Centro de Estudios para una nueva Catamarca

Transcripción

INFORME ECONÓMICO Nº 15
SU MAJESTAD :
LA MINERÍA
ANÁLISIS INTEGRAL DE LOS RECURSOS PROVENIENTES
DE LA RENTA MINERA DE LA PROVINCIA DE
CATAMARCA..
Elaborado por CEPUNC (Centro de Estudios para una Nueva Catamarca) 22 de Mayo
de 2015.-
CEPUNC
EQUIPO TÉCNICO
LIC. CARLOS ADRIÁN SERAFINI
 Licenciado en Relaciones Internacionales por la Universidad Nacional
de Rosario. Ex becario ILVP (Departamento de Estado EE.UU.)
 Actualmente trabaja en el Centro INTI Catamarca del Instituto
Nacional de Tecnología Industrial (INTI) en áreas de extensión y
transferencia tecnológica al sector productivo. Fue Secretario del
Instituto Tecnológico Municipal (San Fernando del Valle de
Catamarca) Director de Desarrollo Económico de la Municipalidad de
San Fernando del Valle de Catamarca. Asesor de Gabinete de la H.
Cámara de Diputados de la Provincia de Catamarca, Senado de la
Provincia de Corrientes y H. Cámara de Diputados de la Nación. Se
desempeñó como evaluador de proyectos y coordinador regional en
el Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social de la Nación. Fue
Director de Producción y Turismo de la Municipalidad de Colón
(Provincia de Buenos Aires) Es docente de la Universidad Nacional de
Catamarca (Facultad de Ciencias Económicas) y también se
desempeñó en las Universidades Nacionales de Formosa, Santiago del
Estero y Rosario. Como consultor independiente ha trabajado para
numerosas instituciones públicas y privadas en la formulación y
evaluación de proyectos de inversión y transferencia tecnológica al
sector productivo.
 Contacto: [email protected]
CPN RAFAEL PONZO FLORIMONTE
 Doctor en Ciencias Económicas con Mención en Ciencias
Empresariales – Orientación en Contabilidad
 Magíster en Administración (Universidad Nacional de Tucumán)
 Contador Público Nacional (Universidad Nacional de Catamarca)
 Profesor integrante de la Cátedra de Administración Financiera de la
Facultad de Ciencias Económicas de la Universidad Nacional de
Catamarca.
ING. MIGUEL CUADROS VERDEJO
 Maestría (en curso) Administración de Empresas (MBA) Universidad Siglo XXI –
Córdoba.
 Ing. en Administración de Empresas Universidad Nacional “Arturo
Prat” (Chile)
CEPUNC
Relaciones Institucionales:
LIC. CARLOS ALBERTO CISNEROS
 Maestría (en curso) Comunicación en Gestión Política (Universidad Católica de
Córdoba)
 Licenciado en Ciencias de la Comunicación Social (Universidad Nacional de Buenos
Aires)
 Técnico en Dirección y Producción de Radio y Televisión (Instituto Superior de
Enseñanza Radiofónica -ISER- (Buenos Aires)
 Director de Cigali-media (Agencia de Marketing y Comunicación)
 Secretario de Prensa (Municipalida de SFV de Catamarca)
 Secretario de Prensa (Partido Justicialista – Catamarca)
 Becario por el Rotary Club en Pennsylvania, EEUU.
Director:
CPN JUAN CRUZ MIRANDA
Graduado en las carreras de Contador Público Nacional y Licenciatura en
Administración de Empresas.
Realizó estudios en Finanzas Corporativas en la Universidad Central de
Arkansas – Estados Unidos de Norteamérica.
Cursó la Maestría en Administración de Negocios dictada por la
Universidad Nacional de Tucumán.
Participante activo del Programa de Capacitación del Instituto
Latinoamericano y del Caribe de Planificación Económica y Social,
perteneciente a la Comisión Económica para América Latina y el Caribe
(CEPAL).
Diplomatura Superior de “Desarrollo, Políticas Públicas e Integración
Regional” dictada por la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales
(FLACSO).
