plan sectorial de educación “ahora sí cartagena

Transcripción

PLAN SECTORIAL DE EDUCACIÓN
“AHORA SÍ CARTAGENA”
2013 – 2015
“EDUCACIÓN, LA GRAN ESTRATEGIA PARA LA INCLUSIÓN
SOCIAL”
DIONISIO FERNANDO VÉLEZ TRUJILLO
Alcalde Mayor de Cartagena de Indias
CLARA INÉS SAGRE HERNÁNDEZ
Secretaria de Educación Distrital
CARTAGENA DE INDIAS, FEBRERO DE 2014
Centro, Plazoleta Benkos Biohó, Edificio Mariscal
Cartagena de Indias - Colombia - Teléfonos: (5) 650 1091
www.sedcartagena.gov.co
GABINETE MUNICIPAL
Dionisio Fernando Vélez Trujillo
María Victoria Donado de Vélez
Alcalde Distrital
Primera Dama
SECRETARIOS DE DESPACHO
Carlos Coronado Yances
Clara Inés Sagre Hernández
Dolly González
María Elena Vélez Ospino
Rocío Castillo
Carlos Granadillo Vázquez
Marta Cristina Rodríguez Otálora
Secretario General
Secretaria de Educación
Secretaria de Planeación
Secretaria del Interior y Convivencia
Secretaria de Participación Ciudadana
Secretario de Hacienda
Directora DADIS
ENTES DESCENTRALIZADOS Y OFICINAS
Carmen García Bielsa
Gustavo Buendía Elles
María Angélica García Turbay
Directora de Corvivienda
Director IDER
Directora EPA
Vanessa Zarate Monsalve
Asesora Fortalecimiento Institucional
CONCEJO MUNICIPAL DE CARTAGENA DE INDIAS 2013-2015
MESA DIRECTIVA
Vicente Blel Scaff
Cesar Augusto Pion González
Boris Anaya Lorduy
Presidente 2014
Primer Vicepresidente
Segundo Vicepresidente
CONCEJO EN PLENO
Antonio Quinto Guerra Varela
Rafael Enrique Meza Pérez
Antonio Salim Guerra
Pastor Alonso Jaramillo Robles
William Alexander Pérez Montes
Andrés Fernando Betancourt
Américo Elías Mendoza Quessep
David Alfonso Múnera Cavadia
David Manuel Dáger Lequerica
Alfredo Díaz Ramírez
Wilson Ernesto Toncel Ochoa
Duvinia Torres Cohen
Hernando Trucco
Lewis Montero Polo
Germán Darío Zapata Vergara
Saray Elena Aguas García
PLAN SECTORIAL DE EDUCACIÓN
“AHORA SÍ CARTAGENA” 2013 – 2015
“EDUCACIÓN, LA GRAN ESTRATEGIA PARA LA INCLUSIÓN SOCIAL”
EQUIPO TÉCNICO
JOSE MIGUEL GOMEZ BUSTAMANTE
Asesor de Planeación Educativa
DANIEL AMÉZQUITA LÓPEZ
P.E. Planeación Educativa
JOSÉ DEL RÍO NOGUERA
P.U. Estadísticas y Análisis Sectorial
CECILIA MORALES URSHELA
Directora de Calidad Educativa
NORMA ROMAN LEYGUES
Directora de Cobertura Educativa
AMINTA SIERRA DE CHIMÁ
Directora Administrativa y Financiera
JOHN JAIRO RODRÍGUEZ
Asesor Jurídico SED
MARÍA CLAUDIA SIMANCAS
Asesora de Despacho SED
DORIS ARRIETA CARO
Subdirectora Administrativa
LUZ PATRICIA GUERRA
Subdirectora Técnica de Talento Humano
OVIRIS CARABALLO
Coordinación de Inspección y Vigilancia
JUDITH TORRES FORTICH
Coordinadora UNALDE Rural
MIRYAM MOGOLLÓN
Coordinadora UNALDE Santa Rita
SERGIO MEDELLÍN GAITÁN
Coordinador UNALDE Country
ALVARO MEZA NÚÑEZ
Coordinador UNALDE Industrial y de la Bahía
JAIRO MIGUEL JIMÉNEZ BARCHA
Coordinador UNALDE de la Virgen y Turística
CARTAGENA DE INDIAS, FEBRERO DE 2014
CONTENIDO
PRESENTACIÓN
INTRODUCCION
1. REFERENTES DEL PLAN SECTORIAL DE EDUCACIÓN
2. DIAGNOSTICO DEL SECTOR EDUCATIVO EN CARTAGENA
3. PLAN DE DESARROLLO EDUCATIVO
3.1. Política Educativa “Ahora Sí Cartagena”
3.2. Objetivos, Estrategias, programas y proyectos.
3.3. Plan Plurianual de Inversiones
ANEXOS
- Plan Indicativo 2013-2015 correspondiente al Plan
Sectorial de Educación
- Conclusiones mesas de trabajo con Rectores
- Recomendaciones: Universidad de Cartagena y
organizaciones no gubernamentales
PRESENTACIÓN
La Administración Distrital se complace en compartir con la ciudadanía de Cartagena de
Indias el Plan Sectorial de Educación 2013-2015, iniciativa enmarcada y articulada al Plan
de Desarrollo Distrital 2013 – 2015 “AHORA SÍ CARTAGENA” y al Plan Nacional Sectorial
de Educación 2010-2014. En él se materializan los compromisos y propuestas
presentadas en el programa de gobierno en materia educativa, con las que se espera
lograr avances reales en educación en los próximos dos años.
El Plan sectorial Educativo pone su mayor acento en los
educación en el mejoramiento de las condiciones de vida
concebido desde un enfoque poblacional, diferencial,
apostándole a la disminución de esas grandes brechas
dificultan su desarrollo.
efectos que debe generar la
de la gente, de ahí que esté
territorial y de ciclo vital,
existentes en la ciudad que
En el marco del Plan de Desarrollo Distrital el Alcalde y su equipo de gobierno, al igual
que el Concejo Distrital y la comunidad educativa hemos adquirido un gran compromiso
por consolidar la educación como motor de desarrollo social, desde un enfoque de
derechos, donde se potencializará el acceso a mejores condiciones de vida de la
población.
La realidad social de Cartagena de indias nos plantea el gran reto de trabajar arduamente
por fortalecer los procesos de inclusión social, a partir del desarrollo de acciones que le
apunten a un mayor reconocimiento de la diversidad e interculturalidad y a la generación
de ambientes de paz y convivencia, en coherencia con el gran propósito y anhelo del
Gobierno Nacional, a partir de intervenciones en la escuela que permitan garantizar el
éxito escolar y la permanencia en el sistema educativo durante todos los ciclos y de
manera articulada, de tal suerte que se generen y desarrollen capacidades y
competencias en las personas desde su nacimiento hasta el final de sus días.
En coherencia con la gran estrategia del Gobierno Distrital “Ahora Sí Cartagena”
impulsaremos un modelo de desarrollo educativo que verdaderamente impacte en el
mejoramiento de las condiciones de vida de los cartageneros y cartageneras.
INTRODUCCION
El Plan Sectorial de Educación de Cartagena 2013-2015 ha sido construido, tomando
como referente principal el Plan de Desarrollo Distrital “AHORA SÍ CARTAGENA”, el Plan
Nacional Sectorial de Educación, el Plan Decenal de Educación 2006-2016, los Objetivos
de Desarrollo del Milenio, entre otros, bajo los lineamientos establecidos por el
Departamento Nacional de Planeación.
En concurrencia con el Plan de Desarrollo Distrital “AHORA SÍ CARTAGENA” se realizó
un ejercicio participativo y concertado con diferentes actores, a partir del análisis de la
situación del sector, recibiendo insumos desde diferentes actores sociales comprometidos
con la educación.
El Gobierno Distrital, ha asumido la participación ciudadana como estandarte de la
administración, compromiso que quedó demostrado en el proceso de construcción del
Plan de Desarrollo “AHORA SÍ CARTAGENA”, donde se realizaron más de 100
encuentros a lo largo y ancho del Distrito, desde las distintas veredas y corregimientos de
la ciudad, hasta las 15 Unidades Comuneras de Gobierno en que se encuentra dividido
política y administrativamente el Distrito de Cartagena, en encuentros que abrieron
espacios de concertación y dialogo con la participación de más de 5.000 personas y, que
en el ámbito del sector educativo, involucró la organización de mesas sectoriales desde
las que se recopiló el más importante insumo para la construcción del plan sectorial y
desde donde se establecieron y priorizaron estrategias y compromisos frente a las
problemáticas identificadas, desde una mirada proactiva y propositiva que permitiese
visualizar soluciones pertinentes, en el marco de un horizonte temporal y de la
disponibilidad de recursos presentes, futuros y por gestionar.
En el Plan Sectorial de Educación 2013-2015 la educación se ha concebido como uno de
los factores estratégicos de desarrollo de la sociedad cartagenera para potencializar las
fortalezas de la ciudad y en especial de los sectores más vulnerables de la población.
En el proceso de construcción colectiva del Plan de Desarrollo 2013 – 2015 se retomaron
las diversas propuestas de las mesas de trabajo por localidades, articulándose mediante
la capacidad de respuesta de la Administración, estableciéndose y priorizándose las
estrategias encaminadas a atender la problemática identificada por la ciudadanía
cartagenera y a potenciar las fortalezas de la ciudad, teniendo en cuenta las proyecciones
realizadas en el marco del plan plurianual del Plan de Desarrollo Distrital y los recursos
por gestionar ante diversas instancias..
Se tuvieron también muy en cuenta los objetivos de desarrollo del Milenio, toda vez que,
en el año 2015, el Gobierno Distrital, al igual que el Nacional están en la obligación de
rendir cuentas a la sociedad y a la comunidad internacional sobre el cumplimiento de las
metas de los ODM. De igual manera se analizó a profundidad el Plan Nacional Sectorial
de Educación 2010-2014, formulándose una matriz de articulación entre los diferentes
niveles de planificación (Nacional-Distrital) retomándose referentes importantes como la
Visión Colombia II Centenario 2019, el Plan Decenal de Educación 2006-2016, y la
Agenda Regional de Ciencia, Tecnología e Innovación del Departamento de Bolívar 20052015, la Agenda Regional de Productividad y Competitividad del Departamento de Bolívar
y la Agenda Caribe.
1. REFERENTES DEL PLAN EDUCATIVO DISTRITAL
1.1.
Objetivos de Desarrollo del Milenio –ODM-
En la búsqueda de un compromiso universal firme para alcanzar el desarrollo, Colombia y
188 naciones más, acordaron en la Cumbre del Milenio de septiembre de 2000 en el
marco de la Asamblea General de las Naciones Unidas, ocho Objetivos de Desarrollo de
largo plazo, con la coordinación de Naciones Unidas, el Banco Mundial, el FMI y la OCDE.
Cada país se comprometió a definir unas metas nacionales, que puedan ser alcanzadas
en el año 2015, para cada uno de los Objetivos.
Los 8 objetivos acordados en la Cumbre del Milenio se especifican en 18 metas y 48
indicadores comunes a todos los países, lo que facilita el seguimiento y evaluación
permanente para la comparación a nivel internacional y la identificación de los progresos:
Objetivo 1: Erradicar la pobreza extrema y el hambre
Objetivo 2: lograr la educación primaria universal
Objetivo 3: promover la equidad de género y la autonomía de la mujer
Objetivo 5: mejorar la salud sexual y reproductiva
Objetivo 6: combatir el vih/sida, la malaria y el dengue
Objetivo 7: garantizar la sostenibilidad ambiental
Objetivo 8: fomentar una sociedad mundial para el desarrollo
El Objetivo 2 de los ODM plantea como Meta Universal: Lograr que, para el año 2015, los
niños y las niñas de todo el mundo puedan terminar un ciclo completo de educación
primaria. En correspondencia con este propósito universal redoblaremos esfuerzos para
alcanzar la cobertura universal en un contexto de inclusión y equidad en la garantía del
derecho fundamental de la educación.
A nivel nacional se establecieron las siguientes Metas:
·
·
·
·
Tasa de analfabetismo de 1% para personas entre 15 y 24 años. Línea de base
1992: 3.77%
Tasa de cobertura bruta del 100% para educación básica (preescolar, básica
primaria, básica secundaria) y 93% para educación media. Línea de base 1992:
76.08% y 59.11%, respectivamente.
Alcanzar en promedio, 10.63 años de educación para la población entre 15 y 24
años. Línea de base 1992: 7 años de educación.
Disminuir la repetición a 2.3% en educación básica y media. Línea de base 1992:
6.1%
Al respecto se puede afirmar que el Distrito ha registrado avances significativos en el
logro de las metas nacionales relacionadas con el cumplimiento de los ODM. En materia
de analfabetismo, la ciudad fue declarada en octubre de 2011 por la UNESCO Territorio
Libre de Analfabetismo, razón por la cual los mayores esfuerzos de la administración en
este sentido se han centrado en la postalfabetización, a través de la oferta de servicios
educativos en los ciclos 2, 3, 4, 5 y 6 dirigida a población adulta.
La tasa de analfabetismo en Cartagena, de acuerdo a estimaciones realizadas por la
Secretaría de Educación Distrital se ubica en el orden del 0,54%1, lo que indica el
cumplimiento de esta meta del objetivo del milenio correspondiente, en consecuencia, la
tasa de alfabetización sería del 99,46%.
En materia de acceso, se han alcanzado tasas de cobertura bruta por encima de las
fijadas en las metas nacionales, excepto en educación media, tal como se puede observar
en la Tabla No. 1
TABLA 1: COBERTURA BRUTA EN CARTAGENA DE INDIAS POR NIVELES
AÑO 2013
TASA COBERTURA BRUTA
Valor (%)
TASA PREESCOLAR COB. BRUTA
139,53%
TASA BASICA PRIMARIA COB. BRUTA
111,60%
TASA BASICA SECUNDARIA COB. BRUTA
107,06%
TASA MEDIA COB. BRUTA
88,18%
108,32%
TASA DE COBERTURA BRUTA GLOBAL
Fuente: Oficina Asesora de Planeación Educativa, Secretaría de Educación Distrital.
1
Estimación realizada con base en la proyección poblacional realizada por el DANE, a partir de los datos del Censo 2005.
La apuesta de la administración a mediano y largo plazo se direcciona al logro de
coberturas netas del 100%, para lo cual se requiere corregir algunas ineficacias
del sistema que dificultan, tanto el cumplimiento de las metas en materia de
coberturas netas, como la sostenibilidad de los logros alcanzados en materia de
acceso.
TABLA 2 TASA NETA DE MATRICULACION EN LA EN CARTAGENA DE
INDIAS POR NIVELES AÑO 2013
TASA COBERTURA NETA CON EXTRAEDAD
General
TASA PREESCOLAR COB. NETA
76,89%
TASA BASICA PRIMARIA COB. NETA
109,20%
TASA BASICA SECUNDARIA COB. NETA
97,47%
TASA MEDIA COB. NETA
55,05%
TASA DE COBERTURA NETA
93,32%
Fuente: Oficina Asesora de Planeación Educativa, Secretaría de Educación Distrital.
En el nivel nacional los indicadores presentan el siguiente comportamiento:
En lo que tiene que ver con los indicadores de eficiencia interna del sistema
educativo (Tasas de reprobación, repitencia y deserción), éstos sí presentan
niveles preocupantes: la tasa de deserción en 2012 se ubicó en 4,71% (Sin incluir
nocturna), la tasa de reprobación se ubicó en el 8,5% y la repitencia en 10,5%.
Al respecto, es importante destacar que los indicadores de eficiencia interna a
nivel nacional se empiezan a disparar negativamente, a partir de la entrada en
vigencia del Decreto 1290 de diciembre de 2009, el cual deroga el Decreto 0230
de Febrero 11 de 2002, por el cual se dictan normas en materia de currículo,
evaluación y promoción de los educandos y evaluación institucional. En el 0230 se
establecía un tope máximo de reprobación del 5% en las instituciones educativas y
el nuevo decreto elimina esta restricción, dando libertad para reprobar a aquellos
estudiantes que no alcanzasen los logros académicos.
En correspondencia con el Plan de Desarrollo Distrital 2013-2015, con el concurso de
diferentes actores sociales trabajaremos en los siguientes aspectos:
1) Desde la Política Distrital de Superación de la Pobreza Extrema y la Exclusión
Social le apostaremos a la consolidación de un modelo de gestión que integre y
articule esfuerzos y recursos institucionales orientados a potenciar capacidades y
competencias productivas, organizativas, cognitivas y emprendimiento en la
población que garanticen verdaderos procesos de desarrollo social y humano, en
el seno de modelos de intervención social que promuevan la inclusión social de los
sectores más vulnerables de la población y, de la mano de oportunidades y
espacios que garanticen la sostenibilidad de las iniciativas desarrolladas.
