EXPERIENCIAS EXITOSAS EN REDUCCION DE LA POBREZA
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EXPERIENCIAS EXITOSAS EN REDUCCION DE LA POBREZA
EXPERIENCIAS EXITOSAS EN REDUCCION DE LA POBREZA THE WORLD BANK GROUP Page 1 of 15 A World Free of Poverty EXPERIENCIAS EXITOSAS EN REDUCCION DE LA POBREZA PNUD - BM - FIA PRODUCCION Y PROCESAMIENTO DE FIBRA DE ALPACA AIGACAA Por Ramiro Foronda A. La Paz, Junio de 1998 EXPERIENCIAS EXITOSAS EN REDUCCION DE LA POBREZA (PNUD - BM - FIA) PRODUCCION Y PROCESAMIENTO DE FIBRA DE ALPACA - AIGACAA "Miles de años han sido testigos de la riqueza que cobija las zonas alto andinas de Bolivia: la fibra de camélidos, que permitió mostrarse en toda su dimensión en la artesanía e industria textil. Son muy apreciados por la incomparable finura y regularidad de tejido, por sus complejos diseños y expresión de color en decenas de tonalidades. Suave y térmica por su forma tubular, la fibra de alpaca es la razón para una temperatura corporal agradable en todo lugar y clima. Esta riqueza es la herencia milenaria que el altiplano más alto de Bolivia ofrecen generosamente al mundo, para cubrir con lujo y elegancia la necesidad de tejidos de origen natural" PARTE I: COMO SE FORMAN LAS ALIANZAS? 1.1 INFORMACION BASICA SOBRE EL MARCO AMBIENTAL La familia de los camélidos sudamericanos está constituida por las especies llama, alpaca y vicuña, animales que lograron adaptaciones fisiológicas particulares en tierras altas con escasez de recursos forrajeros. Tienen la gran aptitud de transformar pastos pobres en fibra fina y carne de alto valor nutritivo. Bolivia se constituye en el primer país productor de llamas con más de dos millones de cabezas y el segundo en la producción de alpacas con más de trescientas mil cabezas, cuya crianza involucra a aproximadamente 45.000 familias. De esta manera, Bolivia y más concretamente la cuenca del altiplano, tiene en la crianza y explotación de camélidos una ventaja comparativa para impulsar sus procesos de desarrollo (). El Proyecto Alpaca (Producción y Procesamiento de Fibra de Alpaca) tiene como cobertura geográfica inicial a una superficie de 25.000 kilómetros cuadrados en las provincias Pacajes del Departamento de La Paz y Sajama y Atahuallpa del Departamento de Oruro, en el altiplano boliviano. Esta región esta situada entre 4.000 y 5.000 metros de altura, con heladas de 200 a 250 días al año, temperaturas extremas con fuerte radiación solar durante el día y heladas por debajo de los 15º C bajo cero en las noches de invierno, file://Q:\Z-CARPETAS PERSONALES\PATRICIO\casos BM\Originales Casos Bco... 07/12/2010 EXPERIENCIAS EXITOSAS EN REDUCCION DE LA POBREZA Page 2 of 15 reducida precipitación pluvial durante los 5 meses de sequía. La reproducción familiar, en la región alto andina, está fuertemente limitada por las condiciones agroclimáticas que hacen impracticable la agricultura, aún aquella de tipo familiar. Convirtiendo, así, a la crianza de llamas y alpacas en el único recurso natural susceptible de explotación y generación de ingresos. Sumado, a estos factores naturales, la ausencia de asistencia técnica en manejo de praderas, el mejoramiento genético, la sanidad animal, la ausencia de créditos, etc. resulta en economías campesinas de subsistencia con altos índices de pobreza, desocupación y migración. En este escenario, es donde surge la primera alianza: de los campesinos y para ellos mismos, con la formación de una Asociación de Productores, que luego co-ejecutará el Proyecto Alpaca. Al inicio del Proyecto, en 1992, los caminos eran de pésima calidad, dificultando una transitabilidad permanente. Desde la base del proyecto, en la ciudad de El Alto, se tardaba ocho horas para a la zona de operaciones y los extensionistas tenían que desplazarse en motocicletas para visitar las comunidades campesinas de los ganaderos, que se encontraban dispersas en una vasta extensión de terreno. En 1993 el gobierno de Bolivia inició la construcción de una nueva carretera a la frontera con Chile que duró hasta 1995, dificultando aún más la transitabilidad. Ya en 1996, con la inauguración de la carretera completamente asfaltada se facilitó el acceso a la zona, reduciendo el viaje de ocho a sólo tres horas. La dramática sequía de la temporada 1992-1993 obligó a posponer el inicio de actividades de mejoramiento de pastos y mejoramiento genético y a ejecutar acciones de emergencia con la distribución de heno y la construcción de 100 pozos y bebederos a fin de paliar el hambre y sed de los animales. Esta situación indujo a la intensificación de acciones de salud animal destinada a reducir la mortalidad de las alpacas con resultados alentadores. 