Trabajó en el Banco Central de la República Argentina y en la Calificadora
Internacional de Riesgo “Fitch Ratings” (Ciudad de Buenos Aires), donde
se especializó en Banca Pública Provincial.
Se desempeñó como Articulador en Catamarca de la Subsecretaría de la
Pequeña y Mediana Empresa y Desarrollo Regional, del Ministerio de
Economía de la Nación.
Diputado Provincial de Catamarca durante el período 2009-2011.
Secretario de Hacienda y Desarrollo Económico de la Municipalidad de la
Ciudad de Catamarca, 2011-2012. Secretario de Salud y Bienestar Social
2012-2013.
 Concejal de la Ciudad de San Fernando del Valle de Catamarca 20132017
CEPUNC
INTRODUCCION
La explotación minera, desde el inicio de la etapa productiva, ha generado una
novedosa e importante matriz de ingresos para las arcas del gobierno provincial, como
así también para la totalidad de los municipios de la provincia. Este beneficio, para el
sector público en especial, se materializó en ingresos por:
1) regalías mineras,
2) utilidades mineras liquidadas por la empresa Yacimientos Minerales Agua de
Dionisio (YMAD) por la participación de ésta última en los beneficios del
yacimiento Bajo La Alumbrera, conforme a lo establecido en el artículo 18º del
contrato de Unión Transitoria de Empresas (UTE) celebrado el 27/04/1994.
Por disposición de la ley 5128 de fines del año 2004, del monto recaudado en concepto
de regalías mineras que efectivamente percibe la provincia, un 35% se destina a los
departamentos donde esté situado el yacimiento, y un 25% al conjunto de los demás
departamentos. Esto significa que se benefician de la minería, además del tesoro
provincial, tanto los municipios “mineros” como aquellos donde no se realiza
explotación minera.
A su vez, el efecto de la combinación del incremento continuo del valor de los metales,
acelerado a partir del año 2006, así como los importantes niveles de producción del
Yacimiento de Bajo de La Alumbrera, posibilitaron un incremento de más del 190% en
las exportaciones para la provincia de Catamarca durante el periodo 2001-2009, según
lo indica un informe del Instituto Argentino para el Desarrollo de las Economías
1
Regionales (IADER) .
Agrega el IADER en su informe que, “con un crecimiento de 193% desde el año 2001,
las exportaciones de Catamarca alcanzaron los US$1.073 millones” al cabo del año
2009, “casi 2% del total nacional. Las exportaciones de esta jurisdicción se concentran
en el Complejo Minero (principalmente cobre y oro), que tuvieron en 2009 una
participación de 94% en su estructura de las ventas externas”.
Este último dato también muestra a su vez la “alta dependencia” que presenta la
macroeconomía local a la actividad minera, lo que pone un gran signo de interrogación
respecto de las perspectivas para Catamarca una vez finalizado el ciclo productivo de
Bajo de la Alumbrera, teniendo en cuenta que no se han podido desarrollar otros
sectores que puedan reemplazar la actual matriz productiva de la provincia.
1
http://www.iader.org.ar/index.php?x=prov_export
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EVOLUCIÓN DEL PRECIO INTERNACIONAL DEL ORO Y COBRE
Efecto precio
A partir del primer trimestre del año 2005, comenzó un fuerte proceso de alza
2
sostenido en el precio internacional del oro y cobre , solo interrumpido en el caso del
cobre por la
“minicrisis” de fines de 2008 y principios de 2009. Casi simultáneamente, en el año
2004 comienza a aplicarse en nuestra provincia la ley 5128 de distribución secundaria
de regalías mineras. Esto implica que los estados municipales comienzan a percibir la
renta minera en un momento óptimo en cuanto a la cotización mundial de los metales.
En el primer trimestre del año 2004 el precio de una onza de oro troy era de US$
408,74, y el precio de una libra de cobre era de 123,86 centavos de dólar. Al tercer
trimestre del año 2010 el precio de una onza de oro troy ascendió a US$ 1.227,68, y el
precio de la libra de cobre a 328,53 centavos de dólar; lo que representa incrementos
del 200% y 165%, respectivamente en ese periodo.
