Rewrite the Future- Policy report.qxp
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Reescribamos el Futuro Educación para niños y niñas en países afectados por conflictos Reescribamos el Futuro Educación para niños en países afectados por conflictos La Alianza Internacional Save the Children es la más importante organización independiente del mundo para la defensa de los derechos del niño, con miembros en 28 países y programas en más de 100. Luchamos por la defensa de los derechos del niño e introducimos mejoras duraderas en la vida de los niños y de las niñas en todo el mundo. Nuestra visión: Save the Children trabaja por un mundo que respete y valore a cada niño escuche a los niños y aprenda de ellos en el que todos los niños tengan esperanzas y oportunidades Nuestra misión: Save the Children lucha a favor de los derechos del niño. Introducimos mejoras inmediatas y duraderas en la vida de los niños en todo el mundo. Publicado por: Alianza Internacional Save the Children Cambridge House Cambridge Grove London W6 0LE Reino Unido Primer publicación en 2006-08-20 © International Save the Children Alliance 2006 Asociación benéfica registrada con el número 10768220 La presente publicación está sometida a los derechos de autor. Se permite su reproducción por cualquier medio y sin autorización previa para fines de enseñanza, sin embargo, no para su reventa. Su reproducción para otros fines requiere la autorización previa por escrito del editor y puede estar sujeta al pago de cuotas. Composición tipográfica: Grasshopper Design Company Fotografía de la portada: Angelina, 13, con el responsable de educación de Save the Children Nyanjur Bilal en una escuela financiada por Save the Children en el Campo para desplazados internos "Mayo" en el norte de Sudán (Felicia Webb) Impresión: Park Communications Limited Contenido Abreviaturas iv Prefacio v Introducción 1 1 El impacto de un conflicto sobre los niños y su educación 5 2 ¿Por qué debemos cumplir el desafío? 11 3 Hacer realidad el desafío - es posible 17 4 Superar los desajustes de financiación 25 5 Reescribamos el futuro - recomendaciones 33 Notas de pie 37 Abreviaturas AOD Ayuda Oficial al Desarrollo DERP Documentos de Estrategia de Reducción de la Pobreza DFID Department for International Development (Reino Unido) EPT Educación para Todos FDPE Fondo para el Desarrollo de Programas de Educación INEE Red Interinstitucional para la Educación en Situaciones de emergencia IVR Iniciativa Vía Rápida OCHA Oficina de Coordinación de Asuntos Humanitarios (Naciones Unidas) ODM Objetivos de Desarrollo del Milenio ONG Organización No Gubernamental ONU Organización de Naciones Unidas PIB Producto Interior Bruto PNB Producto Nacional Bruto SWAP Enfoque sectorial UNESCO iv Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura Prefacio Ningún niño debería pagar el precio por las guerras desatadas por adultos. Sin embargo, ellos sufren cada vez más las consecuencias de esas guerras. Millones de niños son asesinados, otros millones resultan heridos y millones más son obligados a pasar toda su infancia en campos de refugiados u otros lugares temporales. Los niños no pueden esperar a que acabe el conflicto. Por esta razón, nosotros vamos a empezar a ocuparnos de sus necesidades en materia de educación. Resulta vergonzoso que en el año 2006 haya todavía 115 millones de niños en el mundo, privados de su derecho a la educación primaria. Más preocupante aún es el hecho de que una tercera parte de esos niños esté alejada de las escuelas como consecuencia de conflictos. Sin educación y sin protección se ven privados tanto de su infancia como de la esperanza para un futuro mejor. La educación desempeña un papel vital para el desarrollo de las futuras generaciones. Fomentando el crecimiento personal, contribuye, así mismo, al desarrollo económico y social de los países. Asegurar que todos los niños tengan acceso a la educación es una responsabilidad común de todos nosotros. Debemos prestar una atención especial al tema de la promoción de la educación de las niñas. Además, hemos de impulsar la elaboración de unos planes de estudio que promuevan la sinceridad, el pensamiento crítico y la creatividad. Las oportunidades que futuras generaciones vayan a tener en sus vidas dependerán, en gran medida, de la manera en que nosotros seamos capaces de solucionar los problemas de nuestra época. Celebramos y apoyamos la iniciativa de Save the Children de asumir un liderazgo para afrontar el desafío de reescribir el futuro de los millones de niños que se ven privados de una educación por el hecho de vivir en países afectados por conflictos. Jan Eliasson Presidente de la 60ª Sesión de la Asamblea General de Naciones Unidas Haya Rashed Al Califa Presidenta de la 61ª Sesión de la Asamblea General de Naciones Unidas v Karin Beate Nøsterud/Save the Children "Sueño con un país que no esté en guerra" Mirwais, 14, Afganistán Introducción Actualmente, unos 115 millones de niños en edad de enseñanza primaria no van a la escuela. Estamos hablando de un 18 por ciento de los niños en edad de enseñanza primaria de todo el mundo. Esos niños son privados de su derecho a la educación, de una oportunidad justa para su vida, del acceso a capacidades y conocimientos y de las vías para alcanzar una vida mejor para ellos y sus países. Cada día, esos niños se han de enfrentar a una vida caracterizada por la miseria y el trabajo, así como por una perspectiva desalentadora de futuro. Existen varios factores que impiden que esos niños vayan a la escuela. No obstante, uno de los obstáculos más importantes y más difíciles de superar es el conflicto. Además de matar y herir a millones de niños, los conflictos interrumpen la vida normal, obligan a millones de familias a huir de sus casas, separan a niños de sus familias y reducen las escuelas a escombros. Según las estimaciones realizadas por Save the Children, unos 115 millones de niños en edad de enseñanza primaria no van a la escuela, de ellos, al menos 43 millones, es decir, uno de cada tres, viven en Estados frágiles afectados por conflictos armados 1. En una situación de conflicto, todos los sistemas tienden a derrumbarse. La respuesta tradicional por parte de la comunidad internacional es el despliegue de ayuda de emergencia, centrada en las necesidades básicas, como la provisión de refugio, alimentos, agua, instalaciones sanitarias y cuidados de salud. A menudo, la educación no forma parte de la ayuda de emergencia, independientemente de que dicha emergencia sea consecuencia de una catástrofe natural o de un conflicto. Cuando la situación parece volver a la normalidad y las acciones emprendidas por parte de la comunidad internacional comienzan a centrarse en un desarrollo a más largo plazo, la educación se convierte en prioridad, al ser considerada uno de los componentes claves para la vuelta a la estabilidad del país en cuestión. El problema de este enfoque es que ni el mundo, ni los conflictos siguen una trayectoria clara o lineal. Los países entran en conflictos y salen de ellos, las situaciones de emergencia y fases de desarrollo se suceden, como hemos podido observar hace poco en Timor Leste y Sri Lanka. Con frecuencia, los niños de esos países viven toda su infancia en una situación de emergencia, recibiendo, en el mejor de los casos, tan sólo ayuda de emergencia, como, por ejemplo, en Somalia y en partes de la República Democrática de Congo. Cuando se considere que un país ha entrado en la fase de desarrollo, puede que no existan fundamentos sobre los cuales empezar a construir el futuro de ese país. En el Sur de Sudán, por ejemplo, existen muy pocas escuelas, un plan de estudios totalmente incompleto, una gran escasez de profesores, que además carecen de cualquier tipo de formación, y la ausencia completa de sistemas educativos. Uno de cada tres niños en edad de enseñanza primaria no escolarizado vive en países frágiles afectados por conflictos. Save the Children fue fundado al final de la Primera Guerra Mundial con el objetivo de 1 REESCRIB AMOS EL FUTURO satisfacer las necesidades de los niños que, a ambos lados del conflicto, sufrían las consecuencias de la guerra. En aquel entonces, se dijo que se trataba de la Guerra que terminaba con todas las guerras. No obstante, casi un siglo después, el mundo está plagado de conflictos. La diferencia más terrible entre la situación de entonces y la actual consiste en que hoy en día la mayoría de las víctimas son civiles y no soldados; de los que son abandonados a la miseria, la mayoría son niños. El mundo se ha olvidado de esos niños, dejándoles sin educación y, por lo tanto, sin esperanzas ni oportunidades, en algunos casos, durante varias generaciones. La educación está reconocida como un derecho humano básico para todos los niños, independientemente de las circunstancias en las que vivan. Al ritmo actual de progreso, aún cumpliéndose todas las promesas, el objetivo de alcanzar la educación primaria universal hasta 2015 no podrá hacerse realidad. Una de las razones de ese fracaso es la ausencia de cuestiones relacionadas con conflictos o de propuestas de soluciones para la educación de niños afectados por conflictos armados en los documentos para la planificación de la educación, en conferencias internacionales sobre educación y en los debates sobre el programa Educación para todos. Si se quieren alcanzar los Objetivos de Desarrollo del Milenio en relación con la educación y las metas de "Educación para todos", aprobadas por el Foro Mundial sobre la Educación de Dakar en 2000, han de emprenderse acciones urgentes y efectivas. Si no se consigue proporcionar protección y educación a los niños afectados por conflictos, su futuro, al igual que el de sus países, estará seriamente en peligro. El mundo sería un lugar mejor para todos si todos los niños tuvieran una educación y unas oportunidades justas para sus vidas. Por esta razón, las 28 organizaciones de todo el mundo que forman la Alianza Internacional Save the Children, han unido sus fuerzas para reescribir el futuro de los millones de niños privados de educación a causa de los conflictos que azotan a sus países y porque las comunidad internacional se ha olvidado de ellos. Trabajaremos con los niños y sus comunidades para cumplir nuestro compromiso de escolarizar, hasta el año 2010, a tres millones de niños, actualmente sin ningún tipo de educación escolar, y de mejorar la calidad de educación de un total de ocho millones de niños. Así mismo, estamos dirigiendo un llamamiento a la comunidad internacional y a los gobiernos nacionales para que contribuyan a garantizar que los 43 millones de niños que viven en países afectados por conflictos puedan gozar de la educación de calidad a la que tienen derecho. 2 Anna Kari "Estábamos cansados de sus ataques y de la guerra. Murieron niños y padres. No había escuela. Todo era malo y caótico." Sifa*, 15, República Democrática de Congo * no es su nombre auténtico 301,000 354,000 577,000 497,000 955,000 Camboya Republica Centro Africana Chad Colombia Cote dIvoire 968,000 Myanmar (Burma) 292,000 Congo3 Leste 5 43,304,000 498,000 Zimbawe TOTAL 491,000 1,068,000 75,000 2,405,000 22,000 Uzbekistan Uganda Timor Sudan Sri Lanka 4 1,580,000 431,000 Sierra Leona Somalia 206,000 Ruanda Republica del 231,000 Papua Nueva Guinea 7,813,000 142,000 Liberia Pakistan 818,000 Iraq 7,662,000 572,000 Haiti Nigeria 493,000 Guinea 1,049,000 5,994,000 Etiopia Nepal 312,000 Eritrea 5,290,000 536,000 Burundi Republica Democratica del Congo 533,000 1,139,000 Primary-aged children out of school Angola Afganistan 2 Conflict-affected fragile state 3. UNESCO (2006) Education for All Global Monitoring Report 2006 http://portal.unesco.org/education/en/ev.php-URL_ID=43283&URL_DO=DO_TOPIC&URL_SECTION=201.html 2. UNESCO/UNICEF (2005) and United Nations Development Project (2004) Afghanistan Human Development Report 2004, UNDP www.undp.org.af/nhdr_04/pdfs/B_chapter2.pdf 1. Source: UNESCO/UNICEF (2005) Children out of School: Measuring exclusion from primary education, UNESCO Institute for Statistics, Montreal www.uis.unesco.org/ev_en.php?ID=6427_201+1DZ=DO_TOPIC, except where indicated. Países afectados por conflictos regionales significativos (no países frágiles afectados por conflictos armados) Países frágiles afectados por conflictos armados 5.World Bank (2004) Timor-Leste: Education since independence, from reconstruction to sustainable improvement. http://www-wds.worldbank.org/servlet/WDSContentServer/WDSP/IB/2005/01/04/00 0160016_20050104120709/Rendered/PDF/297840PAPER0TP1INEPENDENCE01public1.pdf 4.The World Bank Group (2004) GenderStats Database of Gender Statistics http://devdata.worldbank.org/genderRpt.asp?rpt=education&cty=LKA,Sri%20Lanka&hm=home2 Países afectados por conflictos El impacto de un conflicto sobre los 1 niños y su educaciÓn Desde 1990, el 90 por ciento de los muertos causados por conflictos armados han sido civiles, el 80 por ciento de esas víctimas son mujeres y niños 3. Durante la última década, dos millones de niños murieron en conflictos armados, un número tres veces mayor ha sido gravemente herido o ha sufrido discapacidades de por vida 4. Otros millones de niños se han visto obligados a presenciar actos terribles de violencia, o a participar en ellos 5. En situaciones de conflicto, muchos niños son separados de sus familias, sufren el desplazamiento o el abandono y corren el riesgo de ser reclutados por fuerzas armadas. En la inmensa mayoría de los conflictos armados se utiliza a niños menores de 18 años como combatientes 6. En 2003, en más de la mitad de los conflictos armados se utilizaron a combatientes menores de 15 años 7. Como consecuencia de la ruptura de las estructuras familiares y comunitarias, los niños son, así mismo, extremadamente vulnerables ante el riesgo de explotación sexual y de tráfico de menores, además de verse obligados, más de lo habitual, a trabajar para ayudar a sus familias. La totalidad de los 19 conflictos armados importantes registrados en 2004, fueron clasificados como conflictos internos 8. No obstante, en un mundo globalizado, los conflictos nacionales se convierten cada vez más en conflictos internacionales, en lo que se refiere a su naturaleza y a sus efectos. Casi todos los conflictos son conflictos de larga duración. Tan sólo tres, es decir, los de Irak, Dafur (Sudán) y la lucha contra Al-Qaeda, tienen una antigüedad inferior a diez años. A pesar de todo, el número de refugiados se ha reducido a 8,4 millones 9, habiéndose incrementado el de las personas desplazadas internas. En 2005, unos 24 millones de personas vivían en campos para desplazados internos o en situaciones de temporalidad dentro de sus propios países 10. Sin embargo, dado que muchos de los desplazados internos se encuentren en esa situación durante muchos años, en el caso de los millones de niños que crecen en medio de un conflicto, difícilmente se puede hablar de desplazamiento "temporal". Save the Children ha identificado a un grupo de países susceptibles de sufrir conflictos o afectados por los mismos (véase mapa). En 18 de esos 30 países existen actualmente combates activos. Juntos representan el 13 por ciento de la población mundial, encontrándose entre ellos aquellos países que menos posibilidades tienen de alcanzar el objetivo de la educación primaria universal. Perder la oportunidad de recibir una educaciÓn En la actualidad, en los países frágiles afectados por conflictos hay un total de 43 millones de niños que no van a la escuela. En una etapa en la que los niños podrían sacar el máximo provecho de las estructuras, de las oportunidades, de las esperanzas, de la protección, de los conocimientos y de las