“PROYECTO REGIONAL DE COSECHA DE AGUA DE LLUVIA

Transcripción

Plan Operativo General y Anual
Proyecto regional de Cosecha de agua de lluvia para cuatro países de la región
FONDO DE COOPERACIÓN PARA
AGUA Y SANEAMIENTO
“PROYECTO REGIONAL DE COSECHA DE AGUA
DE LLUVIA PARA CUATRO PAISES DE LA
REGION CENTROAMERICANA”
POG y POA 19/05/2011 ACICAFOC Alvaro Rodriguez Plan Operativo General y Anual
TABLA DE CONTENIDO 1. CONTEXTO..................................................................................................................4 1.1 Análisis sectorial....................................................................................................5 2. FORMULACIÓN DEL PROGRAMA .............................................................................7 2.1. Análisis de necesidades y problemas ......................................................................7 2.1.1 Falta de acceso a servicios de agua potable ................................................7 2.1.2 Debilidad organizativa e institucional ............................................................8 2.2. OBJETIVOS DEL PROGRAMA ..............................................................................9 2.3. COMPONENTES .....................................................................................................9 2.3.1. Fortalecimiento institucional organizativo ...................................................10 2.3.2 Aumento del acceso a agua segura en los Municipios ...............................10 2.3.3 Difusión y sistematización ...........................................................................11 2.4 RESULTADOS, PRODUCTOS Y ACTIVIDADES ..................................................12 2.4.3 Actividades a realizar dentro de cada componente..................................13 2.5 ASPECTOS TRANSVERSALES E INTERSECTORIALES ....................................15 2.6. 2.5.1. Salud.....................................................................................................15 2.5.2. Lucha contra el Cambio Climático ........................................................15 2.5.3. Género en desarrollo y Diversidad cultural..........................................16 RIESGOS E HIPÓTESIS.................................................................................17 2.6.1 Condiciones previas .................................................................................20 2.7. CRITERIOS PARA LA SELECCIÓN DE COMUNIDADES....................................21 2.8. ANÁLISIS DE VIABILIDAD .................................................................................22 2.8.1 Viabilidad Institucional y Legal .................................................................23 2.8.2 Viabilidad Ambiental .................................................................................25 2.8.3 Viabilidad Técnica .......................................................................................26 2.8.4 Viabilidad Socioeconómica y Financiera ..................................................27 2.9. DEFINICIÓN Y SELECCIÓN DE ALTERNATIVAS EN PROGRAMAS DE
INFRAESTRUCTURA....................................................................................................28 2.10. REQUERIMIENTOS PARA DISEÑOS FINALES Y MANUALES DE
OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO ...............................................................................29 2.11. PRESUPUESTO DEL PROGRAMA. ...................................................................30 3. ESQUEMA DE EJECUCIÓN .........................................................................................31 3.1 Unidad de Gestión de recursos financieros ............................................................31 3.1.1 Descripción de cada órgano del organigrama del proyecto ........................33 3.2 Esquema de Supervisión de Obras ........................................................................35 3.3 Gestión de Recursos Financieros ...........................................................................36 3.3.1 Manejo Financiero .......................................................................................36 3.3.2 Procedimiento FLUJO DE FONDOS ...........................................................37 2 Plan Operativo General y Anual
4. SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN ..................................................................................39 4.1. Procedimientos ......................................................................................................39 4.2. Auditorías y Evaluaciones Externas....................................................................40 4.3. Comunicación y Visibilidad ....................................................................................41 5. PLAN OPERATIVO ANUAL 2011-2012 ........................................................................42 5.1. Cronograma y presupuesto detallado por actividades. .......................................42
3 Plan Operativo General y Anual
1. CONTEXTO Centroamérica es una de las regiones más pobres del mundo; y una de las más densamente pobladas. Para el año 2006 habitaban en la Región más de 41 millones de personas, distribuidas en 7 países: Guatemala, Belice, Honduras, El Salvador, Nicaragua, Costa Rica y Panamá, con una extensión total de 533,057 Km2 (Fuente: CEPAL. Anuario Estadístico 2006. Santiago, CL: CEPAL 2007). Por sus condiciones ambientales, sociales, económicas e institucionales es una región altamente vulnerable a los efectos del cambio climático, y a los riesgos asociados a los fenómenos hidrometeorológicos, en particular a los recurrentes fenómenos de sequías o déficits de lluvia, los cuales generan fuertes y dramáticos impactos en la población más vulnerable, especialmente aquella que no tiene garantizado el acceso al agua potable. Dentro de este contexto la institucionalidad centroamericana está realizando esfuerzos para lograr una gestión integrada de recursos hídricos, del riesgo y del ambiente. En los últimos años se ha dado un acercamiento político entre las Secretarías Ejecutivas responsables de estos rubros, el Comité Regional de Recursos Hidráulicos, CRRH, el Centro de Coordinación para la Prevención de los Desastres Naturales en América Central, CEPREDENAC y la Comisión Centroamericana de Ambiente y Desarrollo, CCAD; acercamiento que ha desembocado en la reactivación del Subsistema Ambiental dentro del Sistema de Integración Centroamericana, el SICA, formado por estas tres Secretarías. Este esfuerzo tiene como meta lograr un mayor impacto en el manejo sostenible de los territorios centroamericanos, a partir de la articulación y coordinación de las políticas públicas, estrategias y procesos de las distintas secretarias del SICA. Actualmente la región vive un proceso de revisión y afinamiento de los diferentes instrumentos de cada Secretaría, el PARCA para la CCAD, el PACAGIRH para el CRRH y el PRRD para el CEPREDENAC; de diálogo para la construcción y adopción de una agenda del agua regional en donde se están adoptando distintos instrumentos como el Convenio del Agua a nivel Centroamericano (CONVERGIR) actualmente en revisión por las Cancillerías, y la Estrategia Regional para la gestión integrada de los recursos hídricos, la ECAGIRH. En paralelo se actualizó la Política Centroamericana de la Gestión Integrada del Riesgo, la PCGIR; y la CCAD se encuentra promoviendo la discusión y adopción de la Estrategia Regional de Cambio Climático (ERCC), para la cual se tienen ciertos lineamientos, presentados por la CCAD en la Cumbre Presidencial sobre Cambio Climático y Medio Ambiente de Mayo de 2008 en San Pedro Sula (Honduras). Finalmente y no por esto menos importante se encuentra la adopción del Plan Plurianual del Subsistema Ambiental 2009‐2011. Este Plan es el primero que adoptan en conjunto las tres Secretarías (CRRH, CCAD, CEPREDENAC) y busca la integralidad y aplicabilidad de las políticas regionales para el desarrollo sostenible de Centroamérica. Con él se pretende impulsar agendas compartidas intersectoriales y promover la integración política y técnica de la gestión del agua, el riesgo y el ambiente. En el Plan Plurianual del Sub‐Sistema Ambiental, se identificó la necesidad de contar con criterios regionales centroamericanos, sobre los cuales establecer mecanismos específicos de coordinación y gestión. Estos criterios implican una base territorial regional que supera la tendencia actual, en la que las acciones regionales se ejecutan a la escala nacional. Esto pasa por la definición, entre otras, de las llamadas “Áreas Homogéneas”. Éstas son áreas extensas o macro‐zonas que se distinguen entre sí por su homogeneidad geográfica, basada en características físicas, económicas o socioculturales: el arco seco o corredor de la sequía, la región costera‐Caribe, cuencas compartidas (regionales estratégicas) o áreas transfronterizas. Por lo tanto se define el área del arco seco o corredor de la sequía a nivel centroamericano como un área prioritaria de intervención dentro del Subsistema Ambiental. Este criterio se incorpora en varios de los instrumentos regionales, como la PCGIR y la ECAGIRH, así como en la ERAS. 4 Plan Operativo General y Anual
Es dentro de este espacio geográfico que el presente proyecto, el cual busca intervenir con el fin de generar una experiencia orientada a garantizar el acceso a agua potable a población localizada en zonas de alto riesgo por encontrarse en sitios de sequías recurrentes. Su enfoque integral responde a los lineamientos definidos en el PARCA, ECAGIRH y PCGIR, y tiene un alto alineamiento con el Plan Plurianual del Subsistema Ambiental. La actuación responde además a los criterios de la Convención de Lucha contra la Desertificación y la Sequía de las Naciones Unidas. Como antecedente importante, vale destacar que ACICAFOC, viene trabajando desde en acciones que promueve esta Convención. Experiencias exitosas anteriores con la Cooperación Alemana, GTZ, da indicios suficientes para considerar la construcción de cisternas como una alternativa viable y adecuada para la gestión integrada de los recursos hídricos, y relacionarla de manera satisfactoria para la prevención del riesgo a sequía en zonas con tendencia a ello y con la gestión del ambiente. Por otro lado, el proyecto es coherente con la institucionalidad regional en materia de agua y saneamiento al articular las acciones previstas con los esfuerzos nacionales para mejorar la cobertura y la calidad de los servicios de Agua Potable, en este sentido resulta fundamental establecer un proceso de retroalimentación entre ACICAFOC y el Foro Centroamericano y República Dominicana de Agua Potable y Saneamiento (FOCARD‐APS), el cual es un organismo regional del Sistema de la Integración Centroamericana (SICA), bajo la lógica de sumar esfuerzos con los entes rectores que definen las políticas sectoriales y los marcos de acción a nivel nacional, logrando así un mejor impacto de las acciones previstas. Lo anterior refleja como el proyecto favorece la convergencia y la coherencia de políticas del sector ambiental con el de agua y saneamiento, planteándose de esta manera un abordaje integral de la problemática en las zonas secas de la región centroamericana a través de establecimiento de sinergias entre ambos sectores. En cuanto a la integración del proyecto en la programación plurianual establecida para la cooperación entre los países Beneficiarios y la AECID, es importante tomar en cuenta que alcanzar las metas establecidas en los ODM y la lucha contra la pobreza son los puntos de referencia común de las políticas de la cooperación española en los países priorizados en este proyecto (Guatemala, El Salvador, Honduras y Nicaragua), que de manera consensuada con la cooperación española han logrado priorizar líneas estratégicas de trabajo a través de criterios como la concentración geográfica, concentración sectorial y coordinación con los diferentes actores, partiendo de lo establecido en el plan director 2009‐2012, en el cual señala a estos países como prioritarios y dentro del grupo de países de asociación amplia. Tomando en cuenta lo anterior, el proyecto integra los criterios antes mencionado en su lógica de intervención, en el cual contempla realizar acciones en municipios que han sido priorizados en las estrategias de país correspondientes. 1.1
Análisis sectorial Casi todo Centroamérica posee similar nivel de desarrollo humano: Guatemala, Honduras, El Salvador y Nicaragua se encuentran entre el puesto 103 y 118 en el IDH mundial. El IDH de los países de Centroamérica se ubica en los rangos que se han definido como de desarrollo humano medio, con excepción de Costa Rica, que se sitúa entre los países que muestran un desarrollo humano alto. Dos tercios de la población viven en áreas de la vertiente del Océano Pacífico donde solo se dispone del 30% del agua. El otro tercio se ubica en la vertiente del Caribe, que genera el 70% del agua del Istmo. Esta distribución desigual constituye un factor de presión sobre los recursos hídricos de la región. Pese a que Centroamérica es una región con una alta disponibilidad de agua prevalece un considerable número de centroamericanos que todavía no cuentan con acceso a agua potable y saneamiento. La disponibilidad media regional es de aproximadamente 5 Plan Operativo General y Anual
27.272 m3 per cápita por año, con valores máximos en Belice y mínimos en El Salvador, sin embargo solo el 42% de la población rural y el 87% de la urbana tienen acceso a agua potable. Estas cifras revelan la necesidad de enfocar las intervenciones para aumentar la cobertura de agua potable hacia las zonas rurales, que a la vez tienen los mayores índices de pobreza de la región. En relación con lo anterior resulta importante resaltar la estrecha relación que existe entre cambio climático y pobreza, pues se ha constatado que los estragos del calentamiento global impactan con mayor fuerza a los sectores empobrecidos y vulnerables de las sociedades de los países menos desarrollados; La frecuencia con que eventos naturales extremos están impactando nuestra región, la escasa capacidad de nuestras economías de recuperarse ante tales impactos, los insuficientes recursos financieros de los Estados e individuos para hacerle frente a estos eventos, las disparidades en la distribución del ingreso, y las debilidades presentes en los sistemas nacionales de atención a desastres para gestionar el riesgo de manera apropiada, son tan solo algunos elementos que merecen ser atendidos, y que agravan aún más los niveles de vulnerabilidad de los países centroamericanos. Es importante tomar en cuenta que en la mayoría de los países en donde se trabajará, la gestión de los recursos hídricos se encuentra basada en un marco regulatorio que no corresponde al contexto actual con normas bastantes viejas e incongruentes y en algunos casos nunca ha existido, como en Guatemala, en donde no hay una Ley de aguas y se ha limitado a regular el recurso con distintas normas ambientales de otro tipo. Sin embargo, diversos países de la región se encuentran en proceso de impulsar cambios en las legislaciones y organizaciones orientadas a la gestión y el aprovechamiento del agua. Existe una tendencia a descentralizar la gestión local del agua a través de distintas autoridades locales, empresas mixtas y privadas. Actualmente las formas de manejo de agua comunal con enfoque de micro‐cuencas están tomando fuerza en la mayoría de los países. En todos los países de Centroamérica existen formas de organización local que se encargan de gestionar el agua en sus comunidades y trabajan de manera conjunta con las autoridades municipales, quienes al no poder brindar el apoyo a largo plazo para el buen uso y mantenimiento de los sistemas de agua construidos en los municipios delegan funciones de proveedor a estas formas de organización local por cada sistema construido, llevando al desplazamiento de las responsabilidades de los proveedores nacionales y autoridades municipales, que de ocuparse de las funciones de financiamiento, ejecución y operación pasan a asumir las de supervisión, fomento y regulación de las actividades de terceros. A pesar de la importancia de esta forma de gestión local del agua, existe poca capacidad de incidir en los espacios de toma de decisiones debido a la dispersión de la mayoría de estas experiencias a nivel de municipio. La participación ciudadana en los procesos de toma de decisión sobre la gestión de recursos vitales como el agua, es un elemento importante que articulará a los diferentes actores que intervienen en el sector agua y saneamiento a nivel local, en aras de crear plataformas de participación que garanticen la sostenibilidad de las acciones en el sector. En relación a la igualdad de género en la gestión sostenible de los recursos hídricos, todavía existe poca participación de la mujer en los espacios de toma de decisión a todos los niveles, por lo que debe fortalecerse su función y ampliarse su participación. 6 Plan Operativo General y Anual
2. FORMULACIÓN DEL PROGRAMA 2.1. Análisis de necesidades y problemas Las zonas de intervención previstas son poblaciones de áreas rurales, entendida como aquella que reside en zonas dispersas de baja densidad, poco desarrollo de infraestructura y dedicada primordialmente a actividades primarias de la agricultura, destacándose la producción de maíz y frijoles para autoconsumo, junto con la crianza de patio de ganado bovino, porcino y aves para autoconsumo, combinado estos cultivos con árboles frutales y especies leñosas. Además el proyecto intervendrá en zonas costeras en donde la principal actividad económica es la pesca artesanal, leñateros de mangle y camaroneros Esta población posee un alto índice de pobreza con una tendencia a la migración a las ciudades, principalmente de la población joven, y de esta forma colaborar con la economía familiar. Estos procesos migratorios llevan a la ruptura de las estructuras sociales y familiares y forman parte de un ciclo de agotamiento de los recursos naturales y de los medios de vida de las poblaciones rurales que habitan las zonas secas de la región. La fragilidad de los medios de vida en estas zonas de producción de granos básicos (área de siembra pequeña, escasos insumos, terrenos en pendiente, dependencia del agua de lluvia, sequía recurrente) y los bajos ingresos que perciben por el trabajo temporal implican una elevada vulnerabilidad alimentaria de carácter estructural. 2.1.1 Falta de acceso a servicios de agua potable Experiencias y estudios previos han determinado las limitantes que han existido a lo largo del tiempo, en la facilitación del acceso a servicios de agua y saneamiento de la población excluida de estas zonas, identificándose aspectos claves que permitirían facilitar el acceso de la población excluida a dichos servicios básicos, teniendo de esta manera los elementos de juicio que permitan tener un impacto en la promoción de políticas públicas que se orienten en el sector de agua y saneamiento, abogando siempre por el incremento en cobertura de dicho servicio hacia la población excluida. Así, la falta de acceso al agua se debe, entre otros, a factores como: • Acceso vial • Programas de capacitación y modelos capacitación local • Modelos de apoyo institucional • Políticas sectoriales para el acceso a servicios por la población excluida • Mecanismos de financiamiento • Orografía • Dispersión de las viviendas atendidas por los sistemas • Características geotécnicas • Disponibilidad de fuentes de agua adecuadas, superficiales o subterráneas Los últimos cuatro factores, de carácter principalmente físico‐natural, y de muy compleja (y en muchas ocasiones imposible) resolución, pueden llegar a determinar la imposibilidad o cuanto menos la inviabilidad de ciertas soluciones de abastecimiento de agua o de saneamiento, obligando a la comunidad excluida a optar por otro tipo de soluciones o tecnologías de menor calidad y cobertura, o a su reubicación en un lugar donde las condiciones físico‐naturales sean más propicias, tales como la cosecha de lluvia. 7 Plan Operativo General y Anual
El clima de esta región se caracteriza por periodos de seis meses de verano (Noviembre a mayo), predominando los ecosistemas sub‐húmedos secos con precipitaciones anules promedios de 900 mm en la época lluviosa. La topografía del terreno es fuertemente ondulada con problemas de erosión hídrica y eólica. La principal problemática ambiental de la zona son los largos periodos de sequía que en conjunto con las malas prácticas agrícolas principalmente en terrenos de laderas han provocado procesos de degradación del suelo lo que pone en peligro la capacidad de producir alimentos de las generaciones actuales y futuras. La sequía coyuntural sólo agrava la vulnerabilidad alimentaria de fondo. Muchas de las comunidades del área del arco seco o corredor de la sequía encuentran situaciones como: • Falta de acceso al agua, tanto por sus condiciones geográficas que dificultan la construcción de sistemas de agua, como porque las fuentes de agua cercanas se secan completamente en los meses del verano, implicando la necesidad de acarreo de agua desde fuentes lejanas (generalmente asumido por mujeres y niños y niñas). • A esto hay que añadir, que muchas de las fuentes están contaminadas por actividades agrícolas o mineras, produciendo en el caso de ésta última actividad la contaminación por metales pesados como el arsénico, que son causa de insuficiencia renal y enfermedades graves de la piel. En este contexto, por tanto, la sequía junto a la dispersión de las comunidades con topografías de terrenos irregulares provoca que las comunidades no puedan tener acceso a agua potable usando los sistemas convencionales de agua entubada, por lo que es necesario introducir iniciativas innovadoras como la cosecha de agua de lluvia que permitan satisfacer las necesidades básicas de agua. 2.1.2 Debilidad organizativa e institucional En cuanto al fortalecimiento institucional y organizativo para la gestión local del agua, los esfuerzos se han concentrado en el reconocimiento legal de las Juntas de Agua, sin representar necesariamente los intereses de los pobladores, por lo que resulta necesario fortalecer las capacidades operativas y los conocimientos de estas organizaciones locales para que puedan dar seguimiento al buen uso y mantenimiento de los sistemas de agua potable, así como mejorar su capacidad de incidencia política en relación al recurso hídrico y de generar sus propias propuestas en coordinación con las autoridades. En relación con lo anterior, se observa una notable insuficiencia de información sobre las condiciones actuales de los diferentes sistemas de abastecimiento de agua potable en cada uno de los municipios, así como limitaciones de conocimiento para la gestión de los sistemas en las organizaciones existentes. Es precisamente en este escenario en donde los entes reguladores a nivel nacional del sector agua potable muestran debilidades para atender a la población rural que se encuentra dispersa, consolidando de esta manera la tendencia a priorizar áreas en donde la población rural se encuentra concentrada. Es por esta razón que el proyecto fomentara la participación de los entes reguladores para consolidar mecanismos de inversión, monitoreo y seguimiento en estos territorios que sirvan de modelo de atención coordinada con la población para mejorar la cobertura de agua en zonas dispersas. El proyecto integra además acciones dirigidas a sectores con una prioridad relevante y sinérgicos entre los demás sectores priorizados por la cooperación española en cada uno de los países. La igualdad de género y la participación ciudadana son dos temáticas que el proyecto incorpora como necesarias para el objetivo de aumentar el acceso a agua apta para consumo, incluyendo 8 Plan Operativo General y Anual
mecanismos que permiten la participación de la mujer en la toma de decisiones sobre la gestión integral del agua. Considerar las necesidades intersectoriales e interinstitucionales en un ámbito más amplio es uno de los enfoques claves del proyecto para garantizar la sostenibilidad de la intervención y el establecimiento de alianzas entre los actores que desempeñan un papel importante en el desarrollo sostenible de los municipios, en este sentido se tiene previsto que como punto de partida para el desarrollo de las actividades del proyecto se realice un análisis de la zonas de intervención con los entes reguladores de agua y saneamiento y las OTC de AECID en cada país para la selección final de los municipios y encontrar sinergias con las intervenciones que ya se están implementando en las áreas geográficas prioritarias para el proyecto. 2.2. OBJETIVOS DEL PROGRAMA Objetivo General Mejorar las condiciones de vida de los habitantes que viven en municipios afectados por sequías prolongadas en Honduras, Nicaragua, El Salvador y Guatemala Con el acceso al agua de población que históricamente ha estado excluida de este recurso en su entorno comunitario y/o familiar y la mejora de la gestión integrada del recurso hídrico en los Municipios seleccionados, el proyecto contribuirá a la mejora de las condiciones de vida de sus pobladores, en aspectos relacionados con el acceso sostenido a agua segura (salud, economía, etc.) Objetivo Específico Aumentar el acceso al agua y promover la gestión integrada del recurso hídrico en las poblaciones más vulnerables en 7 municipios de Centroamérica El proyecto persigue facilitar el acceso al agua de comunidades en las que no se ha podido dotar de un sistema de agua entubada, ya sea por inexistencia o insuficiencia de fuentes de abastecimiento o por imposibilidad de dotarlas con sistemas de agua entubada por condicionantes físicos (topografía, insostenibilidad económica, etc.), y al mismo tiempo establecer un esquema local para la GIRH. 2.3. COMPONENTES El proyecto está estructurado en tres componentes principales, asociados a cada uno de los resultados esperados, no obstante los tres componentes estarán interrelacionados, entre sí, siendo el componente infraestructural el más pasivo (dependiente de los otros para su mejor desarrollo), y el de fortalecimiento institucional el más activo (su desarrollo el que más influye en el de los otros). 9 Plan Operativo General y Anual
