Autonomía política - Naciones Unidas en Bolivia
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Autonomía política - Naciones Unidas en Bolivia
1 Las mujeres escribiendo nuestra autonomía, Segunda Edición 2015 ONU Mujeres Entidad de las Naciones Unidas para la Igualdad de Género y el Empoderamiento de las Mujeres Directora Regional de ONU Mujeres para las Américas y el Caribe Luiza Carvalho Oficial a Cargo Natasha Loayza Ministerio de Autonomías Ministro de Autonomías Hugo Siles Nuñez del Prado Equipo técnico 2da. Edición Adriana Guzmán Equipo de Ministerio de Autonomías Darlyn Arancibia Pamela Jiménez Mayoli Portugal Tanja Tomichá Equipo ONU Mujeres Bolivia Elizabeth Salguero Ximena Loza Laura Guachalla Ingrid Toro Daniela Navia Vanessa Riveros Isabel Nava Diseño e Impresión Área de Impresión Fotografías Ministerio de Autonomías Las mujeres escribiendo nuestra autonomía… Octubre 2015 2 Claves para la incorporación de género y despatriarcalización en el proceso autonómico 3 4 Las mujeres escribiendo nuestra autonomía… PRESENTACIÓN MINISTERIO DE AUTONOMÍAS E en distintos niveles de la gestión pública, traduciéndose en una progresiva profundización de los cambios estructurales que el país atraviesa a nivel local y nacional. Las mujeres son parte constitutiva de este proceso, están participando y toman decisiones Más allá de las estadísticas que posicionan a Bolivia en el segundo lugar en el mundo en la inclusión y paridad de género en cargos electivos y los síntomas del proceso de cambio en la despatriarcalización y la descolonización, estos se hacen más visibles en el cambio y movilización de las mujeres en la política y sociedad. El liderazgo, conducción y toma n el proceso de construcción del Estado Plurinacional las mujeres han alcanzado a través de distintas luchas, espacios de poder y de decisión que estaban subalternizados y cuestionados en la historia de la República. Una de esas oportunidades de ejercicio de sus derechos políticos para expresar libremente sus ideas y aspiraciones es el desarrollo y la evolución del proceso Autonómico. 5 de decisiones sobre las políticas públicas de paridad y equidad de género en Bolivia, son atribuibles a la visión del Presidente Evo Morales. El proceso autonómico es sin duda uno de los grandes desafíos junto a la despatriarcalización y la descolonización. La consecuencia política y la dedicación demostrada por las mujeres en la construcción de Estatutos y Cartas Toda esta experiencia de lucha acumulada por las mujeres se recoge en la presente cartilla como instrumento para seguir avanzando desde los órganos de poder, las autoridades y las organizaciones sociales, en la profundización del proceso de cambio y la consolidación del Estado Plurinacional donde mujeres y hombres podamos Vivir Bien. Orgánicas Municipales, refleja la importancia que tienen las autonomías para consolidar el Estado Plurinacional de Bolivia. Es en este contexto que, las Entidades Territoriales Autónomas aportarán de forma creativa recogiendo las demandas del pueblo y formulando políticas públicas. Es necesario retomar la energía y la decisión de nuestras compañeras mujeres y consolidar el proceso autonómico como requisito para que desde los espacios locales puedan identificarse y autogobernarse, desde sus cuerpos y sus sueños, como ellas proponen en esta documento que dejo en sus manos como un aporte en el camino de la igualdad. 6 Las mujeres escribiendo nuestra autonomía… Hugo J. Siles Núñez del Prado Ministro de Autonomías Introducción “Las mujeres escribiendo nuestra autonomía” Es una herramienta producto de un largo proceso de análisis sobre la incorporación de género y de las propuestas de las mujeres en la elaboración de Estatutos Autonómicos y Cartas Orgánicas Municipales. Este proceso inició con la elaboración de un estado de situación de género en los procesos de elaboración de estas normativas, realizado en los nueve departamentos y en 23 municipios del país el año 2012. La información fue enriquecida y actualizada hasta octubre del 2015. El trabajo realizado permitió identificar límites y potencialidades de la incorporación de género, aprendizajes de organizaciones sociales de mujeres, instituciones y tomadoras/es de decisiones en el proceso, problemáticas y desafíos; elementos