Inició Aula Mayor, el programa semanal de EL en Radio Mexiquense

Transcripción

aceta
EL COLEGIO MEXIQUENSE
z Número 26
z marzo-abril
z Año 2004
de Ciencias Sociales y Humanidades de El Colegio Mexiquense, A.C.
Fue presentado el libro No
linealidades y ciclos económicos
en América Latina, del doctor
Pablo Mejía Reyes
Página 4
Se realizó la mesa itinerante
dedicada a Zinacantepec
Página 5
Conferencia del doctor Peer
Schmidt
Página 10
Sobre la discusión de la píldora
del día siguiente habla la doctora
Adriana Ortiz Ortega
Página 12
Los retos de la Ley de fomento a
las actividades de la sociedad
civil: doctor Rafael Reygadas
Página 16
Página-e: http://www.cmq.edu.mx
Se fortalece la estrecha colaboración entre ambas instituciones al
servicio de la sociedad
Inició Aula Mayor, el
programa semanal de EL
COLEGIO MEXIQUENSE, A. C.,
en Radio Mexiquense
E
L COLEGIO MEXIQUENSE, A. C., y XEGEM Radio Mexiquense iniciaron una nueva
etapa de franca colaboración con el programa semanal de media hora Aula
Mayor, que desde mediados de marzo se transmite todos los miércoles a las
16:00 horas, por las cuatro frecuencias de amplitud modulada de la estación: 1600
para el Valle de Toluca, 1080 para el Valle Cuautitlán-Texcoco, 1520 para Atlacomulco
y 1250 para Tejupilco, con las cuales logra
una cobertura que rebasa los límites
estatales, llega a estados circunvecinos y
otros del centro del país.
La presencia de EL COLEGIO en el
Sistema de Radio y Televisión Mexiquense
(SRYTVM) se ha dado a lo largo de los años
con las entrevistas y testimonios de sus
investigadores en muy diversos espacios, y
ya en 1995, la institución académica
realizó el programa Punto de partida,
conducido por los doctores Carlos
Garrocho Rangel y Jaime Sobrino. Ahora,
esa colaboración se formaliza con la firma
del convenio de coproducción para realizar
el programa durante un año, inicialmente.
En la emisión inaugural, el 17 de
marzo, el presidente de EL COLEGIO,
doctor Carlos Quintana Roldán, expresó
su reconocimiento al director general del
El director de Radio Mexiquense, licenciado Edgardo Benítez Celada; el director general del
Sistema de Radio y T
elevisión Me
xiquense, licenciado Luis Ernesto Pi Orozco; el presidente de
Televisión
Mexiquense,
SRYTVM, licenciado Luis Ernesto Pi Orozco,
EL COLEGIO MEXIQUENSE, A. C.
C.,, doctor Carlos Quintana Roldán, y el secretario general de la
y al director de Radio Mexiquense,
institución, maestro José Antonio Álvarez Lobato, durante la firma del convenio de
licenciado Edgardo Benítez Celada, por su
coproducción de Aula Mayor
Mayor..
disposición para abrir ese espacio
radiofónico que dará oportunidad de
Dossier «Los alumnos de EL
socializar el conocimiento generado por los investigadores, ofrecer sus puntos de vista
COLEGIO MEXIQUENSE, A. C.
»
C.»
sobre temas coyunturales y difundir los programas académicos de EL COLEGIO, sus
publicaciones y los servicios que ofrece a la población.
Acerca del concepto de
sociedad civil
(Segunda y última parte)
Ricardo Ramírez Espinosa
Página 1
La descentralización de la
administración de la educación
básica en México: 1976-1988
Efraín Marín Sánchez
Página 4
EL COLEGIO, obligado a vincularse y rendirle cuentas a la sociedad
Entrevistados para la ocasión, los ex presidentes de la institución se congratularon de
este paso a favor de la comunicación académica. Por una parte, el doctor Alfonso
Iracheta Cenecorta, quien presidió a EL COLEGIO en el periodo 1998-2002, expresó
que las instituciones de investigación científica como EL COLEGIO MEXIQUENSE, A. C.,
por ser públicas, se nutren fundamentalmente de recursos de la sociedad a través de sus
impuestos, que vienen por aportaciones o subsidios del gobierno.
(pasa a la pág. 2)
Número 26 marzo-abril 2004 1
LA GACETA DE
EL COLEGIO MEXIQUENSE, A. C.
Dr. Carlos F. Quintana Roldán
Presidente
Mtro. José Antonio Álvarez Lobato
Secretario General
El doctor Carlos Quintana Roldán y el licenciado Luis Ernesto Pi Orozco en un recorrido por la
librería de EL COLEGIO, donde además del fondo editorial propio se exhiben y venden
publicaciones de instituciones hermanas que integran la Red de Colegios.
«Bajo ese principio, la respuesta que tiene que darse a la sociedad que aporta el
recurso debe ser clara y transparente en relación con todas las actividades que realiza la
institución», añadió, y señaló que una segunda apreciación es la relativa al hecho de que
la responsabilidad ante la sociedad va más allá inclusive del origen de los recursos.
«Basta con que se trate de una institución vinculada a la educación o prácticamente a
cualquier actividad para que su comportamiento ante la sociedad deba ser transparente,
en razón de un cuestión clave: su trabajo es público».
El coordinador del Programa de Estudios Urbanos y Ambientales (PROURBA) expresó
asimismo que EL COLEGIO MEXIQUENSE, A. C., actúa fundamentalmente en el campo de
las Ciencias Sociales, que, por naturaleza, integran conocimientos que deben estar
orientados a una sociedad en concreto. «Si bien se aprecia el trabajo teórico y
metodológico para acceder a nuevo conocimiento social, en general tiende a
predominar la investigación aplicada en algún sentido, la cual tiene como referentes una
sociedad, un tiempo histórico y actores sociales concretos, con un enfoque de crítica y
de destacar ciertos problemas, reconocer oportunidades y plantear incluso propuestas
de solución mediante políticas públicas. En ese sentido, estar alejada de la sociedad o
no saber exactamente por dónde están las preocupaciones sociales, y no sólo las del
gobierno, aleja a una institución de su compromiso esencial», advirtió.
El investigador dijo que por esas razones, EL COLEGIO MEXIQUENSE, A. C., debe
seguir enriqueciendo su presencia ante la sociedad, y agregó un elemento muy relevante,
que tiene que ver con la calidad y la pertinencia de lo que hace la institución: «EL COLEGIO
MEXIQUENSE ha luchado en su historia, todavía muy breve, por ser pertinente en los temas
que trabaja en cuanto a las necesidades de conocimiento de la sociedad mexicana, y por
mantener siempre un alto grado de calidad. No es gratuito que la mayoría de sus
investigadores tenga el más alto grado académico, forme parte del Sistema Nacional de
Investigadores, publique en medios nacionales e internacionales y tenga presencia.
«Por lo tanto, debe haber permanentemente una política que facilite, impulse y oriente
a cada uno de los investigadores a estar presentes en la sociedad aportándole lo que
saben. Además, se ha hecho muy evidente en los últimos años que la participación de EL
COLEGIO en el estudio de problemas sociales específicos ha sido de un impacto relevante,
aunque no aparezca como un impacto masivo. Pongo ejemplos: el que el Estado de
México cuente con una Historia general es producto del trabajo de EL COLEGIO
MEXIQUENSE, como también lo es el rescate de una cantidad importante de códices, que de
otra forma estarían perdidos o serían desconocidos; igual pasa con el análisis de temas
locales o municipales, que es otra manera de estar presente en la sociedad».
En tanto, la doctora María Teresa Jarquín Ortega, presidenta en el lapso 19901998, señaló que su interés siempre ha estado en cómo vincular a EL COLEGIO con la
sociedad y en dar cuentas del quehacer institucional, «porque es dinero de la sociedad
el que recibimos a través de recursos del sector educativo que podrían tener otro
destino, como por ejemplo mobiliario escolar. Si una institución como ésta no tiene
vínculos con la sociedad, no sirve de nada», sentenció.
Explicó que esa labor no ha sido fácil, pues en sus inicios, EL COLEGIO fue visto
como competencia para otras instituciones que ya tenían una vida larga y una tradición
hace 17 años. EL COLEGIO respondió y sigue respondiendo a esas suspicacias con un
trabajo de alto nivel, en cumplimiento de su compromiso de corresponderle a la
sociedad que hace posible su existencia, aseguró.
2 marzo-abril 2004 Número 26
Dra. Cecilia Cadena Inostroza
Coordinadora de Investigación
Dra. Diana Birrichaga Gardida
Coordinadora de Docencia
LAE Georgina Rescala Pérez
Coordinadora de Administración y
Finanzas
Gaceta de Ciencias Sociales y
Humanidades de EL COLEGIO
MEXIQUENSE, A. C.
José Luis Cardona E.
Coordinador Editorial
Marlem Núñez Peñaflor
Coordinadora de Información
Luis Alberto Martínez López
Diseño y formación
La Gaceta de Ciencias Sociales y
Humanidades de EL COLEGIO
MEXIQUENSE, A. C., es una publicación
bimestral de distribución gratuita.
Tiraje: 250 ejemplares.
Apartado Postal 48-D, Toluca 50120,
Estado de México.
Ex hacienda Santa Cruz de los Patos,
Zinacantepec, Estado de México,
51350, México.
Tel. (01.722) 279 99 08, 218 00 56 y
218 01 00, ext. 160.
Fax: (01.722) 218.03.58, exts. 200 o
201.
Correo electrónico:
[email protected] y
[email protected]
Certificados de licitud, contenido e
ISSN, en trámite.
academia
Recordó igualmente los esfuerzos de
difusión hechos durante los dos periodos
en que fue presidenta, e incluso desde
antes, cuando como directora del Centro
de Estudios Históricos nació el programa
de las «Mesas itinerantes», cuyo resultado
hasta la fecha ha sido la publicación de
19 libros de la serie «Cuadernos
municipales».
EL COLEGIO inició estudiando la
célula política básica y después pasó a los
estudios de temas nacionales e
internacionales, pero el reconocimiento
recorrió el camino inverso, pues el libro
Breve historia del Estado de México, el
primero del catálogo de publicaciones,
fue elogiado primero fuera del país.
Por su parte, el maestro Omar
Martínez Legorreta, presidente fundador
de EL COLEGIO (1986-1990) y
actualmente coordinador del Programa
Interdisciplinario de Estudios sobre Asia
Pacífico, se refirió al momento en que
nació la institución, cuando se le
señalaron como problemas y temas a
La doctora Carola Conde Bonfil en Aula Mayor
Mayor..
investigar algunos que todavía hoy siguen
dando materia para el trabajo académico:
el apabullante crecimiento demográfico
de la entidad y, en consecuencia, el
crecimiento de las ciudades y de las zonas
metropolitanas; el desgaste de los
recursos naturales, sobre todo el agua, y
algunos problemas importantes de
comprensión social, como las relaciones
de los grupos indígenas con el resto de la
sociedad.
«En aquel momento, haber enunciado
todos esos problemas y el propósito
fundamental de EL COLEGIO de
investigarlos tuvo como objetivo el de
comprometernos a ofrecer a la sociedad,
a través de los sectores gubernamental,
privado, social y académico, los frutos de
la investigación para inspirar o asesorar,
por así decirlo, políticas que cada sector
lleva a cabo en su respectivo campo».
«La tarea central de EL COLEGIO
MEXIQUENSE, A. C., es ante todo la
investigación, y en segundo lugar, la
docencia al nivel del posgrado. Esto se ha
cumplido con creces, como está
plenamente demostrado, y debe ser
difundido de manera constante en la
sociedad. Por ello, es bienvenido el
programa que se inicia en Radio
Mexiquense», concluyó.
La firma del convenio: se
reafirman los compromisos
sociales
En la ceremonia en que se suscribió el
convenio de coproducción de Aula Mayor,
los titulares de EL COLEGIO MEXIQUENSE,
A. C., y el SRYTVM coincidieron en que la
premisa es conjugar esfuerzos para
fortalecer el compromiso de servir a la
sociedad en sus respectivos ámbitos, y
realizar un programa destinado a difundir
el conocimiento histórico, social, político
y económico como
un patrimonio de
los mexiquenses.
Tanto el doctor
Carlos Quintana
Roldán como el
licenciado Luis
Ernesto Pi Orozco
pusieron el énfasis
en ofrecer al
público
radioescucha
información y
comentarios
oportunos,
reflexivos,
analíticos y
mesurados que
sirvan para arraigar
la identidad de los
mexiquenses, para
que éstos conozcan
mejor a su estado y
comprendan su
compleja realidad
como el más poblado del país.
En su oportunidad, el licenciado Pi
Orozco expresó su satisfacción por
formalizar la colaboración de ambas
instituciones mediante el programa
radiofónico Aula Mayor, pues de esta
manera se enriquece la programación de
Radio Mexiquense al incorporar los
resultados del trabajo de investigación de
EL COLEGIO MEXIQUENSE, A. C., con un
lenguaje apropiado para el consumo
amplio.
Este esfuerzo tiene como condición
fundamental la de ser una extensión
extramuros de las labores de
investigación y docencia en Ciencias
Sociales de esa institución académica, y
da ocasión a la vez de que por las
frecuencias de Radio Mexiquense los
auditorios reciban, en toda la geografía
del estado, contenidos que les permitan
conocer mejor su entorno histórico,
político, social y económico, añadió.
Expresó que este logro estimula al
SRYTVM por poner a disposición del
público que sintoniza la estación del
Estado de México un conocimiento
destinado precisamente a la sociedad, ya
que así se ayuda a cumplir el objetivo
central de una estación de servicio
público, que es el de transmitir contenidos
de interés general útiles en la vida
cotidiana de los radioescuchas.
El licenciado Pi Orozco detalló que
Aula Mayor se suma al conjunto de
programas que forman parte de la
transformación de la barra de Radio
Mexiquense iniciada a mediados de
marzo, con la garantía del trabajo de EL
COLEGIO MEXIQUENSE, A. C.
Por su parte, el doctor Carlos
Quintana Roldán reiteró su
reconocimiento a la disposición de los
directivos del SRYTVM para realizar el
programa Aula Mayor, y subrayó el
compromiso fundamental del sistema y de
EL COLEGIO con la sociedad del estado.
Destacó la calidad de los esfuerzos
de ambas instituciones en sus ámbitos
particulares y dijo que en la medida que
mantengan una conciencia solidaria de
aprovechamiento de sus limitados
recursos presupuestales, atenderán mejor
las necesidades de información y
reflexión de los más de 14 millones de
mexiquenses que conforman una de las
sociedades más complejas del país.
Al referirse a la presencia constante
de los investigadores de EL COLEGIO
MEXIQUENSE, A. C., en diversos espacios
tanto de Radio como de Televisión
Mexiquense, aprovechó para ampliar su
reconocimiento a la totalidad de los
medios informativos de la entidad que
buscan a esos trabajadores intelectuales
como voces autorizadas para emitir
opiniones fundadas, razonadas, analíticas
y mesuradas sobre la realidad del Estado
de México y del país.
Asimismo, expresó que la conciencia
de los investigadores es la de servir a la
sociedad generando conocimiento útil y
oportuno sobre una amplia gama de
temas que van desde los históricos hasta
los más coyunturales.
El convenio fue suscrito también por
el director de Radio Mexiquense,
licenciado Edgardo Benítez Celada, y en
la ceremonia estuvieron presentes el
secretario general de EL COLEGIO,
maestro José Antonio Álvarez Lobato; la
coordinadora de Docencia, doctora Diana
Birrichaga Gardida; la coordinadora de
Administración y Finanzas, licenciada
Georgina Rescala Pérez, y la jefa de la
Unidad de Relaciones Públicas, licenciada
María Guadalupe Torres Rodríguez, así
como el subdirector de la estación,
licenciado Alejandro Lavín Beristáin.
El equipo de coproducción de Aula
Mayor está integrado por la licenciada
Marlem Núñez Peñaflor, en el apoyo
academia
informativo; a cargo del licenciado José
Luis Herrera Arciniega están el guión, la
realización y la producción del programa;
los señores Emigdio Carmona y Alfonso
Sayagua son los operadores en estudio y
cabina al aire; la señorita Cristina
Rodríguez es la continuista; la señorita
Virginia Aguirre, experimentada actriz y
locutora, y directora de La Colmena,
revista de la Universidad Autónoma del
Estado de México, hizo la locución de la
rúbrica y las cortinillas, y la coordinación
general y la conducción del programa son
responsabilidad del licenciado José Luis
Cardona Estrada.
Aula Mayor tiene una estructura
flexible que va de la revista académica al
programa cuyo núcleo es una entrevista
sobre un tema de investigación o de
coyuntura, y sus secciones se titulan
«Pasillos y corredores», en que se da
información de las actividades de EL
COLEGIO; «Puertas al campo» (en
referencia a uno de los títulos del escritor
Octavio Paz), dedicada a la entrevista con
algún(a) investigador(a); «Salón de
profesores», para dar a conocer las
actividades docentes, y «El paseo de los
libros», dedicada a las reseñas
bibliográficas. El programa incluye como
voces invitadas las de jóvenes asistentes
de investigación y responsables de otras
áreas de trabajo.
Aula Mayor puede ser sintonizado
asimismo en la página electrónica
www.edomexico.gob.mx/portalgem/
tvmex, y en la página de EL COLEGIO:
www.cmq.edu.mx, que incluye también las
transmisiones anteriores. El correo
electrónico de Aula Mayor es
[email protected].
Fue presentado el libro No
linealidades y ciclos
económicos en América
Latina, del doctor Pablo Mejía
Reyes
Un tipo de cambio
apreciado, posible
predictor de una crisis
TOLUCA, ESTADO DE MÉXICO.- Libro
provocador, que utiliza modelos
econométricos de vanguardia y arroja luz
sobre temas fundamentales, No
linealidades y ciclos económicos en
América Latina, del doctor Pablo Mejía
Reyes, investigador de EL COLEGIO
MEXIQUENSE, A. C., fue presentado en el
Museo Felipe Santiago Gutiérrez con los
mejores augurios de que será en breve
una obra de consulta obligada.
El doctor Andrés Zamudio, profesorinvestigador del Centro de Investigación y
Docencia Económicas (CIDE), advirtió que
las observaciones al libro bien
LA GACETA DE
El doctor Pablo Mejía Reyes. Libro
provocador y de frontera.
merecerían un seminario, pues se trata de
un trabajo técnico que solicita del lector
alguna preparación en Estadística y
Econometría, e interés en el tema de los
ciclos económicos.
Sus aportaciones están precisamente
en el estudio sistemático de los ciclos
económicos y el funcionamiento de la
economía mundial. Sobre una base
empírica, el autor aborda modelos
macroeconómicos y hace referencia a
distintos modelos de crecimiento
endógeno y exógeno, pero la principal de
esas aportaciones está en el uso de
algunas técnicas econométricas de punta,
que aplica al estudio de las economías de
ocho países latinoamericanos e incluso
de Estados Unidos.
El investigador consideró necesario,
sin embargo, que la obra incluya los
acontecimientos más recientes producto
de la globalización y no sólo los datos de
las últimas cuatro décadas. En nuestros
días hay mucha interdependencia en los
problemas financieros y su repercusión en
problemas económicos, dijo, y expresó su
reconocimiento al tratamiento no lineal
de los ciclos económicos, sobre todo
para distinguir que son muy distintas las
fases de auge que las de depresión.
Estas últimas no son una imagen
inversa de las fases de auge, sino que se
comportan de una manera distinta, mucho
más volátil, pues las crisis son más
pronunciadas. En cambio, en las épocas
de auge el crecimiento económico no es
tan alto, aun cuando es más continuo y
tiene una mayor duración, explicó.
Detalló que en el libro se muestra
que el crecimiento de las economías no
asume una tendencia determinística, sino
estocástica. Al aplicar esta certeza al caso
mexicano, se demuestra que las etapas de
depresión no se compensan
eventualmente con etapas de auge, es
decir, la crisis económica que vive el país
no necesariamente va a estar seguida de
un crecimiento muy fuerte. Más bien, todo
indica que la ruta de crecimiento aceptará
tasas de 1% o 2%, e incluso menores, en
donde se ubica el promedio de los
últimos años, dijo.
El doctor Zamudio expuso el
hallazgo del autor en cuanto a que no hay
sincronización en el ciclo económico de
los países analizados, excepto entre
Argentina y Brasil, y en particular se
refirió a su explicación del ciclo
económico por la vía del tipo de cambio,
a partir de un estudio empírico. Se
desprende de ello que el tipo de cambio
es un presagio de que México va a tener
problemas financieros y que éstos van a
estar asociados con problemas
económicos, es decir, el doctor Mejía
Reyes encontró que el tipo de cambio es
una variable que explica muy bien el ciclo
económico.
En sus comentarios, el doctor Eduardo
Loría Díaz de Guzmán, investigador de la
UNAM y director de la revista Ciencia ergo
sum de la Universidad Autónoma del
Estado de México, aseguró que el libro del
doctor Mejía Reyes es de frontera, no
solamente en México, sino al nivel
internacional, en tanto que realiza la
morfología de los ciclos económicos para
responder a las preguntas relativas a por
qué las economías no crecen parejas, ni de
manera lineal, sino con ondulaciones, así
como el tiempo y las características de
éstas.
Explicó que el interés en el tema se
remonta hasta los economistas clásicos y
su explicación endógena de los ciclos
económicos; comentó las propuestas
surgidas a los largo del siglo pasado y se
detuvo en el resurgimiento del tema a
partir de los años 70, para llegar a la
discusión actual sobre los ciclos
económicos reales.
No linealidades y ciclos económicos
en América Latina es una gran
provocación, como son las buenas obras,
pues nos hace pensar en problemas
cruciales del crecimiento económico. Su
autor tuvo la osadía de decir que la forma
de modelar linealmente la realidad del
crecimiento de ocho economías
latinoamericanas es insatisfactorio y
aplicó técnicas bastante sofisticadas para
tratar de demostrar que las economías
funcionan a partir de modelos que no son
lineales, comentó.
Afirmó asimismo la importancia de
que el autor rescate el tipo de cambio real
como un indicador adelantado de lo que
puede ser el ciclo económico. El hecho de
enfrentar una serie larga de 50 años para
ocho países y encontrar regularidades es
verdaderamente provocador. Su hallazgo
está en que cuando el tipo de cambio se
aprecia, que es lo que ocurrió en México
entre 1988 y 1994, hay un indicador de
que la crisis se aproxima, y cuando se
devalúa es porque llegó a un punto
demasiado bajo, como en diciembre de
1994, detalló.
academia
El autor también demuestra que las
ocho economías latinoamericanas
analizadas no están sincronizadas en su
ciclo económico, y particularmente
parecería que hay más asociación de las
economías sudamericanas con Estados
Unidos que con la mexicana y, más aún,
que hay más asociación de los ciclos
económicos de algunas economías
sudamericanas con Estados Unidos que
entre México y Estados Unidos y México y
las economías sudamericanas, y eso
podría explicar por qué la apuesta del TLC
era «subir» a México al ciclo económico
de EU, añadió.
En su afirmación más relevante, el
doctor Loría Díaz de Guzmán dijo que si
hay acuerdo en que el tipo de cambio real
es importante entonces no puede ser una
variable determinada libremente por el
mercado, como ocurre en México desde
1997. «El tipo de cambio es una de las
poquísimas variables de política
económica que aún le quedan al gobierno
de este país, y no puede dejarse a las
fuerzas del mercado, porque es un
antecesor o una variable exógenamente
débil y fuerte —hablando en econometría
de otro tipo, más estructural— y, por lo
tanto, un buen predictor del ciclo
económico», concluyó.
Por su parte, el autor del libro, doctor
Pablo Mejía Reyes, previno que hay
resistencia a aceptar otros enfoques para
modelar las dinámicas de las economías.