alternativas que les ofrece la educación, dicha educación les está siendo denegada. Cuanto más se necesita la educación para romper el círculo de pobreza, destrucción y conflicto, menos disponible se encuentra. Por ejemplo, en la República Democrática de Congo, más de 5 millones de niños en edad de enseñanza primaria (6-11 años) no van a la escuela, y más de 6 millones de niños de entre 12 y 17 años nunca han sido escolarizados 11. En Dafur, en el Norte de Sudán, sólo el 39 por ciento de los niños en edad de enseñanza primaria está escolarizado 12. "En la Primera Guerra Mundial, los civiles representaban el 5 por ciento de las víctimas. En la Segunda Guerra Mundial, ese porcentaje se incrementó hasta llegar al 48 por ciento. Hoy en día, hasta el 90 por ciento de las víctimas son civiles, y de ellos, un número cada vez mayor son mujeres y niños." Olara Otunnu, Representante Especial de Naciones Unidas para Niños y Conflictos Armados 2 5 REESCRIB AMOS EL FUTURO No sorprende que muchas familias no quieran enviar a sus hijos a la escuela, cuando estos corren el riesgo de ser atacados con armas, secuestrados o reclutadas por las milicias. En Nepal, entre enero y agosto de 2006, más de 11.800 alumnos fueron secuestrados de escuelas rurales para el adoctrinamiento o el reclutamiento forzoso por parte de las milicias 13 . A menudo, los profesores se convierten en objetivo de las fuerzas armadas, ya que son considerados miembros importantes de la comunidad y empleados del gobierno. Muchos de ellos son víctimas de asesinatos o deben huir de la violencia. Como consecuencia, a menudo existe una gran escasez de profesores cualificados. Los profesores nuevos, no cualificados, que son introducidos para llenar ese vacío, a menudo carecen de sueldo y de formación. En Afganistán, la mayoría de los profesores, directores y formadores cualificados huyeron durante el conflicto. En la actualidad, menos del 15 por ciento de los profesores cuenta con algún título profesional 14. En Uganda, hasta el 46 por ciento de los profesores carece de formación, a pesar de tener que hacer frente a clases de hasta 200 alumnos 15. Las escuelas son destruidas o ocupadas por las fuerzas armadas, además de ser utilizadas como refugio para personas que tuvieron que huir o que perdieron sus casas. En Liberia, aproximadamente el 80 por ciento de las escuelas fueron destruidas durante la guerra civil de 1989 a 1997. La guerra desatada en 2003 causó aún más daños 16. En Nepal, tanto los rebeldes maoístas como las fuerzas estatales han utilizado escuelas como campos de batalla, además de confiscarlas para utilizarlas como cuarteles y para otros fines 17. Como en países afectados por conflictos se evita que los niños vayan a la escuela hasta que sean más mayores, a menudo la edad de los alumnos se sitúa por encima de la media. En Liberia, tras 14 años de conflicto, aproximadamente un 60 por ciento de los alumnos de primaria tiene una edad superior a la habitual para ese nivel educativo 18. Esa circunstancia puede conducir a un incremento de las tasas de abandono escolar, especialmente ante la ausencia de perspectivas de una educación y/o formación post-primarias, ya que existen obligaciones adicionales que requieren el tiempo de los niños más mayores. Así mismo, las familias se resisten a enviar a sus hijos más pequeños a la escuela, especialmente a las hijas, cuando hay niños de una edad superior en la clase. Al igual que en situaciones de no conflicto, el acceso de las niñas a la educación representa un problema más grave. Existen actitudes culturales tradicionales que desaprueban o no valoran la educación de las niñas, por lo que éstas suelen ser retenidas en casa para cuidar de sus hermanos pequeños y ocuparse de las tareas domésticas. Así mismo, están expuestas al riesgo del acoso sexual en su camino a la escuela, o por parte de profesores o alumnos masculinos. Las niñas corren el peligro de ser secuestradas por grupos armados y de ser obligadas a convertirse en "esposas" de combatientes, lo que, a su vez, puede conducir a embarazos no deseados e infecciones con el VIH. Al igual que en situaciones de no conflicto, el acceso de las niñas a la educación representa un problema más grave. Cuanto más tiempo perdure un conflicto, más difícil resultará mantener la financiación y el apoyo administrativo para la educación. El fracaso completo o parcial de la gestión y administración de la educación significa que los materiales escolares y los salarios de los profesores no llegan a las escuelas de algunas regiones o de gran parte del país. La realización de exámenes finales se convierte en una tarea cada vez más difícil. Como resultado, se registra un gran número de cursos escolares incompletos o no acreditados. La guerra y las acciones contrainsurgencia absorben un porcentaje cada vez mayor de los presupuestos de los Estados, lo que se traduce en una menor disponibilidad de fondos para la educación con sus consiguientes repercusiones para todo el sistema. El sustento de las familias se ve afectado, los ingresos se vuelven más inseguros y la ayuda de los niños resulta más urgente para las familias, por lo que la asistencia regular de los niños a un sistema educativo formal, en caso de que exista, se convierte en una tarea cada vez más difícil. Los conflictos y, en especial, los conflictos prolongados afectan inevitablemente a la calidad de la educación. La mala calidad de la enseñanza sigue siendo una de las principales razones por las que los niños no van a la escuela o la abandonan antes de tiempo. Mantener a los 6 1 niños en la escuela representa quizá el mayor reto en ese contexto. En el Sur de Sudán, la tasa de escolarización es tan sólo del 20 por ciento, y de ellos, sólo un 2 por ciento termina la enseñanza primaria 19. En el norte de Uganda, el 70 por ciento de los niños que empieza la enseñanza primaria no la termina 20. En Angola, la mala calidad de la enseñanza y del aprendizaje es la principal razón por la que un 27 por ciento de los niños tiene que repetir curso 21. Los niños, por su parte, alegan a menudo el castigo físico y una disciplina férrea como causas de su abandono escolar. El apoyo emocional y psicológico que tanto necesitan los niños, y especialmente aquellos que han vivido los traumas de la guerra, con frecuencia es ignorado. A medida que la situación empeora y los profesores cualificados son cada vez más escasos, los métodos de enseñanza suelen perder su eficacia. Existe el peligro de que no se transmitan los contenidos esenciales y que los materiales no estén disponibles. Para los niños resulta cada vez más difícil completar la enseñanza primaria. Como consecuencia, carecen incluso de un dominio mínimo de las capacidades básicas para seguir estudiando o ganarse un sustento. En muchos casos de conflictos agudos y crónicos, la comunidad se convierte en el principal proveedor de educación. Las comunidades se encargan de la construcción de escuelas, de la búsqueda de profesores, de la negociación con autoridades de cualquier tipo, o con organizaciones no gubernamentales nacionales e internacionales (ONG), para conseguir el salario de los profesores, un salario que ellas mismas suelen completar ofreciendo alojamiento y comida a los profesores. En algunos casos, las comunidades pagan incluso los salarios de los profesores. Sin embargo, las capacidades económicas de esas comunidades en dichas circunstancias son limitadas. La educación desempeña un papel clave en el desarrollo de la identidad nacional y puede servir tanto de impulsora de la paz como de arma. Prevenir o activar conflictos Un sistema educativo de calidad puede tener beneficios acumulativos, capaces de mitigar el impacto de un conflicto sobre los niños y de ayudar a prevenir conflictos. Sin embargo, lo contrario también es cierto. La educación puede ser utilizada para crear divisiones y provocar conflictos adicionales. La educación y su denegación han sido utilizadas como medio de opresión bajo el régimen de apartheid en Suráfrica. Las desigualdades en el acceso a la educación fueron una fuente de fricciones y una de las causas originarias del conflicto, tanto en el caso del genocidio en Ruando como en el conflicto de Kosovo. Si, en medio de un conflicto, se niega a los jóvenes el acceso a la educación, estarán expuestos a mayores riesgos de ser víctimas de reclutamiento militar, violencia sexual, prostitución y de contraer enfermedades de transmisión sexual. Pueden ser convertidos en fuerzas desestabilizadoras y destructivas, dándose así continuidad a círculos de violencia y vulnerabilidad 22. La educación desempeña un papel clave en el desarrollo de la identidad nacional y puede servir tanto de impulsora de la paz como de arma. Los contenidos de la enseñanza pueden ser utilizados para fines políticos, con profesores que impongan puntos de vista parciales y distorsionados sobre el lenguaje, la religión o la historia. La asignación, en los libros de texto, de estereotipos y estigmas a diferentes grupos puede dar lugar a tensiones sociales, ya que justifican ciertas desigualdades. El plan de estudios puede ser utilizado para perpetuar ideologías intolerantes. Una enseñanza inapropiada y de baja calidad, así como un entorno escolar inadecuado pueden dar lugar a malos resultados académicos, al absentismo escolar y al abandono de la enseñanza, lo que, a su vez, puede desembocar en comportamientos antisociales y violentos. La educación puede ser una fuerza positiva para lograr la paz y una contribución valiosa para la prevención de nuevos conflictos, siempre y cuando sea inclusiva y de buena calidad. A pesar de todo, la educación, es decir, hacer posible su acceso y su calidad, no es tomada en cuenta en las intervenciones de ayuda humanitaria en situaciones de conflicto. En situaciones post-conflicto, cuando existe un mayor interés por la educación y una mayor asignación de recursos a la misma, en muchos casos no suele ser ni adecuada ni de buena calidad. 7 REESCRIB AMOS EL FUTURO El poder rehabilitador de la educaciÓn Una serie de guerras que tuvieron lugar, entre 1996 y 2003, en la República Democrática de Congo han llevado al empobrecimiento del país y a la traumatización de los niños. Más de 3,5 millones de personas fueron asesinadas y otros millones fueron desplazadas. A pesar del armisticio declarado y de las elecciones gubernamentales celebradas en 2006, el conflicto aún sigue activo en algunas provincias. Más de cinco millones de niños en edad de enseñanza primaria no reciben ningún tipo de educación, y más de seis millones de niños de entre 12 y 17 años nunca han asistido a la escuela. Niños han sido obligados a entrar en las milicias, raptados y secuestrados de las escuelas. Escuelas han sido quemadas o convertidas en bases militares o refugio para personas que tuvieron que huir de sus casas. Durante más de diez años, los profesores no han recibido salario. A principios de los años 70, la tasa de escolarización era muy elevada para la región, pero a partir de entonces, el sistema educativo ha sufrido serios daños. Los padres son los que financian no sólo las escuelas, sino todo el sistema administrativo. Como consecuencia, en las regiones orientales afectadas por el conflicto, la mitad de la población no se puede permitir mandar a sus hijos a la escuela. Muchos de los niños no escolarizados han estado o están involucrados en las actividades de fuerzas armadas, y muchos, especialmente las niñas, han perdido para siempre la esperanza de recibir educación. Las provincias orientales están aisladas por vía terrestre del resto del país y siguen padeciendo el conflicto, incluida la invasión de países vecinos. Los habitantes de las aldeas siguen obligados a abandonar sus casas. Las consiguientes interrupciones en los ciclos de sembrado y cosecha tienen como consecuencia que muchos padecen un hambre extrema. Continúa el reclutamiento de niños por parte de fuerzas armadas, a veces forzoso, pero también de forma voluntaria ante la falta de otras oportunidades. Más allá del nivel escolar, las autoridades educativas son muy débiles. Aunque en un distrito exista un inspector escolar, éste carece de oficina y de medio de transporte. La experiencia de Save the Children Save the Children se ha fijado el objetivo de incrementar el número de niños escolarizados en las alejadas provincias de Kivo del Norte y del Sur en la parte oriental de la República Democrática de Congo. En el marco de nuestro trabajo en seis escuelas de tres distritos, que hemos ayudado a rehabilitar, estamos ofreciendo programas intensivos de aprendizaje para 8 niños de mayor edad que no hayan podido recibir enseñanza primaria, además de proporcionar cursos de formación profesional. En nuestro trabajo con las comunidades locales hemos creado comités encargados de la identificación de los niños más vulnerables. Una de las primeras tareas consistía en convencer a las comunidades locales de la importancia de la educación y del hecho de que todo niños tiene derecho a la educación. Reunimos a directores de escuelas, profesores, padres y niños para animar a las escuelas a que acepten a niños que no pueden pagar las matrículas. En un principio, los profesores se mostraron reacios, ya que dependen de las matrículas para el pago de sus salarios. No obstante, gracias a la rehabilitación de las escuelas, el aprovisionamiento de material escolar y la formación de los profesores, se les ha podido convencer. Finalmente, todas las escuelas estaban dispuestas a aceptar a niños que no puedan pagar las matrículas, previamente identificados como especialmente vulnerables. Un punto realmente fuerte de nuestro trabajo ha sido de oferta de distintos tipos de programas educativos, diseñados para satisfacer las diferentes necesidades que, en un paso previo, habían sido identificadas en talleres comunitarios. Actualmente estamos ampliando ese programa, con el fin de que niñas, que hayan tenido hijos como consecuencia de su estancia en fuerzas armadas, puedan asistir a las clases. La educación es una vía importante para facilitar protección, especialmente para aquellos niños que, de otra manera, podrían ser excluidos y despreciados por sus comunidades, debido a que habían formado parte de grupos armados. Una vez que los niños han sido aceptados en la escuela, también son aceptados en su comunidad. Lo que necesitamos Save the Children seguirá apoyando a las comunidades en su lucha por mejorar el acceso a una educación de calidad y por incrementar la protección de los niños más vulnerables, incluidos aquellos que han estado involucrados en grupos armados. Nos hemos fijado el objetivo de escolarizar, hasta 2010, a 79.000 niños que actualmente no van a la escuela, y de ofrecerles a ellos y a otros 184.000 alumnos una educación mejor y más apropiada. Así mismo, apoyaremos al gobierno para que incremente su financiación de la educación del 6 por ciento actual, al 25 por ciento del presupuesto nacional, devuelva a los niños, anteriormente relacionados con fuerzas armadas, a sus escuelas y comunidades, y supere la brecha de género en la educación. Felicia Webb "Si todos tuvieran una educación, quizá no habría más luchas." Deborah, 10, Sur de Sudán "Por favor, vuelvan a abrir la escuela. La guerra es cosa de adultos, pero nos afecta a nosotros, los niños. Ambas partes están violando nuestros derechos. ¿Por qué no pueden tomar más en cuenta a los niños?” Gamesh, 16, Nepal 2 ¿Por qué debemos cumplir el desafÍo? No podemos ignorar la difícil situación de los niños cuyos derechos han sido gravemente restringidos o reducidos a cero por el hecho de vivir en países afectados por conflictos. Por el mero hecho de que resulte más difícil ofrecer