Diagnóstico Municipio de El Progreso, Yoro

Transcripción

COFINSA
Diagnóstico Institucional y Financiero
Municipalidad de El Progreso, Departamento de Yoro
Presentación
3
Metodología
4
1. Desarrollo Institucional para un Buen Gobierno
5
1.1 Análisis del Municipio
1.1.1 Características del Municipio
1.1.2 Aspectos Físicos y Geográficos
1.1.3 Aspectos Institucionales
1.1.4 Aspectos Demográficos
1.1.5 Aspectos Económicos
1.1.6 Aspectos Sociales
1.1.7 Aspectos de Infraestructura
5
5
5
7
8
9
10
12
1.2 Análisis de los Aspectos Administrativos
1.2.1 Estructura Organizativa
Organigrama de la Municipalidad
1.2.2 Funcionamiento de los Procesos Administrativos y Financieros
1.2.3 Instrumentos de administración
1.2.4 Sistema de Control Interno
1.2.5 Análisis Técnico del Sistema de Generación de Ingreso y Cobranza
1.2.6 Modernización de los Sistemas Administrativos y Financieros
1.2.7 Identificación de Necesidades de Formación de los Recursos
Humanos
12
13
15
18
19
20
20
21
1.3 Mejora de la Administración y Finanzas Municipales
1.3.1 Análisis de la Estructura de los Ingresos Municipales
1.3.2 Análisis de la Estructura de los Gastos e Inversiones
1.3.3 Análisis de Endeudamiento y del Servicio de la Deuda
1.3.4 Análisis de la Cuenta Financiera
1.3.5 Identificación de necesidades de formación de los Recursos Humanos
21
21
25
26
26
33
1.4 Planificación del Desarrollo
1.4.1 Participación comunitaria en la priorización de las inversiones
1.4.2 Plan Estratégico de Desarrollo Municipal
1.4.3 Plan de Inversiones Municipales
1.4.4 Plan de Desarrollo Urbano
1.4.5 Plan de Ordenamiento Territorial
1.4.6 Presupuesto y Plan Operativo Anual
1.4.7 Evaluación de las Competencias asumidas por la Municipalidad
1.4.8 Evaluación de la Capacidad Técnica Municipal
1.4.9 Identificación de Necesidades de Formación de Recursos Humanos
33
33
34
35
36
36
37
37
38
38
1.5 Gobernabilidad Local y Transparencia
1.5.1 Relaciones de comunicación interna
1.5.2 Cooperación y vinculación interinstitucional
1.5.3 Política de Información de la Municipalidad y Mecanismos de
Participación Ciudadana
1.5.4 Mecanismos de Rendición de Cuentas
1.5.5 Funcionamiento de los Comités de Transparencia Municipal
39
39
39
21
40
41
41
1
1.5.6
1.5.7
COFINSA
Otros Aspectos sobre Gobernabilidad y Transparencia
Identificación de Necesidades de Asistencia Técnica y Capacitación
2. Fomento del Potencial para el Desarrollo Económico Sostenible
2.1 Principales Actividades Económicas y su Importancia para el Municipio
2.2 Funciones Promoción de la Producción de la Municipalidad en el empleo y la
Producción y Vocaciones Productivas
2.3 Actividades Concretas en Turismo y Artesanía
2.4 Relevancia de la Forestería Comunitaria
2.5 Otros Aspectos Relativos al Desarrollo de la Producción
2.6 Necesidades de Formación de Recursos Humanos
3. Desarrollo Social Incluyente
3.1
3.2
3.3
3.4
Organización y Cobertura de los Servicios Públicos Municipales
Programas de Desarrollo Social, Cultural y Comunitario
Equidad de Género
Identificación de Necesidades de Asistencia Técnica y Capacitación
4. Desarrollo Ambiental Sustentable
4.1
4.2
4.3
4.4
Diagnóstico Ambiental del Municipio
Capacidad Municipal para la Gestión Ambiental
Problemática ambiental Municipal
Marco Legal e Instrumentos Normativos Aplicados en Relación a Actividades
Ambientales
4.5 Planes de Manejo Participativos
4.6 Coordinación e Instituciones con Intervención Ambiental en el Municipio
4.7 Necesidades de Asistencia Técnica y Capacitación de los Recursos Humanos
para Mejorar la Gestión Ambiental y de Riesgos
41
42
42
42
43
44
44
44
45
45
45
47
48
48
48
49
49
50
51
52
53
54
ANEXO: Análisis Comparativo de la Boleta de Indicadores de Desempeño Municipal
(Autodiagnóstico y las 8 Boletas Utilizadas por COFINSA como instrumentos de
investigación)
2
I.
COFINSA
Presentación
En apoyo a la implementación del Programa de Descentralización y Desarrollo Local
(PRODEL), la República de Honduras y el Banco Interamericano de Desarrollo (BID)
suscribieron un convenio de cooperación para la ejecución de la Estrategia de Reducción de
la Pobreza a fin de contribuir al mejoramiento de las condiciones de vida de la población
más vulnerable de Honduras, proporcionándole mayor acceso a los servicios básicos.
En este sentido, la Secretaría de Gobernación y Justicia desarrolla acciones para el
fortalecimiento de las capacidades de los municipios en la gestión de proyectos con el fin de
mejorar la capacidad financiera e institucional de los Gobiernos Locales, mediante acciones
de fortalecimiento para promover:
1.
2.
3.
4.
El desarrollo Institucional para un buen gobierno
El fortalecimiento del potencial para el desarrollo económico sostenible
El desarrollo social incluyente
El desarrollo ambiental sustentable
Dichas acciones se enmarcan en los Planes de Capacitación y Asistencia Técnica
(PATMUNIs); estos instrumentos permitirán una intervención integral, concentrada en temas
específicos, según las necesidades reales que sean determinadas en base a los
diagnósticos institucionales y financieros de cada municipio.
Una primera etapa de este ejercicio comprende la elaboración del diagnóstico institucional y
financiero de la municipalidad, que permitirá el diseño de la línea base e indicadores para el
monitoreo del desempeño municipal.
Para el desarrollo de este proceso, fue necesario el apoyo de las autoridades Municipales.
Apoyando la Estrategia para la Reducción de la Pobreza (ERP), e implementando el
contexto de este diagnóstico institucional y financiero, los objetivos del PATMUNI’s están
focalizados a:
1. Fortalecer la capacidad institucional de los Gobiernos Locales a efectos de mejorar
su capacidad financiera y su eficiencia en la prestación de los servicios públicos.
2. Fortalecer la capacidad de planificación de desarrollo y planificación de inversiones
en los municipios.
3. Identificar las opciones del municipio para mejorar la gestión del ambiente y riesgos.
4. Apoyar las metas de la ERP y del Programa de Descentralización y Desarrollo Local
(PRODDEL)
A continuación se presentan los resultados del diagnóstico en el Municipio de El Progreso,
Departamento de Yoro.
3
II.
COFINSA
Metodología
El proceso metodológico se desarrolló en las siguientes fases:

Información y capacitación a los especialistas en las diferentes áreas.
Análisis de la metodología y formatos a aplicar.
Aplicación de los instrumentos de investigación (8 boletas)
Análisis comparativo de la Boleta de Indicadores de Desempeño Municipal
(Autodiagnóstico) y las 8 boletas utilizadas por COFINSA.
Organización.

Revisión de documentos del municipio.
Reforzamiento al personal sobre el trabajo a realizar (metodología, productos etc.)
Entrega de formatos.
Establecimiento de cronogramas de trabajo de investigadores de campo
Desplazamiento del personal a la zona de trabajo.
Promoción.

Visitas a la Alcaldía Municipal para explicar a la Corporación Municipal el trabajo a
realizar, objetivos y productos.
Establecimiento de líneas de coordinación del trabajo a realizar.
Ejecución.

