería, comprende una de las rutas mas
importantes en el desarrollo del municipio, a lo largo de esta zona se encuentra la
vía de acceso principal que nos une con el municipio de Cinco Pinos, cuentan con
servicios básicos como luz eléctrica, agua potable, escuelas, Transporte colectivo,
puesto de salud, pulperías, su potencialidad es el aprovechamiento de la vía de
acceso para el comercio y las aguas de los ríos Ubuto y Gallo para la irrigación.
Zona Tres:
Comprende la comunidades de Nancital 1 y Nancital 2, esta zona presenta una
topografía quebrada con pendientes que van desde 5% hasta 30%, sus tierras son
actas para el cultivo de Maíz, Millón, fríjol, forestal, Ganadería, cuentan con
servicios básicos como luz eléctrica, escuelas,
pequeñas pulperías, su
potencialidad de sus tierras es en la parte forestal y las aguas de los ríos Ubuto y
Gallo para la irrigación.
Zona Cuatro:
Comprende las comunidades de Guasimal y la Flor, esta zona presenta una
topografía semi plana, sus tierras son actas para el cultivo Maíz, Millón Sorgo,
Ajonjolí, forestal, Ganadería, cuenta con los servicios básicos: escuelas, Puesto
de Salud, agua potable, energía eléctrica, su potencialidad de sus tierras es en la
parte forestal y las aguas de los ríos Ubuto y Gallo para la irrigación.
48
ZONOFICACION ADMINISTRATIVA DEL MUNCIPIO DE SAN FRANCISCO DEL
NORTE.
Zona Cinco
Comprende las comunidades de Guayabilla, Río Negro y el Naranjo, esta zona
presenta una topografía semi plana, sus tierras son actas para el cultivo Maíz,
Millón Sorgo, forestal, Ganadería, cuenta con los servicios básicos: escuelas,
Puesto de Salud, energía eléctrica, su potencialidad de sus tierras es en la parte
forestal y las aguas del río Negro para la irrigación.
Zona Seis
Comprende las comunidades de Casco Urbano y sub Urbano, esta zona presenta
una topografía sumí plana, sus tierras son actas para el cultivo Maíz, Millón Sorgo,
forestal, Ganadería, cuenta con los servicios básicos: escuelas primarias y
49
secundarias, Centro de Salud, agua potable, energía eléctrica, Cementerio,
Biblioteca, parque, Museo, Estadio, telefonía Celular, su potencialidad es el
Comercio.
§
§
§
§
§
Poseemos tierras eminentemente forestal, las que se pueden destinar para
el aumento y protección del bosque destinados al secuestro de carbono, el
que puede ser ofertado en forma de oxigeno a países industrializados
comprometidos en los acuerdo de Kyoto.
Contamos con bancos de materia prima para la artesanía (barro, hoja de
pino, piedra, arena).
Yacimientos de minería que se puede exportar de manera artesanal.
Recursos hídricos para la irrigación en tiempo de verano.
Recursos Humanos calificados.
Limitantes.
§
§
§
§
§
§
§
§
§
5.5
En la zona uno las pendientes no permiten el establecimiento de nuevos
asentamientos humanos.
La cultura y tradición de los pobladores de vivir de la agricultura como único
ingreso y medio de sobre vivencia.
No contar con un mercado local, regional o internacional que permita la
ubicación de algunos productos no tradicionales producidos en el municipio,
a consecuencia de esto los agricultores se ven obligados a seguir
realizando la actividades tradicionales para obtener dinero a lo inmediato el
cual el medio ambiente es el mas afectado.
Las vías de acceso en mal estado.
Sitios mínimos para asentamientos humanos.
Vulnerables a deslizamientos y sequías.
Concentraciones poblacionales bajo riesgo.
Poco acceso a los servicios básicos.
Alto índice de analfabetismo.
Ordenamiento Territorial Futuro
El Municipio de San Francisco del Norte, estará ordenado territorialmente para el
futuro, en tres grandes Zonas como son:
1. Zona de conservación, esta comprende la Zona # 1 y parte de la Zona # 2,
donde se encuentran las comunidades de: Aguabuena, Jocomico, Zamorano y
las Marías, en esta zona se realizara la conservación de Bosques, Agua y
Suelo.
2. Zona de Expansión, esta comprende la Zona # 5 y Zona # 6, donde se
encuentran las comunidades de: Guayabilla, Río Negro, el Naranjo, Sub
Urbano y el Casco Urbano, en esta zona se realizara el crecimiento de
Asentamientos Humanos.
3. Zona de Explotación, esta comprende parte de la Zona # 2, Zona # 3 y Zona
# 4, donde se encuentran las comunidades de: el Ubuto, la Rastra, Nancital 1,
50
Nancital 2, la Flor y Guasimal, en esta zona se realizara la Producción de
Granos Básicos (Maíz, Millón, Sorgo, Frijol), Ajonjolí, Hortalizas y la Ganadería.
MAPA No. 6
Modelo de Ordenamiento territorial de Futuro.
51
III.
METODOLOGIA PARA LA FORMULACION DEL
PLAN AMBIENTAL MUNCIPAL DE SAN
FRANCISCO DEL NORTE.
La metodología aplicada para la elaboración del plan ambiental municipal de San
Francisco del Norte está contenida de la guía metodológica para la elaboración
y/o actualización de planes ambientales municipales de nicaragua; a través de sus
10 pasos metodológicos del análisis ambiental estratégico (AAE); oficializado por
MARENA e INIFOM y asesoría por SNV; siendo el gobierno municipal, el rector de
este proceso en la búsqueda de respuestas objetivas a la problemática ambiental
PASO O
4.1 Conformación del ETM
Con el propósito de lograr la mayor participación posible de todos los actores
presentes, generar capacidades locales y apropiación del proceso, se conformo el
equipo técnico municipal(ETM),conformado por 5 personas donde participaron las
siguientes instituciones Alcaldía Municipal, CODER, JUZGADO, MINED, POLICIA
NACIONAL, MINSA, ONG, CDM, ASOCIACIONES DEL MUNICIPIO.
4.2 Capacitación del ETM
El taller se planificó con duración de dos días de trabajo. La metodología
empleada abarcó presentaciones visuales y ejercicio práctico sobre lo aprendido.
La presentación de la guía metodológica se realizó a través de técnica visual,
complementada con espacio de preguntas y respuestas para recibir aportes,
comentarios y aclarar dudas. A lo largo de las exposiciones se utilizaron
dinámicas de grupos para reafirmar conocimientos adquiridos
Se utilizó además la técnica de trabajo grupal para la aplicación de práctica de
pasos metodológicos de la guía en mención. Posteriormente el trabajo en grupo,
se aclararon dudas sobre el procedimiento aplicado y se obtuvo de forma
participativa la elaboración de instrumento a utilizar. Durante este evento se
entrego un ejemplar de la guía PAM a cada uno de los participantes.
52
4.3 Elaboración de TDR del proceso
El siguiente paso fue la elaboración de los términos de referencia del proceso en conjunto
con el ETM, el cual fue oficializado mediante una certificación del Consejo Municipal
firmada por el Consejo Municipal. El gobierno Local se comprometió formalmente con
asignar el equipo técnico para desarrollar el proceso.
4.4 Recopilación de información pertinente
Todos los miembros del ETM aportaron ideas, opiniones e información pertinente al
proceso, tanto física como en formato digital, con la finalidad de la elaboración del PAM,
se retomaron las líneas estratégicas y programas del plan departamental y del
respectivo municipio, los proyectos que tienen planteados los sectores, ordenanzas
municipales y normativas institucionales, que permitieran tener mejores elementos de
la problemática ambiental del territorio y destacar sus potencialidades en función de la
formulación de estrategias para impulsar el desarrollo y el manejo sostenible del medio
ambiente y sus recursos.
Pasos 1 al 4
Durante la realización de estos pasos, los miembros del ETM en principio identificaron,
priorizaron y definieron, a través de lluvia de ideas y con base en la información
recopilada, los principales grupos de interés y las funciones ambientales que tienen
presencia en el municipio, además se hizo la interrelación con las funciones
ambientales identificadas y priorizadas de la lista larga. Así mismo se analizó el estado
situacional y fundamentalmente la tendencia que presentan los recursos naturales y el
medio ambiente del territorio en estudio.
Una vez realizado el análisis de las tendencias se identificaron por temas los
Indicadores Ambientales Territoriales (IAT), para su posterior construcción utilizando la
metodología propuesta por el SINIA - MARENA. Para el desarrollo de estos pasos se
contó con la participación permanente de 18 a 20 actores beligerantes, los cuales se
organizaron en subgrupo para potencializar el análisis y para la comparación entre las
normas locales y las normas oficiales se conforman 3 grupos dando como resultado las
conclusiones y recomendaciones, a las cuales se deben dar seguimiento para mejorar
las condiciones ambientales al nivel local las propuestas ambientales sectoriales.
53
Pasos 5 al 10
Durante estas sesiones de trabajo se identificaron, priorizaron y analizaron los problemas
ambientales, así como las oportunidades generadas a partir de los mismos, los
escenarios definidos, el diagnóstico, el análisis de las fortalezas y debilidades territoriales
e institucionales, en conjunto de estas acciones sentaron las bases para la formulación
de una visión ambiental del municipio y la definición de líneas estratégicas, programas y
proyectos que serán las directrices para que en los próximos 10 años (2007-2017) los
actores deberán impulsar la gestión ambiental para alcanzar la visión de desarrollo
sectorial.
