TALLER SOBRE “OPORTUNIDADES Y DESAFIOS DEL DR

TALLER SOBRE “OPORTUNIDADES Y DESAFIOS DEL DR

TALLER SOBRE “OPORTUNIDADES Y DESAFIOS DEL DR-CAFTA PARA LA
AGRICULTURA DOMINCANA”
José Luis Cordeu
Oficial Principal de Productos Básicos de FAO-RLC
I Introducción
Este taller se realizó el 10 y11 de noviembre de 2005 en la República Dominicana y su
origen fue un pedido del Presidente de ese país Dr. Leonel Fernández al Director General de
la FAO Dr. Jacques Diouf en una reunión que mantuvieron en Costa Rica en noviembre de
2004 y en donde se acordaron diversas actividades de asistencia de la FAO a la República
Dominicana.(RD)
El pedido del Presidente refleja la gran importancia que tiene para ese país y para América
Central el CAFTA-DR que son las siglas en inglés del Acuerdo de Libre Comercio de
Centroamérica y República Dominicana con los Estados Unidos de América. Este acuerdo
ya está firmado y en proceso de implementarse por lo que el gobierno de RD fue muy claro
en el sentido que el objetivo del Taller no era analizar si el Acuerdo era viable porque eso ya
se había analizado afirmativamente sino discutir como implementarlo y resolver los
problemas que se presenten.
Esto tuvo que ser aceptado por los 130 participantes la mayoría de los cuales eran del sector
privado aunque había también una numerosa representación gubernamental y de FAO e IICA
e incluso del sector laboral. Sin embargo debo señalar que en conversaciones personales con
algunos empresarios rurales, me expresaron su gran temor por las consecuencias del Acuerdo
sobre sus empresas y uno de ellos expresó quizás demasiado emotivamente que pensaba
vender su predio a cualquier precio y dedicarse a otra actividad. Considero que esto es una
sobre reacción a un problema que no es tan grave si se tiene en cuenta que el CAFTA- RD
otorga plazos y medidas que deben facilitar los ajustes necesarios en la agricultura
dominicana. Al respecto, no debe sobre estimarse el impacto del Acuerdo que si bien es muy
importante para fomentar el comercio y la tan necesaria inversión debe formar parte de una
política sectorial adecuada y como lo señalaron en las conclusiones los participantes, generar
una alianza estratégica entre el sector público y privado para permitir implementar el
Acuerdo en el marco de una política económica que enfrente el problema mas importante que
es el crecimiento con equidad en un país en el cual el 62 % de la población está por debajo
de la línea de la pobreza, situación especialmente grave en el sector rural.
II Organización del Taller y descripción de sus objetivos incluyendo el programa del
Evento y un breve resumen de su desarrollo
El Taller fue organizado conjuntamente por la FAO, IICA y el Gobierno a través del SEA
(Secretaría del Estado de Agricultura). La participación de FAO se concretó gracias al apoyo
financiero del proyecto GTFS/RLA/141/ITA, a través de su “Trade Component”. Este
proyecto está coordinado por el Sr. Deep Ford, Economista Principal del Servicio de
Políticas y Proyecciones de Productos Básicos (ESCP) en la Sede de FAO en Roma a quien
se puede contactar en la dirección de correo electrónico [email protected] si se requiere
más información sobre el tema de comercio y seguridad alimentaria que no fue tratado
durante el Taller con la excepción de la Introducción inaugural hecha por el suscripto.
Además, contó con la cooperación del proyecto de capacitación FAO-FODEPAL-AECI que
es financiado por España a través de la participación del Sr. Luis Lobo, a quien se puede
contactar en la dirección del correo electrónico [email protected]. Asimismo, el suscripto
tuvo participación en la preparación y realización del Taller (ver punto III) y se lo puede
contactar en la dirección de correo electrónico [email protected].
Respecto al listado de los participantes al Taller, éstos se incluyen en el Anexo II de este
documento. En el Anexo I, se incluye el Programa del Taller. En los anexos siguientes se
incluyen la mayor parte de las presentaciones en Power Point Un informe más detallado
sobre estas presentaciones del Taller serán publicadas en la segunda parte de este documento
que aparecerán próximamente en el sitio web de la Oficina Regional de FAO para América
Latina y el Caribe (RLC).
Los objetivos del Taller fueron bien explicados por el Ministro de Agricultura de RD, Dr.
Amilcar Romero, en su discurso de apertura. El Ministro explicó que el objetivo principal
del encuentro es establecer cómo se puede adecuar el sistema productivo dominicano para
que esté en condiciones de responder en forma rápida y efectiva a los desafíos que este
tratado expone al país y en el caso que se está analizando, al sector agrícola. El Ministro
Romero dijo que se espera que del Taller surjan puntos de entendimiento entre el Gobierno,
sector privado, laboral y otras partes interesadas en el tema. Esto permitiría diseñar una
estrategia de país tendiente a minimizar el impacto de las obligaciones que nos impone el
DR-CAFTA mientras paralelamente se trabaja en la ampliación del comercio con EE.UU. y
Centroamérica. Señaló también que eso ayudará a tomar conciencia de los compromisos y
responsabilidades que la RD deberá asumir para realizar transacciones comerciales justas,
transparente y confiables en un mercado abierto y cada vez más competitivo. Dijo el
Ministro “este Taller trata además, de los cambios y las transformaciones que junto debemos
emprender como única forma de salir airosos de la prueba que debemos enfrentar … hemos
invertido muchos esfuerzos en enfocar las amenazas del DR-CAFTA y este encuentro está
llamado a permitirnos ver las oportunidades.”.
En la inauguración del evento, además del suscripto, participó el Ministro Romero, el
Representante de la FAO en República Dominicana, Dr. Antonio Morales, el Consultor de
FAO, Sr. Carlos Pomareda, el Coordinador del proyecto FAO-FODEPAL, Sr. Luis Lobo, y
los especialistas del IICA, Sra. Gloria Abrahams, Sr. Miguel García y Sra. Tania López,
además del Representante del Gobierno de EE.UU., Sr. Carlos Suárez de la Oficina del
Agregado Agrícola de este país en la RD.
El programa del Taller que figura en el Anexo I, incluyó: (i) una breve introducción al
comercio, las negociaciones y la seguridad alimentaria; (ii) escenario previsto de las
negociaciones comerciales agrícolas; (iii) que es lo que se negoció en el RD-CAFTA; (iv)
oportunidades y desafíos para la agricultura; (v) perspectiva para los productos sensibles;
(vi) el papel de las instituciones pública y privadas; (vii) estrategias para las agro
exportaciones; (viii) la agenda de acompañamiento (ver presentación del Dr. Carlos
Pomareda, consultor de FAO en el punto III de este documento); (ix) la ley de bíoterrorismo
presentada por el Sr. Carlos Suárez de la Oficina del Agregado Agrícola de EE.UU.; (x)
presentación del proyecto FODEPAL (AECI/FAO); (xi) administración de tratados; y, (xii)
panel sobre oportunidades y desafíos para la agricultura.
Cabe señalar que la duración del Taller fue sólo de un día y medio. Además, por demoras en
la iniciación de las actividades y porque algunos panelistas excedieron ampliamente el
tiempo de su presentación, la cobertura del programa no fue hecha con la profundidad
esperada.
Una descripción mas detallada de las intervenciones de los participantes (en los anexos
figuran las presentaciones en PP) junto con las acciones de seguimiento de este Taller que
serán financiadas por el proyecto FODEPAL de FAO, serán publicadas en la segunda parte
de este documento.
A continuación se detallan algunos elementos principales del CAFTA-RD:
A. acceso a mercado: ningún producto se excluye del acuerdo y la liberalización tendrá
lugar a través de la reducción de aranceles, expansión de las cuotas arancelarias
(tariff-rate quotas), cada país del CAFTA-RD tiene compromisos separados respecto
al acceso de productos de EE.UU. Los EE.UU. otorgarán el mismo trato arancelario
a cada uno de los otros países pero hará concesiones separadas para cada país en el
tema de las cuotas arancelarias. Los aranceles serán eliminados por EE.UU. para
todos los productos excepto el azúcar, las papas frescas y cebollas frescas de Costa
Rica y el arroz blanco para los otros países centroamericanos;
B. reducción de los aranceles: esto será hecho en un periodo bastante larga de tiempo de
acuerdo a negociaciones a nivel de cada producto de cada país, en algunos se prevé
una eliminación inmediata y en otros se dará un plazo de 5 – 10 – 12 – 15 años, y
hasta 17 y 20 años para el caso de las patas de pollo, el arroz y algunos productos
lácteos. Como regla general, los aranceles se reducirán en porcentajes iguales por
año durante el período de transición, cuyos plazos ya se señalaron. Incluso para
algunos productos la reducción de aranceles no se efectuará en los primeros años del
período de transición sino en los últimos años.