N° Componente Resultado Presupuesto U$ Fortalecimient Fortalecidas las capacidades locales para la gestión 264,700 o institucional integrada del recurso hídrico en 7 Municipios y organizativo priorizados. Municipios preseleccionados: Municipio Santa I Rosa del Peñón, El Viejo y Puerto Morazán en Nicaragua, Municipio de Chiquimula en Guatemala; Municipio de Metapán en El Salvador, Municipio de Texiguat y Vado ancho en Honduras. Aumento del Construidos, operativos y mantenidos sistemas de 4,480,170 acceso a agua recolección de agua de lluvia a través de cisternas II segura en los para 2.290 familias. Promedio: 327 familias/Municipio. Municipios Difusión y Difundido el potencial que tiene la cosecha de agua 105,840 sistematización de lluvia como alternativa para aumentar la III cobertura de agua potable en zonas rurales, desde la concepción de la participación de la comunidad. 2.3.1. Fortalecimiento institucional organizativo Este componente es de relevante importancia para el éxito de la intervención. De cara a garantizar la sostenibilidad de los sistemas de cosecha de lluvia y también la mejora de la gestión integrada de los recursos hídricos (GIRH), se fortalecerá la capacidad de incidencia de grupos comunitarios encargados de la gestión del agua en los siete Municipios seleccionados. Así, el proyecto capacitará a líderes/esas comunitarios sobre temas de importancia para las Juntas comunitarias de Agua, se formarán y capacitarán organizaciones gestoras en las comunidades donde se construyan los sistemas (Comités Locales de cosecha de lluvia) los cuales a través de intercambios con los demás actores que trabajan en la gestión de los recursos hídricos evolucionaran hasta solidificarse como juntas de agua fortalecidas. Se elaborarán Planes Maestros de Agua a nivel municipal con base en un diagnóstico de los sistemas de agua existentes, y se fortalecerán las capacidades de las autoridades municipales para monitorear la calidad del agua de los sistemas de cosecha de lluvia. Lo anterior permitirá fomentar el compromiso colectivo y la pertinencia de la tecnología de cosecha de agua de lluvia, lo que crea un ambiente favorable para lograr la sostenibilidad de los sistemas que serán construidos. 2.3.2 Aumento del acceso a agua segura en los Municipios El proyecto persigue dar acceso sostenido a agua segura a 2.290 familias de los siete Municipios seleccionados, por medio de sistemas de cosecha de lluvia a través de la dotación de sistemas domiciliares en comunidades seleccionadas en cada Municipio. La elección de sistemas individuales frente a sistemas colectivos se justifica por la habitual dispersión de las viviendas en comunidades rurales y por la mayor dificultad de recolección de agua de lluvia en grandes cantidades para nutrir una cisterna comunal, lo que implicaría la necesidad de nuevas estructuras (techos, canaletas) y evitaría el aprovechamiento de las superficies recolectoras existentes. De manera general estos sistemas constan de cisternas semi‐enterradas, con paredes circulares formadas por placas de concreto elaboradas in situ, cubierta de concreto, trampilla para limpieza, entrada de agua con filtro y bomba manual. 10 Plan Operativo General y Anual
La construcción de las infraestructuras (cisternas y otros elementos de los sistemas de cosecha de lluvia), que supone el grueso de la intervención en cuanto a duración y presupuesto, debe iniciar una vez se disponga de los estudios técnicos justificativos para su diseño y de acuerdos establecidos con las autoridades y las comunidades, tanto para su ejecución como para su posterior operación y mantenimiento. Para proceder con la construcción de las cisternas será necesario realizar reuniones con cada comunidad y con las Unidades locales de gestión del proyecto (ULP) conformadas por el técnico de país y los administrativos de las Organizaciones enlaces (OE) y con el Equipo regional de gestión (ERG) conformado por un Director, compuesto además por un Administrador, un Contable y el personal técnico por país, produciéndose los planes de construcción de los sistemas y los planes de monitoreo. Una vez elaborados, se procederá con la adquisición de bienes y servicios necesarios, según lo establecido en los procedimientos de concurso y contratación de las Disposiciones Administrativas. Se contempla la contratación de consultorías específicas para los estudios técnicos previos y para la supervisión de las obras. La preselección de municipios se realizo tomando en cuenta la pertenencia al corredor seco centroamericano y a las prioridades de país de AECID en la zona, sin embargo durante la elaboración de este documento se está llevando un análisis que toma como base los criterios de selección final de municipios definidos en el reglamento operativo del proyecto y que están siendo utilizados por las OTC de AECID en cada país y los entes reguladores de agua y saneamiento para la validación de la zona de intervención del proyecto, esto permitirá que se de mayor valor agregado a las intervenciones que ya se están ejecutando en las zonas prioritarias del proyecto. 2.3.3 Difusión y sistematización Este será un componente transversal del proyecto que permitirá promover la cosecha de agua de lluvia desde la concepción de la participación de la comunidad. Por medio de la elaboración de estos materiales se hará divulgación y educará tanto a las comunidades beneficiarias como a diferentes actores del sector agua y saneamiento de los países de la región centroamericana, mostrando el potencial que tiene la cosecha de agua de lluvia como alternativa para aumentar la cobertura de agua potable en zonas rurales. Habrá una estrecha relación entre las actividades de este componente y la implementación del plan de información y comunicación del proyecto, el cual será diseñado durante los primeros meses de desarrollo del mismo. Para la elaboración de los materiales de divulgación se contempla la contratación de consultorías especializadas (consolidación de manuales, diseño gráfico, diseño publicitario, diseño de páginas web, realización audiovisual, etc.), en complemento al trabajo del ERG para la producción inicial de los materiales. Se contratarán servicios de imprenta para la reproducción de los materiales. La difusión conllevará contratos con medios de comunicación (cuñas radiales, prensa) y servidores de Internet. Para la sistematización y evaluación del proyecto se contemplan servicios de consultoría. 11 Plan Operativo General y Anual
2.4 RESULTADOS, PRODUCTOS Y ACTIVIDADES RESULTADOS PRODUCTOS Años II
III IIII IIV
COMPONENTE 1. Fortalecimiento institucional y organizativo R 1.1. Las instituciones han sido reforzadas para una mejor gestión de los sistemas y del recurso hídrico R 1.2. Municipios actualizan el estado del sector agua potable en las zonas rurales. R1.1.P1.Organizaciones comunitarias para la prestación de los servicios de agua y saneamiento creadas R1.1.P2.Organizaciones comunitarias para la prestación del servicio de agua y saneamiento fortalecidas R.1.1.P3.Fortalecimiento de Entidades gubernamentales municipales R1.1. P4. Capacitaciones Técnicas realizadas (con un marco más amplio que la operación y mantenimiento de sistemas individuales) R1.1. P5 Capacitaciones para las organizaciones comunitarias creadas en el proyecto sobre: operación y mantenimiento de sistemas para cosecha de agua de lluvia, organización social y liderazgo, administración de juntas de agua y educación sanitaria‐
ambiental R1.2. P6 Planes Maestros de Agua y Saneamiento elaborados y aprobados R1.2. P7 Convenios por municipio entre alcaldías y juntas de agua para la Gestión integrada del recurso hídrico. COMPONENTE 2 Aumento del acceso a agua segura en los Municipios R2.1.P8. Elaborado los estudios previos de factibilidad para el diseño final de los sistemas a construir. R 2.1 Se incrementa R2.1.P9. Elaborados los Planes el número de personas operativos de construcción de sistemas con acceso a agua por municipios y comunidad potable R2.1.P10. Sistemas de agua nuevos construidos R2.1.P11. Sistemas de tratamiento domiciliares elaborados R 2.2 Se garantiza R2.2.P12. Planes de Operación y una calidad correcta del Mantenimiento elaborados 12 Plan Operativo General y Anual
servicio según lo establecido en el diseño y una operación y mantenimiento adecuados de los sistemas R2.2.P13. Análisis de calidad de agua realizados semanalmente por los comités locales de cosecha de lluvia. R2.3.P14. Estructuras tarifarias elaboradas e implantadas R 2.3 Se garantiza la R 2.3.P15. revisión y ajuste de la sostenibilidad económica tarifa comunitaria realizadas de los sistemas R2.3.P16 Capacitaciones en Valor económico del agua realizadas COMPONENTE 3. Difusión y sistematización R 3.1Difundido el potencial que tiene la cosecha de agua de lluvia como alternativa para aumentar la cobertura de agua potable en zonas rurales, desde la concepción de la participación de la comunidad. 2.4.3
R3.1. P17. Doce cuñas de radiales trasmitiéndose en radios comunitarias y nacionales R3.1. P18. Producidos y publicados 3 afiches sobre mantenimiento de las cisternas, cloración del agua y tarifa comunitaria R3.1. P19. Producidos cinco manuales para la capacitación de líderes y lideresas desarrollados R3.1. P20. Elaborados y publicados tres boletines informativos R3.1. P21.Elaborado y publicado un video regional que sistematice las experiencias de cada uno de los municipios. Actividades a realizar dentro de cada componente. La estrategia de secuenciación e interrelación de las actividades del proyecto plantea la selección final de la zona geográfica de intervención como una acción vinculante (predecesora) de las demás acciones a realizar. Para esto será necesario revisar la propuesta original del proyecto en conjunto con las OTC de AECID y los entes reguladores de cada país quienes serán los que validen la selección final de los municipios. Componente 1: A1.1 Mapeo y sistematización de las condiciones actuales de los diferentes sistemas de abastecimiento de agua potable comunitarios en cada uno de los municipios y elaboración de Planes Maestros para la mejora del servicio de agua potable a nivel rural A1.2 Realización de Asambleas comunitarias por municipio para la conformación de las juntas de agua para la gestión de los sistemas de cosecha de lluvia A1.3. Celebración de 4 talleres de capacitación por municipio priorizado para líderes/as y de los Comités Locales de cosecha de lluvia 13 Plan Operativo General y Anual
A1.4 Celebración de reuniones municipales con las juntas directivas de las juntas de agua y autoridades locales para firmar acuerdos de trabajos conjuntos A1.5 Fortalecimiento de la capacidad de las autoridades municipales para el monitoreo de las juntas de agua de cada municipio y de la cantidad y calidad del agua de los sistemas de cosecha de lluvia A1.6 Puesta en marcha del programa de capacitación para Juntas de Agua (definido en el Plan Maestro producto de la A.1.1) A1.7 Taller de cierre intercambio de experiencias / lecciones aprendidas / presentación de la evaluación Componente 2: A2.1. Estudios técnicos previos en cada municipio (cálculo de cosecha según precipitaciones promedio, consumo diario vs. almacenamiento, superficie de recolección necesaria, sistemas estudios de factibilidad de las cisternas –suelos, agua‐, etc.‐, método de cloración necesario, etc.) A2.2. Planificación operativa para la construcción de cisternas por municipio con los actores involucrados. A2.3 Ejecución de los planes de construcción de las cisternas programadas A2.4. Elaboración participativa y ejecución inicial de los planes operativos de mantenimiento y monitoreo de los sistemas construidos y los mecanismos de recaudación y ejecución del fondo semilla y de recaudación de la tarifa comunitaria para el mantenimiento de los sistemas en cada municipio A2.5 Realización de un taller por municipio para la concientización sobre el valor económico del agua y para diseñar los mecanismos de ejecución de un fondo semilla que permita arrancar con el diseño y la implementación de los planes operativos elaborados participativamente, así como la recaudación. Componente 3: A3.1. Desarrollar al menos 12 cuñas de radio (3 por país) adaptadas al contexto de cada país y con contenido relacionado al trabajo de las juntas de agua y las autoridades locales, de la cosecha de agua lluvia y la tarifa comunitaria. A3.2. Elaborar y publicar 3 afiches sobre la forma de mantenimiento de la cisterna, la cloración del agua y la tarifa comunitaria A3.3. Producir cinco manuales abordando los temas: operación y mantenimiento de sistemas para cosecha de agua de lluvia, mecanismo de ejecución de una tarifa comunitaria para el mantenimiento de la cisterna, organización social y liderazgo, administración de juntas de agua y educación sanitaria‐ambiental A3.4 Elaborar y publicar 3 boletines informativos sobre el avance del proyecto A3.5 Producción de un video regional con las experiencias especificas realizadas en cada país Además de las actividades propias de cada componente, el proyecto contempla la ejecución de actividades generales, por el personal del ERG y por medio de consultorías, tales como: • Giras de seguimiento en los 4 países y reuniones de coordinación con los actores involucrados (ULPs y otros) –ERG‐ • Celebración de al menos 4 reuniones regionales para la valoración de los avances del proyecto y adopción de medidas correctivas necesarias –ERG‐ • Auditoría externa • Evaluación externa intermedia y final (ex – post) 14 Plan Operativo General y Anual
2.5 ASPECTOS TRANSVERSALES E INTERSECTORIALES En este espacio se destaca la contribución de la intervención a los enfoques, prioridades transversales y aspectos intersectoriales: cambio climático, enfoque de género y mejora de la Salud. 2.5.1. Salud Con el acceso al agua de la población que históricamente ha estado excluida de este recurso en su entorno comunitario y/o familiar, el proyecto contribuirá a la mejora de las condiciones de vida de sus pobladores, en aspectos relacionados con el acceso sostenido a agua segura y su efecto sobre la salud. El aumento del número de personas que tienen acceso a agua potable será acompañado con un proceso de organización social y de capacitación de líderes comunitarios en temas claves como la educación sanitaria ambiental. Dicha temática se encuentra irrenunciablemente vinculada con la higiene personal de los miembros de las familias que serán beneficiadas con un acceso básico a agua potable en los terrenos colindantes a sus viviendas. En dicho proceso de capacitación se deberá involucrar a las autoridades locales de salud de tal manera que se establezcan sinergias con los procesos de sensibilización que estos vienen realizando. De lo anterior el proyecto se ha planteado la necesidad de utilizar múltiples medios que permitan llegar a la población con los principales mensajes requeridos. Un elemento trascendental en esta tarea será comprender las características de los grupos sociales a los que se dirigirán esos mensajes para que el enfoque y el lenguaje cumplan efectivamente su labor. En el tema del agua y de la salud confluyen muchas autoridades e instituciones representativas, cuyo papel y expectativas varían de acuerdo con sus propias características. Es por esta razón que a través de los espacios de convergencia interinstitucional creados por el proyecto se promoverá ante las autoridades de salud que sean las responsables de llevar un registro especial de la población que vive en las comunidades que han sido objeto de la intervención de esta manera se podrán comparar algunos datos históricos que las mismas autoridades han llevado desde años pasados. 2.5.2. Lucha contra el Cambio Climático El proceso de adaptación a los efectos previstos del cambio climático es particularmente importante en el sector hídrico, puesto que el agua es el principal medio a través del cual impactará a la población y al medio ambiente. Recientemente, algunos estudios e informes globales, han destacado la importancia de la adaptación al cambio climático en el sector hídrico, sin enfocar en la mayoría de los casos en cómo lograr dicho fin en los países en vías de desarrollo, lo que genera un contexto de incertidumbre sobre cuáles son las medidas que hay que priorizar ante los impactos variables del cambio climático para la reducción de la vulnerabilidad de los distintos sistemas. Sin embargo está claro que no actuar frente a la incertidumbre no constituye 15 Plan Operativo General y Anual
una opción seria, por lo que este proyecto retoma la experiencia de ACICAFOC en la promoción de tecnologías de recolección de agua de lluvia como una alternativa viable para el aumento de cobertura de agua potable en zonas afectadas por sequías recurrentes y que no cuentan con la oportunidad de tener agua segura de manera convencional. Además, es importante resaltar la estrecha relación que existe entre cambio climático y pobreza, pues se ha constatado que los estragos del calentamiento global impactan con mayor fuerza a los sectores empobrecidos y vulnerables de las sociedades de los países menos desarrollados y es precisamente a estas poblaciones a las que está dirigida esta intervención, a través de la dotación de 2,290 sistemas de recolección de agua de lluvia familiares distribuidos en los cuatro países antes mencionados, lo que permitirá a las familias captar el agua que luego será usada en el consumo normal, cocina y la higiene personal, especialmente en los periodos más críticos de sequia. Cosechar agua de lluvia es una alternativa de abastecimiento de agua que se ha utilizado desde tiempos ancestrales en diferentes partes del mundo, en especial en aquellas poblaciones que conviven con los efectos de la falta de agua para sus actividades cotidianas. En Centroamérica y el Caribe ACICAFOC, promueve la cosecha de agua de lluvia como una medida de adaptación al cambio climático siendo una alternativa viable de abastecimiento de agua potable especialmente dirigido a las poblaciones afectadas por uno de los efectos más severos del cambio climático como es la sequía. 2.5.3. Género en desarrollo y Diversidad cultural En la Declaración del Milenio se reconoce la igualdad de género y al empoderamiento de la mujer como un fin específico y también como un instrumento para alcanzar los demás objetivos de desarrollo, trascendiendo de esta manera como un elemento esencial para reducir la pobreza, mejorar la salud materna, e incrementar la salud y educación de los niños y niñas. Sin embargo el escenario a nivel mundial y regional es desigual, encontrándose datos como los dos tercios del analfabetismo del mundo es femenino y el porcentaje de empleo de mujeres es dos tercios el de los hombres. Las mujeres desempeñan un papel crucial en las sociedades en general, y en particular en situaciones de marginalidad y desatención de necesidades básicas. Además de contribuir al proceso productivo, desempeñan tareas fundamentales en los ámbitos de la integración social y familiar, y como portadoras de responsabilidad social. La sistematización y la elaboración de las actividades del proyecto servirán para identificar la brecha existente en las relaciones de género, así como las oportunidades y limitaciones que tienen las mujeres para ejercer sus derechos, extrayendo aprendizajes sobre la eficacia de la aplicación del enfoque de equidad de género, y su resultado en la mayor participación de las mujeres y en el respeto a sus derechos igual que los hombres, tanto por medio de medidas incluyentes como de medidas de acción / discriminación positiva. Asimismo, la ampliación de los conocimientos técnicos de las mujeres y la facilitación del acceso a los recursos materiales necesarios, son los aspectos torales hacia la mejora de la productividad en actividades económicas, en especial en áreas rurales, y por consiguiente hacia el aumento de la capacidad adquisitiva de la población, estando asimismo probado que las relaciones de género más equitativas y la participación de la mujer en los espacios de toma de decisión y manejo de los recursos comunitarios contribuyen a una mayor productividad. En las zonas rurales de Centroamérica el problema se agrava encontrándose a muchas niñas que no se les permite asistir a la escuela porque son las encargadas de recoger el agua para su hogar 16 Plan Operativo General y Anual
junto con las madres de familia que tienen que caminar largas distancias para asegurar el agua para el consumo familiar. Por todo lo anterior, el proyecto fomentará y asegurará la participación de la mujer en las actividades y en los espacios de manejo de recursos y de toma de decisiones como el eje transversal que asegure la sostenibilidad del proyecto. Las mujeres de cada Municipio tendrán una participación conjunta con los hombres en la etapa de construcción de los sistemas participando desde el momento de la formulación de los planes operativos de construcción hasta su construcción, operación y mantenimiento, así como en las directivas de las organizaciones gestoras que se crearán y en las capacitaciones previstas en el proyecto. 2.6. RIESGOS E HIPÓTESIS El involucramiento de las autoridades locales y la representación local de los Ministerios de Salud y Educación en las acciones a ejecutar en el proyecto y en su monitoreo posterior, es fundamental para integrar estas acciones dentro de los procesos de desarrollo rural que estas instituciones ya están ejecutando en cada uno de los Municipios, sin embargo la dinámica interna de estas instituciones presentan procesos de cambio de funcionarios en periodos definidos y algunas veces con ideologías políticas diferentes siendo esto un factor crítico para la ejecución de las acciones planificadas en el proyecto, sin embargo se ha previsto la creación de mecanismos de adaptabilidad a estos cambios por medio de la inserción de los actores claves en un comité interinstitucional que permita tomar decisiones consensuadas para la correcta ejecución de las actividades del proyecto. Por otro lado, es importante mencionar que ACICAFOC cuenta con organizaciones socias de base que ya han venido desarrollando acciones en cada uno de la zona de intervención del proyecto, por lo que la inserción de estas organizaciones en los comités interinstitucionales garantizara el cumplimiento adecuado establecido en los documentos operativos del proyecto. En la siguiente tabla se analizan las hipótesis/presunciones en las que se basa la correcta ejecución del proyecto (incluidas en el marco lógico), la probabilidad de su ocurrencia (vista al revés, el riesgo de que no se den), los posibles impactos (y su grado de importancia) que provocaría en el proyecto si la hipótesis no se materializa, y las posibles medidas de flexibilidad para adaptarse al comportamiento de estas presunciones peor de lo esperado. A pesar de que algunas de estas hipótesis son inherentes a los actores directos / co‐ejecutores del proyecto (factores internos), se toman en consideración en el análisis para prever posibles alternativas en caso de que no se logren. Nivel de impacto Medidas de adaptación (2)
(1) Probabilidad de ocurrencia: 1= muy baja 2=baja 3= media 4= alta 5= muy alta (2) Nivel de impacto en el proyecto si la hipótesis no se produce: 1=muy bajo impacto 2= bajo impacto 3= impacto medio 4= alto impacto 5= muy alto impacto Aspectos políticos Hipótesis Probabilidad (1)
Posible impacto 17 Plan Operativo General y Anual
Hipótesis La situación política y social en los países permanece estable y no sufre cambios imprevistos y extraordinarios. Las diferentes instituciones que conforman los gobiernos locales dan su apoyo político y logístico para la ejecución y operación del proyecto Las autoridades locales reconocen y están comprometidas con el fortalecimiento de las estructuras organizativas comunitarias Probabilidad (1)
Posible impacto 5 Alteración de las relaciones normales entre las autoridades locales y la comunidad internacional, y entre la población local y sus autoridades públicas 5 Presupuestos insuficientes para las actividades Riesgos para la sostenibilidad (monitoreo de los sistemas) 4 El monitoreo de los sistemas es deficiente La capacidad de incidencia de la comunidad no se logra Nivel de impacto (2)