que ponemos a consideración en la presente cartilla que pretende constituirse en una herramienta que aporte a la participación efectiva de las mujeres en el proceso autonómico. En el primer capítulo se recogen reflexiones conceptuales sobre la autonomía como camino para continuar con la Refundación del 7 país iniciada en el proceso de cambio con la Asamblea Constituyente, recoge aportes sobre la autonomía de las mujeres y sobre la autonomía como proceso de construcción de normativas en Bolivia en la actualidad. En el segundo capítulo se presenta una guía de los artículos referidos a género en la normativa y política pública nacional base a ser considerada en la elaboración de Estatutos Autonómicos y Cartas Orgánicas; la Constitución Política del Estado, la Ley Marco de Autonomías y Descentralización Andrés Ibañez, Ley Electoral, Plan Nacional de Igualdad de Oportunidades PNIO, Ley integral para garantizar a las mujeres una vida libre de violencia 348, Ley 243 contra el acoso y violencia política. En el tercer capítulo se presentan los hallazgos más importantes del Estado de Situación de la incorporación de género en la elaboración de Estatutos Autonómicos y Cartas Orgánicas. En el cuarto capítulo se presenta una “caja de herramientas” que contiene los principales datos del estado de situación, problemáticas centrales que limitan la incorporación de género y la participación plena de las mujeres en el proceso autonómico, y desafíos establecidos para diferentes actoras y actores en este proceso. 8 Las mujeres escribiendo nuestra autonomía… El capítulo quinto se incorpora sugerencias para una ruta de control que puede implementar el Tribunal Constitucional Plurinacional para garantizar que las mujeres participen e incorporen sus propuestas en los Etatutos Autonómicos y Cartas Orgánicas, en concordancia con las normas, convenciones y tratados relativos a los derechos de las mujeres, proceso necesario para avanzar en las transformaciones hacia la descolonización y despatriarcalización que vivimos en Bolivia. El capítulo seis contiene los desafíos y acuerdos de diferentes actores para garantizar la incorporación de género en las normativas. El capítulo siete contiene un protocolo de control elaborado por el Ministerio de Autonomías para la incorporación de género y finalmente en el capítulo ocho se presenta una reconstrucción de la ruta modélica planteada por el Ministerio de Autonomías que establece las diferentes etapas y actividades para la elaboración de cartas orgánicas, incluyendo “alertas” para potenciar la participación de las mujeres, la construcción de sus propuestas y la incorporación de éstas en el texto de la normativa. Estas alertas pretenden ser una ruta crítica que guíe el trabajo de organizaciones e instituciones en el diseño de las normativas autonómicas, entendidas como espacios potenciales para la construcción de la igualdad. 1 ¿Qué es la autonomía? 9 Refundar el país, D ebido a una crisis política, social, cultural, económica, etc. por la que atravesaba nuestro país, las organizaciones y movimientos sociales -recogiendo un pedido hecho desde 1990 por los pueblos indígena, originario campesinos-, plantearon la Refundación del País, en movilizaciones tales como las llamadas Guerra del Agua y del Gas. En respuesta a esta demanda, se convocó a la realización de la Asamblea Constituyente como proceso de deliberación y construcción colectiva del pueblo, el resultado fue la Constitución Política del Estado Plurinacional aprobada el 2009, que reconoce de manera explícita los derechos de las mujeres. 10 Las mujeres escribiendo nuestra autonomía… es construir la autonomía En este sentido, es necesario profundizar en los avances establecidos en la Constitución en cada región, departamento, municipio y autonomía indígea originaria campesina, en los procesos autonómicos que se van desarrollando con características propias. La elaboración, revisión y aprobación de los Estatutos Autonómicos Departamentales, Cartas Orgánicas Municipales y Estatutos de Autonomía Indígena Originario Campesina, son procesos profundos de Refundación, son espacios para soñar y reconstruir la organización política económica administrativa del país, por eso son una responsabilidad histórica, que todas y todos debemos asumir. ¿Qué es