La serie se revierte a partir del 1er trimestre de 2011 en el caso del cobre y del 1er
trimestre de 2013 en el del oro, donde comienza una baja sostenida del valor de los
metales.
2
Oro y cobre son principales minerales extraídos de nuestra Provincia por la Compañía
Minera Alumbrera Ltd.
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Fuentes: www.ambito.com y www.sonami.cl
EXPLOTACIÓN DE ORO Y COBRE DE MINERA ALUMBRERA LTD. Efecto
cantidad
En el gráfico y cuadro siguientes puede apreciarse claramente como las explotaciones
de oro y cobre alcanzan un pico de volumen de producción en los años 2002/2003
3
respectivamente , momento a partir del cual comienza un ciclo descendente que se
acelera a partir del año 2008. Esta evolución muestra casi con exactitud el ciclo de
actividad previsto por la empresa, dividido en tres tercios de 6 años, a partir del año
1998 y hasta el año 2016 que se ha estimado para el cese de la producción. Es
oportuno concluir entonces, que la explotación metalífera de Bajo de la Alumbrera
está culminando su tercer ciclo de producción, razón por la cual deberían esperarse
abruptos descensos en los montos de la renta minera que ingresa en la provincia y
municipios en el corto/mediano plazo.
3
Años 1998 al 2009: http://www.alumbrera.com.ar/
CEPUNC
CEPUNC
UNA EMPRESA ES MAS QUE TODA UNA PROVINCIA.
Los ingresos de Minera Alumbrera Ltd y la situación fiscal de Catamarca
Hasta aquí hemos analizado por un lado el comportamiento del mercado respecto de
los valores internacionales del cobre y oro, y por el otro la evolución de la producción
de Minera Alumbrera Ltd. Ahora bien, qué pasa si combinamos ambos análisis para
tratar de aproximarnos a los ingresos de la empresa desde que dio inicio su
producción; y un dato más interesante aún, qué pasa si tomamos el total de gastos
ejecutados de la Provincia de Catamarca, desde el año 1998 y lo comparamos con el
Valor Bruto de Producción de la empresa.
El gráfico siguiente muestra un comparativo de las evoluciones del total del Gasto
ejecutado por la Provincia de Catamarca desde 1998 comparado con el Valor Bruto de
Producción en pesos de Minera Alumbrera Ltd.. Allí se observa claramente que a partir
del año 2002 la empresa ha administrado una cantidad de recursos que ha superado
en más del doble a lo que todo el Estado Provincial ha gastado. Las proporciones
cambian a partir del año 2011, inclusive se revierten en 2013, básicamente por el
aumento continuo del gasto público provincial y la declinación en la producción de la
empresa. De todas maneras, desde la devaluación continua del peso frente al dólar en
el año 2002, siempre la empresa ha manejado presupuestos superiores a los de toda
la provincia. Este dato sin lugar a dudas nos sirve para dimensionar la importancia de
la explotación minera a cielo abierto en Catamarca.
Fuente: Ejecución del Gasto años 2002-2013 www.hacienda.catamarca.gov.ar
Valor Bruto de Producción de Minera La Alumbrera, www.alumbrera.com.ar
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LA RENTA MINERA DE CATAMARCA
Resaltamos al inicio de este informe que la explotación minera ha generado desde el
inicio de la etapa productiva de Minera Alumbrera Ltd una novedosa e importante
matriz de ingresos para las arcas del gobierno provincial, como así también para la
totalidad de los municipios de la provincia. También se explicó que el Estado provincial
percibe regalías mineras, al igual que el resto de las jurisdicciones provinciales donde
se lleve adelante un explotación metalífera, pero además en el caso de Catamarca, al
pertenecer el yacimiento de Bajo de la Alumbrera a la empresa interestadual YMAD,
en la cual nuestra provincia participa en un 60%, también se perciben interesantes
utilidades mineras.
Es bueno y oportuno aclarar que solo las regalías mineras se distribuyen a los
municipios de la provincia, en tanto que el 100% de las utilidades mineras han
ingresado e ingresan al tesoro provincial, sin afectación específica alguna.