Medidas de adaptación 3 Difundir carácter apolítico de ACICAFOC y del proyecto Si las actividades no se pueden desarrollar en una zona, proponer suspensión temporal de la acción en esa zona y/o una extensión del plazo. Si la situación se mantiene sin visos de solución, proponer otra zona para las actividades que no se pueden realizar. 4 Realizar acciones demostrativas Incidencia política a nivel central y/o regional (SICA) para lograr aval político local Reajuste presupuestario 4 Reforzar y asegurar compromisos por medio de convenios y otros instrumentos formales (ej. asignación presupuestaria municipal), y difundir masivamente los acuerdos para facilitar la auditoría social Aspectos sociales Participación activa de los líderes locales en los talleres de capacitación Las familias beneficiadas colaboran con el cuido y traslado de los materiales 3 El grado de capacitación local esperado no se consigue 2 4 Incremento de costos por transporte y almacenaje Falta de participación en las obras Æ alto riesgo de insostenibilidad 4 18 Reforzar actividades de sensibilización y difusión antes de los talleres; convocatorias con más antelación Reprogramar los talleres Analizar con las familias los motivos de la falta de colaboración e identificar posibles soluciones y/o cambios por otras tareas de similar valor económico que se iban a cubrir con el presupuesto del proyecto. Plan Operativo General y Anual
Hipótesis Aceptación de las familias beneficiadas del mecanismo de recaudación de tarifa comunitaria para el mantenimiento de los sistemas. Los medios de comunicación están dispuestos a difundir los materiales producidos Probabilidad (1)
3 4 Posible impacto Mora en la recaudación Æ mal mantenimiento de los sistemas Æ insostenibilidad del proyecto La penetración del mensaje a difundir se resiente Nivel de impacto (2)
Medidas de adaptación 5 Reforzar actividad para elaboración del plan de mantenimiento y monitoreo con las familias (análisis de capacidad de pago, reforzar la idea del impacto económico positivo del acceso al agua segura, etc.) 1 Identificar métodos de difusión masiva alternativos a costos similares o no mucho mayores (hojas volantes, alianzas con autoridades para difusión en centros sanitarios y educativos, etc.) Aspectos naturales Condiciones ambientales y de terreno permiten la movilización del material y del personal técnico Las condiciones climáticas están dentro de los parámetros promedio de los últimos años 4 Las actividades comunitarias se verán condicionadas, provocando retrasos y/o incremento de costos 3 3 Variaciones anormales en las precipitaciones podrían provocar retrasos por falta de agua para la construcción, y que la cosecha de lluvia esperada no se logre 4 Búsqueda de rutas de acceso alternas En la medida de lo previsible, anticipar traslado de materiales a las comunidades Reprogramar obras En casos extremos, proponer cambio de comunidad Incrementar medios de almacenamiento de agua para construcción Ajustes presupuestarios para aumentar superficie de recolección de lluvia en los sistemas Aspectos de seguridad Las condiciones de seguridad en los Municipios y las comunidades no empeoran y permiten el trabajo seguro 5 El desarrollo de las actividades se ve restringida para evitar asaltos y robos o debido a estos Aspectos económicos 19 4 Solicitar apoyo institucional adicional (Policía) para poder acceder a las comunidades y garantizar la seguridad del personal y custodia de los materiales Plan Operativo General y Anual
Hipótesis Probabilidad (1)
Las monedas locales (HND, GUA, NIC) no se revalúan notablemente 5 La inflación interanual en los países se mantiene dentro de los promedios de los últimos años 2 2.6.1
Posible impacto Menor disponibilidad de fondos para gastos en moneda local Incremento de precios (materiales, transporte, etc.) Æ El presupuesto podría no alcanzar para ejecutar las actividades Nivel de impacto (2)
4 4 Medidas de adaptación Manejo financiero (ej. cambio a monedas locales) adaptado a las circunstancias Gestión de fondos adicionales Revisión/ajuste de la programación y alcance de las actividades para reducir costos, sin perjudicar en exceso los productos obtenidos. Condiciones previas Existen algunas condiciones previas que deben darse para poder lograr el objetivo previsto: La selección de los Municipios y las comunidades atendidas cumple con los requisitos establecidos. En conjunto con un comité interinstitucional a nivel local se establecerán los criterios de selección de las familias beneficiadas, de tal manera que se garantice la selección de familias comprometidas con el proceso y que van a permitir crear los mecanismos necesarios para alcanzar la sostenibilidad de las obras a construir, además de poder establecer un proceso de continuidad en la construcción de este tipo de obras para que más familias puedan ser beneficiadas. Existe predisposición de los actores involucrados en el proyecto para colaborar con la ejecución del proyecto. El proyecto contempla la participación constante de las familias beneficiadas en todas las etapas de ejecución, así como un involucramiento y participación de las autoridades locales. De no obtenerse supondría la práctica paralización del proyecto en esa/s zona/s pues aunque ACICAFOC asumiera toda la actividad y el correspondiente incremento de costos y retrasos, supondría un muy alto riesgo de insostenibilidad de la intervención. En caso de que se encuentre en un Municipio o comunidad que no se da esta condición previa, se podrán definir acciones complementarias para obtener el compromiso de participación en muy corto plazo pero de no lograrse se deberán proponer Municipios / comunidades alternativos para la ejecución de las actividades. Los aspectos socio‐culturales de cada municipio permiten la participación activa de la mujer. Aunque el proyecto trabajará la aplicación del enfoque de equidad de género en sus actividades y el desarrollo y la consolidación en los Municipios de relaciones de género más equitativas, se parte de la base que en los Municipios seleccionados no hay situaciones de discriminación de la 20 Plan Operativo General y Anual
mujer tan graves como para impedir su participación en el proyecto o que para lograrla suponga acciones de largo plazo y con un alto grado de conflictividad. Los recursos económicos están disponibles en forma y tiempos oportunos. ACICAFOC ya ha recibido la subvención del FCAS, y una vez se apruebe su utilización deberá, en conformidad con las Disposiciones Administrativas, garantizar la disponibilidad de los fondos para realizar los pagos en forma y tiempos oportunos para que la ejecución de las actividades cumpla con la programación establecida. 2.7. CRITERIOS PARA LA SELECCIÓN DE COMUNIDADES El paso previo a la ejecución de las actividades del proyecto (marco lógico) será la selección definitiva de los Municipios donde se intervendrá. Si bien ya hay una preselección, la misma deberá ser validada y ajustada, a partir del trabajo que realice el Equipo Regional de Gestión el cual deberá reunirse con las autoridades nacionales competentes en materia de agua potable en cada país, así como con los representantes de las OTC de AECID en Honduras, Nicaragua, El Salvador, Guatemala para revisar los sitios y ver su concordancia con las prioridades país y la concordancia con los sitios definidos por la Comisiones Mixtas de cada lugar. Este proceso de identificación de Municipios potenciales y de un análisis de los mismos respecto a la temática del proyecto, permitirá concretar los 7 Municipios donde se intervendrá. La propuesta de los 7 Municipios seleccionados para la intervención se validará por el grupo de trabajo bilateral regional, lo cual es una de las primeras actividades que ya está realizando el Proyecto. Los criterios para la selección de Municipios, de forma no exhaustiva, incluirán: • Pertenencia al área del arco seco o corredor de la sequía a nivel centroamericano •
Alineamiento con los criterios de la Convención de Lucha contra la Desertificación y la Sequía de las Naciones Unidas, Plan Plurianual del Subsistema Ambiental del Sistema de la Integración Centroamericana–SICA‐ y el Plan Ambiental para la Región Centroamericana –
PARCA‐ de la CCAD‐SICA ‐ entre otros‐ •
Alineamiento con las prioridades horizontales y sectoriales de la Cooperación Española •
Alineamiento con las zonas prioritarias definidas por cada Comisión Mixta AECID ‐
Gobierno en cada uno de los países de trabajo. •
Alineamiento con los proyectos de las OTC de AECID existentes en la zona y el Programa Regional de AECID‐SICA‐Fondo España‐SICA, con objeto de generar valor agregado y aumentar su impacto. (caso del Proyecto trinacional del Golfo de Fonseca (El Salvador, Honduras, Nicaragua‐ CCAD‐Fondo España SICA‐AECID; o los Proyectos bilaterales de la AECID Nicaragua, Honduras y el Salvador en el Golfo de Fonseca; entre otros). •
Cobertura de servicio de agua potable domiciliar (población –total y %‐ sin acceso a agua entubada) 21 Plan Operativo General y Anual
•
Condicionantes para la construcción de sistemas de agua entubada (sequía, contaminación de fuentes, problemas geográficos, inviabilidad económica de las posibles soluciones, etc.) •
Vulnerabilidad ‐ Condiciones socio‐económicas (pobreza, bajo nivel organizativo, debilidades institucionales, etc.) •
Potencialidades para la ejecución del proyecto (interés político y comunitario, experiencias exitosas previas de desarrollo comunitario –de la organización ejecutora o de otras‐ en particular en el sector agua y saneamiento, presencia de organizaciones socias de ACICAFOC, etc.) En el caso de la selección de las comunidades a beneficiar se ha previsto trabajar muy de cerca con las autoridades locales, de tal manera que exista coherencia con los planes de desarrollo municipales, garantizando así la integralidad de la intervención. Por otro lado, las opciones tecnológicas que se pretenden implementar en el marco del proyecto están destinadas a fortalecer el acceso al servicio agua potable de comunidades de zonas rurales dispersas en donde existen suficientes factores que determinan la imposibilidad o cuanto menos la inviabilidad de ciertas soluciones de abastecimiento de agua usando medios convencionales. Tomando en cuenta lo anterior, a continuación se enumeran una serie de criterios que deben ser tomados en cuenta a la hora de la selección final de las comunidades: • Altos Niveles de pobreza. • Baja cobertura de agua potable. • Prevalencia de enfermedades relacionadas con el agua. • Presencia de poblaciones indígenas y afro‐descendientes • Dispersión de las viviendas dentro de las comunidades. • Nula o poca disponibilidad de fuentes de agua adecuada, superficiales o subterráneas. • Capacidades y actitudes comunitarias para contribuir a la construcción de los sistemas • Grado de compromiso preliminar de las comunidades. • No residir en asentamientos ilegales, afecten áreas protegidas, reservas naturales o patrimonios culturales. • Posibilidad de las comunidades para pagar la operación y el mantenimiento de los sistemas. No se establecen preliminarmente criterios geográficos, no obstante se recomienda evitar una excesiva dispersión para evitar conflictos entre comunidades cercanas con situaciones no muy disimilares, y para no perjudicar la eficacia y eficiencia del proyecto. Como resultado de la priorización acordada con las Alcaldías se deberán establecer zonas/comunidades para una eventual expansión del proyecto con otros recursos. 2.8. ANÁLISIS DE VIABILIDAD Esta sección del POG está destinada a dar a conocer los principales resultados que se esperan lograr durante los primeros meses del proyecto, a través de estudios técnicos previos que permitirán realizar un análisis de los elementos institucionales, legales, ambientales, técnicos, 22 Plan Operativo General y Anual
socioeconómicos y financieros que determinaran la viabilidad y sostenibilidad del componente infraestructural del proyecto, definiendo como criterio general para el diseño de los sistemas la eficiencia y el mayor aprovechamiento posible (en términos de población beneficiada) de los recursos económicos aportados por España. Tomando en cuenta la naturaleza del proyecto en el cual se pretende beneficiar a 2,290 familias a través de sistemas domiciliares de recolección de agua de lluvia, se considera que dicho proyecto se encuentra dentro de la clasificación de obras múltiples presentada en la guía para la elaboración del POG, por lo que para efectos de los estudios previos regirá el siguiente planteamiento: Programas Multiproyectos o de Obras Múltiples: Suelen ser programas rurales donde se ha definido una zona de intervención con el objetivo de trabajar en un conjunto de comunidades que por lo general todavía no han sido seleccionadas y donde hay que definir unos criterios de selección basados principalmente en vulnerabilidades. Los proyectos son físicamente similares entre sí pero independientes. Adicionalmente su factibilidad no depende de la ejecución de un número particular de proyectos. Los análisis de viabilidad se harán solo de una muestra representativa de comunidades que suele rondar el 30%. Los análisis de viabilidad servirán para definir una serie de criterios para identificar las soluciones técnicas que podrán considerar las comunidades para su implementación. Debido a lo anterior y a la lógica de intervención del proyecto, se desarrollaran de manera participativa programa de construcción global de sistemas por municipio basados en los resultados de los estudios previos. Dichos programas serán los insumos principales para elaborar de forma participativa junto a los beneficiarios del proyecto los planes operativos de construcción de sistemas en donde se definirán los calendarios, reparto de responsabilidades, mecanismos de participación y demás aspectos operativos para la implementación de las soluciones más adecuadas para cada comunidad beneficiada. El espacio de elaboración de los planes operativos será la oportunidad para los beneficiarios en conjunto con los demás actores claves, de tomar las decisiones sobre que opción entre los diseños finales de sistemas de cosecha de agua de lluvia es la más adecuada para solucionar sus necesidades de agua potable teniendo como base su disposición para pagar una tarifa comunitaria y capacidad de operación y mantenimiento de dichos sistemas. Tanto los programas y planes operativos de construcción constituyen un mecanismo que se asimila a la presentación de proyectos a través de una guía predeterminada para la presentación de proyectos, por lo que se hace innecesario en este contexto la definición de un formato de presentación para proyectos y una guía para selección de los mismos. 2.8.1 Viabilidad Institucional y Legal El responsable directo de la ejecución del proyecto es la asociación coordinadora indígena y campesina de Agroforestería comunitaria centroamericana (ACICAFOC), que dispone de un área administrativa donde se ubica la oficina de contabilidad regional localizada en San Jose, Costa Rica y que cuenta con sistemas contables debidamente autorizados por las autoridades competentes, manuales de procedimientos, controles internos y reglamentos que norman todas las actividades de gestión y administración del centro. Además ACICAFOC se encuentra en un proceso de fortalecimiento de sus oficina en los demás países de la región centroamericana, lo que facilitara las gestiones que se tengan que realizar a nivel nacional; entre las oficinas nacionales de los países beneficiados por el proyecto cabe resaltar que en Nicaragua se lleva el proceso más avanzado de fortalecimiento y presenta todas las 23 Plan Operativo General y Anual
condiciones legales y controles internos que norman su funcionamiento. Por otro lado, la asociación cuenta con un capital social regional y local capacitado en la construcción, mantenimiento y monitoreo de sistemas de recolección de agua de lluvia a través de cisterna producto de la realización de estudios de diplomado en centros especializados como el CIDECALLI en México y el intercambio de experiencias con proyecto exitosos como un “millón de cisternas” liderado por la Articulación del Semiárido Brasileño (ASA), una organización que agrupa a más de 800 ONG del Nordeste de Brasil y que ha estado trabajando con ACICAFOC en la capacitación directa a albañiles y líderes comunitarios en la construcción de los sistemas de cosecha agua de lluvia utilizando los diseños de los sistemas del proyecto que ellos ejecutan. Como producto de este intercambio de experiencias se ha logrado capacitar a mas de 60 albañiles y se ha logrado construir 15 sistemas pilotos de cosecha de agua de lluvia en países como Panamá, Nicaragua, El salvador, Guatemala, República dominicana y Haití, a través del programa regional de Capacitación en Construcción de Cisternas para Cosecha de Agua de Lluvia financiado por la cooperación alemana (GTZ). Para el mantenimiento de la infraestructura que se tienen prevista construir en este proyecto se tiene planificado elaborar planes operativos de operación y mantenimiento en forma participativa con todos los actores del proyecto, en conjunto con los comités locales de cosecha de lluvia, representantes de los ministerios de salud y de educación y las autoridades locales, con el objetivo de llevar a cabo el mantenimiento de los sistemas y el monitoreo de la calidad del agua. Este proceso será liderado por las directivas los comités locales de cosecha de lluvia tratando de involucrar a la mayor cantidad de actores que han tenido participación en el proyecto. Los terrenos donde se desarrollaran los sistemas de recolección de agua lluvia corresponden a los espacios libres circundantes a las viviendas de las familias beneficiarias del proyecto, por lo que al momento de realizar el levantamiento de la información para el diseño final de los sistemas a construir, se deberá tomar en cuenta la inexistencia de conflictos legales de propiedad que pongan en peligro la sostenibilidad de la intervención y que se les permita a los comités locales conformados por el proyecto llevar a cabo las actividades de operación y mantenimiento definidas en los planes operativos. En referencia a los posibles problemas legales relacionados con el uso de la fuente que se pretende utilizar, cabe destacar que la fuente a utilizar es el agua de lluvia y el área de captación son los techos de las casas y ya que en los países en donde se intervendrá, el aprovechamiento del agua de lluvia es un elemento innovador, no se cuentan con normas legales especificas que regulen su aprovechamiento. Teniendo en cuenta este escenario el análisis legal se limitaría a que las familias beneficiarias tengan todos sus documentos legales de propiedad actualizados (Escritura pública u otro documento que acredite a la familia beneficiada como dueña del terreno en donde se construirán los sistemas). En concordancia con lo anterior, es importante resaltar que la intervención está planteada como un proceso integral y participativo, en el que la población beneficiaria, las autoridades locales, otras instituciones públicas presentes en los Municipios y otras organizaciones comunitarias existentes tendrán roles asignados y vinculantes para el logro de los resultados y el objetivo del proyecto. Sin la participación de estos actores, y en particular de las familias beneficiarias, no solo se 24 Plan Operativo General y Anual
pondrá en riesgo la sostenibilidad del proyecto, si no que difícilmente se podrán lograr los resultados y el objetivo esperados, pues la estrategia de la intervención contempla diversas acciones participativas vinculantes para la ejecución de pasos siguientes, tal como se reflejó en el flujograma de actividades. Para asegurar la participación activa de los diversos grupos beneficiarios y su apropiación de los resultados y beneficios aportados por el Proyecto, se tiene planificado realizar actividades como: •
Realización de Asambleas comunitarias para la conformación de los Comités Locales para la gestión de los sistemas de cosecha de lluvia •
Talleres de capacitación para líderes/as y personal directivo de las juntas de agua •
Celebración de reuniones municipales con las juntas directivas de las juntas de agua y autoridades locales para firmar acuerdos de trabajos conjuntos •
Planificación operativa para la construcción de cisternas por municipio con los actores involucrados (calendario, mecanismos de participación, etc.) •
Realización de talleres para la concientización sobre el valor económico del agua y para diseñar los mecanismos de ejecución de un fondo semilla •
Elaboración participativa de los planes operativos de mantenimiento y monitoreo de los sistemas y los mecanismos de recaudación y ejecución del fondo semilla y de recaudación de la tarifa comunitaria para el mantenimiento de los sistemas •
Acuerdos con Alcaldía y Comunidades (Comités Locales, familias) para la construcción, operación y mantenimiento de los sistemas •
Asignación y aceptación de tareas y responsabilidades a la comunidad en la construcción de los sistemas, condicionantes para la finalización de las obras. 2.8.2 Viabilidad Ambiental El proyecto tiene como objetivo mejorar la Gestión integral del recurso hídrico en los Municipios. En este sentido, se ejecutarán iniciativas respetuosas con el medio ambiente como los sistemas de agua de lluvia, cuyo impacto ambiental es muy bajo, y se fortalecerán las capacidades locales para dicha GIRH, facilitando así la realización de acciones futuras que permitan mejorar el manejo ambiental y la sostenibilidad de las fuentes de abastecimiento de agua. El uso de un recurso subutilizado como el agua de lluvia representará una disminución en la presión sobre las fuentes superficiales y subterráneas de agua principalmente en las épocas de escasez de lluvias, permitiendo de esta manera la recuperación de estos mantos acuíferos. Además el trabajo planificado con las organizaciones locales de gestión del agua promoverá una campaña de educación ambiental enfocada a la conservación. Durante el primer año del proyecto se tiene previsto la realización de una serie de estudios previos de factibilidad que justifiquen y orienten el diseño de los sistemas para el logro de los objetivos del proyecto, dentro de estos estudios se deberá realizar un análisis de las normativas ambientales que habrá que cumplir con especial atención a la tramitación de las licencias ambientales, medidas a realizar para mitigar los potenciales impactos ambientales negativos en 25 Plan Operativo General y Anual
las fases de construcción, operación y mantenimiento de los servicios y un análisis de la vulnerabilidad del área del proyecto ante desastres naturales (inundaciones, terremotos, etc.). Lo anterior nos permitirá contar con un instrumento de gestión destinado a proveer de un conjunto de prácticas y acciones orientadas a prevenir, y/o mitigar cualquier impactos negativos – no anticipado que el Proyecto pudiera incurrir. Este instrumento deberá ser entendido como una herramienta dinámica, y por lo tanto variable en el tiempo; este deberá ser actualizado y mejorado en la medida que los procedimientos y prácticas se vayan implementando, lo significativo de los impactos previstos cambien, se modifique sustancialmente el proyecto, y/o el entorno cambie de lo previsto inicialmente. Para el uso efectivo de este instrumento, ACICAFOC, responsable del proyecto, deberá mantener un compromiso hacia el mejoramiento continuo de los aspectos ambientales del proyecto y sus operaciones. 2.8.3 Viabilidad Técnica El acceso al agua de la población beneficiaria se logrará mediante la dotación de sistemas domiciliares de cosecha de lluvia en comunidades seleccionadas en cada Municipio. La elección de sistemas individuales frente a sistemas colectivos se justifica por la habitual dispersión de las viviendas en comunidades rurales y por la mayor dificultad de recolección de agua de lluvia en grandes cantidades para nutrir una cisterna comunal, que implicaría la necesidad de nuevas estructuras (techos, canaletas) y evitaría el aprovechamiento de las superficies recolectoras existentes. La construcción de las infraestructuras (cisternas y otros elementos de los sistemas de cosecha de lluvia), que supone el grueso de la intervención en cuanto a duración y presupuesto, debe iniciar una vez se disponga de los estudios técnicos justificativos para su diseño y de acuerdos establecidos con las autoridades y las comunidades, tanto para su ejecución como para su posterior operación y mantenimiento. Solo de este modo se podrá asegurar la pertinencia de la infraestructura que se construya y los efectos que debe producir, así como su sostenibilidad. El proyecto pretende la construcción de infraestructuras con sistemas constructivos con alto grado de fabricación in situ. Los materiales empleados (hierro, cemento, materiales locales, accesorios de fontanería) están disponibles en su totalidad en el entorno de los Municipios, y las tecnologías que se prevé usar (fabricación de planchas de concreto, y técnicas habituales de albañilería y fontanería) son apropiadas a las capacidades y conocimientos de los beneficiarios, esperando a su vez un fortalecimiento de los mismos que les permitan replicar las acciones en otros lugares de sus comunidades o del Municipio así como realizar reparaciones y llegado el momento reposición de la infraestructura. Es importante resaltar que, al margen de que exista un modelo estándar de cisterna con el que se realizó la propuesta de proyecto y el presupuesto global, el proyecto persigue dar acceso sostenido a agua segura a 2.290 familias por medio de sistemas de cosecha de lluvia, lo cual se puede lograr, según los casos, con una cisterna de una u otra capacidad, y que la cisterna no garantiza la cosecha si no se recoge la cantidad de lluvia esperada. Es por ello que aunque la previsión es que el proyecto dote a las familias con las cisternas, la intervención no se restringe a esta infraestructura, ya que lo que se espera como resultado son sistemas de cosecha de lluvia, incluyendo la parte de recolección (techos, tuberías, etc.) y de operación y mantenimiento (bombeo, tratamiento, etc.). La sostenibilidad de recurso hídrico proveniente de las lluvias será evaluada en los primeros meses del proyecto a través de estudios técnicos previos que den como resultado una estimación del potencial de cosecha de agua de lluvia por m2 de techo de las viviendas que funcionara como área 26 Plan Operativo General y Anual