2)
Desde la Política Distrital de Atención a Jóvenes y Adolescentes apuntaremos a
garantizar una atención integral a este segmento de la población que en términos
generales es el más afectado por las diversas problemáticas que prevalecen en la
ciudad. Esta política se materializa con el desarrollo de acciones orientadas al
desarrollo personal y humano de este segmento importante de la población, en lo
cual resulta fundamental la unión de esfuerzos de distintos sectores, encaminados
a brindarles oportunidades y espacios, tanto en lo educativo, como en lo
productivo y en los diferentes escenarios de participación política y social.
3)
Desde el Enfoque de Género incorporaremos las visiones tanto la de los hombres
como la de las mujeres, para eliminar las desigualdades, las vulnerabilidades, e
impulsar las capacidades, tanto de hombres como de mujeres y garantizar el
acceso igual s la educación para potenciar una mejor inserción al mercado laboral;
y prevenir la violencia contra las mujeres;.
4) Desde la Política de Diversidad Étnica y Multicultural del Distrito, le apostaremos a
la superación de las diferentes formas de discriminación que por motivos de etnia
subsisten en Cartagena, promoviendo unos mayores niveles de participación de la
población afrodescendienteen el sector, mediante acciones afirmativas que
garanticen la participación en diferentes escenarios políticos y sociales.
5) Desde la Política Educativa Distrital, le apostaremos a una mayor articulación de la
educación a los procesos de desarrollo económico y social de la ciudad, mediante
la implementación de acciones que le apuesten a una mayor calidad en la
prestación del servicio educativo, una mayor pertinencia y articulación del sistema
en sus diferentes niveles, así como con el sector productivo, para responder de
una mejor forma a las apuestas productivas de la ciudad y la Región Caribe1.2.
Plan Sectorial Nacional De Educación “Prosperidad para Todos” (20102014)
Contempla las siguientes líneas estratégicas:
·
Educación inicial de calidad para la primera infancia en el marco de
una atención integral El Gobierno se propone aumentar la cobertura de
566.429 niños y niñas de primera infancia atendidos integralmente en 2010
a 1’200.000 niños y niñas a 2014; donde se garanticen los componentes de
salud, nutrición, educación inicial y protección, con lo cual busca disminuir
las brechas en calidad y acceso y avanzar a mayores niveles de equidad;
bajo los lineamientos técnicos y estándares de calidad definidos por la
Comisión Intersectorial para la Estrategia “De Cero a Siempre”. Desde la
Administración Distrital realizaremos las gestiones necesarias ante el
Gobierno Nacional para garantizar el acceso y permanencia de la
población de 0 a 5 años a los programas de atención integral a la primera
infancia.
·
Mejorar la calidad de la educación en todos los nivelesEl Gobierno
Nacional se compromete a mejorar las condiciones de aprendizaje en los
establecimientos educativos, priorizando aquellos que desarrollan su labor
en condiciones difíciles, colocándose como meta mejorar el desempeño en
las áreas de lenguaje y matemáticas en las pruebas SABER del 25% de los
estudiantes matriculados entre transición y quinto grado, propósito en el
·
cual se beneficiarán 2.300.000 estudiantes en 3.000 instituciones y 70.000
docentes. Desde el Plan Educativo Distrital, para lograr avances
significativos y sostenibles en materia de calidad educativa, impulsaremos
el desarrollo de competencias lógico matemáticas y de lenguaje que nos
permitirán mejorar el desempeño en las pruebas SABER-ICFES, tanto en
educación básica, como en la media.
Disminuir las brechas en acceso y permanencia entre población rural urbana, poblaciones diversas, vulnerables y por regiones Además de
aumentar las oportunidades de acceso con 600 mil nuevos cupos, se
focalizarán esfuerzos en reducir la deserción con estrategias de
permanencia pertinentes a las necesidades de cada entidad territorial y
zona, y de las poblaciones diversas y vulnerables.Desde el Gobierno Local
desarrollaremos acciones que permitan garantizar el acceso y permanencia
al sistema educativo de la población en edad escolar y disminuir brechas
entre la zona urbana y rural, así como entre la educación privada y la
pública.
·
Educar con pertinencia e incorporar innovación en la educaciónEl
Gobierno creará el Centro de Innovación Educativa Nacional y cinco
Centros de Innovación Educativa Regional. Con ellos y la expansión de las
Tecnologías de Información y Comunicación, el país avanzará en el
desarrollo de la investigación, la generación de conocimiento, la producción
de contenidos educativos, la formación de los docentes y la transformación
de los procesos de enseñanza y aprendizaje. El Distrito de Cartagena
impulsará y participará en las diferentes iniciativas que se gesten desde la
Nación, la Región Caribe y la Ciudad para fortalecer la investigación y la
innovación educativas, generando procesos en el sistema educativo local
que garanticen el mejoramiento continuo de los procesos de enseñanza aprendizaje.
·
Fortalecer la gestión del sector educativo para ser modelo de
eficiencia y transparencia La entidad rectora de la educación en
Colombia (el MEN) trabajará para que en los próximos cuatro años su
modelo de gestión sea un ejemplo de liderazgo para América Latina; así
mismo, brindará herramientas y apoyo a las Secretarías de Educación para
que lideren procesos que conduzcan a mejorar la gestión del sector en las
regiones, implementen las prácticas de rendición de cuentas y garanticen
la prestación del servicio educativo en condiciones de calidad, oportunidad
y eficiencia. Desde la Secretaría de Educación Distrital continuaremos
fortaleciendo el proceso de modernización, orientándolo hacia el logro de
mejores resultados hacia afuera, de tal suerte que lo que hagamos en la
SED se traduzca en cambios sensibles en el contexto socioeducativo local.
1.3.
Plan Decenal De Educación (2006-2016)
El PNDE representa uno de los ejercicios de
movilización ciudadana más
importantes, en el marco de la historia educativa del país, en el que participaron de
manera directa más de veinte mil ciudadanos de todos los rincones de la geografía
nacional,pertenecientes a diversas clases socioculturales, durante nueve meses‐ de
reflexión conjunta que permitió soñar y construir colectivamente una propuesta que
respondieraa las necesidades y anhelos en torno a la educación para las
generaciones presentes y por venir.Este es un ejercicio de planeación, reglamentado
en el artículo 72 de la Ley General de Educación de 1994, en el que la sociedad
determina las grandes líneas que deben orientar el sentido de la educación para los
próximos diez años. El PNDE como conjunto de propuestas, acciones y metas
que expresan la voluntad del país en materia educativa se convierte en uno de los
principales referentes de los planes de desarrollo a nivel territorialpara avanzar en las
transformaciones que laeducación necesita..
En el plan se establecen y describen las siguientes Líneas Estratégicas:
·
·
Fines y calidad de la educación en el siglo XXI (globalización y
autonomía):Las propuestas en torno a este tema destacan seis aspectos
principales: el primero de ellos tiene que ver con garantizar un sistema educativo
articulado y coherente en sus diferentes niveles, incluyendo la educación para el
trabajo y el desarrollo humano, que dé respuesta a las exigencias
socioeconómicas, políticas, culturales y legales de la sociedad colombiana, en el
marco de lo cual se propone la formación del estudiante como un ciudadano en
ejercicio del pleno desarrollo de la personalidad, respetuoso de los derechos,
deberes y la diversidad cultural, étnica y ambiental, que vive en paz y armonía con
sus semejantes y la naturaleza, con capacidad para acceder al conocimiento
científico, técnico, cultural y artístico y es competente en su desempeño personal
social y laboral, se visiona al docente con fortalezas en lo pedagógico y disciplinar,
sensible a la problemática social, en permanente proceso de cualificación y
actualización y reconocido por su desempeño y proyección; de igual manera se
expresa la prioridad de desarrollar y fortalecer la cultura de la investigación para
lograr un pensamiento crítico e innovador y el desarrollo humano sostenible, de
acuerdo a las necesidades de cada contexto y como aporte ala transformación
socio cultural.
Educación en y para la paz, la convivencia y la ciudadanía: Son cinco las
prioridades que se manifiestan frente a este tema. Por una parte, se expresa la
importancia de diseñar y aplicar políticas públicas articuladas intra e
intersectorialmente que garanticen una educación en y para la paz, la convivencia
y la ciudadanía, basadas en un enfoque de derechos y deberes, principios de
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·
·
equidad, inclusión, diversidad social, económica, cultural, étnica, política, religiosa,
sexual y de género, valoración y tratamiento integral de los conflictos, respeto por
la biodiversidad y el desarrollo sostenible. Así mismo, se señala la responsabilidad
de la educación como un compromiso entre el Estado, las familias, la sociedad
civil, los medios de comunicación, el sector productivo, las ONG y las
comunidades educativas, con el fin de promover una educación en y para la paz,
la convivencia y la ciudadanía democrática. Consecuentemente, también se
resalta la idea de una educación que promueva la formación e interiorización de
valores humanos pertinentes a las necesidades del siglo XXI, y garanticen la
participación democrática. Por último, se enfatiza la importancia de dar una
especial mirada a los grupos poblacionales en situación de desplazamiento, de
vulnerabilidad y con necesidades educativas especiales, mediante la adopción de
programas flexibles con enfoques diferenciales de derechos.
Renovación pedagógica y uso de las TIC en la educación: Dotar y mantener
en todas las instituciones y centros educativos una infraestructura tecnológica
informática y de conectividad, con criterios de calidad y equidad, para apoyar
procesos pedagógicos y de gestión es una de las prioridades en este tema, así
como fortalecer procesos pedagógicos que reconozcan la transversalidad
curricular del uso de las TIC, apoyándose en la investigación pedagógica.
Ciencia y tecnología integradas a la educación: Las propuestas frente a este
tema, giran en torno a cuatro prioridades: la primera, implementar una política
pública para incrementar el desarrollo en ciencia y tecnología; la segunda,
fortalecer una cultura de ciencia, tecnología e innovación; una tercera prioridad, se
basa en la idea de formar el talento humano necesario para el desarrollo de la
ciencia, la tecnología y la innovación, y, finalmente, se propone fortalecer la
educación técnica y tecnológica, de tal manera que responda a las necesidades
del mercado laboral, el sector productivo y la sociedad.
Más y mejor inversión en educación: Las propuestas frente a este tema apuntan
a gestionar y asignar mayores recursos para garantizar el acceso y la
permanencia a la educación desde la primera infancia hasta el nivel superior, que
incluya a la población vulnerable, con necesidades educativas especiales, grupos
y comunidades indígenas, afrocolombianos, raizales, ROOM, urbana marginal,
rural dispersa, madres cabeza de familia, adultos, destinados al mejoramiento y al
fortalecimiento de sus potencialidades, priorizando los recursos para construir
equidad territorial, urbana, rural y social en general.
Desarrollo infantil y educación inicial: Como idea central, se señala la
necesidad de garantizar la oferta de atención integral a niños menores de 7 años y
asumirlo como un propósito intersectorial e intercultural en el que el sistema
educativo articule las instancias del orden nacional, regional y local, públicas y
privadas para garantizar el acceso, la permanencia, la cobertura y la inclusión.
Equidad: acceso, permanencia y calidad: En este tema la prioridad se basa en
garantizar y promover por parte del Estado, a través de políticas públicas, el
derecho y el acceso a un sistema educativo público sostenible que asegure la
·
·
·
calidad, la permanencia y la pertinencia en condiciones de inclusión en todos los
niveles del sistema educativo: inicial, básico, medio y superior.
Liderazgo, gestión, transparencia y rendición de cuentas en el sistema
educativo: La apuesta de los colombianos frente a este tema gira en torno a
garantizar los procesos de formación para la gestión, el liderazgo y la participación
en la construcción de políticas públicas educativas, desarrollar procesos para el
fortalecimiento de la articulación intersectorial, aseguramiento de la calidad y
consolidación de la gestión educativa, y, desarrollar procesos de transparencia
que incrementen mecanismos de control, estructuración e implementación del
sistema de información de la gestión educativaFormación, desarrollo profesional y dignificación de los y las docentes y
directivos docentes: Frente a los docentes, la propuesta se plantea a partir de
cuatro aspectos, el primero, relacionado con la profesionalización y calidad de vida
de los docentes, donde la prioridad es promover la profesionalización de los
maestros y directivos docentes mediante la formulación de estatutos que integren
aspectos pedagógicos, disciplinares, científicos, investigativos, éticos, sociales,
culturales, ambientales y la generación de políticas públicas que reconozcan sus
derechos humanos y laborales.
Otros actores en y más allá del sistema educativo: Las propuestas frente a
este tema, señalan la participación de la familia como principal responsable del
proceso de formación de sus integrantes, la necesidad de crear y fortalecer la
participación e incidencia de los sectores productivo, solidario y social en la
educación, para garantizar una formación técnica, tecnológica y profesional con
calidad y pertinencia que propenda por el desarrollo humano.
1.4.
Visión Colombia 2019
Este ejercicio prospectivo liderado por el Gobierno Nacional junto con diferentes
organizaciones y la academia tiene los siguientes objetivos y metas:
Objetivos:
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Una economía que garantice mayor nivel de bienestar.
Una sociedad más igualitaria y solidaria.
Una sociedad de ciudadanos libres y responsables.
Un Estado al servicio de los ciudadanos.
Metas:
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100% de los bachilleres de ciudades capitales bilingües (hoy 2,6% en Bogotá)
Lograr y mantener tasas de cobertura de 100% en educación básica (hoy 88,1%)
Elevar el número de libros leídos por habitante al año de 2,4 a 5
Elevar la participación electoral a 58% en promedio (hoy es 45,4%)
1.5.
Compromiso Caribe.
Personalidades y líderes representativos de la región Caribe hicieron un compromiso
para crear las condiciones necesarias de competitividad en los diferentes ámbitos:
·
·
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·
·
Convertir en política de Estado la reducción de las enormes disparidades
regionales en el ingreso y en los indicadores de bienestar material. En tal
sentido, lograr que en Colombia las políticas para erradicar la pobreza estén
orientadas también por la dimensión territorial.
Crear un Fondo de Compensación Regional que haga que el efecto regresivo
del gasto público del gobierno central se compense con recursos que permitan
darle un mínimo de servicios del Estado a todos los habitantes de Colombia en
cualquier parte del territorio nacional.
Fortalecer el aparato productivo de la región Caribe en sectores competitivos
de alto valor agregado y generadores de empleo que produzcan ingresos para
superar las condiciones de pobreza de los costeños.
Avanzar en el mediano plazo en la erradicación de la desnutrición de la
población infantil de 0 a 4 años y trabajar conjuntamente con la Nación, los
departamentos, los distritos, municipios, el empresariado y la sociedad por el
cumplimiento de las Metas del Milenio, propuestas por el Programa de las
Naciones Unidas para el Desarrollo –PNUD.
Eliminar el analfabetismo y darle prioridad a la educación sobre todas las otras
inversiones que realizan los gobiernos locales de la región. Es prioritario
universalizar la educación secundaria y buscar la calidad de todo el sistema
educativo regional. Fortalecer la etno-educación bilingüe en aquellos lugares
donde se habla como primera lengua una distinta al español.
La Costa Caribe tiene una clara vocación como Región. El objetivo es
materializarlo en las formas autorizadas por la Constitución de 1991, lo cual no
ha sido logrado en numerosos intentos que se han hecho en el Congreso.
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Insistiremos en el propósito de institucionalización de la Región. También
promoveremos mecanismos específicos para la Costa Caribe que permitan su
expresión conjunta como región en el ámbito nacional en los temas
relacionados con el desarrollo social, económico, ambiental y cultural. De igual
manera, se debe estimular la conformación de redes de cooperación,
solidaridad e intercambio económico y social con el objeto de fomentar una
mayor integración regional. Todo lo anterior con el objetivo de obtener un
desarrollo económico que se traduzca en mejoramiento de la calidad de vida
de costeñas y costeños. En el proceso de integración regional se utilizarán las
vías que la creatividad permita, incluyendo en ellas el uso de las nuevas
tecnologías de las comunicaciones y la información. El Canal Regional de
Televisión, Telecaribe, debe jugar un papel fundamental en esta integración.
Fortalecer los centros de estudios regionales en el Caribe colombiano, como
centros especializados en la generación de conocimiento y capacidad de
pensamiento de la región en su conjunto, que los ha convertido en canal de
expresión de la academia y la intelectualidad y que estarán en capacidad de
hacer evaluación y seguimiento periódico al Compromiso Caribe.
