La maquiladora de la industria del vestido en México

La maquiladora de la industria
del vestido en México
¿Es la única alternativa para México el ser país maquilador?
1
No, para México no, pero sí para las comunidades donde no hay trabajo. Por ejemplo, se han llevado
maquiladoras a pueblos de Campeche, donde la gente está muerta de hambre, y si bien no les pagan mucho
dinero si les dan trabajo, les enseñan a trabajar en una empresa, les dan capacitación. Son trabajos de bajos
sueldos y bajo valor agregado que de cualquier forma se irán a otro país de Centroamérica. La alternativa es:
pagar poco o pagar nada.
...Las maquiladoras son un paso lógico a la modernización, pero no podemos meter plantas armadoras de
autos a las rancherías
Alberto Fernández Garza.
Líder de la Confederación Patronal Mexicana - Coparmex.
Antecedentes
La maquila, cuyo término originario proviene de España, en donde las primeras
maquiladoras fueron molinos que cobraban por procesar el trigo proporcionado por
2
los agricultores locales , tiene en nuestro país dentro del sector de exportación, casi
cuatro décadas de haberse establecido.
En Tehuacán, considerada por el gobierno local y los empresarios como la capital
de los pantalones de mezclilla, el vocablo maquila también significa en el
campesinado y el comercio local, una tarea de trabajo o una medida de maíz o fríjol
que consta de un cajón de 52 kilos.
Actualmente maquila significa cualquier manufactura parcial, ensamble, procesos
agregados o empaque, llevado a cabo por una empresa que no sea el fabricante
original. Lo anterior quiere decir que las maquiladoras importan a México materias
primas y auxiliares, maquinaria, equipo, componentes, envases y empaques exentos
del pago de impuestos de importación, ensamblan el producto y lo regresan
terminado al dueño de éste para su venta en el mercado, principalmente de Estados
Unidos.
La maquiladora surgió en nuestro país en los sesenta como respuesta económica
al encarecimiento de la mano de obra en Japón y Estados Unidos en la sexta década
3
del Siglo XX.
1
Alberto Fernández Garza, representante de la panista Confederación Patronal Mexicana (Coparmex), en entrevista con David
Zuñiga del periódico La Jornada. “Mínimos los insumos nacionales en maquiladoras: Coparmex”. 15 de agosto del 2000.
2
“Estadística de la Industria Maquiladora de Exportación 1994 – 1999”. Instituto Nacional de Estadística, Geografía e
Informática (INEGI). Agosto del 2000.
3
Ibid
1
El 20 de mayo de 1965 se inició formalmente la política pública mexicana de
fomento a la industria maquiladora de exportación en el norte de México, con el
4
anuncio y la instrumentación del Programa de Industrialización Fronteriza ,
mediante el cual se empezó a permitir tanto la importación de insumos y
componentes, como la exportación de los mismos pero libres de impuestos, excepto
el valor agregado en nuestra nación. Este programa maquilador, que permitía la
entrada de empresas 100 por ciento extranjeras mientras que la industria
5
manufacturera sólo permitía el 49 por ciento de inversión extranjera, fue decretado
oficialmente como una respuesta para combatir el desempleo creciente que se
generaba en la frontera norte mexicana a inicios de los sesenta, ocasionado en gran
6
parte por la finalización del Programa Bracero en 1964. Este programa ha
desaparecido oficialmente a partir del 1 de enero del 2001, por la dinámica y
cláusulas establecidas para el libre comercio entre los tres países miembros del
TLCAN.
El programa maquilador mexicano coincidió en el mismo año con el
7
establecimiento de las tarifas arancelarias 806.30 y 807.00 – que después se
8
convirtieron en el sistema armonizado HTS 9802-, por el gobierno estadounidense ,
las cuales permiten exportar e importar componentes libres de impuestos, excepto
del valor agregado realizado fuera del país, cuando los mismos tengan un origen
estadounidense, y hayan sido enviados al extranjero para su ensamble, regresando
finalmente a Estados Unidos.
En combinación con éstas tarifas arancelarias, con relación al sector del vestido,
9
el Acuerdo Multifibras de 1974 permitió al gobierno estadounidense imponer
unilateralmente regímenes de cuotas de importación para enfrentar a la competencia
de los exportadores del Pacífico Asiático.
Dicho acuerdo fue el soporte para que México y la Cuenca del Caribe se
volvieran áreas de albergue para las maquiladoras estadounidenses de la confección,
reforzando el mercado de Estados Unidos con el apoyo de los gobiernos locales, y
contando con mano de obra intensiva y barata.