de captación. Dicha estimación se lograra mediante la evaluación de los datos de precipitaciones promedios por meses, en los últimos 5‐10 años en cada uno de los municipios priorizados por la intervención. Los resultados de estas evaluaciones serán un elemento indispensable para el diseño final de los sistemas a construir, ya que junto al estudio de la demanda de agua de la población a ser beneficiada y la dotación que se ha planteado el proyecto de 20 l/persona/día, darán los insumos necesario para calcular el almacenamiento máximo necesario (capacidad mínima requerida de la cisterna), en función del consumo total en periodo más prolongado sin lluvia, aplicando márgenes de seguridad debidos a aspectos de clima (evaporación) o de mermas (pérdidas en recolección, pérdidas por los usuarios), y superficie de recolección necesaria, así como otra infraestructura que fuera necesaria para asegurar la cosecha a obtener (Techos, canaletas, herramientas, otros). 2.8.4 Viabilidad Socioeconómica y Financiera La construcción de sistemas de cosecha de lluvia irá acompañada de la creación de estructuras organizativas para la gestión de los sistemas en las comunidades donde se construyan (Comités Locales de cosecha de lluvia) con las que se seguirá un proceso formativo que les facilite consolidarse y evolucionar hacia una Junta de Agua que trabaje por la mejora continua del servicio de agua en sus respectivas comunidades. La operación de los sistemas de cosecha de lluvia no implica ningún gasto, ya que la recolección y el suministro se hacen por gravedad y por medio de bombas manuales no mecánicas. El mantenimiento de la calidad del agua sí implicará disponibilidad de recursos económicos, aunque de pequeña magnitud. Para asegurar el correcto mantenimiento, junto con las organizaciones gestoras de los sistemas y las autoridades locales se elaborarán participativamente planes para el mantenimiento y monitoreo de los sistemas, que recogerá las actividades ordinarias a realizar para garantizar la sostenibilidad de las obras construidas y mantener la calidad del agua que se almacene en dichos sistemas, actividades para las que se les dará capacitación. Como parte de estos planes, se diseñará y consensuará con cada comunidad un esquema de tarifas / cuotas para el mantenimiento de los sistemas de cosecha de lluvia, adecuado a las condiciones y capacidades económicas, incluyendo los arreglos institucionales que permitan asegurar el éxito de dicho esquema (mecanismos de recaudación, necesidades de bienes y servicios, flujos estimados de gastos, rendición de cuentas, etc.). Lo anterior se llevara a cabo a través de una consultoría especializada que partirá de un análisis de costo/beneficiario máximo, a partir del cual la solución planteada no es eficiente, sirviendo como insumo para tomar la decisión de analizar soluciones de costo menor y continuara con un análisis de las condiciones socioeconómicas de la población meta, mediante encuestas, incluyendo una evaluación de la propensión y disposición al pago de la población beneficiaria. En el estudio serán considerados segmentos de usuarios garantizándose el acceso universal y la no exclusión de la población por motivos de renta. Se asegurará que el costo de los servicios de agua y saneamiento no supera el 5% de los ingreso de la unidad familiar, determinando si es necesario un esquema de subsidios (según diferentes capacidades de pago de la población beneficiaria). Para facilitar la implementación de los planes operativos de manteamiento y monitoreo, se ha previsto la conformación (aportación única no reembolsable del proyecto) de un fondo semilla rotatorio que les permita a arrancar con la ejecución de dichos planes mientras el mecanismo de tarifa comunitaria llega a funcionar a plenitud. Para la ejecución de este capital semilla en cada uno de los países elegidos para esta intervención se tiene previsto en el estudio de definición del esquema de tarifa presupuestaria, la definición 27 Plan Operativo General y Anual
de los mecanismos apropiados de ejecución de este fondo en el contexto de los municipios priorizados, para esto se requerirá la participación activa del personal administrativo de las alcaldías, miembros de los comités de cosecha de agua de lluvia y/o las organizaciones enlaces en los espacios de capacitación que genere dicha consultoría. Esto permitirá dejar la capacidad instalada de ejecución y recuperación del fondo a nivel local a través de una tarifa comunitaria, de tal manera que se pueda seleccionar la entidad más apropiada para hacerse cargo del manejo de dicho fondo una vez finalizado el proyecto. Se prevé que sea ACICAFOC a través del equipo regional de gestión del proyecto el que inicie la ejecución de este fondo bajo una lógica de ir pasando responsabilidades a los actores locales capacitados para tal fin. De cara a asegurar la colaboración de las autoridades en el monitoreo de los sistemas en actividades que no se puedan financiar con la tarifa comunitaria, se tiene previsto fortalecer su capacidad técnica y operativa –Alcaldías‐ y acciones de incidencia política para la aprobación de asignaciones presupuestarias anuales –Alcaldías, Ministerios‐ para las actividades ordinarias que se incluyan en los planes de mantenimiento y monitoreo (visitas periódicas, análisis de calidad del agua, etc.). Por otro lado, para que la comunidad adquiera conciencia y refuerce su compromiso para el mantenimiento de los sistemas, se realizarán talleres para la concientización sobre el valor económico del agua y para diseñar los mecanismos de ejecución de un fondo semilla. 2.9. DEFINICIÓN Y SELECCIÓN DE ALTERNATIVAS EN PROGRAMAS DE INFRAESTRUCTURA Los resultados de los estudios previos a realizarse en los primeros meses del proyecto y que tienen como objetivo la definición de los diseños finales y la selección de alternativas para el logro de los objetivos del proyecto, permitirán la puesta en marcha de un proceso de elección que tomara en cuenta en todo momento el componente social y comunitario para la correcta gestión de los sistemas a construir. El espacio de elaboración de los planes operativos de construcción de sistemas será la oportunidad para los beneficiarios en conjunto con los demás actores claves, de tomar las decisiones sobre que opción entre los diseños finales de sistemas de cosecha de agua de lluvia es la más adecuada para solucionar sus necesidades de agua potable teniendo como base su disposición para pagar una tarifa comunitaria y capacidad de operación y mantenimiento de dichos sistemas. Para la elección de alternativas finales, ya durante la fase de elaboración de los planes operativos, se deberá proceder a: - La presentación a la comunidad de alternativas técnicas y ambientales con sus respectivas estimaciones de costos (inversión, administración, operación y mantenimiento) y la estimación de la tarifa (preliminar) correspondiente a cada alternativa. Se prestará especial atención a que se tenga en cuenta en la formulación de cada alternativa el tipo 28 Plan Operativo General y Anual
-
de tratamiento que se le debe dar al agua cruda para que cumpla con las normas de diseño de cada país. Selección con la comunidad de la mejor alternativa. Inicio de los trabajos comunitarios. Elaboración de los diseños finales. El mecanismo de elaboración de planes operativos por municipio permite una participación activa de los miembros de las comunidades y el fortalecimiento de sus estructuras organizativas que han sido conformadas en las primeras etapas del proyecto, garantizando de esta manera la sostenibilidad y la integralidad del proyecto. Dicho mecanismo será implementado por la equipo regional del gestión del proyecto en conjunto con los comités locales de cosecha de lluvia de tal manera que el equipo técnico del proyecto esté involucrado en la facilitación del proceso final de elección de alternativas de cosecha de lluvia mas adaptadas al contexto de las comunidades objetivos. Lo anterior se encuentra en concordancia con la lógica de intervención original del proyecto, debido a que responde a la naturaleza innovadora que se ha planteado a través de la construcción de sistemas de cosecha de agua de lluvia. 2.10. REQUERIMIENTOS PARA DISEÑOS FINALES Y MANUALES DE OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO Aunque los diseños finales, se elaboren después de la aprobación del POG, el POG integra los requerimientos para realizar estos diseños así como para los manuales de operación y mantenimiento. A continuación se exponen algunos de los requerimientos más importantes a tener en cuenta en la realización de los diseños finales: a) los estudios básicos de topografía, hidrología, geología/geotecnia y calidad de aguas b) diseño hidráulico y cálculos estructurales de los distintos módulos del proyecto con sus respectivas memorias c) planos, cantidades, cronogramas y presupuestos de obra (incluyendo el presupuesto ambiental) d) especificaciones técnicas de la obra y de las medidas de mitigación ambiental, cuando se requieran e) plan de operación y mantenimiento y de buenas prácticas sanitarias – elaboración de manuales f) estructura tarifaria definitiva g) licencias ó concesiones sobre derecho de uso de la fuente y servidumbres y/ó autorizaciones de terrenos de emplazamiento de obras. 29 Plan Operativo General y Anual
h) Definición de los procesos de precalificación, licitación, evaluación, selección, contratación. Modelos de pliegos de bases y condiciones para los procesos de licitación. i) Formas de supervisión de las obras. j) Procedimientos de monitoreo y evaluación del avance y los resultados del programa. 2.11. PRESUPUESTO DEL PROGRAMA. El presupuesto global del Proyecto asciende a un total de 5,623,810 Dólares americanos, de acuerdo a lo estipulado en las Disposiciones Técnicas del Reglamento Operativo del Proyecto Los recursos para la ejecución del Proyecto serán aportados por los siguientes co‐financiadores: El Fondo aporta recursos por 4,625,000 Dólares Americanos, como aporte no reembolsable, de acuerdo a lo establecido en la Resolución de financiación del Proyecto emitida por el Consejo de Ministros del Gobierno español. ACICAFOC aporta recursos por 140,300 Dólares Americanos o su equivalente en monedas nacionales, o en prestaciones o en especie, debidamente valorizada y aprobada por la OFCAS o su representante. Las Alcaldías de los Municipios donde se intervendrá aportarán recursos por 82,200 Dólares Americanos o su equivalente en monedas nacionales, o en prestaciones o en especie, debidamente valorizada y aprobada por la OFCAS o su representante. Los Beneficiarios finales aportarán recursos por 776,310 Dólares Americanos o su equivalente en monedas nacionales, en prestaciones y en especie, debidamente valorizada y aprobada por la OFCAS o su representante. El presupuesto global con un desglose por actividad y fuentes financieras se encuentra en la sección de anexos. (Se incluye hoja de cálculo como Anexo). PRESUPUESTO GLOBAL. 30 Plan Operativo General y Anual
APORTANTE FCAS ACICAFOC / Beneficiarios / Alcaldías TOTAL MONTO € / MONTO US$ 3.129.228,69 € /
4.625.000,00 US$
675.785,84 € / 998.010,00
US$
CARACTER No reembolsable
Gestión y Administración
general del proyecto / Mano
de obra, materiales locales,
vigilancia, otros
3.805.013,53 € /
5.623.810,00 US$
3. ESQUEMA DE EJECUCIÓN 3.1 Unidad de Gestión de recursos financieros ACICAFOC constituirá bajo su autoridad, y como parte de éste, un Equipo de Gestión del Proyecto (EGP) encabezado por un Director1, compuesto además por un Administrador, un Contable y el personal técnico, administrativo y de servicios necesario para la adecuada ejecución del Proyecto. El EGP estará a cargo de ACICAFOC. El EGP coordinará la ejecución del Proyecto y servirá de enlace técnico y administrativo entre ACICAFOC, las OE, el Grupo de Trabajo Bilateral, los comités interinstitucionales y los beneficiarios en general. El EGP será administrado por ACICAFOC y tendrá la responsabilidad de garantizar la efectiva operación del Proyecto y la administración apropiada de sus recursos financieros. Durante la vida del proyecto, el EGP se regirá por los procedimientos contenidos en el Reglamento Operativo y realizará las actividades en el Plan Operativo Global y en los Planes Operativos Anuales. Asimismo, se elaborará un Plan de Adquisiciones general que recoja los presupuestos, fechas estimadas y modalidades de adquisición o contratación aplicables en cada caso en función de lo que establezcan las Disposiciones Administrativas del Reglamento Operativo. Este Plan de Adquisiciones se revisará anualmente. 1
Con el objeto de agilizar la lectura del documento, se aclara que todos los cargos mencionados en el marco del mismo pueden ser ocupados por hombres o por mujeres.. 31 Plan Operativo General y Anual
La composición y dedicación a la gestión del Proyecto del EGP y del personal que lo conforma será la siguiente para cada puesto: PUESTO
Director de proyecto
Administrador
Contable
Técnicos de país
Oficial de adquisiciones
Oficial de monitoreo y evaluación
Personal administrativo
Personal directivo ACICAFOC
N° PERSONAS
1
1
1
4
1
1
1
1
DECIDACIÓN
100%
20%
20%
100%
100%
25%
10%
10%
La composición del Equipo de Gestión debe considerar la separación efectiva y en distintas personas de las tres funciones básicas de “petición de un servicio o compra de un bien” (generalmente en cabeza de los responsables de las áreas técnicas por componentes), de la “contabilización” y del “pago”. El Equipo dependerá directamente de la Dirección Ejecutiva de ACICAFOC. El Equipo de Gestión se ubica en el siguiente organigrama del proyecto: OFCAS
(Oficina del fondo de cooperación
para agua y saneamiento)
AEP
Agencia Ejecutora del proyecto
ACICAFOC
EGP
Equipo Regional de gestión del
proyecto
ULP
Unidad local de
gestión
del proyecto
OE 32 o Alcaldía
Organizaciones de Enlace
GTBR
Grupo de
Trabajo Bilateral
Regional
3.1.1 Descripción de cada órgano del organigrama del proyecto Agencias implementadoras de los recursos de donación La Secretaría de Estado de Cooperación Internacional del Gobierno de España, a través del Instituto de crédito oficial (ICO), otorgó una concesión de fondos no reembolsables por un importe de Cuatro millones seiscientos veinte y cinco mil dólares (4.625.000,00 DOLARES) para instrumentar el proyecto regional de cosecha de agua de lluvia para cuatro países de la región centroamericana. El proyecto será ejecutado a través del convenio de instrumentación del Proyecto Número: CTR‐
001‐B. La gestión y seguimiento de este Fondo corresponde a la Oficina del Fondo de Cooperación para Agua y Saneamiento (OFCAS), de la Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo (AECID), bajo la dirección estratégica de su Presidencia. Agencia Ejecutora del Proyecto (AEP) ACICAFOC es la Agencia Ejecutora del Proyecto y será encargada de las actividades fiduciarias del mismo. Los fondos del proyecto serán transferidos del ICO a una cuenta especial en dólares americanos manejada por ACICAFOC y cualquier disposición de fondos que se realice con cargo a esta cuenta principal requerirá la firma autorizada de la persona que designe AECID‐Costa Rica. La OFCAS reconoce como responsable principal frente al Fondo al Director Ejecutivo de ACICAFOC. 33 Plan Operativo General y Anual
Organizaciones de Enlace Las organizaciones de enlace (OE) servirán de apoyo para la implementación del Programa a nivel del área prioritaria. Sus responsabilidades incluirán la gestión administrativa y financiera de las actividades del Proyecto en sus ámbitos de intervención. Las OE firmarán un contrato de administración con ACICAFOC definiendo sus responsabilidades y las actividades a realizar. Las OE podrán ejecutar actividades directamente o firmar un acuerdo con las comunidades para que implementen actividades ellos mismos. Cada OE seguirá las líneas del Reglamento Operativo con sus criterios y procedimientos, para la selección de las propuestas de las comunidades y asegurando su implementación eficiente. Cuando hay zonas donde no hay cobertura de una OE, las comunidades podrán trabajar directamente con el EGP. Para elegir una OE donde no hay cobertura esta debe ser evaluada mediante los mecanismos establecidos, y será aprobada por el Grupo de Trabajo Bilateral. Unidades locales de gestión del proyecto (ULP) Como mecanismo de coordinación entre el EGP y las organizaciones enlaces se conformaran las unidades locales de gestión del proyecto, dichas unidades estarán compuestas por el técnico de país, los administrativos de las Organizaciones enlaces (OE) y el representante legal de la OE. La función principal de estas unidades es apoyar en la implementación local del proyecto, coordinando las acciones necesarias para asegurar la participación de los demás actores en los municipios. Tendrá mucha importancia como apoyo local para adquisiciones y procedimientos financieros. Grupo de Trabajo Bilateral Regional y nacionales.2 ACICAFOC y el Fondo a través de su representante, en este caso un miembro del equipo técnico de AECID‐OTC Costa Rica, junto con el Director del Equipo de Gestión, constituirán el Grupo de Trabajo Bilateral Regional (GTBR). Dicho Grupo de Trabajo se reunirá cada SEIS (6) meses o siempre que una de las partes lo considere oportuno. En este caso por el carácter regional del proyecto, este grupo se ampliará para incluir la participación de los representantes técnicos de las OTCs de la AECID de Honduras, Nicaragua, Guatemala y El Salvador en donde se implementa el proyecto. El Grupo de Trabajo Bilateral tendrá las siguientes funciones técnicas y administrativas: • Acordar el Reglamento Operativo del Proyecto •
Supervisar la buena ejecución del Proyecto de acuerdo con los POA aprobados. •
Revisar el contenido y avances del Plan de Visibilidad y Comunicación del Proyecto referido en el apartado II.7 del Reglamento Operativo, y recomendar las modificaciones a que haya lugar. •
Hacer las recomendaciones que consideren adecuadas para mejorar aspectos de la gestión y ejecución del Proyecto. 2
Convenio Marco ICO‐Beneficiario 34 Plan Operativo General y Anual
Las funciones de carácter político serán definidas por la Dirección Ejecutiva de ACICAFOC y la AECID, en el marco del Convenio de Financiación. En cada país se conformara un Grupo bilateral de trabajo nacional (GTBN) en donde participe un miembro del equipo técnico de las OTC de la AECID‐ Honduras, Nicaragua, El salvador y Guatemala junto al técnico de país respectivo que forma parte del EGP del proyecto. Las funciones de este grupo de trabajo nacional serán similares a las del GTBR, en lo referente a la supervisión de la buena ejecución del proyecto, Revisar el contenido y avances del Plan de Visibilidad y Comunicación del Proyecto y Hacer las recomendaciones que consideren adecuadas para mejorar aspectos de la gestión y ejecución del Proyecto, así como su participación en los comités interinstitucionales conformados. En estos Grupos de Trabajo Bilateral también podrán participar otros técnicos del EGP, cuando sean convocados. El Comité Interinstitucional. Por la naturaleza del Proyecto, y con el fin de garantizar la coordinación interna con otras organizaciones implicadas en el proyecto (Ej. Puntos focales de desertificación, CCAD, etc.), organismos de cooperación, Proyectos y/o sectores, ACICAFOC constituirá en cada municipio prioritario un Comité Interinstitucional presidido por él mismo. Este Comité se reunirá, al menos dos veces al año, y en él participarán los órganos públicos, privados, nacionales o internacionales, de la comunidad de beneficiarios involucrados en y/o relacionados con el Proyecto, el Ejecutor, si es el caso, así como un representante de la OFCAS, a título de observador. ACICAFOC propondrá en el POG la constitución y composición de dicho Comité, que a su vez, deberá dotarse de un Reglamento Interno de actuación. Dicho comité deberá articularse con los comités interinstitucionales creados con otros proyectos del fondo en cada uno de los países beneficiarios. Las opiniones emanadas del Comité Interinstitucional tendrán valor de recomendación a ACICAFOC y a los ejecutores delegados que hubiera. Beneficiarios finales directos Considerados como tal las comunidades donde se harán sistemas de cosecha de lluvia, son sujetos del proceso y serán seleccionadas de acuerdo a criterios técnicos, económicos y sociales, teniendo al mismo tiempo un papel relevante en la ejecución del proyecto por su participación y contribución en la construcción de los sistemas. 3.2 Esquema de Supervisión de Obras Una vez finalizado el dimensionamiento y los diseños finales de los sistemas de cosecha de agua de lluvia, se procederá a capacitar a los albañiles comunitarios que estarán a cargo de la construcción de las obras en las comunidades seleccionadas, esto nos garantizara la puesta en marcha de los planes operativos de construcción de sistemas que se elaboraran en conjunto con los representantes de cada comunidad beneficiaria del proyecto. 35 Plan Operativo General y Anual
Para este proceso de capacitación sobre los diseños finales se solicitara a las alcaldías de cada municipio que destine personal técnico para participar en dichas capacitaciones de tal manera que exista alguien en cada alcaldía entrenado en dar seguimiento a la construcción de las obras al igual que lo harán con el monitoreo de la calidad del agua. Esta labor será liderada por los técnicos de país contratados por el proyecto, sin embargo las alcaldías a través de su personal capacitado jugaran un papel importante en la certificación de que las obras han sido construidas siguiendo los estándares y normas concertados. Sumado a la rol de las alcaldías y los técnicos de país del proyecto en el esquema de supervisión de obras, es importante resaltar que será un compromiso resultante de la consultoría sobre los dimensionamiento de los sistemas, el dar seguimiento al menos en los primeros seis meses de implementación de los planes operativos de construcción de sistemas en una muestra importante de comunidades, de tal manera que se fortalezca la capacidad supervisión de obras de los demás actores. Los instrumentos metodológicos que servirán para la supervisión de las obras serán los planes operativos de construcción de sistemas y los diseños finales de las obras, a partir de estos instrumentos se podrán plantear un plan metodológico con tiempos para el seguimiento de la construcción de los sistemas. 3.3 Gestión de Recursos Financieros 3.3.1 Manejo Financiero (EGP)
(ACICAFOC)
Contador
Departamento
Contable
Adquisiciones
Administra
tivo (OE)
Administra
tivo (OE)
Administra
tivo (OE)
Administra
tivo (OE)
El contador y el oficial de adquisiciones del EGP del proyecto se localizarán físicamente dentro del departamento contable de ACICAFOC, para una mejor coordinación entre las actividades del proyecto y las de ACICAFOC, pero tendrán una relación directa con el director del EGP y los oficiales administrativos de cada OE. 36 Plan Operativo General y Anual
El contador del EGP será el responsable de la administración financiera del proyecto incluyendo la alimentación al sistema contable de ACICAFOC, la preparación de los reportes financieros para la OFCAS y la revisión de las transacciones financieras de las organizaciones enlaces y la facilitación de la auditoría financiera anual. Los administrativos de cada organización enlace deberá registrar, evaluar y controlar los gastos relacionados al proyecto, además deberá preparar y enviar los informes y la documentación requerida al EGP del proyecto, en los términos solicitados por el EGP. 3.3.2 Procedimiento FLUJO DE FONDOS Para este procedimiento ACICAFOC como coordinadora del Proyecto y administradora de los fondos, ha establecido una cuenta bancaria nueva donde ingresarán los fondos directamente de la OFCAS. Para el giro de fondos desde la cuenta principal, se llenará el formulario “Solicitud de Pago” (Ver Anexo VI) el cual deberá contar con la autorización del Director y el administrador del proyecto. El Documento de Solicitud de Pago es rellenado inicialmente por el Área Técnica correspondiente, responsable del seguimiento del contrato de servicios, suministros, obras o subvención. El Responsable Técnico certifica la recepción correcta y a satisfacción del objeto del pago, y solicita al Área Administrativa para realizarlo. Una vez recibida en el Área Administrativa, se verifica la información contenida en la solicitud y los documentos adjuntos, se coteja con el contrato original y se verifica la disponibilidad presupuestaria en el POA en los Rubros y actividades indicadas. De esta forma, el Administrador y el Director tienen el soporte para su decisión de efectuar el pago solicitado. Posteriormente pasará a contabilidad para la codificación y la elaboración del cheque o transferencia, los cuales tendrá que ser autorizados por las dos personas que aparecen como firmas autorizadas en la cuenta bancaria principal. Los documentos o información sobre el procedimiento de aprobación de la solicitud de pago que respalda a los cheques o transferencias elaborados por el contador, estarán a disposición de las dos personas autorizadas para realizar el pago desde la cuenta principal. Esquemas de flujo de fondos. 37 Plan Operativo General y Anual