educación en esos países, no se puede justificar que no se proporcione. De hecho, existen varias razones urgentes por las que el mundo debería centrar su atención en la educación de niños afectados por conflictos. En 1990, los delegados de 155 países y representantes de 150 organizaciones acordaron en la Conferencia Mundial sobre Educación para todos, celebrado en Jomtien, Tailandia, universalizar la educación primaria y reducir drásticamente el analfabetismo antes del fin de esa década 24. En 2000, los líderes internacionales aprobaron los Objetivos de Desarrollo del Milenio como estrategia internacional para erradicar la pobreza en el mundo. Dos de los objetivos se refieren específicamente a la educación, siendo, sin embargo, la provisión de la educación un elemento central para el marco general. Así mismo, en el Marco de Acción de Dakar, establecido en 2000 25, se declara que para alcanzar la educación para todos, la comunidad internacional ha de satisfacer las necesidades de los sistemas educativos afectados por conflictos, catástrofes naturales e inestabilidad. Se hace un llamamiento a colaboradores internacionales y bilaterales para que trabajen conjuntamente con sus aliados gubernamentales y no gubernamentales para restablecer y proporcionar educación en cualquier situación de crisis o post-conflicto, como un derecho humano de niños, jóvenes y adultos. A pesar de todo, hay 43 millones de niños en el mundo que no reciben educación, debido a que viven en Estados frágiles, afectados por conflictos. En Haití, casi un niño de cada dos en edad de enseñanza primaria no va a la escuela, ascendiendo el número total de niños no escolarizados en ese país a 570.000 26. El derecho a la educaciÓn Educación para todos significa educación para todos. Todos los niños del mundo tienen derecho a la educación, según queda establecido en una serie de normas internacionales, como la Declaración Universal de los Derechos Humanos de 1948 y la Declaración de Naciones Unidas sobre los Derechos del Niño. Así mismo, dicho derecho ha sido estipulado en tratados legalmente vinculantes, como la Convención relativa a la lucha contra las discriminaciones en la esfera de la enseñanza de 1962 y la Convención de Naciones Unidas sobre los Derechos del Niño de 1989. Existen otras legislaciones adicionales para los niños más vulnerables del mundo. En la Convención de Naciones Unidas sobre el Estatuto de los Refugiados de 1951 se establece que los niños refugiados deberán tener las mismas oportunidades de recibir educación básica que los niños nacionales del país de acogida. El Convenio de Ginebra relativo a la protección debida a las personas civiles en tiempos de guerra, de 1949, "Existe un gran número de problemas relacionados con los Derechos Humanos que no podrán ser resueltos mientras no se afronte el derecho a la educación como clave para resolver otros Derechos Humanos. La educación actúa como elemento multiplicador." Katerina Tomasevski, antigua Relatora especial de Naciones Unidas sobre el Derecho a la Educación 23 11 REESCRIB AMOS EL FUTURO dispone que en tiempos de hostilidades, los Estados serán los responsables de garantizar la educación de niños huérfanos o no acompañados y que las escuelas deberán ser protegidas de ataques militares. La educación sigue siendo un derecho humano básico para todo niño, independientemente de las circunstancias e incluso durante un conflicto. A pesar de todo, cada día millones de niños se ven privados de ese derecho por el hecho de vivir en países inmersos en conflictos o que están saliendo de los mismos. Una prioridad para niÑos, padres y comunidades La educación es una petición constante y persistente de niños y padres en situaciones de conflicto. Tanto los niños como los padres creen que la continuidad educativa es muy importante para el futuro desarrollo de los niños y de la sociedad. Los padres muestran una disposición impresionante a apoyar actividades educativas. Ellos participan en comités de educación y en asociaciones de padres y profesores, y con frecuencia están dispuestos a aportar su tiempo, su trabajo y sus limitados recursos. Si la educación es una prioridad para niños y padres en países afectados por conflictos, teniendo en cuenta los grandes esfuerzos que están realizando en unas circunstancias extremadamente difíciles, también debería ser una prioridad para todos aquellos que trabajen con ellos. Protección y prevención Durante la transición de una situación de crisis a la estabilidad, unos programas de educación bien diseñados pueden brindar a los niños protección cognitiva, psicológica, social y física. Así mismo, son capaces de promover la solución de conflictos, la tolerancia, los derechos humanos y el sentido cívico. Resultados preliminares de un estudio realizado en Nepal demuestran que aquellos niños que han recibido una educación de calidad en las escuelas financiadas por Save the Children tenían menores niveles de estrés y mejores resultados de estudio que los niños de otras escuelas 27. Además, los niños que permanecen en la escuela durante el periodo en que la crisis va dando paso a la estabilidad, suelen desempeñar un papel constructivo a la hora de reconstruir las comunidades e impedir que sus países vuelvan a caer en un conflicto. "Proporcionando una educación de calidad, se puede proteger a los niños de daños físicos, explotación y violencia." 12 En situaciones de conflicto y post-conflicto, las escuelas pueden servir de refugio y ofrecer una cierta normalidad dentro del mundo caótico que les rodea. Proporcionando una educación de calidad, se puede proteger a los niños de daños físicos, explotación y violencia, así como de abusos relacionados con su desplazamiento forzoso. Las escuelas y los demás lugares de aprendizaje pueden proporcionar apoyo y recuperación psicológicos. El restablecimiento de servicios educativos durante y después de un conflicto es una señal de la vuelta a la normalidad y estabilidad. La educación es muy importante para ayudar a los niños a superar los traumas que han vivido y a desarrollar sus habilidades sociales y su autoestima. Los niños que van a la escuela son menos vulnerables frente al reclutamiento por parte de grupos armados, a trabajos abusivos y al peligro de ser objeto de tráfico de menores. Los "lugares seguros" especialmente señalados, las escuelas provisionales o las escuelas estatales pueden proteger a los niños, transmitiéndoles capacidades esenciales para la vida, la concienciación sobre el peligro de las minas antipersonales, informaciones acerca del VIH/SIDA, una educación para la paz y habilidades para la solución de conflictos. Las comunidades se pueden comprometer con la protección de los niños en el trayecto entre sus casas y la escuela, asegurando que los niños estén protegidos del secuestro y del reclutamiento militar. 2 Así mismo, la educación proporciona a los niños y a sus familias esperanza para el futuro, ya que reduce la pobreza y las desigualdades, además de sentar las bases para una administración sólida y unas instituciones eficaces 28. La educación secundaria puede desempeñar un papel especialmente valioso para la promoción del cambio en países frágiles 29, ya que ayuda a proporcionar las capacidades necesarias, tanto en el sector formal como el sector informal, para la creación de unas instituciones nacionales fuertes y el arranque de la economía. Los países con niveles de educación más elevados cuentan con mayor estabilidad política y unos derechos democráticos más consolidados 30 . La educación no influye sólo en las posibilidades de un niño de tener un futuro mejor, sino también en las perspectivas de los países para romper el círculo de pobreza, violencia e inseguridad. Una inversión temprana en la educación protege a los niños de los aspectos más perjudiciales de un conflicto y desempeña un papel importante en la construcción de la paz, en la vuelta de los países a las vías positivas del desarrollo y en la superación de los daños causados por el conflicto. A pesar de todo, la protección de los niños y la educación siguen siendo consideradas asuntos secundarios en la mayoría de las intervenciones de ayuda humanitaria en países afectados por conflictos agudos o crónicos. "A través de una educación de calidad, se puede promocionar valores como la justicia, tolerancia y paz." Invertir en los niños La educación puede ser una parte esencial en un proceso de recuperación de niños que han vivido un conflicto armado. A través de una educación de calidad, se puede promocionar valores como la justicia, tolerancia y paz. Se puede enseñar a los niños el respeto hacia sus valores e identidades y hacia los de los demás. El desarrollo de las capacidades mentales que tiene lugar en las escuelas, puede animar a los alumnos a poner en duda ciertos mitos y normas sociales que, a su vez, fomentan la intolerancia y el conflicto, como está ocurriendo en la situación post-genocidio en Ruanda. La construcción de la paz, centrada en las comunidades y haciéndola extensiva a las escuelas, puede suponer una gran contribución a un clima de paz y al proceso de reconciliación. Para colectivos desplazados a causa de conflictos, como los refugiados y desplazados internos, la educación puede devolver una sensación de estructura y organización, transmitir mensajes importantes para la supervivencia y habilidades vitales, además de contribuir al desarrollo social y económico de la comunidad de refugiados 31. La educación adquiere una importancia especial cuando los colectivos desplazados vuelven a sus casas, ya que llevarán consigo las capacidades y los valores adquiridos. La educación puede potenciar el capital humano de una comunidad de desplazados regresados (y de cualquier colectivo afectado por conflictos), capacitándoles para ser productivos durante y después del conflicto y para contribuir de manera plena a la reconciliación y reconstrucción nacionales. Proporcionar educación durante una emergencia o una fase aguda de un conflicto puede ayudar a crear un marco a largo plazo, que podrá ser implementado en los sistemas educativos de la fase post-conflicto. La educación puede servir como medida para la prevención de conflictos y para la reconciliación, además de constituir un puente entre la emergencia y el desarrollo. La reconstrucción del sistema educativo en una situación post-conflicto puede restablecer la confianza y la esperanza de poblaciones afectadas por la guerra. Un sistema educativo reconstruido, basado en un acceso abierto e inclusivo y provisto de unos planes de estudio apropiados, puede ayudar a erradicar injusticias causadas por la exclusión social. Para poblaciones afectadas por conflictos, la educación puede crear un importante capital social a través 13 REESCRIB AMOS EL FUTURO del establecimiento de conexiones entre escuelas y comunidades, como por ejemplo, la participación de la comunidad en la gestión de la escuela. "La inversión en la educación de las niñas produce una de las mayores tasas de rentabilidad de todas las inversiones realizadas en el desarrollo" La educación constituye un punto de partida para provocar cambios sociales, económicos y políticos a largo plazo, especialmente para las familias más pobres. Así mismo, constituye uno de los elementos claves para la construcción de la democracia, ya que el alfabetismo universal es una condición esencial para el surgimiento de unos ciudadanos políticamente activos y de unas sociedades fuertes. A través de la educación, los niños se convierten en ciudadanos más efectivos, más activos y más dispuestos a defender sus derechos y los de los demás. La educación puede desempeñar un papel crucial para prevenir que Estados frágiles vuelvan a caer en conflictos, ayudándoles a alcanzar mayores niveles de estabilidad. Ningún país ha alcanzado un crecimiento económico sostenible sin haber logrado previamente la universalidad de la educación primaria 32. En cuanto a la educación, se trata de una inversión a largo plazo con unos beneficios intergeneracionales. Gracias a la educación, las personas pueden mejorar sus posibilidades de ganarse un sustento y de aumentar su productividad. Cada año de escolarización equivale, en el promedio mundial, a un aumento del 10 por ciento de los salarios de mujeres y hombres 33. La educación contribuye a la formación de hogares más sanos y de familias más pequeñas, teniendo ambos unas consecuencias positivas para el crecimiento nacional, para el desarrollo y para la reducción de la pobreza. Mientras que en los países industrializados las características y los niveles de la riqueza y del estatus social de las familias constituyen unos de los factores más determinantes para el éxito que la formación escolar, en los países en desarrollo la educación escolar es, a menudo, el factor determinante para conseguir empleo y bienestar. La inversión en la educación de las niñas produce una de las mayores tasas de rentabilidad de todas las inversiones realizadas en el desarrollo, ya que genera beneficios personales y sociales para las personas, las familias y la sociedad en su conjunto. Esa educación puede contribuir al aumento de las tasas de participación femenina en el mercado laboral y de los ingresos de las mujeres. Además, genera unos beneficios intergeneracionales. La educación de una madres supone un factor importante para la supervivencia de sus hijos y para los logros y las oportunidades educativos de los mismos 34. Alcanzar los Objetivos de Desarrollo del Milenio La educación es un elemento central del marco global de los Objetivos de Desarrollo del Milenio. Aunque dos de los objetivos se refieren específicamente a la educación (uno fijando como meta la educación primaria universal hasta 2015, y el otro la igualdad entre niñas y niños), la educación representa una contribución vital para la consecución de los demás objetivos 35. Está demostrado el impacto de la escolarización sobre la reducción de la pobreza, sobre la promoción de la igualdad de género y sobre la disminución de las tasas de mortalidad infantil y de fertilidad. Ningún país ha podido alcanzar una estabilidad económica sin haber logrado antes la educación primaria universal. Así mismo, existe una clara correlación entre pobreza y conflicto. De los 20 países más pobres del mundo, 16 han sufrido importantes guerras civiles a lo largo de los últimos 20 años. Por esta razón, la prevención y resolución de conflictos, así como la educación y la reducción de la pobreza han de considerarse como elementos mutuamente potenciadores (siendo su ausencia mutuamente destructiva). La educación proporciona, además, una mayor protección frente al VIH/SIDA y una elevada concienciación sobre temas relacionados con el medioambiente. No obstante, mientras los países afectados por conflictos sigan siendo los países más pobres y con las tasas de escolarización más bajas del planeta (un 67,8 por ciento, en comparación con el 83,2 por ciento registrado en otros países en desarrollo 36), no se alcanzarán los Objetivos de Desarrollo del Milenio. 