1. PREAMBULO

1. PREÁMBULO
Este documento del Plan General de Sestao es el resultado de la
colaboración de un conjunto de personas e instituciones, que a lo largo de las
diferentes fases del mismo han participado aportando sus ideas y esfuerzos para
mejorar el futuro urbanístico del Municipio.
La participación ciudadana se ha hecho patente, primeramente en el
proceso de información urbanística, a través de la presentación de ideas sobre el
futuro de Sestao, y en una segunda fase mediante la aportación de sugerencias al
Documento de Avance que fue ampliamente difundido a nivel público a través de
una exposición y de los medios de comunicación.
A nivel político, la corporación municipal ha tutelado y dirigido la
redacción de este Plan General a través de:
La Alcaldía de Sestao representada por el Sr. D. Segundo Calleja
Los miembros de la Comisión de Gobierno
Ha sido de gran valor la colaboración de los técnicos municipales y en
concreto D. Alfonso García Borreguero Arquitecto, cuya labor como Director Técnico
por parte del Ayuntamiento ha sido vital para el desarrollo de los trabajos.
D. Alfonso Ispizua Arquitecto, cuya colaboración y experiencia ha sido de
gran importancia en la redacción de la Normativa Urbanística
Dña. Mª Ángeles Sáez, Letrada de Urbanismo.
Finalmente el equipo de trabajo responsable material de la elaboración
del Documento del Plan General de Sestao ha estado compuesto por:
Ricardo del Campo - Arquitecto
Gerardo Gorostiza - Arquitecto
Juan Manuel Pazos - Arquitecto
Iñigo Amann - Letrado
SOCIÓLOGOS CONSULTORES, S.L.
Víctor Urrutia
Felix Echevarria
CP PROYECTOS Y SERVICIOS
Marcos de la Torre - Arquitecto
Pablo Urruchurtu
Enrique Rey
José Luis Tejeira
Eugenia Colominas
GOROSTIZA E IBARROLA ARQUITECTOS.
Javier Ibarrola - Arquitecto
Alvaro Ibarrola - Arquitecto
Vicente Curras
Carmen Salazar
David Torres (Fotografía)
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Es de destacar además la colaboración prestada por otros organismos de
la Administración, que han facilitado mediante aportación de documentación,
criterios, etc. la elaboración de este Plan General.
De entre los Organismos Públicos y Empresas de servicios públicos, que
han colaborado cabe destacar:
Gobierno Vasco
Diputación Foral de Bizkaia
Autoridad Portuaria de Bilbao
Demarcación de Costas del M.O.P.T.Y.M.A.
Imebisa
Consorcio de aguas del Gran Bilbao
Consorcio de Transportes de Bilbao
Ayuntamiento de Leioa
Ayuntamiento de Barakaldo
Ayuntamiento de Portugalete
Ayuntamiento de Trapaga
Naturgás
Iberdrola
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2. CONVENIENCIA Y OPORTUNIDAD DE LA FORMULACIÓN DEL PLAN
GENERAL
En fase de elaboración de un Plan General de Ordenación Urbana para el
municipio de Sestao que sustituya al tiempo que las revisa a las vigentes Normas
Subsidiarias de Planeamiento, es necesario señalar para justificar su formulación, las
razones, tanto de orden legal como práctico, que apoyan la decisión que sobre el
particular ha tomado la Corporación Municipal de Sestao.
Es evidente, no siendo preciso insistir en ello, la utilidad que presenta
para una gestión municipal coherente y eficaz la existencia dentro del Plan General
de un Programa de Actuación que fije objetivos, directrices y estrategia para el
desarrollo del municipio a largo plazo, al tiempo que plazos y previsiones
específicas para el desarrollo de tos sistemas generales, del suelo urbano y del
urbanizable programado en los dos plazos cuatrienales que deben contemplarse.
Estas razones de orden eminentemente práctico justificarían por sí solas
la elección de este instrumento de planeamiento. Pero existían además, otras de
índole jurídica resultantes de la más reciente normativ a promulgada en esta materia
que conducen igualmente a la misma conclusión.
Así, la hoy declarada inconstitucional Disposición Transitoria Séptima del
Texto Refundido de la Ley del Suelo de 1.992 establecía:
"Obligatoriedad del Plan General. Todos los municipios en los que, de
conformidad con lo establecido en la Disposición Adicional primera de esta
Ley hubieren de regir las normas sobre áreas de reparto y cálculo del
aprovechamiento tipo en suelo urbano, deberán disponer de Plan General
adaptado a la presente Ley en el plazo máximo de tres años a contar
desde la entrada en vigor de la Ley 8/1.990, de 25 de julio."
Obligatoriedad que por virtud de lo establecido en la Ley, se extendía a
Sestao por mandato reiterado por el Decreto 132/94 de 15 de marzo, sobre
Aplicación a la Comunidad Autónoma del País Vasco del Real Decreto Legislativo
1/1992 ya citado.
Sestao, para dar cumplimiento a dicho mandato normativo, dado que
supera los 25.000 habitantes y está integrado en el área metropolitana del Bajo
Nervión, se veía obligado a contar con un Plan General adaptado a las
determinaciones de la nueva Ley.
Esta obligación legal de dotar a Sestao de un Plan General de Ordenación
Urbana ha cesado en tanto la reciente sentencia del Tribunal Constitucional de 20 de
marzo de 1.997 ha venido a anular buena parte del Texto Refundido de la Ley del
Suelo de 1.992, determinando que muchos de los preceptos del anterior Texto
Refundido de la Ley del Suelo de 1.976 vuelvan a cobrar vigencia.
No obstante, dos nuevos elementos introducidos por la Ley 8/90, de 25
de julio, sobre Reforma del Régimen Urbanístico y Valoración del Suelo para la justa
distribución de los beneficios y cargas generados en el proceso urbanizador, como
son el concepto de aprovechamiento tipo y las áreas de reparto, ambos
desarrollados en detalle por el Texto Refundido de la Ley del Suelo de 1.992 en
artículos que el Tribunal Constitucional ha venido a apreciar inconstitucionales y
declarar nulos en su totalidad, han vuelto a resultar de aplicación en la Comunidad
Autónoma del País Vasco en razón de la Ley del Parlamento Vasco 3/1997, de 25 de
abril, por la que se determina la participación de la Comunidad en las plusvalías
generadas por la acción urbanística, norma que requiere como elemento
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fundamental para su aplicación la utilización de los citados conceptos de
aprovechamiento tipo y área de reparto, que introduce por vía de una Disposición
Adicional en términos prácticamente idénticos a los establecidos por el texto
declarado inconstitucional.