En el libro, señaló, se utilizan modelos no
lineales que determinan el ciclo de
acuerdo a un proceso que sigue una
cadena de Markov y modelos de
regresión, entre la multiplicidad de
posibilidades al alcance, a fin de buscar
una mejor representación de los ciclos
económicos en AL, pero, admitió, es un
tema a debate.
Aceptó igualmente que el texto es
sobre todo empírico, debido a que no hay
modelos teóricos que generen conductas
asimétricas en los ciclos: generalmente,
aun cuando los modelos son no lineales
en teoría, en la práctica se linealizan para
poder hacerlos más manejables. Y señaló
que se debe regresar a la explicación de
los clásicos.
Habló de las dos teorías
contradictorias denominadas la «teoría
del aprender haciendo», que considera
que cuando las economías entran en
recesión la desutilización de los factores
de la producción provoca una
disminución de su productividad, y cuando
se retoma el crecimiento esos factores
son menos productivos por un
desaprendizaje; en ese sentido, las
recesiones tiene efectos perversos sobre
el crecimiento de largo plazo. La visión
alternativa, la denominada «destrucción
creativa», señala que cuando hay
recesiones, las empresas ineficientes
salen del mercado, en donde permanecen
solamente las eficientes y las nuevas, que
deberán tener un nivel mínimo de
eficiencia para poder sobrevivir. A la
larga, eso favorecería el crecimiento, sin
embargo, ha sido complicado modelar las
implicaciones de los dos enfoques,
aseveró.
El doctor Mejía Reyes consideró que,
por lo menos intuitivamente, así podría
explicarse la experiencia de México, pues
después de la crisis de 1982, se detuvo el
crecimiento sostenido. Por ello, el
enfoque que podría explicar la
experiencia de México es el de «aprender
haciendo».
Anunció que en un trabajo en marcha
sobre las características cíclicas de la
producción manufacturera, ha encontrado
que la sincronización se ha incrementado
en los últimos años, principalmente a raíz
del TLC, y utilizando datos mensuales para
México desde 1975 hasta 2003, se
aprecia una relación positiva entre la
economía de EU y la mexicana cuando
está en recesión la primera, lo que no
resulta obvio cuando la economía
estadounidense crece, pues, aunque sea
muy pronto para decirlo, no hay signos
evidentes de que la economía mexicana
también lo vaya hacer, expuso.
Mesa itinerante dedicada a
Zinacantepec
Repaso intenso de
aspectos desconocidos
de la historia rica y
variada de un
municipio mexiquense
De la arqueología de los vestigios del
Zinacantepec prehispánico a las
haciendas durante el porfiriato, la mesa
itinerante dedicada al municipio donde
está la sede de EL COLEGIO MEXIQUENSE,
A. C., permitió un repaso de etapas
históricas y, en especial, el diálogo de los
investigadores participantes con el
público asistente al Museo Virreinal. Un
resultado aparte fue el compromiso de
coedición del libro que integrará los
trabajos leídos por sus autores entre EL
COLEGIO y el ayuntamiento,
representados por el secretario general
del primero, maestro José Antonio
Álvarez Lobato, y el secretario del
segundo, contador Gilberto Mondragón
Guadarrama.
Como resultado del esfuerzo de la
maestra Rosaura Hernández Rodríguez,
coordinadora de las mesas itinerantes y
del libro que se publicará próximamente
en la serie «Cuadernos municipales», el
encuentro permitió una acercamiento al
contenido de la próxima obra en voz de
los autores.
La arqueología del Cerro del
Murciélago
Tocó al arqueólogo Francisco Rivas
Castro, investigador del Instituto
Nacional de Antropología e Historia
(INAH), hablar del famoso Cerro del
Murciélago, que tiene una altitud de 2820
msnm y se localiza en un subvalle
rodeado de serranías que superan los
3300 msnm. El investigador dio profusos
datos orográficos, hidrográficos y
geológicos.
En sus inicios, dijo, la zona estuvo
habitada por grupos otomíes y mazahuas,
y después por matlatzincas y nahuas en el
último periodo de ocupación de la época
prehispánica. El Cerro del Murciélago fue
una fuente de tezontle, material del cual
aún es posible encontrar restos de sillares
careados en la superficie.
Compartió que en una visita reciente,
caminando por las terrazas y a un costado
de las minas, encontró restos de sillares
de tezontle labrados, o sea piedras
careadas por una de sus partes que
sirvieron como materiales constructivos, y
también bloques de tezontle de tamaño
grande utilizados como parte de los
sistemas de cimentación y muros en las
unidades habitacionales prehispánicas y
como parte de los muros de las
plataformas habitacionales y de cultivo.
La importancia del Cerro del
Murciélago radicaba en que permitía ver
otras elevaciones que fueron significativas
para los pueblos preshispánicos. La zona
donde está enclavado el Zinacantépetl
corresponde a la región de planicies
aluviales del Valle de Toluca, considerada
por muchos autores como la región
agrícola más productiva del altiplano
central. No en vano los antiguos
matlatzincas se denominaban en su
Aula Mayor se transmite los miércoles, de las 16:00 a las
16:30 horas, a través de las frecuencias de Radio
Mexiquense en AM: 1600 para el Valle de Toluca; 1080 en
el Valle Cuautitlán-Texcoco; 1520 en Atlacomulco, para el
norte del estado, y 1250, para el sur de la entidad, en
Tejupilco. Asimismo, se puede sintonizar en la página
www.edomexico.gob.mx/portalgem/tvmex. Desde la
página de EL COLEGIO es posible escuchar las transmisiones
anteriores: www.cmq.edu.mx. El correo electrónico del
programa es [email protected]
academia
LA GACETA DE
La maestra María Eugenia Rodríguez Parra, el arqueólogo Francisco Rivas Castro y la
maestra Rosaura Hernández Rodríguez, en la mesa itinerante dedicada a Zinacantepec, en el
MuseoVirreinal.
propia lengua como «gente del maíz» ,
producto al que se agregaban otros como
el huautli, el frijol y el chile; otros
autores, como Basalenque, rasaltaron la
importancia del maguey y de seis
variedades de maíz, así como del
amaranto, la calabaza, la tuna, el nopal,
el camote, la chía y el chayote.
El municipio pertenece a la región
densamente poblada del Valle de Toluca,
y su paisaje actual refleja alteraciones
irreversibles, entre éstas los cortes que ha
sufrido el Cerro del Murciélago por la
extracción de materiales de construcción,
como tezontles y cenizas volcánicas, en
su flanco oriental, además de que el sitio
arqueológico ubicado en la cima, cuyos
vestigios refieren a una estructura
piramidal, se ha derrumbado, pero cuya
dimensión se estima en 15 por 15 metros
cuadrados y una altura aproximada de 7
metros, y del lado oriente, de 2 metros.
En su descripción, el investigador
propuso como hipótesis que antiguamente
el Cerro del Murciélago fue una isla en
medio de un entorno rico en agua en
época de lluvias y nutrido por manantiales
que permitieron el sustento de sus
habitantes y de grupos de elite que tenían
funciones militares–religiosas, y que se
separaban del grupo dedicado al cultivo de
chinampas para obtener productos
lacustres y fabricar productos de tule, fibra
de algodón y de maguey. Aún en nuestros
días se pueden localizar malacates —
pequeños objetos utilizados como
contrapesos para hilar la fibra del maguey.
Y si hace siglos el Cerro del
Murciélago permitía otear el horizonte,
esta misma utilidad resulta estratégica
actualmente para observar el Nevado de
Toluca o Xinantécatl, parte de Santa María
del Monte y de la sierra de Zinacantepec,
así como las salidas y puestas del sol
relacionadas con el calendario y con el
ciclo de fiestas de la época prehispánica y
aún modernas conocidas gracias a la
etnografía. Era igualmente un punto de
vigilancia para controlar el acceso de
otros grupos a estos Valles aluviales.
Es importante señalar que la
arqueología de Zinacantepec aún no ha
sido investigada de forma intensiva. Los
trabajos recientes destacan el recorrido
de superficies donde hay sitios
pertenecientes a los periodos preclásico
inicial, entre 1500 y 900 a. C.; el clásico,
entre 200 y 650 d. C., y el epiclásico,
entre 650 y 950 d. C. Del periodo
posclásico son algunos tepalcates
hallados, cuyos orígenes están entre los
años 1200 y 1521, correspondientes a la
época matlatzinca propiamente. De la
época colonial también se han
encontrado elementos arqueológicos de
importancia, pero igualmente algunos
otros materiales pertenecientes a periodo
más tempranos.
El arqueólogo se refirió a la famosa
pila bautismal ubicada en el Museo
Virreinal. Dijo que en la pieza hay
elementos prehispánicos sincretizados
con los de la cristianización, como las
flores presentes también en algunos
códices, serpientes estilizadas y las
volutas que emanan de las flores, las
cuales aparecen desde tiempos
teotihuacanos; asimismo, las volutas que
salen de los caracoles para llamar a la
lluvia y atraer la fertilidad de las semillas.
La época prehispánica
Correspondió a la maestra Rosaura
Hernández Rodríguez hablar de
Zinacantepec en la época prehispánica,
siglos XV y XVI. Investigar ese periodo
plantea problemas acerca del por qué, el
cómo y el cuándo se escribieron las
noticias acerca de Zinacantepec, y las
respuestas implican seguir un camino
largo y sinuoso a través de las fuentes
históricas, advirtió.
La historiadora comentó que de
Zinacantépetl, «en el cerro del
Murciélago», hablan escritores del siglo
XVI. Las referencias geográficas más
cercanas al lugar son Toluca y el volcán
Xinantécatl. El paraje es frío y el sitio ha
estado poblado desde antes de la
conquista española; cuenta con otras
características geográficas que lo han
hecho propicio para el comercio entre las
tierras altas y frías y las cálidas del sur
que comunican a los actuales estados de
Morelos y Guerrero. Del mismo modo,
Zinacantepec está relacionado con los
territorios del occidente de Mesoamérica,
en el actual Michoacán.
Respecto a quiénes fueron y qué
hicieron sus antiguos pobladores, la
maestra Hernández Rodríguez sostuvo
que las noticias del lugar datan desde los
tiempos en que quedó como parte de los
territorio conquistados por la Triple
Alianza, integrada por Tenochtitlan,
Texcoco y Tlacopan, a mediados del siglo
XV, periodo en el cual el imperio tenochca
estaba en expansión con la meta concreta
de detener el avance de los michoacanos
que se acercaban por el poniente, pero
también atender a los peligros del sur con
el avance de los grupos chontales y los
yopis, provenientes de lo que ahora es
Guerrero. Los mexicas tampoco
desdeñaron el hecho de que en algunos
sitios convivían grupos de distintas
naciones, como los otomíes, mazahuas y
matlatzincas, todos ellos pertenecientes a
la familia lingüística otomí–pame.
Durante la época bélica tenochca,
Moctezuma I Ilhuicamina se encontraba
en tierras matlatzincas cuando fue
requerido en Tenochtitlan para gobernar.
Lo sustituyó Izcóatl, quien logró dominar
a Azcapotzalco. Con esa victoria, Izcóatl y
sus aliados pusieron en práctica
movilizaciones humanas que resolvieron
problemas sociales por el incremento de
población en los islotes de Tlatelolco y
Tenochtitlan, pero hubo también
despliegue humano procedente de tierras
planas, como Texcoco y Chalco, para la
conquista del Valle de Toluca.
Axayácatl, sucesor de Izcóatl, fue quien
impuso el dominio mexica en tierras
matlatzincas, y dentro de la lista de pueblos
que este gobernante sujetó a su dominio
está Zinacnatepec, lugar donde
preferentemente se habló otomí aunque,
según Pedro Carrasco, había unos pocos
mexicanos. El mismo autor señala que en
Michoacán hubo otomianos anteriores a la
expansión tarasca dada hacia el oriente sin
que pueda precisarse su antigüedad. Los
otomianos establecidos en territorio
fronterizo, en medio de dos fuerzas: la
tenocha y la michoaque, fueron víctimas al
verse involucrados en la disputa de
territorios y poder por parte de esos grupos.
La historiadora se refeirió a esa lista
de lugares elegidos por Axayácatl para
academia
señalar que la ruta geográfica es más o
menos lógica, pues incluye desde
Jiquipilco, Toluca, Zinacantepec,
Tlacotepec, Calimaya y Teotenango hasta
Tenancingo, Xochiaca y Ocuilan. La
conquista de Zinacantepec por parte de
los mexicas ocurrió hacia 1468,
especificó.
Asimismo, acudió a algunos de los
famosos cronistas, como Fernando
Alvarado Tezozómoc, para analizar el
avance tripartita en el Valle de Toluca y el
Las fuentes para el estudio de la
historia prehispánica de Zinacantepec son
básicamente la arqueología, a partir de la
cerámica y de los restos de
construcciones; los códices
prehispánicos, y primordialmente los
coloniales, de los cuales Zinacantepec
cuenta con por lo menos tres mapas
pictográficos; y finalmente los
documentos y crónicas coloniales
elaborados por indígenas,
Las doctoras Beatriz Albores Zárate y María del Carmen Salinas Sandoval, y el maestro Pedro
Canales Guerrero. Revisión de la historia de Zinacantepec.
avance en contra de los de Michoacán, en
una campaña a la cual invitaron a los
señores de Texcoco y Tlacopan, y en que
el aprovisionamiento de alimentos estuvo
a cargo de los de Zinacantepec, el
Matlatzinco y Calimaya. La campaña
terminó en derrota, como se sabe, por la
diferencia de fuerzas, pues mientras las
fuerzas aliadas sumaron 32 mil 300
hombres, los michoacanos tenían entre
50 mil y 80 mil hombres. Replegados en
los bosques de Toluca por el empuje
tarasco, los mexicas habrían terminado
con 200 hombres únicamente, relató.
La historiadora previno que si bien
los temas geográficos y militares son de
suma importancia, el tema cultural es un
reto, debido a que otomíes, matlatzincas y
mazahuas pertenecían a una misma
familia lingüística y vivían entre dos
poderes, por lo cual tenían la posibilidad
de aliarse con uno u otro bandos.
Zinacantepec tenía otro agravante,
según el arqueólogo García Payón, por
ser uno de los pueblos descontentos con
el gobierno mexica, junto con Tecaxic,
Coatepec, Tlacotepec y Teotenango. Por
ello, cuando los mexicas conquistaron
estos territorios, muchos pobladores de
Zinacantepec optaron por migrar hacia
Michoacán antes de estar bajo el dominio
de Tenochtitlan.
evangelizadores y funcionarios
coloniales, en caracteres latinos.
La toponimia de Zinacantepec
significa «en el cerro del Murciélago», y
su glifo está identificado en el Códice
Mendocino: la cabeza del murciélago
sobre el glifo tépetl (cerro). Por cierto, el
murciélago es un elemento importante en
la cosmovisión otomiana y se relaciona
principalmente con la tierra y el
inframundo.
El arte virreinal
La maestra María Eugenia Rodríguez
Parra, investigadora de la Facultad de
Humanidades de la UAEM, señaló por su
parte que el arte virreinal de este
municipio no remite únicamente al
convento franciscano ni a las piezas y
obras de arte que alberga éste, sino a la
influencia de los frailes evangelizadores,
quienes tenían entre sus conocimientos
los relativos a la construcción, de ahí que
la arquitectura resulte tan importante.
Tocó a los franciscanos la conquista
espiritual del Valle de Toluca y su
presencia se nota en la arquitectura de
Zinacantepec, Calimaya, Metepec, así
como en pueblos ubicados al norte de la
capital del estado. Es por ello que la
arquitectura proporciona elementos
interesantes sobre las particularidades del
proceso en el Valle de Toluca.
Los franciscanos no establecieron en
el núcleo poblacional más importante o
centro ceremonial de los matlatzincas el
convento franciscano de Toluca —
actualmente ocupado por la catedral y los
portales—, sino en parte de lo que era
Calixtlahuaca.
En Zinacantepec destaca el interior
del claustro de la capilla abierta, y de
manera general, se puede decir que el
lenguaje arquitectónico desarrollado en
los conventos con propósitos de
evangelización lo fue también para la
formación intelectual del clero
franciscano e incluso del clero indígena; y
tiene las mismas características tanto en
las construcciones muy simples como en
los edificios más complejos.
Ejemplificó con el claustro alto como
una arquitectura franciscana
representativa del periodo de
evangelización, pensada con pequeñas
celdas para los frailes y novicios,
diseñadas al estilo europeo, es decir,
espacios ligeramente iluminados pero
que daban posibilidades para el estudio y
la reflexión del quehacer evangelizador.
La investigadora se refirió a los casos
de Calimaya y Metepec, habló de la
pintura colonial e insistió en la
importancia que tuvo la formación del
clero indígena.
Los frailes, al igual que los
conquistadores, se dieron cuenta de que
la arquitectura religiosa tenía que
competir a partir de crear la sensación de
monumentalidad con respecto a lo que
fueron las grandes construcciones
piramidales.
La investigadora agregó que con el
trabajo que actualmente realiza busca
explicar por medio de la arquitectura las
particularidades de la evangelización en
el Valle de Toluca.
De rituales y cosmovisiones
La doctora Beatriz Albores Zárate,
investigadora de EL COLEGIO
MEXIQUENSE, A. C., hizo una exposición
detallada sobre el tema «Ritual y
cosmovisión otomianos en
Zinacantepec». Al hablar de la
importancia que tenía en los tiempos
prehispánicos el Volcán Xinantécatl para
los pobladores de Zinacantepec, explicó
que en el escudo heráldico del municipio
el Nevado de Toluca ocupa uno de los
cuatro rectángulos, y los otros
corresponden a la capilla abierta y a la
pila bautismal monolítica del ex convento
de San Miguel Zinacantepec, y a una
máscara que es la representación
jeroglífica que aparece en la lámina diez
del Códice Florentino. Es decir, en la
historia del municipio hay una relación
estrecha entre el volcán y el Cerro del
Murciélago, el cual representa el eje
sagrado local y una de las montañas del
antiguo Matlatzinco. De esta manera
academia
LA GACETA DE
subsisten elementos del
evidencia la relación del ciclo
complejo ritual de origen
del maíz con el ciclo humano de
mesoamericano relacionados
vida, ya que se llevan cañas y
La revista Economía, sociedad y
con el ciclo del temporal del
los primeros frutos en grano
territorio, dirigida por la doctora
maíz y con otros tipos de ciclos,
para ofrendarlos y que los
Rosario Rogel Salazar, se consolida,
entre los que se encuentran los
coman los muertos, en la
como lo demuestran los materiales
calendarios, aseguró.
medida que gracias a ellos los
incluidos en su número 13, del volumen
El propósito de la
vivos tienen maíz. En la tradición
IV, correspondiente al primer semestre
exposición de la antropóloga
mesoamericana los muertos
de 2003: Ugo Rossi presenta «Nápoles,
fue el de destacar la riqueza
simulan una especie de semilla
ciudad democrática: la construcción del
cultural que revisten el Cerro
de la que provienen la vida, los
del Murciélago y su área, la
mantenimientos y el ser
centro histórico como un espacio
cual no es casual, debido a que,
humano, detalló.
público»; de Angela Stienen se publica
con base en la fuentes orales,
Explicó asimismo cómo
«Nuevas dinámicas urbanas y
desde la perspectiva etnográfica
asoció cada grupo de fiestas
estrategias de integración de migrantes
moderna, se puede conjeturar
con los ciclos de 260 y 365
andinos indocumentados en Suiza»; de
que de ese cerro menor emanó
días, el primero de los cuales
Raúl Zamorano Farías el lector
el nombre del gran señorío
abarca desde la fiesta de la
encontrará «Diferenciación y
matlatzinca de Zinacantepec,
Candelaria hasta la fiesta de
desdiferenciación política en la
por lo cual constituye su cerro
Muertos, y está vinculado con el
modernidad y periferia de la sociedad
epónimo.
ciclo sinódico de Venus. Las dos
Aseguró que son
cuentas se relacionan con los
moderna»; Eduardo Mendoza Cota
significativos ciertos rituales del
principios femenino y
contribuye con «Especialización
ciclo festivo del área del Cerro
masculino; manifiestan de
manufacturera y aglomeración urbana
del Murciélago pues permiten
manera articulada los procesos
en las grandes ciudades de México», y
identificar un conjunto de fiestas
universales que en términos
de Gloria Guadarrama Sánchez es el
que representan un medio de
mesoamericanos están
artículo «Gerencia pública y política
acceso a las formas de
conceptuados como de vida,
social en Latinoamérica». Hay entonces
conocimiento antiguo, como las
muerte y renacimiento, al aludir
material suficiente para que el lector
relativas a la obtención de los
a los ciclos de lluvias, de secas,
que todavía no la conoce se acerque a
mantenimientos —
los humanos, los míticos de
concretamente la agricultura—,
toda la era, los astronómicos y
la publicación científica de EL COLEGIO.
y en particular la conceptuación
los calendáricos, entre ellos el
Mande un correo a [email protected]
otomiana del mundo, es decir,
del maíz. Por ello, había ciclos
o consulte la página institucional.
su cosmovisión.
de 365 días, de 52 y de 104
Detalló que después de
años, y una era de 5200 ciclos.
establecer una relación entre
Esta visualización de los
las fiestas del calendario de San
procesos de la naturaleza, y en
Mateo Atenco, representativo
general del cosmos, rige o
por ser uno de los pueblos de
vertebra la interpretación
raíz otomiana en el territorio del antiguo
que va de principios de abril al 15 de
antigua del mundo, es la medida de todo
Matlatzinco, agrupó un conjunto de
mayo, día de San Isidro Labrador (la
el conocimiento y se muestra
celebraciones del cual surgió a su vez un
marceña se realiza entre el 19 y el 21 de
antropologizada en referencia al
conjunto diagnóstico a partir de una
marzo, es decir, es equinoccial); la Virgen
nacimiento, la muerte y la resurrección,
estructura de cuatro fiestas integradas en
de la Asunción, con la que empieza el
que tiene como base la producción de los
dos subgrupos, cuyo vínculo más obvio es
corte ritual de los elotes, entre el 14 y 15
mantenimientos y la procreación, que de
el ciclo de maíz de temporal y el ciclo
de agosto, y por último, la fiesta de
manera integral empezó a configurarse
meteorológico, es decir, la época de
Muertos, que marca el inicio ritual de la
con base en los rituales del área del
lluvias y la época de secas siguiendo la
cosecha del maíz maduro y se efectúa
murciélago, y contiene una enorme
división mesoamericana.
entre el 1 y 2 de noviembre, aunque
riqueza relativa a las formas de
El primer subgrupo abarca las
también es el núcleo de temporal de un
conocimiento mesoamericano, expresó.
celebraciones de San José, que se festeja
segmento que inicia en algunas
La población y el trabajo
el 19 de marzo, y se relaciona con la
localidades entre el 28 y el 30 de octubre
siembra marceña; San Juan, el 24 de julio,
y el 2 y el 4 de noviembre —en términos
relativa a los ciclos de crecimiento agrícola
mesoamericanos se extiende a todo el
Por su parte, el maestro Pedro Canales
y a la consolidación de las buenas lluvias;
mes de noviembre, precisó.