Superar la fragilidad de las instituciones regionales y mejorar la calidad de las
administraciones locales, departamentos y municipios, y ello sólo se puede
lograr si se erradica la corrupción y cada día hay una mayor participación de
ciudadanos en los asuntos públicos que no tengan intereses particulares en los
resultados electorales, propugnen por los intereses colectivos y trabajen para
solucionar los problemas de la sociedad. Promovemos la condena social a la
corrupción por los perversos efectos sobre la legitimidad del Estado y el
demérito de lo público; por la destrucción que causa al capital social en
especial por la orientación de la riqueza mal habida y la anomia social que
produce; por la sustracción que hace gasto destinado a promover la equidad y
la igualdad de oportunidades; por el desestimulo a una sana competencia
empresarial; y, por el desaliento que genera en el reconocimiento al mérito, la
ética del trabajo, el emprendimiento y la búsqueda de innovación.
Promover programas y proyectos encaminados a mejorar la situación
ambiental de la región. El medio ambiente se deteriora en amplias zonas del
territorio Caribe. No podemos seguir comportándonos como hermanitos
menores que no cuidamos la naturaleza que nos rodea.
Aumentar la participación de profesionales de la Costa Caribe en el gobierno
central para avanzar en la reducción de las disparidades económicas
regionales. Una de las maneras de lograrlo es eligiendo en los próximos años
personas oriundas de la región a la presidencia de la república.
Estimular, a través de una estrategia nacional de acercamiento, el
fortalecimiento de nuestros vínculos sociales, culturales y comerciales con el
Gran Caribe.
1.6.
Plan de Desarrollo Distrital “AHORA SÍ CARTAGENA”.
En el Programa de Gobierno que condujo a la elección de la Administración actual por
parte de los cartageneros y cartageneras se estableció que, Cartagena de Indias a
2015 es una ciudad educada, incluyente y equitativa, con un tejido social y productivo
fortalecido, que permite la generación de oportunidades y el mejoramiento de la
calidad de vida de los ciudadanos y ciudadanas. Se constituye en un escenario de
convivencia pacífica donde la cultura, identidad, el respeto por los derechos y la
dignidad de la persona son factor fundamental para el desarrollo humano. Se
consolidó un modelo que propende por el interés general, la participación ciudadana,
generando gobernabilidad, transparencia y confianza en las acciones del gobierno. Es
una ciudad con un liderazgo regional e internacional, donde se respeta el patrimonio
cultural, ambiental, su desarrollo urbano y territorial.
En el marco del Plan de Desarrollo, la educación es abordada en el Objetivo 1:
INCLUSIÓN SOCIAL, el cual se asocia con las políticas que buscan la justicia social y la
reducción de la pobreza y la pobreza extrema, se desplegará toda la oferta institucional
tendiente a mejorar las condiciones de vida de los cartageneros y cartageneras, en
especial de los más pobres. Se establecerá un modelo de convivencia basado en
derechos y oportunidades para todos los habitantes, sin distingos de raza, género, edad,
orientación sexual, estrato socio económico, condición o situación. Por ello la educación,
la salud, la seguridad y convivencia ciudadana, las políticas sociales, el deporte, y la
cultura, entre otras se convertirán en las estrategias para generar prosperidad y calidad
de vida en el distrito de Cartagena.
En ese orden de ideas, la EDUCACIÓN se visualiza desde varias dimensiones, siendo
entendida como un tema transversal del gobierno, donde se pretende recuperar la
educación pública, donde además de la cobertura y retención se hará especial énfasis en
la calidad y la pertinencia. La educación trascenderá la visión de preparación para el
trabajo, para formar ciudadanos capaces y comprometidos con su ciudad. Las
oportunidades se dan en una sociedad a través de un sistema educativo pertinente, con
alta calidad académica y con oferta ajustada a la vocación productiva en la educación
superior, de esta manera se contribuye con la movilidad social, la competitividad y
productividad.
· DIAGNOSTICO DEL SECTOR EDUCATIVO EN CARTAGENA
La ciudad de Cartagena de Indias D.T. y C, declarada por la Unesco Patrimonio Histórico
y Cultural de la Humanidad, está localizada al norte de la República de Colombia,
limitando con el mar Caribe al oeste y norte, al sur con los municipios bolivarenses de
Turbaco, Turbana y Arjona, al oriente con los municipios de Santa Rosa de Lima,
Clemencia y Santa Catalina.
Su clima, es tropical-cálido y oscila entre los 24° y 34ºC de temperatura, con una
humedad relativa de 90%. Su relieve es en general plano, a la altura del nivel del mar,
contando con pocas elevaciones no mayores a los 50 metros como son el Cerro de
Henequén, la Loma del Marión y Zaragocilla y el Cerro de Albornoz. La elevación más alta
es de 120 metros de altura que corresponde al Cerro de la Popa, punto central de la
ciudad desde el que se visualiza toda la extensión territorial.
Cartagena cuenta con cuerpos internos de agua como la Ciénaga de las Quintas, la
Ciénaga del Cabrero y el Caño de Juan Angola, todas ellas, comunicadas con la Ciénaga
de la Virgen, un cuerpo de agua salobre que abarca alrededor de 14 Has., lo que posibilita
el desarrollo de un sistema de transporte acuático, que podría mejorar la movilidad a
través de la intercomunicación con el Mar Caribe y la bahía de Cartagena.
Posee una extensión total de 60.408.65 Has., de las cuales, 7.861,99 corresponden a la
zona urbana, representando el 12,7% del total. La zona rural continental abarca 49.502,98
Has., representando el 81.9% y la zona insular posee una extensión de 3.223, 68 Has.,
integrada por 6 corregimientos con el 5,4% de participación. Caso contrario ocurre con el
número de habitantes de cada una de estas zonas, ya que la mayor concentración de
población se encuentra en las zonas urbanas con el 93.4% de la población mientras que
el 6.6% habitan en la zona rural e insular. Es de anotar que en todos los centros
poblados rurales hay presencia de consejos comunitarios Afros. En igual sentido, se
cuenta con un Cabildo Indígena en la vereda de Membrillal que alberga unas 200 familias
(Sec. De Planeación Distrital 2012).
En su conformación político- administrativa, el Distrito se encuentra dividido en tres
Localidades (Ley 768 y el Acuerdo 006 de 2003): Localidad Histórica y del Caribe Norte,
Localidad de la Virgen y Turística, y la Localidad Industrial de la Bahía. Estas Localidades,
se dividen en 15 Unidades Comuneras de Gobierno (UCG) urbanas y 15 rurales, que
agrupan a los 183 barrios de la ciudad registrados.
Cartagena posee una población total de 967.051 habitantes (2012) según proyección del
último censo realizado en el año 2005, en donde el 48,2% corresponde a hombres y el
51,8% son mujeres, la densidad promedio del Distrito es de 1.552 habitantes por km2.
La Zona Rural cuenta con 49.599 habitantes, discriminados en Población de diversas
Etnias: Afrodescendientes e Indígenas con altos niveles de Analfabetismo, según
proyecciones basadas en el Censo DANE del año 2005.
2.1.
Estado de la cobertura y eficiencia del sistema educativo en
Cartagena
Las cifras de cobertura del sistema educativo del Distrito de Cartagena, miradas desde la
población proyectada por el DANE, con base en el Censo de 2005, permitirían visualizar
que la entidad territorial registra tasas de cobertura bruta en educación por encima del
100%, ubicándose en el 2012 en el 108,32%. Las tasas por encima del 100% se explican
en tanto que existe población matriculada por fuera del rango de edad de 5 a 16 años.
TABLA 1: COBERTURA EDUCATIVA EN CARTAGENA SEGÚN PROYECCIÓN DEL CENSO
DANE 2005-COHORTE 2007-2012
Resolucion 2022 de 2010 MEN
Tasas de Cobertura
PERIODO
2008
2009
*Población Demográfica Cartagena
923.219
933.946
944.250
955.569
967.051
*Población en edad Escolar - P.E.E
215.084
215.231
214.975
215.104
215.007
Población Matriculada - P.M
264.317
264.320
268.266
255.520
232.901
Tasa de Cobertura Bruta
122,89%
122,81%
124,79%
118,79%
108,32%
Matricula de 5 a 16 años
223.290
211.058
207.237
206.747
201.997
103,82%
98,06%
96,40%
96,11%
93,95%
183.315
158.781
158.913
169.784
167.217
85,23%
73,77%
73,92%
78,93%
77,77%
**Tasa de Cobertura Neta Global
Matricula de 5 a 16 años SIN
extraedad
***Tasa de Escolarizacion Neta sin
extraedad por niveles
2010*
2011
2012
No obstante, la tasa de cobertura neta global con extraedad, con base en esta proyección
se ubica por debajo del 100%, alcanzando un 93,95% en 2012.
TABLA 2: COBERTURA EDUCATIVA EN CARTAGENA POR NIVELES SEGÚN PROYECCIÓN
DEL CENSO DANE 2005-COHORTE 2007-2012
2007
2008
2009
2010
2011
2012
159,67%
123,56%
118,85%
97,40%
120,74%
161,76%
130,24%
117,10%
96,35%
122,89%
133,01%
137,53%
115,03%
96,51%
122,81%
149,28%
138,22%
116,47%
96,59%
124,79%
142,63%
126,85%
117,18%
91,44%
118,88%
139,53%
111,60%
107,06%
88,18%
108,32%
71,47%
100,61%
82,97%
50,30%
84,12%
80,08%
101,80%
82,29%
51,35%
85,23%
57,83%
91,70%
71,35%
41,25%
73,77%
66,17%
90,23%
70,66%
43,85%
73,92%
66,19%
94,39%
77,24%
50,66%
78,93%
68,16%
91,29%
78,58%
48,12%
77,77%
98,24%
119,83%
107,57%
57,32%
103,77%
93,14%
121,27%
106,54%
58,87%
103,82%
108,94%
117,02%
99,08%
42,68%
98,06%
111,88%
113,91%
96,39%
45,46%
96,40%
78,78%
113,27%
98,27%
58,09%
96,11%
79,07%
109,82%
97,51%
55,61%
93,95%
BRUTA
PREESCOLAR
BASICA PRIMARIA
BASICA SECUNDARIA
MEDIA
GENERAL
NETA SIN EXTRAEDAD
PREESCOLAR 5
PRIMARIA 6-10
SECUNDARIA 11-14
MEDIA 15-16
GENERAL 5-16
NETA CON EXTRAEDAD
PREESCOLAR
PRIMARIA
SECUNDARIA
MEDIA
GENERAL 5-16
En la tabla anterior se puede observar que los niveles que presentan un mayor rezago
aún en términos de cobertura neta global son los de preescolar y educación media con un
79% y 56% respectivamente.
La tasa de cobertura neta sin extraedad (TCN-SE) se calcula como el porcentaje de niños
matriculados en el grado que le corresponde con respecto a la población en respectivo
grado escolar para dicho nivel. Actualmente esta Tasa se encuentra en el 77,77% Para
lograr impactar este indicador se debe hacer énfasis en la llegada temprana a la escuela y
en la disminución de los niveles de repitencia. Los niveles que presentan un mayor rezago
son el de preescolar 68,16% y educación media 48,12%
Por otro lado, en la ciudad de Cartagena ha habido una dinámica poblacional muy sui
géneris, en la que el proceso de movilidad interna, sustentada en acciones de la
administración por mitigar riesgos inherentes a la topografía y a fenómenos naturales han
generado una relocalización de los sectores más vulnerables de la sociedad hacia otras
zonas, lo que ha ocurrido en un período relativamente corto y sin que haya una respuesta
efectiva del sector educativo para atender con un mayor nivel de eficacia estas nuevas
situaciones, es así como hace unos años las prioridades de ampliación de infraestructura
educativa se direccionaban hacia las zonas que se demarcan en el mapa 1
MAPA1: ZONAS QUE REQUERÍAN AMPLIACIÓN DE LA OFERTA SEGÚN DEMANDA
EDUCATIVA EN CARTAGENA EN EL AÑO 2007-2008 SEGÚN ESTUDIO DE INSUFICIENCIA
Estas prioridades se han redireccionado, en buena medida por el desarrollo de proyectos
de vivienda de interés prioritario que ha agenciado la administración distrital y por la
reubicación de miles de familias que vivían en los alrededores del Cerro de la Popa, la Vía
Perimetral y, recientemente el Sector de San Francisco, uno de los barrios más
deprimidos y poblados de la ciudad de Cartagena que debió ser evacuado en una alta
proporción debido a una falla geológica que afectó alrededor de 1000 viviendas, obligando
a sus habitantes a desplazarse hacia otros sectores de la ciudad, relocalizándose en
sectores como: Flor del Campo, Bicentenario y Villas de Aranjuez, donde se han
entregando un alto número de viviendas de interés social y prioritario sin los
equipamientos sociales necesarios para garantizarle los derechos fundamentales a las
personas.
MAPA2: ZONAS QUE REQUIEREN AMPLIACIÓN DE LA OFERTA SEGÚN DEMANDA
EDUCATIVA EN CARTAGENA EN EL AÑO 2013-2015 SEGÚN DIAGNÓSTICO PRELIMINAR
Flor del Campo y
Bicentenario
El Pozón
San José de los
Campanos
20 de Julio
Villas de
Aranjuez
De otra parte, El Distrito de Cartagena de Indias, históricamente se ha caracterizado por
ser uno de los lugares geográficos de Colombia con mayor atractivo turístico para los
visitantes, tanto del país como de fuera, condición que ha acrecentado en los últimos años
fenómenos migratorios campo – ciudad, incrementando la presión por la demanda de
todos los servicios que ofrecen tanto el Estado como los particulares, lo que sumado a la
situación de orden público que vivió el país desde la segunda mitad de los 90 y durante
varios años del presente siglo no solo exacerbaron las tensiones sociales sino que
además menoscabaron los recursos y por ende la capacidad del Estado para solucionar y
aliviar diversas problemáticas en la ciudad. Escenario que trajo como consecuencia, el
acrecentamiento de asentamientos sub-normales en la ciudad de Cartagena
expandiéndose cinturones de miseria, donde las acciones del Estado no han sido
suficientes para atender las demandas de esta población.
Para garantizar la prestación del servicio educativo en el Distrito de Cartagena existen en
2013 102 Instituciones Educativas Oficiales - I.E.O. - de carácter oficial, las cuales
funcionan en 213 plantas físicas esparcidas por las diversas unidades comuneras de
gobierno y corregimientos y 278 establecimientos educativos de carácter no oficial. En la
oferta privada existen limitaciones en lo que respecta a la capacidad instalada de muchos
establecimientos educativos para garantizar un servicio de calidad.
En el sector oficial el servicio educativo es prestado por 4872 docentes y 832
administrativos al servicio de la educación, para un total de planta viabilizada de 5704
funcionarios.
TASA DESERCIÓN INTRAANUAL (Sin incluir nocturna)
Nivel educativo
2009
2010
2011
2012
2013
Preescolar
4,74%
3,41%
3,64%
5,12%
7,15%
Basica Primaria
3,62%
2,43%
2,56%
4,36%
4,85%
Basica secundaria
4,44%
2,88%
2,92%
4,98%
6,16%
Media
4,50%
3,19%
3,28%
4,89%
5,55%
Total
4,09%
2,77%
2,87%
4,71%
5,58%
El indicador de deserción escolar es un factor que pesa en la problemática educativa y
afecta el desarrollo de la sociedad y una de las más difíciles de erradicar, esto se debe a
diversos motivos que van desde el factor socioeconómico y de pérdida de interés en el
estudio, dificultad para combinar trabajo - estudio, expulsión por disciplina, pérdida del
año, practicas pedagógicas utilizadas por los docentes, embarazo de adolescentes,
conflicto entre docentes (individualismo y fragmentación), bajas expectativas de docentes,
autoritarismo, falta de afecto, agresividad y violencia entre padres, jóvenes en riesgo y
distanciamiento escuela – comunidad
El indicador de deserción en Cartagena se ha venido incrementando en los últimos años,
debido a factores como la movilidad de la población de unos barrios a otros, el retorno de
familias que habían sido víctimas del desplazamiento forzado a sus lugares de origen, el
cambio de normatividad en los sistemas de evaluación, con la derogación del Decreto
0230 que establecía topes a nivel de reprobación y la entrada en vigencia del Decreto
1290 de diciembre de 2009 que otorga mayor autonomía a los establecimientos
educativos en los procesos de evaluación y promoción escolar, impactando en los niveles
de reprobación, repitencia y deserción; muy a pesar de los esfuerzos que ha realizado la
administración Distrital por suplir necesidades esenciales como la alimentación escolar y
el transporte, entre otros.
