Plan Regional - Comité Regional De Seguridad Ciudadana

Transcripción

GOBIERNO REGIONAL PIURA
“Año de la Consolidación del Mar de Grau”
INDICE DE CONTENIDOS
INDICE………………………………………………………………………………………………………………………………… 01
INDICE DE TABLAS……………………………………….………………………………………………………….……………..03
INDICE DE GRAFICOS…………………………………..………………………………………………………….………………04
PRESENTACION….………………………………………….………………………………………………………..……………..05
I.
GENERALIDADES…………………………………...…………………………………………………………………...07
1.1.
Definición del Plan………………………………………………………………………………………………………....07
1.2.
Marco Conceptual………………………………………………………………………………………………………….07
1.2.1. Seguridad Humana………………………………………………………………………………………………………...07
1.2.2. Seguridad Ciudadana……………………………………………………………………………………………………..10
1.2.3. Comité Regional de Seguridad Ciudadana………………………………………………………….………………….11
1.3.
Visión…………………………………………………………………………………………………….………………….13
1.4.
Misión……………………………………………………………………………………………………………………….13
1.5.
Objetivo……………………………………………………………………………………………………………………..13
1.6.
Base Legal………………………………………………………………………………………………………………….13
1.7.
Alcance……………………………………………………………………………………………………………………...16
II.
DIAGNOSTICO…………………………………………………………………………………………………………….17
2.1.
GEOGRAFÍA Y POBLACIÓN………………………………………………………………...………………………….17
2.1.1. Ubicación Geográfica…………………………………………………………………………………….………………..17
2.1.2. Población……………………………………………………………………………………………………………………18
2.1.2.1. Población según sexo y grupo etáreo…………………………………………………………………………………...19
2.2.
SITUACIÓN ACTUAL DE LA SEGURIDAD CIUDADANA……...…………………………………………………...20
2.2.1. Estadísticas sobre Violencia, Faltas y Delitos…………………………………………………………………………..22
2.2.1.1. Estadísticas Policiales……………………………………………………………………………………………………..22
2.2.1.2. Estadísticas del Ministerio Público……………………………………………………………………………………….27
2.2.1.3. Estadísticas del INPE- Piura……………………………………………………………………………………………...31
2.2.2. Problemática en el Ámbito Educativo……………………………………………………………………………………33
2.2.2.1. Deserción escolar………………………………………………………………………………………………………….33
2.2.2.2. Maltrato Escolar (Profesor- Alumno)…………………………………………………………………………………….34
2.2.2.3. Embarazo Adolescente……………………………………………………………………………………………………35
2.2.2.4. Violencia Familiar………………………………………………………………………………………………………….35
2.2.2.5. Violaciones Sexuales……………………………………………………………………………………………………..36
2.2.2.6. Pandillaje Escolar………………………………………………………………………………………………………….36
2.2.2.7. Consumo de Alcohol y Drogas en Niños (as) y Adolescentes………………………………………………………..37
2.2.3. Problemática en el Ámbito de Salubridad…………………………………………………………………………… …38
2.2.3.1. Epidemias de acuerdo a la zona…………………………………………………………………………………………38
2.2.3.2. Accesos a Centros de Salud e Infraestructura de los mismos……………………………………………………….39
2.2.4. Estadísticas de Migraciones……………………………………………………………………………………………..41
2.3.
RECURSOS
………………………………………………………………………………………………………..43
2.3.1. Gobierno Regional Piura…………………………………………………………………………………………………43
2.3.2. Presupuesto……………….…………………………………………………………………………………………........44
2.4.
PROGRAMACIÓN DE ACTIVIDADES – POLÍTICAS REGIONALES DE SEGURIDAD CIUDADANA……….44
2.4.1. Objetivos Estratégicos Generales……………………………………………………………………………………….44
2.4.2. Matriz Actividades……………………………………………………………….…………………………………………45
2.5.
SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN………………………………………………………………………………………..48
1
2.6.
2.7.
2.7.1
2.7.2
2.7.3
2.7.4
2.7.5
2.7.6
Visado……………………………………………………………………………………………………………………….49
ANEXOS……………………………………………………………………………………………………………………50
Directorio ……………………………………………………………………………………………………………………50
Sondeos de Opinión a Ciudadanos sobre victimización y percepción e inseguridad ciudadana, Piura, enero
2016…………………………………………………………………………………………………………………………51
Sondeos de Opinión a Líderes empresariales sobre victimización y percepción e inseguridad ciudadana,
Piura, enero 2016………………………………………………………………………………………..………….……..55
Resolución Ejecutiva Regional de Designación de Secretario Técnico……………………………..………………60
Acta de aprobación del Plan Regional de Seguridad Ciudadana 2016……………………………..….……………62
Acuerdo Regional que ratifica el Plan Regional de Seguridad Ciudadana 2016………………………….…..……63
2
INDICE DE TABLAS
Tabla 1: Tipos de amenazas a la seguridad humana………………………………………………………………09
Tabla 2: Piura: superficie, población, densidad poblacional según provincias 2015……………………………18
Tabla 3: Perú: Población total por sexo y grandes grupos de edad según departamentos- 2014…………….19
Tabla 4: Cuadro comparativo de delitos registrados en los años 2014-2015……………………………………22
Tabla 5: Cuadro comparativo de faltas registradas en los años 2014-2015……………………………………..23
Tabla 6: Consolidado club de menores Región Piura 2016………………………………………………………..24
Tabla 7: Consolidado de instituciones educativas que cuentan con policía escolar…………………………….25
Tabla 8: Consolidado de instituciones educativas que cuentan con brigadas de autoprotección escolar....…25
Tabla 9: Consolidado de juntas vecinales organizadas por las comisarías………………………………………26
Tabla 10: Consolidado de red de cooperantes organizadas por las comisarías…………………………………26
Tabla 11: Relación de comisarías PNP que vienen ejecutando el patrullaje local integrado en la región
Policial Piura…………………………………………………………………………………………………..27
Tabla 12: Ministerio Público: Estadística Distrito Fiscal de Piura……………………………………………….....28
Tabla 13: Delitos totales cometidos durante el periodo 2015………………………………………………………29
Tabla 14: Incidencia delictiva contra el patrimonio por modalidades registradas durante el año-2015 según
Ministerio Público……………………………………………………………………………………………30
Tabla 15: Cuadro comparativo robo agravado 2014-2015………………………………………………………….30
Tabla 16: Población Penal según tipo de delitos: años 2014 – 2015 según INPE……………………………….31
Tabla 17: Población penal según tiempo de reclusión – 2015 según INPE……………………………………....32
Tabla 18: Número de casos de dengue por distritos………………………………………………………………...38
Tabla 19: Personal de Establecimientos de Salud según Red de Salud………………………………………….39
Tabla 20: Equipamiento de hospitales según Red de Salud………………………………………………………..40
Tabla 21: Procedimientos médicos según Red de Salud……………………………………………………………40
Tabla 22: Movimientos migratorios totales detallado por nacionalidad durante el periodo – 2015……………..41
3
INDICE DE GRAFICOS
Gráfico 1: Seguridad Humana…………………………………………………………………………………………. 10
Gráfico 2: Piura: Superficie, población, densidad poblacional y altitud, según provincia 2013………………….18
Gráfico 3: Piura: Población proyectada por sexo……………………………………………………………………..20
Gráfico 4: Fases metodológicas………………………………………………………………………………………..20
Gráfico 5: Comparativo delitos 2014 – 2015………………………………………………………………………….24
Gráfico 6: Comparativo Faltas 2014-2015…………………………………………………………………………….25
Gráfico 7: Estadística distrito fiscal de Piura 2011 – 2014…………………………………………………………..29
Gráfico 8: Delitos totales cometidos durante periodo – 2015……………………………………………………….30
Gráfico 9: Incidencia delictiva contra el patrimonio por modalidades registradas año-2015, según Ministerio
Público……………………………………………………………………………………………………….. 31
Gráfico 10: Población penal según tipo de delito años 2014 – 2015 según INPE………………………………..32
Gráfico 11: Población penal según tiempo de reclusión……………………………………………………………..33
Gráfico 12: DRE PIURA: Abandono o deserción escolar 2015……………………………………………………..34
Gráfico 13: DRE PIURA: Maltrato escolar (profesor - alumno) 2015……………………………………………....34
Gráfico 14: DRE PIURA: Embarazo en edad escolar – 2015……………………………………………………….35
Gráfico 15: DRE PIURA: Violencia familiar – 2015…………………………………………………………………..36
Gráfico 16: DRE PIURA: Violaciones sexuales – 2015……………………………………………………………...36
Gráfico 17: DRE PIURA: Pandillaje escolar – 2015………………………………………………………………….37
Gráfico 18: DRE PIURA: Consumo de alcohol y drogas – 2015……………………………………………………37
Gráfico 19: Total de casos de dengue en los distritos……………………………………………………………….38
Gráfico 20: Ingresos de peruanos y extranjeros……………………………………………………………………...42
Gráfico 21: Salidas de peruanos y extranjeros……………………………………………………………………….42
Gráfico 22: Principal problema de la región Piura……………………………………………………………………50
Gráfico 23: Delitos más frecuentes de los que fueron víctimas…………………………………………………….50
Gráfico 24: Sectores más frecuentes donde ocurrieron los delito………………………………………………….51
Gráfico 25: Formalización de denuncia……………………………………………………………………………….51
Gráfico 26: Motivos de no formalización de la denuncia…………………………………………………………….52
Gráfico 27: Medidas de seguridad personales adoptadas…………………………………………………………..52
Gráfico 28: Percepción de la inseguridad ciudadana………………………………………………………………...53
Gráfico 29: Sectores empresariales que han sido víctimas de la inseguridad ciudadana…………………….....54
Gráfico 30: Personal de la empresa que fueron víctimas de un delito en los últimos 12 meses………………..54
Gráfico 31: Victimización según tipo de delito………………………………………………………………………...55
Gráfico 32: Número de veces en los que los empresarios fueron víctimas de un hecho delincuencial, según el
sector económico al que pertenecen…………………………………………………………………….56
Gráfico 33: Empresarios que denunciaron el delito…………………………………………………………………..56
Gráfico 34: Institución donde presentó la denuncia…………………………………………………………………..57
Gráfico 35: Resultado de la denuncia……………………………………………………………………………….…57
Gráfico 36: Percepción sobre la situación delincuencial en la región Piura……………………………………….58
Gráfico 37: Impacto de las acciones policiales en la población en la materia de seguridad ciudadana………58
4
PRESENTACIÓN
En los últimos años Piura ha experimentado un dinamismo económico, que se traduce en el incremento de la
inversión pública y crecimiento económico del sector privado, con un mayor movimiento de transacciones
comerciales y financieras; sin embargo este crecimiento no ha venido asociado con una mejor redistribución
de los ingresos y de la inclusión social, sino más bien ha venido acompañado de mayor violencia y
delincuencia, en consecuencia ha crecido la inseguridad ciudadana.
Convirtiéndose la seguridad ciudadana en un tema central en la agenda pública de las autoridades, medios de
comunicación y en especial en la percepción de la ciudadanía. Es así que en el Sondeo de Opinión a
ciudadanos y a líderes empresariales sobre victimización y percepción de inseguridad ciudadana realizada en
la ciudad de Piura, en enero de 2016, se puede observar como resultado final que el principal problema
continúa siendo la Inseguridad Ciudadana.
Con el fin de contrarrestar esta inseguridad ciudadana, se presenta el Plan de Seguridad Ciudadana de la
Región Piura 2016, como un instrumento de gestión regional que busca reducir los índices delictivos y mejorar
las condiciones de convivencia social en nuestra sociedad, mediante la coordinación e integración
multisectorial de sus integrantes.
Concibiendo a la seguridad ciudadana como uno de los pilares fundamentales de la seguridad humana, que
implica el garantizar los derechos humanos fundamentales y las opciones de libertad, gobernabilidad y
desarrollo humano integral.
Como herramienta de trabajo el presente plan establece los lineamientos, políticas, proyectos, programas y
