CONFERENCIA “VISIONES ESTRATEGICAS DESDE LA
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CONFERENCIA “VISIONES ESTRATEGICAS DESDE LA
MEMORIA CONFERENCIA “VISIONES ESTRATEGICAS DESDE LA SOCIEDAD CIVIL DE UNA ASOCIACION ENTRE CENTROAMERICA Y LA UNION EUROPEA” Instituto Centroamericano de Estudios Sociales Oxfam de América 09-10 Noviembre, 2006 Confederación Centroamericana de Trabajadores Fundación Konrad Adenauer Stiftung Universidad Nacional San José, Costa Rica INDICE Presentación ....................................................................................................... 4 Acto de Instalación ………………………………………………………………… 5 Intervención del Sr. Dennis Cabezas …………………………………….…. 6 Intervención del Sr. Reinhard Willig ……………………………………….… 8 Intervención del Sr. Carlos Molina Minero ……………………………….…. 17 Intervención de la Sra. Elizabeth Ramírez ……………………………….… 20 Exposiciones Tema 1: “Política exterior europea y objetivos estratégicos de la Unión Europea con América Latina: relación Unión Europa Centroamérica, aspectos políticos, económicos y de cooperación” Sr. Kurt Cornelis……………………………………..……………….. 22 Tema 2: “Perspectivas Estratégicas de una Asociación Unión Europea – Centroamérica: El papel de la Sociedad Civil Centroamericana” Sr. Efraín Medina ………………………….……. 35 Tema 3: “Avances de la Integración Centroamericana y condiciones para el inicio de las negociaciones de un acuerdo de asociación con la Unión” Sr. Edgar Chamorro …………………. 57 Tema 4: “Perspectivas de la Sociedad Civil Centroamericana de una Asociación con la Unión Europea: el tema de las relaciones laborales en las negociaciones ” Sr. Carlos Molina ……………….. 72 2 Tema 5: “Perspectivas de las Futuras Negociaciones de Centro América con la Unión Europea, una visión desde Centro América” Sr. Norman Caldera ………………………………. 95 Tema 6: Experiencias de Negociación e Impactos de los Acuerdos de Asociación Unión Europea – América Latina. El caso de Chile. Sr. Guillermo Yunge .......................................................... 121 Sr. Salvador Becerra …………………................................ 139 Conclusiones ....................................................................................... 162 Anexos 165 .......................................................................................... 3 C CO ON NF FE ER RE EN NC CIIA A ““V Viissiio on neess E Essttrraattéég giiccaass d deessd dee llaa S So occiieed daad dC Ciivviill,, d dee u un naa A Asso occiiaacciió ón n een nttrree C Ceen nttrro oA Am méérriiccaa yy llaa U Un niió ón nE Eu urro op peeaa”” La Conferencia fue coorganizada por las siguientes instituciones: el Instituto Centroamericano de Estudios Sociales, ICAES; la Confederación Centroamericana de Trabajadores, CCT; OXFAM de América, la Fundación Konrad Adenauer y la Universidad Nacional de Costa Rica. En esta actividad se contó con la presencia de invitados de los diferentes sectores tales como: sindicales, empresariales, indígenas, campesinos, pequeños productores y mujeres, así como representantes de la Unión Europea, Embajadores y representantes de las Embajadas de Centroamérica y México en Costa Rica. Dicho evento se realizó en el Hotel Radisson, San José, Costa Rica, los días 09 y 10 de noviembre del 2006. Los objetivos de la Conferencia fueron: Entregar elementos de análisis, desde una perspectiva político-estratégica, para el fortalecimiento de la vinculación de la Sociedad Civil –especialmente el movimiento sindical- al proceso negociador de un Acuerdo de Asociación Estratégica entre la UE y América Central. Objetivos específicos - Contribuir a la comprensión del proceso de integración europea y del funcionamiento de sus instituciones, en torno a los procesos de negociaciones internacionales de la Unión Europea, dando seguimiento a la evolución de las relaciones entre Europa y América Latina. - Conocer las experiencias de las negociaciones de la Unión Europea con México y Chile, como asimismo, los resultados alcanzados con la puesta en marcha de los Acuerdos de Asociación establecidos con estos países. - Posibilitar que las organizaciones de la Sociedad Civil en los países de la subregión, puedan estar en mejores condiciones de involucrarse en el proceso de las negociaciones del acuerdo con la Unión Europea. Carlos Eduardo Molina Minero Presidente CC-SICA / Director ICAES 4 ACTO DE INSTALACION Presidieron la inauguración: El señor Reinhard representante de la Willig, Fundación Konrad Adenauer, para Costa Rica, Panamá, Nicaragua y Honduras. La señora Elizabeth Ramírez, directora de Extensión Nacional de de Universidad Costa representación Segura la del Bonilla, Rica, señor Rector en Olman de dicha Casa de Estudios. El Señor Carlos Molina, presidente Consultivo Integración del del Consejo Sistema de Centroamericana CC- SICA. El Señor Dennis Cabezas, representante de la Confederación Centroamericana de Trabajadores. El Señor Vladimir de la Cruz, Director del Instituto de Estudios del Trabajo; IESTRA, de la Universidad Nacional. 5 Intervención del Sr. Dennis Cabezas Representante de la Confederación Centroamericana de Trabajadores, CCT Muy buenos días a todas y todos los compañeros y compañeras presentes. Bienvenidos y bienvenidas a todos los compañeros que nos visitan de los otros países de la Región Centroamericana. Siéntanse en este país como en su casa. Quisiera iniciar resaltando el importante hecho sociopolítico, de que la Confederación Centroamericana de Trabajadores CCT, tenga hoy la presidencia del Comité Consultivo de la Sociedad Civil, en el Sistema de Integración Centroamericana. Esta designación no se produce por casualidad. Más bien responde a una vocación y a un arduo trabajo de la CCT, a favor de la integración y desarrollo integral de los pueblos centroamericanos, en un marco de justicia social y con una alta democracia participativa. Esta designación debe ser respaldada con un legítimo y sano orgullo por todas las organizaciones nacionales que integramos la CCT, para la cual hemos designado al compañero Carlos Molina. Además, este logro debe ser apoyado en el ejercicio de la solidaridad y acciones sociales por todas las organizaciones sociolaborales de nuestra subregión. Dicho lo anterior, debo manifestar que el evento que hoy y mañana desarrollaremos, debe entenderse como un eslabón más en una cadena de 6 acciones iniciada desde hace mucho tiempo, orientada a consolidar un pensamiento y una acción sociopolítica que permita a los sectores socio populares -en especial los representativos de la clase trabajadora organizada- ser actores de primer orden en todo proceso que en el marco de la actual mundialización tiende a afectar el nuevo desarrollo en el futuro de nuestros pueblos. Este reto debe ser atendido en dos términos por nuestra parte. Debemos comprometernos con el análisis riguroso y el estudio permanente de la realidad, con la elaboración de propuestas claras, objetivas, científicas y cuyo fin primordial, sea el de garantizar al más alto grado de un modelo de desarrollo absolutamente inclusivo; generado autónomamente y que nos libere de toda forma hegemonista de dependencia. Por otro lado, este reto implica una obligación para nuestros gobiernos. Estos deben superar procesos antidemocráticos de imposición, dirigidos exógenamente, tal es el caso de la imposición del TLC entre Centroamérica y los Estados Unidos. Se debe dar espacio a la participación responsable de los actores fundamentales de nuestros sectores sociales en la construcción de ese futuro, signado por el desarrollo integral, en donde toda relación internacional del tipo que sea, esté condicionada a los principios de justicia, equidad, solidaridad y de una participación democrática de carácter real. Un nuevo y mejor mundo, solo podrá construirse con acción responsable de todos aquellos actores sociales que privilegien el bienestar de las personas, de todas las personas; frente a las ambiciones de acumulación de riqueza de minorías que pretenden definir ese futuro para su solo beneficio. Muchas gracias y reitero la bienvenida. 7 Intervención del Sr. Reinhard Willig Representante de la Fundación Konrad Adenauer Muy buenos días a todos y todas ustedes, y un saludo muy especial a mis colegas de la mesa directiva. La Fundación Konrad Adenauer saluda con especial aprecio a este esfuerzo común entre las diferentes organizaciones en realizar este Seminario que hoy nos congrega y cuyo tema es de gran relevancia en la agenda política inmediata y futura de la región, así como en la agenda política exterior de la Unión Europea, en tanto significa profundizar el punto de inflexión en la naturaleza y tipo de relación sostenida con esta parte del mundo. Este proceso se expresa en la firma y posterior entrada en vigor del acuerdo de México con la Unión Europea, suscrito en el año 2000 y reconfirmado por la Cumbre reciente de Viena. Las sociedades nacionales del siglo XXI están cada día más interrelacionadas. La naturaleza y magnitud de los temas que configuran la agenda internacional, adoptan en un hecho inobjetable la constante construcción de espacios y mecanismos de concertación y concreción, de propuestas de acciones comunes con las cuales acometemos tales tópicos. 8 Asimismo el siglo XXI recoge una dinámica socio histórica, caracterizada por la proliferación de distintos actores internacionales, distintos y complementarios a los Estados que amplió el aspecto de interacciones, transacciones y relaciones supranacionales, cuyos primeros vestigios se advierten en los inicios de la segunda mitad del siglo anterior, y que promueven a corto y mediano plazo lo que algunos teóricos de las relaciones internacionales han definido como la configuración de la Comunidad Internacional. Finalmente, la cada vez más evidente interdependencia en el orden económico existente en el concierto de las naciones conocido como globalización económica, establece las bases de un nuevo orden, cuya frontera parece ubicarse abriendo los límites del globo terráqueo. Inmerso en ese nuevo orden aún en proceso de conocimiento, se encuentra la realidad geopolítica de Centroamérica, cuyas especificidades históricas y estructurales atraviesan la dinámica político social antes referidas. Hoy, la globalización más que nunca, reclama una posición concreta y una acción decidida de los actores políticos, sociales y económicos del istmo; la que sin embargo no puede agotarse en responder en forma exclusiva a los requerimientos internacionales. Antes bien, en el camino de encontrar líneas de acción estratégicas conducentes a insertar a esa pequeña región del hemisferio americano en el concierto mundial, deben encararse problemas y desafíos propios de la dinámica histórica y las características propias de esta zona global. Uno de estos elementos medulares que debe enfrentarse con éxito, es el tema de lucha contra la pobreza en todas sus manifestaciones, y la consiguiente construcción de un modelo de convivencia social, inclusivo, solidario, subsidiario y sostenible. Ambos como supuestos fundamentales de la estabilidad de un sistema político democrático existente en el área. Mucho se ha discutido en la academia sobre el origen, desarrollo y evolución del fenómeno de la pobreza. Los análisis del tema a menudo se 9 encuentran influenciados por supuestos en las perspectivas ideológicas, de las experiencias concretas de los que los llevan a cabo. No obstante la diversidad de visiones con las que se aborda el tema, existe un común denominador que indica que es un problema de gran magnitud, el cual debe ser atendido con prontitud y energía político social, si se desea consolidar un modelo de sociedad equilibrado, equitativo e inclusivo. El que a su vez sirva de referencia para la solidez del sistema democrático vigente y estabilidad de la institucionalidad democrática de la región, principalmente de aquellos países en la que aún está en proceso de consolidación. Lo anterior depende necesariamente de la forma en que se acometa esta problemática. Ningún régimen político de corte democrático podrá sortear los retos y desafíos que encara la dinámica política y socioeconómica actual, si no ha podido enfrentar con éxito la desigualdad y las asimetrías existentes dentro de sus fronteras. Estas como carga negativa, serán una amenaza constante para desenvolvimiento cotidiano de las instituciones políticas incorporadas sistema, lo que afectará tarde o temprano a la dinámica económica productiva de los sectores pujantes que se mueven bajo su amparo límites. el al y y En consecuencia, atender el fenómeno de los que no tienen acceso o los que tienen una porción ínfima a los beneficios de la riqueza producida socialmente, es urgente tanto por razones de humanidad, solidaridad y cohesión social; como también por razones de carácter estratégico, en términos de garantizar la estabilidad política y la solidez económica requeridas por los actores productivos para impulsar sus procesos económicos con solvencia, capacidad y crecimiento sostenido y en la perspectiva del desarrollo. El otro componente estructural es el tópico de la posición social. El tema de la estabilidad política del sistema democrático de un país, pasa 10 necesariamente por los apuntalamientos de los componentes económicos y sociales del sistema. Es por ello, que la búsqueda de esquemas de desarrollo que procuren un equilibrio sólido y sostenible entre las tres aristas del sistema, debe provenir de un esfuerzo que aglutine las mejores energías de todos los actores públicos y privados, que ejercen directa e indirectamente poder de decisión. En el caso concreto de América Latina, este tema adquiere la mayor relevancia. Como lo señaló el presidente de Francia en su intervención inicial en la mesa redonda dedicada a la cohesión social, en el marco de la Tercera Cumbre, América Latina, y el Caribe, con la Unión Europea, celebrada el día 28 de mayo anterior, América Latina ha experimentado enormes progresos, pero también ha sufrido golpes terribles de ajuste estructural y crisis financiera. En este continente del realismo mágico, existe un escenario donde concurren grandes paradojas. Una parte, tras la llamada década perdida en los 80, experimenta un repunte en su actividad económica, en el decenio siguiente. No obstante, esto no se traduce en una deducción sostenible y persistente de los indicadores de pobreza, y pobreza extrema. Antes bien, es la región del mundo que registra la mayor desigualdad en el acceso a la riqueza. Por lo anterior, el tema de la cohesión social en el contexto latinoamericano, reviste un significado especialmente estratégico. Representa el vehículo mediante el cual la legitimidad del sistema democrático, adquiere su base de apoyo. Con la agenda antes señalada como fondo, Centroamérica se apresta a iniciar un proceso de negociación con la Unión Europea, tendiente a suscribir un acuerdo de Libre Asociación. Algunas reflexiones sobre el potencial acuerdo de Asociación entre Centroamérica y la Unión Europea. Los acuerdos de asociación impulsados por la Unión Europea, superan el viejo énfasis de las relaciones con la región, asentadas esencialmente en la cooperación para el desarrollo, ampliándolas a un paquete completo de 11 acuerdos sobre diferentes ámbitos de las relaciones entre ambas regiones que incluye la cooperación propiamente dicha, con dos componentes complementarias de gran importancia para la concreción del desarrollo integral: el diálogo político y el comercio. Por las características y alcance de la figura, debe concluirse que los acuerdos de asociación promovidas por Europa, persiguen dotar de un marco institucional que estreche las relaciones con aquellas regiones con que mantiene vínculos. Diferenciándose del modelo del TLC impulsado por Estados Unidos, cuya principal motivación consiste en crear una zona de libre cambio en base de una institucionalidad mínima. En este contexto, es válido preguntarse a la luz de la historia reciente de Centroamérica, específicamente en su doble dinámica de fortalecimiento de cada país, así como el proceso de integración centroamericano, en qué condiciones progresivas y concretas encuentran a la Región, la decisión política adoptada en la IV Cumbre de Jefes de Estado y Gobierno de América Latina y la Unión Europea, de iniciar pronto el proceso de negociación para concretar este acuerdo de asociación. Lo anterior, sustentado en la posibilidad estratégica de un momento histórico en que se encuentra el proceso, justo en sus albores, en el que con transparencia democrática, claridad conceptual y precisión técnica, se debe enfrentar el desafío. Por esto, se debe de definirse y apuntalarse las expectativas, aspiraciones y objetivos estratégicos de la comunidad centroamericana en general, y de cada país en particular, finalmente deseables y perseguidos con la adopción de este proceso negociador. La concepción europea al incluir los componentes de cooperación y diálogo político, implica la posibilidad de sintonizar el apoyo europeo con las agendas nacionales de desarrollo, lo que se requiere para promover una verdadera cohesión social. 12 En cada país centroamericano, lo anterior deviene en un componente estratégico que procure definir el clima político y social requerido para avanzar en la concreción del acuerdo en su conjunto. En ese sentido, debe buscarse en el diseño de su estructura, la incorporación real de las asimetrías propias de la región centroamericana; lo que implicaría la inclusión de cláusulas relativas al trato preferencial y diferenciado; la exclusión de sectores sensibles de la economía; fondos compensatorios y las salvaguardas de la autonomía estatal en el manejo de las economías de los países. El concepto de competitividad incorporado en el acuerdo, tendría que ser congruente con la cohesión social, lo que implicaría desarrollar marcos regulatorios nacionales, delinear e implementar acciones de transferencias tecnológicas sustentables y potenciar el desarrollo y funcionamiento de estructuras productivas. La adecuación y la cooperación de la Unión Europea al logro de estos propósitos, se convierte en parte medular de la agenda que debe impulsar Centroamérica en este proceso por dotar el acuerdo del sustrato político y social requerido para convertirlo en un efectivo instrumento de apoyo al desarrollo de la región. En ese marco el papel activo que puede regir la sociedad civil organizada, y los partidos políticos como medios de intermediación naturales entre aquella y los órganos de poder público, asume un carácter esencial para garantizar que los contenidos y las acciones fundamentales de asociación, promuevan una efectiva inclusión social en los beneficios globales generados por el acuerdo. En torno a este punto es importante capitalizar la importancia que la Unión Europea adjudica a la participación de la sociedad civil organizada, como auto protagonista en el proceso, tal como ha sido reiterado en distintos foros celebrados como el de Bruselas en el 2004. 13 Otro punto a considerar, es el tema de las percepciones de cada uno de los actores involucrados en el proceso que se avecina, tiene de éste y de su contraparte. El acuerdo de asociación es entendido en la Unión Europea, como un acuerdo entre dos regiones. Del lado europeo, por ejemplo, las políticas sociales externas, son exclusivamente comunitarias, no existiendo contrapartes nacionales a nivel de los países miembros de la Unión. En este contexto, es impensable que la Unión Europea promueva un estilo de negociación similar al del CAFTA, en que los Estados Unidos entabló negociaciones directas y diferenciadas con cada país miembro del tratado. Confirmando lo anterior, la Unión Europea, pone como condición para iniciar la negociación, que se haga efectivo un impulso sustantivo del proceso de integración centroamericana, expresado inicialmente en cuatro grandes áreas: en el marco institucional de la integración económica; en la puesta en marcha de la Unión Aduanera; en el marco reglamentario comercial, y en la deducción de los obstáculos no arancelarios, al comercio intraregional. En este contexto, y como segundo gran desafío en la región, está la construcción de la voluntad política y la legitimidad social, requeridas para dar un impulso fuerte al proceso de integración económica regional, especialmente en las áreas antes mencionadas. La agenda derivada de este proceso evidencia que es mucho y lo que falta por correr. Ese camino además debe transitarse por distintos senderos y de forma simultánea. En el plano político, exige a lo interno de cada uno de los países, el compromiso y la adopción de acciones concretas en los procesos efectivos de consolidación democrática de sus regímenes políticos. El fortalecimiento de la institucionalidad, político, jurídica, del sustento sólido a un real estado de derecho, de amplia base social y política. 14 En el ámbito externo, la operativización de los acuerdos adoptados en el marco de la institucionalidad tradicional, de cumbres presidenciales, reuniones ministeriales, foros de instancias parlamentarias, etc., que devienen en un ejercicio fundamental que permite expresar con hechos concretos la libertad integracionista del istmo. El impulso concreto de las iniciativas Centroamericanas, para consolidar los esfuerzos regionales en la lucha contra la delincuencia y todas las amenazas contra la seguridad democrática; así como los avances de la comisión encargada de llevar a cabo una reforma integral del marco institucional centroamericano, son temas que ocupan en la agenda política regional y de cada uno de los países miembros, como expresión de esa voluntad política antes mencionada y como señal de la disposición a alcanzar mayores niveles de interrelación e integración de los países en este contexto. Centroamérica debe aprovechar en forma positiva y creativa las posibilidades albergadas en el acuerdo del diálogo político y cooperación suscrito con la Unión Europea en diciembre 2003. En el plano económico, el impulso al proceso de unión aduanera, a la promoción de incentivos para facilitar el comercio interregional y la formulación y aplicación de políticas conjuntas, así como el aprovechamiento efectivo de nuevos sistemas de preferencias generalizadas adoptados por la Unión Europea; y en especial, de que este tipo de instrumentos, estén vinculados al tema del desarrollo sostenible y la buena gobernanza, como componentes estratégicos de esta agenda pendiente por desarrollar. En esta línea, el 90% actual de armonización arancelaria alcanzado, y los acuerdos acerca de 400 productos sensibles, forman parte de este esfuerzo integrador. Además, debe tenerse presente que el acuerdo que finalmente se concrete, está supeditado a los resultados del proceso de Doha, en el cual el Istmo, debe mantener una posición beligerante y un monitoreo permanente en torno a la dinámica a seguir en dicha instancia de la OMC. Especialmente en el controversial tema de los bienes agrícolas y dentro de este en lo concerniente al banano. 15 La identificación de éstos, y otros tantos retos que contextualiza e informa el proceso que pronto comienza, demanda de los actores políticos y especialmente sociales de Centroamérica, disposición permanente al diálogo constructivo, y a la organización y compensación de intereses generalmente contrapuestos. Exige estudio previo de experiencias similares como la mexicana, o la chilena, a efecto de analizar en profundidad el modelo, estilo, límite y modalidades de negociación impulsado por Europa en este ámbito, requisito esencial para diseñar una estrategia regional realista, factible y potencialmente efectiva. También demanda una mayor y adecuada incorporación de actores de la Sociedad Civil en el proceso, que permita hacer más transparente e inclusivo el producto final alcanzado. Pero el acuerdo de la Asociación con la Unión Europea, supone especialmente un claro compromiso con la resolución de problemas estructurales que desborda el acuerdo mismo, pero que sí se verá influenciado por aquel. En ese marco, actividades de información y reflexión como la presente, deviene con un ejercicio fundamental, en tanto se capitalicen plenamente y se concreten en una estrategia más amplia de posicionamiento concreto de la región, en cada proceso de negociación venidero. Muchas gracias. 16 Intervención del Sr. Carlos Molina M. Presidente del Consejo Consultivo del Sistema de Integración Centroamericano Director del Instituto Centroamericano de Estudios Sociales, ICAES. Doctora Elizabeth Ramírez, Directora de Extensión Universidad Nacional. Señor Reinhard Willig, Representante de la Fundación Konrad Adenauer. Compañero Dennis Cabezas, miembro del Comité Ejecutivo de la Confederación Centroamericana de Trabajadores y Presidente de la CMTC, la Central de Movimientos de Trabajadores en Costa Rica. Amigo Vladimir de la Cruz, Director del Instituto de Estudios del Trabajo de la Universidad Nacional. También me gustaría saludar a la delegación de la Comisión Europea presente, a la delegación de la Secretaría de Integración Económica, SIECA, la delegación del programa PAIRCA. También de igual manera, a los compañeros dirigentes sindicales que vienen de todas las organizaciones de todos los países de Centroamérica, a compañeros que vienen de las redes de ONGs interesadas en el tema, un fuerte saludo a los compañeros del Comité Consultivo del SICA. A las diferentes organizaciones que están presentes aquí, en particular a los compañeros del directorio de dicho organismo, y saludar a todos los que nos visitan y nos acompañan en esta conferencia. 17 Para el Instituto Centroamericano de Estudios Sociales, y para el Comité Consultivo del SICA, nos complace poder acompañar y aportar a la organización de esta conferencia, que en el marco de la historia de Centroamérica y de la coyuntura propia que estamos viviendo, se convierte en un tema importante. Queremos propiciar desde el Comité Consultivo SICA, la información y el diálogo sobre este tema. Este es un nuevo reto que el Comité Consultivo SICA, en representación de la Sociedad Civil, en el marco del sistema de integración se está concretando. Debemos procurar un diálogo y un encuentro, para seguir promoviendo el proceso de integración centroamericana. El Comité Consultivo SICA y las organizaciones que lo componen, partimos de una vocación integracionista, entendiendo que la integración centroamericana se convierte en un instrumento eficaz para el desarrollo. Una integración económica que se basa en unas dimensiones comunitarias, que busca por un lado la integración económica, y de igual manera busca la integración social, política y cultural de todos nuestros pueblos. Frente al nuevo fenómeno con las relaciones comerciales con la Unión Europea, nosotros estamos tratando de fortalecer las relaciones también con la sociedad civil europea. Estamos impulsando una relación fuerte con el Consejo Económico y Social Europeo, principalmente frente a la próxima reunión que se va a celebrar en febrero en Tegucigalpa de las dos sociedades civiles. Creemos que las dos sociedades civiles, la europea y la sociedad civil centroamericana, debemos reunir esfuerzos, abrir un espacio de diálogo, de encuentro y llegar a acuerdos conjuntos para poder incidir efectiva y constructivamente en este proceso que se está realizando. De igual manera para el Instituto Centroamericano de Estudios Sociales, acompañar esta conferencia nos permite a nosotros inducir y abrir espacios de información y de diálogo en los diferentes sectores sociales, empresariales, sectores académicos, gubernamentales. 18 Por lo tanto, deseamos que estos dos días de trabajo, en donde vamos a escuchar y debatir conferencias, con relación a los vínculos con la Unión Europea, nos permita informar más sobre el tema, porque nos parece muy importante el mejorar los niveles de información existentes. Segundo, nos parece importante también, motivar a los diferentes sectores para discutir el tema, pero fundamentalmente a través de este taller, podamos abrir espacios de diálogo en donde podamos escuchar, aportar y discutir. Porque lo más fundamental que podemos hacer los sectores sociales frente a este tema, es la construcción de una agenda común, ésta es una de las grandes tareas del Comité Consultivo, la elaboración de una agenda regional, sectorial, de las 26 organizaciones que representamos el Comité Consultivo SICA, a fin de poder incidir efectiva y políticamente en este proceso. Estas son las tareas que nos estamos planteamos. Deseamos suerte a la organización de esta conferencia, y esperamos que nos acompañen durante estos dos días. Muchas gracias. 19 Intervención de la Sra. Elizabeth Ramírez Directora de Extensión de la Universidad Nacional Muy buenos días estimables miembros de la mesa principal, muy buenos días distinguidos visitantes de los países hermanos centroamericanos así como de la comunidad Europea, y público en general. En nombre de la Universidad Nacional, y del señor Rector, Dr. Olman Segura Bonilla, que se encuentra en estos momentos reunidos con los rectores en la Ciudad de México, les doy la más cordial bienvenida a esta conferencia: “Visiones Estratégicas desde la Sociedad Civil, de una Asociación de Centroamérica y la Unión Europea”. Para nosotros como institución pública de educación superior, es de suma importancia el evento que hoy se inicia. El constituye un momento relevante en la historia de nosotros como país centroamericano, así como para toda la región y para la Unión Europea. Pues éste será el escenario idóneo para el diálogo y la reflexión, y el análisis hacia la búsqueda de vínculos que permitan el crecimiento y el verdadero desarrollo sostenible de los pueblos. Para la Universidad Nacional es sumamente gratificante contar en esta mañana con la presencia de diversos sectores de nuestra sociedad. Pequeños productores, indígenas, mujeres, campesinos y empresarios entre otros. Porque es, basándonos en la lectura de la realidad social, que podremos diseñar estrategias que financien no solo a los grupos más 20 vulnerables, sino que nos permita crecer como región desde los campos económico, social, político, ambiental y cultural. La Universidad Nacional tiene como uno de sus pilares en su misión, el servir de ese vínculo que facilite el desarrollo de los pueblos desde su propia identidad, generando conocimiento y agilizando procesos como el que iniciamos en esta mañana. De ahí que haga pública mi más sincera felicitación al IESTRA, en la presencia de su director don Vladimir, por constituir uno de los promotores de esta actividad. Contar en esta mañana con la presencia de expertos en diversos campos de acción que realiza la Unión Europea, así mismo como el compartir experiencias exitosas de países latinoamericanos como Chile y México, harán que estos dos días, se constituyan en una plataforma de trabajo conjunto, de fortalecimiento de alianzas y principalmente de establecimiento de metas, para que a mediano plazo, Centroamérica y toda su gente, podamos alcanzar una verdadera integración y un verdadero desarrollo humano sostenible, basado en la solidaridad, la justicia y la equidad. Muchas gracias. 21 EXPOSICION DEL TEMA 1 “Política exterior europea y objetivos estratégicos de la Unión Europea con América Latina: relación Unión Europea - Centroamérica, aspectos políticos, económicos y de cooperación” Sr. Kurt Cornelis Delegación de la Comisión Europea para Centroamérica. Muy buenos días a todos y todas. Quisiera, antes de tocar al asunto del acuerdo de la Asociación hablar un poco del estado de la cooperación y las relaciones entre la Unión Europea y Centroamérica en general. La relación entre la Unión Europea y Centroamérica, empezó realmente en 1984, con la primera reunión ministerial en San José, con el objetivo de establecer y arrancar el proceso de paz en Centroamérica. En este proceso de San José, que todavía existe, hay reuniones anuales del diálogo político, y en 1987 se firmó el primer acuerdo de cooperación. Ambas partes entraron en una relación comercial con un Sistema Preferencial Generalizado, que se llama SPG. En las relaciones actuales tenemos un acuerdo de cooperación nuevo. Desde el 2003, un acuerdo de diálogo político y cooperación. Ahora vamos a entrar en una nueva fase de relación, una relación aún más profundizada con el acuerdo de Asociación, cuyas negociaciones van a arrancar en los próximos meses. 22 En el nivel de la cooperación estamos ahora al final del período 2002-2006, que es el período que corresponde a las estrategias por país, y también la estrategia regional que cubren estos años. Los montos en la cooperación son dotaciones mínimas por cada país; Nicaragua es el principal beneficiado de la región, lo que parece lógico porque es el país más pobre. Pero sobre estos montos, tenemos otras formas de cooperación y voy a tocar a estos más tarde durante la presentación. Para ejemplificar, voy a tomar Nicaragua, y el plan de cooperación 20022006, donde tenemos algunos sectores de concentración. Los mayores son: desarrollo socioeconómico; en el ámbito rural, desarrollo rural, y también desarrollo humano, es decir en este caso, sector educativo, y también un componente importante es la gobernabilidad y consolidación de la democracia y en el cuarto sector, ayuda macroeconómica. Todos los fondos en Nicaragua se han comprometido, entonces eso demuestra vamos bastante bien con la cooperación. Hemos introducido nuevas formas de cooperación con Nicaragua y con otros países también, que es el apoyo presupuestario, que es ahora la forma de cooperación preferida, siempre y cuando existen las condiciones para hacerlo. Ahora estamos en la fase de aprobación de nuevas estrategias de país, y de la estrategia regional. Para Nicaragua, vamos a continuar con cooperación en educación, democracia y buen gobierno. Pero hay un cambio fundamental, ahora en cada acuerdo de asociación, vamos a ayudar al país para mejorar su clima de negocios, para mejorar su capacidad de exportar, y también para apoyar su sector PYMES, y esta es una tendencia que tenemos en casi cada país de la región. A través de los programas nacionales, queremos fomentar la condición social, queremos consolidar la democracia y promover la gobernabilidad y también fomentar el mejoramiento del clima de negocios, siempre de cara a las futuras negociaciones. 