Guerrero, investigador de la Facultad de
San Mateo, 21 septiembre, que alude al
La articulación orgánica de este
Humanidades de la UAEM, expuso el tema
«Población y trabajo en Zinacantepec,
proceso de endurecimiento del maíz, y el
grupo de fiestas, particularmente de estas
siglos XVII al XX», en la que agradeció la
nacimiento del niño Dios, el 24 de
cuatro, se establece a partir de la
disposición de los pobladores de
diciembre, que corresponde al fin de la
actividad ritual de un tipo de especialistas
Zinacantepec para compartir la
cosecha del maíz maduro.
del tiempo conocidos como graniceros,
información de sus archivos y presentó
Las fiestas del otro subgrupo son la
quienes tienen entre sus funciones
datos obtenidos en el archivo parroquial.
de la Virgen de la Candelaria, que se
propiciar un tiempo meteorológico para
Después de subrayar la importancia
festeja del 1 al 2 de febrero, y remite a la
el logro del cultivo, lo que consiguen
de la ciencia para el conocimiento
bendición del nacimiento, a varios
llamando a las buenas lluvias y alejando
histórico, el investigador afirmó que
elementos como los que se emplean para
las trombas y las granizadas.
conforme avanzó el siglo XIX los pueblos
combatir los meteoros que ponen en
La investigadora hizo una descripción
disminuyeron el efecto de epidemias y
riesgo los cultivos, y también a la siembra
prolija de su propuesta, de la cual destacó
otros males, y afirmó que los pueblos de
ritual fáctica del maíz de humedad; la
lo relativo a las ceremonias de agosto en
origen prehispánico si bien vieron
Santa Cruz, celebrada el tres de mayo,
que se llevan cañas de maíz al panteón en
disminuido su territorio como resultado
que está dedicada a la petición de lluvias
el área del Cerro del Murciélago para
de la conquista, se apoyaron en su
para favorecer la siembra no marceña,
hacer una especie de milpa, la cual
academia
cultura alimentaria para resistir, y
supieron incorporar en su dieta los
alimentos provenientes de la agricultura
europea.
Afirmó que sus estudios le han
permitido establecer que la mortalidad
indígena no estuvo determinada por la
alimentación y que los precios del maíz
en el siglo XVII no se vincularon con la
mortalidad, la cual no aumentó cuando
los precios del grano lo hicieron, sino
que éstos subían después de que se
presentaban altas tasas de mortalidad.
Pueblos y haciendas
Para cerrar la mesa, la doctora María del
Carmen Salinas Sandoval, investigadora
de EL COLEGIO MEXIQUENSE, A. C., hizo
un relato de la convivencia entre pueblos
y haciendas en Zinacantepec durante el
Porfiriato, en la cual afirmó que a finales
del siglo XIX, y más específicamente entre
1877 y 1910, se dio en algunas regiones
el auge económico, mientras en otras se
presentaron problemas importantes de
tipo político.
Detalló que el Estado de México
estaba dividido en 16 distritos políticoadministrativos, y Zinacantepec pertenecía
al de Toluca, que era el más destacado
por incluir a la capital del estado.
A diferencia de San Francisco
Tlalcilalcalpan —el pueblo más cercano a
las instalaciones de EL COLEGIO—, que
sólo tuvo una vigencia aproximada de
veinte años como municipio antes de
pasar a ser parte de Almoloya de Juárez,
Zinacantepec, que fue fundado hacia
1820, pudo resolver sus dificultades y las
modificaciones de su territorio, y no
desapareció, es decir, su vida política y
administrativa es continua desde su
fundación hasta la época del presidente
Calles.
La investigadora habló en detalle de
los aspectos demográficos del municipio
en el periodo que trabajó, de los cuales
destacó la presencia indígena que llegaba
a 9446 personas para significar el 84%
del total, en tanto que había 212
personas «blancas» y 1826 mestizas. El
hecho es relevante en la medida en que
tenía fuertes implicaciones culturales y
relación política con las autoridades
municipales.
Zinacantepec estaba dividido
administrativamente en localidades,
pueblos, barrios, haciendas, ranchos y
rancherías. Del conjunto, acentuó el papel
de las haciendas, cuyo número varió entre
10 y 12, mientras que el de los pueblos
disminuyó hasta quedar en siete. Este
fenómeno lo explicó con el análisis de las
variaciones de la población entre 1870 y
1910. Mientras la cabecera municipal se
mantuvo con una población estable, las
haciendas crecieron a consecuencia de
que eran la fuente de empleo para los
peones en las actividades agrícolas. En
tanto, sólo dos pueblos registraron
aumento de población: San Luis Mextepec
y Acahualco.
La historiadora señaló entre las
principales haciendas por su extensión de
tierras a la de La Huerta, que tuvo un
papel sobresaliente en la dinámica
económica de la región, y de 164
habitantes pasó a cerca de 600, y a la
de San Pedro, que tenía sólo 39
habitantes en 1870, pero 30 años
después llegó a 641.
al comercio, el corte de madera y la
producción de carbón.
Concentrándose en la famosa
hacienda La Huerta, la investigadora
detalló que su importancia estuvo no sólo
en el tamaño de su población
trabajadora, sino en la forma de pensar
de sus dueños, que al ser descendientes
de una familia alemana querían
transformar la hacienda en una industria.
Dentro de la propiedad tenían una
El número 14 (segundo semestre de 2003) de la revista Economía,
sociedad y territorio ofrece los artículos: «La teoría de la interacción
espacial como síntesis de las teorías de localización de actividades
comerciales y de servicios», de Carlos Garrocho; «El mundo en un
espejo. Percepciones campesinas de los cambios ambientales en el
Occidente de México», de Peter R. W. Gerritsen, María Montero y
Pedro Figueroa; «Pobreza, deforestación y sus eventuales
implicaciones para la biodiversidad de Guatemala», de Ludger J.
Loening y Michael Markussen; de Carlos J. Vilalta y Perdomo aparece
«Una aplicación del análisis espacial al estudio de las diferencias
regionales del ingreso en México»; Gabriel Pérez y Gerardo Tunal
son autores de «Estrategias de flexibilidad productiva y cambio
tecnológico en Teléfonos de México», mientras Cecilia Cadena
Inostroza entrega «Servicio civil de carrera: lecciones para el futuro».
¿Interesado(a)? Mande un correo a [email protected]
Sobre la base de estos dos ejemplos,
la doctora Salinas Sandoval dijo que las
haciendas de Zinacantepec tenían la
capacidad de atraer a la gente para
emplearla como peones. Pero mientras
las familias que vivían dentro de ellas se
restringían a cinco o seis personas, el
número de trabajadores era muy
importante por la capacidad productiva
agrícola y ganadera de las haciendas. Sin
embargo, esas actividades no eran las
únicas, pues la gente era empleada en
otras que se realizaban intra muros.
En el nudo de su exposición, la
doctora Salinas Sandoval se refirió a los
conflictos entre pueblos y haciendas por
problemas de tierras, pues las primeras
buscaban comprar las tierras de los
pueblos para continuar con su expansión
o bien apoyándose en la Ley de
Desamortización de 1856 trataron de
dividir la tierra de las comunidades
indígenas y la que estaba acaparada por
la Iglesia.
Los pueblos se defendieron
dedicando sus tierras comunes a las
fiestas de los santos, y así lograron
conservarlas, pero a fines del siglo se
vieron obligados a separar esas tierras
comunales en lotes, de acuerdo a lo
establecido por la ley. En resumen, la
convivencia entre haciendas y pueblos
está marcada por los conflictos, tanto
como por la dinámica del trabajo, lo cual
se demuestra con el hecho de que los
habitantes de los siete pueblos que
formaban Zinacantepec se dedicaban en
un 90% a la agricultura, y el 10% restante
ladrillera y una presa, y fomentaron un
banco importante en el Estado de México
y tenían además un taller para hacer
carros de ferrocarril.
Lo anterior nos permite ver al
Porfiriato como periodo de conflicto, pero
también de aprendizaje toda vez que
desde la cúpula del poder se pretendía
modernizar al país, y algunos hacendados
retomaron esas ideas —como los dueños
de La Huerta—para modernizar su
espacio; en contraste, los ranchos de
Zinacantepec que eran una fuente poco
importante de empleo, no mostraron
interés por producir más ni por
modernizarse.
En las postrimerías del siglo XIX, la
convivencia entre las localidades de la
municipalidad de Zinacantepec se adaptó
a una época de cambios hacia la
modernidad mientras subsistían muchos
elementos de la vida tradicional: los
ferrocarriles, la electricidad, el riego para
la producción agrícola y la elaboración de
productos para la venta de mayoreo
provocaron nuevas prácticas que se
relacionaron con la tradicional forma de
vida de los indígenas; esto es, entre los
habitantes de los pueblos y los dueños de
los medios de producción hubo
problemas, como la acumulación de tierra
en pocas manos, tierras ociosas, bajos
salarios, denuncias de despojo de tierra,
fricciones entre hacendados y autoridades
municipales, entre pueblos y las mismas
autoridades, y la continuación del alto
índice de analfabetismo, pero también se
registraron los logros de la
modernización.
academia
En síntesis, concluyó, el Porfiriato
propició la coexistencia de relaciones
consuetudinarias con relaciones
modernas, y esta convivencia dejó huellas
en todos los niveles de la sociedad; de
hecho, algunas veces se llegaron a
complementar los intereses de algunos
pueblos con los de las haciendas, aunque
en algunos casos hubo enfrentamientos.
Conferencia del doctor Peer
Schmidt
De cómo los clérigos
liberales resultaron
conservadores durante
la Independencia
La Revolución Francesa, primero, y luego
la Guerra de Independencia, pero en
conjunto lo que se conoce como las
revoluciones atlánticas, ocasionaron que
los clérigos que en México mantuvieron
previamente posturas liberales y
constitucionalistas se tornaran
abruptamente conservadores y
compararan a Hidalgo con Lutero, en
quien veían, junto con el protestantismo,
al más grave peligro para la Iglesia y la fe
católicas. Clérigos ilustrados que durante
años se pensó que lo eran en el sentido
de la Ilustración francesa, en realidad lo
eran en el sentido del jansenismo.
Lo anterior se desprende de la
conferencia que ofreció en EL COLEGIO
MEXIQUENSE, A. C., el doctor Peer
Schmidt, investigador de la Universidad de
Erfurt.
Amigo de EL COLEGIO, historiador
respetado que se formó en algún
momento al lado del doctor Horst
Pietschmann y estudioso de la historia de
México y América Latina —participó en la
coordinación de un libro cada vez más
necesario en las mesas de trabajo de sus
pares: Libros y escritura de tradición
indígena / Ensayos sobre los códices
prehispánicos y coloniales de México,
coeditado con la Universidad Católica de
Eichstätt—, el doctor Peer Schmidt
regresó a la ex hacienda Santa Cruz de
los Patos, invitado por la doctora María
Teresa Jarquín Ortega, para conferenciar
sobre un tema llamativo: «Una vieja elite
en un nuevo marco político. El clero
mexicano frente a la Independencia».
El investigador admitió que su
conferencia se referiría a una cuestión
más bien de historia intelectual e hizo un
recorrido por ideas y comportamientos
que ponen de manifiesto que en
momentos de crisis, las personas son
fieles a sus ideas y formaciones
generales, por mucho que en ocasiones
parezcan sostenerse en la vanguardia.
La independencia de México, como la
de otras naciones, es tratada ahora como
LA GACETA DE
un proceso que intentó crear un nuevo
régimen político basado en la libertad
individual y los derechos de los
ciudadanos. Investigaciones recientes han
hecho hincapié en la importancia de la
búsqueda de un orden constitucional y de
nuevas formas de participación política
juzgando el reformismo borbónico como
una etapa imprescindible y formativa del
futuro liberalismo.
Sin embargo, la política regional de
los borbones con respecto a los reinos
americanos perjudicó profundamente la
alianza entre el trono y el altar sellada en
el siglo XVI. Más aún, la política
reformadora de los borbones que se
intensificó en el reinado de Carlos II llevó
a los jesuitas a ser los primeros en sufrir
la reestructuración del imperio y las
relaciones entre Iglesia y Estado, y a la
postre ser expulsados.
En este contexto, llamó el historiador
la atención sobre la participación
lados del Atlántico un nuevo
fortalecimiento del pacto de la Corona
con la Iglesia, como una forma de
combatir los excesos de la Revolución
Francesa y sus efectos secularizantes
durante el régimen napoleónico.
Ofreció lo que denominó pequeñas
pinceladas de los escenarios políticos y
se refirió al destacado papel que jugó la
Iglesia en septiembre de 1808, cuando
representantes de la misma participaron
en las primeras reuniones para demostrar
la importancia de la instituciones
eclesiásticas en el futuro de la Colonia,
en el momento mismo en que se fraguaba
en la capital de la Nueva España la
destitución del virrey Iturrigaray.
Pero no fue sino a partir de 1810 que
se constató la fisura abierta en el seno del
clero mexicano; por una parte, los
obispos, mayoritariamente españoles,
mantuvieron su lealtad a la Corona; y por
la otra el clero bajo que, luego de
El doctor Peer Schmidt. El clero liberal que resultó conservador en la Independencia.
eclesiástica en la independencia
latinoamericana y específicamente en la
mexicana. Mientras en los Estados Unidos
la independencia fue impulsada por
burgueses, comerciantes, terratenientes y
los libreales; y en Francia la Ilustración
ganaba influencia y la iglesia perdía
prestigio, en México se dio la
participación de la antigua elite colonial
del clero como en ningún otro caso de las
revoluciones de la época, debido a que, a
la par de cumplir su papel tradicional de
ser elite intelectual, eran portavoces de
los sentimientos y deseos de
independencia de los americanos.
A uno y otro lados del Atlántico:
los cambios
El investigador alemán explicó que a
partir de 1791, las guerras
revolucionarias provocaron en ambos
titubeos, participó en la rebelión
encabezada por Hidalgo. Unos 400
clérigos insurgentes participaron en las
luchas de 1810, pero hay autores que
estiman la cifra en el doble.
La inclinación de los clérigos por las
corrientes racionalistas era ya importante
antes de esas dos fechas, y el historiador
ejemplificó en concreto con el obispo
Abad y Queipo, quien primero abogó en
varios escritos por algunas reformas, y
por ello ha sido visto como liberal y
constitucionalista, a pesar de su lealtad a
la Corona borbónica y al absolutismo
posterior a 1810, aspecto en que se
detuvo en la parte final de su charla para
fundamentar su análisis.
Se refirió ampliamente al jansenismo,
que junto con las ideas de la Ilustración,
fue una de las corrientes más importantes
en México, pero con significados
polifacéticos hasta la fecha, aun cuando
academia
en general es visto como la orientación
hacia una iglesia austera, inspirada en
San Agustín y Erasmo. Sus seguidores
practicaban una disciplina primitiva y
apelaban a la conciencia individual
mediante la predicación. No debe
confundirse a esa corriente —previno—
con el realismo, pues mientras la primera
quería reformar los abusos en los días de
fiesta, el segundo quería abolir los días de
fiestas.
El jansenismo fue una suerte de
fundamentalismo católico, que reivindicaba
la simplicidad de la fe basada en las
Escrituras y la razón del creyente; no
simpatizaba del todo con la Ilustración e
iba en contra de la filosofía de los
que, cinco años después del estallido de la
Revolución Francesa, pronunció fray
Servando Teresa de Mier sobre la Virgen
de Guadalupe, en que reivindicó la
autonomía religiosa de México con
respecto a la obra misionera de España,
pero sin discutir el problema de la
legitimidad política con un lenguaje
secularizado: la Biblia y la fe constituyeron
su fundamento ideológico.
Detalló que la gran discusión en
torno a la Revolución Francesa comenzó
a partir de la insurgencia de 1810. La
sublevación de Hidalgo constituyó una
línea divisoria y un parteaguas, y permite
observar la fisura en el seno de la Iglesia.
Por un lado, la radicalización del
¿Por qué no se sabía con certeza el número de víctimas que
dejó el fusilamiento masivo de indígenas en Toluca por
órdenes del brigadier Rosendo Porlier el 19 de octubre de
1811, que dejó como huella indeleble su trágico significado
en el nombre «Plaza de los Mártires» con que se conoce a la
plaza cívica de la capital del Estado de México?
En la próxima entrega de la GACETA, la doctora María
del Pilar Iracheta Cenecorta y el licenciado Raymundo
César Martínez García le explicarán a los lectores el
acontecimiento y los detalles de un hallazgo
verdaderamente histórico: la partida de defunción de los
fusilados, cuyo número (68) ha quedado por fin precisado.
franceses, pues no puso en duda la
existencia de milagros; además, reivindicó
la existencia humana como pecadora y se
concentró en una racionalidad cristiana,
aspecto este último que produjo el gran
mal entendido de equiparar a esa
Ilustración católica con la Ilustración
propiamente dicha, complementó.
Con base en otros ejemplos de
clérigos ilustrados que llegaron de España,
el doctor Schmidt cuestionó la idea de que
todos los que fueron tildados como
ilustradores o constitucionalistas en el
México independentista lo hayan sido en el
sentido de la Enciclopedia francesa y luego
en el sentido del liberalismo. Para el
investigador, podrían representar más bien
la especifica ilustración católica del
jansenismo.
Argumentó que para la época de la
Revolución Francesa los sermones
impresos en México no contenían debates
escolásticos, debido tal vez al delicado
momento que se vivía y al deseo de no
avivar más el fuego ideológico. La Iglesia
se concentró entonces en lo más elemental
y evocó las tradicionales virtudes
cristianas, sin echar mano de un lenguaje
ilustrado o moderno, sino del bíblico, que
es típico de la influencia jansenista.
Ejemplificó con el obispo de Valladolid,
quien en un texto de 1793, condenó el
racionalismo cartesiano, por parecerle
responsable de todos los males de Francia.
En su recorrido histórico, el doctor
Peer Schmidt habló también del discurso
movimiento, con Hidalgo, Morelos, Cos,
Matamoros y otros; por la otra, la alta
jerarquía de la Iglesia, que se apresuró a
defender la posición española. La división
llegó a tal grado que José Mariano
Beristáin puso en tela de juicio a la Virgen
de Guadalupe, reivindicada por los
criollos en defensa de su postura
autonomista y de independencia. Para
Beristáin, la Virgen bajó del Tepeyac para
autorizar la conquista y la subordinación
de los indios a la «católica de España».
Más: en cuanto Hidalgo se sublevó,
el arzobispo de México no tardó en
condenar la rebelión de Hidalgo
evocando los acontecimientos de Francia
en 1789. Su discurso es revelador del
discurso eclesiástico no sólo frente a la
rebelión de Hidalgo sino para conocer el
pensamiento del clero en general. En su
lenguaje político social se devela bastante
traicionado, habla de «mi amado clero» y
llama a sus feligreses «dóciles ovejas».
Los insurgentes son para él «personas
díscolas». Para hablar del peligro que
emana de esta insurrección evocó la
imagen del anticristo: «aquellos que
pretenden el poder mediante una rebelión
son hijos de Satán». El amor al prójimo y
la caridad cristiana fueron los preceptos
que aconsejó el arzobispo para resolver
la querella entre europeos y criollos.
Asimismo, el arzobispo compartió la
visión angustiada de un contagio
revolucionario a través del Atlántico.
Según el cálculo del alto clero se habían
registrado en los primeros años de la
Revolución Francesa dos millones de
víctimas. Y para ese segmento, Napoleón
no era menos peligroso para la religión
que los propios jacobinos; lo que es más,
Napoleón, para el arzobispo, eran los
jacobinos; además, estableció una
relación entre Hidalgo y Napoleón, ya
que ambos, según el clérigo, cometían los
crímenes de publicar la guerra,
desobedecer a las potestades legítimas,
autorizaban el robo y promovían el
desorden.
Las contradicciones aclaradas
En su análisis de textos y discursos, el
doctor Schmidt se refirió a la reacción del
obispo Abad y Queipo contra la rebelión
de Hidalgo. Si bien se le consideró un
liberal por haber calificado a la
Constitución de Cádiz como la más
liberal, la más justa y la más prudente de
las que se habían visto antes entonces, la
evaluación del obispo en plena época del
constitucionalismo gaditano (1812-1814)
no significó otra cosa que cierto tipo de
oportunismo y de legalismo con respecto
al poder central. «En sus escritos relativos
a la sublevación de Hidalgo no
encontramos la justificación para la
caracterización de liberal que se puede
encontrar en la bibliografía», enfatizó.
Ofreció más citas de textos de Abad y
Queipo, quien condenó a los insurgentes
a secas, y en una carta pastoral de 1812
conectó directamente 1789, año de la
Revolución Francesa, con 1810. Su
rechazo a Rousseau lo expresó en
términos claros, en que también revela
simpatías por el modelo político
conservador.
Para ilustrar el grave estado en el que
estaban México y el Bajío a partir de
1810, Abad y Queipo recordó —y esto
sorprende hasta la fecha— la rebelión de
los campesinos alemanes de 1525 y a
Martín Lutero, con lo cual queda claro
que seguía las discusiones que se daban
en el seno de la Iglesia y en el mundo
católico, es decir, en todo el mundo
Atlántico conservador, por quienes no
simpatizaban con la Ilustración. Pero no
indica el obispo los autores que leía. Y,
peor todavía, en el edicto del Tribunal de
la Inquisición del 13 de octubre de 1810
también se equiparó a Hidalgo con
Lutero, pues señala que «todas las
maniobras» del insurgente se dirigían «en
derrocar el trono y el altar de lo que no
deja duda la creencia, así como la
doctrina del pérfido Lutero en Alemania».
De poco sirvió, como es sabido, que
Hidalgo se defendiera negando la
comparación con Lutero: «se me imputa
también el haber negado la autenticidad
de los Libros Sagrados, se me acusa de
seguir los perversos dogmas de Lutero»,
expresó el Cura de Dolores.
El doctor Schmidt puntualizó que
llama especialmente la atención que Abad
y Queipo mencionara y atacara a Lutero,
academia
quien fue estudiante de la Universidad de
Erfurt, comentó el hostoriador. Si bien se
asocian todos los males teológicos a los
insurgentes: luteranismo, judaísmo,
materialismo y otros, la insistencia
constante en la persona de Lutero es
sumamente reveladora. Para el mundo
católico éste abrió la caja de Pandora al
insistir en la conciencia individual y, por lo
tanto, en la libertad del individuo. Y en el
México de 1811 se deploran «las herejías
y la desenfrenada libertad de conciencia».
Otros autores hicieron alusiones de ese
tipo, como Agustín Fernández Pomposo
de Salvador, rector de la Universidad en
esos años; y también el clérigo Juan
Bautista Díaz de Calvillo, quien al hablar
de la rebelión de Hidalgo caracteriza al
Cura de Dolores como uno de los
seguidores de Lutero, del que dice que
significó uno de los momentos más
nefastos en la historia de la Iglesia. Otros
más hablaron de Lutero como el «cuervo
de Alemania» y dijeron que «el mal
espíritu de este cuervo ahora se da a
conocer en México».
En broma, el doctor Schmidt se
preguntó si detrás de su análisis estaría
un germanocentrismo. Explicó que ser
luterano era una de las acusaciones
eclesiásticas en el mundo católico y en el
mundo Atlántico en la época de las luces
y la transición política. Al evocar los
nombres de Rousseau y Voltaire, los
autores eclesiásticos advertían de los
peligros de la Ilustración y del liberalismo
naciente, pero el panorama de los
adversarios de la Ilustración no se
conformó con esos personajes —
contemporáneos más bien—. Fue
especialmente la figura de Lutero la que
para el discurso del naciente
conservadurismo católico era una de las
más responsables de la sedición.
Para el mundo católico los
contratiempos políticos y morales de la
época revolucionaria emanaron todos del
protestantismo y de Lutero. Según esta
interpretación difundida en los círculos
católicos, Lutero abrió la puerta al libre
albedrío en cuanto a la interpretación de
la Biblia. Y una de la expresiones más
tempranas de este rechazo a Lutero se
encuentra ya en el siglo XVI, pero el
asunto toma otra vertiente en la segunda
mitad del siglo XVIII: a la vez que se da un
acuerdo con el reformismo borbónico,
sus aspectos modernizantes y luego con
el constitucionalismo, una de las
expresiones más tempranas de un nuevo
rechazo a Lutero está en un libro del
monje jerónimo español Fernando de
Cevallos, que se titula La falsa filosofía y
se refiere a los filósofos y la Enciclopedia
franceses.
Esa obra permite entender la
referencia a la guerra de los campesinos
alemanes en 1525 evocada por Abad y
Queipo. Cevallos cita ampliamente este
ejemplo histórico con el auge de la
teología de Lutero para advertir sobre los
desórdenes causados por la «irreligión».