Inicialmente la legislación establecía como requisito que las empresas
maquiladoras de exportación se asentaran sólo en la zona fronteriza del norte
mexicano, pero en octubre de 1972 el gobierno federal decretó un acuerdo mediante
el cual las empresas de este ramo industrial podrían establecerse en todo el país en lo
sucesivo. Este acuerdo se tornó real a partir de 1977, año desde el cual las
maquiladoras se pueden encontrar a lo largo y ancho de México.
4
Ibid
“Empleo y Relaciones Laborales. Las Maquiladoras en México”. Ponencia de Jorge Carrillo y Kathryn Kopinak, investigadores
de El Colegio de la Frontera, en el seminario “Cambios en la regulación laboral como consecuencias de la globalización”.
México, D.F.4 y 5 de marzo de 1999.
6
Ibid
7
Estas dos cifras son los números con los que se designaron a esas tarifas arancelarias y no corresponden a ninguna operación
matemática, son usados sólo como sustantivos.
8
Ibid.
9
“La Industria Textil y de la Confección. La Formación de Clusters para la Exportación”. Artículo de Huberto Juárez y María de
los Angeles Rodríguez. BUAP – AFLCIO. Puebla, 29 de octubre del 2001.
5
2
Las maquiladoras de exportación operan al amparo de un sistema aduanal
simplificado de importaciones temporales, debiendo contar con el Programa de
Maquila de Exportación expedido por la Secretaría de Comercio y Fomento
10
Industrial (SECOFI). Cuentan además, con la ventaja de trabajar prácticamente sin
restricción alguna, en cuanto a la composición de su inversión extranjera directa y con
total libertad para utilizar insumos nacionales o de importación, sin requisitos o
cuotas de integración regional. El permiso federal para instalar una maquiladora en
11
México se obtiene en un solo día.
Estas ventajas fiscales y operativas con que cuenta la industria maquiladora de
exportación producen daños en la economía local, porque los insumos nacionales que
utiliza este ramo sólo
llegan al 2 por ciento
en comparación con
los 60 mil millones
de
dólares
que
importa
anual12
mente ,
lo
que
obstaculiza
el
funcionamiento y la
concatenación
de
cadenas productivas.
Este hecho está
relacionado a la gran
dependencia que se tiene con las matrices y los clientes del mercado extranjero, por
lo cual la maquiladora, a pesar de su gran crecimiento en la generación de empleos ha
tenido una nula contribución en términos de desarrollo industrial, tecnológico y
regional en el país. Esto ha deprimido la producción y el consumo de los textiles
mexicanos ensamblados en la industria del vestido.
México, en 1991, ocupaba la séptima plaza en la lista de los 10 principales lugares
exportadores de prendas de confección a Estados Unidos. Este listado estaba
estructurado en orden descendente de la siguiente manera: Hong Kong, China, Taiwan,
13
Corea del Sur, Filipinas, República Dominicana, México, Italia, Singapur y la India.
En el 2000, a seis años de la entrada en vigor del TLCAN, la geografía de las
importaciones de Estados Unidos ha cambiado sustancialmente. Ahora el primer
lugar lo ocupa México, seguido de China - que durante diez años seguidos ha
continuado en el segundo lugar, y es el principal competidor de México -, después,
de manera descendente están Hong Kong, Honduras, República Dominicana, Corea
14
del Sur, Indonesia, Taiwan, Bangladesh y Filipinas.
10
Op.cit: “Estadística de la Industria Maquiladora de Exportación 1994 – 1999”.
Programa de Mejora Regulatoria 2001 – 2006.
“Sustituir insumos de maquiladoras, reto para la industria nacional”. Entrevista de Isabel Becerril a Rocío Ruiz Chávez,
subsecretaria de Comercio Exterior de la Secretaría de Economía. El Financiero. Página 14. 20 de diciembre del 2001.
13
“Importaciones Estadounidenses de Confecciones de América Latina, 2000”. Oficina del Censo de Estados Unidos. Publicado
por Maquila Solidarity Network de Toronto, Canadá, enero del 2002.
14
Ibid.
11
12
3
Principales Importaciones de Estados Unidos, 1991. (Millones de dólares).
9,000,000
8,000,000
7,000,000
6,000,000
5,000,000
4,000,000
3,000,000
2,000,000
1,000,000
0
Hong Kong
China
Taiwan
South Korea
Phillipines
Dominican
Mexico
Italy
Singapore
Taiwan
Bangladesh
India
Republic
Fuente: Oficina del Censo de Estados Unidos.
Principales Importaciones de Estados Unidos, 2000. (Millones de dólares).