Para la elaboración del documento final se trabajó con una comisión pequeña de tres
miembros representados por la Alcaldía de San Francisco del Norte, Posteriormente el
documento fue analizado por un grupo mayor de 8 miembros integrantes del ETM;
Durante estas sesiones de trabajo se identificaron, priorizaron y analizaron los problemas
ambientales, así como las oportunidades generadas a partir de los mismos, los
escenarios definidos, el diagnóstico, el análisis de las fortalezas y debilidades territoriales
e institucionales, en conjunto de estas acciones sentaron las bases para la formulación
de una visión ambiental del municipio y la definición de líneas estratégicas, programas y
proyectos que serán las directrices para que en los próximos 10 años (2007-2017) los
actores deberán impulsar la gestión ambiental para alcanzar la visión de desarrollo
sectorial.
Miembros del ETM: Anotar los nombres
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
Para la elaboración del documento final se trabajo con una comisión pequeña de tres
miembros representados por la Alcaldía de San Francisco del Norte, Posteriormente el
documento fue analizado por un grupo mayor de 8 miembros integrantes del ETM.
La metodología propone que la evaluación y monitoreo al PAM, debe de realizarse de
forma conjunta entre las diferentes instituciones, organizaciones y sub. –comisiones
ambientales que integran4 la CAM, siempre bajo el liderazgo de la unidad ambiental y
de apoyo. Para realizar el monitoreo y evaluación se deben establecer los acuerdos,
compromisos, fechas y responsables de la realización de monitoreo y evaluación,
dependerá del liderazgo y beligerancia que tomen los miembros de la Comisión
Ambiental la implementación eficiciente y el seguimiento oportuno al Plan Ambiental.
54
IV.
RESULTADOS DEL PROCESO DE CONSULTAS
5. 1 Fortalezas y Debilidades Territoriales e institucionales
Matriz 1. Fortalezas y debilidades Territoriales
Fortalezas Territoriales
Ø
Ø
Ø
Ø
Ø
Ø
Ø
Ø
Ø
Disponibilidad de áreas
Moratoria forestal municipal
Recurso tierra
Manejo y usos Abonos orgánicos
Plan de manejo de Áreas protegidas.
Capacidad técnica Humana
Existencia de fuentes de agua
Gremio de productores y productoras
Se cuenta conformados comité de
agua potable y saneamiento(CAPS)
Debilidades Territoriales
Ø Pocas inversiones Municipales
para impulsar programas en Medio
Ambiente.
Ø Capacidad de gestión limitada
Ø Escasez del recurso bosque y
fauna
Ø Leyes no se ajusta a la
características de la zona
Ø No se cuenta con plan de
ordenamiento territorial municipal
Ø Vía de acceso terrestre en mal
estado
Ø Cultura productiva tradicional
orientada al autoconsumo
Ø Cambios uso de suelo
Ø Poca asistencia técnica
Ø Bajo rendimiento agrícola p/mz.
Ø Necesidades alimenticias
tradicionales
Ø Deforestación de Fuentes de agua
Ø Manejo de agroquímicos
Ø Manejo de desechos sólidos y
aguas servidas.
55
Matriz 2- Fortalezas y Debilidades Institucionales
Fortalezas Institucionales
Ø Presencia Institucional de Organismos
estatales normadores
Ø Buena coordinación Interinstitucional
Ø Existencia Marco Jurídico
Ø Existe CDM.
Ø Organismos interesados en apoyar
Ø Sensibilidad de actores y gremios de
contar con Estudios del recursos
Ø Avances en los procesos organizativos
Ø ONG y sector estatal que apoyan al
sector
Ø Procuraduría ambiental.
Ø Asociación del gremios de ganaderos y
de productores
Ø Existencia del Consejo de desarrollo
departamental CODECHI
Ø Interés local para impulsar el
Ordenamiento territorial
Ø Participación ciudadana activa
Ø Programas de educación ambiental
Debilidades Institucionales
Ø Falta de recursos económicos
Ø Poca organización y
sensibilización de productores
privados.
Ø Políticas gubernamentales no
acorde a la realidad del municipio.
Ø No aplicación de las leyes
Ambientales.
Ø Implementación de políticas
estatales para ampliar cobertura y
mejorar el servicio
Ø Dispersión de la población
Ø No existe inventario forestal y
pecuario del municipio
56
5.2 Lista larga y Corta de Problemas Ambientales
Lista Larga de Problemas Ambientales
Agua
- Inadecuado tratamiento a las aguas servidas en el
casco urbano de San Francisco del Norte
- Inadecuada disposición de aguas
servidas
- Contaminación de quebradas y otras fuentes de
agua
- Uso irracional de agua
Suelo
Labranza en laderas
Ganadería extensiva
Quemas agropecuarias
Apertura caminos de penetración
Concesiones mineras
Monocultivo
Tenencia de tierra en Áreas Protegidas
Bosque
- Uso de leña para consumo
- Degradación acelerada de recurso forestal
- Perdida de especie florística
Biodiversidad
Tráfico de animales
Caza de animales silvestres sin control
Destaces de cerdo sin control
Pérdida de especies
Educación ambiental
Falta de cultura de población
Mala organización de productores
Falta de aplicación de leyes
Falta Capacitación en temas ambientales
Contaminantes
- Uso de agroquímicos
- Inadecuada disposición y manejo de la basura
- Proliferación de envases descartables
- Defecar al aire libre
- Emisión de gases
Lista Corta de Problemas Ambientales
Agua
- Inadecuado tratamiento a las aguas
servidas de el casco urbano de San
Francisco del Norte
- Inadecuada disposición de agua
servidas
- Uso irracional del agua
- Contaminación de quebradas y otras
fuentes de agua
Suelo
- Uso inadecuado de los suelos
- Tenencia de tierras en Áreas
protegidas
Bosque
- Quemas agrícolas
- Uso de leña para consumo
- Falta de conocimiento del precio real
de los bosques
- Despale
- Crecimiento y migración poblacional
- Mala organización y aplicación de leyes
- Falta de cultura ambiental Municipal.
- Falta capacitación en temas ambientales
Biodiversidad
- Caza de animales Silvestre sin control
en periodo de veda
Contaminantes
- uso de agroquímicos sin control
57
5.3 Lista Larga y Corta de Oportunidades Ambientales
Lista Larga de Oportunidades
§
§
§
§
§
§
§
§
§
§
§
§
§
§
§
§
§
§
Escuelas/ instituto universidades
Comisiones/Desarrollo departamental
CDM – UAM- CAM
ONGs)Recursos y capacitación
Medios de comunicación
Gabinete de gobierno
Personal profesional formados
Hermanamientos
Iglesia
Remanentes bosques/para preservar
Fincas demostrativas
Condiciones ecológicas
Existen inversionistas para promover
Plantaciones energéticas
Motivación aranceles municipales
Potencial hídrico
Fuerte presión a los recursos
Grêmios organizados
Potencial de recursos, suelo, agua y
bosque.
Lista Corta de Oportunidades
§
§
§
§
§
§
§
§
§
§
§
Escuelas/ Universidades
CDM – UAM- CAM
ONGs)Recursos y capacitación
Personal profesional formados
Hermanamiento
Iglesias
Potencial de recursos, suelo, agua y
bosque.
§
58
5.4 Escenarios Ambientales
ESCENARIO TENDENCIAS
Cada día la demanda del recurso forestal
para diferentes fines como para el uso
domestico
o
comerciales
para
transformación de la madera es mas
fuerte y a pesar que existen leyes que
regulan el uso de estos recursos del
Bosque,
la
deforestación,
tala
indiscrimina,
quemas
y
la
comercialización de este rubro no se ha
logrado controlar , la repuesta a la
demanda es limitada y de continuar este
uso irracional del recurso la tendencia
es que desaparezcan los remanentes o
fragmentos de bosques y se extingan las
pocas especies existentes , se reduzcan
la biodiversidad ecológica y genética y el
potencial económica que ofrecen estos
recursos
aprovechándolos
adecuadamente
ESCENARIO DESEADO
Con la implementación de este plan ambiental con
el concurso de todos los actores municipales ,
lograr una adecuada gestión ambiental participativa
que orienta al aprovechamiento sostenible del
recursos con tecnologías y técnicas de mayor
aplicación intensiva para reducción de costos de
producción y costos de consumo que propicien la
regeneración de bosque Natural y reforestada que
recupera el equilibrio y el potencial ecológico y
económico del municipio en donde existen
producción de plantaciones energéticas con
abundancia de especies, con una población sana
y con acceso a los recursos naturales básicos de
mayor importancia agua, bosque y fauna
Una
mayor
coordinación,
colaboración
y
concertación entre los actores municipales para
promover programas de educación ambientales que
facilita la sensibilización para conocer y resolver
los problemas ambientales y promover las
inversiones necesarias y la aplicación de las leyes
El crecimiento poblacional en las ambientales para conservar y aprovechar los
diferentes comunidades que componen el recursos sosteniblemente.
