Discurso del Dr. Javier de la Garza

Los Comités Interinstitucionales para la
Evaluación de la Educación Superior (CIEES)
LA CALIDAD ACADÉMICA DE LA UNIVERSIDAD AUTÓNOMA
DE CIUDAD JUAREZ (2001 – 2008)
24 de abril de 2008
La evaluación externa de la educación superior en México
Los CIEES están conformados por nueve comités; siete de ellos conocidos
como académicos o disciplinarios, ya que son los encargados de evaluar los
programas de acuerdo con el área del conocimiento a que corresponden, éstos
son los siguientes: 1)Arquitectura, Diseño y Urbanismo; 2) Artes, Educación y
Humanidades; 3) Ciencias Agropecuarias; 4)Ciencias Naturales y Exactas; 5)
Ciencias de la Salud; 6)Ciencias Sociales y Administrativas; 7)Ingeniería y
Tecnología; los dos restantes evalúan las funciones de: 1)Difusión,
Vinculación y Extensión de la Cultura; y 2) la Administración y Gestión
Institucional.
De 1991 a abril de 2008 han desarrollado una intensa actividad de evaluación
de más de
3,400 programas académicos (técnico superior universitario,
licenciatura y posgrado) y las
funciones de 73 instituciones de educación
superior, mediante metodologías y marcos de evaluación que comprenden un
amplio repertorio de categorías y componentes, en cuya definición se han
tomado en cuenta criterios y estándares internacionales. En el año 2000, la
experiencia acumulada por los CIEES a lo largo de más de 10 años, constituyó
la base sobre la cual se creó el Consejo para la Acreditación de Educación
Superior (COPAES), de ahí la gran coherencia metodológica y en
consecuencia el apoyo de los CIEES para impulsar los procesos de
acreditación en las IES.
1
Por lo anterior, los CIEES cuentan con la experiencia, capacidad académica y
logística para evaluar integralmente a una institución de educación superior
(IES), es decir determinar la calidad de todos y cada uno de sus programas
académicos y la eficiencia de las funciones de apoyo para su óptimo
desempeño, así como la difusión de la cultura y los conocimientos que se
generan en sus recintos, laboratorios y áreas de trabajo del personal
académico de las mismas.
Objetivo y funciones
El objetivo de los CIEES es la evaluación interinstitucional de la educación
superior por pares académicos, es decir, una evaluación estrictamente
académica. Las principales funciones que les fueron asignadas por la
Coordinación Nacional para la Planeación de la Educación Superior (CONPES)
fueron: realizar la evaluación diagnóstica y acreditación de programas
académicos, así como dictaminar y asesorar a las IES, para elevar la calidad
de dichos programas. Durante más de 16 años de trabajo ininterrumpido, los
CIEES han dirigido sus acciones a la evaluación diagnóstica y no han realizado
acreditación de programas, la cual a partir de la creación del COPAES, se
asignó a los organismos acreditadores reconocidos por el mismo Consejo. A
partir de 2002, con la clara delimitación de las acciones de autoevaluación,
evaluación diagnóstica y acreditación, impulsada por la Secretaría de
Educación Pública (SEP), se consolidó la integración de la evaluación
diagnóstica como una función específica de los CIEES, para apoyar e impulsar
la acreditación de programas académicos.
La comunidad académica nacional que participa en los CIEES ven con
entusiasmo y regocijo el reconocimiento al que se ha hecho acreedora la
comunidad académica de la UACJ, con el que ve coronados sus esfuerzos y
arduos trabajos a lo largo de más de seis años. En el reloj académico, los
tiempos en la educación superior son prolongados, por lo que los esfuerzos
2
deben ser realizados de manera sostenida durante años, lo que refleja la
disciplina y constancia que requiere la vida académica.
Esta ceremonia de reconocimiento a la calidad académica, es el resultado de
los trabajos conjuntos entre la Universidad Autónoma de Ciudad Juárez y los
CIEES, mismos que formalizaron su inicio el 27 de agosto de 2002, es decir
hace más de 6 años con la solicitud del entonces Rector M.C. Felipe Fornelli
Lafón y que permitió realizar la primera reunión para el seguimiento de las
evaluaciones diagnósticas los días 5 y 6 de diciembre de 2002, con la que se
iniciaron de manera sólida los trabajos para elevar la calidad educativa de la
UACJ, cuyos frutos fueron entre otros, un incremento notable en los programas
reconocidos por su calidad, reconocimiento por la SEP en tres ocasiones
consecutivas como una de las mejores IES del país. En relación con los
CIEES, el trabajo conjunto dio lugar al reconocimiento el 15 de agosto de 2006
de los Institutos de Arquitectura, Diseño y Arte y
de Ciencias Sociales y
Administración, por contar con el 100% de sus programas de Licenciatura
evaluables en el nivel 1 de los CIEES y/o estar acreditados por organismos
reconocidos por el COPAES. El Director de este último, era el actual Rector Lic.