LA GACETA DE
Y muchas publicaciones eclesiásticas que
circularon en los años 1808 a 1810 en
México hablan expresamente de la Falsa
filosofía demostrando así que el clero
mexicano estaba prácticamente al tanto y
discutía en el intercambio de ideas del
mundo Atlántico.
El historiador agregó que la crítica a
la filosofía eclesiástica fue muy difundida
y no comenzó con la Revolución
Francesa, sino que se hizo sentir con el
primer auge del reformismo borbónico.
En muchos países europeos y entre los
católicos, algunos grupos tradicionales y
sociales comenzaron a discrepar con el
absolutismo. En tanto, la posición
antirreformista se resistió al afán
burocrático de los borbones de
modernizarlo todo y de controlarlo todo.
La estandarización de los sectores de la
vida social y la uniformización de la
misma fueron los blancos principales de
la crítica al absolutismo, en contra del
cual no se engendró una ideología muy
elaborada, sino se hizo hincapié en las
instituciones antiguas de la vida social,
orgánicas, naturales, y en que el mundo
se concibió como un desarrollo histórico
único en vez de ser posible de
uniformarlo todo. La tradición histórica
juega un gran papel en estas
argumentaciones. En Francia se formó un
movimiento antifilosofía coetáneamente
con la Ilustración, y también en España.
Muchos de los argumentos desplegados
en los textos mexicanos se encuentran
desde luego en los escritos que después
de la Revolución Francesa fueron
publicados por el tradicionalista francés
Joseph de Maistre, quien consideró al
protestantismo como el enemigo real de
soberanías y monarquías.
En México: los conservadores
El doctor Schmidt subrayó que en el
análisis histórico del debate de las ideas
liberales y constitucionalistas en los
últimos años del siglo XVIII y principio del
XIX, se debe incluir también el de sus
adversarios, que tuvieron sus círculos y
redes de intercambio. Y claro está que
este discurso católico tenía rasgos
específicamente mexicanos, aunque la
identidad católica de México fue un hecho
hasta 1810.
Sin embargo, precisó, la imagen
católica de México se produjo desde el
primer momento de la colonización y
justamente en el inicio de la Reforma.
Muy pronto surgieron en los años 20 del
siglo XVI voces que hicieron hincapié en
aquel movimiento paralelo entre la
pérdida del terreno para el catolicismo en
Europa y la conquista de nuevas tierras de
evangelización en América y la Nueva
España en concreto. De acuerdo con esta
interpretación, los dos protagonistas
principales, Hernán Cortés y Martín
Lutero, supuestamente, aunque no es así,
nacieron en el mismo año 1483, lo que,
como se sabe es falso, pero esa era la
propaganda.
Autores como Sahagún, Solórzano y
Pereira y otros cronistas se hicieron eco
de esta idea católica de América. Además,
la obra evangelizadora de España sirvió
como una presencia para el poder
colonial hasta que fray Servando Teresa
de Mier insistió en el carácter autóctono
del catolicismo en México, justamente en
la época de la Revolución Francesa.
Desde los inicios, los misioneros y el
clero secular concibieron a América como
un baluarte del catolicismo y la idea del
catolicismo mexicano era ya muy popular
en el clero del siglo XVIII, y vivió
justamente un nuevo auge en la época
revolucionaria. En 1749, el jesuita
Francisco Javier Carranza dijo que
llegaría el momento en el que el Papa
buscaría refugio en el Nuevo Mundo, y
especialmente en la Nueva España.
Asombra que para Carranza el lugar
idóneo para establecer la sede apostólica
fuera el cerro del Tepeyac con su
devoción mariana de la Virgen de
Guadalupe.
La contradicción del tradicionalismo
fue resumida por el conferenciante de la
siguiente manera: en un momento de
crisis provocado por las guerras
revolucionarias, la mayor parte del clero
novohispano comenzó un debate de
frente al cambio político originado por las
revoluciones atlánticas. Esta posición se
definió ante todo por la fe católica,
arraigada en la Nueva España desde los
inicios de la colonización. En ello estaban
de acuerdo los arzobispos, los obispos e
Hidalgo, pero la Revolución Francesa y
luego el movimiento insurgente
constituyeron un catalizador que separó
la Iglesia de la política a largo plazo, y
luego en la independencia y los primeros
años de constitucionalismo, no debe
sorprender que, de repente, los ilustrados
clérigos se volvieran todos
conservadores.
Conferencia de la doctora
Adriana Ortiz Ortega
La discusión sobre la
píldora de emergencia
y el aborto, más
ideológica que
científica
Datos y hechos en relación con la píldora
del día siguiente: es un anticonceptivo y
no un abortivo; cerca de 86% de las
mujeres están a favor de la pastilla; se
estima que 40% de los embarazos en
México son embarazos no deseados; el
silencio social que cubre los temas de
sexualidad empiezan a resquebrajarse; el
academia
La doctora Adriana Ortiz Ortega. A favor de
la discusión científica sobre la píldora del
día siguiente.
uso de este anticonceptivo de emergencia
previno cincuenta mil abortos en el año
2001 y se estima que, entre 1994 y
2000, redujo en un 43% el número de
embarazos interrumpidos, es decir, es un
preventivo del aborto. Más: hay una
vulnerabilidad creciente de las mujeres en
relación con tener o no hijos; el sesgo
religioso de la discusión hace aparecer a
las mujeres como «pecadoras», y si bien
la legislación mexicana es una de las más
avanzadas en América Latina, el hecho de
que el aborto figure en los códigos
penales señala que hay una sanción
social al respecto.
En la tercera conferencia que se
organizó en EL COLEGIO MEXIQUENSE, A.
C., en el inicio de los cursos de la
segunda promoción del Doctorado en
Ciencias Sociales, la coordinadora del
Programa Interdisciplinario de Estudios
sobre la Mujer de El Colegio de México,
doctora Adriana Ortiz Ortega, abordó el
tema «¿Detiene el conservadurismo el
avance de los derechos sexuales y
reproductivos en México?: el caso del
aborto y la píldora de emergencia».
La investigadora se refirió a la
intensa polémica que desató la
modificación de la norma oficial para
introducir como dos métodos
anticonceptivos a la píldora de un día
después y el condón femenino, con un
papel muy destacado de la Iglesia
Católica, pese a que dicha modificación
fue planteada hace diez años.
El conservadurismo tiene entonces
influencia dado que la discusión tardó
diez años en cristalizarse, afirmó y
subrayó lo que científica y públicamente
se ha dicho de manera reiterada: la
píldora de un día después es un
anticonceptivo sin ninguna característica
abortiva, pues al endurecer la capa del
endometrio impide la implantación del
óvulo y, con ello, la fecundación.
Consideró que la pugna ha tenido
más un carácter ideológico que científico,
al no considerar que cerca de 86% de las
mujeres está a favor de la pastilla.
Además, la estimación de que 40% de los
embarazos en México son embarazos no
deseados da sustento a la aprobación de
la píldora, asentó, y aceptó que el silencio
social que cubre los temas de sexualidad
empieza a resquebrajarse en el país.
La doctora Ortiz Ortega expuso que
el uso del anticonceptivo de emergencia
previno cincuenta mil abortos sólo en
2001 en los países donde ya estaba
autorizado y entre 1994 y el año 2000,
redujo en 43% el número de embarazos
interrumpidos. En ese sentido, la píldora
de un día después se vuelve a plantear
como un método incluso de prevenir el
aborto, subrayó.
Los supuestos argumentos que ha
empleado la jerarquía católica en México
deben ser revisados a la luz de la
vulnerabilidad, cada vez mayor, de las
mujeres con respecto a tener o no hijos,
es decir, si la reproducción es una
actividad humana y social, entonces
deben considerarse las razones de que
las mujeres no quieran tener hijos y,
desde luego, las condiciones en que se
dan los embarazos y la maternidad, que
es también una responsabilidad social,
consideró.
La investigadora advirtió que a su
juicio se está sesgando la discusión en
tanto se hace aparecer a las mujeres
como «pecadoras», pues se promueven
las complicaciones del aborto y con ello
la mortalidad materna por las condiciones
insalubres en las que éste se realiza.
En ese tono, hizo un repaso de las
políticas públicas relacionadas con el
aborto en el último siglo. Hay una
tendencia gradual a la despenalización en
la legislación mexicana, que permite el
aborto en casos específicos: cuando
peligra la vida de la madre, cuando hay
malformación genética, en casos de
violación e incluso cuando fallan los
métodos anticonceptivos. Entre 1970 y el
año 2000, se modificaron 26 de los 32
códigos penales, y a lo largo del siglo
pasado, hubo una tendencia significativa
en el Estado, que buscó distanciarse de la
postura de la Iglesia Católica sin entrar
tampoco en conflicto con ésta.
En los últimos treinta años, se dio el
cambio del escenario político mexicano
que permitió la «ley Robles» con la
modificación del Código Penal del DF al
introducir a la violación y la malformación
genética como causas de aborto
permitido. Comentó.
La doctora Ortiz Ortega propuso una
lectura del sistema político mexicano y del
comportamiento del Estado y la Iglesia
Católica y su característica ambigüedad,
para entender el contexto histórico de la
discusión sobre la píldora y el aborto, así
como las modificaciones legales,
graduales y silenciosas, que han tenido
lugar sobre todo en las últimas tres
décadas.
En el rejuego político entre la Iglesia
y el Estado en relación con esos temas, la
sociedad no contaba, sino hasta el
cambio político del año 2000. Aún así,
los grupos feministas cumplieron un papel
protagónico desde los años setenta, dijo,
y en los noventa, se insiste en el aborto
como un tema de salud pública.
A pesar del balance positivo que
presentó de la legislación mexicana en su
conjunto, la doctora Ortiz Ortega afirmó
que el hecho de que el aborto figure en
los códigos penales señala que hay una
sanción social al respecto, tanto si se
consideran o no elementos agravantes y
atenuantes. Con esto se demuestra que
hay atraso en el tratamiento legal del
tema, apuntó.
Pero admitió que se puede decir que
los movimientos que se han dado en
México en cuanto al aborto han sido
graduales, con pequeños incrementos a
lo largo del tiempo, cuya suma apunta a
que las leyes sean cada vez más débiles
en cuanto a la percepción del aborto que
las anima.
Conferencia del investigador
Francisco Alva Hernández
La propuesta de
regularización
migratoria de Bush,
unilateral; hay 10
millones de
ciudadanos mexicanos
en EU
A partir de la década de los 80 la
migración mexicana hacia Estados Unidos
arrancó en gran escala. Una década
antes, no había un millón de mexicanos
en el vecino país, y ahora hay más de 10
millones de ciudadanos mexicanos
migrantes, de un total, incluyendo a los
descendientes de primera y segunda
generación de mexicanos, que llega a casi
26 millones de personas, dio a conocer
el profesor-investigador de El Colegio de
México Francisco Alva Hernández, uno de
los más destacados especialistas en el
tema.
A invitación de las Coordinaciones
de Docencia y del Doctorado en Ciencias
Sociales de EL COLEGIO MEXIQUENSE, A.
C., a que participara en el ciclo de
conferencias organizado para dar inicio a
los curso de la segunda promoción de
ese programa académico, el licenciado
Alva Hernández ofreció la charla
«Respuestas frente al fenómeno
migratorio en un entorno cambiante».
academia
Como consecuencia de ese impulso
que recibió la migración hace dos
décadas se han generado nuevas
problemáticas y la discusión de temas tan
importantes como el voto mexicano en el
extranjero, explicó, al tiempo que dijo que
hasta los 80, se pensaba que la migración
era un fenómeno localizado
regionalmente en el centro-norte de
México, pero en el lapso adquirió un
carácter nacional, pues «la exportación»
de mexicanos, si vale la expresión, dijo,
no es ahora privativa de ninguna región ni
estado.
Entidades que no figuraban hace
veinte años ocupan ya un lugar
importantes; tal es el caso del Estado de
México, Veracruz, Oaxaca y Guerrero.
Otro dato relevantes es que de los más
de dos mil cuatrocientos municipios del
país, apenas unos cincuenta no reportan
actividad de migración internacional.
Una parte de la exposición estuvo
dedicada a analizar la situación
migratoria antes y después del 11 de
septiembre de 2001. Cuando entró en
vigor el TLCAN, en 1994, como no hubo
tiempo de incluir una política migratoria
deliberada en el documento, los dos
países regresaron a sus respuestas
previas sobre la posibilidad de que la
apertura comercial desincentivara la
migración, comentó.
El licenciado Alva Hernández se refirió
también a las medidas concretas que puso
en práctica EU antes incluso del tratado, en
especial las bardas en la franja fronteriza y
la multiplicación de recursos a la Patrulla
Fronteriza. El resultado ha sido la
acentuación de los patrones migratorios y
el incremento de las muertes trágicas de
los migrantes. Ante ello, México intensificó
su política de protección a éstos y avanzó
hacia una política que se llamó durante el
periodo Zedillo-Clinton «diálogo
migratorio», útil en muchos sentidos, pues
permitió un estudio binacional, que duró
dos años, realizado por académicos con el
patrocinio oficial de los dos países para
buscar el entendimiento compartido del
fenómeno. Sin embargo, fue un diálogo
que se quedó en el diálogo mismo
mientras continuaba el levantamiento de
barreras y la puesta en marcha de más
operativos.
Lo que se desarrolló a partir de la
mitad de los 90 resultó insostenible,
inaceptable, disfuncional y contradictorio:
frenar fenómenos que conducen a la
integración cuando, por otro lado, se
promovía la integración de las
economías, cuestionó.
Desde la perspectiva del investigador,
las negociaciones migratorias de 2001
entre los presidentes Fox y Bush es un
capítulo cerrado después del 11 de
septiembre de ese año, aunque tienen
muchas implicaciones y dejaron un
legado importante.
El arquitecto de ese esfuerzo fue el
entonces canciller Jorge Castañeda, quien
acuñó la expresión «la enchilada
LA GACETA DE
El profesor-investigador de El Colegio de México Francisco Alva Hernández. La migración
sigue creciendo. A sus lados, el maestro José Antonio Álvarez Lobato y la doctora Diana
Birrichaga Gardida.
completa» para referirse a la búsqueda
mexicana de un amplio acuerdo
migratorio.
Enfatizó que la interrupción de las
negociaciones no ha tenido que ver con
problemas derivados de las
negociaciones, sino que es resultado de
los actos terroristas del 11 de septiembre,
cuando se retomaron con mayor fuerza
en EU las banderas antiinmigración.
Reconoció también que el gobierno
foxista es el que le ha dado una particular
atención al tema migratorio e intentado
pasar de las políticas de principios a la
definición de agendas concretas y
definidas. Y se refirió a los cinco puntos
que se buscó alcanzar: regularización de
los indocumentados, visa para los
mexicanos, programas de trabajadores
temporales, mejorar las condiciones en la
frontera y cooperación para el desarrollo.
El investigador habló entonces de la
última propuesta migratoria del
presidente Bush, que cambia nuevamente
los términos de referencia y pone en
primer lugar a la seguridad interna de EU;
asimismo, la política integradora se
convierte en una política unilateral, pues
prácticamente no se negocia nada con
México. La propuesta consiste en un gran
programa de trabajadores migratorios
temporales: abrir espacios a quienes, ya
estando en EU, se acojan a una
regularización indirecta.
Consideró que entre las ventajas de
la propuesta se incluyen el
reconocimiento de que la política y el
sistema migratorio estadounidenses están
en crisis, y colocar el tema migratorio en
la agenda política de ese país; además,
los políticos buscan captar el voto de los
latinos. Pero una de las más importantes
desventajas es que si bien los permisos
por tres años pueden ser renovables, se
establece que esas personas deben
regresar a su respectivo país, y no se
plantea un programa para regularizar su
estancia y que vivan en Estado Unidos.
Muchos creen que ésta puede ser una
trampa porque al quedar desempleados o
al terminar el trabajo lo más fácil será
regresarlos a su país de origen, señaló.
Otra gran carencia, añadió el
investigador, es que no se alude siquiera
a la corresponsabilidad en la gestión y
generación de condiciones que dan pie a
la migración indocumentada.
El licenciado Alva Hernández analizó
la respuesta mexicana y vaticinó que, ante
el desencanto que ha dejado finalmente la
propuesta del presidente Bush, es poco
probable que ésta se apruebe en el corto
plazo. A la vez, la propuesta ha hecho
evidente la necesidad de formular una
respuesta integral por parte del gobierno
mexicano en cuanto a la integración con
el norte y el sur del continente.
Aseguró también que por muchos
años, México estará inmerso en el tema
de la migración, pues al tiempo que es
expulsor de migrantes también, aunque en
menor escala, recibe migrantes. Sugirió
así varios principios que pueden ayudar a
atender el tema: la migración debe ser
ordenada; se deben seguir defendiendo
los derechos de los migrantes, sin
importar la situación de éstos; la
congruencia de las posiciones mexicanas
debe incluir el trato que se dispensa a los
migrantes que el país recibe por su
frontera sur, y la discusión migratoria
debe incluir tanto el manejo de flujos
migratorios como el cambio de las
condiciones que dan lugar a dichos flujos
masivos, pues éstos señalan que no está
funcionando el aparato político y social
de la economía mexicana.
academia
Conferencia del maestro
Gerardo González Figueroa
en el seminario del PIETS
La de Chiapas, una
sociedad organizada
contra la violencia
estructural
En la sesión inaugural del Seminario
permanente de estudios sobre
organizaciones civiles, con la que el
sobre el Tercer Sector (PIETS) inició su
quinto año de trabajo, el presidente EL
COLEGIO MEXIQUENSE, A. C., destacó la
importancia de estudiar el fenómeno
asociativo que vive la sociedad mexicana
y comprometió el apoyo de la institución
para el programa.
En la misma sesión, el coordinador
del PIETS, maestro Alejandro Natal
Martínez González, destacó que el
programa inicie su quinto año de trabajo
y la presencia en la sesión inaugural de
2004 del maestro Gerardo González
Figueroa, quien habló de
«Organizaciones civiles en Chiapas: el
conflicto de la democracia», en una
conferencia en que aclaró percepciones y
prejuicios sobre ese estado del sureste y
el boom asociativo que vive desde hace
más de una década.
El asesor de El Colegio de la
Frontera Sur expuso los puntos más
llamativos de su participación en la sesión
de preguntas y respuestas, cuando aclaró
dudas y puso los puntos sobre la íes con
afirmaciones como las siguientes.
Si bien las ONG no se abren
fácilmente a decir quién las está
financiando y cuánto reciben, la
cooperación en Chiapas también tiene su
historia, advirtió, y dio abundantes
ejemplos del desarrollo de un fenómeno
que ha llamado la atención del país y del
mundo a partir del estallido de la rebelión
zapatista el 1 de enero de 1994.
En el sexenio del presidente Carlos
Salinas de Gortari, las organizaciones
civiles desarrollaron un papel más
económico que político debido a las
necesidades que empezaron a atender,
explicó y afirmó que en Chiapas el tema
de la política se da no sólo en términos
del financiamiento que reciben las
organizaciones, sino en los asuntos que
éstas trabajaban, los cuales han sido
definidos por las agencias financiadoras,
como el de la salud o los derechos
humanos.
Resumió que la relación entre
agencias financiadoras y organizaciones
vista en términos de cooperación ha
significado que las segundas determinen la
línea y hasta la capacidad organizativa de
las primeras, y pasar de los proyectos
locales a los globales y a los planes
estratégicos. Las agencias también señalan
ahora los tiempos de presentación de
proyectos a financiar, añadió.
En relación con la idea de que la de
Chiapas es una sociedad sobreorganizada,
remitió a su propio trabajo de
investigación que resultó en su tesis de
grado. Dijo que en Chiapas «hay un
proceso organizativo genial», en el que
destacó lo que denominó toda una
generación de procesos en los cuales la
Iglesia Católica hizo más que una labor
pastoral, una de tipo cooperativo y
organizativo con lo que se conoce con el
trabajo común organizado (TOC).
Sí hay una sociedad que efectivamente
se ha organizado, pero el concepto de
sociedad civil en términos tradicionales
permite hablar del movimiento magisterial,
del movimiento indígena-campesino y del
movimiento de las ONG que permiten
de que todo sea claro; es decir, no sólo
los zapatistas amarran o rechazan, sino
hasta las organizaciones más
reaccionarias, como la CNC, que no tiene
una gran fuerza en el estado, funcionan a
partir de la participación comunitaria,
manifestó.
El maestro González Figueroa se
pronunció por conocer más a fondo el
contexto sociopolítico para entender la
riqueza asociativa en Chiapas tanto desde
la academia como desde la política. «La
imagen de Chiapas sólo es de conflicto.
La gente se pregunta si en Chiapas nos
matamos a machetazos, porque cuando
se lee sobre el estado se percibe tanta
violencia que hasta da flojera», admitió,
pero argumentó en contra de esa visión.
Y habló también de la presencia en el
sureste del grupo conocido como Mara
salvatrucha, que plantea una problemática
El maestro Gerardo A. González Figueroa. La de Chiapas, sociedad organizada contra la
violencia estructural.
apreciar la riqueza generada a partir de una
forma de autodefensa de la violencia
estructural como lo son el hambre y el
éxodo. Resumió: más que hablar de una
sociedad sobreorganizada, se debe hablar
de una sociedad que responde
organizándose ante la violencia estructural.
Chiapas es una sociedad de
resistencia, añadió, y compartió su
certeza de que el zapatismo significa la
continuidad, desde esa perspectiva, de
sociedades de resistencia. Sin embargo,
propuso ser crítico con los procesos,
pues «son tan frágiles que un soplido los
tumba». Ilustró con la dificultad de
construir una cooperativa, por ejemplo,
por corrupción.
El investigador acotó que si se viera a
Chiapas sólo por el zapatismo, se
cometería un error, porque a pesar de que
hay muchas diferencias, el zapatismo es
un actor más, un buen actor, pero hay que
reconocer que no es el único, aunque ha
dimensionado desde otra perspectiva la
participación social en términos globales,
e indudablemente juega un papel al haber
embonado en un proceso global.
La gente acepta a los demás sólo a
partir de sus instancias organizativas, a fin
aguda. Relató que de una visita a
Guatemala recogió testimonios terribles
sobre ese grupo, pero también se refirió a
la corrupción que enfrentan los migrantes
guatemaltecos que buscan llegar a Estados
Unidos, en la que se acumulan la violencia
de los Mara salvatruchas y la mexicana. De
hecho, los migrantes tienen que atravesar
hasta seis fronteras, explicó.
Otro problema grave al que se refirió
fue el de la prostitución infantil que afecta
a los niños indígenas y a los chicleros de
la plaza de San Cristóbal, que venden
grapas en complicidad con taxistas.
Agregó a este panorama el desempleo y
la falta de oportunidades educativas en
los niveles medio superior y superior.
«Esa es la realidad de Chiapas, pero no
está muy alejada de la realidad del país,
lo interesante de esto es que mal que bien
hay gente que le está entrando», asentó.
Sobre el conflicto religioso dijo que
está sobredimensionado. Se habla de 45
mil expulsados de Chamula, pero
consideró que es exagerado. Hay que
hablar del fenómeno tomando en cuenta
que al igual que como pasa con la
izquierda, que donde hay dos de izquierda
hay tres tendencias, en la cuestión de las
academia
iglesias sucede lo mismo. Es
impresionante la pulverización. Y no hay
que hablar de sectas, sino de
denominaciones, muchas de las cuales
«son divisiones de las divisiones».
«Es muy complejo y es imposible
hablar puramente del problema entre
evangélicos y católicos, porque además es
mayor el que existe entre tradicionalistas y
evangélicos; estos últimos tienen un poder
impresionante cuyo origen podría estar en
el financiamiento que viene de las
denominaciones desde Estados Unidos.
Pero no todo hay que buscarlo allá, sino
aquí: en la derecha, en algunos partidos
políticos. Es un reacomodo de fuerzas que
debe ser entendido en diferentes niveles».