C. Cuotas arancelarias: para algunos productos se proporcionará acceso inmediato a los
mercados a través de las cuotas arancelarias que permiten un acceso libre de
aranceles para una cantidad prenegociada de un producto determinado. Se tratará de
promover una utilización plena de las cuotas arancelarias.
D. Respecto a las salvaguardias, éstas estarán disponibles para productos específicos,
permitiendo aumento de aranceles durante un año después que las importaciones, en
ese año, hayan aumentado por sobre niveles ya negociados. Se han puesto “gatillos”
para activar las cláusulas de salvaguardia y los aumento de aranceles están
establecidos en el acuerdo. Es muy importante señalar que el uso de salvaguardias va
a expirar cuando se cumpla el período de transición para la eliminación de los
aranceles. Los EE.UU. utilizarán salvaguardias para importaciones fuera de las
cuotas arancelarias (out-of-quota imports) para productos lácteos, maní, y
mantequilla de maní. Por último, si los países lo acuerdan, la cobertura de cláusula
de salvaguardia podría ser extendida más allá del período de transición para eliminar
los aranceles.
E. Medidas fitosanitarias: los países acordaron que tratarán de aplicar las disciplinas
científicamente comprobadas del Acuerdo de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias
(MSF) negociado en la Organización Mundial de Comercio (OMC).
F. Subsidios a las exportaciones: los países acordaron no usar subsidios a la exportación
dirigidos a otro país miembro, excepto para competir con subsidios a la exportación
de terceros países, es decir, países no miembros del Acuerdo.
III
Presentaciones de FAO en el Taller: José Luis Cordeu, Carlos Pomareda y Luis
Lobo (El conjunto de las presentaciones en el Taller incluidas serán dadas en la
segunda parte de este documento).
1.
Presentación introductoria de José Luis Cordeu
La presentación inaugural del Taller se dividió en dos partes:
A.
La primera parte contuvo los siguientes temas relacionados con la
experiencia de la ALALC:
(i)
(ii)
(iii)
una descripción basada en una entrevista publicada en la prensa
argentina sobre la experiencia de la Asociación Latinoamericana de
Libre Comercio (ALALC) que nació con gran ímpetu en 1960, pero
fracasó en sus objetivos de liberar el comercio, que también es la meta
del CAFTA-RD.
describió su experiencia en los año sesenta como delegado argentino
en las negociaciones de la ALAC, en representación de la Secretaría
de Agricultura en Argentina. Al respecto surgió claramente que el
fracaso de la ALALC fue debido, casi exclusivamente, a la resistencia
en liberalizar el comercio agrícola. Esta resistencia no sólo fue de
países importadores agrícolas como Ecuador sino incluso y en forma
insólita de un país como Argentina que era quien más podía
aprovechar una liberalización del comercio.
El hecho que el sector agrícola sea el talón de Aquiles no sólo en la
experiencia frustrada de la ALALC sino también en las actuales
Negociaciones Comerciales Multilaterales (NCM) en la OMC, tiene
alguna razón: el sector agrícola es muy sensible desde el punto de
vista social debido a una gran proporción de pobres rurales que son,
como se ha dicho siempre, los más pobres entre los pobres y que
pueden ser afectados por una liberalización del comercio. Además, la
producción agrícola es más rígida y resistente al cambio debido a
limitaciones agro climáticas, tipos de suelos, dificultad para cambiar
ciertos productos cuyos rendimientos y retornos pueden ser más bajos
que los productos protegidos de las importaciones. Al respecto debe
señalarse que el CAFTA-RD tiene productos sensibles que preocupan
a algunos productores y que serán tratados en las conclusiones de este
documentos.
B.
Comercio y seguridad alimentaria, basándose en el documento FAO
CCP 05/11 del Comité de Productos Básicos que se reunión en Roma
en Abril de 2005 (el SOFA 2005 aún no había sido publicado al
momento de la reunión)
(i)
El título del documento tomado como base es:
“Seguridad
Alimentaria en el marco de las políticas económicas y comerciales:
elementos para conocer las experiencias de los países.” El título de
este documento anticipa un tema que se esperaba sería analizado en
este Taller como es el tema de comercio y seguridad alimentaria. Sin
embargo, es muy importante remarcar que el tema no fue tratado en el
Taller y que incluso el título de este Taller no tiene relación con el
tema de comercio y seguridad alimentaria por lo que es muy
importante incluir este tema en el seguimiento de la reunión que ya
tiene fondos del proyecto FODEPAL AECI/FAO.
(ii) En el ese documento se resumen los resultados de los estudios
monográficos realizados por la Secretaría a partir de la experiencia de
15 países con las reformas de las políticas económicas y comerciales
durante los dos últimos decenios en relación con la seguridad
alimentaria, así como las enseñanzas sobre políticas que se pueden
extraer de ellos1. La sección II contiene una síntesis de los estudios y
los principales resultados. En la sección III se examinan las
repercusiones normativas desde la perspectiva de la seguridad
alimentaria.
(iii) El entorno económico externo de los 20 últimos años incluye una
tendencia secular a la baja de los precios reales en los mercados
internacionales de numerosos productos básicos agrícolas, en
particular el maíz, el arroz, el café, el cacao, el maní y el algodón. Sin
embargo, periódicamente se ha invertido esta disminución. Algunos
productos registraron una mayor fluctuación de los precios que otros.
(iv) Las conclusiones del documento son las siguientes:
Enseñanzas en materia de políticas y conclusiones
A.
Resumen de las consecuencias de las reformas
1. Se ha observado una variación considerable en los resultados de las
reformas de las políticas tanto dentro de los países como entre ellos.
Son factores importantes que influyen en los resultados el marco
infraestructural e institucional en los cuales funciona la agricultura, el
escalonamiento apropiado de las reformas y la coherencia de su
aplicación.
2.
Con la reducción de los controles oficiales sobre los precios y
los sistemas de comercialización, las reformas macroeconómicas y la
reducción de los obstáculos comerciales, en particular para las
exportaciones, los incentivos a los precios agrícolas han mejorado en
muchos de los países estudiados, pero no en todos los casos. En esos
incentivos han influido de manera particularmente importante los
cambios registrados en el tipo de cambio real, como resultado de la
política cambiaria o bien de la inflación. Cuando, después de las
reformas, el tipo de cambio se mantenía en un nivel sobrevalorado o
apreciado, los incentivos a los precios agrícolas tendían a deteriorarse.
Sucedía lo contrario cuando los tipos de cambio se depreciaban.
3.
La mejora de los incentivos a los precios agrícolas en general
ha llevado a un aumento de la producción (en dos tercios de los casos),
pero en los demás países hubo otros factores que dominaron el efecto
de los incentivos. La reducción del crédito rural disponible y el
aumento del precio de los insumos fueron algunas de las razones
indicadas para una respuesta débil o negativa de la oferta. De manera
análoga, cuando en muchos casos se realizaron reformas
institucionales para reducir la intervención de los gobiernos en los
mercados agrícolas, el sector privado con frecuencia no estaba
totalmente preparado para sustituir las actividades del Estado y la
consecuencia fue un período prolongado con servicios incompletos o
inadecuados para los productores.
4.
La agricultura de exportación ha tendido a beneficiarse de los
paquetes de reformas en mayor medida que los sectores de los cultivos
que compiten con las importaciones. Si bien un sector de exportación
dinámico contribuye a reducir la pobreza y la inseguridad alimentaria,
quienes trabajan en sectores que compiten con las importaciones,
sobre todo los productores en pequeña escala cuyo capital es
inadecuado, pueden sufrir pérdidas, en particular cuando no están en
condiciones de cambiar a otras oportunidades productivas o de empleo
o de hallarlas.
5.
El índice de reducción de la pobreza depende en buena medida
del rendimiento económico en conjunto (es decir, la creación de
oportunidades de empleo, tanto en la agricultura como fuera de ella, a
un ritmo más rápido que el crecimiento demográfico). Para las
economías basadas en gran parte en la agricultura y cuando la pobreza
es fundamentalmente rural, el rendimiento económico depende en gran
medida del rendimiento del sector agrícola. A través de esta
vinculación, la mejora de los precios agrícolas ejerce un efecto
positivo en la reducción de la pobreza.
6.
