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INTRODUCCIÓN
A lo largo de su historia, la Organización de Naciones Unidas (ONU) ha tenido
el importante deber de hacerle frente a las múltiples y más grandes amenazas
que la humanidad ha presenciado. Los 193 Estados Miembros que la integran
buscan trabajar de manera conjunta para así solucionar las dificultades del
día a día. No obstante, si bien en el plano teórico esto suena a la idea de paz
perpetua que Kant nos habla en su ensayoi, en el plano práctico el consenso se
suele alcanzar con gran dificultad (incluso en muchas ocasiones no se logra).
Es justamente el Consejo de Seguridad de la ONU, el órgano que en esta ocasión
simularemos, el lugar donde mayor temple y habilidades de negociación
y diplomacia se ponen a prueba. Los temas que se discuten regularmente
tienden a ser los más álgidos del momento y, de no solucionarse de manera
adecuado, podrían conllevar a una catástrofe humanitaria de mayores
proporciones. Esta es la razón por la que los delegados que participan en
este comité se enfrascan en discusiones y decisiones complejas en donde no
siempre la solución (si es que la hay) es pacífica e implica ningún tipo de
pérdida.
El tema que se discutirá en esta oportunidad no es menos sencillo que
los anteriores. La crisis que vive el Yemen amenaza con dejar otra nación
desangrada y con un elevado saldo de vidas perdidas. La rebelión de los
houthis contra el gobierno de Al-Hadi ha desembocado en un conflicto que
i Sobre la Paz Perpetua, Emmanuel Kant, 1795.
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Si se hace un recuento de las últimas discusiones y medidas que se tomaron
en el Consejo de Seguridad se podrá apreciar lo complicado que es que los
Estados renuncien a sus intereses particulares y tomen decisiones basadas en la
primacía del bien común de la Sociedad Internacional. Desde las revoluciones
en el medio oriente en la última década, hasta la península de Crimea y su
anexión a Rusia, pasando por la cuestión palestina, todas las resoluciones que
se emitieron fueron cuestionadas de algún modo. Si bien no todos los Estados
están contentos con el actuar histórico de este órgano (incluso algunos exigen
una reforma inmediata), mal que bien, por el momento, ha podido evitar una
catástrofe bélica a gran escala.
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podría implicar que otro Estado en esa región quede hecho pedazos. Incluso
un nuevo orden político en el medio oriente (suníes en contra de los chiitas)
está en juego.
Una vez más los miembros del Consejo de Seguridad tienen las cartas sobre
la mesa y de jugarlas de manera prudente podrían hallar la solución que
implique un menor costo para todos. Veremos si los delegados están a la
altura de este reto.
Guía de Estudio
Ilustración 1: Rebeldes houthis protestando.
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HISTORIA DEL CONSEJO DE SEGURIDAD
El 28 de junio de 1919 se suscribió el Tratado de Versalles. Este tratado es el
documento que logró ponerle fin a la Primera Guerra Mundial creándose así
la Sociedad de Naciones (también conocida como la Liga de las Naciones).
La misión de esta organización internacional era evitar una Segunda Guerra
Mundial, así como establecer las bases para la paz y la reorganización de las
relaciones internacionales. Con la creación de esta nueva entidad, pensaron
las grandes potencias de aquel entonces, la humanidad no volvería a verse
enfrascada en otro conflicto armado de tal envergadura.
Sin embargo, con la llegada de la Segunda Guerra Mundial se evidenciaron
las fallas de aquel sistema. El principal problema fue la falta de mecanismos
de control para evitar otro conflicto internacional. La Sociedad de Naciones
carecía de un control fáctico que genere estabilidad en el orden mundial de
ese entonces. Estados Unidos, uno de los Estados que impulsó en un inicio
la creación de esta organización internacional, no llegó a volverse un Estado
Miembro (tampoco participaba en el Consejo de la misma), evidenciando la
falta de participación de las potencias de aquella época. Este problema salió
a relucir cuando la doctrina fascista se apoderó de Italia y Alemania y la
Sociedad Internacional fue incapaz de frenar su expansión.
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Ilustración 2: Adolf Hitler y su sed de
expansionismo terminarían desencadenando la
Segunda Guerra Mundial.
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En 1933 Adolf Hitler llega al poder y la sed de revancha por la derrota durante
la Primera Guerra mundial hizo que la Alemania Nazi comience con el rearme
militar y se prepare para la nueva guerra. En 1939 inicia la Segunda Guerra
Mundial y la Sociedad de Naciones quedaría finalmente sepultada a causa
del fracaso político de ese entonces. Tendrían que pasar algunos cuantos
años y finalizar la guerra para que una nueva esperanza para la paz perpetua
surgiese.
Fue así como el 24 de octubre de 1945 se creó la Organización de las Naciones
Unidas (ONU). En ese momento las naciones estaban en ruinas, la Segunda
Guerra Mundial había terminado y el mundo buscaba a gritos otro periodo
de tranquilidad. Cuando las grandes potencias triunfadoras de la guerra
decidieron formar esta nueva organización internacional, la más grande
que existe hasta la actualidad, con la consigna de evitar una Tercera Guerra
Mundial, algunos cambios sustantivos debían de realizarse.
Una vez terminada la guerra, 51 países se reunieron en San Francisco, Estados
Unidos, ese mismo año para firmar un documento. Este documento era el
tratado constitutivo de la ONU, el cual sería conocido como la Carta de las
Naciones Unidas (se adoptó el 26 de junio de 1945) y tenía como finalidad
crear esta nueva organización.
Guía de Estudio
EL CONSEJO DE SEGURIDAD
Uno de los cambios más significativos fue que esta nueva organización
tendría un órgano especial que reuniría a los cinco estados más poderosos de
aquel tiempo como miembros permanentes. En esto se diferenciaba la ONU
de la Liga de las Naciones ya que ahora las grandes potencias impondrían un
respeto a la autoridad de la organización. Estos cinco países eran a su vez los
principales vencedores de la Segunda Guerra Mundial: Los Estados Unidos
de América, El Reino Unido, La República Francesa, La Unión de Repúblicas
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Ilustración 3: El Consejo de
Seguridad, NYC.
Socialistas Soviéticas y La República China. Este nuevo órgano fue llamado
el Consejo de Seguridad.
Previamente, en 1944, se había convocado una conferencia de carácter
práctico en una mansión particular de Washington, Estados Unidos, llamada
Dumbarton Oaks, mientras la Segunda Guerra Mundial seguía en curso.
Asistieron a dicha conferencia China, el Reino Unido, la Unión Soviética y
los Estados Unidos. Las deliberaciones terminaron el 7 de octubre de 1944 y
se propuso una estructura para una organización mundial, donde se incluyó
al Consejo de Seguridad. En 1945 se acordó en procedimiento de voto en
la Conferencia de Yalta y posteriormente se convocó la Conferencia de San
Francisco donde asistieron los 51 Estados Miembros Fundadores y aprobaron
así la Carta de las Naciones Unidas.
El Capítulo cinco de la Carta de las Naciones Unidas designa al Consejo de
Seguridad como el principal órgano responsable de mantener la paz y la
seguridad global. Este órgano tuvo su primera sesión el 17 de enero de 1946 en
Church House, Londres. A partir de ese momento, el Consejo de Seguridad se
ha reunido permanentemente realizando encuentros en diferentes ciudades.
Sin embargo, generalmente las reuniones se han llevado a cabo en la sede de
las Naciones Unidas, en un primer momento en Lake Success y posteriormente
(donde está actualmente) en la ciudad de Nueva York.
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Fue establecido originalmente con once estados miembros, cinco permanentes
y seis rotativos, pero, posteriormente, se percataron que el número no era el
más representativo ni el más adecuado para enfrentar y resolver los problemas
internacionales. Es así como el 17 de diciembre de 1963 se aprobaron los
cambios a los artículos 23 y 27 de la Carta de las Naciones Unidas incrementado
el número de Estados Miembros no permanentes de 6 a 10 dejando en 15
el número final de Estados Miembros. Con este cambio aumentó también el
número de votos necesarios para aprobar una decisión, de 7 a 9.
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La Carta de la ONU estipula que, a diferencia de los demás órganos, el
Consejo de Seguridad puede tomar decisiones vinculantes y obligar a los
Estados a acatarlas. En el supuesto de que se presente alguna controversia
lo primero que recomienda el Consejo de Seguridad es que las partes en
conflicto lleguen a un acuerdo de manera pacífica y diplomática. Caso
contrario, este órgano está facultado para imponer sanciones económicas o
embargos, o autorizar el uso de la fuerza para hacer cumplir sus mandatos.
Ilustración 4: Estructura del Consejo de Seguridad.
Guía de Estudio
Otras de las funciones que posee el Consejo de Seguridad son también
recomendar a la Asamblea General el nombramiento del Secretario General
y la admisión de nuevos miembros a la ONU. Por otro lado, junto con la
Asamblea General, se encarga de elegir a los magistrados de la Corte
Internacional de Justicia.