Municipio requieren de mayor cantidad y
las Alcaldías como
calidad de volumen de agua potable para Apropiación de parte de
Gobiernos
Municipales
al frente de la
el consumo de la población en los niveles
implementación
del
Plan
Ambiental,
de potabilidad aceptable para asegurar
una población sana y con energía para
ambientales
que
son
trasferidos
desarrollar las diferentes actividades que Planes
transparentemente
y
apropiados
por
los
gobiernos
requiere su vida cotidiana, sin embargo
las disponibilidades del recurso han futuros entrantes.
disminuido
por
la
simbiosis
e
interrelaciones que han causado la fuerte
deforestación aplicada al recurso forestal
y el mal manejo de las fuentes de agua,
59
por otro lado existe poco trabajo de
sensibilización y práctico que promueva la
protección y conservación del recurso, la
tendencia será que se continuaran
reduciendo los caudales de agua , las
fuentes, disminuyan la calidad y
se
convierta en un recurso de difícil acceso
por su alto costo y disponibilidad;
La erosión y el uso inadecuado de los
suelos, los ha convertido en suelos menos
fértiles por la perdida de la capa orgánica,
esta baja capacidad de los suelos hace
que los sistemas de producción tengan un
efecto negativo en rendimiento y los
costos de producción serán mas caros por
el uso de agroquímicos que hacen los
productores en la búsqueda del equilibrio
productivo y económico
En general el deterioro de la Biodiversidad
tanto de recursos de flora y fauna han
sido muy acelerado en los últimos 10
anos, muchas especies de fauna
importantes del municipio han disminuido
su
existencia
por
la
caza
y
comercialización abierta y descontrolada
especies
como
los
venados,
guardatinajas, chancho de monte, loras
exóticas y especies de peces y reptiles
que antes fueron abundantes ahora se
ven disminuidos grandemente, sino
establecemos programas alternativos que
frenen esta tendencia
tendremos
recursos en vías de extinción, reducción
de biodiversidad, costos de producción
elevados, mayor costo por consumo de
alimentos, mayor contaminación, menos
fuente agua y menor calidad y por ultimo
un mayor desequilibrio ecológico
60
V.
PLAN DE ACCIÓN AMBIENTAL MUNICIPAL
6.1 VISION DEL MUNICIPIO DE SAN FRANCISCO DEL NORTE
Municipio que aprovecha los Recursos Naturales de forma sostenible, para
impulsar el desarrollo económico que contribuye a elevar y mejorar la calidad de
vida de la población, aplicando eficientemente las leyes y normas en armonía con
los principales ecosistemas del territorio
(Biodiversidad, recursos hídricos y suelos).
Un municipio donde se promueven los valores culturales con equidad de género,
la participación ciudadana, con un alto nivel de educación ambiental y cultural,
que aporta, participa y da seguimiento a las políticas, estrategias y legislación
ambiental.
Donde la participación ciudadana se incorpora y contribuya a reducir
significativamente la contaminación ambiental para convertir al municipio, en un
punto de referencia que promueve el turismo con una infraestructura vial en
buenas condiciones y vinculadas a la producción de los diferentes rubros
económicos.
Insertar fotografía
61
6.2 líneas de acción del plan ambiental
Tema Ambiental: Bosque
Línea Estratégicas
Manejo y uso
racional del recurso
bosque en el
Municipio de San
Francisco ,
promocionando
alternativas
económicas de PSA
y la investigación
científica
Indicadores
Disponibilidad
del recursos
energético
(leña)
3a5
Establecimiento
de bosque en 17
comunidades
6 a 10
Establecimiento
de bosque en 17
comunidades
Usos de
tecnologías
apropiadas
300 familias
500
familias
Disponibilidad
del recurso
de bosque
maderable
con fines
comerciales
local
Establecimiento
de 200 ha
Establecimiento
de 500 ha
No. 200 fincas
con planes de
Manejo
No. 500 de
fincas con planes
de Manejo
Diversidad de
especies de
cobertura
vegetal y
habitad
Actores
Productores
MAGFOR
INAFOR
INTA
Alcaldías
ONG
UNAG
Fortaleza
Disponibilidad
de áreas
Existe presencia
institucional
para promover
actividades
Forestales
Fondos de
ONGs
financiadores
Debilidades
Escasez de
recursos
humanos y
económicos
Capacidad de
gestión limitada
Productores
MARENA
INAFOR
Alcaldías
INTA
ONGs
UNAG
Disponibilidad
de áreas
Sensibilidad
ambiental
institucional
Ley de veda
Moratoria
forestal
municipal
Pocos recursos
para impulsar
programas de
reforestación
Falta de políticas
gubernamental
Falta de
información de
cobertura vegetal
MARENA ONGs
Alcaldía INAFOR
Productores
UNAG
Cuenta Reto
Milenio
Categoría
Reserva de
Biosfera
Existencia de
áreas
protegidas y
Sensibilidad
ambiental
Organización y
sensibilización de
productores.
62
Matriz 3. Líneas Estratégicas, Programas y Proyectos de Bosque
Líneas Estratégicas
Establecimiento,
manejo y uso racional
del recurso
bosques en el
Municipio de San
Francisco del Norte ,
promocionando
alternativas
económicas de PSA y
la investigación
científica
Programas
Desarrollo de alternativas
productivas y tecnológicas
de uso energético en el
municipio.
Desarrollo de sistemas
forestales sostenibles de
consumo maderable para
viviendas mueblería y
artesanía local
Programa de educación
ambiental.
Proyectos
Prioridad
Investigación y actualización de información de cobertura vegetal y
áreas degradada del municipio
Promoción y fomento de la investigación y conservación , y
aprovechamiento de flora y fauna en áreas protegidas estatales,
reservas privadas y corredores biológicos del municipio
Promoción y desarrollo de sistemas productivos agroforestales
orientadas al recursos de la leña en 10 comunidades
Promoción de Tecnologías alternativas y apropiadas para uso
energéticos en las familias rurales del municipio (, Cocinas
Mejorada Biodigestores) para 150 experiencias con productores
del municipio
Fondo de promoción de alternativas tecnológicas de manejo de
finca del municipio para 200 familias US 100,000.00
Diversificación de sistemas forestales orientadas a la producción
certificada y la comercialización de madera procesada semiindustrial y elaborada por artesanos de la madera 250 ha en áreas
de vida y desarrollo del municipio
Promoción de alternativas PSA, orientada a la captura de carbono y
producción de oxigeno 100 productores experimentales
Promoción y desarrollo de educación ambiental en los programas y
proyectos económicos, productivos forestales y de servicios
ambientales del Municipio.
Monitoreo y seguimiento a la implementación de programa de
educación ambiental
1
1
2
3
2
1
1
1,2,3
63
Líneas de Acción del Plan Ambiental Municipal
Tema Ambiental:
Biodiversidad
Línea estratégica
Indicadores
Metas en años
de cambio
1a2
3a5
Aplicación del Sensibilización Resoluciones
marco jurídico a sectores
de conflictos
ambiental
institucional
en 70 % de
(delitos
pobladores
casos de
Aplicación del marco ambientales)
municipales
violaciones
jurídico ambiental
ambientales
para la
Reproducción
restauración y
divulgación de la
biodiversidad que
permita desarrollar
Identificar 20
Organizado
opciones
fincas
y
económicas
Diversificación potenciales y
funcionando
sostenibles
destinos eco
definición de
una red de
turísticas
productos eco- productores
turísticos
eco
turísticos.
Conservación
y restauración
de RRNNprivadas y
estatales
Mantener una
cobertura
boscosa
existentes
Incremento
en 30%
cobertura
boscosa
6 a 10
Resoluciones
de conflictos
en 90 % de
casos de
violaciones
ambientales
Incorporación
a la dinámica
de paquetes
turísticos
departamental
En un 70%
Actores
Fortalezas
MARENA
Procuraduría
ambiental
Poder
Judicial
MAGFOR.
Alcaldía
Población
ONGs
Existencia de
un marco
jurídico
Presencia
institucional
Ley de delitos
ambientales
Procuradurías
ambiental
ordenanza
municipal.
Contar con
potencial
escénico
Voluntad de
actores locales
INTUR
ALCALDIA
ONGs
MARENA
Productores
Organizac ión
del gremio
turístico
Mantener el
incremental
del 40 % de
cobertura
boscosa
MARENA
ONG
Alcaldía
Productores
Marco jurídico
Ordenanza
Municipal
Debilidades
No se cuenta
con plan de
ordenamiento
territorial
municipal
Falta de
voluntad e
interés los
Gobiernos
No se cuenta
con capacidad
instalada
La vía de
acceso
terrestre en mal
estado
Falta de
recursos
económicos
Organización
de propietarios
privado
64
Matriz 3. Líneas estratégicas, Programas y Proyectos: Biodiversidad
Programas
Programa de promoción,
divulgación y aplicación del
marco jurídico ambiental en el
municipio
Aplicación del marco jurídico
ambiental para la
Reproducción restauración y
divulgación de la
biodiversidad que permita
desarrollar opciones
económicas sostenibles
Desarrollo
empresarial
productivo y eco turístico para
la
conservación
y
aprovechamiento
de
los
recursos naturales
Proyectos
Desarrollo de conocimiento y divulgación para ampliar
conocimientos en sectores productivos y actores publico
y
privados
relacionados
a
la
temática
de
aprovechamientos y conservación de los recursos en el
marco de las leyes y normativas ambiéntales
Asesoría legal para implementación de normativas
ambientales en el municipio.
Promoción y Creación de normativas ambientales
especiales
que
armonizan
y
articulan
el
aprovechamiento de los recursos de forma sostenible y
rentable.
Promoción y desarrollo empresarial en fincas
productivas orientadas a la conservación de recursos
naturales y la venta de servicios de belleza escénica y
eco turísticas en áreas de amortiguamiento y de
desarrollo del municipio
Promover la conservación y restauración de RRNNáreas protegidas privada y estatales
Promover el fortalecimiento organizativo y el desarrollo
empresarial de reservas privadas del municipio
Desarrollo de sistemas agro-silbo pastoriles amigables
con el medio ambiente.