Conferencia del doctor Rafael
Reygadas Robles Gil
La Ley de fomento a
las actividades de la
sociedad civil,
resultado de 14 años
de lucha; el nuevo
reto, socializarla
La Ley de fomento a las actividades de la
sociedad civil (LFASC) que entró en vigor el
9 de febrero de este año plantea retos
tanto al gobierno —en sus tres niveles y
sus tres poderes— como a las mismas
organizaciones de la sociedad civil (OSC).
El ordenamiento es el resultado de una
batalla de 14 años y su éxito dependerá
de su socialización, afirmó el doctor
Rafael Reygadas Robles Gil, investigador
de la UAM Xochimilco y uno de los actores
más destacados en una lucha que se
coronó apenas al iniciar el año, pero que
entra a otra etapa también exigente.
En lo que fue la participación más
relevante en el periodo dentro del
Seminario permanente de estudios de la
sociedad civil organizado por el PIETS y
programada de manera extraordinaria, la
conferencia del doctor Reygadas Robles
Gil se convirtió en un recuento de casi
década y media de trabajo y en un
llamado a las OSC a apropiarse de la ley.
Ésta «puede marcar un parteaguas en
la historia de las organizaciones de la
sociedad civil en México, pero puede ser
también una llamarada de petate». Mucho
dependerá de lo que hagan las
organizaciones para aprovecharla y para
orientar la comisión, el consejo y el
registro cuya constitución establece el
ordenamiento para darles un sentido que
les sea útil a aquéllas, dijo.
De manera resumida, el investigador
explicó que no es una ley de
organizaciones, ni para figuras jurídicas, y
tampoco lo es de control aunque —
previno— hay muchos riesgos de control
LA GACETA DE
político por parte del gobierno. Obliga a
la administración pública a hacer y dar
cuenta de las actividades que fomenten la
participación social, y su título no es
ocioso. Además, es «hermana» de la Ley
de Desarrollo Social , que fue aprobada
el año pasado.
El investigador dividió su intervención
en cuatro apartados, el primero de los
cuales, la introducción, lo dedicó a
repasar la historia de 14 años, que
concluyó, al menos parcialmente, con la
entrada en vigor de la ley. Relató que esa
lucha empezó por un acto autoritario del
Estado: la miscelánea fiscal de 1989.
Desde entonces, han pasado cinco
legislaturas, «lo cual muestra la densidad
que tiene una ley tan sencilla, pero que
toca imaginarios sociales de la
institucionalización de la sociedad
mexicana», dijo.
Con la premisa de que las leyes son
expresiones actuales de la correlación de
fuerzas en la sociedad, advirtió que
pueden ser un avance de la sociedad o
entrópicas, por provocar el deterioro de
la sociedad. La LFASC pasó por muchas
discusiones, consultas y negociaciones, y
se basa en los artículos 25, 9 y 26 de la
Constitución, es decir, tiene que ver con
aspectos primordiales de la vida nacional.
Dijo que se trata de una hazaña larga
de la ciudadanía y de las organizaciones
ciudadanas. «Cuatro organizaciones la
pivotearon: Convergencia de
Organismos Civiles por la Democracia
—con el papel sobresaliente de Ana
María Salazar y Ernestina Godoy, alma de
la ley durante los primeros 10 años—;
Foro de Apoyo Mutuo, ahora con un
perfil achicado; Fundación Miguel Alemán
—con Fernando Castro y Castro en un
papel sobresaliente al trabajar con la idea
de que la ley sería para todos y porque
fue clave en el diálogo con el PRI, «sin él
no habría ley», consideró—; Centro
Mexicano para la Filantropía, con
posiciones de lado a lado y una historia
titubeante, pero que se mantuvo, y
también la Universidad Iberoamericana,
con el rector Carlos Ávalos Vigil, que
puso al departamento legislativo a apoyar
en la redacción de la ley en el lapso
1994-1995. Después —añadió el
investigador—, el rector Enrique
Gonzáles Torres retiró a la UI de la ley
por sus compromisos con Víctor García
Lizama, «padrino de toda la asistencia
social y quien ha controlado la Junta de
Asistencia Privada del DF durante 15
años». Comentó que García Lizama les
ofreció «dos montes de piedad para
financiarlos», con tal de que «se dejaran
de la p... de lograr una ley.»
Ésta reconoce a las organizaciones
civiles como actores del bien público, lo
cual es muy importante, porque ya no
sólo los gobiernos, los poderes, los
partidos, las iglesias y los sindicatos
tienen reconocimiento, sino también una
nueva entidad: la sociedad civil, explicó
quien fue dirigente de Convergencia de
Organismos Civiles por la Democracia.
«Éste es el acto fundamental», sintetizó.
Historia de la lucha
El doctor Reygadas Robles Gil relató
cómo la miscelánea fiscal de 1989, en el
gobierno de Carlos Salinas, desató la
lucha por la ley, cuando el presidente
quiso «borrar de un plumazo la existencia
de las asociaciones civiles al obligarlas a
pagar el impuesto sobre la renta (ISR)»,
con lo cual generó un terremoto en las
organizaciones, que «se defendieron de
una agresión brutal» y, de manera
coordinada, el 14 de noviembre 1990
presentaron una iniciativa de reforma a
las disposiciones fiscales del año anterior.
Pero la propuesta quedó en el cajón
del olvido y fue necesario unir esfuerzos
de todo tipo. Nació el grupo que llevó la
redacción de la ley hasta su entrada en
vigor el 9 de febrero de 2004 con las
organizaciones (las cuatro principales)
que «hicieron un pacto de sangre»,
aseguró.
Después de relatar la controversia
con detalle y en particular la inclusión de
las OSC dedicadas a la protección de los
derechos humanos y el compromiso de
no sustituir la responsabilidad del
gobierno en materia de políticas públicas
como resultado de evitar el
corporativismo que imperó hasta el año
2000, el doctor Reygadas Robles Gil
detalló que entre 1994 y 1997 se
El doctor Rafael Reygadas. La Ley de
fomento a las actividades de la sociedad
civil. Retos y prevenciones.
distribuyeron más de 10 mil ejemplares
de la ley (como estaba propuesta hasta
entonces), se hicieron tres mil consultas,
se dio a conocer el proyecto a secretarios
de Estado, hubo reuniones en 20 estados
y se cabildeó con partidos políticos y con
tres cámaras de diputados, aun con la
resistencia de la Secretaría de Hacienda.
En el año 2000, 600 OC elaboraron
una agenda civil y conformaron Poder
academia
Ciudadano, que incluyó en su agenda a la
ley de fomento, cuya propuesta fue
presentada a los candidatos a la
Presidencia, a excepción de Francisco
Labastida, reconoció. El candidato Vicente
Fox la respaldó y luego como presidente,
en enero de 2001, se reunió en Los Pinos
con representantes de 500
organizaciones. La oradora fue Ana María
Salazar, quien le pidió su apoyo al
proyecto.
En 2003 se dio la discusión en la
Cámara de Senadores. Algunos aspectos
se enriquecieron y otros se
empobrecieron, pero después de muchos
avatares, 18 de noviembre de 2003 fue
aprobada. La Cámara de Diputados lo hizo
el 10 de diciembre y finalmente la LFASC se
promulgó el 30 de enero de 2004 y se
publicó el 9 de febrero siguiente.
Los contenidos
Después de ese relato, el investigador y
activista de la sociedad civil comentó que
la ley está conformada por seis capítulos,
32 artículos y 6 transitorios. Mandata al
Poder Ejecutivo Federal para que
constituya una Comisión de Fomento con
la SHYCP, la SEDESOL, la Secretaría de
Gobernación y la Secretaría de Relaciones
Exteriores. Establece el Registro federal de
las organizaciones de la sociedad civil y el
sistema de información —como un
añadido de los senadores—, que es la
parte más dura de la ley, afirmó. Dispone
además que se conforme el Consejo
Técnico Consultivo del RFOSC.
El expositor analizó en detalle el
contenido de la ley, cuyo sujeto son todas
las agrupaciones u organizaciones
mexicanas que estando legalmente
constituidas realicen alguna o algunas de
las actividades a las que se refiere el
artículo cinco y no persigan fines de lucro
ni proselitismo partidista, político,
electoral o religioso.
Se destacan las actividades y el
carácter organizativo, y que las
organizaciones estén constituidas
legalmente, pero la centralidad
importantísima está en las actividades de
fomento, porque todo mandato al
gobierno federal se deriva del fomento,
calificó. «Esto se debe recordar a cada
paso, porque había y hay muchas
tentaciones de hacer una ley de control,
para meterse a la cocina de las OC»,
previno.
El Capítulo Segundo define a las OC
y enumera las actividades a ser
fomentadas, cuya lista es larga. De los
derechos de las organizaciones subrayó
que el gobierno «no se puede meter con
su autonomía». Habló también de las
obligaciones de las organizaciones, de
las cuales se detuvo en la de informar
anualmente a la comisión de sus
actividades y dar un balance de su
situación financiera, contable y
patrimonial, lo cual es otra de las partes
duras de la ley, calificó, porque «puede
abrir la puerta a una línea dura o
interpretarse en el sentido literal. Tengo
que informar de los recursos públicos que
estoy usando, y eso es muy correcto, pero
que informe de todos los recursos que
tenga puede significar una ingerencia
violenta del gobierno en las OC».
Los retos
El doctor Reygadas Robles Gil expuso que
los retos de la aplicación de la ley vienen,
de un lado, de la función del gobierno,
por la tradición autoritaria en México, y
del otro lado, de las propias OSC, que
son los más importantes.
De los primeros se refirió a los
siguientes: que la ley facilite, simplifique y
fomente la forma en que las OSC sean
reconocidas como donatarias autorizadas
para recibir donativos deducibles de
impuestos, pues hay una tradición de no
otorgar la deducibilidad. El segundo está
en que el programa de fomento no se
reduzca a la sumatoria de actividades que
ya realizaba el Poder Ejecutivo. La ley pide
que haya un programa de fomento y esto
debe significar un punto de partida no de
llegada. Que la Sedesol sea sensible al
fomento y se centre en el fomento, y que
deje el protagonismo a las OSC. Que el
Poder ejecutivo en su conjunto privilegie
el fomento. Asimismo, que el sistema de
información se centre en el fomento y
respeto a la vida interna de las
organizaciones.
De los retos de las OSC se refirió a
los siguientes: hacer el análisis de la ley
en todo el país, para que las OSC la
conozcan, discutan, critiquen, hagan
propuestas y, en resume, se la apropien.
«La base de que esta ley sea un
parteaguas de una sociedad civil más
democrática y más incluyente es que
empiece con un acto de democracia: la
socialización de la ley», pues ésta no es
de las cuatro organizaciones que
participaron mucho, sino de la sociedad
mexicana, y «las cuatro tenemos que
morir para dar nacimiento a muchas
formas de apropiación de la ley que la
van a enriquecer, a particularizar, para que
sea aprovechada en los municipios y en
los estados. Es el reto más importante:
que la socialización de la ley llegue a una
apropiación colectiva, es decir, que sea
propiedad colectiva, no propiedad
privada. La segunda es que los que la
impulsemos y cambiemos nuestra cabeza
en relación con la ley».
Además «llegar a acuerdos
incluyentes sobre la sociodiversidad para
la participación en el Consejo, si no éste
se volverá una torre de Babel y un lugar
de disputa y de pleito. De no entrar juntos
al Consejo, éste no sirve para nada.
También es importante cómo construir un
consenso en que todos estemos
incluidos», concluyó el investigador.
Tercero: que el ejercicio de la ley sea
un anticipo del avance en la
democratización de la sociedad y de
nuestras propias organizaciones. El país
necesita identidades respetables, porque
ninguna lo es: los partidos políticos en
las encuestas públicas están peor que la
policía judicial en el ascendiente moral de
la población y es gravísimo para el país.
Cuarto: que se pueda abordar a
mayor profundidad el interés público que
es la base de la ley.
Quinto: aprovechar la ley para
levantar demandas colectivas de las OC
De los estudios hechos: cuántas tienen a
sus trabajadores con seguridad social, ni
la tercera parte. Esa podría ser una
propuesta conjunta. La ley nos da una
nueva estatura política para entrar a la
escena pública y también algunos
derechos que no han tenido los
trabajadores de las OC. Hacer sociedad
civil fuerte en los estados. Que haya
menos autoritarismo en los estados,
menos caciquismo, menos
corporativismo.
Sexto: que sea una forma de
concretar una ética política que ha estado
presente en estos 14 años de lucha y que
siga presente porque le hace falta a
México.
Charla del maestro Federico
Vázquez Calero
El espacio público,
fragmentado; es
fundamental para
entender a la política
Fagocitado por el Estado hasta la década
de los 80, el espacio público en las
sociedades latinoamericanas está
fragmentado y pulverizado. A la par de un
descreimiento en las instituciones y en
particular en la política y en los partidos,
se presenta la paradoja de que las
sociedades consideran que sin partidos
no hay democracia; además, el espacio
público está atravesado por las industrias
culturales con toda su carga de
El maestro Federico Vázquez Calero. El
espacio público y la política.
academia
despolitización por presentar a la política
como escándalo.
Invitado a participar en el Seminario
permanente de estudios sobre las
organizaciones civiles que organiza el
sobre el Tercer Sector, el maestro
Federico Vázquez Calero expuso el tema
«Espacio público, política y ciudadanía».
Con severas críticas a los que llamó
transitólogos por «haber despolitizado la
política», y en desacuerdo con la
afirmación de que sin partidos no hay
democracia, el expositor presentó los
resultados de encuestas sobre la
percepción social de los latinoamericanos
en relación con aspectos básicos de la
vida colectiva, como la seguridad social,
los partidos y la democracia, en que se
aprecia la desconfianza y el descrédito de
instituciones y prácticas.
Explicó que el marco metodológico
de su exposición sería el de ver a la
política desde la categoría de espacio
público, y con algunas pinceladas de
referencias históricas a los últimos 30
años en la vida de los países de AL, dijo
que al inicio del periodo se dio la
reconversión del sistema capitalista y
empezaron las transiciones, término que
consideró menos adecuado que el de
democratizaciones, pues el uso del
primero ha llevado a que se estén
enfrentando las paradojas de no haber
abordado en su momento ni conceptual ni
teóricamente las implicaciones
sociopolíticas de esos procesos.
Con base en un número muy amplio
de autores, desde Aristóteles, Maquiavelo
y Tocqueville hasta Jürgen Habermas,
Robert Dahl, Manuel Antonio Garretón
Merino y Norbert Lechner, entre los
principales, el maestro Vázquez Calero
subrayó el hecho de que justo cuando
arrancaron los procesos de
democratización, el espacio público y la
vida pública tuvieron una transformación
estructural y cultural, cuyo resultado fue un
cierre estructural del espacio público,
debido a que el retiro del Estado no ha
resultado en la formación de la esfera
autónoma de la sociedad civil.
Rechazó el discurso académico que
busca explicar a la sociedad civil desde la
economía, y se inclinó por diferenciar lo
que sucede en lo económico de la
sensibilidad postmoderna, pues las
nuevas relaciones entre lo público y lo
privado no sólo tienen que ver con la
economía, sino con la nueva plaza
pública que es la televisión; con las
tecnologías de la información y con otros
procesos que generan nuevos espacios
de participación y de lucha contra la
dominación. Hay una fragmentación de la
vida pública en las sociedades
latinoamericanas, insistió, y aseguró que
dichos espacios de acción de ciudadanía
no terminan por institucionalizarse, en
especial los de la información, que
generan nuevas formas de entender el
espacio público.
El investigador hizo una amplia
exposición de los resultados de encuestas
LA GACETA DE
sobre la percepción social que tienen las
sociedades del subcontinente, y ofreció
datos reveladores de aparentes
contradicciones entre las apreciaciones
subjetivas de las personas con los
indicadores más interesantes sobre
desempleo, seguridad social, desigualdad
y déficit educacional, por señalar algunos.
Por ejemplo, El Salvador muestra el
más alto índice de homicidios y de
desconfianza y de desprotección en el
empleo, pues 64% de los salvadoreños
empleados no tiene acceso a seguridad
social. A la par, en ese país la democracia
tiene el menor índice de apoyo entre el
conjunto de naciones latinoamericanas.
Advirtió que no hay suficiente
reflexión con respecto a lo que le ha
sucedido a la clase media en esos países
ni tampoco sobre lo que le está pasando
al espacio público en el tiempo de las
industrias culturales y del individualismo.
Resumió que «cuando más se requiere el
espacio público y la política es cuando
más se vive su deterioro». La democracia
que se percibe es sin política y sin
repensar la matriz de cultura política entre
los actores sociales, el Estado y el
sistema de representación y participación.
Esto plantea un reto, dijo.
Hasta hace poco la confianza en las
instituciones en AL se concentraba en las
fuerzas armadas, la televisión y la Iglesia,
dos de ellas las más autoritarias. Pero en
2003 bajó esa confianza en las tres
instituciones de manera muy señalada,
aun en sociedades muy mediatizadas,
como la chilena y la argentina.
Insistió en que el tema de la
subjetividad y de las percepciones
atraviesa por las industrias culturales y
construye lo público mediatizado como
una cuestión interesante, ante el hecho
del descrédito de los partidos políticos,
que en promedio apenas tienen un índice
de confianza de 7%, aunque el sentir
generalizado en el subcontinente es que
no hay democracia sin partidos. Éstos,
señaló, no son literalmente instituciones,
pues un votante puede desaparecer a un
partido de una elección a otra.
La movilidad social en AL está
estancada y eso que en la educación
juega una lógica de reparto y de dominio
de los recursos. En Argentina, por
ejemplo, se cayó como un mito la certeza
de que la educación salvaría al país de
sus problemas. Ciertamente, sin
democracia sería muy complicado
concebir un espacio donde se pueda
procesar el conflicto y proceder
institucionalmente, debido a que la
democracia es «leída» como libertad. Pero
habría que saber si se puede leer como
capacidad de consumo, añadió.
Lo principal es observar el tema de la
política desde la categoría de vida pública,
debido a que la brecha que hay entre
ciudadanía y política pasa por los espacios
de la libertad. Sin mediaciones no
podemos tener un contacto con la
participación, y por ello es tan relevante
investigar lo que le pasa al espacio público
para entender cómo se relaciona y se
constituye el individuo en ciudadano y su
relación con la política, que no sólo es la
lucha por el poder, pues también tiene un
sentido, y si el ciudadano no lo encuentra
ahora es muy significativo, abundó.
El discurso de los transitólogos llegó
a despolitizar la política. Hoy la miramos
por la televisión como escándalos y
corrupción, expuso, en referencia a lo
acontecido en México en marzo con los
videoescándalos que involucraron a
cuadros y funcionarios de los partidos
Verde Ecologista y de la Revolución
Democrática. Ese discurso de la
antipolítica que permea a AL es una gran
falla cultural y política para construir la
república y constituir a la ciudadanía.
México plantea un caso que se ve con
tristeza porque no se sabe para dónde va
el país, concluyó.
Conferencia del doctor Álvaro
López Gallero
Es necesario que el
turismo desarrolle la
conciencia de la
diferencia; con el
tiempo se enseñará en
las escuelas la cultura
del viaje
La relación del turismo con la diversidad
cultural en los tiempos de la globalización
—un fenómeno que ha beneficiado
particularmente a Estados Unidos—, con
el desarrollo local y el mejoramiento
económico de quienes se emplean
atendiendo a los turistas, y en general con
la compleja gama de temas relacionados,
sus retos, desafíos y efectos negativos
fueron abordados por el doctor Álvaro
López Gallero, profesor investigador del
Departamento de Geografía de la
Facultad de Ciencias de la Universidad de
la República, Uruguay.
Aprovechando una estancia del
investigador en México, la doctora María
Teresa Jarquín Ortega, investigadora de
EL COLEGIO MEXIQUENSE, A. C., lo invitó
a dictar una conferencia que vinculara el
turismo con el desarrollo, y en particular
con la historia, cuyo resultado fue una
reflexión en que se resaltó la importancia
de la diversidad cultural.
El conferenciante resaltó desde el
inicio de su exposición que el turismo
como recreación abarca tanto cuestiones
ligadas con la naturaleza como con la
cultura. Explicó que el conocimiento
científico del turismo es deudor de los
academia
El Seminario permanente de estudios sobre
organizaciones civiles que organiza el Programa
Interdisciplinario de Estudios sobre el Tercer Sector
(PIETS) tiene programadas para los últimos meses del
año las participaciones de la maestra Argelia
Carrera, con el tema «Tercer sector y niñez en
situación de calle en el D. F.: un ejercicio de impacto»,
el 3 de septiembre; la doctora Jacqueline Butcher de
Rivas tendrá dos intervenciones, la primera el 1 de
octubre, con el tema «Acciones de servicio voluntario
en México», y el 13 de diciembre, con el tema «The
Values of Volunteering: Cross Cultural Perspectives»;
el 5 de noviembre tocará el turno a la maestra
Graciela Vélez Bautista, quien hablará de
«Subjetividad femenina. Procesos de deconstrucción y
reconstrucción». La cita es a las 11:30 horas en las
instalaciones de EL COLEGIO.
paradigmas sociales y
científicos vigentes en
un momento histórico,
y por ello los estudios
turísticos son estudios
sociales y económicos,
es decir, estudios de las
Ciencias Sociales.
En segundo lugar,
lo turístico está
cargado de la
universalidad de
movimiento, sobre
todo si se trata del
turismo internacional,
que vincula diversas
partes del mundo con
fenómenos propios del
lugar de partida y del
lugar de llegada, que
hoy son los más importantes por la
necesidad de conocer y respetar los
puntos de vista vigentes en donde se
recibe al turismo.
El doctor López Gallero se preguntó
si el turismo es un derecho humano y
respondió que si bien es cierto que se
puede vivir sin el turismo, también lo es
que quien viaja «aprende a ver mejor su
propio camino, se juzga a sí mismo y
puede juzgar la naturaleza y la sociedad
en que participa, la cultura a la que se
integra». E hizo un elogio de México, al
cual consideró como uno de los países
más ricos del mundo en paisajes y
culturas. Sobre esta base, consideró que
conocer otros países es un derecho
humano, porque permite desarrollar la
capacidad de valorización.
Sin embargo, previno que el turismo
puede ser también el nuevo opio de los
pueblos, en la medida que la gente no vea
en otros lugares la realidad misma, sino la
que se le muestra como una construcción
para los turistas, que incluye la invención
de hechos históricos como un negocio.
De igual manera, el investigador dijo
que el turismo es ahora el «paño de
lágrimas» de la globalización y las
políticas neoliberales, como resultado del
aumento del desempleo industrial, uno de
cuyos resultados ha sido la improvisación
de los empleados del sector turismo en el
medio rural, en donde se refugian los
desempleados de la industria e incluso
del sector servicios. En todo caso, el
turismo es un apelativo del desempleo,
no una solución, expresó.
El doctor López Gallero explicó que
otra tendencia es que generalmente se
crean corrientes turísticas desde lugares
con moneda fuerte a lugares con moneda
débil, debido a que el turismo es muy
permeable a la situación de las monedas,
y una devaluación crea una corriente
hacia el país que la aplica. De otra parte,
el turismo está ligado al tiempo libre y
quien no lo tiene y tampoco tiene dinero,
muy difícilmente viaja. Mientras en los
países desarrollados hay un aumento del
tiempo libre, en los países no
desarrollados éste también aumenta, pero
debido al desempleo.
Compartió datos del la Organización
Mundial de Turismo que señalan que ni
siquiera en los países desarrollados viaja
interna y externamente el 50% de la
población. A fines del siglo pasado, se
calculaba que en todo el mundo apenas
7% de los individuos viajaba, y aunque se
espera que en 2009 ese porcentaje se
duplique, los efectos del terrorismo de
Estado que lleva a cabo la familia Bush
podrían disminuir esa expectativa,
pronosticó.
En este punto, aseguró que la
globalización como parte del sistema
capitalista es financiera y norteamericana.
Ejemplificó con el caso de la banca en
México, que ahora está en manos casi en
su totalidad de banqueros extranjeros. El
país ha dado un salto cuantitativo en lo
financiero, pero no para bien, calificó.