14
Actualmente, la estructura del Consejo de Seguridad permanece igual: cinco
miembros permanentes y diez no permanentes elegidos por la Asamblea
General por un periodo de dos años. Estos diez miembros no permanentes
son elegidos de cinco en cinco cada año, siendo la presidencia del Consejo
rotativa mensualmente de manera alfabética y teniendo cada miembro un
voto.
Lo único que ha cambiado es que en 1971, la Asamblea General votó a favor
de eliminar al miembro de la República de China siendo reemplazado por
el de la República Popular China. Caso similar se presentó en 1991 cuando
la URSS fue remplazada por la Federación Rusa. Con respecto a los estados
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miembros permanentes son estos dos los únicos cambios que se han llevado
a cabo hasta la actualidad.
Las decisiones son aprobadas con por lo menos nueve votos afirmativos de los
quince votos, y requieren que no haya veto por parte de ninguno de los cinco
miembros permanentes (las abstenciones son consideradas como si quien se
abstiene no hubiese votado). Esta misma regla se aplicará para este comité
Un Estado Miembro de las Naciones Unidas (pero que no lo es del Consejo de
Seguridad podrá participar sin derecho a voto, en sus deliberaciones cuando
el Consejo considera que los intereses de este se vean afectados. Tanto los
miembros y los no miembros de las Naciones Unidas, si son partes en una
controversia que se considera por el Consejo, podrán invitarse a participar,
sin derecho a voto en las deliberaciones del Consejo (el Consejo establece
las condiciones para la participación de un Estado no miembro el cual es
denominado Estado o Miembro Observador, por ejemplo el caso de Palestina).
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Ilustración 5: Soldados yemenís.
TÓPICO A
CRISIS EN YEMEN
La reciente crisis yemení comenzó en el año 2011 como una de las tantas
protestas que surgieron en el medio oriente. La revolución contra el presidente
Ali Abdullah Saleh, quién había gobernado el país desde su reunificación en
1990, hizo que dejara el poder a principios de 2012. Esto se logró como parte
de un acuerdo de mediación entre el gobierno y distintos grupos de oposición.
El gobierno liderado por el ex vicepresidente de Saleh, Abd Rabbuh Mansur
Hadi, buscó unir las facciones políticas del país y defender su gobierno de
las amenazas de Al Qaeda en la península arábiga y de los militantes houthis
por el norte del país.
En 2014, los insurgentes houthis irrumpieron en la capital de Sana ‘a y obligaron
a Hadi a instituir un “gobierno de unidad” con otras facciones políticas. Los
rebeldes siguieron ejerciendo presión sobre este gobierno debilitado hasta
que Hadi renunció enero del 2015, tras un ataque al palacio presidencial y a su
residencia privada. Sin embargo, Hadi escapó a Adén desde donde continuó
ejerciendo sus funciones como presidente. En febrero de 2015, los houthis se
declararon gobierno de facto y decidieron disolver el parlamento e instalaron
un comité revolucionario interino, el cual está encabezado por Mohammed
Ali al-Houthi, primo de un líder houthi.
ASPECTOS HISTÓRICOS
La Republica de Yemen comenzó su existencia el 22 de mayo de 1990. Ali
Abdullah Saleh, quien se convirtió en presidente de Yemen del Norte desde
1978, se volvió Jefe de Estado y Ali Salim al-Beidh, el entonces presidente de
Yemen del Sur, asumió el cargo de Jefe del Gobierno. Se estableció un periodo
de transición de 30 meses para completar la unificación de los 2 sistemas
políticos y económicos. Un consejo presidencial fue elegido conjuntamente
por los 26 miembros del consejo asesor de la República Árabe de Yemen
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Este es a grandes rasgos la problemática que afrontará y buscará solucionar
este comité. Sin embargo, el problema viene desde muchos años atrás e
involucra ciertos factores que se deben tomar en cuenta para encontrar la
mejor solución posible.
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(norte) y los 17 miembros del consejo de la República Popular Democrática de
Yemen (sur). El consejo presidencial nombro un Primer Ministro que formó
un gabinete. También, se formó un parlamento unificado provisional con 301
escaños, compuesto por 159 miembros procedentes del norte, 111 miembros
del sur y 31 miembros independientes designados por el presidente del
consejo. Se promulgó una constitución única en mayo de 1990 (ratificada
en mayo de 1991). Asimismo, se dispuso la celebración de elecciones libres,
la creación de un sistema político multipartidista, así como el respeto a los
derechos fundamentales. Las elecciones parlamentarias se celebraron el 27 de
abril de 1993. El Parlamento resultante incluyó 143 escaños para el Congreso
General del Pueblo, 69 para el Partido Socialista Yemení (YSP), 63 para Islaah
(el partido islamista más grande del país), 6 miembros del partido Baath, 3 de
la Organización Nasserista Unida del Pueblo, 2 de Al Haq y 15 independientes.
El nuevo Parlamento representó al Norte de manera predominante. El YSP,
a pesar de que había ganado el mayor número de escaños en la votación
en el sur, menos poblado que el norte, era considerado una parte menor
de la nueva coalición de gobierno. El jefe del Islaah, Abdullah ibn Husayn
al-Ahmar, se convirtió en el portavoz del Parlamento. El Islaah fue invitado a
la coalición en el poder y el consejo presidencial fue alterado e incluyó nuevo
a un miembro.
Ilustración 6: Mapa geográfico de Yemen.
Guía de Estudio
PRIMERA CRISIS POLÍTICA DESDE LA UNIFICACIÓN
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Yemen enfrentó su primera crisis política desde la unificación cuando
aproximadamente 800,000 ciudadanos yemenís fueron repatriados desde
Arabia Saudita tras la decisión de no apoyar a las fuerzas de coalición en la
Guerra del Golfo. Las remesas de estos trabajadores, una parte importante de
la economía, se recortaron y muchos yemenís fueron colocados en campos de
refugiados mientras que el gobierno decidía donde alojarlos y como volver a
integrarlos a la fuerza de trabajo. La repatriación de estos trabajadores hizo
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que la población del país aumentara de la noche a la mañana en 7%.
El pacífico proceso de reunificación se vio amenazado en 1992 por una
inminente guerra civil. A raíz de los disturbios por alimentos en las principales
ciudades, un nuevo gobierno de coalición formado por los partidos gobernantes
de los antiguos estados de Yemen se formó en 1993. En agosto de ese año,
el vicepresidente al-Beidh se retiró a Adén y dijo que no volvería a ser parte
del gobierno mientras no se resolvieran sus quejas sobre la violencia norteña
contra el Partido Socialista Yemení, así como la marginación económica del
sur. Las negociaciones para poner fin al estancamiento político se prolongaron
hasta 1994. El gobierno del Primer Ministro Haydar Abu Bakr Al-Attas se
volvió ineficaz debido a las luchas políticas internas.
Ilustración 7: Protestas en Yemen.
Un acuerdo entre ambas facciones se firmó en Amman, Jordania, el 20 de
febrero de 1994, pero esto no pudo detener la guerra civil. Entonces, los
ejércitos del norte y del sur (que nunca fueron unificados) se reunieron en
sus respectivas fronteras. La guerra civil, que duró de mayo a julio de 1994,
dio lugar a la derrota de las fuerzas armadas del sur y el exilio de muchos
líderes del Partido Socialista y otros secesionistas del sur. Los exiliados
establecieron la República Democrática de Yemen (DRY) el 21 de mayo de
1994. Sin embargo, el nuevo Estado no fue reconocido en un principio por la
comunidad internacional. La resistencia luchó hasta el 7 de julio de 1994, día
que Adén fue capturada.
Las primeras elecciones se dieron en 1999 y declararon a Saleh como el primer
presidente electo en Yemen, ganando con un total 96,2% de los votos. El único
otro candidato, Najeeb Qahtan Al-Sha’abi, era hijo de uno de los presidentes
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Durante la guerra civil, se realizaron enmiendas a la constitución de Yemen
y, mediante estas, se eliminó la figura del consejo presidencial. El presidente
Ali Abdullah Saleh fue elegido por el Parlamento el 1 de octubre de 1994 por
un periodo de 5 años. Asimismo, la constitución estableció que, en adelante,
el Presidente sería elegido por el voto popular directo a partir de al menos 2
candidatos seleccionados por el poder legislativo. Con este hecho se puso fin
a la guerra civil yemení de 1994.
