GOR “La Gestión Orientada a Resultados: diseño y puesta en

GOR “La Gestión Orientada a Resultados: diseño y puesta en

GOR
Dirección de
Coordinación Técnica
Monitoreo y Evaluación de Políticas Publicas en la Provincia de Buenos
Aires.
“La Gestión Orientada a Resultados: diseño y puesta en marcha
del Tablero de Comando GOR en el Ministerio de Trabajo”
Lic. Erica Farcic
Directora de Coordinación Técnica
Ministerio de Trabajo Pcia. Bs. As.
Lic. Vanina Grecco
Coordinadora de Estudios y Análisis Laboral
Ministerio de Trabajo Pcia. Bs. As.
Introducción
El objetivo de este artículo es transmitir la experiencia de aplicación de un
instrumento de seguimiento y evaluación de políticas públicas llevado a cabo por
el Ministerio de Trabajo de la Provincia de Buenos Aires, al que hemos
denominado Tablero de Comando de Gestión Orientada a Resultados GOR.
En el marco de la actual gestión del gobernador Daniel Scioli uno de los
objetivos prioritarios de su gestión ha sido entablar un proceso permanente de
modernización, destinado maximizar la eficiencia de la gestión publica. En este
contexto y atendiendo a los objetivos del Ministerio de Trabajo de la Provincia
de Buenos Aires, por iniciativa del Dr. Oscar Cuartango, la Dirección de
Coordinación Técnica, a cargo del sistema estadístico del Ministerio, desarrolló
un sistema de monitoreo de la gestión con orientación hacia la optimización de
metas, objetivos y actividades orientado a resultados.
La Gestión Orientada a Resultados, es un proceso continuo que comprende la
planificación, ejecución y evaluación de las acciones estratégicas llevadas a
cabo por un organismo. Está destinado a generar resultados eficientes y
eficaces, que optimicen la situación inicial.
En este sentido, el Tablero de Comando, es la herramienta que permite realizar
el monitoreo de estas líneas de acción estratégicas mediante el seguimiento de la
evolución de un set de indicadores que se diseñan para cada lineamiento.
El Ministerio de Trabajo de la Provincia de Buenos Aires, entendiendo la
importancia de la aplicación de un modelo de decisión que priorice los fines y la
evaluación de estos, decidió aplicar a modo de experiencia piloto el Tablero
de Comando GOR, confeccionado especialmente para la Administración
Pública Provincial desde la Dirección de Coordinación Técnica de la
Dirección de
Coordinación Técnica
Subsecretaria de Empleo, en ésta Subsecretaría a los fines de evaluar su impacto
y generar un proceso de aprendizaje interno para mejorar la internalizacion de
estas nuevas herramientas dentro de la Organización.
Esta experiencia comenzó en marzo de 2009 con el diseño metodológico de las
herramientas que constituyen el Tablero GOR, logrando la aplicación y
actualización de esta herramienta en la Subsecretaria de Empleo y la
Subsecretaría de Negociación colectiva. La etapa siguiente tiene como objetivo
la puesta en marcha paulatina del GOR en el resto del Ministerio de Trabajo.
Como resultado de esta primera experiencia piloto se realizó una evaluación de
la experiencia a destacar en los siguientes ítems:
•
Buena recepción, flexibilidad y adaptabilidad en toda su
escala, desde Directores a Empleados, de las herramientas matriciales.
Frente al desconocimiento y no utilización de las herramientas de
planificación estratégica dentro de la administración pública provincial se
evaluaba una dificultad de inicio, el aprendizaje y utilización de estas
herramientas,
que finalmente fue contrastada por la experiencia
realizada, ya que se evidenció una excelente capacidad de
internalizacion y adaptación a las nuevas herramientas GOR.
•
Necesidad de aplicar el criterio de gradualidad en la
instalación de las herramientas del tablero. Se evidenció
dificultad en la definición y elaboración de algunos tipos de indicadores.
Esto permitió readaptar el diseño del tablero a esta situación, resumiendo
en 1 tipo de indicador, en el sentido de que para una primera etapa de
desarrollo la definición de un tipo de indicador reportaba ya un avance
100% respecto de la situación inicial.
•
Participación y socialización de las nuevas capacidades.
Absorción plena del personal directivo y empleados de las herramientas
GOR. Se evidenció una predisposición inicial y continuada para la
definición y actualización de la información de los indicadores.
En resumen se evalúa esta primer experiencia como altamente positiva desde el
punto de vista de la adaptabilidad de la organización en su conjunto tanto
cultural como estructuralmente, ya que no se evidenció resistencia al cambio y
por el contrario una alta recepción, lográndose la adopción de herramientas de
sistematización de la información organizacional otorgándole a las áreas una
matriz estándar para su gestión.