Prioridad
1
2
2
1
2
3
1
65
Líneas de acción del Plan Ambiental Municipal
Tema Ambiental:
Suelo
Línea
estratégica
Indicadores de
cambio
Planes de
ordenamiento
territorial
1a2
Metas en años
3a5
Planes
Implementación del
elaborados en plan en un 50 %
un 70%
20 % de
actividades
productivas
desarrollados
en suelos
adecuados
40 % de
actividades
productivas
desarrollados en
suelos adecuados
Fortalezas
Debilidades
INITER,
Alcaldía
, MARENA
Pobladores
ONGs
MAGFOR
Interés local
para impulsar el
plan de
ordenamiento
Productores
INTA
MAGFOR
INAFOR
MARENA
INAFOR
Alcaldía
ONG
Asociaciones de
pobladores
Manejo de
agroquímicos y
usos Abonos
orgánicos
Existencias de
Leyes
Sectores
sensibilizados
Poca
coordinación
y
seguimiento
a
la
implementac
ión
del
POTEM
Aplicación
de leyes
Cambios uso
de suelo
Poca
asistencia
técnica
Conflicto de
propiedad
Bajo
rendimiento
agrícola /mz
Necesidades
alimenticias
tradicionales
6 a 10
Implementac
ión del plan
en un 80%
Ordenamiento
territorial para
uso del suelo
Sistemas
productivas
acordes al
uso potencial
de suelo
Actores
80 % de
actividades
productivas
desarrollado
s en suelos
adecuados
66
Matriz 3. Líneas estratégicas, Programas y Proyectos: Suelo
Programas
Planificación y ordenamiento
territorial municipal
Proyectos
Bases de datos municipal, monitoreo y control catastral
Plan de ordenamiento territorial
Ordenamiento territorial
para uso del suelo
Aprovechamiento de los bancos Mantenimiento de inventarios
de las
bancos de
de materiales
materiales (valastre Para Fines de revestimiento Vial) en
el municipio y su nivel de aprovechamiento anual
Fortalecimiento organizativos de propietarios de banco
de materiales
Sistemas productivas acordes Promoción y desarrollo de sistemas productivos acordes
al
al uso potencial del suelo
uso potencial de suelo
Monitoreo y seguimiento al uso del suelo y el desarrollo
de actividades productivas
Prioridad
1
1
1
1
2
3
67
Líneas de Acción del Plan Ambiental Municipal
Tema Ambiental: Agua
Línea estratégica
Indicador
de cambio
Metas en años
1a2
3a5
6 a 10
Protección de
fuentes de
agua
(Reforestación
y Obras de
conservación
de suelo y
agua).
20 % de las
área protegida
de fuentes de
agua de
la micro
cuenca Paso
de los caballos.
50 % de las
fuentes de
agua de la
cuenca
protegida
80 % de las
fuentes de agua
de la cuenca de
paso los caballo
Mejorar la
Calidad del
agua de
consumo
humano en el
área rural y
urbana.
Mejorar
la
calidad en 20
%
de
la
población total
rural urbana.
Mejorar la
calidad en
50 % de la
población
total.
Mejorar
la
calidad en 80 %
de la población
total
rural
urbana y semi
urbana
Manejo integrado
de
Cuencas
Hidrográficas
Actores
Fortalezas
Debilidades
INAFOR
INTA
Productores
Transportista
s
MARENA,
MTI,
Alcaldía
PN, EN
ONG
Asociacione
s de
Pobladores
CAM, UAM
Áreas
protegida
Proyectos
de
reforestació
n de cuenca
No Aplicación
de leyes.Deforestación
de Fuentes de
agua
Manejo de
agroquímicos
Manejo
Inexistente de
desechos
sólidos y
aguas
servidas
Capacidad
técnica
Participació
n ciudadana
activa
Coordinación
entre
productores y
comité
de
agua potable.
Implementació
n de políticas
estatales para
mejorar
el
servicio.
Alcaldía
MINSA
Comité de
agua
ONG
Asociacione
s CAPS
MARENA
Productores
68
Matriz 3. Líneas estratégicas, Programas y Pro yectos: Agua
Líneas
Estratégicas
Programas
Programa de
desarrollo
agropecuario
y forestal en la
cuenca
de:
Río El Gallo,
Ubuto y río
Negro
Manejo
integrado
de
la
Cuenca Mejoramientos
Hidrográficas
de de
los
Río El Gallo, Ubuto servicios
básicos agua
y saneamiento
para
el
consumo
Humano
Urbano y rural
de
San
Francisco
Programa de
mitigación de
contaminantes
en fuentes de
agua
y
el
recursos suelo
Proyectos
Prioridad
Construcción de depósito de
tratamiento a las aguas servidas
del casco Urbano de san pedro
Diagnostico social, económico y
ambiental de la micro cuenca
Conservación y Protección de
fuentes de agua en las micro
cuenca
Diversificación de sistemas
productivas agroforestales y
pecuarias viables y sostenibles en
las cuenca, altas, baja e
intermedias de las cuencas antes
mencionadas
Proyecto de pago por s ervicios
ambientales, enfocadas a los
recursos hídricos
Mejoramiento de la Cobertu ra
(60% de población) y calidad
(rango mínimo permisible) de los
servicio de agua y para el
consumo humano en el área
Urbano y rural del municipio.
Mejoramiento de los condiciones
de salud, higiénicos sanitarias de
16 comunidades rurales, una (1)
comunidad urbanas del municipio
Educación ambiental orientado al
manejo de agua potabl e y
saneamiento
Obras de tratamientos y manejo
para desec hos sólidos y líquidos
de procesos agroindustriales y
desarrollo de sistemas productivos
Monitoreo y seguimiento al uso de
agroquímicos y sustancias toxicas
en
sistemas
productivos
y
procesos e agro industrialización
3
1
1
3
1
2
2
1
1
1
1 - Más importante 2- importante 3 - menos importante
69
VII. ESTRATEGIA DE IMPLEMENTACIÓN DEL PLAN
Implementación y operativización del PAM San Francisco del Norte
Para que el PAM San Francisco del Norte pueda ser implementado, es necesario un
conjunto de estrategias identificadas: Iniciando por la aprobación del Plan de parte del
Concejo Municipal, mediante una ordenanza para adquirir el compromiso de la Alcaldía
de gestionar en conjunto con los actores municipales los recursos para operativizar su
ejecución.
La divulgación para dar a conocer los contenidos del plan a todos los sectores y
sensibilizarlos para que este documento sea utilizados como un instrumento referente y
contribuya para todas las actividades de planificación municipal en donde todos los
actores suman sus esfuerzos para lograr objetivo comunes que benefician al medio
ambiente y para ello buscan con eficacia la coordinación y colaboración institucional
y/o sectores.
Gestionar los recursos a diferentes ámbitos y niveles para desarrollar las actividades
planteadas en el plan, lo que significa la formulación de perfiles de proyectos,
principalmente los que han sido priorizados, la formulación de estos perfiles serán
responsabilidades compartidas con los miembros de la UAM y CAM, sin embargo
deberán ser lideradas por la unidad Ambiental Municipal Se espera que los perfiles de
proyectos puedan ser incluidos en la actualización del PIM y el PIA.
7.1 Sistema de Monitoreo y Evaluación.
Este plan no significa una camisa de fuerza en el transcurso del tiempo y durante los
diez años de vigencia, anualmente se evaluarán el cumplimiento de avance y se
valorará la pertinencia de hacer ajustes en los objetivos y las estrategias para
dinamizar este plan, para ello se realizarán actividades de monitoreo y seguimiento a
este plan municipal, de acuerdo a las acciones planteadas en la matriz de monitoreo y
los indicares de presión, impacto y repuesta que se han analizado en el presente
documento.
70
Matriz para Elaborar Monitoreo del Plan Ambiental del Municipio de San Francisco
del Norte
Acción M y E
Monitoreo
a
la
implementación del
PAM
¿Que?
¿Quien?
¿Cuando?
Inclusión del PAM al Alcaldía (UAM)
Octubre 2008
PIM y POAs
Miembros CAM con Todo el periodo
Alcances de resultados proyectos específicos
esperados
(Talleres,
perfiles de proyectos,
movilización fondos)
del Comparación
con
la CAM, UAM , Concejo Semestralmente
de situación anterior
Municipal
Instrumentos
Matriz del PAM
Evaluación
desarrollo
capacidades
municipales
en
gestión ambiental
Evaluación
del
alcance
de
las
metas
Divulgación del PAM
Guía
de
auto
evaluación
y
la
ejecución del PAM
Analizar si el contexto CAM, UAM
ambiental municipal esta
mejorando o no.
Conocimiento
de la Alcaldía (UAM), CAM
población del contenido
del PAM
Semestralmente
Mensual
POAs, Cartera
proyectos
de
Información
de
proyectos propuestos
en el PAM
Audiovisuales
(Radio,
Televisión,
escrita, Otros)
71
X- Referencias Bibliografías
§
§
§
Constitución Política de Nicaragua con las reformas vigentes. Managua, Nicaragua.
Ley General del Medio Ambiente y de los Recursos Naturales, Managua, Nicaragua.
Ley Nº 40, “Ley de Municipios”; publicada en la gaceta, diario oficial, No. 155 de 17 de Agosto de 1988. artos. 28 Inc.
4,5 y 6. Publicado en la gaceta, diario oficial # 162, del 26 de Agosto de 1997.
§
Ley 290. Ley de Organización Competencia y Procedimiento del Poder Ejecutivo. Arto. 22 Inc. c. Publicado en la
gaceta No. 102 del 3 de Junio de 1998.
§
Ley 290. Ley de Organización Competencia y Procedimiento del Poder Ejecutivo. Arto. 28. Inc. a. Publicado en la
gaceta No. 102 del 3 de Junio de 1998.
Decreto # 14-99. Reglamento de Áreas Protegidas de Nicaragua. Publicado en la gaceta, diario oficial # 42 y 43 del 2
y 3 de Marzo de 1999. Managua, Nicaragua.
Planes Anual 2006, del sector Salud en el ámbito Municipal
Guía Metodológica para la Elaboración Actualización de Plan Ambiental Municipal…….
Memorias de Talleres participativo con actores
Plan operativo 2006 de la Comisión Ambiental Municipal CAM
Ordenanza municipal
PDM
Diagnóstico potencial boscoso y zona alta del municipio.