De la misma manera, destacó que la
historia señala que cuando hay exceso de
dinero, como ocurrió en los años 70, se
invierte en capital inmobiliario turístico.
«Los grandes centros turísticos del mundo
han crecido con dinero generado en el
sector financiero y ni hablar todo de lo
que tiene que ver con el blanqueo: el
turismo es una fuente de blanqueo de
capitales sucios y, por lo tanto, desde el
punto de vista económico global genera
una presión muy grande económica y
social», expuso.
Al hablar de la globalización en un
periodo de acumulación flexible, el
investigador se refirió a sus impactos en el
turismo como resultado del desarrollo de
otras áreas económicas, por ejemplo la de
los transportes y las comunicaciones. Hoy
vemos que hay mecanismos de
comunicación comercial en el turismo
realizados por la Internet, cuyos impactos
se presentan en los grandes centros
turísticos, como Acapulco, Río de Janeiro y
Mar del Plata, es decir, en centros
generalmente urbanos, donde el turista
encuentra comodidades muy diversas,
mientras a las zonas rurales se canaliza
sólo el 10% de los flujos, es decir, el
turismo es un fenómeno principalmente
urbano hasta la fecha.
«El turismo es un fenómeno que
contribuye a la fragmentación del mundo,
porque moviliza a la
gente, y por lo tanto es
un fenómeno geográfico
impresionante. Es un
devorador de territorio,
sobre todo cuando no se
genera conciencia en la
gente de lo que está
viendo y de lo que puede
llegar a ver a donde
viaja; en consecuencia,
las estadías se vuelven
fugaces. Quien viene a
México conoce el DF,
Acapulco, Cancún,
Guanajuato y Taxco, y el
año que viene va a otro
lado, con lo cual genera
el fenómeno de ir
quemando lugares».
La toma de conciencia debe darse en
primer lugar entre quienes reciben a los
turistas, en relación con lo que tienen. Y
con respecto a los beneficios se debe
decir que el empleo que genera el
turismo es parcial en un porcentaje alto y
es más femenino que masculino, lo cual
tiene la consecuencia de que tiene
componentes denigrantes para la mujer
en muchas ocasiones; es juvenil porque
demanda a jóvenes poco calificados pues
busca mano de obra barata y poca
preparación; tiene un bajo nivel de
sindicalización y, por lo mismo, ofrece
ingresos relativamente bajos; además, se
caracteriza por la alta rotación de los
empleados. También es un empleo de
horarios irregulares, de turnos
complicados para madres con hijos y para
gente que quiere estudiar. Ofrece baja
estabilidad y una gran carga de
informalidad, resumió.
En cuanto a sus consecuencias
positivas, el conferenciante se refirió a que
además de las empresas nacionales que
manejan atienden a grandes volúmenes de
turistas, crecen las microempresas y las
empresas medianas. Asimismo, habló de
los efectos de la posmodernidad en el
turismo, entre los que están la tendencia a
la descentralización y el reconocimiento y
estímulo a las diferencias culturales y de
género. La diferencia contribuye a la
recreación, y el turismo es también un
fenómeno de recreación, consideró.
Además, la posmodernidad revuelve
tiempos y espacios para construir paisajes.
Otro impacto del turismo tiene que
ver con la migración, a la que estimula,
también con la la sustentabilidad, que
obliga a desarrollar un turismo blando,
alternativo, responsable y ecológico,
respetuoso de las diferencias culturales. La
sustentabilidad debe pensarse entonces en
términos de integración con el entorno
local, de la capacidad de carga del lugar y
de desarrollo. Todo esto implica que para
viajar sea necesaria una educación. Con el
tiempo, en las escuelas se tendrá que
enseñar la cultura del viaje, afirmó
breves
LA GACETA DE
Noticias de EL COLEGIO
Décima promoción de la Maestría
en Ciencias Sociales
Las razones para que un egresado de
licenciatura busque hacer un posgrado en
Ciencias Sociales son resumidas por los
doctores Diana Birrichaga Gardida y
Nelson Arteaga Botello así: en la
actualidad la licenciatura es sólo el primer
La maestra Rosaura Hernández Rodríguez habló de historia de Zinacantepec a alumnos de
paso. Ahora los estudiantes que quieren
secundaria.
desarrollarse en cualquier área de las
Ciencias Sociales deben hacer estudios de
los pone al alcance de los estudiantes. Es
posgrado. Y la oferta educativa de EL
decir, hay recursos bibliográficos de
COLEGIO MEXIQUENSE, A. C., debe
vanguardia, electrónicos y materiales
indispensables para llevar adelante los
considerarse como una firme opción.
estudios.
Más aún, la formación en las Ciencias
Sociales ha adquirido una complejidad
Por su parte, la doctora Birrichaga
mayor y quien termina sus estudios de
Gardida detalla que la planta académica
licenciatura y quiere seguir trabajando
está conformada casi en su totalidad por
los investigadores de EL COLEGIO, de los
como proyecto de vida la investigación e
cuales una parte muy importante está en
incidir en la vida social, tiene como
opciones una maestría o un doctorado.
el Sistema Nacional de Investigadores
La coordinadora de Docencia y el
(SNI) y en el Programa de Mejoramiento
coordinador de la Maestría en Ciencias
del Profesorado (PROMEP) de la Secretaría
Sociales con Especialidad en Desarrollo
de Educación Pública, que en conjunto
Municipal hablan a la GACETA de la calidad
informan de la garantía de que cuentan
de los programas de posgrado con que
con los elementos y recurso necesarios
cuenta la institución.
para impartir cátedras a nivel posgrado y
La Maestría iniciará en 2005 su
contribuir a la formación sólida de los
décima promoción. Se trata de un
estudiantes.
programa respetado y prestigioso, que
El doctor Artega Botello se refiere a
exige del aspirante la conciencia de que su
la décima promoción de la maestría, cuyo
proyecto de vida esté encaminado a una
curso propedéutico para quienes hayan
maestría cuyo enfoque se especialice en
pasado el examen de admisión, será entre
Desarrollo Municipal. El perfil de origen de
septiembre y noviembre, y su finalidad es
La maestra Alicia Civera Cerecedo fue
quienes se han formado en el programa
homologar la información de ingreso, por
designada encargada de la Coordinación
corresponde a sociólogos, antropólogos,
el diverso origen académico de los
del Doctorado en Ciencias Sociales.
economistas, planificadores,
aspirantes. En febrero de 2005 iniciará el
administradores públicos y arquitectos, entre otros, explica el
semestre.
doctor Arteaga Botello.
La maestría está articulada sobre dos ejes: la formación
Señala que a quienes son aceptados se les ofrece la
académica y la formación profesional. Con el primero se busca
oportunidad de un programa de excelencia apoyado por
dar oportunidad de que los egresados sigan estudios de
CONACYT, pero deben pasar los filtros indispensables que son el
doctorado y formarse como investigadores; con el segundo, se
examen de admisión y el curso propedéutico. Pueden aspirar a
pretende que los egresados que lo busquen se inserten en el
una beca, que les permitirá dedicarse de tiempo completo a sus
mercado de trabajo.
En relación con el Doctorado en Ciencias Sociales, que ha
estudios, y tendrán instalaciones adecuadas, computadoras y
material bibliográfico, pues para cada curso se solicitan los
iniciado su segunda promoción, la doctora Birrichaga Gardia
libros que se van a utilizar, y la biblioteca Fernando Rosenzweig
explica que a nivel de todo el país se están abriendo más
breves
sociedad seguirá escéptica e incrédula de la legalidad y ética de
la actividad pública, aun en circunstancias del buen actuar de los
funcionarios.
«México transita actualmente por el camino democrático con
cambios que son dignos de resaltar, como los nuevos
ordenamientos sobre transparencia de la información, la nueva
entidad fiscalizadora de los recursos públicos, la responsabilidad
patrimonial del Estado, las reformas a las leyes de
responsabilidad de los servidores públicos y los Códigos de
Ética Pública, que son la base normativa en que se deberán fincar
los esfuerzos de un cambio de actitud de los funcionarios, no por
el mero temor a la sanción, sino también para fomentar la
conciencia de que su tarea de servicio cumple fines y objetivos de
enorme trascendencia para la sociedad.»
La maestra Rosaura Hernández ofreció conferencia
sobre Zinacantepec a estudiantes de secundaria
La doctora Diana Birrichaga Gardida. Felicitaciones por sus premios.
posgrados. EL COLEGIO ha hecho un esfuerzo muy importante
para ir un paso adelante: ha incrementado el número de sus
estudiantes, entre los cuales sigue habiendo quienes provienen
de otros países, a quienes se apoya en la búsqueda de becas por
parte de la Secretaría de Relaciones Exteriores.
Abrir un doctorado implica madurez institucional. En el caso
del ofrecido por EL COLEGIO es tutorial y
está dirigido a investigadores que
necesitan un espacio de discusión y
análisis para desarrollar investigaciones
de vanguardia en el campo de las Ciencias
Sociales.
En la geografía prehispánica de lo que ahora es el Estado de
México, Zinacantepec —uno de los 125 municipios con que
cuenta la entidad en nuestros días— fue uno de los puntos
estratégicos del valle del Matlatzinco, que en el siglo XVI
albergaba a grupos otomianos, primordialmente, pero también a
nahuas, e incluso a tarascos. Estos grupos se organizaban, de
acuerdo a su pertenencia, en otomíes, tepanecas y mexicas. Con
Participaron los doctores
Quintana e Inostroza en Congreso
Internacional
MÉXICO, D. F.- Organizado por el Instituto
de Investigaciones Jurídicas de la UNAM, se
llevó a cabo el Congreso internacional de
culturas y sistemas jurídicos comparados,
en el cual participaron los doctores Carlos
Quintana Roldán y Cecilia Cadena
Inostroza, presidente y coordinadora de
Investigación de EL COLEGIO,
respectivamente, con la ponencia «Ética
pública, la inserción de sus principios en el
derecho mexicano».
Los ponentes señalaron que hablar de El doctor Carlos Quintana Roldán, su equipo de colaboradores e investigadoras ofrecieron un
ética resulta una cuestión central para
convivió al licenciado Ignacio Pichardo Pagaza, investigador invitado de EL COLEGIO, unas
semanas antes de la aparición de su libro Modernización administrativa. Propuesta para una
cualquier sistema político de orden
inaplazable,, del que nos ocuparemos en una próxima entrega de la GACETA.
democrático cuyo objetivo último sea el de reforma inaplazable
servir con transparencia y responsabilidad
a los intereses del pueblo. «Con los cambios aparecidos en las
estos antecedentes, Zinacantepec es una población muy antigua y
administraciones públicas en el mundo, como resultado de los
con una presencia continua a lo largo del tiempo.
intercambios económicos, los gobiernos se han enfrentado a la
En estos términos, la maestra Rosaura Hernández Rodríguez,
imperiosa necesidad de imponer límites a la actuación de los
investigadora de EL COLEGIO MEXIQUENSE A. C., ofreció una
funcionarios y políticos, a fin de crear o mantener principios de
charla a dos grupos de estudiantes de tercer grado de la escuela
moral y ética pública», expresaron.
secundaria oficial por televisión 231 Profr. Carlos Hank
Su trabajo incluyó apartados dedicados a la ética y la
González, de la colonia Ricardo Flores Magón, de Zinacantepec,
administración pública, las tendencias comunes en la gestión
en la que abordó algunas características generales de la historia
ética y experiencias de algunos países, la inserción de principios
del municipio en los siglos XV y XVI.
éticos en el marco legal mexicano (nudo central de su
A pesar de que no se conoce la fecha exacta de la llegada de
exposición), los códigos de ética pública y conclusiones.
los otomíes a Zinacantepec, se sabe que poblaron el lugar antes
De estas últimas, destacaron que la corrupción, como
que los tepanecas y los mexicas. Para los historiadores,
designación genérica de las conductas que se alejan o
Zinacantepec constituye una frontera cultural, debido a la
transgreden los principios de ética pública, debe ser combatida
relación entre los grupos tarascos y los mexicas, matlatzincas y
de manera frontal y enérgica, porque de ello dependen en gran
mazahuas, estos últimos pertenecientes a la misma familia
medida la restauración de la confianza de la sociedad en la
lingüística.
actividad estatal.
Además de las diferencias de lenguaje, existían otras no
«Si continúan la impunidad y el incumplimiento de las
menos importantes también de tipo cultural, como las relativas a
sanciones hacia quienes siendo servidores públicos han desviado
las deidades, la vestimenta y las prácticas cotidianas de esas
su conducta en la indebida búsqueda de intereses personales, la
sociedades, explicó.
breves
LA GACETA DE
Con base en los resultados de sus
investigaciones sobre geografía histórica
en la época prehispánica, la historiadora
señaló que productos como el algodón, el
cacao y una amplia variedad de flores y
frutas la obtenían los pobladores de
Zinacantepec del intercambio con otras
regiones de los actuales estados de
Michoacán, Guerrero y Morelos,
principalmente.
Destacó, por otra parte, que las
fuentes históricas tienen un papel
importante en el rescate, conocimiento y
conservación de los rasgos culturales de
las sociedades, así como la arqueología, el
estudio y traducción de los códices —en
que EL COLEGIO ha realizado una
importante labor editorial— y otros
documentos, al igual que las crónicas.
Relató que con la finalidad de ampliar
sus territorios y obtener mayores tributos,
el centro político de México se hizo
presente en el valle del Matlatzinco
alrededor del año 1423. En 1468, el rey
Izcóatl invadió el valle, incluido
XALAP
alenzuela, director general de El Colegio de
A, VER.- Los doctores Francisco Berlín V
ALAPA
Valenzuela,
oldán, presidente de EL COLEGIO MEXIQUENSE, A. C.
Veracruz, y Carlos Quintana R
C.,, en la firma
Roldán,
Zinacantepec, cuya virtud era aportar hasta
del convenio entre ambas instituciones.
tres cosechas del maíz al año, además de
otros productos. La invasión obligó a
algunos grupos de oriundos a trasladarse a lo que hoy es
museos, en la conservación y difusión de la historia y de la
Michoacán.
cultura de los pueblos prehispánicos.
Otro aspecto importante en la historiografía de Zinacantepec
La doctora Alicia Civera Cerecedo, encargada de la
es que, una vez impuesta la presencia de los mexicas en el Valle de
Coordinación del Doctorado
Toluca (el Matlatzinco), éstos recibieron apoyo de los grupos
locales en sus guerras para seguir ampliando el territorio bajo su
dominio. Los mexicas lograron así las alianzas necesarias para
El presidente de EL COLEGIO MEXIQUENSE, A. C., doctor Carlos
derrotar a sus enemigos: los tepanecas de Azcapotzalco, a los que
Quintana Roldán, anunció el nombramiento de la maestra Alicia
despojaron de un mercado importante de flores ubicado en
Civera Cerecedo como encargada de la coordinación del
Cuautitlán, trasladándolo precisamente a Azcapotzalco, donde
Doctorado en Ciencias Sociales.
vivían los esclavos.
Especialista en historia de la educación, la maestra Civera
En cuanto a la esclavitud, la maestra Hernández Rodríguez
Cerecedo ha coordinado dos libros que ya son referencia
detalló que tenía la particularidad de que en algunos casos se
obligada en esa amplia materia: Experiencias educativas en el
pagaban costales de productos, según un acuerdo previo, por
Estado de México, un recorrido histórico y, junto con la doctora
quienes en épocas de hambre no tenían maíz, es decir, éstos
Luz Elena Galván y el licenciado Carlos Escalante, Debates y
podían venderse como esclavos a cambio de costales de maíz e
desafíos en la historia de educación en México (GACETA, número
incluso por tamales, a fin de dar de comer a sus familias. Cuando
21, mayo-junio de 2003).
los productos eran pagados con otros medios de cambio que se
Recibió la doctora Diana Birrichaga premio de la
usaban como dinero, el esclavo podía recuperar su libertad. Esto
Academia Mexicana de Ciencias
marca una diferencia en relación con la esclavitud europea, donde
era una condición de por vida para quien la padecía.
En particular, algunos grupos de zinacantepecas se aliaron a
MÉXICO, D. F.- En la sede de la Academia Mexicana de Ciencias, la
los mexicas a cambio de alimentos y tierras, ayudándolos en sus
doctora Diana Birrichaga Gardida, coordinadora de Docencia e
guerras de conquista en los territorios pertenecientes a los
investigadora de EL COLEGIO, recibió el premio 2003 a la mejor
tarascos. La empresa, como se sabe, terminó en derrota.
tesis en Ciencias Sociales y Humanidades.
Después de la incursión de Izcóatl en el Matlatzinco vino la de
En entrevista con la GACETA, la investigadora explicó que
Axayácatl, quien logró la conquista del valle, donde repartió las
desde 1996, la Academia viene entregando este reconocimiento
tierras. El éxito de esa campaña se debió, entre otras causas, a la
junto con los que otorga a los más distinguidos científicos
alianza mexica con los tepanecas de Azcapotzalco y con Texcoco.
mexicanos.
En recuerdo de acontecimientos como ésos y otros de la época
Comentó que ella participó en la convocatoria de 2003, con
prehispánica, algunas vías de comunicación de Toluca los aluden,
su tesis de doctorado, titulada «Administración de tierras y bienes
como es el caso del Paseo de los Matlatzincas, explicó.
comunales. Política, organización territorial y comunidad de los
Como resultado de la conquista mexica, Zinacantepec, junto
pueblos de Texcoco, 1812-1857».
con otros pueblos (Calixtlahuaca, Tecaxic y Metepec), se convirtió
Es una tesis de historia que elaboró como estudiante del
en tributario de Tenochtitlan. En los códices se da testimonio de
Doctorado en El Colegio de México y que desarrolló como
esos tributos con la modalidad de matrículas, y se especifican los
investigación personal a partir del año 2000, cuando se incorporó
pueblos sujetos, el número y categoría de los tributos —en este
como investigadora de tiempo completo a EL COLEGIO
caso las trojes para guardar frutos y cereales, maíz, frijol y trigo—;
MEXIQUENSE, A. C.
hay datos relativos a artículos como vestidos, escudos y mantas, y,
El trabajo explica la manera en que los pueblos interpretaron
a diferencia de los actuales pagos de impuestos, las matrículas
las reformas liberales de la primera mitad del siglo XIX, con el
especifican, por ejemplo, pagos por medio de águilas vivas.
propósito de conservar sus derechos territoriales. La hipótesis de
La historiadora concluyó su charla con los estudiantes
la que partió la investigadora es que las leyes liberales
destacando el papel fundamental que tienen las fuentes de
decimonónicas sobre la propiedad intentaron restringir la
información al alcance de la sociedad, especialmente los
autonomía de los pueblos de indios sobre sus recursos
breves
productivos: tierras, aguas, bosques, pastizales y el trabajo
comunitario.
Cabe agregar que el mismo trabajo obtuvo el premio
BANAMEX Atanasio G. Saravia de Historia Regional Mexicana
2002-2003, que otorga el Fideicomiso de Fomento Cultural
BANAMEX a la mejor tesis de doctorado. Como ya lo hicimos en
una entrega anterior de la GACETA (Núm. 24/25), felicitamos a la
doctora Birrichaga Gardida por esos dos tan importantes
reconocimientos, lo cual da una idea de la calidad del trabajo que
se realiza en EL COLEGIO y de quienes conforman sus planta
académica.
EL COLEGIO, presente en la 5ª Feria de posgrados y
en la Fenie 2004
Las coordinaciones de Docencia, del Doctorado en Ciencias
Sociales y de la Maestría en Ciencias Sociales con Especialidad en
Desarrollo Municipal participaron en la 5ª Feria de posgrados
organizada por el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología
(CONACYT) en siete ciudades del país.
En particular, la institución estuvo presente en el DF, Morelia y
Guanajuato, para promocionar sus dos programas de posgrado:
la décima promoción de la maestría y la segunda del doctorado.
Ambos forman parte del programa de padrón de posgrados de
excelencia del CONACYT y de ellos ofrecemos información en la
primera nota de esta sección.
Por otra parte, la librería institucional acudió a la 6ª Feria
Nacional del Libro Fenie 2004 «Festival de la lengua española»,
organizada por la Universidad Autónoma del Estado de México y
que en esta ocasión estuvo dedicada al gran poeta Gilberto
Owen, integrante de la generación que tomó el nombre de la
revista Contemporáneos y de quien se cumple este año el
centenario de su nacimiento (por cierto, también el de otro
inmenso escritor, miembro de la misma generación: Salvador
Novo, quien tuvo en el personaje que se creó a su mejor
realización y a la vez a su más grande enemigo. Owen murió en
1952, en Filadelfia, pobre y derrotado por el alcohol; Novo, en
1974, luego de muchos reconocimientos y de vivas polémicas).
Previamente, la librería expuso el fondo editorial en la Tercera
feria estatal del libro, organizada por el Instituto Mexiquense de
Cultura en el Centro Cultural Mexiquense, y en la Feria
Internacional del Libro del Palacio de Minería, que la Facultad de
Ingeniería de la UNAM, su organizadora, ha mantenido entre las
más importantes dentro y fuera del país.
De ésta y otras formas de difusión, los más de 300 títulos
editados por EL COLEGIO son acercados a los lectores.
Participaron investigadores de EL COLEGIO en la
reunión METRÓPOLIS
IXTAPAN DE LA SAL, ESTADO DE MÉXICO.Investigadores de EL COLEGIO participaron
en la reunión METRÓPOLIS organizada por
el Comité Ejecutivo de la misma y por el
Gobierno del Estado de México, cuyo
titular, el gobernador Arturo Montiel Rojas,
es vicepresidente de METRÓPOLIS para
América del Norte.
El doctor Carlos Quintana Roldán,
presidente de EL COLEGIO, moderó la
sesión dedicada a «El impacto de la
globalización en la gobernancia
metropolitana», en tanto que como
relatores de diferentes sesiones
participaron los doctores Cecilia Cadena
Inostroza, Carlos Garrocho Rangel y
Nelson Arteaga Botello, así como los
maestros Alejandro Natal Martínez
González y Susana Median Ciriaco, y la
licenciado Gabriela Camacho Beiza.
La reunión estuvo precedida del Foro
internacional sobre «Gestión y cultural del
agua en las metrópolis» y el Seminario
internacional «Mujeres, sociedad y medio ambiente», realizados en
los dos días previos.
eracruz
Firmó convenio EL COLEGIO con El Colegio de V
Veracruz
XAPALA, VER.- Además de ofrecer la conferencia «Retos actuales del
municipio mexicano», en que señaló que la ampliación del periodo
municipal a cuatro años es una alternativa para la reelección
inmediata de los presidentes municipales, el doctor Carlos
Quintana Roldán, presidente de EL COLEGIO MEXIQUENSE, A. C.,
firmó un convenio de colaboración académica con el director
general de El Colegio de Veracruz, doctor Francisco Berlín
Valenzuela, que incluye intercambios y la organización de
actividades conjuntas entre ambas instituciones.
Ambas actividades formaron parte de un conjunto mayor
organizado por El Colegio de Veracruz, que incluyó la
presentación de los libros Cambio de rumbo, del ex presidente
Miguel de la Madrid Hurtado, y Teoría general del Estado, del
doctor Eduardo Andrade Sánchez, y los cursos especiales de
primavera «América Latina y el Consenso de Washington», por
parte del doctor Domingo F. Caballo, ex candidato presidencial de
Argentina, e «Integración regional desde una perspectiva
comparada: Unión Europea, Tratado de Libre Comercio MéxicoEU-Canadá y MERCOSUR», por parte del doctor Fernando Rodrigo
Rodríguez, profesor de la Universidad Autónoma de Madrid.