En todo caso, debe destacarse por su transcendencia que las áreas de
reparto cuya delimitación era obligatoria en suelo urbano según el Texto Refundido
de la Ley del Suelo de 1.992, pasan a ser una posibilidad que el planeamiento podrá
incorporar o no, dejándolo a la elección de los Ayuntamientos.
Aún desaparecida la razón legal que obligaba a la redacción de un Plan
General de Ordenación Urbana para Sestao, subsisten las de conveniencia que
aconsejan su aprobación, incrementadas por la circunstancia de que ya está
realizado el estudio necesario para la fijación de los aprovechamientos tipo en el
municipio y la delimitación de las áreas de reparto, lo que permitirá dotar a la
ordenación urbanística del municipio de ambos elementos y conseguir así un marco
más completo para la distribución de los beneficios y cargas producidos por la
acción urbanística.
Aunadas pues, las razones legales y las de conveniencia es evidente que
justifican sobradamente la elección por el municipio de Sestao del Plan General de
Ordenación Urbana corno instrumento adecuado para definir y regular su
planeamiento urbanístico.
2.1. CRITERIOS JURÍDICOS Y DE GESTIÓN
LEGALIDAD VIGENTE
El ordenamiento urbanístico viene constituido en estos momentos, tras la
reciente Sentencia del Tribunal Constitucional de 20 de marzo de 1.997, por las
siguientes normas:
a) Los preceptos del Texto Refundido de la Ley del Suelo de 1.992 que
no hayan sido declarados inconstitucionales por una razón u otra por la mencionada
Sentencia del Tribunal Constitucional.
b) Las disposiciones de la Comunidad Autónoma del País Vasco dictadas
en ejercicio de su competencia exclusiva en materia de urbanismo, de entre las que
interesa destacar especialmente por su novedad la ya citada Ley del Parlamento
Vasco 3/1997, de 25 de abril, por la que se determina la participación de la
Comunidad en las plusvalías generadas por la acción urbanística.
c) El Texto Refundido de la Ley del Suelo de 1.976 en lo que no se
oponga a lo anterior.
d) Los Reglamentos citados en el desarrollo del Texto Refundido de la
Ley del Suelo de 1.976, debiendo entenderse que ha quedado sin vigencia el Real
Decreto 403/1993, de 26 de febrero, por el que se aprobó la Tabla de Vigencias de
los Reglamentos de Planeamiento Urbanístico, Gestión Urbanística, Disciplina
Urbanística, Edificación Forzosa y Registro Municipal de Solares, y de
Reparcelaciones, por lo que la validez de cada concreto precepto de los incluidos en
tales Reglamentos deberá ser analizada a la vista de las normas con rango de Ley en
las que se apoyan.
Todo este bloque normativo deberá ser respetado escrupulosamente,
pues cualquier infracción del mismo determinaría que se denegara la aprobación
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definitiva del Plan General o que se le impusieran modificaciones que dilatarían
considerablemente su gestión.
Poniendo por delante que cualquier infracción del ordenamiento
urbanístico al que nos estamos refiriendo puede determinar la denegación o una
demora de la aprobación definitiva del Plan General de Ordenación Urbana, o la
próspera impugnación jurisdiccional de algunas de sus partes por quien se sienta
afectado por ellas, el nuevo concepto de la autonomía municipal incluido en la Ley
reguladora de las Bases del Régimen Local y la numerosa jurisprudencia relativa a
distribución de competencias entre los entes encargados de la aprobación definitiva
y las administraciones municipales, permite efectuar una relación bastante precisa
de la amplitud que pueden tener las decisiones municipales y los aspectos del
planeamiento que pueden ser objeto de rectificación en fase de aprobación
definitiva.
Expuesto el margen de decisión municipal y de la Diputación Foral de
Vizcaya, como ente encargado de la aprobación definitiva del Plan, pasamos a
continuación a abordar la influencia que el ordenamiento urbanístico tiene en dos
temas propios de decisión en este momento y su incidencia en el término municipal
de Sestao.
LA CLASIFICACIÓN DEL SUELO
La primera cuestión que debe resolver toda figura de planeamiento
urbanístico es la relativa a la clasificación del suelo, cuya trascendencia se pone de
manifiesto con la simple lectura del artículo 8 de la Ley del Suelo de 1.992, a cuyo
tenor:
"La utilización del suelo y, en especial, su urbanización y edificación, deben
producirse en la forma y con las limitaciones que establezcan la legislación
de ordenación territorial y urbanística y, por remisión de ella, el
planeamiento, de conformidad con la clasificación y la calificación
urbanística de los predios."
Resulta por tanto, que dicha clasificación es fundamental para determinar
los límites dentro de los cuales se ejercerán las facultades del derecho de propiedad,
la más importante de las cuales viene constituida por el derecho a edificar.
En el caso de Sestao nos encontramos con que esta fundamental primera
decisión pierde todo su significado, por la simple y sencilla razón de que todo el
suelo del municipio reúne los requisitos necesarios para ser urbano y así deber ser
clasificado, so pena de incurrir en una infracción del ordenamiento jurídico cuyas
consecuencias ya han sido expuestas al comienzo de este apartado.
PLAZO CONSIDERADO PARA LAS PREVISIONES DEL PLAN GENERAL
El periodo temporal a que se refieren los cálculos que sirven de base a la
elaboración del Plan General es otra de las circunstancias que deben tenerse en
cuenta en el momento de su redacción y aprobación, dado que debe ser ese periodo
temporal el adecuado para desarrollar las previsiones del Plan y para efectuar las
inversiones que de su ejecución se derivan.
La adecuación y coordinación entre el Programa de Actuación y el
contenido del Plan General, es evidente y no requiere mayores explicaciones.
Sobre este particular, el artículo 41 del Reglamento de Planeamiento
Urbanístico, dice:
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"El programa de actuación del Plan General establecerá:
1. Los objetivos, directrices y estrategia de su desarrollo a largo plazo
para todo el territorio comprendido en su ámbito.
2. Las previsiones específicas concernientes a la realización de los
sistemas generales.
3. Las dos etapas cuatrienales en que han de desarrollarse las
determinaciones en el suelo urbanizable programado.
4. Los plazos a que han de ajustarse las actuaciones previstas, en su caso,
para completar la urbanización en suelo urbano o para realizar
operaciones de reforma interior en este tipo de suelo.”
Programa de Actuación que habrá de revisarse necesariamente cada
cuatro años, por así establecerlo imperativamente el artículo 48 del texto refundido
de la Ley sobre Régimen del Suelo y Ordenación Urbana de 9 de abril de 1.976.