Acompañamiento de la Comisión Para el desarrollo Rural (CODER)
Acompañamiento de La cuenta Reto del Milenio
§
§
§
§
§
§
§
§
§
§
72
ANEXOS
73
Anexo P1 -1 – Lista de Grupos de Interés que hacen uso o están vinculados con los Recursos Naturales, Identificados en el Municipio
de San Francisco del Norte
GRUPOS DE INTERES
Madereros
Leñeros
Productores Agropecuários y forestales
Hortalizas
Molineros
Acerradores
Artesanos
Destazadores
Lideres comunitários
Motoaserradores
Comité de agua
Micro financieras:
Albañiles
Población urbana
Amas de casas
Transportista terrestre
Peq. (panaderos)
Talleres carpintería
Comedores
ACTORES
ALCALDIA
MINED
POLICIA, EJERCITO NACIONAL
AMUNORCHI
MINSA
MAGFOR
MARENA
CODER
INAFOR
JUZGADO
FUNDACION CUENTA RETO MILENIUM
UNAG
Interno
X
X
X
X
X
X
X
x
x
X
X
x
X
X
X
X
x
X
Externo
X
Urbano
X
X
X
x
X
X
X
X
X
X
x
X
X
X
X
X
X
X
X
x
X
Rural
X
X
X
X
X
X
X
x
X
X
x
X
x
X
X
X
x
74
Anexo P1-2- Relaciones de grupos de interés con funciones ambient ales
RRNN
GRUPOS
Bosques para madera
Madereros
Bosque para leña
Leñadores
Agua
Rec. Forestal
Suelos y uso de la
tierra
Peq. Productores
agrícolas
Suelo
Comerciantes
ambulante
F- producción
Producción de madera,
leña y otros productos no
maderable
(bambú,
ojoche,
Bosque para producción
de leña, para producción
de oxigeno.(Leña)
Agua consumo Humano,
animal, P/riego y limpieza
Nutrientes para producción
agrícola y forestal
Combustibles
y
otras
fuentes de Energía /Leña)
Materia primas
Alimentación vegetales y
nutrición
Productos medicinales
Agua
para
humano
consumo
FUNCIONES AMBIENTALES RELACIONADAS
F- regulación
F- espacio
Reproducción y crecimiento de Patio de montaña y
plantas
áreas boscosas
Mantenimiento de la biodiversidad
biológica y genética
Aplicación de Leyes (462- 217, 40)
Control de quema y Manejo
adecuado productos químicos en uso
agrícola, crecimiento de plantas
Reg. Agua
Captación. Agua
Capacidad de suelo
Reproducción de animales
Capacidad del suelo retención de
agua
Regulaciones de inundación y
pantanos
Capacidad superficial del suelo
Regeneración y mantenimiento de la
fertilidad del suelo
Control biológico para cultivo
Descomposición de residuos
F- Significancia
Valores estético,
escénico
Valores
espirituales
y
religiosos
Espacio de bosque
Valores estéticos y
turísticos
Red vial
Embalse
Espacio para cultivo
agrícola
Para bosque, red vial
y para embalse
Valor
estético
turístico (agua)
Valor
científico
(agua)
Valor intrínsico de
toda
la
biodiversidad(suel
o)
Valor
estético
(bosque)
Espacio para red vial
Valor estético
turístico
75
y
Anexo P1-3. Funciones Ambientales más importantes para el Municipio.
No.
Función Ambiental
01
Bosque para madera
02
Bosque para Leña
03
Agua consumo Humano
04
Agua Consumo Animal
05
Agua medio de Transporte
06
09
Materias Primas
( Arena, piedras y otros rec ursos)
Suelos para producc ión de alimentos,
vegetales y nutrientes
Biodiversidad para la reproducc ión y
crecimiento de ani males y plantas
Recursos
10
Biodiversidad como belleza esc énica y turismo
07
08
76
Anexo P1-4. Caracterización de grupos de int erés
Grupos de
interés
Productores
agrícolas
Madereros
No.
Personas/
Rubros
Locales
950
Fríjol, maíz, sorgo
blanco.
762
Madera
Productores
Pecuarios
3800
variados
m3
Ganado y leche
762m
z
2,120
15
10
Cítricos
Comerciantes
Mercado
64
Moto
aserradores
Transportistas
10
Abarrotes,
verduras,
vestuarios y
calzados
Comídelas,
productos
veterinarios +
Madera
Taller de
carpintería
Destazadores
de reses
2
Rendimiento
productivo
1,900
Agrícolas
Grandes
5
unidades
3 Buses 2
Ínter
locales
2
Área
(Mz)
1 mz
300 Kg.
3 lts/ vaca
Naranja,
mango,
aguacate
Venta diaria
promedio
C$3,000.00
Servicio de
transporte
140 personas
diarios
Transformación de
madera
10 docena
Muebles; 5
camas ,
10puertas
120 cabezas
de ganado /
año
Carnes en canal
caliente
Consumo
de leña
481
Ton/año
300 m3
300
toneladas/
año
-
77
VISIÓN DEL MUNICIPIO DE FRANCISCO DEL NORTE
Insertar fotografía
78
ANEXO P2-1- Relaciones de Grupos de interés con Funciones Ambientales
Recursos Naturales
Agua, Rec. Forestal
Suelo
Agua y
Biodiversidad
Suelo
Suelo
Suelo, Agua
biodiversidad
Grupos
FUNCIONES AMBIENTALES RELACIONADAS
F- regulación
F- espacio
Comités de agua
Recuperación de agua en áreas Espacio
para
montañosas y erosión mediante embalse
vegetación
Espacio
para
Captación de agua y recarga de bosque
agua
Espacio
para
Función de purificación de agua
embalse
Capacidad
del
suelo
para
retención de agua
Transporte
Agua como medio de Reproducción y crecimiento de Red vial
terrestre
consumo
animales y plantas
Transporte
Capacidad del suelo de retención Red vial
Terrestre
agua
Mecanismos de control Biológicos
para producción de cultivos.
Taller
de Materia prima
Secuestro de dióxido de carbono
industria
carpintería
Microclima, Regulación del agua
de las áreas montañosas y
erosión
Plantas
Productos ganaderos
Descomposición de residuos
Espacio
para
procesadoras de Forrajes y nutrientes
Captación de agua
forrajes
lácteos
industria
F- producción
Agua
de
consumo
humano
Recursos Ornamentales
Rec. Genético para la
biodiversidad
F- Significancia
Valores estéticos,
culturales
y
científicos
Valores estéticos y
turísticos
Valor cultural
Valores estéticos
Cultural
intrínsico
79
e
Anexo P2.2- Matriz de tendencias por Función Ambiental.
Función Ambiental
Bosque para madera
Situación pasada
-10 años
Situación presente
Situación futura
mejorada
10 años
Regeneración de
bosque
Natural y reforestada
Bosques
compactos
Diversidad de
especies
(moderado) en
decadencia en
zonas
diferenciadas
Abundante
Pequeños
remanentes
boscosos
Escasa
Difícil de
encontrarse
Producción plantaciones
energéticas
Abundante y de
calidad regular
Mayor demanda
Menos Agua
Menor Calidad
Reducción de
caudales
Escasez y mala
calidad
Más caro
Abundante
Mejor Calidad
Mas barata
Abundante
Escasa,
desecación de
fuentes de agua
Reducción de
caudal
Mayor consumo
Avance de frontera
agrícola
Perdida y
profundizac ión de
los mantos acuífero
alta
Recuperación de
fuentes de agua
Equilibrio Ecológico
Bosque para Leña
Agua consumo Humano
Agua Consumo Animal
Situación futura
continuada + 10
años
Extinción de las
especies forestales
Indicadores de cambio
Diversidad de especies
áreas de superficie
forestales impacto por
plagas
Calidad de leña
Precios de la leña
Tiempo de recolecta
. Turbidez y color de
agua
- Caudal de Fuentes
- Consumo
- Costo de producción
- Fuentes de agua
protegidas
- tratamiento de agua
- Caudal de fuente
- Costo de transporte
- Consumo
- Reforestación
80
Anexo P2.2- Matriz de tendencias por Función Ambiental.
Función
Ambiental
Bosque
Situación pasada
-10 años
Situación
presente
Abundante
cobertura vegetal
y diversidad de
especies
Reducida
cobertura y
perdida de
especies
Mas barata
Más demanda
Más cara
Mas empresas
madereras
Situación futura
continuada + 10 años
Situación futura mejorada
10 años
Desertificación
pérdidas de fuentes
de agua
Disminución de flora,
fauna y recursos
genéticos
Perdida del potencial
turístico
Escasez de madera
Menor diversidad
Recuperación de fuentes de
agua
Mayor cobertura
Mantenimiento de recursos
genéticos y forestales
Aprovechamiento sostenible
del recursos y mayor
afluencia turística
Mayores áreas reforestadas
Áreas de conservación
Mayor control de los
recursos
Mayor ingreso per
cápita
Aumento de cobertura
vegetal
Mejoramiento calidad
de vida
Aumento del caudal
de fuente
Mayor recurso
turístico
Más áreas
reforestadas
81
Anexo P2.2- Matriz de tendencias por Función Ambiental (continuación)
Función Ambiental
Suelos para
producción de
alimentos, vegetales y
nutrientes
Biodiversidad para la
reproducc ión y
crecimiento de
animales y plantas
Situación pasada
-10 años
Situación presente
Suelos fértiles ,
con mayores
rendimiento y
costos bajos
Mayor
producción
agrícola
Suelos menos
fértiles, perdida de
la capa orgánica
Menos
rendimiento
Mayor costos para
producir
Mayor avance de
la frontera
agrícola
Mayor uso de
agroquímicos
Bajos precios en
la producción
agrícolas
Mayor producción
de animales y
costos de
producción y
consumo altos
Existencias de
animales y
plantas en
abundancia
Situación futura
continuada + 10
años
Suelos infértiles,
lixiviados, cambios
en usos de suelo
Costos de
producción más
elevados
Avance de
fronteras agrícolas
Suelos erosionados
Altos costos de
producción
Mayores áreas
establecidas con
mayores costos de
producción y
mayores costos de
consumo
Situación futura
mejorada
10 años
Conservación de suelos
mediante técnicas
aplicadas
Reducción de costos de
producción
Diversificación de fincas
Producción orgánica
Precios Justos
Mayores rendimientos
Tecnologías y técnicas
de mayor aplicación
intensiva reducción de
costos de producción y
costos de consumo
Niveles de producción
Costos de producción
Rendimientos productivos
Mejoras rendimientos en la
producción
Mayores ingresos
Seguridad alimentaría.