DESERCION INTRANUAL 2009-2013
TIPO DE ZONA
SED - CARTAGENA
4,71%6,17%
4,09%
2,77%3,69%
3,46%
2,87%
3,40%
2,63%
2,79%
2010
2011
5,58%
5,68%4,94%
4,50%
Urbana
Total
0,63%
2009
Rural
2012
2013
La deserción escolar se ha incrementado más en el sector rural que en el urbano, lo que
puede obedecer a una pérdida de interés por educarse en los habitantes del sector rural e
insular, lo que plantea la
GRAFICO No 5 TASA DE DESERCION INTRAANUAL SECTOR RURAL CARTAGENA 20102009
TASA DE DESERCION OFICIAL RURAL 2010-2009
6,00%
5,00%
4,00%
4,99%
4,18%
3,69%
3,67%
3,06%
2010
3,00%
2009
2,00%
1,00%
0,62%
0,44%
PRESCOLAR
PRIMARIA
0,74%
1,01%
0,63%
0,00%
SECUNDARIA
MEDIA
TOTAL
En el grafico anterior se puede observar que la tasa de deserción intraanual entre el
periodo 2010-2009 marca un pronunciado ascenso que puede ser el resultado de
inequidades en la prestación del servicio educativo en esta zona.
Entre las causas de la deserción identificadas por la Secretaria de Educación Distrital de
Cartagena se encuentran las siguientes:
·
·
·
·
El deterioro de las condiciones socioeconómicas de los hogares.
Debilitamiento, discontinuidad y carencia de integralidad en los programas y
proyectos que posibilitan el acceso y la permanencia de los niños, niñas y
jóvenes en edad escolar al sistema educativo.
Los problemas de calidad tanto en el contenido y pertinencia de la educación,
como en los ambientes escolares que inciden en la deserción.
Factores culturales asociados a la poca importancia que le confieren muchos
hogares de
los sectores vulnerables a la educación de la población
demandante del servicio.
TASA REPITENCIA
La tasa de repitencia nos muestra el porcentaje de estudiantes que se matricularon en el
mismo grado que cursaron del año anterior.
TABLA NO. 9 - INDICADOR DE REPITENCIA EN CARTAGENA PERIODO 2006-2011.
Oficiales
2006
2007
2008
2009
2010
2011
6,11
5,69
4,95
4,1
6,37
8,49
Privado
1,36
0,76
1,64
2,4
7,32
6,06
Total
4,03
4,2
3,5
3,34
6,68
7,69
Fuente: SED-Planeación Educativa
GRAFICO No6 TASA DE REPITENCIA POR SECTOR CARTAGENA 2006-2011
TASA DE REPITENCIA POR SECTOR
CARTAGENA DE INDIAS
2006-2011
12
10
8
6
6,11
4
4,03
2
5,69
4,2
1,36
2006
4,95
3,5
2007
2008
Oficiales
6,37
4,1
3,34
2,4
1,64
0,76
0
8,49
7,69
6,06
7,32
6,68
2009
Privado
2010
2011
Total
Fuente: Secretaría de Educación Distrital
En relación con la repitencia por sectores, para el año 2011, la tasa de repitencia
del sector oficial fue de 8,49% frente a 6,06% del sector privado, lo que denota
una ampliación de la brechas entre los sectores. Este aumento en la tasa de
repitencia oficial se atribuye en parte a que desde el 2010 se desmonta el decreto
0230 de 2002, que establecía un máximo de desaprobados del 5% por institución
y se le da paso al decreto 1290 de 2009, por medio del cual se dictan normas
sobre promoción de los estudiantes y se elimina tal restricción. Cabe destacar que
la repitencia en el sector oficial registró una disminución entre 2007 y 2009, y en el
privado un aumento.
Por nivel educativo, en 2009 se registró una disminución de la repitencia oficial en
todos los niveles, con excepción de la media. En cuanto a la repitencia privada,
aumentó en todos los niveles. Los niveles que tradicionalmente han presentado
las más altas tasas tanto en el sector oficial como en el sector privado son primaria
y secundaria. En 2009, la repitencia oficial en media vuelve a presentar un mayor
nivel que la de preescolar, luego de que la superara consecutivamente en los
cinco años inmediatamente anteriores. En 2010 se registró la mayor tasa de
repitencia oficial en preescolar, un aumento que cambió la tendencia de este
indicador que se mantenía como el más bajo desde 1996. Comparado con 2010,
en 2011 la repitencia oficial aumentó en todos los niveles, con excepción de
preescolar, el cual se mantuvo como el nivel escolar con la mayor tasa de
repitencia (10,7%), seguido de secundaria (9,5%).
En cuanto a la Repitencia privada, en 2011 disminuyó en todos los niveles,
excepto en preescolar que registró la tasa más alta desde 1996. Fue más alta en
preescolar (7,1%) y primaria (6,5%).
2.2. Diagnostico de la Calidad y la Pertinencia de la Educación en Cartagena
La calidad de la educación se encuentra ligada a múltiples y variados factores, dentro de
los que se destacan: la presencia de ambientes educativos adecuados, la disposición de
recursos y medios que faciliten los procesos de aprendizaje, la existencia de programas y
proyectos orientados a garantizar el bienestar de la población estudiantil, disponer de un
equipo humano (tanto docente, como administrativo) capacitado y comprometido con el
propósito de ofrecer una educación de calidad, una comunidad educativa que entienda y
asuma su rol dentro del proceso educativo y una dirección acorde con los retos que
supone la interacción e integración de recursos y esfuerzos que demanda la formación del
talento humano.
La suma de estos factores asociados a la calidad de la educación genera un efecto
directo en el comportamiento de los distintos indicadores utilizados en la medición de los
avances o retrocesos en calidad educativa.
Una educación de calidad significa el pleno desarrollo de las múltiples potencialidades de
cada persona, a través de aprendizajes socialmente relevantes y experiencias educativas
pertinentes a las necesidades y características de los individuos y de los contextos en los
que sedes envuelven; es decir, el derecho a la educación es el derecho a conocer, a
hacer, a ser una persona autónoma, y a convivir con los demás seres humanos, de una
manera tolerante, respetuosa y participativa.
Para Cartagena, una educación de calidad “es aquella en que los niños, niñas y
adolescentes, jóvenes y adultos aprenden en libertad lo que se les enseña y se les
enseñan los conocimientos, valores y aptitudes y comportamientos que son esenciales
para su existencia ciudadana y productiva.” Así, la educación escolar de la ciudad ha
venido asistiendo a un proceso de transformación que ha permitido mejorar y renovar
constantemente los aspectos esenciales del proceso educativo, asegurando el disfrute de
ella como derecho.
Sin embargo, los problemas de calidad en la educación escolar continúan siendo la
principal preocupación de la educación pública. La deuda en calidad se manifiesta en los
resultados que obtienen los estudiantes de los colegios oficiales en las diferentes pruebas
en las cuales participan, en la insatisfacción de la población con la formación que reciben
los niños y jóvenes, en la deserción escolar de los jóvenes y en la poca utilidad práctica
de los conocimientos recibidos.
Igualmente, sobre el rendimiento escolar y la calidad de la educación gravitan fenómenos
relacionados con el capital cultural familiar, los hábitos de lectura, las prácticas juveniles,
los contextos socio-territoriales, la movilidad y, en general, del hábitat, la convivencia y la
cultura ciudadana.
Factores Asociados a la Calidad
1)
Infraestructura Educativa
Se reconoce que en el período 2008-2011 se hizo un esfuerzo importante por mejorar y
ampliar la infraestructura educativa oficial; no obstante las cifras reportadas sobre el
estado de las plantas físicas de las instituciones educativas, ameritan de una minuciosa
revisión, toda vez que, de acuerdo a recorridos realizados por la administración actual y a
la gran cantidad de requerimientos realizados por los directivos de las Instituciones
Educativas oficiales, la infraestructura educativa oficial aún presenta muchas deficiencias.
Se han encontrado muchas obras inconclusas y ambientes escolares por mejorar.
La situación de las plantas físicas oficiales analizada a la luz de la Norma NTC 4595 y
4596 está demandando inversiones mayores para disponer de unas infraestructuras
educativas dignas, por lo que se amerita de la actualización del SICIED y desarrollo de
nuevas estrategias que permitan observar en tiempo real el estado de la infraestructura
educativa y programar con certeza los planes de mejoramiento y optimización de las
plantas físicas.
Infraestructura
AÑO
AÑO
2008
AÑO
2009
AÑO
2010
AÑO
2011
Número de IE´s (Principales y Sedes)
202
203
211
212
Principales
89
90
97
98
LOCALIDAD HISTORICA Y CARIBE NORTE
31
31
33
33
LOCALIDAD DE LA VIRGEN Y TURISTICA
32
32
34
35
LOCALIDAD INDUSTRIAL Y DE LA BAHIA
27
27
30
30
113
113
114
114
LOCALIDAD HISTORICA Y CARIBE NORTE
43
43
43
43
LOCALIDAD DE LA VIRGEN Y TURISTICA
40
40
40
40
LOCALIDAD INDUSTRIAL Y DE LA BAHIA
30
30
31
31
No Aulas (Incluye todas las plantas
físicas)
2.296
2.515
2.585
2.665
No Aparatos Sanitarios Completos
2.226
2.796
2.990
3.102
No Aparatos sanitarios buen estado
1.335
2.377
2.571
2.683
% Aparatos Sanitarios en buen estado
60%
85%
86%
86%
Sedes
Fuente: Infraestructura - Secretaria Educación Distrital 2012
La NORMA NTC 4595 que es la NORMA TECNICA DE CALIDAD que regula los espacios
que deben tener todas las instituciones educativas del país para brindar un servicio de
calidad nos habla de 1.65 Mt2 aprox y 2 Mt2 por estudiante. El promedio ideal de
estudiantes por aula esta entre 30 y 35 estudiantes, teniendo en cuenta además que cada
estudiante debe disponer de un espacio de 1.65 mts2 en el aula y de 2.00 mts2 en el caso
del preescolar.
Según el SICIED – sistema interactivo de consulta de infraestructura educativa re
requeriría de la construcción de 518 aulas nuevas para reducir el hacinamiento de las
aulas existentes, con el agravante de que en muchas sedes requieren de la adquisición
de lotes para ampliación no sólo de sus aulas sino de otros espacios pedagógicos y de
recreación.
El mayor esfuerzo en materia de mejoramiento de la infraestructura educativa oficial se ha
concentrado en las sedes principales de las instituciones educativas, descuidándose las
otras sedes que en su gran mayoría ofrecen los niveles de preescolar y básica primaria,
las cuales un alto porcentaje nacieron fruto de iniciativas de la comunidad para solucionar
una problemática de cobertura en un momento determinado desde hace muchos años, en
casas adecuadas para tal fin que no reúnen las condiciones para garantizar un buen
servicio y que ameritan ser adecuadas.
Otro análisis que es pertinente realizar en el tema de infraestructura, en lo que respecta a
la población escolar atendida a través de las I.E.O es la presencia evidente de
desigualdades y debilidades en materia de infraestructura educativa, la cual analizada a la
luz de la Norma NTC 4595 y 4596, no permite cumplir en muchos establecimientos
educativos con los parámetros establecidos por el MEN en cuanto al número de alumnos
por aula; toda vez que el Sistema Interactivo de Consulta de Indicadores de
Infraestructura Educativa –SICIED- da cuenta que para garantizar la prestación del
servicio en las instituciones educativas oficiales (Incluyendo colegios de régimen especial
y excluyendo establecimientos en administración y concesión), la ciudad dispone de 2.131
aulas de clases que funcionan entre 1, 2 y 3 jornadas, las cuales suman un área de
94.477 metros cuadrados, lo que arroja un promedio de 44,33 metros cuadrados por aula,
en las cuales se atienden 119.549 estudiantes (a corte mayo 30 de 2012) en jornadas
diurnas con una planta de docentes de 4.492 personas, de los cuales 82 docentes
realizan funciones de apoyo u orientación a los niños con dificultades de aprendizaje; lo
que no les permite atender estudiantes en el aula, dando una cifra de 4.410 docentes de
aula.
Si se parte del hecho que la norma NTC citada establece que para los espacios Tipo A
(Aulas), el área por estudiante debe oscilar entre 1,65 y 1,80 metros cuadrados,
ubicándonos en el rango inferior, se tendría una capacidad instalada del sector en
Cartagena para atender máximo en una jornada 57.259 estudiantes y en dos jornadas
114.518 y se están atendiendo 119.549.
El indicador promedio (metros cuadrados por aula) se explica, en tanto que, muchas
sedes de los establecimientos educativos de la ciudad de Cartagena fueron el producto de
viviendas que se adecuaron para realizar en ellas la prestación del servicio educativo, lo
que ocasiona que en sedes como las de las Instituciones Educativas Ana María Vélez de
Trujillo, Liceo de Bolívar, José de la Vega, Soledad Román de Núñez, entre otras, no
cuenten con la capacidad instalada para atender el número de estudiantes de acuerdo
con los parámetros establecidos en el Decreto 3020 de 2002, ya que las áreas dispuestas
físicamente no lo permiten, trayendo como consecuencia que en estos espacios
“educativos” se puedan atender entre 15 y 20 estudiantes.
El sistema educativo distrital está demandando cuantiosas inversiones para disponer de
unas infraestructuras dignas que garanticen mejores procesos de aprendizaje y del diseño
de un plan de infraestructura de largo aliento que le permita a la población estudiantil
disponer de ambientes escolares adecuados para su desarrollo.
2) Uso de medios y tecnologías de la información
Una de las problemáticas de Cartagena está en el acceso de toda la población a las TIC y
generar capacidad para que las personas puedan beneficiarse de las oportunidades que
ellas ofrecen. Aunque se ha hecho un esfuerzo importante por mejorar en materia de
equipamientos, en la mayor parte de las instituciones las TIC no se encuentran integradas
al proceso pedagógico de los docentes y estudiantes, a los procesos de mejoramiento de
las instituciones educativas y, en general, a la vida cotidiana de la comunidad educativa,
lo cual genera la subutilización de las herramientas tecnológicas y en muchos casos,
desperdicio de recursos.
A diciembre de 2007, Cartagena dentro de sus I.E. tenia 100 salas de informática, lo que
se traducía en 71 alumnos por computador, estando por debajo del promedio nacional
que era de 45 alumnos por computador. En el año 2011, se aumentó el número de aulas
de informática en IEO a 204 dotadas con 6.046 computadores, lo cual dio como resultado
una relación de alumno/computador de 23:1, frente a 28:1 en 2010, 32:1 en 2009, 36:1 en
2008. La meta nacional a 2011 se fijó en 19:1 con lo cual Cartagena está aún rezagada
en este indicador. La Norma Técnica de Calidad establece que el parámetro al cual debe
llegarse idealmente es a una relación de 2:1. No obstante los avances logrados en
materia de medios y equipos para el desarrollo de las TIC, es necesario avanzar en un
modelo en donde la tecnología sea vista como un instrumento, no como una finalidad en
sí misma.
Gráfico No. 7 Relación Alumnos por computador en IE Oficiales con
jornada diurna, 2008-2011
40
36
32
30
28
23
19
20
10
2
0
2008
2009
2010
2011
Tecnologia
Meta Nacional
2011
NT
IE Oficiales
No Aulas informáticas
No computadores
Relación Alumnos/computador
No de IE´s con Conexión a
Internet
2008
2009
2010
2011
141
160
176
204
3.794
4.525
4.613
6.046
01:36
01:32
01:28
01:23
84 Inst.
Educativas
187 Sedes
187 Sedes
143 Sedes
Fuente: Servicios Informáticos - Secretaria
Educacion Distrital 2011
Del total de sedes que venían conectadas a través del proyecto con Compartel del
Ministerio de Comunicaciones, el beneficio finalizo para 46 sedes.
A pesar de contar con un proyecto propio de conectividad a través de convenio con EPM
Telecomunicaciones, el presupuesto disponible no alcanzo para cubrir el total de sedes
desconectadas por Compartel.
Al analizar los factores asociados a la calidad educativa se observan algunos cuya mejora
resulta inaplazable:
Gestión Del Recurso Humano
Uno de los factores esenciales para lograr mejorar la calidad del servicio educativo tiene
que ver con la labor que desarrollan los docentes, directivos docentes y administrativos al
servicio de la educación, de ahí la imperiosa necesidad de promover, apoyar, acompañar
y monitorear el proceso de desarrollo profesional del talento humano. En ese los mismos.
En ese contexto, se han identificado desde hace varios diversas falencias que es preciso
abordar:
·
·
·
·
·
Débil formación gerencial del recurso humano encargado de la dirección y
gestión del sector educativo.
La ausencia de mecanismos de seguimiento de la población estudiantil frente a
las pruebas de rendimiento académico y a los requerimientos y exigencias del
mercado laboral de la ciudad y la región.
Baja cualificación del docente y personal administrativo en las I.E.
Fortalecimiento de los equipos administrativos.