23 A través de la cooperación regional, vamos a apoyar la región en la integración regional. Pero antes, deseo referirme a la cooperación que brindamos a la región después del Huracán Mitch de 1998, en un programa de 250 millones de euros. Solamente quisiera mencionarlo, porque fue un apoyo muy importante adicional a los programas normales. Los ejes de la cooperación de la Unión Europea con la región, en el período 2002-2006. Tuvimos tres sectores de apoyo. Apoyar la integración regional como sector clave, también fortalecer las instituciones regionales, y la sociedad civil y como tercer componente, colaborar para reducir la vulnerabilidad y apoyar políticas medioambientales. También en la cooperación regional estamos al final del período de programación, tenemos comprometidos todos los fondos. ¿Cuáles son los programas más importantes a nivel de la región? Empecemos con PAIRCA, que es un programa de apoyo institucional para fortalecer las instituciones involucradas en la integración regional. Tiene cinco componentes: - un apoyo a la Secretaría General del SICA. - un apoyo al Parlamento Centroamericano. - un apoyo a la Corte Centroamericana de Justicia. - un apoyo a la Sociedad Civil, sobre todo a través del SICA. Habrá reuniones en un futuro próximo para identificar las actividades que podemos implementar a través de este componente. - Y el quinto, apoyo al sistema en su conjunto. Es decir para establecer una agenda estratégica para la integración. Estudios para crear un mecanismo de financiación de la integración y también una gran campaña de sensibilización que probablemente va a arrancar a inicios del 2007. Estamos en un proceso de contratación, pero ya se hizo el diseño de esta campaña de sensibilización, que en mi opinión es muy importante para llegar a los ciudadanos que tienen que entender cuál es la importancia de la integración regional en Centroamérica. 24 Otra intervención muy importante es nuestro apoyo a la Unión Aduanera. Tenemos dos proyectos: uno en curso y otro que se aprobó hace dos semanas. Es un programa con SIECA, como entidad responsable. Los componentes de este programa son el apoyo al marco obligatorio institucional de la Unión, la interconexión de los servicios aduaneros y tributarios. El establecimiento del arancel informatizado, integrado. La Escuela Centroamericana Aduanera y Tributaria, que está ubicada en San Pedro Sula y que acaba de abrir sus puertas hace un par de semanas. Hay también estudios para medir los efectos socioeconómicos en zonas de aduanas intraregionales, porque con la creación de la Unión Aduanera se van a eliminar puestos aduaneros en zonas intra regionales. Esto va a llevar efectos sociales para la gente que dependen de esta actividad. Dependen de las actividades transfronterizas, y también tiene un gran componente de comunicación al público. Existen programas de la Unión Europea, ejecutados por SIECA de unos 10 millones de euros, importantes para profundizar y lograr más eficacia en la unión aduanera, para el apoyo al diseño y aplicación de políticas comunes. Este proyecto consiste de diagnósticos, estudios, consultas, formación, diseño, y puesta en aplicación de políticas Por ejemplo, políticas arancelarias, fitosanitarias, de normalización, políticas comerciales, tributarias, de competencias. También tiene un gran componente de formación y apoyo institucional, a las instituciones regionales, y de los gobiernos nacionales que tienen que implementar y formular también todas las políticas. Para completar esta serie de programas importantes a nivel regional, cabe mencionar dos proyectos más, implementados por SISCA, el pilar social de SICA: la seguridad alimentaria, y un programa nuevo para reducir la vulnerabilidad y degradación medioambiental, que está todavía en fase de arranque. 25 Para el período 2007-2013, vamos a continuar en este camino. Vamos a continuar apoyando a la región en la integración y la consolidación de la Unión Aduanera, fortaleciendo las instituciones regionales. Pero hay un nuevo componente del 20% del total, y que es la seguridad regional, que como ustedes saben es un gran problema en la mayoría de los países de la región. La idea es montar un proyecto para hacer algo en materia de contener la inseguridad transfronteriza, que puede aumentar después de la eliminación de puestos aduaneros. Entonces el objetivo es continuar apoyando la región para reforzar la integración. Ayudar a la región para prepararse a la negociación, para prepararse a negociar y también a implementar. Además de éstos, que nosotros llamamos recursos programables, en base de las estrategias nacionales y regionales, tenemos otras formas de cooperación con la región. Existen líneas presupuestarias temáticas, por ejemplo en derechos humanos, con financiación ONGs, medio ambiente, ayuda alimentaria, etc. Y además tenemos programas a nivel de toda la región de América Latina. Por ejemplo hay un programa que se llama ALIS para el sector privado, destinado a promover la ínter conectividad por Internet, etc. Son programas accesibles para todos los países de América Latina. Un par de palabras sobre nuestra relación de comercio. En julio de 2005 el sistema vigente de SPG, Sistema Preferencial Generalizado se ha convertido en un sistema que se llama SPG Plus, que contiene más productos exentos de impuestos, es un programa que tiene un esquema que simplifica el sistema anterior. Simplifica también la inclusión de más productos y flexibiliza las normas de origen. No quiero entrar en detalles porque es un asunto muy técnico, pero todos los países de la región fueron beneficiados de este esquema, si se cumple con algunos requisitos. Por ejemplo, los países tienen que firmar una serie de convenciones, pero yo creo que la mayoría de los países de la 26 región ya han cumplido con estos requisitos, el esquema está abierto para los países de la región. Para dar una indicación sobre la importancia de nuestra relación comercial, podemos ver algunas cifras y se nota que las importaciones de la Unión Europea desde América Central, van creciendo en más o menos 30% desde 2001, en cinco años. Pero al revés, las exportaciones de la Unión Europea a Centroamérica quedan más o menos en el mismo nivel, en forma estable. Tenemos que decir que para los europeos esta relación comercial no es muy importante francamente. Las importaciones de la Unión Europea desde América Central, no representa ni siquiera el 0,3% de las importaciones totales. Pero al revés, para ustedes la relación es bastante importante, porque un 13% de las exportaciones de Centro América, son destinados al mercado europeo. En el comercio entre Costa Rica y la Unión Europea, se presenta la misma tendencia de un crecimiento bastante fuerte de las exportaciones de Costa Rica hacia el mercado europeo y un cierto estancamiento de las exportaciones europeas hacia Costa Rica. Vamos a entrar al futuro de las relaciones, y referirnos a la Asociación. Entonces, en el 2003 en la Cumbre Madrid, se firmó un nuevo acuerdo de diálogo político y cooperación. Después durante la Cumbre de Guadalajara se propuso por primera vez, entrar en unas negociaciones de un acuerdo de asociación, y esta idea fue elaborada durante varias reuniones de una comisión mixta en 2005-2006, en reuniones que se hacen una, o dos veces por año; una vez en Bruselas y otra en vuestra región, y también existe un grupo Adhoc, que hace una evaluación del avance del progreso en la integración en Centroamérica. Finalmente durante la Cumbre de Viena en 2006, se decidió relanzar las negociaciones del acuerdo. Es para nosotros un acuerdo de asociación. No es como a menudo leemos en los periódicos, un simple acuerdo de libre comercio. No es un CAFTA, es mucho más, es un acuerdo que contiene un componente importante de 27 diálogo político, que tiene un componente para profundizar nuestro sistema de cooperación y por supuesto tiene este componente comercial, para establecer una zona de libre comercio. En el pasado establecimos acuerdos de asociación con México, con Chile, y estamos en el proceso de negociar con MERCOSUR. Nuestras negociaciones van a arrancar próximamente con la región Andina, y en otras regiones tenemos acuerdos con Sudáfrica, y también con los países de África, Caribe y Pacífico. Tenemos algunas condiciones previas antes de entrar a las negociaciones con Centro América, que ha tomado el compromiso de aplicar las decisiones adoptadas por los Jefes de Estados Centroamericanos en marzo de 2005, durante la Reunión de Panamá. También los países tienen que asumir el Tratado Centroamericano sobre Inversiones y Servicios, y desarrollar un mecanismo jurisdiccional, para garantizar la aplicación de la legislación económica regional, en toda la región. Tenemos plena confianza que la región puede cumplir con estas condiciones previas. Tenemos señales buenas que están en buen camino, también los compromisos de Panamá, que son sobre todo compromisos dedicados a la creación de la unión aduanera. El más importante, probablemente, es la suscripción, a más tardar el próximo 31 de diciembre, del Convenio para la Creación de la Unión Aduanera Centroamericana, y vamos a ver si en la Cumbre Presidencial de la semana próxima se va a realizar un avance tras el concretizar este compromiso. Va a ser interesante, pero tenemos una vez más toda la confianza. Se demuestra la importancia de la integración desde el punto de vista comercial y económico. Hay un crecimiento muy pronunciado del comercio intraregional y una importante perspectiva se puede continuar en este camino, y para esto se necesita realmente la integración a través de una unión aduanera. 28 Yo creo que la integración interregional para los países Centroamericanos y de Panamá, que va a participar también, es aún más importante que las negociaciones con Europa, porque la estructura de las importaciones demuestra que el 30% es comercio interregional, y nosotros solamente contamos con un 13% del total. Es muy importante que se creen las condiciones apropiadas para continuar el fortalecimiento y el fomento de las relaciones comerciales entre los países. Como todo el mundo sabe, los países de Centro América son muy pequeños y no pueden competir en el mundo global. La integración es de suma importancia. Cuáles son las posiciones de la Unión Europea, para concluir un acuerdo con Centroamérica. Para nosotros es claro que debería ser un acuerdo regional, porque no vamos a entrar a negociaciones con cada país de manera individual. Es una negociación de dos bloques, y para lograr obtener beneficio suficiente para Centroamérica, también se necesita un nivel de integración regional suficiente. También queremos y esto es un asunto un poco difícil creo, queremos un negociador único, de la parte de Centroamérica. No quiere decir que hay solamente una persona que va a hablar durante las negociaciones, no. Queremos un equipo, quizá un portavoz, un jefe de equipo, pero es claro que en nuestro equipo también habrá especialistas que van a negociar términos comerciales, que van a negociar reglas de origen fito sanitarias, cooperación, y yo creo que esperamos que la región pueda organizarse de tal manera, que habrá un equipo y no tenemos que negociar con cada país, de manera diferente. Nosotros estamos preparando ahora un mandato de negociación, y supuestamente la región tiene que preparar un mandato también. Queremos un acuerdo ambicioso, y respetuoso con las normas internacionales vigentes. Ambicioso también en el aspecto político, es decir que queremos incluir cláusulas sobre la democracia, sobre la emigración, 29 sobre la seguridad, sobre aspectos sociales. Tenemos que tener en cuenta la asimetría entre ambas regiones, entonces va a ser un desafío para llegar a un acuerdo de este tipo. Sobre los mecanismos; La Comisión Europea tiene un mandato para negociar. El mandato será aprobado probablemente en diciembre por el Consejo de Ministros y también el Parlamento Europeo tiene derecho de estar informado por parte de la Comisión Europea, por sobre todo la Dirección General de Comercio, que va a negociar el aspecto comercial, y las de relaciones exteriores que va a negociar los aspectos políticos y de cooperación siempre bajo el liderazgo único de un director general. Sobre la implicación de la Sociedad Civil en la negociación. Nosotros creemos que es muy importante que la Sociedad Civil tenga la posibilidad de influir a las negociaciones. Influir a las personas e instituciones que van a preparar el mandato de negociación. Entonces, sobre todo a los gobiernos, pero también a las instituciones regionales en el SICA. Pero debo aclarar que no vemos nosotros un papel de la Sociedad Civil durante las negociaciones en la mesa de negociación. También tenemos dificultades de saber quiénes forman la Sociedad Civil, como se eligen sus representantes. Es algo que tiene que solucionarse a nivel de la región. Pero yo creo que hay que empezar desde ahora, a influir a los de nivel original. Nosotros queremos informar en todos las etapas del proceso a la Sociedad Civil y ya lo hacemos ahora. Estoy aquí para informarles, y vamos a participar en muchos eventos, en nuestra Delegación en Managua, y en las delegaciones en cada país vamos a participar en eventos semejantes. También vamos a realizar un foro de la Sociedad Civil de la región con participación de la Sociedad Civil Europea, va a ser en Tegucigalpa Honduras, yo creo que en marzo 2007. 30 También en las negociaciones antes, durante y después de cada etapa, queremos informar. Pensamos que también es una obligación para los gobiernos y para las instituciones regionales, informar a los miembros de la sociedad civil sobre los avances en las negociaciones. Para terminar, quiero destacar una vez más, y tenemos que insistir, que el acuerdo va a ser más que CAFTA, que es solamente libre comercio; pero para nosotros los componentes políticos y los componentes de cooperación, son de una importancia igual al componente comercial. Muchas gracias Preguntas y comentarios ¿Cómo garantizar el flujo de la información hacia la Sociedad Civil? En primer lugar, creo que es la responsabilidad que sus dirigentes en la región. Pero la Comisión Europea se compromete informar a la sociedad civil en varios momentos de las negociaciones. Durante el proceso vamos a continuar el diálogo con nuestra sociedad civil e informarla de todos los factores, de manera continua. Sobre la participación de la Sociedad Civil en las negociaciones. Si la región decide incluir en el equipo negociador a representantes de la Sociedad Civil, nos parecerá muy bien, pero nosotros no podemos exigir a los socios centroamericanos, incluir un equipo fuerte de la Sociedad Civil. También como dije, en representación de quienes participa la Sociedad Civil, y es muy difícil seleccionar representantes de la sociedad civil. Diferencias entre CAFA y Acuerdo de Asociación con la UE. En cuanto a las diferencias entre CAFTA y la Asociación con la UE, yo creo que una gran diferencia es la importancia de la región para nosotros, comparado con la importancia para los americanos. Para los americanos hay una importancia económica comercial muy grande, para nosotros no es así. 31 Motivaciones de la UE para negociación con Centroamérica. Nosotros no somos una instancia filantrópica, pero queremos realmente ayudar a la región, a través de la cooperación, a través de un diálogo político, a través del comercio. No tenemos un interés geopolítico como tienen los americanos. Entonces, nosotros creemos que va a ser un acuerdo mucho más equilibrado y otra vez más, no es otra diferencia, no vamos a negociar por país, pero lo que hablamos es región a región. Nuevas formas de cooperación. La Unión Europea está dispuesta a profundizar el acuerdo de diálogo político y de cooperación de 2003, porque este es el sentido del Acuerdo: progreso en las relaciones. Queremos siempre profundizar la relación de cooperación, encontrar nuevos instrumentos, nuevos mecanismos para que se presente más eficacia en nuestra cooperación. Qué pasará con el Sistema General de Preferencias Plus. Hasta el momento en que lleguemos a un Acuerdo, por supuesto, el Sistema de SGP Plus queda en vigor, y también las condiciones a través de los compromisos de firmar los convenios internacionales en materia laboral, y otros. Cooperación en materia alimentaria. La cooperación en éste ámbito, cuenta con un proyecto que busca colaborar al fortalecimiento de la seguridad alimentaria y que tiene 4 componentes: un primer componente de desarrollar y establecer políticas de seguridad alimentaria a nivel de los 4 países participantes, que son Guatemala, Honduras, Nicaragua y El Salvador. También hay un componente para mejorar la información sobre los aspectos de seguridad alimentaria, metodológicos, que es un programa que lleva la FAO. El componente que es más importante es el fondo para financiar proyectos de desarrollo rural en zonas transfronterizas entre los países participantes. En total tenemos unos 12 millones de euros disponibles para este proyecto que todavía está en una fase inicial. 32 Condiciones de Centroamérica para un Acuerdo con la UE. Cuenta hacer este análisis, tenemos varios estudios en curso, o en preparación. Hicimos un estudio para examinar el grado de preparación de la región para ver si se deja lista para exportar y cumplir con los estándares sanitarios. Va a estar disponible en diciembre. Otro estudio tiene que ver el grado de competitividad de las PYMES de la región, para ver si éstas podrían mejorar su participación en el comercio internacional. Inclusión del tema de la migración en el Acuerdo. Dependerá de las negociaciones. Probablemente habrá una cláusula, pero ignoro en este momento el contenido. Probablemente va a ser una cláusula sobre inmigración entre países de la región, pero también entre Centroamérica y Europa. Los problemas sociales, la eficiencia de los TLC. Es una circunstancia que tenemos que ver en cuenta durante las negociaciones, no podemos tratar la región si vamos a tratar la región como un conjunto pero tenemos que tener en cuenta las especificidades nacionales también, por supuesto vamos a sacar lecciones también desde las negociaciones del CAFTA. Si hubo errores en este proceso, vamos a aprender y tratar de evitar los mismos errores. Pero una vez más, yo creo que las negociaciones van a ser diferentes, y no es verdad que para nosotros los europeos el enfoque está en el comercio. No, el comercio es solamente un elemento y la cooperación y diálogo político son tan importantes, que no va a ser ningún acuerdo comercial. Motivación de la Unión Europea para un acuerdo con C.A. Parece que es difícil comprender que no es en primer lugar nuestro interés de carácter comercial. Deseamos contribuir a una región centroamericana menos pobre, más desarrollada, más democrática, con mejor 33 gobernabilidad, mejor diálogo político, entre ellos y nosotros, con un grado de integración más fuerte. No son intereses comerciales quienes nos llevan a querer este convenio o este acuerdo con la región. Tenemos una relación de cooperación desde hace 20 años. Queremos llegar a un nivel superior, con más beneficio todavía para la región, y es así. 34 EXPOSICION DEL TEMA 2: “Perspectivas Estratégicas de una Asociación Unión Europea Centroamérica: El papel de la Sociedad Civil Centroamericana” – Sr. Efraín Medina Secretario General del Consejo Superior Universitario Centroamericano, CSUCA Distinguidos señoras y señores organizadores, selectos participantes en esta conferencia, tengan todos ustedes muy buenas tardes. En nombre del Consejo Superior Universitario Centroamericano CSUCA, agradezco a los organizadores, de este importante evento, la invitación que se nos hizo para participar en el mismo, principalmente Carlos Molina Presidente del CC-SICA, a la Confederación Centroamericana de Trabajadores (CCT) y al Instituto Centroamericano de Estudios Sociales (ICAES) El mundo se está configurando de manera que los propios Estados, cuya característica fundamental es la soberanía, empiezan a no ser tan soberanos. Unas veces por acuerdos internacionales expresos como el caso de la Unión Europea y otras por la fuerza de los hechos. La libre circulación de mercancías, capitales y personas está en proceso, lo que se está retrasando es lo que concierne a la circulación de personas. De ese modo el capital, en procura de oportunidades de inversión más rentables, circula con mayor facilidad que las personas quienes buscan oportunidades de trabajo y mejores condiciones de vida, a tal grado que se levantan muros vergonzosos para detenerla. 35 Vivimos en un mundo que se ha globalizado, en una era de transición, a un sistema-mundo que carece de autoridad global y de reglas globales que permitan un desarrollo integral de la persona humana, que carece de un ambiente de verdadera democracia, de equidad, de inclusión social, y de sana armonía con el medio natural. Nuestra región es la más desigual del planeta, tiene sin resolver el problema crucial de la pobreza de grandes segmentos de la población, asociada a la peor distribución del ingreso. La necesidad de integración regional se hace más urgente en las últimas dos décadas, en las cuales los procesos de globalización económica, cultural y política, han provocado efectos cada vez más dramáticos en nuestros países, como el debilitamiento institucional derivado de las políticas de ajuste estructural y la apertura comercial, con impactos negativos para los sectores mayoritarios más vulnerables de nuestras sociedades, acentuando las tensiones entre lo global y lo local; entre el derecho comercial internacional y los derechos humanos de nuestros ciudadanos; entre la dependencia alimentaria y su soberanía; entre la concepción de la educación como una mercancía sujeta a las leyes del mercado y como bien público para el desarrollo de nuestros pueblos y de la humanidad. La relación Unión Europea - Centroamérica no es un acontecimiento nuevo, dio inicio de manera formal hace 22 años, en noviembre de 1984, en San José, Costa Rica, en un evento en el cual la Comunidad Económica Europea y Centroamérica instauraron un diálogo político al más alto nivel. A este acontecimiento se le dio el nombre de “Diálogo de San José”, el que se convirtió a partir de ese entonces en un diálogo permanente. El objetivo de dicho diálogo fue su contribución a la resolución de los conflictos armados y a la democratización y desarrollo del Istmo. Este fue un acontecimiento muy importante porque incidió en los procesos de paz que dieron fin a los conflictos armados en Centroamérica, el próximo año se cumplen 20 años del proceso de Esquipulas que fue determinante para poner fin al conflicto armado en Nicaragua, El Salvador y Guatemala, lo cual vino a iniciar una nueva etapa histórica para América Central. 36 Del ámbito político, el dialogo se fue extendiendo, poco a poco, a temas estratégicos como la integración regional y el desarrollo económico y social. En Luxemburgo en 1985, se suscribió el Acuerdo Marco de Cooperación entre ambas regiones, instrumento que sirvió de orientación para la cooperación de la región Europea hacia los países del Istmo Centroamericano. En la reunión de Florencia, Italia, en el año de 1996, se acordó promover a mediano y largo plazo el desarrollo social y económico de forma sostenible y equitativa, intensificar la lucha contra la inseguridad y la delincuencia, respaldar la consolidación y modernización del Estado de Derecho, y reforzar las Políticas Sociales. Paralelamente al Diálogo de San José, la Unión Europea mantiene otro proceso similar, más amplio, en el que también se incluye a Centroamérica; se trata del Grupo de Río y el Diálogo Unión Europea-América Latina y el Caribe UEALC. El Grupo de Río fue creado en 1986 y actualmente forman parte las naciones de Centroamérica, la Comunidad Andina, el MERCOSUR, México, Chile, Guyana y República Dominicana. El Diálogo UEALC se constituyó con la primera Cumbre de Jefes de Estado y de Gobierno, que se celebró en Río de Janeiro el 29 de Junio de 1999. En dicho Diálogo se propuso como objetivo el entendimiento político, económico y cultural entre ambas regiones, con el propósito de desarrollar una alianza estratégica y la definición de prioridades conjuntas en los ámbitos político y económico. A partir de esta primera Cumbre se han llevado a cabo tres más, en Madrid, España en el año 2002, en México en el año 2004 y en Viena, Austria en el presente año. Fue en la Cumbre de Madrid, en donde se oficializó la decisión de iniciar un Acuerdo de Diálogo Político y de Cooperación, cuyos principales objetivos fueron, fortalecer las relaciones entre la Unión Europea y Centroamérica 37 mediante una intensificación de dicho diálogo y crear las condiciones necesarias para que ambas partes puedan negociar un Acuerdo de Asociación, realista y de mutuo beneficio, el cuál incluirá un Acuerdo de Libre Comercio; proceso para el cual Centroamérica deberá, como primer paso integrarse, y de manera paralela avanzar en el combate a la pobreza, la marginación y la exclusión social. La Unión Aduanera es considerada la piedra angular para la integración del Istmo, a efecto de configurar un mercado más amplio que favorezca la inversión extranjera, mayor competitividad entre las empresas y mayor capacidad de negociación en el ámbito internacional; sin embargo, para hacer realidad la nueva arquitectura regional, será fundamental un marco institucional y legal estable. En la Resolución de la Cumbre de Viena, el 12 de Mayo del presente año sobresalen dos ejes fundamentales: el fortalecimiento de la asociación estratégica bi regional y los Acuerdos de Asociación, Integración, Comercio y Conectividad. Dentro de la nueva estrategia del la Unión Europea para el Acuerdo de Asociación, está la configuración de un escenario en el cual participe la Sociedad Civil Organizada, para que sea Copartícipe del proceso, en lugar de ser excluida, como ha sucedido con la firma de otros tratados comerciales. Centroamérica inmersa en esta dinámica con sus acentos particulares, está viviendo también, momentos de contradicciones profundas. Se mezclan en los escenarios actuales, algunos de los viejos problemas sin solución y nuevos ejercicios democráticos, en donde si bien, hemos observado avances en relación a la libertad de participación política, existe riesgo de caer en las democracias de protocolo y pobreza, si no se logra colocar al ser humano como eje central en la búsqueda del desarrollo regional. En los ochentas, los conflictos armados, la crisis de la deuda latinoamericana y los condicionamientos de la banca multilateral, debilitaron al máximo los procesos de integración, entrando en escena los postulados 38 del Consenso de Washington, como un Sistema de 10 acuerdos básicos entre los cuales están: la liberalización de los mercados financieros, del comercio y de la inversión extranjera; la privatización de las empresas públicas, la desregulación de las actividades económicas y la reducción de la inversión y gastos públicos, entre otros. Estos ajustes estructurales provocaron en nuestros países el achicamiento del Estado, haciéndolo más débil, deficitario y menos comprometido con la satisfacción de las necesidades básicas de salud, educación, seguridad, empleo y el bienestar general de la población. Esta década pasó a la historia, según varios autores, como una “década perdida”. Entramos luego en un contexto donde el fenómeno de la globalización se hace más visible con la creciente integración de los mercados, debido a acuerdos internacionales de comercio y a la universalización de los circuitos financieros que buscan instaurar en todas partes, lo que en teoría serian sistemas productivos más eficaces, competitivos y rentables, pero que en un contexto internacional de grandes diferencias entre los países y entre los tamaños y poderes de las empresas, la competencia llevada al extremo es simplemente la sentencia de que el pez grande se coma al pez chico, llevando por tanto a la desaparición de las pequeñas y medianas empresas nacionales. Esto a su vez, ha ampliado la brecha entre los países ricos y los países pobres; y al interior de los países, entre los estratos ricos y pobres, y entre lo urbano y lo rural. En este escenario surge la Organización Mundial del Comercio, OMC, a partir del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT) en la Ronda de Uruguay, que luego da paso, en 1995, al Acuerdo General sobre Comercio de Servicios (GATS) administrado por la OMC. Este acuerdo incluye dentro de los 12 sectores de servicio, a la Educación y en particular a la Educación Superior, pretendiendo de esta manera controlar con la lógica del mercado a un sector históricamente estratégico para el desarrollo de los individuos y de los pueblos. 39 Por otro lado, la intensa dinámica de formación de bloques regionales en Europa (Unión Europea) y en la región Asia-Pacífico, desafía a los Estados Unidos a formar un bloque regional de alcance hemisférico, pasando por Tratados de Libre Comercio con Canadá y México (TLCAN), con Chile, con Centroamérica (TLCAUSA) y megaproyectos como el Plan Puebla Panamá (PPP), para preparar el camino hacia el Área de Libre Comercio de las Américas (ALCA) cuyo tratado pretendía concretarse en el año 2005. En lo que concierne a la región como bloque, el Mercado Común Centroamericano, ha tenido una fuerte expansión, mayormente en la década de los noventa, que ha permitido compensar, en parte, los efectos de la baja en el valor de las exportaciones tradicionales como el café y banano, lo que de otra manera habría tenido efectos devastadores sobre la región; ha permitido diversificar las exportaciones a Centroamérica contribuyendo a la conformación de una base industrial más amplia. Asimismo la representación de las empresas pequeñas y medianas en las exportaciones a la región es mucho mayor que en las exportaciones a los otros mercados. No obstante, de acuerdo con la CEPAL, la tasa promedio de crecimiento en la región, entre 1990 y 2003 no supera el 3.9%, por debajo de las experimentadas en el período anterior a la crisis de los ochentas y de las necesarias para poder combatir los rezagos sociales que aún aquejan a la región. Rezagos que son preocupantes si tomamos en cuenta: que el 66% de los hogares centroamericanos son pobres, con mayor incidencia en las áreas rurales; que el gasto social promedio por habitante del istmo es apenas el 27% del promedio latinoamericano, lo cual refleja una baja participación de la inversión social en el PIB. Ahora nos encontramos con la reciente aprobación del TLCAUSA y la perspectiva de la firma de un Acuerdo de Asociación con la Unión Europea. El TLCAUSA, como lo señaló la CEPAL previo a la firma del tratado, “podría aportar algunos beneficios en cuanto al aumento anual en el PIB regional por encima de lo que sería esperable sin el Tratado y a una posible reducción de la pobreza”. 40 Sin embargo los beneficios no se dan automáticamente, pues existen costos de implementación, de transición y de ajuste, especialmente en el sector agrícola, que pueden ser significativos, principalmente al no haberse tomado las medidas necesarias a su debido tiempo. El TLCAUSA es quizá el tratado de libre comercio mas asimétrico del mundo, dadas las grandes diferencias entre las economías de los Estados Unidos y cada uno de los países de la región, aunque quizá el interés central haya sido más de orden geopolítico y estratégico que económico. Los efectos del TLCAUSA en la agricultura serán muy variados y dependerán de las condiciones recíprocas de acceso efectivo a los mercados que acuerden los países. Posiblemente la agricultura moderna y orientada a la exportación, tendrá menos dificultades de adaptación, no así la agricultura campesina y minifundista, particularmente aquella basada en la producción de granos básicos. Estos sectores son especialmente vulnerables a una apertura no regulada y apoyada por programas específicos de productividad y reconversión productiva. No hay que olvidar que son estos sectores y su entorno rural los caracterizados por la abundancia de mano de obra, pobreza y bajos niveles de educación. A Centroamérica se le presenta hoy la oportunidad de firmar un Acuerdo de Asociación con la Unión Europea y la diferencia que se observa, en este caso es que se está comenzando por cumplir con algunos requerimientos que no han sido permitidos con anterioridad, tales como la de hacer partícipes en las negociaciones a todos los sectores sociales para tratar asuntos que abarcan además de la parte comercial, el diálogo político y de cooperación, lo que viabiliza la posibilidad de alcanzar un impacto global en la transformación del área y no solamente un acuerdo exclusivo de libre comercio, como ha sucedido hasta ahora con los tratados comerciales firmados; mismos que se han constituido en un tema polémico por la forma en que han sido negociados, a espaldas de los distintos sectores afectados. 41 La Comunidad Europea ha solicitado consolidar el proceso de la Integración Regional de Centroamérica, previo a la firma del Acuerdo de Asociación, a efecto de aprovechar de mejor manera los beneficios derivados de la concreción de dicho acuerdo, lo que coincide con las aspiraciones de integración que han sido manifestados desde hace mucho tiempo por los Centroamericanos. En este contexto es importante destacar la gran asimetría que existe entre el desarrollo alcanzado por los países de Centroamérica, en comparación con el que han logrado los europeos, y que en la región centroamericana aún persisten muchos atrasos en diferentes aspectos sobre los que habrá que trabajar intensamente. Dichos aspectos incluyen, no solamente los que se ubican en el orden económico y comercial, sino a la vez los que corresponden al orden político, social, cultural y ambiental, además del poco desarrollo en los campos de la investigación, la ciencia y la tecnología. En ese sentido debemos aceptar que las condiciones ideales para la firma del Acuerdo de Asociación no están dadas y nunca lo estarán, a la perfección, lo que no debe convertirse en un pretexto para prolongar más una decisión de tal envergadura. Este Acuerdo debe verse como una oportunidad que hay que aprovechar, en virtud de que se percibe voluntad política de los pueblos y gobiernos de ambas regiones para hacerlo, están dadas muchas condiciones favorables y se presentan muchas circunstancias que ningún otro momento había ofrecido. Los europeos han establecido, en su Agenda de Política Social, el objetivo de la Cohesión Social, a efecto de contribuir a la prevención y erradicación de la pobreza, de la exclusión y promover la participación de todos en la vida económica y social. Dicho objetivo se plantea con base en lo acordado en la Cumbre de Jefes de Estado UE-ALC de mayo de 2004 en Guadalajara, en la que ambas partes acordaron transformar la preocupación por la cohesión social en compromisos concretos que permitieran combatir la pobreza, la desigualdad 42 y la exclusión, lo que ha motivado la suscripción de un memorando de entendimiento entre la Comisión Europea y el BID para desarrollar iniciativas comunes, en el que el primer tema es la Cohesión Social. Durante las fechas comprendidas del 12 al 13 de octubre de 2006, se celebró en la ciudad de Guatemala un Encuentro Centroamericano sobre Tratados de Libre Comercio: “Desafíos para la Integración Regional ante las Perspectivas de un Acuerdo de Asociación Unión Europea-Centroamérica”, organizado por el Capítulo Nacional del Comité Consultivo del Sistema de Integración Centroamericana CC-SICA, coordinado por el Consejo Superior Universitario Centroamericano (CSUCA), la Universidad de San Carlos de Guatemala y la Federación de Cámaras de Comercio del Istmo Centroamericano. En dicho evento participaron, los distintos sectores de la Sociedad, Laboral, Empresarial, Académico y el Estatal. Como resultado de este encuentro se obtuvieron 15 documentos elaborados por los conferencistas y un documento que integra las conclusiones del taller desarrollado durante el mismo, los que serán publicados en los próximos días. En las conclusiones y recomendaciones de este evento se destaca que: La firma de un Acuerdo de Asociación como región que abarque los aspectos políticos, económicos, sociales, culturales, académicos y ambientales dentro de otros, es una oportunidad para todos estos sectores, los que deberán trabajar al interior de ellos mismos para definir su rol en cuanto al tema de la integración y a las propuestas que surjan de las agendas complementarias para el Acuerdo de Asociación. En el mismo se consideran los siguientes: El fortalecimiento y aceleración del proceso de integración regional centroamericana, impulsado con la experiencia y apoyo de la Unión Europea. Así como por el requerimiento de realizar la negociación y la implementación del acuerdo de asociación con acciones y visión regional y no como países de manera aislada. 