19
de Yemen del Sur y, aunque era parte del partido de Saleh, se presentó como
independiente. Esta elección fue criticada duramente a nivel internacional
puesto que, para postular, los candidatos debían haber sido aprobados
previamente por el parlamento de Yemen que, en ese momento, era controlado
por Saleh (esto generó que la oposición decida abstenerse de participar de
la elección). Yemen celebró sus segundas elecciones parlamentarias en abril
de 1997. En el verano del año 2000 este parlamento aprobó un conjunto de
enmiendas constitucionales a través de las cuales se ampliaba el mandato
presidencial en 2 años. Estas enmiendas también ampliaron el mandato
parlamentario a 6 años, por lo que estas elecciones se pospusieron hasta
2003. El 20 de febrero de 2001, una nueva enmienda constitucional creo
una legislatura bicameral compuesta por un Consejo Shura (111 miembros
designados por el presidente) y una Cámara de Representantes (301 miembros
elegidos por voto popular).
CHIÍTAS, SUNITAS Y EL NACIMIENTO DE AQAP
Para comprender la actual situación por la que atraviesa Yemen es necesario
analizar la histórica rivalidad de las dos grandes facciones del mundo
islámico. El conflicto entre chiitas y sunitas data del año 680D.C. cuando en
la batalla de Karbala, el ejército dirigido por Yazid I, actual facción sunita,
salió victorioso frente a un pequeño grupo de familiares y seguidores que
acompañaban a Hussain ibn Alí, nieto del profeta Mahoma y actual facción
chiita. Esta confrontación desencadenó una serie de conflictos innumerables
que desembocan en la actual crisis yemení.
Guía de Estudio
La insurgencia chiita en Yemen comenzó en junio de 2004 cuando el clérigo
disidente Hussein Badreddin al-Houthi, líder de la secta Shia Zaidi, se sublevó
contra el gobierno yemení. Este último alegó que los houthis buscaban
derrocarlo e implementar la ley religiosa (también conocida como Sharia).
Los rebeldes respondieron que estaban defendiendo a su comunidad contra
la discriminación y la agresión gubernamental.
20
Ilustración 8: División entre chiitas y sunitas.
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En las elecciones presidenciales del año 2006, Saleh fue reelegido con un
77,2% de los votos. Su principal rival, Faisal bin Shamlan, recibió el 21,8% de
los votos. Saleh fue juramentado para un nuevo mandato el 27 de septiembre.
Un atacante suicida mató a 8 turistas españoles y dos yemenís en la provincia
de Ma’rib en julio de 2007. Durante el año 2008, hubo una serie de ataques
con bombas contra la policía, diplomáticos, empresas extranjeras y turistas.
Ese mismo año, una manifestación de la oposición en Sana ‘a mediante la
cual se exigía una reforma electoral fue dispersada mediante disparos de la
policía.
En enero de 2009, las ramas saudís y yemenís de Al Qaeda se unieron para
formar Al Qaeda en la Península Arábiga (AQAP, por sus siglas en ingles). Esta
organización tenía su base principal en Yemen y muchos de sus miembros
eran ex internos de Guantánamo. Ante esa amenaza, el ejército yemení
organizó una ofensiva con el apoyo de tropas saudís. Miles de personas
fueron desplazadas de sus hogares por estos combates. Un nuevo alto al
fuego fue acordado en febrero de 2010. Sin embargo, a finales del año, 3 000
soldados habían muerto en enfrentamientos. Los rebeldes acusaron a Arabia
Saudita de apoyar al ejército yemení para suprimir el zaidismo dentro de la
nación. El gobierno de Saleh reclutó a miembros de Al Qaeda en sus guerras
contra el clan houthi.
En ese contexto, Estados Unidos lanzó una serie de ataques con Drones en
Yemen para frenar la creciente percepción de una amenaza terrorista debido
al caos político en el país. Estos ataques fueron condenados por grupos proderechos humanos, los cuales reclamaron que dichos ataques causaron la
muerte de civiles inocentes y no fueron debidamente supervisados por el
Congreso Estadounidense. Esta controversia creció después de un ataque
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Ilustración 9: Presencia geográfica de AQAP.
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en septiembre de 2011 en el que perecieron Anwar al-Awlaki y Samir Khan,
ambos ciudadanos estadounidenses.
Ilustración 10: La Primavera Árabe llega al Medio Oriente.
PRIMAVERA ÁRABE
A comienzos del año 2010 se desataron una serie de protestas en la región
del Medio Oriente. Un comerciante tunecino se prendió en llamas y murió en
señal de protesta contra los regímenes autoritarios y los abusos que cometían
al diario contra el ciudadano común. Esto generó que el pueblo árabe se
indignara y salga a las calles a protestar. Así fue como comenzaron una
cadena de revoluciones que, por un lado, conllevaron a múltiples caídas de
autocráticos Jefes de Estados, mientras que por el otro, termino en guerras
civiles que devastaron las ciudades.
Guía de Estudio
En enero de 2011, poco después del derrocamiento popular del gobierno
tunecino, comenzaron grandes protestas en Sana ‘a, la capital yemení, para
exigir cambios en el gobierno. Las protestas se extendieron al conflictivo sur,
siendo las más agresivas las que tuvieron lugar en las ciudades de Aden y Taizz.
Inicialmente, los manifestantes protestaban contra un plan para enmendar la
Constitución pero, sobre todo, debido a la lentitud del crecimiento económico
y las altas tasas de desempleo en el país. Los protestantes buscaban que el
presidente Ali Abdullah Saleh dimitiera del cargo.
22
En febrero, el líder opositor Tawakel Karman convocó un ‘Día de Ira’ con
la finalidad de precipitar la caída del gobierno. La protesta atrajo a más de
20,000 participantes, así como una demostración de fuerza por las tropas de
Saleh. Éstas últimas respondieron a las protestas en Aden con balas y gas
lacrimógeno. Después de que Hosni Mubarak dejara el poder en Egipto, los
manifestantes que celebraban la revolución y que pedían un levantamiento
similar en Yemen fueron atacados por la policía y miembros de tribus pro Saleh.
Los clérigos pidieron un gobierno de unidad nacional y que las elecciones
se realizaran en 6 meses en un esfuerzo por dar término a la violencia y
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permitir que la oposición tenga representación en el gobierno. Durante el
mes de las protestas, se reportaron muertes en Taizz y Aden después de
que fuerzas de seguridad atacaran a manifestantes con fuerza letal. A finales
de febrero, muchas tribus importantes en Yemen se unieron a la protesta
contra el gobierno y el número de manifestantes creció a más de 100,000
en pocos días. Mientras esto sucedía, Saleh también pidió un gobierno de
unidad nacional; sin embargo, la oposición rechazó su propuesta y exigió su
inmediata dimisión.
Ilustración 11: Jefes de Estados caídos a partir de la primavera árabe (De izquierda a
derecha: Ben Ali, Mubarak, Gadafi y Saleh).
En marzo, grupos de la oposición presentaron una propuesta para que Saleh
dejara el poder pacíficamente, pero el presidente se negó a aceptarla. Algunos
de los más prominentes funcionarios gubernamentales yemenís renunciaron
debido a la violencia utilizada para dispersar las protestas. El 18 de marzo,
45 manifestantes fueron asesinados a tiros en Sana ‘a, incidente que provoco
la declaración del estado de emergencia y la condena de la comunidad
internacional. Varios días después, Saleh señaló que estaría dispuesto a
dejar el poder a finales del año o incluso antes, pero luego afirmó que no
renunciaría. A finales de marzo, 6 de las 18 gobernaciones de Yemen estaban
fuera del control del gobierno, dijeron las autoridades.
El 22 de mayo, los líderes de la oposición recibieron garantías de que Saleh
ratificaría el acuerdo, después de todo y, por consiguiente, lo firmaron un día
antes de que el presidente lo haga. Sin embargo, Saleh, una vez más, decidió no
firmar, y un breve pero tenso enfrentamiento ocurrió cuando sus partidarios
rodearon la embajada de los Emiratos Árabes Unidos (EAU) en Sana ‘a,
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En abril, el Consejo de Cooperación del Golfo intentó mediar un fin a la crisis,
redactando varias propuestas para una transición del poder. Hacia el fin del
mes, Saleh señaló que aceptaría un plan que lo haría dejar el poder un mes
después de firmar y establecer un gobierno de unidad nacional en el periodo
previo a las elecciones. A fin del mes, sin embargo, Saleh dio marcha atrás y el
gobierno anunció que no firmaría, posponiendo la iniciativa.
23
atrapando a los diplomáticos internacionales, incluyendo al secretario general
del Consejo de Cooperación del Golfo en el interior hasta que el gobierno
envió un helicóptero para trasladarlos a la casa presidencial. Un día después,
el jeque Sadiq al-Ahmar, el jefe de la Federación Tribal Hashid, una de las más
poderosas del país, declaró su apoyo a la oposición y sus partidarios armados
entraron en conflicto con las fuerzas de seguridad en Sana ‘a después de que
Saleh ordenara el arresto de al-Ahmar. La milicia había rodeado y bloqueado
varios edificios del gobierno en la capital y parecía que la situación estaba
deteriorándose para dar lugar a una guerra civil. Al tercer día de la batalla, las
unidades militares que desertaron para apoyar a la oposición fueron atacadas
por primera vez, dejando un saldo de 3 soldados muertos y 10 heridos. Esa
misma tarde, se informó que miembros de una tribu tomaron el control del
Ministerio del Interior, la agencia estatal de noticias SABA y el edificio de la
aerolínea nacional. Un alto al fuego fue anunciado la noche del 27 de mayo por
al-Ahmar y, al día siguiente, se estableció una tregua. Mientras esto ocurría,
alrededor de 300 militantes islamistas atacaron y capturaron la ciudad costera
de Zinjibar.