actividades en el Sistema de Seguridad Ciudadana en la Región Piura, a su vez desarrolla políticas
preventivas y de control contando con la participación activa de las instituciones involucradas como los
gobiernos locales, Policía Nacional; Gobernación Política ; Poder Judicial, Ministerio Público, Defensoría del
Pueblo, Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables, Dirección Regional de Salud; Dirección Regional
de Educación, INPE, Dirección Regional de Transportes, comunidad organizada, así como también los
representantes del Sector Privado, Juntas Vecinales de Seguridad Ciudadana y las organizaciones sociales
de base.
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Para la elaboración del presente plan, se han realizado reuniones de trabajo con las secretarías técnicas de
los comités provinciales y se ha revisado las estadísticas proporcionadas por diferentes instituciones públicas
como el Comando de la Región Policial Piura, INPE, INEI, DREP, DIRESA.
Asimismo, se ha tomado en cuenta otras fuentes de información como son informes y encuestas realizados
sobre la materia tanto a nivel internacional, nacional y regional, entre los cuales cabe destacar: “El Informe
Regional de Desarrollo Humano 2013-2014, seguridad ciudadana con rostro humano: diagnóstico y
propuestas para América Latina”, elaborado por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
(PNUD); el Informe Técnico N° 03-2014 “Estadísticas de Seguridad Ciudadana”, elaborado por el INEI;
Encuesta de Victimización y Percepción Ciudadana elaborado por IPSOS – Diario el Comercio; Sondeo de
Opinión del Centro de Información y Educación para la Prevención y el Consumo de Drogas (CEDRO); Sondeo
de Opinión Pública realizado por la Oficina Regional de Seguridad y Defensa Nacional llevado a cabo en enero
de 2016. Del mismo modo, se ha revisado la información remitida en los planes provinciales de Piura,
Sullana, Paita, Talara, Morropón Chulucanas, Sechura, Ayabaca y Huancabamba.
El Plan que presentamos, busca mediante su ejecución reducir la inseguridad ciudadana en nuestra región y
enfatizar una cultura de prevención mediante la participación activa tanto de las autoridades como de la
ciudadanía en general, que nos permita una convivencia pacífica, entre los ciudadanos, en un marco de
confianza, tranquilidad y paz social, que garantizará una mejor calidad vida a todos los piuranos.
6
I.
GENERALIDADES
1.1. Definición del Plan
Es un instrumento de gestión orientado al quehacer en materia de seguridad ciudadana
con un enfoque de resultados. Se elaboran en concordancia con los objetivos
estratégicos contenidos en las Políticas Nacionales de carácter multianual. Su
elaboración se fundamenta en el marco normativo que regula el Estado Peruano, para la
seguridad ciudadana y en consecuencia se circunscribe a las políticas públicas, para luego
articular la acción que corresponde a cada provincia o distrito dentro de sus competencias.
El Plan Regional permite establecer los lineamientos, políticas y mejoras en el sistema de
seguridad ciudadana en la Región Piura, mediante el desarrollo de políticas preventivas y de
control que cuente con la participación activa de las instituciones involucradas como Comando
de la Región Policial Piura, Corte Superior de Justicia Piura, Presidencia de la Junta de
Fiscales, Gobernación Política, Defensoría del Pueblo, Dirección Regional de Educación,
Dirección Regional de Salud, Gobiernos Locales y la comunidad organizada.
Los Planes son aprobados por el Comité Regional de Seguridad Ciudadana y deberán ser
ratificados por el Consejo Regional del Gobierno Regional a efectos de su obligatorio
cumplimiento como políticas regionales.
1.2. Marco Conceptual
1.2.1. Seguridad Humana
La seguridad humana consiste en proteger, de las amenazas críticas (graves) y omnipresentes
(generalizadas), la esencia vital de todas las vidas humanas de forma que se realcen las
libertades humanas y la plena realización del ser humano.
La seguridad humana integra tres libertades: la libertad del miedo, la libertad de la necesidad
(o miseria) y la libertad para vivir con dignidad:
• Libertad del miedo, implica proteger a las personas de las amenazas directas a su seguridad
y a su integridad física, se incluyen las diversas formas de violencia que pueden surgir de
Estados externos, de la acción del Estado contra sus ciudadanos y ciudadanas, de las acciones
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de unos grupos contra otros, y de las acciones de personas contra otras personas.
• Libertad de la necesidad o de la miseria, se refiere a la protección de las personas para que
puedan satisfacer sus necesidades básicas, su sustento y los aspectos económicos, sociales
y ambientales relacionados con su vida.
• Libertad para vivir con dignidad, se refiere a la protección y al empoderamiento de las
personas para librarse de la violencia, la discriminación y la exclusión. En este contexto, la
seguridad humana va más allá de la ausencia de violencia y reconoce la existencia de otras
amenazas a los seres humanos, que pueden afectar su sobrevivencia (abusos físicos,
violencia, persecución o muerte), sus medios de vida (desempleo, inseguridad alimentaria,
amenazas a la salud, etc.) o su dignidad (violación a los derechos humanos, inequidad,
exclusión, discriminación).
Estrategias
La seguridad humana tiene dos estrategias de acción: la protección y el empoderamiento.
• La protección, es definida por la Comisión sobre Seguridad Humana como las estrategias,
establecidas por los Estados, los organismos internacionales, las ONG y el sector privado, para
resguardar a las personas de las amenazas. Implica establecer medidas de “arriba hacia abajo”,
o descendentes, en reconocimiento de que las personas se enfrentan a amenazas que no
pueden controlar (p.e. desastres naturales, crisis financieras, conflictos). La seguridad humana
requiere la protección sistemática, integral y preventiva. Los Estados son los principales
responsables de proveer este tipo de protección, pero también otros actores, como los
organismos internacionales, la sociedad civil y las ONG- desempeñan un papel importante.
• El empoderamiento, son las estrategias que habilitan a las personas para sobreponerse de
las situaciones difíciles. Implica establecer medidas de “abajo hacia arriba” o ascendentes, con
el fin de desarrollar las capacidades en las personas y en las comunidades para que sean
artífices de su propio destino. El empoderamiento no solo habilita a las personas a lograr el
desarrollo de sus potencialidades, sino que también les permite participar en el diseño y
ejecución de las soluciones necesarias para su seguridad humana y la de otras personas.
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Principios
La seguridad humana se sustenta en los siguientes principios:
• Centrada en las personas: Para la seguridad humana las personas son el centro del análisis
y, consecuentemente, se consideran las condiciones que amenazan la sobrevivencia, medios
de vida y dignidad de las personas.
• Multisectorial: La seguridad humana se basa en la comprensión multisectorial de las
inseguridades. En consecuencia, además de la seguridad nacional, la seguridad humana
implica la comprensión de una gama amplia de amenazas y de sus diferentes posibles causas
relacionadas con la economía, la alimentación, la salud, el medio ambiente, la seguridad
personal, comunitaria y política.
La seguridad humana enfatiza en la interconexión de las amenazas y de las respuestas a las
mismas en dos sentidos: Primero, están interconectadas entre sí en el sentido de que una
amenaza puede alimentar o provocar otra, por ejemplo, los conflictos violentos pueden derivar
en privaciones y pobreza, que a su vez puede llevar al agotamiento de los recursos,
enfermedades infecciosas, déficits educativos, etc. Segundo, las amenazas en un país o área
determinada puede ampliarse a una región más amplia con consecuencias negativas para la
seguridad regional o internacional.
Tabla 1: Tipos de amenazas a la Seguridad Humana
POSIBLES TIPOS DE AMENAZAS A LA SEGURIDAD HUMANA
Tipo de seguridad
Ejemplos de principales amenazas
Seguridad económica
Pobreza persistente, desempleo.
Seguridad alimentaria
Hambre, escasez de alimentos.
Seguridad de la salud
Enfermedades infecciosas mortales, alimentación deficiente, desnutrición, ausencia de acceso a
cuidados básicos de salud.
Seguridad ambiental
Degradación ambiental, agotamiento de recursos, desastres naturales, contaminación.
Seguridad personal
Violencia física, crímenes, terrorismo, violencia doméstica, trabajo infantil.
Seguridad comunitaria
Tensiones inter-étnicas, religiosas y otras similares.
Seguridad política
Represión política, violación a los derechos humanos.
• Integral: La seguridad humana implica enfoques integrales que enfatizan en la necesidad de
respuestas comprensivas y multisectoriales con el fin de articular las agendas que se relacionan
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con seguridad, desarrollo y derechos humanos.
• Contextualizada: La seguridad humana reconoce que las inseguridades varían
considerablemente en diferentes contextos y, por lo tanto, promueve la búsqueda de soluciones
contextualizadas que respondan adecuadamente a cada situación particular.
• Preventiva: Al llegar a las causas y a las manifestaciones de las inseguridades, la seguridad
humana se orienta a la prevención e introduce sus estrategias de protección y empoderamiento.
Gráfico 1: Seguridad Humana
1.2.2. Seguridad Ciudadana:
La seguridad ciudadana debe ser entendida como parte de la seguridad humana, un derecho
al que todos los ciudadanos tienen y como un bien jurídico o servicio público que presta el
Estado para eliminar las amenazas de la violencia en la población y permitir la convivencia
segura y pacífica. La seguridad ciudadana está directamente relacionada con los derechos
humanos, en concreto, con el derecho a la vida y a la integridad personal.
La Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, Ley N° 27933, entiende la Seguridad
Ciudadana como: “la acción integrada que desarrolla el Estado, con la colaboración de la
ciudadanía, destinada a asegurar su convivencia pacífica, la erradicación de la violencia y la
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utilización pacífica de las vías y espacios públicos. Del mismo modo, contribuir a la
prevención de la comisión de delitos y faltas”.
1.2.3. Comité Regional de Seguridad Ciudadana
Según lo dispone el Decreto Supremo N° 011-2014-IN que aprueba el Reglamento de la Ley
N° 27933, Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, en su artículo 15: “El Comité
Regional de Seguridad Ciudadana (CORESEC), es una instancia de dialogo, coordinación y
elaboración de políticas, planes, programas, directivas y actividades en materia de seguridad
ciudadana, en el marco de las Políticas Nacionales diseñadas por el CONASEC. Articula las
relaciones entre las diversas entidades públicas y privadas que forman parte del SINASEC nivel
regional. Cuenta con una Secretaría Técnica”.
En el artículo 16 del Reglamento de la Ley N° 27933, se establece a los miembros integrantes
del Comité Regional:

El Gobernador Regional, quien lo preside. El cargo de Presidente del CORESEC es
indelegable, bajo responsabilidad.

El Gobernador Político.

Gral. PNP. Jefe del Comando de la Región Policial Piura.

El Director Regional de Educación o el funcionario que haga sus veces.

El Director Regional de Salud o el funcionario que haga sus veces.

El Director Regional de Comercio Exterior y Turismo o el funcionario que haga sus veces.

Un representante de la Corte Superior de Justicia Piura, designado por el Presidente
de la misma.

Un representante de la Junta de Fiscales, designado en la forma que sea establecida por
la Fiscalía de la Nación.

El responsable de la Oficina Defensorial de la región.

Tres Alcaldes de las provincias de la región que cuenten con el mayor número de
electores.

Un representante de las Juntas Vecinales de Seguridad Ciudadana promovidas por la
Policía Nacional, quien será elegido y acreditado conforme el procedimiento que se
establezca en el Manual de Organización y Funcionamiento de la Juntas Vecinales de
Seguridad Ciudadana promovidas por la Policía Nacional del Perú, que deberá
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establecerse de acuerdo a lo dispuesto en la Sétima Disposición Complementaria
Transitoria del Decreto Supremo que aprueba el presente Reglamento.
Asimismo, en el artículo 17 del Reglamento de la Ley se establecen las funciones y
modificatorias del Comité Regional de Seguridad Ciudadana:
a) Aprobar el Plan Regional de Seguridad Ciudadana.
b) Aprobar los planes y programas en materia de seguridad ciudadana en el ámbito
regional.
c) Estudiar y analizar la problemática de seguridad ciudadana de su jurisdicción, en
coordinación con los comités provinciales y distritales de seguridad ciudadana.
d) Realizar el monitoreo, supervisión y evaluación de la implementación de las políticas,
planes, programas y proyectos de seguridad ciudadana en el ámbito de su respectiva
jurisdicción, en concordancia de las políticas nacionales y regionales.
e) Promover recomendaciones para optimizar el funcionamiento del SINASEC en el ámbito
regional.
f) Realizar por lo menos una consulta pública trimestral para informar sobre las acciones,
avances, logros y dificultades en materia de seguridad ciudadana a nivel regional,
conforme lo establecido en el artículo 39 del presente reglamento, debiendo para tal
efecto convocar a las organizaciones vecinales, sociales, religiosas, culturales,
educativas y deportivas, coordinadores zonales de seguridad ciudadana, integrantes de
mesas de concertación, en los lugares donde exista, entidades del sector comercial y
empresarial, instituciones privadas y otras que estime pertinente.
g) Informar trimestralmente a la Dirección General de Seguridad Ciudadana del Ministerio
del Interior, así como al Presidente Regional y los miembros del Consejo Regional, sobre
los avances en la implementación de los planes de seguridad ciudadana.
h) Asesorar a los órganos de ejecución provinciales de sus respectivas circunscripciones
territoriales en la coordinación e implementación de las políticas, planes, programas y
proyectos de seguridad ciudadana.
i) Promover el fortalecimiento de capacidades en materia de seguridad ciudadana y
fomentar las iniciativas sobre materia de seguridad ciudadana y fomentar las iniciativas
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sobre la materia en el ámbito regional.
j) Coadyuvar a la implementación de los centros de video vigilancia y observatorios
regionales de seguridad ciudadana.
k) Otras que le asigne el Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana.
1.3. Visión
Región Piura un espacio que asegure la convivencia pacífica de la población, dentro de un marco
de confianza, tranquilidad y paz social, que permita una mejor calidad de vida.
1.4. Misión
El Comité Regional de Seguridad Ciudadana de la Región Piura definirá, planes, programas y
políticas públicas, así como supervisará las actividades de los diferentes actores involucrados,
desarrollando estrategias multisectoriales y estableciendo objetivos y metas a fin de asegurar la
reducción de la violencia e inseguridad en la Región Piura en el año 2016.
1.5. Objetivo
Fortalecer el trabajo multisectorial en la Región Piura, mediante la capacitación, asistencia técnica
y administrativa de los actores comprometidos y con la participación de la sociedad civil
organizada, a fin de reducir la inseguridad ciudadana durante el año 2016.
1.6. Base Legal
Constitución Política del Perú.
Art. 44º:
“Son deberes primordiales del Estado: defender la soberanía nacional; garantizar la plena
vigencia de los derechos humanos; proteger a la población de amenazas contra su seguridad;
y promover el bienestar general que se fundamenta en la justicia y en el desarrollo integral y
equilibrado de la Nación”.
Art. 166º:
“La Policía Nacional tiene por finalidad fundamental garantizar, mantener y restablecer el
orden interno. Presta protección y ayuda a las personas y a la comunidad. Garantiza el
cumplimiento de las leyes y la seguridad del patrimonio público y del privado. Previene, investiga
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y combate la delincuencia. Vigila y controla las fronteras”.
Art. 195°, literal 5:
“Los Gobiernos Locales tienen competencia para organizar, reglamentar y administrar los
servicios locales de su responsabilidad”.
Art. 197° que reemplazó al 195 inicial:
«Las municipalidades promueven, apoyan y reglamentan la participación vecinal en el desarrollo
local. Asimismo, brindan servicios de seguridad ciudadana, con la cooperación de la Policía
Nacional, conforme a ley».
Art. 200º, literal 6:
“La acción de cumplimiento, procede contra cualquier autoridad o funcionario renuente a acatar
una norma legal o acto administrativo, sin perjuicio de las responsabilidades de Ley”.
Leyes:
-
Ley N° 27933, Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana y su Reglamento.
-
Ley Nº 30055, Ley que modifica la Ley 27933, Ley del Sistema Nacional de
Seguridad Ciudadana; Ley N ° 27972, Ley Orgánica de Municipalidades y la Ley N°
27867, Ley Orgánica de los Gobiernos Regionales.
-
Ley N° 29611, que modifica la Ley N° 29010, que faculta a los gobiernos regionales y
gobiernos locales a disponer recursos a favor de la Policía Nacional del Perú.
-
Ley N° 29372, Ley que modifica el Artículo 259° y su entrada en vigencia, así como la del
Artículo 260° del Código Procesal Penal aprobado por el Decreto Legislativo N° 957
referidos a la Detención Policial y Arresto Ciudadano en Flagrante Delito respectivamente.
-
Ley N° 27934, Ley que regula la intervención de la Policía y el Ministerio Público en la
investigación premilitar del delito.
-
Ley N° 27972, Ley Orgánica de las Municipalidades.
Artículo 85º, párrafo 3:
Funciones específicas exclusivas de las municipalidades distritales, subpárrafo 3.1 Organizar un
servicio de Serenazgo o vigilancia municipal cuando lo crea conveniente, de acuerdo a las
normas establecidas por la municipalidad provincial respectiva.
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Artículo 73°:
Esta norma establece que la seguridad ciudadana es un servicio público local, de competencia
municipal.
Artículo 20°, numeral 19:
Señala que es atribución del alcalde «cumplir y hacer cumplir las disposiciones municipales, con
el auxilio del Serenazgo y la Policía Nacional».
- Decreto Legislativo Nº 1148 (Ley de la Policía Nacional del Perú).
La Policía Nacional del Perú promueve e implementa mecanismos a favor de la seguridad
ciudadana, para garantizar la paz, la seguridad pública y el Orden Interno.
-
Ley N° 30151 “Ley que exceptúa de responsabilidad al personal de las Fuerzas Armadas y
de la Policía Nacional del Perú que usan armas de fuego en cumplimiento de su deber”.
- Ley Nº 27935, Ley que modifica artículos de la Ley N° 27030, Ley de la Ejecución de las
Penas de Prestación de Servicios a la comunidad y de limitación de días libres.
- Ley N° 27936, Ley de Condiciones del Ejercicio de la Legítima Defensa.
- Ley Nº 27937, Ley que Modifica los artículos 366 y 367 del Código Penal.
- Ley N° 27938, Ley que autoriza la asignación en uso de los bienes incautados en caso de
delitos de secuestro o contra el patrimonio, cometidos en banda.
- Ley Nº 27939, Ley que establece el Procedimiento en caso de Faltas y Modifica los artículos
440º, 441º y 444º del Código penal.
- Ley Nº 29783 Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo Artículo 5 Inciso b), Artículo 50 Inciso
d).
Decretos y Resoluciones Supremas
- Decreto Supremo N° 011-2014-IN que aprueba el nuevo “Reglamento de la Ley N° 27933,
Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana”.
- Decreto Supremo N° 105-2002-PCM; del 17 de octubre de 2002; que institucionaliza el Foro
del Acuerdo Nacional.
- Directiva N° 001-2005-IN/0101.01, Normas, procedimientos y acciones complementarias
15
para la conformación y funcionamiento de los Comités Provinciales y Distritales de
Seguridad Ciudadana y las responsabilidades de sus miembros.
- Directiva Nº 001-2015-IN, sobre “Lineamientos para la formulación, aprobación, ejecución y
evaluación de los planes de seguridad ciudadana, supervisión y evaluación de los Comités
de Seguridad Ciudadana”, aprobada mediante Resolución Ministerial N° 010-2015-IN de
fecha 09 de enero de 2015.
- Directiva N° 002-2008-IN/0101.01, Procedimientos para la selección de secretarios técnicos
de los Comités Regionales, Provinciales y Distritales de Seguridad Ciudadana.
- Directiva N° 01-2009-DIRGEN-PNP/EMG, Lineamientos para la efectividad en la ejecución
del patrullaje local integrado, entre la Policía Nacional del Perú y los Gobiernos Locales.
- Resolución Directoral N° 2142-2004-DIRGEN/EMG, que aprueba el Manual de
Organización y Funcionamiento de las Juntas Vecinales de Seguridad Ciudadana
organizadas por la PNP.
- Decreto Supremo N° 048-2011-PCM, que aprueba el Reglamento de la Ley N° 29664 Ley
que crea el Sistema Nacional de Gestión de Riesgo de Desastres (SINAGERD).
- Decreto Supremo Nº 098-2007-PCM, que aprueba el Plan Nacional de Operaciones de
Emergencia.
- Nuevo Código Procesal Penal, promulgado por Decreto Legislativo Nº 957.
1.7. Alcance
1.7.1. Comité Regional de Seguridad Ciudadana.
1.7.2. Comisión Ordinaria de Seguridad y Defensa Nacional del Consejo Regional.