Sin embargo, si no se adoptan medidas para garantizar que los
pequeños propietarios y otras familias rurales pobres se beneficien de
la mejora de los ingresos reales derivada del proceso de reforma, la
seguridad alimentaria puede verse afectada negativamente por el
aumento de los precios.
B.
Enseñanzas en materia de políticas
Han surgido varios temas que parecen ser razonablemente uniformes
en la mayor parte de los estudios monográficos y que merece la pena
examinar e investigar más a fondo. Esos temas son en resumen los
siguientes:
1.
El principio básico de las reformas de las políticas internas y
comerciales realizadas por los países de la muestra era, con respecto al
sector agrícola, que una mayor orientación hacia los mercados
mejoraría el rendimiento del sector. Sin embargo, los resultados de las
experiencias de los países con las reformas han sido desiguales.
Cuando los paquetes de reforma se organizan y aplican
cuidadosamente en orden a garantizar que se generen resultados
positivos para la población pobre a corto, medio y largo plazo, las
reformas llevan a la reducción de la pobreza y la mejora de la
seguridad alimentaria.
2.
Hay que prestar mayor atención al escalonamiento de las
reformas en los mercados de los insumos y los productos. Se deben
garantizar incentivos apropiados en el lado de los productos antes de
aumentar los precios de los insumos (o al mismo tiempo), incluso al
costo de mantener algunas subvenciones a los insumos muy selectivas
durante un período de reajuste transitorio.
3.
Se debe reflexionar más sobre la manera de ayudar al sector
privado a llenar más completamente el vacío que deja el
desmantelamiento de las instituciones estatales de comercialización
agrícola.
4.
La mejora de la infraestructura rural es un factor importante
para el éxito de la reforma de las políticas en la mayoría de los países,
pero es particularmente necesaria en las zonas de bajos ingresos, junto
con la ayuda a las inversiones productivas de los pequeños
agricultores. Sin dichas inversiones, es difícil que esos agricultores
respondan a los incentivos de los precios.
5.
También son importantes para la población rural pobre las
políticas orientadas a alentar el fomento del empleo rural no agrícola.
Éstas pueden incluir la organización de micro financiación, la
simplificación de los regímenes normativos, la mejora de la
infraestructura e incentivos especiales para la industrialización rural de
las zonas pobres.
6.
Como las políticas complementarias para facilitar el reajuste
que se han mencionado pueden tardar en fructificar, tal vez sean
necesarias medidas compensatorias transitorias orientadas a los grupos
de ingresos más bajos. En varios de los estudios monográficos se
señalaron la falta de medidas para proteger a la población pobre y los
problemas para llegar a los grupos más vulnerables.
7.
Al examinar las negociaciones de la OMC sobre la agricultura,
se observa que los debates más sensibles en relación con las políticas
comerciales internas se concentran en los instrumentos normativos
para abordar los sectores que compiten con las importaciones. Así
ocurre en particular cuando los mercados internacionales están
distorsionados debido a los elevados niveles de apoyo y a las
subvenciones a las exportaciones por parte de países ricos que se lo
pueden permitir.
8.
Para los países con una gran proporción de población de bajos
ingresos y con escasos recursos que vive en zonas rurales y que
depende de la agricultura, son esenciales las reformas encaminadas a
elevar la productividad y a la creación de empleo no agrícola para
mejorar la seguridad alimentaria a medio y largo plazo. Sin embargo,
dado que tales reformas pueden tardar en dar resultados, parece
preferible que se pongan en marcha antes de la aplicación de medidas
como la supresión de las subvenciones a los insumos agrícolas y la
reducción de los aranceles sobre cultivos fundamentales para las
familias de bajos ingresos(o al menos al mismo tiempo).
2.
Presentación del documento del Consultor de FAO, Dr. Carlos Pomareda
La Agenda De Acompañamiento Para Afrontar La Apertura Comercial
En La Agricultura De La Republica Dominicana 1
Dr. Carlos Pomareda 2
1. Introducción
Los agricultores, ganaderos y agroindustriales en la República Dominicana confrontan
desde hace varios años el desafío de competir mejor en el mercado nacional y en los
mercados externos. A las condiciones estructurales de la producción y los mercados, así
como el entorno interno en varios otros aspectos, se suman ahora los compromisos
adquiridos por el país en el marco del reciente tratado con los Estados Unidos y los cinco
países de Centroamérica (DR*CAFTA).
El seminario convocado por la SEA con el apoyo de la FAO y el IICA tiene el propósito de
analizar las implicaciones que para la agricultura nacional tienen los compromisos
adquiridos por la República Dominicana y los Estados Unidos y las medidas necesarias
para aprovechar las oportunidades y mitigar los efectos negativos. Al respecto es importante
anotar que por ahora la discusión se centra en las relaciones entre la República Dominicana
y los Estados Unidos. Queda pendiente la discusión de las implicaciones de los compromisos
adquiridos por el tratado previo suscrito entre la República Dominicana y los países de
Centroamérica.
Este documento aborda el tema de una agenda de políticas para la agricultura y las
reformas institucionales necesarias para acompañar la apertura comercial, y la
globalización, es decir algo mas que el DR*CAFTA. En tal sentido, lo que aquí se expone
tiene relevancia también para afrontar los desafíos de los compromisos con Centroamérica.
Es oportuno anotar también que este documento se presenta en el marco de un seminario en
el que en forma previa se habrán presentado ponencias sobre el contexto de las
negociaciones comerciales bilaterales, regionales y multilaterales; los compromisos
adquiridos en el DR*CAFTA; y los requisitos que confrontan las empresas agropecuarias
para exportar. También, después de este documento, se tiene previsto que se presentará uno
sobre la organización necesaria para administrar los tratados suscritos. Por lo tanto, los
asuntos vinculados a estos temas serán tratados aquí solo como referencia, para asegurar
que se toman en cuenta ciertos aspectos de interés.
1
Documento de referencia para la conferencia presentada en el Seminario “Oportunidades y Desafíos
del DR*CAFTA para la agricultura de la Republica Dominicana”. Santo Domingo 10 y 11 de
noviembre, 2005, organizado por la Secretaria de Estado en Agricultura (SEA), la FAO y el IICA. Este
documento ha sido elaborado de acuerdo a os términos del contrato suscrito con la FAO. Las opiniones
son personales.
2
El autor es Director Ejecutivo de Servicios Internacionales para el Desarrollo Empresarial
s.a [email protected] www.side-agro.com
En la sección 2 se hace una breve referencia a las condiciones estructurales y el marco de
políticas que se ha tenido para la agricultura. En la sección 3 se aborda el tema de la
naturaleza de la globalización y la apertura comercial en un sentido amplio y luego en la
sección 4, lo que añade el DR*CAFTA. Una vez reconocidas en la sección 5 las propuestas
ya hechas sobre la orientación que debe darse a la agricultura, dadas sus particularidades,
en la sección 6 se resumen las medidas de política que requieren mas atención y en la
sección 7 se destaca la importancia de desarrollar capacidades de las organizaciones del
sector privado y las instituciones del Estado para construir alianzas efectivas en la entrega
de servicios. 3 Y por ultimo, a manera de corolario en la sección 8 se comenta sobre la gran
tarea de desarrollo de capacidades de las personas para asumir los compromisos como
empresarios, técnicos y trabajadores, requiriéndose para ello una gran inversión en
recursos humanos.
2. Condiciones estructurales y evolución reciente de la agricultura
En la agricultura de la República Dominicana se confrontan marcadas diferencias
estructurales. Así por ejemplo, contrastan el minifundio y la mediana propiedad y asociado
a ello, las diferencias en las capacidades de las personas que conducen los negocios
agrícolas. Contrastan también la agricultura con acceso a riego y la que no lo tiene.
Contrastan las actividades intensivas (dependientes de insumos importados) como la
avicultura y la porcicultura y todas las otras como el arroz, la caña de azúcar, las
habichuelas, el banano, las otras frutas y la ganadería para carne y para leche, que
dependen en gran medida de la productividad de la tierra. En términos de los mercados de
destino, las exportaciones son solo una proporción pequeña de la producción total y están
dominadas por el azúcar, el banano y algunos rubros emergentes.
Un elemento bastante común en la agricultura es la dependencia de mano de obra poco
calificada. En los últimos años ha sido creciente el número de dominicanos que ha dejado la
agricultura y ha sido reemplazado por migrantes haitianos con menores niveles de
educación y capacidades. Ello ha hecho posible pagar menores salarios que los que se
habría necesitado para retener a trabajadores dominicanos, quizás con mayor
productividad. El recurso humano es frecuentemente señalado como un factor critico, sin
embargo es menor el análisis de la viabilidad de tener gente más calificada, con más
productividad y con mejores salarios. Al respecto se han señalado dos aspectos. Por un lado
que para ello hay que dedicarse a rubros más rentables y por otro, hay que tener acceso a
capital menos caro para adquirir equipos, herramientas, etc. que hagan posible aprovechar
mejor el recurso humano más calificado.