14 2 La educaciÓn proporciona protecciÓn Colombia ha sufrido durante medio siglo varios conflictos armados internos. Como consecuencia es uno de los cinco países con mayor número de desplazados internos. A lo largo de los últimos 15 años, más de tres millones de personas tuvieron que abandonar sus casas, un 83 por ciento de ellas eran niños. Así mismo, Colombia ocupa el cuarto lugar entre los países con más minas antipersonales diseminadas en su territorio nacional. Las personas más afectadas por el conflicto, tanto culpables como víctimas, son jóvenes de entre 12 y 24 años. Casi 11.000 de ellos participan como combatientes en grupos armados. Otros niños y jóvenes trabajan en el cultivo, el procesamiento y la venta de drogas. La lucha, entre insurgentes y grupos paramilitares, por el control del territorio de zonas urbanas, ha incrementado aún más, si cabe, las penurias económicas, además de destruir la estructura social de las comunidades. Se estima que un 43 por ciento de la población necesita atención por enfermedades psicológicas. Aunque la ley colombiana establece el derecho de todo niño a una educación gratuita, la tasa de escolarización es del 82 por ciento, con un elevado porcentaje de abandono escolar. Muchos padres no pueden hacer frente a los costes del material escolar, uniformes y matrícula. Para muchos jóvenes es muy difícil compaginar la escuela con el trabajo. Otros abandonan la escuela como consecuencia de embarazos y por su participación en bandas de delincuentes. La experiencia de Save the Children Hace 15 años, Soacha era una pacífica comunidad rural. A lo largo de los últimos cuatro años, su población ha crecido en un 62 por ciento, convirtiendo la localidad en una urbanización caótica en las afueras de Bogotá. Cada día llega una media de cinco nuevas familias, huyendo de la violencia de los alrededores. Save the Children está trabajando con niños y jóvenes en Soacha, con el fin de proporcionarles una educación y de reducir el riesgo de que esos jóvenes sean reclutados por grupos armados. "Semillas de Mostaza" es una escuela comunitaria en Loma Linda, cerca de Soacha. Los padres que no puedan enviar a sus hijos a una escuela pública, les llevan a "Semillas de Mostaza", ya que allí no existen ni la obligación de llevar uniforme ni los costes de libros de texto y otros materiales. Puesto que muchos niños están desnutridos, la escuela proporciona, además, comidas. Los profesores comunitarios, que en su mayoría son de la zona y han experimentado los mismos problemas que sus alumnos, están recibiendo formación en temas de protección infantil, derechos de los niños y en la detección y prevención de casos de abuso sexual. El proyecto ofrece actividades deportivas, musicales, teatrales, de escritura y de circo, proporcionando un entorno seguro en el que los niños y jóvenes pueden adquirir la autoconfianza necesaria para protegerse a sí mismos contra el maltrato. Dichas actividades para niños y jóvenes se complementan con reuniones con los padres y otros adultos para animarles a que actúen como guardianes de la comunidad. Lo que necesitamos El Plan Sectorial de Educación 2002-06, elaborado por el gobierno colombiano, constata la necesidad de una mayor autonomía y flexibilidad de las instituciones educativas, capaces de adaptarse a los intereses y expectativas de los estudiantes, y de estimular la pasión por el conocimiento, el pensamiento crítico y las relaciones positivas y constructivas entre las personas. Save the Children seguirá colaborando con el gobierno, con la Oficina del Defensor del Pueblo y con organizaciones locales en el apoyo y el reforzamiento de iniciativas de educación no formal. Así mismo, seguiremos elaborando materiales de enseñanza para promover la solución de conflictos, la dirección democrática de escuelas y alternativas a la violencia en los colegios. 15 Olav Urdahl/Save the Children "Me uní a ellos porque quería luchar, llevar un uniforme y armas. Ahora mi familia quiere que me concentre en mis estudios, y lo voy a hacer." Geetha,* 17, Sri Lanka * no es su nombre auténtico 3 Hacer realidad el desafío - es posible Cada país afectado por un conflicto es diferente y los niveles de conflicto varían. En algunos lugares, como en Dafur, Sudán, la intensidad del conflicto es tal que, en el mejor de los casos, sólo se puede facilitar ayuda de emergencia. En otros países, como la República Democrática de Congo y Somalia, los conflictos crónicos de muchos años de duración han destruido los sistemas e infraestructuras educativos. Otros países, como Liberia, Serbia y Camboya viven situaciones de post-conflicto y de recuperación tras años de guerra civil. Esas diferentes circunstancias suelen ser afrontadas mediante una serie de enfoques específicos, desde la ayuda humanitaria de emergencia hasta el desarrollo post-conflicto, para desembocar, finalmente, en la elaboración de programas de desarrollo a largo plazo. No obstante, dichos enfoques han de ser coordinados y coherentes, y deberán basarse en el objetivo principal de un desarrollo justo y a largo plazo. Lo más importante en todos esos contextos es la aportación de unos servicios eficientes y eficaces, es decir, asegurar una educación útil y de calidad, basada en un análisis del contexto local, contando con la participación activa de las autoridades nacionales y de las comunidades locales. La mayoría de los sistemas educativos cuentan con modelos de financiación similares, establecidos para niños en situaciones comparables y en Estados con sistemas de gobierno normales y con estabilidad social y financiera. Ese modelo presupone la existencia de unas condiciones básicas, incluidos un Ministerio de Educación en funcionamiento, unos servicios de enseñanza razonablemente eficientes, unos profesores remunerados con regularidad y unos servicios de apoyo, que no se dan en países afectados por conflictos. Aunque pueda seguir habiendo muchos problemas en los países en desarrollo, como, por ejemplo, unas elevadas tasas de abandono escolar y de repetición de curso, un escaso rendimiento o el debilitamiento del sector por una insuficiencia constante de su financiación, con el tiempo ese modelo será capaz de alcanzar a muchos de los niños no escolarizados en la actualidad en todo el mundo. Sin embargo, nunca llegará a los niños más marginados, incluidos aquellos que viven en países afectados por conflictos. Para poder alcanzarles, se han de cambiar los sistemas, haciéndolos más flexibles. Proporcionar educación a todos los niños en cualquier lugar del planeta, incluidos aquellos que viven en países inmersos en conflictos o en fase de recuperación de los mismos, es sin duda un gran desafío. Pero a la vez es un desafío posible de cumplir, siempre y cuando cada uno asuma el papel que le corresponda. Las responsabilidades de los gobiernos "Con la campaña puesta en marcha por Save the Children para ayudar a que todos los niños puedan ir a la escuela, recibir educación y protección en situaciones de conflictos, podemos dar un gran paso adelante. Ahora debemos multiplicar nuestros esfuerzos." Jan Egeland, Secretario General Adjunto de Naciones Unidas para Asuntos Humanitarios y Coordinador de Ayuda de Emergencia En los países afectados por conflictos, las estructuras gubernamentales y los ministerios están funcionando, a menudo, bajo elevadas presiones y, en algunos casos, con unas capacidades limitadas. No obstante, los gobiernos son los principales garantes del cumplimiento de los derechos de sus ciudadanos. Para garantizar que todos los niños puedan disfrutar de los derechos definidos en las normas internacionales, los gobiernos han de poner en marcha las políticas y los planes adecuados para alcanzar una educación para todos. 17 REESCRIB AMOS EL FUTURO Los donantes internacionales han de desempeñar un papel vital a la hora de apoyar a los gobiernos, incluso a los de países afectados por conflictos, proporcionando ayudas directas para poner en funcionamiento los servicios básicos, como la educación, y aportando apoyo técnico para respaldar y orientar dichos servicios. En cambio, los gobiernos nacionales han de contar con unos mecanismos establecidos para el desembolso de fondos destinados a la educación, que estén basados en las necesidades y libres de cualquier discriminación con fines políticos. Otras organizaciones internacionales, como las agencias de Naciones Unidas y las organizaciones no gubernamentales, han de asumir, así mismo, un papel importante. A través de sus programas, esas organizaciones pueden llegar a los niños en las zonas de más difícil acceso, tanto en situaciones de crisis humanitaria como de reconstrucción tras un conflicto. Las organizaciones pueden realizar un trabajo directo con los niños, sus comunidades y sus autoridades de facto o en proceso de formación, identificar las necesidades y deseos locales, apoyar iniciativas locales, estudiar soluciones innovadoras, ayudar en la creación de capacidades locales y ampliar y mejorar los servicios. Hacer que la educaciÓn forme parte de la ayuda humanitaria "La educación puede y debe formar parte de todas las acciones de ayuda humanitaria" Hasta hace muy poco, la educación había sido totalmente descuidada o considerada de muy baja prioridad en las acciones de ayuda humanitaria de emergencia. Como respuesta a esa situación se creó en 2000 la Red Interinstitucional para la Educación en situaciones de emergencia (INEE). INEE ha sabido demostrar e incrementar la importancia de la educación en situaciones de emergencia, además de asumir el liderazgo en el desarrollo de unos estándares mínimos para la educación en situaciones de emergencias, crisis crónicas y reconstrucción. La educación se está convirtiendo en un elemento cada vez más común en las acciones de ayuda humanitaria tras catástrofes naturales, como el tsunami de 2004 y los terremotos en Irán, Pakistán e Indonesia. No obstante, aún no está presente en las ayudas de emergencia como consecuencia de un conflicto. La educación puede y debe formar parte de todas las acciones de ayuda humanitaria, incluidas las situaciones de conflicto. Por ejemplo, en 2001/02 Save the Children implementó con éxito un proyecto de educación y protección de emergencia para niños afganos desplazados en las Islas del río Pianj, situadas entre Afganistán y Tayikistán. Durante seis meses, el proyecto se centró en la oferta de actividades educativas, así como en la identificación y el apoyo de niños vulnerables, como aquellos que habían sido separados de sus familias y los niños discapacitados. En base a las estructuras creadas por nosotros, las comunidades locales pudieron continuar gestionando las actividades educativas. Ese mismo modelo ha sido utilizado, posteriormente, por otras organizaciones en otras zonas de Afganistán. La definición de una actividad como humanitaria depende, normalmente, del contexto en que se desarrolle, más que de la actividad en sí. Por ejemplo, la creación y el funcionamiento de unas instalaciones de atención sanitaria primaria son considerados, en ausencia de una crisis, una actividad de ayuda al desarrollo. Sin embargo, en medio de una crisis, esa misma actividad sería considerada como una intervención humanitaria para salvar la vida de personas afectadas. Lo mismo debería aplicarse a la educación. Proporcionar educación en una fase temprana representa una inversión en el futuro. Vincular la educaciÓn a la protecciÓn En los países afectados por conflictos, los niños están expuestos a cada vez mayores riesgos, por lo que la educación puede desempeñar un papel vital en su protección. La 18 3 instalación de lugares seguros de juego y de centros provisionales de enseñanza puede suponer un medio eficaz para identificar a menores no acompañados y reunirlos con sus familias. Cuando las distancias, los problemas de seguridad o el trabajo impiden que los niños vayan a escuelas formales, la implementación de programas alternativos de educación básica, que incluyan centros de recuperación escolar, programas extraescolares y una enseñanza escolar flexible en el tiempo, puede proporcionar seguridad y protección a esos niños, dándoles, además, la oportunidad de continuar su educación. Por ejemplo, en el oeste de Darfur, Sudán, Save the Children ha creado más de 20 centros infantiles que atienden a un total de 55.000 niños en 11 campos. Dichos centros ofrecen un lugar seguro para los niños, donde puedan jugar y adquirir conocimientos básicos de lectura, escritura y cálculo. Unos recintos escolares adecuadamente gestionados pueden ayudar a proteger a los niños frente a daños físicos, al estrés psicológico y emocional, al reclutamiento por grupos armados, a la separación familiar y a otros tipos de abusos. Las clases proporcionan una sensación de normalidad, rutina y esperanza para el futuro, todos ellos elementos esenciales para el bienestar emocional de un niño. Así mismo, a través de los programas educativos se pueden transmitir capacidades importantes para la supervivencia y enseñar a los niños cómo evitar minas antipersonales, cómo protegerse a sí mismos contra abusos sexuales y cómo superar miedos y rabias. En Dafur, Save the Children está construyendo 16 escuelas provisionales con 115 aulas, además de rehabilitar a 13 escuelas existentes. Gracias a esas medidas, se espera un importante incremento de las tasas de escolarización. "La educación puede ayudar a estabilizar países que estén pasando por unas crisis prolongadas o que se encuentren en fase de recuperación de conflictos, ya que contribuye a incrementar la cohesión social" La educación puede ayudar a estabilizar países que estén pasando por unas crisis prolongadas o que se encuentren en fase de recuperación de conflictos, ya que contribuye a incrementar la cohesión social. Los centros infantiles pueden aumentar la autoestima de los niños e impartir una comprensión temprana de los derechos humanos, de la justicia social, del trabajo en equipo y del proceso de paz y de reconciliación. En los Territorios Ocupados Palestinos, los niños identificaron la violencia dentro y alrededor de las escuelas como una de las mayores amenazas para su seguridad. Como parte del proyecto de Save the Children "Educación que protege", los alumnos y el personal de seis escuelas públicas han creado comités escolares de protección. A través de dichos comités, los niños y el personal de las escuelas han desarrollado vías creativas para resolver el conflicto y para entablar mejores relaciones entre los niños, así como entre niños y profesores. Existen planes para extender, conjuntamente con el Ministerio de Educación, dichos comités a todas las escuelas. Garantizar el acceso y la calidad En situaciones de conflicto, cuando los recursos y fuentes de educación escasean, los ya de por sí marginados lo están aún más. A pesar de todo, una crisis ofrece la oportunidad de superar deficiencias preexistentes y de crear nuevos sistemas educativos. A menudo, los proveedores no estatales y las organizaciones no gubernamentales (ONG) son los únicos grupos que se ocupan proporcionar servicios básicos, utilizando, con frecuencia, unos mecanismos innovadores de prestación de servicios. Por ejemplo, en Somalilandia y Somalia, Save the Children está mejorando el acceso a la educación para más de 20.000 niños, especialmente niñas y menores pertenecientes a minorías étnicas. Además de beneficiar a los niños en edad escolar, el programa se aplica también a personas con una edad superior a la escolar, como mujeres jóvenes casadas que anteriormente no tuvieron la oportunidad de recibir una educación escolar básica. En un ambiente en que la educación de las niñas está más aceptada y en que existen modelos de participación femenina en los equipos de 19 REESCRIB AMOS EL FUTURO profesores, las mujeres jóvenes se ven alentadas a buscar mejores oportunidades de empleo y a participar plenamente en la sociedad. "Escuchar verdaderamente a los niños y atender sus necesidades han de ser elementos centrales para la definición de políticas, estrategias, planes y programas" Para los niños de mayor edad que no tuvieron la posibilidad de asistir a la escuela primaria y que no quieren estudiar con niños más pequeños en la misma aula, programas alternativos pueden proporcionarles una educación intensiva no formal, que les brinde la oportunidad de recuperar el retraso