Mayor producción
Costos de consumo
Tecnologías productivas
82
Anexo P2.2- Matriz de tendencias por Función Ambiental (continuación)
Función
Ambiental
Recursos Fauna
(pescado)
Biodiversidad
Situación
pasada
-10 años
Abundante,
barato,
accesible,
costos de
producción
bajo, diversidad
y con mayor
material
genético
Abundante
paisaje
escénico para
el turismo
Abundancia
diversidad de
especies
Situación
presente
Disminución del
recursos,
elevado costos
de producción,
reducción del
material
genético
Disminución de
la biodiversidad
disminuye el
paisaje turístico
Situación futura
continuada + 10
años
Recursos en vías
de extinción,
reducción de
biodiversidad,
costos de
producción
elevados, mayor
costo por
consumo de
alimentos
Mayor
decadencia
mayor
contaminación,
menos fuente
agua y menor
calidad
Mayor
desequilibrio
ecológico
Situación futura
mejorada
10 años
Elevada producción
intensiva
Recuperación del
material genético
Mejora en usos de
técnicas y captura de
pescado
Aplicación de la
legislación ambiental
Recuperación de los
paisajes, así como la
cantidad de agua
Restauración de áreas
degradadas
Conservación de áreas
boscosas
Control y regulación de
caza
Mayor producción
Aplicación técnicas
Mejorar calidad de vida
Mayor presencia turística
Mayores ingresos
económicos
Áreas de bosque en
conservación
83
Función Ambiental/
Para el desarrollo del
municipio
Bosque para madera
Bosque para Leña
Indicadores de cambio de presiones (p) sus
tendencias
Indicadores de cambio de
estado (e) y sus tendencias
Indicadores de repuestas
®
Tala de bosque para crear tierra para cultivo
Numero de incendios forestales y quemas
agrícolas
Cantidad de madera extraída
Precios de madera para la exportación
Política y regulación forestal
Presencia y calidad de los servicios forestal,
agrícola
Áreas de cultivos anuales y
perennes
Biomasa y productividad
neta del bosque
Área de bosque primario y
secundario, bosque
fragmentado
Numero de especies de flora
y fauna
Condiciones de vida silvestre
y tasas de reproducción
Valores de la naturaleza y
del paisaje, biodiversidad
Biomasa y productividad
neta del bosque
Área de bosque primario y
secundario, bosques
fragmentado
Concientización y
extensión en especies de
uso sostenible de la tierra
Cambios de sistemas de
cultivos
Reformas en la legislación
Áreas protegidas y nivel
de control del cumplimiento
de las leyes
Elaboración de políticas
efectivas.
Tala de bosque para crear tierra para cultivo
agrícolas Cantidad de madera extraída
Calidad de leña
Tiempo para buscar leña Eliminación/
comercio de especies en extinción
Precios y accesibilidad de los productos al
mercado
Construcción de hornos y
fogones mejorados
Usos de otros tipos de
combustibles
efectivas.
84
Función Ambiental/ Para
el desarrollo del municipio
Agua consumo Humano
Agua Consumo Animal
tendencias
Tarifas de agua
Consumo por población
Tala de los bosques para crear tierra para cultivos,
tasa deforestación
Grados de mecanización, usos de fertilizantes
químicos.
Presencia de contaminantes
Concentración de desechos
humanos y tóxicos sobre el
suelo
Cantidad de agua destinada
a riegos
Condiciones humanas
físicas/ salud
(incidencia de
enfermedades)
Indicadores de repuestas ®
Clorificación de agua
Concientización y extensión
en aspectos de uso
sostenible de la tierra
cultivos
Áreas protegidas y nivel del
Manejo y tratamiento de aguas residuales y
control del cumplimiento de
desechos.
las leyes
Fomento al manejo de
cuencas
efectivas
Tala de bosques para crear tierra para cultivos
Condición y producción de
ganado
Áreas protegidas y control
agrícolas
Productividad de los pastos y del cumplimiento de las
Aumento de la superficie cultivada y de pastos
especies
leyes
Precios y accesibilidad de los productos al mercado Calidad de agua
Firmas de convenios
Políticas y legislación forestal
Carga de sedimentación
Fomento del manejo de
Presencia y calidad de los servicios de extensión
cuencas
forestal, agrícola
85
(Continuación)
Función Ambiental/
Para el desarrollo del
municipio
Materias Primas
( Arena, piedras y otros
recursos)
tendencias
Suelos para producción
de alimentos, vegetales
y nutrientes
Tala de bosque para crear tierras de cultivos ,
tasa de deforestación ↑
agrícolas ↓
Proporción de cultivos en suelos marginales
Áreas afectadas por
degradación física del suelo
Degradación química del suelo
Concentración desechos
humanos y tóxicos
Áreas de cultivos, Condiciones
de cultivo y rendimiento
Presencia de plagas en los
cultivos
Áreas afectadas por erosión del
suelo
Gravedad de erosión
Áreas afectadas por
degradación química del suelo
Daños que el agua causa a la
gente a los cultivos y a las
construcciones
Concientización y extensión en
aspectos sostenibles de al
tierra
Cambios sistemas de cultivos
Concientización y extensión en
aspectos de uso sostenible de
la tierra
cultivos
Medidas para controlar erosión
86
(Continuación)
Función Ambiental/ Para
el desarrollo del
municipio
Biodiversidad para la
reproducción y
crecimiento de animales
y plantas
Biodiversidad como
belleza escénica y
turismo
Indicadores de cambio de presiones (p) sus tendencias
Indicadores de cambio de estado
(e) y sus tendencias
Numero de incendios forestales y quemas agrícolas
Aumento de la superficie cultivada y de pastos
Cantidad y densidad de ganado, dependencia de pastos
Cantidad de madera extraída y superficies de
concesiones ↑
Cantidad de productos no maderables extraídos
Eliminación/ comercio de especies en extinción
Legislación en relación ala tenencia de la tierra
Presencia de estructuras sociales para el manejo de
tierras
Instituciones administrativas que funcionan
Cubierta vegetal de los bosques
Biomasa y productividad neta del
bosque
Área de bosques primario y
secundario, bosques fragmentados
Numero de especies de flora y
fauna
Condiciones de vida silvestre
Y tasas de reproducción
Valores de la naturaleza y del
paisaje
Concientización y extensión
Áreas protegidas y nivel de
control del cumplimiento de las
leyes y ordenanzas
efectivas
Valores de la naturaleza del
paisaje, biodiversidad, valor
turístico
Firmas de convenios
efectivas
Precios accesibilidad de productos de mercados
Instituciones administrativas que funcionan en la
promoción del turismo
87
Anexo P3- 1- Interrelaciones entre tendencia
1- Biodiversidad P/ Reproducción y crecimiento de animales y plantas
Dimensión Ecológica:
Estabilidad y Biodiversidad
Objetivo final
Estado de biodiversidad ↓
(Perdida flora y Fauna)
Migración de
especies ↓
Extinción de
especies ↓
Taza de
reproducción ↓
Refugios de la
biodiversidad ↓
Mal manejo de
bosques y micro
Cambios de
hábitat ↓
Cadena de vínculos:
Perdida de cobertura
vegetal ↓
88
Anexo P3- 1- Interrelaciones entre tendencia (continuación)
3- Biodiversidad, Turismo y belleza escénica
Actividad del sector
Turístico municipal ↓
Dimensión;
Objetivo Final:
Perdida del valor
Turístico ↓
Cadenas de vínculos
Perdida del valor
de la naturaleza ↓
Especies
flora y fauna
↓
Tala de
Bosques ↑
Perdidas de
bosque ↑
Actividad causante
Aprovechamiento
Irracional de los
recursos ↑
89
4- SUELO
Objetivo de desarrollo Final:
Igualdad
Biodiversidad ↓
Cambio de Clima
↓
Incendios
forestales ↑
Perdida de
fertilidad ↑
Avance de la
frontera agrícola ↑
Degradación
física y química
del suelo ↑
Actividad causante
Malas Prácticas
agrícolas ↑
90
Anexo P3- 1- interrelaciones entre tendencia (continuación)
5- Bosque cobertura vegetal y diversidad de especies:
Objetivo Final:
Producción, biodiversidad y seguridad
Valor de
Naturaleza ↓
Vida
Silvestre ↓
Nivel de
pobreza ↑
Flora y
Fauna ↓
H2O ↓
Biomasa y producción de
Bosque ↓
Actividad causante
Incendios
Forestales ↑
Falta de
regulación de
instituciones ↓
Deforestación
↑
91
6- Bosque Para Leña:
Biomasa ↓
Objetivo Final:
Tiempo para
buscar leña ↓
Precios de
leña ↑
Degradación
de los suelos ↓
Gravedad de
erosión ↓
Incendios
Forestales ↑
Aplicación de
legislación ↓
Deforestación
↑
Actividad causante
92
Anexo P3- 1- Interrelaciones entre tendencia (Continuación)
7- Agua para consumo animal:
Objetivo Final:
Producción, biodiversidad y seguridad
Reproducción
animal ↓
Cadenas de vínculo
Enfermedades
en animales ↑
Caudal de agua
subterránea y
superficial ↓
Producción de
leche ↓
Contaminación
de agua ↑
Producción
de carne ↓
Sedimentación
de ríos ↑
Actividad causante
Tala de bosque y quema
para cultivo ↑
93
8- Bosque para madera
Condición de vida
de reproducción ↓
Objetivo Final.