1.2 DESARROLLO DE LAS ALIANZAS 1.2.1 LA ASOCIACION INTEGRAL DE GANADEROS DE CAMELIDOS DE LOS ANDES ALTOS (AIGACAA) La Asociación integral de Ganaderos de Camélidos de los Andes Altos (AIGACAA), fue fundada el 18 de abril de 1979 en la localidad de Wariscata, con la activa participación de 280 ganaderos criadores de camélidos, representantes de los ayllus alto andinos () de las provincias Pacajes (La Paz) y Sajama (Oruro). AIGACAA es una persona colectiva de derecho privado, sin fines de lucro, dedicada a promover, fomentar y diversificar la crianza y producción de camélidos en las zonas montañosas de los Andes Altos de Bolivia. Desde un inicio, el enfoque de la Asociación estuvo dirigida a la capitalización de la organización con objeto de garantizar la sostenibilidad a largo plazo de las acciones de promoción y desarrollo, en beneficio de sus asociados. De esta forma los campesinos criadores de camélidos se constituyen en impulsores y protagonistas de su propio desarrollo. Los miembros asociados a la AIGACAA son campesinos criadores de camélidos de los ayllus alto andinos de Bolivia. Su estructura orgánica está compuesta por la Asamblea file://Q:\Z-CARPETAS PERSONALES\PATRICIO\casos BM\Originales Casos Bco... 07/12/2010 EXPERIENCIAS EXITOSAS EN REDUCCION DE LA POBREZA Page 3 of 15 General de Socios, conformada por representantes de los ayllus asociados es la máxima autoridad institucional, el Consejo directivo, es el órgano decisorio de gestión elegido por la Asamblea, el Consejo de Vigilancia, es el órgano fiscalizador y controlador y el Organo Ejecutivo, responsable de la administración y ejecución de programas y proyectos a la cabeza de un Director General designado por el Consejo Directivo. ESTRUCTURA ORGANICA DE AIGACAA ****************** ASAMBLEA GENERAL * CONSEJO DIRECTIVO * ORGANO EJECUTIVO CONSEJO DE VIGILANCIA ADMINISTRACION PROYECTO ALPACA PROYECTO PL 480 PROYECTOS PUNTUALES ASISTENCIA Y CAPACITACION CREDITO GANADERO MEJORAMIENTO ANIMAL ********** AYLLUS Y COMUNIDADES ASOCIADAS Al inicio de las actividades de la Asociación, su radio de acción estaba constituido por las provincias Pacajes, en el Departamento de La Paz, y Sajama en el Departamento de Oruro. Actualmente cuenta con 1300 asociados y mantiene influencia directa e indirecta sobre tres grandes regiones andinas, que a la vez conforman sus áreas de acción: Area 1. Provincias Pacajes y J.M.Pando (La Paz) y provincias Sajama y Atahuallpa (Oruro). Area 2. Provincias Franz Tamayo, B. Saavedra y Camacho (Norte del Departamento de La Paz). Area 3. Provincia Ayopaya (Cochabamba). Espacialmente, la cobertura de influencia la Asociación alcanza a 50.000 km2 aproximadamente, con una población de cerca a 10.000 familias campesinas dedicadas a la crianza de 280.000 cabezas de alpacas y 450.000 cabezas de llamas. La población que directamente se beneficia con los servicios de la Asociación está cerca al 30 % de la población regional total. 1.2.2 EL PROYECTO ALPACA La alianza más importante en la vida institucional de la Asociación fue aquella conformada para la ejecución del Proyecto Alpaca, puesto que implica la implementación de una estrategia de desarrollo en base al mejoramiento y explotación de la cría de camélidos. El Proyecto Alpaca se inició formalmente con la firma del contrato de ejecución el 1º de octubre de 1991. La Organización No Gubernamental, con base en los Estado Unidos, file://Q:\Z-CARPETAS PERSONALES\PATRICIO\casos BM\Originales Casos Bco... 07/12/2010 EXPERIENCIAS EXITOSAS EN REDUCCION DE LA POBREZA Page 4 of 15 Appropriate Technology International (A.T.I.) fue la entidad ejecutora seleccionada por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (P.N.U.D.) y el Fondo de las Naciones Unidas para el Desarrollo del Capital (F.N.U.D.C.) para ejecutar el proyecto. A su vez la organización ATI firmó una carta de entendimiento con AIGACAA para la codirección del proyecto. Así, el Dr. William Gschwend fungió como Director Internacional en representación de ATI y Luis Ticona como el Director Nacional en representación de la AIGAACA. El Proyecto rescata la visión y experiencia de desarrollo que tiene la Asociación y se plantea como objetivos principales: El aumento de la producción y productividad de fibra de alpaca a través de la implementación de programas de: mejoramiento genético, manejo de pastizales, mejoramiento de la tecnología de esquila, asistencia técnica, capacitación e implementación de un Fondo de Crédito Ganadero. Maximizar el valor agregado de la fibra de camélidos, con la implementación y operación de una Planta de Procesamiento Industrial de Fibra para la producción de tops de alpaca y su respectiva comercialización en el mercado interno y externo. 1.2.3 FORMACION DE OTRAS ALIANZAS En 1982 y con objeto de consolidar la Asociación, con la cooperación de la Private Agencies Collaborating Together Inc. se implementa un programa de capacitación a nivel dirigencial y de bases, que tiene como meta la formación técnica y académica de líderes oriundos de la región. En 1984, la Asociación establece una alianza refrendada con la suscripción de un Convenio de Financiamiento con el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) destinado a la implementación de una red de acopio de fibra de alpaca y su comercialización a nivel local e externo. Este programa se ejecutó hasta 1988. En 1986 y hasta 1989, con la cooperación del Programa PL 480, Título III, se ejecutó el proyecto de Mejoramiento Genético resultando en la implementación y funcionamiento de dos Centros de Mejoramiento en la localidad de Aguas Calientes y Paripiña, Provincia Pacajes (La Paz). Además, mediante este proyecto se otorgó becas de especialización en manejo de camélidos en Puno-Perú a técnicos de la región. En 1992, con la cooperación del Fondo de Desarrollo Campesino se ejecutó el proyecto "Salvar crías de alpaca" con la construcción de 100 bombas de agua manuales para alimentar a 100 bebederos. Entre 1992 y 1995 con el financiamiento del Fondo de Desarrollo Campesino, se ejecutó el proyecto "Mejoramiento de Bofedales" a través de la construcción de sistemas de riego para la ampliación de bofedales en las localidades de Cosapa