En el caso de las transferencias desde la cuenta principal a las cuentas proyectos gestionadas por las organizaciones enlaces, se regirán por lo establecido en la disposiciones administrativas del reglamento operativo del proyecto en el acápite relacionado a las cuentas proyectos. Por lo que cada organización enlace, estará obligada a llenar el formulario Solicitud de Fondos definido en el manual financiero de ACICAFOC (Ver anexo VII), el cual se ajustará al mismo procedimiento de la solicitud de pago. Se deberá transferir la cantidad necesaria para ejecutar gastos admisibles por un periodo no mayor a 6 meses. Para determinar el valor de esta transferencia se deberá hacer una planificación de los pagos, con el fin de respetar los límites máximos de pago contemplados en el Reglamento Operativo. Posteriormente deberá remitir al contador de ACICAFOC mínimo una vez al mes un detalle de los rubros en los cuales se utilizaron dichos fondos utilizando los formularios que se construyan para tal fin. 38 Plan Operativo General y Anual
La “Cuenta Proyecto” tendrá un saldo máximo equivalente a los compromisos establecidos en la moneda correspondiente con el fin de asegurar el disponible para cubrir dichos compromisos. Para el inicio de actividades, se podrá hacer una transferencia a la “Cuenta Proyecto” de hasta por un valor equivalente a DOSCIENTOS CINCUENTA MIL EUROS (€250.000), a cuenta del primer POA, y tendrán que ser justificados en el Informe relativo a dicho periodo anual. Todo pago realizado desde la cuenta proyecto será gestionada a través del formulario de solicitud de pago llenado por el técnico de país y el oficial administrativo de la organización enlace. Dicha solicitud de pago deberá contar con la no objeción del director y el administrador del proyecto. La elegibilidad de los pagos a cargo del aporte del Fondo al Proyecto está determinada en el Reglamento Operativo del proyecto. 4. SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN 4.1. Procedimientos La finalidad del monitoreo y de la evaluación es lograr una ejecución eficiente y efectiva del Proyecto mediante el suministro diligente de una información retroalimentada que permite perfeccionar la intervención a lo largo de la vida del proyecto y adoptar oportunas medidas correctivas en el supuesto de deficiencias y limitaciones. Al mismo tiempo, el sistema de seguimiento y monitoreo, permite observar los efectos del Proyecto sobre los beneficiarios y facilita el trabajo de las misiones de evaluación externas. Para realizar esta tarea ACICAFOC ha destinado recursos institucionales como contrapartida para la contratación de un especialista en seguimiento y evaluación, como parte del EGP, el cual estará encargado de implementar la estrategia de seguimiento y evaluación del proyecto con base en los indicadores que se han planteado en las matrices de resultado y de producto del proyecto (Ver Anexos IV y V), dichas matrices son el resultado de la adaptación a un marco común de indicadores y requisitos desarrollados por la OFCAS con el objetivo de estructurar la información clave de todos los proyectos financiados por dicha entidad, sin embargo esta adaptación no se separa en ningún momento de los indicadores que ya habían sido elaborados en el contexto del marco lógico de las disposiciones técnicas del reglamento operativo. El especialista en monitoreo y evaluación cumplirá las siguientes funciones: •
Proponer la estrategia de Monitoreo y evaluación de los resultados del Programa, con base en los indicadores de impacto y desempeño previstos en el diseño del programa y presentados en el Marco Lógico del mismo, que contemple: (i) el monitoreo de las actividades del proyecto (ii) la evaluación del impacto del proyecto y (iii) el sistema de información del proyecto. •
Revisar, ajustar y proponer mejoras en la estrategia de Monitoreo y evaluación de los resultados del Proyecto. •
Identificar, validar y ajustar las variables que definirán la línea base según el Marco Lógico del programa y el mecanismo de recolección y monitoreo. •
Diseñar y poner en marcha los instrumentos de recolección, almacenamiento, actualización y comunicación de los impactos del programa y de cumplimiento de metas del mismo. •
Dar seguimiento al sistema de comunicación y de intercambio de información dentro de la zona de influencia del Proyecto y de la región Centroamericana. 39 Plan Operativo General y Anual
•
Dar seguimiento a las actividades de monitoreo y evaluación del proyecto. •
Preparar términos de referencia de actividades (consultorías o talleres) relacionados al Monitoreo y Evaluación del proyecto. •
Capacitar a los beneficiarios en la realización de actividades de monitoreo continuo del Proyecto y evaluación del impacto. •
Realizar talleres de presentación de avances y de evaluación de los resultados. •
Participar en los procesos de planificación y evaluación de los planes anuales operativos de implementación del Proyecto. •
Demás atribuciones que de forma expresa le sean conferidos por el Coordinador. La información colectada durante los seis primeros meses de trabajo será considerada como la situación inicial antes de la implementación del proyecto. Esto será realizado a través de dos estudios previos contemplados en el presupuesto del proyecto y se analizara información socioeconómica de la población a ser beneficiada para el establecimiento de una tarifa comunitaria y para analizar las capacidades y actitudes comunitarias para contribuir con la construcción de los sistemas, además se calculará la demanda de agua de la población, potencial bruto de captación de agua de lluvia, condiciones existentes para la factibilidad de los sistema entre otros datos importantes que servirán de línea base para medir los avances del proyecto. El reporte del seguimiento se hará a través de los informes semestrales que tendrán en cuenta las herramientas de seguimiento y evaluación elaboradas por la AECID para este efecto, sin embargo se desarrollara un esfuerzo más amplio vinculado al presupuesto del plan de comunicación y visibilidad del proyecto para diseñar un sistema de información retroalimentado que involucre a los beneficiarios del Proyecto y que permita medir el grado en que los servicios están siendo utilizados por las comunidades beneficiarias, además de enlazar la planificación del proyecto (POG y POAs), el control contable financiero y el seguimiento de las actividades y recursos asignados a cada una de ellas. En cualquier caso los informes semestrales contendrán como mínimo la siguiente información: información relativa a los avances físico y financiero‐contable, actualización del Programa Operativo Anual y del Plan de Adquisiciones. En dicho informes será de mucha utilidad, visualizar las diferentes actividades del proyecto en Categorías que pueden ser: capacitación, Investigación, inversión directa y publicaciones, de tal manera que se creen instrumentos para medir las diferentes etapas del desarrollo de cada una de las actividades (Planificación, ejecución y evaluación de resultados). Esto permitirá homogenizar el análisis de seguimiento en grupos de actividades, visualizándose aun más el impacto del proyecto en las comunidades beneficiarias. 4.2. Auditorías y Evaluaciones Externas Se prevé realizar una auditoría externa de la ejecución del proyecto una vez al año, dicha auditoria estará vinculada al proceso que ACICAFOC realiza con las auditorías externas de todas las operaciones y proyectos, como máximo 3 meses después de finalizado el periodo normal de operación, entiéndase periodo fiscal. En los casos donde la OFCAS determine o establezca un periodo diferente o una auditoría específica, ACICAFOC acatará dicha disposición, siempre y cuando sea comunicado como mínimo con dos meses de anticipación. 40 Plan Operativo General y Anual
De igual manera el proyecto se propone realizar dos evaluaciones externas de las acciones del proyecto, una a mitad del programa y otra una vez finalizada éste. Los costos de las auditorias y evaluaciones externas ya han sido contemplados dentro del presupuesto general del proyecto y será ACICAFOC a través del EGP el encargado de preparar una licitación para su realización. 4.3. Comunicación y Visibilidad A fin de establecer un adecuado sistema de rendición de cuentas, se deberá diseñar un plan de comunicación que incluya distintas modalidades para trasladar la información recopilada en el seguimiento. Esta actividad ha sido presupuestada en los costos del proyecto y se tiene previsto que sea una de las primeras actividades a ejecutar una vez se apruebe el POG y el POA del proyecto. Por una parte, se considerará la esfera interna de la organización beneficiaria y de la propia AECID. Por otra, aquellas que tienen que ver con la devolución a beneficiarios y sociedad en general de información acerca de los resultados alcanzados y de las lecciones aprendidas. 41 Plan Operativo General y Anual
5. PLAN OPERATIVO ANUAL 2011‐2012 5.1. Cronograma y presupuesto detallado por actividades. Código
1
A.1.1.
Actividad
Indicador de producto
Componente 1. Fortalecimiento institucional y organizativo
Honorarios de consultoría
A.1.2.
Realización de Asambleas comunitaria por municipio para la
conformación de las juntas de agua para la gestión de los sistemas
de cosecha de lluvia
A.1.2.1
Asambleas en las comunidades beneficiadas de los municipios
seleccionados.
A.1.3.
Celebración de 4 talleres de capacitación por municipio priorizado
para líderes/as de los Comités Locales de cosecha de lluvia
A1.3.1
4 talleres locales por cada municipio para la capacitación de los
comités de cosecha de agua de lluvia en 4 temas de importancia
para el manejo y mantenimiento de los sistemas a construir.
Cuatro consultorías para el desarrollo de las capacitación en cuatro
temas ligados al fortalecimiento institucional (operación y
mantenimiento de sistemas para cosecha de agua de lluvia,
mecanismo de ejecución de una tarifa comunitaria para el
mantenimiento de la cisterna, organización social y liderazgo,
administración de juntas de agua y educación sanitaria-ambiental)
Mes
1 2 3 4 5 6 7 8 9
10
11 12 13 14 15 16 17 18 19
84,000
CON
P6. i14 nº de Planes
Maestros a nivel municipal
desarrollados para el sector
agua y saneamiento
84,000
14,000
TA
P1.i1. No de organizaciones
comunitarias para la
prestación de los servicios
de agua y saneamiento
creadas
P1.i2. % mujeres en la
estructura
14,000
59,100
TA
CON
33,600
P5. i11 nº de capacitaciones
realizadas en cada uno de
los temas definidos
P5. i12 nº de personas
capacitadas en cada uno de
los temas definidos
P5.i13. % mujeres
participantes
42 Monto
230,500
Mapeo y sistematización de las condiciones actuales de los
diferentes sistemas de abastecimiento de agua potable
comunitarios en cada uno de los municipios y elaboración de
Planes Maestros para la mejora del servicio de agua potable a nivel
rural.
A.1.1.1
A1.3.2
Categoría
25,500
A.1.4.
A1.4.1
A1.5
A1.5.1
Celebración de reuniones municipales con las juntas directivas de
las juntas de agua y autoridades locales para firmar acuerdos de
trabajos conjuntos.
tres reuniones por cada municipio de los 7 seleccionados en el
proyecto para coordinar trabajos conjuntos.
Fortalecimiento de capacidad técnica de las Entidades
gubernamentales municipales a través del equipamiento
Capacitaciones Técnicas realizadas (con un marco más amplio que
la operación y mantenimiento de sistemas individuales)
A.1.6.
Puesta en marcha del programa de capacitación para Juntas de
Agua (definido en el Plan Maestro producto de la A.1.1)
A1.6.2
2
A.2.1.
3 talleres locales por cada municipio para la capacitación de las
juntas de agua 3 temas de importancia que sean definidos en los
planes maestros.
Tres consultorías para el desarrollo de las capacitación en tres
temas que sean definidos en los planes maestros
A.2.2.
Planificación operativa para la construcción de los sistemas de
cosecha de lluvia por municipio, con los actores involucrados
Talleres de planificación por municipio.
BIEN
TA,CON
P3.i6. Nº de entidades
gubernamentales
municipales fortalecidas.
P3. i7 Nº de análisis de agua
de recurso realizados por
las alcaldías.
P4.i8. Nº de capacitaciones
técnicas realizadas P4.i9. Nº
de personas capacitadas
P4.i10. % mujeres
participantes
1859,034
56,000
56,000
10,305
4,200
14,000
25,200
30,000
TA
CON
P2.i3 Nº de capacitaciones
técnicas realizadas P2.i4.
Nº de personas capacitadas
P2.i5. % mujeres en la
estructura
CON
TA
P8. i16 No de estudios
previos realizados.
P9. i17 No de planes
operativos de construcción
elaborados
43 39,200
Componente 2. Aumento del acceso a agua segura en los
Municipios
Estudios técnicos previos en cada municipio y diseño del programa
de construcción de sistemas de cosecha de lluvia por municipio
A2.1.1
A2.2.1
TA
P7. i15nºde convenios
firmados entre alcaldías y
juntas de agua.
P14. i26. No de revisiones y
ajustes tarifarios
Fortalecimiento de la capacidad de las autoridades municipales para
el monitoreo de las juntas de agua de cada municipio y de la
cantidad y calidad del agua de los sistemas de cosecha de lluvia
A1.5.2
A.1.6.1
4,200
21,000
9,000
10,305
A2.3
A2.3.1
A2.4
Construcción de los sistemas de cosecha de lluvia programados
Ejecución de los planes operativos de construcción
Talleres de planificación municipio.
A 2.4.2
Fondo semilla para el fortalecimiento de los comités locales que
ejecutaran los planes operativos de mantenimiento y monitoreo
A.2.5.
Realización de un taller por municipio para la concientización sobre
el valor económico del agua y para diseñar los mecanismos de
ejecución de un fondo semilla que permita arrancar con el diseño y
la implementación de los planes operativos elaborados
participativamente, así como la recaudación.
A2.5.2
BIEN,
OBRAS
P10. i18 nº de sistemas de
captación de agua de lluvia
construidos
Elaboración participativa y ejecución inicial de los planes operativos
de mantenimiento y monitoreo de los sistemas construidos y los
mecanismos de recaudación y ejecución del fondo semilla y de
recaudación de la tarifa comunitaria para el mantenimiento de los
sistemas en cada municipio
A 2.4.1
A.2.5.1
1706,204
1 Talleres local por cada municipio seleccionado en el proyecto para
los comités de cosecha de agua de lluvia sobre el valor económico
del agua
Consultoría para el desarrollo de las capacitaciones sobre el valor
económico del agua y el diseño de los mecanismos de recaudación
de tarifa así como el mecanismo de ejecución del fondo semilla por
municipio.
1706,204
51,525
TA
BIEN,
SERVICIO
P12. i22. nº de Planes de
Operación & Mantenimiento
elaborados
P11. i19. nº de sistemas
distribuidos (diferenciar por
tipo)
P11. i20. nº de viviendas
sensibilizadas a un
tratamiento domiciliario
P11. i21. tiempo de
efectividad prevista de los
sistemas.
P13. i23 % de comités
locales que realizan análisis
consecutivos de calidad de
agua.
P13. i24. nº de sistemas
donde se define un análisis
periódico de la calidad de
agua en sistemas y en
viviendas
10,305
41,220
35,000
TA
CON
P14. i25. nº de reglamentos
sobre tarifas elaborados
P16. i27. nº de
capacitaciones en Valor
económico del agua
realizadas
P16. i28. nº personas
capacitadas en Valor
económico del agua
44 10,500
24,500
3
Componente 3. Difusión y sistematización
A3.1.1
Desarrollar al menos 12 cuñas de radio (3 por país) adaptadas al
contexto de cada país y con contenido relacionado al trabajo de las
juntas de agua y las autoridades locales, de la cosecha de agua
lluvia y la tarifa comunitaria.
Consultoría especializada para la elaboración de las cunas radiales.
A3.1.2
Trasmisión de las cuñas radiales.
A.3.2.
Elaborar y publicar 3 afiches sobre la forma de mantenimiento de la
cisterna, la cloración del agua y la tarifa comunitaria
A.3.1.
A3.2.1
Consultoría especializada para Elaboración y Reproducción de
Afiches
A.3.3.
Producir cinco manuales abordando los temas: operación y
administración de juntas de agua y educación sanitaria-ambiental
A3.3.1
5 Consultorías especializadas para Elaboración y Reproducción de
manuales.
A.3.4.
Elaborar y publicar 3 boletines informativos sobre el avance del
proyecto.
A3.4.1
Boletines informativos.
Diagnósticos municipales y comunitarios para selección final de
beneficiarios
A.G.2.
Talleres de lanzamiento del proyecto, por municipio
A.G.3.
Celebración de 4 reuniones regionales para la valoración de los
avances del trabajo planificado.
Diseño e implementación del Plan de Información y Comunicación
A.G.6
CON
SERVICIO
P 17. i29. No de personas
que escuchan las cuñas
radiales.
Administración
CON,
SERVICIO
P 18. i30. No de afiches
publicados entregados a los
comités locales de CALL.
1,500
1,500
5,000
12,500
45,000
CON,
SERVICIO
CON,
SERVICIO
P 19. i31. No de comité de
agua que cuentan con los
manuales elaborados.
P 20. i32. No boletines
producidos
45,000
47,500
SERVICIO
10,500
TA
10,000
TA
5,000
CON,
SERVICIO
22,000
363,410
CON
169,575
SERVICIO
50,000
Oficina y equipamiento
BIEN
51,280
Logística y Transporte
SERVICIO
92,555
Gran total
2577,284
45 12,840
12,500
GASTOS DE FUNCIONAMIENTO
Personal
17,840
ACTIVIDADES GENERALES
A.G.1.
76,840
FONDO DE COOPERACIÓN PARA
AGUA Y SANEAMIENTO
“PROYECTO REGIONAL DE COSECHA DE AGUA
DE LLUVIA PARA CUATRO PAISES DE LA
REGION CENTROAMERICANA”
ANEXOS PLAN OPERATIVO GENERAL y PLAN OPERATIVO ANUAL. Abril, 2011
TABLA DE CONTENIDO Anexo I. Informe sobre aspectos intersectoriales y eficacia de la ayuda – cuestionario breve sobre adaptación a enfoques de la cooperación española........................................................... 3 Anexo II. PRESUPUESTO DEL PROYECTO....................................................................................... 7 Anexo III. PLAN DE ADQUISICIONES............................................................................................ 11 Anexo IV. MATRIZ DE RESULTADOS ............................................................................................ 17 Anexo V. MATRIZ DE PRODUCTOS .............................................................................................. 18 Anexo VI. FORMULARIO DE SOLICITUD DE PAGO. ..................................................................... 19 Anexo VII. MANUAL FINANCIERO CONTABLE‐ACICAFOC............................................................ 20 Anexo I. Informe sobre aspectos intersectoriales y eficacia de la ayuda – cuestionario breve sobre adaptación a enfoques de la cooperación española. Check‐List: cuestionario breve sobre adaptación a enfoques de la cooperación española Se trata de evaluar de manera rápida si en la redacción de los POG se ha reflexionado sobre la manera de incorporar los distintos enfoques priorizados por la Cooperación Española y contienen un mínimo de información acerca de los distintos parámetros. Estos enfoques vienen desarrollados en las “Directrices básicas para la incorporación del marco conceptual de la AECID en los programas y proyectos de agua saneamiento” Si el programa NO cumple alguna de las condiciones propuestas, la entidad beneficiaria deberá explicar el porqué. Esta justificación será considerada para la aprobación del POG. 1. Enfoque de Gestión Integrada del Recurso Hídrico 1) ¿El documento describe brevemente las principales características del ciclo hidrológico en la
región e identifica las cuencas hidrográficas afectadas? (Si/no)
Si, el proyecto tendrá que trabajar con el análisis de las cantidades de precipitaciones en regiones
afectadas por sequias, sin embargo no hará un análisis exhaustivo a nivel de cuencas hidrográficas
afectadas sino a nivel de territorios (Municipios).
2) ¿El documento indica cual es la institución y base legal para la gestión del recurso hídrico en la
zona de intervención con un enfoque integral? (Si/no). En caso de que exista, ¿se trabaja con dicha
institución? (Si/no).
Si, en el documento se indica que se necesita establecer una relación de coordinación con las
autoridades a nivel local (alcaldías) así como los entes rectores del sector agua y saneamiento en el
ámbito nacional.
3) ¿Se ha realizado o va a realizar (por el proyecto u otra institución) un balance hídrico de la zona
que asegure la disponibilidad de caudales para el proyecto y la renovabilidad de los mismos? (Si/no)
En dicho balance: ¿Se identifican las áreas críticas para el ciclo hidrológico (p.e. zonas de recarga)?
¿Se describen otros usos del agua? (Si/no)
NO, porque el proyecto pretende hacer uso del recurso agua de lluvia, el cual es captado en los
techos de las casas.
4) ¿El proyecto incluye alguna actividad específica relacionada con la GIRH? (Si/no) En caso
negativo, ¿el documento menciona específicamente cómo a través del proyecto se va a promover la
GIRH? (Si/no) Si, el proyecto tendrá un enfoque de integración a nivel municipal, partiendo de la
realidad existente en cuanto a la cobertura y la gestión del agua, integrando a las poblaciones
excluidas del acceso al recurso y a las que ya lo tienen, y a las autoridades a nivel local, en aras de
mejorar la gestión integral del recurso hídrico (GIRH), en beneficio del Municipio en su conjunto.
2. Enfoque de Derechos Humanos 1) Aspectos relacionados con el nivel de acceso a agua potable y saneamiento: ¿El documento
menciona específicamente los objetivos del proyecto en relación con los criterios establecidos
para la implementación el derecho humano al agua y al saneamiento y los factores limitantes?
Disponibilidad (litros/habitante/día + continuidad servicio) (Si/no) Si
accesibilidad física (distancia y tiempo) (Si/no) Si
accesibilidad económica (costes en relación con ingreso familiar, subsidios) (Si/no) Si
Calidad (Si/no) Si
2) No discriminación: ¿Se han definido claramente en los programas los criterios para la selección
de las comunidades beneficiarias? (Si/no) Si ¿Se hace con enfoque regional, asegurando la no
discriminación de las comunidades más desfavorecidas? Si.
3) Participación y acceso a la información pública: El documento ¿menciona la existencia de
mecanismos de participación en la zona del proyecto?(Si/no) Si ¿El proyecto incluye mecanismos
para asegurarlos? (Si/no) Si
4) Culturalmente aceptable: El documento ¿incluye una descripción de las comunidades que se
encuentran en la zona del proyecto, incluyendo información socioeconómica y cultural básica que
describa la diversidad social, económica y cultural dentro de las comunidades (riqueza, género (*),
edad, etnicidad, etc) y las características de la comunidad? (Si/no) Si
5) Aspectos relacionados con la gobernabilidad y sostenibilidad de los servicios. Revisar si el
documento menciona expresamente la existencia o la ausencia de los siguientes aspectos en el
país/zona de intervención y su relación con el proyecto.
¿Se menciona
su existencia o
ausencia?
Marco normativo del sector agua
y saneamiento
¿Se explica su
relación con el
proyecto?
¿Se prevén
actividades al
respecto?
Si No, el proyecto de
enfoca mas en generar
capacidades. Si
Administración reguladora
Si Si Si Mecanismos de control y
rendición de cuentas de los
reguladores y operadores.
No, solo se
menciona como
un apoyo en la
operación y
mantenimiento
de los sistemas Si No, los operadores
serán las
organizaciones
comunitarias
conformadas en el
proyecto. Capacidad institucional para que
el suministro sea sostenible a
largo plazo
Si Si Si Mecanismos de participación
pública
Si Si Si Mecanismos de acceso a la
información
Si Si Si 3. Genero 1) ¿El documento proporciona datos socioeconómicos desagregados por género? ¿Se hace un
análisis de género respecto a los siguientes aspectos? (Si/no) Si
• Acceso y control del recurso
• Empleo y usos del agua
• Distribución de beneficios y productos
• Participación en la toma de decisiones respecto al recurso agua
2) ¿El documento menciona qué acciones específicas se van a adoptar para transversalizar el
enfoque de género? (Si/no) Si.
3) ¿Se han formulado objetivos de equidad de género para el proyecto, incluidos objetivos
específicos para fomentar la participación de las mujeres? (Si/no) Si
4) ¿Se explican en el proyecto cuáles son los roles de hombres y mujeres en el funcionamiento y
mantenimiento? Si ¿Se han distribuido equitativamente las ventajas económicas y de empleo? Si ¿El
proyecto aumenta la carga de trabajo no remunerado de las mujeres (triple jornada)? No, se
promoverá el enfoque de responsabilidades compartidas e iguales entre hombres y mujeres.