Jorge Quintana Silveyra, quien ya como Rector ratificó y asumió el compromiso
de continuar los trabajos de la UACJ con los CIEES. Con base en lo anterior,
podemos decir que el evento del día de hoy es el resultado de casi 70 meses
de trabajo conjunto entre los CIEES y la Universidad Autónoma de Ciudad
Juárez. El apoyo de los CIEES para impulsar la calidad de los programas
académicos a través de la evaluación diagnóstica se puede apreciar
claramente en la UACJ, Institución que en 2001, sólo tenía 3 programas de
Licenciatura en el nivel 1 de los CIEES y no contaba con programas
acreditados, es decir el 90% de los programas se encontraban en los niveles 2
y 3 y con la atención de las recomendaciones a lo largo de estos 6 años, hoy
todos estos programas han sido reconocidos por su calidad.
Actualmente, los CIEES cuentan con un Marco General para la Evaluación,
cuyo propósito es fomentar los procesos de autoevaluación y valorar de
manera rigurosa pero a la vez clara, los aspectos que todo organismo
3
acreditador reconocido por el COPAES evalúa en sus procesos de
acreditación: personal académico; curriculum; métodos e instrumentos para
evaluar el aprendizaje de los estudiantes; servicios institucionales para el
aprendizaje de los estudiantes; alumnos; infraestructura y equipamiento de
apoyo al desarrollo del programa; líneas y actividades de investigación, en su
caso, para la impartición del programa; vinculación; normativa institucional que
regule la operación del programa; conducción académico-administrativa;
proceso de planeación y evaluación; gestión administrativa; y financiamiento,
así como criterios, indicadores y estándares de evaluación asociados a cada
uno de ellos. De manera especial, se considera la información integral que
toma en cuenta la ética y los valores que preparan al alumno para su desarrollo
profesional. El cumplimiento de todos los requisitos establecidos en este
Marco son los requeridos para que un programa académico sea
reconocido por su calidad, es decir, que pueda ser clasificado como
acreditable (nivel 1) por los CIEES.
Con el propósito de homogeneizar,
apoyar y agilizar los trabajos de autoevaluación de todos los Institutos y en
consecuencia, los procesos de evaluación con los CIEES se contó siempre con
el apoyo de la Subdirección de Acreditación y Certificación Universitaria de la
UACJ, la cual se ha convertido en un modelo a nivel nacional de Unidad de
Aseguramiento de la Calidad Académica en la Educación Superior y aprovecho
la oportunidad para expresar mi más amplio reconocimiento a la Mtra. Ma.
Esther Mears, responsable de esta Subdirección y su equipo de colaboradores,
que han institucionalizado la evaluación y en consecuencia consolidado la
estructura que sustenta la calidad educativa de la UACJ. Esto permitió en un
plazo de casi 6 años la evaluación de los 61 indicadores de los CIEES, para
determinar la calidad de cada uno de los programas educativos de los institutos
y en consecuencia el reconocimiento de la UACJ, como la cuarta Institución en
el país que cuenta con el 100% de sus programas evaluables reconocidos por
su calidad, es decir acreditados y/o en nivel 1 de los CIEES. Para tener una
idea de la magnitud del esfuerzo y trabajo realizado, baste decir que para llegar
a esta cuarta Institución en el país se ha requerido más de 4 años, ya que el
primer reconocimiento de esta naturaleza se otorgó a la Universidad Autónoma
de Yucatán el 31 de marzo de 2004, el segundo a la Universidad Autónoma de
Nuevo León el 12 de diciembre de 2004 y el tercero a la Universidad Autónoma
4
de Coahuila el 27 de noviembre del pasado 2007. Debo destacar que todas las
galardonadas hasta el día de hoy son IES públicas, mismas que deben ser
consideradas como líderes nacionales.
Lo cual me lleva a recordar las
recientes recomendaciones de Erling Norrby, miembro del Comité del Premio
Nóbel del Instituto Karolinska de Suecia, en su conferencia “Cómo se llega a
ser un premio nóbel…la receta que nunca falla y se aplica a todas las áreas es
invertir en educación y dar la oportunidad a los jóvenes para que desarrollen
sus talentos.
En México la educación debe ser impulsada y para ello es
importante construir universidades líderes.” La principal estrategia para
construir instituciones líderes es el aseguramiento de la calidad de los
programas de educación superior que imparten, a través de la práctica de la
evaluación y la acreditación.