y Macaya (Oruro), Playa Vinto y Rio Blanco (La Paz). Entre 1993 y 1995, con la cooperación de la Asociación HUMBOLT se ejecuta un programa de "Capacitación y conservación de cueros de camélidos y ovinos", con una cobertura de 450 ganaderos y el inicio de producción y mercadeo de pieles saladas. file://Q:\Z-CARPETAS PERSONALES\PATRICIO\casos BM\Originales Casos Bco... 07/12/2010 EXPERIENCIAS EXITOSAS EN REDUCCION DE LA POBREZA Page 5 of 15 1.3 COMPROBACION DE LOS PRODUCTOS LOGRADOS POR LAS ALIANZAS Como producto de las alianzas se han logrado cambios importantes que resultaron en el incremento de la producción y productividad de la fibra de alpaca en las zonas implicadas, traduciéndose en el mejoramiento de los ingresos campesinos. A nivel rural: a. Sanidad animal: Como resultado del programa de sanidad animal (La cobertura de atención se extiende al 97 % de los animales del área del proyecto.), el índice de mortalidad para crías disminuyó considerablemente desde el inicio del Proyecto (1992), cuando se tenía una 40 % de mortalidad. En 1994 el índice de mortalidad registrada fue del 16 %, aunque en 1995 subió a 28 %. De igual manera la mortalidad en animales adultos descendió hasta un 5.3 %, considerado como un indicador óptimo. La disminución de la mortalidad se debió a una combinación de la atención a la salud animal y al aumento de pastizales mejorados. b. Infraestructura pecuaria: Construcción de baños antisárnicos, corrales de manejo, playas de esquila, pozos y bebederos, muchas de estas obras fueron financiadas con créditos supervisados. c. Asistencia Técnica y Capacitación: Además de la capacitación no formal que realizan los extencionistas y veterinarios cuando brindan asistencia técnica en las comunidades campesinas, el proyecto ha llevado a cabo una serie de actividades de capacitación formal (cursillos, demostraciones, conferencias y seminarios). Los beneficiarios directos de estas actividades superan los 6.500 entre hombres, mujeres y niños aproximadamente, aunque algunos ganaderos asisten a más de un evento. La introducción de cercos con alambre de púas permitió el control del sobrepastoreo existente sobre los limitados bofedales y praderas de la región, además que permite la recuperación de praderas en proceso de degradación. El mejoramiento de las técnicas de esquila, el mejor manejo de la fibra, la alimentación, la sanidad y el mejoramiento genético se tradujo en el incremento del rendimiento promedio de fibra por animal de 1.5 kg hasta 1.8 kg/cabeza. d. Mejoramiento genético: En el centro de Mejoramiento Animal se establecieron hatos élite de por lo menos 300 animales de alta calidad en colores básicos. Estas alpacas se multiplican y son luego alquiladas o vendidas a las familias ganaderas para mejorar la reproducción animal, actividad que es objeto de seguimiento y asistencia técnica por parte del programa (). Se adquirió más de 9.500 alpacas mejoradas, el 90 % por selección local de los hatos campesinos y el 10 % de fincas del Perú. e. Mejoramiento de forraje y uso de recursos hídricos: Desarrolla acciones destinadas a la ampliación y habilitación de bofedales, la recuperación de praderas en vías de desertificación y el establecimiento de pastos semilleros. Se construyó 21 tomas de aguas y 6.760 kilómetros de canales de riego para praderas, además se construyó cuatro obras grandes de riego para la habilitación de bofedales. En conjunto se está en proceso de habilitación y mejoramiento de 30.190 hectáreas de bofedales y praderas. f. Fondo Rotativo: Es un programa de crédito supervisado diseñado con el propósito de mejorar y ampliar la producción de camélidos, dotando créditos para: file://Q:\Z-CARPETAS PERSONALES\PATRICIO\casos BM\Originales Casos Bco... 07/12/2010 EXPERIENCIAS EXITOSAS EN REDUCCION DE LA POBREZA Page 6 of 15 Mejorar y/o ampliar los hatos por medio de la compra de animales de alta calidad. Mejorar praderas a través de la construcción de cercos, compra de semillas de pastos, transplante de pastos nativos y bombas e insumos para micro riego. Aumentar la disponibilidad de otros insumos para el manejo animal (aretes, insumos veterinarios, equipos de esquila y otros) Los créditos son concedidos con plazos de hasta 7 años con 2 años de gracia, tasa de interés del 9 al 12 % anual, con mantenimiento de valor y con garantías solidaria y del hato del prestatario. El monto promedio de los préstamos es de 1.300 $us. La proporción promedio entre el valor del préstamo y el de la garantía es de alrededor de un 40 %. La cartera total del Fondo a diciembre de 1997 supera el millón de dólares. El monto de cartera desembolsada a 640 familias ganaderas alcanza a 901.000 $us, y mantiene un préstamo para capital de operación de la planta procesadora por 308.000 $us. La Tasa de morosidad es de sólo 3 %, en gran parte debido a la supervisión del crédito y el sistema de garantías, como también al hecho de que COPROCA provee un mercado estable para la fibra de alpaca, asegurando así una fuente de ingresos para el repago de los préstamos. En la actualidad, se estudia la posibilidad de que el Fondo Rotativo de la Asociación pueda convertirse en un Fondo Financiero Privado, entidad financiera no bancaria regulada por la Super Intendencia de Bancos. A nivel Industrial: g. Planta de Procesamiento Industrial de Fibra: Compañía de Productos de Camélidos Sociedad Anónima (COPROCA S.A.) La estrategia de desarrollo regional pasa por la