Cadenas de
Vínculos
Flora y Fauna
↓
Reducción de
biomas ↓
Estructuras
sociales y manejo
forestal ↑
Despale ↑
Actividad causante
Incendios
Forestales ↑
Legislación
forestal ↓
94
9- Agua para consumo Humano
Objetivo de desarrollo: Productividad, eficiencia, seguridad y salud.
Enfermedades
Humana ↑
Acceso al
agua ↓
Cadenas de
Vínculos
Costos del
agua de
consumo ↑
Disponibilidad de
agua ↓
Cantidad de
agua P/
consumo ↓
Agua
contaminadas
↑
Calidad del
agua p/consumo
de humano ↓
Actividad causante
Aumento demográfico,
deforestación y contaminación del
agua
95
Estabilidad - biodiversidad:
10- Agua medio de Transporte Contaminante
Objetivo de desarrollo
Calidad del agua
por residuos
químicos ↓
Profundidad del
agua ↑
Cadenas de
Vínculos
Erosión por
sedimentación ↑
Actividad causante
Medios de
transportes ↑
96
11- Suelos P/agricultura, vegetales y nutrientes:
Objetivo de desarrollo: Estabilidad - biodiversidad e igualdad:
Erosión por Agua
↑
Cadenas de
Vínculos
Actividad causa
Concientización y
extensión de usos
sostenibles ↓
Tala de
bosque para
cultivos ↑
Degradación
física y química
del suelo ↑
Deforestación
↑
97
Anexo P4- 1.2 - Matriz de análisis de Normas Locales y oficiales
Normas Oficiales
Función
ambiental
Biodiversidad
para la
reproducción
y crecimiento
de animales y
plantas
Indicadores
Normas Locales
Mayor producción
Costos de
producción
Costos de consumo
Tecnología
productiva
Mal uso de la
biodiversidad
Sobreexplotación
Altos costos
Disminución del
consumo
Bio-indicadores
de calidad del
ambiente
Regulación
Biodiversidad
Limites
(si existen)
Moratoria
Comparación de
normas locales
y oficiales
No se cumplen
leyes y no se
establecen
limites de
productores
Línea de Base
(año)
Metas
municipales a
deseada a largo
Plazo
Establecen
plantaciones
con especies
Nativas
Manejo de
bosques
regeneración
natural
Conversión de
áreas de
potreros en PSA
98
Anexo P6-1 Análisis de Problemas Ambientales
Problema
ambiental
Actividad causante
No se cuenta con un
plan estratégico
Mal uso de leña
para consumo
Contaminación del
agua.
El propietario debe
resguardar
para
explotar leña y otras
actividades
domiciliares
Mala disposición de
aguas domiciliares.
Actor primario
Productores
Leñador,
Panadería
comiderías
La población
Amas de casa
Inadecuada
disposición
de
aguas servidas
Mal manejo y mala
disposición de basura
Centro de Salud
Opciones
Motivaciones
Factor subyacente
Actores secundarios
Negativo:
la
no
elaboración de un plan
estratégico para el
establecimiento
de
plantaciones
energéticas
Negativo: Pobreza
en las comunidades
por
falta
de
sensibilización
y
incentivos
Leyes
muy
dispersas para el
control y manejo
del recurso.
Mayor
regulación
por parte de las
autoridades:
Alcaldía, MAGFOR,
INAFOR, MARENA
Positivo:
Establecimientos
de
parcela
de
regeneración natural de
plantaciones
energéticas
con
productores
y
comerciantes de leña
Negativo:
falta
de
Cultura
Recursos económicos
Positivo:
forestal
Positivo:
Descontaminación de
las aguas (cloración)
Construcción
de
nuevas redes
Acondicionamiento de
redes
de
mine
acueducto de agua
Disminución
enfermedades
de
Comiderías
panaderías
Incentivo
Costumbres
Pobreza
Capacitaciones
Empleo
Equipamiento
Presupuesto
Aplicación de leyes
y
Unificación
de
leyes
y
reglamentos,
ordenanzas para el
uso del recurso
Falta
capacitación
de
Falta de recursos
Falta de gestión
Necesidad
de
presupuesto
Construcción
de
sistemas de redes
Alcaldía
MINSA
MARENA
Alcaldía
MINSA
MARENA
99
Depositar basura en
las fuente de agua
Uso Irracional del
agua
Población
Uso de agroquímicos
Agricultores
deforestación
Agricultores
madereros
Depositar basura en
las cuencas
Uso de agroquímicos
Deforestación
Población
Agricultores
Uso Irracional del
agua
Agricultores
madereros
Falta de divulgación
Migración
Crecimiento
poblacional
Pobreza
Población
Analfabetismo
Pobladores
y
y
Negativo:
Gestión ambiental
Falta de cultura
Pobreza
Positivo:
Aplicación de leyes y
ordenanzas
Costos bajos
Malas redes
Desconocimiento
y
Divulgación de las
leyes
Falta de recursos
para la aplicación de
las leyes
1. Falta de gestión
ambienta
Falta de cultura
Pobreza
2. Aplicación de leyes
Costos bajos
Malas
redes
de
distribución
Divulgación de las
leyes
Desconocimiento de
las leyes
Falta de recursos
para la aplicación de
las leyes
Falta de divulgación
Formalizar campañas
de planificación familiar
Analfabetismo
Tradiciones
Voluntad política de
la población
Herencia
de
los
padres
Distancias
a
los
centros de estudios
Coordinación
Interinstitucional
Falta de opciones
para bachilleres
Gestión
recursos
económicos
proyectos
educación
ambiental
de
para
de
Falta de proyectos
Falta de recursos
económicos
Falta de gestión
Gestión
de
recursos
económicos
para
proyectos
de
educación
ambiental.
Influencias
religiosas
Falta
de
coordinación entre
gobierno municipal,
instituciones,
e
iglesias.
Falta
de
presupuesto
del
sistema educativo
Falta
de
profesionalización
de los profesores
Factor religioso
ENACAL
Alcaldía
MINSA
ENACAL
Alcaldía
MINSA
Alcaldía
MINSA
Alcaldía
MINSA
MINED
Iglesias
Medios
comunicación
Alcaldía
MIFAMILIA
de
Gobierno
Alcaldía
ONGs
MINED
100
Anexo P6-1 (Continuación)
Problema
ambiental
Actividad
causante
Falta de cultura
ambiental
Falta de una
política
nacional
de
educación
ambiental
Población
estudiantil
Falta
personal
técnico
Falta
presupuesto
las
instituciones
normadoras
Quema
actividades
Agrícolas
Población en
general
Falta
aplicación
leyes
ordenanza
Emisión
Gases
de
de
Y
de
Actor primario
de
Población en
general
de
en
de
Opciones
Motivaciones
Definir
una
estrategia
de
integración de la
educación
ambiental a los
programas
de
educación formal
Presencia de la
procuraduría
ambiental
Capacitación
a
facilitadores,
lideres y de mas actores
Dotación de materiales visuales y
audiovisuales,
para
la
implementación de los programas
Falta de capacitaciones
Asignaciones presupuestarias
Falta de capacitación a
inspectores
Divulgación
ambientales
Falta de presupuesto
Inspectores
Ambientales
Productor
Emisión de gases
Evitar las quemas
Campañas
de
sensibilización a la
población
de
las
actor subyacente
leyes
Mas barato
Falta de cultura
Falta de recursos
Falta de alternativas económicas
Falta de presupuesto
No se tiene recursos
económicos
Falta de apoyo institucional
Falta
de
políticas
adecuadas en base a la
realidad
Actores
secundarios
MINED
MARENA
ALCALDIA
Procuraduría
Ambiental
Alcaldía
MARENA
Alcaldía
ONGs
INAFOR
Gobernación
Medios
comunicación
101
Anexo P6-1 Análisis de Problemas Ambientales (Continuación)
Problema
Ambiental
Despale
Falta
de
conocimiento
real del bosque
Actividad
causante
Actividad
agropecuaria
No
existen
incentivos para
la
conservación
de los recursos
forestales
Actor
primario
Productores
Productores
Opciones
Motivaciones
Ampliación de áreas
agrícolas
y
ganaderas
Opciones
económicas
para
venta de madera
-Diversificación
productiva
-Manejo de finca
-Programas
de
reforestación
-Manejo de cuenca
Expansión de la
frontera agrícola y
ganadera
Falta
de
conocimiento
del
bosque
Manejo de finca
Programa
reforestación
Tradición
Factor subyacente
Falta de aplicación de leyes
Falta de recursos económicos
Incentivo para manejo de bosque
Falta de recursos económicos
Visión de corto plazo
Tradición
Implementación de turismo agro
ecológico
Incentivos para manejo del bosque
Falta
de
coordinación
interinstitucional
Colocación Ambiental
Actores
secundarios
MARENA
INAFOR
MAGFOR
Alcaldía
ONGs
MARENA
INAFOR
MAGFOR
Alcaldía
ONGs
Divulgación de leyes
de
102
4
5
7
8
9
10
11
12
13
14
17
CDM – CAM - UAM
ONGs (Recursos y capacitación)
Personal profesional
Hermanamiento
Iglesias
Remanentes bosques/para preservar
Condiciones ecológicas
Potencial hídrico
18
19
20
21
Fuerte presión a los recursos
Potencial de recurso
Potencial de recursos, suelo, água y bosque
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
Falta de conocimiento
real del bosque.
x
Despale
Falta de aplicación de
leyes
Falta de cultura
ambiental
Pobreza
Crecimiento
poblacional
Uso Irracional del agua
Inadecuada
disposición de l agua
x
Pesca inadecuada
Escuelas/
Asaciones
Emisión de gases
1
2
Contaminación de
agua
OPORTUNIDADES
Mal uso de leña para
consumo
Anexo P7-1 Identificación de oportunidades
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
103
7
8
9
10
11
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
Falta de conocimiento
real del bosque.
x
x
x
Despale
x
x
Pesca inadecuada
x
x
x
Emisión de gases
x
Crecimiento
poblacional
x
x
x
Falta de aplicación de
leyes
x
x
x
x
Falta de cultura
ambiental
x
x
x
x
Pobreza
x
Uso Irracional del
agua
4
5
6
Escuelas
CDM – CAM - UAM
ONGs
(Recursos
y
capacitación)
Personal
profesional
formados
Hermanamiento
Iglesias
Potencial de recursos, suelo,
agua y bosque.