1.7.3. Sociedad Civil Organizada.
1.7.4. Sector Privado y Comunidad Organizada.
16
II.
DIAGNOSTICO
2.1. GEOGRAFÍA Y POBLACIÓN
2.1.1. Ubicación Geográfica
La Región Piura está ubicada en la zona Nor Occidental del Perú, a una distancia de 981 km de
la ciudad de Lima. Su extensión territorial es de 35, 892 km2 que representa un 2.79% del territorio
del país.
Su UBIGEO Regional, según el INEI es 20, posee
ecosistemas de costa, sierra y selva alta. Su espacio
comprende: el Mar de Piura, el litoral marítimo con
los golfos de Sechura y Paita, y la planicie costera
con predominio de la formación desértica sobre los
tablazos y pampas, además del relieve de Amotape
con sus bosques secos. Hacia el Este, destaca el
relieve andino, con zonas yungas y quechuas, jalcas
o punas y áreas con bosques nubosos en la cuenca
superior del río Piura y un espacio de selva alta en la cuenca del Huancabamba.
El clima del Departamento es variado, la costa es cálida con temperaturas altas durante todo el
año, que fluctúan entre 34.2 °C Y 15°C. En la Sierra el clima es templado, con precipitaciones de
acuerdo a la estación. Una característica importante del territorio es la presencia del Fenómeno
del Niño (FEN), que se presenta en determinadas épocas con efectos negativos y positivos que
influyen en el comportamiento regional.
Límites de la Región Piura:
-
Norte
: Departamento de Tumbes y República de Ecuador.
-
Sur
: Departamento de Lambayeque.
-
Este
: Departamento de Cajamarca.
-
Oeste
: Océano Pacífico.
A nivel político administrativo la región Piura está dividida en 08 provincias y 65 distritos (incluye
el distrito recién creado “Veintiséis de octubre”, de la Provincia de Piura).
17
Tabla 2: PIURA: SUPERFICIE, POBLACIÓN, DENSIDAD POBLACIONAL SEGÚN PROVINCIAS 2015
DISTRITOS
POBLACIÓN
(hab.)
SUPERFICIE
(km²)
HUANCABAMBA
65
10
10
8
1,844,129
765,601
140,757
126,683
35,892.17
6,211.16
5,230.68
4,254.14
DENSIDAD
POBLACIONAL
(Hab./km2)
51
123
27
30
MORROPON
PAITA
SULLANA
TALARA
SECHURA
10
7
7
6
6
155,895
129,904
317,443
132,695
75,151
3,817.92
1,784.24
5,424.61
2,799.49
6,369.93
41
73
59
47
12
PROVINCIAS DE LA
REGIÓN PIURA
PIURA
AYABACA
Fuente: INEI- Estadísticas actualizada al 2015
Gráfico 2: PIURA: SUPERFICIE, POBLACIÓN, DENSIDAD POBLACIONAL Y ALTITUD, SEGÚN
PROVINCIA 2013
Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática- Perú: Estimaciones y Proyecciones de Población por
provincia y Distrito, 2000-2015.
sexo, según Departamento,
2.1.2. Población
Según el INEI, Piura tiene una población estimada al año 2015 de 1,844,129 habitantes y la
población censada en el año 2007 fue de 1,676, 315 habitantes, ocupando, en la actualidad, el
tercer lugar en población por departamentos a nivel nacional después de Lima y Trujillo. (Ver
Tabla N°02).
18
Tabla 3: PERÚ: POBLACION TOTAL POR SEXO Y GRANDES GRUPOS DE EDAD SEGÚN
DEPARTAMENTOS- 2014
Fuente: INEI- Compendio Estadístico Piura 2014.
2.1.2.1.
Población según sexo y grupo etáreo
Tal y como se ha mostrado en el punto anterior, la población proyectada para el año 2014,
de acuerdo al Compendio Estadístico Piura del mismo año, asciende a 1 829 496
habitantes; siendo variable el índice de concentración urbana (población urbana/población
total *100) que pasó de 35,55 a 70,36 en 1993 y a 74,2 en el año 2007, en tanto el índice
de concentración rural fue en descenso a través de los diferentes periodos censales.
Del total de la proyección proyectada al año 2014: el 50,2% corresponde a los varones y
el 49,8% a mujeres. El mayor número tanto en mujeres como en varones se encuentra
en el rango de 15 a 64 años; correspondiendo el 65,2% a la población estimada femenina
y el 65,3% a la población de varones.
19
Gráfico 3: PIURA: POBLACIÓN PROYECTADA POR SEXO
2.2. SITUACIÓN ACTUAL DE LA SEGURIDAD CIUDADANA
Para analizar la situación actual de la seguridad en nuestra Región se ha empleado metodología
cuantitativa y cualitativa, producto de la aplicación de 04 fases de trabajo:
Gráfico 4: FASES METODOLOGICAS
20
Árbol de Problemas:
2.2.1. Estadísticas sobre Violencia, Faltas y Delitos
2.2.1.1.
Estadísticas Policiales
Según el reporte estadístico presentado por la Policía Nacional, el delito que concentra mayor
número de casos durante el 2015 al igual que el año anterior son los delitos contra el patrimonio
(70.4% respecto a un 64.6%), seguido de los delitos Contra la Vida, Cuerpo y la Salud (13.5% de
un 12.9%). Además cabe mencionar que unos de los delitos que han disminuido con relación al
año 2014 son los delitos contra la Seguridad Pública de (14.5% a 9.9%), en relación al año 2015.
Tabla 4: CUADRO COMPARATIVO DE DELITOS REGISTRADOS AÑOS 2014-2015
DELITOS REGISTRADOS
CONTRA LA VIDA Y EL CUERPO Y LA SALUD
CONTRA LA FAMILIA
CONTRA LA LIBERTAD
CONTRA EL PATRIMONIO
CONTRA EL ORDEN ECONÓMICO
EL ORDEN FINANCIERO Y MONETARIO
DELITO TRIBUTARIO
CONTRA LA FE PÚBLICA
CONTRA LA SEGURIDAD PÚBLICA
CONTRA LA TRANQUILIDAD PÚBLICA
CONTRA LA HUMANIDAD
CONTRA LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
TOTAL DELITOS
2014
%
2015
%
1696
98
639
8506
7
6
37
37
1911
85
4
140
13166
12.9
0.7
4.9
64.6
0.1
0.0
0.3
0.3
14.5
0.6
0.0
1.1
100%
2060
157
596
10752
1
20
13
26
1509
23
2
117
15276
13.5 
1.0 
3.9 
70.4 
0. 0 
0.1 
0.1 
0.2 
9.9 
0.2 
0.0 
0.8 
100%
Elaboración Propia
Fuente: Reporte estadístico de la Policía Nacional del Perú
22
Gráfico 5: COMPARATIVO DELITOS 2014 – 2015
Nota: Con la finalidad de poder evaluar las estadísticas entregadas por la Región Policial Piura, se ha procedido a agrupar en el
rubro “Otros” los delitos de menor incidencia.
Cabe mencionar que los casos de faltas contra el patrimonio han disminuido para el año 2015, se
observa una baja porcentual de 17.8 % comparado con un 21% registrados el año anterior. Similar
es la situación que se observa respecto a los casos por faltas en contra la persona, registrándose
una disminución en porcentajes de 13% respecto a 14.4 % del año 2014. El mayor número de
casos registrados se encuentran en el rubro otras denuncias, cabe indicar que el documento no
específica dichas faltas.
Tabla 5: CUADRO COMPARATIVO DE FALTAS REGISTRADAS AÑOS 2014-2015
FALTAS REGISTRADAS
2014
%
2015
CONTRA LA PERSONA
CONTRA EL PATRIMONIO
CONTRA LAS BUENAS COSTUMBRES
CONTRA LA SEGURIDAD PÚBLICA
CONTRA LA TRANQUILIDA PÚBLICA
OTRAS DENUNCIAS
TOTAL DE FALTAS
2035
2967
31
119
68
8960
14180
14.4
20.9
0.2
0.8
0.5
63.2
100%
1716
2332
23
73
41
8919
13104
%
13.1
17.8
0.2
0.6
0.3
68.1
100%
Elaboración Propia
Fuente: Reporte estadístico de la Policía Nacional del Perú
23
Gráfico 6: COMPARATIVO FALTAS 2014 – 2015
(*) Se han tomado en cuenta para el análisis del gráfico las faltas más representativas mostradas en la tabla N°04
Entre las diversas actividades desarrolladas para mejorar el clima de inseguridad ciudadana en
nuestra región así como influenciar positivamente en la formación escolar de los niños y niñas de
nuestra región, la REGPOL viene desarrollando algunas iniciativas, que a la fecha son muy
populares y vienen captando la atención de la población.
Los Club de Menores están orientados a fortalecer la confianza de los menores con su policía,
tiene como propósito de fortalecer en el niño y adolescente la idea de que el policía es su amigo
y que la comisaría es un segundo hogar. Además se vienen generando una serie de actividades
para desarrollar en el periodo de verano, donde los menores están más expuestos a desarrollar
actividades incívicas, y nada positivas para su desarrollo, dichas actividades se realizan siempre
gracias a la cooperación de instituciones amigas.
Tabla 6- CONSOLIDADO CLUB DE MENORES REGION PIURA 2016
INTEGRANTES
NRO DE
COMISARIAS
NRO DE CLUB
DE MENORES
VARONES
MUJERES
TOTAL
DIVPOL PIURA
20
420
220
200
420
DIVPOL SULLANA
4
74
44
30
74
REGPOL PIURA
24
494
264
230
494
REGION POLICIAL
Fuente: REGPOL – Piura Enero 2016
24
La Policía Escolar es una organización estudiantil de carácter educativo, creada sobre principios
pedagógicos, psicológicos, filosóficos y sociales encargada de colaborar con el mantenimiento
del orden en su centro educativo y en el ámbito comunal en cuantas ocasiones se hallen reunidos.
Tiene como objetivo promover la participación del estudiantado en el mantenimiento del orden y
disciplina del centro educativo dentro del marco de una política de horizontalidad, diálogo y
democracia. En la Región, a la fecha se cuenta con dos mil seiscientos setenta y siete (2677)
Policías Escolares, procedentes de cien (100) instituciones educativas públicas y treinta y ocho
(38) de instituciones educativas privadas.
Tabla 7: CONSOLIDADO DE INSTITUCIONES EDUCATIVAS QUE CUENTAN CON POLICIA
ESCOLAR
II.EE PUBLICAS
REGION POLICAL
II.EE PRIVADAS
TOTAL
N° II.EE
Varones
Mujeres
N° II.EE
Varones
Mujeres
II.EE
Integrantes
75
25
100
750
439
1189
450
123
573
23
15
38
375
215
590
230
95
325
98
40
138
1805
872
2677
DIVPOL PIURA
DIVPOL SULLANA
REGPOL- PIURA
Por otro lado, las Brigadas de Autoprotección permiten fortalecer el trabajo multisectorial contando
con la participación de la comunidad que permita mejorar los niveles de seguridad en las
instituciones educativas.
El objetivo principal es establecer los mecanismos para diagnosticar, prevenir, evitar y erradicar
la violencia, el hostigamiento, la intimidación y cualquier acto considerado como acoso entre los
alumnos de las instituciones educativas; con la participación de los profesores, padres de familia
e instituciones del Estado. En nuestra Región se tiene juramentadas un total de 7 brigadas las
mismas que cuentan con un total de 104 integrantes entre varones y mujeres; cabe resaltar que
a la fecha solo se han generado brigadas en instituciones educativas públicas.
Tabla 8- CONSOLIDADO DE INSTITUCIONES EDUCATIVAS QUE CUENTAN CON BRIGADAS DE
AUTOPROTECCION ESCOLAR
REGION POLICAL
DIVPOL PIURA
DIVPOL SULLANA
REGPOL- PIURA
II.EE PUBLICAS
II.EE PRIVADAS
TOTAL
N° II.EE
VARONES
MUJERES
N° II.EE
VARONES
MUJERES
II.EE
INTEGRANTES
7
0
7
60
0
60
44
0
44
0
0
0
0
0
0
0
0
0
7
0
7
104
0
104
25
Las Juntas Vecinales promovidas por la Policía Nacional del Perú, constituyen la célula básica de
organización, de participación de la población para la seguridad ciudadana, están conformadas
por agrupaciones comunales y vecinales que se organizan en forma voluntaria y solidaria, que