creación de una instancia económica con fines de lucro, así nace la Compañía de Productos de Camélidos como una Sociedad Anónima de amplia base social: 40 % de las acciones en manos de AIGACAA y otras organizaciones de base, 40 % en propiedad de ganaderos de camélidos asociados o no a la Asociación y 20 % destinado a accionistas libres. Cada acción tiene un valor nominal de 30,60 dólares, cuya venta es promocionada a los ganaderos, organizaciones ganaderas y ahora también artesanales y a personas que se adscriben a la estrategia de desarrollo. El patrimonio actual de COPROCA S.A. supera el millón de dólares, en infraestructura, maquinaria e inventario. COPROCA S.A. es la encargada de operativizar la Planta Agroindustrial de Procesamiento de Fibra de camélidos, que inicia sus actividades de producción de tops de alpaca a principios de 1995 y esta enmarcada en los siguientes objetivos principales: Aumentar el valor agregado de la fibra de camélidos a través de su industrialización y comercialización, generando excedentes monetarios que permitan apoyar acciones de desarrollo integral en las comunidades rurales. file://Q:\Z-CARPETAS PERSONALES\PATRICIO\casos BM\Originales Casos Bco... 07/12/2010 EXPERIENCIAS EXITOSAS EN REDUCCION DE LA POBREZA Page 7 of 15 Generar demanda sostenida y a mejores precios, en beneficio directo de sus socios y criadores de camélidos en general. ESTRUCTURA ORGANIZA DE COPROCA S.A. ****************** JUNTA DE ACCIONISTAS * DIRECTORIO * GERENCIA GENERAL ADMINISTRACION ACOPIO Y CLASIFICACION PROCESAMIENTO INDUSTRIAL COMERCIALIZACION INTERNA-EXTERNA PRODUCTORES ***** SOCIOS ********** NO SOCIOS La fibra es acopiada a través de una red de tamberos () estratégicamente ubicados en zonas y comunidades de mayor producción, como también de hábiles comerciantes dedicados a esta actividad. Hasta marzo/98 la Compañía había adquirido más de 400.000 libras de fibra de alpaca por un valor superior a los 700.000 $us. Los precios son fijados de acuerdo al comportamiento del mercado local (ferias) y las cotizaciones internacionales del producto final. De una cotización elevada de 3.75 $us por libra a finales de 1994, el precio de la fibra descendió paulatinamente hasta llegar a 1,45 $us por libra en el primer semestre de 1998. En planta, la fibra es clasificada y seleccionada por señoras que han desarrollado particulares habilidades tacto-visuales que les permite diferenciar calidades por finura (baby, super fine, adulta y gruesa) en más de 20 colores naturales. La fibra seleccionada es conformada en lotes industriales de 500 a 1000 kg, para luego pasar por los componentes industriales de lavado, secado, cardado y peinado, resultando en un fino velo denominado "tops de alpaca". Hasta marzo de 1998, la producción alcanzó a 169.500 kg de tops de alpaca. El precio del Tops de alpaca alcanzó su más alta cotización de 17 $us por kilogramo, a finales de 1994, y a partir de allí el mercado ingreso en una dramática depresión llegando a las cotizaciones más bajas en el primer semestre de 1998 con 7.0 $us por kilogramo. Durante este período crítico se pudo aperturar nichos de mercado, logrando comercializar más de 100 TM de tops, en un 70 % destinado a mercados de Italia, Japón y Perú y 30 % en el mercado local. Durante el período también se conformó alianzas estratégicas con la empresa privada, algunas veces para complementar lotes de exportación de tops y otras para el aprovisionamiento de tops y producción de hilados industriales (). Si bien la Compañía ha logrado un nivel autosostenimiento, por la situación de depresión file://Q:\Z-CARPETAS PERSONALES\PATRICIO\casos BM\Originales Casos Bco... 07/12/2010 EXPERIENCIAS EXITOSAS EN REDUCCION DE LA POBREZA Page 8 of 15 de los mercados aún no ha logrado los niveles de utilidad esperado. Por otra parte, ha generado demanda de la producción campesina de fibra a por lo menos 1400 familias cada año, permitiendo la generación de ingresos por valor de 170 $us. por familia ganadera en promedio (). 1.4 EL FUTURO PROYECTADO DE LAS ALIANZAS Aunque el Proyecto Alpaca, ejecutado en alianza con Naciones Unidas y ATI, ha concluido formalmente a mediados de 1996, el impacto resultante y la buena administración han generado efectos multiplicadores y han permitido desarrollar nuevas alianzas: En 1996, se inició una alianza por tres años con la PL-480 para la implementación del proyecto "Mejoramiento Nutricional de las Familias Altoandinas a través del Mejoramiento y Repoblamiento de Alpacas" con el objeto de generar beneficios económicos a familias alpaqueras del Norte del Departamento de La Paz y de la Provincia Ayopaya del Departamento de Cochabamba, desarrollando acciones de mejoramiento genético, sanidad animal, repoblamiento animal en zonas con aptitudes agroecológicas, infraestructura de riego y ampliación de bofedales y dotación de créditos, acciones que permitirán aumentar la producción de fibra de alpaca con demanda sostenida por la Planta de Procesamiento. En 1996, en alianza con el Fondo de Desarrollo Campesino se construyó cuatro obras de riego, en las provincias de Sajama en el Departamento de Oruro y Pacajes en el Departamento de La Paz, destinadas a la ampliación y recuperación de bofedales, ampliando así la carga animal, beneficiando en forma directa a cerca de 100 familias. En torno a estas obras se ha desarrollado otra alianza con la Unidad Ejecutora del Proyecto Camélidos (UNEPCA) para