Sin perjuicio de que en términos generales las cifras promedio revelan un crecimiento
modesto, las experiencias de éxito se extienden a todos los sub sectores y no solo los
productos No-tradicionales de exportación. Hay fincas y microempresas con elevada
productividad y rentabilidad en carne, leche, aguacate, habichuela, banano, ornamentales,
etc. Lo que no hay aun es un programa de difusión de experiencias exitosas y de impulso
hacia una actitud positiva en relación ala agricultura. Hay que destacar que la gestión, la
3
Es oportuno señalar al respecto que las medidas de política y las reformas institucionales
que aquí se resumen ya han sido definidas con amplitud en el documento de la SEA, del mes
de octubre del año en curso, “Marco de Políticas para la Agricultura y el Medio Rural” en
cuya elaboración el autor hizo aportes.
calidad de los recursos humanos, la innovación, y la construcción de alianzas, cuentan entre
los factores que han contribuido al éxito.
La agricultura dominicana ha sido tradicionalmente un sector que ha recibido mucho menos
atención que otros como el turismo y la maquila, con el propósito explicito de apoyar su
desarrollo. Debe reconocerse sin embargo que si se han tenido y aun se tienen políticas de
protección, pero estas son poco inductoras de la innovación en los mismos rubros y del
cambio gradual hacia otros mas rentables. Como resultado de la forma en que ha se ha
‘protegido” al sector, se han mantenido rubros cuyos precios internacionales han tendido a
la baja, cuya dependencia de insumos importados es creciente y que confrontan mercados
internacionales con serias distorsiones, lo cual explica en buena parte el limitado
desempeño del sector.
Los agricultores, ganaderos, porcicultores, avicultores y agroindustriales están expuestos a
múltiples fuerzas en los mercados de productos, de insumos, laborales, y de capital, en el
marco de altos costos de transacción y distorsiones. Este es otro señalamiento frecuente que
inhibe los procesos de innovación y modernización y lamentablemente se ha hecho poco por
eliminar las condiciones prevalecientes. Sin embargo, en aquellos casos en que los
productores se han organizado en forma corporativa, han negociado con los proveedores de
insumos, agroindustrias, exportadores y supermercados, han logrado superar las
limitaciones de la forma como operan los mercados.
En conclusión, los principales cambios de timón en las políticas para el sector deben ser
dos, tal como se expone en el documento de la SEA antes referido. Por un lado reorientar el
apoyo y la prestación de servicios para inducir la innovación y el cambio, y superar el
apoyo al status quo. Y por otro lado, lograr medidas de política (especialmente no
sectoriales) para un mejor funcionamiento de todos los mercados.
3. La globalización y la apertura comercial
Es oportuno hacer un breve comentario sobre la globalización, aun cuando no se hace una
referencia específica a la agricultura, dada la naturaleza de este proceso. En esta
globalización es importante distinguir dos dimensiones, ambas de crucial importancia.
La globalización como proceso irreversible de expansión de las comunicaciones, las
crecientes relaciones entre personas y sociedades, la extensión del conocimiento y el
acercamiento de las culturas. Este proceso ha traído grandes beneficios por la vía del
conocimiento y la adquisición de tecnología y en general ha significado un aumento de las
oportunidades; pero también debe reconocerse que no toda la sociedad de un país, ni todos
los países están sacando de ella el mismo provecho.
La otra dimensión es la económico-comercial, mas guiada por los principios de un modelo
económico que se pretende que sea universal y que se cree ilusamente que crea beneficios
para todos. Esta dimensión es la que se ha alimentado con el liberalismo económico y la que
lamentablemente desconoce las grandes fuerzas de poder económico y político, el poder de
las transnacionales, las economías de escala en la publicidad y el poder del capital.
Es esta segunda dimensión de la globalización, la que inquieta y merece ser cuestionada a la
luz de las distorsiones que existen en los mercados, derivadas en gran medida de las
políticas de algunos países y de las condiciones estructurales. Estas son particularmente
notorias en la agricultura y en el comercio de productos de la agricultura. Los últimos años
han demostrado que este modelo ha servido para el enriquecimiento de pocos y que no ha
estado acompañado de las medidas necesarias para extender los beneficios de los otros
aspectos de la globalización y resolver la pobreza. Los defensores del modelo argumentarán
lo primero; es decir que no estuvo acompañado de las otras medidas que permitiesen
extender los beneficios. Los demás argumentaremos que no fue posible adoptar las otras
medidas, porque los regímenes de gobierno y la organización política de los países no
dieron espacio para ello. La posibilidad existe de crear las oportunidades si se dan cambios
más profundos, viables solo por la vía de serias reformas estructurales en la sociedad y en
las instituciones.
Todos los países y las empresas están inmersos en la globalización y difícilmente se puede
estar ajeno al proceso de interacciones crecientes de tipo económico, financiero y comercial.
En tal sentido las reglas multilaterales deben tener cada vez mayor importancia y
supremacía apara crear reglas comunes de tipo universal. Lo multilateral es mucho más
importante ahora cuando países como China e India comienzan a participar en forma mas
activa en los mercados globales y son miembros de la OMC, creando un nuevo balance para
las negociaciones.
Sin embargo, debido al poco avance de los acuerdos multilaterales, (especialmente en el
campo de la agricultura), los acuerdos bilaterales han tomado creciente importancia. Ellos,
además de responder a la geopolítica de los países desarrollados, especialmente los EUA,
en algunos casos se están negociando con pocos grados de libertad para los países de
América Latina y el Caribe. Esto es particularmente notorio para aquellos países que temen
perder el acceso dado por iniciativas unilaterales como la de la Cuenca del Caribe y la
ATPDEA.
En todo caso el desafío es el de aprovechar las oportunidades de la globalización y de la
liberalización comercial para atraer inversiones, generar empleo, acceder mercados en los
que se tiene ventaja competitiva y así contribuir a la prosperidad. Este aprovechamiento
puede ser fundamental para la empresa privada dedicada a la agricultura y áreas afines
para exportar bienes y servicios y para importar tecnología y capital. Lo importante es
definir las políticas que mejor pueden contribuir a lograr estos objetivos.
4. Lo que añade el DR*CAFTA 4
Es importante señalar que el DR*CAFTA es un acuerdo que abarca muchos temas de
negociación (acceso a mercados, reglas de origen, medidas sanitarias, propiedad
intelectual, inversiones, ambiente, laboral, etc.) y que todos ellos tienen implicaciones
diferenciadas para los varios sectores (agricultura, industrias, textiles, servicios, etc.) o mas
propiamente, para cientos de productos o líneas arancelarias (por ejemplo en el caso de los
lácteos hay mas de quince líneas arancelarias).En tal sentido valen dos observaciones
fundamentales. Primero, acceso a mercados es solo uno de los temas y dejará de ser el más
relevante cuando en pocos años se hayan eliminado los aranceles. Y segundo, el comercio de
4
Para mayor información ver el trabajo de Hugo Rivera CAFTA-DR Compromisos
adquiridos por la republica Dominicana y acciones que deberá tomar para aprovechar el
tratado. Chemonics Internacional, Santo Domingo, Mayo 2005
productos agrícolas es el de menor cuantía dentro del gran paquete de bienes y servicios que
se intercambian.
En términos de lo negociado por la República Dominicana
DR*CAFTA, es oportuno destacar los siguientes aspectos:
y Estados Unidos en el
Concesiones de RD en acceso a mercados para productos de la agricultura
(i) Desgravación lenta para los productos sensibles a 15 y 20 años
(ii) Rectificación arancelaria (de 20 a 99 %) sin precedentes en negociaciones
previas
(iii) Salvaguardas especiales de buen nivel
(iv) Continua el acceso preferencial para productos alimenticios con valor
agregado
Concesiones de EUA en acceso a mercados para productos de la agricultura
(i)
(ii)
Se mantiene el acceso preferencial bajo el régimen de ICC
Se mantiene la cuota para el azúcar en 185,000 TM mas 10,000 TM bajo la
cláusula de exportador neto
(iii) Se establece regulaciones y salvaguarda para importación de jarabe de maíz
(iv) Se rebaja el arancel de 20 a 0 % para otros productos
En relación a estos compromisos de las partes, vale destacar que República Dominicana
pudo mantener aranceles inigualados por otros países para los productos mas sensibles,
como por ejemplo un arancel de 99 por ciento para el arroz, con un periodo de
desgravación de 15 años. Si bien en términos de acceso no se logran adiciones sustantivas a
las ya tenidas en el marco de la ICC, se obtiene acceso preferencial para algunos nuevos
productos. Debe destacarse también que República Dominicana ha sido cuidadosa en incluir
regulaciones y una salvaguarda para la importación de jarabe de maíz, producto de alto
potencial sustitutivo del azúcar en usos industriales.