contribuyen al accionar de la policía para mejorar los niveles de orden y seguridad de sus
jurisdicciones. En la región a la fecha se tienen 4724 juntas vecinales debidamente conformadas.
Tabla 9- CONSOLIDADO DE JUNTAS VECINALES ORGANIZADAS POR LAS COMISARIAS
REGIÓN POLICIAL
N° DE JUNTAS VECINALES
INTEGRANTES
VARONES
MUJERES
TOTAL
DIVPOL PIURA
225
1932
646
2578
DIVPOL SULLANA
202
1622
524
2146
REGPOL-PIURA
427
3554
1170
4724
La red de cooperantes, constituye un conjunto de personas que de manera solidaria, unen sus
esfuerzos a través del suministro de información, cooperando de forma activa con los organismos
de seguridad del Estado, en función de su seguridad.
Tienen como función facilitar la comunicación entre la ciudadanía y PNP., de manera que el
ciudadano que motivado por su deseo de contribuir en el mejoramiento de su propia seguridad,
tenga los canales efectivos para suministrar cualquier tipo de información que permita la
prevención del delito. En la Región Piura a la fecha se tienen 11 redes debidamente juramentadas,
de las cuales 6 corresponden a Piura y 5 a Sullana, con un total de 102 participantes.
Tabla 10 - CONSOLIDADO DE RED DE COOPERANTES ORGANIZADAS POR LAS COMISARIAS
REGIÓN POLICIAL
DIVPOL PIURA
DIVPOL SULLANA
REGPOL-PIURA
N° DE RED DE
COOPERANTES
6
5
11
VARONES
59
32
91
INTEGRANTES
MUJERES
6
5
11
TOTAL
65
37
102
En cuanto al patrullaje integrado, éste se realiza de manera sectorizada, y de acuerdo al mapa
del delito, donde se determinan los puntos y las horas donde realizan dichas actividades para
prevenir y contener la ocurrencia de hechos delictivos. En nuestra región de las 82 comisarías
existentes solo 32 realizan patrullaje integrado.
26
Tabla 11- RELACIÓN DE COMISARIAS PNP. QUE VIENEN EJECUTANDO EL PATRULLAJE LOCAL
INTEGRADO EN LA REGIÓN POLICIAL PIURA
PRIMER TURNO 07:00 a 15:00 Hrs.
PROVINCIA
SGDO. TURNO 15:00 a 23:00 Hrs.
TERCER TURNO 23:00 a 07:00 Hrs.
Personal
PNP
comisaria
UU. Móvil
Munic
Servicio
monitoreo
PNP
comisaria
Uu.mm.
Munic.
Servicio
monitoreo
PNP
comisaria
UU.mm.
Munic.
Servicio
monitoreo
PIURA
12
9
2
12
9
2
15
12
2
SECHURA
0
0
0
5
4
0
4
3
0
MORROPON
2
2
0
4
4
0
1
1
0
SULLANA
8
7
0
12
10
0
11
9
0
PAITA
5
3
0
5
3
0
5
3
0
TALARA
2
2
0
7
6
0
3
3
0
AYABACA
0
0
0
2
1
0
0
0
0
TOTAL
29
23
2
47
37
2
39
31
2
Para estas labores se tiene asignados a 115 personas, distribuidas según la necesidad, 73
efectivos cuentan con el grado de Oficial, y 2293 cuentan con el grado de Sub Oficiales. En lo que
respecta a las unidades móviles se cuenta con 67 camionetas, 8 autos, y 183 motocicletas.
2.2.1.2.
Estadísticas del Ministerio Público
De acuerdo a la información alcanzada por la Presidencia de la Junta de Fiscales Superiores, del
Distrito Fiscal de Piura, del año 2011 al 2014 (Tabla N° 06), en la cual podemos observar que: El
delito de Robo Agravado es el de mayor incidencia, llegando a 1,821 durante el año 2014, que
corresponde a un 62.56% del total de delitos informados y en segundo lugar tenemos el delito de
Violación de la Libertad Sexual con 696 casos durante el año 2014 que corresponde al 23.91% y
En tercer lugar el delito de Homicidios con un total de 372 casos en el mismo año, con un 12.78%.
Así mismo, conforme podemos observar, en la Tabla N° 06 y Grafico N° 05, el delito de Robo
Agravado a partir del año 2012 ha venido decreciendo en 256 casos con respecto al año 2013 y
en 595 con respecto al año 2014. De igual forma es el caso del delito de Violación Sexual que
también a partir del año 2012 venido decreciendo en 21 casos con respecto al año 2013 y en 96
casos con respecto al año 2014.
27
Tabla 12: MINISTERIO PÚBLICO: ESTADISTICA DISTRITO FISCAL DE PIURA
DELITO
2011
2012
%
2013
%
2014
%
2,298
2,672
68.20
2,416
65.78
1,821
62.56
ROBO AGRAVADO (sobre vehículo
automotor)
31
25
0.64
28
0.76
22
0.76
VIOLACION DE LA LIBERTAD SEXUAL
763
815
20.80
794
21.62
696
23.91
HOMICIDIOS
379
406
10.36
435
11.84
372
12.78
3471
3,918
100.00
3,673
100
2,911
100.00
ROBO AGRAVADO
TOTAL
Fuente: Distrito Fiscal de Piura – Ministerio Público (Oficio N° 179-2015-MP-FN-PJFS-PIURA del 27-02-15).
Gráfico 7: ESTADISTICA DISTRITO FISCAL DE PIURA 2011 – 2014
2014
1821
2013
22 696
28
794
ROBO AGRAVADO
(SOBRE VEHICULO
AUTOMOTOR)
435
AÑOS
2416
ROBO AGRAVADO
372
2012
2672
2011
25
2298
0
1000
31
815
763
2000
406
VIOLACION DE LA
LIBERTAD SEXUAL
379
3000
HOMICIDIOS
4000
5000
DELITOS
Fuente: Distrito Fiscal de Piura– Ministerio Público (Oficio N° 179-2015-MP-FN-PJFS-PIURA del 27-02-15).
De acuerdo a la información alcanzada por el Ministerio Público, del año 2015, en la Tabla se
puede observar que: El delito de Incumplimiento de Obligaciones Alimentarias es el de mayor
incidencia, llegando a 2688 durante el año 2015, que corresponde a un 24.8% del total de delitos
informados. En segundo lugar tenemos el delito de imprudencia conducción vehicular con 1774
que corresponde al 16.4 %. En tercer lugar el delito de Robo Agravado con un total de 2032 casos
en el mismo año, con un 18.8%.
28
Tabla 13: DELITOS TOTALES COMETIDOS DURANTE PERIODO – 2015
DELITOS
OAF
DPC
Hurto Agravado
Robo Agravado
Estafa
V.L.P (COACCIÓN)
Abuso de Autoridad
Extorsión
C.F.P ( falsificación documentaria)
Lesiones Leves
Daños
T.I.D Micro comercialización
Lesiones Culposas
TOTAL
2015
%
2,688
1,774
1,119
2,032
534
528
408
329
316
300
274
269
265
10,836
24.8
16.4
10.3
18.8
4.9
4.9
3.8
3.0
2.9
2.8
2.5
2.5
2.4
100.0
Elaboración Propia
Fuente: Reporte estadístico de la Policía Nacional del Perú.
Gráfico 8- DELITOS TOTALES COMETIDOS DURANTE PERIODO – 2015
En cuantos a los delitos en contra del Patrimonio los casos que más se han reportado son los de
robo agravado (55.1%), seguido de hurto agravado (30%).
29
Tabla 14: INCIDENCIA DELICTIVA CONTRA EL PATRIMONIO POR MODALIDADES
REGISTRADAS AÑO-2015, SEGÚN MINISTERIO PÚBLICO
DELITOS
2015
%
Robo Agravado
2,032
55.1
Hurto Agravado
1,119
30.4
Estafa
534
14.5
TOTAL
3,685
100
Gráfico 9: INCIDENCIA DELICTIVA CONTRA EL PATRIMONIO POR MODALIDADES
REGISTRADAS AÑO 2015, SEGÚN MINISTERIO PÚBLICO
En base a información del Plan Regional de Seguridad Ciudadana 2014 y haciendo un
comparativo, en la siguiente tabla se indica que en el año 2015 el delito de robo agravado se ha
incrementado en comparación al año 2014.
Tabla 15: CUADRO COMPARATIVO ROBO AGRAVADO 2014.-2015
DELITO
2014
2015
Robo Agravado
1843
2032
30
2.2.1.3.
Estadísticas del INPE- Piura
Considerando la información registrada en el Plan Regional de Seguridad Ciudadana 2014 y de
acuerdo a la información proporcionada por la Dirección del Establecimiento Penitenciario de
Piura correspondiente al año 2015, se ha elaborado el Cuadro de Población Penal según tipo de
delito para los años 2014 y 2015 conforme se detalla a continuación:
Tabla 16: POBLACIÓN PENAL SEGÚN TIPO DE DELITO AÑOS 2014 – 2015 - INPE
Delito
Ingresos por Delitos contra el Patrimonio
Ingresos por Delitos contra la seguridad Pública
Ingresos por Delitos contra la Vida el Cuerpo y la salud
Ingresos por Delitos contra la Libertad
Total
2014
1474
546
266
463
2749
%
53.6
19.9
9.7
16.8
100.0
2015
1576
614
270
501
(*)2961
%
53.2
20.7
9.1
16.9
100.0
Elaboración Propia
Fuente: Plan Regional de Seguridad Ciudadana 2016 y Oficio N° 025-2015-INPE-17.111/ORP.
(*) En el 2015 la población penal fue 3094 internos.
Gráfico 10: POBLACION PENAL SEGÚN TIPO DE DELITO AÑOS 2014 – 2015 SEGÚN INPE
Fuente: Elaboración Propia
De acuerdo al Grafico N° 10 y realizando un análisis comparativo de los años 2015 -2014 se
puede determinar que:
-
El mayor número de ingresos al establecimiento penitenciario de Piura – Rio Seco, en el
31
año 2015 fue por los delitos cometidos en Contra el Patrimonio, siendo las situaciones
más representativas el robo agravado y hurto agravado con 81% y 5% respectivamente.
-
Le sigue en el orden de mayores ingresos, los delitos cometidos en Contra la Seguridad
Pública presentando como situaciones más representativas las tenencia ilegal de armas
y la microcomercialización y microproducción de drogas con 25% y 8% respectivamente.
-
Los delitos en contra la libertad tienen como situaciones más representativas la violación
sexual y violación a menores de edad con 59 % y 12%. Finalmente se pude observar el
mayor ingreso registrado del año 2015 con respecto al 2014, lo cual hace suponer el nivel
de hacinamiento que existe en este penal, que es parte de la problemática que afrontan
todos los establecimientos penitenciarios que existen a nivel nacional.
Tabla 17: POBLACIÓN PENAL SEGÚN TIEMPO DE RECLUSIÓN – 2015 SEGÚN INPE
Tiempo de Reclusión
Menos de 06 meses
De 06 a menos de 12 meses
De 01 a menos de 02 años
Total de Reclusos
%
570
300
363
503
744
481
114
19
3094
18.4
9.7
11.7
16.3
24.0
15.5
3.7
0.6
100%
Elaboración Propia
Fuente: Plan Regional de Seguridad Ciudadana 2016 y Oficio N° 025-2015-INPE-17.111/ORP
32
Gráfico 11: POBLACION PENAL SEGÚN TIEMPO DE RECLUSIÓN
Fuente: Elaboración propia
2.2.2. Problemática en el Ámbito Educativo
2.2.2.1.
Deserción escolar
Por deserción escolar se entiende el abandono del sistema educativo por parte de los alumnos,
provocado por una combinación de factores que se generan tanto en la escuela como en
contextos de tipo social, familiar e individual.
La primera causa se atribuye a la falta de recursos para seguir estudiando y la necesidad de
ayudar económicamente a la familia mediante una activa colaboración en las labores domésticas,
tanto en el hogar como en el campo. Los embarazos en adolescentes constituyen la segunda
causa de deserción escolar en el Perú, después de los problemas de índole económico- familiar,
según fuentes del Ministerio de Educación.
De acuerdo a la información remitida por la Dirección Regional de Educación Piura (DREP),
reporta un total de 3667 casos de abandono o deserción escolar siendo, siendo la UGEL Piura
la que registra la mayor cantidad de casos (52185), seguido de Talara (456) y Morropón (347) la
UGEL que presenta menor número de casos es Huancabamba (22) .
33
Gráfico 12: DRE PIURA: ABANDONO O DESERCIÓN ESCOLAR 2015
Elaboración Propia.
Fuente: Reporte estadístico de la DREP, Piura a nivel de UGEL.
2.2.2.2.
Maltrato Escolar (Profesor- Alumno)
La Dirección Regional de Educación evidencia el número de denuncias que obran en la Comisión
de Procesos Administrativos Disciplinarios- Docente, en lo correspondiente al periodo 2015 es tal