Guía de Estudio
Los manifestantes de la oposición habían ocupado la plaza principal de
Taizz desde el inicio de la revuelta contra el régimen del presidente Saleh.
Las protestas, en su mayoría, eran pacíficas. Sin embargo, eso cambió el 29
de mayo, cuando los militares iniciaron una operación para acabar con las
protestas y ahuyentar a los manifestantes de la plaza. La oposición describió
el evento como una masacre. El 31 de mayo, el alto al fuego se había roto
y la lucha callejera continuaba en la capital yemení. Las tribus se habían
apoderado del edificio sede del partido gobernante y de la compañía de agua.
24
El 1 de junio, unidades de la Guardia Presidencial, bombardearon la sede
de una brigada del ejército perteneciente a la desertora Primera División
Blindada, aunque estas fuerzas se mantenían neutrales en el conflicto entre
la Guardia y las tribus. La lucha ocurrió en Hassaba, donde las tribus se
apropiaron de varios ministerios y edificios gubernamentales. La artillería del
gobierno disparó sin cesar hacia la casa de al-Ahmar y se cortó la electricidad
y el abastecimiento de agua de la zona. Las unidades del gobierno intentaron
recuperar el edificio administrativo de Hassaba pero no lo consiguieron. Los
combatientes de las tribus, apoyados por 2 vehículos blindados de la Primera
División Blindada, también incautaron la oficina del fiscal general en el
noroeste de la ciudad. El Ministro del Interior dijo que los miembros de la
tribu también habían capturado un edificio de 5 pisos en Haddad, un barrio
pro-Saleh. Desde la ruptura del alto al fuego (24 horas), 47 personas murieron
en ambos bandos durante la lucha callejera, entre ellos 15 miembros de una
tribu y 14 soldados.
LA CAÍDA DE SALEH
El 3 de junio, un bombardeo dejó a Saleh y otros 7 oficiales del gobierno
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heridos mientras oraban en la mezquita del palacio presidencial. Se rumoraba
que el Presidente había sufrido lesiones en el cuello y había sido tratado en
el acto. Sin embargo, informes posteriores indicaron que sus heridas eran
mucho más graves, incluyendo un pulmón colapsado y quemaduras en
el 40% de su cuerpo. Mientras Saleh viajó a la capital saudí, Riyadh, para
obtener tratamiento médico el 4 de junio, un alto al fuego fue negociado por
el rey de Arabia Saudita, Abdullah. El vicepresidente Abd al-Rab Mansur
al-Hadi asumió como presidente interino y comandante supremo de las
fuerzas armadas. A pesar del alto al fuego, la violencia esporádica continúo
en la capital. Saleh dejo el hospital en Arabia Saudita el 6 de agosto pero no
regresó inmediatamente a Yemen.
A principios de julio, el gobierno rechazó las demandas de la oposición,
incluyendo la formación de un consejo de transición para transferir el poder a
un gobierno provisional. En respuesta, las facciones de la oposición anunciaron
unilateralmente la formación de un consejo de transición de 17 miembros. Sin
embargo, la Reunión Conjunta de Partidos, que congregaba a otros grupos de
la oposición yemení dijo que dicho consejo no los representaba y no coincidía
con su plan para el país.
Ilustración 12: Saleh y Hadi dialogando sobre el futuro de su país.
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El 18 de septiembre, las tropas leales al presidente Saleh abrieron fuego contra
los protestantes en la capital matando al menos a 26 personas e hiriendo
a cientos. Más temprano, ese mismo día, las fuerzas gubernamentales
dispararon morteros en Hassaba, el hogar del jefe tribal de la oposición, el
Sheik Sadeq al-Ahmar, quien afirmó que sus combatientes no devolvieron
el fuego después de ser bombardeados por la Guardia Republicana. El 19 de
septiembre, francotiradores en los edificios cercanos abrieron fuego contra
manifestantes pacíficos y transeúntes en la plaza de la capital, matando al
menos a 28 personas e hirieron a más de 100. Más muertes fueron registradas
en la ciudad de Taizz, donde las fuerzas leales a Saleh asesinaron a 2 personas
e hirieron a 10. Abdu al-Janadi, viceministro de información de Yemen,
25
rechazó las acusaciones de que el gobierno había planeado ataques contra
los manifestantes y acuso a ‘desconocidos’ de la realización de esos actos. Al
mismo tiempo, manifestantes y soldados retirados irrumpieron en una base
de la Guardia Republicana de Elite, que le eran leales al presidente.
El 22 de septiembre, la lucha se desató entre las tropas de la Guardia
Republicana, comandada por Ahmed (el hijo de Saleh), y disidentes leales
al general Ali Mohsen al-Ahmar. Hasta el momento, el conflicto se había
centrado en el centro de la ciudad y la plaza; sin embargo, la violencia terminó
de extenderse hasta Hassaba, donde hombres armados leales al poderoso
jefe tribal disidente Sheik Sadiq al-Ahmar intercambiaron disparos con los
seguidores de Saghir bin Aziz, un jefe tribal leal a Saleh. El 23 de septiembre,
la televisión estatal de Yemen anunció que el Presidente había regresado al
país después de tres meses en medio de creciente agitación.
El 23 de noviembre del 2011, Saleh voló a Riyadh en Arabia Saudita para
firmar el acuerdo redactado por el Consejo de Cooperación del Golfo para la
transición política, que había rechazado previamente en repetidas ocasiones.
Tras la firma del documento, se comprometió a transferir legalmente los
poderes de la presidencia a su diputado, el vicepresidente Abdu-Rabbo
Mansour al-Hadi en un plazo máximo de 30 días y formalmente dimitir de
presentarse a las elecciones presidenciales del 21 de febrero del 2012, a cambio
de inmunidad judicial para él y su familia.
HADI SUBE AL PODER
Guía de Estudio
El 21 de enero del 2012, la Asamblea de Representantes de Yemen aprobó la
ley de inmunidad y, también, nominó como su candidato para las próximas
elecciones presidenciales al vicepresidente Hadi. Saleh dejó Yemen al día
siguiente para buscar tratamiento médico en Estados Unidos y, al parecer,
está buscando exiliarse en Omán.
26
La elección presidencial se llevó a cabo, como se había pactado, el 21 de febrero
del 2012. Abd Rabbuh Mansur al-Hadi gano con un 99,8% de los votos y
tomó posesión de su cargo en el Parlamento yemení el 25 de febrero del 2012.
Saleh regresó al país para asistir a la juramentación de Hadi como presidente,
durante la cual ocurrió un ataque terrorista en el palacio presidencial en el
cual murieron 26 guardias republicanos. Después de meses de protestas, Saleh
había renunciado a la presidencia y transferido el poder a su sucesor, lo que
marcaba el fin de su régimen de 33 años. Como parte del acuerdo, al-Hadi se
encargará de supervisar la redacción de una nueva constitución y servir solo
2 años, hasta las nuevas elecciones parlamentarias y presidenciales del 2014.
Tras la elección del nuevo presidente yemení, las fuerzas militares fueron
capaces de recuperar la Gobernación de Shabwah tras repetidas luchas contra
Ansar al-Sharia
Al Qaeda asumió la responsabilidad por el atentado durante la juramentación
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del presidente Hadi. También se atribuyeron la responsabilidad del atentado
terrorista de mayo del 2012, en el cual 96 soldados fueron asesinados en Sana
‘a. Asimismo, en septiembre del 2012, un atentado con coche bomba a la
capital mato a 11 personas, un día después de que un líder local de al-Qaeda,
Said al-Shihri, fuera reportado muerto en el sur. En respuesta a estos ataques,
Estados Unidos envió un contingente pequeño de tropas especializadas en
operaciones especiales –además, de los agentes de la CIA y su “desconocida”
presencia militar.
El 18 de septiembre, la lucha en Sana ‘a reclamó 40 vidas en el distrito donde
se encuentra Yemen TV, la emisora estatal. Los houthis y los partidarios del
Islah, ambos fuertemente armados, luchaban por el control del distrito. Los
houthis también atacaron al ejército. Debido al crecimiento de la violencia,
se suspendieron los vuelos desde y hacia el Aeropuerto Internacional de
Sana ‘a. Los luchadores houthis atacaron la capital el 19 de septiembre,
bombardeando la estación de televisión estatal y se enfrentaron a las fuerzas
gubernamentales y las milicias sunitas. Los houthis tomaron Saddeq Hill,
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El 30 de julio del 2014, el gobierno yemení anuncio un aumento en los precios del
combustible como parte de las reformas a los programas de subvenciones para
poder pedir financiación extranjera y aliviar la presión sobre el presupuesto.