Algunos logros adicionales en otros aspectos de importancia para la agricultura incluyen
los siguientes:
(i)
(ii)
(iii)
(iv)
(v)
(vi)
Compromiso de licitaciones abiertas en Compras del Sector Público (CSP)
Participación de RD en CSP federal y en 24 estados de EUA
RD reserva sus derechos en leyes sobre servicios profesionales
Se excluyen del TLC los servicios para las PYMES
Trato no discriminatorio para la inversión en ambas partes
RD mantiene su potestad para regular la inversión
Lo que no se dice relacionado a DR*CAFTA y otros tratados de libre comercio tiene que ver
con temas que no son parte de la agenda de negociación pero que deben ser valorados en el
contexto de la estrategia general de las negociaciones. Esto se refiere por lo menos a los
siguientes aspectos:
(i)
(ii)
Estados Unidos no modifica su estructura de subsidios a la agricultura
Las condiciones de acceso preferencial en el mercado de EUA se ofrecen a
muchos otros países, de modo que la competencia va a ser mas significativa
(iii) Las empresas que mas se benefician de la liberalización comercial son las
empresas de EUA establecidas en los países a los que se les da concesiones
(iv) Muchos países compiten ahora por la inversión externa, de modo que la
expectativa de que los TLC sean un medio para atraer inversión desde EUA, no
es tan fácil de lograr
(v) La agricultura es la tajada mas pequeña del pastel del comercio internacional
de bienes y servicios, de modo que puede esperase un aumento sustancial de las
importaciones de los otros bienes y servicios.
5. La orientación para el cambio en la agricultura dominicana
Las orientaciones para el cambio en la agricultura de la República Dominicana están
claramente definidas en el documento recientemente producido por la Secretaria de Estado
de Agricultura, con el apoyo del IICA y la FAO 5 . Estas se pueden resumir en los siguientes
aspectos:
Construir una visión positiva de la agricultura es posiblemente el aspecto mas importante
para superar el éxodo de técnicos y empresarios y para atraer nuevas inversiones. En tal
sentido tanto las organizaciones del sector privado como la SEA están llamadas a desplegar
una Campaña de cambio de imagen.
Es indispensable que en cada subsectir9 (arroz, azúcar, carne bovina, lácteos, etc.) se
adopte una visión y sobre todo un compromiso de actuar a partir del concepto de cadena de
valor. Ello debe estar especialmente orientado a construir una relación armónica entre las
partes.
La agricultura debe estar mas orientada hacia rubros más generadores de empleo de
calidad e ingresos por hectárea. En tal sentido los avances hacia la producción de frutas y
hortalizas deben recibir mas apoyo. Esto desde luego no resta importancia a la producción
de arroz, habichuelas y leche, en las zonas donde ello se puede hacer en forma competitiva y
con apoyos selectivos del estado y no en base a subsidios generalizados.
La generación de productos con más contenido de conocimiento y valor agregado es el gran
desafío para la agroindustria. Será muy difícil competir en el mercado local y en el mercado
de cualquier otro país, si no se da mayor atención a los asuntos de calidad de los productos
y de los recursos naturales es una tarea impostergable.
Es posible que hayan muchas cosas mas que se pueden cambiar en la agricultura del país,
pero a consideración del autor, estas son las mas importantes. Puede anticiparse que como
resultado de este cambio de orientación se generara empleo de más calidad y mayores
ingresos netos para los productores. Desde luego que ello solo es factible si se renueva el
marco de políticas para el sector.
5
SEA. Marco de Políticas para el Sector Agropecuario y el Medio Rural Santo Domingo,
Octubre, 2005
6. Políticas para acompañar la globalización y la apertura comercial adicional
En el Cuadro siguiente se sintetizan las cuatro grandes áreas de política que es necesario
adoptar cuando se aumentan los compromisos de liberalización comercial. Y a continuación
se refieren en forma resumida los principales objetivos en cada una de ellas. Por
limitaciones de tiempo y espacio no se discuten las medidas especificas que es necesario
adoptar en búsqueda de tales objetivos.
Para mejorar la competitividad
Para asumir mayor responsabilidad
social
Del país
Mitigar los problemas que surgen de la
liberalización
De los agronegocios
Resolver los problemas estructurales de la
pobreza
z Políticas para mejorar la competitividad
Del país
–
–
–
–
–
–
Estabilidad macroeconómica
Saneamiento fiscal
Reducción de costos de transacción
Modernización aduanera
Modernización de Puertos
Capacidad de Gestión de los tratados suscritos
De los agronegocios
–
–
–
–
–
–
Conformación de cadenas y clusters regionales
Incentivos a la innovación tecnológica y la transformación productiva
Desarrollo de la capacidad de gestión empresarial
Mejora de la capacidad de las organizaciones del sector para ofrecer servicios
Financiamiento para hacer posible la transformación
Fuerte inversión en el desarrollo de capacidades de los recursos humanos
z Para asumir mayor responsabilidad social
Mitigar los problemas que surgen de la liberalización
–
–
Identificación de grupos vulnerables en zonas especificas
Apoyo selectivo para inducir el cambio y no subsidios para el Status Quo
–
–
Cuantificación de los recursos requeridos para evitar programas de corta vida y
efecto nulo
Cuidar los costos administrativos de los programas de ayuda selectiva
Resolver los problemas estructurales de la pobreza
–
–
–
–
Reforma tributaria para generar mas recursos para el Estado en base a aportes mas
equitativos de la sociedad
Descentralización y mejora de la capacidad de las organizaciones locales
Afrontar con seriedad el proceso migratorio
Mayor inversión en educación y de mas calidad y en servicios sociales
Nuevamente en este caso cuando se trata de definir las medidas de política para alcanzar
estos objetivos es necesario ser acucioso para lograr medidas efectivas. El documento de la
SEA antes referido, ofrece una descripción detallada de las políticas y medidas concretas
que se han considerado.
7. La capacidad Institucional Pública y Privada
Este es el aspecto medular a tomar en cuenta para poner en práctica un proceso de cambio
en la agricultura. Por un lado compete a la capacidad institucional pública para la
definición e implementación de políticas que apoyen el desarrollo de la agricultura; y por
otro lado concierne a la capacidad necesaria en las organizaciones del sector privada.
En relación a la reforma en las instituciones publicas, el documento de la SEA es claro en
los lineamientos generales y las propuestas. Las propuestas se hacen para la SEA y para
cada una de las otras instituciones del sector
La recomendación que aquí se puede ofrecer al respecto es que las instituciones mejoran si
es que se definen y ponen en práctica programas efectivos de modernización y esto requiere
una inversión sobre lo cual hay poco definido. El retorno a esta inversión es alto, pero difícil
de expresar en los indicadores tradicionales. De allí que haya tan pocos proyectos de
inversión para la modernización institucional. En tal sentido, es importante una consulta
con el BID sobre su experiencia en estos aspectos y la posibilidad de decir un proyecto al
respecto para lo cual se pueda contar con su aporte financiero.
Las organizaciones de productores están llamadas a desempeñar un papel central en el
desarrollo de la agricultura del país. Deben convertirse en un aliado importante del Estado
en la entrega de servicios en el agro, lo cual es fundamental a la luz de la disminuida
capacidad de las instituciones en el sector público agropecuario y la creciente demanda por
servicios para mejorar la competitividad.
Las organizaciones en los tres niveles; las organizaciones locales (con responsabilidad en
zonas o territorios, como las Juntas de Regantes); las representativas del interés de rubros o
cadenas; y la JAD, como instancia de cúpula del sector; han iniciado un esfuerzo de
definición de estrategia, complementariedad de funciones y creación de sus centros de
servicios. Se recomienda que para desarrollar capacidades en las organizaciones del sector
privado y construir una alianza fructífera entre el sector privado y público en la prestación
de servicios, se considere:.
ƒ
Legislación que permita el cobro de auto gravámenes a fin de que las organizaciones
puedan tener recaudaciones que les permita cubrir sus gastos en las acciones que
benefician a todos los productores. Ello permite superar la situación actual en la que
son muy pocos los asociados que sostienen el magro presupuesto de las
organizaciones.