43 Impulso a la reforma y fortalecimiento del esquema institucional de la integración regional centroamericana constituida por: Parlamento Centroamericano (PARLACEN), Corte Centroamericana de Justicia, Comité Ejecutivo y Comité Consultivo del Sistema de la Integración Centroamericana, SICA y CC SICA. Es fundamental realizar un análisis profundo y serio del Sistema de la Integración Regional y sus diferentes órganos, estructura, planes estratégicos y operativos así como sus programas, a efecto de realizar las reformas estructurales y operativas que permitan hacerlos más efectivos y eficientes, para alcanzar una verdadera y plena integración regional en un tiempo razonable, de manera sólida, consistente y duradera. La integralidad del proyecto de Acuerdo de Asociación que incluye además de lo propiamente comercial, un diálogo político y de cooperación. Un componente de cooperación que canalice recursos hacia programas con visión de largo plazo; este componente de cooperación debe estructurarse para atender proyectos concretos de los distintos sectores orientados a reducir las asimetrías existentes, de manera sostenible, entre los países y al interior de los mismos, en los cuales debe priorizarse la inversión social, especialmente en educación, salud y vivienda y apoyar de manera especial a los pequeños y medianos productores y a los diferentes sectores sociales involucrados. El impulso a una mayor inversión productiva y de bienes y servicios que genere mayores fuentes de trabajo con una remuneración justa y equitativa, asegurando los derechos laborales y la seguridad humana de los ciudadanos centroamericanos. Ampliación de la apertura del mercado europeo para los productos centroamericanos, generando una mayor inversión de capital europeo para generar mayores y mejores oportunidades para los medianos y pequeños productores. Los Estados Centroamericanos tienen como principal desafío interno, profundizar la democracia, fortalecer su institucionalidad, hacer más 44 transparente la función pública y el establecimiento de políticas que fortalezcan la situación socio-económica y política, a través de un verdadero pacto social. Los principales desafíos identificados fueron: concertar áreas prioritarias con la participación de los diferentes sectores sociales entre las que deben ocupar un lugar especial los Centros de Articulación Productiva que permitan a los micros y pequeños productores acceder a información, capacitación y formas de encadenamiento productivo, y fortalecer el sistema de investigación e innovación científica y tecnológica. Crear un mecanismo y financiamiento para un “Fondo Concursable para la Cohesión Social” en el que se encuentren claros los rubros a atender, en formación, en capacitación y en investigación. Fondo al que puedan acceder mediante proyectos: productores, académicos, sindicatos y sectores tradicionalmente excluidos. Es muy importante cumplir con los plazos programados por los mandatarios centroamericanos para el establecimiento de la unión aduanera, establecer un arancel externo común y en el futuro una política comercial externa unificada. Además, se debe avanzar en una reforma fiscal, mediante una reforma tributaria y el establecimiento de una política fiscal, en la cual se amplíe la base tributaria, mejorando la recaudación fiscal que permita el fortalecimiento de los estados para que puedan realizar una mayor inversión social y productiva y la preservación del medio ambiente,. En cuanto al papel de la sociedad civil, ésta debe asegurar y hacer respetar su participación a través del Comité Consultivo del SICA y de los Capítulos Nacionales del mismo en todo el proceso, desde los análisis y propuestas de reforma a las instituciones del Sistema de Integración Centroamericana hasta la formulación de propuestas en la negociación e implementación del acuerdo de Asociación con la Unión Europea. 45 El CC SICA como ente formal de la articulación y representación de la sociedad civil Centroamericana, debe fortalecer su estructura operativa mediante la gestión de creación de la secretaría ejecutiva que le permita cumplir de la mejor manera su misión, así como ampliar la participación de la sociedad civil centroamericana a través de los Capítulos Nacionales y de la ampliación de las membresías de las diferentes organizaciones regionales de la sociedad centroamericana. El CC SICA debe estructurar y coordinar Agendas Complementarias de la Sociedad Civil con la participación de sus instancias homólogas de la Unión Europea, como lo son los Consejos Económico Sociales, para lograr una mayor y efectiva incidencia en el proceso de Integración Regional y el establecimiento del Acuerdo de Asociación y su seguimiento. Las universidades centroamericanas, deben impulsar el desarrollo e innovación científico - tecnológico que permita una mayor incidencia en el desarrollo y competitividad de los países y de la región. Además deben impulsar procesos de reestructura y reformas institucionales para alcanzar la excelencia académica, para el mejoramiento y acreditación de la calidad y pertinencia social de la educación, así como para facilitar la certificación de profesionales y la movilidad académica y profesional, para lo cual deben agilizarse los reconocimientos de estudios, títulos y diplomas a nivel regional y extra regional, principalmente, en este caso, con la Unión Europea. Conocedores de que aquí a la fecha propuesta para la firma del Acuerdo de Cooperación (año 2008), se habrán realizado por lo menos cuatro Cumbres Presidenciales ordinarias y diez Rondas de Negociación, se propone que con la coordinación del CC-SICA los diferentes sectores estructuren y conduzcan Agendas Complementarias para cada uno de los ejes del acuerdo que incorporan lo político, lo económico, lo social y lo relativo a la cooperación. Los resultados de las Agendas Complementarias de la sociedad civil deben ser tomados en cuenta por las autoridades gubernamentales en sus reuniones cumbres y considerados en el marco de negociación para las diferentes rondas de negociación previstas. 46 En lo que concierne al Consejo Superior Universitario Centroamericano, a quien represento en esta ocasión, existe desde su origen, hace más de cincuenta años, un decidido compromiso en pro de la integración centroamericana, y particularmente en el caso que nos ocupa, una decidida participación en este proceso, acerca del cual no existe la menor duda de que, con la participación activa de la Sociedad Civil, podremos contribuir de manera importante al logro de los objetivos del mismo, así como al desarrollo de nuestra región y la realización plena de sus habitantes. Muchas Gracias. Preguntas y comentarios He hecho una ponencia recogiendo algunas cuestiones que hemos tomado de elementos anteriores y algunos puntos de vista. En ningún momento pretendo tener posesiones deterministas, ni tampoco en un contexto de verdades absolutas, sino de criterios y enfoques. En relación a lo que mencionaba el señor Dueñas. El nos planteaba los temas de ambiente, lo social, la democracia, los puntos de vista de los sectores de la Sociedad Civil. En este caso lo que nosotros proponemos que la participación sea a través de la Sociedad Civil organizada, la Sociedad Civil institucionalizada y reconocida en la Región. Nosotros estamos planteando que se hagan reuniones en los capítulos nacionales, incluso ya está previsto realizar algunos eventos nacionales ampliados, en los cuales se empiezan a discutir algunos aspectos fundamentales. Consideramos también que los análisis de esas propuestas, en primer lugar de las reformas, no hablaba de las reformas de los estados, de los países, sino de la reforma de la institucionalidad regional, y mencioné algunas instancias como el PARLACEN, la Corte Centroamericana de Justicia, al Sistema de la Integración Centroamericana SICA, y al mismo Comité Consultivo del SICA. 47 A todas estas organizaciones era cuando me refería que deben transformarse implementando reformas, y creo que esto debe ser tomado en cuenta por estos organismos de la institucionalidad Centroamericana. Las particularidades de cada país caben en otro escenario, más que dentro de la visión regional. Entonces nosotros planteamos que en estos eventos nacionales, y posteriormente en algunos regionales, se discutan con los homólogos de la Sociedad Civil organizada europea en el CESE, con las organizaciones que están ahí representada en esos consejos sociales europeos y ahí se compartan criterios, experiencias que ellos tienen, para lograr una incidencia conjunta. Y creemos también que debemos plantear algunos aspectos cuando hablamos de asuntos laborales, en los contextos de las organizaciones internacionales, la OIT y algunas organizaciones, a través de las cuales muchos tratados internacionales sobre los derechos laborales deben ser considerados, revisados y profundizados, a efectos también de que se respete por parte de los países todos estos criterios y acuerdos internacionales, en materia laboral. En relación a la participación de la Sociedad Civil, ya mencionábamos que nosotros fuimos a cuatro Cumbres. En el proceso con la Unión Europea en algunas rondas de negociación, se podrán reunir las representaciones de la Sociedad Civil, europea y centroamericana, en conocimiento de la agenda que será abordada. Ahí se podrán hacer planteamientos, tener los borradores de lo que se va a discutir, para poderse pronunciar al respecto y hacer llegar nuestros puntos de vistas, previo análisis serios y objetivos que se realicen. Y pienso que consideramos hacer una forma de incidencia, planteamos también que los funcionarios de gobierno, los negociadores deben considerar los planteamientos serios y objetivos que llegan desde la Sociedad Civil organizada. 48 Se planteaba que en las formas de participación hay variedades. Indudablemente algunos plantearán las protestas en lugar de la propuesta. Nosotros creo que debemos hacer trascender la propuesta y la debemos articular con propuestas claras viables y concretas y bien fundamentadas. Creemos también que debemos salir con planteamientos que pueden haber en esa línea. También habrán planteamientos de confrontación, estamos seguros y planteamos que en lugar de una confrontación sistemática, debe haber una coordinación, una cooperación de iniciativas y de esfuerzos, y eso lo analizamos adecuadamente en nuestra instancia. Indudablemente así como esta actitud de propuesta, nosotros planteamos formular las participaciones de otros sectores de la sociedad que vayan en la línea de propuesta y presión. Serán fuertemente complementarios. No podemos entrar en deslegitimar y negar la importancia y validez de esa participación. Planteamos que a nivel de los países se busquen los diferentes puntos de vista del sector laboral, empresarial, indígenas, de mujeres. Que los diferentes sectores se pronuncien y que haya encuentros. Nosotros relevamos la palabra encuentros, y ahí poder conjugar nuestros puntos de vista y encontrar elementos en común. Esos planteamientos comunes, creemos que pueden representar las convergencias que de alguna manera vayan con cierto entendimiento. No vamos a decir consenso, pero por lo menos con acuerdos mínimos, y son los que pueden representar el sentir mayoritario y representativo. La participación debe ser institucionalizada para tener incidencia y reconocida por el Sistema de Integración Centroamericana, por los negociadores europeos y por nosotros también como Sociedad Civil. Este es el concepto en que me ubico, y comparte la visión del CC-SICA. Debemos de hacer planteamientos serios y responsables con capacidad y seriedad, y evitar algunos riesgos que son la mediocridad, incapacidad, falta 49 de visión, falta de claridad. Vamos a orientar nuestros esfuerzos, debemos superarnos, capacitarnos, y asumir un papel muy activo en esa línea. También se mencionaban los aspectos de los aranceles y que necesitamos ampliar la base tributaria, en el caso de Guatemala. ¿Cuáles son los impuestos que realmente se canalizan al Estado? El impuesto al valor agregado, y otros impuestos que los pagamos los que tenemos un salario, los que tenemos una función contractual formal con el Estado, y con otras organizaciones sujetas a esos pagos. Pero qué pasa con los importadores y exportadores. Los sectores productivos fuertes, generalmente están beneficiados con exoneraciones fiscales. En el marco de una tributación fuerte y significativa que ellos debieran hacer y que evaden, son muy bajos sus montos efectivos de contribución. Entonces, casi siempre son castigados los mismos sectores con incrementos de los montos de estos impuestos, que llegan de una manera indirecta, podríamos decir, a los consumidores. No se debe seguir castigando a estos sectores, sino variar un poco esa base de tributación a los sectores que tienen capacidad productiva, y que muchas veces incluso están en grandes competencias y en grandes luchas -como por ejemplo las confederaciones de comercio- tratando de bajar los aranceles para la entrada de productos en el país, que se le quiten protecciones, mientras los productores nacionales actúan a la inversa. Ellos deben de hacer contribuciones significativas. A los aspectos fiscales y tributarios que nos referimos, es la ampliación de la base tributaria y no seguir castigando o incrementando el precio a los sectores consumidores, que somos los que pagamos los impuestos. He hablado un poco de lo que son las reformas necesarias. No me refería a las reformas de los estados, sino de los organismos de la institucionalidad Centroamericana. 50 Creo que hay propuestas claras de lo que debe de hacerse para la incidencia. La pertinencia de lo vinculante que deben ser algunas de las resoluciones del PARLACEN, y que sea un ente menos oneroso, que no sea una instancia para la impunidad, o para dar oportunidad de trasiego a veces, de aspectos ilícitos y otras cosas que deben de evitarse. Deben establecerse mecanismos claros y efectivos y nosotros debemos presionar para que se den esas transformaciones. Ser menos ambiciosos y más efectivos. Y así podemos seguir con la Corte Centroamericana de Justicia, que debieran dedicarse a tratar de resolver los aspectos que las instancias nacionales no han logrado algún fallo. Hay que definir con mucha claridad el rol de estos organismos, que si son importantes y son necesarios, para fortalecer la institucionalidad Centroamericana. Se hablaba también que hace veintidós años en el proceso de paz surgieron los primeros diálogos. Los diálogos de San José, al igual que en el Grupo de Contadora, y en los que se obtuvo la pacificación de la región a través del proceso de Esquipulas, que el próximo año va a cumplir veinte años. Sabemos que fue determinante, muy importante, para alcanzar la paz. Yo creo, -es un punto de vista personal- que ésta es la oportunidad, nuevamente con el apoyo de la Unión Europea, para marcar otro momento en las últimas dos décadas que hemos tenido, y soñar con una nueva etapa en que se mejoren las condiciones que vivimos. Porque después de los conflictos armados, las condiciones de vida para la mayoría de los sectores no han mejorado; han empeorado en muchos casos y han sido más severos. La violencia y la inseguridad son mayores, porque las causas que le dieron lugar, persisten de alguna manera. En éste sentido, esperamos que con estos pasos, con estos acuerdos, pueda construirse otra etapa importante en el proceso de la integración Centroamericana. 51 Debemos vernos no como países aislados, no como posiciones hegemónicas, con intereses particulares. Lo que afecta a un país, la miseria de los países más pobres de Centroamérica, como Nicaragua, afecta a toda la región. Las migraciones, esas situaciones de sobre vivencia de que se ven en toda Centroamérica, no solo en Nicaragua, por qué se dan? Por las condiciones precarias que viven ellos. Hay que mejorar sus condiciones de vida, para que se reduzca esa asimetría. Los altos niveles de exclusión social y de bajos índices de desarrollo humano que ya están afectando a Costa Rica, no son necesariamente factores internos. Tiene que ver mucho en la región. En la medida que hablamos como región e implementamos esfuerzos regionales, vamos a mejorar las condiciones de vida de todos y la región tendrá mejores perspectivas en su conjunto. Hay muchos antecedentes en materia de cooperación, de diálogo político con la Unión Europea por parte de Centroamérica, lo que no es nuevo. En estos momentos se precisa la cooperación con los países más pobres, como Nicaragua y Honduras, lo cual es positivo Y qué impacto ha tenido, la cooperación en Costa Rica, en sus índices de desarrollo humano. Costa Rica ha sido un ejemplo en esas condiciones socioeconómicas y de estabilidad política, pero se vive una situación compleja. Para Costa Rica va a ser menos difícil, si se reducen esas presiones sobre algunos de estos países, que han sido como islas de ejemplo y de esperanza, pero que ahora también son aliciente como válvula de escape a la miseria en otros países. Entonces aquí no hay nada consumado. Debemos asumir un papel optimista y de participación seria y de calidad en este proceso. 52 Sobre el aspecto de tributación, es muy importante mejorar la capacidad económica de los Estados, fortalecerlos ya que han sido debilitados a raíz de las reformas estructurales y de las privatizaciones de los activos públicos. Esos ajustes estructurales afectaron la capacidad de mediar e incidir en que haya más equidad, y no una liberalización, como se habla, de un mercado, de un comercio, que golpea significativamente a los pequeños productores y a los asalariados. El estado debe asumir un mejor papel. Ahora indudablemente para eso, tiene que haber una mayor inversión. Cómo vamos a incidir en el desarrollo de nuestros países con los altos niveles de analfabetismo -alrededor del 30% o más en Guatemala- a pesar de que sus indicadores macroeconómicos son altos. Es una vergüenza conocer los datos más elevados de morbilidad y mortalidad infantil, y desnutrición. Con esas grandes asimetrías, tiene que haber una inversión clara y directa en la educación, en la salud, elementos básicos. Con una población analfabeta, qué capacidad puede haber de desarrollarse, con una población enferma desnutrida y atrofiada en sus capacidades intelectuales, por desnutrición crónica infantil. Qué tipo de capacidad puede haber para incidir y mejorar las condiciones de vida en las regiones más pobres. Esto realmente es preocupante, porque para que podamos lograr una mayor equidad y mayor desarrollo en nuestros países, indudablemente también se va a necesitar algunas generaciones. No va a ser una acción que inmediatamente de resultado y transforme como un toque mágico, con un frotar de una lámpara mágica, las condiciones reales. Es un proceso que tenemos que construir con claridad con equidad. Pero indudablemente a nivel de los estados, tendrán que ir haciéndose algunas transformaciones y esperamos que a través de estos acuerdos y la visión regional y esas presiones, los estados vayan realizando algunas transformaciones, poco a poco. Estamos viendo algunos aspectos muy interesantes en la región. Si analizamos el proceso de Esquipulas a los 20 años, hay dos de los presidentes otra vez en el poder. 53 Es el caso de Oscar Arias, lo cual le valió en buena medida ser un Premio Nóbel. Esta el caso también, preocupante para muchos, de don Daniel Ortega, que fue otro de los que estuvo hace 20 años en este proceso. Y también don Vinicio Cerezo que está dando nuevamente pasos para volver. Pero olvidemos esto, porque marca de alguna manera que hay un ciclo que estamos cerrando. Hay una etapa de 20 años que está por quedarse atrás y que es responsabilidad de nosotros, incidir directa e indirectamente, porque esta nueva etapa sea promisoria. Quisiera aclarar que la invitación que se me hizo, es para abordar el tema Perspectivas Estratégicas de una Asociación de la Unión Europea y Centroamérica; en especial, el papel de la Sociedad Civil. Lo que vine a compartir con ustedes, está basada en algunas de las conclusiones y recomendaciones de un encuentro, en el cual participaron viceministros de Comercio Exterior, como la Viceministra de Costa Rica, estuvieron también, el Vicepresidente de la República de Guatemala, representantes del sector laboral, el Presidente de la Federación de Cámaras de Industrias. Es decir, una gama muy diversa, y se dieron puntos de encuentro. Estos son los planteamientos equilibrados que se obtuvieron de ese evento. Y en buena medida, creo que por la diversidad de puntos de vistas, e intereses tan contrapuestos, estos son como los aspectos equilibrados alcanzados. No estoy hablando en nombre del CSUCA, el cual está indudablemente en una posición clara en la defensa de la educación superior pública y de la educación en todos sus niveles, de la responsabilidad del Estado para mejorar la inversión en educación en todos sus niveles, así como en la salud. Pero yo compartía aspectos que surgen de los resultados de un evento amplio y diverso. Dije también que no comparto el criterio de una Sociedad Civil no representativa. En primer lugar, hablábamos en la reunión de ayer del directorio del CC-SICA, que el foro de partidos políticos y particularmente su comisión regional, quisiera integrase al CC-SICA y la respuesta que 54 encontrábamos en nuestros reglamentos es que no pueden estar, a pesar de que yo comparto plenamente la importancia de la participación política. Por otro lado, hay otros sectores que a veces no los consideramos sociedad civil: el sector eclesiástico, religioso; las mismas fuerzas de seguridad que son importantes. Dejemos a un lado los ejércitos que existen, pero que indudablemente juegan un rol importante en las fuerzas de seguridad. Cuando hablamos de la inseguridad regional, la participación de la Sociedad Civil en estos temas, como que se vuelve muy cerrada en éste sentido. Creo que si debe haber un concepto, y prefiero usar Sociedad en general, para darle una connotación más amplia. Comparto la inquietud en ésta línea, porqué a veces de afuera nos vienen iniciativas que nos ayudan significativamente. Nos ayuda la visión internacional y la experiencia europea en estos procesos de integración, porque tristemente vivimos debatiéndonos en conflictos al interior de nuestros países y entre países. A veces con conflictos históricos absurdos que ya no tienen sentido. Hemos visto los conflictos entre Guatemala y Belice, por aspectos de hace tantos años, que si viéramos la vigencia de los acuerdos o tratados en que se basan para estar en cortinas de humo a veces, para no resolver los problemas, eso no tiene sentido. Los conflictos entre El Salvador y Honduras, entre Nicaragua y Costa Rica, en el Río San Juan. En esto nos debatimos, en lugar de ver las oportunidades que tenemos como Región, y que desde afuera no nos ven como países aislados con conflictos internos, sino nos ven como Región y así a veces nos tratan, pero muy debilitados por esos distractores conflictos, sin sentido en muchas ocasiones y en otras con algunas bases sustentadas localmente, entonces indudablemente lo deseable sería que fuésemos nosotros los que asumiésemos ese liderazgo. Pero desafortunadamente, con raras excepciones como lo mencionaba antes, ha habido casos en que sí se ha jugado un papel hacia la integración centroamericana, como en el caso de Morazán, pero luego nos hemos perdido en esos conflictos locales internos. 55 Luego, cuando hablamos de la institucionalidad centroamericana, debemos de tener claro también, que a nivel del SICA ya hay países que están como asociados, y uno de ellos es República Dominicana, después se fue integrando al PARLACEN, y como país asociado tiene definidas algunas limitaciones, como que no pueden asumir reformas a la normativa de la legislación de la institucionalidad centroamericana, no pueden asumir presidencias o aspectos directivos, y de modificaciones a estos aspectos estatutarios, entonces si ha habido un proceso. Como observadores también están Venezuela y Perú, un carácter de asociado dentro del proceso centroamericana. Cuando vemos al BCIE, el Banco Integración Económica, ya sabemos que México está en estos aspectos financieros. pero que no tienen de la integración Centroamericano de queriendo participar Entonces tenemos que asumir un rol más dinámico. A veces somos muy indiferentes ante la importancia que tienen estos aspectos de visión regional. Pido disculpas si en algunos casos, las particularidades de mis puntos de vista, o del evento que tuvimos no nos dejan satisfechos totalmente, pero he traído esos planteamientos con la mejor intención, esperando de que sirvan por los menos, no como aspectos deterministas, sino por lo menos como puntos de reflexión. Agradezco nuevamente la oportunidad que se nos ha brindado para participar en este proceso como CSUCA, y sí nos comprometemos a participar activamente en el proceso, creemos que podemos hacer aportes desde nuestro punto de vista, desde la academia. Pienso que debemos persistir y debemos profundizar en el análisis, en la reflexión y en la formulación de planteamientos, para verdaderamente poder incidir en este proceso. El mejor de los éxitos y muchas gracias por su atención. 56 EXPOSICION DEL TEMA 3: “Avances de la Integración Centroamericana y condiciones para el inicio de las negociaciones de un acuerdo de asociación con la Unión” Sr. Edgar Chamorro Asesor del Sistema de Integración Económica de Centroamérica, SIECA Muchas gracias por habernos invitado a este encuentro. En un periódico de Guatemala, del miércoles 8 de noviembre se publicó un artículo de la Comisaría Europea de Relaciones Exteriores, en que se expresa: “la pasada Cumbre de Viena, nos hizo ver de una manera diáfana que los logros alcanzados y los compromisos adquiridos, unidos al cada vez más exigente contexto internacional en el que se enmarca las relaciones entre América Latina y Europa, se traducen en una serie de desafíos tan numerosos como complejos, a los que debemos enfrentarnos en el camino hacia la próxima Cumbre de Lima”. Ella sí está marcando la Cumbre de Lima como muy importante, en la cual se pueda finalizar una negociación, que tiene una naturaleza tanto política como técnica. La pregunta que se está haciendo es hacia dónde vamos. Caminemos juntos y en el camino vamos a encontrar puntos de apoyo, de coincidencia, que nos van a proyectar hacia el futuro. La Unión Europea tiene todo tipo de interés en Centroamérica, tanto económico, social, político, diplomático. Aquí es como aquel dicho que dice no hay enemigo pequeño. Aquí todos los socios son importantes. 57 Después se nos dijo hoy que la posición Unión Europea para el acuerdo en primer lugar, es un acuerdo biregional exclusivamente. No quieren un acuerdo de cinco países. Esto tiene que ver, con una razón también económica. Negociar con cinco países que son importantes, pero no son muy importantes para ellos en materia económica. Pues no tiene razón, pueden negociar con los cinco. En segundo lugar es un acuerdo ambicioso, y esto estoy de acuerdo con la Comisaría, que habla de cláusula sobre democracia, sobre aspectos sociales, migraciones, y en tercer lugar, nos dice que hay que tener en cuenta las asimetrías. ¿De qué estamos hablando entonces, de una figura nueva? Incluso se nos dice que el acuerdo con Chile y con México, disculpen, esos son acuerdos con un país. Aquí estamos hablando de acuerdo de bloque a bloque, aquí estamos hablando de acuerdos en los cuales ya tenemos una larga historia de asociación, no estamos inventando nada en materia de asociación. Ahora, ¿qué es la Unión Europea? Yo me voy a hacer cinco preguntas y las voy respondiendo. ¿Qué es la Unión Europea? Es un bloque de 25 países, con el más alto nivel de integración económica del mundo. Vamos, estamos asociando bien. No será que ellos también quieren vender el modelo. Que tiene el 20% del comercio mundial con apenas el 7% de la población, tiene una vocación de comercio. Una vocación de comercio exterior. Tiene mucha apertura externa, quizá no tanto como Centroamérica. 58 Es el mayor exportador de mercancías y servicios del mundo. Fíjense bien, el mayor exportador, y el segundo mayor importador de mercancías y el primer importador de servicios. O sea que aquí la negociación es realmente de suma uno. Ellos exportan pero también importan o sea todo mundo gana. Y eso es muy interesante porque eso hace que la negociación pueda tener muchos balances, en materia económica. ¿Y qué significa la Unión Europea para Centroamérica? Bueno, es un socio, y es un socio en materia política. Pues ya lo decía en la mañana el señor que viene de Chile, y hablaba de los años 80, 86, 87. Esquipulas 1, Esquipulas 2. 1984, cuando comienza el diálogo de San José, Grupo de Contadora. Son años muy difíciles en Centroamérica. Los europeos nos acompañaron y nos ayudaron a encontrar soluciones negociadas, haciendo qué? A través de apertura de espacios de diálogo, nada más. El diálogo es impulsado con una visión política muy grande, y además nos sirvió mucho el contrapeso de Europa. Muy importante el contrapeso. ¿Europa es un socio en materia económica? Yo diría que hemos tenido mucho de política, mucho de cooperación y poco de la parte económica. Y es un socio económico a través de la cooperación, ustedes lo vieron. Son temas evidentemente que van hacia una agenda de desarrollo, de apoyo. La cronología es interesante: 1984, el diálogo de San José, 1985, el Acuerdo de Luxemburgo. 1993, el nuevo acuerdo de San Salvador de tercera generación; en el 2003, esto es un tema, tenemos el acuerdo de Diálogo Político y de Cooperación. En el acuerdo de Asociación, son temas importantes, pero ya los hablamos. Esto es un tema abierto, por eso es que nos dice que hay que reforzar 59 ahora y poner otros temas dentro del acuerdo. Abrir también los sectores para la cooperación. En México fueron diecisiete, que son los que se habló en Guadalajara. Bueno, la idea de un acuerdo de Asociación pues se da en la Cumbre de Guadalajara. No se crea que son ideas que nacen del cielo, ustedes recuerden que siempre hemos estado hablando de la Unión Europea, sobre las preferencias que primero ellos daban en Lomé, y siempre decíamos incluso cuando ellos tenían el mecanismo ACP, por medio del cual, si un país antigua colonia, sufría algún menoscabo en la exportación de productos principales, inmediatamente venía un crédito para compensarlo por la falta de exportación. Un mecanismo de estabilización de precios. Entonces nosotros siempre queríamos eso, eso lo planteamos muchas veces. Pero ellos tenían también por el lado de los países africanos, y antiguas colonias en donde está la República Dominicana y está Belice. Ojo que están países que se encuentran dentro del marco del Sistema de Integración Centroamericana, solo que ellos están sentados en la otra mesa. Belice pertenece a la Convención de Lomé, y la República Dominicana a Lomé 2. La fase valoración conjunta de la integración centroamericana en el año 2005, hubo primero un seminario de presentación del SCG Plus, y después se le dio inicio a la valoración conjunta importantísima... y muy difícil como estaba la organización jurídica de Centro América. Pero quiero decirles que eso no fue nada fácil, y se corrió el peligro de que en algún momento la Unión Europea, como lo ha hecho en otros lugares, dijera: miren ustedes no han avanzado. Pero ahí sí se demostró que habíamos avanzado en materia de integración económica. No tanto como ellos quisieran, pero sí tal vez lo suficiente de acuerdo a las condiciones nuestras en Centroamérica. Que es muy interesante, porque alguien me decía una vez que los centroamericanos solo entre nosotros nos entendemos. Bueno, eso es correcto, y sabemos hasta dónde podemos llegar cada uno. 60 Y después en mayo 2006, Viena que es el lanzamiento para la negociación del acuerdo a cooperación a través de los mandatos. Ellos esperaban que nosotros acá, tuviéramos un mecanismo para la construcción de un mandato. Esto es muy importante, un mecanismo para la construcción de un mandato. Y allí es donde se da una diferencia muy grande, porque estamos hablando de un sistema de integración comunitario, yo le llamaría corporativo, en Europa y un sistema de integración intergubernamental en Centroamérica. Allá hay un mecanismo de construcción de mandato, aquí lo que hay es una representatividad, entonces son los gobiernos los que dicen. Hay que pensar solo en eso. Voy a repetir algo que ya todo mundo sabe, pero quiero hacer énfasis. Cuál es el acuerdo de asociación que vamos a tener con Europa?. Primero, un diálogo de concertación política, cooperación se va a abrir, eso ya se habló. Eso ya está desde el 2003 con el acuerdo del diálogo político y cooperación. Se puede perfeccionar, cada día en este mundo hay nuevas circunstancias, hay marcos de referencia incluso que cambian muy rápidamente, pero después en cooperación en la Cumbre de Guadalajara se habla de cooperación al desarrollo, pero por conclusión ámbito de educación, ciencia y tecnología, sociedad de la información, integración regional, energía y desarrollo sustentable, cohesión social, combate a la pobreza y exclusión social, desarrollo urbano y fomento de asociaciones para las PYMES, todo esto viene de Guadalajara, y es un marco de referencia para las futuras negociaciones. ¿Qué se vio en la fase valoración conjunta? En primer lugar algo muy importante, porque de una manera u otra, Centroamérica en materia de integración económica, pasó un examen, y les quiero decir que fue muy duro. Lo primero que se vio fue el marco institucional. O sea, los arreglos institucionales, las áreas de interés común, la toma de decisiones, el papel de la sociedad civil. 