El principal producto que entregamos a las IES de nuestros trabajos son los
informes de evaluación, los cuales contienen las recomendaciones para la
mejora de los programas educativos y a la fecha, en relación con los
programas de licenciatura he entregado al Rector Lic. Jorge Quintana Silveyra
595, de un total de 856 recomendaciones. De estas más el 80%, es decir, 8 de
cada 10 recomendaciones correspondieron a planes de estudio, personal
académico, infraestructura (instalaciones y equipo) y a los alumnos. El
cumplimiento de estas recomendaciones como ya se refirió, ha determinado los
avances en la calidad educativa, motivo de esta ceremonia.
Con tales acciones, los CIEES impulsan: a) La superación constante de la
calidad de los programas de educación superior, mediante recomendaciones
que apoyan a las IES para la acreditación de sus programas por organismos
reconocidos por el COPAES; b) La posibilidad de contar con un doble control
de la calidad de los programas académicos, cuya coherencia garantiza el
tránsito de los programas del nivel 1 a la acreditación; c) La colaboración con
las autoridades educativas del país, en su propósito de elevar y asegurar la
calidad de la educación superior; y d) La información a la sociedad sobre los
indicadores de la calidad de la educación superior.
5
Evaluación y apoyo a la acreditación de la educación superior
El Gobierno de la República al reconocer el apoyo de la evaluación para elevar
y asegurar la calidad, que además promueve la equidad, ya que identifica las
desigualdades en la calidad de los programas educativos y en consecuencia en
los niveles de aprendizaje de los estudiantes, estableció entre otras, las
siguientes líneas de acción: a) Fomentar que las IES fortalezcan sus procesos
de planeación y autoevaluación; b) Promover la evaluación diagnóstica de
los programas académicos y de las funciones de gestión y extensión por
parte de los CIEES; c) Impulsar la clasificación de los programas
educativos en el nivel 1 del Padrón de los CIEES y/o su acreditación por
organismos reconocidos por el COPAES; d) Asignar recursos extraordinarios a
las instituciones públicas para mejorar la calidad de sus programas educativos
en el marco de sus programas integrales de fortalecimiento institucional y con
ello lograr su acreditación, o bien asegurar la calidad de los mismos.
Principales avances
académicos
En
en
la
evaluación
de
programas
el periodo 1991- 2008, los CIEES evaluaron más de 3,400 programas
académicos. Han generado más de 5,000 informes de evaluación y emitido
más de 100,000 recomendaciones para mejorar o asegurar la calidad de los
programas y funciones de las instituciones. Se debe señalar que la actividad de
los Comités se concentró hasta 2003 en la evaluación diagnóstica
de las
universidades públicas. A partir de 2004, los Comités también evalúan los
programas de las universidades tecnológicas y de 2005 de los institutos
tecnológicos federales y los de algunas instituciones particulares. En el actual
sexenio se ha iniciado vigorosamente la evaluación de los subsistemas de
educación superior pública de las Universidades Politécnicas, Interculturales y
de Profesionales de la Educación (normales); en particular, debo destacar la
evaluación de las Instituciones Particulares, en relación con las cuales la SEP
está realizando un esfuerzo sin precedentes, para elevar la calidad de los
6
programas educativos que imparten dichas IES buscando a través de sus
mecanismos propios (RVOE) “garantizar que la oferta de esas Instituciones sea
de buena calidad” y desde luego a través de la evaluación de los CIEES.
Esto desde luego, ha requerido un esfuerzo adicional para incrementar la
capacidad logística de los CIEES, sin menoscabo de la rigurosidad de sus
procesos, por lo que se impulsó la capacitación e incorporación de más 3,000
distinguidos pares académicos de las instituciones de educación superior, con
lo que actualmente rebasan a los 3,500.
La clasificación de los programas evaluados por los CIEES, en
relación con la acreditación
A solicitud de la Secretaría de Educación Pública (SEP) a partir de 2001, los
CIEES iniciaron la clasificación de los programas evaluados en relación con
sus posibilidades de lograr la acreditación, con el propósito de impulsar la
mejora continua y el aseguramiento de su calidad a través de un conjunto de
políticas, que aplicadas conjuntamente apoyarían la acreditación de programas
académicos. En ese primer año, los CIEES de más de mil programas
evaluados de licenciatura y técnico superior universitario, identificaron a 287
como acreditables un poco más de la cuarta parte, y para abril de 2008 a casi
de 1 500 es decir, más del 63% de los 2 300 evaluados; En suma, de 2001 a
2008 los CIEES aumentaron en más de 500% los programas clasificados en el
nivel 1 y duplicaron los programas evaluados.