ƒ
Instrucciones a las instituciones del sector que ofertan servicios en el campo
tecnológico, de la sanidad, información, etc., que construyan alianzas con las
organizaciones de productores para una entrega mas efectiva de servicios; y
ƒ
Asistencia técnica de alta calidad a los gremios, canalizada por medio de la JAD,
para desarrollar en forma acelerada el plan de desarrollo gremial o oferta de
servicios a los asociados.
8. La inversión de mas alto retorno: Los Recursos Humanos
La agricultura en la República Dominicana emplea a la población menos calificada y entre
ellos es creciente la proporción de inmigrantes haitianos también caracterizados por bajos
niveles de preparación. Esta baja preparación del personal contribuye a la baja
productividad y desde luego que se refleja en los bajos salarios. Por otro lado, los
productores, especialmente los de menor educación, están poco preparados para conducir
negocios prósperos.
Si bien se desarrollan innumerables programas de extensión agropecuaria desde varias de
las instituciones, el enfoque está orientado hacia la transferencia de tecnología, y en mucho
menor grado al desarrollo de la capacidad de gestión y la preparación de los obreros. Se
hace evidente por lo tanto la necesidad de una política al respecto de la formación de los
recursos humanos.
Es indispensable un programa de amplia cobertura para mejorar la calidad del recurso
humano incluyendo a los jóvenes, varones y mujeres y a quienes trabajan como asalariados
en la agricultura. Este programa debe estar aparejado a un programa de capitalización en
las fincas, especialmente para la adquisición de equipos que haga más productiva la mano
de obra. La educación en gestión y el desarrollo de destrezas permitirán tener mas y mejores
capataces, tractoristas, técnicos en riego, técnicos en manejo de ganado, operarios
especializados en el uso de equipos de fumigación y abonamiento, etc.
Esta tarea es impostergable en una sociedad en la que la pobreza es extrema y en la que
para la mayor parte de los pobres en el medio rural, el empleo en la agricultura les puede
ofrecer una oportunidad. Esta será mejor en muchos casos que ser pequeño productor de
minifundio sembrando maíz y habichuela en tierras pobres y sin riego y mejor aun que
mendigo o delincuente en las ciudades. Es fundamental que el trabajo en la agricultura se
dignifique y no que se piense y asevere que se trata de los peores trabajos, los mas
sacrificados y peor pagados.
Las sugerencias en este campo se refieren a:
•
Diseñar y poner en práctica un programa nacional de formación de recursos
humanos en la agricultura, con un fuerte apoyo del Estado y con participación de las
universidades, colegios agropecuarios y gremios del sector.
•
Fomentar una acción mas efectiva de cooperación de la SEA con las Universidades
Nacionales para la revisión de pensum académicos, y la actualización de los
profesores universitarios.
•
Establecer un programa de actualización profesional en los temas de agro negocios,
inversión, planeamiento estratégico y negociaciones multilaterales en las
instituciones públicas y gremiales del sector.
En este campo es indispensable reconocer que la inversión en capital humano es la que
genera mayores beneficios para el desarrollo. Y en el caso particular de la agricultura, el
desafío de la recuperación y la modernización solo se puede alcanzar si se cuenta con el
recurso humano preparado. Esto, por otro lado es la mejor forma de poder pagar salarios
mas elevados en función de la capacidad de desempeño.◄
3.
Bosquejo de la presentación del Sr. Luis Lobo (un informe más completo sobre
FODEPAL será presentado en la segunda parte).
El Sr. Lobo presentó una ponencia sobre “El Proyecto FODEPAL y las actividades que ha
desarrollado en la capacitación de gestores de políticas en temas relacionados con el
Comercio Agrario Internacional” . El proyecto ha realizado numerosos cursos de
capacitación a larga distancia y también cursos presenciales. En el caso de un Taller
realizado en Panamá, se combinó un curso a distancia en el cual se seleccionaron los mejores
estudiantes para asistir a una actividad presencial a través de un taller al cual asistieron
también los principales negociadores agrícolas de nueve países de la región.
IV Conclusiones del Taller y temas pendientes
La conclusión principal de la reunión fue que hace falta una alianza estratégica de todos los
sectores de la RD para administrar el Acuerdo en el agro ya que de lo contrario no se podría
competir, especialmente con EE.UU. sobre el cual uno de los participantes mencionó su alto
nivel de subsidios agrícolas (este aspecto crítico no fue desarrollado en la reunión). Con
relación a la administración del tratado se recalcó la importancia de que cada vez que surjan
problemas con el Acuerdo, todas las partes integrantes de esa alianza estratégica deberían
concertar reuniones para superarlos.
Otras conclusiones del Encuentro fueron las siguientes:
1. La reunión ha sido muy exitosa y había alcanzado sus objetivos permitiendo alcanzar
un nivel de compromisos por parte de los productores respecto al CAFTA.
2. Las expresiones y aspiraciones del liderazgo de productores coincidieron con los
compromisos asumidos por el Gabinete Agropecuario de continuar el proceso de
concertación y diálogo abierto por la administración del Presidente Leonel
Fernández.
3. Se debe facilitar en la RD un “Estado Facilitador” que posibilite un clima armónico a
fin de que todas las empresas establecidas o las que se constituyan en el futuro
puedan aprovechar las oportunidades comerciales y que se garantice la participación
de los productores en las decisiones que se tomen ahora o en el futuro sobre cualquier
tratado.
La intervención de algunos participantes complementan las conclusiones arribe
mencionadas y también las amplían. Estas intervenciones fueron las siguientes:
1. El arrocero, Carlos Florencio, afirmó que el Taller será de gran importancia para la
agricultura dominicana que contribuirá a que “nos manejemos adecuadamente para
poder sacar ventajas para las oportunidades que presenta este Acuerdo”. No obstante
advirtió que la administración del CAFTA-RD “demanda de mayor acercamiento,
más participación de nosotros agro empresarios y productores a sumarnos al esfuerzo
que hace el sector oficial y no deje que este maneje solo el Acuerdo, ya que el
CAFTA-RD va a afectar de una manera directa a los diferentes sectores productivos
de la nación”. Florencio recomendó a todos sus colegas productores “poner mucha
atención, interesarnos y prepararnos para manejar adecuadamente esta situación de
este acuerdo y prepararnos para hacer cada día más competitivos porque si no lo
hacemos van a llegar productos que nos van a desplazar”. Favoreció que en base a
una visión más simple, los productores nacionales se proyecten al mercado exterior
para producir productos que puedan ser competitivos como los que producen los
países centroamericanos que van a competir con nosotros en los EE.UU.
2. El agricultor Enriquito Rivas, sugirió que “se haga una revisión de lo que tiene que
ver con Centroamérica y el asunto de naciones más favorecidas”. Considero muy
necesario y de mucha utilidad la iniciativa de la Secretaría de Agricultura de celebrar
el seminario/taller en el cual los líderes del sector pudieron exponer sus inquietudes
en torno al CAFTA-RD. Afirmó que este evento “pone a los actores a pensar en que
debemos hacer frente a lo inevitable”.
3. Julio Brache, Presidente de la Asociación Dominicana de las Industrias Lácteas,
afirmó que faltando poco tiempo para entrar en vigencia del CAFTA-RD el
seminario/taller ha permitido conocer detalles importantes de cómo se va a manejar
este acuerdo y cómo va a ser el nuevo ordenamiento jurídico en el país. Afirmó que
el tratado trae un nuevo ordenamiento “no solamente a nivel del comercio sino en el
orden conceptual, una transparencia en las compras, en los contratos que se hagan y
en todo lo que mueve el comercio en general en el país. Dijo que el tratado no es sólo
“para vender y comprar a EE.UU. sino que va a haber un nuevo ordenamiento y eso
es lo que se está explicando aquí. Sobre la alianza estratégica dijo que “ahora mismo
todos estamos unidos. Las alianzas son importantes entre todos los sectores, el de
pollos, el de la leche, el sector productor de vegetales , el de azúcar, en fin, todos los
sectores. Brache afirmó que como con el tratado muchos productos van a venir de
EE.UU. hace falta trabajar juntos en planeación estratégica para ver cómo enfrentar
esos productos que vienen con unos precios que todos sabemos que vienen
subsidiados. Agregó que la agricultura en EE.UU. tiene grandes subsidios y nosotros
aquí, los productores en el campo, no recibimos subsidios, por lo cual tenemos que
unirnos para ver cómo ajustarnos al CAFTA-RD. Bracha aseguró que los
productores tienen que ser más eficientes “produciendo más por superficie, más leche
4.