El Programa de Actuación se erige, por tanto, en una de las piezas
básicas del Plan General en cuanto determinante del ámbito temporal tenido en
cuenta para dimensionar sus diferentes determinaciones y comprensivo, además, de
los plazos en que debe actuarse, con sujeción en todo caso a dos períodos
cuatrienales que habrán de revisarse necesariamente a la finalización del primero de
ellos.
La ponderada fijación de los plazos para la gestión del suelo urbano, ya
sea en actuaciones sistemáticas o asistemáticas, también merece un pequeño
comentario en el que -haciendo referencia a la sustancial peculiaridad que presenta
el territorio de Sestao por su grado de consolidación- se recuerde la distinta
finalidad que tiene la Ley al establecer un sistema de plazos frente a los objetivos
que para el suelo urbano se puedan fijar en un municipio consolidado como Sestao,
en el que más que la lucha contra la especulación del suelo, fenómeno
prácticamente extinguido en el municipio, se debe buscar una mejora en la calidad
de vida de sus habitantes, posibilitando y favoreciendo la sustitución de unas
edificaciones vetustas, de escasa calidad y, las más de las veces, de muy escaso
tamaño, por otras que cumplan los estándares mínimos de confortabilidad hoy
generalmente aceptados.
LAS NORMAS SUBSIDIARIAS PREEXISTENTES
Aunque nos hallamos ante la elaboración de un Plan General que implica
una revisión en profundidad del planeamiento anteriormente existente, y éste,
desde el punto de vista teórico, no condiciona el que ahora se realiza, parece claro
que el desarrollo de las Normas Subsidiarias, ha creado unas expectativas e
implicado la inversión de unos medios materiales y personales, a veces de
considerable importancia, que obligan a respetar aquellas de sus determinaciones
que no se reputen manifiestamente incompatibles con los estudios ahora realizados
y con los datos que arroja la información urbanística actualizada y completa de la
que se dispone.
Se procurará, pues, respetar todas aquellas previsiones del planeamiento
actualmente vigente, cuyo desarrollo en la forma señalada hubiese alcanzado un
grado suficiente de consolidación para que sea conveniente su conservación,
siempre que no se muestren totalmente incompatibles con el nuevo planeamiento y
con las consideraciones que a continuación se expresan.
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El proceso de revisión en el suelo que se hallaba clasificado como urbano
no presenta dificultades dignas de mención, dado el carácter reglado del mismo,. El
Estudio de Detalle que ha servido para el desarrollo de la Acería Compacta se
incorpora plenamente al Plan General.
La actuación en el suelo que estaba clasificado como apto para ser
urbanizado y que había sido desarrollado mediante el correspondiente Plan Parcial
(únicamente el Sector de Ibar Zaharra), tampoco ofrece mayores dificultades, ya que
está totalmente gestionado y sus determinaciones se incorporan íntegramente a
este Plan General.
Igualmente deben asumirse, con las correcciones de infraestructuras que
resulten necesarias, las determinaciones contenidas en:
a) La Modificación Puntual de las NN.SS. tramitada para la Subárea de
Instalaciones del Área II (donde se ha construido la SEAT)
b) La Unidad de Actuación 4 - Patronato.
c) La Unidad de Actuación 5 - La Bariega
d) La Depuradora de Galindo
e) El Estudio de Detalle de la A.C.B.
Todas ellas aprobadas y en desarrollo
EJECUCIÓN DEL PLANEAMIENTO
La mera referencia al contenido y documentación de los Planes Generales
de Ordenación Urbana o Normas Subsidiarias, Planes Parciales de Ordenación
Urbana, Estudios de Detalle y Proyectos de Urbanización, que integran
sustancialmente el esquema de desarrollo del planeamiento, indican el alcance y
extensión de tales determinaciones y, sobre todo, su complejidad.
La actuación directa de la Administración en la ejecución del
planeamiento, el protagonismo de los particulares en el desarrollo del mismo o la
actuación concertada de ambos, son los mecanismos que el ordenamiento jurídico
tiene previstos para llevar a cabo la ejecución de los Planes y a ello haremos
referencia más adelante.
Uno de los principios básicos que imperan en nuestro ordenamiento
urbanístico es el que impone la justa y equitativa distribución de los beneficios y
cargas que se derivan del planeamiento entre los propietarios afectados, quienes
tienen derecho a exigir que les indemnicen los perjuicios que experimenten por
causa de dicho planeamiento, cuando aquella justa y equitativa distribución de los
mismos no fuere posible.
Otro de los principios básicos del ordenamiento urbanístico, lo
constituye la afección de las plusvalías generadas por el propio planeamiento
respecto del suelo clasificado como urbano o urbanizable, al pago de los costos de
la urbanización para lograr la oportuna transformación, de tal suerte que los
propietarios deben efectuar cesiones gratuitas de suelos para equipamientos, en la
proporción legalmente establecida, y hacer frente además, a los costos de
urbanización en la extensión con que se definen en la Ley del Suelo y en el
Reglamento de Planeamiento Urbanístico.
A todo ello se debe añadir el principio de adquisición paulatina de las
facultades urbanísticas que se introduce en el Texto Refundido de 1.992 como
consecuencia de la Ley 8/90, de 25 de julio, que no ha sido declarado
inconstitucional, aunque sí han quedado anulados todos los preceptos en los que se
establecían unos plazos supletorios a los fijados por el planeamiento o por la
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normativa autonómica y las graves consecuencias sancionadoras previstas por el
Texto Refundido de 1.992, dejando toda esta materia a la espera de lo que al
respecto regulen las comunidades autónomas. Aunque los planes municipales
pueden establecer los plazos que consideren más adecuados para cada caso
concreto, las consecuencias de su incumplimiento no podrán ir más allá de lo que ya
estaba previsto por el Texto Refundido de 1.976.
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3. PERIODO PREVISTO PARA SU VIGENCIA
El Plan General poseerá en principio vigencia indefinida, en tanto no sea
sustituido por otro Plan General de Ordenación, cuya formulación corresponderá al
Excmo. Ayuntamiento de Sestao.
Se procederá a la revisión del presente Plan General de Sestao cuando
concurran las circunstancias recogidas en los artículos 154 y 156 del Reglamento de
Planeamiento Urbanístico y, en todo caso, a los 8 años de la fecha de su aprobación
definitiva.
En cualquier caso el Programa de Actuación se revisará a los cuatro años
de su vigencia y, consecuentemente, se introducirán en el mismo las alteraciones
que resulten de tal revisión.