y como se muestra en el gráfico N° 13:
Gráfico 13: DRE PIURA: MALTRATO ESCOLAR (PROFESOR - ALUMNO) 2015
La UGEL Sullana registra el mayor número de denuncias a los docentes por maltrato a escolares
(33% - 32 casos), en segundo lugar se encuentra la UGEL de Piura (26% - 25 casos) y en tercer
lugar se encuentra Morropón con 16.7%.
34
2.2.2.3.
Embarazo Adolescente
El Consejo Regional de Niñas, Niños y Adolescentes (COREDNNA) de Piura, detalla que uno de
los principales problemas de los adolescentes es el embrazo precoz. Según estadísticas de la
DREP, se han reportado en el año 2015 un total de 46 embarazos, de estos 24 han sido
registradas por la UGEL Sullana y 7 por UGEL Paita, las UGELES que han registrado menor
número de casos de embarazos escolares es la UGEL DE Piura y Sechura (2 – 1) casos.
Gráfico 14: DRE PIURA: EMBARAZO EN EDAD ESCOLAR - 2015
2.2.2.4.
Violencia Familiar
El Ministerio de Salud define la Violencia Familiar como toda acción u omisión cometida por algún
integrante de la familia en relación de poder, que perjudique el bienestar, integridad física,
psicológica o libertad y el derecho al pleno desarrollo de otro miembro de la familia.
El maltrato ejercido contra los niños (as) tiene como una de sus consecuencias la pérdida del
potencial humano manifestada a menudo en disminución de su capacidad para aprender en los
primeros años de educación. Así pues tenemos que a nivel de la DREP Sullana se han reportado
un total de 53 casos de Violencia Familiar, seguido de la UGEL de Paita y Talara con (35 – 22)
casos.
35
Gráfico 15: DRE PIURA: VIOLENCIA FAMILIAR – 2015
Elaboración Propia
Fuente: Reporte estadístico de la DREP, Piura a nivel de UGEL
2.2.2.5.
Violaciones Sexuales
Según información brindada por la DRE Piura, en la Región se han presentado 11 casos de
violaciones sexuales, siendo la UGEL Paita aquella que reporta 06 casos, la UGEL Sullana
registra 03 casos y la UGEL de Morropón 02.
Gráfico 16: DRE PIURA: VIOLACIONES SEXUALES – 2015
Elaboración Propia
Fuente: Reporte estadístico de la DRE Piura a nivel de UGEL.
2.2.2.6.
Pandillaje Escolar
Son aquellas agrupaciones de niños y adolescentes de un determinado colegio, que tienen su
campo de acción en las calles aledañas a su Institución Educativa a la hora de salida o de ingreso
y que tienen enfrentamientos con los miembros de otras pandillas de colegios cercanos. En la
Región Piura se han presentado 11 casos, siendo la UGEL Talara quien reporta 8 de estos, la
UGEL Talara, Sullana y Paita presentan un (01) caso.
36
Gráfico 17: DRE PIURA: PANDILLAJE ESCOLAR – 2015
2.2.2.7.
Consumo de Alcohol y Drogas en Niños (as) y Adolescentes
El consumo de algún tipo de droga por parte de los adolescentes se da, en la gran mayoría de los
casos, mediante las denominadas drogas sociales. Según el grafico N° 18 indica que la UGEL
que presenta mayor número de casos de alcohol y drogas es la UGEL de Sullana (17 casos)
seguido de la UGEL de Paita con 9 casos.
Gráfico 18: DRE PIURA: CONSUMO DE ALCOHOL Y DROGAS - 2015
37
2.2.3. Problemática en el Ámbito de Salubridad
2.2.3.1.
Epidemias de acuerdo a la zona
La tabla y gráfico detallan los casos de dengues en los distintos distritos siendo el
más representativo el distrito de Piura con 42.41% de casos registrados (3431).En
segundo lugar lo ocupa el distrito de Tambogrande con 30.15% (2439 casos) y
Castilla ocupa el tercer lugar con 14.15% (1145 casos registrados). Los distritos que
presentan menor número de casos registrados son los de Él Tallan, La Unión y la
Arena.
Tabla 18: NUMERO DE CASOS DENGUE POR DISTRITOS
DISTRITOS
DENGUE
%
PIURA
3431
42.41
CASTILLA
1145
14.15
CATACAOS
255
3.15
LA UNIÓN
132
1.63
LA ARENA
140
1.73
CURA MORI
249
3.08
EL TALLAN
3
0.04
TAMBO GRANDE
2439
30.15
LAS LOMAS
296
3.66
TOTAL
8090
100.00
Fuente: Reporte estadístico de La Región de Salud Piura – 2015
Gráfico 19: TOTAL DE CASOS DE DENGUE EN LOS DISTRITOS
38
2.2.3.2.
Accesos a Centros de Salud e Infraestructura de los mismos
La Dirección Regional de Salud, según indican sus estadísticas reportadas, se puede
indicar que se cuentan con un total de 410 establecimientos de salud del MINSA, 21
de ESSALUD y 25 establecimientos privados en la Región Piura. En cuanto al
personal que labora en estas instalaciones se cuenta con un total de 6970
profesionales distribuidos en diferentes especialidades como: medico, enfermera,
obstetras, odontólogo, biólogo, psicólogo, nutricionista, laboratorio, farmacia,
administrativo.
Tabla 19: PERSONAL DE ESTABLECIMIENTOS DE SALUD SEGUN RED DE SALUD
RED
PIURA CASTILLA
BAJO PIURA
SULLANA
AYABACA
CHULUCANAS MORROPON
HUARMACA
HUANCABAMBA
TOTAL
ESTABLECIMIENTOS
MINSA ESSALUD PRIVADOS
23
5
25
49
3
0
90
7
0
106
2
0
94
2
0
21
0
0
27
2
0
410
21
25
N°
PERSONAL
1632
830
2091
712
1291
176
238
6970
Fuente: DIRESA – PIURA, 2015
Como parte del equipamiento, se cuenta en la región es un total de 63 ambulancias
en MINSA y 14 disponibles para ESSALUD esta cifra nos revela que no se cuenta
con un número suficiente de ambulancias para actuar ante cualquier situación de
emergencia. En cuanto a la disponibilidad de telefonía fija todos los 410
establecimientos de salud cuentan con el servicio en MINSA y 20 en ESSALUD; es
decir solo 5 no cuentan con este servicio.
Además lo que respecta a la conexión a Internet solo 77 establecimientos del MINSA
cuentan con el servicio y 19 de ESSALUD, esta situación es crítica, en especial en
MINSA, pues la conectividad es una necesidad para la prestación de un servicio de
calidad a los asegurados.
39
Tabla 20: EQUIPAMENTO DE HOSPITALES SEGUN RED DE SALUD
AMBULANCIAS
MINSA
ESSALUD
9
6
RED
PIURA CASTILLA
BAJO PIURA
21
1
SULLANA
16
AYABACA
9
CHULUCANAS MORROPON
HUARMACA
TELEFONO FIJO
MINSA
ESSALUD
23
5
INTERNET
MINSA
ESSALUD
23
4
49
3
9
3
4
90
7
18
7
1
106
2
8
2
1
1
94
2
13
2
3
0
21
0
2
0
HUANCABAMBA
4
1
27
1
4
1
TOTAL
63
14
410
20
77
19
Como parte de los servicios prestados a los asegurados durante el 2015 se
realizaron en los establecimientos de salud de la Región, un total de 725,172
consultas médicas de las distintas especialidades: medicina general, oncología,
ginecología, psicología, etc. siendo la Red Piura- Castilla y la Red Sullana donde se
realizaron el mayor número de consultas.
Así también se realizaron un total de 15,918 intervenciones quirúrgicas siendo la Red
Piura- Castilla donde se realizaron más del 60% de las mismas.
Tabla 21: PROCEDIMIENTOS MEDICOS SEGUN RED DE SALUD- DIRESA
RED
CONSULTAS MEDICAS
INTERVENCIONES QUIRÚRGICAS
PIURA CASTILLA
BAJO PIURA
SULLANA
AYABACA
CHULUCANAS MORROPON
HUARMACA
HUANCABAMBA
TOTAL
417,588
53,947
200,456
18,827
26,089
0
8,265
725,172
13,405
0
2,513
0
0
0
0
15,918
40
2.2.4. Estadísticas de Migraciones
Según la tabla N°22 indica que el mayor porcentaje de ingresos de peruanos (78.45%), así como
también el mayor porcentaje de salidas de peruanos (75.6%) le corresponden a la Puesto de
Control Fronterizo (PCF) de La Tina, por el contrario el de menor valor porcentual de ingreso y
salidas peruanas se registran en la PFC El Alamor (8.7% y 9.7%) respectivamente.
Tabla 22: MOVIMIENTOS MIGRATORIOS TOTALES DETALLADO POR NACIONALIDAD DURANTE EL
PERIODO - 2015
INGRESOS
PCF
SALIDAS
PERUANOS
%
EXTRANJERO
%
PERUANO
%
EXTRANJERO
%
EL ALAMOR
ESPINDOLA
LA TINA
1,036
1,509
9,265
8.77
12.78
78.45
19,523
800
50,934
27.4
1.1
71.5
1,447
2,193
11,303
9.7
14.7
75.6
19,530
735
47,654
28.8
1.1
70.2
TOTALES
11,810
100%
71,257
100%
14,943
100%
67,919
100%
Fuente: Superintendencia Nacional de Migraciones – Oficina General de Tecnologías de Información, Comunicaciones y Estadísticas.
En cuanto a los ingresos y salidas extranjeras tenemos que el porcentaje más representativo de
ingresos de extranjeros (71.5%) y de salidas extranjeras (70.2%) le corresponden a la PFC de la
Tina no obstante el menor valor porcentual de ingreso y salidas extranjeras se registran en la PFC
Espíndola (1.1% y 1.1%). Cabe mencionar que en la PFC La Tina, los meses de agosto y diciembre
han sido los que mayor número de ingresos y salidas han registrado en el presente año (7878 y
8332) respectivamente.
41
Gráfico 20: INGRESOS DE PERUANOS Y EXTRANJEROS
Gráfico 21: SALIDAS DE PERUANOS Y EXTRANJEROS
42
2.3. RECURSOS
2.3.1. Gobierno Regional Piura
Nombre del Presidente del CORESEC y de los Funcionarios del Gobierno Regional Piura
comprometidos con la Seguridad Ciudadana:
NOMBRES Y APELLIDOS
CARGO
TELÉFONO
CORREO ELECTRÓNICO
ING. REYNALDO ADOLFO
HILBCK GUZMÁN
GOBERNADOR
REGIONAL
073- 284600
[email protected]
CRL. EP ® EDUARDO
ARBULÚ GONZÁLES
SECRETARIO TECNICO
971185759
[email protected]
A.1.
Integrantes del CORESEC
N°
CARGO
1
PRESIDENTE
2
3
4
5
6
7
8
10
11
12
NOMBRES Y APELLIDOS
Ing. REYNALDO ADOLFO HILBCK GUZMÁN
CRL. EP ® EDUARDO ARBULÚ GONZÁLES
GOBERNACIÓN DE PIURA
ECON. OLGA AQUINO HUAMÁN DE CÓRDOVA
REGION POLICIAL PIURA
GRL. PNP DENNIS ALBERTO PINTO GUTIÉRREZ
MIEMBRO
DIRECTOR REGIONAL DE
EDUCACIÓN DE PIURA
LIC. PEDRO PERICHE QUEREVALÚ
MIEMBRO
DIRECTOR REGIONAL DE SALUD
PIURA
DR. JESUS JUAREZ EYZAGUIRRE
MIEMBRO
DIRECTOR REGIONAL DE
COMERCIO EXTERIOR Y TURISMO
SR. RONALD ESTUARDO SAVITZKY OLAYA
MIEMBRO
CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE
PIURA
DR. JUAN CARLOS CHECKLEY SORIA
MIEMBRO
JUNTA DE FISCALES SUPERIORES
DE PIURA
DR. HECTOR DIONISIO LAMA MARTINEZ
OFICINA DEFENSORIAL DE PIURA
DR. CÉSAR ORREGO AZULA
MIEMBRO
MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE
PIURA
DR. OSCAR MIRANDA MARTINO
MIEMBRO
SULLANA
DR. GUILLERMO CARLOS TAVARA POLO
MORROPÓN CHULUCANAS
MAY. PNP (R ) JOSÉ MONTENEGRO CASTILLO
JUNTAS VECINALES DE SEGURIDAD
CIUDADANA
SR. SEGUNDO RAMIREZ SALAZAR
SECRETARIO
TÉCNICO
MIEMBRO
MIEMBRO
MIEMBRO
MIEMBRO
13
14
INSTITUCIÓN
MIEMBRO
43
15
INVITADO
FEDERACION REGIONAL DE
RONDAS Y COMUNIDADES
CAMPESINAS DE PIURA
SEGUNDO SANTOS MONTALBAN CASTILLO
B. Ubicación del local Regional Piura:
UBICACIÓN
TELÉFONO
CORREO ELECTRÓNICO
Av. San Ramón S/N Urb. San
Eduardo- El Chipe- Piura
073 284600
anexo 4268.
[email protected]
2.3.2. Presupuesto
Para el logro de las metas establecidas en el Plan Regional de Seguridad Ciudadana 2016,
se ha presupuestado bajo el Plan Operativo de cada institución y el PP. N° 030 en las
Municipalidades. En el del CORESEC se está trabajando en un PIP de Obras por impuestos,