4. Cambio Climático 1) ¿El documento tiene en cuenta la existencia o ausencia de estudios sobre impactos del cambio
climático en la región o en el país? Si ¿se mencionan los principales efectos del cambio climático
sobre los recursos hídricos? Si
2) ¿Se menciona la existencia o ausencia de un plan nacional de adaptación al cambio climático? Si
3) ¿El documento menciona específicamente cómo a través del proyecto se va a promover la
adaptación al cambio climático? Si
4) ¿se tiene en cuenta la capacidad de las infraestructuras para adaptarse a los efectos negativos del
cambio climático (p.e. aumentos repentinos de caudal debidos a eventos extremos)? Si
5. Principios de la Declaración de parís
1) ¿El documento indica expresamente en qué estrategia de desarrollo o política sectorial del país
socio se inserta el proyecto? Si ¿El documento incluye indicadores de la política sectorial de agua
del país (para medir cómo el proyecto contribuye al éxito de dicha política)? Si
2) ¿El documento describe cómo se garantiza que sea el país socio quien coordine la intervención?
Si
3) ¿El documento menciona cómo se contribuye a evitar estructuras de implementación paralelas a
las del país socio? Si ¿Se describe qué procedimientos nacionales se utilizan para la ejecución del
proyecto? Si
4) ¿El documento menciona qué otros donantes intervienen en el sector en el país? Si ¿El
documento describe cómo se va a realizar, en su caso, la coordinación con otros donantes presentes
en la zona (incluida la elaboración de misiones, análisis o estudios conjuntos)? Si
6. Enfoque basado en programas
Con el objeto de conocer si los programas y los proyectos están integrando el enfoque basado en
programas, a continuación se reflejan un cuestionario. Estas preguntas han sido definidas por el
propio CAD para el reporte anual de la AOD que las agencias bilaterales y multilaterales realizan.
Este cuestionario viene a plasmar de forma escueta el análisis que se ha realizado en la ficha 7
Apuesta por la calidad: Principios de la Declaración de París.
1) ¿El socio u organización local ejerce el liderazgo del programa apoyado por los donantes? Si
2) ¿Existe un programa comprehensivo y un marco presupuestario únicos? Si
3) ¿Hay un proceso formal de coordinación entre donantes y de armonización de
procedimientos en al menos dos de los siguientes aspectos? (En caso afirmativo especificar
en cuales)
3.1) informes, No
3.2) presupuestos, Si, se ha establecido coordinaciones con las OTC de AECID en
Nicaragua y Honduras para armonizar presupuestos, además se está estableciendo contacto con
mancomunidades para armonizar presupuestos.
3.3) gestión financiera (Si/No). No,
3.4) adquisiciones. (Si/No). No, sin embargo se pretende desarrollar un espacio de
coordinación con otros actores a través de la formación de comités interinstitucionales en donde
se puede armonizar procedimientos.
4) ¿El apoyo al programa usa al menos dos de los sistemas locales?:
(En caso afirmativo especificar cuáles son)
4.1) diseño del programa (Si/NO)
4.2) implementación del programa Si
4.3) gestión financiera Si
4.4) seguimiento y evaluación (Si/NO)
Anexo II. PRESUPUESTO DEL PROYECTO. Presupuestos
ACICAFOC final 0609
CÓDIGO
ACTIVIDAD
TOTAL USD
FCAS
264,700
234,700
A.1.1.
Mapeo y sistem atización de las condiciones actuales de los diferentes sistem as de
abastecim iento de agua potable com unitarios en cada uno de los m unicipios y elaboración de
Planes Maestros para la m ejora del servicio de agua potable a nivel rural
84,000
84,000
A.1.2.
Realización de Asam bleas com unitaria por m unicipio para la conform ación de las juntas de agua
para la gestión de los sistem as de cosecha de lluvia
14,000
14,000
A.1.3.
Celebración de 4 talleres de capacitación por m unicipio priorizado para líderes/as yde los Com ités
Locales de cosecha de lluvia
59,100
59,100
A.1.4.
Celebración de reuniones m unicipales con las juntas directivas de las juntas de agua y
autoridades locales para firm ar acuerdos de trabajos conjuntos
8,400
8,400
A.1.5.
Fortalecim iento de la capacidad de las autoridades m unicipales para el m onitoreo de las juntas de
agua de cada m unicipio y de la cantidad y calidad del agua de los sistem as de cosecha de lluvia
39,200
39,200
A.1.6.
Puesta en m archa del program a de capacitación para Juntas de Agua (definido en el Plan Maestro
producto de la A.1.1)
30,000
30,000
A.1.7.
Taller de cierre intercam bio de experiencias / lecciones aprendidas / presentación de la
evaluación
R.1
30,000
3,649,660
A.2.1.
Estudios técnicos previos en cada m unicipio y diseño del program a de construcción de sistem as
de cosecha de lluvia por m unicipio
56,000
56,000
A.2.2.
Planificación operativa para la construcción de los sistem as de cosecha de lluvia por m unicipio,
con los actores involucrados
10,305
10,305
A.2.3.
Construcción de los sistem as de cosecha de lluvia program ados
4,265,510
3,435,000
113,355
113,355
35,000
35,000
A.2.4.
A.2.5.
Elaboración participativa y ejecución inicial de los planes operativos de m antenim iento y
m onitoreo de los sistem as construidos y los m ecanism os de recaudación y ejecución del fondo
sem illa y de recaudación de la tarifa com unitaria para el m antenim iento de los sistem as en cada
m unicipio
Realización de un taller por m unicipio para la concientización sobre el valor económ ico del agua y
para diseñar los m ecanism os de ejecución de un fondo sem illa que perm ita arrancar con el
diseño y la im plem entación de los planes operativos elaborados participativam ente, así com o la
105,840
105,840
A.3.1.
Desarrollar al m enos 12 cuñas de radio (3 por país) adaptadas al contexto de cada país y con
contenido relacionado al trabajode las juntas de agua y las autoridades locales, de la cosecha de
agua lluvia y la tarifa com unitaria.
18,840
18,840
A.3.2.
Elaborar y publicar 3 afiches sobre la form a de m antenim iento de la cisterna, la cloración del agua
y la tarifa com unitaria
12,500
12,500
A.3.3.
Producir cinco m anuales abordando los tem as: operación y m antenim iento de sistem as para
cosecha de agua de lluvia, m ecanism o de ejecución de una tarifa com unitaria para el
m antenim iento de la cisterna, organización social y liderazgo, adm inistración de juntas de agua y
educación sanitaria-am biental
45,000
45,000
R.3
A.3.4.
Elaborar y publicar 3 boletines inform ativos sobre el avance del proyecto.
A.3.5.
Producción de un video regional con las experiencias especificas realizadas en cada país
4,500
4,500
25,000
25,000
100,500
86,000
A.G.1.
Diagnósticos m unicipales y com unitarios para selección final de beneficiarios
10,500
A.G.2.
Talleres de lanzam iento del proyecto, por m unicipio
10,000
10,000
A.G.3.
Celebración de 4 reuniones regionales para la valoración de los avances del trabajo planificado.
10,000
6,000
A.G.4.
Auditoría externa
30,000
30,000
A.G.5.
Evaluación externa interm edia y ex - post
40,000
40,000
INFORMACIÓN Y VISIBILIDAD
22,000
22,000
Diseño e im plem entación del Plan de Inform ación y Com unicación
22,000
22,000
650,600
526,800
Personal Nacional
0
Otros Gastos de Funcionam iento
0
TOTAL
5,623,810
30,000
ALCALDIAS
0
0
776,310
54,200
776,310
54,200
0
0
0
14,500
0
0
0
0
0
95,800
28,000
0
30,000
4,480,170
R.2
COMUNIDADES
BENEFICIARIAS
ACICAFOC
0
10,500
4,625,000
4,000
140,300
804,310
54,200
998,810
PORCENTAJES
100%
82%
2%
14%
18%
1%
Los gastos de funcionamiento a los que se refiere el cuadro anterior se desglosan de la siguiente manera: PERSONAL Director de proyecto Administrador Contable Técnicos de país Oficial de adquisiciones Oficial de monitoreo y evaluación Personal administrativo Personal directivo ACICAFOC ADMINISTRACION Servicios de administración de las O.E. OFICINA Y EQUIPAMIENTO NUM DEDICACION 1 100% 1 20% 1 20% 4 100% 1 100% 1 25% 1 10% 1 10% TOTAL PERSONAL NUM PORCENTAJE 1 10% TOTAL ADMINISTRACION NUM ASIGNACION Oficina San José (alquiler y servicios) 1 20% Oificina Managua 1 33% Oficinas locales 7 100% Computadoras portatiles 6 100% Data show 5 100% Impresoras multifuncionales 4 100% Impresora laser 1 100% Camaras de fotos 5 100% Material de oficina (fungibles) 1 Reproducciones 1 Comunicaciones (tel. e internet en mcpios) 1 TOTAL OFICINA Y EQUIPAMIENTO LOGISTICA / TRANSPORTE UNIDAD MESES P.U. SUBTOTAL 40 40 40 40 40 40 40 40 2,000 2,000 1,500 1,000 1,300 1,500 2,000 3,500 80,000 16,000 12,000 160,000 52,000 15,000 8,000 14,000 357,000 UNIDAD P.U. TOTAL Admon de fondos 1,000,000 100,000 100,000 MESES P.U. TOTAL 40 40 40 40 40 40 1,500 1,000 100 1,300 750 250 500 350 250 100 240 12,000 13,200 28,000 7,800 3,750 1,000 500 1,750 10,000 4,000 9,600 91,600 NUMERO Camioneta 4x4 1 Motocicletas 4 Combustible Kms. 180,000 Mantenimiento de vehiculos Servicios 40 Transporte interno (otros) Global / mes 40 Billetes avion entre C.A. Billetes y tasas 12 Viaticos ERG Días 360 TOTAL LOGISTICA / TRANSPORTE TOTAL GASTOS DE FUNCIONAMIENTO PORCENTAJES DE CO‐FINANCIACIÓN GASTOS DE FUNCIONAMIENTO Vehículos P.U. TOTAL 35,000 3,500 0.15 350 120 600 100 35,000 14,000 27,000 14,000 4,800 7,200 36,000 102,000 650,600 100% APORTANTE / FINANCIADOR FCAS ACICAFOC ALCALDIAS 80,000 16,000 ‐ 12,000 ‐ 160,000 52,000 15,000 ‐ 8,000 ‐ 14,000 ‐ 292,000 65,000 ‐ APORTANTE / FINANCIADOR FCAS ACICAFOC ALCALDIAS 100,000 100,000 ‐ ‐ APORTANTE / FINANCIADOR FCAS ACICAFOC ALCALDIAS 12,000 13,200 ‐ 28,000 7,800 3,750 1,000 500 1,750 6,000 4,000 2,400 1,600 9,600 32,800 30,800 28,000 APORTANTE / FINANCIADOR FCAS ACICAFOC ALCALDIAS 35,000 14,000 27,000 14,000 4,800 7,200 36,000 102,000 ‐ ‐ 526,800 95,800 28,000 81% 15% 4% El desglose de la contrapartida a los recursos del Fondo es el siguiente: APORTANTE Comunidades beneficiarias Comunidades beneficiarias Comunidades beneficiarias Comunidades beneficiarias ACICAFOC ACICAFOC ACICAFOC ACICAFOC ACICAFOC ACICAFOC ACICAFOC ACICAFOC ACICAFOC ACICAFOC ACICAFOC Alcaldías Alcaldías Alcaldías CANTIDAD / P.U. DEDICACION
(USD) Arena de rio m3 / cisterna 5 12 2,290 137,400 Piedrín o piedra de rio. m3 / cisterna 2 12 2,290 54,960 Ayudantes del albañil (2 personas) día / cisterna 30 6 2,290 412,200 Alimentación del albañil día / cisterna 15 5 2,290 171,750 Administrador salario/mes Contable salario/mes Especialista M&E salario/mes Dedicación personal salarios/mes directivo y administrativo Oficina San Jose oficina Oficina Managua oficina Material de oficina global (fungibles) Reproducciones global Reuniones regionales del gastos reunión ERG Diagnósticos municipios y selección final diagnósticos beneficiarios Taller regional de taller intercambio de exp Almacenaje de bodega materiales Transporte de materiales flete a las comunidades Espacio oficina técnicos oficinas país TOTAL CONTRAPARTIDA SUBTOTAL USD UNIDAD SISTEMAS / MESES TIPO TOTAL COMUNIDADES BENEFICIARIAS 20% 2,000 40 20% 1,500 40 25% 1,500 40 776,310 16,000 12,000 15,000 10% 5,500 40 22,000 20% 33% 1,500 1,000 40 40 12,000 13,200 40% 250 40 4,000 40% 100 40 1,600 40% 2,500 4 4,000 7 1,500 ‐ 10,500 1 30,000 ‐ 30,000 TOTAL ACICAFOC 140,300 7 100 12 8,400 1 20 2,290 45,800 7 100 40 28,000 TOTAL ALCADIAS 82,200 998,810 Anexo III. PLAN DE ADQUISICIONES PLAN DE
ADQUISICIONES CRI
Proyecto: Proyecto regional de cosecha de agua de lluvia para cuatro países de la región centroamericana
Código de Proyecto: CRI-001-B
Período comprendido en este Plan de Adquisiciones: Desde 01 Junio 2011hasta 31 diciembre 2012
No. Ref. Categoría y descripción del contrato de adquisiciones Método de Adquisición FCAS % Una impresora por país para uso de las unidades locales de gestión del proyecto Publicación de Anuncio Específico de Adquisición Terminación del Contrato 7,800.00 CP ex ‐ post 100% NO 10/06/2011
11/08/2011 NO 10/06/2011
11/08/2011 NO 10/06/2011
11/08/2011 3,750.00 CP ex ‐ post 100% un data show para cada país y uno portátil para viajes 1.3 Cuatro Impresoras multifuncionales Local / Otro % 3
Precalificación (Si/No) Destinadas al equipo de gestión del proyecto 1.2 Cinco Data show Fechas estimadas Revisión (ex‐ante o ex‐post) 1 BIENES 1.1 Seis computadoras portátiles Fuente de Financiamiento y porcentaje Costo estimado de la Adquisición (US$) 1,000.00 CP ex ‐ post 100% 1.4 Una Impresora laser ex ‐ post 100% 1,750.00 CP ex ‐ post 100% NO 10/06/2011
11/08/2011 NO 10/06/2011
11/08/2011 NO 10/06/2011
11/08/2011 NO 10/06/2011
11/08/2011 NO 15/06/2012
14/09/2012 35,000.00 LPN ex ‐ post 100% Transporte para el equipo regional de gestión del proyecto 1.8 Cuatro motos Cámaras para uso del equipo técnico de los 4 países 1.7 Una camioneta 4 X4 CP Una impresora para la oficina principal del proyecto 1.5 Cinco Cámaras de fotos 500.00 14,000.00 CP ex ‐ post 100% Transporte para los técnicos de país en los municipios Equipamiento destinado al monitoreo de la calidad del 1.9 agua. CP ex ‐ post 100% 838,140.00 N/A N/A 100% Materiales para la construcción de los sistemas 1.11 Equipamiento de los comités locales de cosecha de lluvia* 14,000.00 Fortalecimiento de capacidad técnica de las Entidades gubernamentales municipales a través del equipamiento 1.10 Ejecución de los planes operativos de construcción* 41,220.00 CP ex ‐ post 100% Pago de albañiles comunitarios 3 SERVICIOS DIFERENTES A CONSULTORIA 01/06/2012 14/12/2012 NO 01/06/2012 14/12/2012 N/A 01/06/2012 14/12/2012 2 OBRAS N/A Fondo semilla para el fortalecimiento de los comités locales que ejecutaran los planes operativos de mantenimiento y monitoreo. 2.1 Ejecución de los planes operativos de construcción* 453,420.00 N/A N/A 100% 3.1 Asambleas comunitarias 14,000
OU ex ‐ post 100% NO 04/09/2011
19/11/2011 NO 01/11/2011
30/03/2012 NO 01/04/2012
31/10/2012 NO NO 01/04/2012
31/10/2012 NO 01/02/2012
15/05/2012 Realización de Asambleas comunitaria por municipio para la conformación de las juntas de agua para la gestión de los sistemas de cosecha de lluvia. 3.2 Capacitación para Comités Locales de cosecha de lluvia 33,600
4,200
17,700.00 100% CP ex ‐ post 100% 21,000
CP ex ‐ post 100% Servicios de transporte de materiales hacia los municipios 14/11/2012 10,305
CP ex ‐ post 100% 1 Talleres de planificación por municipio. 15/06/2012 21 talleres locales por cada municipio para la capacitación de las juntas de agua 3 temas de importancia que sean definidos en los planes maestros. 3.7 Ejecución de los planes operativos de construcción ex ‐ post 7 Talleres nacionales de capacitación para autoridades definidos en los planes maestros Planificación operativa para la construcción de los sistemas de cosecha de lluvia por municipio, con los 3.6 actores involucrados OU 3.5 Programa de capacitación para Juntas de Agua 100% Tres reuniones por cada municipio de los 7 seleccionados en el proyecto para coordinar trabajos conjuntos. Capacitaciones Técnicas realizadas (con un marco más amplio que la operación y mantenimiento de sistemas 3.4 individuales) ex ‐ post 28 talleres locales por cada municipio para la capacitación de los comités de cosecha de agua de lluvia en 4 temas de importancia para el manejo y mantenimiento de los sistemas a construir. Reuniones municipales con juntas de agua y autoridades 3.3 locales OU 82,440.00 CP ex ‐ post 100% NO 01/06/2012 14/12/2012 priorizados Elaboración de los planes operativos de mantenimiento y 3.8 monitoreo de los sistemas construidos 1 Talleres de planificación por municipio. Concientización sobre el valor económico del agua, diseño 3.9 de mecanismos de tarifa comunitaria y fondo rotatorio 100% CP ex ‐ post 100% 2,400
CP ex ‐ post 10,000
CP ex ‐ post 100% 3,000
CP ex ‐ post NO 01/10/2011
01/11/2011 NO 10/09/2011
10/09/2012 NO 20/04/2011
10/05/2011 NO 10/04/2011
10/04/2013 NO 01/01/2011
31/12/2011 NO 01/03/2011
28/02/2012 NO 01/03/2011
28/02/2012 60% 40%
38,000.00 CP ex ‐ post 100% 76,000.00 CP ex ‐ post 100% Coordinar y supervisar las distintas actividades a nivel de país que se desarrollan en el Proyecto 4.3 Un oficial de Adquisiciones 15/05/2012 Dirigir, coordinar y supervisar las distintas actividades que se desarrollan en el Proyecto 4.2 Cuatro Técnico de país 01/02/2012
4 SERVICIOS DE CONSULTORIA NO 100% Celebración de 2 reuniones regionales para la valoración de los avances del trabajo planificado. 4.1 Un Director de Proyecto 1 taller por municipio con los actores relevantes del sector agua potable para dar a conocer las generalidades del proyecto 3.12 Reuniones del Equipo de gestión del proyecto 10,500
ex ‐ post Trasmisión de las cuñas radiales. 3.11 Talleres de lanzamiento del proyecto, por municipio CP 1 Talleres local por cada municipio seleccionado en el proyecto para los comités de cosecha de agua de lluvia sobre el valor económico del agua 3.10 Desarrollar de 12 cuñas de radio 10,305
24,700.00 CP ex ‐ post 100% Coordinar los procesos de adquisiciones del proyecto 4.4 Mapeo y sistematización de sistemas de agua potable. 4.5 Estudios Técnicos en Municipios LPN ex ‐ post 100% Diseño e implementación del plan de información y 4.6 comunicación 56,000.00 LPN ex ‐ post 100% 4.7 Capacitación para Comités Locales de cosecha de lluvia NO 15/03/2011
14/09/2011 NO 16/04/2011
15/10/2011 NO 15/03/2011
14/06/2011 NO 01/06/2011
01/09/2011 NO 22,000.00 CP ex ‐ post 100% Consultoría para diseñar e implementar el plan para lograr el objetivo de comunicar y divulgar entre los beneficiarios finales y la población en general sobre el aporte de la Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo (AECID) para la realización del Proyecto Estudios técnicos previos en cada municipio y diseño del programa de construcción de sistemas de cosecha de lluvia por municipio 25,500
CP ex ‐ post 100% Cuatro consultorías para el desarrollo de las capacitación en cuatro temas ligados al fortalecimiento institucional (operación y mantenimiento de sistemas para cosecha de agua de lluvia, mecanismo de ejecución de una tarifa comunitaria para el mantenimiento de la cisterna, organización social y liderazgo, administración de juntas de agua y educación sanitaria‐ambiental) 4.8 84,000.00 Mapeo y sistematización de las condiciones actuales de los diferentes sistemas de abastecimiento de agua potable comunitarios en cada uno de los municipios y elaboración de Planes Maestros para la mejora del servicio de agua potable a nivel rural. Capacitaciones Técnicas realizadas (con un marco más amplio que la operación y mantenimiento de sistemas individuales)para autoridades definidos en los planes maestros Tres consultorías para el desarrollo de las capacitación para autoridades en tres temas que sean definidos en los planes 7,500.00 CP ex ‐ post 100% 15/06/2012 14/11/2012 maestros 4.9 Programa de capacitación para Juntas de Agua 9,000
24,500
CP ex ‐ post 100% Consultoría para el desarrollo de las capacitaciones sobre el valor económico del agua y el diseño de los mecanismos de recaudación de tarifa así como el mecanismo de ejecución del fondo semilla por municipio. 12,840
CP ex ‐ post 100% Consultoría especializada para la elaboración de las cuñas radiales. 4.12 Producción de manuales para capacitación de los comités 4.13 locales de cosecha de lluvia 12,500
45,000
CP ex ‐ post 100% CP ex ‐ post 100% 5 Consultorías especializadas para Elaboración y Reproducción de manuales. 4.14 Elaborar y publicar boletines informativos Consultoría especializada para Elaboración y Reproducción de Boletines informativos. NO 01/10/2011
01/03/2012 NO 01/09/2011
01/12/2011 NO 15/05/2011
05/09/2011 NO 01/06/2012
31/08/2012 Elaboración y reproducción de 3 afiches Consultoría especializada para la Elaboración y reproducción de 3 afiches sobre la forma de mantenimiento de la cisterna, la cloración del agua y la tarifa comunitaria 4.11 Desarrollar de 12 cuñas de radio 100% Concientización sobre el valor económico del agua, diseño 4.10 de mecanismos de tarifa comunitaria y fondo rotatorio ex ‐ post Tres consultorías para el desarrollo de las capacitación para juntas de agua en tres temas que sean definidos en los planes maestros CP NO 05/06/2011
05/08/2011 NO 12/09/2011
20/10/2011 1,500
OU ex ‐ post 100% * N/A= el método de adquisición de los bienes, servicios y obras relacionadas con las actividades para la construcción de sistemas de agua de lluvia se definirá a partir de los planes de construcción de sistemas por municipio previstos a elaborarse en los meses 9 al 12 del proyecto. Anexo IV. MATRIZ DE RESULTADOS Matriz de
resultados.xlsx
Anexo V. MATRIZ DE PRODUCTOS Matriz de
productos.xlsx
Anexo VI. FORMULARIO DE SOLICITUD DE PAGO. LOGOTIPO DEL BENEFICIARIO / PROYECTO
NOMBRE DEL PROYECTO
SOLICITUD DE
COMPRA:
PAGO:
FONDO AGUA Y SANEAMIENTO
FONDOS BENEFICIARIO
FONDOS COFINANCIADOR
X
X
SOLICITUD DE BIENES O SERVICIOS
T Por este medio tengo a bien solicitar lo siguiente:
É Ejemplo: Realizar el pago de la factura del proveedor xxxx correspondiente a la compra de 2 vehículos Todo Te
de acuerdo a la Orden de Compra xxxx de fecha xxxxxx. Se adjunta el Documento de recepción satisfactoria de
C los cuales cumplen con todas las especificaciones de la licitación xxxxxxx y del Contrato de Suministro.