5.
6.
7.
por vaca, esos son los pasos que debemos dar ahora”. Sugirió que cuando se hagan
las primeras importaciones bajo el tratado, se haga otro seminario para ver cómo se
va administrando el Acuerdo porque esto es una parte importante, es decir, lo que va
a pasar o lo que uno espera que suceda.
Miguel Zagini, Presidente del Patronato Nacional de Ganaderos, dijo en el
Seminario/Taller “se abordaron muchos temas importantes en los que estábamos
atrasados y esto es un avance en la situación en lo que está el Acuerdo. El diálogo y
el entendimiento y escuchar las exposiciones y la experiencia de otros países han sido
muy bien acogidas. Nosotros entendemos que esto hacía falta porque se ha dado en
el aspecto del diálogo, el entendimiento, tratando de buscar una solución al sector
agropecuario.” Consideró beneficiosa la alianza estratégica porque de esta manera
los reclamos del sector llegan directamente a las autoridades “y hay un entendimiento
de acuerdo a la situación de nosotros y sobre qué nosotros podemos aportarle al país
al nivel productivo sin tener que estar ladrándole, como se dice, a la luna.
José Antonio Martínez Rojas, Presidente de la Junta Agro empresarial Dominicana,
consideró que desde hace tiempo se debió realizar un evento como el
Seminario/Taller organizado por la Secretaría de Agricultura, la FAO y el IICA
porque “nosotros ya fuimos signatarios de este convenio y hasta ahora estaba
envuelto en un manto de incertidumbre pero ahora, aquí, hemos venido para saber
cuáles son los beneficios o cuáles van a ser los posibles problemas para la RD dentro
del convenio CAFTA-RD. Advirtió que, aproximadamente, dentro de 2 meses
estaremos inmersos en este Acuerdo y muchos de nosotros, inclusive yo, que he
participado en muchas reuniones, no tenía conocimiento cabal de hasta donde sería el
alcance y cuáles serían las consecuencias para la RD con este Acuerdo. Afirmó que
tiene que venir una alianza estratégica porque “de lo contrario no vamos a poder
competir”. Con relación a la administración del tratado de libre comercio, Martínez
Rojas consideró que “cada vez que haya cualquier problema debemos reunirnos y,
por lo menos, discutirlo a fondo, para poder enfrentarlos conjuntamente porque solo
nadie va a poder enfrentar los problemas que se podrían presentar.”
La clausura del Encuentro fue hecha por el Representante de la FAO en República
Dominicana, Dr. Antonio Morales, hablando en nombre de la FAO y el IICA expresó
su satisfacción por el desarrollo alcanzado por estos dos días de trabajo para analizar
el tratado. Enmarcó el encuentro en dos de los cinco ejes de desarrollo que el
Gobierno Dominicano ha priorizado actualmente que son uno, el de la modernización
de la economía y el otro, la inserción inteligente en el mercado internacional.
Las conclusiones del seminario/taller fueron presentadas por el Secretario de
Agricultura que dijo que la reunión abrió un espacio para aprender y entender que la
RD no puede mantenerse aislada dentro del concierto de naciones que negocian
tratados comerciales. Expresó su satisfacción por el nivel de compromiso alcanzado
por productores ante el CAFTA-RD, los cuales se expresaron de manera positiva por
la realización del Taller y se comprometieron a participar en futuros encuentros que
se hagan para analizar el libre comercio. Señaló que las expresiones y aspiraciones
del liderazgo de productores coincidieron con los compromisos asumidos por el
Gabinete Agropecuario en el sentido de continuar el proceso de concertación y
diálogo abierto en la presente administración del Presidente Leonel Fernández y
reafirmado en este Seminario en Boca Chica. “Nosotros estamos concientes que en
RD debe establecerse un Estado facilitador que posibilite un clima armónico a fin de
que todas las empresas establecidas o las que se constituyan en el futuro puedan
aprovechar las oportunidades comerciales que garanticen la participación de los
productores en las decisiones que se tomen ahora o en el futuro sobre cualquier
tratado. El Secretario, Amilcar Romero, dijo que no se debe invertir más tiempo en
ver sólo las cosas negativas que pudiera tener el Acuerdo con Centroamérica y
EE.UU.
8. Debe también señalarse que algunos sectores siguen cuestionando el CAFTA-RD.
Por ejemplo, algunos titulares de artículos de prensa dicen los siguiente:
(i) El CAFTA-RD y las presiones hacia una modernización apresurada del sector
agrícola.
(ii) Temor en el campo: productores se plantean cambiar de negocio ante la llegada
del libre comercio: la creciente apertura comercial apuntalada como nunca
antes por el CAFTA-RD genera a su vez incertidumbre ante muchos
productores agrícolas y cárnicos que se vislumbran en aprietos en términos
competitivos de cara al libre comercio.
(iii) TLC encuentra al agro con base legal obsoleta y rezagado en el proceso de
reforma para adecuarlo a las nuevas tendencias competitivas y con dificultades
de orden operativo y de adecuación al nuevo orden comercial.
ANEXO I
2
3
ANEXO 2
LISTA DE PARTICIPANTES SEA - IICA - FAO
EN EL SEMINARIO INTERNACIONAL
"OPORTUNIDADES Y DESAFIOS DEL RD-CAFTA PARA LA AGROPECUARIA NACIONAL"
10-11 de Noviembre 2005
Hotel Hamaca, Boca Chica, Repùblica Dominicana
No.
NOMBRE
INSTITUCION/CARGO
ABRAHAMS, GLORIA
IICA / OFICINA MEXICO/Expositora
ABREU, ISABEL
FERQUIDO
ABREU, ROSA AMELIA
CEI-RD
ABREU ORTIZ, LIC. RAFAEL
COOPCAÑA/Presidente
ACOSTA, HECTOR
UEPI
ALBA, JOSE
Comisión Porcina
ALCANTARA, ROBIN
Consorcio Productores de San Juan
TELEFONO
695-1513
557-1060
ALMONTE, DEMETRIO
Embaj.Dom. Washington/Agregado Agrícola
ALMONTE, RAMON
Productores de Ajo Constanza
ALVAREZ, MARIA ESPERANZA
Peq. Y Med. Prod. Constanza
ALVAREZ, ROSARIO
SEA (Relaciones Públicas)
AMARO, RAYMUNDO
CONARE/Consultor Administración Pública
688-1800
BATISTA, ALEXIS
FEDA/Asist. Dirección Ejecutiva
532-1428
BAEZ, FRANK
SEA/Asistente Secretario Estado
BASTARDO, PEDRO
SEA (Relaciones Públicas)
BENITEZ, OSMAR C.
JAD/Vicepresidente Ejecutivo
BORBON, JULIO C.
SEA-PATCA/Coord. Sanidad e Inocuidad Agroal.
535-3333
563-7422
878-5373
BRACHE, JULIO
Asoc. Dom. Industrias Lácteas/Presidente
CABRERA, QUILVIO
Poder Ejecutivo
CABRERA, WILFREDO
Comisión Avícola/
CAMILO, ALEXIS
SEA/Sub. De Estado
CASTILLO, GREGORIO
ADOFA/Vicepresidente
CASTILLO, MAGALYS
CODIA
CASTILLO, MANUEL
MACAPI
CARRASCO, ADRINSON
SEA/Asistente Secretario Estado
CORDEU, JOSE LUIS
FAO/Expositor
DE BERAS, JULIO
Asoc. Nacional Ganado Carne/Presidente
DE JESUS, DOMINGO
SEA/Dir. Fomento Arrocero
DE LAMARCHE, MIREYA
SEA/Asist. Secretario Estado
DE LOS SANTOS, JESÚS
Consejo Competitividad
476-7262
DOMINGUEZ, ING. MANUEL
INAZUCAR/Repr. Director
532-5571
ENCARNACION, SAMUEL
Patronato Ganaderos
DURAN, ELNIO
Comisión Nac. Política Bananera/Dir. Ejec.
ESPAILLAT, OLIVERIO
FENARROZ/APRANO/Presidente
ESPINAL, JUAN JOSÉ
IICA
753-9548
535-3869
886-1818
FERMIN, ANTONIO
FERMIN, MANUEL ANTONIO
SEA/Asistente Técnico Secretario Estado
FERNÁNDEZ, BERNARDINA
FENARROZ/Presidenta
498-8685
FERNÁNDEZ, FRANCISCO
FAXAS, DR. ANGEL
DIGEGA-SEA/Director General
FIGUEROA, ROSSANA
IICA
533-7522
FLORENCIO BENCOSME, CARLOS
CORPAVEGA/Presidente
242-2110
FLORENTINO, GUSTAVO A.