denominado “Centro de Emergencia Regional Piura” con un financiamiento de
aproximadamente 12 millones de soles, otras actividades se financian a través de PIP o
Actividades.
2.4. PROGRAMACIÓN DE ACTIVIDADES – POLÍTICAS REGIONALES DE SEGURIDAD
CIUDADANA
2.4.1. Objetivos Estratégicos Generales
I. Fortalecer el Sistema Regional de Seguridad Ciudadana como parte integrante del SINASEC.
II. Promover la participación de los ciudadanos, la sociedad civil, el sector privado y los medios
de comunicación para reducir la inseguridad ciudadana
III. Impulsar el trabajo de la Policía Nacional mediante el fortalecimiento de capacidades e
implementación, enfocándose en un trabajo coordinado con la administración de justicia para
reducir los índices principales de la delincuencia.
IV. Impulsar la recuperación de espacios públicos seguros como lugares de encuentro
ciudadano.
V. Promover mejoras en el Sistema Judicial para la reducción de la delincuencia y la
rehabilitación de las personas.
VI. Reducir los factores de riesgo social que propician comportamientos delictivos.
44
2.4.2. Matriz de Actividades
N°
ACTIVIDADES DE SEGURIDAD CIUDADANA
UNIDAD DE
MEDIDA
META 2016
ANUAL
PROGRAMACION TRIMESTRAL DE
ACTIVIDADES
I Trim
II Trim
III Trim IV Trim
RESPONSABLE
I
FORTALECER EL SISTEMA REGIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA COMO PARTE INTEGRANTE DEL SINASEC.
1
Formular y Aprobar el Plan Regional de Seguridad Ciudadana.
PLAN
1
1
ST- CORESEC, CORESEC.
2
Formular el Plan de Control para la consolidación, supervisión y monitoreo de los
PLAN
Planes Provinciales de Seguridad Ciudadana articulados al Plan Regional.
1
1
ST- CORESEC.
3
Realización de la Sesión mensual ordinaria del CORESEC.
EVENTO
12
3
3
3
3
ST- CORESEC.
4
Realización de Consulta Pública Ordinaria de Seguridad Ciudadana.
EVENTO
4
1
1
1
1
ST- CORESEC.
EVENTO
2
1
CORESEC.
DOCUMENTO
1
DOCUMENTO
1
1
EVENTO
2
1
ENCUESTA
2
1
PUBLICACIONES
12
3
5
6
7
8
9
Encuentro Regional de los Presidente y Secretarios Técnicos de los Comités
Provinciales y Distritales de Seguridad Ciudadana.
Proyecto de Ordenanza Regional para la Creación del Sistema Regional de
Seguridad Ciudadana.
Proyecto de Ordenanza Regional para la Creación del Observatorio de la Violencia y
la Criminalidad.
Organizar Encuentros Regionales de Seguridad Ciudadana con participación del
Sector Público y Privado.
Desarrollar Encuesta sobre Victimización y Percepción de la Inseguridad Ciudadana
a nivel Regional.
1
1
CORESEC, ORSYDN.
ORSYDN, CORESEC, COMISION DE
SYDN-CR.
1
1
Fortalecer la Actualización contínua de avances y acuerdos en el Portal Web.
11
Formular el estudio de Pre Inversión y Expediente Técnico para la ejecución
del PIP "Centro de Emergencia Regional" articulado con la empresa privada (Obras ESTUDIO
por Impuestos).
1
12
Formular y ejecutar un Plan de educación comunitaria en Seguridad Ciudadana.
DOCUMENTO
1
1
ST- CORESEC, MP, PJ, Dep. de Seguridad
Ciudadana PNP.
13
Formular Proyecto de Ordenanza Regional para “Declarar de interés regional la
difusión de temas relacionados con Seguridad Ciudadana y Convivencia Social en la DOCUMENTO
Región”.
1
1
ST- CORESEC, MP, PJ, PNP.
II
PROMOVER LA PARTICIPACIÓN DE LOS CIUDADANOS, SOCIEDAD CIVIL, SECTOR PRIVADO Y MEDIOS DE COMUNICACIÓN PARA ENFRENTAR LA INSEGURIDAD CIUDADANA
1
Caminata por la Paz, No más violencia en mi Región.
EVENTO
1
2
Promover alianzas estratégicas con el sector privado (RSE) y colegios profesionales
CONVENIOS
FIRMADOS
8
2
CURSO
1
1
EVENTO
1
4
Curso para Comunicadores Sociales como corresponsales de Seguridad
Ciudadana.
Festival Artístico por la Seguridad Ciudadana.
3
CORESEC, ORSYDN.
10
3
3
CORESEC, ORSYDN.
3
CORESEC,
PRIVADA.
1
1
2
2
CORESEC, ORSYDN.
2
ORSYDN,
EMPRESA
CORESEC, DREP.
ORSYDN, CORESEC, UNIVERSIDADES,
COLEGIOS PROFESIONALES Y
REGPOL.
ORSYDN, CORESEC.
1
ORSYDN, CORESEC.
45
5
Promover en conferencias, talleres, Fórum, sobre Seguridad Ciudadana en
Universidades, centros educativos e instituciones públicas y privadas.
III
IMPULSAR EL TRABAJO DE LA POLICÍA NACIONAL MEDIANTE EL FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES E IMPLEMENTACIÓN, ENFOCÁNDOSE EN UN TRABAJO COORDINADO CON LA
ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA PARA REDUCIR LOS ÍNDICES PRINCIPALES DE DELINCUENCIA.
1
Realizar talleres de capacitación para los efectivos de la Región Policial Piura.
TALLERES
8
3
3
2
Talleres de capacitación a nivel regional para las Rondas Campesinas.
TALLERES
2
2
2
3
Panel Fórum sobre Persecución Estratégica del Delito.
EVENTO
2
4
Impulsar Talleres, con los operadores de justicia, para determinar las
vulnerabilidades en el proceso de investigación criminal.
EVENTO
2
1
5
Implementación con kits de seguridad para las Rondas Campesinas.
BENEFICIADOS
1000
500
500
6
Impulsar la Red de colaboradores voluntarios en seguridad ciudadana.
PARTICIPANTES
FORMALIZADOS
100
25
25
7
Proyecto "Reconocimiento a la dependencia Policial que brinda el mejor servicio a
la ciudadanía".
EVENTO
1
8
Capacitaciones a efectivos de la Policía de Turismo.
CAPACITACIONES
4
1
9
Reactivación de la Red Regional de Protección al Turista de Piura.
EVENTO
1
1
DRCEYT, CORESEC, PNP.
10
Instalación del Centro de Operaciones y Comunicaciones de la Policía de Turismo.
EVENTO
1
1
IV
IMPULSAR LA RECUPERACIÓN DE ESPACIOS PÚBLICOS SEGUROS COMO LUGARES DE ENCUENTRO CIUDADANO
1
Promover la realización de actividades para la recuperación de espacios públicos en
la Región, como iluminación de calles y parques.
EVENTO
3
1
2
Promover el Mapeo de espacios Públicos en riesgo en la Región Piura.
DOCUMENTO
1
1
V
PROMOVER MEJORAS EN EL SISTEMA JUDICIAL PARA LA REDUCCIÓN DE LA DELINCUENCIA Y LA REHABILITACION DE LAS PERSONAS
1
Impulsar el Convenio GORE-INPE con la labor de la Mesa Carcelaria (Penal de Rio
Seco, Penal de Mujeres, Centro Juvenil Miguel Grau).
DOCUMENTO
2
1
1
2
Fortalecimiento de los Programas intramuro y extramuro: CREO y FOCUS.
ACTIVIDADES
3
1
1
3
Proyecto "Mejoramiento de los Circuitos de Mercadeo y Comercialización de la
Producción de las personas privadas de su libertad".
PROYECTO
1
1
CORESEC, MP, PJ, INPE, DIRESA, DP,
PNP, DRCYT.
4
Proyecto "Fortalecimiento y articulación de los Consultorios Legales gratuitos para la
atención de las Víctimas de la Inseguridad Ciudadana".
PROYECTO
1
1
CORESEC, MP, PJ, INPE,
UNIVERSIDADES.
EVENTO
4
1
1
1
25
1
1
2
1
1
1
CORESEC, ORSYDN, PJ, MP, SUNARP,
SUNAT.
CORESEC, ORSYDN, PJ, MP, SUNARP.
CORESEC, ORSYDN, PJ, MP, COMISION
DE SYDN-CR .
1
1
ST- CORESEC, CORESEC.
CORESEC, ORSYDN, PJ, MP, PNP.
CORESEC, ORSYDN.
25
CORESEC, ORSYDN, PNP-ORI.
1
CORESEC, ORSYDN, PJ, MP, SUNARP,
INDECOPI, PNP.
1
PNP, ORSYDN, CAMARA DE COMERCIO,
DRCEYT, CORESEC.
1
CORESEC, ENOSA, PNP, MP, PJ,
COPROSEC, OSINERMING.
COPROSEC, ENOSA, INDECOPI, PNP,
MP, PJ.
PNP.
1
INPE, CORESEC, MP, PJ, DIRESA, DP,
PNP, DREP.
DP, PNP,
46
VI
REDUCIR LOS FACTORES DE RIESGO SOCIAL QUE PROPICIAN COMPORTAMIENTOS DELICTIVOS.
1
Impulsar buenas prácticas en Seguridad Ciudadana - simulacros de seguridad
SIMULACROS
ciudadana y control de armas.
2
1
2
Promover la difusión del Protocolo de denuncia en la Región Piura.
DOCUMENTO
1
1
3
Realizar la actividad Multitud Relámpago (FlashMob) para promover valores.
EVENTO
2
1
4
Promover la creación de un Centro Regional de Rehabilitación para
DOCUMENTO
Drogodependientes y centros de acogida para víctimas de violencia.
5
6
7
8
9
10
Dinamizar los programas "IMPULSA PERU y JOVENES PRODUCTIVOS".
CAMPAÑA DIFUSION
Actualizar aprobar y ejecutar el expediente de la Actividad: Fortalecimiento de la
Educación Cívico Patriótica e Identidad Nacional en las IIEE de la Región Piura (para DOCUMENTO
la donación de símbolos patrios y bandas de paz).
Culminación de la Ejecución del PIP: “Mejoramiento del Servicio de Atención de
Incendios y emergencias de la I Comandancia Departamental de la Compañía de
DOCUMENTO
Bomberos Voluntarios de Piura, en el Departamento de Piura – Elaboración del
Expediente Técnico de Ejecución”, con código SNIP N° 246638.
Capacitaciones a escolares en Prevención de la Explotación Sexual de Niños, Niñas
CAPACITACIONES
y Adolescentes en el ámbito del Turismo (ESNNA).
Difusión de medidas de seguridad turística a través de Módulos de información
MODULOS
turística.
Charlas a colegios emblemáticos de Piura sobre: valores, orientación vocacional,
CHARLAS
liderazgo, etc.
1
1
1
2
1
PNP.
1
1
1
1
1
CORESEC, MP, PJ, INPE, DP, PNP
CORESEC, ORSYDN, MP, PJ, DP, INPE ,
PNP.
DIRESA, CORESEC, MP, PJ, DP, DREP,
UNIVERSIDADES
Y
COLEGIOS
PROFESIONALES.
CORESEC, ORSYDN, DRT.
CORESEC, ORSYDN.
1
CORESEC, CGBVP – PIURA.
4
1
1
1
1
4
1
1
1
1
10
1
3
3
3
MP, CORESEC, ORSYDN, DREP.
1
1
1
MP, CORESEC, ORSYDN, DREP.
1
1
MP, CORESEC, ORSYDN.
11
Encuentro Juvenil Chulucanas – I.E de Palo Blanco, Yapatera y Paccha, Paita,
EVENTO
Chulucanas, etc.
3
12
Encuentro Regional de Jóvenes Líderes en Sechura.
EVENTO
2
13
1
1
1
1
15
Conferencia Alusiva por el Día de los Derechos Humanos.
EVENTO
Conferencia Alusiva por el Día Internacional de la Eliminación de la violencia contra
EVENTO
la mujer.
Congreso Regional de Jóvenes Líderes.
EVENTO
1
1
16
Charlas dirigidas a los menores del Centro Juvenil Miguel Grau.
1
1
17
Impulsar el control migratorio de extranjeros que realizan actividades ilícitas en la
DOCUMENTO
Región.
1
1
18
Promover la fiscalización y control del transporte informal interprovincial.
DOCUMENTO
1
1
19
Contribuir con las Campañas de Lucha contra el Dengue, Zika y Chikungunya.
CAMPAÑA
2
1
14
EVENTO
CORESEC,
ORSYDN,
MIGRACIONES, PNP.
1
MP,
PJ,
CORESEC, ORSYDN, MP, PNP, OSITRAN.
DIRESA, CORESEC, MP, PJ, DP, DREP,
UNIVERSIDADES
Y
COLEGIOS
PROFESIONALES.
47
2.5. SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN
De acuerdo a los lineamientos establecidos en la Directiva N° 001-2015-IN, el CORESEC Piura
remitirá en forma semestral a la Dirección General de Seguridad Ciudadana del Ministerio del
Interior, sus informes de ejecución de las actividades programadas en el presente Plan Regional,
para ello se basará en los informes que serán recepcionadas por las Secretarias Provinciales y los
miembros del CORESEC responsables de la ejecución de dichas actividades.
Del mismo modo, se remitirá el cuadro resumen de los informes de evaluación de la apreciación
efectuada a los ocho Comités Provinciales (COPROSEC), así como también se hará llegar copia