Inadecuada
disposición de agua
servida
1
2
3
Contaminación de
agua
OPORTUNIDADES
Mal uso de leña para
consumo
x
x
x
x
x
x
x
104
Anexo P8-1 - Descripción de oportunidades seleccionadas
OPORTUNIDAD
Presencia
Institucional
Gubernamental y
UAM
CDM, CAM y
ASOCIACIONES
Medios de
comunicación
Presencia de
ONG- (programas,
POSIBLES
BENEFICIOS A (♀♂)
OBJETIVOS
FINALES
REFERENTES
Beneficia en el
conocimiento y
sensibiliza a
hombres y mujeres
Beneficia más a
mujeres
Regulación de tasa
de crecimiento
poblacional
Falta de recursos,
de voluntad y poca
participación del
sector iglesia y
otros actores
Existencia de
materiales
didácticos para la
sensibilización
Dominio del tema
en varias entidades
Alcaldías
MINED
MINSA
PROFAMILIA
IGLESIA Católicas
y Evangélicas
Divulgación
Capacitación
Campañas de
planificación familiar
Distribución de
materiales
Espacios de
participación
auspician el
posicionamiento a
Hombres y mujeres
Divulgación de los
programas de
reproducción
familiar en las
comunidades
Mejoras
condiciones de vida
Las instituciones y
organismos no
utilicen las
estructuras
comunitarias
Aprovechar las
estructuras que
trabajan con
Alcaldía
Lideres comunales
MINSA
MINED
PROFAMILIA
MAGFOR
INTA
INTUR
implementación de
programas reproducción
familiar
Gestión proyectos
Foro
Estrategia de desarrollo
Fortalecer conocimientos
sobre
Capacitaciones
Distribución de
materiales
La población
participa en
acciones de
conservación y
protección de
recursos Hídrico, la
preservación y uso
racional del bosque
Resistencia de la
población para
participar en
capacitación y
socialización del
conocimiento
Medios de
comunicación
PAININ
Humanitarias
Hermanamientos
MARENA
CDM
Programas radiales
Programas de
reforestación
Hacer planes de manejo
de fincas
Deforestación en
las fuentes hídricas
Organizaciones
están articulados en
Dueños de bosque
Instituciones
Dueños de bosque
Promover e implementar
Posibilidades de
ingresos
económicos a las
familias
Conocimiento y
cultura ambiental
Incidir para la
disminución del
POSIBLES RIESGOS
O IMPACTOS
NEGATIVOS
Politizar los
recursos
económicos
FACTORES
SUBYACENTES
P/APROVECHAR
LA OPORTUNIDAD
Voluntades de
inversión privados y
de gobierno para
proyectos de
desarrollo
Programas de
educ. ambiental
ACTORES
PRIMARIOS Y
SECUNDARIOS
POSIBLES ACCIONES A
EMPRENDER
105
proyectos,
capacitación
ayuda al uso
adecuado de los
recursos, beneficia
más a los hombres
despale
Hermanamientos
binacionales
Financiamiento
para proyectos de
protección de
RRNN
Técnicos y
profesionales
El desarrollo
sostenible de los
recursos que
benefician a
Hombres y mujeres
Recursos
aprovechados
sosteniblemente
que benefician
económicamente a
hombres y mujeres
Hermanamiento
para buscar
financiamiento para
acciones sociales,
ambientales y
culturales
Restitución del
potencial ambiental
(Pobreza)
Potencial de
recursos (suelo,
Agua, Bosque,
mineros y pesca)
Los RRNN de
fauna y flora son
conservados y
utilizados como
turismo ecológico
Fincas de
referencia como
medios para evitar
los despales de
bosque.
Cambios
institucionales
Uso adecuado de
los recursos de
forma sostenible
que contribuya al
desarrollo
económico
Garantizar la
seguridad
alimentaría e
ingresos
económicos
Consensuar y
proteger el bosque
Valoración del
recurso forestal
los espacios de
participación
estatales
ONGs, Alcaldías
Población
PSA Rec. hídricos
Formación de
asociaciones locales
Desviación de
fondos
Existencias de
convenios de
hermanamientos
Alcaldías
ONGs
Implementación de
proyectos relacionados
con los RRNN
Falta de voluntad
política
Infraestructura
productiva, social y
de servicio
Asociación de
profesionales ¿??
Definición de zonas de
inversión
La sensibilización
en la población no
se articule con la
implementación de
leyes ambientales
Degradación de los
RRNN
La quema y tala de
los bosque
Concertación
publico- privado
para conservar y
aprovechar los
recursos
sosteniblemente
No Utilización de
incentivos para
conservación
Desastres naturales
Crecimiento
demográfico
Falta de cultura
Inmigración local
ONGs implementan
programas
sosteniblemente
Falta de aplicación
de leyes y
normativas
Aumento de la
población
demandante
Diagnostico
situacional
Planes de manejo
Definir áreas
protegidas
Biodiversidad
Biodiversidad
Alcaldía
INAFOR
INTA
MAGFOR
MARENA
MINED
Población en
general e
instituciones del
gobierno y ONGs
Gestionar proyecto
productivos sostenibles
Fortalecer
continuamente los
espacios de
concertación
Fomentar el respeto a
leyes ambientales
Campañas de
sensibilización ambiental.
Aplicación real de leyes
Incentivos de bosques
Ordenanzas municipales
106
Gabinete de
gobierno
Escuelas y
universidades
Iglesias
Gremios
Organizados
Políticas de
gobierno Promueven La educación
ambiental en la
protección y
conservación del
medio ambiente y
los RRNNbeneficio a H y M
Apoyo de
universidades en
los estudios
especializados para
incurrir en menos
costos
Mensajes
relacionados a la
protección de los
recursos a los
sectores de iglesias
con su feligresía
beneficia a H y M
Las fincas
organizadas de
productores con
participación de H y
Educación
ambiental inserta
en programas
escolares
Fomenta, norma y
regula la aplicación
de leyes y actividad
Conocer la calidad
de las fuentes de
H2O para mitigar
acciones en prodel mejoramiento
de la misma
Capacitar y
sensibilizar sobre la
actividad
inadecuadas que
van en contra del
medio ambiente
Desviación de
recursos
Falta de recursos
para programas
ambientales
Participación de la
población
Falta de voluntad
política
No apropiación de
la población
Inexistencias de un
laboratorio.
Acceso a la
educación
incentivos
Presión sobre la
utilización de los
recursos naturales
Crecimiento
Poblacional
Sociedad civil
Organizada
Aprovechar la
educación formal y
no formal para
impulsar programas
educativos
Fuentes de
financiamiento
Voluntad del estado
Oportunidad de
estudios, cobertura
escolar
Fuentes
informáticas
Generación
informativa
Denuncias,
divulgación y
sensibilización
oposición a la
jerarquía
Aprovechar racional
y sostenidamente
los RRNN y las
malas prácticas
Falta de unidad del
gremio
Fragmentación
individualista
Población o
productores no
organizados e
insensibles a estas
MARENA,
MAGFOR
PROC.
AMBIENTAL
INAFOR
MECD
Todo el gabinete de
Gobierno
relacionado
Promover programas de
educación ambiental en
todos los proyectos y
programas municipales
MECD
Colegios Públicos y
privados
U.P.F
UNAM- UCC
UCA
ENAS
MINSACAL
UNIVERSIDADE
Universidades
MECD
Alcaldías
Estudiantes
Incluir los temas
ambientales en el
pensum académico
Reactivación de un
laboratorio local.
Convenios
Investigaciones
Practicas
Divulgación
Transferencia de
información.
Iglesia católicas y
evangélicas
Campañas
Productores
agricultores y
ganaderos
organizados y no
Proyectos que incentiven
el sector.
Gestionar legalizaciones
de estructuras,
107
Fincas de
Referencias
M
agrícolas
Mejorar los niveles
de vida de sus
asociados
Potencial de
recurso suelo
Difundir los logros e
importancia de las
fincas
Diversificadas para
la conservación del
bosque y su
valoración como
medios de
capacitación
Desastres naturales
Falta de
apropiación de los
beneficiarios
Falta de
seguimiento
actividades
Presencia de ONGs
y Gobierno
Mejorar oportunidad
para obtener
recursos
Disponibilidad de
recursos finca
Conservación de
especies
organizados
Grupos de
productores
organización fortalecidas
Alianzas y convenios.
Productores
Organizados
ONGs
Gobierno municipal
Identificar recursos
Fincas de productores
Promover programas de
ordenamiento de fincas
108

DEPARTAMENTO DE CHINANDEGA

Transcripción

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