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4. DIAGNÓSTICO DE LA INFORMACIÓN URBANÍSTICA
En la fase de información urbanística se aportó una imagen de la
situación actual del municipio de Sestao que abordaba los siguientes aspectos:
 Marco legal, que incluye el análisis y diagnóstico del planeamiento
vigente y su ejecución, capacidad financiera del Ayuntamiento e incidencia de la
legislación sectorial sobre el planeamiento urbanístico.
 Marco de planeamiento, con referencia a aquellos planes de carácter
supramunicipal que puedan incidir en Sestao (especialmente las Directrices de
Ordenación Territorial), así como el planeamiento de los municipios colindantes
(Barakaldo, Leioa, Erandio, Portugalete y Trapaga).
 Análisis del medio físico con referencia al clima, calidad del aire,
geología, geomorfología, edafología, hidrología, vegetación, fauna y paisaje.
 Patrimonio histórico artístico, inventario y nivel de actuación habida
en el mismo.
 Medio urbano con especial atención a la población, equipamientos y
ámbitos espaciales.
 Estudio de la edificación existente, detallando uno a uno todos los
edificios, el número de viviendas de cada uno y el estado de la edificación.
 Infraestructuras de todo tipo (vialidad, ferrocarril y metro, energía
eléctrica, alumbrado público, saneamiento, suministro de agua, gas, telefonía y
recogida y tratamiento de basuras.
La persona interesada en analizar alguno de estos aspectos puede
encontrar detallada información en el documento de información urbanística, que
cuenta además con un resumen y un anejo de gráficos y tablas.
La información se desarrollo en una serie de tomos de documentación
escrita y gráfica.
El listado de la documentación escrita es el siguiente:
Tomo
Tomo
Tomo
Tomo
Tomo
Tomo
nº
nº
nº
nº
nº
nº
1
2
3
4
5
6
Marco Legal Problemática Urbanística
Estudio sociológico Equipamientos
Ordenación Territorial Infraestructuras
Estado de la edificación.
Edificios y parajes de Interés.
Resumen de la Información Urbanística.
La documentación gráfica se desglosa en los siguientes temas generales:
Topografía
Medio Físico
Planeamiento vigente y de municipios colindantes
Propiedades de la administración.
Servidumbres.
Planimetría
Localización de equipamientos
Lugares y edificios de interés.
Áreas socio urbanas.
Edificación
Comunicaciones
Redes de Energía Eléctrica, Saneamiento, Aguas, Gas y Telefonía.
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5. CRITERIOS Y OBJETIVOS DE LA ORDENACIÓN DEL TERRITORIO
5.1. CRITERIOS PARA LA ORDENACIÓN
La redacción del Plan General de Sestao ofrece la oportunidad de
consolidar la labor emprendida por las actuales Normas Subsidiarias, avanzar en el
desarrollo urbano del municipio y abordar, en toda su crudeza, los graves problemas
de calidad de vida urbana que padece este municipio afectado por el declive
industrial.
Se trata de proponer una política de actuaciones urbanas que apoyen,
mediante un esfuerzo interno y la colaboración de otras Administraciones, la
necesaria recuperación ambiental y productiva.
5.2. OBJETIVOS GENERALES
 Revisar el planeamiento vigente, poniéndolo al día y adaptándolo a las
determinaciones de la nueva Ley sobre Régimen del Suelo y Ordenación Urbana y
sus Reglamentos.
 Adaptar el planeamiento citado a la realidad existente, corrigiendo los
parámetros urbanísticos y ajustándolos a las nuevas previsiones.
 Potenciar la calidad de vida cultural y ambiental en el municipio, con
lo que conseguiremos un atractivo para mantener la población.
 Reducción progresiva de los actuales niveles de contaminación
atmosférica, ruidos y vertidos contaminantes.
 Introducir nuevos usos urbanos, limitados en extensión, que mejoren
la actual situación de especialización de uso de la ciudad. Más en concreto, ampliar
la oferta de suelo no residencial para promover y fomentar el crecimiento del
empleo local.
 Mejora de las comunicaciones viarias entre ambas márgenes de la Ría,
Sestao-Leioa-Getxo y de Sestao con Bilbao mediante una nueva vía urbana colindante
con la Ría.
 Corregir los déficits de equipamientos públicos, con especial hincapié
en los espacios libres de uso público pendientes de ejecutar.
 Consolidar y mantener el patrimonio urbano, tanto en sus espacios
como en sus conjuntos y edificaciones, mediante la adopción de las medidas
señaladas en los criterios.
 Mantener el diseño de la edificación planteado en las Normas
Subsidiarias, de forma que se obtenga una imagen más coherente y, en concreto,
para la definición e los espacios públicos, plazas y lugares de encuentro.
 Facilitar la gestión del suelo cuya urbanización o falta de la misma
está en contradicción con el planeamiento vigente.
 Proporcionar recorridos al peatón y ciclista, en uso exclusivo e
independiente en lo posible al tráfico viario, integrando estas redes en la trama
urbana.
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5.3. OBJETIVOS ESPECÍFICOS
 Rematar ordenadamente el tejido urbano de El Casco: áreas del
Camino Chiquito y la Plaza Conde de Valmaseda.
 Reestructurar y favorecer la reconversión y rehabilitación de las áreas
residenciales más degradadas: área de Simondrogas y las edificaciones de las calles
Txabarri y Rivas, recogiendo el convenio firmado con el Departamento de
Urbanismo, Vivienda y Medio Ambiente del Gobierno Vasco.
 Propiciar suelo destinado a Vivienda de Promoción Pública con la
doble finalidad de propiciar la creación de viviendas de precio asequible para la
capacidad económica de los habitantes de Sestao y posibilitar la construcción de
viviendas donde puedan trasladarse los residentes en las áreas de rehabilitación.
 Completar las actuaciones iniciadas en las zonas verdes y espacios
libres periféricos:
 Remate del Parque de Las Camporras.
 Segunda fase y accesos al Parque de La Benedicta.
 Ajardinamiento y paseos peatonales en las laderas sobre las Vegas.
 Remate y Parque de Las Canteras.
 Facilitar la gestión del suelo en el área urbana de Albiz mediante la
revisión del diseño de las Normas en determinadas manzanas.
 Favorecer la renovación del tejido industrial en desuso así como el
derribo de los pabellones e instalaciones en estado de ruina.
 Diversificar las posibilidades de usos en las zonas industriales mejor
comunicadas, permitiendo la implantación de industria no contaminante, almacenes,
servicios y áreas comerciales periféricas.
 Apoyar la construcción de la línea 2 del Ferrocarril Metropolitano
como medio de mejorar la accesibilidad de las áreas residenciales de Sestao a los
distintos municipios de su entorno.