de los cuadros resumen de los informes de evaluación que los provinciales harán de los distritales.
2.6. VISADO
El Presente Plan Regional de Seguridad Ciudadana 2016 ha sido aprobado el 08 de febrero del
presente año en Sesión Ordinaria N° 02 del CORESEC, llevada a cabo en los ambientes de la Sala
VIP N°1 del Gobierno Regional Piura, siendo ratificada por el Consejo Regional el día 10 de febrero
del mismo año.
48
2.7. ANEXOS
A. Directorio
N°
CARGO
INSTITUCIÓN
NOMBRES Y APELLIDOS
TELEFONO
ING. REYNALDO
ADOLFO HILBCK
GUZMÁN
CRL. EP ® EDUARDO
ARBULÚ GONZÁLES
EMAIL
1
Presidente
GOBIERNO REGIONAL
PIURA
CORESEC
2
Secretario
Técnico
GOBIERNO REGIONAL
PIURA
CORESEC
3
Gobernadora
GOBERNACIÓN DE
PIURA
ECON. OLGA AQUINO
HUAMÁN DE CÓRDOVA
#422823
073- 308848
gobernacionregionalpiura@hot
mail.com
[email protected]
4
Jefe
REGION POLICIAL
PIURA
GRL. PNP DENNIS
ALBERTO PINTO
GUTIÉRREZ
073- 305455 997562341
# 945654908
[email protected]
[email protected]
5
Director
DIRECTOR REGIONAL
DE EDUCACIÓN DE
PIURA
LIC. PEDRO PERICHE
QUEREVALÚ
073- 352950
968871010 #241112
[email protected]
m [email protected]
6
Director
DIRECTOR REGIONAL
DE SALUD PIURA
DR. JESUS JUAREZ
EYZAGUIRRE
073- 342424
968413300
[email protected]
[email protected]
[email protected]
7
Director
DIRECTOR REGIONAL
DE COMERCIO
EXTERIOR Y TURISMO
SR. RONALD ESTUARDO
SAVITZKY OLAYA
073- 284600 anexo 4586
#970983759 *468586
[email protected]
[email protected]
8
Presidente
DR. JUAN CARLOS
CHECKLEY SORIA
073- 309767 969931664
*144222
073- 321280
968083282
#
643282
[email protected]
[email protected]
Presidente
CORTE SUPERIOR DE
JUSTICIA DE PIURA
JUNTA DE FISCALES
SUPERIORES DE
PIURA
DR. HECTOR DIONISIO
LAMA MARTINEZ
[email protected]
[email protected]
[email protected]
[email protected]
10
Jefe
OFICINA DEFENSORIAL DR. CÉSAR ORREGO
DE PIURA
AZULA
969621608 #315681
980872626
[email protected]
[email protected]
11
Alcalde
MUNICIPALIDAD
PROVINCIAL DE PIURA
073- 334853 969939242
[email protected]
[email protected]
[email protected]
12
Alcalde
13
Alcalde
14
Coordinador
Regional
Coordinador
MUNICIPALIDAD
PROVINCIAL DE
SULLANA
MUNICIPALIDAD
PROVINCIAL DE
MORROPÓN
CHULUCANAS
JUNTAS VECINALES
DE SEGURIDAD
CIUDADANA
FEDERACION
REGIONAL DE RONDAS
Y COMUNIDADES
CAMPESINAS DE
PIURA
DR. OSCAR MIRANDA
MARTINO
DR. GUILLERMO CARLOS 073- 502494
TAVARA POLO
968108853
[email protected]
[email protected]
MAY. PNP (R ) JOSÉ
073- 378609 968460372
MONTENEGRO CASTILLO
[email protected].
pe [email protected]
SR. SEGUNDO RAMIREZ
SALAZAR
950516329
SEGUNDO SANTOS
MONTALBAN CASTILLO
#965858667 969317150
ronderoautentico_25@hotmail.
com
49
B. Sondeos de Opinión a Ciudadanos sobre victimización y percepción e
inseguridad ciudadana, Piura, enero 2016
El principal problema de la Región Piura es la Inseguridad Ciudadana con un 53.2 por ciento,
seguido de la Corrupción 23.3 por ciento y la Falta de Trabajo 15.2 por ciento .
Gráfico 22: PRINCIPAL PROBLEMA DE LA REGIÓN PIURA
Elaboración propia
Fuente: Sondeo de opinión a la ciudadanía sobre victimización y percepción de seguridad ciudadana
Dentro de los delitos más frecuentes figuran el Robo Agravado 83.8% y hurto con 12.1 %.
Gráfico 23: DELITOS MÁS FRECUENTES DE LOS QUE FUERON VÍCTIMAS
Elaboración propia
50
Entre los sectores más peligrosos, tenemos en primer lugar a Piura con 44.6 %, en segundo Castilla
con 37.2 %.
Gráfico 24: SECTORES MÁS FRECUENTES DONDE OCURRIERON LOS DELITO
Elaboración propia
En cuanto a la formalización de la denuncia el 66 % indica que no formaliza su denuncia mientras
que un 34 % si realiza su denuncia ante la ocurrencia de un hecho delictivo.
Gráfico 25: FORMALIZACIÓN DE DENUNCIA
Elaboración propia
51
Dentro de los motivos por la cual, no denuncian los encuestados contestaron que uno de los
motivos más representativo son la desconfianza de las autoridades pues el 55 % creen que las
autoridades encargadas no hacen nada.
Gráfico 26: MOTIVOS DE NO FORMALIZACIÓN DE LA DENUNCIA
Elaboración propia
En lo que respecta a medidas de prevención contra la inseguridad ciudadana el 51% si toma
medidas de seguridad, mientras que un 43% no lo hacen.
52
Gráfico 27: MEDIDAS DE SEGURIDAD PERSONALES ADOPTADAS
Elaboración propia
En cuanto a percepción sobre Inseguridad Ciudadana el 71.2% contestó que sienten que la
inseguridad en la Región se ha incrementado.
Gráfico 28: PERCEPCIÓN DE LA INSEGURIDAD CIUDADANA
Elaboración propia
C. Sondeos de Opinión a Líderes empresariales sobre victimización y percepción e
inseguridad ciudadana, Piura, enero 2016
Según el grafico N°29 el sector que ha sido victimas de más hechos delictivos es el sector de la
53
industria 81.80%, seguido del sector de comercio con 58.10%.
Gráfico 29: SECTORES EMPRESARIALES QUE HAN SIDO VICTIMAS DE LA INSEGURIDAD CIUDADANA
Elaboración propia
Fuente: Sondeo de opinión a líderes empresariales sobre victimización y percepción de seguridad ciudadana
El 67.4% de los empresarios entrevistados aseguraron que personas que laboran en sus empresas
fueron afectadas por un acto delincuencial en los últimos 12 meses. En el 47% de estos casos, la
victimización estuvo relacionada con las actividades que los empleados desarrollan en sus
empresas.
Gráfico 30: PERSONAL DE LA EMPRESA QUE FUERON VÍTIMAS DE UN DELITO EN LOS ULTIMOS 12 MESES
Elaboración propia
54
Por otra parte, los hechos que fueron reportados por las víctimas como el último evento
delincuencial del que fueron objeto, son en primera instancia el robo, señalada por más de la mitad
de las entrevistadas y entrevistados (62.7%). Le siguen la extorsión (20%); el hurto (13.3%). Estos
datos muestran claramente que los delitos contra la propiedad son los que más afectan a este
sector de la economía.
Gráfico 31: VICTIMIZACIÓN SEGÚN TIPO DE DELITO
Elaboración propia
Otro dato que revela la magnitud del impacto de la victimización en este sector de la economía es
el número de veces que los empresarios sufrieron un hecho delictivo. La encuesta el sondeo señala
que el sector de servicios y comercio, fueron víctimas de la delincuencia una sola vez (68.2 y 44%),
respectivamente, más de la mitad de los empresarios experimentó una victimización múltiple, es
decir que fueron afectados por la delincuencia común más de una vez en el transcurso del último
año
55
Gráfico 32: NÚMERO DE VECES EN LOS QUE LOS EMPRESARIOS FUERON VÍTIMAS DE UN HECHO
DELICUENCIAL, SEGÚN EL SECTOR ECONÓMICO AL QUE PERTENECEN
Elaboración propia
En cuanto a la denuncia, del total de empresarios consultados que admitieron haber sido víctimas
de la delincuencia (55 casos), el 53.3% (29 casos) si denunció el delito; el restante 48% no reportó
el delito.
Gráfico 33: EMPRESARIOS QUE DENCUNCIARON EL DELITO
Entre el grupo que denunció el delito, el 95.20% lo hizo ante la comisaría de su jurisdicción, el 2.4
% a la Fiscalía General y un porcentaje similar (2.4%) reportó el hecho ante la gobernación política.
Esto confirma que la institución que capta la gran mayoría de denuncias es la policía.
56
Gráfico 34: INSTITUCIÓN DONDE PRESENTÓ LA DENUNCIA
Elaboración propia.
Fuente: Sondeo de opinión a líderes empresariales sobre victimización y percepción de seguridad ciudadana.
El sondeo también consultó al grupo de empresarios que fue afectado por un hecho delincuencial
y que aseguró no haberlo denunciado, cuáles fueron las razones por las que no denunció. El 28.8
% aseguró que no denunció porque las autoridades no hacen nada, el 19.6% no reporto porque el
trámite demora mucho tiempo y un 18.2% porque existe corrupción.
Gráfico 35: RESULTADO DE LA DENUNCIA
En cuanto a la percepción sobre la situación delincuencial en la Región en el transcurso del último
año, el 79.4 por ciento de empresarios piensa que esta se ha incrementado, el 14.7% cree que
sigue igual, mientras que sólo el 5.9 por ciento considera que la delincuencia se ha reducido en la
Región. Estos datos indican que un importante segmento de microempresarios consultados no
57
percibe mejoras en la situación delincuencial.
Gráfico 36: PERCEPCIÓN SOBRE LA SITUACIÓN DELICUENCIAL EN LA REGIÓN PIURA
Para saber el impacto que ocasiona las acciones policiales en la población con el tema de
seguridad ciudadana, el 56.90% contestaron que no hay un impacto positivo.
Gráfico 37- IMPACTO DE LAS ACCIONES POLICIALES EN LA POBLACIÓN EN LA MATERIA DE
SEGURIDAD CIUDADANA
58
D. Resolución Ejecutiva Regional de Designación de Secretario Técnico
59
60
E. Acta de aprobación del Plan Regional de Seguridad Ciudadana 2016
61
F. Acuerdo Regional que ratifica el Plan Regional de Seguridad Ciudadana 2016
62
G. Anexo 18
COMITES DE SEGURIDAD CIUDADANA QUE PRESENTARON SU PLAN DE SEGURIDAD CIUDADANA
Departamento
Provincia
Distrito
Piura
Sechura
Sechura
Piura
Morropón
Chulucanas
Piura
Sullana
Sullana
Piura
Paita
Paita
Piura
Piura
Piura
Piura
Talara
Pariñas
Piura
Ayabaca
Ayabaca
15Piura
Huancabamba
Huancabamba
Piura
Sechura
Cristo Nos
Valga
Piura
Sechura
Vice
Piura
Sechura
Bellavista de la
Unión
Piura
Ayabaca
Paimas
Piura
Morropón
Piura
Morropón
Santo Domingo
Santa Catalina
de Mossa
Piura
Morropón
Salitral
Piura
Morropón
Matanza
Piura
Morropón
Buenos Aires
Piura
Morropón
Chalaco
Oficio Recepcionado
Oficio N° 002 - 2016 COPROSEC/STSC - PS
Oficio N°001 - 2016 - MPM - CH
- COPROSEC - M - P
Oficio N°004 - 2016/MPS COPROSEC.P - ST.
Oficio N°005 - 2016 - S.T.S.C MPP/COPROSEC
Oficio N°002 - 2016 - ST COPROSEC - PIURA
Oficio N°05 2016/CONASEC/CORESEC PIU/COPROSEC - TAL - ST
Oficio N°004 - 2016 COPROSEC - PCP .SC AYABACA
Oficio N° 004 - CODISEC - SEC
- TEC - P
Secretario
Técnico
Juan Eduardo
Fiestas Jacinto
Oscar Antonio
Herrera Soriano
Luis Cornejo
Pérez
Manuel Arturo
Figueroa Rossell
Vincenzo Leiva
Lamarca
Anexo
18
Si
Presento
No
Presento
No
Presento
No
Presento
No
Presento
29/01/2016
Marlon Savitzky
Mendoza
No
Presento
29/01/2016
Segundo Merino
Cunya
No
Presento
Fecha
28/01/2016
29/01/2016
29/01/2016
29/01/2016
29/01/2016
02/02/2016
Práxedes
Samuel Rodolfo
Guerrero Alberca
Calixto Andres
Eche Yenque
Julio Cesar
Panta Rumiche
Jesus Antonio
Chunga Purizaca
Augusto Quinde
Flores
Marciano Calle
López
Santos Andrés
Aransiva
Córdova
Nestor Manuel
Riofrio Inga
Jhony Osvaldo
Gomez Ramírez
Elmer Eudelio
Soto Peña
63

Plan Regional - Comité Regional De Seguridad Ciudadana

Transcripción

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