Diapositiva 1

Propuesta de una nueva
institucionalidad para la fiscalización
ambiental de la Industria
Gianni López R
Centro Premio Nobel Mario Molina – Chile
24 de Julio del 2006
Propuestas para una Superintendencia
Ambiental
Gianni López R
Centro Premio Nobel Mario Molina – Chile
24 de Julio del 2006
Conflictos ambientales
z Asimetría entre la autorización y el seguimiento
ambiental de las actividades productivas.
z Logro del SEIA es haber incorporado los
aspectos preventivos de la gestión ambiental en
nuestro país.
z No existen logros que destacar respecto de la
fiscalización de las RCAs y de las normas
ambientales en general.
Conflictos ambientales
Falló la prevención
1990
1995
GasAndes
Ralco
Energia
2000
2005
Candelaria
Totihue
Petcoke
Gener
Ventanas
Ciclos comb
Quillota
Industria
Fundiciones Cu
Celco
Trillium
Alumysa
Pelambres
Boicot Forestal USA
Celco
Pascua
Lama
Medioambiente
Urbano
Relleno Lo Errazuriz
p
Conservación
r e e m
e
r
g
e
n
c
i
a
Cierre Lepant Nuevos rellenos
La Farfana
La Farfana
s
Carretera Valdiviana
Pumalín
Incendios
parq. IX
• Conflictos por reparación de daño ambiental
• Conflictos por prevención
Tala alerce
Incendios
parq. XII
Motivos de la crisis
zLa institucionalidad resolvió los problemas
de coordinación institucional en el ex-ante,
al ser el SEIA un sistema coherente.
zExiste un problema no resuelto de
seguimiento ex-post.
Motivos de la crisis
“La preocupación debe centrarse
en reducir los plazos de evaluación
(Agenda Pro crecimiento)”
Hipertrofia del SEIA
“Cualquier proyecto puede ser
aprobado con las condiciones
Adecuadas”
Confusión normativa, donde
las RCA´s son un marco
normativo superpuesto
a las normas ambientales
No existe un feedback que indique
si las condiciones se cumplen
Falta de fiscalización
Conflictos ambientales futuros
1990
1995
GasAndes
Ralco
Energia
2000
2005
Candelaria
Totihue
Petcoke
Ciclos comb
Quillota
Industria
Medioambiente
Urbano
Fundiciones Cu
Celco
Trillium
Relleno Lo Errazuriz
p
Conservación
Alumysa
Pelambres
Boicot Forestal USA
r e e m
e
r
g
e
n
c
i
a
Generación Carbón
Gener
Centrales represa
Ventanas
Celco Agua y minería
Pasivos ambientales
Transgenicos
Pascua
Lama
Cierre Lepant Nuevos rellenos
La Farfana
La Farfana
s
Carretera Valdiviana
Pumalín
Incendios
parq. IX
2010
Tala alerce
Incendios
parq. XII
Zonas saturadas en regione
Crisis atmosf.
Industria Stgo.
Cultivos marinos y conserva
Turismo y conservación
El problema de la Fiscalización
Ambiental
El problema de la Fiscalización
Ambiental
zGestión ambiental asimétrica:
{Existe un sistema para la aprobación de los
proyectos.
{No existe un sistema para el seguimiento de los
proyectos.
zControl nacional de las normas
ambientales reactivo y fraccionado
El problema de la Fiscalización
Ambiental
zCasi no existen experiencias exitosas:
{Comités Operativos de Fiscalización
zno resuelve los problemas de fondo, como la
disponibilidad periódica de de información
zEs parcial, dado que se refiere sólo a las RCAs
zSujeta a la prioridad que le otorgue cada servicio
{ Superintendencia de Servicios Sanitarios en el
control de las normas que regulan la descargar
de residuos industriales líquidos
El problema de la Fiscalización
Ambiental
zCoincidencia en que el Marco normativo
es incompleto
z Esto implica que Autoridades
responsables del SEIA no sólo evalúan si
existen garantías de cumplimiento de la
normativa ambiental
zDe hecho norman por su cuenta.
El problema de la Fiscalización
Ambiental
zLa gestión ambiental depende de la
calidad de las normas
{Si las exigencias están bien diseñadas, el
cumplimiento de ellas permitirá los resultados
ambientales esperados
{Si las normas están pobremente diseñadas,
será difícil conseguir que se cumplan, y
consecuentemente, será difícil lograr los
resultados ambientales esperados
El problema de la Fiscalización
Ambiental
zExiste una demanda enorme por
fiscalización (más de 7.000 RCA´s y un
conjunto creciente de nuevas normas)
z En esta situación es muy difícil dar
garantías del cumplimiento de la
normativa nacional.
zAumenta la vulnerabilidad de la
participación en el comercio internacional
Tendencia internacional
Un número creciente de compañías (y sus tomadores de
Decisión) creen que los negocios de largo plazo dependen
No sólo de un buen estado de las finanzas, si no también
De un buen rendimiento en lo económico, lo social y lo ambiental.