Conjunto Productores de Aguacates
GABALDÓN, ARACELIS
FAO
GARCIA, MIGUEL
FAO/Expositor
GERMOSEN, APOLINAR
Consejo Parceleros
GIL, MARGARITA
Consultora JAD
GOMEZ, NORA
SEA / CNA
GONZALEZ, MANUEL
AFIPA / FERSAN
GONZALEZ, OTTO
CONALECHE/Asesor Técnico
GUILLEN, LUZ ADELMA
IICA/SEA/Oficina Seguimiento Reforma Sector
HENRIQUEZ, FELIX
INTABACO/ Subdirector
HERNANDEZ, ALEJANDRO
Asoc. Dom. Factorías Arroz/Dir. Ejecutivo
HERNANDEZ, JOSE
SEA
HERNANDEZ CRUZ, JUAN RICARDO
Cooperativa Los Arroceros/Tesorero
INOA, RAMON ANTONIO
Comisión Porcina
JIMENEZ, JUAN LUIS
COOPEARROZ/Vicepresidente
JIMENEZ, SALVADOR
IAD / Director General
JONES, ELOISA
APHIS - USDA
LEBRON OVIEDO, LIC. ADRIAN
SEIC/Analista Com. Exterior
LOBO, LUIS
FAO-FODEPAL/CHILE/Expositor
LOPEZ, JOSE
Comisión Porcina/Presidente
LOPEZ LEE, TANIA
IICA/Min. Comercio Ext. Costa Rica/Expositora
MARICI, JOSE MAURICIO
FENARROZ /Secretario Organización
MARRERO, MIGUEL
OIRSA/Representante
MARTINEZ ROJAS, J. ANTONIO
JAD/Presidente
MATA, HECTOR
FAO
MATOS, JOSE FRANCISCO
ASOHUEVO
FLAQUER, JOSE ANTONIO
682-2463
533-7522
541-8088
242-6508
242-6313
685-5171
710-0341
MATOS, MANUEL
MEJIA, JOSE
Peravia Industrial/Ger. Ventas
MENDEZ, PIEDAD
SEA (Relaciones Públicas)
MENICUCCI, EMILIO
FENARROZ/Secretario
MERCEDES, LEANDRO
SEA/Sub. De Estado
856-2088
MIRANDA, JOSE
ADOFA/Secretario
MONTES DE OCA, RUTH
SEA / CNA
MORALES, ANTONIO
FAO/Representante
MORALES, PAULA
APHIS - USDA
MUÑOZ, MARTINI
IAD/Asist. Director General
NAUT MEDINA, BELGICA
UASD/ Dir. Invest. Científicas y Tecnológicas
NOVA INOA, ISABEL
UEPI/Asist. Director
697-9052
NUÑEZ, EUGENIO
ORTIZ, CARLOS B.
CODIA/Presidente Núcleo Ing. Agronomos
PANIAGUA, MILTON
SEA-PATCA/ Coordinador Componente III
PANTALEON, FAUSTO
APRANO/Vicepresidente
876-3117
PELLETIER, LUIS
AFIPA/Director Ejecutivo
565-6055
PEÑA, DESIDERIO L.
FECABA
PEÑA, DIGNA
SEA/Dir. Recursos Externos
PEÑA, JOHANNA
Prod. Alimentos Johanna
PEÑA, LISSETTE
Prod. Alimentos Johanna
PEÑA, PEDRO PABLO
CEDAF/Repr. Presidente
544-0616
PERALTA DECAMPS, RICHARD
CODOCAFE/Consultor Jurídico
533/1984
PERELLO, MANUEL
INDUBAN
PEREZ DUVERGE, RAFAEL
IDIAF/Director Ejecutivo
POLANCO, WILFREDO
SEA/Director Rel. Públicas
POMAREDA, CARLOS
FAO/Expositor
QUEZADA, LUIS ALONZO
SEA/Relaciones Públicas
RAMOS, CASIMIRO
SEA/Subsecretario de Estado
RAMOS, RAUL
SEA / Consultor Jurídico
RECIO, GRAL. ® JUAN
CONALECHE/Director Ejecutivo
RESTITUTO, PEDRO
RIB, SORAYA
Consejo Competitividad/Especialista Agroneg.
RICHARD, VIDAL
SEA (Rel. Públicas)
RODRIGUEZ, CLEOTILDE
COLVET/Presidenta
RODRIGUEZ, FRANCISCO T
INDRHI/Director General
534-5586
RODRIGUEZ, FRANK M
DIGEGA-SEA/Director Sanidad Animal
535-9689
RODRIGUEZ, HAMLET
APROLECHE
RODRIGUEZ, MARIO
INDENOR
RODRIGUEZ, LUIS RAMÓN
SEA/Subsecretario de Estado
ROMERO, AMILCAR
Secretario Estado Agricultura
ROMERO, ELWIN AMILCAR
SEA / CNA
SALAS, MILDRIAN
PARMALAT
SANCHEZ, DORA LUISA
SEA /CNA
SANCHEZ, JOSE A.
FECABA
SANTOS, MANUEL
ASOHUEVO
SEGURA FOSTER, CARLOS
BANCO AGRÍLCOLA
SERULLE, VIRGINIA
SEREX
SOTO, JORGE
SEA/PROMEFRIN
SUAREZ, YOLANDA
SEA/Directora Econ. Agrop.
TEJADA CABRERA, FRANK A.
LA ALTAGRACIA C.por A./Presidente
TORRES, GUILLERMO
SEA
TORIBIO OLIVO, EMILIO
AGRODOSA/Director Ejecutivo
URBAEZ, KATHERINE
SEA / CNA
VANDERLINDER, DILECCIO
IICA
VARGAS, ACELI ANGELES
CEI-RD/Subdirectora
VARGAS, MARCELINO
APROLECHE/JAD
VASQUEZ, JOSE ALTAGRACIA
ANPA/Presidente
YANGUELA, LUIS E.
SEA/Sub. De Estado
ZAGLUL, MIGUEL
Asoc. Hacend. Y Ganaderos
330
399-1286
563-6178
PRESENTACIONES:
Protecció
Protección del Suministro de
Alimentos Nueva Legislació
Legislación Contra el
Bioterrrorismo
SECRETARIA DE ESTADO DE AGRICULTURA
EL TRATADO DE LIBRE COMERCIO
ENTRE LA REPÚBLICA DOMINICANA,
CENTRO AMERICA Y EE.UU.:
RETOS Y OPORTUNIDADES
Ing. Luis Ramón Rodríguez, Msc.
Carlos G. Suárez
Especialista Agrí
Agrícola
Oficina de Asuntos Agrícolas (FAS/USDA)
Embajada de los Estados Unidos
1
Oportunidades y Desafíos
del DR - CAFTA para la
Agricultura Dominicana:
Comercio, Seguridad Alimentaria y
Negociaciones.
José Luis Cordeu
Oficial Principal de Productos Básicos
FAO- RLC
Subsecretario de Estado de Planificación
Sectorial Agropecuaria
Santo Domingo, D.N.
Noviembre –2005
El Proyecto FODEPAL. Una experiencia
en la educación “en línea” (e-learning)
para gestores de políticas en
Latinoamérica.
http://www.rlc.fao.org/proyecto/fodepal
FODEPAL, un Proyecto con prestigio
internacional en el ámbito del e-learning para
la capacitación de gestores de políticas con
importantes y cualificados aliados.
Oportunidades
Oportunidades y Desafíos del DR-CAFTA.
para la Agricultura Dominicana
“ Escenario
Escenario previsto de las
Negociaciones Comerciales
Agrícolas
Agrícolas ”.
Gloria
Gloria Abraham
Abraham Peralta
Peralta
Especialista
Especialista Regional
Regional en
en
Políticas
Políticas yy Comercio
Comercio
República
República Dominicana
Dominicana
10
10 yy 11
11 de
de noviembre
noviembre ,, 2005
2005
CAFTA: ¿Y ahora que
hacemos?
Miguel García Winder
IICA
Miami
LA AGENDA DE POLITICAS Y REFORMAS INSTITUCIONALES PARA
AFRONTAR LA GLOBALIZACION Y LA APERTURA COMERCIAL
EN LA REPUBLICA DOMINICANA
Administración de Tratados
Dr. Carlos Pomareda
La experiencia de una iniciativa público –
privada dentro de la Agenda de Coperación
del IICA en Costa Rica
Tania López Lee
Asesora Agrícola y
Coordinadora Asuntos OMC - COMEX