5.4. LAS ALTERNATIVAS CONTEMPLADAS
LA INDUSTRIA:
 Mantenimiento
 Transformación
 Regeneración
Debido a la consolidación del territorio y a su característica estructura,
que no admite nuevos desarrollos urbanos, la única alternativa global que cabe
plantearse es la que pasa por la transformación y remodelación de la pastilla donde
se asienta la gran industria: A.H.V., AURRERA, AESA.
Como hemos podido apreciar en las exposiciones realizadas sobre las
previsiones, el Plan Territorial Parcial y el Plan Territorial Sectorial de Suelo Industrial
no son coincidentes respecto del destino de este área industrial.
El Plan Sectorial manifiesta claramente:
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“Se asume el carácter inamovible de las instalaciones industriales
comprendidas entre la desembocadura del río Galindo y La Benedicta
(Altos Hornos, Aurrera, Aesa).”
El P.T.P. condiciona la posible construcción de la miniacería a las
siguientes consideraciones:
a) La transformación en su conjunto de la totalidad de los terrenos
propiedad de A.H.V., procediendo a la demolición literal de todas las
instalaciones obsoletas y, en este caso, ya abandonadas muchas de
ellas hace años por parte de la Compañía.
b) Ordenar de nuevo ese conjunto de suelos desde los criterios y
propuestas que aquí se formulan, es decir, asignando los
correspondientes aprovechamientos urbanísticos a todos ellos y
evaluando tanto las cargas de reurbanización que pudieran soportar los
nuevos desarrollos, como los recursos públicos de distintas fuentes que,
en su caso, pudieran aportarse para realizar este proceso.
c) Considerar las futuras necesidades de A.H.V., incluyendo edificios
terciarios (oficinas, I + D, centro tecnológico, etc.) y dónde ubicarlos.
d) Estudiar conjuntamente con A.H.V. las vías de financiación para llevar a
cabo esa transformación mediante la venta de suelo a otros agentes
promotores que pudieran acometerlo, o bien mediante la aportación de
suelo y la participación de la empresa en las promociones.”
La alternativa presentada en el Avance del Plan General contemplaba la
posibilidad de implantación de la miniacería, situándola en los terrenos de A.H.V.
emplazados entre el nuevo puente de comunicación Sestao-Lamiako y la dársena de
La Benedicta. Condicionándose dicha implantación al establecimiento de las
características de desarrollo urbanístico que se pacten entre la Administración y la
propuesta que se presente. Teniendo en cuenta, en todo caso, las consideraciones
que al respecto marque el Plan Territorial Parcial.
La solución adoptada en la otra gran área industrial asentada en la Vega
Vieja puede decirse que no se plantea como alternativa, ya que la vocación de crear
un moderno polígono de servicios mixto, en colindancia con los accesos desde
Ugaldebieta, ampliando y mejorando los mismos, es la opción que evidencia las
mayores ventajas, de acuerdo con los criterios y objetivos recogidos en el Avance.
Lo mismo ocurre en la prevista transformación de Simondrogas, donde la
alternativa a la desaparición de las viviendas se plantea entre la reserva del espacio
liberado como ampliación de zonas verdes, de dudosa utilización ciudadana, o como
área industrial donde puedan trasladarse los talleres y almacenes situados
actualmente en el casco urbano.
En el Avance se ha optado por esta segunda solución, que permite
obtener una mayor rentabilidad y utilidad de los terrenos.
Las otras alternativas que se plantearon en el Avance son de carácter
limitado y afectan a determinadas áreas del municipio, equipamientos o
comunicaciones.
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EL CEMENTERIO
 Permanencia
 Ampliación
 Traslado
La ubicación del cementerio y su posible ampliación fue un tema muy
debatido durante la redacción de las Normas Subsidiarias y, en las mismas, se
adoptó la decisión de su traslado. Las dificultades de gestión, el dilatado plazo en
que esta operación debería llevarse a cabo, así como las actuales previsiones de
disminución de población y tendencias a la incineración, parecen aconsejar el
mantenimiento de este equipamiento, cuya ubicación urbanística no es la más
adecuada, pero al que guarda un notable afecto y memoria histórica el pueblo de
Sestao.
Por lo anteriormente expuesto, no parece necesario ni aconsejable
ampliar dicho recinto a costa de otro equipamiento, también fundamental, como es
el Parque de Las Camporras.
LA ZONA DE LAS CANTERAS
 Estadio Deportivo
 Parque con áreas peatonales
La superficie ocupada por las antiguas canteras tiene una extensión de
52.700 m2. y es objeto de un proceso de relleno que dejará gran parte de esta
superficie a una cota accesible desde el Casco a través de la calle Pablo Sarasate.
En las Normas Subsidiarias se contempla esta zona como reserva de
terreno para la construcción de un mercado y la ubicación de un estadio de
atletismo.
Según los estudios de equipamientos realizados, y siguiendo las actuales
ofertas comerciales en vías de desarrollo para el municipio y la comarca, no parece
necesario establecer una reserva para la implantación de un mercado.
En cuanto a la ubicación de una pista de atletismo, debemos tener en
cuenta que las instalaciones deportivas de Sestao se encuentran por encima de los
estándares recomendados, si contamos como instalaciones abiertas de carácter
deportivo los dos campos de fútbol de Las Camporras.
Por ello, se ha querido plasmar en el Avance la propuesta de creación de
un gran parque urbano que sirva de lugar de ocio y esparcimiento a los barrios más
poblados y peor dotados de zonas verdes del municipio: El Casco y Kueto. De esta
forma, se incrementan las zonas verdes y peatonales que ha sido la solicitud más
reiterada en las sugerencias recibidas de los ciudadanos y partidos políticos de
Sestao.
5.5. OBJETIVOS FIJADOS POR LA CORPORACIÓN TRAS LA TRAMITACIÓN
DEL AVANCE
Una vez sometido a información pública el documento de Criterios,
Objetivos y Soluciones de Planeamiento, el Ayuntamiento Pleno, en sesión celebrada
el día 26 de mayo de 1.995, adoptó entre otros el siguiente acuerdo:
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El Ayuntamiento Pleno en sesión celebrada el día 26 de Mayo de 1.995,
adoptó, entre otros el siguiente acuerdo, cuya parte dispositiva dice así:
1. - Aprobar el documento elaborado por el Equipo Redactor del Plan
General de Ordenación Urbana de Sestao, que contiene los criterios,
objetivos y soluciones generales al Planeamiento, que deberá ser
completado con las determinaciones detalladas en los siguientes
apartados:
- Proceder a determinar las calles del término municipal que por sus
dimensiones puedan ser susceptibles del transporte público.