Regalías desde el año 1998 y utilidades desde el 2006 han sido permanente
enunciadas por defensores y detractores de la megaminería. Las discusiones respecto
de su uso más o menos racional han llenado páginas enteras de medios de prensa
escritos locales o nacionales. Pero en lo que todos coinciden es en el gravitante rol que
ha jugado la renta minera en la situación fiscal de la provincia.
En este apartado se debe tener en cuenta los siguientes conceptos:
1) El estado Provincial obtiene regalías mineras desde el año 1998.
2) Los municipios comenzaron a percibir parte del total de regalías mineras desde
el año 2004, después de la vigencia y aplicación de la Ley 5128.
3) La empresa Minera Alumbrera Ltd. distribuye utilidades mineras desde al año
2006.
El gráfico siguiente muestra la evolución del total de regalías (antes de la distribución a
los municipios) y utilidades mineras que ingresaron en la provincia desde el año 1998.
Allí se observa cómo a partir del año 2006 se acrecientan de manera notable las
regalías mineras, justo en el mismo año en que la provincia comienza a percibir
utilidades de parte de YMAD, hecho que amplifica aún más el incremento respecto de
los años anteriores.
Solo para tomar dimensión real de lo que ha significado la renta minera para
Catamarca, podemos resaltar que desde el año 2006 ingresaron cerca de 2.800
millones de pesos a las arcas del Estado provincial en su conjunto (tesoro provincial
más municipios), representando hasta el 2013 un promedio de casi de 350 millones
de pesos por cada año.
CEPUNC
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TABLA DE DATOS
CEPUNC
Realidad Departamental
Hasta aquí hemos analizado a la renta minera como un todo, sin diferenciar, en el caso
de las regalías, lo que percibieron los municipios (sean estos mineros o no mineros) y
el neto que le queda al tesoro provincial por aplicación de la ley 5128. Ya explicamos al
principio de nuestro informe que por disposición de la ley 5128 de fines del año 2004,
del monto recaudado en concepto de regalías mineras que efectivamente percibe la
provincia, un 35% se destina a los departamentos donde esté situado el yacimiento, y
un 25% al conjunto de los demás departamentos.
En consecuencia, al estudiar lo distribuido a los municipios necesariamente debemos
acotar el análisis al período 2004-2013, ya que se no cuenta con información más
actualizada al momento de la confección del presente informe.
En el período en cuestión, se observa que sólo cuatro departamentos concentraron el
73.3% del total de dichos recursos, monto que se acerca a la millonaria suma de $ 450
millones. Tal como lo dispone la ley 5128, los departamentos catamarqueños que
concentraron tales recursos son aquellos identificados como “departamentos
mineros”,
Andalgalá y Belén con el 30,8% cada uno, Santa María con el 8,12%, y Antofagasta de
la Sierra con el 3,59%.
Pero si se analizan para el mismo período el total de las regalías mineras
4
departamentales en relación a la cantidad de habitantes de cada uno de ellos, entre
los cuatro departamentos más favorecidos ya se cuenta a un “no minero” ya que
serían los de Antofagasta de la Sierra ($ 10.237 por habitante), Andalgalá ($ 6.621),
Belén (4.318) y Ancasti ($ 3.026), en tanto que los cuatro menos favorecidos son los
departamentos de Capital ($ 55), Valle Viejo ($ 311), La Paz ($ 397), y Santa Rosa ($
728).
4
Censo 2010
CEPUNC
REGALÍAS MINERAS DEPARTAMENTALES PER CÁPITA
1º T/2004 - 3ºT/2010
12.000
PER CÁPITA
6.000
REGALÍAS
8.000
MINERAS
10.000
4.000
2.000
0
Belén
Ambato
Ancasti
Andalgalá
La Sierra
Alto
Capayán
Capital
El
Paz
Esquiú
de
La
María
Paclín
Rosa
Pomán
Viejo
Tinogasta
Santa
Santa
Valle
Mamerto
Fray
Antofagasta
DEPARTAMENTO
Realidad Municipal
Respecto de los municipios de Catamarca, y teniendo en cuenta que en muchos casos
un departamento comprende a más de un municipio, podemos observar que sólo 9 de
ellos concentraron el 63,92% de los recursos provenientes de regalías mineras durante
el período bajo estudio. Se trata de las jurisdicciones de Andalgalá con el 24.07%,
Belén con el 10,82%, Aconquija con el 6,73%, Santa María con el 4,46%, Hualfín con el
4%, Villa Vil 3,79%, Antofagasta de la Sierra con el 3,59%, San José con el 3,65%, y
Londres con el 3,11%.