y de entrar, eventualmente, en una escuela estatal reglamentaria. La flexibilidad en la enseñanza y en la confección de los horarios puede ofrecer a niños trabajadores la posibilidad de seguir ganándose el sustento y de seguir apoyando a sus familias, a la vez que reciben una educación. No obstante, sin la presencia de unos profesores formados es imposible proporcionar educación de calidad. En países con conflictos prolongados y en situaciones de postconflicto, en los que profesores cualificados fueron asesinados u obligados a huir, se necesita implantar la formación de nuevos profesores. En el Sur de Sudán, por ejemplo, Save the Children ha formado a 100 profesores de enseñanza primaria, de los que algunos sólo habían completado tres años de escuela primaria. Así mismo, dada la circunstancia de que muchos profesores que regresaban tras años de desplazamiento en el norte del país tenían sólo un escaso dominio del inglés, la lengua de enseñanza en el sur, nosotros financiamos unos cursos intensivos de inglés para profesores. Resulta muy importante que el currículum tome en consideración la vida y las experiencias de los niños, satisfaciendo sus necesidades especiales. En Indonesia, Save the Children ha desarrollado un "Marco para el aprendizaje de niños afectados por situaciones de emergencia", en el que se destacan tres elementos importantes para el aprendizaje de niños cuyas vidas y estudios se habían visto interrumpidos. El primero se refiere a la transmisión de conocimientos esenciales para la supervivencia que ayuden a los niños a vivir de forma segura en los campos o en otros lugares de paso. El segundo se centra en un desarrollo individual y social de los niños que les ayude a superar las experiencias negativas del conflicto. El tercer elemento les servirá de apoyo para desarrollar capacidades de aprendizaje y propone a los profesores actividades que ayudarán a los niños a reincorporarse a la enseñanza tras haberse producido una interrupción en la educación. Situar a los niños y a las comunidades locales en el centro de nuestros esfuerzos Escuchar verdaderamente a los niños y atender sus necesidades han de ser elementos centrales para la definición de políticas, estrategias, planes y programas destinados a niños afectados por conflictos. En los Territorios Ocupados Palestinos se preguntó a los niños por qué no iban a la escuela. La principal razón fue el tráfico. Los niños tenían la sensación de poner en peligro sus vidas en el camino diario a la escuela. Si no se hubiera consultado a los niños, con toda probabilidad ese problema hubiera sido pasado por alto. Se ha demostrado que los centros infantiles actúan como un importante catalizador para el cambio y el desarrollo en las comunidades. Dichos centros ayudan a crear la autoestima y la confianza de los niños, mejoran su acceso a la información, desarrollan sus calidades solidarias y de liderazgo, además de ofrecer oportunidades de aprendizaje y recreo. Save the Children ha financiado centros de ese tipo en Nepal y Angola, ambos países en proceso de recuperación tras años de guerra civil. Hemos proporcionado formación para que los niños puedan gestionar ellos mismos los centros. Además, se les ha facilitado formación en temas de periodismo, escritura creativa y para hablar en público. 20 3 Allá donde hayan quedado en pie, las escuelas locales representan, a menudo, el principal punto de referencia de acciones colectivas basadas en la comunidad. La escuela "Fe y Esperanza" en Altos de Cazucá, Colombia, atiende a 200 niños desplazados internos como consecuencia del conflicto continuo que vive el país. Los niños organizan las actividades diarias de la escuela. Los padres y otros miembros de la comunidad son animados a participar activamente. En medio de la violencia y la inseguridad, la escuela ofrece a los niños y a los adultos una cierta sensación de seguridad y de control sobre sus propias vidas 37. Coordinar la educación con la planificación del futuro Las iniciativas educativas llevadas a cabo con éxito, tanto por comunidades, grupos religiosos u ONG, suelen contar con los componentes esenciales del contexto local, de la innovación y de la calidad (siempre basados en el concepto de que los niños se encuentran en el centro de todas las acciones). Los buenos ejemplos de prestación de servicios han de extenderse con el fin de abarcar toda la dimensión del problema. En ese sentido resulta fundamental involucrar a las autoridades nacionales, aunque débiles, para que apoyen una eventual extensión de innovaciones y participen en ella. En la fase de post-conflicto, el reto al que se enfrentan todas las partes, es decir, las autoridades estatales, los donantes y las ONG, consiste en aprovechar y ampliar esas innovaciones de la forma más efectiva posible y de canalizarlas hacia la reconstrucción del sistema educativo. En países afectados por conflictos, las infraestructuras físicas y humanas suelen estar destruidas, por lo que ha de desarrollarse un plan global. Las medidas a corto plazo deben ir acompañadas de perspectivas a largo plazo. El objetivo principal debe ser la creación de una nación que funcione (independientemente de lo lejos que pueda parecer en momentos actuales la consecución de ese objetivo), y en la que las necesidades del sector de la educación formen parte del desarrollo nacional en su conjunto. La educación no puede percibirse aislada de otros servicios públicos, como la salud, el agua, la sanidad y la seguridad. Muchas iniciativas exitosas de pequeñas dimensiones (como por ejemplo, la utilización de profesores voluntarios) no pueden mantenerse en el tiempo. Por esta razón resulta especialmente importante colaborar con las autoridades nacionales y afrontar problemas generalizados del sistema. Los esfuerzos realizados en la formación de profesores podrían haber sido en vano cuando los salarios de los profesores son tan bajos que no entran (o permanecen) en el servicio de la enseñanza. Los profesores necesitan cobrar sus salarios con regularidad y disponer de la perspectiva de una carrera profesional basada en cualificaciones profesionales, además de contar con un sistema de apoyo que refuerce sus capacidades para garantizar una enseñanza y un aprendizaje efectivos y creativos. Ello significa que se han de tomar en consideración unos costes periódicos y de desarrollo. Al mismo tiempo debe prestarse atención al sector de la educación secundaria, ya que cuanto menos posibilidades de enseñanza post-primaria existan, mayores serán las tasas de abandono de la enseñanza primaria (reduciéndose, por lo tanto, las tasas de conclusión de esas etapa de enseñanza). La educación secundaria sólo podrá ser aportada por el Estado, no necesariamente como único proveedor, pero asumiendo, al menos, un papel de liderazgo. Ya que, finalmente, la reducción sostenible de la pobreza debe ser responsabilidad de los gobiernos nacionales, la intervención más efectiva puede ser la creación de la capacidad de liderazgo de un gobierno. "El objetivo principal debe ser la creación de una nación que funcione y en la que las necesidades del sector de la educación formen parte del desarrollo nacional en su conjunto." 21 REESCRIB AMOS EL FUTURO La educación construye la paz La guerra civil que Nepal ha vivido durante la última década ha costado la vida de más de 12.000 personas. La insurgencia maoísta, cuyo objetivo consiste en derrocar a una monarquía que ellos consideran anticuada y represiva, controla gran parte del país. La enseñanza escolar en zonas rurales se ha visto gravemente afectada, convirtiéndose las escuelas, junto con otras instalaciones estatales, en objetivo de los insurgentes. Las escuelas han sido ocupadas tanto por rebeldes maoístas como por el ejército, y alumnos y profesores han sido secuestrados para ser reclutados por las fuerzas rebeldes. Unos 11.800 niños fueron secuestrados entre enero y agosto de 2005. A menudo, las escuelas permanecen cerradas debido a "bandhs" (huelgas) convocadas por los rebeldes. Las tasas de asistencia a la escuela, ya de por sí no muy elevadas, han disminuido. Una quinta parte de todos los niños en edad de enseñanza primaria no va a la escuela. Más de la mitad de todas las niñas y un 80 por ciento de los niños de "casta baja" Dalit no reciben educación primaria, lo que es debido, en muchos casos, a la falta de un acta de nacimiento, puesto que los secretarios del registro civil no quieren asumir el riesgo de viajar a pueblos alejados. A pesar de todo, las aulas están atestadas de alumnos. Muchas carecen prácticamente por completo de materiales y de equipamiento. Sólo uno de cada tres profesores de enseñanza primaria dispone de formación. Hay tensiones entre el personal de todas las instalaciones financiadas por el gobierno, incluidos los profesores, y los rebeldes maoístas. Teóricamente, las escuelas se encuentran bajo la responsabilidad de las oficinas de educación del distrito, sin embargo, en muchas zonas los rebeldes se han convertido de facto en el gobierno local. La experiencia de Save the Children Save the Children lleva trabajando en Nepal desde hace 22 años. A lo largo de los últimos 10 años, nuestro trabajo se ha visto cada vez más afectado por el conflicto, lo que nos ha llevado a colaborar tanto con el gobierno como con los rebeldes maoístas, además de trabajar por ganar la confianza de las comunidades locales. A través de nuestro trabajo a nivel local hemos sido capaces de demostrar que los niños pueden convertirse en el centro de una colaboración constructiva, incluso en zonas de conflicto. En un distrito gravemente afectado por la guerra civil hemos animado a las familias a crear comités de educación, formados por representantes de entre 10 y 30 hogares de una aldea. En una primera fase realizaron investigaciones a nivel local, identificando a los niños que no iban a la escuela y buscando las causas de su no escolarización. A continuación, esa información fue incorporada en un plan de mejora escolar. Cada comité asumió la responsabilidad de enviar a todos los niños mayores de seis años a la escuela de forma regular. 22 Hemos conseguido que la oficina de educación del distrito apoyara el plan de mejora escolar. En un primer momento, los rebeldes reaccionaron con recelo. Sin embargo, a través de los comités, los miembros de la comunidad dijeron a los rebeldes que si no les apoyaban, no iban a tener el derecho de venir a sus pueblos en busca de refugio y comida. Finalmente, los maoístas se mostraron de acuerdo, involucrándose en la protección de las escuelas en vez de destruirlas. Actualmente, en esas comunidades las tasas de escolarización superan el 90 por ciento.Todas las escuelas cuentan con aulas nuevas o renovadas, y los profesores están utilizando unos métodos de enseñanza más dinámicos e interactivos. En dos años, la tasa de aprobados por curso se incrementó del 39 al 68 por ciento, reduciéndose a la vez la tasa de abandono escolar del 23 al 2 por ciento. Los padres están incluso sacando a sus hijos de escuelas privadas en localidades más grandes para matricularles en las escuelas locales. Con el elevado número de niños que aprobaban la escuela primaria, aumentó la demanda de ampliar las escuelas locales, integrando en ellas la enseñanza secundaria. Después de muchas discusiones, la comunidad decidió invitar, a través de Save the Children, al funcionario de la oficina de educación del distrito para que visitara su pueblo. En un principio, el funcionario rechazó la invitación por miedo a ser secuestrado. Sin embargo, los rebeldes prometieron que no le iban a hacer ningún daño. Su visita fue la primera en 32 años, desde que se creó la escuela. Finalmente, él dio su visto bueno a la ampliación de la escuela. Save the Children prometió la aportación de 10.000 dólares para la construcción de la escuela. El funcionario de la Oficina de educación del distrito se mostró dispuesto a proporcionar los profesores y el mobiliario necesarios. La mano de obra fue aportada por la comunidad. A pesar de haber rechazado en un principio su apoyo a un programa financiado por el gobierno, los rebeldes terminaron recaudando fondos, aportando material donado, como hormigón, y participando con su mano de obra. Lo que necesitamos Save the Children seguirá colaborando con el gobierno de Nepal, con los rebeldes maoístas, con otras organizaciones y con las comunidades locales para repetir nuestra experiencia en otros distritos. Apoyaremos al gobierno en sus esfuerzos por incrementar la tasa de escolarización al 90 por ciento en todo el país y por aumentar las tasas de conclusión de la enseñanza primaria. Nuestro objetivo consiste en elevar, hasta 2010, la tasa de alfabetismo del 57 al 70 por ciento, además de ofrecer al 40 por ciento de los niños oportunidades de desarrollo en la temprana infancia. A pesar de que Nepal dispone de un plan y unos objetivos claros para el sector de la educación, el gobierno no le asigna recursos suficientes. Además, sus sistemas de seguimiento y evaluación son débiles. Por esta razón, la comunidad internacional debe crear un clima adecuado para que Nepal acepte que debe y puede cumplir sus objetivos en materia de educación. Save the Children "Si tuviera una barrita mágica, haría dos cosas: Haría la escuela más grande con ladrillos y con más espacio. También crearía un patio en el que podamos jugar seguros." Freddy, 6, Colombia "En mi zona no hay electricidad. Así que tengo que hacer mis deberes cerca de una farola al lado de la carretera" Junior, 13, Côte d’Ivoire Superar los desajustes de financiación 4 Para alcanzar una educación para todos, los gobiernos nacionales necesitan unos fondos de financiación adecuados y previsibles para la educación, y deberán contar con unos mecanismos establecidos para el desembolso de dichos fondos en base a las necesidades y sin ningún tipo de discriminación con fines políticos. En el Marco de Acción de Dakar se destaca el papel de los gobiernos nacionales y de la comunidad internacional en la lucha por alcanzar una educación para todos, declarando que "ningún país que se comprometa seriamente con la educación para todos verá frustrada la consecución de ese objetivo por la falta de recursos 38. La financiación de la educación por los Estados Se ha señalado que los gobiernos deberían invertir al menos el 6 por ciento de su producto nacional bruto en educación 39. Ninguno de los Estados frágiles afectados por conflictos de los que se disponen de datos llegan a ese nivel de inversión. En términos de asignación presupuestaria se sugiere que, para que un país pueda registrar éxitos en materia de educación, deberá asignar aproximadamente un 20 por ciento de su presupuesto global a la educación40. Sólo dos Estados frágiles afectados por conflictos han alcanzado ese nivel de gastos (Côte d'Ivoire y Guinea).41 El volumen de gastos destinados a la educación depende de la situación de cada país y de sus otras prioridades inmediatas. Puede que los gobiernos de Estados frágiles afectados por conflictos no consideren la educación como su gran prioridad, por lo que los recursos pueden ser desviados a la financiación de actividades militares. En el norte de Sudán, se destina tan sólo el 1,8 por ciento del producto interior bruto a la educación, comparado con el 28 por ciento asignado a la defensa.42 En Etiopía, durante la guerra contra Eritrea de 1999/2000 se produjo una reducción importante de los gastos para educación. No obstante, una vez firmados los acuerdos de paz, el gobierno desvió su atención de los gastos militares, incrementando sustancialmente el presupuesto destinado a la educación 43. Cuando un gobierno no es capaz de proveer a la educación los fondos adecuados o no está dispuesto a hacerlo, el peso de la financiación de las escuelas recae sobre las comunidades y los padres. Con el fin de cubrir su déficit presupuestario, a menudo las escuelas aplican cuotas para poder cubrir los salarios de los profesores, los costes del mantenimiento de la escuela y de los libros de texto. Por una parte, dichas cuotas representan la única vía para que las escuelas puedan seguir trabajando. Por otra parte significan la exclusión de la escuela de los niños más pobres, y especialmente de las niñas. La República Democrático de Congo gasta 4 dólares por la educación de cada alumno al año, mientras que los padres han de pagar entre 14 y 32 dólares por hijo, una suma imposible de aportar para muchos 44. 