la autonomía? Las asambleas departamentales y los concejos municipales tienen en sus manos la posibilidad de ser promotores de esta transformación, tienen la responsabilidad de que estos procesos sean profundamente participativos para que las normas básicas que se construyan gocen de legalidad, legitimidad y que gocen del compromiso de las organizaciones sociales y de todo el pueblo para concretarlas en trasformaciones que mejoren la vida de cada habitante, garantizando a las nuevas generaciones un país con igualdad donde sea posible una vida digna, donde mujeres y hombres puedan ejercer sus derechos. Las organizaciones sociales, instituciones y habitantes de cada territorio, tienen la responsabilidad de participar en el proceso autonómico y asumir la historia de sus territorios en sus manos. ¡Las mujeres somos la mitad de cada pueblo! La Revolución Democrática y Cultural que tiene hoy vigencia en lo económico, social y político, también se expresa en la transformación del Estado. Dejamos atrás el otrora esquema centralizado del poder y surge la Plurinacionalidad, la descentralización y las autonomías. El desarrollo de las autonomías se expresa en la nueva dimensión Estatal, hoy cercana al ciudadano a través de las Autonomías Departamentales, Municipales, Regionales e Indígena Originario Campesinas. Como cartera de Estado contribuimos a la transformación de lo político-administrativo mediante la asistencia y fortalecimiento al desarrollo de las Entidades Territoriales Autónomas y Gobiernos Subnacionales, siempre con una perspectiva de transparentar la gestión, consolidar la plurinacionalidad, lograr la equidad social, incrementar la producción y profundizar la democracia para lograr una Bolivia inclusiva con soberanía para Vivir Bien. Hugo Siles Núñez del Prado Ministro de Autonomías, agosto 2015 ¿Qué es la autonomía? 11 MARCO CONCEPTUAL EL PUNTO DE PARTIDA ¿Cómo entendemos la autonomía las mujeres? Bolivia vive un proceso de construcción y consolidación de la Autonomía, un proceso de debates y acuerdos que se reflejan en los Estatutos Autonómicos Departamentales EAD, Estatutos de Autonomía Indígena Originario Campesinos (EAIOC) y Cartas Orgánicas Municipales (COMs). En algunos lugares se iniciará su elaboración, en otros están en revisión al no haber sido aprobados en el referéndum y en otros se ha iniciado su implementación; todo esto al mismo tiempo hace de la Autonomía un proceso intenso e histórico en el país, la región y el mundo. Proceso que no hubiera sido posible sin la lucha y compromiso de las mujeres en cada territorio, pero queda aún un camino por andar en el que las mujeres no podemos dejar de participar y decidir. Un punto de partida para consolidar autonomías reales y efectivas, que no solamente estén en las normas o en los papeles sino que lleguen y se hagan realidad en nuestros territorios, en nuestras casas y en nuestros cuerpos, hay que partir preguntándonos ¿Cómo entendemos la autonomía las mujeres? ¿Qué significa la autonomía para nosotras? Algunos puntos de vista pueden ser útiles para comenzar esta reflexión: 12 Las mujeres escribiendo nuestra autonomía… “Tal vez, nosotras las mujeres tengamos ya incorporado, de una manera más significativa, lo que es autonomía, porque no cabe duda de que la lucha de las mujeres es una lucha por la autonomía de nosotras las mujeres, por la autonomía de nuestros cuerpos, por la autonomía política, por la autonomía económica. La autonomía tiene que ver con tomar las decisiones, pero al mismo tiempo ser responsables de las decisiones que hemos tomado y autonomía nosotras las mujeres la entendemos como el desarrollar todas las capacidades y todas las condiciones necesarias para poder participar, para poder decir nuestra palabra, para poder tomar nuestras decisiones y también, por supuesto, para poder participar políticamente en nuestra comunidad” Claudia Peña Ex Ministra de Autonomías “La autonomía es la posibilidad de poder yo decir quién soy, la posibilidad de vivir tu vida en libertad” Julieta Paredes Feminista comunitaria ¿Qué es la autonomía? 