Estos datos son, sólo una muestra de los avances logrados en la mejora de la
calidad de la educación superior en México como resultado de los procesos de
evaluación externa y de la aplicación de políticas públicas que a partir de 2001
han fomentado la mejora y el aseguramiento de la calidad de los programas
educativos que ofrecen las instituciones de educación superior. En este
sentido, el Gobierno de la República ratificó estas políticas en su Plan Nacional
de Desarrollo 2007-2012 (PND) y el Programa Sectorial de Educación 20072012, en los que plantea el perfeccionamiento y articulación del Sistema
Nacional de Evaluación, Acreditación y Certificación para impulsar sus avances
7
de manera decidida.
Principales avances en la evaluación de las funciones
institucionales
En relación con la evaluación de las funciones de Administración y Gestión
Institucional y de Difusión, Vinculación y Extensión de la Cultura, las
instituciones de educación superior (IES) que se han sometido a estos
procesos, que son un total de 73 , con las que se han realizado un total de
134 evaluaciones y se han emitido casi 6,000 recomendaciones producto de
las mismas, todas ellas dirigidas, entre otros aspectos, a mejorar sus procesos
académicos y administrativos, finanzas, legislación y gobierno, planeación y
evaluación, vinculación , servicio social, difusión del conocimiento generado y
extensión de la cultura. De estos aspectos destacan dos de ellos, que se
señalan en el PND 2007-2012 y son la vinculación, transparencia y rendición
de cuentas, mismos que se evalúan con especial cuidado por dichos Comités.
En relación con este último, en 2007 43 IES entregaron a la Cámara de
Diputados y a la Contaduría Mayor de Hacienda sus estados financieros
auditados y de ellas 93% ha sido objeto de las evaluaciones por estos comités
de los CIEES.
Por último, es importante señalar que el reconocimiento que otorgue el
COPAES a un organismo acreditador asegura que su marco para la
acreditación de programas educativos se apega con el establecido por el propio
Consejo, el cual está a su vez íntimamente relacionado con los esquemas de
evaluación de los CIEES. Lo anterior está permitiendo la construcción de un
sistema coherente de evaluación y acreditación. Prueba de ello,
es que
cuando alguno de los comités académicos o disciplinarios de los CIEES
clasifican un programa de Técnico Superior Universitario o Licenciatura en el
nivel 1 de su padrón, éste puede lograr la acreditación en el corto plazo, si
existe disponibilidad del organismo acreditador respectivo.
La UACJ ha mejorado sustancialmente en todos los órdenes y entre sus
principales logros se debe señalar que se ha incrementado la proporción de
8
sus profesores de tiempo completo y con grados académicos superiores a la
licenciatura, distribuyendo su tiempo entre la docencia e investigación, con
acceso a redes académicas nacionales e internacionales, que investigan,
publican, y forman profesionales; su eficiencia terminal es alta, se adecuaron
los perfiles de egreso, el servicio social tiene un impacto importante tanto en la
población como en los alumnos, se han establecido programas de seguimiento
de egresados que dan una nueva visión para futuros cambios en la formación
de profesionistas, y además es una institución líder en la vinculación.
La nueva óptica de la UACJ muestra claramente una mayor conciencia acerca
del hecho de ser sujetos de evaluación en forma permanente y de las
responsabilidades y ventajas que esto conlleva.
Es importante reconocer que entre las condiciones básicas que tiene la UACJ,
tanto para la obtención de los logros referidos como para la consecución de sus
proyectos, está la ausencia de conflictos externos e internos, el clima de
estabilidad y continuidad en sus proyectos académicos, así como la capacidad
de gestión y el liderazgo ampliamente reconocido del Rector, Lic. Jorge Mario
Quintana, ampliamente reconocido por la comunidad académica, lo que se
refleja en la ordena conducción institucional y el desempeño de todos sus
directivos y colaboradores hacia el mismo fin.
En síntesis, la UACJ se ha
forjado una buena imagen en la región y en el país, tiene reconocimiento social
y el respeto del gobierno estatal y es un punto de referencia obligado en
materia de educación superior.
Los CIEES, reconocen por mi conducto el enorme esfuerzo realizado por las
autoridades y todos los académicos, que participaron en este gran ejercicio de
evaluación de sus programas, el cual ha dado por resultado el nuevo rostro de
la Universidad Autónoma de Ciudad Juárez, muy distinto al de 2001 y que
muestra a una institución consolidada por los logros alcanzados, para lo cual le
ofrezco Señor Rector Lic. Jorge Quintana Silveyra, de nueva cuenta el apoyo
de los CIEES, para establecer en esta nueva Universidad Autónoma de Ciudad
Juárez las estrategias para el aseguramiento de la calidad de los programas
educativos de los Institutos hoy galardonados, y que día con día se fortalezca
9
la calidad educativa de la UACJ, ya no sólo en el ámbito nacional, sino también
en el Internacional.
¡Muchas Felicidades Universitarios!, y dicho sea con propiedad, ¡Muchas
Felicidades universitarios y académicos!.
Dr. Javier de la Garza Aguilar
Coordinador General
10