25 REESCRIB AMOS EL FUTURO La financiación internacional de la educación "Disponiendo de unas capacidades muy limitadas o débiles, los países frágiles afectados por conflictos necesitan mayores flujos de ayuda, concebida a más largo plazo, con el fin de poder crear unas instituciones más fuertes y sostenibles" Dos encuentros internacionales de alto nivel celebrados en 2005, la Cumbre de los G8 y la Cumbre de Naciones Unidas, reforzaron el compromiso mundial de combatir la pobreza y de alcanzar los Objetivos de desarrollo del Milenio, acordados en 2000. En la Cumbre de los G8, los líderes internacionales se comprometieron a facilitar unos fondos adicionales de 50.000 millones de dólares al año, necesarios para hacer realidad los Objetivos de Desarrollo del Milenio hasta 2015, incluidos los objetivos relacionados con la educación. Poco tiempo después, la Cumbre de Naciones Unidas prometió que "los niños afectados por conflictos armados recibirán a tiempo una ayuda humanitaria efectiva, incluida la educación, para facilitar su rehabilitación y reintegración en la sociedad."45 No obstante, esos fondos no están llegando a los niños en países frágiles afectados por conflictos. A pesar de un creciente compromiso internacional para la reducción de la pobreza, para la consecución de los Objetivos de Desarrollo del Milenio, para el apoyo a la educación y para el incremento de los flujos de ayuda, los países más necesitados y los que más lejos estén del cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio, aún no están recibiendo la ayuda financiera que sus sistemas educativos precisan. 46 Los habitantes de países frágiles afectados por conflictos están especialmente desfavorecidas en lo que se refiere a la cantidad de la ayuda que reciben, al porcentaje de esas ayudas destinado a la educación, al desembolso de la misma y a su acceso a los mecanismos financieros internacionales. Ayuda al desarrollo y educación Es un hecho generalmente reconocido por donantes y organizaciones de ayuda que los países frágiles afectados por conflictos son más difíciles de apoyar que otros países en desarrollo. En países que, además de ser frágiles, están afectados por un conflicto, la voluntad política es a menudo muy débil o falta por completo, las instituciones estatales se encuentran con frecuencia en diferentes escenarios de desorden y la capacidad del país en sí está diezmada. En el pasado, muchos donantes se mostraron reacios a asumir los riesgos relacionados con una financiación de Estados frágiles afectados por conflictos, muchas veces debido a la ausencia de gobiernos legítimos con los que los donantes pudieran tratar o, en caso de existir esos gobiernos, por la falta de transparencia y el miedo a que el dinero pueda ser desviado a gastos militares. Disponiendo de unas capacidades muy limitadas o débiles, los países frágiles afectados por conflictos necesitan mayores flujos de ayuda, concebida a más largo plazo, con el fin de poder crear unas instituciones más fuertes y sostenibles. Sin embargo, dado que los donantes utilizan determinados criterios de selección para dirigir sus ayudas a países con buenas políticas o a países considerados como buenos cumplidores,47 los países frágiles afectados por conflictos reciben menos ayudas. Aunque la ayuda oficial al desarrollo destinada a la educación en países en desarrollo se haya incrementado de 5.000 millones de dólares en 1999 a 8.500 millones de dólares en 2004, los Estados frágiles afectados por conflictos están recibiendo una proporción muy inferior a la de otros países de renta baja. 48 En 2004, los 30 países clasificados como Estados frágiles afectados por conflictos49 recibieron menos de una tercera parte del total de la ayuda a 26 4 Compromisos globales de ayuda exterior al desarrollo entre 1999 y 2004* 4 Billones de US$ 3 2 1 Estados frágiles afectados por conflictos Otros países de renta baja 0 1999 2000 2001 2002 2003 2004 Año *Cifras calculadas en base a millones de dólares americanos de 2003 La Iniciativa Vía Rápida de Educación para Todos La Iniciativa Vía Rápida de Educación para Todos fue lanzada en 2002 como el principal mecanismo internacional para la movilización de fondos para la educación, constituyendo, además, "un acuerdo entre países y donantes"51. Para que un país pueda recibir la aprobación por parte de la Iniciativa Vía Rápida, debe haber implementado una estrategia para la reducción de la pobreza u otra estrategia equivalente, y contar con un plan fidedigno para el sector de la educación, aprobado y respaldado por donantes nacionales. Una vez recibida la aprobación, la financiación podrá ser obtenida a través de donantes nacionales y el Fondo Catalítico.52 Además, se creó a finales de 2003 el Fondo para el Desarrollo de Programas de Educación (FDPE), cuya finalidad consiste en proporcionar ayuda técnica y en contribuir al desarrollo de capacidades, como ayuda a los países para la preparación e implementación de un sólido plan de educación. Aunque la Iniciativa Vía Rápida haya dado un enfoque internacional a la ayuda a la educación, no ha sido capaz de cubrir las necesidades financieras de los 20 países previamente aprobados. Además, muchos países frágiles afectados por conflictos habían sido excluidos de la aprobación plena por parte de la Iniciativa Vía Rápida, ya que carecían tanto de un documento sobre la estrategia para la reducción de la pobreza o equivalente, como de un plan de educación.53 No obstante, durante el Encuentro de cooperación de la Iniciativa Vía Rápida, celebrado en noviembre de 2005 en Pekín, se apoyó la idea de que la Iniciativa Vía Rápida debería incrementar sus ayudas a los países frágiles. Además, existe un consenso generalizado de que el Fondo para el Desarrollo de Programas de Educación debería crear un mecanismo para apoyar a los países frágiles en el desarrollo de programas de educación. Actualmente, un grupo de trabajo de la Iniciativa Vía Rápida está estudiando las posibles vías de realización de dicho proceso. A pesar de todo, la Iniciativa Vía Rápida sólo podrá alcanzar sus objetivos si los donantes cumplen con sus compromisos de financiación. Si esto no ocurre, los países estarán poco dispuestos a realizar el trabajo analítico requerido para la concesión de ayudas. 27 REESCRIB AMOS EL FUTURO la educación, destinada a países de renta baja, mientras que dos terceras partes de dicha ayuda fueron a parar a los 33 países de renta baja restantes. Estableciendo el cálculo de la ayuda a la educación per capita, los países afectados por conflictos se encuentran, así mismo, en una peor situación que otros países de renta baja, recibiendo, durante el periodo de 1999 a 2003, una media de tan sólo 1,6 dólares por persona al año, comparado con 3,3 dólares anuales destinados a otros países de renta baja 50. Ayuda humanitaria y educación Para los países afectados por conflictos y crisis prolongadas, la ayuda humanitaria es a menudo la principal forma de ayuda que reciban durante un determinado periodo de tiempo. Por ejemplo, entre 1993/94 y 2003/04, el 73 por ciento de las ayudas destinadas por el Reino Unido a Liberia y Somalia, era ayuda de emergencia.54 La ayuda humanitaria está basada en los principios de imparcialidad, independencia y neutralidad, su finalidad tiene consideración distinta a la de muchos tipos de ayuda al desarrollo. A veces es considerada como una manera de trabajar al lado del Estado, en vez de a través de él. Las acciones humanitarias son tradicionalmente encomendadas a actores no estatales, como las organizaciones no gubernamentales (ONG), las organizaciones comunitarias, el sector privado y grupos religiosos. No obstante, sólo un pequeño porcentaje de la ayuda humanitaria va destinada a la educación. La mayor parte de la ayuda humanitaria está coordinada a través del Proceso de Llamamiento Consolidado (CAP), en el que se destina tan sólo un 2 por ciento de las aportaciones a la educación en emergencias.55 A lo largo de los últimos años, el número de aportaciones humanitarias asignadas a la educación ha empezado a aumentar. Sin embargo, la financiación aún no cubre las necesidades de educación identificadas en los llamamientos, quedándose muy atrás de la financiación destinada a otros sectores. Por ejemplo, un estudio de los archivos e informes resumidos del periodo 2001 - 2005 del Servicio de Seguimiento Financiero (FTS) llega a la conclusión de que sólo se llegó a cubrir el 42 por ciento de las necesidades de educación, comparado con el 66 por ciento de todos los sectores en general. "Entre 2002 y 2004, sólo el 56 por ciento de las ayudas bilaterales a la educación prometidas a países frágiles afectados por conflictos llegó a desembolsarse realmente" 28 Ajustar los compromisos a la financiación Muchos donantes prometen ayudas y asumen compromisos, pero no llegan a aportar el dinero o la totalidad del importe prometido, o se retrasan en el desembolso. Una vez más, los países frágiles afectados por conflictos se sitúan en peor lugar que otros países. Entre 2002 y 2004, sólo el 56 por ciento de las ayudas bilaterales a la educación prometidas a países frágiles afectados por conflictos llegó a desembolsarse realmente, en comparación con el 65 por ciento para el conjunto de los países en desarrollo. De hecho, los flujos de ayuda hacia países frágiles son dos veces más volátiles que los flujos de ayuda hacia otros países de renta baja.56 El potencial impacto positivo de la ayuda prometida a países frágiles afectados por conflictos se ve reducido, de forma significante, por su imprevisibilidad, de manera que los países no la pueden utilizar para la elaboración de planes a largo plazo, para pagar los salarios con regularidad o para realizar inversiones periódicas.57 El impacto de esa volatilidad es más agudo en países frágiles o afectados por conflictos que en los países más estables, debido a sus mayores necesidades iniciales58. 4 Los canales de distribución de la ayuda La mayoría de los canales de distribución de la ayuda siguen favoreciendo a los países estables con, al menos, unos niveles mínimos de buen gobierno y/o de capacidades administrativas, lo que, una vez mas, sitúa en desventaja a los países frágiles afectados por conflictos. Las fuentes de financiación varían, pudiendo provenir la financiación directamente de los donantes o de fondos comunes, como el fondo de fideicomiso de varios donantes. Así mismo, existen varios canales para el desembolso de la ayuda, incluidos la ayuda presupuestaria directa, la ayuda presupuestaria sectorial, la ayuda a proyectos y los fondos comunitarios, que podrán ser utilizados de forma combinada para que la financiación pueda llegar a los gobiernos y a la educación. La ayuda presupuestaria directa, por ejemplo, facilita recursos no vinculados directamente a un presupuesto nacional. Ese tipo de ayuda es muy poco utilizado en emergencias o en Estados frágiles. No obstante, Ruanda y Sierra Leona son ejemplos de la aplicación de una ayuda presupuestaria directa en fases tempranas de una situación de post-conflicto. "Los donantes han tomar en consideración el papel de la sociedad civil como guardiana y defensora, y no sólo como proveedora de servicios" La ayuda presupuestaria sectorial asigna fondos a un sector específico, como el de la educación. Los donantes acuerdan un plan de desarrollo sectorial, acompañándolo con la financiación y la ayuda técnica necesarias. Los donantes pueden recurrir a un enfoque sectorial (SWAP) para ajustar sus recursos (financieros y técnicos) a un sector determinado. No obstante, la aplicación de la ayuda presupuestaria sectorial no garantiza, necesariamente, que los fondos sean complementarios al presupuesto de un sector. En su mayoría, ese tipo de financiación no suele utilizarse en países con gobiernos frágiles, debido a problemas de transparencia y de justificación de gastos. Los proyectos individuales representan el mecanismo de desembolso más habitual. Los fondos son transferidos a actores estatales o no estatales con el fin de que implementen un proyecto específico de una duración determinada. Un ejemplo de mayor envergadura se ha creado en el Sur de Sudán, donde se fundó, en 2003, un consorcio de ONG para apoyar el desarrollo del sistema de educación, en especial la formación de profesores y la creación de infraestructuras. Sin embargo, hay voces críticas que alegan una utilización excesiva de proyectos para la prestación de servicios, la posible duplicación de procesos existentes, la creación de cargas burocráticas adicionales y la escasa financiación de costes recurrentes. Los fondos comunitarios (o fondos de protección social) son creados dentro de o paralelos a las estructuras gubernamentales, con el objetivo de desembolsar el dinero directamente a las comunidades. Se puede exigir a las comunidades que proporcionen el apoyo correspondiente, especialmente en especie (por ejemplo, mano de obra). En las situaciones de post-conflicto de Ruanda y Timor-Leste, las comunidades utilizaron algunos de esos fondos para financiar la educación y construir escuelas. De forma más general, se utilizan esos fondos para aliviar la pobreza, por lo que sirven, así mismo, para incrementar el acceso a la educación. A la hora de utilizar cualquiera de esos canales de distribución de ayuda, los donantes han tomar en consideración también el papel de la sociedad civil como guardiana y defensora, y no sólo como proveedora de servicios, debiendo proporcionarla el apoyo financiero y político adecuados. 