Otra de las preocupaciones que se tienen en materia de calidad son las
relacionadas con los paros y las huelgas de maestros, la no idoneidad de los
profesores y los malos programas entre otros, de acuerdo a la percepción que
tiene la población de Cartagena según estudio adelantado por Cartagena
Cómo Vamos, tal como aparece en la siguiente gráfica:
Gestión de recursos físicos y financieros
El Distrito de Cartagena, como actor principal en el manejo de la política educativa en la
ciudad ha realizado en los últimos años esfuerzos importantes en materia de asignación
de recursos propios para impulsar la educación, no obstante no han sido suficiente los
esfuerzos, lo que ha limitado las posibilidades de desarrollo del sector: Por cada cien
pesos de transferencias el Distrito aporto 11 en 2011 mientras que en Medellín por cada
cien pesos que transfiere la Nación el Municipio aporta 85 y en Bogotá por cada 100 de
aportes de la Nación el Distrito Capital aporta 100 y en Barranquilla, por cada 100 el
Distrito aporta 25 de sus recursos propios.
Esto se refleja en inadecuada infraestructura física, falta dotación de equipamiento
(Laboratorios, sillas, etc) y deficiente acceso a nuevas tecnologías (MTIC).
Por otro lado, la administración entrante encontró un considerable déficit de tesorería que
alcanzó en el año 2012 los 19 mil millones de pesos, lo que en la coyuntura actual
limitaría las posibilidades de actuación en el primer año de gobierno.
Por otra parte, la Nueva Ley de Regalías restó importantes recursos a la Administración
Distrital en lo referente a la prestación del servicio educativo. En el cuatrenio 2008-2011 la
inversión de recursos de regalías directas alcanzo la cifra de 58 mil millones de pesos, en
el presente cuatrenio, se proyectó una inversión de 6750 millones, representando una
diferencia de 50 mil millones, razón por la cual, la administración deberá incrementar
considerablemente en los próximos años los recursos de ingresos corrientes de libre
destinación para la financiación de la educación.
Gestión Pedagógica
En lo referente a la gestión pedagógica es preciso abordarla a través de la incidencia en
las siguientes problemáticas identificadas:
·
·
·
·
·
Ambientes escolares inadecuados por problemas en la infraestructura,
currículos no pertinentes, métodos de pedagogía inapropiados y poco uso de
mecanismos de participación para la comunidad educativa.
Inexistencia de sistemas de evaluación integral que den cuenta de los
distintos procesos y actores del sector.
Metodología educativa enfocada hacia la transmisión de información y no hacia
un conocimiento integral que posibilite el desarrollo del espíritu investigativo y
creativo.
Inexistencia de un sistema de formación permanente de recurso humano
articulado al Sistema de Información del Talento Humano de la SED.
Poca incorporación de las TIC´s en los procesos pedagógicos.
Por otro lado existen diversas problemáticas de orden psicosocial que permanecen y
afectan fuertemente tanto el acceso, como la permanencia y los resultados del sector
educativo en materia de pruebas internas y externas que lesionan con mayor intensidad a
los sectores más pobres de la población. Dentro de estas problemáticas se pueden
destacar la violencia intrafamiliar, los problemas asociados a las disfuncionalidades
familiares, los problemas de aprendizaje, que se encuentran ligados a los altos grados de
desnutrición, la situación socioeconómica de las familias y algunos factores de orden
cultural.
Indicadores de Calidad Educativa
La calidad de la educación al ser una variable muy extensa dispone de muy pocos
indicadores que la permitan medir de manera exclusiva; sin embargo, existen dos pruebas
que desde el Estado se realizan para dimensionar los avances en materia educativa
correspondientes a las prueba SABER en educación básica y las pruebas SABER en
educación media.
Tabla No. 10 - CATEGORIZACION, NUMERO DE JORNADAS POR INSTITUCIONES
EDUCATIVAS PRIVADAS Y OFICIALES CARTAGENA SABER 11, 2007-2011.
2007
CATEGORIA
No. DE ESTAB.
PRIVADOS
MUY SUPERIOR
2008
No. DE ESTAB.
OFICIALES
No. DE ESTAB.
PRIVADOS
TOTAL 2007
No. DE ESTAB.
OFICIALES
TOTAL 2008
16
0
16
15
0
15
SUPERIOR
9
4
13
15
1
16
ALTO
9
5
14
9
9
18
MEDIO
19
19
38
15
20
35
BAJO
26
46
72
27
42
69
INFERIOR
17
30
47
19
42
61
0
0
0
0
1
1
MUY INFERIOR
96
104
200
100
2009
CATEGORIA
115
215
2010
No. DE ESTAB.
PRIVADOS
No. DE ESTAB.
OFICIALES
TOTAL 2009
No. DE ESTAB.
PRIVADOS
No. DE ESTAB.
OFICIALES
TOTAL 2010
MUY SUPERIOR
21
0
21
22
0
22
SUPERIOR
10
6
16
13
5
18
ALTO
9
6
15
7
10
17
MEDIO
20
26
46
18
26
44
BAJO
23
45
68
24
44
68
INFERIOR
15
39
54
19
51
70
MUY INFERIOR
1
0
1
1
0
1
99
122
221
104
136
240
2011
CATEGORIA
No. DE ESTAB.
PRIVADOS
No. DE ESTAB.
OFICIALES
TOTAL 2011
MUY SUPERIOR
21
0
21
SUPERIOR
17
10
27
ALTO
12
11
23
MEDIO
20
40
60
BAJO
29
43
72
INFERIOR
7
37
44
MUY INFERIOR
0
0
0
106
141
247
Fuente: Planeación Educativa SED Cartagena
Entre el año 2007 y 2011, el número de establecimientos educativos (Jornadas) que
presentan la prueba SABER 11 en Cartagena creció en un 23,5%, pasando de 200 a 247,
de los cuales 37 corresponden al sector oficial y 10 al privado. El número de
establecimientos educativos privados ubicados en el nivel muy superior pasó de 16 a 21.
El sector oficial no ha tenido ningún establecimiento ubicado en el rango de muy superior,
lo cual refleja amplias brechas entre la educación que reciben la población mas pudiente y
las mas pobre: entre tanto, los establecimientos educativos (jornadas) ubicadas en el nivel
superior, en el sector privado pasaron de 9 en el año 2007 a 17 en el 2011, al tiempo que,
en el sector oficial se pasó de 4 en el año 2007 a 10 en el año 2011; de igual manera, los
establecimientos educativos privados en el rango alto a 2007 eran 9, en 2011 pasaron a
ser 12 y, en el sector oficial en 2007 eran 5 en 2007 y en 2011 se pasó a 11. En lo que
respecta al nivel medio, en 2007 19 establecimientos privados se ubicaron en esta
categoría y a 2011 se ubicaron en este rango 20, mientras que en el sector oficial en 2007
habían 19 establecimientos educativos (jornadas) en el nivel medio y a 2011, el número
de establecimientos educativos pasó a ser de 40.
De los datos de la tabla 10 se puede deducir que hay un buen número de
establecimientos educativos, tanto oficiales, como privados que se han quedado
estancados en el nivel bajo de acuerdo a los promedios obtenidos en la prueba SABER
11 y, lo más preocupante de todo es que muchos se encuentran estancados en el nivel
inferior, lo cual se evidencia con mayor acento en las jornadas nocturnas y en las
instituciones educativas ubicadas en el área rural.
Lo anterior permite llegar a la conclusión que existen brechas muy marcadas entre el tipo
de educación que se le está brindando a los estudiantes de las instituciones educativas
rurales y a las instituciones educativas de los sectores más vulnerables de la ciudad.
Aunque es preciso señalar que existen factores ajenos a los procesos que se desarrollan
en la escuela que sin duda inciden marcadamente en los resultados que se obtienen en
las pruebas censales, pero, de igual manera muchos factores ligados a los procesos de
gestión escolar que en muchos casos no responden de manera efectiva a las realidades,
necesidades y expectativas del entorno en que se encuentran inmersas las instituciones
educativas del Estado.
La tabla Nº 11 permite mirar con un mayor nivel de detalle las inequidades del sistema
educativo en Cartagena, las cuales necesitan ser abordadas con el mayor nivel de
efectividad si se quiere mejorar sensiblemente la calidad de la educación con un enfoque
de equidad y territorialidad..
Tabla No. 11 - CATEGORIZACION, PORCENTAJE DE PARTICIPACION DE LAS JORNADAS
(IE) PRESENTES EN SABER 11 2007-2011
2007
CATEGORIA
% DE PART.
ESTAB.
PRIVADOS
% DE PART. ESTAB.
OFICIALES
2008
TOTAL % DE PART.
Estab. 2007
% DE PART.
ESTAB.
PRIVADOS
% DE PART.
ESTAB. OFICIALES
TOTAL % DE PART.
Estab. 2008
16,67%
0,00%
8,00%
15,00%
0,00%
6,98%
SUPERIOR
9,38%
3,85%
6,50%
15,00%
0,87%
7,44%
ALTO
9,38%
4,81%
7,00%
9,00%
7,83%
8,37%
MEDIO
19,79%
18,27%
19,00%
15,00%
17,39%
16,28%
BAJO
27,08%
44,23%
36,00%
27,00%
36,52%
32,09%
INFERIOR
17,71%
28,85%
23,50%
19,00%
36,52%
28,37%
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
0,87%
0,47%
MUY SUPERIOR
MUY INFERIOR
100,00%
100,00%
100,00%
100,00%
2009
100,00%
100,00%
2010
CATEGORIA
% DE PART.
ESTAB.
PRIVADOS
% DE PART. ESTAB.
OFICIALES
TOTAL % DE PART.
Estab. 2009
% DE PART.
ESTAB.
PRIVADOS
% DE PART.
ESTAB. OFICIALES
TOTAL % DE PART.
Estab. 2010
MUY SUPERIOR
21,21%
0,00%
9,50%
21,15%
0,00%
9,17%
SUPERIOR
10,10%
4,92%
7,24%
12,50%
3,68%
7,50%
ALTO
9,09%
4,92%
6,79%
6,73%
7,35%
7,08%
MEDIO
20,20%
21,31%
20,81%
17,31%
19,12%
18,33%
BAJO
23,23%
36,89%
30,77%
23,08%
32,35%
28,33%
INFERIOR
15,15%
31,97%
24,43%
18,27%
37,50%
29,17%
1,01%
0,00%
0,45%
0,96%
0,00%
0,42%
100,00%
100,00%
100,00%
100,00%
100,00%
100,00%
MUY INFERIOR
CATEGORIA
2011
% DE PART.
ESTAB.
PRIVADOS
(Jornadas)
% DE PART. ESTAB.
OFICIALES (Jornadas)
TOTAL % DE PART.
Estab. 2011
(Jornadas)
MUY SUPERIOR
19,81%
0,00%
8,50%
SUPERIOR
16,04%
7,09%
10,93%
ALTO
11,32%
7,80%
9,31%
MEDIO
18,87%
28,37%
24,29%
BAJO
27,36%
30,50%
29,15%
INFERIOR
6,60%
26,24%
17,81%
MUY INFERIOR
0,00%
0,00%
0,00%
100,00%
100,00%
100,00%
El comportamiento de las pruebas SABER 11 mirado desde un enfoque poblacional y
territorial permite observar que en las zonas de mayor pobreza de Cartagena se
presentan los resultados más deficientes en las pruebas SABER 11, lo que en términos
de desarrollo se traduce en ausencia de oportunidades para los más pobres.
Tabla No. 12 - ANALISIS COMPARATIVO DE LA JORNADAS DE LAS INSTITUCIONES
EDUCATIVAS DE CARTAGENA EN PRUEBAS SABER 11 AÑO 2011.
CATEGORIA POR UNALDES
NUMERO DE JORNADAS DE IE
OFICIALES- 2011
COUNTRY
19
ALTO
2
BAJO
7
INFERIOR
3
MEDIO
7
DE LA VIRGEN Y TURISTICA
ALTO
39
1
BAJO
14
INFERIOR
10
MEDIO
12
SUPERIOR
2
INDUSTRIAL Y DE LA BAHIA
45
ALTO
5
BAJO
12
INFERIOR
7
MEDIO
15
SUPERIOR
6
RURAL
19
BAJO
7
INFERIOR
11
MEDIO
1
SANTA RITA
19
ALTO
3
BAJO
3
INFERIOR
6
MEDIO
5
SUPERIOR
2
Total general
141
En la UNALDE de la Virgen y Turística el 62% de las instituciones educativas (jornadas)
se ubicaron entre los rangos bajo e inferior en la prueba SABER 11, en tanto que en el
sector rural el 95% de las IEO se ubicaron en bajo e inferior y solo el 5% se ubicó en
medio, lo que refleja las enormes brechas en materia de calidad en los sectores mas
pobres de la ciudad.
Gráfico No. 8 RESULTADOS PRUEBAS SABER 11.
CATEGORIAS POR UNALDES 2011.
50
45
40
35
30
25
20
15
10
5
0
45
39
ALTO
BAJO
INFERIOR
19
2737
19
1
COUNTRY
14
12
10
15
12
2
5
19
SUPERIOR
11
7
6
DE LA VIRGEN Y INDUSTRIAL Y
TURISTICA
DE LA BAHIA
7
MEDIO
1
RURAL
33652
TOTAL
SANTA RITA
Cartagena en materia de resultados en las áreas del núcleo común se encuentra por
debajo del nivel nacional, excepto en el área de inglés.
43,62
42,98
44,79
43,92
44,29
44,26
QUÍMICA
43,93
43,7
43,58
45,06
MATEMÁTICA
44,49
44,25
43,32
42,71
39,03
NACIONAL
INGLES
FÍSICA
FILOSOFÍA
C. SOCIALES
38,03
BIOLOGÍA
46
45
44
43
42
41
40
39
38
37
36
LENGUAJE
Gráfico No. 9 PROMEDIOS NUCLEO DE AREA COMUN
PRUEBAS SABER_11 2011.
COMPARATIVO CARTAGENA - NACIONAL.
CARTAGENA
Gráfico No. 10 DESVIACION STANDAR NUCLEO DE AREA
COMUN PRUEBAS SABER_11 2011.
COMPARATIVO CARTAGENA - NACIONAL.
10,56
9,68
10,42
8,98
8,93
8,51
9,99
9,8
9,23
8,55
8,64
8,43
6,89
6,6
7
NACIONAL
QUÍMICA
MATEMÁTICA
LENGUAJE
INGLES
FÍSICA
FILOSOFÍA
C. SOCIALES
6,64
BIOLOGÍA
11
10,5
10
9,5
9
8,5
8
7,5
7
6,5
6
CARTAGENA
Estas clasificaciones en categorías no son el resultado de la comparación entre colegios
sino la ubicación del colegio frente a parámetros teóricos definidos según los principios de
la curva normal. Esto quiere decir, que los resultados de los alumnos de cada colegio se
comparan con los puntos reconocidos del modelo de la curva normal a partir de datos
como el promedio, la variabilidad y el número de estudiantes.
Como reflejo de la continua preocupación por el tema y en aras de lograr una información
mucho más desagregada que permitiera diferenciaciones entre categorías mas finas,
entre Agosto de 1997 y Agosto de 1999 los planteles se clasifican en MUY SUPERIOR,
SUPERIOR, ALTO, MEDIO, BAJO, INFERIOR, MUY INFERIOR2
Las instituciones educativas oficiales no han registrado avances significativos en materia
de resultados de las pruebas SABER ICFES, por lo que se debe hacer un esfuerzo
2
mas Informaciónhttp://www.icfesinteractivo.gov.co/
importante para mejorar los promedios de la ciudad, superar el promedio nacional y
ubicarnos en un mejor nivel con respecto a ciudades como Bogotá, Medellín y
Bucaramanga.
Por otro lado se observa que la totalidad de los estudiantes aptos para presentar la
prueba SABER 11 no lo está haciendo, tal como se puede observar en la tabla 13:
TABLA 13: RELACION DE ESTUDIANTES QUE PRESENTARON LA PRUEBA SABER 11 EN
CARTAGENA: PERIODO 2008-2011
2008
2009
2010
2011
estudiantes oficiales que presentaron prueba
SABER ICFES**
8.504
8.985
9.592
9.236
Estudiantes Oficiales diurno GRADO 11
(SIMAT)
9.550
9.331
9.669
8.408
625
4.832
5.657
3.272
Total de estudiantes oficiales aptos para
presentar prueba saber 11
10.175
14.163
15.326
11.680
Estudiantes que dejaron de presentar la
prueba SABER 11
1.671
5.178
5.734
2.444
16,42%
36,56%
37,41%
20,92%
Estudiantes Oficiales nocturno CICLO 26
(SIMAT)
Porcentaje del total que no presentaron
pruebas SABER 11
**http://www.icfesinteractivo.gov.co/historicos/
Se puede observar que alrededor del 21% de los estudiantes aptos para presentar la
prueba SABER 11 en el año 2011 no lo hizo, por lo tanto este segmento de la población
no tendrá acceso a la educación superior, puesto que es requisito indispensable la
presentación de dicha prueba.