Revisión de Planes Estratégicos de Desarrollo Municipal.
Levantamiento del inventario social:
Registro de Actores e Instituciones gubernamentales y no Gubernamentales y
Organismos de Cooperación existentes en el municipio.
Registro de organizaciones Comunitarias en el Municipio.
Listado de Aldeas, Barrios y Caseríos.
Identificación del Capital Social y levantamiento de indicadores municipales.
Para la elaboración del diagnóstico institucional y financiero, se diseñaron instrumentos de
recolección de información, procediendo a la revisión de fuentes secundarias y
seguidamente al levantamiento de información primaria mediante las siguientes técnicas:
1.
2.
3.
4.
5.
Entrevistas con informantes claves.
Grupos focales
Entrevistas a grupos comunitarios
Observación directa
Consultas por Internet.
Una vez recolectada la información se procedió a la tabulación y análisis, construyendo una
base de datos para las 15 municipalidades de los paquetes 3 y 5, que permitirá unificar
indicadores de desempeño municipal, definir la línea de base y definir los indicadores de
monitoreo y seguimiento.
4
COFINSA
1. Desarrollo Institucional para un Buen Gobierno
1.1 Análisis del Municipio
1.1.1 Características del Municipio
Municipio: El Progreso.
Departamento: de Yoro
Código: 1804
Categoria: A
Esta ciudad era conocida como la Aldea Río Pelo, la que fue fundada en 1850 con personas
llegadas de Omoníta. Perteneció en 1730 a El Negrito del mismo Departamento de Yoro.
El Municipio de El Progreso fue creado el 19 de octubre de 1892 y el origen de su nombre
se deriva de la dedicación al trabajo y la industria de sus pobladores. La feria patronal es el
día dedicado a la Virgen de las Mercedes, la cual se celebra el 18 de septiembre de cada
año.
1.1.2 Aspectos Físicos y Geográficos
El Municipio de El Progreso tiene una extensión territorial de 537 kilómetros cuadrados.
Los límites geográficos del municipio, son los siguientes:
Al norte: Los municipios Tela, Atlántida y Puerto Cortés, Departamento de Cortés.
Al sur: el Municipio de Santa Rita, Departamento de Yoro.
Al este: el Municipio de El Negrito, Departamento de Yoro, y
Al oeste: Los municipios de Choloma, La Lima, San Manuel y Pimienta en el Departamento
de Cortés1.
El Municipio de El Progreso se localiza en la parte este del Valle de Sula, al píe de la
Montaña de Mico Quemado. La ciudad se encuentra a 40 kilómetros de San Pedro Sula, en
el cruce de dos de las carreteras más importantes del país, con una topografía bastante
regular y una altura promedio de 80 metros sobre el nivel del mar. La temperatura es cálida
teniendo un promedio de 29 grados centígrados.
La sub-división geográfica es indicativa de que el municipio dispone, además del casco
urbano, de 51 aldeas y un poco más de 203 caseríos, destacándose, por su mayor
población, las aldeas de Agua Blanca Sur con 8.000 habitantes, la Guacamaya, La Sarrosa,
La Mina y el Bálsamo, con 5.000, 4.000, 3.500 y 3.000 habitantes respectivamente2.
1
2
Fuente: SINIMUN 2.
Ver en Anexo No. 1 el listado completo de las aldeas y caseríos.
5
COFINSA
El Progreso
Aldea
Guanchía Cerro
Campo Once
Agua Blanca del Norte
Guaymitas
Campo Palos Blancos o Breck
Agua Blanca Sur
Guaymitas Viejo o El Castaño
Colonia Brisas de La Libertad
Arenas Blancas
La Colorada
Col. Cohbasa
Buenos Aires del Norte
La Cuarenta
Col. Guanchías
Buenos Aires o Paujiles
La Curva o Kilómetro Cuarenta
Col. San José o La Treinta y N
Campo Amapa
La Guacamaya
Cuatro de Marzo
Campo Birichiche o Las Palomas
La Mina
El Bálsamo
Campo Buena Vista
La Ocho o El Socorro
El Porvenir del Norte o El Cam
Campo Coob
La Sarrosa
San Antonio
Campo Diez y Seis o Buenos Ami
Las Brisas del Norte
San Luis Seis
Campo Diez Alboroto
Las Chumbas
Santa Elena
Campo La Fragua
Las Delicias del Jute
Santa Inés
Campo Las Flores
Mealer
Suyapa o Kilómetro Setenta
Campo Mocula
Mico Quemado
Urraco Pueblo
Campo Monterrey
Ojo de Agua
Urraco Sur
Campo Naranjo Chino
Quebrada de Yoro
Veracruz Paloma
Caserios
El Progreso
Rio Chiquito #2
Brisas del Paraíso
Coop. San Isidro
Agua Blanca del Norte
Campo Mocula
La Huesera
La Cuchilla
Cooperativa Diez de Jul
Colonia Diez y Nueve de Mayo
Villa Carina
Col.Primero de Mayo
Emp.Asociativa 26 de Junio
Cooperativa Omonita
La Colorada
Col.El Bajo
Col.Los Nuñez
Brisas del Campo
Los Mangos
Las Delicias del Jute
Agua Blanca Sur
Campo Monterrey
La Cuarenta
Hacienda Villa María Is
Brisas del Sur o Cachitales
Colonia El Paraíso
Colonia Lorenzo Zelaya
Mealer
Arenas Blancas
Campo Naranjo Chino
Dios Me Guarde
El Bordo No.1
Brisas del Naranjo Sur
Finca Las Flores
El Jiote
Los Tres Puentes
Hacienda Industria del Campo He
Miraflores
La Ceiba
San José del Cayo
Hacienda Las Indias
Campo Once
La Presa
Col.Mealer
Hacienda San Antonio
Campo Palos Blancos o B
Treinta y Ocho Bomba
Col.La Esperanza
La Nueva Fortuna
Filipinas o Finca Breck
Finca San Martin
Mico Quemado
La Paz
Colonia Brisas de La Li
La Curva o Kilómetro Cuarenta Y Camalote Sur
La Pita
Colonia Primero de Ener
La Bolsa de La Pava
El Bosque
Desvio La Tomatera
Coop. La Coroza
La Curva de Dora
Hacienda La Ponderosa
Hda.Celio Moya
Coop. Exitos de Fecora o Lagart Puente Sur
Santa Fe
Hda.Capsa
El Chindongo
Col.Fundasal
Los Silva
Hda.Aragon
El Chorizo
La Compuerta o El Chorizo
La Juventina
La Montañita
Hacienda La Concordia
La Guacamaya
Res.Santa Monica
El Quequeo
Hacienda La Cuarenta y Dos
Cooperativa San Miguel No.3 o L Villa Campestre
La Union
La Cuarenta y Uno
La Arenera
Ojo de Agua
Buenos Aires del Norte
Col. Cohbasa
Victoria
Quebrada de Yoro
Hacienda Montecristo
La Chanchera
El Jacal
Col. Dr. Rafael Carrasco Hawit
Fuerzas Vivas o La Japona
La Posta de Cohbasa
Los Caballero
Hacienda Villa Carlota Agap.
6
COFINSA
Las Crucitas
Brisas de Guanchias
La Guacamaya Arriba
Col. El Porvenir
Los Membreño
Los Encuentros
Granja Avicola Vatle
Chotepe Tejera
Buenos Aires del Norte #2
Col. Guanchías
Hda.La Guacamaya
Hda.La Esperanza
Buenos Aires o Paujiles
Col. San José o La Treinta y Nu La Mina
San Antonio
Cooperativa Las Palmas
Los Langueños
Rivera de La Mina
El Canario
Hacienda Mendieta
Cuatro de Marzo
Res.Las Minas
Hacienda Chiverra
Campo Amapa
El Bálsamo
La Quebrada
Piedra Domínguez
El Tamarindo
Buenos Aires
Villa Rosaura
Los Olivos
Flung
Cooperativa El Esfuerzo
La Ocho o El Socorro
Mata de Guineo
Victoria
El Vertiente
Cooperativa Las América
Campo Catorce
Coop.Victoria de Diciembre o Co
Hacienda Agua Blanca
Hacienda Río Tinto
Santa Elena
Campo Birichiche o Las
San José de Gotera
Hacienda Zarza Mora
Nueva Esperanza Santa F
Bomba Birichiche
Res.Vista Bonita
San José de La Tarrera
Santa Marta
Cooperativa Los Obreros
Col.Cristo Rey
La Sarrosa
Sinai #1
El Esfuerzo de Jesás
El Porvenir del Norte o
Bella Aurora
Sinai #2
La Bomba Dique
Baprosa
El Espino Flaco o El Cerro
Los Altos del Progreso
Campo Buena Vista
El Bordo del Camalote
La Sarrosa Arriba o Cola de Cha Santa Inés
Cooperativa Soberanos del Norte
Hacienda Versalles
El Rincon
Suyapa o Kilómetro Sete
Finca Buena Vista
Los Campesinos
San Jorge #1 o La Coyotera
Los Dos Caminos
Campo Coob
El Centenario
San Jorge #2 o El Rialengo
Col. El Ruby
Campo Diez y Seis o Buenos Amig El Milagro
Casas Nuevas de Bella aurora
Urraco Pueblo
Campo Diez Alboroto
Hda.Jhony Handal
Brisas del Ulua
Mulia
Campo La Fragua
Goteras
Hda.Ricardo Funez
El Bordo de La Compuerta
Campo Las Flores
Goteras Arriba
Las Brisas del Norte
La Cuarenta y Cuatro
Cooperativa Brisas del
El Chute
Buena Vista
Urraco Sur
El Bordo de Las Flores
Los Calderon
El Coco
Coop.La Igualdad
Flores Campo
Guaymitas
Los Almendros
Veracruz Paloma
Río Chiquito No.1
Guaymitas Viejo o El Ca
Las Chumbas
Col. Coop. Ocho de Mayo
El Bordo de Veracruz
De acuerdo al Plan Estratégico de Desarrollo Municipal (PEDM) de El Progreso que
contiene referencias sobre el Plan de Ordenamiento Territorial, el uso de la tierra urbana en
el 2003 se distribuye en 42% residencial, 19.1% calles, 3.3% comercio, 2.2% industria,
3.6% en instituciones, 2.9% centros comunales y 26.9% sin uso específico. El mismo PEDM
establece un total de 17.975 hectáreas (34%) de ladera y 35.425 hectáreas (66%) de tierras
planas. El mayor porcentaje está constituido por plantaciones agrícolas y forestales con
16.015 hectáreas (30%), siguiendo las tierras de uso forestal con bosque latifoliado que
representan un 16.5%.
1.1.3 Aspectos Institucionales
Las principales organizaciones privadas, gubernamentales, profesionales, no
gubernamentales y ONG´s que tienen presencia institucional en el municipio, son muy
variadas en cuanto a sus propósitos, aunque algunas de ellas tienden a lograr los mismos
objetivos.
7
Privadas
Banco de
Occidente
Banhcafe
ENEE
Cruz Roja
COLPROSUMAH
Proyección
Social
Club Rotario
Hondutel
Bomberos
PRICHMA
Camara Junior
BANADESA
SANAA
INA
COPEM
BGA
Salud Publica
Colegio de Peritos
Mercantiles
Banco
Atlántida
Secretaria de
Goberanación y
Justicia
Ministerio
Publico
Damas de la
Cruz Roja
Club de Leones
Casa de la
Cultura
Colegio de abogados
BAMER
Defensa Publica RNP
FIHCOSA
Juzgado de lo
Criminal
Juez de la Niñez
y Adolescencia.
Dirección
Departamental
de Educación
Dirección
Distrital de
Educación.
Banco de los
Trabajadores
FICENSA
Cámara de
Comercio
Públicas
COFINSA
Policía Nacional
Preventiva
COHDEFOR
SAG
ASHONPLAFA
DEI
Comisionado
Nacional de los
Derechos
Humanos
INFOP
Profesionales
Feria de
Agricultores y
Artesanos
Cruz Roja
Hondureña
ONG´s
Bless the
Children
ASIDE
AHDESA
ASEUPRO
CODEM
CODECO
Casa de la
Cultura
Amigos de los
Niños
Zona
Metropolitana
del Valle de Sula
Asociación de
Tortilleras “Los
Pasos”
AGAP
Es importante agregar que como varias de estas entidades atienden sectores similares, será
necesario establecer adecuados y efectivos mecanismos de coordinación para evitar
duplicidad de esfuerzos y, de esa manera, asegurar la máxima racionalización en el uso de
los recursos en el marco de las orientaciones que, sobre este particular, contempla el
PEDM.
1.1.4 Aspectos Demográficos
El movimiento poblacional de El Progreso durante el período 1988-2001, muestra un
crecimiento total de 42.3%, como resultado de un aumento del 95.9% en el área urbana y
una disminución del 26% en el área rural. Para el presente año del 2005, las cifras reflejan
una población estimada total de 176.015 habitantes, de la cual 143.331 habitantes
corresponden al área urbana y 32.684 al área rural, tal como se aprecia en el cuadro
siguiente:
8
COFINSA
El Progreso: Evolución Demográfica
Concepto
año 1988
año 2001
Estimación 2005
Población total
Urbana
Rural
103.588
57.198
46.390
147.369
112.028
35.341
176.015
143.331
32.684
Hombres
Mujeres
50.959
52.629
71.023
76.346
84.689
91.326
proyección 2015.
236.033
113.592
122.441
Fuente: SINIMUN 2.
Al compararla con el crecimiento de la población total del país, la tasa de aumento es mayor,
la que, de continuar bajo este mismo patrón, permite cuantificar una población proyectada al
año 2015 de 236.033 habitantes, tomando como base la población ajustada del municipio
contenida en el SINIMUN 2.
Los otros indicadores demográficos comúnmente utilizados, permiten obtener una densidad
poblacional de casi 293 habitantes por kilómetro cuadrado, la cual se deriva de considerar
una superficie total de 537 kilómetros cuadrados y una población para el año 2001 de
157.188 ajustada por omisión censal. Esta densidad supera con creces la que corresponde
a los demás municipios del Paquete 3, pues la segunda más alta corresponde a
Siguatepeque con una cifra muy inferior de 163 habitantes por kilómetro cuadrado.
Con respecto a los niveles de urbanización, el municipio sigue siendo eminentemente
urbano, con una fuerte tendencia al alza, pues la proporción de la población urbana aumentó
de 55% en 1988 a 81% en el año 2005.
La distribución por sexo muestra proporciones muy similares sobre el predominio de la mujer
en cada uno de los años considerados, con cifras que ascienden al 52%.
1.1.5 Aspectos Económicos
Siguiendo con lo indicado en el Plan Estratégico Municipal, El Progreso es parte integral de
la gran mancomunidad de la zona metropolitana del Valle de Sula creada con la finalidad de
fomentar el desarrollo socioeconómico equilibrado de esta región basado en cinco grandes
objetivos: desarrollo económico y competitividad, calidad de vida, medio ambiente,
participación ciudadana y ordenamiento territorial.
Dentro del esquema nacional de planificación por regiones, El Progreso estaría siendo uno
de los posibles polos de desarrollo de la región norte y cuenca del Río Ulúa, cuyas funciones
se orientarían a servir como un centro industrial secundario, un centro de transformación
agroindustrial, un centro de servicios para la subregión y como un polo comercial de primer
orden.
Las principales actividades económicas del municipio son de tipo
comercial, y en menor proporción, la ganadería. La producción agrícola
cultivos permanentes asociados a la explotación de palma africana,
azúcar que cubren un área de aproximadamente 24.000 hectáreas.
agrícola, industrial,
está constituida por
banano y caña de
La mayoría de los
9
COFINSA
matorrales, o sea, 8.222 hectáreas, se dedican a cultivos temporales, agricultura migratoria
o tierras en descanso, siendo normalmente de subsistencia este tipo de agricultura.
Lo anterior se confirma al examinar las cifras de las personas ocupadas por ramas de
actividad económica, las cuales, de acuerdo a datos del año 2001 obtenidos de SINIMUN 2,
reflejan que el 24% está dedicada a la agricultura, silvicultura, caza y pesca, el 22% a la
industria manufacturera, el 20% al comercio, hoteles y restaurantes, y la proporción restante
a la construcción, servicios comunales y otras actividades no bien identificadas.
Por otro lado, en el año 2003 tenían presencia en el municipio 14 bancos y un poco más de
20 agencias y sucursales, comprendiendo casi la totalidad de las empresas bancarias
establecidas en el país.
1.1.6 Aspectos Sociales
Los principales problemas sociales del municipio de El Progreso, son los mismos que
prevalecen en casi todo el país, es decir, altos niveles de pobreza y baja dotación de
servicios de salud, educación e infraestructura básica para un fuerte sector poblacional. A
ello debe agregarse el problema de la seguridad ciudadana, el que ha venido acentuándose.
Condición de Pobreza
Utilizando el método de las necesidades básicas insatisfechas para determinar la condición
de pobreza, las cifras de SINIMUN 2 son indicativas de que el 48.4% de la población de El
Progreso tiene una o más necesidades básicas insatisfechas, debiendo agregarse que
dentro de las carencias más importantes, resaltan la capacidad de subsistencia con
aproximadamente el 30% de la población, el hacinamiento con un 29%, saneamiento con
casi 17% y el 24% constituido por educación primaria, agua potable y el estado de la
vivienda.
Esta situación de pobreza es el resultado de la ausencia, tanto de un proceso
permanentemente dinámico de la actividad productiva que se traduzca en altas tasas de
crecimiento económico, como de una política social integral que se oriente a resolver los
problemas básicos de educación, salud y vivienda, a través de aumentos significativos en el
gasto social dirigido a esos sectores estratégicos.
Educación
En materia de educación, la tasa de analfabetismo municipal se sitúa alrededor del 14%, la
que es inferior a la de casi todos los municipios que integran el Paquete No.3, pero superior
a la de un país de mayor desarrollo, en donde normalmente oscila entre 4% y 8%. En cuanto
al nivel educativo para personas de 10 años o más, las cifras respectivas contenidas en el
SINIMUN 2 revelan un mejoramiento en el sector con ningún nivel educativo, pues de 22.5%
en el año 1988 bajó a 15% en el 2001. El nivel educativo primario aumentó de 61.3% a 63%,
en tanto que el secundario y superior también mostraron progresos entre 1988 y 2001 que
se tradujeron en un aumento del nivel secundario de 14.9% a 18.6% y de 1.3% a 3.4% en el
nivel superior.
Por otra parte, en cuanto a la cantidad de centros educativos, número de alumnos y número
de maestros, datos obtenidos de la Supervisión Departamental de Educación Pública,
presentan el siguiente panorama:
10
Detalle
Jardines de
niños
Jardines de
niños
Escuelas
Escuelas
Escuelas
Instituto
No. De
centros
30
9
100
10
16
4
COFINSA
Clase
Oficial
Privado
Oficial
PROHECO
Privadas
Oficial
No. De
Alumnos
1,438
No. De
Maestros
41
251
12
26,166
1.045
1,962
3,867
722
34
117
113
Salud
Al considerar el sector salud, los indicadores de mortalidad y desnutrición infantil son
elevados. De acuerdo a datos del SINIMUN 2, las cifras sobre desnutrición infantil son
indicativas de que la tasa del municipio de 27.4 es inferior a la tasa del país que sube a 33.0,
lo cual permite concluir que hay otros sectores nacionales con tasas de desnutrición infantil
mas elevadas. No obstante, información obtenida de la Organización Panamericana de la
Salud señala que el coeficiente nacional es elevado, pues, a nivel de Centroamérica y
Suramérica, solamente es superado por Guatemala.
El municipio cuenta con un hospital de área, 1 CESAR y 6 CESAMO, así como con 47
médicos, 21 enfermeras profesionales y 125 enfermeras auxiliares. Las enfermedades más
comunes son diarrea, malaria, parasitismo intestinal, infecciones respiratorias, tuberculosis y
otras de menor ocurrencia, las cuales, en buena medida, son el resultado de los niveles de
contaminación derivados de la falta de tratamiento y adecuada evacuación final atinentes a
los servicios públicos prestados en materia de saneamiento básico.
Vivienda
En materia de vivienda, la información del año 2001 señala que el material predominante en
los techos es la lamina de zinc con 93% de viviendas, siguiendo la lámina de asbesto con un
3.7% y otros materiales con un 3.6%. En las paredes, los materiales mayormente utilizados
son e el bloque de cemento o concreto con 77.8%, madera con un 13.2% y otros materiales
con el 19%. Por otra parte, el 69% de las viviendas tiene piso de plancha de cemento,
seguido de tierra con un 9.5% y otros materiales como ladrillo terrazo, ladrillo cemento y
cerámica con casi un 20%.
Seneamiento Básico
En materia de saneamiento básico, la información obtenida del SINUMUN 2 refleja que en el
año 2001 un poco más del 83% de las viviendas del municipio se abastecían de agua a
través de sistemas públicos, por lo que el 17% restante no tenían tubería, obteniendo el
agua mediante una variedad de formas que incluyen el uso de pozos malacate, pozo con
bomba, compra a vendedores ambulantes, etc. Este servicio es suministrado por el SANNA,
el que, de acuerdo a la Ley Marco del Sector de Agua Potable y Saneamiento,
eventualmente será transferido a la municipalidad.
De acuerdo a información contenida en el PEDM, el sistema de alcantarillado de aguas
negras manejado por el SANNA y la municipalidad cubre solo la zona central, aunque se
11
COFINSA
continúa ampliando la red. Así mismo, no existe ningún sistema general de tratamiento de
aguas negras y todo el sistema descarga directamente en el Río Ulúa a través de canales
abiertos.
También existe un sistema de recolección de desechos sólidos, pero no funciona de manera
eficiente. Su cobertura, de acuerdo a SINIMUN 2, solo alcanzaba el 45.5% en el año 2001,
en tanto que una proporción similar de viviendas la quema o entierra.
1.1.7 Aspectos de Infraestructura
En materia de infraestructura, el municipio de El Progreso tiene un nivel adecuado, en
relación con otras ciudades del mismo tamaño. Por ejemplo, la cobertura de energía
eléctrica domiciliaria y comercial en el área urbana es total, aunque la red de telefonía
manejada por HONDUTEL solo cubre el 40% de las viviendas y negocios.
En cuanto a las vías de comunicación, todas las carreteras que pasan por el municipio son
pavimentadas, y se puede llegar por tres vías principales, una que viene de la ciudad de San
Pedro Sula, otra de la ciudad de Tela y la última del lugar de intersección conocida como la
Barca que es una troncal que viene de la ciudad de Tegucigalpa hacia San Pedro Sula.
También operan varias empresas de buses que prestan el servicio todo el día, así como
otras unidades que permiten una movilización permanente hacia y del interior del municipio.
1.2 Aspectos Administrativos
De acuerdo a la Ley de Municipalidades, la Corporación Municipal representa la máxima
autoridad dentro del término municipal, debiendo estar integrada por un Alcalde, un Vice
alcalde y una cantidad de regidores proporcional a la población del municipio.
Los principales cargos administrativos que define la ley, son: el Secretario Municipal, cuya
responsabilidad es llevar la memoria de lo tratado en el seno de la corporación y certificar
sus actuaciones; y el Tesorero Municipal, cuya responsabilidad fundamental es la
recaudación y custodia de los fondos municipales, así como la ejecución de los pagos
respectivos. Por otra parte, la ley contempla el funcionamiento de auditorias internas cuando
las municipalidades tengan ingresos superiores a Lps. 1.0 millón, al igual que otras unidades
administrativas cuando las condiciones económicas lo permitan y la carga de trabajo lo exija,
tales como Catastro, Contabilidad y Presupuesto, Obras y Servicios Públicos, Unidad
Municipal Ambiental (UMA), etc.
Como órganos de apoyo, la ley considera el funcionamiento de un Consejo de Desarrollo
Municipal, constituido por una cantidad de miembros igual al número de regidores, los que
deben ser seleccionados entre los miembros representativos de la comunidad. Así mismo,
las reformas contenidas en el Decreto No. 127-2000 establecen la figura del Comisionado
Municipal para velar por el cumplimiento de la ley, debiendo ser electo por la Corporación
Municipal en sesión de cabildo abierto.
12
COFINSA
Este mismo decreto contempla la nominación de alcaldes auxiliares de aldeas, barrios y
colonias propuestos en asamblea popular, los que actúan como representantes directos del
Alcalde.
1.2.1 Estructura Organizativa
En concordancia con lo establecido en la Ley de Municipalidades, corresponde a la
Municipalidad de El Progreso lo siguiente:
•
•
•
•
Velar por que se cumpla la Constitución de la República y demás leyes nacionales y
municipales.
Impulsar y asegurar la participación de la comunidad en el desarrollo del municipio.
Alcanzar el bienestar social y material del municipio mediante obras y servicios
públicos.
Preservar las obras y lugares históricos del municipio, así como sus costumbres
cívicas.
Proteger el medio ambiente y regular su explotación.
Utilizar la planificación para alcanzar el desarrollo integral del municipio.
•
•
•
Las mas altas autoridades están integradas de la manera siguiente:
Gobernador del Departamento de Yoro
Comisionada Municipal
Luís A. Rodas
América Rajo
Alcaldesa
Vice alcalde
Nelly Margota Soliman
Carlos Alfredo Melendez
Regidores
Regidor No.1
Regidor No.2
Regidor No.3
Regidor No.4
Regidor No.5
Regidor No.6
Regidor No.7
Regidor No.8
Regidor No.9
Regidor No.10
Virgilio Moisés Padilla
Guadalupe Barahona
Guillermo Antonio Gáleas
Andrés Cesar Velásquez
José Arnulfo López
Rafael Isidro Morales Sosa
Oscar René Mencia
Jorge Antonio Córdova Tejeda
Pablo Ortega Linares
Luís Alfonso Baquedano Mejia
Por otro laso los principales funcionarios y empleados de la municipalidad son:
Unidad/Nombre
Auditoria Interna
Wilmer Gómez López
Director Administrativo
Milton Alfredo Bonilla Cardoza
Cargo
Auditor Interno
Administrador
13
Secretaria Municipal
Lourdes Dinorah Bonilla
Relaciones Públicas
Tomas Arturo Chi Medina
Director Municipal de Justicia
Reina Iris Mejia Rosada
Recursos Humanos
Olaga Marina Murcia Cruz
Tesorería
Waldina Merlo Alvarado
Contabilidad
Marcelino Perez Reyes
Informática
Denie Annete Barahona Tovar
Control Tributario
Irma Lizzeth Hall López
Ordenamiento Territorial
Nelson Rodriguez Godoy
Obras Públicas
Gaby Mahchi Mejia
Planeación Urbana
Oscar Orlando Moya Arbizu
Mantenimiento de vias
José Martinez Discua
Jefatura de Servicios Públicos
Ulises Concepción Oseguera
Gobernabilidad y Transparencia
Sergio Joaquin Ordoñez
Unidad de Investigación y Estadistica
Margarita Eugenia Aveas Garcia
Jefatura de Ambiente
Santos Otilio Mondragon
Brenda Yadira Calderon Mejia
Rafael Antonio Paniagua Cruz
COFINSA
Secretaria Municipal
Relaciones Públicas
Jefa del Departamento de Justicia
Jefe de Personal
Tesorera Municipal
Jefe de Contabilidad
Jefe de Informática
Jefe de Control Tributario
Jefe de Ordenamieto Territorial
Jefe Obras Públicas
Jefe de Planeación Urbana
Jefe Mantenimiento de vias
Jefe de Servicios Públicos
Jefe Gobernabilidad y Transparencia
Jefe Unidad de Investigación y Estadistica
Jefatura de Ambiente
Secretaria de Medio Ambiente
Asistente de Jefatura de Ambiente
El personal que labora entre funcionarios y empleados es de 211 personas
Para el logro de lo anterior, la municipalidad cuenta con la siguiente estructura organizativa:
14
COFINSA
ORGANIGRAMA DE EL PROGRESO, DEPARTAMENTO DE YORO
CIUDADANOS
COMISIONADO
MUNICIPAL
CONSEJO MUNICIPAL
DE DESARROLLO
CORPORACION
MUNICIPAL
ALCALDE
AUDITOR
VICE-ALCALDE
DEPTO POLICIA
MUNICIPAL
SECRETARIA
DIRECTOR
ADMINISTRATIVO
RECURSOS
HUMANOS
DEPTO MUN.
JUSTICIO
RELACIONES
PÚBLICAS
TESORERIA
CONTABILIDAD
CONTROL
TRIBUTARIO
ORDENAMIENTO
TERRITORIAL
COMPRAS Y
SUMINISTRO
UNIDAD DE
INFORMATICA
OBRAS Y SERVICIOS
PUBLICOS
INGENIERIA
PLANIFICACION
URBANA
PROYECTO DE
INFRAESTRUCTURA
SERVICIOS
PUBLICOS
TREN DE ASEO
REC. DESECHOS
LIMPIEZA DE
CALLES
MANTENIMIENTO
ALCANTARILLADO
MANTENIMIENTO
VIAS PÚBLICAS
CONSTRUCCION
ALCANTARILLADO
LAGUNAS
PROMUCAR
COMITÉ VIAL
GOBERNABILIDAD Y
TRANSPARENCIA
PROMOCION
SOCIAL
EDUCACION Y SUBS.
INSTITUTOS DEL GOB.
MEDIO AMBIENTE
Y GESTION
RIESGO
PARQUES Y
ORNATOS
VIVEROS
CEMENTERIOS
SALUD
MARIMBA
MUNICIPAL
U.I.E.S.
INMUPRODE
15
COFINSA
Personal laborante
Como puede apreciarse, la organización municipal se sustenta en el funcionamiento de la
Corporación Municipal como instancia administrativa superior, cuyos miembros tienen la
obligación de trabajar a tiempo completo con responsabilidades asignadas de acuerdo a las
diferentes comisiones que se integren. Luego se encuentra la Alcaldesa quien tiene la tarea
básica de implementar las políticas y decisiones acordadas por la corporación con el apoyo
del Vice-alcalde, al cual le asigna funciones específicas.
Como parte de la administración superior operan, tanto la secretaría y tesorería con
funciones específicas establecidas en la ley, como el Auditor Interno que directamente
responde a la corporación municipal. El personal que labora en esta unidad ha recibido
adiestramiento del Tribunal Superior de Cuentas y sus principales funciones se orientan a la
preintervención del gasto al igual que lo referente a la aplicación de los subsidios a los
destinos previamente definidos. Complementariamente prepara informes sometidos a
consideración de la corporación, en los que, entre otros aspectos, verifica el cumplimiento
de funciones y responsabilidades de las diferentes unidades administrativas. El personal de
auditoria lo componen el auditor y un asistente de auditoria, en tanto que el de la Secretaría
el Secretario, su asistente y dos secretarias. Por su parte, la oficina de tesorería está
integrada por el Tesorero, su Asistente, una cajera, un colector de registro y un colector
ambulante.
También existe el Departamento de Justicia que vela por el cumplimiento de las leyes de
policía y convivencia social, inquilinato, del consumidor y de la tercera edad. Sus acciones
se extienden a la solución de conflictos y apoyo a las demás áreas de la municipalidad en lo
referente a la aplicación de reglamentos, ordenanzas, permisos y requerimientos, etc. Para
el desempeño de sus actividades, cuenta con el Juez de Policía en su calidad de Jefe, una
secretaria, catorce agentes de policía y un motorista.
La Alcaldesa cuenta con su secretaria, un motorista y un oficial de seguridad y en línea
directa de dependencia se encuentra la importante unidad de la Dirección Administrativa, de
la cual dependen prácticamente todas las demás unidades operativas y técnicas que
conforman la estructura administrativa municipal. A este respecto, es importante señalar que
una organización racional y eficiente separa claramente lo administrativo de lo técnico,
aunque cada una de ellas debe contar con niveles de apoyo especializados.
Por otra parte, la municipalidad tiene un Departamento de Recursos Humanos, el cual, por
la cantidad de empleados existentes, es ampliamente justificable. Sus actividades más
importantes son la administración del recurso humano y lo atinente a la capacitación del
personal. Lo integran su jefe, un asistente, un encargado de planta telefónica y cuatro
aseadoras.
La administración financiera está constituida básicamente por los departamentos de
contabilidad y presupuesto, control tributario, ordenamiento territorial e informática
municipal. Opera con base en el Sistema integrado de Información Municipal (SIIM), el cual
ha sido implementado por FUNDEMUN y permite que los procesos se realicen de manera
automatizada.
El Departamento de Contabilidad y Presupuesto cuenta con su jefe, un asistente de
contabilidad y cuatro auxiliares de contabilidad
16
COFINSA
Por su parte, el Departamento de Control Tributario está compuesto por el jefe, secretaria,
su asistente, y personal distribuido en las secciones de auditoria fiscal, diez facturadores,
una persona asignada a contribución por mejoras y dos supervisores de negocios, haciendo
un total de 17 personas, incluyendo su jefe.
La actividad de ordenamiento territorial es realizada por el jefe, secretaria, asistente, un