Esta decisión se debió a que, dado el bajo ingreso per cápita del país y su alto
déficit fiscal, los subsidios solo son beneficios para la elite y no para los pobres.
Los subsidios al combustible beneficiaban a poderosos aliados políticos de
Ali Abdullah Saleh, los cuales contrabandeaban el petróleo subsidiado a los
mercados vecinos, donde obtenían altísimos beneficios. Sin embargo, los
subsidios al combustible eran considerados bienes sociales, ampliamente
disponibles en Yemen que mantenían bajos los costos del transporte, el agua,
los alimentos y apoyaban a la industria local. El levantamiento de los subsidios
ocurrió después de que el Fondo Monetario Internacional (FMI), lo pusiera
como condición para seguir ayudando financieramente a Yemen. Sin embargo,
el FMI recomendaba que los subsidios debían ser retirados realizando ajustes
de precios graduales y una campaña de información y comunicación destinada
a preparar a la opinión pública. Ninguno de estos pasos fue llevado a cabo.
El FMI y otros donantes internacionales también enfatizaron las necesidades
de ampliar la red de seguridad social y de transferencia de efectivo a aquellos
que se verían más afectados por los aumentos de los precios. Es por esto que
Estados Unidos y otros donantes aumentaron sus contribuciones al Fondo de
Bienestar Social en el verano del 2014, anticipándose a la eliminación de los
subsidios. El gobierno yemení ignoro estas recomendaciones y elevó el precio
de la gasolina regular de 125 riales yemenís por litro (58 centavos de dólar) a
200 riales (93 centavos de dólar). El diesel usado para el transporte público y
camiones se elevó de 100 riales yemenís por litro (46 centavos de dólar) a 195
riales (91 centavos de dólar). Esta decisión concedió al movimiento houthi el
mandato popular que necesitaban para viajar a la capital y tomar el poder.
27
tras pasar por la Universidad Al-Iman y los cuarteles militares del general Ali
Mohsen al-Ahmar. También dispararon contra un avión militar, aunque no se
sabe si tuvieron éxito en derribarlo. Más de 60 personas fueron asesinadas en
estos enfrentamientos. El presidente Abd Rabbuh Mansur Hadi se reunió con
los embajadores de los estados del G-10 y califico el ataque houthi como un
“intento de golpe de estado”. La noche del 20 de septiembre, el enviado de la
ONU, Jamal Benomar, anunció un acuerdo que ponía fin a la crisis.
Para el 21 de septiembre, los houthis se declararon en control de Sana ‘a,
habiendo tomado las oficinas del primer ministro, el edificio de la televisión
estatal y cuarteles militares. Según los reportes, las fuerzas de Al-Ahmar se
rindieron a los houthis después de luchar, aunque se creía que el general
había logrado no ser capturado. Los rebeldes firmaron un acuerdo con el
gobierno, lo que provocó que el Primer Ministro, Mohammed Basindawa,
renunciara. Sin embargo, se negaron a firmar un anexo al acuerdo por el que
las fuerzas de seguridad reanudarían su control en las áreas tomadas por
houthis y confiscarían sus armas. No obstante, Hadi declaró un alto al fuego
inmediato e insto a todas las facciones a respetar el acuerdo.
Mientras que los houthis ganaban el control de la capital y utilizaron la
amenaza de la fuerza como medio para obtener concesiones del gobierno,
incluyendo la renuncia de Basindawa, mas subsidios a los combustibles y la
promesa de formar un “gobierno de unidad”, se abstuvieron de un golpe de
estado inmediato. Sin embargo, el grupo mantuvo el control de los puntos
clave de la ciudad, a pesar de la petición del gobierno para que estos fueran
entregados a las fuerzas de seguridad, y mantuvo un firme control sobre el
gobierno. En octubre, cuando Hadi se trasladó para nombrar a su jefe de
gabinete, Ahmed Awad bin Mubarak, como primer ministro para reemplazar
a Basindawa, los houthis vetaron efectivamente la elección.
Guía de Estudio
El 9 de octubre, una bomba destrozo la plaza Tahrir justo antes del comienzo
de un gran mitin. El ataque mato a 47 personas e hirió a 75, en su mayoría,
simpatizantes de los houthis. Los funcionarios del gobierno creen que el
ataque fue perpetrado por Al Qaeda, un rival tanto del gobierno yemení
como de los houthis. Khaled Bahah fue nombrado como primer ministro por
Hadi el 13 de octubre, con el beneplácito de los houthis, cubriendo el puesto
vacante por Basindawa.
28
Al Jazeera afirmó haber recibido conversaciones telefónicas grabadas entre Ali
Abdullah Saleh, y oficiales houthis que indican que Saleh ayudo a este grupo
rebelde a tomar la capital. El 7 de noviembre, el Consejo de Seguridad de
las Naciones Unidas le impuso sanciones al antiguo presidente Ali Abdullah
Saleh y a 2 comandantes Houthis , Abdullah Yahya al Hakim y Abd al-Khaliq
al-Huthi, por obstruir el proceso político de Yemen. El partido político de
Saleh, el Congreso General del Pueblo, despojo al presidente Abd Rabbuh
Mansur Hadi de su posición dentro del partido en respuesta, acusándolo de
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2015
instigar las sanciones. El nuevo gobierno, convocado por el Acuerdo de Paz
y Asociación, prestó juramento el 9 de noviembre. Sin embargo, los houthis y
el partido de Saleh se negaron a participar de esta nueva aventura política. El
partido del antiguo presidente, el Congreso General del Pueblo, se unió a los
houthis para anunciar un boicot al gobierno encabezado por Hadi y el primer
ministro Khaled Bahah en noviembre.
Los Houthis continuaron demostrando su poder en diciembre, bloqueando
la entrada a la oficina del general Hussein Khairan después de que Hadi
le nombró jefe del ejército al pasar por alto sus objeciones, y acusando al
presidente de “corrupción”. También, secuestraron al activista SHadi Khasrouf
en Sana ‘a, en medio de manifestaciones exigiendo la retirada de los rebeldes.
Bahah advirtió que él y su gobierno podrían dimitir por la interferencia de los
Houthis en las instituciones del Estado, que incluyo el desalojo de las oficinas
de los funcionarios de la petrolera estatal; la prevención de la entrada del
director del puerto, Al Hudaydah, a su oficina; y el despido de 4 gobernadores
provinciales.
SITUACION ACTUAL
El 20 de enero, las fuerzas leales a los houthis atacaron la residencia del
Presidente y entraron al Palacio Presidencial. El presidente estaba dentro
de la residencia mientras era atacada, pero estaba ileso y protegido por
guardias, según el ministro de información, Nadia al-Sakkaf. Los guardias
presidenciales se rindieron ante la residencia después de que se aseguraron
de que Hadi podía ser evacuado de manera segura. Los rebeldes recorrían
las calles de Sana ‘a a pie y en camionetas montadas con cañones antiaéreos,
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El 18 de enero del 2015, los houthis secuestraron a Ahmad Awad Bin
Mubarak, el jefe del gabinete, por una disputa sobre una nueva propuesta de
Constitución para el país. El grupo rechazo el anteproyecto de Constitución,
que se hizo público el mismo día, y propuso dividir Yemen en 6 regiones
federales al tiempo que imponía límites al mandato presidencial, la creación
de una legislatura bicameral y la prohibición de partidos políticos basados en
la afiliación religiosa o étnica. En lugar de ello, expresaron su deseo de que
Yemen se divida en 2 regiones federales, una en el norte y otra en el sur. El
19 de enero, pistoleros houthis rodearon la residencia del Primer Ministro en
Sana ‘a. Feroces enfrentamientos entre los rebeldes y la Guardia Presidencial
estallaron durante el día y 8 personas murieron antes de que se acordara
una tregua. Un activista houthi, Hussain Albukhaiti, dijo que el grupo había
sido “provocado” para iniciar dicho enfrentamiento después de que 2 de
sus posiciones fueran atacadas. Los houthis también confiscaron Yemen TV
y los estudios de la agencia de noticias Saba. También acusaron a Hadi de
incumplir sus promesas relativas al proyecto de Constitución y de armar a Al
Qaeda, mientras que los funcionarios de gobierno describían las acciones de
los houthis como “avanzar hacia un golpe de estado”.