CEPUNC
Andalgalá: un caso emblemático
Sin lugar a dudas la situación del municipio de Andalgalá amerita un análisis particular,
en virtud de la cuantía de los fondos recibidos por la comuna y también del alto nivel
de conflictividad y resistencia a la actividad minera en el seno de su comunidad.
Los más de 130 millones de pesos que ingresaron en las arcas municipales desde el año
2004 representan sin lugar a dudas el ingreso extraordinario más importante que haya
recibido Andalgalá en su historia. La “Perla del Oeste” recobró gracias a la minería
parte del protagonismo que supo ceder al momento de apagarse el sueño minero
andalgalense que supieron gestar a fines del siglo XIX hombres como Samuel Lafone
Quevedo, Federico Schickendantz y Carranza entre otros.
Si tenemos en cuenta el flujo de los recursos de renta minera ingresados en Andalgalá,
podemos observar en el gráfico siguiente como los ingresos muestran un
comportamiento relativamente estable a partir del 2006. Con oscilaciones
ininterrumpidas de entre 12 y 20 millones anuales, es decir que la comuna se garantizó
en todo este tiempo importantísimas remesas para poder invertirlas en obras de
infraestructura que desarrollen a la comunidad. Paradójicamente, Andalgalá es el lugar
con mayor grado de conflictividad social, producto de cierto rechazo a la actividad
minera. En consecuencia, se podría deducir como causal la de un uso ineficiente del
recurso minero de parte del Ejecutivo municipal.
CEPUNC
REGALIAS MINERAS PERCIBIDAS POR LOS MUNICIPIOS
TABLA DE DATOS
CEPUNC
DIAGNOSTICO DE SITUACION
La explotación minera ha generado desde su inicio una novedosa e importante
matriz de ingresos para las arcas del gobierno provincial, como así también para
la totalidad de los municipios de la provincia.
Del total de las exportaciones de Catamarca en 2009 un 94% se concentraron en
el Complejo Minero (principalmente cobre y oro), lo que demuestra una alta
dependencia de la macroeconomía local respecto de la actividad minera.
La explotación metalífera de Bajo de la Alumbrera se encuentra en su ciclo final
de producción, por lo que la renta minera que percibe Catamarca tendrá una
abrupta caída en el corto/mediano plazo.
La magnitud del yacimiento de Bajo de la Alumbrera es tal que la empresa que lo
explota por momentos registró ingresos anuales superiores a la totalidad de
recursos que administraba el Estado de Catamarca en esos mismos períodos.
Producto de la actividad minera, desde el 2006 ingresaron casi 3 mil millones de
pesos a las arcas del Estado provincial en su conjunto (tesoro provincial más
municipios).
La importancia de la renta minera para Catamarca radica más en las
utilidades que le distribuye la empresa a YMAD que en las regalías mineras.
Por lo que reviste vital importancia que el Estado provincial sea socio de
futuros proyectos mineros.
Producto de la ley 5128, la renta minera en Catamarca ha beneficiado tanto a
municipios mineros como a aquellos de nula explotación metalífera.
Los municipios de Andalgalá y Belén principalmente, han administrado
cuantiosos recursos provenientes de la actividad minera, suficientes para
garantizar el desarrollo de actividades sustentables en sus comunidades.
El nivel de conflictividad social por la actividad minera que existe en Andalgalá
podría explicarse, en alguna medida, por un uso ineficiente del recurso minero de
parte del Ejecutivo municipal.
Director: C.P.N. Juan Cruz Miranda.
Relaciones Institucionales: Lic. Carlos Cisneros.

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