supervisor de catastro urbano, un supervisor de catastro rural, un supervisor delineador, un
cartógrafo, un cartógrafo digitalizador, once técnico en materia catastral y un encargado de
archivo, para un total de 20 personas.
En el área de servicios públicos, la municipalidad brinda directamente los servicios de tren
de aseo, alcantarillado sanitario, vialidad, y limpieza de calles y desarenado, para lo cual
cuenta con un Departamento de Servicios Públicos, cuyo jefe tiene a su cargo la revisión de
todos los servicios. El total de empleados asciende a 48, todos por acuerdo, existiendo en
la jefatura ocho personas, tres en aseo y recolección de desechos sólidos, ocho en limpieza
y desarenado de calles, 23 para el mantenimiento del alcantarillado sanitario y tres del
comité vial. Dentro de la jefatura, operan un supervisor de repartidor de avisos y cinco
repartidores de avisos.
Las otras unidades que funcionan en el marco de la organización actual, son el
Departamento de Ingeniería y Obras Públicas y el Programa de Gobernabilidad y
Transparencia, Medio Ambiente y Gestión de Riesgo.
El Departamento de Ingeniería y Obras Públicas tiene 16 personas laborando, todas por
acuerdo, estando constituidas por su jefe como ingeniero municipal, un asistente, dos
secretarias, un asistente de planificación urbana, un encargado de permisos de
construcción, tres inspectores de campo, un encargado de mantenimiento de vías, dos
operadores de patrol, un encargado de bodega y un aseador,
En cuanto al programa de Gobernabilidad, lo componen las secciones de promoción social,
con cuatro promotores; educación y transferencias a instituciones del gobierno, también con
cuatro empleados; marimba municipal, con siete integrantes; Unidad de Investigación y
Estadística con tres empleados; INMUPRODE, con dos; Unidad Municipal Ambiental (UMA)
y gestión de riesgo, con seis personas; parques y ornato, con doce empleados; viveros, con
una persona y cementerio, también con una persona. En la UMA, existen su jefe, un
asistente, una secretaria, dos inspectores de medio ambiente y un guarda bosques.
Funcionalidad del organigrama.
La estructura organizativa señalada, fue aprobada en sesión de Corporación Municipal y,
conforme a los resultados de la investigación, que incluye consultas efectuadas a varios
sectores, es considerada altamente funcional e integrada.
Manual de organización y funciones.
La municipalidad de El Progreso no cuenta con un Manual de Organización y Funciones que
defina claramente las responsabilidades de cada una de las unidades operativas, así como
el perfil de los puestos de funcionarios y empleados y una descripción de las tareas y
funciones de cada puesto.
17
COFINSA
1.2.2 Funcionamiento de los procesos administrativos y financieros.
Manual de Procedimientos
Tampoco cuenta con un Manual de Procedimientos que especifique los diferentes procesos
operativos y las relaciones internas y de coordinación que deben existir entre las diferentes
unidades.
Procesos administrativos y financieros
El sistema administrativo financiero de la municipalidad de El Progreso funciona sobre la
base del programa diseñado por FUNDEMUN denominado Sistema Integrado de
Información Municipal (SIIM), el cual, en esta área, cuenta con los módulos de catastro,
contabilidad, presupuesto y tesorería, y se desarrolló utilizando Visual FoxPro para Windows
con bases de datos genéricas (DBF). La municipalidad no dispone de los programas
FUENTES utilizando solamente los programas compilados, lo que genera una eterna
dependencia de la municipalidad con el propietario de los programas FUENTES cuando se
presentan problemas de mal funcionamiento del programa o de ampliación de opciones en
el mismo.
Las bases de datos son resguardadas por el sistema de Back up para restablecerlas si
existiera alguna incongruencia de datos, procedimiento que es realizado por el
departamento de computo en forma regular.
Presupuesto.
El sistema de presupuesto esta dividido en módulos de ingresos y egresos donde se
registran según una codificación uniforme con las partidas o renglones presupuestarios
teniendo como base las ordenes de pago y los cheques para los egresos, y los informes
rentísticos diarios para los ingresos.
Este programa computarizado permite su formulación y elaboración en forma automatizada,
así como la liquidación de su ejecución de manera simultanea en la que se produce.
Catastro
La información del sistema de catastro ha sido introducida mediante levantamientos
catastrales efectuados por la Municipalidad existiendo 45,000 predios urbanos y rurales, y
su actualización está en red con el sistema de Control Tributario permitiendo en tiempo real
(en línea) digitar datos en el departamento de catastro para que en forma simultanea se
actualice la base de datos en Control Tributario (sistema multiusuario).
En cuanto a cobertura, se tiene levantada la zona urbana en un 85%, en tanto que el
levantamiento de la zona rural está dividido en dos áreas, la parte norte con un
levantamiento del 10% y la parte sur con un 93%. Todo el proceso se hace en forma
digitalizada a excepción del levantamiento que es manual, pero la elaboración de los croquis
se efectúa utilizando el programa ArWiew. Los impuestos son cobrados conforme al valor
catastral mediante el proceso que es definido en el Manual de Valores.
18
COFINSA
Por otro lado, los procesos se realizan mediante un programa computarizado que permite
generar la información de medición y avalúo catastral en materia de bienes inmuebles. En
seguida, administración tributaria hace el cálculo de los impuestos de bienes inmuebles,
personal y el de industria, comercio y servicios, generando el recibo respectivo para que el
contribuyente pase a tesorería a efectuar el pago.
Contabilidad.
El sistema de contabilidad forma parte del SIIM y cuenta con un catalogo de cuentas para
permitir al usuario la introducción de códigos de cuentas y así registrar las partidas de diario
con base a las ordenes de pago y cheques emitidos para registrar gastos y los informes
rentísticos de recaudación para registrar los ingresos.
La generación de los Estados Financieros se efectúa en forma mensual y cotejado con los
estados de cuenta bancarios para determinar saldos conciliados (Contabilidad y Bancos del
Sistema donde se mantienen cuentas). Sin embargo es preciso detallar que estos Estados
Financieros no reflejan la situación financiera de la municipalidad, principalmente porque los
ingresos son registrados cuando se recibe el efectivo dándole un tratamiento contable más
parecido a un manejo presupuestario que a una contabilidad financiera donde por principios
generalmente aceptados los ingresos deben ser registrados cuando se concreta una
actividad o acción que determina la generación de los ingresos y no cuando se recibe el
efectivo, tampoco se utiliza en el registro de operaciones contables de los gastos incurridos
y no pagados si no que igualmente que los ingresos, los egresos son registrados solo si se
emite un cheque violando el principio contable de Período Contable y el de Realización.
Los sistemas mecanizados especificados anteriormente y aunque su nombre indica que es
un Sistema Integrado de Información Municipal no funciona como tal; cada módulo funciona
por separado y lo único “integrado” es el menú principal sobre el cual cada usuario puede
elegir a que módulo entrar, pero internamente el sistema no mueve cuentas contables
cuando se registran ingresos o egresos; cada operación presupuestaria es digitada
independientemente y luego para registrar un asiento contable hay que digitar nuevamente
otro código; en resumen la integración como tal no existe.
Manual de Compras
Es importante agregar que no existe un Manual de Compras, por lo que la municipalidad
realiza estas operaciones acudiendo a la Ley de Contratación del Estado y a las normas
presupuestarias contenidas en el presupuesto municipal de cada año. Entre algunas
disposiciones se establece que la adquisición de bienes o prestación de servicios no
personales, así como las contrataciones de obras, estudios, consultorías y supervisiones
concertadas entre entidades del sector público nacional, no estarán sujetos a licitación ni
caución. En el presente año se han ejecutado dos licitaciones públicas.
1.2.3 Instrumentos de Administración
Para el cumplimiento de las funciones y responsabilidades establecidas, la organización
municipal se apoya en una serie de manuales, reglamentos y procesos cuyo número y grado
de aplicabilidad es variable, considerando como referencia los porcentajes de cumplimiento
establecidos en la Ley de Municipalidades y las disposiciones internas tomadas al respecto.
19
COFINSA
Ente los instrumentos normativos más importantes deben mencionarse la Ley de
Municipalidades, la Ley de Agua Potable y Saneamiento, los planes de arbitrios, etc., en el
marco de las cuales se sitúa la actuación municipal en su contexto general.
Con respecto a los reglamentos básicos, la municipalidad tiene un plan de arbitrios,
reglamento interno, reglamento de juez de policía, de viáticos, de corporación municipal, de
mercados, cementerio y obras públicas, de agua, de participación ciudadana y de desarrollo
urbano. Estos representan 12 de los 15 que es el numero mínimo de reglamentos con que
se debe contar, siendo, por lo tanto, bastante alto el porcentaje de reglamentación al
ascender a un poco mas del 85% de la reglamentación indispensable. No obstante, el
problema que se suscita está referido a su grado de aplicabilidad, pues de acuerdo a los
resultados de la investigación contenidos en las boletas, se concluyó que, en promedio,
solamente son aplicados en un 75%.
1.2.4 Sistema de control interno
Tal como se indicó, existe una auditoria interna que directamente responde a la corporación
municipal. El personal que labora en esta unidad ha recibido adiestramiento del Tribunal
Superior de Cuentas y sus principales funciones se orientan a la preintervención del gasto al
igual que lo referente a la aplicación de los subsidios a los destinos previamente definidos.
Complementariamente prepara informes sometidos a consideración de la corporación, en
los que, entre otros aspectos, verifica el cumplimiento de funciones y responsabilidades de
las diferentes unidades administrativas.
1.2.5 Análisis técnico del sistema de generación de ingreso y cobranza
En cuanto a los mecanismos de recaudación, el Plan de Arbitrios se emplea para el cobro
de la tributación municipal, estando estructurado conforme a los lineamientos sugeridos por
la Secretaría de Gobernación y Justicia.
Desde el año 2002 la municipalidad efectúa análisis técnicos en los sistemas de generación
de ingresos, sistemas de cobro y en relación al catastro municipal, haciendolo en forma
progresiva.
Para la captación de los impuestos se acude a los respectivos recibos con toda su
documentación de soporte. Por otro lado, los contribuyentes se clasifican en dos formas:
forma manual, bajo la cual las boletas del contribuyente se llevan alfabeticamente, y la
forma digitalizada que se lleva por claves catastrales.
Existe también un sistema de control de cobranza cuyo porcentaje de vencimiento
acumulado depende del tipo de impuesto, ascendiendo aproximadamente a los siguientes
valores: bienes inmuebles con un 70%, impuesto personal con un 10% e impuesto de
industria, comercio y servicios con un 40%.
20
COFINSA
1.2.6 Modernización de los sistemas administrativos y financieros
Sobre este aspecto, desde hace dos años que se inició el proceso de modernización en la
municipalidad, se utilizan computadoras en casi todas las áreas funcionales, manteniendo
una red en contabilidad, catastro y control tributario. Opera personal especializado que le da
mantenimiento a esta red y a todo el equipo que no está conectado a la misma. Así mismo,
existe una cuenta de Internet manejada por el administrador y se han hecho algunos
intentos por parte del Departamento de Informática, tanto de montar un sistema de Internet
en toda la municipalidad, como de crear su propia página web.
Debe indicarse la necesidad de conceder una atención preferente a ambas cuestiones, pues
la equidad educativa, entendida como igualdad de oportunidades, tiene que considerar de
manera central el acceso y uso masivo de computadoras e Internet como un mecanismo
que permita incorporar el dialogo a distancia a trabajos productivos y al acceso oportuno de
información y conocimientos.
1.2.7 Identificación de necesidades de formación de los recursos
humanos
Las necesidades identificadas deberán abarcar, tanto el fortalecimiento de los aspectos
relativos a la reingeniería de los procesos administrativos y financieros, a un mejoramiento
de los sistemas de calidad y a la modernización de la administración municipal, como a la
respectiva capacitación de los recursos humanos.
1.3 Mejora de la Administración y Finanzas
1.3.1 Análisis de la estructura de los ingresos municipales
Los ingresos municipales están clasificados, según lo establecido en la Ley de
Municipalidades, en dos grupos conceptuales básicos: ingresos corrientes, los que miden la
capacidad contributiva del municipio al incluir los impuestos, tasas, derechos y
contribuciones, y los ingresos de capital.
Para fines analíticos, los ingresos también se clasifican en ingresos propios e ingresos
externos. Los ingresos propios se calculan sumando a los ingresos corrientes el valor
proveniente de la venta de activos, el producto de las contribuciones por mejoras y lo
concerniente a otros ingresos de capital, con lo cual se pretende medir no solo la capacidad
de generar ingresos de manera independiente, sino también la de captar otros recursos
provenientes de la enajenación de bienes de capital y las recuperaciones por obras que
mejoran la calidad de vida de los habitantes. Por su parte, los ingresos externos están
formados fundamentalmente por los préstamos y subsidios o transferencias de capital
directas recibidas del gobierno central.
21
COFINSA
Ingresos Municipales
2002
INGRESO CORRIENTE
Ingresos tributarios
Imp. S/ Bienes Inm.
Imp. Personal
Imp. Ind., Com. Y Sev.
Imp. Pecuario
Imp. S/extraccion
Tasas por Servicios
Derechos
Ingresos no tributarios
Multas
Recargos
Imp. Resagados
Tasas por ser. Resag.
Recuperacion por cobro
de ctas morosas
Otros Ingresos
2003
2004
2002
33,387,970.96
23,484,847.88
3,623,627.48
1,279,942.80
7,783,836.83
263,794.25
90,364.00
4,702,334.98
5,740,947.54
9,903,123.08
584,726.25
35,215,715.05
27,191,648.16
4,028,723.29
1,249,475.87
9,233,577.69
599,417.32
48,840.00
6,554,272.44
5,477,341.55
8,024,066.89
426,789.25
41,299,730.28
31,571,902.14
3,904,715.95
1,679,041.85
9,135,661.08
702,791.04
276,057.00
7,332,435.16
8,541,200.06
9,727,828.14
624,687.12
364,789.12
368,459.45
428,946.18
4,362,125.45
1,125,954.17
3,558,975.45
987,524.53
4,498,083.74
1,189,654.75 Ingresos Totales
2,987,542.58
477,985.51
2,682,318.21
2,986,456.35
Ingresos de Capital
Prestamos
Ventas de activos
Cont. Por mejoras
2004
11,859,221.95
26,186,541.95
11,250,497.66
462,992.88
6,376,932.00
5,940.00
9,547.84
6,937,292.00
85,500.00
322,515.56
120,234.40
Colocacion en bonos
Trans. 5% Gob. Cen
Herenc., leg o dona.
Otros ingr. De cap.
4,393,679.99
8,285,493.57
44,925.00
797,158.41
3,691,542.61
1,653,931.82
47,074,937.00
67,486,272.23
35,658,465.01
42,559,881.57
Recursos de balance
SUBSIDIOS
Ingresos propios
Renta de propiedades
2003
16,233,626.56
9,200,000.00
478,878.99
162,327.73
49,621,597.52
34,038,725.52
Gastos Municipales
2002
2003
2004
Transf. Corrientes
16,904,635.23
10,441,462.35
2,438,339.28
595,963.72
710,873.58
2,717,996.30
22,833,092.35
12,154,422.65
6,105,026.13
907,155.54
7,500.00
3,658,988.03
29,996,356.80
16,211,346.12
8,492,631.63
1,196,290.29
537,866.67
3,558,222.09
Gastos Corriente
16,193,761.65
22,825,592.35
29,458,490.13
Gtos Funcionamiento
Servicios personales
Servicios no personales
Materiales y suminist.
Maquinaria y equipo
2002
Gastos de capital
Bienes capitalizables
2003
2004
32,641,978.69
25,913,588.44
20,534,896.07
11,354,677.01
35,250,909.59
25,841,317.12
6,728,390.25
9,180,219.06
9,409,592.47
49,546,613.92
43,367,988.42
65,247,266.39
Transf. De capital
Activos financieros
Servicios de la deud.
Asignaciones global.
Otros gastos
Gastos Totales
22
COFINSA
Ingresos Corrientes
En el período 2002-2004, los ingresos corrientes superaron la participación de los ingresos
de capital dentro del total de ingresos, pero mostrando una tendencia fluctuante que implicó
llevar esta participación del 67% en el 2002 al 74% en el 2003 y al 61% en el 2004. En el
último año, esto fue el reflejo de un fuerte aumento en los préstamos, lo que casi hizo
duplicar el total de los ingresos de capital.
Por otra parte, dentro de los ingresos corrientes los de tipo tributario mantuvieron una
proporción cercana al 80% en relación a los no tributarios, especialmente en los años 2003 y
2004 en que su participación ascendió a 77% y 76%, respectivamente.
El Progreso: Estructura Tributaria.
(En miles de Lempiras).
Concepto
2002
2003
2004
49,621.6
47,074.9
67,486.3
Ingresos Corrientes
33,388.0
35,215.7
41,299.7
Ingresos Tributarios
Impuesto de Bienes Inmuebles
Industria, Comercio y Servicios
Tasas por Servicios
Derechos
Otros
23,484.8
3,623.6
7,783.8
4,702.3
5,740.9
1,625.2
27,191.6
4,028.7
9,233.6
6,554.3
5,477.3
1,897.7
31,571.9
3,904.7
9,135.7
7,332.4
8,541.2
2,657.9
9,903.1
8,024.1
9,727.8
16,233.6
9,200.0
478.9
162.3
6,376.9
---.-9.5
---.--
11,859.2
---.-322.5
120.2
6,937.3
4,393.7
---.----.--
22,495.0
11,250.5
463.0
---.-8,285.5
1,653.9
797.2
3,691.5
Ingresos Totales
Ingresos no Tributarios
Ingresos de Capital
Préstamos
Venta de Activos
Contribución por Mejoras
Transferencia del 5%
Otras Transferencias (Subsidios)
Otros Ingresos de Capital
Recursos de Balance
Fuente: Informes rentísticos de la Municipalidad de El Progreso.
A nivel de tributos, es fácil apreciar la destacada importancia de los impuestos de bienes
inmuebles e industria, comercio y servicios, los que conjuntamente representaron en el 2003
un 49% de los ingresos tributarios y un 38% de los ingresos corrientes, aunque en el año
2004 esta proporción disminuyó a 41% y 32%, respectivamente, como consecuencia de una
reducción en la recaudación de ambos impuestos.
En contraste con lo anterior, debe resaltarse el fuerte crecimiento experimentado por el
ingreso derivado del cobro de derechos y tasas por servicios, los que conjuntamente, en
términos absolutos, aumentaron de Lps.10.443.2 miles en el 2002 a Lps.15.873.6 en el
23
COFINSA
2004, habiendo compensado en el ultimo año el menor dinamismo mostrado por los
impuestos de bienes inmuebles e industria, comercio y servicios.
En el caso del impuesto de bienes inmuebles, se observa un aumento del 11.1% en el año
2003 con respecto al 2002, lo cual fue consecuencia de la puesta en practica de acciones
especiales tendientes a estimular el pago de este impuesto, debiendo destacarse la
realización de una campaña de emisión masiva de avisos de cobro y la negociación de
deudas mediante arreglos de pago, especialmente con los grandes contribuyentes. A ello
debe agregarse los efectos positivos derivados de una amplia publicidad desplegada por la
municipalidad con el mismo propósito de inducir el pago de las obligaciones tributarias.
En el caso del impuesto de industria, comercio y servicios, las principales causas que
explican su crecimiento son básicamente la ejecución de operativos constantes de negocios
a todo nivel, así como la actualización de la base de contribuyentes por este concepto, ya
que a muchos de ellos no se les estaba cobrando.
Con respecto a los otros impuestos, se observa un crecimiento sostenido en todo el período,
ascendiendo a la alta proporción del 40% en el año 2004 por el efecto combinado de las
mayores recaudaciones del impuesto personal y del de extracción, por mejores controles y
por el reinicio de operaciones de una cantera que había dejado de operar en el 2003 por
razones ambientales.
En cuanto a las tasas por servicios, se destaca la mayor recaudación de las tasas por
concepto de alcantarillado sanitario, medio ambiente y seguridad ciudadana en el año 2003,
derivadas, entre otros factores, del mayor valor adquirido por los bienes inmuebles. Esto se
tradujo no solo en el aumento de la base impositiva para el cobro del alcantarillado
domiciliar, sino también en mayores ingresos por concepto de contribución por mejoras.
Por su parte, los derechos mostraron un fuerte aumento en el año 2004 como consecuencia
del incremento de las matriculas de vehículos y armas de fuego, al igual que en lo referente
a los permisos de operación de negocios.
El fuerte aumento ocurrido en los ingresos no tributarios del año 2004 tiene que ver con el
cobro de intereses, multas administrativas y el pago de rezagos atinentes a los diversos
impuestos y tasas.
Ingresos de Capital.
En cuanto a los ingresos de capital, la transferencia del 5% proporcionada por el gobierno
muestra estabilidad en su comportamiento, la que se refleja en aumentos graduales
observados en el trienio analizado. No ocurre lo mismo con las otras transferencias
(subsidios) y demás ingresos de capital, los que, como puede apreciarse, tienen una
evolución errática.
Así, el renglón de préstamos se refiere a las siguientes dos obligaciones financieras:
Préstamo obtenido en FICOHSA en el 2002 por Lps. 9.200.000.00 a un plazo de tres años y
a una tasa de interés del 21% destinado a la pavimentación de la cuarta y quinta calle; y
préstamo obtenido en Banco del País en el 2004 por Lps. 11.250.497.66 a un plazo también
de tres años, pero a una tasa de interés del 17%, orientado a la pavimentación de la sexta
calle.
24
COFINSA
Ingresos Propios.
Por su parte, los ingresos propios, cuya composición se presenta a continuación,
experimentaron un aumento del 25% entre los años 2003 y 2004, siendo su mayor
componente el conjunto de los ingresos corrientes que representaron durante el período
trienal un promedio del 98%. Por lo tanto, los ingresos propios de capital son de escasa
cuantía, pues apenas llegaron al 2%.
El Progreso: Composición de los Ingresos Propios
(En miles de Lempiras)
Concepto
Ingresos Corrientes
Ingresos Propios de Capital
Venta de Activos
Otros Ingresos de Capital
Total de Ingresos Propios
2002
2003
2004
33,388.0
35,215.7
41,299.7
650.7
478.9
162.3
9.5
442.7
322.5
120.2
---.--
1,260.2
463.0
---.-797.2
34,038.7
35,658.5
42,559.9
Fuente: Cálculos directos con base en informes rentisticos de la municipalidad de El Progreso
1.3.2 Análisis de la estructura de gastos e inversiones.
A pesar de que los gastos de capital constituyen el componente más importante del total de
gastos, es preocupante el comportamiento creciente que muestran los gastos de
funcionamiento en el período 2002-2004. En efecto, de un 34% en el año 2002, la
proporción ascendió al elevado valor de 46% en el 2004, destacandose los servicios
personales que mostraron un crecimiento del 55% entre ambos años, así como lo
concerniente a servicios no personales con casi el 40%, los que aparecen incluidos en los
otros gastos.
Las transferencias corrientes constituidas por apoyo a las comunidades en forma de
subsidios para atender gastos sociales y culturales, más bien disminuyeron en el 2004 con
respecto al 2003
El Progreso: Estructura de los Gastos
Concepto
2002
2003
2004
Gasto total
49,546.6
43,368.0
65,247.3
Gastos de Funcionamiento
Gastos Corrientes
Servicios Personales
Transferencias corrientes
Otros gastos corrientes
16,904.6
16,193.8
10,441.4
2,718.0
3,034.3
22,833.1
22,825.6
12,154.4
3,659.0
7,012.2
29,996.4
29,458.5
16,211.4
3,558.2
9,688.9
710.9
7.5
537.9
Maquinaria y Equipo
25
Gastos de Capital
Bienes Capitalizables
Activos Financieros
Servicio de la Deuda
COFINSA
32,642.0
20,534.9
35,250.9
25,913.6
---.-6,728.4
11,354.7
----.-9,180.2
25,841.3
---.-9,409.6
Fuente: Informes rentisticos de la Municipalidad de El Progreso.
En cuanto a los gastos de capital, su principal componente son los bienes capitalizables, los
que muestran altos niveles en los años 2002 y 2004, debido principalmente a la ejecución de
obras de pavimentación de calles con fondos obtenidos por concepto de préstamos de
FICHOSA y Banco del País, a que antes se hizo referencia.
1.3.3 Análisis del endeudamiento y servicio de la deuda
Las cifras a este respecto están constituidas por datos aislados referentes, como ya se
indicó, a dos obligaciones financieras: un préstamo de FICOHSA en el 2002 por Lps.
9.200.000 y un préstamo obtenido en Banco del País en el año 2004 por Lps.11.250.497,
ambos para pavimentación de calles. De este modo, al efectuar proyecciones con base en
las condiciones de los préstamos otorgados, resultaron incongruencias con las cifras
registradas por la municipalidad en materia de amortización y pago de intereses.
Esta limitación impidió efectuar un análisis integrado del endeudamiento y del servicio de la
deuda municipal.
1.3.4 Análisis de la Cuenta Financiera
Como es bien sabido, los gastos de inversión representan las erogaciones que se efectúan
para realizar obras de beneficio comunitario. A nivel municipal, las limitaciones que
normalmente se han presentado para generar un proceso dinámico de formación de capital,
tienen que ver con la escasa capacidad existente para generar excedentes y el impacto que
ello tiene, tanto para aplicarlos directamente en el financiamiento de la inversión, como para
configurar una adecuada capacidad de endeudamiento que permita complementar el ahorro
interno.
Financiamiento de la Inversión
En el caso concreto de El Progreso, las cifras son las siguientes:
26
COFINSA
El Progreso: Estructura del Financiamiento de la Inversión.
Concepto
Inversión Real
Compra Maquinaria y Equipo
Total
2002
2003
2004
25,913.6
710.9
26,624.5
11,354.7
7.5
11,362.2
25,841.3
537.9
26,379.2
17,194.2
9,505.2
-74.9
12,390.1
2,679.0
-3,706.9
11,841.2
16,776.9
-2,238.9
Financiamiento
Ahorro corriente
Ingresos netos de capital3
Aumento (-) o Disminución (+) de efectivo
Fuente: Cálculos directos con base en la información contenida en los cuadros anteriores
Confirmando lo ya expresado, el ahorro corriente es un elemento importante en el
financiamiento de la inversión real, aunque su participación disminuyó del 65% en el 2002 a
45% en el 2004. En el año intermedio, la menor inversión real permitió que el ahorro
corriente y el ingreso neto de capital se tradujeran en un aumento de la disponibilidad de
efectivo administrada por la municipalidad, cuyo valor ascendió a Lps.3.706.9 , la cual
también aumentó en el año 2004 por un monto de Lps.2.238.9, a pesar de haberse
concretado mayores niveles de inversión. A este respecto, es muy posible que no se haya
utilizado la totalidad del ingreso neto de capital correspondiente a dicho año.
Análisis de la Cuenta Financiera.
El análisis de la cuenta financiera es un enfoque alternativo utilizado para presentar y
examinar, tanto el déficit municipal definido por la diferencia entre los gastos totales y los
ingresos corrientes, como los elementos constitutivos de la estructura de su financiamiento.
A continuación se incluyen las cifras correspondientes al período 2002-2004.
El Progreso: Cuenta Financiera.
Concepto
2002
2003
2004
A. Ingresos Corrientes
33,388.0
35,215.7
41,299.7
B. Gastos Corrientes
Servicios Personales
Servicios no Personales
Materiales y Suministros
Transferencias Corrientes
16,193.8
10,441.5
2,438.3
596.0
2,718.0
22,825.6
12,154.4
6,105.0
907.2
3,659.0
29,458.5
16,211.4
8,429.6
1,196.3
3,558.2
C. Ahorro Corriente (A-B)
17,194.2
12,390.1
11,841.2
D. Gastos de Capital
(-) Bienes Capitalizables4
26,624.5
25,913.6
11,362.2
11,354.7
26,379.2
25,841.3
3
4
Neto de la amortización de la deuda.
Incluye activos financieros.
27
Maquinaria y Equipo
COFINSA
710.9
7.5
537.9
E. Amortización de la Deuda
6,728.4
9,180.2
9,409.6
F. Total del Gasto (B + D + E)
49,546.7
43,368.0
65,247.3
G. Déficit y su Financiamiento (F – A)
Transferencias de capital del sector público
Transferencias de capital del sector privado
Venta de activos
Otros Ingresos de Capital5
16,158.7
6,376.9
9,200.0
478.9
162.3
15.5
8,152.3
6,937.3
---.-322.5
120.2
4,479.2
23,947.6
8,285.5
11,250.5
463.0
---.-6,187.5
-74.9
- 3,706.9
-2,238.9
Aumento (-) o Disminución (+) de efectivo
Fuente: Cálculos directos con base en la información contenida en los cuadros anteriores.
Como es fácil apreciar, el déficit de la Municipalidad de El Progreso definido como la
diferencia entre los gastos totales y los ingresos corrientes, presenta un comportamiento
fluctuante con un nivel en el 2004 de Lps.23.947.6 miles, que es superior a la cifra de
Lps.16.158.7 miles correspondiente al año 2002. Esto fue el resultado de niveles también
fluctuantes en el total de gastos, especialmente inducidos por similar comportamiento en los
gastos de capital junto con una tendencia claramente alcista de los gastos corrientes.
Con respecto a la estructura del financiamiento, resaltan en el 2004 las transferencias del
sector público y privado constituidas por el traslado del 5% que anualmente efectúa el
gobierno central a las municipalidades del país, más préstamos obtenidos del sistema
bancario, respectivamente. Ambos conceptos más la venta de activos y el neto de los otros
ingresos de capital fueron mas que suficientes para financiar el déficit, pues se produjo un
excedente que fue destinado a incrementar las disponibilidades de liquidez por un monto de
Lps. 2.238.9 miles.
Indicadores Financieros