29 REESCRIB AMOS EL FUTURO Crear las capacidades técnicas "Es muy importante que otros países nos ayuden. No se trata sólo de dinero, ya que tenemos muchos recursos. Se trata también de los conocimientos, ya que no tenemos suficientes". Moises Samuel, Director de una organización de derechos de la infancia en Angola A largo plazo, un gobierno estable deberá ser el punto central para la gestión del aumento de los flujos de ayuda hacia países frágiles afectados por conflictos. Por esta razón es muy importante que no se creen sistemas paralelos, aunque los fondos sean canalizados durante un tiempo a través de ONG y otros actores no estatales. Las capacidades del Estado deberán fortalecerse al tiempo que los actores no estatales representen un canal provisional para la destinación de fondos. En ese concepto se incluye la aportación de una ayuda técnica simple y efectiva, con el fin de asegurar que la ayuda a la educación pueda ser desembolsada a nivel local y de distrito. La prestación de ayuda técnica y la creación de capacidades de las autoridades educativas a todos los niveles representan elementos esenciales para la renovación del sistema, así como para el desarrollo de una educación de calidad que no reproduzca las debilidades anteriores que puedan haber contribuido al surgimiento del conflicto y a la fragilidad del país. Para lograrlo, se necesitan compromisos financieros para apoyar la renovación de los planes de estudio y la modernización de la formación y de la supervisión de profesores, así como unas inversiones importantes en el desarrollo de capacidades técnicas. Escuelas destruidas pueden ser reconstruidas, se pueden comprar nuevos libros de texto, pero cuando exista una falta de conocimientos técnicos, cuando se necesiten elaborar planes de "Educación para todos", cuando un plan de estudio tenga que ser revisado, cuando profesores, personal de planificación o de administración haya huido, entonces los recursos solos no podrán llenar ese vacío. También se requiere ayuda técnica, ofrecida a través de cursos de formación y materiales, y apoyada por instalaciones y nombramientos adecuados. Oportunidades para el cambio Los Estados frágiles afectados por conflictos se encuentran, desde cualquier punto de vista, en situación de desventaja a la hora de acceder a la ayuda externa a la educación. No obstante, no todos son iguales y los retos que afronta cada uno de ellos tienen características muy diferentes. Algunos países, como la República Democrática de Congo disponen de importantes riquezas naturales, pero cuentan con unas estructuras gubernamentales muy débiles. Otros, en cambio, disponen de buenos sistemas que, sin embargo, como consecuencia de conflictos crónicos, se han vuelto ineficaces, como es el caso de la región del noreste de Sri Lanka. A pesar de todo, hay un hecho muy evidente. El dinero puesto a disposición para la ayuda a la educación no está llegando a los niños de los países con las mayores necesidades ni a aquellos de los países afectados por conflictos. Hay una gran oportunidad para cambiar los modelos de financiación establecidos. Debido, en gran medida, a las preocupaciones por la seguridad, surgidas tras el 11 de septiembre, se ha producido un fuerte aumento del interés por los países frágiles afectados por conflictos, sobre todo en lo que se refiere a la búsqueda de mecanismos de financiación y de implementación de programas, capaces de aportar servicios básicos, de promover el buen gobierno y de incrementar la estabilidad. Por esta razón, los donantes deberán tomar la iniciativa y buscar enfoques innovadores para el diseño y la utilización de mecanismos combinados de desembolso, que permitan que los recursos sean canalizados de tal manera que lleguen a los niños más pobres en los Estados afectados por conflictos. 30 4 La educación abre oportunidades Durante dos décadas, Haití ha estado plagado de revueltas políticas y de una falta de estructuras gubernamentales. El país cuenta con pocos profesores cualificados y unas infraestructuras escasamente desarrolladas, además de sufrir la falta de materiales. Más de 500.000 niños no tienen acceso a la educación básica y sólo dos terceras partes de los niños de entre 6 y 12 años de ese país van a la escuela. Menos de una tercera parte de todos los niños termina la enseñanza primaria. Aproximadamente la mitad de la población tiene menos de 18 años. Hasta el año 2030 se prevé una duplicación del número de habitantes, por lo que se presentan unas necesidades sin precedentes para los servicios de educación. El noventa por ciento de todas las escuelas primarias de Haití son regentadas por el sector privado. Dado que el 80 por ciento de la población vive por debajo del umbral de pobreza, muchos padres no se pueden permitir enviar a sus hijos a la escuela. Los padres en zonas rurales animan a sus hijos a que trabajen en el servicio doméstico, pensando que de esta forma podrían conseguir una educación. Existen alrededor de 300.000 niños trabajando en el servicio doméstico. Algunos de ellos terminan siendo niños de la calle tras haberse escapado de sus patronos, huyendo de los abusos. El nuevo gobierno, creado tras las elecciones de febrero de 2006, ha convertido la educación universal y los comedores escolares en dos de sus prioridades. Los comedores escolares son un factor muy importante, teniendo en cuenta los elevados niveles de hambre y desnutrición entre la población. Así mismo, el gobierno se ha comprometido a seguir implementando el Plan Nacional de Educación y Formación, elaborado en 1996, que cuenta con las siguientes cuatro prioridades: acceso, calidad, buenas estructuras administrativas y eficacia. La experiencia de Save the Children Save the Children trabaja con 94 escuelas comunitarias, estatales, religiosas y privadas en dos distritos rurales, llegando, de esta forma, a más de 20.000 niños. Además de facilitar libros y equipamiento, hemos construido once escuelas y ofrecido formación para profesores, directores de escuelas, comités de gestión de escuelas y asociaciones de padres. Save the Children trabaja, así mismo, con 2.000 niños de la calle en la capital del país, muchos de los cuales no han ido nunca a la escuela. Hemos creado centros de acogida y escuelas no formales, donde esos niños puedan aprender a leer y a escribir, de forma que, más adelante, podrán incorporarse al sistema educativo oficial. Una vez que estos niños estén preparados para entrar en el sistema educativo formal, nosotros les proporcionamos los uniformes y les pagamos los costes de matrícula. Lo que necesitamos Save the Children seguirá colaborando con los sectores público y privado, así como con las organizaciones contrapartes para extender nuestras actividades y crear un acceso a la educación a 40.000 niños. Así mismo, colaboraremos con el gobierno para apoyar a las escuelas comunitarias en zonas alejadas y abogaremos por la transparencia a través de un reconocimiento institucional. La legislación existente, relativa al derecho a una educación gratuita, deberá imponerse en el mayor grado posible. El aumento de la financiación de la educación por parte del Estado deberá seguir centrándose en la educación básica, sin perder de vista la necesidad de introducir mejoras en todo el sector. 31 Felicia Webb º "Tengo un mensaje para otros niños: Por favor, no dejéis la escuela, porque en el futuro tenéis que confiar en vosotros mismos, y no en otras personas." Hijazi, 12, Norte de Sudán º 5 Reescribamos el futuro recomendaciones Save the Children plantea al mundo el reto de asegurar que los 43 millones de niños no escolarizados en países frágiles afectados por conflictos tengan acceso a una educación de calidad, que todo niño merece y a la que tiene derecho. Nosotros asumiremos nuestro papel en la lucha por cumplir ese desafío. Aprovechando nuestra presencia en el terreno y utilizando nuestra experiencia en el campo de los derechos del niño y de la educación, queremos asegurar que, hasta 2010, tres millones de niños no escolarizados en países afectados por conflictos puedan ir a la escuela. Al mismo tiempo queremos mejorar la calidad de la educación de un total de 8 millones de niños. Mediante la promoción de esta campaña y una colaboración activa con otras entidades, queremos animar a otras organizaciones no gubernamentales (ONG) y organizaciones comunitarias a que capaciten a los niños, a sus familias y comunidades para que reclamen y obtengan su derecho a una educación de calidad. Save the Children reconoce que, a pesar de que los gobiernos sean los principales responsables del cumplimiento y el respeto de los derechos de sus ciudadanos, en países afectados por conflictos, los gobiernos pueden estar debilitados hasta el punto de ser incapaces de cumplir, sin ningún tipo de ayuda, sus obligaciones básicas. Por esta razón creemos que la comunidad internacional, es decir, los gobiernos donantes, las instituciones financieras internacionales y las agencias de Naciones Unidas, tienen la obligación de asegurar que todos los niños, incluidos los niños en países afectados por conflictos, puedan disfrutar de su derecho a la educación. Si el mundo quiere cumplir los objetivos de educación que formen parte de los Objetivos de Desarrollo del Milenio y los objetivos fijados en Dakar para la iniciativa Educación para todos, deberán tomarse acciones urgentes y efectivas. Save the Children hace un llamamiento a los líderes internacionales, a las organizaciones, a los gobiernos y a todas las personas para que declaren públicamente su apoyo al derecho de todos los niños a la educación, y para que emprendan acciones inmediatas y sostenibles con el fin de implementar los cambios señalados a continuación y de asegurar que esos 43 millones de niños tengan acceso a una educación de calidad. Los que ostentan el poder, es decir, los gobiernos, los donantes y las organizaciones internacionales, hasta la fecha no están demostrando ni la voluntad política, ni los compromisos necesarios para alcanzar a esos 43 millones de niños. La comunidad internacional ha de actuar con mayor rapidez para prevenir conflictos y responder ante el estallido de conflictos, además de proporcionar la ayuda financiera y de capacitación necesaria para mantener la paz en el momento en que los países en situación de postconflicto inicien su proceso de reconstrucción nacional. "Save the Children hace un llamamiento a los líderes internacionales, a las organizaciones, a los gobiernos y a todas las personas para que declaren públicamente su apoyo al derecho de todos los niños a la educación" 33 REESCRIB AMOS EL FUTURO La educación reescribe el futuro Como consecuencia de más de dos décadas de guerras, la educación es algo casi inexistente en el Sur de Sudán. Más de 1,5 millones de personas han sido asesinadas, alrededor de 4 millones se han visto obligadas a huir al norte del país o a otros países. Muchas de ellas aún no han podido volver. El sistema y las infraestructuras educativos han sido totalmente destruidos. Durante los últimos diez años, varias comunidades locales, ONG y organizaciones religiosas han puesto en marcha programas educativos ad hoc. Sin embargo, el Ministerio de Educación está siendo gestionado por voluntarios, los profesores carecen de formación y sueldo, y muchos de ellos disponen tan sólo de una educación escolar muy reducida. Ir a la escuela significa para todos aquellos niños que lo puedan hacer, estar sentados debajo de un árbol o en una cabaña de paja, sin agua ni servicios, sin los materiales más básicos de enseñanza y aprendizaje. Los niños del Sur de Sudán son los que menos acceso a la educación primaria tienen en todo el mundo.Tan sólo alrededor del 20 por ciento de los niños está escolarizado, y tan sólo el 2 por ciento termina la educación primaria. Para las niñas, la situación es aún peor. De una población de entre seis y siete millones de niñas en edad de enseñanza primaria, sólo 500 niñas concluyen cada año la escuela primaria. Tras haberse instaurado hace poco un gobierno separado y haberse negociado unos frágiles acuerdos de paz, las personas desplazadas empiezan a volver al sur del país, lo que, a su vez, supone una carga aún mayor para un sistema educativo prácticamente inoperativo. La experiencia de Save the Children Save the Children lleva trabajando desde hace 12 años en el Sur de Sudán. Desde 2001 estamos realizando nuestro actual programa de educación en esa región. Actualmente estamos trabajando en cinco regiones crónicamente afectadas por la guerra, ayudando a reconstruir el desmoronado sistema educativo del país. Nuestro trabajo implica la ayuda para la construcción de escuelas, la formación de profesores y la promoción de formas flexibles de aprendizaje, como los programas de aprendizaje intensivos. Creados para aquellos niños que no hayan tenido la oportunidad de iniciar su educación, los cursos comprimen ocho años de enseñanza primaria en cuatro años, permitiendo a los niños estudiar con alumnos de su misma edad. Estamos apoyando dichos programas de aprendizaje intensivos en un total de 39 escuelas. Uno de nuestros mayores desafíos es conseguir que un mayor número de niñas vaya a la escuela. Muchas niñas no asisten nunca a la escuela, porque son obligadas a quedarse en casa para cuidar de hermanos y del hogar. Además, las niñas son consideradas como una importante fuente de ingresos, ya que al casarse una hija, las familias reciben una dote consistente en vacas. Como consecuencia, los padres a menudo no envían a sus hijas a la escuela por miedo a que puedan ser "estropeadas", es decir, que pierdan su virginidad por culpa de compañeros de clase, y que, por lo tanto, ya no valgan una gran dote. 34 Para promocionar la escolarización de las niñas y prevenir su abandono escolar, Save the Children está apoyando comités de sensibilización social en las escuelas. Compuestos por seis niñas y seis niños, esos equipos van a sus comunidades para hablar con todos aquellos padres que no envían a sus hijas a la escuela, intentando que cambien de actitud. En esos equipos, en los que los niños participan de forma voluntaria, se utilizan la danza, el teatro y el canto para demostrar la importancia de la educación de las niñas y para llamar la atención de la comunidad sobre ese asunto. Los niños recurren a discursos y debates públicos para animar la discusión sobre conceptos de educación, van de visita a las casas de los padres y participan con actuaciones en las reuniones de la comunidad. Dentro de las escuelas, los equipos utilizan el deporte, como el voleibol, para fomentar la participación de las niñas, organizando campeonatos entre las clases de la escuela. Save the Children ha formado ya a 31 equipos de sensibilización, otros 15 se encuentran en proceso de creación. Para preparar a los miembros a hablar con convicción en sus comunidades, les impartimos cursos sobre cómo hablar en público, así como sobre temas importantes, como los derechos del niño. Los equipos participan también en talleres de debate sobre temas de educación y en la toma de decisiones acerca de su propia educación. Lo que necesitamos No existe una política global de educación en el Sur de Sudán. El Ministerio de Educación padece una grave falta de recursos. Save the Children está ayudando a mejorar los conocimientos y capacidades de las autoridades educativas locales y abogando por que el gobierno del Sur de Sudán incremente su presupuesto destinado a la educación al 15 por ciento del total de gastos. Aún existe una fuerte reticencia a enviar a las niñas a la escuela. Además de querer incrementar las cifras globales de escolarización primaria de 60.000 a 250.000, nuestro objetivo consiste en conseguir que un 40 por ciento de los nuevos alumnos sean niñas. Seguiremos colaborando con las asociaciones padres/profesores y con los equipos de sensibilización dirigidos por niños para generar un cambio de mentalidad en las comunidades. Así mismo, estamos trabajando para incrementar el porcentaje de profesorado femenino al 10 por ciento. Muy pocas escuelas disponen de edificios estables. Actualmente, estamos participando en la construcción de 50 edificios escolares. Seguiremos proporcionando material escolar y ayudando en la elaboración de nuevos planes de estudio. Hasta la fecha hemos formado a 1.040 profesores (incluidos los profesores para nuestros programas de aprendizaje intensivos y para nuestros proyectos de desarrollo de temprana infancia). Seguiremos realizando grandes esfuerzos para que, hasta el año 2009, el 60 por ciento de los profesores utilicen métodos de enseñanza respetuosos con los niños y con la problemática del género. Desde 2006, estamos apoyando, así mismo, el sistema de formación de profesores, recientemente creado en el Sur de Sudán. 