implementar acciones de capacitación destinadas a la buena administración de riego y mejor uso de los pastizales. En 1997, se inicia una alianza con la Fundación Inter Americana, está vez directamente con la Compañía, para la cooperación en la implementación de dos ejes de acción: Ampliación de la planta industrial de tops con la instalación y funcionamiento de una moderna Hilandería de Fibras Naturales, con objeto de aumentar el valor agregado de la fibra y reducir la dependencia de los movimiento del mercado externo priorizando la producción y comercialización de hilados a nivel local (). La ampliación industrial también implica una ampliación de la base societaria con la incorporación de agrupaciones de artesanos y micro empresas productoras de prendas de alpaca. Desarrollar un programa intensivo de concientización sobre derechos y deberes de sus accionistas, acompañado de una agresiva campaña de venta de acciones destinados a aumentar el capital de operación de la empresa. PARTE II: SOCIOS Y ALIANZAS: LA EXPERIENCIA DE APRENDER A TRABAJAR JUNTOS 2.1 QUE GANAN DE LAS ALIANZAS: EL PUNTO DE VISTA DE LOS SOCIOS i. La Asociación file://Q:\Z-CARPETAS PERSONALES\PATRICIO\casos BM\Originales Casos Bco... 07/12/2010 EXPERIENCIAS EXITOSAS EN REDUCCION DE LA POBREZA Page 9 of 15 La historia de la Asociación está hecha de tesón y valentía. Se gestó como una organización gremial y por las necesidades asumió el reto de ingresar en el campo empresarial. Luis Ticona () recuerda que los ganaderos le decían que la empresa era "una forma de organización de los de la ciudad". Sin embargo, no se cerraron al cambio y ahora son parte vital de una Sociedad Anónima. El ímpetu de los ganaderos aymaras en torno al crecimiento y apropiación de proyectos de desarrollo y de la planta de procesamiento industrial no tiene fin. Y no por nada Luis Ticona, el hombre que ha trabajado junto a los productores en la construcción de esta aventura, sabe cómo ha mejorado la vida de los criadores: "Antes de COPROCA, la libra de la fibra de alpaca costaba entre 2.50 y 4 bolivianos dependiendo de los colores. En los primeros meses de COPROCA ascendió hasta 15 y 18 bs. y luego, por efectos de la crisis del mercado de la alpaca cayó en los últimos meses hasta 8 y 9 bs...pero, de todas maneras, se observa un beneficio directo para los productores porque los precios son mayores". Una ganancia neta en favor de cada uno de los socios de COPROCA es la "revalorización" de las acciones de la Sociedad Anónima con cargo a las utilidades acumuladas que, por resolución de la Junta de Accionistas, se produjo en 1997, incrementando el valor nominal de cada acción de 25 $us a 30,60 $us. Una otra ganancia neta es el incremento del patrimonio de la Sociedad, de 100.000 $us como aporte de los accionistas, al inició de COPROCA en 1995, a más de un millón de dólares a marzo de 1998, invertido en infraestructura, maquinaria e inventarios. Los miembros de la Asociación están conscientes que sin la cooperación y solidaridad de organismos extranjeros no hubieran podido llegar al sitial en que se encuentran. Ponderan el ejercicio de co dirección entre un líder de la Asociación y un experto extranjero, complementariedad que tiene mucho que ver con el éxito del programa. ii. La Cooperación Internacional El representante de la ONG americana A.T.I. William Schwend (), relataba... "Cuando llegamos, conocimos a Lucho de AIGACAA y quedamos muy impresionados con todo lo que habían hecho y con la transparencia con que habían manejado sus finanzas, además de la profunda democracia de la organización. Cada dos años eligen un directorio, pero en casi 16 años solamente dos personas se han repetido. esto denota una gran participación de la gente". La institución a la que representaba (ATI) tiene por política otorgar financiamiento sólo a aquellos proyectos que son realmente autogestionarios y rentables, así don William recordaba que "Esa es una de las razones por las que apoyamos a AIGACAA. Al saber que se trataba de transformar la materia prima en "alpaca tops" y que sería comprada por las grandes hilanderías de Europa, nos metimos de cabeza". En relación a los beneficios que reporta está alianza a AIGACAA, consideraba que para tener un programa de desarrollo económico exitoso hay que poseer tres cosas, "que por supuesto AIGACAA tiene: un buen plan, buena gente y mucha suerte. Bolivia está entrando con buena confianza de la industria textil europea". Gracias al acompañamiento a la Asociación, el experto comentaba que "Lucho Ticona puede ir a Italia, tocar la puerta de los dueños de grandes compañías y es file://Q:\Z-CARPETAS PERSONALES\PATRICIO\casos BM\Originales Casos Bco... 07/12/2010 EXPERIENCIAS EXITOSAS EN REDUCCION DE LA POBREZA Page 10 of 15 bien recibido, porqué el habla el mismo idioma que ellos. Los empresarios saben que Lucho entiende de fibras finas de camélidos". Para el PNUD significó apoyar una estrategia alternativa de desarrollo de claro impacto social y económico y la posibilidad de capitalizar la experiencia en otras regiones del planeta. Esta visión es compartida por otros organismos internacionales como el FIA., que decide apoyar la iniciativa de ampliación de la planta procesadora. iii. El sector público Si bien es cierto que un factor que motivó a la organización de AIGACAA fue la falta de cumplimiento de los objetivos de una entidad descentralizada dedicada al fomento de la ganadería camélida (), también es cierto que sin el apoyo y aval prestado por organismos estatales no se hubiera consolidado las alianzas con la cooperación internacional. Otros organismos estatales como el FDC, la UNEPCA, comprenden y capitalizan la seriedad de AIGACAA en la ejecución de sus proyectos y brindan su apoyo en acciones concretas de desarrollo. 