13 La palabra autonomía viene de auto= a sí misma y nomos= nombrarse, es decir que la autonomía es la capacidad de autonombrarnos, para las mujeres es la capacidad de decir y decidir quiénes somos y qué es lo que queremos en nuestra vida. En el mundo vivimos en un sistema patriarcal con una cultura machista donde existen relaciones de poder y privilegios que tienen como consecuencia la discriminación y opresión de sectores empobrecidos, mujeres y hombres, pero existen opresiones y explotaciones que afectan particularmente a las mujeres, es por esto y para transformar esto, que las mujeres hemos luchado históricamente por la autonomía. Hoy en Bolivia tenemos un escenario para profundizar esta lucha y construir la autonomía desde las mujeres, con reconocimiento del Estado y con normas y políticas públicas que garanticen el ejercicio de la autonomía en nuestros cuerpos y en nuestros territorios. Es necesario ponerle contenidos a la autonomía desde nosotras las mujeres, para que sea una autonomía útil y transformadora de nuestra vida, entonces, podemos decir que la autonomía debe tener por lo menos cuatro dimensiones: Dimensiones de la Autonomía 14 Las mujeres escribiendo nuestra autonomía… Autonomía Económica Autonomía del cuerpo La autonomía del cuerpo es recuperar nuestro cuerpo para decidir lo que queremos vivir con ese cuerpo. Es poder ejercer de manera plena y real nuestro derecho a vivir sin ningún tipo de violencia en espacios públicos, privados o íntimos. La autonomía del cuerpo significa ejercer libremente nuestra sexualidad con capacidad absoluta de decidir cuándo queremos o cuándo no queremos ser madres, cuándo y con quién queremos tener relaciones afectivas y/o sexuales. La autonomía del cuerpo tiene que ver tener condiciones que nos permitan cuidar nuestro cuerpo, descansar y disfrutar. Esto implica entonces, luchar y transformar todos los esquemas, prejuicios sociales y relaciones de poder que se apropian de nuestros cuerpos, que nos imponen estereotipos de “lo femenino”, que nos dicen cómo debemos ser, que quieren decidir por nosotras, que censuran nuestras acciones y que nos violentan. Si pensamos en una autonomía plena, hay que pensar también en la autonomía económica, principalmente porque el trabajo de las mujeres aún no es valorado ni pagado de igual manera que el trabajo de los hombres. Muchas mujeres ganan menos que ellos por hacer el mismo trabajo, se les exige más de las ocho horas laborales o se las discrimina subvalorando sus capacidades, a esto se denomina asimetrías o desigualdades de género. Lo mismo sucede en las casas y familias, las mujeres realizan un arduo trabajo de cuidado y crianza, garantizando la alimentación, limpieza y otras tantas tareas que no son reconocidas como “trabajo” y que no están remuneradas. Frente a el artículo Nro. 338 de la Constitución Política del Estado CPE señala “El Estado reconoce el valor económico del trabajo del hogar como fuente de riqueza y deberá cuantificarse en las cuentas públicas”. Entonces, hay que generar condiciones para la autonomía económica de las mujeres: exigir igual trato y remuneración laboral, que existan políticas de inserción laboral y de fomento a la producción desde las mujeres, tenemos que lograr que se cumpla con la CPE reconociendo que el trabajo del hogar produce riqueza y que esa riqueza debe ser devuelta a las mujeres. 15 Autonomía política La autonomía política de las mujeres significa respetar sus propias visiones, posiciones, propuestas e ideologías, significa que tenemos una mirada propia sobre el mundo y que no necesariamente tenemos que coincidir con nuestros hermanos o compañeros hombres, pero ambas miradas deben ser incluidas al momento de decidir sobre la familia, la comunidad, el municipio, el departamento y el país, porque las mujeres somos la mitad de cada pueblo. La autonomía política significa poder organizarnos autónomamente para luchar, decidir, proponer, y transformar el mundo. La autonomía política permite no solo participar sino decidir, es poder tener representantes de las mujeres que lleven la voz de las mujeres a los espacios de deliberación. 