61 Alguien me decía que tal vez una idea fuera, de que se pudiera hablar, sea la de transformar el Comité Consultivo en un consejo económico y social, en Honduras ya hay, no sé como funciona, pero ahí está. En Nicaragua funciona el Consejo Nacional de Planificación Económica y Social, también sin presupuesto, pero eso sí, con muy buen poder de convocatoria, ahí están representados todos; los sindicatos, el gobierno, la empresa privada, las organizaciones de mujeres que son muy beligerantes, ahí están todos...órgano consultivo conformado por la Sociedad Civil. Entonces como que soñar se puede, y tal vez eso sea un objetivo a plantear. Pero crearlo por crearlo no hacemos nada, tiene que tener una vinculación orgánica, incluso a niveles nacionales. Aquí los europeos hicieron una serie de recomendaciones que ustedes conocen, que la prensa las ha hablado que van con el derecho de iniciativa de instituciones, que los países se abrieran a las instituciones, estos son problemas que vistos a más plazo, todos debemos de participar. Ahora, no olvidemos que la integración centroamericana es como un avión de esos que le llaman ahora, muy elegantemente de geometría variable. Que cuando va a velocidades supersónicas, cierra las alas y después las abre, y entonces uno mira un avión que va cambiando en el aire. Bueno, así es el proceso, y el proceso incluso en los Protocolos de Tegucigalpa del 2001, y después de Guatemala, del 2003, establece que en el proceso pueden ir los países a diferentes velocidades. Entonces en algún momento un país no tiene condiciones para acompañar una acción en la cual está otro país, pues no entra, pero se le abre el espacio para que entre... Y así es como hemos podido ir construyendo las cosas. Ustedes no se olviden de que el Tratado de Asociación Económico Tripartito del Norte que se firma a comienzos de los años 60, contenía unas cláusulas sociales preciosas. Todavía está vigente, y allí se establece la libre movilidad de personas en Centroamérica y de bienes, y unos meses después que se firma el Tratado General de Integración Económica, nada de eso aparece. 62 También hay que ver cuánto podemos avanzar y cuándo. Esa medición para nosotros es muy importante; los europeos en la fase valoración preguntaron mucho sobre los avances de la unión aduanera centroamericana, porque ustedes saben que la liberalización del comercio, es el eje central de un proceso de integración económica. Entonces les hablamos de todo lo que nosotros estamos haciendo en el área en materia de Unión Aduanera. Les gustó, hay una serie de recomendaciones, como son armonización del arancel, lo cual estamos totalmente claros, completar el proceso de libre circulación de bienes centroamericanos y otras series de recomendaciones que son muy técnicas y que van en todos los aspectos. Por ejemplo, se examinaron las barreras no arancelarias al comercio, registro, reglamentos técnicos, la liberalización regional de servicios e inversiones. Detengámonos aquí. Centroamérica en el año 2000 firmó un tratado centroamericano sobre inversiones y servicios, lo firmaron todos los países y solo lo ratificaron dos países. Ellos sí están interesados en una relación comercial y sí están interesados en tener garantías a sus inversiones y nos han pedido que este tratado sea ratificado, una legislación sobre adquisiciones públicas. No existe un instrumento regional, y lo que plantean ellos acá es el tratamiento nacional. O sea, si en algún momento una empresa costarricense va a una licitación a Nicaragua, porque recordemos que estamos hablando de integración económica, dicha empresa tiene tratamiento nacional como si fuera una empresa nicaragüense. Eso posibilita alianzas. También eso hace crecer, pero por otra parte también, el hecho de que se pueda concursar en todas las licitaciones públicas de cualquier país, eso ya está, como los créditos del BID, etc., eso no es una obligación. Además se habló de los derechos de propiedad intelectual, la legislación sobre competencia, y los instrumentos de defensa comercial. 63 Bueno, cuál es el estado actual del avance de integración centroamericana. Hablemos de los avances en el comercio. En el año 2005, tenemos un comercio de 3.912 millones de dólares, que para Centroamérica es una cifra muy alta. Pero esto no nos dice nada, lo que queremos saber es lo que hay atrás. La gente, los trabajadores los impuestos. Centroamérica tiene 2.713 millones de dólares en el año 2005, de inversión extranjera directa. Ahora bien, cuánto es la inversión centroamericana en Centroamérica. Costarricenses y nicaragüenses hacen empresas y están construyendo la integración, al igual que guatemaltecos y salvadoreños. Entonces, ¿ cuánto es la inversión de los centroamericanos y que se hace aquí en Escazú?, el Centro Comercial Multiplaza es un capital salvadoreño, y los hoteles Intercontinentales, Los Princess Hilton son de guatemaltecos, y entonces? Como que los centroamericanos hemos vuelto a creer en Centroamérica, porque antes la plata se iba para Miami. ¿Qué significa este comercio? Significan 8 mil empresas, de las cuales el 80% son PYMES. Significa una infraestructura física que se ha creado en Centroamérica desde mediados de los años 1950. La primera vez que yo vengo a Costa Rica tengo unos 6 años y recuerdo que la carretera no era pavimentada. Significa entre trabajo directo e indirecto, dos millones de personas que viven de esto. Entonces es importante en nuestra integración. Aquí tengo un mapa de carreteras, puertos; estructuras de las importaciones, ya sabemos que nuestro principal socio comercial son los Estados Unidos, y con ellos tenemos un 37% a un 39% de nuestras exportaciones. 64 Pero además de ser nuestro socio principal, es nuestro principal inversionista, y además de eso, es quien acoge a los 2.5 millones de centroamericanos, quizá más, que están allá, y que nos posibilitan el envío para 2006, de 9.800 millones de dólares en remesas. Fíjense que no se ha hecho un estudio hablándonos con claridad de cual ha sido el papel de las remesas. Ustedes se imaginan dónde estaríamos en este momento sin esas remesas. Tal vez el caso de Costa Rica no sea el mismo que en los otros países, pero imagínense ustedes qué haría Nicaragua sin los señores que están aquí en Costa Rica. Yo sé que es un problema, todo mundo lo sabe, pero por otra parte, la estabilidad allá tiene que ver mucho con las remesas de aquí. Yo no he dicho nada nuevo, la estabilidad de El Salvador, la estabilidad en Guatemala. En algún momento las remesas significan hasta el 19% del producto interno bruto de nuestros países. Centroamérica ha avanzado mucho poniendo las reglas del juego y clarificando. Ahora tenemos reglamentos, eso es muy interesante. Tenemos reglamentos sobre origen, comercio desleal, tránsito aduanero, salvaguardias, medidas sanitarias. Hay medidas de modernización, y sobre todo, tenemos un mecanismo de solución de diferencias comerciales, que hacía mucha falta. No sé si ustedes recuerdan, hace unos siete meses que Panamá tuvo un diferendo con Costa Rica, porque estaba cobrando a los furgones panameños 100 dólares por furgón. Se resolvió como la gente. Se fueron al mecanismo que funciona. En el SIECA hay árbitros de todos los países. Se forma un consejo arbitral y ahí se trabaja. Este mecanismo es importante porque desactiva las crisis. La unión aduanera es hoy por hoy la agenda regional de mayor importancia, porque solo a través de una unión aduanera es que vamos a construir un proceso de integración. Pero nadie ha visto la unión aduanera. No, perdí mi 65 tiempo, es lo que se ha dicho. Hay países desde que lo iniciaron, Guatemala, El Salvador. Después entró Honduras, después Nicaragua, y después Costa Rica. En el próximo 31 de diciembre se espera el banderillazo de salida de la Unión Aduanera. Es un tema difícil que de la noche a la mañana, amanezca sin ninguna aduana, con solo las aduanas periféricas. Es un tema de mucha discusión, hay cosas que todavía no se han arreglado. Lo que nosotros no hemos dicho es cómo vamos a iniciar esa unión aduanera, con el banderillazo. Esto es, puede haber graduación en esta unión aduanera. Por ejemplo, ya en los vuelos los pasajeros que vayan de El Salvador a Nicaragua, de Nicaragua a cualquier otro país, ya no van a tener que llevar pasaporte, solo su cédula. O sea, ya no va a ver control migratorio para esta gente. Son vuelos nacionales, domésticos. Costa Rica todavía no tiene condiciones todavía para hacerlo, después lo hará. Pero ya hay avances grandísimos en lo que es la facilitación aduanera. Usted pasa las aduanas, sobre todo en el norte, de Guatemala a El Salvador ni siquiera se baja del carro. Llega un señor al vehículo, uno abre la puerta lo enseña, el mira y toma el papel y a bueno, siga, y el carro? Nada. Me acuerdo que antes se llenaba un formulario por el vehículo, al que le ponían un sello de 20 dólares por un permiso para circular. Hemos avanzado, pero queremos tener un territorio aduanero único, y la unión aduanera sí es un requisito como avance en nuestra integración regional para la Unión Europea. Pero aquí no hay nada escrito, así como la cláusula que los europeos tienen, y todos tienen, que no hay nada negociado mientras no se negocia todo, aquí también se presenta esta situación. 66 En la unión aduanera tenemos que tener armonización arancelaria, libre comercio, armonización tributaria. Frente a la armonización aduanera se requiere todo un nuevo marco jurídico de la integración. Porque no podemos ir a una unión aduanera si no creamos una nueva institucionalidad para ella. Por ejemplo, el SIECA, no puede desaparecer de esto, pues hay que tener una institución que tenga cierta supranacionalidad en esta materia, porque no es asunto que un gobierno va a parar un furgón en una frontera. El año 2007 va a ser un buen año para Centroamérica no obstante, que hay algunas desaceleraciones a nivel de la economía internacional. El jefe del FMI, el Sr. Rato dio una declaración en España de que las economías venían funcionando muy bien, pero por lo menos la economía norteamericana se encuentra en una desaceleración clara, y la economía europea no se le ve crecimiento, y el costo de la deuda de los países es una carga alta. Se espera un crecimiento de la economía mundial del orden del 5%, 4.8%, para el 2006, y un 4.2% para el 2007. El factor riesgo del inversionista está moderándose y están prefiriendo irse a inversiones más seguras que invertir en economías emergentes o países tercermundistas. Y esto sí nos va a afectar, porque los flujos de capital van a bajar. No obstante en Centroamérica esperamos, o por lo menos tenemos la esperanza, de que los megaproyectos que existen en los países: los anillos metropolitanos de Guatemala, El Salvador, Tegucigalpa, la construcción de puertos en El Salvador, la remodelación de los aeropuertos de El Salvador, de Guatemala, la ampliación del Canal de Panamá, etc.. Los megaproyectos van a mover la economía hacia arriba. Se espera también efectos positivos del CAFTA, posiblemente no en la agricultura, ahí hay un proceso de ajuste, hay que ver los ajustes de dimensión, y otros. Estos procesos de ajuste venían hoy o después, pero va a ver un proceso de ajuste. Es posible que ante un cuadro levemente regresivo, la demanda por las exportaciones centroamericanas crezca un poquito y eso nos obliga mejor a abrir mercado. 67 Por último cuál es el interés de la Unión Europea y de Centroamérica en un acuerdo de asociación? La Unión Europea, en primer lugar citemos una premisa, y es que ha existido un desequilibrio muy grande, llamaría un desequilibrio notable, como diría un diplomático. Pero como no soy diplomático, puedo decir que el desequilibrio es muy grande entre el compromiso político de la Unión Europea y el contenido económico de las relaciones by regionales. Entre ambas regiones, lo político ha ido mucho más adelante que lo económico, esto es una premisa que la vamos a tener presente. El primer interés de la Unión Europea es establecer un nuevo modelo de asociación con Centroamérica, que tiene un proceso de integración económica. Nosotros no fuimos a una valoración de la integración política, lo que aquí no se preguntó por qué Taiwán hace parte, como El Salvador del Parlamento Centroamericano, y ahora también Venezuela, con un aporte de 750 mil dólares, según la prensa. En segundo lugar, más allá de mi óptica como técnico, economista, un contrapeso a las tendencias al unipolarismo. Tal vez, un contrapeso a la unilateralidad de los Estados Unidos y una preocupación genuina, de que si queremos avanzar en un nuevo mundo, tenemos que tener otras áreas y otro tipo de preocupaciones. Una alianza estratégica de Europa con Centroamérica para ver adónde están los límites y las posibilidades de los mecanismos de concertación política. Esto les interesa a la UE por sus nuevas regiones, los nuevos estados que llegan. Y quizás, por ésta vía, trascender la dimensión política y diplomática tradicionales y lograr una contribución efectiva para superar las asimetrías economías estructurales que caracterizan las relaciones entre ambas regiones. 68 Y en lo económico, al menos tres regiones no es que no tengan ningún interés en lo económico. Un euro que vendan más, es un euro vendido, y más en estos momentos. Para esto se requiere, primero un mejor acceso a mercados y más claro, para productos manufacturados y servicios. En segundo lugar, lograr un nivel más alto de protección a la propiedad intelectual. Aquí hay mucho que hablar. Y en tercer lugar, hay una preocupación después de Bolivia, por la garantía a las inversiones. Porque con garantía a las inversiones extranjeras, el inversionista se convierte en un problema doméstico. Además, está muy claro el interés de Centroamérica en materia económica. Queremos vender más. Queremos ver si en algún momento podemos acceder al crédito del Banco Europeo de Inversiones. Queremos tener una mejor tecnología, queremos que nos apoyen en materia de educación. Esta materia es cooperación, pero tenemos intereses, tenemos interés político en ello también. Y entonces llegamos a la parte final de los desafíos. Yo veo algunos desafíos. En primer lugar, los propios desafíos que se derivan de las recomendaciones de Viena, cuando nos dicen de que tenemos que tener mayores niveles de integración, son un desafío para nosotros. Cuando dicen que tenemos que avanzar hacia una unión aduanera centroamericana, que conlleva la creación de un espacio único y un nuevo arreglo institucional, que puede ir caminando con gradualidad, también es un desafío. Tenemos que arreglar nuestra casa. El caso de Panamá es un desafío, porque lo que nos están diciendo es: ustedes van a seguir trabajando el proceso adhiriendo al SICA a Panamá y a la República Dominicana, ahora, no sé quién más después. Pero dónde está la plata, donde están los 400 millones de personas que viven de esto, ahí no. A lo fácil yo voy, en lo difícil 69 no me mojo los pantalones. Ojo, éste es el mensaje que nos están dando, es que seamos serios. Pasar de lo intergubernamental a lo comunitario. Cuando se plantea cuál es el papel de las asociaciones, sindicatos, de la sociedad civil, se debe aclarar cuál es la sociedad civil. Tenemos años de estar en eso. Hace mucho tiempo estuve en una reunión con el presidente Monge, partidos políticos y sociedad civil. Pero perdón, si soy una cooperativa, usted tiene plata, usted es de los ricos, no es una manera para sociedad civil. Tenemos que encontrar nuestro espacio y hacer las reivindicaciones. En segundo lugar, los propios balances son un desafío dentro del proceso de negociación, porque la Unión Europea es un bloque consolidado, nosotros somos un bloque en consolidación, entonces ahí hay que tener mucho equilibrio, hay que dar pasos con cuidado, para no pisar cayos. Ahí hay que abstener nuestros arreglos institucionales, que en algunos casos van a ser de última hora. En tercer lugar, las asimetrías económicas existentes. Y hablo de dos tipos. No sé si ven lo que se habló hoy de que los países ricos de la Unión Europea ayudan a los países pobres, es una coacción. Tiene como base las asimetrías. Bueno, a nivel nuestro hay asimetrías. Entonces uno dice, Nicaragua es el país más pobre, si es cierto, pero nos vamos a ir por las simetrías por países o por regiones. Por regiones, las asimetrías posiblemente están en Guatemala, toda la zona del Quiché, es la más pobre de Centroamérica. Pongámonos de acuerdo. Nos van a reconocer un menor desarrollo relativo. No es lo mismo para un empresario centroamericano vender atún a Europa, que para un atunero venirlo a vender a Centroamérica. Ustedes saben lo que es penetrar al mercado. Ir a vender inodoros a México. Si acusamos a la Union Europea a veces, de que en la SGP plus, lo que está ahí es lo que no exportamos. 70 Todo mundo nuevo es difícil y se convierte en desafío para nosotros, y conocemos el proteccionismo de la Unión Europea, todos lo subsidios agrícolas. Que no se trata de que yo le doy a alguien los subsidios agrícolas que son muy fuertes y que tienen tratamiento, y nosotros estamos en el grupo y es objeto también del tratamiento multilateral, bueno hay un desafío. ¿Cómo lo vamos a trabajar, y el banano? Es otra cosa, esto va con el proteccionismo. Los requerimientos nuevos de la Unión Europea sobre los temas laborales, ustedes tienen ahí, de que todos los países expresan que esto está muy bien. Hay que pensarlo, porque en algún momento pueden hacer planteamientos nuevos en materias laborales, ambientales y de buen gobierno. Por ejemplo, en Alemania existe una ley que obliga al país que exporta, a limpiar el puerto de importación. Bueno, muy fácil, pero nos va a tocar a nosotros ir a limpiar el puerto de Hamburgo de bananos, y que ellos vengan a limpiar el puerto de Caldera de los Mercedes Benz. Los Mercedes Benz son limpios, el banano no. Este tipo de desafíos deberemos de enfrentarlos. Y finalmente, la creación en Centroamérica de mecanismos de consulta para la construcción de mandatos claros, y esto no es solo por la negociación con Europa, sino es permanente la necesidad de construcción de consenso, pues éste es el mensaje muy rápido. Quería decirles finalmente, de que no es una tarea fácil. Pero estamos comenzando a esculpir en sociedad, como se decía antes, a esculpir en rueda. Como que de repente nos están viendo que ya estamos cumpliendo la mayoría de edad, y entonces vamos a tener que portarnos como adultos. Eso creo que es un mensaje que la Unión Europea nos está dando y quiero decirles en este acuerdo, creería yo que, todas las condiciones son ganar, ganar. Muchas gracias 71 EXPOSICION DEL TEMA 4: “Perspectivas de la Sociedad Civil Centroamericana de una Asociación con la Unión Europea: el tema de las relaciones laborales en las negociaciones ” Sr. Carlos Molina Minero Director del Instituto Centroamericano de Estudios Sociales, ICAES Presidente del Comité Consultivo del Sistema de Integración Centroamericana, CC-SICA Muy buenos días. Gracias por la presencia en este segundo día de trabajo de la Conferencia. Hoy vamos a tener por segunda vez el tema de la participación de la sociedad civil, ayer estuvo en la exposición Efraín, en su calidad de Vicepresidente del CC-SICA y como Secretario General del CSUCA, del Consejo Superior de Universidades de Centroamérica, y ahora quisiera hacer yo una presentación con doble camisa. Primero con la camisa de la Confederación Centroamericana de Trabajadores; CCT y una segunda parte, con la camisa del Comité Consultivo SICA, aprovechando el espacio. Si bien es cierto, que el tema es los desafíos de los derechos laborales en el marco del Acuerdo de Asociación con la Unión Europea, que va a ser la primera parte de mi exposición, después quisiera compartir con ustedes algunas informaciones del Comité Consultivo SICA, motivado por algunas preguntas que se hicieron al respecto. 72 Sobre la primera parte, la Confederación Centroamericana de Trabajadores, CCT, tiene como instrumento de formación el Instituto Centroamericano de Estudios Sociales, con sede en San José, Coronado. En el ICAES hemos venido avanzando en los últimos meses en una serie de investigaciones y estudios sobre el tema laboral. Lógicamente si somos una confederación de trabajadores, uno de los temas prioritarios es el tema de los derechos laborales, el tema del empleo, pero aplicándolo fuertemente a la integración regional, y en éste caso particular al tema del acuerdo de asociación. Es así como por ejemplo, en las publicaciones que han recibido, tienen dos estudios sobre el tema laboral. El segundo estudio, que es el libro pequeño que ustedes tienen, nos ha servido como la construcción de una propuesta, o la construcción de una agenda en el tema laboral, en los temas del empleo, del salario, frente al acuerdo de asociación. Esta propuesta se ha convertido ya, en un instrumento de lobby y un instrumento de incidencia, porque nosotros frente a los fenómenos de los tratados de libre comercio, si tenemos oposición. Pero ésta oposición, también tenemos que completarla por una posición de propuesta haciendo un lobby y logrando incidencia. Entones ya tenemos un trabajo de más de 5 meses de lobby e incidencia. Este documento se ha propuesto a la Comisión Europea en Managua, donde está la sede central para Centroamérica, a tal fin que conociéndose nuestra posición sobre el tema laboral, podamos incidir en la elaboración del mandato de negociación. Ustedes escucharon el día de ayer el señor Kurt de la Comisión Europea, decir que para el mes de enero estaría ya terminado el Mandato de Negociación. Este documento lo hemos presentado hace dos meses a la Comisión Europea, y se comprometieron a que se mandaba a Bruselas para que se pudiera tomar en cuenta en el mandato de negociación. De la misma manera, este documento que es parte de mi exposición, se ha mandado a parlamentarios del Parlamento Europeo, que están siguiendo el 73 tema de Centroamérica. También se ha mandado este documento a la parte diplomática en Bélgica, y de esta forma, se ha hecho el lobby entonces en la parte de gobierno, principalmente de la Comisión Europea. Esto nos permite como Confederación, no solamente elaborar una propuesta, sino incidir a través de esa propuesta. De igual manera este documento ha sido presentado a los organismos que integran el Sistema de Integración Centroamericana. Hemos discutido este documento con el Parlamento Centroamericano, el PARLACEN está dispuesto no solo a estudiarlo, sino que para este mes de noviembre, lo podamos exponer y discutir con los nuevos parlamentarios en Guatemala. De igual manera, éste documento nos van a permitir contactar a los parlamentarios nacionales. Se distribuirá en cada uno de los Parlamentos Nacionales, en otra iniciativa de incidencia frente al tema laboral en el marco de acuerdo de asociación. Asimismo, este documento también lo hemos discutido en la SIECA, con el Secretario General, Haroldo Rodas. Por cierto, también estuvo en esa sesión de trabajo, Edgar Chamorro, y ustedes escucharon su exposición el día de ayer. De la misma manera se presentó a la Secretaría General del SICA. De tal manera haciendo acciones de lobby e incidencia, en la Comisión Europea y en el Sistema de Integración Centroamericano, es que vamos a poder incidir. Es un documento que no está basado solamente en la investigación, sino que estamos intentando avanzar para el lobby y la incidencia. Esperamos que entonces, con el proceso que está llevando la construcción del mandato de negociación de los europeos, éste pueda contemplar de una manera prioritaria el tema de los derechos laborales, el tema del empleo y el tema del salario. Sobre esta base es que se va hacer la exposición. Nosotros entendemos que América Central enfrenta hoy uno de los desafíos más difíciles de su historia u otro desafío más. Es decir, salir de su 74 subdesarrollo y avanzar hacia un modelo de integración y desarrollo social inclusivo. Históricamente los países de la región han mostrado un ingreso económico real por habitante sumamente bajo. De la misma manera, el ingreso per. cápita ha permanecido sin variación, e incluso ha disminuido en las últimas décadas; lo que ha producido una vulnerabilidad social muy alta, como lo demuestran los altos índices de pobreza y de poca distribución de la riqueza. La región centroamericana presenta una de las asimetrías sociales e inversión social más bajas del planeta. La pobreza afecta a más de la mitad de la población centroamericana y el trabajo informal representa casi el 65% de la generación de los nuevos empleos. Aunado a lo anterior, las democracias centroamericanas presentan graves defectos y deficiencias, especialmente en lo referente a sistemas políticos y a la violación de las libertades fundamentales. Este tema de la democracia es un tema delicado, porque se creía que a partir de los acuerdos de paz y de la implementación de los sistemas formales para la elección de nuestros gobernantes, podía ser la base para ir progresando en la construcción de reales democracias en nuestros países. Hoy podemos concluir que nuestras democracias son insipientes y débiles. Ante este panorama, resulta más que evidente la necesidad de aumentar considerablemente las tasas de crecimiento económico, como condición para lograr enfrentar los problemas sociales que aquejan a Centroamérica. Pero dicho crecimiento debe lograrse necesariamente, mediante la implementación de un modelo de desarrollo regional distinto al optado por Centroamérica en las últimas décadas. Es por lo anterior, y ante el inicio de las negociaciones por parte de las autoridades Centroamericanas y de la Unión Europea, tendientes a la firma de un acuerdo comercial entre ambas regiones, es como la Confederación Centroamericana de Trabajadores junto con el ICAES, intentan establecer 75 una serie de propuestas laborales en el marco fundamentales de los trabajadores. de los derechos Conocedores de la situación actual del derecho laboral centroamericano que dista de ser la más idónea, y a sabiendas de las múltiples carencias que enfrenta, y de las violaciones a los derechos humanos y laborales que se cometen a diario en la región, es necesario plantear una serie de propuestas que deben sentar las bases de un verdadero proyecto de unión comercial con una base social entre Centroamérica y la Unión Europea, mismo que debe ir más allá de lo económico y debe incluir aspectos políticos, sociales, educativos y culturales que deben ser coherentes con una verdadera estrategia de desarrollo para América Central. Este acuerdo, nos referimos al acuerdo de la asociación, debe garantizar del inicio hasta el final, el respeto de los derechos sociales y laborales de la población centroamericana, por lo que necesariamente debe incluirse en su contexto un capítulo que regule de manera clara las relaciones laborales, dentro del marco del acuerdo de asociación y posterior al TLC. Haciendo la salvedad que dicho capítulo debe ir mucho más allá de lo establecido en materia del CAFTA, en su Capítulo 16, relativo a los derechos laborales. Lo que estamos planteando nosotros, es que se incluya un capítulo laboral en el acuerdo de asociación que vaya muchísimo más allá de lo que se establece en el CAFTA. En nuestro análisis, lo que ofrece el CAFTA son condiciones muy limitadas. Entonces a partir de esta primera reflexión, sobre las motivaciones por las cuales nosotros hemos dado una propuesta, quiero pasar y compartir con ustedes, las diferentes propuestas que estamos haciendo, y como estamos incidiendo a través de ellas. Le hemos llamado al documento: Propuesta Laboral para el Acuerdo de la firma de un futuro Acuerdo de Asociación entre Centroamérica y la Unión Europea. La primera propuesta que nosotros estamos haciendo es para que se garantice la capacitación e integración social de trabajadores y de grupos vulnerables. 76 Es importante reconocer que antes de hablar de integración económica, debemos de empezar por integrar a la sociedad de cada estado nación, eliminando las brechas sociales, buscando soluciones integrales, las cuales implican protección especial a aquellos sectores más expuestos de la ciudadanía, ya que de lo contrario, quedarían totalmente excluidos del desarrollo humano. Y aquí estamos hablando de sectores discapacitados, sectores indígenas, sectores campesinos, mujeres, jóvenes, en el tema puramente laboral. Vamos a hacer un planteamiento del trabajo infantil, de las jornadas laborales, contratos de trabajo, de la libertad sindical, el derecho a huelga, etc. En este caso, sobre el trabajo infantil, proponemos lo siguiente: Primero: Que las convenciones, declaraciones, protección y defensa de los derechos de los nacionales e internacionales, sean suscritos por Centroamérica, y se establezcan una agenda de región y sanciones para los países incumplidores. estatutos y leyes de niños y adolescentes todos los estados de cumplimiento para la Segundo: Obligatoriedad de todos los estados firmantes de establecer programas tendientes a la erradicación progresiva del trabajo infantil. Tercero: Prohibición de laborar en cualquier tipo de actividad, para toda persona menor de 18 años, estableciendo sanciones económicas y privativas de libertad, según la gravedad del caso, para aquellos empleadores que incumplan con esta regulación. Estas son las tres propuestas que nosotros estamos haciendo en este tema concreto del trabajo infantil. Lógicamente en todo el contexto hay toda una sustentación, de este tema desde el punto de vista jurídico y político, que sería muy largo traerlo sobre la mesa, pero ustedes lo tienen perfectamente en el documento. Hay toda una sustentación de carácter político y jurídico, nada más señalo concretamente las tres propuestas que estamos haciendo sobre este tema. 77 Sobre el tema del trabajo forzoso, hay que recordar que dentro de la Declaración de la OIT, hoy se está hablando de los derechos fundamentales. Dentro de esos derechos fundamentales está la eliminación del trabajo forzoso. Qué proponemos nosotros: Primero: Todas las legislaciones laborales centroamericanas, deben contender normas que garanticen que ningún ser humano, sea hombre o mujer trabajadora, pueda ser sometida a cualquier tipo de trabajo cruel y degradante. Esto me trae a la memoria muchas experiencias que se recogen en Centroamérica. De la misma manera, no puede existir ningún tipo de trabajo forzoso independientemente de la nominación que se le de. Segundo: Estas prohibiciones deben ser sancionadas con penas privativas de libertad, el cierre de los centros de trabajo, y la prohibición permanente de invertir, para aquellas empresas que utilicen este tipo de mano de obra para la producción o fabricación de sus productos. Estas son las dos propuestas que nosotros estamos haciendo como Confederación frente al tema de trabajo forzoso. Hay un tema que nos interesa muchísimo como grupo vulnerable, que es el tema de los indígenas. Que como sector están organizados, pero dentro de los sectores sindicales tenemos organizaciones sindicales indígenas, principalmente en Guatemala. Hay que recordar que en Guatemala tenemos muchísimas experiencia, principalmente en la Confederación de Trabajadores de Guatemala, después de tener una fuerte negociación, hoy tenemos sindicatos en el sector campesino, por primera vez en la historia. Sobre este tema, estamos proponiendo lo siguiente: Se deben de conformar equipos profesionales multidisciplinarios, encargados de diseñar las políticas públicas regionales, tendientes a 78 garantizar el desarrollo humano integral de estas poblaciones, incluyendo dentro de ésta la educación y la capacitación, acompañada de la generación de empleo, respetando sus recursos naturales y su identidad cultural. Dicho este equipo deberán involucrar activamente a las diversas poblaciones indígenas en el diseño y planificación de estas políticas. Otro tema importante es el de grupo vulnerables, la igualdad de género en el empleo. Sobre esto estamos proponiendo lo siguiente: Primero: Inclusión dentro de las legislaciones centroamericanas del concepto de la degradación de la mujer en el empleo, establecido en el Artículo 1 en la Convención sobre la eliminación de toda forma de discriminación de la Mujer, de la ONU. Segundo: Modificar las legislaciones centroamericanas de forma tal, que se logren tipificar como faltas laborales graves y como delitos, dependiendo del caso, las conductas que constituyen cualquier tipo de discriminación o acoso contra la mujer, incluyendo dentro de éstas la igualdad de remuneración, el acoso sexual y el acoso laboral o moral. De igual manera, me recuerda los estudios que hemos tenido en la experiencia de la maquila, en donde un requisito indispensable para ser contratado en el caso de una mujer en una maquila, es la prueba del embarazo. Como que si maternidad fuera un delito o un impedimento para trabajar. Otro aspecto es sobre el contrato de trabajo, que es un tema fundamental para nosotros. Estamos proponiendo la unificación ascendente de las relaciones laborales centroamericanas, en el sentido de restringir los contratos a término y por obra determinada, a casos realmente excepcionales, creando a su vez medios de control efectivos que establezcan fuertes sanciones para aquellos empleadores que incumplan una normativa. También estamos proponiendo la prescripción de los contratos de servicios profesionales. 79 Una tercera propuesta que estamos estableciendo sobre éste punto, es que los trabajadores tengan el derecho de recibir el pago de sus derechos y prestaciones laborales, según cada caso, siempre cuando concluya la relación laboral, independientemente del tipo de contrato de trabajo porque haya sido contratado. Son las tres propuestas. Sobre el tema de la jornada laboral. Proponemos la prohibición expresa de establecer una jornada laboral de más de 8 horas diarias, en el caso particular de Costa Rica, 48 horas semanales. Esto responde en contra del tema de la flexibilización laboral en cuanto a la jornada de trabajo. Recordemos que frente al cumplimiento de 48 horas, se quería modificar los días. Por ejemplo, descansa 3 y trabaja 4, aún independientemente que la jornada fuera mayor de 8 horas. Nosotros estamos pidiendo que la jornada se respete en 8 horas diarias como máximo. De igual manera, la adopción inmediata por parte de las autoridades correspondientes, de medidas para advertir y sancionar aquellas empresas, en donde se labore en jornadas superiores a la reconocida internacionalmente por la OIT, imponiendo fuertes multas que incluyan el cierre temporal, o definitivo de la fábrica, según el caso. Aquí viene un tema muy sensible ahora, el de la libertad sindical. Debemos de recordar que la libertad sindical es uno de los derechos fundamentales proclamados en la OIT, pero muchas veces cuando vamos a foros o negociaciones, principalmente con sector empresarial, este es un tema sensible. Para empezar nos podemos poner de acuerdo en muchos temas, inclusive la concepción del trabajo decente. Hay que saber que el año pasado en una cumbre tripartita en Tegucigalpa, representado el tripartidismo por los gobiernos a través de los Ministerios del Trabajo, los empresarios y el sector sindical, negociamos y acordamos la generación de una política regional para el trabajo decente. 