N CANTIDAD
CUARENTA MIL EUROS
I PARA SER UTILIZADO EN:
Trabajos de campo de la Zona xxxxx del Proyecto.
C
O
RUBRO
Equipamiento
ESTRUCTURA PRESUPUESTARIA POA
ACTIVIDAD
S
FECHA:
xxxxxxxxxx
NOMBRE
Responsable de la Zona xxxxx
CARGO
ESTRUCTURA PRESUPUESTARIA CONTABLE
A
D OBJETO:
M
I
DISPONIBILIDAD:
DEUDORA:
N CUENTA:
I
S
T
R
A
C
I OBSERVACIONES:
Ó
N
ACREEDORA:
Tasa de C
FIRMA CONTADOR
Autorizó: Director
Autor
Procédase de conformidad a realizar las cotizaciones legalmente establecidas o a la elaboración del cheque o trans
tivo en su caso.
Auditoría Interna
Anexo VII. MANUAL FINANCIERO CONTABLE‐ACICAFOC Manual financiero
Contable ACICAFOC.
Fech
Plan de trabajo Proyecto regional de Cosecha de agua de lluvia para cuatro países de la región centroamericana 24‐05‐2011 ACICAFOC Alvaro Rodriguez FONDO DE COOPERACIÓN PARA
AGUA Y SANEAMIENTO
INDICE GENERAL
SECCIÓN
INDICE DE CONTENIDO I. Resumen Ejecutivo II. Antecedentes III. Contexto IV. Intervención 4.1. Objetivo General 4.2. Objetivo Especifico 4.3. Descripción de los Componentes del Proyecto 4.4. Fortalecimiento institucional organizativo 4.5. Aumento del acceso a agua segura en los Municipios 4.6. Difusión y sistematización V. Ejecución del Proyecto (Primer Año) 5.1. Actividades y montos presupuestarios del primer año del proyecto 5.2 Resumen presupuestario por fuente financiera (Primer Año) 5.3 Resumen presupuestario por componente. (Primer Año) VI. Acciones y modalidades de ejecución para el arranque del programa. ANEXO I. MARCO LÓGICO (MATRIZ DE PLANIFICACIÓN DEL PROYECTO) PÁGINA
1 2
3
4
6
6
6
6
7
8
9
10
10
14
14
15
16
1 I.
Resumen Ejecutivo
El Proyecto Regional de Cosecha de Agua de Lluvia para cuatro países de la región
centroamericana (CTR-001-B), financiado en un 82% por el Fondo de Cooperación
para Agua y Saneamiento de España (FCAS), y ejecutado por la Asociación
Coordinadora Indígena y Campesina de Agroforestería Comunitaria Centroamericana
(ACICAFOC), tiene como objetivo contribuir al aumento de cobertura de agua potable
y mejorar la calidad de vida de los habitantes que viven en municipios afectados por
sequias prolongadas a través de la implementación participativa de un programa de
cosecha de agua de lluvia en 7 municipios de Honduras, Nicaragua, El Salvador y
Guatemala en Centroamérica.
La estrategia de intervención se concibe, de manera general como un proceso integral
y participativo, en el que la población beneficiaria, las autoridades locales, entes
reguladores, otras instituciones públicas presentes en los Municipios y otras
organizaciones comunitarias existentes tendrán roles asignados y vinculantes para el
logro de los resultados y el objetivo del proyecto. Este enfoque participativo determina
parte importante del financiamiento total del proyecto, ya que son las comunidades
beneficiarias las que aportaran cerca del 80% de la contrapartida del proyecto
completando el aporte de ACICAFOC y las autoridades locales. De ahí que el
compromiso colectivo de las familias beneficiarias en el proceso, representa un
elemento esencial para garantizar la sostenibilidad del proyecto.
El abordaje de la problemática de desabastecimiento de agua potable en comunidades
rurales estará estrechamente vinculado con el fortalecimiento del capital social y
humano de los Municipios y las comunidades, es por esta razón que el proyecto tiene
también como meta fortalecer las capacidades de las estructuras de gestión de agua
locales y conformar una estructura organizativa en las comunidades donde se harán
los sistemas de cosecha de lluvia, todo ello en aras de fortalecer las capacidades
locales para la gestión integral de los recursos hídricos, con mayor participación de la
sociedad civil.
Aun teniendo en cuenta la experiencia de ACICAFOC en el tema, el proyecto
contempla realizar una serie de estudios técnicos previos de factibilidad, que
justifiquen y orienten el diseño de los sistemas para el logro del objetivo del proyecto.
Con base en esta información, se elaborará un Programa de construcción de los
sistemas por Municipio (o por comunidad/es si las circunstancias son muy variables
entre las de un mismo Municipio).
2 II.
Antecedentes
ACICAFOC, como ente beneficiario y ejecutor de este proyecto, cuenta con un capital
social regional y local capacitado en la construcción, mantenimiento y monitoreo de
sistemas de recolección de agua de lluvia, como una alternativa para comunidades
que no tienen acceso al agua (sobre todo en los meses secos), producto de la
realización de estudios de diplomado en centros especializados como el CIDECALLI
en México y el intercambio de experiencias exitosas como la de la Articulación del
Semiárido Brasileño (ASA), una organización que agrupa a más de 800 ONG del
Nordeste de Brasil y que impulsa el proyecto “un millón de cisternas” en Brasil.
Esta experiencia fue replicada en un primer momento en comunidades de Honduras, y
posteriormente, con apoyo del Proyecto Regional de Lucha contra la Desertificación y
la Sequía de GTZ, IBIS e Hivos, en 2008 se puso en marcha un Programa Regional de
Capacitación en Construcción de Cisternas para Cosecha de Agua de Lluvia (Panamá,
Nicaragua, El Salvador, Guatemala, República Dominicana y Haití), con el que se
capacitó a más de 60 albañiles y se construyeron 15 sistemas pilotos de cosecha de
lluvia. Gracias a este trabajo se establecieron alianzas estratégicas entre los diferentes
actores y se identificaron potenciales socios para seguir con esta iniciativa, que ha
llevado una solución práctica a una necesidad fundamental de comunidades rurales, el
acceso al agua potable.
Es a partir de estas alianzas con los diferentes actores de los municipios priorizados
que surge la iniciativa de elaborar un proyecto masivo de construcción de cisternas
que promueva la inversión de otros sectores interesados en seguir ampliando esta
experiencia y que fortalezca las capacidades locales en el manejo integrado del agua.
Es así que, en conjunto con las alcaldías, el proyecto persigue mejorar el acceso a
agua potable y promover la gestión integrada del recurso hídrico en las poblaciones
más vulnerables en 7 municipios de Centroamérica.
Como ya se mencionó, el diseño de este proyecto se ha nutrido de experiencias
previas, mediante reuniones con autoridades locales y representantes de juntas de
agua y a través de talleres con líderes locales, asambleas comunitarias y visitas a las
comunidades para la ejecución de proyectos pilotos de cosecha de agua de lluvia. Las
mujeres han sido clave este proceso, ya que se han conformado juntas de agua
comunitarias para el mantenimiento de las cisternas, en donde la mujer ocupa cargos
de dirección, por lo que han tenido la oportunidad de indicar cómo quisieran que se les
incorporara en este tipo de proyecto en posiciones de toma de decisión.
El proyecto es congruente con los principios del Fondo para el Agua de Iberoamérica
•
La Lucha contra la pobreza en todas sus dimensiones como objetivo prioritario.
Este principio delimitaría la focalización del fondo hacia las zonas peri urbanas y las
zonas rurales por ser dónde se concentran los mayores niveles de pobreza
•
El Derecho al Agua como derecho humano básico fundamental y universal:
agua suficiente, salubre, aceptable, accesible y asequible para el uso personal y
doméstico
3 III.
Contexto
Centroamérica es una de las regiones más pobres del mundo; y una de las más
densamente pobladas. Para el año 2006 habitaban en la Región más de 41 millones
de personas, distribuidas en 7 países: Guatemala, Belice, Honduras, El Salvador,
Nicaragua, Costa Rica y Panamá, con una extensión total de 533,057 Km2 (Fuente:
CEPAL. Anuario Estadístico 2006. Santiago, CL: CEPAL 2007). Por sus condiciones
ambientales, sociales, económicas e institucionales es una región altamente
vulnerable a los efectos del cambio climático, y a los riesgos asociados a los
fenómenos hidrometeorológicos, en particular a los recurrentes fenómenos de sequías
o déficits de lluvia, los cuales generan fuertes y dramáticos impactos en la población
más vulnerable, especialmente aquella que no tiene garantizado el acceso al agua
potable.
Dentro de este contexto la institucionalidad centroamericana está realizando esfuerzos
para lograr una gestión integrada de recursos hídricos, del riesgo y del ambiente. En
los últimos años se ha dado un acercamiento político entre las Secretarías Ejecutivas
responsables de estos rubros, el Comité Regional de Recursos Hidráulicos, CRRH, el
Centro de Coordinación para la Prevención de los Desastres Naturales en América
Central, CEPREDENAC y la Comisión Centroamericana de Ambiente y Desarrollo,
CCAD; acercamiento que ha desembocado en la reactivación del Subsistema
Ambiental dentro del Sistema de Integración Centroamericana, el SICA, formado por
estas tres Secretarías. Este esfuerzo tiene como meta lograr un mayor impacto en el
manejo sostenible de los territorios centroamericanos, a partir de la articulación y
coordinación de las políticas públicas, estrategias y procesos de las distintas
secretarias del SICA.
Actualmente la región vive un proceso de revisión y afinamiento de los diferentes
instrumentos de cada Secretaría, el PARCA para la CCAD, el PACAGIRH para el
CRRH y el PRRD para el CEPREDENAC; de diálogo para la construcción y adopción
de una agenda del agua regional en donde se están adoptando distintos instrumentos
como el Convenio del Agua a nivel Centroamericano (CONVERGIR) actualmente en
revisión por las Cancillerías, y la Estrategia Regional para la gestión integrada de los
recursos hídricos, la ECAGIRH. En paralelo se actualizó la Política Centroamericana
de la Gestión Integrada del Riesgo, la PCGIR; y la CCAD se encuentra promoviendo la
discusión y adopción de la Estrategia Regional de Cambio Climático (ERCC), para la
cual se tienen ciertos lineamientos, presentados por la CCAD en la Cumbre
Presidencial sobre Cambio Climático y Medio Ambiente de Mayo de 2008 en San
Pedro Sula (Honduras). Finalmente y no por esto menos importante se encuentra la
adopción del Plan Plurianual del Subsistema Ambiental 2009-2011. Este Plan es el
primero que adoptan en conjunto las tres Secretarías (CRRH, CCAD, CEPREDENAC)
y busca la integralidad y aplicabilidad de las políticas regionales para el desarrollo
sostenible de Centroamérica. Con él se pretende impulsar agendas compartidas
intersectoriales y promover la integración política y técnica de la gestión del agua, el
riesgo y el ambiente.
En el Plan Plurianual del Sub-Sistema Ambiental, se identificó la necesidad de contar
con criterios regionales centroamericanos, sobre los cuales establecer mecanismos
específicos de coordinación y gestión. Estos criterios implican una base territorial
regional que supera la tendencia actual, en la que las acciones regionales se ejecutan
a la escala nacional. Esto pasa por la definición, entre otras, de las llamadas “Áreas
Homogéneas”. Éstas son áreas extensas o macro-zonas que se distinguen entre sí por
su homogeneidad geográfica, basada en características físicas, económicas o
socioculturales: el arco seco o corredor de la sequía, la región costera-Caribe, cuencas
4 compartidas (regionales estratégicas) o áreas transfronterizas. Por lo tanto se define el
área del arco seco o corredor de la sequía a nivel centroamericano como un área
prioritaria de intervención dentro del Subsistema Ambiental. Este criterio se incorpora
en varios de los instrumentos regionales, como la PCGIR y la ECAGIRH, así como en
la ERAS.
Es dentro de este espacio geográfico que el presente proyecto, el cual busca intervenir
con el fin de generar una experiencia orientada a garantizar el acceso a agua potable
a población localizada en zonas de alto riesgo por encontrarse en sitios de sequías
recurrentes. Su enfoque integral responde a los lineamientos definidos en el PARCA,
ECAGIRH y PCGIR, y tiene un alto alineamiento con el Plan Plurianual del Subsistema
Ambiental.
La actuación responde además a los criterios de la Convención de Lucha contra la
Desertificación y la Sequía de las Naciones Unidas. Como antecedente importante,
vale destacar que ACICAFOC, viene trabajando desde en acciones que promueve
esta Convención. Experiencias exitosas anteriores con la Cooperación Alemana, GTZ,
da indicios suficientes para considerar la construcción de cisternas como una
alternativa viable y adecuada para la gestión integrada de los recursos hídricos, y
relacionarla de manera satisfactoria para la prevención del riesgo a sequía en zonas
con tendencia a ello y con la gestión del ambiente.
Por otro lado, el proyecto es coherente con la institucionalidad regional en materia de
agua y saneamiento al articular las acciones previstas con los esfuerzos nacionales
para mejorar la cobertura y la calidad de los servicios de Agua Potable, en este sentido
resulta fundamental establecer un proceso de retroalimentación entre ACICAFOC y el
Foro Centroamericano y República Dominicana de Agua Potable y Saneamiento
(FOCARD-APS), el cual es un organismo regional del Sistema de la Integración
Centroamericana (SICA), bajo la lógica de sumar esfuerzos con los entes rectores que
definen las políticas sectoriales y los marcos de acción a nivel nacional, logrando así
un mejor impacto de las acciones previstas.
Lo anterior refleja como el proyecto favorece la convergencia y la coherencia de
políticas del sector ambiental con el de agua y saneamiento, planteándose de esta
manera un abordaje integral de la problemática en las zonas secas de la región
centroamericana a través de establecimiento de sinergias entre ambos sectores.
En cuanto a la integración del proyecto en la programación plurianual establecida para
la cooperación entre los países Beneficiarios y la AECID, es importante tomar en
cuenta que alcanzar las metas establecidas en los ODM y la lucha contra la pobreza
son los puntos de referencia común de las políticas de la cooperación española en los
países priorizados en este proyecto (Guatemala, El Salvador, Honduras y Nicaragua),
que de manera consensuada con la cooperación española han logrado priorizar líneas
estratégicas de trabajo a través de criterios como la concentración geográfica,
concentración sectorial y coordinación con los diferentes actores, partiendo de lo
establecido en el plan director 2009-2012, en el cual señala a estos países como
prioritarios y dentro del grupo de países de asociación amplia. Tomando en cuenta lo
anterior, el proyecto integra los criterios antes mencionado en su lógica de
intervención, en el cual contempla realizar acciones en municipios que han sido
priorizados en las estrategias de país correspondientes.
5 IV.
Intervención
4.1 Objetivo General
Contribuir con el aumento de cobertura de agua potable y mejorar la calidad de
vida de los habitantes de municipios afectados por sequias prolongadas en
Honduras, Nicaragua, El Salvador y Guatemala.
Con el acceso al agua de población que históricamente ha estado excluida de este
recurso en su entorno comunitario y/o familiar y la mejora de la gestión integrada del
recurso hídrico en los Municipios seleccionados, el proyecto contribuirá a la mejora de
las condiciones de vida de sus pobladores, en aspectos relacionados con el acceso
sostenido a agua segura (salud, economía, etc.)
6.1.
Objetivo Específico
Mejorar el acceso a agua potable y promover la gestión integrada del recurso
hídrico en las poblaciones más vulnerables en 7 municipios de Centroamérica
El proyecto persigue facilitar el acceso al agua de comunidades en las que no se ha
podido dotar de un sistema de agua entubada, ya sea por inexistencia o insuficiencia
de fuentes de abastecimiento o por imposibilidad de dotarlas con sistemas de agua
entubada por condicionantes físicos (topografía, insostenibilidad económica, etc.), y al
mismo tiempo establecer un esquema local para la GIRH.
6.2.
Descripción de los Componentes del Proyecto
El proyecto está estructurado en tres componentes principales, asociados a cada uno
de los tres resultados esperados, no obstante los tres componentes estarán
interrelacionados, entre sí, siendo el componente infraestructural el más pasivo
(dependiente de los otros para su mejor desarrollo), y el de fortalecimiento institucional
el más activo (su desarrollo el que más influye en el de los otros).
N°
I
Componente
Fortalecimiento institucional y
organizativo
Resultado
Fortalecidas las capacidades locales
para la gestión integrada del recurso
hídrico en 7 Municipios priorizados.
Municipios preseleccionados:
Municipio Santa Rosa del Peñón, El Viejo y
Puerto Morazán en Nicaragua, Municipio de
Chiquimula en Guatemala; Municipio de
Metapán en El Salvador, Municipio de
texiguat y vado ancho en Honduras.
II
Aumento del acceso a agua segura en
los Municipios
Construidos, operativos y mantenidos
sistemas de recolección de agua de
lluvia a través de cisternas para 2.290
familias.
Promedio: 327 familias/Municipio.
6 III
Difusión y sistematización
Difundido el potencial que tiene la
cosecha de agua de lluvia como
alternativa para aumentar la cobertura de
agua potable en zonas rurales, desde la
concepción de la participación de la
comunidad.
4.4. Fortalecimiento institucional organizativo
Este componente es de relevante importancia para el éxito de la intervención. De cara
a garantizar la sostenibilidad de los sistemas de cosecha de lluvia y también la mejora
de la gestión integrada de los recursos hídricos (GIRH), se fortalecerá la capacidad de
incidencia de grupos comunitarios encargados de la gestión del agua en los siete
Municipios seleccionados.
Así, el proyecto capacitará a líderes/esas comunitarios sobre temas de importancia
para las juntas de agua, se formarán y capacitarán organizaciones gestoras en las
comunidades donde se construyan los sistemas (Comités Locales de cosecha de
lluvia) los cuales a través de intercambios con los demás actores que trabajan en la
gestión de los recursos hídricos evolucionaran hasta solidificarse como juntas de agua
fortalecidas. Se elaborarán Planes Maestros de Agua a nivel municipal con base en un
diagnóstico de los sistemas de agua existentes, y se fortalecerán las capacidades de
las autoridades municipales para monitorear la calidad del agua de los sistemas de
cosecha de lluvia. Lo anterior permitirá fomentar el compromiso colectivo y la
pertinencia de la tecnología de cosecha de agua de lluvia, lo que crea un ambiente
favorable para lograr la sostenibilidad de los sistemas que serán construidos.
Las actividades que se desarrollaran bajo el contexto de este componente serán las
siguientes:
A1.1 Mapeo y sistematización de las condiciones actuales de los diferentes sistemas
de abastecimiento de agua potable comunitarios en cada uno de los municipios y
elaboración de Planes Maestros para la mejora del servicio de agua potable a nivel
rural
A1.2 Realización de Asambleas comunitarias por cada municipio para la conformación
de las juntas de agua para la gestión de los sistemas de cosecha de lluvia
A1.3. Celebración de 4 talleres de capacitación por municipio priorizado para
líderes/as y de los Comités Locales de cosecha de lluvia
A1.4 Celebración de reuniones municipales con las juntas directivas de las juntas de
agua y autoridades locales para firmar acuerdos de trabajos conjuntos
A1.5 Fortalecimiento de la capacidad de las autoridades municipales para el
monitoreo de las juntas de agua de cada municipio y de la cantidad y calidad del agua
de los sistemas de cosecha de lluvia
A1.6 Puesta en marcha del programa de capacitación para Juntas de Agua (definido
en el Plan Maestro producto de la A.1.1)
7 A1.7 Taller de cierre intercambio de experiencias / lecciones aprendidas / presentación
de la evaluación
La ejecución de este componente se realizara por medio de servicios de consultoría,
talleres de capacitación, asambleas comunitarias y reuniones de inducción y para la
toma de decisiones,
4.5. Aumento del acceso a agua segura en los Municipios
El proyecto persigue dar acceso sostenido a agua segura a 2.290 familias de los siete
Municipios seleccionados, por medio de sistemas de cosecha de lluvia a través
dotación de sistemas domiciliares en comunidades seleccionadas en cada Municipio.
La elección de sistemas individuales frente a sistemas colectivos se justifica por la
habitual dispersión de las viviendas en comunidades rurales y por la mayor dificultad
de recolección de agua de lluvia en grandes cantidades para nutrir una cisterna
comunal, lo que implicaría la necesidad de nuevas estructuras (techos, canaletas) y
evitaría el aprovechamiento de las superficies recolectoras existentes. De manera
general estos sistemas constan de cisternas semi-enterradas, con paredes circulares
formadas por placas de concreto elaboradas in situ, cubierta de concreto, trampilla
para limpieza, entrada de agua con filtro y bomba manual.
La construcción de las infraestructuras (cisternas y otros elementos de los sistemas de
cosecha de lluvia), que supone el grueso de la intervención en cuanto a duración y
presupuesto, debe iniciar una vez se disponga de los estudios técnicos justificativos
para su diseño y de acuerdos establecidos con las autoridades y las comunidades,
tanto para su ejecución como para su posterior operación y mantenimiento.
siguientes:
A2.1. Estudios técnicos previos en cada municipio (cálculo de cosecha según
precipitaciones promedio, consumo diario vs. almacenamiento, superficie de
recolección necesaria, sistemas estudios de factibilidad de las cisternas –suelos, agua, etc.-, método de cloración necesario, etc.)
A2.2. Planificación operativa para la construcción de cisternas por municipio con los
actores involucrados.
A2.3 Ejecución de los planes de construcción de las cisternas programadas
A2.4. Elaboración participativa y ejecución inicial de los planes operativos de
mantenimiento y monitoreo de los sistemas construidos y los mecanismos de
recaudación y ejecución del fondo semilla y de recaudación de la tarifa comunitaria
para el mantenimiento de los sistemas en cada municipio
A2.5 Realización de un taller por municipio para la concientización sobre el valor
económico del agua y para diseñar los mecanismos de ejecución de un fondo semilla
que permita arrancar con el diseño y la implementación de los planes operativos
elaborados participativamente, así como la recaudación.
8 Para proceder con la construcción de las cisternas será necesario realizar reuniones
con cada comunidad y con las Unidades locales de gestión del proyecto (ULP)
conformadas por el técnico de país y los administrativos de las Organizaciones
enlaces (OE) y con el Equipo regional de gestión (ERG) conformado por un Director,
compuesto además por un Administrador, un Contable y el personal técnico por país,
produciéndose los planes de construcción de los sistemas y los planes de monitoreo.