16 Las mujeres escribiendo nuestra autonomía… “Las mujeres son la mitad de cada pueblo. Esta realidad es por demás obvia, sin embargo, esto resulta generalmente invisible a los ojos de quienes toman decisiones, porque sus miradas de la realidad son tributarias de un imaginario patriarcal que reduce y arrincona la presencia de las mujeres a espacios secundarios. Una de las formas más frecuentes de hacer invisibles a las mujeres es su agregación a “grupos vulnerables”, como si fueran una minoría peor aún, como si fueran un tema, el tema de violencia, negando así que son parte de los movimientos y organizaciones sociales que son ellas quienes desde siempre, con sus cuerpos de mujeres, han hecho y construido la historia”. Plan Nacional para la Igualdad de Oportunidades Mujeres construyendo la nueva Bolivia para Vivir Bien, Ministerio de Justicia, 2008. El Estado reconoce el valor económico del trabajo del hogar como fuente de riqueza y deberá cuantificarse en las cuentas públicas”. Autonomía de pensamiento Si bien la historia la construimos con nuestros pueblos cada día, las mujeres vivimos una historia en particular, tenemos nuestras formas de pensamiento, nuestras formas de conocer, de relacionarnos con el mundo y de nombrar ese mundo. Poder pensar y decir libremente desde nosotras lo que queremos, nuestras ideas y nuestras propuestas es la autonomía de pensamiento. No necesariamente tenemos que coincidir con las formas de pensar de nuestros hermanos y compañeros hombres. Para ejercer la autonomía de pensamiento es importante recuperar nuestra memoria larga, la memoria de nuestras madres, abuelas, de nuestras ancestras, de nosotras y de nuestras hijas para poder desde ahí aportar también en la construcción de las normas y del país en el que queremos vivir. Nuestras ideas, conocimientos y saberes no son ni mejores ni peores que los de nuestros hermanos pero son el espacio desde el que podemos nombrarnos y decidir. Para aportar en el proceso autonómico, en la elaboración de Estatutos y Cartas Orgánicas es necesario definir y construir nuestra autonomía como mujeres, autonomía de nuestros cuerpos, autonomía económica, política y de pensamiento. Esto no significa que queremos luchar contra nuestros hermanos y compañeros hombres que tienen su propia autonomía, es una lucha junto a ellos para generar las condiciones necesarias en las que podamos ejercer nuestra autonomía y libertad sin opresiones, sin discriminación, sin violencia. 17 18 Las mujeres escribiendo nuestra autonomía… La autonomía En Bolivia EN LA actualidad E l proceso de construcción de las autonomías significa para las bolivianas y los bolivianos un desafío histórico, pues la Ley Marco Autonomías y Descentralización “Andrés Ibáñez” establece lineamientos dejando en manos de los departamentos, municipios y comunidades la posibilidad de decidir y construir su legislación propia como un acto profundo de descolonización, despatriarcalización y autonomía y no solamente como un hecho administrativo y descentralizador. Este proceso histórico demanda el involucramiento y compromiso de autoridades, concejalas y concejales, asambleístas departamentales, autoridades originarias, instituciones, actoras y actores sociales que tienen en sus manos esta responsabilidad en la que es necesario conocer y considerar el nuevo marco normativo nacional, así como identificar desde la vivencia cotidiana todas aquellas formas de opresión que pueden ser enfrentadas y desmanteladas a partir de la autonomía tanto en la legislación como en su concreción cotidiana. ¿Qué es la autonomía? 19 ¿Qué tipos de autonomía hay en Bolivia? Autonomía Departamental La autonomía departamental está reconocida en la Constitución Política del Estado, y es ejercida por la Asamblea Departamental con facultades deliberativas, fiscalizadoras y legislativas; y un Órgano Ejecutivo con facultades reglamentarias y ejecutivas en la gestión pública, el manejo de los recursos departamentales, entre otros, respecto de asuntos de interés departamental. Las Asambleas Legislativas Departamentales tienen la tarea de elaborar los Estatutos Autonómicos Departamentales como norma institucional básica que regirá su funcionamiento institucional como gobierno autónomo. 