Se realizó el Coloquio «El agua, nuevas perspectivas
de investigación»
MÉXICO, D. F.- Con EL COLEGIO como una de las instituciones
convocantes y organizadoras, se llevó a cabo en el Archivo
Histórico del Agua el Coloquio «El agua, nuevas perspectivas de
investigación», que permitió discutir y reflexionar sobre los temas
relacionados con la difusión de los aportes referentes a los usos
del agua en los últimos diez años, la cual es una tarea básica,
afirmó la doctora Diana Birrichaga Gardida, coordinadora de
Docencia y participante en el encuentro.
Ante la inquietud de conocer cómo se utilizaba el agua y qué
usos se le están dando ahora, el coloquio tuvo como finalidad
hacer un balance abordando tres temáticas: irrigación, usos del
agua en la industria y el abasto público a ciudades y pequeñas
comunidades y zonas industriales, desde las perspectivas histórica,
sociológica y antropológica.
Desde el punto de vista histórico, la diversidad de los usos del
agua tiene antecedentes tan lejanos como el siglo XVI, en la
minería; uso que también está ligado al tema de la contaminación
del líquido, tan importante ahora, tanto como el de la escasez,
consideró la investigadora
Magistrados y directivos del Tribunal Federal de Conciliación y Arbitraje, encabezados por su
presidente, licenciado Alfredo Farid Barquet, visitaron EL COLEGIO MEXIQUENSE, A. C.
C.,, a
invitación del doctor Carlos Quintana Roldán.
publicaciones
LA GACETA DE
Nuevas ediciones
Peter Ward
México megaciudad:
desarrollo y política,
1970-2002.
Anexo sobre los
muncipios conurbados
de Alfonso X. Iracheta
P
eter Ward ofrece la segunda
edición ampliamente corregida y
aumentada de su exitoso libro
México: una megaciudad. Producción y
reproducción de un medio ambiente
urbano, publicado originalmente en
1991, con lo que deja constancia
nuevamente de su interés por México y de
su seriedad como académico.
Esta segunda edición es realmente
otro libro en muchos sentidos. Por una
parte, porque amplía de manera
importante la visión del primero, revisa
detalladamente sus afirmaciones, datos y
orientaciones, y ofrece correcciones,
nueva información y un balance
académico, político, ideológico y
urbanístico muy respetable que obliga a
leer éste –y releer el otro–; por otra,
porque ofrece elementos que permiten
enriquecer puntos de vista, comprender
los procesos que ocurren en la gran
metrópoli mexicana y
facilita, a quienes están
involucrados de múltiples maneras con
esta metrópoli, sus decisiones de política
pública y privada. Pero lo más importante
es que con este libro, hoy se sabe más
sobre este fenómeno socio-espacial, que
es la ciudad de México o zona
metropolitana del Valle de México
(ZMVM).
Para lograr esto se requieren varios
elementos y condiciones que el
investigador debe crear, gestionar y
promover. Un libro así, exige un
conocimiento previo sobre México y la
ciudad de México y una percepción propia
sobre hechos, personajes y fenómenos,
basada en información actual, relevante y
correcta; requiere también de contactos y
relaciones con quienes conocen los
temas del libro y están dispuestos a
compartir; requiere, en fin, de paciencia y
capacidad de interpretar el
pensamiento y la ideosincracia del otro.
Todo ello es aportado por alguien que no
es mexicano, pero sí conocedor perspicaz
y perceptivo de lo mexicano, británico
para mayor detalle, avecindado en Austin,
Texas, y casado con una extraordinaria
intelectual mexicana.
Esta coedición, de Miguel Ángel
Porrúa y EL COLEGIO MEXIQUENSE, se
complementa con una interesante y
peculiar participación de Alfonso X.
Iracheta, que ofrece un punto de vista
sobre el fenómeno metropolitano,
tomando como perspectiva la otra cara de
la megaciudad; es decir, los municipios
del Estado de México conurbados con el
Distrito Federal
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Acerca del concepto de
sociedad civil. Apuntes
críticos*
(Segunda y última parte)
Ricardo Ramírez Espinosa**
[email protected]
[email protected]
CONSIDERA
CIONES CRÍTICAS AL MODEL
O DE COHEN Y ARA
TO
CONSIDERACIONES
MODELO
ARAT
L
a potencial virtuosidad del modelo de sociedad civil construido por Cohen y
Arato —con sus posibilidades democratizadoras y de influencia en el sistema
político en beneficio de la propia sociedad civil—, aceptado después por
Habermas, presenta serios problemas teóricos, empíricos y de aplicación en otros
contextos que no sean los de los países de Europa Occidental. En primer lugar, si bien
Cohen y Arato, a diferencia de Habermas, plantean que los sistemas económicos y
DOSSIER
Los alumnos
D E E L C O L E G I O
M E X I Q U E N S E
políticos no son totalmente autorregulados y autorreferenciados, tampoco establecen
la manera en que estando orientados fundamentalmente por la lógica de la
racionalidad estratégica, instrumental o funcional, pueden ser permeados por una
racionalidad comunicativa impulsada desde la sociedad civil, y orientar sus acciones y
fines a través de procesos democráticos y discursivos, es decir, no abordan en términos
teóricos los mecanismos o medios mediante los cuales los aspectos positivos del
mundo de vida y las capacidades democratizadoras de la sociedad civil pudieran
«colonizar comunicativamente» los subsistemas económicos y políticos.
Por otra parte, los dos autores continúan manejando una noción de sociedad
civil conceptualmente ambigua. Ciertamente, destacan algunos rasgos estructurales —
como publicidad, diversidad, legalidad y asociación— y ponen énfasis en su carácter
institucional, pero su definición de entramado institucional de asociaciones diversas y
voluntarias, con capacidad de autorreflexión y acciones comunicativas que no forman
parte de los subsistemas económico ni estatal, es tan laxa que cualquier organización
social podría formar parte de la sociedad civil siempre y cuando cumpla con ciertos
requisitos, como los de institucionalización. Se incluiría aquí a los grupos religiosos
que mantengan conversaciones y acuerdos con practicantes de otras confesiones o
con grupos sociales y políticos diferentes, o a las asociaciones no gubernamentales
que tengan fuertes nexos con instancias gubernamentales y entre sus fines esté el lucro,
aunque en el nivel discursivo se manejen como organizaciones autónomas. También
entrarían todos los movimientos sociales, incluidos los que han sufrido procesos de
institucionalización política cuyas organizaciones han actuado como grupos de interés,
* Por razones de espacio fue necesario editar algunas partes del trabajo (N. de la R.).
** Alumno de la séptima promoción de la Maestría en Ciencias Sociales con especialidad en
Desarrollo Municipal de EL COLEGIO MEXIQUENSE, A. C.
5
Véase, por ejemplo, Scott (1990).
LA GACETA DE
estudiados desde el punto de vista analítico y empírico en
diferentes países por diversos autores.5 Al acentuar las
dimensiones legal e institucional, el concepto de sociedad civil
se restringe a ciertos sujetos sociales y excluye, por ejemplo, a
grupos de ejidatarios o comuneros, y a organizaciones que
realizan prácticas informales. Considerar como sociedad civil
sólo a los grupos organizados e institucionalizados ha llevado a
algunos autores latinoamericanos a obviar el papel clave de
organizaciones comunitarias en algunas de las transformaciones
sustanciales de la sociedad a la que pertenecen y, en otros
casos, a elevar a las organizaciones no gubernamentales como
las protagonistas de los movimientos sociales y políticos
impulsados desde de la sociedad civil.6
La reconstrucción normativa de la sociedad civil es
producto de una confianza excesiva en las potencialidades
positivas de la modernidad cultural. Tal parece que la desilusión
provocada por la ineficacia práctica de las tradiciones liberal —
en donde el individuo privado, entendido como homo
oeconomicus, es el eje rector de la vida social— y socialista —
que apelaba a la estatificación de la vida social— ha movido a
diversos autores a apostar por el cambio no radical, es decir, no
revolucionario, que ahora se centra estrictamente en los
ámbitos social y cultural, desdeñando las otras dimensiones
(económica y estatal). Este rechazo ha provocado una
búsqueda con un alto grado de especulación que, en el caso
de Habermas, Cohen y Arato, ha concluido en el
descubrimiento del precioso tesoro compuesto por las alhajas
radiantes de luz de la modernidad cultural que han dado color,
rumbo y sentido al mundo de vida y a una sociedad civil con
potencialidades excepcionales, tales como propiciar el
surgimiento de identidades colectivas racionales y solidarias y
de autores autónomos que desarrollan la capacidad y la
responsabilidad de interpretar, cuestionar y dar nueva
significación a su mundo, así como a las normas y tradiciones
que lo integran social y culturalmente. Debe reconocerse, no
obstante, cierta mesura por parte de Cohen y Arato en la
capacidad de autoorganización y de emancipación de la
sociedad civil. Al poner de manifiesto la colonización del
mundo de vida y la parcial y diferenciada modernización de las
sociedades contemporáneas, dan cuenta de las enormes
dificultades y obstáculos que las sociedades civiles tienen frente
a sí para lograr la transformación de sus opresoras condiciones
de vida. Ello, sin embargo, no es suficiente para desconfiar de
las potencialidades estructurales e históricas que Cohen y Arato
consideran propias de la sociedad civil. En este sentido, puede
decirse que el fantasma de la filosofía de la historia al estilo
marxista se cierne sobre la propuesta teórico-normativa que
aquí se revisa. Pareciera que es muy grande la tentación de
revivir a los grandes sujetos de la historia —otrora el
proletariado—: a falta de clases sociales en un mundo
postindustrial, buena es la sociedad civil con su misión
emancipadora y de armonía global.
Otra crítica a la teoría de la sociedad civil está en su
poca consistencia empírica. Es verdad que Cohen y Arato
aclaran desde el principio su intención de formular una
conceptualización normativa de la sociedad civil; sin embargo,
cualquier proceso de producción teórica requiere de
investigaciones empíricas previas sobre el fenómeno que se
quiere comprender, si es que se pretende alcanzar rigor
científico. A pesar del amplio recorrido histórico que hacen para
mostrar cómo el discurso de la sociedad civil se incrusta en
algunos países desde hace aproximadamente treinta años, al
modelo construido le falta base empírica. De esta manera, se
soslayan los recursos de elaboración teórica propuestos por
diversos pensadores —como, por ejemplo, los tipos ideales de
Weber, o los conceptos teóricos y empíricos de Marx—, que ven
a la investigación empírica como uno de los fundamentos de la
construcción teórica, y mediante una pirueta intelectual, Cohen
Para un estudio en que se observa este tipo de delimitación rígida
de la sociedad civil a favor básicamente de las ONG con el estudio de un
caso mexicano, véase Quero (2001).
6
y Arato se mueven en los linderos de la reflexión filosófica con
una propuesta que, pese a su alto nivel de idealidad, es
realmente interesante.
Esto presenta el riesgo de conducir a un oscurecimiento
analítico de los procesos concretos que se están gestando en las
sociedades contemporáneas. Al apostar por un concepto de
sociedad civil como el descrito, los autores reconocen y aceptan
de forma implícita y automática al capitalismo, conceptuado
neutralmente como subsistemas económicos y políticosadministrativo que, a lo sumo, deben ser democratizados para
beneficio de la esfera social. De esta manera, aunque
reconocen las relaciones de dominación que ejercen estos
subsistemas sobre el mundo de vida y la sociedad civil, aceptan
la permanencia del sistema de libre mercado y del aparato
político-administrativo, sin considerar alternativas para
disolverlo. La pluralidad y diversidad que reconocen en la
sociedad civil no evita que asuman la postura que tantas veces
critican: la del totalitarismo y la homogeneidad teórica y
prescriptiva de la sociedad civil como el agente del cambio y la
emancipación. En este sentido, la propuesta teórico-normativa
de Cohen y Arato puede ser vista como una construcción
ideológica, sin gran sustento científico. Sus enormes dificultades
de cristalización concreta, o sea, empírica, sobre todo en los
países que no atravesaron por el desarrollo histórico propio de
las naciones de Europa occidental y cuyas sociedad civiles —si
es que se les puede aplicar la expresión— son producto de
procesos sociales, políticos y económicos diferentes a los
ocurridos en aquel continente, conlleva, más que a una
transformación basada en la denominada «democracia radical»
impulsada desde la sociedad civil, al mantenimiento de las
relaciones de poder y dominación y de las asimetrías
económicas.
El concepto de sociedad civil también excluye las
evidentes relaciones que hay entre los subsistemas estatal y
económico. La división de Habermas que Cohen y Arato
comparten —analíticamente bien sustentada, pero débil desde
el punto de vista empírico— entre dos subsistemas con alto
grado de autorregulación y el mundo de vida, más que
esclarecer, oscurece las relaciones existentes entre estos tres
ámbitos de las sociedades contemporáneas. Desde esta
perspectiva, de la sociedad civil están excluidas, en principio,
todas los organizaciones de tipo político y económico, y aunque
se les atribuye un papel público y privado al mismo tiempo, éste
debe ser no estatal ni económico. Las relaciones que la
sociedad desarrolla son fundamentalmente al interior de sí
misma y si algunos de sus miembros o asociaciones mantienen
ciertos nexos orgánicos con organizaciones políticas —partidos,
agencias gubernamentales— debe ser bajo el entendido de una
clara autonomía.
Por otra parte, la conceptualización de sociedad civil,
aunque no lo pretendan Cohen y Arato, está circunscrita a un
tipo específico de desarrollo histórico, el de aquellos países en
donde surge y se desarrolla la modernidad. La existencia en
otras regiones del mundo, como América Latina, de formas
organizativas tradicionales que no pertenecen a este proceso
cultural —el de la modernidad—, como lo son los grupos
étnicos, algunos de los cuales desde hace años, tanto en México
como en otros países de la región, han generado interesantes y
fuertes movimientos de resistencia en contra de la relaciones de
dominación política y explotación económica a que se han visto
históricamente sometidos, así como en contra, precisamente, de
las formas «modernizadoras» y salvajes del capitalismo
neoliberal (y que, paradójicamente, se han apropiado de un
discurso propio de la modernidad, en el que hacen alusión a la
democracia, a la pluralidad, diversidad y respeto a la otredad);
dichas formas no podrían ser contemplados como parte de la
sociedad civil si nos atenemos a la caracterización realizada por
los dos autores revisados.
Para Habermas, Cohen y Arato los problemas
fundamentales que caracterizan a las sociedades occidentales
no giran en torno a cuestiones de distribución económica, sino
alrededor de cuestiones relacionadas con las nuevas formas de
vida donde se generan nuevas normas, identidades y sentidos
de la existencia. Las cuestiones prioritarias para todos los países
subdesarrollados referentes a la inicua distribución de la
riqueza, a los problemas de pobreza extrema y el cada vez más
grande poder económico de unas cuantas familias, no son
asuntos claves para este tipo de sociedad civil. Las luchas en
contra de la discriminación, la dominación y la desigualdad al
interior de la sociedad civil, es decir, la instauración de nuevos
patrones culturales y el fortalecimiento o creación de nuevas
instituciones sociales —orientadas por prácticas comunicativas y
no bajo una racionalidad instrumental— no impiden por sí
mismos la primacía y el dominio de las elites socioeconómicas.
Si incluyeran como parte de la sociedad civil a poderosos
movimientos de orientación económica antiexplotación, tal vez
podría considerarse acertada esta idea. Pero desde la
perspectiva de Cohen y Arato, ninguna de las asociaciones,
organizaciones o movimientos sociales contemporáneos de la
sociedad civil tienen estos objetivos económicos.
CONCLUSIONES
Los problemas teóricos y empíricos que enfrenta la teoría de
Cohen y Arato han llevado a algunos autores a plantearse el
estudio de las «sociedades civiles realmente existentes» en
contextos concretos. Como lo advierte Alberto J. Olvera
(2001:13), «la experiencia de la investigación empírica
demostró que las relaciones entre la sociedad y el gobierno
difieren enormemente de país en país debido a factores
históricos, políticos, culturales, sociales, institucionales y legales,
y que no es factible encontrar fórmulas generales de aplicación
universal para la democratización de la vida pública. Más aún
[…] quedó en claro que tanto lo que llamamos sociedad civil
como lo que denominamos gobiernos son instancias de la
realidad cuya composición y operación son enormemente
complejas y diversas y se resisten a ser asimiladas en un modelo
interpretativo único».
El reconocimiento de la complejidad de la llamada
sociedad civil por una cantidad considerable de autores ha
impulsado investigaciones empíricas e históricas que si bien
hasta la fecha no ha podido cuajar en construcciones teóricas
de la magnitud de la elaborada por Cohen y Arato, sí han
arrojado más luz sobre los procesos, relaciones y fenómenos
existentes en el seno mismo de los diversos grupos sociales. La
dimensión conflictual en el interior de la sociedad civil, ajena o
descuidada por los planteamientos de los autores analizados,
ha sido puesta de manifiesto como un elemento estructural de
las sociedades contemporáneas. También se le ha dado la
relevancia a la constante creación de poderes fácticos en
movimientos sociales y comunidades científicas, religiosas y
ONG, y los nexos de éstas con el mercado y el Estado (Salazar,
1999:25). Así mismo, la debilidad del Estado de derecho y la
histórica articulación de los diferentes grupos sociales con los
aparatos del Estado que aún persisten en las ahora
democracias latinoamericanas, hacen más complejo y difícil
delimitar analíticamente el concepto de sociedad civil.
Un elemento más que complica el abordaje teórico de
las sociedad concretas —sobre todo en AL— desde el concepto
de sociedad civil, es el de los propios procesos históricos cuyo
resultado fue la conformación de organizaciones que, en lugar
de propugnar una democratización interna de las instituciones
sociales, coadyuvaron al mantenimiento de regímenes
autoritarios. Autores como Meschkat (1999) consideran
pertinente hablar de una sociedad civil cuya función no es
precisamente la de contribuir a la emancipación social, sino a la
búsqueda de la satisfacción de sus intereses y apuntalar un
cierto tipo de sistema político. Habla de una sociedad civil
conservadora, reaccionaria, cuyos miembros pertenecen a la
burguesía y a ciertos sectores de la clase media. Por ser
normativo el concepto de sociedad civil tal como ha sido
formulado en Europa y regido por un imaginario de
prerrequisitos que no se encuentran aún sólidos en los países
latinoamericanos, este autor cuestiona la conveniencia científica
de continuar utilizando un término que más que esclarecer,
tiende a esconder las diferencias dentro de la sociedad
realmente existente, desapareciendo a las clases sociales, los
grupos de poder económico, los monopolios, el capital
transnacional, mientras aparecen actores que en principio tienen
iguales derechos y oportunidades de participar en los diferentes
niveles de la vida social y en el juego político.
A pesar de los señalamientos críticos realizados por una
cantidad ya significativa de autores, el concepto de sociedad
civil seguramente continuará funcionando como el nuevo
celofán analítico que arrope y con el cual se observen e
interpreten los procesos sociales que no mantengan una
relación tan palpable con los ámbitos estatal y económico
BIBLIOGRAFÍA
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México, Fondo de Cultura Económica.
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de Administración para el Desarrollo
Habermas, Jünger (2000), Facticidad y validez, Madrid, Trotta.
Hengstenberg, Peter et al. (eds.) (1999) Sociedad civil en América Latina:
representación de intereses y gobernabilidad, Caracas, Nueva
Sociedad.
Meschkat, Klaus (1999), «Una crítica a la ideología de la “sociedad
civil”», en Hengstenberg, Peter et al.
Olvera, Alberto J. (coord.) (1999), La sociedad civil: de la teoría a la
realidad, México, El Colegio de México.
Quero, Morgan (2001), Sociedad civil y gobernabilidad en Morelos,
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Veracruzana.
Salazar, Luis C. (1999), «El concepto de sociedad civil (usos y abusos)»,
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Scott, Alain (1990), Ideology and the new social movements. Londres,
Unwin Hyman.
LA GACETA DE
La descentralización de la
administración de la educación básica
en México: 1976-1988
Efraín Marín Sánchez*
E
ste trabajo tiene como propósito intentar un primer
acercamiento a las políticas descentralizadoras de la
educación básica en México, en el periodo 1976-1988.
De hecho, es un esbozo descriptivo.
En primer lugar, se presentan unas breves
consideraciones teóricas para ubicar el enfoque desde el cual
se trata el tema. En segundo, se exponen de manera sucinta los
antecedentes históricos del proceso en cuestión. Posteriormente,
se describe la dinámica con que se desenvolvió la
desconcentración administrativa de la educación básica en el
sexenio del presidente José López Portillo (1976-1982).
Finalmente, se aborda la especificidad de la descentralización
educativa del gobierno de Miguel de la Madrid (1982-1988).
CONSIDERA
CIONES TEÓRICAS
CONSIDERACIONES
Oskar Oszlak (1980:18 y ss.) sostiene que el Estado es una
instancia que articula múltiples relaciones sociales, con el
objetivo de condensar y mediar los conflictos y contradicciones
que se generan en el seno de la sociedad. En efecto, y de
acuerdo con Susan Street (1983-241-242):
el aparato administrativo del Estado, conformado por
una red de instituciones, materializa relaciones sociales
estructuradas y articuladas con las de la formación
social global. Por tanto, el nivel del funcionamiento
burocrático-organizativo de cada institución estatal se
encuentra predeterminado por la relación Estadosociedad. En cada una de sus instituciones, la actividad
esencial del Estado es la formulación e implantación de
políticas públicas, cuyo contenido se interpreta como
directivas organizativas para integrar las acciones
institucionales en un proyecto político.
Si lo anterior es cierto, entonces en el interior de la organización
del Estado ocurren tensiones permanentes en todos los niveles
del ámbito institucional, ocasionadas por la interacción de las
fuerzas sociales, que buscan materializar sus propios proyectos
en lo que se refiere a políticas públicas.
En esta interacción, las fuerzas o grupos presentes en
una institución estatal, sea la que sea, tratan de imponer su
modelo de proyecto político. Así, los diferentes regímenes
políticos buscan articular sus proyectos y modalidades
organizativas resultantes de la confrontación y negociación
* Egresado del Diplomado «Historia de la educación del Estado de
México».
político-administrativa de estos grupos con las demandas
sociales, pero sobre todo, con sus propios intereses. El grupo o
grupos hegemónicos determinarán el sentido, orientación y
sectores sociales a beneficiar con un proyecto político que toma
cuerpo en la realidad mediante una política pública específica
(Street, 1983:243).
Ahora bien, la organización burocrático-administrativa
del Estado comprende, según Oszlak (1980:24), tres
modalidades de interacción o interdependencia que le dan
dirección y coherencia:
Toda organización compleja se articula a partir de tres
modalidades básicas de interacción: 1) Aquellas
derivadas de la necesidades de procurar y suministrar el
flujo de bienes materiales y financieros necesarios para
el funcionamiento de cada unidad; 2) aquellas
destinadas a producir y recibir información y
conocimientos técnicos asociados a la actividad
especializada que justifica la existencia de cada unidad,
y 3) aquellas dirigidas a impartir y atacar directivas
emanadas de autoridad competente con el fin de
asegurar el cumplimiento de ciertos objetivos comunes a
las partes involucradas.
Como puede verse, la administración educativa como
aplicadora y operadora de una política pública cubre las tres
modalidades básicas de interacción propuestas por Oszlak. Es
decir, la administración educativa puede ser considerada como
una organización compleja.
Por otra parte, habría que reconocer que la burocracia
estatal, si bien pretende satisfacer el interés público con sus
acciones, también busca mantener y expandir su propia
existencia y campo de influencia. En este sentido, para aclarar
el significado particular que aquí tiene el concepto de
«burocracia» en términos operativos, recurro a la idea de
Giselle Leyva Petit (1988:192), para quien la burocracia:
Se refiere en general a todos los servidores públicos. Si
hemos de analizar la influencia de la burocracia en el
proceso de la formulación de políticas, podemos
distinguir inicialmente entre dos grandes rubros: el de la
formulación de las políticas y el de su instrumentación.
En ese caso, deberá separarse a la burocracia de más
alto nivel, que muy probablemente tendrá un papel
especial en la toma de decisiones gubernamentales, del
resto de la administración pública.