Normalmente se acude a los indicadores financieros como factores de medición del
desempeño financiero y de evaluación y monitoreo de la gestión financiera municipal.
Así, en materia de administración y finanzas municipales permiten determinar si la gestión
financiera es buena y transparente, al igual que demostrar el buen uso de los recursos
públicos, el grado de transparencia y el aumento real de la inversión pública y su
financiamiento.
Indicador del Equilibrio financiero (EF)
Este indicador relaciona los ingresos totales y los gastos totales, y tiene por objeto
determinar si estos últimos están plenamente cubiertos por el total de ingresos percibidos
por la municipalidad, o si no cuantificar el grado del desequilibrio predominante. Por
consiguiente, en el caso de se obtenga un valor menor a la unidad, existiría un desequilibrio
financiero, cuya magnitud dependería del grado en que el indicador se aleje de la unidad.
5
Neto de transferencias de capital y asignaciones globales e incluye recursos de balance.
28
COFINSA
En el caso concreto de la municipalidad de El Progreso, las cifras respectivas muestran los
resultados siguientes:
2002
Ingresos Totales
EF= ----------------------Gastos Totales
2003
49.621.6
--------------= 1.00
49.546.6
2004
47.074.9
------------- = 1.09
43.368.0
67.486.3
--------------- = 1.03
65.247.3
Como es fácil apreciar, en todos los años del trienio analizado el indicador supera a la
unidad, por lo que puede afirmarse que la municipalidad de El Progreso se encuentra en un
equilibrio financiero consistente.
RELACION
Ingresos Totales - Gastos Totales
80,000,000.00
60,000,000.00
40,000,000.00
20,000,000.00
2002
2003
Ingresos Totales
Indicador de Autonomía Financiera
2004
Egresos Totales
(AF)
Este indicador relaciona los ingresos propios con los ingresos totales para conocer la
medida en que la municipalidad depende de sus ingresos, o de fuentes externas. Por lo
tanto, si el valor resultante es igual o superior a, por ejemplo, 0.50, existiría una situación
indicativa de que de los ingresos totales percibidos, un 50 por ciento o más, estaría
constituido por ingresos provenientes de fuentes propias de la municipalidad.
De este modo, en la medida en que dicho indicador tenga valores más bajos, la
municipalidad dependería en mayor grado de préstamos, transferencias y de otros ingresos
provenientes de fuentes externas, lo que se traduciría en mayores niveles de vulnerabilidad
financiera.
Para la municipalidad de El Progreso, las cifras respectivas muestran los resultados
siguientes:
2002
Ingresos Propios
AF= ----------------------Ingresos Totales
34.038.7
--------------- = 0.68
49.621.6
2003
35.658.5
------------- = 0.76
47.074.9
2004
42.559.9
------------- = 0.63.
67.486.3
29
COFINSA
No obstante que el comportamiento de este indicador es fluctuante, los niveles son
aceptables y reflejan que, en promedio, más del 68% de los ingresos totales del período
analizado provinieron de fuentes internas.
Ingresos Propios - Ingresos Totales
80,000,000.00
60,000,000.00
40,000,000.00
20,000,000.00
-
2002
Ingresos Recaudado Total
2003
2004
Ingresos Propios
Indicador de Solvencia Financiera (SF)
Este indicador relaciona los ingresos corrientes con los gastos corrientes para cuantificar la
proporción en que los gastos corrientes son cubiertos con los ingresos corrientes. Por lo
tanto, si el valor resultante es superior a la unidad, se genera una situación en que los
ingresos corrientes son más que suficientes para cubrir los gastos corrientes, por lo que la
municipalidad estaría generando un ahorro corriente.
De este modo, en la medida en que dicho indicador supere a la unidad, mayores serían los
niveles de ahorro producidos y mayor será también el potencial financiero interno de la
municipalidad para construir obras y proporcionar servicios comunitarios.
siguientes:
Ingresos Corrientes
SF= ------------------------Gastos Corrientes
2002
33.388.0
--------------- = 2.06
16.193.8
2003
35.215.7
------------- = 1.54
22.825.6
2004
41.299.7
------------- = 1.40.
29.458.5
No obstante que el comportamiento de este indicador es claramente decreciente, los niveles
son aceptables y reflejan que la municipalidad aún tiene capacidad para generar ahorro
corriente. Sin embargo, tal como se indicó, sería necesario conocer las causas del
comportamiento decreciente para introducir los correctivos del caso.
30
COFINSA
RELACION
INGRESO CORRIENTE - GASTO CORRIENTE
50,000,000.00
40,000,000.00
30,000,000.00
20,000,000.00
10,000,000.00
2002
Ingresos Corrientes
2003
2004
Gastos Corriente
Indicador de Capacidad Financiera (CF)
Este indicador relaciona los ingresos propios con los gastos corrientes para cuantificar la
capacidad que tiene el municipio de cubrir los gastos corrientes con los ingresos que
recauda periódicamente dentro de su jurisdicción. Por lo tanto, si el valor resultante es
superior a la unidad, se genera una situación en que los ingresos propios son más que
suficientes para cubrir los gastos corrientes, por lo que la municipalidad estaría generando
un excedente para financiar otros gastos.
siguientes:
2002
Ingresos Propios
CF= ------------------------Gastos Corrientes
34.038.7
--------------- = 2.10
16.193.8
2003
35.658.5
------------- = 1.56
22.825.6
2004
42.559.9
------------- = 1.44
29.458.5
Al igual que el indicador de solvencia financiera, el comportamiento del indicador de
capacidad financiera es claramente decreciente, aún cuando los niveles son aceptables y
reflejan que los ingresos propios de la municipalidad están por encima de los gastos
corrientes. Esto es el reflejo de mayores tasas de crecimiento de los gastos corrientes en
relación a los ingresos propios.
31
COFINSA
RELACION
IINGRESOS PROPIOS - GASTO CORRIENTE
50,000,000.00
40,000,000.00
30,000,000.00
20,000,000.00
10,000,000.00
-
2002
Ingresos Propios
2003
2004
Gasto Corriente
Indicador de porcentaje de gastos de funcionamiento en los ingresos corrientes. (SA ).
Este indicador relaciona los gastos de funcionamiento con los ingresos corrientes para
determinar el grado de cumplimiento de lo establecido en el Art. 98 de la Ley de
Municipalidades de que los gastos de funcionamiento no podrán exceder de los ingresos
anuales corrientes en ciertos límites porcentuales establecidos en la siguiente escala que
contempla rangos de ingresos:
% de gastos de
Funcionamiento
Rangos de Ingresos Corrientes
Hasta 3.000.000.00
De 3.000.000.00 hasta 10.000.000.00.
De 10.000.000.00 hasta 20.000.000.00.
De 20.000.000.00 hasta 32.000.000.00
De 32.000.000.00 hasta 50.000.000.00
De 50.000.000.00 en adelante
Hasta un 65%.
Hasta un 60%.
Hasta un 55%
Hasta un 50%.
Hasta un 45%.
Hasta un 40%.
Considerando que los ingresos corrientes de la municipalidad de El Progreso caen en la
escala de 32.000.000.00 hasta 50.000.000.00, los gastos de funcionamiento no deberían
exceder el 45% de esos ingresos corrientes para darle estricto cumplimiento al Art. 98
reformado de la Ley de Municipalidades.
Al efectuar el cálculo, se obtienen los resultados siguientes:
2002
Gastos de Funcionam.
CF= ------------------------Ingresos Corrientes
16.904.6
--------------- = 51%
33.388.0
2003
22.833.1
------------- = 64%
35.215.7
2004
29.996.4
------------- = 73%.
41.299.7
Las cifras anteriores son claramente indicativas de que no solo no se está cumpliendo con
lo establecido en la ley, sino también que esa relación aumentó dentro del período de un
51% en el 2002 a la elevada cifra del 73% en el año 2004. Ello deber ser objeto de un
detenido análisis para buscar y encontrar las formulas que permitan hacer, de inmediato, los
32
COFINSA
ajustes correspondientes, de modo que se le dé cumplimiento a las regulaciones
establecidas.
Gastos de Funcionamiento - Ingreso Corriente
50,000,000.00
40,000,000.00
30,000,000.00
20,000,000.00
10,000,000.00
2002
Ingresos Corrientes
2003
2004
Gastos de Funcionamiento
humanos
Los resultados del diagnóstico muestran debilidades en los mecanismos de recaudación
tributaria, por lo cual se vuelve necesario reforzar la capacidad general del municipio a este
respecto, desde la identificación y permanente actualización del registro de contribuyentes,
hasta el fortalecimiento de los esquemas de recaudación, incluyendo los procedimientos de
cobro judicial.
1.4 Planificación del Desarrollo
1.4.1 Participación comunitaria en la priorización de Inversiones
Para elaborar el PEDM, las actividades se iniciaron formalmente con la invitación de 350
personas entre presidentes de patronatos, juntas de agua, alcaldes auxiliares, sector
público, ONG’s, y del sector civil organizado para que participaran en los talleres de
Gobernabilidad. Estos talleres duraron dos días con el propósito de que se formaran y
eligieran a un conductor propietario y un suplente para realizar la Asamblea Comunitaria
para la identificación de necesidades básicas, priorización de proyectos, nombramiento de
un propietario y un suplente a la Asamblea Territorial y un Contralor Social que no forme
parte de las Juntas Directivas de su comunidad. Se les indicó a los conductores de
Asambleas Comunitarias que invitaran a todos los dirigentes de sus comunidades y que la
invitación fuera amplia a fin de que hubiera oportunidad de participación de toda la sociedad.
Además, que identificaran proyectos pensando en una visión de futuro proyectada al 2020
con el objeto de eliminar la pobreza extrema, disminuir el índice de pobreza, lograr el pleno
empleo, la seguridad ciudadana, medio ambiente saludable, equidad de género,
transparencia y gobernabilidad.
33
COFINSA
Una vez efectuadas las Asambleas Comunitarias, se procedió a convocar a la realización de
Asambleas de Unidades Territoriales donde se reunieron 160 personas divididas en siete
zonas, cuatro rurales y tres urbanas.
Tal como se indicó, en las Unidades Territoriales se priorizaron los tres primeros proyectos
de cada comunidad y se nombraron dos representantes propietarios y dos suplentes a la
Asamblea para diseñar el PEDM.
Al Taller del Plan Estratégico de Desarrollo Municipal asistieron 21 representantes de 28 que
fueron electos en las Asambleas de Unidades Territoriales. Se cumplió con la participación
de dos representantes en propiedad, se priorizaron los primeros cinco proyectos traídos por
cada zona, se nombró una comisión de acompañamiento integrada por dos representantes
en cada uno de los once ejes estratégicos manejados por el gobierno central, a los que se
agregó los que están en la normativa para la elaboración de los planes.
Por petición de la Señora Alcaldesa, se nombró a los 28 representantes de las comunidades
como Comisión de Apoyo al Desarrollo Municipal, contando además con el nombramiento
de un coordinador general y uno por zona.
En sesión de Corporación Municipal, del equipo técnico municipal y de los representantes de
Unidades Territoriales, se procedió a elaborar el Plan de Inversión Municipal para los
próximos tres años y el Plan Operativo Anual.
Posteriormente, se hizo la presentación y aprobación del PEDM, Plan de Inversión para los
próximos tres años, y el Plan Operativo 2005, el 18 de diciembre del 2004 en una sesión de
cabildo abierto, habiendose juramentado a los contralores sociales y a las comisiones de
acompañamiento al PEDM. Asimismo, se firmó un acta de compromiso entre los principales
aspirantes a la alcaldía municipal que fueron invitados con ese propósito por la Señora
Alcaldesa.
Es importante agregar que el PEDM de El progreso fue validado por la Secretaría de
Gobernación y Justicia, aprobado por la Corporación Municipal y se encuentra en ejecución
desde el mes de mayo del presente año del 2005.
1.4.2 El Plan Estratégico de Desarrollo Municipal
Como ya se indicó, los esfuerzos realizados desembocaron en un Plan Estratégico de
Desarrollo Municipal (PEDM) 2005-2020 elaborado en el año 2004 por CONFORTEH, el
cual, contiene, tanto un análisis del municipio en aspectos históricos, administrativos,
sociales, económicos, de infraestructura y medio ambientales, como un análisis FODA y los
resultados de la planificación estratégica en términos de la visión de futuro del municipio,
misión y objetivos de desarrollo, así como una descripción de los propósitos, líneas de
acción estratégicas y otros esfuerzos complementarios, en el marco de áreas de acción
contempladas en la Estrategia de Reducción de la Pobreza que el gobierno municipal de El
Progreso pretende ejecutar para beneficio de todo el pueblo.
Las más importantes áreas de acción están referidas a: 1. Desarrollo del Capital Humano,
en materia de educación, cultura, deporte, salud, nutrición y mortalidad materno infantil,
34
COFINSA
urbanismo y vivienda y redes de protección social. 2. Reactivación Económica y Generación
de Empleo, a través de la micro y pequeña empresa, desarrollo rural, agro negocios, sector
forestal, y turismo. 3. Justicia y Seguridad Ciudadana relativos a medio ambiente,
gobernabilidad y equidad de género. 4. Propuesta adicional de ejes de comercio y sectores
productivos para el desarrollo económico global, los cual están referidos a infraestructura,
industria, agricultura y ganadería, nuevas tecnologías, servicios a las empresas, y comercio.
5. Acciones complementarias que contemplan un programa para el fortalecimiento de la
administración municipal y un programa para el fortalecimiento de la sociedad civil
organizada.
La implementación del PEDM se basa en el seguimiento y la participación comunitaria en
todas sus facetas, habiendose considerado también criterios de equidad y sostenibildad.
Dada la gran cantidad de proyectos contemplados y las metas ambiciosas que se pretenden
lograr, los inconvenientes que se han previsto son congruentes con las limitaciones
financieras existentes y con la débil capacidad operativa de la municipalidad en la ejecución
de programas y proyectos. Por ejemplo, en los dos últimos años, la ejecución de los gastos
de inversión solo alcanzó en el 2003 una proporción del 46%, en tanto que en el año 2004
se observó una leve mejoría al ascender a un 62%.
1.4.3 Plan de Inversiones Municipales
La municipalidad dispone de un plan de inversiones derivado del PEDM cuyos proyectos
están clasificados por sectores, de modo que beneficien tanto a hombres como a mujeres.
Dentro de este marco, el PEDM contempla la implementación de un Plan de Inversiones
2005-2007, a nivel de sectores y proyectos, el cual, por ejemplo, para el año 2005 está
definido en la forma siguiente:
Sector
Proyecto
Edificaciones
Obras urbanísticas
Agua y Saneamiento
Construcción y manten. Vías
Estudios agrícolas
Abono FICOHSA y BANPAIS
Proyectos colonias- aldeas
Apoyo pequeño productor
Mantenimiento de calles
Construcción Palacio Municipal y Materno Infantil
Construcción de parques
Construcción pequeñas obras y elaboración estudios
Compra de equipo y reparación de calles
Contraparte proyecto de capacitación
Préstamos pavimentación y palacio municipal
Varias obras de pequeña cuantía
--------------Balasteo y reparación de calles
Total
Valor (Lps.)
9,000,000
5,000,000
210,000
7,250,000
100,000
18,100,100
3,512,000
100,000
220,000
Lps 43,442,100
35
COFINSA
1.4.4 Plan de Desarrollo Urbano
Existe también un Plan de Desarrollo Urbano completamente obsoleto y con un reglamento
elaborado antes del Plan. Debido a su antigüedad, la unidad encargada no lo aplica. Debe
agregarse que la ciudad ha sido objeto de varios estudios de planificación urbana, el último
del año 1991, los cuales están desactualizados en la mayoría de las propuestas,
especialmente las que se refieren al uso de la tierra, sistema de transporte y la zonificación
general.
No obstante, el PEDM contempla, en el área de urbanismo y vivienda, configurar y gestionar
un modelo urbano de ciudad apoyado en el desarrollo sostenible, creando un espacio
compartido para todos sus habitantes, caracterizado por la calidad de su habitabilidad, y con
un marcado carácter de centralidad sobre su ámbito de influencia territorial que favorezca
por su nueva dimensión la integración del municipio en el eje de desarrollo del
Departamento.
Las líneas estratégicas son las siguientes:
•
Construcción y mejora de la calidad y habitabilidad de la vivienda, haciendola mas
accesible al ciudadano; o sea, promover la vivienda social.
•
Establecimiento de sistemas de deposición de la basura.
•
Ordenar el desarrollo urbano vertebrando y cohesionando los distintos barrios y
espacios de la ciudad, buscando un equilibrio en los equipamientos y servicios
públicos y privados.
•
Mejorar la movilidad y accesibilidad urbana de los progreseños y de los habitantes de
la zona de influencia territorial.
•
Fomentar la calidad y estética del medio urbano para proteger, mantener y mejorar
los valores paisajísticos de El Progreso.
•
Conseguir un desarrollo urbano sostenible.
1.4.5 Planes de Ordenamiento Territorial
En materia de ordenamiento territorial, se elaboró un plan pero nunca fue entregado; y
aunque existe un reglamento, tampoco se aplica porque la oficina de ordenamiento territorial
de la municipalidad tiene que apegarse a los lineamientos que resulten de las acciones a
nivel nacional que vienen coordinando la Secretaría de Gobernación y Justicia y el Instituto
de la Propiedad. De acuerdo a la integración de su personal, esta oficina orienta
fundamentalmente sus esfuerzos a labores catastrales.
A este respecto, es necesario que la municipalidad tome control del crecimiento y desarrollo
de la ciudad en el sentido de definir las directrices necesarias para establecer un sentido de
orden lógico en la forma como se está utilizando la tierra en el área urbana y rural, lo que no
36
COFINSA
podrá hacer si no cuenta con un documento técnico que plantee las maneras y formas de
lograr ese control.
El contenido de un Plan de Ordenamiento Territorial debe formar parte integral del Plan
Estratégico de Desarrollo Municipal y apoyarse en la visión de largo plazo establecida por el
conjunto de las comunidades, de tal manera que refleje e incorpore las preocupaciones,
demandas y prioridades de la ciudadanía. También, es fundamentalmente una expresión de
consenso en relación a la mejor aptitud del uso de los diferentes espacios del territorio en
función del bienestar colectivo actual y futuro y comprende un conjunto de políticas y
programas diferenciados orientados a incorporar la diversidad social y territorial desde una
perspectiva de equidad.
1.4.6 Presupuesto y Plan Operativo Anual
La municipalidad prepara un presupuesto anual por programas, el que es implementado
utilizando mecanismos de seguimiento que contemplan la revisión de objetivos y metas, la
ejecución presupuestaria mensual y la elaboración de informes rentísticos mensuales y
anuales.
Por otra parte, El PEDM contiene un Plan Operativo anual 2005 que se está tratando de
utilizar como marco referencial para ejecutar las diferentes actividades que viene
desarrollando la municipalidad.
1.4.7 Evaluación de las competencias asumidas por la Municipalidad
El porcentaje de cumplimiento de las competencias de ley se encuentra en un nivel bastante
aceptable, ya que excepto lo relativo al fomento y regulación de la actividad comercial,
industrial y de servicios, todas las demás han sido asumidas por la municipalidad. Estas
competencias son las siguientes: elaboración y ejecución de planes de desarrollo del
municipio; control y regulación del desarrollo urbano; ornato, aseo e higiene municipal; agua
potable y alcantarillado sanitario y pluvial; construcción y mantenimiento de vías públicas;
construcción y administración de cementeros, mercados y rastros; protección de la ecología,
del medio ambiente y promoción de la reforestación; mantenimiento, limpieza y control de
las vías públicas, aceras, parques y playas; control y regulación de espectáculos y de
establecimientos de diversión pública; suscripción de convenios con el gobierno central y
con otras entidades descentralizadas con las cuales concurre en la explotación de los
recursos en que figuren las áreas de explotación, sistemas de reforestación protección del
medio ambiente y pagos que les correspondan; promoción del turismo, la cultura,
recreación, educación y el deporte; creación y mantenimiento del cuerpo de bomberos;
prestación de los servicios públicos locales; celebración de contratos de construcción,
mantenimiento o administración de los servicios públicos u obras locales con otras entidades
públicas o privadas, según su conveniencia, de conformidad con la ley; coordinación e
implantación de las medidas y acciones higiénicas que tiendan a asegurar y preservar la
salud y bienestar general de la población; gestión, construcción y mantenimiento, en su
caso, de los sistemas de electrificación del municipio, en colaboración con la Empresa
Nacional de Energía Eléctrica; coordinación de sus programas de desarrollo con los planes
de desarrollo nacionales.
37
COFINSA
A pesar de lo anterior, su grado de cumplimiento es variable, pues para 3 de estas
competencias el nivel de cumplimiento es inferior al 50%, en tanto que para 10 de ellas se
cumplen en un porcentaje superior al 50% y para 4 se cumplen también en más del 50% y
existen convenios con otras instancias del Estado.
1.4.8 Evaluación de la capacidad técnica municipal
De acuerdo a la información obtenida, la capacidad técnica del municipio medida por el
monto de los proyectos formulados, es indicativa de que se encuentra en el nivel superior,
pues dicho monto supera los US$100.000. Así mismo, el monto de los proyectos
contratados y supervisados en los dos últimos años fue mayor a US$100.000. Debe
agregarse que existen mecanismos de mantenimiento preventivo con un gasto por concepto
de mantenimiento superior a US$5.000, para lo cual se cuenta con equipo pesado que
permite su realización.
Por otra parte, no se aplica un manual para el manejo del ciclo de proyectos de inversión
que haya sido aprobado por la corporación municipal y tampoco se cuenta con una Unidad
Técnica Municipal (UTM).
Sin embargo, hay un Convenio Marco Interinstitucional entre la municipalidad y el FHIS para
el Desarrollo de la Delegación Operacional del Ciclo de Proyectos del FHIS (DOCP), cuyo
objetivo es fortalecer la capacidad de ejecución de la municipalidad en materia de proyectos,
de tal manera que se garantice la efectividad y calidad de las inversiones realizadas por los
diferentes a través del FHIS. Para tales efectos, esta institución brinda la asistencia técnica y
capacitación al personal técnico y administrativo de la municipalidad.
humanos
1.- De conformidad a los resultados del diagnostico, y con base en las directrices contenidas
en el PEDM, deberá concederse especial prioridad a la necesidad de recibir asistencia
técnica y capacitación para disponer de un Plan de Desarrollo Urbano y un Plan de
Ordenamiento Territorial.
2.- Adicionalmente, es necesario considerar como igualmente prioritario la promoción
general del desarrollo económico, con vistas a fortalecer la capacidad de implementar los
PEDM. Entre otros aspectos, esto abarcaría el reforzamiento de las habilidades para
preparar y evaluar proyectos de inversión que hayan sido identificados en el marco del
PEDM, fortalecer la capacidad de gestión del ciclo de inversión y, en general, fortalecer la
capacidad técnica de la Municipalidad de El Progreso a fin de que adquiera la destreza
requerida para asignar sus inversiones de la mejor manera posible.
A este respecto, adquiere especial relevancia la necesidad de hacer funcionar la Unidad
Técnica Municipal para que asuma responsabilidades, por ejemplo, de preparar términos de
referencia para contratar estudios, elaborar directamente proyectos de inversión, dar
seguimiento a los estudios de consultoría contratados y, en algunos casos, coordinar la
ejecución de obras con el apoyo de las unidades operativas pertinentes de la municipalidad.
38
COFINSA
Lo anterior requerirá visualizar acciones de capacitación orientadas a brindar conocimientos
en materia de principios y técnicas de preparación y evaluación de proyectos como
costo/beneficio, análisis financiero, análisis de impacto ambiental y otros; elaboración de
perfiles básicos de los proyectos prioritarios identificados en el marco de los PEDM;
elaboración de términos de referencia para los estudios de preinversión; preparación de los
documentos de licitación; sistemas de seguimiento y supervisión de proyectos;
evaluaciones expost, etc.
1.5 Gobernabilidad Local y Transparencia
1.5.1 Relaciones de comunicación internas
Existen en la municipalidad adecuadas relaciones de comunicación y coordinación entre las
autoridades municipales y unidades operativas, y entre estas y la corporación municipal.
Asimismo, se mantiene una comunicación permanente y de amplia colaboración con la
Comisionada Municipal de El Progreso y las autoridades departamentales, especialmente
con el Señor Gobernador Político.
1.5.2 Cooperación y vinculación interinstitucional
La municipalidad ha suscrito varios convenios con una diversidad de instituciones, mediante
los cuales logra su más decidido apoyo para atender diferentes áreas del desarrollo
económico y social.
Entre los más importantes, pueden mencionarse los siguientes:
•
Convenio Marco Interinstitucional para el Desarrollo de la Delegación Operacional del
Ciclo de Proyectos del FHIS (DOCP) suscrito entre el Fondo Hondureño de
Inversión Social (FHIS) y la Municipalidad de El Progreso, el cual contempla como
objetivo básico ejecutar proyectos del Plan de Inversión Social de la municipalidad
mediante el programa de desarrollo local del FHIS que procura el fortalecimiento de
las municipalidades como Agencias Ejecutoras de todo tipo de proyectos, de tal
manera que se garantice la efectividad y calidad de las inversiones realizadas por los
diferentes entes a través del FHIS. Para ello, el FHIS brindará asistencia técnica y
capacitación al personal técnico y administrativo involucrado en la gestión de
proyectos, con el objeto de que ellos provean el apoyo requerido por la municipalidad
en la ejecución de sus proyectos con financiamiento del FHIS.
•
Convenio con la Secretaría de Gobernación y Justicia para la elaboración del
Diagnostico Institucional Financiero de la municipalidad y el diseño de un Programa
de Capacitación y Asistencia Técnica Municipal (PATMUNI).
39
COFINSA
•
Convenio con la Dirección Ejecutiva de Ingresos (DEI) para el intercambio de
información con fines de control y evasión tributaria.
•
Convenio con la Cámara de Comercio, cuyos compromisos básicos son levantar un
Cabildo Ecológico cada año (30 de mayo) y nombrar cuatro guardas de recursos. En
el cumplimiento de esto ultimo, se nombraron dos personas, existiendo fuertes
presiones para que se nombren las otros dos.
•
Convenio con el Gobierno de El Japón para implementar proyectos de
infraestructura, especialmente pavimentación de calles, así como para la
remodelación del Mercado Las Mercedes.
•
Con USAID para la instalación de una red de alcantarillada sanitario, al igual que de
una planta de tratamiento de agua y lagunas de oxidación.
•
Con las demás entidades que integran la Zona Metropolitana del Valle de Sula para
la construcción de bordos de protección contra la crecida de los ríos adyacentes.
•
Con CONVIDA para la implementación de un proyecto de educación sexual.
•
Con la entidad PAZ y CONVIVENCIA para la construcción de canchas deportivas.
En cuanto a convenios futuros, se tienen platicas avanzados con varias ONG,s, patronatos,
personal auxiliar, fiscalía, etc., con vistas a concretar convenios para establecer casetas de
control en las vías que conducen a las zonas de reserva, considerando que la protección de
las mismas, por ser una zona productora de agua, genera abundante oxigeno. Otro de los
convenios que será necesario firmar es para la protección de la extracción de madera.
Debe agregarse que no se dispone de un mecanismo de coordinación interinstitucional apto
para la racionalización de esfuerzos y recursos de varias entidades que eventualmente
puedan involucrarse en la ejecución de proyectos a favor de esta municipalidad.
1.5.3 Políticas de información de la Municipalidad y mecanismos de
participación ciudadana
En materia de participación ciudadana, el municipio cuenta con un Consejo de Desarrollo
Municipal como una instancia permanente de participación constituida por las autoridades
municipales electas y representantes de la sociedad civil. Actualmente, está integrado por
10 personas del sexo masculino
Este Consejo de Desarrollo Municipal no funciona con el vigor y trascendencia necesarios y
no todas las comisiones están adecuadamente integradas. Desde su fundación, solamente
se viene reuniendo una vez por año.
En cuanto a los organismos de base de la sociedad civil que representen a las comunidades
para procurar el desarrollo municipal y comunitario, operan 224 patronatos urbanos y
rurales, los que mantienen una adecuada y fluida relación con las autoridades locales para
la ejecución de las diferentes actividades programadas.
40
COFINSA
Existe, además, un control de registro de integración de hombres y mujeres y un reglamento
especial para la formación de dichos patronatos.
También se vienen realizando cabildos abiertos como una instancia de consulta y
participación ciudadana en las decisiones del gobierno local con vistas a identificar
necesidades, planificar acciones de desarrollo, conocer e informarse de la administración
municipal, etc. A este respecto, la municipalidad coordina la realización de tres tipos de
cabildos abiertos: cabildos abiertos informativos, cabildos abiertos ambientales y cabildos