Aspectos destacados
Reportar sobre la cadena de suministros
es cada vez más común, y a las
compañías se les exige, cada vez con
mayor frecuencia, de extender su
responsabilidad hacia abajo en la cadena
de proveedores (clave para un pais
exportador de materias primas).
Los países destino de la mayor
parte de nuestras exportaciones
son los que más reportan
Responsabilidad Ambiental por sobre las
normas nacionales
z Quince líderes de los principales fondos de inversiones
–que conjuntamente manejan más de US$ 550 billones–
enviaron cartas a 43 de las grandes empresas
energéticas estadounidenses solicitando reportar dentro
de un año cómo los límites de gases de efectos
invernadero pueden afectar el desempeño de la
empresa y qué pasos han tomado para reducir esos
impactos.
z “Los accionistas deben saber si las empresas a las
cuales pertenecen están adoptando estrategias que los
inhabilitarán a sobrevivir, e incluso prosperar, a medida
que los limites de gases de efecto invernadero empiecen
a hacerse más latentes”. Phil Angelides, Tesorero de
California, miembro de la Red del Inversionista en
Riesgo Climático
El problema de la Fiscalización
Ambiental
z Concentración de la gestión ambiental en el
Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental,
no fomenta el desarrollo de conocimiento y
capacidades técnicas y científicas.
z Se requiere de muchas más capacidades que
las actuales para poder desarrollar un trabajo
serio de fiscalización y control de las normas
ambientales, con una especialización en los
aspectos propios de nuestro sistema productivo.
Estrategia para mejorar el
control ambiental
Estrategia para mejorar el control
ambiental
Principio: control ambiental es un todo,
integrado por el marco normativo, las
autorizaciones ambientales, y la
fiscalización, y que requiere de
capacidades técnicas y científicas para su
correcta ejecución.
Estrategia para mejorar el control
ambiental
zAmpliación del marco normativo
zAjustar los alcances del Sistema de
Evaluación de Impacto Ambiental
zEstablecer una nueva institucionalidad
par la fiscalización de las normas
ambientales de la industria
zFormación de capacidades
zFomento al cumplimiento de la
normativa ambiental
Superintendencia Ambiental
zObjetivo:
{Establecer un sistema único de fiscalización de
las normas ambientales de la industria
zElemento clave:
{Declaración ambiental periódica, por parte de
las empresas, del estado de cumplimiento de la
normativa ambiental.
Nuevos servicios ambientales
z Laboratorios ambientales: responsables de
emitir informes con la evaluación de la calidad
de las distintas emisiones de las industrias.
z Auditores ambientales, responsables de auditar
el cumplimiento de las resoluciones de
calificación ambiental.
z Estos servicios pueden ser prestados por el
sector privado.
z Deben generarse las regulaciones para la
acreditación y control de las instituciones
interesadas.
Nueva institución: Superintendencia
zFunciones:
{ Supervisa el sistema de fiscalización.
{ Sanciona los incumplimientos de la normativa
ambiental.
Superintendecia Ambiental y el control de fuentes
que no han ingresado al Sistema de Evaluación de
Impacto Ambiental
Laboratorios
Acreditados
evalúan
cumplimiento
de normas
Laboratorio de
referencia
Superintendencia
controla
a laboratorios
Fuente que
no ha ingresado
al SEIA
Titular presenta
Declaración
Ambiental
anual
Superintendencia
ambiental
Superintendecia Ambiental y el control de fuentes
que han ingresado al Sistema de Evaluación de
Impacto Ambiental
Laboratorios
Acreditados
evalúan
cumplimiento
de normas
Superintendencia
controla
a laboratorios
y auditores
Fuente que
ha ingresado
al SEIA
Auditor
Acreditado
Audita resol.
de calificación
ambiental
Laboratorio de
referencia
Titular presenta
Declaración
Ambiental
Anual + informe
de auditoría
Superintendencia
ambiental
Proyecto de ley
z Crear la superintendencia, transfiriéndole las
atribuciones de fiscalización ambiental
z Otorga a la Superintendencia la facultad de
acreditar a los laboratorios ambientales.
z Crear el rol de auditor de las resoluciones de
calificación ambiental.
z Otorga a la Superintendencia las atribuciones
para su acreditación y seguimiento, junto con la
administración de un registro de auditores
ambientales.
Proyecto de ley
z Crea el instrumento “Declaración Ambiental
Anual” junto con la obligatoriedad de ser
presentada en los formatos y condiciones que la
Superintendencia defina.
z Transfiere las atribuciones de sancionar por
incumplimiento de las normas ambientales a la
Superintendencia.
z Crea el rol de Laboratorio de Referencia para el
control de los Laboratorios Ambientales
procedimientos definidos por la
Superintendencia.