29
manejaban puestos de control en toda la ciudad y cerca de la residencia del
Primer Ministro. Además, reforzaron su presencia en torno a edificios clave,
incluyendo los cuarteles de Inteligencia. El Consejo de Seguridad de la ONU
pidió una reunión de emergencia debido a estos acontecimientos. El Secretario
General de Naciones Unidas, Ban Ki-moon, expresó su preocupación por
el “deterioro de la situación” en Yemen e instó a todos los bandos a cesar
las hostilidades. Abdul-Malik al-Houthi, líder del movimiento houthi, dio
un largo discurso en la televisión yemení exigiendo que Hadi implemente
rápidamente los cambios políticos exigidos por los houthis, también amenazó
con iniciar un ataque armado en Ma’rib, una ciudad conflictiva en el centro
de Yemen. Al día siguiente, los guardias houthi tomaron el control de la
residencia de Hadi, aunque un funcionario houthi afirmó que el presidente
estaba libre de ir y venir a su antojo. Fuentes militares yemenís dijeron que los
houthis también se apropiaron de la Universidad de Aviación Militar, ubicada
cerca a la casa de Hadi, y la base principal de misiles en Sana ‘a sin luchar. Los
oficiales locales en la ciudad sureña de Aden respondieron a esto cerrando
sus fronteras terrestres, el aeropuerto y el puerto de la ciudad. El comité de
seguridad local llamó a los movimientos houthis un “golpe agresivo contra el
presidente, personalmente, y el proceso político, en su conjunto”.
Guía de Estudio
El 21 de enero, un alto al fuego entre los houthis y las fuerzas del gobierno se
acordó, después de luchar por el palacio presidencial. Este enfrentamiento,
además de dejar 9 muertos y 67 heridos, provoco que el Primer Ministro,
Khaled Bahah, pasara a la clandestinidad, después de que le dispararan al
salir de una reunión con Hadi y los houthis. El alto al fuego se debió a que
los rebeldes llegaron a acuerdos para algunas de sus demandas, incluyendo
la expansión de la representación houthi en las instituciones parlamentarias y
estatales. A cambio, los rebeldes dijeron que iban a retirarse de sus posiciones
y liberar al jefe del personal del Presidente. Sin embargo, el alto al fuego no
fue duradero.
30
El 22 de enero, Hadi y Bahah presentaron sus renuncias, diciendo que la
situación en Yemen había sido alterada por el avance houthi en la capital en
septiembre del 2014; Bahah declaró que renuncio para “evitar ser arrastrado
en un abismo de políticas constructivas basadas en ninguna ley”. Mientras que
los altos funcionarios houthi acogieron la renuncia de Hadi, una declaración
de la dirección rebelde dijo que el Parlamento del país tendría que aprobarlo
para que la renuncia se haga efectiva. A raíz de las dimisiones, funcionarios de
seguridad en Aden y otras ciudades del sur declararon que ya no aceptarían
ninguna orden que viniera de la capital; incluso, algunos informes indican
que buscarían ser un sur independiente. Miles se manifestaron en Aden, Al
Hudaydah, Ibb y Ta’izz, entre otras ciudades, en contra del golpe houthi,
con los manifestantes de Aden izando la bandera de Yemen del Sur sobre
el aeropuerto internacional de Aden y varios edificios gubernamentales.
Pero decenas de miles se manifestaron en Sana ‘a apoyando a los houthis,
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2015
estos se juntaron en las pistas del aeropuerto y levantaron banderas verdes
y pancartas que proclamaban su lema: “Muerte a Estados Unidos, muerte a
Israel, una maldición sobre los Judíos y la victoria del Islam”.
Reuters informo el 25 de enero que varios dirigentes del Movimiento Sureño
habían anunciado la secesión del sur, aunque ninguno habló para toda la
región. Además, una sesión parlamentaria especial prevista para que los
legisladores consideren la posibilidad de aceptar o rechazar la renuncia de
Hadi fue cancelada. También se reportó que milicianos houthis disolvieron
una protesta cerca de la Universidad de Sana ‘a, golpeando y deteniendo a
muchos periodistas en el proceso.
Según los informes, Bin Mubarak fue liberado por los houthis el 27 de enero
y fue entregado a las tribus locales en la Gobernación de Shabwa. En el
mismo día, en un discurso televisado, el líder houthi Abdul Malik Al Houthi
convoco a una reunión en Sana ‘a el 30 de enero entre las facciones políticas
y los líderes tribales para intentar poner fin a la incertidumbre política. La
mayoría de las facciones boicotearon la reunión, con solo el partido de Ali
Abdullah Saleh uniéndose a las discusiones. Al Houthi habría propuesto un
“consejo presidencial de transición” de 6 miembros con igual representación
del norte y del sur, pero Al Jazeera dijo que el Movimiento Sureño se rehusó
a participar en las conversaciones y cientos protestaron en Aden contra lo
propuesto. El Movimiento Sureño también anunció que se retiraría de las
conversaciones mediadas por Naciones Unidas sobre un acuerdo para
compartir el poder, calificándolas de “inútiles”. Hacia finales de enero, varios
medios de comunicación estadounidenses informaron que el gobierno había
comenzado conversaciones con los houthis en un esfuerzo por establecer una
relación laboral con el grupo, a pesar de su posición oficial antiestadounidense.
El 1 de febrero, el último día de la “conferencia nacional” convocada en Sana
‘a por los houthis, el grupo emitió un ultimátum a las facciones políticas
yemenís advirtiéndoles que sino “llegaban a una solución a la actual crisis
política”, entonces la “dirección revolucionaria” houthi asumiría la autoridad
formal sobre el Estado. También se reportó que los houthis habían adquirido
10 aviones de guerra y municiones, que almacenan en su base en Sa’dah.
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Después de una semana de negociaciones entre los houthis y otras facciones
políticas yemenís, un representante houthi anunció en la televisión desde el
Palacio de la Republica de Sana ‘a que, desde el 6 de febrero, el grupo tomaría
el control del país. Durante el comunicado, se declaró disuelta la Cámara
de Representantes y se dijo que se formaría un “consejo presidencial” para
liderar a Yemen por 2 años, mientras que “comités revolucionarios” estarían
a cargo de formar un nuevo parlamento de 551 miembros. El Ministro de
Defensa, Mahmoud al-Subaihi fue puesto a cargo de un Comité Supremo
de Seguridad, mientras que Mohammed Ali al-Houthi se convirtió en el
presidente en funciones como cabeza del Comité Revolucionario. La ONU se
negó a reconocer este anuncio. Mohammed al-Sabri, parte del partido opositor,
31
predijo que el “golpe de estado” houthi conduciría al aislamiento internacional
de Yemen. El Consejo de Cooperación del Golfo también condenó el golpe de
estado y Estados Unidos rechazó la declaración. Hubieron protestas en Aden,
Ta’izz y otras ciudades grandes, así como la capital, el 7 de febrero.
A raíz de la toma de posesión houthi, varios países occidentales y asiáticos
cerraron sus embajadas en Sana ‘a. El Consejo de Seguridad de Naciones
Unidas adoptó una resolución que deplora la incautación de poder del grupo
y el Secretario General de la ONU, y el Consejo de Cooperación del Golfo
pidieron abiertamente la reincorporación de Abd Rabbuh Mansur Hadi como
presidente.
Guía de Estudio
Ilustración 13: El Consejo de Seguridad de la ONU condenó la incautación
del poder por parte de los houthis.
32
El enviado de la ONU, Jamal Benomar, sirvió de mediador en las conversaciones
entre los houthis y las otras facciones representativas de Yemen después de
la “declaración constitucional”. Él anunció un acuerdo tentativo el 20 de
febrero, el cual incluía la continuación de la Cámara de Representantes y
la formación de un “consejo de transición del pueblo” que representaría a
los sureños, mujeres, jóvenes y otros grupos minoritarios. Sin embargo, al
día siguiente, Hadi logro salir de su residencia en Sana ‘a y viajo a Aden,
en la costa sur, donde declaro que el aún era presidente bajo la constitución
yemení y condeno el golpe de Estado. Al mes siguiente, Hadi declaro a Aden
como la “capital temporal” de Yemen. Sin embargo, los houthis rechazaron
una iniciativa del Consejo de Cooperación del Golfo y continuaron camino a
Aden. Todo el personal estadounidense fue evacuado y el presidente Hadi se
vio obligado a huir a Arabia Saudita. El 26 de marzo Arabia Saudita anuncio
la operación al-Hazm Storm y comenzó lo ataques aéreos y recalco sus
intenciones de conducir una coalición militar contra los houthis, los que se
afirmaba estaban siendo ayudados por Irán, y comenzó una acumulación de
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fuerzas alrededor de la frontera yemení. La coalición incluía a los Emiratos
Árabes Unidos, Kuwait, Qatar, Bahrein, Jordania, Marruecos, Sudan, Egipto y
Pakistán. Estados Unidos los ayudaría en cuestiones de inteligencia, logística
y encontrando los objetivos. Arabia Saudita y Egipto no descartaron las
operaciones terrestres.