El compromiso de la administración, siendo consecuentes con la Resolución 000566 de
12 octubre de 2011. (Por la cual se ordena la apertura de una actuación administrativa
iniciada de oficio por presuntas irregularidades en el Examen de Estado de la Educación
Media ICFES – SABER 11º AC 2011-2 efectuado el 04 de septiembre de 2011 y se
adoptan otras determinaciones).es el de promover que la totalidad de los estudiantes
aptos para presentar la prueba SABER-ICFES lo realice, tal como se establece en el
“ARTÍCULO 7º. LOS EXÁMENES DE ESTADO. (…)
Serán “Exámenes de Estado” los siguientes:
a) Exámenes para evaluar oficialmente la educación formal impartida a quienes terminan
el nivel de educación media; o a quienes deseen acreditar que han obtenido los
conocimientos y competencias esperados de quienes terminaron dicho nivel. En este
aspecto se elevó la consulta ante el ICFES para determinar el porcentaje de estudiantes
que no se inscribieron.
…La práctica de los “Exámenes de Estado” a los que se refieren los literales anteriores es
obligatoria en cada institución que imparta educación media y superior. Salvo
circunstancias excepcionales, previamente definidas por los reglamentos, cada institución
presentará tales exámenes a todos los alumnos que se encuentren registrados
exclusivamente en el nivel o programa respectivo. (…)”.
Es posible que en el corto plazo la asunción de este compromiso incida negativamente en
el resultado promedio, pero a futuro lo que se busca es alcanzar una educación de calidad
con equidad.
TABLA 14: RELACIÓN DE ESTUDIANTES QUE PRESENTARON PRUEBA SABER 11 EN
CARTAGENA 2008-2011
NUMERO EVALUADOS EN ICFES CARTAGENA DE INDIAS D.T Y C.
2008-2011
2008
2009
2010
2011
ESTUDIANTES PRIVADOS
3.992
3.938
4.397
4.621
ESTUDIANTES OFICIALES
8.504
8.985
9.592
9.236
EGRESADOS
1.222
1.221
589
343
TOTAL ESTUDIANTES
12.496
12.923
13.989
13.857
Total Numero de Personas en
ICFES
13.718
14.144
14.578
14.200
Generador de Reportes de Datos Históricos
http://www.icfesinteractivo.gov.co/historicos/
Gráfico No. 11 NUMERO EVALUADOS EN ICFES
CARTAGENA DE INDIAS D.T Y C.
2008-2011
ESTUDIANTES PRIVADOS
2011
2010
ESTUDIANTES OFICIALES
4.621
EGRESADOS
9.236
4.397
343
9.592
589
2009
3.938
8.985
1.221
2008
3.992
8.504
1.222
En el Distrito de Cartagena, las pruebas SABER de 5° y 9° realizadas en el 2009 en las
áreas de Lenguaje y Matemáticas arrojaron los siguientes resultados
TABLA 9: RESULTADOS PRUEBAS SABER 5º Y 9º EN IEO CARTAGENA Y COLOMBIA
Grado 5º
Grado 9º
Cartagena
Áreas
Avanzado +
Satisfactt.
Insufic +
mínimo
Colombia
Avanzado +
Satisfactt.
Insufic +
mínimo
Cartagena
Avanzado +
Satisfactt.
Insufic +
mínimo
Colombia
Avanzado +
Satisfactt.
Insufic +
mínimo
Lenguaje
Matemáticas
29%
16%
71%
84%
35%
29%
65%
71%
24%
9%
76%
91%
37%
20%
63%
80%
Fuente.: Icfes Interactivo 2009
Para mejorar en los resultados de las áreas de Lenguaje y Matemáticas se requiere por el
lado del área de Lenguaje de un plan de lectura que involucre a todas las áreas de
manera transversal permitiendo a través de los diferentes textos que el estudiante se
ejercite en la interpretación, argume4ntación y proposición lo que favorecerá su nivel de
comprensión; se requiere incluir este plan en los proyectos educativos Institucionales
(PEI) para que de esta manera se institucionalice estas acciones de mejoramiento. Por
otro lado en el área de Matemática se requiere organizar un plan de mejoramiento que
involucre valores, lineamientos y estándares básicos; el acompañamiento y la orientación
de parte del docente ayudara a los estudiantes a asociar, analizar e interpretar los
conocimientos adquiridos para desenvolverse en su entorno relacionado con el
pensamiento numérico.
Los resultados finales en la prueba SABER 11 si se realiza un buen trabajo desde la
básica podrían ser mucho mejores.
PERTINENCIA
La ciudad de Cartagena de Indias, por su privilegiada ubicación geográfica entre otros
factores, se ha perfilado como una de las ciudades con mayores posibilidades de
desarrollo económico del país: es la cuarta ciudad de mayor producción industrial de
Colombia y la primera del Caribe Colombiano, es la ciudad con la segunda refinería más
importante del país después del Complejo Petrolero de Barrancabermeja, con un gran
proyecto de ampliación; su producción Industrial se caracteriza por una alta concentración
de bienes intermedios. Este es además, un sector altamente exportador; de igual forma
Cartagena de Indias posee el más importante puerto de contenedores y puerto turístico de
cruceros de la Costa Caribe colombiana estando su puerto clasificado entre los 100
principales del mundo, de igual manera la ciudad se ha fortalecido como principal destino
turístico de Colombia.
Pese a lo anterior, el sistema educativo no ha venido formando a la población cartagenera
para el aprovechamiento óptimo de las diversas potencialidades y posibilidades de la
ciudad. Los programas de formación que se ofrecen en las instituciones educativas de
media técnica y de educación superior no han respondido de la manera más efectiva a las
demandas del sector productivo y de la sociedad, lo que ha incidido negativamente en las
posibilidades de mejoramiento de la calidad de vida de los sectores más vulnerables de la
población.
Recientemente se implementó el modelo de los NODOS como estrategia para corregir las
deficiencias en materia de formación media técnica con pertinencia, existen cinco nodos
ubicados en igual número de instituciones educativas del Distrito, los cuales adolecen de
una infraestructura y dotación adecuadas, en los que la deserción escolar se presenta,
debido a las dificultades económicas de los educandos para trasladarse hacia ellos
Entre los aspectos que se trataron en el Foro “Retos y Oportunidades de los TLC para
Cartagena y Bolívar” se estableció que para dar el gran salto debemos:
v Desarrollar el recurso humano y la formación de competencias por apuestas o
sectores, enfatizando en el bilingüismo, lo cual plantea para la administración un gran
reto.
v Promover proyectos de asociaciones público privadas que impacten en la
competitividad y no concesiones sin impacto o retornos sobre las inversiones.
v Ampliar las zonas de uso industrial, conformando con los municipios cercanos un área
metropolitana
v Promover la asociatividad y la confianza empresarial
v Fortalecer el tejido empresarial, contribuyendo a la creación de Pymes
(Encadenamientos productivos)
Primera infancia
En la Quinta Reunión Interamericana de Ministros de Educación realizada en Cartagena
en el año 2007, quedó claro que la enseñanza antes de los cinco años es crucial para el
desarrollo de los niños y de los países.
Un estudio (realizado en USA desde 1962 a un grupo de niños afroamericanos de familias
con bajos ingresos) determinó que la enseñanza antes de los cinco años es importante
para el futuro de los niños. Los investigadores efectuaron un registro anual de los
participantes desde los tres hasta los 11 años y luego a distintos intervalos hasta los 40
años de edad. Cuatro décadas después de iniciada la investigación, los resultados fueron
contundentes: el cociente intelectual de los menores que participaron en programas de
aprendizaje temprano era mayor a los cinco años que los niños que no entraron al
programa. Más aún, quienes recibieron educación temprana terminaron estudios
superiores en una proporción mayor y tenían una percepción de ingresos más altos a los
40 años que quienes no participaron en el programa. En cifras brutas, el beneficio fue 17
veces mayor para quienes recibieron educación temprana.3
En la ciudad de Cartagena de acuerdo al Censo 2005 del DANE, existen 34 mil niños
entre 3 y 4 años, de los cuales 22 mil niños menores de 5 años son atendidos por el ICBF
en los Hogares Comunitarios, y atendidos 2785 niños con el componente educativo
(ICBF-Ministerio de Educación Nacional)
Población Vulnerable
Por otro lado, en lo que respecta a la atención educativa a los grupos poblacionales
vulnerables, se ha realizado algunos esfuerzos por ofrecer alternativas o modelos
pedagógicos para dar respuestas a las necesidades específicas de cada grupo
poblacional.
De acuerdo al Censo del DANE del año 2005 la población discapacitada es de 55 mil,
pero se encontró que no existe caracterización de esta población. Durante el año anterior
la Secretaría de Educación atendió 4005 niños y jóvenes a través de 17 I.E.
En población desplazada se atendieron 4726 niños y jóvenes en I.E.O, no obstante esta
población de acuerdo a datos del SIPOD se calcula en 14.000 personas entre 5 y 17
años, lo que representa un 33,8%.
3
Tomado de El Espectador – 20 de noviembre de 2007. Nota: Educación desde la Cuna.
Educación e Interculturalidad
En la ciudad de Cartagena, según proyecciones basadas en los datos del Censo 2005, el
porcentaje de población que se autoreconoció como afrocolombiana, palenquera y raizal,
es el 36% equivalente a 319.376 personas, de estos de estos 2.212, se reconocieron
como palenqueros y 1.469 indígenas. Esta población en su mayoría se ubica en el área
Corregimental e insular, en la zona Sur-Oriental, Norte y Sur-Occidental, en sectores
específicos como: Olaya Herrera, la Candelaria, la Esperanza, La María, El Pozón, la
Candelaria, en el Anillo Vial y Faldas de la Popa, Nariño, Paulo VI, Santa Rita, San
Francisco, y en sectores de la Zona Sur-Occidental como San Fernando, Nelson Mándela,
San José de los Campanos, y para el caso de los indígenas en el sector de Membrillal.
El Programa de Etnoeducación y Diversidad Cultural fue adoptado como Política
Educativa Publica permanente en el distrito de Cartagena a través del Acuerdo Distrital
015 de 2004, para fortalecer y reafirmar la identidad étnica y cultural de estudiantes y
docentes de las instituciones educativas oficiales y establecimientos educativos privados
del distrito de Cartagena de indias, en los niveles de Educación Preescolar, Básica
Primaria, Básica Secundaria y Media Vocacional.
El desarrollo e implementación pedagógica de la Etnoeducación y la Cátedra de Estudios
Afrocolombianos en el marco de la interculturalidad, no es asunto exclusivo de líderes,
académicos, docentes y alumnos con pigmentación oscura o de aquellos que se
autoreconocen como afrodescendientes, sino que está fundamentada en la pedagogía de
la interculturalidad, en la concepción de ciudadanía para vivir en sociedad y en especial
en una sociedad que busca ser democrática, pacifica, equitativa e incluyente
La Etnoeducación, permite fortalecer la identidad, las prácticas productivas, los valores
culturales y el proyecto global de vida de las comunidades afrodescendientes, raizales,
palenqueras e indígenas en el distrito de Cartagena, se constituye en una iniciativa
pedagógica de gran importancia para la construcción de un sistema educativo
intercultural, que sea incluyente, que conlleve a la eliminación del racismo y la
discriminación, garantizando de esta manera que se evidencie la identidad, la diversidad,
la valoración y el respeto por las diferencias para contribuir a la formación ciudadana y
ambiente democrático en toda la población cartagenera.
Educación y Convivencia
El tema de convivencia es hoy por hoy un asunto prevalente y urgente no solo por lo que
representa en nuestro sistema educativo, sino además porque la incapacidad de convivir
en una ciudad como la nuestra es cada vez más grande.
Los índices de violencia de todo tipo (genero, sexual, intrafamiliar, agresión al medio
ambiente) entre otras han llevado a la ciudad a una crisis profunda en todo el sistema de
valores que nos está llevando cada vez más a un estado de postración de nuestra
sociedad en Cartagena.
La escuela no es ajena a ello y estos fenómenos externos se dan también intra-escuela ,
el matoneo, la agresividad física y verbal , la perdida de los valores son el pan de cada día
de nuestros educadores no solo en el sector público , sino además en el sector privado.
En una ciudad como Cartagena las tasas de homicidio aumentan cada día, al igual que el
número de jóvenes en riesgo (Pandillas) que según algunos estudios de la Policía
Nacional alcanza el número de más de 80 pandillas en Cartagena que además hoy se
enfrentan con armas de fuego artesanales llevando las confrontaciones a un nivel
sumamente peligroso.
De igual manera para nadie es un secreto que muchos de estos jóvenes son desertores
del sistema escolar y que terminan con prontuarios delictivos.
Las cifras de homicidios en Cartagena en el 2012 son las siguientes:
Gráfica No. 12 Muertes por Causa Externa, según su
clasificación. Primer Semestre de 2012 - Últimos 5 Años
Fuente: COSED Julio de 2012
Gráfica No. 13. Homicidios según meses. Primer Semestre.
Últimos 5 Años
Fuente: COSED Julio de 2012
Como se muestra en las gráficas, los índices de homicidio en Cartagena han aumentado y
es más notorio en los meses de Enero, Mayo y Junio. Pero el número de muertos por
enfrentamiento entre pandillas creció con relación al mismo período del año anterior.
En las zonas de mayor pobreza, es más evidente este hecho y muchas instituciones están
delimitando zonas de transito de pandillas, que no permiten acceder a estudiantes de uno
u otro barrio dada la participación de algunos jóvenes en estos grupos. Barrios como:
Paseo Bolívar, Nariño, Daniel Lemaitre, San Francisco, Palestina, Lo Amador, El Toril,
Loma Fresca, Pablo VI, Comuneros, San Pedro, Santa Rita, Canapote, Pozón, Olaya
Herrera, Chiquinquirá, Esperanza y La Candelaria, entre otros presentan grupos de
Jóvenes en Riesgo, con pandillas con nombres como Los Rinconcitos, Los Topacios, Los
80 de Joselito, Rincón Guapo, Los Chavos y Caguán, Las Marmotas , etc. . Se enfrentan
día a día en medio de las calles a piedra, cuchillos y balas, atemorizando a los habitantes
de los sectores aledaños. Es alto en estos grupos el consumo de substancias psicoactivas
y muchos presentan ya señales de organizaciones delictivas.
De igual manera los niveles de agresividad en la escuela, no solo contra compañeros y
compañeras, es mayor y frecuente en las I.E públicas y privadas.
El matoneo es hoy una práctica preocupante en las instituciones educativas , la agresión
física y verbal han llevado en casos extremos hasta el suicidio a niños y jóvenes en
diversas partes del mundo o a episodios sangrientos donde jóvenes en escuelas públicas
han atentado contra la vida de compañeros.
En un estudio hecho en Colombia se muestra como de cada 5 estudiantes uno es víctima
indiscriminada de este trato inhumano con graves secuelas físicas y psicológicas, la
escuela que en otra época era un sitio seguro se ha convertido en un calvario para
muchos estudiantes. Mientras docentes y directivos poco o nada hacen porque tampoco
existe una política pública para abordar este tema.
Al interior de la escuela de hoy los jóvenes andan armados y muchas veces agreden sin
medir las consecuencias poniendo en riesgo la integridad de los compañeros.
La violencia en el ámbito escolar se evidencia igualmente en el poco cuidado de las
infraestructuras y dotaciones escolares las obras nuevas, el robo continuo de pequeños
elementos en la escuela, el daño ambiental, la falta de cuidado con el aseo entre otras
son violencia contra el medio se ven reflejadas en el deterioro continuo de los elementos
puestos al servicio de los niños y jóvenes y su poco compromiso con su entorno.
Destrucción de elementos de uso cotidiano (sillas, mesas, enseres) son signos del
deterioro de la convivencia escolar.
Educación Superior
Las cifras de cobertura en educación superior del Distrito de Cartagena de Indias
muestran la manera como las barreras de acceso representadas especialmente en el
nivel de ingresos de las familias se convierten en factores de exclusión casi insuperables,
por lo que se hace necesario fortalecer y adelantar ambiciosos programas dirigidos a
facilitar a los jóvenes de los estratos socio-económicos más bajos mejores oportunidades,
para permitirles mejores posibilidades de desarrollo de sus proyectos de vida. De hecho
una de las mayores frustraciones que enfrentan los estudiantes al culminar los ciclos de
educación preescolar, básica y media es la de no seguir dando continuidad a la cadena
de formación y es ahí donde la administración distrital tiene que redoblar esfuerzos para
potenciar condiciones que les garanticen mejores oportunidades a los jóvenes que
egresan del sistema educativo en los niveles citados..