9,000,000
8,000,000
7,000,000
6,000,000
5,000,000
4,000,000
3,000,000
2,000,000
1,000,000
0
Mexico
China
Hong Kong
Honduras
Dominican
Republic
South Korea
Indonesia
Phillipines
Fuente: Oficina del Censo de Estados Unidos.
Las maquiladoras operan en un ambiente de libre comercio desde antes de
15
TLCAN en 1994 , pero se incrementaron a partir del año siguiente, teniendo su
mayor expansión en crecimiento y generación de empleos en el período de 1995 al
2000, lapso denominado el “boom” de la maquila en México.
Regiones como Tehuacán y Torreón, entre otras, tienen una fuerte experiencia
en el sector de la confección de ropa desde los años ochenta, pero el detonante del
crecimiento de la maquiladora de exportación en estas zonas empezó con la entrada
en vigor de TLCAN.
15
Op.cit: “Estadística de la Industria Maquiladora de Exportación 1994 – 1999”.
4
Actualmente la industria maquiladora nacional se encuentra padeciendo todavía
los efectos de la desaceleración económica estadounidense. En el período
comprendido entre junio del 2001 y julio del 2002, 545 maquiladoras han salido del
16
país llevando sus inversiones a China o a Centroamérica.
El sector más afectado es el de la producción de materiales y accesorios
electrónicos, con 63,110 trabajadores despedidos. Hasta febrero del año en curso los
despidos en los textiles se ubicaban en 52,518. Dentro de las ensambladoras de
maquinaria y aparatos eléctricos y electrónicos la pérdida era de 8,910. En las plantas
dedicadas a la producción de juguetes y artículos deportivos, 3,232 personas
perdieron su empleo. En el rubro de “otras industrias manufactureras” quedaron
17
desempleados 18,234 trabajadores.
Como otro indicador del duro golpe que ha significado la recesión económica de
Estados Unidos para el empleo en nuestro país, tenemos que de los 505,000 trabajos
que se han perdido en la administración de Vicente Fox, 261,669 corresponden al
18
sector de la industria maquiladora de exportación – lo que representa el 52 por ciento.
Tan sólo en Ciudad Juárez - uno de los lugares más importantes para esta
industria en el país -, de enero del 2001 a julio del 2002 se perdieron 72,081 empleos
19
en el sector – un promedio diario de 141 despidos -.
Del total de exportaciones que realiza México, el 95% tiene como destino final el
consumo de Estados Unidos. A su vez, del total de exportaciones nacionales, el 45%
corresponde al sector de la maquiladora, lo que hace que de hecho, la mitad de lo
20
que exporta el país sean productos ensamblados.
En estos treinta y ocho años, contando la fecha de arranque del Programa de
Industrialización de la Frontera, la maquiladora de exportación - que fue concebida
inicialmente como una medida de emergencia ante el desempleo y considerada por
21
el gobierno mexicano en los setenta como “un mal necesario” - , se ha transformado
a partir del TLCAN en la base del “desarrollo industrial del país” y en el modelo de
industrialización exportadora.
Más aún, Carlos Abascal Carranza, titular de la Secretaría del Trabajo y Previsión
Social (STPS) de la actual administración federal, ha definido a la industria
22
maquiladora como “modelo de la nueva cultura laboral del país”. Esta industria se
plantea además, como la punta de lanza para el futuro de las regiones contempladas
23
dentro del Plan Puebla - Panamá.
16
“545 maquiladoras han salido de México desde junio del 2002”. Nota periodística de Juan Antonio Zuñiga y Roberto
González Amador, con reportes estadísticos de la Secretaría de Economía, Banco de México y del Instituto Nacional de
Estadística, Geografía e Informática (INEGI). La Jornada, 17 de julio del 2002.
17
Ibid.
18
“Más de medio millón de empleos perdidos en la gestión foxista”. Nota periodística de Juan Antonio Zuñiga y Víctor
Cardoso, con estadísticas de INEGI. La Jornada, 23 de agosto del 2002.
19
“Otorga Hacienda incentivos fiscales a maquiladoras de exportación”. Nota periodística de Rubén Villalpando, corresponsal
de La Jornada en Ciudad Juárez, Chihuahua; con información de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP) y de la
Asociación de Maquiladoras en Ciudad Juárez. La Jornada, 11 de agosto del 2002.
20
“Informe Estadístico de la Secretaría de Comercio y Fomento Industrial(SECOFI)”. La Jornada, 25 de diciembre de 1999.
21
Op.cit. Carrillo, J. Y Kopinak, K.“Empleo y Relaciones Laborales. Las Maquiladoras en México”.