80 Pero dentro de esa negociación que comenzó en Costa Rica y terminó meses después en Tegucigalpa, uno de los puntos de discusión era éste, y el otro el de negociación colectiva, que aún siendo derechos reconocidos y acordados en el Organismo Tripartito de la OIT, aún así sigue siendo un punto de discusión. Proponemos sobre este tema: Primero: Los actos que atenten contra la libertad sindical, y las conductas contra los derechos del trabajo, deben ser establecidos como delitos y perseguidos para evitar la impunidad. La acción judicial debe concluir en el plazo más breve posible, ya que de lo contrario, se daría lugar a una situación de impunidad de hecho, lo cual es extremadamente perjudicial para el ejercicio de las actividades sindicales. En lo concerniente específicamente a las torturas o malos tratos, y esto no es una exageración. Hay que saber que Guatemala es el segundo país más peligroso para el dirigente sindical de toda América Latina y el primer país más peligroso es Colombia. En nuestra Central, en Guatemala tenemos testimonio de lo que estamos diciendo: torturas, maltratos, injusticias, impunidad. Segundo: en lo concerniente específicamente a torturas y malos tratos, los sindicalistas al igual que cualquier persona, deben gozar de las garantías previstas en la Declaración Universal de los Derechos Humanos, y en el Pacto Internacional de Derechos Civiles Políticos. En este punto hay que saber que muchas veces existen en nuestros países las famosas listas negras. Todos somos conscientes y muchas veces son hasta reconocidas por los Ministerios del Trabajo, de la existencia de esas listas negras. Se incluyen en las listas negras, las trabajadoras que por ser sindicalistas no pueden ser contratadas en una cadena de empresas. 81 Por ejemplo, en una cadena de mueblerías en Panamá hace pocos meses, todas las mueblerías habían pasado una lista negra para no contratar a unos cuantos dirigentes sindicales que pedían trabajo y habían intervenido en un conflicto con una de las empresas. Tercero: Se deben modificar y analizar las normativas actuales, de manera tal que se garanticen el respeto a la libre afiliación de los trabajadores a las organizaciones sindicales y de éstas a participar en organizaciones de grado superior, así como la autonomía sindical, entendida como el derecho a redactar sus estatutos y reglamentos administrativos, elegir representantes y de organizar su administración y actividades sin ningún tipo de interferencia estatal ni patronal al respecto, por la personería jurídica. Sobre estos tres puntos, nosotros no nos queremos quedar solamente en la normativa, sino fundamentalmente también en la explicación de la normativa, y en la justicia pronta y necesaria. En países como Guatemala, que es de los países que más han ratificado los convenios de la OIT, en relación al resto de los países de Centroamérica, en la práctica es el país en donde se violenta más los derechos de los trabajadores y en particular el derecho a la sindicalización. Viene otro punto, que les decía, que era punto de controversia muchas veces, en las discusiones que tenemos de los sectores, y es el derecho de negociación colectiva. Es un derecho que se está perdiendo muchísimo, principalmente en la forma de negociaciones, en la forma de contratación. Sobre esto estamos planteando tres sugerencias. Establecer programas conjuntos de cooperación tendientes al establecimiento de medidas que logren eliminar las restricciones, no solo de índole normativo, sino también de malas prácticas empresariales, a las convenciones colectivas. Por ejemplo: muchas veces se amplían demasiados los períodos de negociación en la convención colectiva, de tal 82 manera que cuando se terminan las negociaciones, ya hay que comenzar la siguiente negociación. Todos los estados firmantes del tratado se obligan a ratificar todos los convenios de la OIT, relativos a la negociación colectiva, con la pena de quedar excluidas del tratado, hasta tanto no lo ratifiquen y lo cumplan. Esto es un caso similar al último que ha pasado en El Salvador, sobre la ratificación de los Convenios 87 y 96, principalmente, sobre el tema de la libertad sindical. De la misma manera queremos que sea vinculante sobre el tema de la negociación colectiva. Participación de los trabajadores en toma de decisiones dentro de las empresas. Se deben realizar reformas legislativas que incluyan dentro de la normativa laboral, la obligatoriedad de los empleadores de otorgar espacios de participación a los trabajadores dentro de la organización de la empresa, con el objetivo de reguardar de una manera más adecuada sus necesidades, y buscar soluciones conjuntas a los problemas que les atañen a ambos. Esta tercera propuesta me parece un tema importante que dentro de la CCT hemos estado manejando muchísimo, que es la participación cogestionaria a nivel de los modelos empresariales. Otro tema clave es el derecho a huelga, y al respecto formulamos dos propuestas: Implementar programas y mecanismos efectivos de prevención y solución alternativa de conflictos en los centros de trabajo, tanto público o privados; de manera tal, que la huelga sea el último recurso, al que tengan que recurrir los trabajadores para solucionar sus problemas Pero esto en la base de implementación de programas y mecanismos efectivos para la prevención y solución de conflictos. 83 Reformar y unificar las legislaciones laborales centroamericanas, de manera tal que se permita el ejercicio del derecho a huelga, a todos los trabajadores tanto públicos como privados. Esto es muy importante porque en varios países, el trabajador público no tiene derecho a huelga. Caso participar El Salvador, porque los trabajadores públicos se regulan por la ley del Servicio Civil, no por el Código de Trabajo, y por ende no pueden formar sindicatos sino asociaciones, y se regulan por la Ley del Servicio Civil y por el Ministerio de Gobernación, y no tienen todos los derechos que están protegidos en el Código del Trabajo. Pero sin embargo, los trabajadores públicos siguen siendo trabajadores; por lo tanto hay una restricción de este derecho, y así podemos ver varios casos en los diferentes países de Centroamérica. La tercera propuesta es reducir los requisitos para que una huelga sea considerada ilegal. Este es otro elemento importante, porque en la historia centroamericana muy pocas huelgas han sido declaradas legales, aún que hayan cumplido los requisitos que la ley establece. Otros elementos que se proponen en el tema de seguridad social en el trabajo, son los siguientes: Todos los estados deben implementar programas de prevención, atención, extensión y acción tendiente a universalizar el acceso a los servicios, las prestaciones y los beneficios de la seguridad social, para todos los ciudadanos y garantizar además que la atención recibida se ajuste a los estándares más altos de calidad posible. Aquí estamos hablando de varias cosas a la vez; del derecho universal a la Seguridad Social, estamos hablando del servicio de calidad de la salud a través de la Caja del Seguro Social, reformas a los sistemas de expansión y financiamiento de la seguridad social, de manera tal que la mayoría de las cargas impuestas, recaigan sobre grandes y medianos empresarios, 84 concentradores de riqueza y no sobre la clase trabajadora. Este es un tema que estábamos discutiendo ayer precisamente. Impulsar programas de generación de trabajo decente, tendiente a mejorar la disminución paulatina del desempleo y del empleo informal, mismo que representa un elevado porcentaje del total de los trabajadores existentes de la región. El tema del crecimiento del trabajo informal es un tema que nos debe de preocupar. Más bien debemos de implementar políticas para eliminar el trabajo informal, no porque estemos en contra de los trabajadores informales, sino que lo mejor es pasar de la informalidad a la formalidad a los trabajadores mismos. Estas son algunas de las propuestas que nosotros estamos haciendo a través de este documento. Reitero, hay en cada tema una sustentación de carácter político y jurídico, y son propuestas que de alguna u otra manera, ya van avanzando como elementos de lobby e incidencia, frente a las relaciones comerciales que se van a establecer con la Unión Europea. Estamos preparando el segundo documento, en el que ya estamos en la revisión final, que tiene que ver con el comercio justo hacia el desarrollo integral de los pueblos. Vamos a proponerles a la Unión Europea y a los gobiernos de Centroamérica, el modelo que queremos, en el entendido que el tratado de libre comercio como tal, no puede concebirse como un instrumento hacia el desarrollo, porque el tratado de libre comercio es un instrumento para bienes y capitales. Lo que necesitamos los pueblos centroamericanos es un nuevo modelo de desarrollo, inclusivo, integral, solidario, justo, participativo, democrático. En este documento que está por salir en las próximas tres semanas, les hacemos una segunda propuesta a los gobiernos de Centroamérica y a la Unión Europea. En tanto que frente al TLC con la Unión Europea, vamos a dar un seguimiento y vamos a intentar de incidir constructivamente haciendo prevalecer los derechos laborales, pero también queremos presentarles 85 cuál es la visión desde los trabajadores, sobre el modelo de desarrollo, qué tipo de economía queremos, cómo concebimos el TLC en el marco de una política económica de nuestros países. Ese va a ser el segundo documento que vamos a presentar para nuestra acción de lobby. Vamos a plantear para el próximo año, otros dos documentos para reforzar nuestra incidencia en todo el proceso de negociación y sin duda van a referirse al tema de los derechos laborales. En la segunda parte de mi intervención, abordaré el Comité Consultivo del SICA, sobre lo cual ha habido varias preguntas e inquietudes. El Comité Consultivo del SICA, como ustedes lo saben, es la instancia de participación de sectores organizados y representativos de la sociedad civil centroamericana, en el marco del sistema de integración. El Protocolo de Tegucigalpa, contempla la creación del Comité Consultivo del SICA, constituida por sectores laborales, empresariales, académicos, cooperativos y otros sectores representativos de la sociedad centroamericana. Dentro del marco del acuerdo de asociación con la Unión Europea, el Comité Consultivo SICA es la instancia formal, oficial, pero no oficialista que es diferente, para la consulta y la incidencia en las negociaciones. Esto es bueno tenerlo claro, de igual manera en el caso europeo es el Consejo Económico Social Europeo, donde los gobiernos europeos tienen que depositar la consulta. El Comité Consultivo del SICA está constituido por 26 organizaciones de diferentes sectores. Voy a mencionar algunos requisitos de pertenencia al Comité Consultivo, para tener una idea más concreta de cómo estamos constituidos: 86 Todas son organizaciones regionales, porque estamos en el marco de un sistema que exige una naturaleza regional, como es el Sistema de Integración Centroamericana. La exigencia de la regionalidad se establece a través de que las organizaciones que participamos, debemos de estar representadas en forma mínima en cuatro de los países firmantes del Sistema de Integración de Centroamérica. Las organizaciones regionales deben ser organizaciones representativas, es decir, con base social. No son redes de ONGs, son redes de organizaciones que tienen representación y base social. Dentro de los sectores que estamos representados hay una buena diversidad. Tenemos las tres grandes corrientes sindicales de Centroamérica. La CCT, por la CLAT; la Coordinadora Sindical Centroamericana por la ORIT y COCENTRA por CEPUSTAL, FSM. Estamos representando al sector laboral. Lógicamente aquí hay una debilidad porque no están las independientes, pero eso es otro tema de discusión. Está el sector empresarial. Hay varias cámaras representadas dentro del Comité Consultivo SICA, está FEDEPRICAP como Federación de entidades privadas de Centroamérica y el Caribe, está FECAICA; Federación de Cámaras de Asociaciones Industrias Centroamericanas, está FECAMCO; Federación de Cámaras de Comercio del Istmo Centroamericano. Está la Federación de Empresarios de Transportes, y otros sectores empresariales. Otros sectores importantes como la Academia, a través del CSUCA, con todas las universidades públicas, y la AUPRICA, de las universidades privadas. Están representados también como movimiento social, el sector cooperativo a través de la CCC-CA. Está representado el sector indígena, a través de las organizaciones CICA. También están representados los pequeños productores y campesinos, a través de una organización regional, llamada ACICAFOC. 87 Está representado el tema del género, a través de la Organización de Mujeres de Centro América, y también los pequeños productores cafetaleros. Está representado el sector campesino como tal, a través de ASOCODE, entre otros. Tenemos una gama interesante, que no nos hace igual a la estructura que tiene el CESE en Europa, porque tiene una estructura mucho más simple. Tiene tres sectores, el sector sindical, el sector empresarial y un tercer sector que se llama sectores diversos, en el que entran diferentes sectores, y pocas ONGs. Entran solamente sectores representativos, entonces el homólogo nuestro como Comité Consultivo es el CESE. La naturaleza nuestra es un foro de discusión, es un foro de encuentro, de consulta y de incidencia. Quiero mencionar que en la última Cumbre que se realizó en Viena, en el mes de mayo, nosotros hemos logrado formar un convenio interesante con el Consejo Económico Social Europeo, que nos va a permitir trabajar una agenda conjunta hacia la reunión que se va a realizar en Tegucigalpa, entre la sociedad civil centroamericana y la sociedad civil europea. Estamos conversando con el CESE que se realice una misión a Centro América en la que venga toda su directiva, para hacer un trabajo de carácter político, en clima de cooperación en temas de integración, que nos permita discutir temas comunes con los europeos, en esta reunión que estamos planteando nosotros en febrero. Permítanme leerles una hoja que ustedes tienen pero que me parece importante, para terminar. La hemos llamado Institucionalidad Sociedad Civil y la acción del Comité Consultivo del SICA. Ante la nueva realidad y condiciones es esencial reformar, estructurar y revisar la institucionalidad del sistema de integración. Centroamérica tiene mecanismos, instancias y estructura de integración desde hace décadas. Es necesario ahora el cumplimiento de los distintos protocolos que cobijan la integración centroamericana, y el reconocimiento efectivo de la sociedad 88 civil organizada como factor estratégico de la integración centroamericana. En esa coyuntura, el Plan de Acción 2006 del Comité Consultivo SICA, planteamos los siguientes puntos para convertirlo en un interlocutor plenamente válido, confiable y legítimo. Cumplimiento efectivo de su función consultora en el ámbito de la integración. Somos un órgano consultivo, entonces queremos ser órgano consultivo dentro de todo el Sistema, estamos hablando del SICA, estamos hablando dentro de la Secretaría General, estamos hablando dentro de la Secretaría de lo Social, dentro de otras instancias que tiene un nivel de vinculación con la integración como es la integración aduanera. Como es el tema Plan Puebla Panamá. Seguimiento y acción de la Sociedad Civil de la propuesta en marcha de integración. Estamos ideando nosotros crear un observatorio sobre el tema de integración, de los TLC. Desde el Comité Consultivo, ya dimos la propuesta y ésta fue una discusión que tuvimos en la reunión del directorio que tuvimos el día miércoles para crear un observatorio y dar seguimiento al referido proceso. Otro aspecto en nuestra participación en el proceso de negociación para la suscripción de un convenio de asociación por lo mismo, es un tema que nos va a concentrar muchísimo este año, que va a ser, sino, el más prioritario, el mejor. Atención en los enfoques de cooperación y organización de capítulos nacionales de la sociedad civil, lo que parece importante de explicar. La estructura del Comité Consultivo SICA, si bien es cierto es una estructura regional, pero la base son organizaciones nacionales. Por ejemplo en el caso particular de la CCT, nuestras bases nacionales, son cada una de las entidades que tenemos. Centrales sindicales que tenemos en cada uno de los países. La CCT es en tanto, cuanto es cada una de sus organizaciones nacionales. 89 La gran tarea que tenemos como Comité Consultivo SICA, es abrir en cada uno de los países, lo que estamos llamando capítulos nacionales como instancias de diálogo de la sociedad civil, integrados por las organizaciones nacionales que son parte de las organizaciones regionales, del Comité Consultivo SICA. Pero además, también abrirlas a otras organizaciones nacionales que no tienen estructuras regionales. Lo que nos va a permitir a nosotros, tener un espacio de diálogo y de encuentro hacia la construcción de una gran agenda nacional en cada país frente al TLC. Es decir, vamos a tener una agenda regional, sectorial y éste documento va a ser otra propuesta como sector sindical. Pero además de eso, vamos a construir agendas nacionales en cada uno de los países, a través de estos capítulos. De tal manera, la sociedad civil a través del Comité Consultivo SICA y otras organizaciones que se anexen a nivel nacional, podremos tener agendas regionales y agendas nacionales, para la incidencia efectiva y constructiva sobre la firma del TLC. Esto nos parece a nosotros que si lo logramos en este año próximo, va a ser una de las mejores tareas que tenemos que hacer. Entonces si podremos decir que el Comité Consultivo SICA se convierte en un ente de consulta, pero con declarada incidencia frente a este tema particular de la Unión Europea; y esto sumado, repito, a convenios que tenemos que construir junto con el CESE. En consecuencia, nuestra tarea es convencer al CESE, a preparar una agenda conjunta. Las sociedades civiles europea y centroamericana, esto es como dos sociedades separadas frente al tema, o concertadas frente a los gobiernos. Si nos podemos unir creo que el nivel de incidencia, frente a los gobiernos de Europa y a los gobiernos de Centroamérica, va a ser cada vez más efectivo. 90 Quería ampliar un poco este tema sobre el Comité Consultivo SICA, aprovechando el tiempo que tenía para exponer, porque ayer todavía había una serie de inquietudes. Sobre el punto, finalmente puedo decir que el próximo cuatro de diciembre, vamos a tener un taller abierto, porque van a participar organizaciones del Comité Consultivo SICA y otras organizaciones que no son del Comité Consultivo, pero corresponden a los cinco sectores vulnerables que queremos integrar a nuestras organizaciones. Hay un estudio de FLACSO de Costa Rica, que detecta actores vulnerables en Centroamérica, y estos son: discapacitados, indígenas, jóvenes, mujeres y afro descendientes. Este taller es para escuchar el estudio de FLACSO, pero además para invitar a organizaciones que no son del Comité Consultivo SICA, pero que pertenecen a este sector. Vamos a tener 15 organizaciones, tres por cada uno de estos cinco sectores para construir un proceso de acercamiento y de afiliación al Comité Consultivo SICA. Esto nos parece que nos va a permitir a nosotros, solamente 26 organizaciones, además estar en los sectores vulnerables para poder aportar a estos grupos. Muchas gracias. Preguntas y comentarios Sin duda este documento es una primera aproximación en lo que estamos haciendo, y siempre hemos discutido dentro de la CCT, que se trata de un documento que debe enriquecerse cada vez más, y todavía estamos a tiempo. Creo que el documento ya hace unas propuestas interesantes, pero sin duda, se ha tomado nota de las sugerencias que me están dando, por ejemplo algunas sugerencias más que todo, que tiene que incluirse dentro del documento. Aquí hay dos compañeros del equipo investigador también, 91 seguramente han tomado nota y vamos a ponerlos a trabajar de inmediato, sobre las sugerencias que nos parecen muy pertinentes. Porque si bien es cierto este documento hay que acelerarlo un poco, porque desde el mes de octubre ya se está elaborando el mandato de negociación y nuestro objetivo era poderlo presentar en el marco de la construcción de los mandatos de negociación, nos exigió un poco hacer un primer documento y una primera propuesta Vamos a ir al enriquecimiento del documento, de tal manera que cuando ya comiencen las negociaciones, este documento se va a elevar a la agenda regional estratégica del Comité Consultivo SICA. Este es el destino de este documento. Tenemos el derecho y la obligación de presentar nuestra agenda sectorial, creo que en esa vía, que tenemos de aquí a febrero, tenemos que trabajar a fin de poder completar este documento y de acuerdo a las sugerencias que están estableciendo hoy ustedes para que se incorpore a la agenda regional, a esta reunión de febrero que estoy mencionando. Por lo tanto, me parecen muy válidas las sugerencias que está haciendo Dennis Cabezas, por ejemplo. De igual manera Rigoberto Dueñas, está haciendo sugerencias, y está dando campanazos de precaución sobre algunos temas y hemos tomado nota de esto. Como también en el caso de Marielos Castro, quien ha sugerido que se incorporen los derechos de los adultos mayores. Vamos a recoger todas estas sugerencias para enriquecer más el documento, y que cuando llegue a febrero, llegue más enriquecido de acuerdo a los aportes que ustedes están haciendo. Después de estos aportes que han hecho en el documento hay tres preguntas; una que hace Marielos Castro sobre el caso de El Salvador. Aquí hay dirigentes del sector público que tiene más autoridad para hablar, y si no que me corrijan, pero en el caso de El Salvador no se puede organizar sindicatos en instituciones públicas, los servidores públicos no se pueden sindicalizar por prohibición normativa y las alternativas que encontraron es crear asociaciones, que su personalidad jurídica la otorga el 92 Ministerio de Gobernación, no lo otorga el Ministerio del Trabajo y su regulación normativa no es el Código del Trabajo, sino una ley secundaria que se llama Ley de Servicio Civil. A partir de esto que estoy explicando, entonces los trabajadores de servicio público, como no son sindicalizados, no gozan de la plenitud de los derechos que les tutela el Código del Trabajo; por ejemplo. Entonces, ellos no tienen el derecho a huelga, pueden hacer paro por horas. Cuando una organización pública ha logrado el derecho a huelga, es por negociaciones, por presiones de los trabajadores, pero no porque la normativa se lo permita o le de ese derecho. Esto es una clara violación para la libertad sindical, y esto tiene que regularse ahora que fueron a ratificar el Convenio 87. Sin embargo, qué está pasando en El Salvador, a través de la ratificación del otro Convenio OIT? Qué está pasando? Ratifican el convenio por una presión de la Unión Europea, pero modifican la Constitución y el Código del Trabajo, a fin de poner candados a la ratificación del Convenio. Ya están haciendo reformas y diciendo, está bien, va ha haber en El Salvador libertad sindical, pero no van a poderse sindicalizar tales y tales. Va ha haber libertad de afiliación pero existirá este impedimento. Esto es lo que está pasando en El Salvador. Todos nos alegramos hace dos meses cuando se ratificaron los Convenios, pero lo que no sabe la mayoría, es las reformas que se están haciendo para poner restricciones al ejercicio de la normativa. Me referí en este caso a lo que está pasando sobre libertad sindical. La segunda pregunta que hacía Marielos Castro sobre el tema del Observatorio. Hoy frente al CAFTA y frente al Acuerdo de Asociación con la Unión Europea, se están creando instrumentos institucionales para monitorear, dar seguimiento, elaborar propuestas y generar incidencia frente a estos 93 temas, a esto se le está llamando observatorio. Nosotros como CCT estamos en el gran interés de montar un observatorio laboral, estamos intentando hacerlo, porque también necesita financiamiento, tenemos la cooperación de la Universidad Nacional para esto. Nos encantaría dentro de la Confederación Centroamericana de Trabajadores, monitorear, seguir elaborando propuestas, logrando incidencia para asegurar el respeto a los derechos laborales, de las normativas y la aplicación de la justicia, en el marco del CAFTA y del futuro del TLC. Vamos a ver si arrancamos con esto el próximo año, sería interesante, porque de esta manera nosotros tenemos a los trabajadores informados sensibilizados, con propuestas y con incidencia al sector laboral, sindical de la región centroamericana. Bueno, de igual manera nuestra pretensión es que el Comité Consultivo del SICA tenga un instrumento a nivel del seguimiento de la integración centroamericana y de las negociaciones de acuerdos internacionales. Sobre esto vamos a negociar con PAIRCA, el programa de ayuda para la integración centroamericana con los europeos, y poder montar el próximo año un observatorio con el tema central que es Integración. Un observatorio para que la información se vea en monitoreo y esto vincula directamente el CAFTA y el Acuerdo de Asociación. Esto es una estructura institucional que nos permite a nosotros dar seguimiento a estos temas. Lo que Carolina hablaba un poco, si nosotros habíamos tratado el tema de otro tipo de informalidad que no se refiere exclusivamente al que está en la calle con un puesto vendiendo dulce o confite Este es otro tema que nosotros vamos a tomar en cuenta que no está contemplado en el documento, de alguna u otra manera. De lo que hablamos en referencia de los contratos laborales, algo, muy poco, pero es un tema que vamos a tocar porque el mundo del trabajo se ha modificado. 94 Las relaciones laborales se han modificado, todo el trabajo informático independiente que está creciendo muchísimo tiene que ver con esto; todo trabajo profesional e independiente tiene que ver con todo este tema. Hemos planteado estrategias para sindicalizar esta parte, porque hay derechos que defender. Gracias 95 EXPOSICION DEL TEMA 5: “Perspectivas de las Futuras Negociaciones de Centro América con la Unión Europea, una visión desde Centro América” Sr. Norman Caldera Cardenal Ministro de Relaciones Exteriores de Nicaragua Buenos días, muchas gracias. Algunas de las cosas que voy a decir aquí son muy básicas, por lo que les pido disculpas a aquellos a quienes les pueda parecer aburrido. Pero me parece importante comenzar desde un punto de arranque, para poder llegar a las conclusiones que quisiera presentar ante ustedes, sobre nuestra perspectiva de estas negociaciones. Tal vez quisiera comenzar por la diferencia entre lo que es el CAFTA, y lo que es un acuerdo de Asociación con la Unión Europea. El CAFTA es un Tratado de Libre Comercio, que como TLC, tiene como características: No hay libre circulación cruzada. Si el día de mañana, una vez que ratifique Costa Rica, un producto entra a Costa Rica, proveniente de Estados Unidos, no tiene libre circulación automática en el resto de los países centroamericanos. Para que llegue a El Salvador tendrá que internalizarse en El Salvador, y aunque es un TLC, en sus primeras etapas todavía hay aranceles. Por lo 96 tanto pagará aranceles en Costa Rica y si se lo quiere llevar al Salvador, tiene que pagar aranceles de nuevo. De manera que lo que se negoció fueron cinco tratados de libre comercio en paralelo y no un tratado que los involucre a todos. Las listas de desgravación por lo tanto son independientes, hay productos que en un país pagan un arancel y que en otro país pagan otro arancel. Por lo tanto, esas diferencias, si se permitiera una libre circulación entre todos, lo que seguiría era que se fuera por aquel país que tiene el arancel más bajo. Para evitar esto no hay circulación libre a lo interno, una vez que se hace la internación de los productos. Si hay cooperación, pero la cooperación que tiene el TLC con Estados Unidos es una cooperación que está mayormente dirigida por los Estados Unidos para asegurar que Centroamérica cumpla con las exigencias de los mismos Estados Unidos, en cuanto a temas laborales, en cuanto a temas del medio ambiente y en aquellos otros temas que son exigencias de Estados Unidos, para que Centroamérica pudiera acceder al mercado norteamericano. En otras palabras, la cooperación de Estados Unidos viene dirigida por ejemplo a reforzar la capacidad del Ministerio del Trabajo de hacer inspecciones en línea con lo que ellos buscan. En algunos casos coincidimos. Sí es importante que el Ministerio del Trabajo tenga una mejor capacidad y se refuerce, pero no se está reforzando porque Centroamérica lo esté pidiendo, si no porque los sindicatos de Estados Unidos, que no quieren que entren los productos centroamericanos que les hacen la competencia, ponen barreras para disminuir el flujo del producto hacia allá. En el caso del Acuerdo de Asociación con la UE es una unión aduanera, ya que está negociando con otra unión aduanera. Cuando cada uno de nuestros países pidió a la Unión Europea que quería unos acuerdos con ellos, la respuesta de la Unión Europea, en España en mayo 2002, fue que no. Cuando se les pidió como Centroamérica, la respuesta de la Unión Europea fue después de Doha. Cuando Centroamérica les dijo vamos 97 avanzando en la integración, en Monterrey 2004, la respuesta de la Unión Europea fue: Veamos qué tan avanzados están antes de darle el visto bueno a esas negociaciones, porque nosotros vamos a negociar con una Unión Aduanera, y no con cinco países. Cuando se reunieron en Viena volvieron a reiterar que pasamos el examen más o menos, examen para demostrarnos a nosotros que si somos una Unión Aduanera. Los europeos han dicho que en la medida en que pasemos ese examen vamos a tener negociaciones o no. Por lo tanto, una de las ventajas para nosotros de negociar con Europa, va a ser que una vez que Galletas Lido, por decir cualquier producto centroamericano, entre a España y ahí tiene su almacén de distribución, desde España puede mandarse el producto a Dinamarca, a Francia, Italia, y pronto entra en Polonia, sin tener que pasar por aduanas de nuevo. Pasó una vez y ya no hay necesidad de pasar por la aduana de nuevo. Esa es la diferencia entre las zonas de Libre Comercio y la Unión Aduanera. El componente de cooperación tal como lo ve la Unión Europea. El Acuerdo de Asociación tiene tres componentes. Es un trípode en el cual el componente de cooperación, es un coadyuvante de la integración, a diferencia de la negociación del Tratado Libre Comercio con los Estados Unidos. Voy a dar dos ejemplos que están relacionados con la eliminación del Anexo A de Centroamérica y que algunos de ustedes lo conocen mejor que yo. El Anexo A son las listas de excepción al libre comercio en Centroamérica. Hay dos productos nada más, se han ido eliminando otros. Son el café y el azúcar. Y aquí voy a hablar, sin decir los nombres de los países, cual es el problema. En Centroamérica tenemos cinco países que son los exportadores del café. Dos de ellos tienen premio, porque tratan muy bien su café, lo clasifican muy bien, lo cuidan muy bien en el secado y en el 98 proceso, tanto mojado como seco, y por lo tanto, consiguen una buena calidad de café; el mercado internacional se los reconoce y los premia. Hay dos que reciben castigo por lavarlo mal, por cuidarlo mal, por hacerlo todo mal y esto se penaliza. Si el precio del café es 100 dólares, por decir un número, a los dos que hacen su trabajo muy bien hecho les pagan 120 y a los dos malos les pagan 80. Hay uno, en el medio, que más o menos recibe los 100 que dice el mercado. Entonces si nosotros abrimos la circulación para el café de todo Centroamérica, lo que va a suceder es que los exportadores o productores de los dos países que tienen castigo, se van a ir a meter a través de las exportaciones de los dos países que tienen premio y van a engañar a algunos compradores al principio, que les van a pagar los 120 dólares, pero cuando reciban y se den cuenta del café que mandaron, lo que va a pasar es que a nadie le van a creer y aquellos países donde se está pagando un premio se les va a castigar también. Entonces en vez de tener dos países premiados, dos castigados y uno en medio, vamos a tener los cinco países castigados. ¿Cómo resolvemos eso? Con la creación de un Instituto que le de seguimiento al origen del café y que certifique. Hay un seguimiento que se puede dar hasta de dónde es que viene, la certificación de origen. Pero es lo mismo que hacen los europeos con el vino, que simplemente crean un Instituto. Se puede crear con cooperación europea y hoy tenemos una interrelación entre la parte de comercio y la parte de cooperación, porque aquí tenemos que cooperación está posibilitando que se elimine un producto del Anexo A. Vamos a otro. El otro es el azúcar. Si nosotros tenemos algunos productores que hay en un país que tiene una competitividad muy alta en la producción de azúcar, dos países que la tienen media y otros dos que la tienen relativamente baja. Sin embargo, las diferencias de competitividad no son tan altas, en el sentido de que si se pudiera conseguir una facilidad, 99 por ejemplo, un apoyo del Banco Europeo de Inversiones, a través del Banco Centroamericano de Integración, para poner facilidad a los productores de azúcar, para convertir ese azúcar en etanol y tener 70-30, que es lo que llaman lo óptimo, poder llegar 70% de azúcar y 30% de etanol y viceversa. El 30% de etanol es demasiado alto por la seguridad que se tiene que dar a un producto tan sensible, como que esa diferencia de productividad de un 5% que hay en el azúcar, sea suficientemente grande como detener ese comercio entre un país y otro, no vale la pena. Cuesta demasiado trasladarlo por las diferencias de costo de producción. Y por lo tanto, aquellos países que no son eficientes en azúcar, pueden producir. La oferta en azúcar en lo interno se reduce lo suficiente para que no haya un peligro. De manera que tenemos formas con el apoyo y la parte de cooperación de la Unión Europea, de reducir problemas internos en la comercialización, que un área de cooperación apoya a otra área de negociación comercial. Lo mismo sucede en el área de la tercera pata del acuerdo de Asociación que es la del diálogo político. Si Centroamérica se pone de acuerdo con la Unión Europea que va a haber una negociación sobre temas sensitivos, como por ejemplo el tema del banano, creo que tendríamos que tener un diálogo político sobre la conveniencia o no de estarse metiendo en la OMC para hacer panel. No tiene sentido meterse en un panel en la OMC si uno está negociando bilateralmente con el otro lado. Ese diálogo político también es parte de la negociación. De manera que el ámbito se sale de lo estrictamente comercial y se pasa a una combinación del ámbito de cooperación y un ámbito político, combinando los tres. Veamos básicamente la pirámide que se da en procesos de la integración. A mi manera de ver, esa pirámide es inevitable. Cuando uno se salta un 100 paso en esta pirámide, vienen los enredos, y eso vale para nosotros como también vale para la misma Unión Europea. La primera base de esta pirámide son las listas positivas de Libre Comercio. Así comenzó Centroamérica, así estuvo hace muy poco el Pacto Andino y así está en la base más baja de la pirámide lo que se llama MERCOSUR. Después vamos a ver con un poquito más de detalle las consecuencias de la pirámide. La siguiente etapa, debería ser la de las listas negativas. Cuando hay listas positivas, yo tengo tres mil productos en el arancel, yo tengo una lista positiva de cien productos. Los cepalinos le llaman acuerdos de alcance parcial. Yo le llamo lista de intercambio de listas positivas de libre comercio. Primera etapa de innovación. En 1956 comenzó Centroamérica con esas listas positivas. El segundo paso es las listas negativas. De los tres mil productos hay quince que no están, pero ya la mayor parte están metidos en los acuerdos. Estos primeros dos acuerdos cuando hay listas positivas o listas negativas, o listas negativas muy grandes, listas negativas chiquitas, son mal vistas por la OMC, que dice en el Artículo 24: para reconocer una zona de libre comercio, tiene que tener más del 95% de su comercio, incluido en las listas de libre comercio, de libre intercambio. Aquí ya entramos en una zona de libre comercio. Luego la misma OMC, en su artículo 24, define la unión aduanera como una zona de libre comercio con un arancel externo común. Yo estoy de acuerdo que así es, pero nosotros hemos estado tratando de saltar un paso intermedio, que solo porque los europeos lo tuvieron de otra forma, a nosotros se nos ha olvidado y por dejarlo por fuera estamos con grandes dificultades. Y es la gran dificultad que tenemos para llegar a tener una sola lista, porque no tenemos un acuerdo sobre la agricultura. 