El Tablero de Comando GOR
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Dirección de
Coordinación Técnica
El Tablero de comando GOR, es una herramienta que permite establecer objetivos
en torno a las políticas públicas, traducirlos en acciones operativas concretas y
monitorear su evolución a través de indicadores.
Su objetivo principal es brindar un mapa gráfico de la evolución de las metas a
fin de optimizar el proceso de toma de decisiones en cada una de las áreas de
gobierno.
En este sentido, los objetivos específicos del GOR, son:
Brindar información actualizada al Ministro de Trabajo para la toma de
decisiones estratégicas de gobierno.
Brindar a los decisores de cada Dirección del Ministerio información para el
monitoreo y evaluación de las políticas de su área.
Evaluar la eficacia de las políticas y la eficiencia de los procesos para
alcanzar los resultados esperados.
Sistematizar la información que se encuentra dispersa y es de carácter
heterogéneo.
Servir como fuente de información para la elaboración de estadísticas
internas a través de sus indicadores.
Sus principales destinatarios y los beneficios que les reportan son:
•
•
•
•
Ministro: acceso rápido y completo sobre la performance de la gestión a
distintos niveles de desagregación. (grado de cumplimiento de meta e
indicadores de avance de cada acción).
Directores: es una herramienta para estandarizar las acciones que se
realizan en el marco de sus objetivos y presentar los resultados de su gestión.
Empleados: mayor orden y organización en las tareas.
La Organización: ganar en interdependencia, coherencia y mayor
comunicación intrainstitucional.
Cabe destacar que fundamentalmente el tablero GOR consiste en un desarrollo
metodológico plasmado en tres matrices interrelacionadas que relevan
problemas, objetivos (estratégicos y específicos), acciones e indicadores
cuantitativos de los programas prioritarios de cada área.
Para la implementación del Tablero GOR, se trabaja conformando equipos
integrados por personal de las direcciones que deberán cumplimentar las
siguientes etapas del proceso:
•
Se conforman y capacitan enlaces encada Dirección Provincial.
GOR
GOR
Dirección de
Coordinación Técnica
•
•
•
Se utiliza un sistema de matrices que cada Dirección debe completar en base
a un instructivo.
Una vez completadas las Matrices se generan reportes estandarizados sobre
el avance hacia el logro de las metas.
Por último, se trasladan los indicadores al Tablero de Control para que
puedan ser consultados por el Ministro.
Los indicadores de medición utilizados se clasifican de la siguiente manera:
Clasificación de indicadores del GOR
Metas vinculadas a:
Objetivos Estratégicos
Objetivos Específicos
Indicadores de
Avance
≡
≡
≡
≡
≡
de
de
de
de
Impacto
Resultados
Producto
Cobertura
Presupuestario
s
Cada uno de los indicadores refleja el avance de la gestión hacia una meta
establecida trimestralmente que se coteja con valor ejecutado para ese periodo.
Ello se traduce en tres niveles de alerta:
Cumplimiento Satisfactorio de la Meta
61% a 100% de ejecución
Cumplimiento Moderado de la Meta.
26% a 60% de ejecución
Incumplimiento de la Meta.
Menos del 25% de ejecución
Dirección de
Coordinación Técnica
Estos niveles de alerta, representados a través de un semáforo, permiten entregar
información cualitativa o cuantitativa, del grado de cumplimiento de un objetivo de
gestión previamente establecido.
Esta información se complementa con gráficos de avance respecto de los valores
esperados para los periodos trimestral y anual.
Resultados de la Experiencia GOR y sus próximos avances
El desafío de impulsar una herramienta de modernización, que en este caso
consiste en un sistema de indicadores de gestión monitoreado a través de un
Tablero de Comando, es una experiencia que logró concretarse de manera
exitosa en un plazo de 4 meses en la Subsecretaría de Empleo y la
Subsecretaría de Negociación Colectiva del Ministerio de Trabajo de la
Provincia de Buenos Aires.
Como resultado de esta prueba piloto, actualmente se monitorean 11
Objetivos Estratégicos, 21 Objetivos Específicos y más de 30
Indicadores de avance de resultados.
De esta forma, con la puesta en marcha de la prueba piloto de la herramienta
GOR, se cuenta con el seguimiento de acciones llevadas a cabo por el
Ministerio que tienen un importante impacto social, entre ellas el PREBA, ALAS y
EIMTM.
En cuanto a los próximos pasos a seguir, el objetivo es avanzar en la aplicación
de las matrices en cada una las Direcciones provinciales que componen la
estructura del Ministerio contribuyendo a la consolidación de una cultura de
planificación estratégica y dejando instalada una herramienta que
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contribuya a la sostenibilidad institucional que trascienda a la gestión
actual.
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