abiertos generales, ascendiendo a un poco más del 50% el porcentaje de participación de la
población total. El número de mujeres que interviene es menor al 25% del total de
participantes.
1.5.4 Mecanismos de rendición de cuentas
En este importante campo, se realizan rendiciones de cuentas en debida forma y tiempo,
tanto a la Secretaría de Gobernación y Justicia como al Tribunal Superior de Cuentas. Así
mismo, la municipalidad, a través de los cabildos abiertos, informa a la ciudadanía sobre las
actividades realizadas, incluyendo las inversiones y gastos efectuados. Igualmente, se
practican auditorias internas.
En el desempeño de sus funciones, las auditorias internas señalan en sus informes las
acciones de los funcionarios y empleados municipales que no se ajustan a las disposiciones
legales y administrativas vigentes, así como las deficiencias de los esquemas de
organización que entorpecen o dificultan la administración municipal, tales como falta de
políticas, procedimientos aprobados y otras normas organizacionales.
1.5.5 Funcionamiento de los Comités de Transparencia Municipal
No se han realizado auditorias sociales ni se ha organizado la comisión de transparencia
municipal, lo cual impide contar con mecanismos efectivos que contribuyan a garantizar la
transparencia en la actuación municipal.
1.5.6 Otros aspectos sobre Gobernabilidad y Transparencia
No se han adoptado esquemas amplios que conduzcan a la elaboración de un presupuesto
participativo en el marco de un proceso a través del cual el ciudadano interviene para
determinar las prioridades del accionar municipal, definir sus respuestas a las demandas
sociales y tener un mayor grado de influencia respecto a las modalidades que puedan ser
concebidas para satisfacer las diferentes necesidades públicas en el ámbito municipal. Si
bien es cierto que hay indicios de iniciar un proceso de presupuestación participativa, los
esfuerzos son aun muy incipientes y parciales.
No obstante, el PEDM contempla, dentro de los Programas de Acción Complementaria, un
Programa Especial para el fortalecimiento de la sociedad civil organizada orientado al
fomento de la participación de instituciones y personas en las unidades territoriales, a fin de
41
COFINSA
fortalecer el proceso de descentralización de la administración municipal e instalación del
tema “Presupuesto y Planificación Participativa”.
Los objetivos básicos son: instalar y fomentar el tema de la descentralización de la gestión
municipal a través de las Unidades Territoriales; incorporar capacidad en planificación
social y económica, a través de una metodología participativa; y asesorar al personal del
área sobre planificación y presupuesto participativo a fin de generar multiplicadores.
Las actividades previstas se desarrollarán a través de talleres de formación de facilitadotes
comunitarios, de Gobernabilidad a todas las comunidades, de información y sensibilización
sobre presupuesto participativo a todas las comunidades, de formulación de proyectos
comunitarios, y de autogestión comunitaria.
humanos
Fundamentalmente deberán estar orientadas al fomento de la participación comunitaria para
fortalecer el proceso de descentralización de la administración municipal, incluyendo
aspectos relativos a Presupuesto y Planificación Participativa, mecanismo de Auditoria
Social, mecanismo de información y divulgación, así como los mecanismos de rendición de
cuentas y transparencia municipal.
2. Fomento del Potencial para el Desarrollo Económico
Sostenible
El desarrollo económico sostenible se logra fundamentalmente a través de políticas
orientadas al desarrollo productivo que contemplen la promoción de la iniciativa empresarial,
especialmente el apoyo a las pequeñas y medianas empresas urbanas y rurales. Esta
promoción podría tomar la forma de subsidios o incentivos tributarios a proyectos elegibles,
atracción de la inversión extranjera, obtención de financiamiento preferencial, etc.
Bajo este contexto, y debido a los serios problemas de desempleo, dichas políticas deben
otorgar especial atención, tanto a las actividades productivas que demandan un uso
intensivo de mano de obra, como a las micro y medianas empresas. A su vez, en el caso del
sector rural se necesitan programas integrales de desarrollo local para propender a una
nivelación de oportunidades con respecto a los productores urbanos, los que deben incluir el
acceso a sistemas sociales y a servicios modernos, tales como servicios financieros, de
comunicación y de infraestructura.
2.1 Principales actividades Económicas y su Importancia para el
Municipio
Como ya se indicó, las principales actividades económicas del municipio son de tipo
agrícola, industrial, comercial, y en menor proporción, la ganadería. La producción agrícola
42
COFINSA
está constituida por cultivos permanentes asociados a la explotación de palma africana,
banano y caña de azúcar que cubren un área de aproximadamente 24.000 hectáreas. La
mayoría de los matorrales, o sea, 8.222 hectáreas, se dedican a cultivos temporales,
agricultura migratoria o tierras en descanso, siendo normalmente de subsistencia este tipo
de agricultura.
2.2 Funciones de promoción de la municipalidad en el empleo y la
producción y vocaciones productivas
Si bien es cierto que se destinan fondos para la promoción de industria, comercio y
servicios, estos son de pequeña cuantía, y las escasas acciones emprendidas no han
permitido crear los estímulos necesarios para fomentar la inversión privada orientada al
establecimiento de empresas agrícolas, industriales y de servicio.
Lo anterior plantea la conveniencia de tomar como marco referencial, tanto las áreas de
acción definidas en materia de reactivación económica y generación de empleo que
contempla el Plan Estratégico de Desarrollo Municipal antes referido, como la Propuesta
Adicional de Ejes de Comercio y Sectores Productivos para el Desarrollo Económico Global.
Esta última contiene los siguientes objetivos estratégicos:
Infraestructura. Mejora de las infraestructuras y comunicaciones viales para favorecer la
integración de las comunidades urbanas y rurales convirtiendo a la ciudad en el centro de
desarrollo del Departamento.
Industria. Convertir a El Progreso en un centro de crecimiento económico en torno al sector
de agroindustria, a la industria auxiliar y complementaria y a los servicios a las empresas
(cluster), fomentando la diversificación de la actividad económica y desarrollando las redes
productivas, las cadenas de valor y la inversión pública y privada.
Agricultura y ganadería. Reestructurar la agricultura y ganadería progreseña, apoyándose
en un modelo competitivo, asociativo y de co inversión, con una gestión empresarial
profesionalizada, con explotaciones y productos rentables por su calidad y control de costos,
compatible con las exigencias de protección del medio ambiente y conservación del espacio
natural.
Nuevas tecnologías. Favorecer la integración de El Progreso en el entorno global,
modernizando la ciudad a través del acceso y desarrollo e las nuevas tecnologías,
incrementando, en términos generales, sus valores competitivos en el ámbito económico y
social.
Servicios a las empresas. Favorecer la ampliación y mejora de la oferta de servicios a
instituciones y empresas, desarrollando una red de interrelaciones en la economía
progreseña para fortalecer y aumentar la competitividad.
Comercio. Incrementar la competitividad y la oferta de un comercio local rentable,
reconvirtiendo el sector comercial, apoyandose en la creación e impulso de centros
comerciales urbanos abiertos, con una gestión empresarial profesionalizada y
convirtiendolos en grandes centros de ocio, con una clara orientación hacia el turismo y el
sector servicios.
43
COFINSA
2.3 Actividades concretas en Turismo y Artesanía
En el área de turismo, la municipalidad no cuenta con una oficina municipal turística que
oriente su accionar al apoyo del sector privado para dinamizar y acrecentar
significativamente su participación en la explotación de esta importante actividad. La unidad
de relaciones publicas realiza algunas acciones, pero sin ninguna planificación, aún cuando
debe reconocerse que el municipio no cuenta con abundantes atractivos y condiciones
adecuadas.
2.4 Relevancia de la forestería comunitaria
Como es bien sabido, la forestería comunitaria implica involucrar a las comunidades en la
gestión del desarrollo forestal, donde los habitantes de estas son gestores y autores de su
propio desarrollo.
La forestería comunitaria es orientada a mejorar el manejo de los recursos renovables y a
crear riquezas en los asentamientos humanos que viven en el bosque permitiendoles un
desarrollo integral.
Esta área es responsable de la aplicación de tecnologías y procesos de desarrollo forestal
rural comunitario, involucrando a las comunidades, grupos cooperativos y pequeños
productores a las actividades contempladas en los planes de manejo mediante la
suscripción de convenios de manejo forestal.
La forestería comunitaria está integrada por las áreas de agroforestería, manejo forestal y
apoyo a comunidades y municipalidades.
Para los efectos de este trabajo, no se encontró en la municipalidad el personal con los
conocimientos necesarios de esta importante temática, por lo que fue imposible obtener
información e identificar los programas o planes que pudiesen estarse gestando en el seno
de la municipalidad para desarrollar acciones atinentes a las diferentes áreas que la
integran.
2.5 Otros aspectos relativos al desarrollo de la producción
La municipalidad no ha creado un registro de agentes económicos privados para tratar de
articular el esfuerzo de los actores públicos y privados en el desarrollo de actividades
productivas y creación de oportunidades de inversión. Su creación, así como la celebración
de alianzas estratégicas y acuerdos concretos de articulación, podrían marcar el inicio de un
ordenado proceso de combinación de esfuerzos que haga posible racionalizar la acción
conjunta de los sectores público y privado, en pro del desarrollo, todo ello en el marco del
PEDM.
Con respecto a la disponibilidad de recursos humanos para promover el desarrollo
económico, ya se indicó que la municipalidad no cuenta con el monto y calidad del recurso
44
COFINSA
humano requerido. Esto vuelve necesario formar una unidad encargada de la promoción del
desarrollo económico y capacitación del personal respectivo.
2.6 Identificación de necesidades de formación de los recursos
humanos
Las necesidades identificadas como altamente prioritarias deberán concentrarse en impulsar
la atención en las áreas de acción definidas en materia de reactivación económica y
generación de empleo que contemplan el PEDM y la propuesta adicional de Ejes de
Comercio y Sectores Productivos para el Desarrollo Económico Global del Municipio de El
Progreso.
En esta parte se pretende conocer el grado en que los servicios se han brindado con
equidad para todos los ciudadanos, sin ingerencia política y eliminando el clientelismo en la
administración municipal.
3.1 La organización y cobertura de los servicios públicos
municipales
Mercados.
Funcionan tres mercados que en el año 2004 fueron concesionados: Las Mercedes,
Mercado Nuevo y Mercado Popular. De conformidad a los términos acordados, por el
Mercado Las Mercedes la Municipalidad recibe el 15% de los ingresos generados. En el
caso del Mercado Nuevo, se autorizó un período de gracia de un año para que pudiera
lograr su fortalecimiento.
Los resultados financieros consolidados se presentan a continuación:
El Progreso: Ingresos y Egresos de los Mercados Las Mercedes, Popular y Nuevo
Concepto
Ingresos
Egresos
Excedente financiero
Relación excedente a ingresos
2003
767.4
187.9
579.5
75.5%
2004
345.1
2.8
342.3
99.2%
Fuente: Informes rentisticos de la Municipalidad.
La caída de los ingresos en el 2004 se debió a la decisión de la municipalidad de otorgar un
período de gracia para el pago del concesionamiento como parte de los acuerdos
45
COFINSA
concernientes al Mercado Nuevo, en tanto que los gastos del 2003 fueron efectuados por la
municipalidad en el funcionamiento del Mercado Popular, debido a que su concesionamiento
entró en vigor hasta el año 2004.
Una vez efectuada la normalización de todos estos aspectos, es factible esperar ingresos
mucho mayores y una relación del excedente a ingresos cercana al 100%.
Tren de Aseo.
Se brinda el servicio de recolección y transporte de desechos sólidos en vehículos
propiedad de la municipalidad, pero con personal sub contratado. Este servicio es deficiente,
debido a que se ha mantenido constante lo pagado por concepto de sub contratación, en
congruencia con lo negociado de no efectuar ajustes en los valores cancelados mientras no
se modifiquen las tasas de cobro por el servicio. En un intento por corregir este problema, la
municipalidad ha diseñado un plan de supervisión con vistas a mejorar la prestación de este
servicio. Por otra parte, para resolver los problemas de contaminación derivados de la
recolección de la basura, la municipalidad elaboró un estudio para la creación de un relleno
sanitario y logró con la Secretaría de Recursos Naturales y Ambiente la licencia ambiental,
pero no ha sido posible llevarlo a la práctica porque se requieren Lps. 8.0 millones no
poseídos.
Los resultados financieros de su funcionamiento, son los siguientes:
El Progreso: Ingresos y Egresos del Tren de Aseo
Concepto
Ingresos
Egresos
2003
2004
1,481.3
4,170.7
-2,689.7
1,653.3
5,394.8
-3,741.5
-181.6%
-226.3%
Fuente: Informes rentisticos de la municipalidad.
Como es fácil apreciar, este servicio opera con altos y crecientes niveles deficitarios, por lo
que debe ser objeto de un tratamiento especial para introducir los cambios administrativos y
de funcionamiento que permitan mejorar sus índices de rentabilidad en condiciones de una
mayor cobertura.
Alcantarillado Sanitario
En lo referente al sistema de alcantarillado sanitario, la municipalidad lo maneja con el
apoyo del SANAA, y para evitar descargas en los ríos se construyeron lagunas de oxidación
con dos estaciones de bombeo para trasladar los residuos. Desafortunadamente, estas
lagunas no han recibido un eficaz mantenimiento preventivo, por lo que la municipalidad
está tratando de confeccionar y aplicar un plan de mantenimiento que introduzca los
correctivos del caso.
Los resultados financieros son los siguientes:
46
COFINSA
El Progreso: Ingresos y Egresos del Alcantarillado Sanitario
Concepto
2003
2004
Ingresos
Egresos
634.7
232.8
766.6
196.2
401.9
63.3%
570.4
74.4%
Fuente: Informes rentisticos de la municipalidad
Al contrario del Tren de Aseo, este servicio presente altas cifras positivas, tanto en lo
referente al excedente financiero, como a la relación de este con los ingresos. En efecto,
esta última relación subió de 63.3% en el 2003 a 74.4% en el 2004, como resultado de un
aumento en los ingresos y una disminución en los gastos.
Medio Ambiente
Por este concepto la municipalidad percibió en los años 2003 y 2004 las cantidades de Lps.
171.9 miles y Lps.100.4 miles, pero con gastos elevados en ambos años debido a pagos
efectuados para realizar estudios de micro-cuencas, los que ascendieron a Lps. 932.1 miles
y Lps. 637.7 miles, en los años 2003 y 2004, respectivamente.
Agua Potable
El sistema de agua potable es administrado por el SANNA y tiene una cobertura del 85% de
la población. Así mismo, funciona adecuadamente y la cantidad de agua es suficiente para
toda la ciudad. Conforme a lo establecido en la Ley de Aguas, este es uno de los sistemas
que se encuentra en proceso de municipalización.
Limpieza y Control de las Vías Públicas
Sobre el mantenimiento, limpieza y control de las vías públicas, la municipalidad cuenta con
programas especiales que funcionan adecuadamente en el área urbana, pero no en la
periferia de la ciudad, ni en el área rural.
En cuanto a las perspectivas de los servicios públicos, la municipalidad maneja un programa
que enfatiza en la ampliación de la cobertura de los servicios existentes y en la prestación
de nuevos servicios, pero existen serias limitaciones financieras para su implementación.
Ejemplo de ello es el relleno sanitario al que se hizo referencia, el cual cuenta con estudio y
licencia ambiental, pero no con financiamiento para su ejecución.
3.2 Programas de desarrollo social, cultural y comunitario
En muy pocas ocasiones la municipalidad apoya o implementa programas culturales y
comunitarios en el municipio. Los que se realizan son por iniciativas que parten de la propia
comunidad con el apoyo del personal municipal. Así mismo, la municipalidad no tiene
planificado realizar programas culturales, excepto lo relativo a la Feria Patronal de la ciudad.
47
COFINSA
La participación de la mujer en el desarrollo de los programas culturales puede llegar a un
50%.
La asignación presupuestaria para el desarrollo de actividades culturales es baja y la
estructura organizativa no contempla un área encargada de programas que promuevan la
superación cultural del municipio.
3.3 Equidad de Género
Con respecto a la equidad en el desarrollo, la composición de la corporación municipal,
además de la señor Alcaldes, refleja la existencia de una sola Regidora, la cual tiene una
participación de alcance muy limitado, aunque si existe equidad en la distribución de los
empleos municipales.
Por su parte, la coordinación interinstitucional para la promoción de la equidad de género
tampoco existe, pues no se realizan en forma conjunta programas específicos con el PRAF,
FHIS, INAM, etc.
Finalmente, la estructura organizativa no contempla el funcionamiento de una oficina de la
mujer.
3.4 Identificación de necesidades de formación de los recursos
humanos
De acuerdo a los resultados del diagnostico, se vuelve altamente prioritario reforzar la
formación de los recursos en las áreas administrativas y técnicas referentes al manejo de los
servicios públicos, con el objeto de mejorar su prestación y los índices de rentabilidad
financiera, procurando una clara modernización de su gestión y los cambios de mayor
pertinencia en las modalidades de prestación y cobertura de las misma.
El conjunto de recursos naturales de un municipio, y por lo tanto su adecuada
administración, son pilares fundamentales del desarrollo que impactan el nivel de bienestar
social y económico de sus poblaciones. Consecuentemente, dentro del marco de la
reducción de la pobreza, los diagnósticos ambientales se enfocaron en determinar la
capacidad de gestión ambiental y de riesgos del municipio.
Para ello se consideraron varios elementos de las diferentes boletas utilizadas para la
recolección de información primaria de esta consultoría; así como, las investigaciones
citadas en la bibliografía del presente estudio.
48
COFINSA
4.1 Diagnóstico Ambiental del Municipio. Vulnerabilidades
La Municipalidad de El Progreso está localizada en el Departamento de Yoro, sobre la
margen derecha del Río Ulúa, en la parte este del Valle de Sula y al pie de la montaña de
Mico Quemado, a una elevación promedio de 80 metros sobre el nivel del mar. La superficie
total del Municipio es de 534.1 km2 y sus límites geográficos son:
Al norte: Municipios de Choloma y Puerto Cortes (Departamento de Cortes) y
Tela (Departamento de Atlántida)
Al sur:
Municipios de Santa Rita (Departamento de Yoro) y Potrerillos
(Departamento de Cortes)
Al este: Municipio de El Negrito (Departamento de Yoro)
Al oeste: Municipio San Francisco de Yojoa (Departamento de Cortes) y con
Santa Bárbara (Departamento de Santa Bárbara)
En el 2003, el Plan de Ordenamiento Territorial de El Progreso, reportó que el 42% del
suelo urbano era destinado para áreas residenciales, 19.1% para calles, 3.6% para
instituciones, 3.3% para el comercio, 2.9% para centros comunales, 2.2% para la industria y
26.9% no tenía uso específico.
Con respecto a las áreas rurales, éstas suman un total de 53,399.37 hectáreas, de las
cuales 33.7% corresponden a laderas y 66.3% a tierras planas. En su mayoría, las zonas
rurales están cubiertas por plantaciones agrícolas y forestales (30%), seguidas por partes
equitativas de bosque latifoliado, tierras dedicadas a la agroindustria y matorral.
4.2 Capacidad Municipal para la Gestión Ambiental
La Unidad de Medio Ambiente (UMA) del Municipio de El Progreso fue creada en 1999,
aunque se certificó hasta el 2003, y actualmente se considera que su partida presupuestaria
es baja en relación a las actividades asignadas.
El Diagnóstico de los Recursos Naturales de la Municipalidad se realizó en 1998 con apoyo
de la SERNA, pero éste no se trasladó a las autoridades locales. De la misma manera, la
actualización de dicho diagnóstico - llevado a cabo por una ONG en años posteriores tampoco se recuperó en la municipalidad.
En el año 2002 la Municipalidad de El Progreso y la Cámara de Comercio establecieron un
convenio para promover el Día del Árbol. Se prevé concretar nuevos acuerdos con otros
entes para establecer casetas de vigilancia en vías que conducen a zonas de importancia
ambiental y para el control de la extracción de madera.
Aunque el servicio municipal de tren de aseo es deficiente, la Municipalidad ha demostrado
la capacidad técnica necesaria para solventar éstos problemas a través de la creación de un
plan de supervisión del personal sub-contratado para brindar el servicio; así como, con el
diseño de un proyecto de relleno sanitario al que ya se le aprobó la licencia ambiental, pero
que no se ha implementado por limitaciones presupuestarias.
La municipalidad no cuenta con planes de manejo forestal, de áreas protegidas o cuencas
hidrográficas; sin embargo la Comisión Ejecutiva del Valle de Sula (CEVS) ha adquirido el
49
COFINSA
compromiso, junto con el Gobierno Español, de la elaboración del Plan de Manejo de la
Cordillera Mico Quemado.
En cuanto a los recursos humanos que deben aprovecharse y/o fortalecerse para contribuir
con el proceso de gestión ambiental y de riesgos, se encuentran establecidos en el
Municipio los grupos enumerados a continuación:
1.
2.
3.
4.
5.
Consejo de Desarrollo Municipal
Comité de Emergencia Municipal
32 Comités de Emergencia Locales
Red Social Permanente (planifica actividades de capacitación)
224 patronatos urbanos y rurales
Dentro de los instrumentos logísticos que facilitarán la gestión municipal de riesgos y del
ambiente, se identificó que el control presupuestario y contable se maneja en un sistema
computarizado. Aunque el Plan de Desarrollo Urbano está obsoleto y el plan de
ordenamiento territorial nunca fue entregado a la municipalidad; el sistema catastral esta
digitalizado, integrado con el control financiero y tiene una cobertura geográfica del 85% en
la zona urbana, de 93% en la zona rural sur y 10% en la zona rural norte.
4.3 Problemática Ambiental Municipal
Según el Informe de Vulnerabilidad y Amenazas del Municipio de El Progreso realizado por
el Programa de Mitigación de Desastres Naturales (PMDN) las amenazas al ecosistema de
mayor relevancia en el área rural son las inadecuadas prácticas agrícolas, extracción de
madera y las construcciones. En el área urbana, el riesgo por inundación es agravado por la
baja calidad de diseño de algunas estructuras (i.e. puentes) y los asentamientos humanos
en zonas de alto riesgo.
Los resultados obtenidos por el PMDN sobre la vulnerabilidad de las áreas rurales del
Municipio a deslizamientos e inundaciones se resumen en el cuadro siguiente.
Cuadro 4.1: Resumen de la vulnerabilidad a deslizamientos e inundaciones del área
rural en el Municipio de El Progreso
Número de aldeas
afectadas
Área total (en hectáreas)
Peligro alto
(% del área total)
Vulnerabilidad a deslizamientos o
terrenos inestables
Vulnerabilidad a
inundaciones
18
40
1,402.4
25,711.2
4%
33.4%
50
COFINSA
Peligro medio
18.7%
16.8%
Peligro bajo
26.1%
49.8%
Área donde la ocurrencia
es probable
51.2%
No aplica.
En el casco urbano, se identificaron tres barrios con vulnerabilidad a deslizamientos, en los
cuales se concentraban 2,632 personas.
Adicionalmente, el informe del PMDN encontró cinco sitios críticos por vulnerabilidad a
inundación, de los cuales uno amenaza contra el sistema de bombeo construido para aliviar
elevados niveles de agua; mientras que cuatro ponen en peligro a áreas residenciales y de
cultivo.
El servicio de agua potable es manejado por el SANAA, la red de distribución tiene una
cobertura del 85% y se considera que la cantidad de agua es suficiente para toda la
población. En lo referente al sistema de alcantarillado sanitario, este servicio es manejado
por la Municipalidad con apoyo del SANAA y también tiene cobertura limitada, aunque se
amplía continuamente.
Debido a que no existía un sistema de tratamiento de aguas negras en el Municipio, éstas
se descargaban directamente en el Río Ulúa a través de canales abiertos;
consecuentemente, se construyeron lagunas de oxidación con sus respectivas estaciones
de bombeo. Sin embargo, las lagunas no recibieron cuidados preventivos adecuados y la
Municipalidad ahora trabaja sobre un plan de mantenimiento para aplicar las medidas
correctivas que sean necesarias.
4.4 Marco Legal e Instrumentos Normativos
La Ley de Municipalidades6 confiere al gobierno local la responsabilidad de proteger el
ecosistema y el medio ambiente bajo su jurisdicción; así como, la tarea de racionalizar el
uso y explotación de los recursos municipales. Consecuentemente, reconoce que una
amplia variedad de tareas ambientales son regidas por el municipio, dichas actividades
pueden agruparse en las siguientes cuatro grandes áreas:
6
•
Planificación, organización y administración de los servicios públicos municipales,
como ser: redes de distribución de agua potable, red de energía eléctrica,
alcantarillado para aguas negras, alcantarillado pluvial, rastros, mercados y
cementerios.
•
Ornato, aseo e higiene municipal: promoción de la reforestación, mantenimiento,
limpieza y control sobre las vías públicas, aceras, parques y playas.
•
Fomento y regulación de la actividad comercial, industrial, de servicios y otros.
Título III, Capítulo Único: De la autonomía municipal
51
•
COFINSA
Suscripción de convenios con el Gobierno Central y con otras entidades
descentralizadas con las cuales concurra en la explotación de los recursos, en los
que figuren las áreas de explotación, sistemas de reforestación, protección del medio
ambiente y pagos que le correspondan.
Con la aprobación de la Ley General del Ambiente en 1993, se ampliaron las competencias
de las municipalidades en materia de gestión ambiental y de riesgos, atribuyéndoles las
actividades enumeradas a continuación7:
a.
b.
c.
d.
e.
f.
g.
h.
Ordenación del territorio urbano
Protección y conservación de las fuentes de agua
Preservación del equilibrio ecológico y protección ambiental
Creación y mantenimiento de parques y áreas de conservación municipal
Prevención y control de desastres, emergencias y otras contingencias ambientales
Control de actividades que se consideren altamente riesgosas
Control de la emisión de contaminantes
Preservación de los valores históricos, naturales y artísticos
Adicionalmente, el artículo 5 de la Ley General del Ambiente, estipula que “Los proyectos,
instalaciones industriales o cualquier otra actividad pública o privada, susceptible de
contaminar o degradar el ambiente, los recursos naturales o el patrimonio histórico cultural
de la nación, serán precedidos obligatoriamente de evaluación de impacto ambiental (EIA),
que permita prevenir los posible efectos negativos”.
En un principio, estas autorizaciones ambientales y su respectivo seguimiento eran
manejadas exclusivamente por el Gobierno Central, donde el papel de las alcaldías era
reducido a la extensión de una carta que informará acerca del estado de avance del
proyecto bajo evaluación.
A partir del año 2004 se iniciaron a suscribir convenios de cooperación interinstitucional con
las municipalidades que la Secretaría de Recursos Naturales y Ambiente (SERNA)
consideraba técnica y logísticamente preparadas para realizar ciertas tareas de gestión
ambiental, incluidas las autorizaciones ambientales. Sin embargo, en la práctica aún no
existe claridad acerca del procedimiento a seguir o el papel de la UMA en dichas
autorizaciones.
Consecuentemente, para asegurar el cumplimiento de los mencionados convenios de
cooperación SERNA/Municipalidades se recomienda poner en operación un sistema efectivo
de regularización y supervisión en el que se establezcan lineamientos claros para los
procedimientos, requisitos y tarifas asociadas con los servicios de gestión ambiental
prestados por las UMAs.
4.5 Planes de Manejo Participativos
El Plan Estratégico de Desarrollo Municipal (PEDM) de El Progreso incluye un componente
de análisis ambiental e insertó la materia como eje transversal de desarrollo en las
siguientes áreas de acción:
7
Título II, Capítulo III: Competencias
52
•
•
•
COFINSA
Urbanismo y vivienda, se planificará bajo un esquema de ordenamiento territorial
sostenible.
Salud, nutrición y mortalidad materno infantil, desarrolla el tema de la cobertura de
los servicios de agua potable y alcantarillado sanitario.
Reactivación de la economía, engloba actividades como turismo, forestería y
agroindustria.
Adicionalmente, en el 2001 se elaboró el Plan de Emergencia Municipal bajo la asesoría
técnica de FUNDEMUN con fondos de USAID; participaron en el proceso una amplía gama
de actores sociales quienes fueron liderados por el gobierno local y que se detallan a
continuación:

Comité de Emergencia Municipal, conformado por representantes de:
o Área de Salud No.2
o Cuerpo de Bomberos
o Dirección Distrital de Educación
o Fuerza Naval
o Policía Preventiva

Agencia Católica Irlandesa
Asociación de Investigación para el Desarrollo Ecológico y Socioeconómico (ASIDE)
Cruz Roja
ENEE
Hondutel
Radio Club El Progreso
Save the Children
Socorristas Voluntarios
Visión Mundial
4.6 Coordinación e Inventario de Instituciones Ambientales
A continuación se resumen las principales organizaciones con las cuales la Municipalidad de
El Progreso coordina actividades de carácter ambiental:
Entes gubernamentales
Comisión Ejecutiva del Valle de Sula (CEVS)
Programas o proyectos
Programa de Mitigación de Desastres Naturales (PMDN)
Sector privado
Cámara de Comercio
ONGs u otras del sector civil
Agencia Española de Cooperación Internacional (AECI)
Fundación para el Desarrollo Municipal (FUNDEMUN)
53
COFINSA
4.7 Necesidad de Asistencia Técnica y Capacitación
Como es evidente, el Municipio de El Progreso tiene muy pocas actividades de gestión
ambiental y de riesgos en ejecución, a pesar de su alto nivel de vulnerabilidad social y
económica a inundaciones; siendo la falta de recursos financieros una de las limitantes más
importantes para ejecutar los proyectos que ya están elaborados.
Basándose en la información detallada arriba, se presenta a continuación un cuadro
resumen de las fortalezas y debilidades para la gestión ambiental y de riesgos de la
Municipalidad de El Progreso; seguido por un listado de las áreas de formación humana
prioritarias para el Municipio.
Resumen de Fortalezas y Debilidades
F
O
R
T
A
L
E
Z
A
S
D
E
B
I
L
I
D
A
D
E
S
3 Plan de Emergencia Municipal elaborado con amplia participación de actores
locales.
3 Disponibilidad de equipo de radio comunicación específicamente para la atención
de emergencias.
3 Sistema catastral digitalizado y actualizado al 85% en la zona urbana.
8 Pobre comunicación con entes cooperantes, reflejado en la falta de documentación
de estudios realizados en el Municipio.
8 Poca coordinación con actores gubernamentales y locales para la implementación
de actividades de gestión ambiental.
8 Falta de planes de manejo forestales, de áreas protegidas, de micro-cuencas, de
ordenamiento territorial y desarrollo urbano.
Áreas de Formación de Recursos Humanos
Enfoque administrativo