Hadi reiteró, en un discurso pronunciado el 21 de marzo, que él era el
presidente legítimo de Yemen y declaro: “Vamos a restaurar la seguridad en
el país y levantar la bandera de Yemen en Sana ‘a, en lugar de la bandera
iraní.” También declaró oficialmente a Aden como “capital económica y
temporal” de Yemen debido a la ocupación houthi de Sana ‘a, que prometió
sería retomada por el legítimo gobierno. Mientras tanto, en Sana ‘a, el Comité
Revolucionario Houthi nombró al General de División Hussein Khairan como
el nuevo Ministro de Defensa de Yemen y lo colocó al mando de la ofensiva
militar en su conjunto. Las fuerzas houthis respaldadas por las tropas leales
a Saleh arrasaron con Taiz, la tercera ciudad más grande de Yemen, el 22
de marzo. Se encontraron con poca resistencia, aunque según los informes
los houthis dispararon al aire para dispersar las protestas. Un manifestante
murió y otros 5 resultaron heridos. Los medios de comunicación occidentales
comenzaron a sugerir que Yemen se dirigía hacia una guerra civil mientras
los houthis del norte enfrentaban a los reductos del sur.
El 25 de marzo, comenzó la lucha en Aden, cuando las fuerzas del ejército
leales a Saleh tomaron bajo su poder el Aeropuerto Internacional de Aden
y una base aérea cercana después de enfrentarse a las fuerzas pro-Hadi. El
aeropuerto suspendió todos los vuelos. Los civiles irrumpieron en una base
militar en el centro de la ciudad, en un intento de tomar las armas, dejando
5 muertos y 12 heridos. Los combatientes houthis presionando desde el
norte llegaron a las afueras de la ciudad portuaria. Hadi huyó de Aden en
un bote. Su paradero fue desconocido hasta el 26 de marzo, cuando aterrizo
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El 23 de marzo, las fuerzas houthi avanzaron hacia el estratégico estrecho de
Bab-el-Mandeb, un corredor vital a través del cual pasa gran parte del comercio
marítimo mundial. Al día siguiente, los combatientes del grupo entraron en
el puerto de Mocha. Al mismo tiempo, fuerzas houthis se apoderaron de
algunos edificios administrativos en Ad Dali’ en medio de intensos combates,
acercándose a Aden. Sin embargo, esta fuerza fue desalojada rápidamente de la
ciudad por las fuerzas leales a Hadi. Durante el mismo día, en la Gobernación
de Lahij, estallaron violentos levantamientos entre houthis y combatientes
pro-Hadi. Al día siguiente, la Base Aérea de Al Anad, a 60 km de Aden, fue
capturada por los houthis y sus aliados. La base había sido abandonada
por las tropas estadounidenses conocidas como US SOCOM. El Ministro de
Defensa, Mahmoud al-Subaihi, uno de los principales lugartenientes de Hadi,
fue capturado por los houthis en Al Houta y transferido a Sana ‘a. Después
de esto, los combatientes houthis avanzaron a Dar Saad, un pequeño pueblo
ubicado 20 km al norte de Aden.
33
en Arabia Saudita horas después de que el reino comenzara una campaña
aérea para derrotar a los houthis. El mismo día, la 15ª Brigada Armada, con
sede en Lawdar, anuncio su apoyo a los houthis. A su vez, la 11ª Brigada de
Infantería, con base en el distrito de Ahwar, unió sus fuerzas con las tropas
pro-Hadi cinco días después. Además, Al Qaeda se comprometió a luchar
con las fuerzas pro-Hadi contra los houthis, aunque dejaron claro que no le
eran leales a Hadi.
Ilustración 14: Actual situación de Yemen.
Guía de Estudio
Para el 27 de marzo, los houthis y sus aliados habían rodeado Aden, tomando
el control de todas las rutas terrestres hacia la ciudad. Sin embargo, los
aviones de guerra de la coalición liderada por Arabia Saudita comenzaron a
acosar a los houthis mientras movilizaban su armamento pesado y vehículos
hacia Aden, deteniendo un convoy desde Shuqrah, ciudad del mar arábigo
de la cual los houthis se apoderaron, durante la mañana del 28 de marzo.
Durante el 28, varias personas murieron en una serie de explosiones en un
depósito de armas de Aden, en medio de saqueos por parte de los residentes
después de que los guardias del mismo abandonaran sus puestos. En este
punto, el número de muertos en Aden, desde que los combates en la ciudad
comenzaron, había llegado a 75 personas.
Los enfrentamientos en Aden continuaron el 29 de marzo, la lucha continuaba
al norte de la ciudad y los houthis peleaban por tomar el centro. Se informó
que las fuerzas leales a Hadi retomaron el Aeropuerto Internacional de Aden,
con 9 combatientes pro-houthi y 5 pro-Hadi entre los muertos. El mismo día,
las tropas pro-Houthi se apoderaron de Zinjibar, la capital de la provincia,
donde murieron 20 personas, y un centro de las fuerzas pro-Hadi en la
Gobernación de Abyan.
34
Los houthis y las unidades militares pro-Saleh continuaron su ataque en Aden
el 30 de marzo, disparando artillería y cohetes contra la ciudad, cerca de la
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rotonda de Alam, y tratando de avanzar hacia el centro. Según los informes,
los combatientes cayeron bajo el fuego de los buques de guerra egipcios, que
bombardearon sus posiciones en la costa sur. Por lo menos 2 ataques aéreos
los obligaron a retirarse hacia Zinjibar, donde los Comités Populares, leales a
Hadi, se mantuvieron firmes. Los aviones de guerra saudís también atacaron
posiciones houthis cercanas al Aeropuerto Internacional de Aden. Al menos
36 personas murieron por los bombardeos y ataques aéreos.
El 31 de marzo, entraron en la base militar costera del estrecho después de que
la 17ª División Blindada del Ejército de Yemen abrió las puertas y les entrego
las armas. Al mismo tiempo, los combatientes separatistas se enfrentaron con
los houthis y unidades del ejército leales a Saleh. Al día siguiente, se dijo
que una brigada del ejército pro-Houthi se desintegró después de haber sido
golpeada por aviones de guerra de la coalición en Ad Dali’. El comandante
de la Brigada 33 huyó y las tropas pro-houthis se retiraron hacia el norte. Los
combatientes houthis retomaron partes del Aeropuerto Internacional de Aden
y se enfrentaron con combatientes pro-Hadi en toda la ciudad el 1 de abril.
Aun así, un ayudante de Hadi expresó su confianza en que el gobierno de
Aden podría derrotar el asalto por tierra sin la ayuda de las tropas extranjeras
si se cortaban las líneas de suministros rebeldes. Según los informes, las
posiciones houthi en el aeropuerto fueron bombardeadas por buques de
guerra de la coalición. Posteriormente, los houthis y sus aliados avanzaron
con una columna de tanques al distrito de Khormaksar, rumbo al centro de
la ciudad, donde se enfrentaron con las tropas pro-Hadi y residentes locales
por el control.
El 4 de abril, miembros de una tribu de la Gobernación de Hadhramaut
tomaron el control de 2 bases militares abandonadas en Ash Shihr y Riyan,
cerca de Al Mukalla. Luego, entraron a esta última en camionetas. El 5 de
abril, el Yemen Times reportó que fuerzas de luchadores tribales anti-Al Qaeda
rodearon la ciudad pero no pudieron entrar en ella; mientras que, Reuters
reportó que los miembros de las tribus tuvieron éxito en retomar partes de la
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El 2 de abril, los combatientes houthi y sus aliados tomaron el control del
distrito de Crater, respaldados por tanques y vehículos blindados. También
tomaron el control del palacio presidencial, aunque los ataques aéreos durante
la noche los obligaron a retirarse. Parte de esta retirada táctica, llevo a los
houthis a retirarse temporalmente del distrito de Crater, perdiendo 2 tanques
y 10 luchadores. Mientras tanto, los aviones de la coalición lanzaban armas
y ayuda médica a los defensores de Aden. El mismo día, combatientes de
Al Qaeda entraron a Al Mukalla, tomando el control de varios edificios del
gobierno, incluyendo un palacio presidencial. Ellos atacaron la prisión central
de la ciudad con granadas propulsadas por cohetes, liberando a 300 reclusos,
entre ellos algunos militantes capturados. También atacaron la sucursal local
del banco central. Las tropas yemenís restantes fueron expulsadas el 3 de
abril.
35
ciudad de los yiHadistas, rechazando a los luchadores de Al Qaeda, aunque
según informes las milicias permanecieron en algunos distritos. El mismo día,
se reanudo el avance houthi en Aden. El grupo volvió a tomar los distritos
centrales y bombardeo otros, pero fueron detenidos y obligados a echarse
atrás cuando intentaron avanzar hacia el puerto de la ciudad. De acuerdo a
un miliciano pro-Hadi, 36 houthis y sus aliados murieron en enfrentamientos
en el distrito de Mualla, mientras que 11 combatientes pro-Hadi murieron. Un
médico declaró que francotiradores houthi tomaron posiciones en los tejados
alrededor de la zona.