La baja cobertura incide no solo en la frustración del proyecto individual de vida sino que
se convierte en un factor negativo para la productividad y competitividad de la ciudad, por
lo que los esfuerzos dirigidos a lograr que más jóvenes accedan a una formación superior
se revertirá en un mayor crecimiento económico y en mejores posibilidades de alcanzar el
propósito de superar la pobreza extrema.
Como se deduce de la información disponible, Cartagena presenta una inequitativa
distribución de capital humano, medida por el promedio de años de escolaridad de los
individuos, manteniéndose la brecha entre el nivel educativo de la población de bajos
ingresos y la de altos ingresos.
En la ciudad de Cartagena se desarrollan proyectos de gran envergadura como la
ampliación de la refinería de petróleos, la ampliación del parque industrial y el desarrollo
de macroproyectos turísticos y de construcción que van a demandar de mucha mano de
obra calificada y semicalificada, en lo cual el sistema educativo local debe jugar un rol
muy importante en la preparación del talento humano que deberá asumir y abordar estos
retos.
Estrategias como los Centros de Desarrollo Regional –CERES-, el fortalecimiento de los
convenios con la Universidad de Cartagena, la Universidad Tecnológica, el Colegio Mayor
de Bolívar y el Servicio Nacional de Aprendizaje, deberán fortalecerse, en procura de
llevar a los cartageneros una educación pertinente, acorde a los retos y demandas que
plantea la Agenda de Productividad y Competitividad de la Región.
3. PLAN DE DESARROLLO EDUCATIVO
3.1. Política Educativa Distrital Ahora Sí Cartagena
La finalidad de esta Política es consolidar la educación como principal motor de
desarrollo, de cambio e inclusión social en el Distrito de Cartagena, para promover una
ciudadanía global generadora de una cultura de la solidaridad comprometida en la lucha
contra la pobreza y la exclusión, así como con la promoción del desarrollo humano y
sostenible.
La educación es el medio más propicio para obtener el conocimiento y lograr el desarrollo
y perfeccionamiento del ser humano, además, permite realizar el valor y principio material
de la igualdad consignado en la Constitución. En la medida en que todas las personas
tengan igualdad de posibilidades educativas, tendrán igualdad de oportunidades en la
vida para efectos de su realización. Desde esta perspectiva podemos alcanzar una
solución estructural a los problemas de pobreza extrema que tanto afectan a nuestra
sociedad.
El Estado y la sociedad deben garantizar que la política pública educativa haga prevalecer
los derechos de los niños, niñas y jóvenes sobre los derechos de los demás. El
reconocimiento pleno del derecho a la educación implica para el Estado la obligación de
garantizar a todas y todos los cuatro elementos básicos que componen el “núcleo
esencial” del derecho: a) la disponibilidad, b) el acceso, c) la permanencia en el sistema
educativo, y d) la calidad de la educación.
El Distrito promoverá la implementación transversal de la Cátedra de Estudios
Afrocolombianos en todos los niveles del sistema educativo, para fortalecer y reafirmar la
identidad étnica y cultural, y que se recoja y exprese los aportes de los pueblos
Afrocolombianos a la construcción y formación de la nacionalidad colombiana y la
identidad cartagenera. De igual forma se desarrollarán procesos formativos integrales que
fortalezcan el ejercicio docente desde una visión autónoma y crítica de una
interculturalidad, promoviendo el conocimiento y comprensión de todas las culturas.
Para lograr la materialización del derecho a la educación, la administración Distrital se
propone ampliar la cobertura de la educación preescolar, básica y media, brindando
oportunidades por igual a todas las familias para acceder a las instituciones oficiales y a
las financiadas con recursos públicos. Además, el Distrito propone ampliar la cobertura en
educación superior facilitando mecanismos que permitan al acceso principalmente a la
población más pobre de la ciudad. De igual manera desarrollará proyectos que motiven la
permanencia de los estudiantes.
El gran desafío de este Plan es mejorar la calidad de la educación siendo pertinente con
los desafíos que tiene la región, el país y el mundo en materia de desarrollo socioeconómico y brindar las oportunidades para una formación durante toda la vida por lo que
el Plan garantiza educación desde la primera infancia hasta la educación superior.
La educación pública en los establecimientos oficiales estará abierta a toda la población
de acuerdo con los principios de obligatoriedad y gratuidad consagrados en la
Constitución Política. La gratuidad se dará en el servicio educativo a los estudiantes que
pertenezcan al nivel 1, 2 y 3 del Sisben; pero se permite el cobro del servicio
complementario a las Instituciones Educativas regulado por la Secretaría de Educación.
Además de los recursos adicionales al Sistema General de Participaciones por parte de la
Nación, el Distrito pasará de aportar el 10% de recursos propios en educación en el
presupuesto al 16% en promedio para el cuatrienio.
La escuela será un espacio de convivencia, en donde los diferentes estamentos que
conforman la comunidad educativa interactuarán en procura de hacer de la institución
escolar un lugar agradable, que favorezca el desarrollo humano.
Lo anterior demanda la construcción de un entorno protector, el cual parte de generar una
lógica de interacción entre los actores de la escuela, un sentido institucional y un
ambiente que propicie la recepción de estudiantes de diferentes procedencias, culturas y
costumbres. De esta manera, la institución escolar puede responder a una sociedad en
permanente transformación.
Lo anterior supone desarrollar metodologías y propuestas didácticas pertinentes,
adecuadas cultural y socialmente a los intereses y las condiciones de los estudiantes, lo
que se complementa con la creación de ambientes acogedores que promuevan la
curiosidad y la capacidad de disenso de los niños, el respeto por sus tradiciones culturales
y lingüísticas, y la eliminación de cualquier forma de discriminación, arbitrariedad,
violencia o maltrato escolar.
La política educativa Ciudad Educadora, tiene como finalidad primordial la construcción
de una ciudadanía organizada, autónoma y solidaria, capaz de convivir en la diferencia y
de solucionar pacíficamente sus conflictos.
La construcción de nuestro proyecto de ciudad desde la educación es un proceso
complejo, en el que el compromiso de los diferentes actores sociales es fundamental para
crear sinergias que multipliquen el resultado de los esfuerzos realizados por la sociedad.
3.2. Objetivos, Estrategias, programas y proyectos.
3.2.1 Objetivos y Estrategias
OBJETIVO 1. Garantizar a la población de Cartagena el derecho fundamental a la
educación con eficiencia, eficacia y responsabilidad con enfoque poblacional, de género y
territorial, de tal suerte que se cuente con condiciones que permitan la asequibilidad,
aceptabilidad, adaptabilidad y accesibilidad de nuestros niños, niñas y jóvenes.
·
Asequibilidad, para que la enseñanza sea gratuita y financiada por el Estado y que
cuente con una infraestructura adecuada y docentes formados capaces de
sostener la prestación de educación.
·
Accesibilidad, para que el sistema no sea discriminatorio y sea accesible a todos, y
que se adoptan las medidas positivas para incluir a los grupos más vulnerables de
la población.
·
Aceptabilidad, para que el contenido de la enseñanza sea relevante, no
discriminatorio y culturalmente apropiado, y de calidad, que la escuela en sí sea
segura y que los docentes son profesionales.
·
Adaptabilidad, para que la educación evolucione a medida que cambian las
necesidades de la sociedad y pueda contribuir a superar las desigualdades, como
la discriminación de género, y que pueda adaptarse localmente para adecuarse a
contextos específicos.
METAS DE RESULTADO DEL PLAN
EJE COBERTURA PROGRAMA ACCESO Y PERMANENCIA
Línea Base MR
meta de
Resultado
Indicador
de la Meta
Subprogramas
Indicadores de
producto
Estudiantes de
cinco años
incorporados al
preescolar de las
IEO
Estudiantes
incorporados a
procesos de
aceleración
Todos al Colegio
TASA
COBERTURA
NETA (92,73% 199.068
estudiantes)
TASA
PREESCOLAR
COB. NETA
(75,87% 13.027
estudiantes)
TASA MEDIA
COB. NETA
(54,35% 20.057
estudiantes)
Incrementar
la tasa de
cobertura
neta al 93% (
200.000
estudiantes)
Incrementar
la tasa de
cobertura
neta en
preescolar al
76% (13.500
estudiantes)
Incrementar
la tasa media
cobertura.
neta al 54,8%
(20.557
estudiantes)
Estudiantes
incorporados a
procesos de
postprimaria
Estudiantes
beneficiados
Tasa
cobertura
neta
tasa
preescolar
cobertura
neta
tasa media
cobertura
neta
Transporte
Escolar
Estudiantes
transportados
Raciones diarias
de desayunos
suministrada a
estudiantes
Alimentación
Escolar
Raciones de
almuerzos
suministrada a
estudiantes
IEO construidas
Infraestructura
Educativa
Distrital
Plan maestro de
infraestructura
educativa
formulado
Sedes
mejoradas
Metas de
producto
Incorporar a
8.000
estudiantes de
cinco años al
preescolar
Incorporar a
600 estudiantes
nuevos en
procesos de
aceleración
Incorporar a
1.200
estudiantes
nuevos en
procesos de
postprimaria
Beneficiar a
2.400
estudiantes
nuevos con
cupos escolares
Transportar
6.751
estudiantes
Entregar
15.794.000
raciones de
desayunos a
estudiantes
oficiales
Entregar
18.078.000
raciones de
almuerzos a
estudiantes
oficiales
Construir 2
nuevos IEO
Formular el plan
maestro de
infraestructura
educativa
Mejorar la
infraestructura
física de 25
sedes de IEO
Responsable
Secretaria de
Educación
Distrital (SED)
Secretaria de
Educación
Distrital (SED
Secretaria de
Educación
Distrital (SED
Secretaria de
Educación
Distrital (SED
Secretaria de
Educación
Distrital (SED
Secretaria de
Educación
Distrital (SED)
Secretaria de
Educación
Distrital (SED)
Secretaria de
Educación
Distrital (SED)
Secretaria de
Educación
Distrital (SED)
Secretaria de
Educación
Distrital (SED)
ACCESO Y PERMANENCIA. Se ha de garantizar a la población en edad escolar
del Distrito de Cartagena condiciones que faciliten el acceso y permanencia al
sistema educativo, con calidad y equidad, a través de una oferta que responda a
sus necesidades y expectativas y que esté acorde con las demandas de la
sociedad y el sistema productivo.
Subprogramas:
Todos al Colegio: Se pretende ampliar la cobertura y retención en todos los
niveles de escolaridad, a través de diferentes estrategias de atención, desde las
instituciones educativas oficiales y mediante convenios y alianzas con diversas
entidades cuya misión y naturaleza le apuesten al desarrollo humano de nuestra
ciudad.
Transporte Escolar: Garantizar el acceso y permanencia a la población
estudiantil de Cartagena ubicada en sectores donde no existe oferta educativa, en
zonas de difícil acceso y a los estudiantes de media técnica con dificultades para
asistir a las instituciones educativas donde se ofrece el servicio de formación,
facilitándole su traslado.
Alimentación Escolar: Tiene como propósito contribuir con la permanencia de los
estudiantes en el sistema escolar promoviendo la formación de hábitos
alimenticios saludables, suministrándole raciones de desayuno y almuerzo durante
los 185 días del calendario académico.
Infraestructura Educativa Distrital: Mejorar la infraestructura educativa de la
ciudad y generar ambientes escolares que dispongan de la suficiente dotación
para garantizar adecuados procesos de aprendizaje que contribuyan a
incrementar la calidad de la educación preescolar, básica y media, así como
generar condiciones que posibiliten la ampliación de cobertura.
EJE CALIDAD
PROGRAMA: FORTALECIMIENTO DE LA GESTIÓN ESCOLAR
Línea Base
MR
Bajo nivel de
desempeño
en
los
resultados de
las
pruebas
Saber en las
I.E.O
Indicador de
la Meta
Pruebas
Saber
11:
%
de
Jornadas de
IEO en Nivel
Superior
%
de
Jornadas de
Pruebas
IEO en Alto:
Saber
11: %
de
Nivel
Jornadas de
Superior:
IEO en Medio
8,97%(13
%
de
jornadas)
Jornadas de
Alto:
IEO en Nivel
6,90%(10
Bajo
jornadas)
%
de
Medio:
Jornadas de
26,90%(39
IEO en Nivel
jornadas)
Inferior)
Nivel
Bajo:
28,28%(41
Pruebas
jornadas)
saber 3ª, 5º y
Nivel Inferior: 9º:
28,97%(42
% de IEO en
jornadas)
insuficiente y
mínimo
en
Pruebas
Lenguaje
saber 3ª, 5º y grado 3o
9º:
% de IEO en
Lenguaje
insuficiente y
grado 3o : mínimo
en
66%
en Lenguaje
insuficiente y grado
5o
mínimo
% de IEO en
Lenguaje
insuficiente y
grado 5o : mínimo
en
74%
en Lenguaje
insuficiente y grado 9º
mínimo
Lenguaje
% de IEO en
grado 9o : insuficiente y
69%
en mínimo
en
insuficiente y Matemáticas
mínimo
grado 3o
% de IEO en
Matemáticas
insuficiente y
grado 3o : mínimo
en
62%
en Matemáticas
insuficiente y grado
5o
mínimo
% de IEO en
Matemáticas
insuficiente y
grado 5o : mínimo
en
85%
en Matemáticas
meta de
Resultado
Subprogr
amas
Pruebas Saber 11:
Nivel
Superior:10%(15
jornadas)
Alto:
8%(12
jornadas)
Medio:
30%(43
jornadas)
Nivel
Bajo: Gestión
30%(43 jornadas) Escolar
Nivel
Inferior:
22%(32 jornadas)
Pruebas saber 3ª,
5º
y
9º:
Lenguaje grado 3o
:
61%
en
insuficiente
y
mínimo Lenguaje
grado 5o : 69% en
insuficiente
y
mínimo
Etnoeduc
Lenguaje grado 9o
ación
:
64%
en
insuficiente
y
mínimo
Matemáticas
grado 3o : 57%
insuficiente
mínimo
Matemáticas
grado 5o : 80%
insuficiente
mínimo
Matemáticas
grado 9o : 83%
insuficiente
mínimo
en
y
Primera
infancia
en
y
en
y
C. Naturales grado
5o : 77% en
insuficiente
y Megamae
mínimo
stros
C. Naturales grado
9o : 74% en
insuficiente
y
mínimo
Indicadores de
producto
IEO
con
Sistema
de
acompañamien
to
y
seguimiento a
los
procesos
pedagógicos
implementado
IEO
con
jornada
extendida para
el bilingüismo
implementada
IEO del Distrito
con proyectos
de lectura y
escritura
fortalecidos
IEO
con
asistencia
técnica para la
gestión escolar
IEO
con
Proyectos
Etnoeducativos
Institucionales
PEE
formulados
IEO
con
Modelo
Pedagógico
"Círculos
Integrados de
Desarrollo de
Educación
Preescolar"
(CIDEP)
implementado
Metas de
producto
Responsables
Diseñar
e
implementar
un
sistema
de
acompañamiento y
seguimiento a los
procesos
pedagógicos en 40
IEO calificadas con
bajo desempeño.
Implementar
la
jornada
escolar
extendida para el
bilingüismo en 3
IEO
Fortalecer
los
proyectos
de
lectura y escritura
en 100 IEO del
Distrito
Prestar asistencia
técnica para la
gestión escolar en
100 IEO
Secretaria
de
Educación
Distrital (SED
Secretaria
de
Educación
Distrital (SED
Secretaria
de
Educación
Distrital (SED
Secretaria
de
Educación
Distrital (SED
Secretaria
de
Formular
20
Educación
Proyectos
Distrital (SED
Etnoeducativos
Institucionales
(PEE) en IEO
Implementar
el
Modelo Pedagógico
"Círculos
Integrados
de
Desarrollo
de
Educación
Preescolar"
(CIDEP) en 50 IEO
del Distrito
Realizar las 2 fases
para el Diseño e
implementación de
Fases
la
Política
de
realizadas
formación
de
docentes, directivos
docentes
y
administrativos.
Formar y cualificar
Docentes
de a docentes de 50
IEO Formados IEO en evaluación
y cualificados
por competencias y
gestión de aula.
IEO
con Formar In situ a
directivos
directivos docentes
Secretaria de
Educación
Distrital (SED)
Secretaria de
Educación
Distrital (SED)
Secretaria de
Educación
Distrital (SED)
Secretaria de
Educación
insuficiente y
mínimo
Matemáticas
grado 9o :
88%
en
insuficiente y
mínimo
C. Naturales
grado 5o :
82%
en
insuficiente y
mínimo
C. Naturales
grado 9o :
79%
en
insuficiente y
mínimo
grado 9º
% de IEO en
insuficiente y
mínimo en C.
Naturales
grado
5o
% de IEO en
insuficiente y
mínimo en C.