Legislación ambiental: competencias de las UMAs y procedimientos a seguir.
Establecimiento de convenios de cooperación: identificación de oportunidades,
negociación e implementación.
54

COFINSA
Estrategias de recaudación de fondos, manejo presupuestario y reducción de costos.
Enfoque manejo de lo recursos naturales

Elaboración participativa de mapas de uso actual y futuro del suelo, integrando eje de
gestión de riesgos.
Uso de información geo-espacial para la toma de decisiones.
Planificación holística de la reubicación de asentamientos humanos en alto riesgo.
Diseño e implementación de mecanismos de baja tecnología para el monitoreo
ambiental.
Establecimiento y manejo de bosques de usos múltiples (extracción de leña, frutos y
madera).
Creación y aplicación de un sistema de incentivos y desincentivos para reforzar un plan
de urbanización, proteger los recursos municipales y disminuir el riesgo ambiental.
Promoción y fortalecimiento de la participación comunitaria.
Enfoque manejo de fuentes de contaminación
Es importante mencionar que el PEDM establece que la economía de la población de El
Progreso se impulsará a través del turismo, reformas a la producción agrícola y la
consolidación de la ciudad como un centro industrial secundario y de servicios.
Para ello, el manejo responsable de los desechos debe ser una prioridad de primer orden y
planificarse de manera tal que los principales centros de recuperación y tratamiento de los
mismos sean ubicados estratégicamente lo más cerca posible entre sí y con las áreas que
se dedican o dedicarán a la misma actividad productiva.
En materia de manejo de fuentes de contaminación, las áreas de formación humana de la
Municipalidad deberán orientarse a capacitación en:

Manejo de rellenos sanitarios.
Producción de abono a nivel domiciliar y a escala.
Producción de energía con biomasa, principalmente con desechos agrícolas.
Diseño de programas para la separación y recuperación de desechos municipales:
diagnóstico de oportunidades, operación y educación comunitaria.
Diseño de sistemas para el manejo de aguas residuales a nivel domiciliar y municipal,
como ser: la construcción correcta de letrinas, construcción y mantenimiento de tanques
IMHOFF.
Mantenimiento de lagunas de oxidación.
Enfoque gestión de riesgos
Debido a que el Municipio tiene un alto nivel de organización social para la gestión de
riesgos, gracias al trabajo realizado por el Comité de Emergencia Municipal, es
recomendable capacitar al gobierno local para realizar las siguientes tareas:

Organización, coordinación y realización de simulacros y diagnósticos rápidos que
puedan identificar nuevas amenazas oportunamente.
Creación y administración de redes de comunicación: cadenas de comunicación
comunitarias, estaciones de radio, etc.
55
EL PROGRESO: ANÁLISIS COMPARATIVO DE LAS BOLETAS.
Categorías
Municipalidad
COFINSA
1. Desarrollo Institucional para un Buen Gobierno.
1.1 Municipio administrado con responsabilidad y calidad.
Instrumentos de Administración.
¿Existe un Manual de Organización
y Funciones?
¿Existe un Manual de
Procedimientos?
¿Se cuenta con la reglamentación
adecuada y suficiente? (1)
Si, el manual esta completo.
No,
No.
NO.
Se tiene entre un 50 y 75% de la
reglamentación indispensable.
En la Boleta no aparece esta interrogante
de manera específica
¿Se aplican los Reglamentos
Básicos para la Gestión Municipal?
Se aplican más del 75%.
Se aplican más del 75% de la
reglamentación indispensable.
¿Existe una Unidad Técnica
Municipal que planifique y dé
Seguimiento a los Planes de
Trabajo?
Si, la unidad técnica municipal esta
constituida formalmente y sostiene
reuniones periódicas.
Si,
Instrumentos de Planificación.
¿Cuentan con un Sistema de
Información administrativo
Financiero?
¿Existe un Plan Estratégico de
Desarrollo Municipal (PEDM)
Elaborado y ejecutado
participativamente?
¿En la formulación del PEDM Se
contemplan las necesidades y
demandas de hombres y mujeres
por separado y la sostenibilidad
ambiental?
¿Existe un plan de inversiones
Municipales?
¿Existe un Presupuesto anual por
Programas?
SI. Contiene todos los módulos
integrados y la Corporación se
apoya es este para la toma de
decisiones. Además es
computarizado.
No se ha finalizado
Si se ha considerado
SI, se toman en cuenta los
proyectos priorizados en el PEDM
SI. Es detallado y fue elaborado
con la técnica de presupuesto por
programas. Además, ha sido
elaborado con la participación de
las distintas unidades operativas
de la municipalidad
¿Cuántas de las competencias de
Ley ha asumido el municipio?
Más del 50% y además existen
convenios con otras instancias del
Estado
Indique monto proyectos
formulados: infraestructura social,
económica o ambiental en los
Monto mayor a US $100.00.00
SI. Contiene todos los módulos integrados
y la Corporación se apoya en este para la
toma de decisiones. Además es
computarizado.
SI. Se esta trabajando en la
implementación de un banco de
proyectos, ya sea en el municipio o a nivel
de mancomunidad.
SI. Está considerada la participación de al
menos 30% de las mujeres. También se
han considerado indicadores de
participación de hombres y mujeres y de
sostenibilidad ambiental
SI. Se toman en cuenta los proyectos
priorizados en el PEDM.
SI. En adición a lo anterior, se ha
verificado la implementación de
mecanismos de seguimiento: se revisan
las metas y objetivos periódicamente
contra le ejecución real, informes de
seguimiento, elaboración de informes
rentísticos mensuales y anuales.
Más del 50%.
Capacidad Técnica.
Monto mayor a US $100.00.00
1
Categorías
últimos dos años.
Indique el monto de los proyectos
contratados en los últimos dos años
Determinar el monto de los
proyectos supervisados en los
últimos dos años
¿Existen mecanismos de
Mantenimiento preventivo?
Se aplica un manual para el manejo
del ciclo de proyectos aprobados por
la Corporación Municipal.
Municipalidad
COFINSA
Monto mayor a US $ 100.000.00
Gasto de mantenimiento entre US
$ 2.000.00 y US $ 5.000.00
Si, pero es aplicado por los
técnico del FHIS u otras
instituciones.
Gasto de mantenimiento entre US $
2.000.00 y US $ 5.000.00
Si, pero es aplicado por las técnicos del
FHIS u otras instituciones
1.2 Municipio Fiscalmente Responsable.
Organización y Mecanismos de Recaudación Municipal.
¿Existe un catastro municipal?
SI. Está actualizado y cubre al
menos un 90% del casco urbano y
el 20% de las zonas rurales
SI. Está actualizado y cubre al menos un
90% del casco urbano y el 50% de las
zonas rurales .
¿Existe un Plan de Arbitrios
Municipal?
SI. Las tasas son cobradas de
acuerdo a lo estipulado en dicho
Plan.
¿Se cuenta con un sistema de
Recaudación Municipal?
SI. Es completo, aun se hace
mejoras, siempre existe algunas
debilidades
Mayor al 60% y menor del 90%. En
el 2004 se esta actualizando los
contribuyentes, se inició este plan
desde noviembre del 2003.
SI. Pero solo por contribuyentes
urbano y rural.
SI. Las tasas son cobradas de acuerdo a
lo estipulado en dicho Plan, el cual está
de acuerdo a los lineamientos sugeridos
por la SGJ.
SI. Es completo, el cual se fundamenta en
el SIIM preparado por FUNDEMUN.
Porcentaje de contribuyentes
registrados.
¿Los contribuyentes están
Clasificados por ubicación
Geográfica y por orden Alfabético?
Igual o mayor al 90%. En el área urbana
en un 100%.
Utilizan la tarjeta única que incluye el área
urbana y rural. El de bienes inmuebles
está clasificado por clave catastral, barrio,
colonia, aldea y caserío. En los mapas
por bloques y predios.
¿Los contribuyentes están
clasificados por sexo y tipo de
impuesto?
SI, pero en forma global. Solo se
conoce el monto por impuesto.
SI, pero de forma global. Solo se conoce
el monto por impuesto. Están clasificados
en forma general.
¿Existe sistema de control de
cobranzas?
SI. Si los vencimientos acumulados
son mayores al 30% pero menores
al 50%.
EF < 0.9
El municipio tiene un desequilibrio
financiero.
SI. Los vencimientos acumulados son
mayores al 30%, pero menores al 50% .
Autonomía Financiera (AF).
Ingresos Propios/ ingresos Totales.
AF > 0.50
Menos del 50% de sus recursos
provienen de fuentes externas. Es
decir mas del 50% de sus ingresos
son propios.
Relativamente si tiene, porque sus gastos
administrativos con ingresos corrientes y
ha generado ahorro corriente
Solvencia Financiera (SF).
Ingresos Corrientes / Gastos
Corrientes
SF > = 1
El municipio al menos cubre el
gasto corriente con sus ingresos
2002, 2.06;
Indicador de Equilibrio Financiero
(EF). Ingresos Totales/ Gastos
Totales.
2002, 1.0 ; 2003, 1.09;
2004, 1.03
Lo que demuestra que el municipio
mantiene el equilibrio financiero ya que
esta relación cuando es igual o superior a
la unidad se registra un SUPERÁVIT en el
manejo presupuestario.
2003, 1.54;
2004, 1.40
El municipio cubre sus gastos corrientes
2
Categorías
Capacidad Financiera (CF).
Ingresos Propios/ Gasto Corriente
Porcentaje de Gastos de
Funcionamiento en los Ingresos
Corrientes (SA). Gastos de
funcionamiento / Ingresos
Corrientes.
Municipalidad
COFINSA
corrientes. En caso de ser mayor
que 1, se produce entonces un
ahorro corriente en el periodo
con ingresos corrientes y ha generado
ahorros corrientes durante el periodo
analizado.
CF = 1
El municipio cubre sus gastos
corrientes con los ingresos propios
2002, 2.10; 2003, 1.56;
SA < = 0.65
La municipalidad ha cumplido con
lo estipulado en el art.98 de la Ley
de Municipalidades.
2002, 0.51;
2004, 1.44
Los ingresos propios superan los gastos
corrientes. (durante el 2004 se generaron
un Lempira con 44 centavos de ingresos
por cada Lempira gastado.)
2003, 0.65;
2004, 0.73
Este indicador es un parámetro legal
según se establece en el articulo 98 de la
Ley Municipal y el cual se transcribe:
SA < = 0.60
de Municipalidades.
SA < = 0.55
de Municipalidades.
SA < = 0.50
de Municipalidades.
1.3 Municipio Asociado y Vinculado
Cooperación y vinculación interinstitucional
¿Existen convenios con el Gobierno
central o con entidades
descentralizadas?
¿Existen convenios con otros
municipios?
¿Existe algún mecanismo de
coordinación interinstitucional en el
municipio?
Si, se tiene convenio con al menos
3 Secretarías de Estado y/o
ONG,s, pero no se le ha dado
seguimiento.
No,
Si, existe un mecanismo de
coordinación pero no funciona.
Si, se tiene convenio con al menos 3
Secretarías de Estado y/o ONG,s, FHIS y
SGJ
SI, con varios municipios o está
mancomunado y se planifican acciones
conjuntamente.
SI existe. Y se logra articular las
relaciones y esfuerzos institucionales.
1.4 Municipio Participativo.
Participación Ciudadana.
¿Se ha organizado el Consejo de
Desarrollo Municipal (CDM)?
SI, pero no funciona como una
instancia de participación.
Si, pero funciona con debilidad y no todas
las comisiones están integradas.
¿El CDM está integrado por
Hombres y mujeres?
¿El CDM se reúne regularmente?
Si, El número de mujeres es menor
del 25% del total de integrantes.
No,
El número de mujeres que participan es
menor al 25% del total de integrantes.
Se reúne entre una vez al año.
3
Categorías
Municipalidad
COFINSA
¿Cuenta el municipio con
Patronato?
SI. Trabajan conjuntamente y
participan en las actividades de la
municipalidad.
SI. Hay una verificación de que los
patronatos son la organización de base
para gestionar proyectos,
¿Realizan cabildos abiertos?
¿Porcentaje de participación de
mujeres en cabildos abiertos?
SI, al menos se realizan 5 al año
Si, el número de mujeres que
participan es mayor que 25% pero
menor que 49% del total de
participantes.
Si, pero la municipalidad no las
tiene registradas todas.
SI, pero menos de 5 veces al año.
La participación es mayor o igual que el
50% del total de la población.
¿Cuentan con comités de Juntas de
Agua?
No tiene comités, lo que tiene es un
registro de algunas de ellas.
1.5 Municipio Tecnificado y con Internet.
Modernización del Municipio.
¿Se utilizan computadoras en la
Municipalidad?
¿Tienen acceso a Internet?
SI, en todas las áreas funcionales.
SI, y además se cuenta con un sitio
web.
SI, en casi la mayor parte de las áreas
funcionales.
SI, y además se cuenta con un sitio web.
1.6 Municipio Transparente
Organización y mecanismos de transparencia financiera
¿Se realizan rendiciones de cuentas
a Secretaria de Gobernación y
Justicia y Tribunal Superior de
Cuentas?
¿Información a la población sobre
inversiones y gastos?
SI, con toda la información
completa y en los plazos previstos
SI, con toda la información completa y en
los plazos previstos
SI, se complementan con
mecanismo de auditoria social
SI, pero no se complementan con
mecanismos de auditorias sociales
¿Se ha organizado la comisión de
transparencia municipal?
¿La Comisión de Transparencia esta
integrado con criterios de equidad
genérica?
¿Se ha realizado auditorias sociales
a la municipalidad?
¿El presupuesto municipal se
elabora participativamente?
No,
No,
No,
No,
No,
SI, pero parcialmente.
No,
SI, con personal de las diferentes áreas,
personal de las comunidades presente...
2. Potencial de Desarrollo Económico Sostenible
2.1 Municipio con visión compartida de desarrollo económico
Organización y mecanismos de promoción de innovaciones económica
¿Los actores económicos privados e
instituciones públicos participaron y
comparten la visión común de
desarrollo económico?
¿Existe una estrategia de desarrollo
económico o una estrategia de
promoción económica que incluye a
la mujer?
No,
SI, se tiene una visión de desarrollo y
participaron y comprometieron con la
visión.
Si, y esta contenida en el PEDM
Si, esta contenida en el PEDM.
2.2 Municipio promotor de las Vocaciones Productivas
Organización y mecanismos de fomento de producción
¿ El gobierno municipal adopta
actitudes que fomenta la inversión
privada?
SI, se han realizado algunas
acciones para atraer inversión
privada.
SI, se han realizado algunas acciones
para atraer inversión privada.
4
Categorías
¿ El gobierno municipal articula a los
actores públicos y privados para
Desarrollar actividades productivas?
¿ El gobierno municipal promueve
acciones para que los actores
económicos privados reciban
servicios de apoyo a la producción?
Municipalidad
COFINSA
SI, se cuenta con un registro de
agentes económicos privados
Si, se cuenta con un registro de agentes
económico privados.
Si, se están planificando acciones
en coordinación con el gobierno
central para apoyo a la producción
No,
2.3 Municipio con capacidad para ejercer su rol promotor de desarrollo económico
¿ Dispone el Gobierno Municipal de
recursos humanos para promover el
desarrollo económico?
Si, pero el personal no es
suficiente o no está capacitado
Si, pero el personal no es suficiente o no
está capacitado
3.1 Municipio con infraestructura básica
Organización y mecanismos para consolidación de la cobertura de servicios
¿ Existe algún mercado público?
¿ Existe cementerio público?
¿ Existe rastro público?
¿ Existe sistema de recolección de
basura ?
¿Cobertura de sistemas de agua
potable en el municipio ?
¿ Dispone de sistema de
alcantarillado?
SI, opera permanentemente y es
administrado por la municipalidad.
SI, Existe y se le da mantenimiento
SI, existe pero no opera u opera en
condiciones no apropiadas.
SI, están concesionado.
SI, brinda un servicio adecuado.
SI, pero no funciona adecuadamente.
SI, Entre el 60 y el 85% de
viviendas del municipio tienen
cobertura de agua potable.
SI, pero solo con cobertura parcial.
SI, cubre un 85%.
SI, Existe y se le da mantenimiento
SI, Funciona adecuadamente y es
controlado por un funcionario municipal.
SI, funciona con cobertura parcial.
3.2 Municipio promotor de la Equidad de Género
Organización y mecanismos para promoción de la equidad de género en el desarrollo
¿La composición de la Corporación
Municipal es acorde con la Ley de
igualdad de oportunidades ?
¿ Actualmente existen regidoras
municipales?
¿ Actualmente existe vicealcaldesa?
¿ Existe equidad de los empleados
contratados?
¿ Coordina la municipalidad con
otras instituciones (PRAF, FHIS,
INAM, etc.) programas específicos
para la promoción de la equidad de
género?
¿ Existe una oficina de la mujer u
otra instancia responsable de
promover la equidad?
Si, la participación de la mujer es
menor del 30%.
Si, la participación de la
mujer es menor del 30%
SI, su participación promueve el
desarrollo local con enfoque de
género y participan activamente en
la toma de decisiones municipales.
Participan en la acciones de
ANAMMH.
N0,
SI, su participación promueve el
desarrollo local con enfoque de género y
participan activamente en la toma de
decisiones municipales.
SI, en un 50% y los cargos son
distribuido equitativamente
SI, hay por lo menos un proyecto
en ejecución.
SI, en un 50% y los cargos son distribuido
equitativamente
SI, hay por lo menos un proyecto en
ejecución
Si, funciona y brinda servicios que
promueven le equidad, con
resultados significativos y
documentados.
SI, funciona y brinda servicios que
promueven la equidad.
No,.
3.3 Municipio orientado a la mejora de la salud
5
Categorías
Municipalidad
COFINSA
Organización y mecanismos para mejorar la atención en salud pública
¿Participa el gobierno local y la
comunidad en programas
participativos de salud y/o el
paquete básico ?
¿Se considera el plan anual de
salud del municipio en la elaboración
del PEDM ?
¿ Cobertura de disponibilidad de
evacuación de excretas?
¿ Cumple con el porcentaje del 5%
de la transferencia en salud y
educación?
SI, hay buena coordinación con
ONG´s, Secretaria de Salud y otras
instituciones
Si,
SI, se considera pero no se le da
seguimiento ni se incluye en el
presupuesto anual.
Menos del 60% de la población.
Si,
Funciona con recursos propios el
cual se financia la salud y
educación.
Si,
Si
4.1 Responsable de su basura y otros desechos
Instrumento de Planificación
¿ Existe en la municipalidad un plan
de educación para que la basura
sea clasificada?
¿ Existe en el área urbana una red o
sistema de alcantarillado sanitario o
aguas negras?
No,
No,
SI, Existe un sistema, se le brinda
un tratamiento por medio de
lagunas de oxidación u otros
métodos
SI, Existe lagunas de oxidación.
4.2 Protector de los Recursos Naturales
Instrumento de Planificación
¿Diagnostico de los Recursos
Naturales?
¿Dispone la municipalidad de un
programa de educación ambiental?
¿El municipio cuenta con una UMA
organizada?
¿Tiene la municipalidad convenios,
compromisos con instituciones
privadas para coordinar acciones en
el manejo sostenible de los RRNN?
¿Existe un registro de los planes de
manejo forestal que se desarrollan
en le municipio?
¿Existe un plan de manejo en las
áreas protegidas del municipio?
¿Plan de manejo de micro cuencas?
¿Se extienden en la municipalidad
los permisos de roza y quema?
¿Cuenta la municipalidad con una
cuadrilla de control de incentivos
forestales?
¿Tiene la municipalidad convenios /
compromisos con instituciones
privadas y estatales para el control
de contaminantes?
Si, pero no actualizado
Si, pero no actualizado
Si, pero no se coordina con
instituciones y organizaciones
locales.
Si, pero no coordina sus funciones
con las organizaciones locales ni
instituciones.
SI, se coordina con instituciones,
escuelas, colegios y grupos organizado
Si, pero no hay cumplimiento de
los convenios / compromisos
Si, pero no hay cumplimiento de los
convenios / compromisos .
Si, pero no hay actividades de
supervisión y coordinación con los
responsables de la ejecución
Si, no se le da cumplimiento
No,
Si, pero no se aplica
Si, sin inspección de campo
Si, pero no se aplica
No,
Si, solamente en época de verano
en el control de incendios
forestales.
Si, pero no hay cumplimiento de
los compromisos adquiridos.
Si, solamente en época de verano
SI, tiene un programa de trabajo, coordina
con las organizaciones locales y las
instituciones
No,
Si, coordina con UNITEC, para realizar
operaciones de campo.
6
Categorías
Municipalidad
COFINSA
4.3 Municipio territorialmente ordenado
Instrumento de Administración
¿Tiene la municipalidad un Plan de
Ordenamiento Territorial
No,
¿Tiene la municipalidad un área o
departamento que le esta dando
seguimiento a los planes de
ordenamiento realizados por ONG´s
u otras instituciones?
Si, en creación
SI,
Instrumento de Administración
No
7

Diagnóstico Municipio de El Progreso, Yoro

Transcripción

Documentos relacionados

7. SECCIÓN TECNOLOGÍA DE LA INFORMACIÓN A) Funciones

Tel. 4580-2800/09 int. - Instituto de Oncología Ángel H. Roffo

PARQUE MIRALOMA