- Llevar a cabo el enlace viario entre Sotera de la Mier y el Polideportivo de
la Benedicta, por encima del ferrocarril, mediante una. rotonda que regule
los tráficos del vial metropolitano bajo, con la vialidad de la calle Iberia y
Grupo Sotera de la Mier, cubriendo un trayecto del ferrocarril BilbaoSanturce, entre el Polideportivo y el Parque de La Benedicta.
- Posibilitar la construcción de aparcamientos debajo de los espacios
públicos municipales, con las oportunas limitaciones, que se regularán en
las Ordenanzas, en aras a la protección de los espacios libres naturales.
- Revisar el diseño del Parque de Amador Palma, arropándolo con una
nueva edificación de viviendas de promoción pública en una unidad de
gestión a lo largo de las calles Menéndez Pelayo y calle Arenal, con arreglo
a los criterios recogidos en el plano S-6 elaborado por los Servicios
Técnicos Municipales y que deberá ser estudiado por el Equipo Redactor.
- Llevar a cabo un diseño urbanístico que permita, en cuanto a la anchura
de aceras, remate de manzana, etc., habilitar espacios que admitan poder
llevar a cabo la recogida de residuos selectiva.
- Contemplar el solar del Parque del Ferial, junto a Vía Galindo, como un
equipamiento municipal.
- Destinar a zona verde el área de servicio V, como resultado de las
dotaciones equipamentales propias del sistema local del suelo mixto
industrial-terciario, entrando como propietario el Ayuntamiento en el
reparto de cargas y beneficios, dentro de la delimitación de las unidades
de gestión.
- Incluir el edificio situado en la calle San Diego número 10 , así como el
inmueble del número 4 de Aizpuru, dentro de la Unidad de Actuación
número 2 de Camino Txikito, para favorecer la gestión urbanística.
- Dejar dentro de ordenación la manzana comprendida entre las Calles
Samaniego - Vía Galindo y Blas de Otero, en su actual estado.
- Recoger dentro de ordenación los edificios números 2 a 8 de Blas de
Otero, y la manzana de la cooperativa católica.
- Dejar dentro de ordenación el bloque existente en el interior del grupo
J.M. Barandiarán.
- Estudiar la posibilidad de mantener el edificio del cuarto de socorro, en
una zona verde como equipamiento municipal.
TEXTO REFUNDIDO
MEMORIA
15
- Crear una Unidad de Ejecución Discontinua entre el suelo que ocupa el
Frontón del Colegio de Ntra. Sra. de Begoña, el suelo libre de edificación
existente en la zaguera de Lorenzo Llona, y el número 9 de la calle Vicente
Blasco Ibañez; trasladándose el frontón al espacio ocupado por el solar sito
en el número 9 de Blasco Ibañez, permitiendo así abrir el vial peatonal sin
menoscabo del equipamiento deportivo y residenciando los derechos
edificatorios en el cierre de la manzana de Lorenzo Llona, con el vial
peatonal.
- Estudiar la posibilidad de elaborar un Estudio de Impacto Ambiental,
paralelo a la elaboración del Plan General.
- Clasificar los suelos industriales, con la inclusión de los Sistemas
Generales de Infraestructuras y Vialidad, difiriendo su desarrollo posterior
a un plan especial de reforma interior, para su adecuada ordenación,
posibilitando usos flexibles, incluido el terciario, con exclusión de la
industria dura, con la siguiente delimitación.
- Suelo comprendido entre la Acería Compacta, la Ría del Nervión, y la
actual carretera BI- 3739 Chavarri-Rivas, con inclusión de los terrenos del
Kaiku.
- Suelo comprendido en la zona de la Vega Vieja, que delimita al Norte con
la carretera de acceso a Galindo, al Este con el Vial de acceso de
Ugaldebieta y Polígono de Pryca, con suelo vacante del Plan Parcial
Ibarzaharra y al Oeste con las naves de tubos reunidos y Babcock Wilcox, a
caballo entre Sestao y Valle de Trapaga.
- Suelo industrial en Simondrogas, que deberá ajustarse a la nueva
vialidad del plan metropolitano.
- Proceder a reformar el trazado y canalización del Río Ballonti.
- Consignar como sistema general de vialidad un nuevo puente y vial de
comunicación entre el Polideportivo de La Benedicta y Leioa, colindante con
el Paseo Marítimo y la Nueva Acería Compacta.
- Incluir el Sistema General Viario Metropolitano.
- Considerar improcedente la previsión del subfluvial si se realiza el puente
de Lamiako.
- Estudiar la posibilidad de incorporar el trazado primitivo del metro,
junto a Simondrogas.
- Estudiar la posibilidad de prolongar la calle Pablo Sarasate hasta la Gran
Vía, eliminando el depósito de aguas y rematando con una manzana
edificatoria el chaflán Blasco Ibañez - Gran Vía.
- Rediseñar la manzana comprendida entre el Parque del Sol y la Calle
Chavarri, llevándose a cabo una actuación menos dura para acomodarlo a
la realidad actual, expresando que edificios pueden regenerarse mediante
derribo y cuales están dentro de Ordenación, o con necesidades más
elementales de remodelación.
- Destinar los inmuebles o Solares situados a ambos lados de la calle
Iberia, desde la confluencia con la calle Sotera de la Mier hasta el
ferrocarril, a espacios libres, conceptuando los inmuebles números 31, 33,
TEXTO REFUNDIDO
MEMORIA
16
35, 37 y 39 de la calle Iberia como fuera de ordenación, destinándose el
suelo al uso de espacios libres y vialidad.
- Contemplar la Dársena de la Benedicta como un entorno a desarrollar,
mediante Plan Especial para usos y actividades deportivas relacionadas
con el medio acuático.
2. - Con respecto a los apartados del presente acuerdo, han sido
formuladas por las diferentes fuerzas políticas las siguientes opiniones
particulares :
a) Con respecto a posibilitar la construcción de aparcamientos debajo de
los espacios públicos municipales con ciertas limitaciones, Izquierda Unida,
muestra su disconformidad con esta propuesta, y se pronuncia a favor de
la construcción de tres aparcamientos de residentes, en la ampliación del
Parque de la Benedicta, junto a la estación de la Iberia, y en el futuro
Parque de Oquillo.
b) Sobre el Parque de Amador Palma, Izquierda Unida se muestra
contrario a su ampliación y H.B. se abstiene de realizar pronunciamiento.
c) En cuanto a la señalización de un nuevo puente y vial de comunicación
entre el Polideportivo de La Benedicta y Leioa, el Partido Nacionalista
Vasco se muestra disconforme con dicha señalización
d) Sobre el depósito de aguas el Partido Popular se muestra disconforme
con su eliminación.