Una vez elaborados, se procederá con la adquisición de bienes y servicios necesarios,
según lo establecido en los procedimientos de concurso y contratación de las
Disposiciones Administrativas. Se contempla la contratación de consultorías
específicas para los estudios técnicos previos y para la supervisión de las obras.
4.6. Difusión y sistematización
Este será un componente transversal del proyecto que permitirá promover la cosecha
de agua de lluvia desde la concepción de la participación de la comunidad. Por medio
de la elaboración de estos materiales se hará divulgación y educará tanto a las
comunidades beneficiarias como a diferentes actores del sector agua y saneamiento
de los países de la región centroamericana, mostrando el potencial que tiene la
cosecha de agua de lluvia como alternativa para aumentar la cobertura de agua
potable en zonas rurales.
Habrá una estrecha relación entre las actividades de este componente y la
implementación del plan de información y comunicación del proyecto, el cual será
diseñado durante los primeros meses de desarrollo del mismo.
siguientes:
A3.1. Desarrollar al menos 12 cuñas de radio (3 por país) adaptadas al contexto de
cada país y con contenido relacionado al trabajo de las juntas de agua y las
autoridades locales, de la cosecha de agua lluvia y la tarifa comunitaria.
A3.2. Elaborar y publicar 3 afiches sobre la forma de mantenimiento de la cisterna, la
cloración del agua y la tarifa comunitaria.
A3.3. Producir cinco manuales abordando los temas: operación y mantenimiento de
sistemas para cosecha de agua de lluvia, mecanismo de ejecución de una tarifa
comunitaria para el mantenimiento de la cisterna, organización social y liderazgo,
administración de juntas de agua y educación sanitaria-ambiental.
A3.4 Elaborar y publicar 3 boletines informativos sobre el avance del proyecto.
A3.5 Producción de un video regional con las experiencias especificas realizadas en
cada país.
Para la elaboración de los materiales de divulgación se contempla la contratación de
consultorías especializadas (consolidación de manuales, diseño gráfico, diseño
publicitario, diseño de páginas web, realización audiovisual, etc.), en complemento al
trabajo del ERG para la producción inicial de los materiales. Se contratarán servicios
de imprenta para la reproducción de los materiales. La difusión conllevará contratos
con medios de comunicación (cuñas radiales, prensa) y servidores de Internet. Para la
sistematización y evaluación del proyecto se contemplan servicios de consultoría.
9 Además de las actividades propias de cada componente, el proyecto contempla la
ejecución de actividades generales, por el personal del ERG y por medio de
consultorías, tales como:
•
•
•
•
Giras de seguimiento en los 4 países y reuniones de coordinación con los
actores involucrados (ULPs y otros) –ERGCelebración de al menos 4 reuniones regionales para la valoración de los
avances del proyecto y adopción de medidas correctivas necesarias –ERGAuditoría externa
Evaluación externa intermedia y final (ex – post)
10 V.
Ejecución del Proyecto (Primer Año)
5.1 Actividades y montos presupuestarios del primer año del proyecto
Código 1
A.1.1.
Actividad A.1.2.
Realización de Asambleas comunitaria por municipio para la
conformación de las juntas de agua para la gestión de los sistemas
de cosecha de lluvia
A.1.2.1
Asambleas en las comunidades beneficiadas de los municipios
seleccionados.
A.1.3.
Celebración de 4 talleres de capacitación por municipio priorizado
para líderes/as de los Comités Locales de cosecha de lluvia
4 talleres locales por cada municipio para la capacitación de los
comités de cosecha de agua de lluvia en 4 temas de importancia
para el manejo y mantenimiento de los sistemas a construir.
Cuatro consultorías para el desarrollo de las capacitación en cuatro
temas ligados al fortalecimiento institucional (operación y
administración de juntas de agua y educación sanitaria-ambiental)
Monto 189,900
Planes Maestros para la mejora del servicio de agua potable a nivel
rural.
A1.3.2
Indicador Componente 1. Fortalecimiento institucional y organizativo
A.1.1.1
A1.3.1
Categoría Trimestre I II III IV 84,000
CON
• Diagnosticada y mapeada la situación de los
diferentes sistemas de abastecimiento de agua
potable en cada uno de los municipios.
• Elaborados Planes maestros de fortalecimiento
de la GIRH en cada uno de los 7 Municipios,
incluyendo propuestas de mejora (inversión
física y otras) y estimación de la inversión.
84,000
14,000
TA
Se han organizado Comités Locales de gestión
colectiva de los sistemas de cosecha de lluvia
realizados, en cada comunidad
14000
59,100
TA
CON
• 180 líderes y lideresas de los 7 Municipios son
capacitados en cuatro temas de importancia
para los comités locales de cosecha de agua de
lluvia, con una cuota de participación de
mujeres de al menos el 50%
capacitados en cuatro temas de importancia
para los comités locales de cosecha de agua de
lluvia, con una cuota de participación de
mujeres de al menos el 50%
33,600
25,500
A.1.4.
Celebración de reuniones municipales con las juntas directivas de
las juntas de agua y autoridades locales para firmar acuerdos de
trabajos conjuntos.
2,800
11 A1.4.1
A.1.6.
A.1.6.1
A1.6.2
2
A.2.1.
Dos reuniones por cada municipio de los 7 seleccionados en el
proyecto para coordinar trabajos conjuntos.
3 talleres locales por cada municipio para la capacitación de las
juntas de agua 3 temas de importancia que sean definidos en los
planes maestros.
Tres consultorías para el desarrollo de las capacitación en tres
temas que sean definidos en los planes maestros
A.2.2.
Planificación operativa para la construcción de los sistemas de
cosecha de lluvia por municipio, con los actores involucrados
A2.2.1
Talleres de planificación por municipio.
A.2.5.
Realización de un taller por municipio para la concientización sobre
el valor económico del agua y para diseñar los mecanismos de
ejecución de un fondo semilla que permita arrancar con el diseño y
la implementación de los planes operativos elaborados
participativamente, así como la recaudación.
3
TA
CON
capacitados en tres temas de importancia para
las juntas de agua, con una cuota de
participación de mujeres de al menos el 50%,
Municipios
Estudios técnicos previos en cada municipio y diseño del programa
de construcción de sistemas de cosecha de lluvia por municipio
A2.5.2
Firmados convenios por municipio entre
alcaldías y juntas de agua para la Gestión
integrada del recurso hídrico.
Puesta en marcha del programa de capacitación para Juntas de
Agua (definido en el Plan Maestro producto de la A.1.1)
A2.1.1
A.2.5.1
TA
1 Talleres local por cada municipio seleccionado en el proyecto
para los comités de cosecha de agua de lluvia sobre el valor
económico del agua
Consultoría para el desarrollo de las capacitaciones sobre el valor
económico del agua y el diseño de los mecanismos de recaudación
de tarifa así como el mecanismo de ejecución del fondo semilla por
municipio.
CON
TA
Elaborados los programas de construcción de
sistemas por municipios
Elaborados los planes operativos de
construcción de sistemas por municipios
2,800
30,000
21,000
9,000
101,305
56,000
56,000
10,305
10,305
35,000
TA
CON
• Diseñados y aprobados por la comunidad los
mecanismos de recaudación y ejecución del
fondo semilla para la implementación de los
planes operativos de mantenimiento
10,500
• Diseñados y aprobados por la comunidad los
mecanismos de recaudación y ejecución del
fondo semilla para la implementación de los
planes operativos de mantenimiento
24,500
61,740
12 A.3.1.
A3.1.1
Desarrollar al menos 12 cuñas de radio (3 por país) adaptadas al
contexto de cada país y con contenido relacionado al trabajo de las
juntas de agua y las autoridades locales, de la cosecha de agua
lluvia y la tarifa comunitaria.
Consultoría especializada para la elaboración de las cunas radiales.
A3.1.2
Trasmisión de las cuñas radiales.
A.3.3.
Producir cinco manuales abordando los temas: operación y
administración de juntas de agua y educación sanitaria-ambiental
A3.3.1
A.3.4.
A3.4.1
manuales.
Elaborar y publicar 3 boletines informativos sobre el avance del
proyecto.
Boletines informativos.
15,240
CON
SERVICIO
A.G.1.
A.G.2.
12,840
2,400
45,000
CON
CON
Diagnósticos municipales y comunitarios para selección final de
beneficiarios
• Al finalizar el segundo año del proyecto se
habrán producido y trasmitido 12 cuñas de
radios en al menos 7 radios comunitarias y
nacionales por 20 meses
• Al finalizar el segundo año del proyecto se
habrán producido y trasmitido 12 cuñas de
radios en al menos 7 radios comunitarias y
nacionales por 20 meses
• Al finalizar el primer año del proyecto se
habrán producido cinco manuales para la
capacitación de líderes y lideresas
desarrollados
• Al finalizar el proyecto se habrán elaborado y
publicado tres boletines informativos
45,000
1,500
1,500
45,000
SERVICIO
10,500
TA
10,000
A.G.3.
Celebración de 4 reuniones regionales para la valoración de los
avances del trabajo planificado.
TA
2,500
A.G.4
CON
22,000
Personal
232,080
CON
107,100
SERVICIO
10,000
BIEN
37,840
SERVICIO
77,140
Administración
Gran total
630,025
13 5.2 Resumen presupuestario por fuente financiera (Primer Año)
FUENTE
Aporte OFCAS
Aporte ACICAFOC
Aporte Alcaldías
Total MONTO 583,065 38,560 8,400 630,025 5.3 Resumen presupuestario por componente. (Primer Año)
Componente Componente 1. Fortalecimiento institucional y organizativo
Componente 2. Aumento del acceso a agua segura en los Municipios
Monto 189,900 101,305 61,740 ACTIVIDADES GENERALES Diagnósticos municipales y comunitarios para selección final de beneficiarios
Celebración de 4 reuniones regionales para la valoración de los avances del trabajo planificado.
Total
10,500 10,000 2,500 22,000 232,080 630,025 14 VI.
Acciones y modalidades de ejecución para el arranque del programa.
Código 1
A.1.1.
A.1.1.1
2
A.2.1.
A2.1.1
Actividad Categoría Indicador Componente 1. Fortalecimiento institucional y organizativo
84,000
Planes Maestros para la mejora del servicio de agua potable a
nivel rural.
84,000
CON
• Diagnosticada y mapeada la situación de
los diferentes sistemas de abastecimiento
de agua potable en cada uno de los
municipios.
• Elaborados Planes maestros de
fortalecimiento de la GIRH en cada uno de
los 7 Municipios, incluyendo propuestas
de mejora (inversión física y otras) y
estimación de la inversión.
Municipios
Estudios técnicos previos en cada municipio y diseño del
programa de construcción de sistemas de cosecha de lluvia
por municipio
CON
Elaborados los programas de construcción
de sistemas por municipios
Diagnósticos municipales y comunitarios para selección final
de beneficiarios
INFORMACIÓN Y VISIBILIDAD
Diseño e implementación del Plan de Información y
Comunicación
CON
10,500
22,000
22,000
394,580 84,000
56,000
222,080
Personal
CON
107,100
BIEN
37,840
SERVICIO
77,140
Gran total
IV 10,500
SERVICIO
II 56,000
I Trimestre III 56,000
A.G.1.
Monto 15 ANEXO I. MARCO LÓGICO (MATRIZ DE PLANIFICACIÓN DEL PROYECTO)
OBJETIVO GENERAL Lógica de la intervención Contribuir con el aumento de cobertura de agua potable y mejorar la calidad de vida de los habitantes de municipios afectados por sequias prolongadas en Honduras, Nicaragua, El Salvador y Guatemala Indicadores verificables objetivamente OBJETIVO ESPECIFICO •
Mejorar el acceso a agua potable y promover la gestión integrada del recurso hídrico en las poblaciones más vulnerables de 7 municipios de Guatemala, Honduras, El Salvador y Nicaragua en Centroamérica 2,290 familias adquieren acceso sostenido a agua segura para el consumo humano (según estándares de calidad de la OMS) durante al menos 11 meses del año con una dotación mínima de 20 litros/persona/día Las juntas de agua de los 7 municipios poseen capacidad de incidir en los espacios de toma de decisión a nivel municipal, para mantener el enfoque de manejo comunitario del agua en la agenda política. •
Al final del proyecto las autoridades municipales y las directivas de las juntas de agua en cada municipio conocen el potencial de la cosecha de agua de lluvia •
Riesgos y Supuestos •
La situación política y social en los países permanece estable y no sufre cambios imprevistos y extraordinarios. •
Las diferentes instituciones que conforman los gobiernos locales dan su apoyo político y logístico para la ejecución y operación del proyecto •
Las autoridades locales reconocen y están comprometidas con el fortalecimiento de las estructuras organizativas comunitarias •
Participación activa de los líderes locales en los talleres de capacitación •
Aceptación de las familias beneficiadas del mecanismo de recaudación de tarifa comunitaria para el mantenimiento de los sistemas. •
Condiciones ambientales y de terreno permiten la movilización del material y del personal técnico •
•
Fuentes y medios de verificación Al final del proyecto las comunidades beneficiarias de los siete Municipios están capacitadas en construcción, gestión comunitaria y mantenimiento de los sistemas de cosecha de agua de lluvia y realizan al menos catorce (dos por Municipio) intercambios de experiencias con otros Municipios. Al finalizar el proyecto se cuenta con acuerdos formales entre comité locales de cosecha de lluvia conformados en el proyecto con las autoridades municipales para el monitoreo de la cantidad y calidad del agua recolectada a través de planes de operativos de mantenimiento y monitoreo. •
Observación directa •
Entrevistas y grupos focales con familias beneficiarias •
Informes de monitoreo de cantidad y calidad del agua los sistemas •
Informes de las Alcaldías del monitoreo a las juntas de agua •
Listados de asistencia de representantes de •
las juntas comunitarias de agua a reuniones a nivel municipal, nacional y regional sobre manejo comunitario de agua •
Informes de gestión y financieros de las juntas para la gestión de los sistemas de cosecha de lluvia •
Las condiciones climáticas están dentro de los parámetros promedio de los últimos años Las condiciones de seguridad en los Municipios y las comunidades permiten el trabajo seguro 16 Lógica de la intervención Indicadores verificables objetivamente •
RESULTADOS ESPERADOS •
RESULTADO 1. Fortalecidas las capacidades locales para la gestión integrada del recurso hídrico en 7 Municipios priorizados Fuentes y medios de verificación 180 líderes y lideresas de los 7 Municipios (al menos 26 •
lideres/municipio) son capacitados en cuatro temas de importancia para los comités locales conformados en el proyecto (operación y •
mantenimiento de sistemas para cosecha de agua de lluvia, organización social y liderazgo, administración de juntas de agua y •
educación sanitaria‐ambiental), con una cuota de participación de mujeres de al menos el 50%. •
100 líderes y lideresas de los 7 Municipios (Al menos 15 lideres/Municipio) son capacitados en tres temas de importancia para las juntas de agua, con una cuota de participación de mujeres de al •
Memoria de talleres menos el 50%, en función de lo que se defina en los planes maestros. Informes de consultorías •
•
Diagnosticada y mapeada la situación de los diferentes sistemas de •
abastecimiento de agua potable en cada uno de los siete municipios. •
Elaborados Planes maestros de fortalecimiento de la gestión integrada del recurso hídrico (GIRH) en cada uno de los 7 Municipios, incluyendo propuestas de mejora (inversión física y otras) y estimación de la inversión. •
Firmados convenios por municipio entre alcaldías y juntas de agua para la Gestión integrada del recurso hídrico. •
Organizados Comités Locales de gestión colectiva de los sistemas de cosecha de lluvia, en cada comunidad •
Al finalizar el proyecto se habrán realizado al menos 4 reuniones para revisar y ajustar a las condiciones locales el mecanismo de recaudación de tarifa. •
Al final del proyecto al menos dos veces al año, las Alcaldías realizan un monitoreo de las diferentes juntas de agua de su municipio. Riesgos y Supuestos Video regional sobre experiencias de cada municipio Acta de conformación de los Comités Locales, informes de asambleas comunitarias Planes maestros de mejora de los servicios de agua a nivel rural, por municipio Informes de reuniones y encuentros realizados Memoria del foros y encuentros de intercambio de experiencias realizados 17 Lógica de la intervención Indicadores verificables objetivamente •
•
RESULTADO 2. Construidos, operativos y mantenidos sistemas de recolección de agua de lluvia a través de cisternas para 2.290 familias RESULTADO 3. Difundido el potencial que tiene la cosecha de agua de lluvia como alternativa para aumentar la cobertura de agua potable en zonas rurales, desde la concepción de la participación de la comunidad. •
Fuentes y medios de verificación Al finalizar el proyecto se habrán construido Cisternas con capacidad de •
suministrar agua potable durante a al menos 2.290 familias distribuidas en 7 Municipios durante al menos 11 meses. •
Al finalizar el proyecto se habrán elaborado de forma participativa los planes operativos para el mantenimiento de las cisternas que serán la base para establecer acuerdos para la administración y la gestión de los •
sistemas de construidos en el proyecto. •
Diseñados y aprobados por la comunidad los mecanismos de •
recaudación y ejecución del fondo semilla para la implementación de los •
planes operativos de mantenimiento •
Los usuarios de las cisternas implementan el mantenimiento de acuerdo a lo planificado. •
Elaborados los programas de construcción de sistemas por municipios. •
Elaborados los planes operativos de construcción de sistemas por municipios •
Al finalizar el tercer año del proyecto se habrá desarrollado y puesto en •
marcha una campaña de educación, comunicación e información sobre manejo comunitario del agua y cosecha de agua de lluvia, incluyendo •
cunas radiales, manuales de capacitación, afiches, boletines •
informativos y un video regional. •
•
Riesgos y Supuestos Memoria de reuniones para la construcción de los planes Planes de construcción de cisternas por municipio en conjunto con los actores involucrados Acta de entrega de las obras construidas Contratos con los albañiles informes técnicos de obra Video regional Carta de acuerdos de trasmisión de cuñas radiales con radios comunitarias y nacionales lista de entrega de los materiales elaborados, memoria de los talleres de capacitación enlace en internet al video producido Acuerdos firmados con las radios correspondientes Informes de consultoría. 18 Actividades Recursos A1.1 Mapeo y sistematización de las condiciones actuales de los diferentes sistemas de abastecimiento de agua potable comunitarios en cada uno de los municipios y elaboración de Planes Maestros para la mejora del servicio de agua potable a nivel rural Servicios de Consultoría A1.2 Realización de Asambleas comunitaria por municipio para la conformación de las juntas de agua para la gestión de los sistemas de cosecha de lluvia Personal técnico del proyecto, Transporte, Hospedaje y Alimentación A1.3. Celebración de 4 talleres de capacitación por municipio priorizado para líderes/as y de los Comités Locales de cosecha de lluvia Servicios de Consultoría, Talleres(Transporte, Hospedaje y Alimentación), Personal técnico del proyecto A1.4 Celebración de reuniones municipales con las juntas directivas de las juntas de agua y Personal técnico del proyecto, Transporte, Hospedaje y Alimentación, autoridades locales para firmar acuerdos de trabajos conjuntos Servicios de Consultoría A1.5 Fortalecimiento de la capacidad de las autoridades municipales para el monitoreo de las juntas de agua de cada municipio y de la cantidad y calidad del agua de los sistemas de cosecha de lluvia Personal técnico del proyecto, Transporte, Hospedaje y Alimentación A1.6 Puesta en marcha del programa de capacitación para Juntas de Agua (definido en el Plan Maestro producto de la A.1.1) Personal técnico del proyecto, Transporte, Hospedaje y Alimentación A1.7 Taller de cierre intercambio de experiencias / lecciones aprendidas / presentación de la evaluación Personal técnico del proyecto, Transporte, Hospedaje y Alimentación A2.1. Estudios técnicos previos en cada municipio y diseño del programa de construcción Personal técnico del proyecto, Transporte, Hospedaje y Alimentación de sistemas de cosecha de lluvia por municipio A2.2. Planificación operativa para la construcción de los sistemas de cosecha de lluvia por Personal técnico del proyecto, Transporte, Hospedaje y Alimentación municipio, con los actores involucrados A2.3 Construcción de los sistemas de cosecha de lluvia programados Personal técnico del proyecto, Materiales de construcción, Albañiles, transporte de materiales, participación de las familias beneficiadas, alimentación de albañiles. A2.4. Elaboración participativa y ejecución inicial de los planes operativos de Servicios de Consultoría, Personal técnico del proyecto, Transporte, mantenimiento y monitoreo de los sistemas construidos y los mecanismos de recaudación y Hospedaje y Alimentación ejecución del fondo semilla y de recaudación de la tarifa comunitaria para el mantenimiento de los sistemas en cada municipio A2.5 Realización de un taller por municipio para la concientización sobre el valor económico del agua y para diseñar los mecanismos de ejecución de un fondo semilla que permita arrancar con el diseño y la implementación de los planes operativos elaborados participativamente, así como la recaudación. Servicios de Consultoría, Personal técnico del proyecto, Transporte, Hospedaje y Alimentación 19 A3.1. Desarrollar al menos 12 cuñas de radio (3 por país) adaptadas al contexto de cada país y con contenido relacionado al trabajo de las juntas de agua y las autoridades locales, de la cosecha de agua lluvia y la tarifa comunitaria. Servicio de consultoría A3.2. Elaborar y publicar 3 afiches sobre la forma de mantenimiento de la cisterna, la cloración del agua y la tarifa comunitaria Servicio de consultoría y transporte de materiales A3.3. Producir cinco manuales abordando los temas: operación y mantenimiento de Servicio de consultoría para la elaboración del contenido, edición, sistemas para cosecha de agua de lluvia, mecanismo de ejecución de una tarifa comunitaria diagramación, impresión y transporte de materiales para el mantenimiento de la cisterna, organización social y liderazgo, administración de juntas de agua y educación sanitaria‐ambiental A3.4 Elaborar y publicar 3 boletines informativos sobre el avance del proyecto Servicio de consultoría, personal técnico del proyecto, transporte de materiales A3.5 Producción de un video regional con las experiencias especificas realizadas en cada país Servicio de consultoría, Transporte, Hospedaje y alimentación Actividades generales Diagnósticos municipales y comunitarios para selección final de beneficiarios Personal técnico del proyecto; Recursos logísticos y materiales Talleres de lanzamiento del proyecto, por municipio Personal técnico del proyecto; Recursos logísticos y materiales Celebración de 4 reuniones regionales para la valoración de los avances del trabajo planificado Personal técnico del proyecto; Recursos logísticos y materiales Auditoría externa Servicios de empresa auditora Evaluación externa intermedia y final (ex – post) Servicios de consultoría Diseño e implementación del Plan de Información y Comunicación Servicios de consultoría Condiciones previas: La selección de los Municipios y las comunidades atendidas cumple con los requisitos establecidos Existe predisposición de los actores involucrados en el proyecto para colaborar con la ejecución del proyecto Los aspectos socio‐culturales de cada municipio permiten la participación activa de la mujer Los recursos económicos están disponibles en forma y tiempos oportunos 20

“PROYECTO REGIONAL DE COSECHA DE AGUA DE LLUVIA

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