2.2 COMO FUNCIONAN LAS ALIANZAS 2.2.1 CONTRIBUCIONES DE LOS SOCIOS Y EL ASUNTO DEL LIDERAZGO AIGACAA La principal contribución de la Asociación fue la decidida organización a partir de los ayllus y comunidades alpaqueras de las provincias de Pacajes y Sajama. Los aportes de los socios fueron importantes para sostener una estructura mínima de emprendimiento y de búsqueda de alianzas estratégicas. En base a la Asociación se conforma la Compañía como Sociedad Anónima con un aporte inicial en acciones equivalente a 100.000 $us., los mismos que representan la base financiera para emprender la industrialización de la fibra. La asociación asume el liderazgo para la conformación e implementación de las alianzas con la cooperación extranjera y el sector público. BID Cuando la Asociación se sentía agobiada por la hiperinflación de los años 80, el BID accedió a financiar un programa entre 1984 y 1988, consistente en dotar capital de operación para la implementación de una red de acopio de fibra de alpaca con un fondo de medio millón de dólares en calidad de préstamo a 20 años plazo y 70.000 $us a fondo perdido destinado a soportar actividades de capacitación y asistencia técnica. A partir de allí es que la Asociación y luego COPROCA, mantienen una red de acopio ubicados en lugares estratégicos de las zonas alpaqueras y que permiten garantizar los requerimientos de fibra que tiene la actual planta de procesamiento. PNUD/FNUDC - ATI file://Q:\Z-CARPETAS PERSONALES\PATRICIO\casos BM\Originales Casos Bco... 07/12/2010 EXPERIENCIAS EXITOSAS EN REDUCCION DE LA POBREZA Page 11 of 15 A partir de 1992 y por espacio de cinco años, se implemento el Proyecto Alpaca, con el financiamiento del PNUD/FNUDC por más de tres millones de dólares, el aporte instrumental de ATI superior a setecientos mil dólares y una contraparte de la Asociación cercano a los cien mil dólares. Para la administración del proyecto el PNUD/FNUD eligió a la ONG americana ATI, que a su vez brindó toda su experiencia en el emprendimiento de actividades económicas de alto impacto social. Este proyecto fue el más importante para la Asociación por cuanto permitía desarrollar toda una estrategia de desarrollo basado en el fomento y aprovechamiento del recurso camélido. Los resultados alcanzados sirven para gestar otras alianzas a su alrededor. PL 480 En junio de 1996 arrancó el proyecto Mejoramiento Nutricional de las Familias Altoandinas a través del Repoblamiento de Alpacas, con un financiamiento de la organización americana PL 480, Título III, por valor superior al medio millón de dólares, destinados a acciones de capacitación, asistencia técnica, infraestructura pecuaria, mejoramiento genético y, además, de un fondo de crédito ganadero por 150.000 $us. La finalización del proyecto está prevista para junio de 1999. Este proyecto es de mucha importancia en el emprendimiento de acciones de repoblamiento con ganado camélido en zonas con potencialidades agroecológicas. FIA En virtud del seguimiento que esta organización americana realizaba al avance de la Asociación, es que resuelven apoyar decididamente en la ampliación de la planta industrial con una hilandería de fibras naturales, como estrategia para incrementar el valor agregado de la fibra y limitar la dependencia de los mercados externos. La contribución del FIA asciende a cien mil dólares que se sumarán a los aportes de organizaciones de base artesanal, de la micro empresa artesanal, de la Asociación y de la Compañía. ORGANISMOS GUBERNAMENTALES Destinado a acciones concretas, la Asociación recibió aportes de organismos gubernamentales, tal el caso del Fondo de Desarrollo Campesino que apoyo en la construcción de cuatro proyectos de riego, destinados la ampliación y recuperación de bofedales con un financiamiento mayor a doscientos mil dólares. Complementariamente la UNEPCA apoyo con acciones de capacitación y asistencia técnica destinada el uso óptimo de las obras de riego, manejo de aguas y recuperación de pastizales. 2.2.2 COMO MANTENER LAS ALIANZAS: OBSTACULOS ENCONTRADOS, SUPERADOS Y PENDIENTES Indudablemente a lo largo del desarrollo de la alianza, se presentaron problemas que se los tuvo que resolver en un ambiente de cordialidad y mutuo entendimiento, así el Informe Final del Proyecto Alpaca () indica que "Aunque la necesidad de definir prioridades ha generado presiones y momentos difíciles al interior de AIGACAA, particularmente cuando sus asociados han tenido que competir por recursos escasos, estas etapas se han ido superando, generando así un importante aprendizaje y crecimiento institucional. Este file://Q:\Z-CARPETAS PERSONALES\PATRICIO\casos BM\Originales Casos Bco... 07/12/2010 EXPERIENCIAS EXITOSAS EN REDUCCION DE LA POBREZA Page 12 of 15 proceso se hubiera facilitado de haberse incluido en el diseño del proyecto un componente explícito de fortalecimiento institucional y de comunicación con los socios." Según Luis Ticona, para mantener las alianzas existen dos factores fundamentales..."Primero, la confianza de los ganaderos en su propia organización, en sus dirigentes y en la gente que