101 Centroamérica comenzó con industrialización por sustitución de importaciones, modelo de la CEPAL, en aquellos tiempos en que no tomaron en cuenta la agricultura. Un modelo industrial fue el que se hizo para la integración centroamericana y por dejar por fuera la agricultura tenemos problemas gravísimos. Hay un país -de nuevo digo el pecado pero no el pecador- que tiene cierta producción de sorgo, producción ineficiente a todas luces en el mercado internacional. Pero los productores de sorgo tienen cierto peso político y lograron que su gobierno les de un subsidio. Estos gobiernos dan subsidios, no son solo los europeos los que dan subsidios, nosotros también. ¿Y cómo lo hacen? Lo hacen poniéndole un impuesto a su producto competitivo, de tal forma que el mercado interno del sorgo tiene un precio artificialmente alto, porque no se permite que el producto substituto, el maíz amarillo, sea importado libremente. Entonces no se les está dando dinero del gobierno, pero sí se está obligando al contribuyente a pagar un impuesto que es un precio más alto de lo que es el mercado internacional, para su producto. Ahora, qué pasa cuando en ese país se hace una importación de maíz amarillo, con impuesto o se permite que el mismo sorgo se venda a un precio más alto que su precio de mercado. Lo que estamos haciendo es obligar al criador de pollos a comprar sus insumos más caros y como cobra sus insumos más caros, no es competitivo con el resto de Centroamérica a la hora de producir. Si el insumo es más caro el producto final es más caro. Entonces aparecen miles de inventos. Aquel que tiene no sé qué, que el otro tiene tal enfermedad, que si la tos del pollo, que si la influenza del pollo, mil excusas que no permiten el libre comercio y que además distorsionan todos los aranceles. Y a los países se les dificulta ponerse de acuerdo sobre los aranceles, porque estás atacando los síntomas en vez de atacar la enfermedad. 102 Se está tratando de unificar el arancel, no nos ponemos de acuerdo, pero nadie se pone a ver por qué tenemos aranceles diferentes en un país y en otro. Eso prometimos que lo íbamos a hacer para diciembre, todavía estamos en proceso de cumplir. Yo creo que se va a hacer pero va a costar. Y el siguiente paso es la unión aduanera, zona de libre comercio con un arancel externo común para todos. Aquí hay libre circulación de todos los productos. Una refrigeradora que yo traje de la China, entró por Guatemala y me la quiero traer a Costa Rica no hay problema. Vayan a hacerlo ahora a ver si se puede. En una nueva unión aduanera sí se va a poder. El siguiente paso es la libre circulación de los bienes de producción. Pero como el capital se ha preparado desde antes, desde esta etapa hay libre circulación del capital. Realmente lo que queda por añadir para la libre circulación de bienes de producción es la mano de obra. En MERCOSUR en la actualidad no están más que en una lista positiva de libre comercio, pero son MERCOSUR. Trataron de negociar con la Unión Europea como tal y estrepitosamente fallaron. Porque ni siquiera tienen un arancel externo común y menos un solo negociador. El siguiente paso: es la unión monetaria, euro en jerga europea. Ya comienzan a incorporarse más políticas. Y aquí el debate lo vamos a ver en un momento, entre una moneda propia o simplemente nos incorporamos al dólar. El siguiente paso es la unificación de las políticas fiscales y con esto se completa la unificación macroeconómica; lo que ya queda es la constitución, la unión política. Nosotros en Centroamérica lo hemos querido hacer todo al revés. Hemos invertido la pirámide y se han hecho muchos intentos de unión política, sin tener todas las bases que se tienen que ir construyendo y por eso hemos fracasado. 103 Los europeos se quisieron saltar esta última etapa, sin pasar por la unión fiscal hacer su constitución y muchos países se la están rechazando. No crean que son infalibles tampoco, de vez en cuando dan sus metiditas de pata. Veamos los acuerdos de alcance parcial en forma rápida. Son mal vistos por la OMS. En el artículo 44, se indica que necesitan un arbitraje comercial, los conflictos allí son entre una empresa y otra; generalmente no requieren de instituciones comunitarias. Las corporaciones de comercio financian la infraestructura y hay una secretaría muy pequeña, con muy pocas funciones. La libre circulación restringida implica que el paso aduanero es complicado y lento. La zona de libre comercio con anexo A, como nosotros, es una lista negativa. Esto incumple el artículo 24 de la OMC, en la medida que no tenga el 95% del comercio cubierto. En el caso nuestro ya superamos ese valladar, por lo tanto ya la OMC no nos molesta como al principio. Si nos deshacemos del Anexo A, pasamos a la siguiente etapa, pero para que veamos la radiografía donde estamos, se necesita un arbitraje comercial entre privados, pero se requiere una corte para asegurar que los países cumplan. Se necesita una interpretación y aplicación común del derecho comunitario. Que los jueces de los países apliquen el derecho comunitario. Requiere un programa de infraestructura regional. Puse Plan Puebla Panamá con un signo de interrogación, porque yo no estoy seguro que el PPP sea realmente un proyecto para Centroamérica. El efecto que han tenido los proyectos que se han aprobado en este Plan, son los que ha financiado el Banco Centroamericano de Integración Económica desde hace veinte años, no sé lo que aportan de nuevo, salvo financiamiento. 104 Para lo que ha servido es para poner en la pantalla de los organismos de cooperación a los nueve estados del sur de México, que son los más pobres y son los que votaron en estas elecciones, en general, por el PRD. Al respecto, más bien diría que Centroamérica tiene que volver a sus raíces y exigirle al Banco Centroamericano que asuma el papel por el cual fue creado y que supo establecer la infraestructura regional. En la frontera se controlan las marcas, los requisitos sanitarios, los estándares, no hay un paso fácil todavía. Claro es más rápido que las listas positivas, el paso fronterizo, pero todavía sigue siendo bastante lento. Hay una Secretaría que tiene función económica, pero también empieza a tener alguna función política. Surgen algunas instituciones como la Presidencia Pro Témpore y algunas reuniones de ministros de diversas carteras. A veces pienso que proliferan mucho, que hasta los porteros de casas presidenciales quieren tener su propia asociación de porteros de casas presidenciales de Centroamérica y se carga el presupuesto de la integración, que ya de por sí es una limitación para el proceso. Cuando tenemos una zona de libre comercio perfecta ya está de acuerdo con las normas, ya el libre comercio se agiliza para los productos originarios para la región, pero todavía no hay libre circulación de bienes originales, no originarios, las normativas de propiedad intelectual, pueden seguir siendo nacionales y siguen proliferando barreras arancelarias, barreras verdes al comercio le llaman en otros lados, excusas sobre la base que parece ser muy racional, pero que en realidad en el fondo lo que percibe es ponerle barreras al comercio. La Secretaría debe de ampliarse para poder armonizar las políticas comerciales. El Protocolo de Guatemala dice que para poder negociar un tratado de libre comercio con otro país, fuera de la región, los países tienen que pedir permiso. Yo quisiera preguntarle a la SIECA, porque estoy seguro de que nadie lo ha hecho, no lo hizo Nicaragua para negociar con Taiwán; no lo hizo Costa Rica para negociar con Japón; no lo hizo Guatemala, Honduras y el Salvador para negociar con Colombia; no han pedido 105 permiso. Se están yendo por la libre, se necesita una Secretaría con un poquito más de garra, para asegurarse que no se rompa el arancel común, negociando cada uno por separado. Se necesita una Corte para las disputas que hay en el estado, esto no lo pueden hacer con arbitraje. Yo no conozco países que se ponen en la mano de un árbitro internacional desconocido y si no generalmente las disputas de otros países se van a la Corte de la Haya. Son procesos muy caros, saliera más barato tener nuestro propio organismo, como los tienen los europeos. En el acuerdo sobre la agricultura, este es una etapa intermedia en la zona de Libre Comercio y la Unión Aduanera. Quiero decir que en mi definición, puede ser que en otras, pero en mi definición no hay integración hasta que no se llega a la Unión Aduanera. Todo lo que se da antes se llama cooperación intergubernamental, pero no integración. De manera que el proceso de integración centroamericana va a comenzar el día en que tengamos la unión aduanera funcionando. Hasta ahora lo que tenemos es una aspiración al proceso de integración, El acuerdo sobre la agricultura elimina distorsiones por los subsidios agrícolas, elimina distorsiones por bandas de precios, por aranceles no consolidados. Pero necesitamos avanzar hacia el pleno funcionamiento. La política agrícola comunitaria significa ciertamente una entrega de la soberanía comercial, por eso es que ha habido resistencia entre los países. Lo anterior nos lleva al siguiente punto, que es el caso de Europa, donde se creó el primer fondo común. Ese fondo común se ve más que nada en la etapa de la Unión Aduanera, que como dije, es una zona de libre comercio, con un arancel externo común. La unión aduanera tiene la ventaja, por ejemplo para Honduras, que se puede renegociar en el GATT como unión aduanera y subir niveles arancelarios. En Honduras por ser tardíos en la negociación, negocia niveles arancelarios muy bajos. 106 Si entramos todos como región, esos aranceles bajos de Honduras se pueden nivelar con el promedio de los otros, para comenzar a desgravar desde un nivel arancelario consolidado a nivel regional. En esta etapa ya hay libre circulación de bienes, sean originarios o no. Aquí ya se necesitan cosas como un acuerdo de convivencia, marcas. Vamos a tener fuertes dificultades hasta no llegar a la etapa de una unión aduanera. Voy a poner un ejemplo real. Galletas Lido de El Salvador. El dueño de Galletas Lido tiene una familia, medio salvadoreña, medio hondureña. Cuando vino la guerra llamada del fútbol, puso otra fábrica en Honduras. Entonces, él era el dueño de las dos marcas; Lido de El Salvador y Lido de Honduras. Tenían el mismo dueño, uno de sus hijos tenía una y el otro hijo veía la otra. Y no hay ningún problema porque tenían un acuerdo. La fábrica de El Salvador suplía a El Salvador y Guatemala. La fábrica de Honduras suplía Honduras, Nicaragua y Costa Rica, no hay ningún problema. El problema es que ahora los hijos le vendieron a personas diferentes, la fábrica de un lado y otro y en esta etapa todavía no hay problema, porque hay un reparto de mercado. Entramos a la unión aduanera, se quitan totalmente las aduanas y quién le prohíbe a un mayorista de Nicaragua, que se vaya a El Salvador y en vez de comprarle a un hondureño le saca a cinco centavos menos al salvadoreño y empiezan a aparecer productos Lido de El Salvador en Nicaragua, cuando siempre la marca registrada la tiene la fábrica hondureña. Se necesita entonces un acuerdo de convivencia de marcas. Para poder resolver ese tipo de problemas, a veces se pagan uno a otro un pequeño ajuste, y dicen: vamos, entremos donde sea o lleguen a un acuerdo y necesito esa marca, meto productos por la otra, pero págame tanto. Se tienen que tener acuerdos, los que en algunos casos llegan a las Cortes. Las Cortes van a tener que decidir quién es el que tiene razón. 107 Y aquí viene la apertura del nudo gordiano. Hasta aquí nosotros hemos estado actuando con Centroamérica. Como que si tomamos un caballo y a ese caballo por ponerle dos libras de grasa en el lomo, lo estamos convirtiendo en un camello, por el hecho de tener Parlamento Centroamericano y tener Corte Centroamericana, nos convertimos en unión europea de la noche a la mañana. Sin duda, el Parlamento tiene su razón de ser, la Corte tiene su razón de ser. Desgraciadamente, el tiempo en el que el Parlamento es necesario y el tiempo en que la Corte es necesaria, llegan en el momento en que estamos cansados del Parlamento y de la Corte, quienes en la etapa de que no era necesario, obviamente no hicieron nada. ¿Por qué son necesarios? Hablemos un poco de la Corte y del Parlamento. Son necesarios ambos, porque en el momento cuando se llegue a la unión aduanera, que es la que rompe todos los esquemas y permite la integración, vamos a tener que contestarnos la pregunta que se hicieron los europeos cuando ellos hicieron su unión aduanera. ¿Qué hacemos con los ingresos? ¿Qué hacemos con las recaudaciones de las aduanas periféricas?, porque ahora yo voy a poder importar por Puerto Limón, para ir a El Salvador, y pago mis impuestos en Puerto Limón al entrar. Si los europeos hubieran dejado que las recaudaciones aduaneras siguieran su curso normal, Holanda sería el país más rico del mundo porque todo entra por Rotterdam, y el Rhin y España estarían quebradas, porque no tienen puertos que sean conducto hacia el resto de Europa. Los europeos entonces decidieron que con el arancel lo iban a convertir en un ingreso común para ellos. Ahora, el arancel para Europa es insignificante, mientras que para nosotros es sumamente importante. Allí está la diferencia por que los países europeos están dispuestos tan fácilmente a entregar su arancel para el aporte comunitario y a nosotros nos cuesta tanto. 108 Pero esa entrega del arancel para el aporte comunitario es clave para Centroamérica, porque no puede haber integración social sin un fondo social. Y no hay fondo social sin una recaudación. Los países no van a contribuir a un fondo social, a través de una contribución voluntaria, ¿ no es cierto? La única manera que vamos a tener un fondo social es si destinamos el ingreso de las aduanas periféricas a ese primer fondo social centroamericano. Ahora, qué pasa cuando hay un fondo social regional, el Contralor de Nicaragua no puede llegar a controlar como se está gastando ese fondo social, en otro país. Tampoco lo puede hacer el Contralor de Costa Rica, entre otras cosas. Como muy bien dice mi colega tico, necesitamos un Contralor regional. Estamos totalmente de acuerdo, pero necesitamos algo más que un Contralor regional, necesitamos a alguien que ratifique las decisiones del Consejo de Ministros, porque no puede ser que esto se deje en manos de la suma de los ejecutivos de la región, sin que tenga un control proveniente de los partidos políticos. ¿Y cómo ejercen ese control los partidos políticos? Como lo ejercen en todo el mundo. Los parlamentos tienen dos funciones básicas. Dictan leyes, cuando tienen potestad para hacerlo, que son vinculantes, cuando le dan la posibilidad de vincular. Y la otra es controlar el presupuesto del Ejecutivo. Y aquí con la existencia de un fondo común que pueda tener varios usos, podemos ver que ya existe por primera vez, la posibilidad de que el Parlamento Centroamericano, tenga una razón de ser, una función real y efectiva, mientras se le empiezan a dar funciones vinculantes en el área legislativa. Voy a detenerme un momentito por el presupuesto regional, porque ahí va a ser la repartición de panes y de peces. ¿Cómo se genera? Se genera con los ingresos de las aduanas periféricas. El SICA, como depositante en un fideicomiso en el Banco Centroamericano. ¿Cuáles son sus fuentes, de dónde va a venir ese presupuesto regional? Bueno, de inicio, de la recaudación de las aduanas periféricas. La contribución total de la Unión Europea, por una vez. 109 Que eso también hay que negociarlo, es parte del asunto de cooperación. ¿Por qué digo de una vez? Porque en Centroamérica se ha hecho una cosa, que a mi manera de ver, hay que revisar su legalidad en todos los países, por parte de los Ministerios de Hacienda que son muy poderosos. Es que están cobrando el IVA a la entrada en la aduana y dependiendo del país donde estemos, pero resulta que el hecho generador del impuesto de la venta es la venta y cuando yo lo estoy comprando, en la aduana no se da el hecho generador. Me están obligando a pagar el impuesto antes de que se genere el hecho que está gravado. Y eso, a mí manera de ver, debería ser ilegal en todos los países, pero de hecho ya existe. Hay una presa que tienen las aduanas conectadas, entre el momento que ingresa la mercadería y que me cobran el IVA, y el momento en que yo, después, al final del mes, me lo deduzco de mi planilla. Pero los que se acuerden, o las empresas nuevas que comiencen, se van a dar cuenta de que están financiando al Estado dos meses de impuestos, antes de que me empiecen a devolver lo que es mío. Y no te reconocen eso para deducirte el impuesto, ni te pagan intereses por tenerte tu dinero. Bueno, necesitamos, para limpiar la mesa, devolverle al vendedor o al comerciante grande, pequeño o mediano, ese hecho de que pague su impuesto cuando vende. Pero para hacer eso, implica que los estados van a perder ingresos y necesito reponerlos de algún lado, lo que significa negociación. Y luego, contribuciones anuales voluntarias del Japón, de la Unión Europea, del BID, del Banco Mundial, a ese fondo. ¿Por qué se necesitan esas contribuciones anuales y por cuánto tiempo? Yo creo que se necesitan por unos diez años, porque los primeros años va a ser muy importante que los países reciban del fondo, más de lo que estaban generando los ingresos aduanales. Todos deben de estar recibiendo más de lo que antes generaban los ingresos aduanales. Si no se da esa situación, va a haber resistencia de los Ministerios de Hacienda para entrar al esquema. En este caso van a recibir más de lo que 110 dieron, y por lo tanto, las quejas se van a reducir. Por eso se necesitan las referidas contribuciones. ¿Hasta cuándo? Hasta el momento en que la contribución con el fondo regional de una carretera entre Honduras y El Salvador le sea igualmente indiferente al habitante de San José, como es la construcción con fondos nacionales de una carretera que va de San Carlos a Puerto Limón. Nadie en San José se queja porque se estén usando dineros del Estado en la construcción de una carretera en otra parte del propio país. En diez años ese fondo social regional, o como le llamemos, debería de convertirse suficientemente en regional, para que nadie se esté quejando de que se le esté dando más a Guatemala de lo que me dieron a mí en ese momento. ¿Cuál sería la aplicación de ese fondo? Yo creo que la primera aplicación sería el presupuesto de la institucionalidad regional. En Europa lo hacen con el IVA. Aquí el IVA ya está demasiado alto, como para estarse poniendo a querer subirlo; pero parte de esto se pudiera destinar a cubrir el presupuesto regional, ratificado por el PARLACEN, supervisado o, no sé si es la palabra, vigilado por la Contraloría. Otra parte puede ir al presupuesto de la infraestructura regional, lo que sería la parte centroamericana del Plan Puebla Panamá. Aquí hay un punto muy importante. En lo que he estudiado a los europeos, he aprendido a hacer lo que ellos hacen y no hacer lo que ellos nos dicen que hagamos, que es diferente. Cuando ellos hicieron el fondo de cohesión social le dieron a Irlanda fondos para hacer carreteras, infraestructura. No le dieron a Irlanda fondos para darle de comer a 200.000 personas, como cooperación caritativa. No, aunque nos digan hacer lo que nosotros debemos hacer, tenemos que ver lo que ellos hicieron. Lo que hicieron fue hacer las autoband de Alemania, que se habían hecho durante la guerra para llevar rápidamente los repuestos y las bombas y las palas para el ejército. Esas autoband se 111 repitieron en Europa. Hicieron el tren de Madrid a Sevilla en España, hicieron las grandes autopistas, que son las que han desarrollado a estos países europeos como receptores del fondo social. A nosotros lo que nos dicen que tenemos que hacer es darle un vaso de leche a los niños para sobornarlos para que vayan a la escuela. Entonces tenemos que tener cuidado y ver qué han hecho y no ver qué es lo que nos están diciendo. Y obviamente tiene que haber un presupuesto de inversión social regional. No he dicho que no debamos de meternos a un programa social, yo estoy claro y tal vez una de las parábolas de la Biblia, que para mí hace más sentido de todas ellas, es la parábola del Sembrador. Si yo siembro la semilla de la educación en una mente que ya está perdida por mala alimentación en el vientre materno, por mala alimentación en los primeros tres años, podría conseguir un resultado muy limitado. Si yo siembro la semilla de la educación en una mente fértil, que está bien alimentada durante el embarazo de su madre, y después de nacer tiene todos los nutrientes que se necesitan, esa educación va a tener una germinación tremenda. Y una de las cosas que deberíamos estar haciendo con América, es asegurándonos que no haya un niño desnutrido, apuntando a un proyecto regional para asegurarse que madre y niño reciban los nutrientes que necesitan, para que después los esfuerzos de educación que se hacen con los impuestos que todos pagamos realmente sean eficientes, y que no se pierdan por caer en terreno no fértil. Para decir un ejemplo: Sí debe haber un presupuesto de inversión social regional. Pero eso debe ser bien pensado, porque hasta el momento, lo que hemos tenido han sido campañas de vacunación a ambos lados de la frontera; los dos ministros vacunando contra la polio, juntos. Pero para mi eso es lo que es, es lo que los norteamericanos llaman política para la foto, no es política social regional. Qué pasa entonces con el mercado común. ¿Por qué dicen los suecos que el que no sabe para dónde va, igual puede tomar cualquier camino? Es importante ver hacia donde es que iríamos entonces. 112 La libre movilidad de los factores, la mano de obra libre de circulación y libre de contratación. El capital ya tiene libre circulación y convertibilidad. Por lo tanto, sería la etapa de la libre circulación de mano de obra. Claro que cuando hay diferencias tan grandes en los salarios mínimos, en los pagos regionales, es difícil que esta etapa del mercado común se alcance a corto plazo. Pero si no nos ponemos eso como meta nunca vamos a llegar ahí. Aunque sepamos que no se está haciendo, se hace entre dos y entre tres, o entre cuatro. Y al que tengamos que esperar, lo esperamos, pero ya sabemos que ahí es donde vamos. Si no tenemos eso claro, igual podemos tomar cualquier camino. El siguiente punto, es el paso de la unión monetaria. Hay un peso centroamericano en el modelo del euro. Vamos a adoptar el dólar como moneda regional. En ese sentido, yo quisiera decir solo una reflexión sobre el caso de Argentina. Argentina decidió unilateralmente adoptar el dólar, lo que equivale a declarar unilateralmente una unión monetaria con Estados Unidos, con la diferencia de que Estados Unidos pone las reglas y no son concertadas entre los dos. Pero esto tiene un efecto. ¿Se acuerdan de la pirámide? Por eso lo puse al principio, pues para poder llegar a una unión monetaria, se necesita tener un mercado común, porque en Europa la diferencia en la productividad de la mano de obra, se ajusta por la vía de migración. España sale hacia adelante con mucho más vigor y logra productividad, mano de obra muy alta, como resultado de un buen programa de educación, que hace veinte años comenzaron a hacer. Lo que yo les dije. Nutrir a las madres y a los niños; vemos que ahora hay migración hacia España. Los españoles que estaban afuera, en Alemania y otros lados, comienzan a regresar. Inclusive hay migrantes de otros países que empiezan a meterse a España y en vez de ser emisor, España se convierte en un receptor. 113 Pero si esa posibilidad de emigración está cerrada -caso Argentina y Estados Unidos- se van acumulando presiones. Las diferencias en la productividad y en la competitividad, no tienen por donde salir hasta que estallan, que es lo que pasó a la Argentina. Se metió a una unión monetaria con el que no tiene mercado común. Pero me van a decir, bueno, ahí está Panamá y El Salvador. En el caso de El Salvador les voy a decir si es cierto que no tiene un mercado común con los Estados Unidos, pero la migración se da y el efecto es el mismo. Que es legal en un caso y en el otro es ilegal, es triste desde el punto de vista humano, pero es un simple detalle desde el punto del análisis de lo que pasa. Si El Salvador pierde productividad, aumenta la emigración; si El Salvador aumenta la productividad disminuye la emigración, pero puede resistir por las remesas, esas discrepancias en la productividad y mantener la moneda unificada. Adoptar otra moneda es una unión monetaria de forma unilateral. Y luego está la etapa de la unión financiera, en que ya la política monetaria bajo la moneda única está unificada. La política cambiaria bajo la moneda única, también está unificada. Lo único que queda es la armonización de una política fiscal, que aseguraría una unidad en la política económica total. Y este es un paso previo, requisito indispensable, antes de una unión política, cosa que no han hecho los europeos y razón por la cual hay un brinco por el lado y algunos dicen que sí y otros dicen que no. Ellos han sido muy cuidadosos en todas las etapas de ir quemando las etapas correctamente y no saltarse de una a otra, excepto en esta última. Se vieron tan cerca que se tentaron y no esperaron a tener cumplidas todas esas etapas. Finalmente viene la unión política, o sea la constitución, que es la última etapa de la integración política, lo que dejé en cierta medida por fuera de la discusión y que tal vez lo hice porque quería tocarlo de último y enfatizarlo de nuevo. 114 ¿Qué pasa con la integración social? No puede haber integración social si no partimos con un fondo social, si no hay fondo social se muere una unión aduanera. Por lo tanto, para mí la integración social depende del inicio de la integración económica y tenemos que estar claros que tiene que doler. Tenemos que meternos la mano. Dejar de lado los ingresos aduaneros, dejar de controlarlos -eso es un anatema para los Ministros de Hacienda- y constituir un fondo social regional. Cuando tengamos eso, comienza la verdadera integración de Centroamérica, antes no. Ahora muy brevemente, sobre el asunto de la negociación. ¿Qué tiene que ver todo esto con la Unión Europea? Hay cinco mesas que se constituirán en la negociación, tal como en el caso de otros países y otras regiones. En estos casos se han repartido el liderazgo en cada una de esas mesas. Cada país, de acuerdo con sus fortalezas o en algunos casos de acuerdo con sus debilidades, quiere controlar la mesa que más le afecta y tenemos que ponernos de acuerdo sobre eso. Ahí esa negociación de cada una de las cinco mesas económicas, porque hay dos más, que poco se mencionan -que son la mesa de cooperación y la mesa política- esas cinco mesas económicas bajo supervisión de los Ministros de Comercio Exterior, Industria, de Comercio, Fomento, Industria y Comercio, o como se llamen. Pero la mesa de cooperación la tendrá que manejar el Ministerio que lleva cooperación externa. Ya sea el Ministerio de Planificación o Secretaría de Planificación o el Ministerio o Secretaría de Relaciones Exteriores, como en los casos de El Salvador y el de Nicaragua y, obviamente, en la parte política que son las Cancillerías. Por lo tanto, a diferencia del CAFTA que era liderado estrictamente por los Ministros de Economía, esta negociación requiere de un liderazgo combinado, de lo que bajo el artículo 12 del Protocolo de Tegucigalpa, que 115 es la Constitución Centroamericana, dice que deben ser los Consejos de Ministros, de Relaciones Exteriores y de Comercio, quienes deben de conducir el proceso de las negociaciones de la región como región, en un primer caso con otras regiones o con otros países, a diferencia de lo que sucede cuando la negociación es nacional, que está sujeta a las constituciones de cada uno de los países que dictan quién es el que hace cual negociación. Cuando la negociación es regional, la regla que se aplica es la del Protocolo de Tegucigalpa. Cuando la negociación es nacional, la regla que se aplica es la Constitución de cada país. De manera que yo creo que si nos organizamos bien, si estamos claros de que las concesiones nuestras en el lado económico deben de ir acompañadas por solicitudes en el lado de cooperación, para ayudarnos a integrarnos, podemos arrancar con un proceso negociador que va a beneficiar a todos y que puede ser el inicio de la integración social centroamericana. Muchas gracias. Preguntas y comentarios: Sí, esta es una exposición de lo que debería ser, pero de nuevo el que no sabe para donde va, igual puede tomar cualquier camino, es un deber ser que es accesible, no un deber ser que está inalcanzable. El segundo punto, sobre el asunto de la mano de obra, es un problema bilateral de Costa Rica y Nicaragua. Y no necesariamente un asunto que tiene que ver con la negociación. Tiene que ver con los niveles de desarrollo de dos países vecinos con una frontera permeable. Ya vimos, y quiero decirles que este servidor de ustedes, se adelantó al resto de la gente, si ustedes revisan el discurso de Nicaragua, en las Naciones Unidas este año en la 61 reunión de la Asamblea, se van a dar cuenta que le cité a los Estados Unidos, lo que le dijo el Presidente Bush a Gorbachov, claro él estaba hablando sobre el muro de Berlín, pero yo estaba hablando sobre el muro de Texas. Diciendo que ningún muro va a detener la migración. La 116 única forma en que se va a detener la emigración es con un desarrollo del país de los dos que están juntos, el menos desarrollado. Y eso es lo que hemos estado haciendo. De manera que el tema que usted tocó es válido y sirve para todo el seminario, pero tal vez no podría responder, en un solo momento, un tema tan complejo como éste. Sobre las negociaciones: Fue Centroamérica, en la persona del Presidente Bolaños, que fue como Presidente electo a Estados Unidos, y le pidió a Bush y al entonces Secretario de Estado que necesitábamos un Tratado de Libre Comercio entre Centroamérica y los Estados Unidos. La primera reacción fue de asombro. Centroamérica, estos cinco pececitos, pidiéndole a un tiburón que quieren nadar con él en la misma piscina. La verdad que estas cinco pepescas no son tan pepescas, porque ya sumadas con el otro pescadito también pequeño que entró a la piscina, la República Dominicana, los cinco países, los seis países que entraron a negociar el CAFTA tienen más comercio con Estados Unidos que Brasil. Es decir, que después de Canadá y México, es la región que más comercia con Estados Unidos de toda América. El interés de Estados Unidos no era geopolítico, era estrictamente comercial. Aquí tiene un mercado, si van ampliando un mercado lo van ampliando hacia acá. Pero tampoco es cierto que la ventaja sea todo para Estados Unidos, nosotros tenemos nueve meses de haber pasado el CAFTA. Yo creo que Nicaragua lo negoció bien, y no es vanagloriarme porque no estuve metido -si en las reuniones de tipo estratégico- pero no en el día a día. Y se hizo una negociación tan buena, que las exportaciones a Estados Unidos en los primeros ocho meses se dispararon con el 32 % de aumento. Para mi hay dos cosas que prueban que tan bueno fue el negociador. Que tan rápido lo logró pasar por su Asamblea Nacional. En el caso de Nicaragua fue después de El Salvador, El Salvador fue primero. Fueron menos hábiles las negociaciones desde el punto de vista del 117 convencimiento del país entero. Pero obviamente fue bien hecha porque lo pasaron por unanimidad. Y el otro punto, es cuáles son las ventajas que se consiguen, y las estamos viendo desde el momento que se implementan, que hay un aumento del 32%. Algo se debe de haber hecho bien. En el caso de la Unión Europea, ya lo dije cuando estuvimos aquí, tampoco es vanagloriarme, pero fue este servidor de ustedes, que en nombre de Centroamérica, como Presidencia Pro Témpore, quien le pidió a los europeos un TLC con Centroamérica. Un señor que se sentó delante de mí, al que en principio yo le confundí con Patton, porque venía con unos tanques encima de nosotros, nos decía que no, que ellos tenían compromisos con los quince, que se iban a unir a la UE, que tenían compromisos con los países del Magreb, con todo el mundo, y que no les interesaba Centroamérica. Claro, ya para la reunión de Monterrey, por eso nos dijeron que hasta después de Doha. Ellos y yo sabíamos perfectamente que Doha terminaría no antes de muchos años. Entonces nos estaban tirando la negociación hasta el 2025. Cuando llegamos a Monterrey se dieron cuenta de que, tal vez, los teléfonos General Electric no iban a tener que empezar a pagar impuestos, y les iban a hacer una competencia desleal, si podemos verlo desde ese punto de vista, a Nokia, que viene de Finlandia, y que de repente íbamos a ver más Ford y menos Volskwagen en las carreteras de Centroamérica. Además, por razones geopolíticas, que esta región no cayera en las manos de Estados Unidos totalmente, porque políticamente estamos en el área de influencia de Estados Unidos. Si además de eso, económicamente estamos en un TLC con los Estados Unidos y Europa no hace un esfuerzo, por decir yo también existo, la influencia política en la región se va a disminuir, al igual que las importaciones de carros, teléfonos y otra serie de cosas en las que están compitiendo los europeos con los norteamericanos, que quedarían después del CAFTA en desventaja, si no tienen ellos también su Tratado de Libre Comercio. Entonces hay una serie de cosas que yo creo que no es estrictamente, como usted dijo muy bien, un interés comercial, porque desde el punto de 118 vista del intercambio comercial, no somos tan importantes para Europa como lo es Chile o Brasil. A diferencia de Estados Unidos, con el que sí somos más importantes. Fíjese que Centroamérica y República Dominicana juntos, exportan a los Estados Unidos cinco veces más de lo que hace Chile. En forma individual ninguno. Pero ya juntos todos si pesamos, y Europa está tratando de juntarnos también por una razón que no es estrictamente, como usted decía, de altruismo. Una Centroamérica unida es más fuerte para resistir las presiones políticas de los Estados Unidos. Si ellos quieren ver una Centroamérica más independiente, es más fácil que sea independiente siendo grande, que siendo los cinco ratoncitos. Y esa es la razón secundaria, una de las vías porque la Unión Europea está tratando de juntarnos. Las negociaciones sólo son entre organismos de gobierno. Sin embargo, al menos la forma en la que yo concibo esta negociación, es una negociación que va a tener dos cuartos de al lado. El cuarto de al lado es un invento mexicano muy bueno, que inventaron cuando fueron a negociar con Estados Unidos el NAFTA. Llevaban a las personas involucradas del sector privado que tenían que ver con la negociación, y con frecuencia los negociadores mexicanos se levantaban a consultar, e inclusive a veces interrumpían la negociación, para llevar a cabo una consulta con su sector privado que estaba en una habitación de al lado de la negociación. Porque no puede ser, los gobiernos son electos. Si a usted no le parece lo que está haciendo el gobierno, lo que tiene que hacer es un partido político para que lo cambie. Esa es la manera de influenciar sobre que van a hacer los gobiernos. No es con quejas. El punto aquí es que habría que tener un cuarto de al lado de la sociedad civil organizada como en el SICA, porque tampoco puede ser que hay mucha proclamación de sociedad civil. Yo fundo mi ONG y me 119 autoproclamo y me eternizo también en esto, soy presidente vitalicio de ese organismo, entre comillas, la sociedad civil con qué representación, quién me nombró, qué es lo que hay detrás de mí, más que mi propio pensamiento. Pero sí es importante a través del SICA y los organismos de Sociedad Civil que tiene el SICA, la organización de un cuarto de al lado de la sociedad civil, en la que se escuchen los puntos de vista de los obreros, de las organizaciones políticas, de las organizaciones de derechos humanos, de las organizaciones laborales, de todo lo que tenga que ver en esta negociación, para que se tome en cuenta ese punto de vista. 