TEXTO REFUNDIDO
MEMORIA
17
6. MARCO TERRITORIAL
6.1. LA LEY DE ORDENACIÓN DEL TERRITORIO
Ley 4/1990, de 31 de Mayo, de Ordenación del Territorio del País Vasco
Esta Ley instaura un nuevo sistema de planeamiento territorial orientado a dar
coherencia al conjunto de actuaciones sobre el territorio. Hasta ahora el modelo
territorial de la Comunidad Autónoma del País Vasco se ha conformado en gran
medida como resultado de un conjunto de actuaciones sectoriales, que aunque
hayan podido ser coherentes en sí mismas no han tenido un marco de referencia
territorial para su coordinación, y de un planeamiento municipal muy aferrado a las
divisiones administrativas de los municipios.
Los instrumentos instaurados con la finalidad de ordenar el territorio de
la Comunidad Autónoma desde una perspectiva amplia son los siguientes:
a) Las Directrices de Ordenación Territorial.
b) Los Planes Territoriales Parciales
c) Los Planes Territoriales Sectoriales
6.2. LAS DIRECTRICES DE ORDENACIÓN TERRITORIAL (D.O.T.)
6.2.1. CONTENIDO GENERAL
La Ley 4/1990, de 31 de Mayo, de Ordenación del Territorio del País
Vasco pretende conformar un marco jurídico propio para establecer las líneas
maestras de lo que ha de ser la Organización Administrativa de Euskadi en materia
de Ordenación del Territorio.
Las Directrices de Ordenación Territorial (D.O.T.), y sobre una serie de
aspectos de características generales, se remiten a los Planes Territoriales Parciales,
de los que, en concreto, el referido a la Comarca del Bajo Nervión se halla en estos
momentos en fase de Avance.
6.3. EL PLAN TERRITORIAL PARCIAL (P.T.P.)
La redacción del Plan Territorial Parcial de la Subárea del Bajo Nervión,
P.T.P., se apoya en la Ley 4/1.990 de Ordenación del Territorio del País Vasco. Se
legitima por el mandato de las Directrices de Ordenación Territorial. En el año 1.995
del P.T.P. Con este primer documento del P.T.P., lo que se pretende es plasmar y
aplicar el Plan Estratégico desarrollándolo y sentando las bases para su puesta en
práctica.
El ámbito de ordenación del Plan Territorial Parcial del Bilbao
Metropolitano engloba una población de 928.193 habitantes repartidos en una
superficie total de 498 Km2, con una elevadísima densidad y con grandes
desequilibrios entre unas zonas y otras.
El Documento del Avance contiene una primera parte en la que se analiza
la situación actual del territorio, seguida de una segunda en la que se recoge el
desarrollo del Modelo Territorial. Por lo que pueda afectar al Plan General de Sestao
se señalarán las ideas del Modelo Territorial que parecen más interesantes y que
mayores consecuencias pueda tener sobre el municipio.
TEXTO REFUNDIDO
MEMORIA
18
La necesidad de trabajo conjunto en la aplicación de ambos Planes es
evidente. La existencia de la Asociación Metrópoli 30 aporta un magnífico foro no
sólo de debate y formación de consenso, sino de "impulso, coordinación y
seguimiento de las actuaciones previstas", como se expresa en la Fase IV de l Plan
Estratégico. Este tipo de Planes son ante todo un instrumento para concitar y aunar
voluntades e intereses.»
PROPUESTAS DE RED VIARIA
Hasta ahora se ha venido estableciendo una rotunda distinción entre la
red primaria, de autopistas -con "soluciones" Norte y Sur (en ambas márgenes) y la
única conexión entre sí del puente de Rontegi-, y el resto del viario. No obstante,
ahora, al proponer la nueva creación y, en todo caso, el reforzamiento del viario
intermedio propiamente metropolitano, quedan propuestas, ya formuladas, que
pueden tener que modificarse, tanto en carácter como en posición y características
de diseño.
En apretado resumen, la propuesta se concreta en un "esquema de doble
mallado" a nivel del viario primario, de mayor rango, y al nivel intermedio,
conectando en este caso las márgenes de la Ría.
De carácter más estratégico y de mayor incidencia son los nuevos pasos
sobre la Ría. Hasta ahora se han propuesto dos:
 En la cabecera de la Ría, en túnel bajo la dársena de la Benedicta. Tal y
como está previsto, este nuevo paso sin embargo no alcanza a engarzar con el
corredor o solución Sur.
 Desglosado en dos puentes en Olabeaga. Esta propuesta proviene del
Plan General de Bilbao y se concibe, a la vez, como nuevos accesos a Bilbao desde la
margen derecha.
La pretensión de cambio de modelo obliga al menos a reconsiderar
ambas propuestas, al margen de la prioridad que previamente se les asignaba,
reducida en la primera y mayor en la segunda de ellas.
En la nueva concepción del viario con protagonismo de la Ría, la conexión
directa en la red de mayor rango entre Getxo-Uribe Costa y la Solución SurUgaldebieta, habría de concebirse en puente sobre aquélla. En función de la
necesidad de acceso de barcos a la pastilla de A.H.V. (en su caso para servir a n ueva
acería y astilleros), ese puente sería más o menos alto, asegurando su conexión en
túnel para alcanzar Trapaga. Puede ser, incluso, un puente con un tramo móvil y el
resto fijo, más bajo.
El P.T.P. propone entre otras las siguientes nuevas vías metropolitanas:
1. Nueva vía-eje a lo largo de la margen izquierda desde Olabeaga hasta
la "pastilla" de A.H.V.-Astilleros Españoles en Sestao. La vía fundamental generadora
de la nueva red metropolitana.
La concepción viaria del nuevo eje, al servicio de ambas márgenes, se
hace de modo asimétrico. El gran y potente nuevo eje se traza a lo largo de la
margen izquierda. Este, apoyado en al menos dos nuevos puentes del mismo rango,
sirve así expresamente a ambas márgenes.
2. Vía "transversal" entre el Eje de la Avanzada y Lamiako, que salte la Ría
en puente bajo y cruce en túnel bajo Sestao para seguir por la Vega Vieja -por vía
existente a modificar- hasta Ugaldebieta.
TEXTO REFUNDIDO
MEMORIA
19
3. Vía existente pero a remodelar, entre la pastilla de A.H.V. y los núcleos
de la margen izquierda y que se prolongue al nuevo puerto.»