está conduciendo la empresa. Cuando no hay confianza es donde empiezan a fracasar las organizaciones, los dirigentes quieren utilizar sus cargos como fuentes de ingresos. Eso no pasa aquí, los dirigentes son todos ad-honorem, sólo tiene derecho a gastos de estadía y pasajes. Segundo, el manejo económico de los diferentes programas ha sido transparente. Desde el nacimiento de AIGACAA, siempre hemos tenido la auditoría externa con firmas solventes. Su dictamen es confiable. Esa es otra de las razones que causa que la confianza no sea sólo de nivel interno, sino también externo, de instituciones de apoyo"...de los aliados. Queda pendiente encarar otros desafíos: Ampliación de la cobertura de servicios hacia otras zonas de crianza de camélidos. Ampliación de la orientación de las acciones de la Asociación: pasar del aprovechamiento de la fibra a otros derivados como el cuero y la carne. Consolidar la ampliación de la planta industrial con la instalación de la hilandería de fibras naturales. Generar una mayor responsabilidad y apropiación de parte de los socios de la Asociación y de la Compañía. 2.3 LOS SECRETOS DEL EXITO: PORQUE LAS ALIANZAS? Reflexiones compartidas entre los socios de las alianzas, desde la perspectiva del aprendizaje institucional, permiten estructurar los secretos del éxito: a. Un clave ha sido el contar con una organización como AIGACAA, ya constituida y con experiencia. Esto ha permitido llegar más rápidamente a alcanzar una masa crítica de clientes y a hacerlo de una manera eficiente desde el punto de vista de costo... b. El hecho de que AIGACAA sea una asociación de productores (y no una ONG intermediaria) ha puesto una presión directa y constante en el proyecto y en AIGACAA de responder a las necesidades más urgentes de sus asociados. c. A diferencia de proyectos de desarrollo que tienden a centrarse en tareas de corto plazo, la existencia de AIGACAA hizo posible que el proyecto se planteara desde el inicio intervenciones estratégicas, a mediano y largo plazo, que no hubiera sido posible sin su permanencia institucional. Esto ha sido esencial para sentar las bases que permitan transformar el subsector camélidos para beneficio del pequeño productor campesino. d. A través de un buen manejo del programa de crédito se ha demostrado que el crédito rural supervisado y enfocado exclusivamente para producción en el sector camélidos puede ser sostenible y exitoso. e. AIGACAA ha tenido éxito en el montaje de un sistema de crédito sostenible que se file://Q:\Z-CARPETAS PERSONALES\PATRICIO\casos BM\Originales Casos Bco... 07/12/2010 EXPERIENCIAS EXITOSAS EN REDUCCION DE LA POBREZA Page 13 of 15 basa tanto en el cobro a los prestatarios de tasas de interés positivas como en la recuperación de los costos administrativos. Sin embargo, los servicios de asistencia técnica que presta a los ganaderos aún no se cobran directamente al usuario. Esto ha obligado a que la organización dependa de recursos externos para la continuación del programa de asistencia técnica, aunque se prevé que con la consolidación y generación de utilidades de COPROCA este servicio puede ser sostenible a mediano y largo plazo. f. La experiencia que AIGACAA acumuló antes del inicio del proyecto en aspectos de comercialización de fibra bruta, aunque limitada, ha sido importante para facilitar el proceso de establecer un sistema de compra y acopio de fibra. g. La apertura de mercados en un momento difícil, permitió mantener un nivel aceptable de sostenimiento de la instancia empresarial y de comercialización. h. La toma de decisiones oportunas que conducen a la ampliación de la planta y a una re-ingeniería del programa, permiten vislumbrar mejor el futuro a mediano plazo. i. A diferencia de la mayoría de proyectos financiados con fondos de PNUD y UNCDF, este proyecto fue implementado conjuntamente por dos organizaciones privadas sin fines de lucro (AIGACAA y ATI). Este esquema de financiación facilitó la implementación del mismo al poder contar con gran flexibilidad para su ejecución y administración, permitiendo así no verse afectado por las demoras y dificultades que presentan muchos de los proyectos implementados por instituciones gubernamentales. A su turno el PNUD destaco este proyecto como uno de los dos proyectos modelos para el Año Internacional de Alivio a la Pobreza. En enero de 1997, a tiempo de entregar una Placa de Reconocimiento, el Sr. James Gustave Speth, administrador del PNUD en visita a las instalaciones de la Asociación y refiriéndose a la Asociación y en particular a Luis Ticona manifestaba lo siguiente: "...Quiero además aprovechar la oportunidad para felicitarlos por los resultados del proyecto que, sin lugar a dudas habría mejorado las condiciones de vida de los productores de lana de alpaca en el país, sin embargo quiero resaltar su compromiso personal en el logro de los objetivos del proyecto. Considero que es un ejemplo digno de replicar y Bolivia debe sentirse orgulloso de contar con personas que como usted están comprometidas en la erradicación de la Pobreza". CONCLUSIONES: LECCIONES DE LAS ALIANZAS FORMACION DE ALIANZAS: EL PAPEL DEL LIDERAZGO Es claro que la primera alianza, la formación de la Asociación de Productores, es determinante para explicar el desarrollo de las alianzas en torno a una estrategia de desarrollo que busca reducir la pobreza a partir del mejoramiento de la producción y de los ingresos originados en la crianza