120 EXPOSICION DEL TEMA 6: Experiencias de Negociación e Impactos de los Acuerdos Asociación Unión Europea – América Latina. El caso de Chile. de Sr. Guillermo Yunge Consultor Privado Muy buenas tardes a todos(as). Quiero agradecer por la oportunidad de participar en esta actividad a la Fundación Konrad Adenauer, al ICAES, al Presidente del Comité Consultivo del SICA, don Carlos Molina, a OXFAM y a la Universidad Nacional. Creo que hay una serie de aspectos que ayer se han mencionado en relación a los vínculos y la evolución de las relaciones entre la Unión Europea, América Latina y el Caribe, que voy a mencionar. Es sin duda que desde 1990, con el establecimiento del diálogo institucionalizado entre los países del Grupo de Río y la Unión Europea, se genera un proceso de una nueva relación entre Europa y América Latina, con objetivos, instrumentos más amplios y ambiciosos. Se suscribieron acuerdos de cooperación y diálogo político y se convino iniciar un proceso de negociaciones entre la Unión Europea, Chile, México, MERCOSUR, Comunidad Andina de Naciones y Centroamérica. 121 Debo mencionar que los europeos querían, en el marco del diálogo interregional América Latina - Europa, que se abrieran negociaciones región a región, pero posteriormente pasaron, con un diagnóstico realista de lo que estaba pasando en materia de integración entre nosotros, a plantear acuerdos entre la Unión Europea y subregiones en América Latina, Grupo Andino, Comunidad Andina de Naciones, MERCOSUR, América Central. Paradójicamente lo que finalmente arribó a buen puerto, fue la posibilidad de acuerdos entre la Unión Europea y países individuales. Los casos que estamos viendo acá de México y Chile. Lo digo en el sentido de que estas relaciones demuestran que más allá de las aspiraciones y posturas de cada grupo, de cada bloque y de país, hay un interés porque este proceso de relaciones vaya avanzando, y con el tiempo, se vaya profundizando. Por lo tanto, el criterio del realismo, de lo posible, es un buen elemento a considerar, y a la hora de optar por quedarse en proyectos completamente ambiciosos y óptimos, del punto de vista teórico, versus no avanzar en la realidad; el criterio que se ha impuesto por fortuna, es avanzar en la práctica, buscando la manera de no perder el norte. Yo estoy seguro, que algunos de nosotros no estaremos vivos, cuando en un futuro lejano, alguien diga en una reunión de naturaleza semejante a ésta, que los vínculos con la Unión Europea fueron un gran estímulo para haber conseguido finalmente una expresión razonable, concreta y eficaz, de integración de la gran América Latina. El sueño de Bolívar que hemos estado repitiendo y hablando sobre él durante décadas y décadas y varias generaciones. Durante la presente década, a partir del año 2000, esta perspectiva se ha consolidado. Sabemos que hay acuerdos de asociaciones estratégicas de la Unión Europea con México y Chile. Que están en marcha con dificultades muy serias, negociaciones con MERCOSUR y se ha anunciado la apertura de negociaciones con los países andinos y con Centroamérica. 122 Ahora, los casos de México y Chile son ejemplos concretos de la profundización de las relaciones Europa-América Latina, y demuestran que es factible avanzar en ellas. La incorporación de los países de Europa del este a la Unión Europea, significa que el espacio europeo ha aumentado en una escala significativa. El gigante económico con pies de enano político, término que se usa en Europa a la hora de evaluar el papel que juega en el mundo, hoy en día significa más de 450 millones de personas; 735 mil kilómetros cuadrados; 400 mil millones de dólares de producto bruto; 150 mil millones de dólares de exportaciones; 175 mil millones de dólares de importaciones. En América Latina, la Unión Europea es la principal fuente de cooperación al desarrollo. Una cooperación al desarrollo como veremos más adelante, que ha tenido también un proceso de evolución, en el sentido de adquirir nuevos componentes que están vinculados con la idea de lograr un mayor desarrollo en nuestros países. Quiero hacer referencia a lo que ha sido la importancia política de las relaciones de la Unión Europea con América Latina, porque en este debate hay que situar las cosas en una perspectiva histórica. La Unión Europea, entre el Golpe militar de 1973, y la recuperación de la democracia en Chile, casi 17 años después, jugó un papel fundamental en el apoyo a la defensa de los derechos humanos y a la reivindicación democrática. De eso son testigos los miles de chilenos que tuvieron que salir al exilio y fueron acogidos en Europa. Las organizaciones de los derechos humanos, las organizaciones sindicales, las organizaciones juveniles y otras que en Chile trabajaban por la democracia, con apoyo de la cooperación de los países miembros de la Unión Europea, y con el apoyo de las propias instituciones de la Unión Europea. 123 El Parlamento Europeo jugó un papel fundamental durante todos estos años, en el contexto de la promoción de los objetivos democráticos en Chile. Y en el Plebiscito del No a Pinochet en 1988, fueron cientos los observadores internacionales que desde Europa y también desde otras partes del mundo nos ayudaron a impedir que la dictadura en Chile no reconociera el triunfo de las fuerzas democráticas. Estoy hablando de Chile. Ahora quiero hablar de América Central. Hablar de la época de la guerra, de violación masiva de los derechos humanos, de las dictaduras. Si vemos en la perspectiva histórica, cual fue el papel de la Unión Europea, pienso que se puede hacer un paralelo con lo que pasó en Chile. Es decir, que hubiera una posibilidad de soluciones políticas, de pacificación, que se abriera el cauce democrático en América Central, fue también, en una medida muy importante, gracias a las gestiones del Grupo de Contadora y posteriormente el grupo de países amigos. El papel de la Unión Europea en ese contexto fue clave. A diferencia de lo que era la política exterior de los Estados Unidos de América, Europa aportó fuertemente a la búsqueda de una salida política, y no voy a hablar más sobre esto porque obviamente, ustedes conocen mucho más y en profundidad esta situación. Creo que con esto alcanzamos un punto de vista político, histórico, constituido por hechos importantes a considerar. En segundo lugar, creo que es muy relevante poner el tema del comercio en las negociaciones con la Unión Europea, en su justa dimensión. Debemos de considerar de que a través de la cooperación, a través del diálogo político, a través de la redes de vinculaciones que hay entre las mismas sociedades civiles, sindicatos, organizaciones académicas, ONGs, y otras entre América Central y la Unión Europea, se presenta una situación 124 completamente diferente a la que se produjo en la negociación del TLC con los Estados Unidos. Es decir, es evidente que dependerá de la propia capacidad de la sociedad civil de lograr tener mayores grados de influencia, presencia, y participación, más allá de las formalidades oficiales, en las negociaciones con la UE. En las relaciones internaciones, normalmente los países poderosos se interesan en las situaciones críticas que son fuentes de inestabilidad. Cuando en nuestros países hemos comenzado a alcanzar mejores niveles de democracia y estamos en esfuerzos de mayor construcción democrática, de avanzar hacia el pleno desarrollo, se ha mantenido el papel de la cooperación europea y de las instituciones comunitarias, en el respaldo a estas nuevas condiciones y lo que es más importante, Europa reconoce a América Latina como un socio, en términos de un concepto de una asociación estratégica. Esto es particularmente interesante para nosotros, latinoamericanos, en el contexto que la hegemonía unidimensional de los Estados Unidos es hoy en día, la base del “orden internacional” existente. Por lo tanto, el reforzamiento de nuestras relaciones a todos los niveles: político, económico, de cooperación y cultural, con otras regiones del mundo fortalece nuestra capacidad de protagonismo en el contexto internacional, fortalece nuestra posibilidad de mayor autonomía, ser más soberanos, en la medida que nos transformamos en actores proporcionales a nuestra dimensión, pero que podemos jugar con distintos factores y distintos elementos. Este contexto creo que explica una parte importante del interés europeo por América Latina, por América Central. El interés político, en valores compartidos de democracia, derechos humanos, estado derecho, cohesión social, entre otros. 125 Pero también es un interés político nuestro, y de los europeos, en el sentido de que el unilateralismo y la unipolaridad vigentes, sean reemplazados por una tendencia hacia un multilateralismo solidario en el mundo. Cuando Chile recupera la democracia en 1990, la primera delegación parlamentaria que viaja al exterior, representando todo el espectro político representado en nuestro Parlamento, fue a Europa, a España, Italia, Reino Unido, Francia y Bélgica, al Parlamento Europeo. El Presidente Aylwin durante los primeros años de su mandato, habló en el plenario del Parlamento Europeo y realizó importantes giras en los países de Europa. Esto permitió que se estableciera en diciembre de 1990, antes del primer año de recuperación de la democracia en Chile, un acuerdo marco de cooperación, que marca la restauración política de las relaciones entre la Comunidad Europea y el Gobierno de Chile. Este acuerdo forma parte de los denominados de Tercera Generación, donde el tema de la democracia y el respeto a los derechos humanos se incluye en cláusulas de condicionamiento democrático, y se incorpora el tema del medio ambiente como cuestiones novedosas en acuerdos internacionales de este tipo. El Acuerdo de Asociación Estratégica fue precedido, en el caso de Chile, por un nuevo acuerdo marco, destinado a preparar como objetivo final, una asociación de carácter político y económico entre la Unión Europea y Chile, en Florencia en 1996. Las negociaciones para el acuerdo de asociación, se iniciaron en el año 2000 y se firmó en el 2002. Se firmó el l8 de noviembre de 2002. Se inició su aplicación parcial el 1º de febrero de 2003, después fue ratificado por el Parlamento de Chile, y se inició la aplicación en aquellas materias que no necesitan la ratificación de los Estados Miembros de la Unión Europea; como el marco institucional, las vinculadas al comercio de bienes y la cooperación en estas áreas. En cambio, en otros compromisos 126 como el diálogo político, servicios, inversiones y pagos internacionales, entraron en vigencia en marzo 2005. Este acuerdo se denomina de Cuarta Generación y junto con el de México, constituyen los más avanzados que han sido suscritos por la Unión Europea, en el ámbito internacional. El diálogo político se establece que se realizará a nivel de Presidentes o Jefes de Estado, Cancilleres y Ministros en diferentes áreas. Se establece un Consejo de Asociación como órgano máximo del acuerdo, un Comité de Asociación que se reunirá a nivel de altos funcionarios de las partes, y se establece la Comisión Parlamentaria de Asociación, constituida por miembros del Congreso Nacional de Chile y del Parlamento Europeo. Empresarios y trabajadores deben de reunirse en el Comité Consultivo Mixto, contenido en el Acuerdo, y además, se previeron reuniones periódicas de representantes de diversos sectores de la Sociedad Civil de Chile y de la Unión Europea. Reuniones en el nivel de Sociedad Civil que finalmente se concretan a fines de este mes, después de unas dificultades que voy a mencionar, en el Primer Encuentro de la Sociedad Civil de Europa y de Chile, con la Comisión Europea y con el Gobierno de Chile. De esta manera se concreta, después de algunas demoras y dificultades, el tema de la participación de la Sociedad Civil, en lo que es la estructura del Acuerdo de Asociación que estamos analizando. En el ámbito de la cooperación, se establecen las áreas económicas y financieras; de ciencia y tecnología y sociedad de información; cultura; educación y sector audiovisual. Reformas del Estado, de la administración pública y la cooperación social. 127 También se incluyeron temas como inmigración ilegal, drogas, delincuencia organizada, terrorismo, participación de la sociedad civil en la cooperación; cooperación y relaciones internacionales y cooperación triangular y bi regional. Ahora, en un aspecto que es muy importante poner en relieve, el Acuerdo permite que Chile podrá participar en programas que la Unión Europea desarrolla entre sus Estados miembros y de los países que van a adherir a la misma. Programas antes del Acuerdo, restringidos a los países miembros de la Unión Europea. Y además, el Acuerdo dispone de una cláusula evolutiva. Es decir, se determinan unas áreas de cooperación acordadas específicamente en el Acuerdo, pero las partes podrán acordar abrir la cooperación en otros ámbitos. Por eso la cláusula evolutiva permite el enriquecimiento del contexto del mismo Acuerdo. En el ámbito económico y comercial, el propósito de la cooperación es ampliar y diversificar los intercambios comerciales, por medio de acuerdos sobre reglas de origen y otros puntos que son muy importantes para un mejor comercio. Asimismo, se establece un mecanismo de solución de controversias más expedito y directo que el que hoy rige en la Organización Mundial del Comercio. Este mecanismo funciona a través de un número de árbitros nombrados por los europeos, otro igual nombrado por Chile, y otro tercer grupo, nombrados por acuerdo entre ambas partes. Así se establece un tribunal arbitral en caso de conflictos o desavenencias, sobre la aplicación del Acuerdo, cuando ya el diálogo bilateral político, o los contactos entre los técnicos, se agotan. No se ha presentado ningún caso hasta el día de hoy. En el ámbito comercial se establece la eliminación de aranceles, asuntos aduaneros, de origen de las mercaderías, normas técnicas, salvaguardias y medidas anti dumping. 128 Se destaca un completo acuerdo sobre medidas sanitarias aplicadas al comercio de animales, productos de origen animal y plantas. Esto es muy importante, porque nuestros productores, en principio, no están preparados para embalar los productos de una manera específica según la normativa europea, los agricultores respecto a la utilización de determinados productos químicos, etc. Hay que tener en consideración que la Unión Europea constituye un serio desafío, en el sentido de que tienen normas fitosanitarias muy exigentes y ahora también exigencias ambientales. Por ejemplo, ayer alguien hablaba de que en algunos casos, los exportadores tienen que hacerse cargo de la basura que queda en los puertos de ingreso de sus exportaciones. Bueno, este Acuerdo establece formas de cooperación para apoyar a los productores chilenos para que tengan información y desarrollen la capacidad técnica de realizar sus exportaciones, conforme a las exigencias de las normas europeas que son las más duras del mundo, y que algunos califican como formas de protección encubiertas. Esta afirmación puede ser parcialmente correcta, pero la experiencia chilena en concreto, demuestra que ese enjambre, esa red de exigencias de procedimientos son manejables, y los mismos europeos reconocen que es tan complicado, que ayudan a través de la cooperación, para que se genere el comercio hacia Europa, porque ellos también lo necesitan. Se establecen también las formas de evaluación del Acuerdo, que han funcionado de una manera parcial. Respecto a la cooperación, es extraordinariamente amplia, y significa cooperación económica. Como dije, para el fortalecimiento de la capacidad empresarial, y la facilitación de negocios. 129 En estos días se abrió una página Web destinada a que los empresarios chilenos puedan conocer las normas técnicas en una serie de aspectos, que también es producto de la cooperación en el marco de este Acuerdo con la Unión Europea. También hay acciones de capacitación y adiestramiento en este ámbito para que el flujo comercial pueda ser más importante. Esto no es solo en el ámbito industrial, sino además en servicios y en algunos sectores específicos como pesca, agricultura, minería, turismo. También se deben de relevar acciones de cooperación que tienen que ver con ámbitos transversales que cruzan todo el Acuerdo, como el medio ambiente. El caso del medio ambiente es interesante. En la página Web de la Dirección Económica de nuestra Cancillería, se menciona el caso de una empresa, de una planta de celulosa en el sur de Chile, cerca de unos humedales. Una zona espectacularmente bella, cuya vida silvestre fue afectada por el funcionamiento de esta planta de una manera bastante grave. Una delegación del Parlamento Europeo que fue a Chile, encabezada por una eurodiputada del Partido Verde, planteó el tema formalmente, y los eurodiputados visitaron la planta, y se ha establecido todo un diálogo para que se enfrente ese problema y sea superado. Es decir, lo que la propia comunidad en mi país no fue capaz de hacer a la hora de discutir ese proyecto empresarial, que fue evaluado ambientalmente por los mecanismos públicos, a través de una acción que no es directamente de la Comisión Europea, el equivalente a nuestros gobiernos en Europa, sino de sectores del Parlamento Europeo, se genera una dinámica útil, positiva, para enfrentar un problema ambiental determinado. Un ejemplo muy interesante de los efectos del Acuerdo de Asociación. 130 Algunos dirán que eso podría afectar nuestra soberanía; yo podría decir que si, podría afectar, pero a la hora de evaluar esa forma de afectación de nuestra soberanía, versus la necesidad de enfrentar un problema ambiental, creo que la posibilidad de que esto se produzca, es positiva. Se realizó también un acuerdo en ciencia y tecnología y de la sociedad de información, el que establece relaciones y vínculos a nivel universitario, académico, de tipo tecnológico, intercambios, proyectos comunes en cultura, educación y medios audiovisuales. En Chile hay una experiencia muy interesante en el sentido de que la industria del cine y de los medios audiovisuales, ha tenido un importante desarrollo en los últimos años, producto de los esfuerzos de apoyo gubernamental en créditos y donaciones, complementado por la cooperación de los países europeos, ahora fortalecida, en la dinámica de este Acuerdo de Asociación. Las becas de los programas europeos se abrieron a través de este Acuerdo, para los estudiantes y académicos chilenos. En materia de cooperación social, hay una serie de áreas de interés, tales como vivienda, educación, movilidad de relaciones laborales, participación de la Sociedad Civil, derechos humanos, democracia y participación ciudadana. Es un Acuerdo amplio y no excluyente, que abarca prácticamente todos los temas que fueron definidos como de mutuo interés. Además, existe una cláusula de “up-grading”, la que establece que en futuros programas que se establezcan en la asociación con la Unión Europea, Chile tendrá la oportunidad de integrarse a estos programas. Se firmó además, un acuerdo especial sobre cooperación científica tecnológica, que incluye la formación de redes científicas, tecnológicas, de investigadores, intercambio y préstamo de equipos y materiales, etc. Del punto de vista de la implementación del Acuerdo, hay un aumento significativo de los intercambios comerciales. 131 Como mencionamos antes, el Acuerdo entra en vigencia a comienzos del 2003. En tres años, a diciembre del 2005, el comercio se ha duplicado, alcanzando a $ 14.300.- millones de dólares de los EU. Al mes de septiembre recién pasado, el intercambio comercial llegó a $ 15.400.millones de dólares de los EU. La balanza comercial es favorable para Chile, es decir, el Acuerdo ha tenido un impacto favorable en el desarrollo del comercio, las que han aumentado un 69 %, desde la entrada en vigor del Acuerdo. En Chile ha habido una dinámica de inversiones extranjeras muy positiva, la que se fortalece con el Acuerdo. Europa alcanza la calidad de primer socio inversionista en los dos primeros años de funcionamiento del Tratado, con una suma de $ 25.493.- millones de dólares de los EU, que representa un aumento de un 26 %, desde la activación del Acuerdo. Una parte del crecimiento de las exportaciones chilenas a Europa se explica en el aumento de los precios del cobre, que es nuestro principal producto de exportación. Además las exportaciones se han diversificado. Puedo mencionar pequeñas embarcaciones, productos químicos, muebles de madera, entre otros productos con valor agregado. Respecto a la Sociedad Civil y el Acuerdo con la Unión Europea, durante las negociaciones del Acuerdo la participación de las organizaciones gremiales a nivel empresarial fueron las más importantes. Los empresarios se prepararon, presentaron documentos dialogaron con funcionarios de nuestro Gobierno, pidieron participación y fueron parte activa en las fases de las negociaciones, en cuanto a la definición de programas de liberalización, del intercambio de productos y servicios, y qué productos se iban a incluir. Se estableció un contacto directo entre representantes de sectores empresariales y las autoridades de la Dirección de Relaciones Económicas de la Cancillería chilena, lo que facilitó que en el cuarto de al lado, que ya lo mencionó el Canciller Caldera en la mañana, se realizaban contactos 132 permanentes en paralelo a las negociaciones oficiales entre Chile y la Unión Europea. Es decir, los empresarios no participaron directamente, ni se sentaron en las mesas oficiales de negociaciones, pero estuvieron en el cuarto del lado, entregando sus opiniones y logrando niveles importantes de incidencia. En el conjunto de la Sociedad Civil, la única institución más involucrada fue la denominada Alianza por un Comercio Justo y Responsable, que organizó eventos, y se interesó en dialogar constantemente con el Gobierno chileno. Se produjeron reuniones y seminarios, pero no una participación en el grado que tuvieron los empresarios. Creo que esto fue responsabilidad de la propia Sociedad Civil en su conjunto. Una organización fue la que se preocupó y se ocupó del tema. Ojo, aquí hay una experiencia a tomar en consideración, desde el punto de vista de la Sociedad Civil. por lo negativa En el caso de movimiento sindical, se establecieron contactos con el Gobierno, por parte de dirigentes de organizaciones nacionales de trabajadores. Especialmente con los sectores sindicales que se adhirieron a la posibilidad de las negociaciones. Ya que la postura de otros actores sindicales que fueron contrarios a los tratados, fue la de marginarse absolutamente. Dijeron públicamente, nosotros estamos en contra por razones de principios, porque no corresponde al modelo de desarrollo en que creemos, porque la experiencia ha sido negativa, y simplemente no hicieron nada más en realidad. Pero estos mismos sectores que se opusieron, en alguna medida autorizaron, dejaron que los sectores sindicales que sí estaban de acuerdo con las negociaciones, protagonizaran cierta interlocución con el Gobierno. Pero más bien fueron personas, dirigentes sindicales individuales que estuvieron presentes en el proceso, lo que evidentemente disminuyó y debilitó la fortaleza, la posibilidad de incidencia del sector sindical. 133 Hubo falta de preparación técnica, de apoyo técnico, de seguimiento sistemático, porque fueron pocos los sindicalistas involucrados en definitiva. Les reitero que creo que la experiencia de Chile, respecto a la magra participación de la Sociedad Civil hay que considerarla, por lo negativa y limitada que fue la participación de la Sociedad Civil, tanto en las negociaciones del TLC con Estados Unidos, como del Acuerdo de Asociación con la Unión Europea. Sin embargo, en el lado europeo si existió una participación institucionalizada de la Sociedad Civil y del movimiento de los trabajadores. A continuación de la firma del Acuerdo con la Unión Europea, se han producido contactos significativos entre las organizaciones sindicales de Chile y Europa, y entre otros diferentes sectores sociales. Ya se ha hablado de la existencia del Consejo Económico y Social de Europa, que forma parte de la institucionalidad de la Comunidad Europea, el que hizo considerar sus posturas y organizó foros a través de las cuales la Sociedad Civil dialogó con la Comisión, con el Parlamento y con el Consejo de la Unión Europea. Pero se presentó el problema de que en Chile el Consejo Económico social de Europa no tenía una contraparte, porque no existe una institución equivalente. Esto tiene que ver en parte con la negativa de sectores sindicales, de institucionalizar el diálogo social en el país y de amplios sectores empresariales, a los que no les gusta la idea. Y además, porque al interior del propio Gobierno de Chile existían opiniones diferentes, motivadas por enfoques tecnocráticos, razones políticas equívocas. En concreto existen opiniones contradictorias. Han existido iniciativas en el Ministerio del Trabajo en Chile para crear una especie de Consejo Económico Social. Incluso se llegó a presentar un proyecto de ley al Congreso, pero este proyecto de ley se estancó, ya que el sector empresarial y algunos sectores sindicales, se negaron a impulsar una instancia de este tipo. 134 Respecto a la implementación del Acuerdo, debemos destacar que éste institucionaliza los contactos entre las Sociedades Civiles de ambas partes, con los que las hace parte del Acuerdo. En consecuencia, lógicamente si este es el modelo del que se está hablando en los niveles oficiales, para tener de referencia en la negociación Centroamérica-Unión Europea, la Sociedad Civil centroamericana puede reivindicar su derecho para que se establezca, conforme las modalidades, condiciones y formas que a los centroamericanos les parezca, una situación de esa naturaleza. Solo a fines de este mes de noviembre, en pocos días más, se realizará el Primer Encuentro de Diálogo entre las Sociedades Civiles de Chile y de Europa, con las autoridades del Ministerio de Relaciones Exteriores de Chile y de la Comisión Europea. Es muy importante la evaluación del impacto socio ambiental de los acuerdos internacionales que negocia la Unión Europea, el sistema establecido formalmente en la institucionalidad europea, que busca la identificación de los problemas sociales y ambientales y otros, que se podrían generar producto de los acuerdos de la Unión Europea con terceros países. Y hacer propuesta en esta línea. Esta evaluación del impacto socio ambiental, que debe hacerse en la Unión Europea, considera la participación de las Sociedades Civiles europeas y de los países con los cuales se va a negociar un Acuerdo. De esta forma, el diálogo con la contraparte europea a nivel de Sociedad Civil, es una vía eficiente y concreta para que las temáticas de interés social, puedan estar presentes en el ámbito de la negociación oficial. Por razones de tiempo llego hasta aquí. Muchísimas gracias. 135 Preguntas y comentarios: En primer lugar, creo que es importante destacar que el comercio exterior de Chile está muy diversificado. Durante los años esto ha tenido variaciones, pero más o menos un 25% de las exportaciones de Chile va dirigida a América del Norte. Otro 25% a Europa. Otro 25% a Asia y el 25% restante a América Latina. Es una situación positiva, porque este equilibrio nos hace más independientes, desde el punto de vista de no depender de un solo destino. Esto también ha tenido incidencia en las negociaciones internacionales. Yo creo que errores se pueden haber cometido en las negociaciones de Chile. En mi opinión, que se ha realizado una apertura unilateral excesiva. De esta manera, Chile ha renunciado voluntariamente, a mayores plazos de desgravación. Creo que ha habido ahí una cierta postura de carácter ideológico. Ha habido dificultades por las consecuencias de esto. Por ejemplo, en el sector de agricultura tradicional, el sector arrocero en Chile ha desaparecido. Ha sido reemplazado en las áreas geográficas que estaban trabajando en ese producto, por industrias forestales, por producción de frutas y de vino, entre otros. Por ejemplo, el salmón no existía en Chile. Y sin embargo, hoy en día, Chile tiene que haber superado a Noruega como el mayor exportador de salmón en el Mundo. Es decir, creo que en el Acuerdo con la Unión Europea se establece como paso máximo de desgravación de productos, diez años, y diez años en agricultura tradicional, son pocos. Pero en Chile no se tienen problemas para decir, bueno obviamente esto significó haber conseguido otros puntos de negociación, si te doy esto, me das esto otro, buscando un cierto equilibrio. 136 Pero estoy en desacuerdo con ese enfoque principista e ideológico de apertura unilateral exagerado. Comparto con Gustavo que los efectos del comercio exterior, en el sector agroindustrial moderno, con tecnología de punta, con inversión extranjera, genera trabajo. El problema, es que uno va a esas zonas en el campo y son espectaculares. Sin exagerar, recuerda los paisajes de California. El problema es que no muchos kilómetros más allá, hay otro sector que por razones de las características del suelo o clima, por ejemplo, en que no se puede producir más que un producto tradicional y hay toda una situación depresiva del punto de vista económico y social, con todas las consecuencias que nos podemos imaginar. Ahora, frente a esto debemos de responder con nuestra capacidad para generar recursos y políticas eficientes y eficaces. Hay que promover proyectos serios y reales de reconversión productiva en el agro, lo que empieza a pasar con el turismo rural y el turismo ecológico en Chile. Pero el problema es que se debe de empezar a hacer, aprovechando los plazos que se consigan en las negociaciones internacionales. En este sentido el Acuerdo con la UE, al considerar elementos de cooperación, se podría conseguir apoyo para el respaldo a los sectores que son perjudicados por la apertura de nuestras economías. Porque nuestros esfuerzos como Estados, en nuestras limitadas realidades es muy reducido en ese sentido, y está muy claro que hay sectores beneficiados y sectores que son perjudicados. Este es un ejercicio urgente que tenemos que realizar con extraordinario cuidado desde el punto de vista humano, social, político y económico. Es muy importante llegar al punto de que los acuerdos económicos internacionales y el libre comercio son instrumentos. No son objetivos en sí, no traen automáticamente el desarrollo. Pueden generar condiciones 137 positivas que deben ser aprovechadas, pero requieren un esfuerzo mucho más allá que la simple apertura comercial. En Chile se han hecho esfuerzos en esa línea, y creo que si bien es muy preocupante el aumento de la concentración de la riqueza, y la brecha entre unos ricos que son ahora mucho más ricos, y unos pobres que son más pobres, la apertura internacional ha generado crecimiento económico y empleos. La dictadura militar dejó la pobreza en Chile arriba del 30% y en la actualidad ha disminuido a menos de la mitad. La extrema pobreza, los militares la dejaron en cerca de un 20%, y se ha podido disminuir a la cuarta parte en democracia. Sin embargo, ya son varios años que estos porcentajes de pobreza y extrema pobreza se mantienen estancados. Dicen los especialistas, que la pobreza dura es más difícil de superar. Pero bueno, se están haciendo esfuerzos, y creo que hay una muy buena base para poder lograr objetivos de mayores niveles de justicia social en las perspectivas de alcanzar el desarrollo. Varios de ustedes, se han referido al tema de los modelos de desarrollo. Tienen razón. Resulta clave para nuestros países, el elaborar propuestas que reconozcan la necesidad del crecimiento económico, pero con una perspectiva social. Un crecimiento económico que permita una mejor distribución de la riqueza y la generación de recursos para superar la pobreza. Es un desafío económico, por cierto. Pero más que nada, el desafío tiene un claro carácter político, expresado en la tarea de lograr una democracia eficaz. Mi idea es que las negociaciones con la Unión Europea constituyen una buena oportunidad para avanzar en la dirección señalada. Muchas gracias de nuevo. 