22
Zúñiga, David. Nota periodística en La Jornada. Sección de Economía. Página 17. 17 de noviembre del 2001.
23
“Mesoamérica, Los Ríos Profundos”. Alternativas plebeyas al Plan Puebla – Panamá. Instituto Maya, A. C.; Fomento Cultural y
Educativo, A. C.; Red Mexicana de Acción frente al Libre Comercio, A. C.; Centro de Estudios para el Campo Mexicano; Equipo
5
El Plan Puebla – Panamá
¿Qué representa para Tehuacán el Plan Puebla – Panamá?
En realidad es un beneficio que viene para nuestra región. Esto lo estamos mirando con el apoyo que nos
está dando el gobierno del estado con la instalación del Parque Industrial de aquí, de Tehuacán. Un parque
muy añorado “por todos los tehuacaneros desde 1972.”
Afortunadamente, dentro de los proyectos del Plan Puebla – Panamá, Tehuacán es una de las ciudades
claves en la geografía del Sureste de la República Mexicana.
Por otro lado, es una región totalmente productiva que falta explotar, ya que estamos inmersos en una
reserva, en una Area Natural Protegida de cactáceas, que a nivel internacional son únicas en su género.
Cruz López Luna
Segundo Vocal del Consejo de Administración de la
Asociación de Empresarios del Parque Industrial, Asociación Civil.
¿Qué piensas del Plan Puebla – Panamá y de su objetivo consistente en el instalar maquiladoras en el sur
del país?
Las maquilas se van porque los maquileros son como la mafia. Ellos sacan mucho dinero y luego se van.
No les interesa el dejar edificios, porque se van a instalar a otros lugares y en un año o dos recuperan todo lo
que perdieron.
Unos costarricenses que trabajan en la empresa nos contaban que trabajaron durante 15 años en una
maquiladora muy grande en su país. Esa empresa tenía grandes instalaciones, hasta alberca y canchas de
juego había. De un día para otro abandonaron la maquila y a la gente la dejaron sin nada.
Costurero de Top Jean.
Dentro del actual contexto nacional e internacional, consideramos que la estrategia
principal que propone el gobierno de Vicente Fox en conjunto con las empresas
transnacionales, es el impulso al ya iniciado Plan Puebla – Panamá. Este proyecto
tiene dentro de sus principales objetivos la construcción de carreteras, puertos y
autopistas; la construcción de presas, la instalación de maquiladoras y el
establecimiento de agroindustria en el Sureste mexicano y
en los países que
24
conforman el área geográfica de este proyecto.
En este proyecto regional se encuentra como punta de lanza, dentro de la parte
mexicana, el proyecto Marcha al Sur, consistente en el emplazamiento de
maquiladoras en el Sureste mexicano. Dentro de esta lógica, se encuentra la
instalación de maquiladoras en estados como Oaxaca, Guerrero, Yucatán, Campeche
y Chiapas. La instalación de maquiladoras en estos estados, sigue el modelo
maquilador que opera en Tehuacán desde hace años ya que– especialmente a partir
del TLCAN a la fecha – es la experiencia más acabada y a la que están recurriendo,
tanto el gobierno mexicano como las empresas maquiladoras transnacionales.
Pueblo, A. C.; Casifop, A. C.; SEMAPE, CEN – PRD; ANEC, A. C.; El Atajo Ediciones; Armando Bartra, coordinador. México, D.F.
Noviembre del 2001.
24
“El Plan Puebla – Panamá: proyecto globalizador neoliberal”. Cartel informativo elaborado por la Red Mexicana de Acción
Frente al Libre Comercio y el Movimiento Ciudadano por la Democracia. México, D.F. 2002.
6
En este contexto, podemos ejemplificar lo anterior, con la instalación de líneas
de producción de maquiladoras transnacionales que tienen su base mexicana de
operaciones en Tehuacán, como Tarrant Apparel Group, que tiene plantas en Los
Angeles que es su ciudad origen, Hong Kong y Tailandia. Tarrant Apparel Group ha
extendido su producción de Tehuacan a Oaxaca, en
el Parque Industrial de Etla; a Puebla, en donde
tienen su textilera; y a Tlaxcala y Guerrero, donde
operan maquilas de este grupo, que es contratista de
Gap, Structure y Polo Ralph Lauren entre otras
marcas conocidas y proveedor directo de grandes
tiendas departamentales estadounidenses como JC
Penney, The Gap y The Limited. También existen
maquiladoras de exportación tehuacaneras como
Grupo Navarra y Exportadora Famián – ahora parte
de Tarrant Apparel Group – que han instalado líneas
de producción en el Parque Industrial de Tepexi del
Río, Hidalgo, y en Oaxaca.