5 Recomendaciones Los gobiernos nacionales han de tomar medidas para: • establecer un plan de duración determinada para cumplir con el compromiso de abolir los costes de matrícula en la enseñanza primaria, a la vez de dar los pasos adecuados hacia el mantenimiento y la mejora de la calidad de la educación • Garantizar el número y la calidad adecuados del personal de enseñanza, reformando los sistemas de promoción de profesores y mejorando los salarios y las condiciones de trabajo de los profesores • elaborar unos planes de estudio que transmitan una comprensión temprana de los derechos humanos, de la justicia social, del trabajo en equipo y del proceso de paz y de reconciliación, y que ayuden a los niños a protegerse a sí mismos contra los riesgos asociados a un conflicto, como los riesgos de las minas antipersonales y del VIH/SIDA. • financiar a las escuelas y/o centros de educación alternativa • proteger a niños y profesores contra la violencia ejercida por fuerzas estatales y/o milicias armadas, garantizando que todos los autores de crímenes sean sometidos a la persecución conforme a las leyes nacionales • promover la comprensión del derecho y del valor de la educación entre padres, niños y las comunidades en su sentido más amplio. Los donantes y organizaciones internacionales deberán Asegurar que la educación forme parte de las acciones de ayuda humanitaria de emergencia: • proporcionando educación de calidad como un servicio de primera línea en todas las acciones de ayuda humanitaria en los 30 primeros días, utilizando los estándares mínimos para la educación en emergencias, definidos por la Red Interinstitucional para la Educación en Situaciones de Emergencia (INEE), como referencia para la calidad 59 • asegurando que la educación, en el marco de la ayuda humanitaria, cuente con la financiación y coordinación necesarias, y que un porcentaje de los fondos recaudados a través de los llamamientos de Naciones Unidas para situaciones de emergencia sea destinado al sector de la educación. Garantizar la protección infantil a través y dentro de una educación de calidad: • apoyando la creación de espacios escolares adecuadamente gestionados, para proteger a los niños contra daños físicos, angustias psicológicas y sociales, el reclutamiento por parte de grupos armados, la separación familiar y los abusos relacionados con su desplazamiento • promocionando la creación de programas alternativos de educación básica, que incluya centros de recuperación escolar, programas extraescolares y una enseñanza con horarios flexibles, especialmente en situaciones en las que los problemas de seguridad impidan que los niños vayan a escuelas normales. Asegurar la financiación adecuada de la educación en países en situación de conflicto y post-conflicto: • incrementando sus compromisos con países frágiles afectados por conflictos, asumiendo un papel de liderazgo en la búsqueda de mecanismos de financiación que permitan que los fondos puedan ser canalizados de forma efectiva hacia la satisfacción de las necesidades básicas, especialmente ante la ausencia de un gobierno eficaz • incrementando las asignaciones a una ayuda previsible y a largo plazo para la educación en países frágiles afectados por conflictos, destinando una parte importante de dicha ayuda a la educación básica • extendiendo la Iniciativa Vía Rápida de Educación para todos, con el fin de que los países frágiles afectados por conflictos puedan beneficiarse de un aumento de la ayuda financiera y técnica aportada a través de la Iniciativa Vía Rápida, lo que deberá ir acompañado de un incremento de los recursos globales de dicha Iniciativa. 35 Louise Dyring Nielsen/Save the Children "Estudiar es lo más importante en mi vida." Selestina, 14, Angola Notas de pie: Introducción 1 No existe ninguna lista oficial de países afectados por conflictos. Save the Children ha identificado a un grupo de países calificados como afectados por conflictos y frágiles, a través de la elaboración de referencias cruzadas de varias listas. Los países identificados como Estados frágiles afectados por conflictos son aquellos que aparecen en al menos dos de las siguientes listas: (1) Lista del Proyecto Ploughshares de Estados que hayan experimentado al menos un conflicto armado durante el periodo 1995-2005 www.ploughshares.ca/libraries/ACRText/Summary2004/pdf (2) Índice de Estados Fallidos 2006 www.fundforpeace.org/programs/fsi/fsindex2006.php (3) Grupo LICUS (Países de bajos ingresos en dificultades) del Banco Mundial 2004 http://siteresources.worldbank.org/IDA/Resources/2004CPIAweb1.pdf. Capítulo 1 2 http://www.bbc.co.uk/worldservice/people/features/childrensrights/childrenofconflict/wounded.shtml 3 UNICEF (2006) Estado Mundial de la Infancia 2006 4 Oficina del Secretario General de Naciones Unidas para la cuestión de los niños y los conflictos armados (2005) www.un.org/special-rep/children-armed-conflict/ 5 Graça Machel (1994) Impact of Armed Conflict on Children, UNICEF www.unicef.org/graca/a51306_en.pdf 6 300.000 niños son utilizados como niños soldados en conflictos armados, un 40 por ciento de ellos son niñas. UNICEF (2005) Estado Mundial de la Infancia 2005 7 Project Ploughshares http://www.ploughshares.ca/imagesarticles/ACR04/Child_Soldiers_Map.pdf 8 El anuario de 2005 del Instituto Internacional de Estocolmo para Investigaciones sobre la paz define como conflictos importantes a todos aquellos que causen más de 1.000 muertes como consecuencia de combates en cada año de duración del conflicto http://yearbook2005.sipri.org/ch2/ch2 9 Alto Comisionado de Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR) www.unhcr.org/cgibin/texis/vtx/statistics 10 ídem 11 http://yearbook2005.sipri.org/ch2/ch2 12 Annual Education Statistical Report (2001/02), Ministerio de Educación, Khartoum, Sudán 13 Concern for Working Children in Nepal (2005) Children in Conflict Fact Sheet, CWIN, Kathmandu, Nepal 14 A. Wirak et al (2005) Afghanistan -Norwegian Education Team Report (borrador), www.deco.no 15 Ministerio de Educación y Deportes de Uganda (2004) Strategic Framework for Education for All in the Conflict and Post-Conflict Districts, Abril de 2004 16 Watchlist on Children and Armed Conflict (2004) Nothing Left to Lose: The legacy of armed conflict and Liberia's children http://www.watchlist.org/reports/liberia.report.pdf 17 Watchlist on Children and Armed Conflict (2005) Caught in the Middle: Mounting violations against children in Nepal's armed conflict http://www.watchlist.org/reports/nepal.report.20050120.pdf 18 Save the Children Reino Unido (2005) Education Assessment Liberia: Views of children, teachers and other adults on education in post-conflict Liberia, Monrovia, Liberia 19 New Sudan Centre for Statistics and Evaluation, en colaboración con UNICEF (2004) Towards a baseline: Best estimates of social indicators in South Sudan, Mayo de 2004 20 N. Lanson (2004) Increasing Access and Quality of Education for Vulnerable and Drop-out Children Diciembre de 2004. 21 Indicadores fundamentais de Educacao, Ministerio de Educación, Angola 37 REESCRIB AMOS EL FUTURO 22 J. Lowicki (1999) Missing Out: Adolescents affected by armed conflict face few educational opportunities and increased protection risks, www.tc.columbia.edu/cice/archives/2.1/21lowicki.pdf Capítulo 2 23 K Tomasevski (2003) Education Denied: Costs and remedies, Zed Press, Londres 24 UNESCO (1990) Educación para todos www.unesco.org/education/efa/ed-for-atl/faq.shtml 25 El Marco de Acción de Dakar, Educación para todos: Cumplir nuestros compromisos comunes, aprobado por el Foro Mundial sobre la Educación, Dakar, Senegal, 26-28 de abril de 2000 26 UNESCO/UNICEF (2005) Children Out of School: Measuring exclusion from primary education, Instituto de estadística de la UNESCO, Quebec. Los datos corresponden al curso académico 2001/02. http://www.uis.unesco.org/template/pdf/educgeneral/OOSC_EN_WEB_FINAL.pdf 27 Save the Children (2006) Taking Positive Action for Children in Conflict: Save the Children's programme schools in Nepal, estudio sin publicar 28 Banco Mundial, 'Achieving Education for All by 2015', citado en E. Hannum y C. Buchmann (2003): The Consequences of Global Educational Expansion: Social science perspectives, American Academy of Arts and Sciences Cambridge, Massachusetts 29 L.Chauvet y P. Collier (2004) Development Effectiveness in Fragile States: Spillovers and Turnarounds, Centre for the Study of African Economics, Department of Economics, Oxford University 30 Academy for Educational Development (2003) Facts about Basic Education in Developing Countries, Washington, http://www.aed.org/education/edu_facts.html 31 M. Sinclair (1998) 'Refugee Education in the Mid-1990s', en: G. Retamal y R. Aedo-Richmond (eds), Education as a Humanitarian Response, Cassell, Londres. 32 E. B. Fiske (1993) Basic Education: Building blocks for global development, Academy for Educational Development, Washington 33 Banco Mundial - Preguntas & Respuestas http://web.worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/TOPICS/EXTEDUCATION/0,,contentMDK: 20205793~menuPK:543217~pagePK:148956~piPK:216618~theSitePK:282386,00.html#5 34 Banco Mundial - Educación - La educación de las niñas http://web.worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/TOPICS/EXTEDUCATION/0,,contentMDK: 20298916~menuPK:617572~pagePK:148956~piPK:216618~theSitePK:282386,00.html#why 35 Banco Mundial - Educación - Resumen http://web.worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/TOPICS/EXTEDUCATION/0,,menuPK:2823 93~pagePK:162100~piPK:159310~theSitePK:282386,00.html#education_development 36 UNESCO/UNICEF (2005) Children out of School: Measuring exclusion from primary school, Instituto de Estadística de la UNESCO, Quebec Capítulo 3 37 V. Cipolat (2003), Internally Displaced Children: the impact of displacement on the education of children from 5 to 18 in Altos de Cazucá, Colombia Capítulo 4 38 Marco de Acción de Dakar, Educación para todos: Cumplir nuestros compromisos comunes, aprobado por el Foro Mundial sobre la Educación, Dakar, Senegal, 26-28 de abril de 2000 39 Señalado en el Informe de Seguimiento global 2006 de la UNESCO, con referencias a Delors et al, 38 1996 40 El Marco Indicativo de la Iniciativa Vía Rápida - Educación para todos establece que el 20 por ciento es el porcentaje medio de asignaciones presupuestarias a la educación en algunos países que han registrado éxitos en esa materia 41 Según datos del Informe de seguimiento global de la UNESCO (2005) 42 Ministerio Federal de Educación de Sudán (2003) National Education for All Plan 43 A Wood (2005) Financing Education in Ethiopia, Save the Children Reino Unido, informe sin publicar 44 Ministerio de Planificación Económica de la República Democrática de Congo (2005) 45 Naciones Unidas (2005) 60ª Sesión de la Asamblea General. www.unep.org/greenroom/documents/outcome.pdf 46 En el Informe de Seguimiento de la Educación para todos en el mundo de 2006 se constata que resulta evidente que los países con los Índices de la EPT (EDI) más bajos no son los que prioritariamente reciben ayudas a la educación, lo que confirma otros análisis según los cuales esas ayudas no son necesariamente concedidas a los países más pobres y necesitados. En cambio, unos volúmenes desproporcionados de ayuda son destinados a países de renta media con unos indicadores sociales relativamente mejores, incluido el indicador de la escolarización primaria. (Informe de seguimiento de la Educación para todos en el mundo (2006: 114). 47 'Buenos cumplidores' según las puntuaciones obtenidas en la Política del País y la Evaluación institucional del Banco Mundial (CPIA). Para cada uno de sus 136 prestatarios, el Banco Mundial establece una clasificación anual de CPIA, como base para un ranking global de resultados de cada gobierno prestatario. Las clasificaciones se basan en evaluaciones del funcionamiento estatal, así como de las políticas de reformas económicas, estructurales, sociales y públicas de cada país. 48 Basado en datos procedentes de la base de datos online DAC de la OCDE sobre Actividades de Ayuda, en la que se incluyen las informaciones estadísticas oficiales transmitidas a la OCDE por los miembros de DAC y las organizaciones internacionales. 49 Entre los países frágiles afectados por conflictos se incluyen, así mismo, cuatro países de renta media (Angola, Colombia, Irak y Sri Lanka). Si se excluyera a esos países de los cálculos, quedaría demostrado que el volumen de ayuda destinado a los países frágiles afectados por conflictos y de renta baja es aún menor. 50 Datos procedentes del Informe de seguimiento de la educación para todos en el mundo (2006) 51 EPT-IVR www1.worldbank.org/education/efafti/ 52 Los países con menos de cuatro donantes en el país reúnen las condiciones necesarias para obtener una financiación catalítica. A menudo, esos países son denominados como "huérfanos de donantes". 53 19 Estados frágiles afectados por conflictos se han beneficiado del FDPE. No obstante, hasta ahora en términos de provisión de fondos, el FDPE es una caja relativamente pequeña de dinero, con un total de tan sólo 1,5 millones de Dólares americanos, desembolsados hasta marzo de 2006. 54 N. Leader y P. Colenso (2005) Aid Instruments in Fragile States, PRDE Working Paper 5 - March 2005, Department for International Development, Londres. De 1993/94 a 2003/04, la ayuda prestada por Reino Unido a Liberia y Somalia se componía de ayuda de emergencia (en un 73%) y de cooperación técnica (en un 18%). 55 J. Randel, M. Cordeiro y T. Mawjee (2004) 'Financing countries in protracted humanitarian crises: An overview of new instruments and existing aid flows' en: A. Harmer y J. Macraw, Beyond the Continuum: The changing role of policy in protracted crises, ODI Humanitarian Policy Group, Londres 56 V. Levin y D. Dollar (2005) The Forgotten States: Aid volumes and volatility in difficult partnership countries (1992-2002), documento de resumen elaborado para el DAC Learning Advisory Process on Difficult Partnerships, mimeo 57 Save the Children (2006) The Role of Aid Donors in Creating Aid Volatility and How to Reduce it 58 ídem. Capítulo 5 59 Los estándares mínimos para la educación en emergencias han sido desarrollados tras consultaciones por la Red Interinstitucional para la educación en situaciones de emergencia (INEE) www.ineesite.org 39 Reescribamos el Futuro Educación para niños y niñas en países afectados por conflictos Según cálculos realizados por Save the Children, unos 43 millones de niños, es decir, una tercera parte de los 115 millones de niños en edad de enseñanza primaria no escolarizados en el mundo, viven en países frágiles afectados por conflictos. Además de matar y herir a millones de niños, los conflictos interrumpen su vida normal. Familias son obligadas a huir de sus casas, escuelas quedan destruidas. Los presupuestos nacionales para la educación se desvían a otros fines. La respuesta habitual por parte de la comunidad internacional consiste en proporcionar ayuda de emergencia que raras veces incluye la educación. Los líderes internacionales se han comprometido a escolarizar a todos los niños hasta 2015. No obstante, incluso cumpliéndose las promesas actuales, ese objetivo no se hará realidad para los niños en países frágiles afectados por conflictos, en los que se requieren medidas especiales. Basándose en su experiencia de 80 años de trabajo con niños en situaciones de conflicto, Save the Children se ha comprometido a lograr, hasta 2010, la escolarización de tres millones de niños no escolarizados en países frágiles afectados por conflictos, y a mejorar la calidad de la educación de un total de ocho millones de niños. "Reescribamos el futuro" constituye, así mismo, un llamamiento a los gobiernos nacionales, a los donantes y a las organizaciones internacionales para que emprendan acciones inmediatas y sostenibles, con el fin de asegurar que 43 millones de niños en Estados frágiles afectados por conflictos tengan acceso a una educación de calidad. www.savethechildren.es 902 013 244