y explotación de la ganadería camélida. El liderazgo en la conformación de las alianzas con la cooperación es asumida por la Asociación, que en el curso de sus diez y ocho años de vida ha ido ganando la suficiente experiencia y personalidad que sirve de aval para sus circunstanciales socios. Es también claro, que sin la decidida cooperación del PNUD/FNUDC y de la ATI, con la ejecución del Proyecto Alpaca, el camino recorrido hubiera sido mucho más lento y dificultoso. file://Q:\Z-CARPETAS PERSONALES\PATRICIO\casos BM\Originales Casos Bco... 07/12/2010 EXPERIENCIAS EXITOSAS EN REDUCCION DE LA POBREZA Page 14 of 15 MANTENIMIENTO DE LAS ALIANZAS: NO HAY NADA QUE TRIUNFE TANTO COMO EL EXITO MISMO Definitivamente, la base para el mantenimiento de las alianzas y el éxito del programa de desarrollo resulta ser: i. El profundo conocimiento que tiene la Asociación respecto a las limitaciones para un desarrollo integral de sus asociados y las formas alternativas para encararlos. ii. La forma transparente en el manejo financiero y el profundo respeto a los marcos formales en que se desarrollan las alianzas. iii. La cada vez más decidida y comprometida participación de sus asociados. GENERACION DE EFECTOS MULTIPLICADORES Y EXTERNALIDADES POSITIVAS Los resultados de las actividades de desarrolladas por la Asociación con sus diferentes alianzas, generan efectos multiplicadores traducidos en la conformación de nuevas alianzas en nuevas áreas: La organización PL 480 en la ampliación del proyecto original hacia otras zonas con similares potencialidades, la Fundación Inter Americana con la ampliación del componente industrial y generador de valor agregado a la producción campesina y otras alianzas que se van vislumbrando en futuro mediato. LECCIONES APRENDIDAS Y SU IMPLEMENTACION Esta claro que el desarrollo y la reducción de la pobreza, son procesos que resultan ser más dinámicos y más efectivos cuando los necesitados se convierten en sus reales protagonistas. Sin embargo, también es cierto que sin la solidaridad y cooperación de entidades extranjeras y públicas, los resultados conseguidos hubieran sido mucho más lentos. La claridez en cuanto a lo que se debe hacer y la transparencia en la administración de los recursos, generan confianzas necesarias para el emprendimiento de las alianzas. LIMITACIONES DEL CASO Y SU POTENCIAL Una limitación sentida de esta experiencia es el grado de apropiación integral del "proyecto" por parte de los socios de la Asociación. La concientización y reafirmación del compromiso de sus socios para con la Asociación y para con la Compañía es una tarea para el futuro inmediato, cuyos resultados se mostraran en una mayor y más dinámica participación. Las acciones y servicios que brinda la Asociación están limitadas a la cobertura que brindan las alianzas, sin embargo la demanda de otras zonas con potencialidades de desarrollo inducen a buscar nuevos aliados para una mayor atención. Las acciones en torno solamente a la fibra de alpaca han sido calificadas como limitantes por sus asociados, por lo que será necesario generar proyectos y nuevas alianzas para el mejor aprovechamiento de otros recursos derivados de los camélidos como: fibra de llama, cuero y carne de llama y alpaca,... Frente a las limitaciones de fibra de alpaca para un racional aprovechamiento industrial, se hace imprescindible identificar zonas potenciales e implementar file://Q:\Z-CARPETAS PERSONALES\PATRICIO\casos BM\Originales Casos Bco... 07/12/2010 EXPERIENCIAS EXITOSAS EN REDUCCION DE LA POBREZA Page 15 of 15 proyectos de repoblamiento con ganado camélido. Las operaciones de la planta de producción de tops están limitadas por la demanda cíclica y la fuerte dependencia del mercado externo, por lo que la implementación de la hilandería de fibras naturales se convierte en una prioridad para el corto plazo. FUENTES DE INFORMACION Entrevistas: Luis Ticona, Director de Proyecto y Administrador de AIGACAA (junio/98). Ilarión Choque, Presidente de AIGACAA (junio/98) Bernabé Ichuta, Presidente de COPROCA S.A. (junio/98) Dr. William Gschwend, Ex-Director de Proyecto (marzo/97) Dionicio Mamani, Socio de AIGACAA y COPROCA Ing. Jorge Montero, Jefe de Créditos de AIGACAA Documentación: Informes de Gestión 1993, 94, 95, 96, 97, de AIGACAA. Memoria 1995-1997, de COPROCA S.A. Informe Final del Proyecto Alpaca (julio/1996) Boletín Informativo Suni-Aru, de AIGACAA (1998) Informe de Gestión 1997, de COPROCA S.A. Estudio Zonificación Agroecológica y Socieconómica de la Cuenca del Altiplano en el Departamento de La Paz, Ministerio de Desarrollo Sostenible y Planificación, Proyecto ZONISIG, 1998. Siglas mencionadas: AIGACAA: Asociación Integral de Ganaderos de Camélidos de los Andes Altos. COPROCA S.A.: Compañía de Productos de Camélidos Sociedad Anónima PNUD: Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo FNUDC: Fondo de las Naciones Unidas para el Desarrollo del Capital ATI: Appropriate Technology International (ONG americana) BID: Banco Interamericano de Desarrollo PL 480: Programa de la Ley Pública 480 del Gobierno de Estados Unidos FIA: Fundación Inter Americana FDC: Fondo de Desarrollo Campesino (entidad estatal) UNEPCA: Unidad Ejecutora del Proyecto Camélidos (entidad estatal) BONAZA: Industria privada FOTRAMA: Cooperativa industrial y artesanos HIPUL: Cooperativa industrial Footer2 file://Q:\Z-CARPETAS PERSONALES\PATRICIO\casos BM\Originales Casos Bco... 07/12/2010