Guía de Estudio
El 3 de abril, las fuerzas houthis entraron en los distritos de Jaar, Lawdar
y Shuqrah. Fuentes militares pro-Hadi informaron que la 11 Brigada de
Infantería había cortado la línea de suministros de los houthis y sus aliados
el 7 de abril, pero una fuente de la 15ª Brigada Blindada, pro-Houthi, indicó
que los suministros seguían llegando de la Gobernación de Al Bayda al norte.
El mismo día, el Yemen Observer reportó, citando “fuentes tribales”, que la
Alianza de Tribus de Hadhramaut y milicias leales al presidente Hadi habían
retomado el control en Al Mukalla. Sin embargo, Reuters cito a residentes
locales que afirmaron que Al Qaeda se mantenía en control de casi la mitad
de la ciudad.
36
El 6 de abril, los houthis y sus aliados volvieron a atacar los reductos del
distrito de Mualla. Los combatientes pro-Hadi destruyeron 3 tanques durante
la noche; sin embargo, los houthis desplegaron tanques adicionales en la zona
por la mañana. Según los informes, las instalaciones médicas de la ciudad
se encontraban repletas, los cuerpos se amontonaban en las calles y algunos
edificios fueron incendiados. Al mismo tiempo, se reportó que los houthis
estaban negociando con las tribus locales de la Gobernación de Abyan para
poder garantizar el transito seguro de sus tropas a Ataq, la capital. Dos días
después, se hicieron esfuerzos rebeldes por retomar el distrito de Crater,
respaldándose en 1 tanque y 2 vehículos blindados. Los residentes declararon
que 3 depósitos de armas bajo control houthi fueron bombardeados por los
aviones al norte de Aden en el mismo día. Según los informes, en las mezquitas
sunitas se llamaba a los residentes a la yihad contra los atacantes de la ciudad.
El intento de retomar Crater había sido rechazado antes de llegada la noche
y los combatientes houthi también desaparecieron de algunos distritos del
norte. A medida que la lucha persistió, los buques de guerra de la coalición
bombardearon posiciones rebeldes en altamar el 10 de abril.
El 9 de abril, los ataques aéreos golpearon la base Muhra, pro-houthi, a las
afueras de Ataq, después de lo cual los houthis y sus aliados se apoderaron
de las instalaciones del gobierno y de la policía en la ciudad. En consecuencia,
cientos de miembros de las tribus se armaron y se movilizaron a las afueras
de Ataq para atacar a los houthis. Sin embargo, según los informes, la captura
houthi de la capital provincial fue facilitada por los jefes de las tribus locales
y funcionarios de seguridad.
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El 11 de abril, los pro-houthis y combatientes pro-Hadi se movilizaron
alrededor de Taiz, con la Brigada 35 Armada desplegada en las calles de la
ciudad, los milicianos anti-houthis tomando posiciones al norte de la misma,
en medio de los ataques aéreos de la coalición liderada por los saudís en
el área. La Brigada 22 de los Guardias Republicanos fue alcanzada por un
ataque aéreo, al igual que la villa de Al-Dhahirah en el distrito de Mawiyah,
al día siguiente. El mismo día, 2 oficiales de la fuerza iraní fueron capturados
en distintos distritos por la milicia al defender la ciudad de los houthis. Para
el 13 de abril, el complejo del palacio presidencial fue tomado bajo control
houthi, nuevamente, mientras seguía siendo golpeado por ataques aéreos.
ACTORES CLAVES
• Arabia Saudita:
Es la monarquía suniita más poderosa del
mundo. Arabia Saudita se ha mostrado
totalmente en contra de la rebelión houthi ya
que le sería muy perjudicial tener a un aliado
de Irán en sus fronteras. La monarquía del
rey Salman fue la que encabezo la operación
militar “Tormenta de la Firmeza” entre los
países suniitas y sus aliados (Egipto, Qatar,
Bahréin, Omán y Emiratos Árabes Unidos) en
contra de los houthis. Desde el comienzo de
las revueltas ha apoyado de manera firme a
Saleh. A Arabia Saudita se les acusa de apoyar
al grupo terrorista Al Qaeda.
• Irán:
• La Organización Mundial de la Salud (OMS) y El Consejo de Derechos
Humanos de las Naciones Unidas:
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Es la gran potencia chiita del medio oriente.
Es el Estado que otorga un mayor apoyo a la
Ilustración 15:
rebelión houthi. Si bien Siria, Líbano e Iraq
Diferencias
entre
son también chiitas y han mostrado en sus
chiitas y suniitas.
múltiples declaraciones apoyar a los houthis,
Irán es el más desarrollado y el que tiene mayor relevancia en la política
internacional. Su programa nuclear ha sido cuestionado por diversos
Estados, Naciones Unidas y Organizaciones No gubernamentales por
tener un grado muy elevado de enriquecimiento de uranio. Se ha acusado
a Irán de armar y entrenar a los houthis. Por último, Irán ha condenado
severamente la invasión y el apoyo de los Estados suniitas, en especial
Arabia Saudita, para derrocar a los houthis e instalar nuevamente un
gobierno suniita.
37
No solo el Consejo de Seguridad se ha visto involucrado en el conflicto
de Yemen. Tanto el Consejo de Derechos Humanos de la ONU como la
Organización Mundial de la Salud (OMS) han condenado la situación
humanitaria que viven los civiles yemenís. De acuerdo a la OMS, el
actual conflicto ha dejado el siguiente saldo: 7.5 millones de afectados,
334 093 desplazados, 254 413 refugiados, 4 352 heridos y 1080 muertosii.
Por su parte, el Alto Comisionado de la ONU para los Derechos
Humanos invocó a las partes involucradas a respetar los Derechos
Humanos en Yemen. “Esa gran cifra de bajas civiles debería ser un
indicativo de que existen graves problemas en el comportamiento de
las partes en las hostilidades. Esos actores están obligados a asegurar el
respeto de las normas internacionales y de proteger a la población civil.
La violación de esas leyes debe ser investigada con urgencia”, detalló
el Alto Comisionado Zeid Ra’ad Al Hussein.
• Los Organismos No Gubernamentales (ONGs):
Uno de los principales stakeholders que presionan a los Estados para
que estos se comprometan a garantizar los Derechos Fundamentales de
sus ciudadanos son las Organizaciones No Gubernamentales (ONGs).
Estas emiten generalmente estudios y reportes que demuestran las
situaciones verdaderas en cuanto a derechos fundamentales. ONGs
como Amnistía Internacional, Human RIghts Watch y Freedom House
han emitido innumerables reportes que sacan a relucir los abusos de
los Estados. Se les recomienda a los delegados también revisar estos
estudios para tener una mejor perspectiva de la realidad yemení.
PREGUNTAS QUE TODA RESOLUCIÓN DEBEN RESPONDER
1. ¿Qué medidas debería tomar el Consejo de Seguridad para resolver
la crisis política de Yemen? ¿Se justifica algún tipo de intervención
militar?
2. ¿La Sociedad Internacional debería reconocer al gobierno de los
houthis como legítimo?
Guía de Estudio
3. ¿Qué mecanismos se deberían emplear para asegurar la paz en el
largo plazo y evitar un nuevo conflicto interno en Yemen?
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4. ¿Existe violación al principio de soberanía y respeto a los asuntos
internos de un Estado por parte de alguno de los actores involucrados?
5. ¿Cuál debe ser el rol de las Naciones Unidas en materia de Derechos
Humanos, institucionalidad y desarrollo?
ii Cuarto reporte de la OMS sobre el conflicto yemení. Actualizado al 20 de abril de 2015.
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CUESTIONES FINALES
La crisis en Yemen es otro de los actuales conflictos que amenaza la paz
en el medio oriente y en el mundo. Como han podido percatarse, la crisis
yemení tiene muchas aristas que solo podrán ser resueltas si las distintas
partes demuestran voluntad para cooperar y si el Consejo de Seguridad actúa
de manera rápida y responsable. Los directores esperamos que todos los
delegados personifiquen lo más profesional posible la política exterior de sus
Estados. Esta será la primera vez en la historia del PUCPMUN y del MUN
en el Perú que se interrelaciona al Consejo de Seguridad con gabinetes (en
este caso el Gabinete Iraní, Yemení y Saudí). Esto quiere decir que tendremos
un debate muy emocionante llenó de sorpresas en donde tendremos que
actuar velozmente para resolver las distintas situaciones que las partes en
conflicto nos generarán. Esperamos que traigan soluciones innovadoras, pero
realistas. Esperamos también que compitan en justas condiciones y vengan
lo más preparados posibles. Por último, queremos que su experiencia en el
PUCPMUN 2015 sea inigualable así que les aconsejamos que se diviertan y
hagan nuevos amigos. Nos vemos en Junio.
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