20 Las mujeres escribiendo nuestra autonomía… Autonomía Indígena Originario Campesina AIOC Según la Constitución Política del Estado en el Artículo 289. “La autonomía indígena originaria campesina consiste en el autogobierno como ejercicio de la libre determinación de las naciones y los pueblos indígena originario campesinos, cuya población comparte territorio, cultura, historia, lenguas, y organización o instituciones jurídicas, políticas, sociales y económicas propias.” Autonomía Municipal La Autonomía Municipal es la posibilidad de las y los habitantes de un municipio de definir sus propias normas y acciones en la construcción de su futuro. Los municipios deben elaborar las Cartas Orgánicas como norma de concreción de la Constitución Política del Estado Plurinacional en el espacio local de acuerdo a las competencias municipales. Autonomía Regional La autonomía regional consiste en la elección de autoridades y el ejercicio de facultades normativas, administrativas, fiscalizadoras, reglamentarias y ejecutivas de una determinada región para la planificación y gestión de su desarrollo integral. Una vez constituida, la Autonomía Regional podrá ejercer también las competencias que le sean delegadas o transferidas. 21 22 Las mujeres escribiendo nuestra autonomía… 2 ¿Cuál es el Marco Normativo Para construir nuestra autonomía? 23 Marco Normativo del Proceso Autonómico U no de los cambios más profundos adoptados en el nuevo modelo de Estado Plurinacional tiene que ver con el reconocimiento de las Autonomías Departamentales, Regionales, Municipales y de Pueblos Indígenas Originario Campesinos, expresado en la Constitución Política del Estado. Se trata de una transformación sustancial que, por una parte, implica asumir una nueva organización territorial del Estado y, por otra, supone que la facultad legislativa pasa del nivel central del Estado a un nivel descentralizado. Este nuevo escenario constituye un salto cualitativo fundamental para democratizar el ejercicio del poder público y la toma de decisiones colectivas. En este nuevo contexto nace la Ley Marco de Autonomías y Descentralización “Andrés Ibañez”, bajo el lema “todos somos iguales”, abrogando la Ley de Participación Popular. 24 Las mujeres escribiendo nuestra autonomía… “Tiene que ver con la construcción del estado plurinacional y con la posibilidad de que el modelo, diseñado en la CPE, nuestras utopías se puedan aplicar en la vida cotidiana” Lupe Pérez - Colectivo REBELDIA MARCO NORMATIVO PARA LA INCORPORACIÓN DE GÉNERO LEY Constitución Política de Estado Plurinacional CONTENIDOS Ley Marco de Autonomías y Descentralización “Tenemos la potestad de hacer una norma a partir de nuestra vivencia” “La autonomía, más allá de una normativa, creemos que es una práctica de vida” América Maceda IPHAE ¿Cuál es el marco normativo para construir nuestra autonomía? 25 Marco Normativo PARA LA INCORPORACIÓN DE GÉNERO E xiste un marco normativo internacional y nacional que respalda la incorporación de género en procesos políticos como el autonómico, en diferentes temas como acceso laboral, educación, salud, derecho a vivir sin violencia, igualdad de oportunidades, etc. Este marco normativo es importante para asegurar la incorporación de las propuestas de las mujeres en los Estatutos Autonómicos y Cartas Orgánicas. Un punto de partida es garantizar que se incorpore de manera textual el artículo N°8 de la CPE “El Estado se sustenta en los valores de unidad, igualdad, inclusión, dignidad, libertad, solidaridad, reciprocidad, respeto, complementariedad, armonía, transparencia, equilibrio, igualdad de oportunidades, equidad social y de género en la participación, bienestar 26 Las mujeres escribiendo nuestra autonomía… común, responsabilidad, justicia social, distribución y redistribución de los productos y bienes sociales, para vivir bien”. Aunque existe la tendencia a pensar que no es necesario repetir en las normativas autonómicas aquello que ya está reconocido en la CPE, en una sociedad patriarcal y machista, sí es necesario hacerlo. Por otro lado, no basta con incorporar este artículo, hay que construir un enfoque de género o una estructura de despatriarcalización en todo el texto de los estatutos o cartas orgánicas, un enfoque que responda a las mujeres y que pueda materializarse en leyes y políticas públicas de los gobiernos sub nacionales. A continuación se señalan artículos específicos de diferentes normativas que pueden respaldar la incorporación de género: ¿Cuál es el marco normativo para construir nuestra autonomía? 27 Las mujeres escribiendo nuestra autonomía… 28 ¿Cuál es el marco normativo para construir nuestra autonomía? 29 30 Las mujeres escribiendo nuestra autonomía…