Esta apreciación de Leyva es pertinente porque, como se verá
más adelante, al querer aplicar las políticas de
desconcentración y descentralización de la educación pública
básica, la burocracia del más alto nivel de la Secretaría de
Educación Pública (SEP) se vio enfrentada a otra burocracia de
alto nivel: la cúpula del Sindicato Nacional de Trabajadores de
la Educación (SNTE) y toda su estructura sindical.
Ahora bien, y por otra parte, en este trabajo entiendo
por desconcentración educativa a la:
Transferencia de un poder de decisión a órganos
locales, de línea o auxiliares que permanecen
jerárquicamente subordinados a las administraciones
centrales para efectos pragmáticos de una mayor
eficiencia funcional, recomendable por la naturaleza de
la función, […] pero, en esencia, es el órgano central el
que siempre decide. (Covarrubias, 2000:64)
La desconcentración es un fenómeno de naturaleza jurídicoadministrativa, pero que puede tener implicaciones políticas, tal
como ocurrió en la desconcentración que se llevó a cabo en el
gobierno del presidente López Portillo.
La desconcentración es, pues, como la llama
Covarrubias: «una centralización atenuada».
Con respecto a la descentralización educativa ésta se
entiende como el proceso mediante el cual:
El poder se desprende y se asigna a niveles e instancias
distintas al órgano central, por lo que más que técnica,
se trata de una cuestión política ligada a la distribución
de poder. […] La descentralización supone grados
significativos de autonomía de los órganos
descentralizados que les permite definir formas propias
de organización y administración en sus respectivas
jurisdicciones. (Covarrubias, 2000:66)
Así, no hay un patrón o modelo general de descentralización,
sino que ésta se dará en función de las formas y grados de
autonomía que histórica y políticamente sean determinados en
cada caso concreto. Lo que sí es común a toda
descentralización es el objetivo de lograr la mayor
desvinculación posible en cuanto a la organización central
(Ídem).
ANTECEDENTES
CIÓN Y
ANTECEDENTES:: CENTRALIZA
CENTRALIZACIÓN
DESCENTRALIZA
CIÓN EDUCA
TIV
AS
DESCENTRALIZACIÓN
EDUCATIV
TIVAS
Históricamente, los aparatos burocráticos surgen según la
pauta seguida por cada Estado-nación. Por ejemplo, en
Latinoamérica los Estados, en su fase incipiente, desarrollarían
su aparato estatal de manera particular a partir de su pasado
colonial y del desarrollo posterior de sus relaciones de poder
tanto internas como externas. Como bien lo señalan Márquez y
Godau (1983:225):
En el caso de México […] la tendencia general al
formalismo y centralismo burocrático se verá reforzada
por la experiencia con la administración francesa, por
una parte, y por otra parte, por las luchas políticas
hegemónicas entre tendencias regionalistas y
centralistas que dividieron al país desde la
independencia hasta el periodo posrevolucionario,
llegando en algunos casos, a luchas separatistas. El
triunfo de las fuerzas centralistas que culmina en el
periodo posrevolucionario consagra un Estado
fuertemente centralizado, a pesar de la forma legal
federalista que asume.
Es a partir de la Constitución de 1917 cuando se inicia un
proceso de crecientes definiciones de competencias educativas
a favor de la federación, a diferencia de la de 1857 que no le
otorgó ninguna facultad en materia educativa. «Pese a que en
el artículo tercero del texto constitucional de 1917 no se
establecía una explícita distribución de competencias entre la
federación y los estados, sí facultaba al congreso federal para
establecer escuelas.» (Gómez Álvarez, 2000:74-75)
La etapa de José Vasconcelos en la SEP constituyó el
principio de la expansión centralizadora que, a la postre,
«pasaría de una fuerte presencia a una prácticamente absoluta
omnipresencia federal en la educación» (Ibíd.:76).
Engracia Loyo (1999:52 y ss.) sostiene que el mayor
auge de la etapa centralizadora de la educación se dio en los
años veinte y treinta del siglo XX, pues para 1940 se habían
creado 14 mil escuelas federales y para ampliar sus facultades
se modificaron leyes.
En efecto, el centralismo político, y por ende
administrativo, con el cual se configuró el Estado mexicano
surgido de la revolución, propició que la gestión gubernamental
se concentrara en el núcleo político del país. Tal situación
generó una especie de sometimiento de las entidades
federativas y las regiones a las decisiones tomadas en la capital
de la nación. En este sentido, el centralismo de facto creó
cuerpos burocrático-administrativos que determinarían las
políticas públicas, incluida la educativa, las cuales no
necesariamente respondían a las necesidades locales reales de
los estados, sino más bien a los proyectos, planes y programas
de trabajo elaborados en la administración pública central.
El centralismo político y administrativo se acompañó de
una dependencia financiera y fiscal de las entidades federativas
con respecto al gobierno federal, que acabó por hacer de los
gobiernos estatales verdaderos subordinados del Ejecutivo
federal, aun de aquellos que más recursos propios podían
generar, como lo eran el Estado de México, Nuevo León y
Jalisco. Esta circunstancia propició un federalismo constitucional
inaplicable en la realidad, salvo cuando así convenía al
gobierno federal.
Como era de esperarse, el centralismo dominante forjó
a lo largo de varias décadas del siglo XX, nudos y cuellos de
botella de difícil solución, que fueron convirtiéndose
paulatinamente en verdaderos lastres para el desarrollo
nacional. Evidentemente, el campo de la educación no fue la
excepción; por el contrario, las políticas educativas de los
regímenes posrevolucionarios orientaron sus esfuerzos hacia la
dotación centralizada de los servicios educativos bajo el control
de la SEP.
De acuerdo con Alberto Arnaut (1999b:15), a principios
de los cincuenta la SEP se había convertido, según las propias
autoridades educativas, en un «gigantesco Departamento de
personal», un organismo del que dependían «decenas de
empleados, que tenía mucho que hacer pero que muy poco
podía realizar para el mejoramiento del sistema educativo
nacional».
En 1958 surge el primer proyecto de reestructuración de
la SEP y en 1969-1970, el segundo. Al respecto, Arnaut
(Ibid.:17-18) considera que:
Ambos contemplaban dos aspectos básicos: la
desconcentración de la SEP y la transformación de los
inspectores y directores de educación en empleados de
confianza. La descentralización intentaba resolver los
problemas administrativos derivados de la expansión del
sistema y buscaba rescatar para las autoridades
superiores de la SEP el control sobre el personal, perdido
a manos de la representación sindical. Este mismo
objetivo perseguía la transformación de los inspectores y
directores en empleados de confianza.
Ninguno de los dos proyectos se llevó a cabo, debido a la
oposición sindical, en ese entonces ya con un fuerte poder de
resistencia, y sobre todo al cálculo político de la parte oficial
sobre los probables efectos que tendrían. Aunado a lo anterior,
el término del sexenio del presidente Díaz Ordaz hizo que se
cancelaran los proyectos mencionados.
LA GACETA DE
Sin embargo, las dificultades —que empezaron a
acentuarse en los años sesenta, pero que se hicieron evidentes
e insostenibles en los setenta— para que el Estado cumpliera
con eficiencia y oportunidad con su labor educativa provocaron
la evidente necesidad de reformar profundamente el esquema
centralizador de la SEP.
LA DESCONCENTRA
CIÓN ADMINISTRA
TIV
A DE LA
DESCONCENTRACIÓN
ADMINISTRATIV
TIVA
CIÓN (1976-1982)
EDUCACIÓN
EDUCA
El arribo José López Portillo a la Presidencia de la República
marcó el inicio de acciones encaminadas a la desconcentración
o reforma administrativa de la SEP y la llegada de los
reformadores tecnócratas a los puestos directivos que iniciaron
la operación del complejo proceso de reforma. Como bien lo
ha señalado Susan Street (1983:243 y ss.), la modernización y
la desconcentración administrativas tecnocráticas se convirtieron
en una estrategia fraccional reformista que logró penetrar en
ámbitos antes cerrados a su influencia, y obtener así un mayor
control sobre el aparato administrativo de la SEP.
En 1977, el Secretario de Educación Pública, Fernando
Solana, instrumentó dos importantes cambios administrativos en
la organización de la dependencia que consolidaron su control
sobre la misma. Por una parte, la Dirección de Organización y
Métodos de la Subsecretaría de Planeación Educativa pasó a
depender directamente del Secretario. Por otra, la Subdirección
de Programación y Presupuestación se elevó al rango de
Dirección General de Programación de la Subsecretaría de
Planeación Educativa (Ibid.:245).
Estas reformas permitieron al grupo reformista el control
de la planeación y la programación presupuestaria de la SEP, lo
que tuvo como efecto el desplazamiento de los agentes
sindicales incrustados en estas áreas y el inicio del
enfrentamiento y negociaciones entre autoridades educativas y
el SNTE por las instancias de poder.
Posteriormente, se dio lugar al proceso de
desconcentración administrativa, mediante la creación de
organismos desconcentrados en los estados, denominados
delegaciones. Éstas fueron creadas bajo el criterio de que la
delegación de autoridad consiste en «la extensión de facultades
antes manejadas en las oficinas centrales a organismos o
delegaciones con jurisdicción sobre un territorio definido, en
este caso, los estados» (Ibid.:246).
De esta manera, se definió una nueva línea de
autoridad del Secretario con el Delegado, con lo que se
pretendía que la desconcentración hiciera posible racionalizar y
maximizar los recursos, superar las desigualdades educativas
regionales, y la desarticulación entre los niveles educativos, y —
sobre todo— establecer controles en el gasto de los recursos
financieros. En suma, lo que buscaba el gobierno federal era
mejorar la eficiencia del sector educativo y racionalizar el gasto.
La SEP delegó funciones y controles en los representantes
estatales, pero se reservó las sustanciales, como las normativas,
las de control y las de vigilancia. Al designar directamente el
Secretario a los Delegados y darles su representación y espacio
jurídico, se propició la división entre funciones operativas y
normativas: las primeras quedaron bajo la responsabilidad de
la delegación; las segundas, de los directores generales.
Con ello la burocracia estatal educativa se procuró
puestos de avanzada e intentó utilizarlos como diques
frente a la capacidad operativa y de decisión de que la
burocracia sindical había despojado a la SEP, no sólo en
los estados sino también en el ámbito central, sobre
todo en las Direcciones Generales y Federales. (Reséndiz
García, 1982:11-12)
Los conflictos entre el personal sindicalizado y el administrativo no
tardaron en aparecer, pues al constituirse el Delegado como la
máxima autoridad federal educativa a el estado, las autoridades
de los diversos niveles quedaron subordinadas a él.
Anteriormente, la autoridad más importante en los hechos era el
Director Federal de Educación Primaria, posición controlada por
el SNTE.
La tarea de desconcentrar no fue fácil: era necesario
modificar hábitos, romper feudos y afectar intereses. Pese a
todo, la desconcentración logró avanzar, como lo señala
Yolanda de los Reyes (1986:163):
A partir de 1979 se empezaron a transferir los servicios
educativos, y paulatinamente se fue[ron] consolidando la
estructura y funcionamiento de las delegaciones
generales. Para 1982[,] éstas operaban totalmente los
servicios de educación inicial, preescolar, primaria,
indígena, especial, física, secundaria (general, técnica y
telesecundaria), normal y adultos.
Tenía ya a su cargo hacer estudios de
microplaneación, elaborar sus programas y presupuesto,
administrar al personal desde la selección y contratación
hasta su pago, hacer sus propias adquisiciones,
contratar los servicios y obras que requieren, ejercer su
presupuesto y controlar los recursos financieros; contar
con sus propios edificios y centros de cómputo, llevar el
control escolar, expedir certificados, otorgar becas y
promover actividades culturales.
Pero la desconcentración no sólo se concibió como un reajuste
o reestructuración de carácter administrativo, sino también como
un elemento de equilibrio político y de desarrollo social. Su
objetivo era «acercar el poder de decisión y de solución de
problemas al lugar mismo donde se prestan los servicios».
(Ibid.:162)
Para tener una idea de lo que significó la
desconcentración educativa en términos presupuestales, y por lo
tanto políticos, considérese el siguiente dato: las Delegaciones
Generales «pasaron de operar un presupuesto de 1180 millones
en 1979, que representaba el 1.6[%] del presupuesto de la SEP, a
ejercer directamente el 56% del presupuesto (120 000 millones)
en 1982». (Idem)
Según Arnaut (1999b:24), lo más notable quizá de la
política desconcentradora de López Portillo fue el modo
sorpresivo de su ejecución. El SNTE no pudo intervenir sino hasta
que ya estaba en marcha. Por ello, las resistencias sindicales y el
conflicto por los espacios de poder pudieron ser controlados y
atenuados por las autoridades educativas.
En suma, la desconcentración administrativa de la SEP
buscó mejorar la articulación de los mandos medios intermedios
de la burocracia educativa con las disposiciones que al más alto
nivel provenían del centro del país, lo que también trajo como
consecuencia que la federación contara, paradójicamente, con
una presencia más fuerte en cada entidad federativa, lo que
disminuía el papel de las autoridades locales. Sin embargo, la
desconcentración permitió que los aparatos administrativos de
cada estado se convirtieran en una base sólida para que
pudiera ser planteada la política descentralizadora de la
educación básica y normal que se llevó a cabo en el periodo
presidencial de Miguel de la Madrid Hurtado.
LA DESCENTRALIZA
CIÓN EDUCA
TIV
A (1982-1988)
DESCENTRALIZACIÓN
EDUCATIV
TIVA
Desde sus inicios, el gobierno de Miguel de la Madrid planteó a
la sociedad la necesidad de llevar a cabo una política de
descentralización educativa. En efecto, en el Plan Nacional de
Desarrollo 1983-1988 se señala que:
La descentralización educativa será instrumento decisivo
en la disminución y eventual eliminación de persistentes
desigualdades entre regiones y seres humanos. Se
fortalecerá así el federalismo y se estimulará el desarrollo
regional. […] Con la participación del sector público, así
como de los gobiernos estatales, se hará un ajuste
financiero general para que los recursos destinados a
sostener sus instituciones se incrementen. Con base en
el proceso de descentralización, se tenderá hacia la
redistribución de la carga financiera entre la federación,
los estados, los municipios y los particulares, buscando
fuentes alternas de financiamiento. (Poder Ejecutivo
Federal, 1983:234-235)
Desde esa perspectiva, es claro que para el Presidente De la
Madrid la descentralización educativa no sólo sería una
continuación de la desconcentración administrativa efectuada
por su antecesor, sino también una profundización y
consolidación de medidas administrativas correctivas, para
eliminar obstáculos e ineficiencias del enorme aparato
burocrático de la SEP.
De acuerdo con el Secretario de Educación Pública,
Jesús Reyes Heroles, la descentralización debía enfrentar
complejos problemas, tales como:
baja calidad de la educación e ineficiencia central para
mejorarla, inexistente capacidad estatal para la
innovación y mejoría de la calidad educativa, escasa
sensibilidad central para resolver problemas estatales y
locales; primacía total de preocupaciones e intereses
administrativos, y a veces políticos, sobre los asuntos
educativos. (Reyes Heroles, 1985:78)
Tales problemas debían ser resueltos, al menos parcialmente,
con la descentralización de la educación. Los propósitos de
ésta fueron expresados por el propio Secretario en términos de
que el quehacer educativo dejara de ser un hecho ajeno y
dirigido desde fuera de la entidad, «para convertirse en un
proceso social de interés propio. La materia educativa cobra así
la dimensión local y nacional que debe tener» (Ibid:86).
Como puede verse, el discurso oficial relativo a la
descentralización implicó la decisión política de llevar a cabo la
transferencia de los servicios educativos a los gobiernos
estatales, lo que sólo se logró cabalmente hasta 1993 con la
federalización, que es otro proceso.
Esta decisión era el reconocimiento a la necesidad
urgente y prioritaria de permitir a las entidades asumir un papel
mucho más comprometido, activo y responsable en la labor de
la administración educativa. Para los gobiernos locales era
bastante cómodo dejar en manos de la federación la
operación, administración y financiamiento de la educación
básica de sus gobernados. Los problemas locales, al ser
trasladados al centro, únicamente llevaban a una
complejización de las posibles alternativas de solución, y ésta,
además, no reconocía in situ la configuración y características
de los problemas. De ahí que no siempre las decisiones
tomadas por las autoridades centrales fueran las idóneas.
El centralismo llevó a las autoridades locales a una
especie de parálisis administrativa, pues la carencia de recursos
y facultades legalmente establecidas permitió la formación y
consolidación de fuertes lazos de dependencia con respecto a
la SEP. David Gómez Álvarez señala con lucidez que la
descentralización educativa de Miguel de la Madrid no puede
ser entendida al margen de la crisis económica que azotó al
país durante la década de los ochenta:
Sólo puede ser explicada en el contexto de la escasez
de recursos, que obligó al gobierno a tomar severas
medidas de ajuste. En el marco de una reestructuración
más amplia de un Estado exhausto, la descentralización
educativa respondió a la necesidad de racionalizar la
administración pública del sector educativo. La salida
entonces, fue la descentralización. (Gómez Álvarez,
2000:89)
En estas circunstancias, la descentralización se imponía sin
ambages y las acciones para llevarla del discurso a la práctica
no se hicieron esperar. Así, en febrero de 1983 se instaló una
comisión mixta SEP-SNTE con la función de estudiarla.
Los trabajos se desarrollaron entre tensiones, pues el
SNTE sentía que lo que se buscaba era desplazarlo de las
actividades descentralizadoras, como lo percibió también en el
proceso de desconcentración del sexenio anterior, y presionó
para que se ampliara su participación. Pero también le
preocupaba al sindicato la posibilidad de perder su poder
político-sindical. La descentralización le significaba una
amenaza a la dirección nacional, y en especial a «su grupo
hegemónico, que basaba su control de la vida sindical, en
parte, en una estructura sindical y un esquema de negociación
centralizadora» (Arnaut 1994a: 248).
Seis meses después, en agosto de 1983, el Titular del
Ejecutivo expidió un decreto que otorgó a la SEP la facultad de
celebrar acuerdos con los gobiernos estatales, con el objetivo
de establecer los denominados Comités Consultivos para la
Descentralización Educativa, que se integraron con los
representantes de los servicios educativos estatales y federales,
de la Secretaría de Programación y Presupuesto, del ISSSTE y del
SNTE, y fueron presididos por el gobernador de la entidad
respectiva (De los Reyes, 1986:166).
Asimismo, se modificó el Reglamento Interior de la SEP
para reorganizar a las Delegaciones Generales, las cuales
cambiaron su denominación a Servicios Educativos a
Descentralizar, con el objeto de facilitar los cambios
requeridos.
Pero una vez que la descentralización se institucionalizó
fueron apareciendo problemas, como los derivados de la
heterogeneidad de las entidades, sobre todo en las primeras
doce en que se establecieron en 1984 las unidades
mencionadas: Aguascalientes, Baja California Sur, Campeche,
Michoacán, Morelos, Nayarit, Quintana Roo, Sonora, Tabasco,
Tlaxcala, Yucatán y Zacatecas. En 1985 se agregaron
Tamaulipas y Jalisco.
Estas unidades político-administrativas se consolidaron
de manera desigual y con ritmos distintos según el juego
de fuerzas locales, pues el conflicto, que en torno a ellas
protagonizaron las burocracias sindical y estatal se
articuló a la oposición o aceptación de gobernadores,
burocracias educativas locales y disidencia magisterial.
(Reséndiz, 1992:14)
El SNTE arremetió contra la descentralización al ver amenazadas
sus posiciones de poder en la SEP y sus prebendas, y opuso una
tenaz resistencia bajo la forma de presiones, obstáculos y
negociaciones. Por su parte, la burocracia federal
modernizante, que parecía ganar terreno, tuvo que ceder y
negociar. De ese modo, se llegó a acuerdos que frenaron de
manera importante el avance de la política descentralizadora.
Como bien lo señala Reséndiz:
La conciliación interburocrática que siguió al periodo de
conflicto abarcó de 1985 a 1988 y coincidió con el
cambio de los cuadros burocráticos directivos de la SEP
al morir Reyes Heroles. La coyuntura de conciliación
amplió los espacios de control y los ámbitos de
influencia sindical en los Servicios Coordinados; así
pues, el sindicato tuvo la capacidad de asimilar la
descentralización y neutralizar sus efectos mediante
diferentes niveles de imbricación con las unidades de
coordinación, lo cual ocasionó la parálisis de la
descentralización. (Reséndiz, 1992:16)
La descentralización afectó intereses y provocó con ello
reacciones sindicales, hasta cierto punto naturales. De hecho,
todo proceso de reforma conlleva la posibilidad de resistencia,
y aún de obstrucción y descarrilamiento. Como acertadamente
lo sostiene Carlos Ornelas:
En ningún caso de descentralización educativa, el
conflicto ha estado ausente. La resistencia a ese cambio
hace los procesos lentos, erráticos y a veces
LA GACETA DE
contradictorios. Las pugnas políticas entre grupos y
fracciones burocráticas son frecuentes y frenan los
alcances de los proyectos descentralizadores. En México,
la hostilidad fuerte se dio — y continúa en gran
medida— entre la burocracia modernista o tecnocrática
y los grupos del SNTE que habían «colonizado» a la SEP
por décadas. (Ornelas, 2003:11)
Arnaut (1999a:76) sostiene que la descentralización
«delamadridiana» no se cumplió en su parte medular: la
transferencia a los gobiernos estatales de la responsabilidad
laboral, administrativa y operativa de la educación básica, pues
«los maestros federales siguieron dependiendo en todos estos
aspectos del gobierno federal».
Lo que sí logró la descentralización educativa de Miguel
de la Madrid fue ir varios pasos más adelante que la
desconcentración de López Portillo y mejores condiciones para
que los gobiernos estatales intervinieran en la dirección y la
supervisión de la educación federal en sus respectivas
jurisdicciones. «La descentralización avanzó —para decirlo en
palabras de Jesús Reyes Heroles— como un proceso que no se
cumple en un solo acto. (Idem)
En síntesis, la descentralización educativa generó
conflictos políticos que impidieron su cabal realización, la cual
tuvo que posponerse hasta el siguiente sexenio: el de Carlos
Salinas de Gortari, quien logró establecer la federalización de
la educación básica en 1993, como expresión
descentralizadora.
CONSIDERA
CIONES FINALES
CONSIDERACIONES
Las políticas educativas de los sexenios de los presidentes López
Portillo y Miguel de la Madrid estuvieron dirigidas, en lo que
respecta al aspecto administrativo —y político— de la
educación básica a lograr una profunda reforma de la SEP y de
su relación con las entidades federativas.
En el periodo 1977-1982 se inició de manera sorpresiva
la denominada «desconcentración administrativa», con el
objetivo de eliminar obstáculos y cuellos de botella que
impedían proporcionar un servicio educativo eficiente y de
calidad. Ello generó conflictos entre los grupos reformistas —
tecnocráticos— y tradicionalistas —sindicalistas—. No obstante,
lograron sentarse las bases que permitieron que en el siguiente
sexenio se intentara llevar a cabo ya no una desconcentración,
sino una verdadera descentralización de la educación.
En el segundo periodo, 1982-1988, la política de
descentralización logró avances relativos. Creó estructuras
administrativas que fueron involucrando a los estados en la
transferencia de responsabilidades mayores con respecto al
manejo de la educación básica. Como política pública, la
descentralización no logró consolidarse, pues su implantación
requería de cambios estructurales que afectaban al SNTE, el cual
veía amenazados sus feudos y espacios de poder.
La descentralización de Miguel de la Madrid fue un
tanto más lejos que la desconcentración de López Portillo, y
por ello mismo afrontó mayores complejidades y riesgos para
su ejecución, y en consecuencia, mayores conflictos y
resistencias. En suma, con esos dos intentos se dio prioridad a
la desconcentración / descentralización administrativa de la
educación, pero se dejó en manos del centro las grandes
decisiones de la política educativa
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Inició Aula Mayor, el programa semanal de EL en Radio Mexiquense

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