138 EXPOSICION DEL TEMA 6: Experiencias de Negociación e Impactos de los Acuerdos Asociación Unión Europea – América Latina. El caso de Chile. de Sr. Salvador Becerra Representante de la Embajada de México MEXICO: MAS DE UN LUSTRO DE LIBRE COMERCIO CON LA UNION EUROPEA Consejería Comercial de México en Costa Rica I. Antecedentes Generales II. Los TLC como herramienta de desarrollo para el país III. El TLCUE seis años de impulsar el comercio y la inversión IV. Retos con socios comerciales V. Comentarios Finales 139 APERTURA COMERCIAL DE MÉXICO Entendimiento Bilateral en Materia de Subsidios y Derechos Compensatorios. 1985 Membresía de México en el GATT (OMC) 1998 TLC UE TLC Chile TLC Israel 1999 2000 Acuerdo Marco para iniciar conversaciones globales encaminadas a facilitar el comercio y la inversión. Entrada en vigor del TLCAN 198 9 1987 1986 TLC G3 (Colombia,Venezuela) TLC Nicaragua TLC Costa Rica TLC Bolivia 1995 Acuerdo Marco que establece principios y procedimientos de consulta para abordar problemas que surjan en el ámbito del comercio y la inversión. 1994 TN (G, ES, H) TLC AELC TL Uruguay TL Japón 2001 200 4 200 5 RACIONALIDAD DE LOS TLC´s Y PARTICULARMENTE DEL TLCAN • La apertura comercial de México inició en 1985 pero se consolidó en 1994 con el TLCAN. • La relación de México con EE.UU. ya era importante desde antes del TLCAN: nuestro país incrementó su participación en las importaciones de EE.UU. del 3% en 1985 al 6% en 1993. • En 1990, México ya era el primer proveedor de EE.UU en varios productos como televisores; equipos de sonido; refrigeradores; y se destacaba en bienes como café, camarones, muebles, cemento; cerveza; y automotores. • El TLCAN representaba para México importantes retos, y de algún modo, una encrucijada: para no quedarse al margen de los acontecimientos en Norteamérica, nuestro país tenía que dejar atrás el modelo económico que había estado aplicando desde los 50´s 140 COMERCIO TOTAL DE MÉXICO EN LOS AÑOS PREVIOS AL TLCAN üEl 70 por ciento de nuestro comercio total se realizaba con EE.UU. 90 80 Mil70 es 60 de mil50 lon40 es de 30 dól20 are s 10 45.3 45.6 36.5 29.3 30.4 32.8 37.3 42.9 0 1990 1991 Exportaciones 1992 1993 Importaciones Fuente: Secretaría de Economía con datos de BANXICO EL TLCAN COMO PARTEAGUAS DEL COMERCIO INTERNACIONAL • En 1994 (entra en vigor TLCAN) todavía no existía la Organización Mundial de Comercio como tal, era el Acuerdo General sobre Aranceles y Comercio (GATT), existían muy pocos tratados de libre comercio en el mundo y aún no se constituía la Unión Europea. • El TLCAN es un acuerdo entre países desarrollados y un país en vías de desarrollo, que profundizó en áreas que hasta ese momento no se habían tocado, como la propiedad intelectual, los servicios y el trato nacional a las inversiones OBJETIVOS DE MÉXICO EN LAS NEGOCIACIONES DE SUS TLC 141 • Promover un mejor y más seguro acceso de productos a los mercados con los que se ha suscrito TLC; • Reducir la vulnerabilidad de las exportaciones medidas unilaterales y discrecionales; mexicanas ante • Permitir a México profundizar el cambio estructural de su economía, mediante un sector exportador sólido y con mayores niveles de competitividad; y • Coadyuvar a la creación de empleos incrementaran el bienestar de la población. más productivos que OBJETIVOS DE MÉXICO EN LAS NEGOCIACIONES DE SUS TLS • Abarcar la liberación del comercio en bienes, servicios y flujos de inversión; • Eliminar aranceles entre las partes reconociendo las asimetrías de las economías miembro; • Eliminar barreras no arancelarias que enfrentan las exportaciones; • Negociar reglas de origen a fin de evitar triangulaciones en la comercialización de productos de los tratados; • Incluir un capítulo sobre solución de controversias; 142 LOS TLC COMO HERRAMIENTA DE DESARROLLO PARA EL PAÍS …Y HEMOS LOGRADO DIVERSIFICAR NUESTRAS EXPORTACIONES 213.7 Exportaciones de México 1985-2005 (miles de millones de dólares) 60.8 Exp. petroleras 2005 2004 2003 2002 2001 2000 1999 1998 1997 1996 1995 1994 1993 1992 1991 1990 1989 1988 1987 1986 1985 26.7 Exp. no petroleras Enero-diciembre 2005 Exportaciones de 213.7 miles de millones de dólares. (Crecimiento respecto a 2004:13.1) Fuente: Secretaría de Economía con datos de Banxico. DIVERSIDAD EN LA EXPORTACIÓN 1982 Agropecuarias 5% Manufactureras 25% Petroleras y Minería 70% 2005 Petroleras y Minería 15.5% Agropecuarias 2.9% Manufactureras 81.6% Fuente: Secretaría de Economía con datos de Banxico 143 GRACIAS A LA APERTURA NOS HEMOS CONVERTIDO EN UNA POTENCIA COMERCIAL ü 8va Potencia comercial ü 1a Potencia exportadora en América Latina ü34% exportador ü 5ª Receptora de IED entre los pa desarrollo ü 36% Salarios m LAS EXPORTACIONES HAN SIDO UNO DE LOS PRINCIPALES GENERADORES DE EMPLEO B.C. 41% n Participación del empleo Son. 25% en empresas exportadoras en el empleo total por Estado. N.L. 21% Chih. 40% B.C.S. 13% Zac. 15% Coah. 27% S.L.P. 20% Gto. 14% Qro. 21% Dgo. 15% Hgo. 8% Tlax. 27% Nay. 4% Tab. 9% Jal. 13% Ver. 12% Col. 10% Mich. 8% generados en 2005 por empresas exportadoras Yuc. 19% Pue. 20% Ags. 3% n 2,359,941 empleos Promedio Nacional 18% Tamps. 27% Sin. 14% Oax. 8% D.F. 14% Edo. Mex. 20% Mor. 12% Gro. 11% Chis. 8% Q.R. 4% Camp. 13% Fuente: Secretaría de Economía, con datos del IMSS a diciembre de 2005 144 LAS EXPORTACIONES MEXICANAS HAN LOGRADO UNA MAYOR PARTICIPACIÓN EN LOS MERCADOS DE CANADÁ Y ESTADOS UNIDOS Apertura de mercados Participación de México en las importaciones estadounidenses 10.6% Participación de México en las importaciones canadienses 10.1% 6.8% 3.7% 3.8% 2004 2005* 2.1% 1993 2004 2005* 1993 Fuente: Secretaría de Economía con datos de USDOC y Statistics Canada *Enero-diciembre EL SECTOR AGRÍCOLA HA MANTENIDO SU DINAMISMO EXPORTADOR Exportaciones de México a EE.UU. 8 7 . 8 9 .0 Miles de millones de dólares (mmd) 6 .8 7 6 Incre 9 3to 19 men 4.8 5 3 .8 3 . 9 4 3 2005 2 .7 191% 5.0 5 .4 6 .0 5.5 4.2 2 .9 2 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 Fuente: Secretaría de Economía con datos de USDOC. 145 LAS HORTALIZAS Y FRUTAS MEXICANAS, POR EJEMPLO, DOMINAN EL MERCADO DE EE.UU. Participación de hortalizas mexicanas en importaciones EE.UU. (%) Participación de frutas mexicanas en importaciones EE.UU. (%) 2005 2005 90% 95% Limones Calabacitas 98.4% 99% Fresas C h i les 90% 89% Pepinos Sandías 77% Cebollas 72% Tomates 75% Papayas 67% Aguacate 0 100 200 300 400 500 600 700 800 0 30 60 90 120 150 Millones de dólares Millones de dólares Fuente: Secretaría de Economía con datos del USDOC EL TLCAN (1994-2004) INCREMENTÓ LOS FLUJOS DE IED A MÉXICO EE.UU. Canadá •Se recibieron 103.4 mmd entre 1994 y diciembre de 2005 (representa el 62.7% de la IED total). • 5.1 mmd entre 1994 y diciembre de 2005 (representa el 3.1% de la IED total recibida por México). •El promedio anual fue de 8.5 mmd, casi cinco veces más de lo registrado en la década anterior. •El promedio anual fue casi diez veces má que lo registrado en la década anterior. Manufacturas 44.0% Manufacturas 56.0% Servicios 36.7% Servicios 24.2% Comercio 12.1% 6.2% Minería y extracción 15.7% Transporte y comunicaciones Otros sectores 4.1% Otros sectores 0.9% Fuente: Secretaría de Economía. Dirección General de Inversión Extranjera 146 III. EL TLCUE SEIS AÑOS DE IMPULSAR EL COMERCIO Y LA INVERSION UNION EUROPEA • La UE antes conocida como la CEE fue creada el 25 marzo 1957. • Inicialmente eran 15 Estados Miembros pero en el 1 de mayo de 2004 se extendió a 25. • UE es el Primer Bloque comercial del mundo, ya que concentra alrededor del 20% del comercio mundial. • Mercado de 500 millones de consumidores • PIB de alrededor de 8,900 mdd (11 veces la economía de México) • De la UE procede el 46% de la IED en el mundo TLC MEXICO UNION EUROPEA • Desde la entrada en vigor del TLCUE, las exportaciones mexicanas se han incrementado 116%, para llegar a 11 mil mdd en 2005. • Hoy en día, casi todas las exportaciones de bienes industriales de México a la UE ingresan libres de arancel. • Para el año 2010 gran parte de las exportaciones agrícolas de México hacia la UE estarán libres de arancel. • Principales productos exportados: autos, equipo médico, aparatos eléctricos, productos intermedios de hierro y acero, monitores de 147 video, computadores, cerveza, jugo de naranja, pulpo, aguacates, limones, toronjas. TLCUE: SEIS AÑOS DE COMERCIO E INVERSIÓN • Las importaciones mexicanas provenientes de la UE crecieron 100% en de 2000 a 2005, para llegar a 25 mil mmd. • Se han beneficiado los consumidores con mayor oferta de productos, de más alta calidad y más baratos. • Inversionistas mexicanos tienen acceso a maquinaria, insumos y materias primas a precios competitivos. • El 59% de las importaciones de la UE son insumos, 21% maquinaria y equipo y solo el 20% son importaciones de bienes de consumo. • Principales productos importados: maquinaria no eléctrica, productos químicos, autos y autopartes e instrumentos de precisión. Programas de Cooperación Económica México - UE • Programa Integral de Apoyo a la Pequeña y Mediana Empresa (PYAPYME). Asistencia técnica, capacitación y servicios de información a pequeñas y medianas empresa mexicanas para su ingreso al mercado de la UE. • Proyecto de facilitación del TLCUE, que busca reforzar la capacidad de las instituciones gubernamentales mexicanas encargadas de la administración del TLCE en áreas como: aduanas, normas técnicas, medidas sanitarias y fitosanitarias, competencia, inversión extranjera, propiedad intelectual y protección al consumidor. 148 EL COMERCIO DE MÉXICO CON SUS SOCIOS DEL TLCAN SE HA INCREMENTADO NOTABLEMENTE 40 Comercio México-UE 30 (mmd) 35.6 28.4 20.0 20 10.6 10 0 -10 -20 1 9 9 3 1 9 9 4 1 9 9 5 1 9 9 6 1 9 9 7 1 9 9 8 1 9 9 9 2 0 0 0 2 0 0 1 2 0 0 2 2 0 0 3 2 0 0 4 Exportaciones Im p o r t a c i o n e s Balanza Comercial Comercio total 2 0 0 5 Tasas de crecimiento promedio anual (1993-2000) 2001-2005 Exportaciones 9.2% 12.9% Importaciones 12.6% 8.22% Comercio total 14.8% 11.6% Saldo Balanza 3.01% 4.23 IED EN MEXICO DE LA UE Anual 1/ Año Acumulada 2/ Inv. de la Total Part. Inv. de la Total Part. U.E. IED % U.E. IED % 1994 1,935,785 10,663,699 18.2 1,935,785 10,663,699 18.2 1995 1,845,559 8,374,559 22.0 3,781,344 19,038,257 19.9 1996 1,153,009 7,847,743 14.7 4,934,353 26,886,001 18.4 1997 3,172,762 12,140,245 26.1 8,107,115 39,026,246 20.8 1998 2,053,116 8,370,421 24.5 10,160,232 47,396,668 21.4 1999 3,860,635 13,696,042 28.2 14,020,867 61,092,710 23.0 2000 3,188,669 17,772,777 17.9 17,209,536 78,865,487 21.8 2001 4,182,780 27,141,738 15.4 21,392,316 106,007,225 20.2 2002 4,886,432 19,044,332 25.7 26,278,747 125,051,557 21.0 2003 4,640,196 15,256,178 30.4 30,918,943 140,307,735 22.0 2004 8,647,806 18,940,658 45.7 39,566,749 159,248,392 24.8 2005 5,582,048 15,993,078 34.9 45,148,797 175,241,470 25.8 1,891,517 6,942,235 27.2 47,040,313 182,183,705 25.8 2006 3/ Ø Antes del TLC: 17,209 mmd en 7 años (94-00) Ø Depúes del TLC: 29,830 en 5 años (01-05) Fuente: Secretaría de Economía. Dirección General de Inversión Extranjera * Al mes de junio 149 IED DE LA UE EN MEXICO 50,000,000 45,000,000 40,000,000 35,000,000 30,000,000 25,000,000 20,000,000 15,000,000 10,000,000 5,000,000 0 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006*/ v Existen 33,209 empresas con IED v De éstas, 7,349 empresas (22.1% del total) provienen de pasies de la UE v El monto total acumulado de IED de a la UE en México es de 47,040 md, lo que al 25.8% de la IED total de nuestro país, al mes de junio de 06 Fuente: Secretaría de Economía. Dirección General de Inversión Extranjera * Al mes de junio IV. RETOS CON SOCIOS COMERCIALES NUEVOS RETOS PARA MEXICO Ø Derivación de preferencias por negociaciones de socios con otros países ü EE. UU. Chile, Australia, Singapur, Israel, Centroamérica*, Tailandia*, países andinos* ü Canadá Chile, Costa Rica, Israel, AELC*, Singapur*, países de Centroamérica* ü UE Centroamérica*, algunos países de Sudamércia* y de Asia* Ø Mayor apertura comercial ü México 95% ü EE.UU. 43% ü Canadá 86% exportaciones sin arancel * En negociación o por entrar en vigor 150 NUEVOS RETOS PARA MEXICO Ø Nuevos competidores y proveedores ü Mercado de bienes Creciente competencia de Asia, en particular de China: 7.3% de las importaciones de México 6.8% de las importaciones de Canadá 13.3% de las importaciones de EE.UU. üMercado de capitales Creciente participación de China, Hong Kong, Brasil y Singapur como destinos de inversión. ØNuevas condiciones de seguridad en el contexto mundial ü Ley de Bioterrorismo de EE.UU. ü Iniciativas para mejorar seguridad en puertos y cruces fronterizos EL OBJETIVO ES CREAR UN FRENTE COMÚN PARA COMPETIR A NIVEL MUNDIAL Ø Acciones de vigilancia (enfoque defensivo) ü diseño de políticas comunes a través de las cuales los miembros del TLCUE intercambian información sobre prácticas desleales de terceros países; ü diseño de estrategias para combatir el contrabando, lo cual incluye cooperación aduanera, análisis de la conveniencia de modificar artículos del TLCAN como el 512.2 para darle flexibilidad a las autoridades para realizar visitas a empresas y verificar el origen de las mercancías; ü asegurar que los miembros de la OMC cumplan con sus compromisos. 151 ESTRUCTURA INSTITUCIONAL DEL TLCUE Comisión de Libre Comercio (CLC).- Supervisa la implementación del Tratado; está integrada por los Ministros de cada uno de las partes y se reúne al menos una vez al año. Comités y Grupos de Trabajo.- Conformados por los técnicos de cada una de las partes, son los que llevan el trabajo diario del TLCUE. Secretariado del TLCUE.- Es el órgano que administra el proceso de solución de controversias en el marco de los instrumentos en el propio texto del TLC. COMENTARIOS FINALES COMENTARIOS FINALES Ø El cumplimiento de los objetivos del TLCUE se están atendiendo conforme se trazaron 60.8 üSe establecieron compromisos de liberalización en materia de bienes, servicios e inversión ü Actualmente provee certidumbre a las transacciones comerciales Ø La región con la UE enfrenta nuevos retos como aprovechar aún más las ventajas que ofrece el TLCUE y profundizar la integración en el ámbito de comercio agropecuario y de los servicios, como del flujo de capitales productivos. 152 Preguntas y comentarios El muro en la frontera, es un muro indigno evidentemente. Cuando inicié la exposición señalaba entre otras cosas de una negociación de un TLC particularmente con Estados Unidos y Canadá y México. Entre países desarrollados y uno en vía de desarrollo que es el nuestro. Es decir, se reconoce desde un principio toda esa situación, en el cual evidentemente está claro que una apertura comercial no va a solucionar todos los problemas estructurales o que se tienen que atender internamente. El país ha evolucionado, decir otra cosa sería especular. Qué hubiese pasado si no tuviésemos un TLC. El país necesita una serie de reformas, eso es urgente, necesita una reforma laboral. Nuestro contexto laboral tiene de vigencia más de 4 décadas, se requiere de hacer una reforma profunda donde haya estímulos e incentivos de productividad para la clase trabajadora, en donde se remunere mejor, donde se reconozca una serie de beneficios y derechos, y también de compromisos para trabajar directamente con la sociedad. De otro lado es necesaria una reforma política. Nuestras fuerzas políticas están trabajando en ello para lograrlo. Efectivamente en este proceso electoral, se ha dado una concientización en las fuerzas mexicanas, sobre todo en las fuerzas políticas que necesitamos mejorar. Además, hace falta una reforma fiscal, y es crucial para nosotros. Son reformas estructurales para el país, que conlleven la solución a nuestros problemas; y uno de ellos es la distribución del ingreso, evidentemente. Y lo quiero señalar en otras palabras; en nuestro país, que bueno que tenemos algunas personas entre los hombres más ricos del mundo, pero mi pregunta es: y la mayoría cómo estamos? 153 Hace falta una reforma fiscal en donde haya una mejor redistribución de la riqueza, y yo creo que esa es la vía. Obtener lo máximo y como lo distribuyo. Porque en México el sector más golpeado es el sector agrícola, y es al que se le están llevando unos programas de apoyo muy interesantes, hay que reconocerlo. Ha habido muchas polémicas en el ALCA, porque en el sector agropecuario no se reconoce que en unas economías se están dando subsidios, y cuando se negocian estos Tratados dicen: tú no ves ningún apoyo. Como país subdesarrollado, que estoy en vías de desarrollo, no quieres que yo actúe como tú, porque tienes mayores recursos. Europa, Estados Unidos abiertamente dan recursos a sus campos. Por eso decía a un principio, la importancia del TLC está en negociar considerando las asimetrías, considerando a los dos países y diagnosticando internamente cuáles son las debilidades de mi país, para entonces negociar bajo condiciones que no vayan en demérito de ese sector, esa economía y esa situación. Por qué el muro, hace falta desarrollar programas que contribuyan a un mejor nivel socioeconómico de nuestra población que eviten que se vayan paisanos a los Estados Unidos. Pobre México, tan cerca de los Estados Unidos, y tan lejos de Dios, a qué me refería con eso. Que de alguna manera tenemos una economía, la más poderosa del mundo de vecina, y no deja de ser una tentación. En Estados Unidos no nada más emigran mexicanos. Emigran centroamericanos y de todo el mundo. Como en la mayoría de los países de África, Asia y muchos países del mundo, el fenómeno de la migración no es exclusivo de México. Pero en México se presentó más porque se nos facilita más la emigración. Y un albañil que trabaja en México lo prefiere hacer en los Estados Unidos, porque en México ganaría alrededor de 20 dólares al día quizás un albañil 154 calificado, y en Estados Unidos gane quizá 10 dólares la hora. Entonces prefiero arriesgarme porque simple y sencillamente me dan una mejor calidad de vida. En conclusión, se tienen que dar cosas que reivindiquen y fructifiquen más en un desarrollo en beneficio de la clase trabajadora, eso es innegable. Qué pasaría si en México no hubiera TLC, quizá habría el doble de mexicanos allá en los Estados Unidos. Es una pregunta que no tiene respuesta, es difícil. Yo lo veo desde ese punto. Empresarios mexicanos que quebraron por el CAFTA. Efectivamente, yo decía que México era una economía cerrada y nosotros cambiamos el modelo económico cuando México ingresó a esta apertura comercial, porque estábamos en una economía cerrada, que se llevó a la práctica en la época de los setentas. El tener políticas industriales muy benefactoras significó que un producto mexicano, una camisa, era casi cien veces más cara que la que podría conseguir en el mercado internacional. Es un ejemplo, pero se daba igual con muchos bienes de consumo. Evidentemente no teníamos parámetros para evaluar nuestra planta productiva, qué tan eficiente era. Por qué, porque estamos con la economía más grande del mundo, intercambiando comercialmente. Hay familias mexicanas que tienen la posibilidad de hacerlo, que prefieren irse de compras a Estados Unidos porque es más barato. Aquí en Costa Rica lo hacen, pero la mínima parte, pero esto lo digo como una muestra que en todo caso, nuestras economías son uno o dos. O nos cerramos y nos olvidamos de lo que está pasando en el exterior, o nos abrimos de una forma claramente consciente de lo que está pasando en el exterior, y me enfrento a una competencia. 155 O de la otra me voy aislando. O ponemos impuestos carísimos, para lo que me llegue esté en mayor precio acá, y eso va en demérito de una población de un país, porque va a conseguir bienes de consumo con precios más elevados y quizá desmerite esa calidad de vida del país. Entonces, qué hizo el país. Vámonos abriendo, y en este proceso de apertura, efectivamente hay caídos, y los que se han caído son aquellos que no están debidamente actualizados en todos los ámbitos, no solamente en productivo, en competitividad. Fuerza de trabajo en todos los ámbitos. En estos procesos sí hubo una depuración, si hubo caídos, sí hubo desempleados, sí hubo empresas que quebraron, pero también hubo muchas empresas que emergieron y surgieron. Aquí quiero decirle algo importante que no es ajeno, y es un fenómeno mundial. El 70% del valor de las exportaciones mexicanas las hace el 20 – 30% de las empresas, pero el 80% del empleo, lo generan las pequeñas y medianas empresas que son el 80-90% de las empresas. Y esto es como decía al principio, es cuando debemos trabajar mucho. Cuántas empresas quebraron, cuántos empleos se perdieron, podemos chequear con el Instituto Mexicano del Seguro Social, que es el equivalente de la Caja Costarricense de aquí. Ahí podemos evaluar y ver por que oficialmente un patrón registra, y da de alta a un trabajador, el incremento y decremento de nivel de empleos. Lamentablemente, no solo registra, aunque si hay la posibilidad de cubrir una cuota, aunque hay unos tipos de problemas de seguro social. Es cierto, no se registra pero es un indicador en el cual podemos evaluar y medir ese tipo de problemas. Si es el caso que está asegurado o no asegurado, asumir cuotas. Cómo está la balanza de pagos, cómo estamos? Tenemos un déficit comercial, una balanza de pagos deficitaria. Porque el déficit comercial, va nada más con la balanza de pagos, no comercial, sino todos los ingresos y egresos del país. Pagos de deudas, intereses, los ingresos y egresos que tiene el país, los servicios de pagos, de deudas, intereses, sí es deficitaria. 156 Si consideramos como balanza de pagos, ésta ha estado debidamente administrada de tal manera, que en un principio ésta estuvo sufragada con ingresos de deuda externa, y ahorita, aprovechando los servicios de petróleo, nuestro saldo es favorable, de tal manera que hemos llegado hasta pagar deudas. Hace ocho años hemos pagado deuda externa, no deuda del gobierno. La deuda externa particularmente era 6 mil millones de dólares y ahora, se deben 46 millones de dólares, pero se ha estado pagando deudas. Si lo queremos ver desde otro punto de vista, cómo se distribuye la riqueza, es un talón de Aquiles. Debo señalar por ejemplo, México es uno de los mejores ingresos per capita en América Latina, pero no necesariamente en la distribución de riqueza. Para mi es un punto fundamental, y como autoridades gubernamentales, se tendrá que trabajar en una mejor distribución de la riqueza y vive desde el punto de vista, en una reforma fiscal. Ahora nuestras fuerzas políticas están deviniendo opiniones y proyectos de programas económicos con discrepancias, que se podrán poner de acuerdo. Es cierto, habría que evaluar y valorar la tendencia que hay, qué hay que retomar y modificar. Vuelvo a la posición de un principio, qué pasaría si no hubiera TLC, habría un muro más alto. Son inquietudes que dejo hasta ahí. Se han diversificado nuestras exportaciones. Anteriormente el grueso de las exportaciones eran petroleras, algunas tienen productos agrícolas, y algunos productos muy claramente identificados en el sector de la industria. Posteriormente se incrementan nuestras exportaciones y proporcionalmente es lógico que las exportaciones del sector agrícola disminuyan. También hay que admitirlo, hay que decirlo claramente. En México tenemos una considerable importación agrícola, principalmente de granos básicos. Esto es un punto fundamental, hay que considerar que es nuestra soberanía alimentaria. Hay países como el Japón. Ellos producen el arroz 157 más caro que se puede encontrar, pero ellos lo ven con un punto de vista estratégico de soberanía alimentaria para su país. En México siempre tenemos reservas, independientemente de la producción que haya, al menos en las alacenas, de más de 6 meses para alimentar a la población en caso de una eventualidad de emergencia. Pero es algo donde se tiene que trabajar, hay que crear una política agropecuaria mucho más fuerte, contundente. Nuestros graneros del noroeste, del oeste, de Valle de Puebla, no producen lo que el país requiere consumir. Pero bueno, dependerá de una política agropecuaria fuerte, que viene a ver esa situación. Es nuestro talón de Aquiles en el sector agropecuario. Creo que nuestros campesinos requieren de mucho más apoyo, es clarísimo. En el agro ha habido una emigración mayor evidente, desde el sector rural al sector urbano, a la ciudad de México, o hacia Estados Unidos. Es un fenómeno que lamentablemente se está dando. Todo va en forma coordinada y derivada. Se necesita aplicar políticas estructurales. Todo se volcó al exterior y hay una crisis política. Si, gran parte de la euforia de la apertura comercial se ha centrado en nuestra política exterior. Pero también habría que evaluar. Cuando México tuvo una crisis en 1994, que se sacó adelante. Quiero decir que el punto de referencia más próximo fue la crisis de Pekín, pero acordémonos a qué extremo llegó el problema en Argentina, donde la mayoría de la población se vio con fuertes quebrantos familiares y personales, de tal manera que de la noche a la mañana hubo una pérdida de su patrimonio. En México, gracias al sector exportador y también a un préstamo de respaldo a la reactivación del país, que nos proporciona los Estados Unidos con 22 mil millones de dólares, con garantía de las exportaciones petroleras. Afortunadamente eso lo subsanó los últimos años, y no se hizo uso de las reservas. Se salió adelante y no hubo el tipo de los quebrantos 158 que hubo en Argentina. En México la gente siguió ahí y bueno, lamentablemente, el fuerte golpe que se vino fue en fuertes índices de inflación, afectando el poder adquisitivo. Cuáles fueron los errores que se cometieron en el Tratado de Libre Comercio? Bueno, con Europa creo que ya se llegó a una negociación un poco más experimentado. Dentro de los sectores que vale la pena aprender, está el sector agropecuario. Pero déjenme decirles que no depende tanto de la negociación de un TLC, para ver, sino depende de medidas conjuntas. Si yo reconozco que tengo un sector agropecuario débil, tengo que ver en qué medida en ese sector agropecuario, negociar una apertura comercial más a largo plazo y gradual, pero tiene que estar acompañado con una política interna acorde para elevar ese sector desfavorable y tener en el tiempo una graduación arancelaria en condiciones coherentes. Ahora, en las negociaciones del TLC en México, han estado participando las sociedades civiles por diferentes vías. Una de ellas, es el sector empresarial por sus cámaras y organizaciones. Pero en su oportunidad, también se invitó a la Convención de Trabajadores de México, y por ahí habrá cuestionamientos de ellos. Hace falta una reforma laboral que contribuya a todo este tipo de aspectos en México. También hace falta una reforma, podría decirlo, de los sindicatos. Hay líderes que llegan mucho ahí, y está correcto, siempre y cuando se vea un beneficio claro para la ciudad y sus afiliados. Yo creo que lo que queremos todos es una reforma desde el punto de vista gubernamental, empresarial, y desde el punto de vista de los trabajadores. Yo estoy convencido de que todos tenemos que comprender si hay en México, antes había mucho un paternalismo gubernamental, y muchos sectores empresariales como laborales tenían algunos vicios que hay que ir erradicando, eso es innegable. 159 Medir los mecanismos de pobreza. Cuál es el mecanismo de medición de la pobreza. En realidad hay muchos programas en México y que han sido polémicos. Estos han venido de alguna manera a mitigar el problema de la pobreza. El Ministerio y Secretaría del Desarrollo Social tienen algunos programas que han contribuido, no sé si expresarlo tan ampliamente, a disminuir y mitigar los efectos de la pobreza, pero requerimos de una forma más profunda. Y no está de más señalar que en México ha habido, y es por eso que la polarización política se está ahondando, dos visiones en las cuales se están enfrentando. Yo creo que la actual administración o la próxima administración, tendrá que considerar esas realidades del país en sus programas económicos, y tendrá que considerar políticas, que serán un poco diferentes esta vez, a las que se vienen implementando. Para eso se requiere una negociación entre las fuerzas políticas para equilibrar las cosas y sacar programas adelante, y no dejar truncado todo. Pero la clave para mi son reformas que habría que meditarlas para beneficio de todos. Se dijo que por cada nuevo empleo generado en el sector exportador, hay dos desempleados en otros. Yo decía hace un momento, no traigo el dato exacto, que en este proceso de apertura económica hubo depuración. Se han quedado los que han sido eficientes, y los que no, han tenido que buscar otras alternativas en este proceso. En México hay alrededor de 3.7% de desempleo. Es considerable, pero también hay subempleo y como dice la gente, la que se emplea a sí misma en un negocio informal. Cuál es el impacto de la inversión extranjera en el empleo? El promedio nacional de la inversión extranjera, anda alrededor del 20%. El empleo en México es generado por el sector exportador, y prácticamente la gran mayoría se ha generado de la inversión extranjera que suma alrededor de 197 mil millones de dólares, en los últimos 11 años, y la mayor cantidad de empleos generados ha provenido de la inversión extranjera. 160 161 CONCLUSIONES 1. Se reconoce al Comité Consultivo del SICA como la instancia seria, confiable y legítima de representación y de participación de la sociedad civil, en el proceso de negociación del Acuerdo de Asociación entre Centroamérica y la Unión Europea. 2. Se convoca a otras organizaciones representativas de la sociedad civil centroamericana, a que, junto con el Comité Consultivo del SICA, se construya un camino de incidencia en el proceso de negociación del Acuerdo de Asociación. 3. Se seguirán impulsando las propuestas sobre el respeto de los derechos laborales en el proceso de negociación del Tratado de Libre Comercio entre la Unión Europea y Centroamérica, presentada por la Confederación Centroamericana de Trabajadores, CCT y el Instituto Centroamericano de Estudios Sociales, ICAES. 4. Continuar incidiendo en la elaboración del mandato de negociación europea, a fin de que se garanticen los temas sociales. 5. Se trabajará para garantizar un buen nivel de participación de la Sociedad Civil en el proceso de negociación con la Unión Europea, a través de una incidencia constructiva mediante propuesta de los diferentes sectores. Lo anterior exige la construcción de agendas a nivel nacional y agenda a nivel regional. 6. Se seguirá trabajando en instrumentos de información y sensibilización para los diferentes sectores de la sociedad civil, sobre el tema del Acuerdo de Asociación. 162 7. Se deben de promover iniciativas de capacitación a fin de elevar los niveles de conocimiento de dirigentes de los diferentes sectores de la sociedad civil. 8. Los grandes objetivos, en el nivel de la sociedad civil en las futuras negociaciones con la Unión Europea son: a) Factores sociales, la democracia, los derechos humanos y laborales, la cohesión social y la búsqueda de un modelo de desarrollo humano en la región centroamericana; b) Superar los factores proteccionistas en Europa; c) Fortalecer el proceso de integración de Centroamérica en la perspectiva social. 9. Fortalecer las relaciones y agendas conjuntas con el Consejo Económico y Social Europeo, CESE. 10. Profundizar y ampliar las experiencias de la cooperación entre la Unión Europea y Centroamérica. 11. Se continuará trabajando por una integración centroamericana de índole comunitaria, con dimensiones sociales, económicas, políticas y culturales, como instrumento para el desarrollo. Creemos firmemente que la Integración es la mejor respuesta para una inserción activa con nuestra propia identidad y determinante dentro de un proceso de interdependencia globalizante, pero apuntando a un orden mundial distinto, no sólo más libre y democrático, sino más justo y solidario. Un Proceso de Integración, en donde nuestros Estados y Naciones pueden, no sólo preservar su protagonismo irremplazable, su identidad, soberanía, su cohesión social y popular, sus raíces culturales, sino además enriquecerlos y profundizarlos. Finalmente, un Proceso de Integración que: 163 a) Nos lleve a la construcción de una Comunidad de Naciones Centroamericanas y de toda América Latina. b) Promueva una comunidad centroamericana y latinoamericana en lo político, social, cultural, económico y ético. c) Se inscriba con coherencia en el proyecto y la estrategia de desarrollo y de integración de la región, antes que en los intereses de las corporaciones transnacionales o de los bloques ya existentes del poder económico y político. d) Promueva la reactivación de nuestras economías, privilegiando el capital y el trabajo productivo y no las economías especulativas, incrementando de esa forma el empleo y mejorando las condiciones de vida y de trabajo. e) Garantice la seguridad alimentaria. f) No condicione nuestros procesos menoscabe nuestra soberanía. educativos, culturales, ni g) Facilite la plena participación de los trabajadores organizados y de otras organizaciones sociales en todos los procesos de negociación y acuerdos. 12. Se trabajará en la propuesta de un comercio al servicio de un desarrollo humano y sostenible. 164 ANEXO Invitados de los diferentes sectores sindicales, empresariales, indígenas, campesinos, pequeños productores y mujeres, así como Embajadores y Representantes de las Embajadas de Centroamérica y México en Costa Rica y representantes de la Unión Europea. 165 166 167 168