Naturales
grado 9o
de 50 IEO
Brindar asistencia
técnica para la
articulación con las
herramientas
de
gestión escolar a
50
IEO
con
necesidades
de
formación docente
Acompañamiento y
IEO
con
seguimiento en 50
acompañamien
IEO del programa
to
y
de Educación para
seguimiento
la Sexualidad
Tasa
de
deserción
Intra - anual
2012 - 5,97%
Tasa
de
deserción
Interanual
(2011-2012)
6,96%
docentes
formados
In
situ
IEO con
las
necesidades de
formación
docente
articuladas con
las
herramientas
de
gestión
escolar
Formació
Tasa de Deserción n para la
Intraanual: 4,8%
ciudadaní
a
Tasa
de
Deserción
Intraanual
Tasa
de
Repitencia
Tasa
de
reprobación
Tasa
de Tasa
de
2012 8,15%
reprobación
reprobación 7,5% Medios y
Tecnologí
Tasa
de Relación
Tasa
de as
de
Repitencia
computador/
Repitencia: 9%
informaci
10,5%
Alumno
ón
y
Reducir
la comunica
Relación
Relación
ción en la
computador/
computador
Escuela
Alumno 1/23
Alumno a 1/12
(MTIC)
IEO
acompañadas
por parte del
Observatorio
de la violencia
escolar
IEO
con
el
proyecto
de
formación
en
competencias
ciudadanas
implementados
Acompañamiento
en 20 IEO por parte
del Observatorio de
la violencia escolar
Implementar en 25
IEO el proyecto de
formación
en
competencias
ciudadanas
Distrital (SED)
Secretaria de
Educación
Distrital (SED)
Secretaria de
Educación
Distrital (SED)
Secretaria de
Educación
Distrital (SED)
Secretaria de
Educación
Distrital (SED)
Brindar asistencia
IEO
asistidas
técnica a 50 IEO
para el uso de
para el uso de las
las MTIC
MTIC
Secretaria de
Educación
Distrital (SED)
Equipos
tecnológicos
renovados
Secretaria de
Educación
Distrital (SED)
Renovar
5000
equipos
tecnológicos de las
IEO y en la Planta
Central
DESCRIPCIÓN PROGRAMAS Y SUBPROGRAMAS:
FORTALECIMIENTO DE LA GESTIÓN ESCOLAR. Fortalecer la calidad de la
prestación del servicio educativo en las instituciones educativas oficiales
Subprogramas:
Gestión Escolar: El propósito es fortalecer la prestación del servicio en las
Instituciones Educativas Oficiales (IEO), mediante el acompañamiento, asistencia
técnica, monitoreo y control a la gestión directiva, administrativa, académica y
comunitaria, estableciendo indicadores, instrumentos y herramientas que permitan
medir el grado de avance para aplicar oportunamente los correctivos necesarios.
Etnoeducación: Fortalecer el programa de Etnoeducación desde la perspectiva
de la interculturalidad y diversidad lingüística en los diferentes establecimientos
educativos de la ciudad de Cartagena.
Preescolar y su Articulación con la Educación Básica Primaria: Fortalecer la
calidad de la educación pre escolar oficial con relación al proceso de apropiación
de estrategias lúdico pedagógicas para el desarrollo de competencias.
Megamaestros: Desarrollar un plan de fortalecimiento de las competencias a los
docentes en los diferentes áreas del saber, así como en lo comportamental y
actitudinal para generar prácticas pedagógicas mucho más efectivas y acordes a
las exigencias del contexto. Así mismo, se trabajará en la implementación de una
red virtual de apoyo tendiente a entregarles herramientas pedagógicas e
instrumentos que mejoren sus procesos de enseñanza aprendizaje - aprendizaje,
de tal suerte que su accionar permita a los alumnos apropiarse del conocimiento y
por ende contribuir en la mejora de la calidad académica.
Formación para la ciudadanía: Se realizará un acompañamiento y seguimiento a
los establecimientos educativos en el desarrollo de programas transversales como
el de Educación para la Sexualidad, iniciativas dirigidas a la prevención de la
violencia escolar, el impulso a las actividades culturales y deportivas en la escuela
y el fortalecimiento de las competencias ciudadanas para formar un capital
humano que responda de manera efectiva a los retos del desarrollo social.
Medios y Tecnologías de información y comunicación en la Escuela: Se
fortalecerá y optimizará la infraestructura tecnológica con que cuentan los
establecimientos educativos de la ciudad, dotándolos de los medios, insumos y
tecnología necesarios para garantizar una educación de calidad, acorde a las
exigencias del mundo globalizado.
EJE PERTINENCIA Y EDUCACIÓN SUPERIOR
Línea Base
MR
Indicador
de la Meta
meta de
Resultado
Subprogramas
indicadores de
producto
metas de
producto
No de Nodos
adecuados con
ambientes de
aprendizaje
Solo el 18%
de los nodos
cuentan con
ambientes de
aprendizaje
adecuados.
No.
de
egresados de
las
IEO
matriculados
en programa
CERES
Línea base;
7.000
2012
SED
% de Nodos
adecuados
con
ambientes
de
aprendizaje
%
de
egresados
de las IEO
con garantía
de matrícula
en
un
programa
CERES
18% de los
nodos
con
Educación para el
ambientes
emprendimiento y
de
la empleabilidad
aprendizaje
adecuados
Garantizar al
10% de los
egresados
de las IEO
matricula en
un programa
de
los
CERES
Fortalecimiento de
los Programas de
acceso
y
permanencia a la
educación
superior distrital
Adecuar
los
ambientes
de
aprendizaje en 11
nodos
Realizar las 2
fases para la
formulación de la
Fases
política
distrital
realizadas
para la media
técnica,
el
emprendimiento y
la empleabilidad
Diseñar
y
Ciclos
Adoptar los ciclos
propedéuticos
propedéuticos
adoptados
para media en 6
IEO
Beneficiar
a
1.333 estudiantes
a través de una
Estudiantes
línea
de
beneficiados
financiación para
con línea de
aspirantes que no
financiación
cumplen con los
requisitos
del
ICETEX
Responsables
Secretaria de
Educación
Distrital (SED)
Secretaria de
Educación
Distrital (SED)
Secretaria de
Educación
Distrital (SED)
Secretaria de
Educación
Distrital (SED)
PERTINENCIA Y EDUCACIÓN SUPERIOR. Se fortalecerá la Educación Media
Técnica Oficial en el Distrito de Cartagena, realizando una revisión de los
diferentes programas y especialidades para adecuarlos a las apuestas productivas
de la ciudad, conforme a la agenda de productividad y competitividad del Distrito
de Cartagena y la región. De igual manera se iniciará el proceso de articulación
con la educación superior, para garantizar la continuidad de los egresados del
sistema educativo oficial a la educación técnica, tecnológica y superior.
Subprogramas
Educación para el emprendimiento y la empleabilidad: Mejorar la formación
técnica y profesional con programas pertinentes de acuerdo a las apuestas
productivas de la ciudad y el departamento, de tal suerte que se haga énfasis en
los estudiantes para que al terminar cuenten con las competencias para
desempeñarse de manera efectiva en el sector productivo y a su vez puedan
presentar ideas de negocios para aprovechar las oportunidades laborales que
ofrece el mercado y la administración.
Fortalecimiento de los programas de acceso y permanencia a la educación
superior distrital: Ampliar la cobertura de acceso y permanencia a la educación
superior de los egresados del sistema educativo, llevando iniciativas como los
CERES a más barrios, masificando la información, y estableciendo estímulos, se
gestionará la reducción de requisitos para que más jóvenes de la ciudad puedan
ingresar a la oferta educativa. Fortaleceremos e impulsaremos una gran apuesta
con las universidades para pasar de tecnólogos a profesionales y la diversificación
de programas, especialmente en artes, cultura y deportes.
EJE MODERNIZACIÓN DEL SECTOR EDUCATIVO
Línea Base MR
Indicador de
la Meta
meta de
Resultado
Subprogramas
Indicadores
de producto
% de IEO
Certificadas
en SGC -
Fortalecimiento
Institucional de
la SED 11 IEO
Certificadas en
SGC (10,78%) 20%
de
Articulación del
SGI (ISO - MECI
- GP 1000)
%
de
Articulación
del SGI (ISO
- MECI - GP Aumentar al
1000)
20,58% las
IEO
Certificadas
en
SGC
Avanzar
al
50% en la
articulación
del SGI (ISO
- MECI - GP
1000)
Fortalecimiento
del Sistema de
Gestión
de
Calidad de la
SED
IEO
certificadas
Etapa
SGI
(ISOMECIGP1000)
desarrollada
Bienestar
Institucional SED
Fases
realizadas
Metas de
producto
Certificar
y
mantener a 21
IEO en sistema
de
gestión de
calidad
Desarrollar la 1ª
etapa
del
Sistema
de
Gestión
Integrado (ISOMECI-GP1000)
Realizar las 2
fases para la
formulación
e
implementación
de la Política de
estímulos
e
incentivos para
los funcionarios
al servicio de la
educación.
Responsables
Secretaria de
Educación
Distrital (SED)
Secretaria de
Educación
Distrital (SED)
Secretaria de
Educación
Distrital (SED)
CONSOLIDACIÓN DE LA MODERNIZACIÓN Y GESTIÓN ORGANIZACIONAL:
Pretende consolidar el proceso de gestión del sistema educativo para ser modelo
de eficiencia y transparencia; tanto al interior de la Secretaría de Educación, como
en las Instituciones Educativas Oficiales, mejorando de manera continua la
ejecución de las diferentes actividades, fortaleciendo las competencias del talento
humano y realizando el control a los recursos físicos y financieros para garantizar
la prestación del servicio educativo en condiciones de calidad, oportunidad y
eficiencia.
Subprogramas:
Fortalecimiento del Sistema de Gestión de Calidad de la Secretaría de
Educación Distrital (SED)Se trabajará en la consolidación de un sistema de
gestión de la calidad que responda de manera efectiva a las necesidades y
requerimientos de los usuarios y beneficiarios del sistema educativo distrital, tanto
en el nivel central, como en las Unidad administrativa Local de Educación
(UNALDES) y establecimientos educativos de la ciudad.
Bienestar Institucional Secretaría de Educación Distrital (SED)Desarrollar la
política de fortalecimiento institucional que conduzca al
bienestar de los
servidores públicos de la Secretaria de Educación, así como en el establecimiento
de un clima laboral y organizacional que potencie mejores resultados del sistema
educativo en el Distrito de Cartagena.
PROGRAMAS Y PROYECTOS DEL PLAN SECTORIAL
Programa: FORTALECIMIENTO A LA GESTIÓN ESCOLAR
1.
Fortalecimiento de la Gestión Escolar en las Instituciones Educativas Oficiales de Cartagena
2.
Fortalecimiento del Preescolar y su articulación con la básica primaria
3.
Fortalecimiento de las Competencias Básicas
4.
Fortalecimiento y construcción de Alianzas estratégicas para el sector educativo oficial del distrito de Cartagena
5.
Fortalecimiento del bilingüismo en las instituciones educativas oficiales de Cartagena
6.
7.
MEGAMAESTROS - Formación y Cualificación Docente
Fortalecimiento del modelo pedagógico en las Instituciones Educativas Oficiales etnoeducativas del distrito de
Cartagena
8.
Fortalecimiento de los proyectos transversales para la formación de ciudadanía en Cartagena
9.
Aplicación efectiva de las TIC en la gestión pedagógica y administrativa de las EO y SED de Cartagena
Programa: ACCESO Y PERMANENCIA
1.
Fortalecimiento de la capacidad de acceso del sistema educativo oficial del Distrito de Cartagena
2.
Capacitación efectiva para el regreso al colegio en Cartagena
3.
Fortalecimiento de procesos de educación inclusiva en el sistema educativo oficial Distrital de Cartagena
4.
Fortalecimiento de la educación básica oficial para jóvenes y adultos del distrito de Cartagena
5.
Fortalecimiento de la operación de establecimientos educativos oficiales de Cartagena
6.
Fortalecimiento del programa de alimentación escolar oficial en el distrito de Cartagena
7.
Servicio de transporte a la población escolar oficial del distrito de Cartagena
8.
Fortalecimiento de la infraestructura educativa oficial del Distrito de Cartagena
Programa: PERTINENCIA Y EDUCACIÓN SUPERIOR
1. Fortalecimiento programas de acceso y permanencia de los egresados del sistema educativo oficial a la
educación superior en Cartagena
2.
Apoyo para estudio de educación superior a los mejores bachilleres oficiales de Cartagena
3.
Fortalecimiento de la Institución Tecnológica Colegio Mayor de Bolívar
4.
Fortalecimiento de la educación media técnica oficial Cartagena
Programa: CONSOLIDACIÓN DE LA MODERNIZACIÓN Y GESTIÓN ORGANIZACIONAL
1.
Normalización de procesos administrativos de las Instituciones Educativas Oficiales del Distrito de Cartagena
2.
Mejoramiento del sistema de gestión de calidad de la Secretaria de Educación de Cartagena
3.
Desarrollo integral de los funcionarios de la Secretaria de Educación Distrital de Cartagena
PLAN PLURIANUAL DE INVERSIONES
PLAN SECTORIAL DE EDUCACIÓN "AHORA SI CARTAGENA"
(Miles de pesos)
OBJETIVO
VIGENCIA 2014
VIGENCIA 2015
TOTAL
OBJETIVO 1. INCLUSIÓN SOCIAL
727,129,884
754,581,481
1,481,711,365
ESTRATEGIA EDUCACIÓN
326,069,108
338,625,388
664,694,496
PROGRAMA ACCESO Y
PERMANENCIA
305,901,451
317,445,192
623,346,643
Subprograma Todos al Colegio
Ingresos Corrientes de Libre
Destinación
Sistema General de Participaciones Educación
284,880,569
294,929,872
579,810,440
27,134,013
29,450,919
56,584,932
257,746,556
265,478,952
523,225,508
Subprograma Transporte Escolar
Destinación
2,040,000
2,214,191
4,254,191
2,040,000
2,214,191
4,254,191
Subprograma Alimentación escolar
Destinación
Sistema General de Participaciones Alimentación escolar
Otros Ingresos del Distrito
15,315,882
16,448,637
31,764,520
12,155,778
13,193,730
25,349,508
1,905,084
1,255,021
1,962,236
1,292,671
3,867,320
2,547,692
3,665,000
3,852,493
7,517,493
1,400,000
1,519,543
2,919,543
2,265,000
0
2,332,950
-
4,597,950
0
9,003,654
9,397,078
18,400,732
2,618,500
2,720,235
5,338,735
418,500
454,235
872,735
2,200,000
2,266,000
4,466,000
Subprograma Infraestructura
Educativa Distrital
Destinación
PROGRAMA FORTALECIMIENTO DE
LA GESTIÓN ESCOLAR
Subprograma Gestión Escolar
Destinación
OBJETIVO
Subprograma EtnoEducación
Destinación
Subprograma Preescolar y su
Articulación con la Educación Básica
Primaria
Destinación
Subprograma Megamaestros
Subprograma formación para la
ciudadanía
Destinación
Subprograma Medios y Tecnologías
de información y comunicación en la
Escuela
Destinación
PROGRAMA PERTINENCIA Y
EDUCACIÓN SUPERIOR
Subprograma Educación para el
emprendimiento y la empleabilidad
Destinación
Subprograma Fortalecimiento de los
programas de acceso y permanencia
a la educación superior distrital
Destinación
VIGENCIA 2014
VIGENCIA 2015
TOTAL
500,000
542,694
1,042,694
500,000
542,694
1,042,694
100,000
108,539
208,539
100,000
108,539
208,539
1,200,000
1,236,000
2,436,000
1,200,000
1,236,000
2,436,000
206,000
223,590
429,590
206,000
223,590
429,590
4,379,154
4,566,021
8,945,174
1,001,900
1,087,450
2,089,350
3,377,254
3,478,571
6,855,825
10,688,425
11,266,930
21,955,355
402,490
436,857
839,347
402,490
436,857
839,347
10,285,935
10,830,073
21,116,009
715,000
776,052
1,491,052
500,000
9,070,935
515,000
9,539,021
1,015,000
18,609,957
OBJETIVO
VIGENCIA 2014
VIGENCIA 2015
TOTAL
PROGRAMA CONSOLIDACIÓN DE LA
MODERNIZACIÓN Y GESTIÓN
ORGANIZACIONAL
475,579
516,187
991,766
313,079
339,812
652,890
313,079
339,812
652,890
162,500
176,375
338,875
162,500
176,375
338,875
Subprograma Fortalecimiento del
sistema de gestión de calidad de la
Secretaría de Educación Distrital
(SED)
Destinación
Subprograma Bienestar Institucional
Secretaría de Educación Distrital
(SED)
Destinación

plan sectorial de educación “ahora sí cartagena

Transcripción

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