El modelo maquilador de Tehuacán no sólo ha
servido para que las maquiladoras se instalen en el
Sureste en busca de mejores facilidades de
operación y salarios más bajos, sino que trabajadores
de la región de Tehuacán han sido contratados por
empresas y gobiernos locales para entrenar y formar
operarios de la industria del vestido en dichos
estados, como en el caso de Empresas Campesinas y
el gobierno de Oaxaca, que contrataron trabajadores de Grupo Navarra en el Parque
Industrial de Etla, Oaxaca, para entrenar a nuevos trabajadores en Istmo de
Tehuantepec; o en el caso de trabajadores de Tarrant Apparel Group que han sido
llevados a Acapulco para capacitar a los nuevos obreros de dicho puerto en la
manufactura de la confección. Otro caso más, es el de los trabajadores que están
emigrando de la zona, llevados por la transnacional Kellwood a Becal, en el
municipio de Calkini Campeche, para formar a los nuevos obreros maquiladores de
esa región.
El gobierno del estado de Puebla
y el Programa Marcha al Sur
25
Como cumplimiento del programa Marcha al Sur , el gobierno poblano ha anunciado
la instalación de seis parques industriales para la instalación de maquiladoras en el
interior del estado. La Secretaría de Desarrollo Económico ha anunciado la
25
Este programa es la parte del Plan Puebla – Panamá relativa a la instalación de maquiladoras en el Sureste mexicano.
7
instalación de estos parques industriales en las zonas de: Zacatlán - Chignahuapan Teteles -Yonahuac; la Sierra Norte; el Valle del Salado, entre Nopalucan de la Granja
y Rafael Lara Grajales; en Tepeaca – Tecamachalco – obra conocida como el Parque
Industrial Millenium y que se suspendió en septiembre del 2002 debido a la
inconformidad y protestas de los miembros de la Unión Campesina Emiliano
Zapata Vive (UCEZ), lo que ha significado una importante victoria para el
movimiento campesino que se opone a vender sus tierras para la instalación de
maquiladoras o agroindustrias; Ciudad Serdán; y la última en Tehuacán. El gobierno
26
escogió estos municipios por ser parte central de zonas marginadas del estado.
El gobierno de Puebla ha realizado la compra de terrenos – excepto en Tepeaca
– a núcleos campesinos para regalárselos a las cámaras empresariales con el objetivo
de conformar estos parques industriales.
Por ejemplo, en Tehuacán el gobierno del estado compró 89.5 hectáreas en 10
millones de pesos a ejidatarios de los municipios de Tehuacán y Miahuatlán – a
quienes les pagó 111,731 pesos por hectárea – para dárselos de forma gratuita a los
empresarios que conformaron la Asociación de Empresarios del Parque Industrial de
27
Tehuacán.
Además de obtener gratuitamente las tierras que eran de los campesinos, los
empresarios que operen en este parque tendrán incentivos fiscales y sólo tendrán
que pagar, con descuentos incluidos, la infraestructura de sus empresas y los servicios
públicos municipales. Lograron por ejemplo, que el ayuntamiento municipal les
condonara hasta en un 100 por ciento el pago de impuestos y derechos para la
instalación de sus industrias. Sólo pagarán 5 pesos por metro cuadrado para la
28
infraestructura del parque industrial. Las obras para la instalación de este parque
29
iniciaron el 17 de octubre del 2001.
El programa Marcha al Sur ofrece a las empresas apoyos de 2,000 pesos para la
construcción de infraestructura y otros 2000 más para la capacitación de obreros, por
cada empleo que se genere en estas regiones del estado. A este dinero que proviene
del gobierno federal, el gobierno de Puebla le está aumentando el 50 por ciento
adicional, cuando las empresas se instalen en los municipios marginados y de altos
índices de expulsión de migrantes como Acatlán, Chiautla, Chinantla, Jolalpan y
30
Tehuitzingo, que se encuentran en la mixteca poblana.
26
Antonio Zaraín García, secretario de Desarrollo Económico del gobierno del estado de Puebla. Síntesis. Lunes 16 de julio del
2002.
27
Proyecto del Parque Industrial de Tehuacán. Documento proporcionado por la Asociación de Empresarios del Parque
Industrial de Tehuacán.
28
Ibid.
29
La Jornada de Oriente. Nota de Ignacio Juárez Galindo. 18 de octubre del 2001.
30
Op. cit. Antonio Zaraín García.
8