Los nuevos puentes propuestos en el P.T.P. son:
A.H.V.
la derecha.
a) El puente ya aludido en la vía "transversal" a través de la pieza de
b) Puente prolongación del nuevo eje de la margen izquierda, con salto a
La posición y traza de este puente puede ser diversa. Su función principal
es la de integrar la margen derecha en el "final" del Eje recto a lo largo de la
izquierda.
Podría ser prolongación, con la misma traza rectilínea, de ese Eje.
Alternativamente, podría situarse en el borde de la pieza de A.H.V.. En esta última
opción, cruzaría la Ría en su parte más ancha pero liberaría más limpiamente la
explanada de Lamiako.
Ambas opciones sólo se podrían acometer bajo el supuesto de
desmantelamiento de Astilleros Españoles.
En consecuencia, cabe plantear una tercera opción de puente
"metropolitano", de traza más o menos perpendicular a la del Eje a lo largo de la
margen izquierda y a la altura del punto en que éste se quiebra (o bifurca) antes de
saltar el Galindo. El nuevo puente así concebido desembocaría en Erandio,
integrando éste al Eje de la margen izquierda. Así es como se ha reflejado en los
esquemas de modelo.
EL
NUEVO SISTEMA HIDRÁULICO:
POSIBILIDADES.
CAUCES
Y LÁMINAS DE AGUA CON RENOVADAS FUNCIONES Y
El P.T.P. recalca el interés del borde del agua en la Ría
En una metrópoli en estuario, la red marítimo-fluvial de cauces de agua
constituye un sistema igualmente configurador del territorio. Ahora bien, eliminada
por inadecuada la doble condición con que se utilizó en la ciudad industrial "cloaca a
cielo abierto y línea continua de atraque de barcos", el sistema cobra otra función.
Los referentes de agua mantienen su condición de factor de localización de locales
destinados a la actividad económica..., pero de otros locales y para otras actividades.
Además adquiere gran atractivo para la residencia..., como ya ha ocurrido en
aquellos tramos de la Ría (Las Arenas, Campo Volantín) que no colonizaron las
instalaciones portuarias, industriales o ferroviarias.
El sistema de agua recobra su natural condición paisajista, pero al
servicio de una metrópoli post-industrial.
Habrá que estudiar
correspondientes canales.
en
cada
caso
la
viabilidad
de
abrir
los
Junto a esa propuesta de configuración de islas, cabe apuntar ya otra
serie de lugares en donde se podría ampliar los cauces y crear láminas de agua:
I. En la desembocadura del Galindo, "separando" así la "pastilla" de
A.H.V./Astilleros, en Sestao, del borde de Barakaldo, permitiendo incluso que este
núcleo pudiera contar con una nueva fachada fluvial. Esta posibilidad no se
contrapone, sino que puede ser complementaria, a la construcción de la Avenida-Eje
de la margen izquierda.
TEXTO REFUNDIDO
MEMORIA
20
PROYECTO GENERADOR: EL EJE DE LA RÍA
Entre las propuestas del P.T.P. destaca por su interés la propuesta de
crear un eje recto desde Bilbao a La Punta en Sestao.
Los criterios para seleccionar y concebir un proyecto de las
características generatrices requeridas no pueden ser precisamente los de mayor
"facilidad" para llevarlo a cabo. El Proyecto ha de ser factible, pero no se puede
rehusar el conflicto. Si no sirve para superar al menos alguno de los conflictos inter institucionales que de hecho se plantean para construir el nuevo territorio, no
contendría el papel movilizador -de abrir brecha- que se le ha de conferir y que debe
ser un primer criterio para su selección.
Un proyecto generador de la transformación no puede ser otro, en la
metrópoli de Bilbao, que la construcción de un eje viario de la Ría a lo largo de la
margen izquierda, antes apuntado como configurador del cambio de modelo
territorial.
Encierra otra característica propia de todo "Proyecto Director" o
generador, cual es la de poner en valor con la mínima inversión la mayor extensión
de suelo posible. En definitiva, crear el modo de sentar las bases de la nueva
organización del territorio.
Además, con este proyecto se responde al interrogante que siempre
surge ante la propuesta de tan ambicioso proceso de transformación urbana: por
dónde empezar.
EL RECORRIDO DEL NUEVO EJE DE OLABEAGA A LA PUNTA EN SESTAO
Dada la configuración quebrada de la Ría, el nuevo eje ha de transcurrir
entre el "codo" de Olabeaga, donde la Ría quiebra y sale hacia el mar desde la ciudad
de Bilbao hasta la pastilla de A.H.V./Astilleros Españoles en Sestao. Cruzando ésta
debe saltar a la vega de Lamiako en la margen derecha. Con ello se arma y se marca
la estructura del "nuevo territorio". Oportunidad que se encuentra sobre todo aunque no sólo- en la margen izquierda.
Se trata entonces de construir una vía espina a lo largo de la margen
izquierda que, de un lado -en esa margen- sirva de apoyo a los nuevos desarrollos,
diferentes en sus distintos tramos y, de otro lado, mediante nuevos puentes conecte
e integre los desarrollos en mayor parte existentes en la margen derecha y cuya
remodelación será de menor entidad que la acción transformadora necesaria, in
extenso, en la margen izquierda, por la que el nuevo eje transcurre.»
Recogemos los tramos que afectan a Sestao del nuevo eje propuesto:
Prolongación del Eje sobre la "pastilla" de Altos Hornos con salto a la
margen derecha.
Este es el tramo de transición. Sobre la desembocadura del Galindo cabe
concebir la prolongación del tratamiento en vía-salón. Ahora bien, dependerá de la
solución proyectual que se dé al cauce de agua, cuya ampliación aparece como
posible y atractiva. Acercaría el agua al casco de Barakaldo que podría, literalmente,
construir una fachada sobre el borde de agua.
Punto singular será la bifurcación del Eje para desdoblarse en su
continuidad a lo largo de la margen izquierda, entre la pastilla o plataforma de
A.H.V./Astilleros y Sestao, y su prolongación a la margen derecha a lo largo del
borde de esa pastilla.
TEXTO REFUNDIDO
MEMORIA
21
El salto a la margen derecha podría hacerse en prolongación de la misma
directriz o cambiando esa directriz, produciendo el correspondiente quiebro dentro
de la continuidad de la vía.
Ahora bien, la posibilidad de realización de esas soluciones e incluso de
la vía-salón dependerá del futuro de Astilleros.
La prolongación del Eje se habrá de dar propiamente en dos vías: una en
cada margen. Además, aunque de menor rango, convendrá crear otra vía de borde a
lo largo de la pastilla de A.H.V./Astilleros.
La prolongación en la margen izquierda
Tramo/pasillo entre la plataforma A.H.V./Astilleros y Sestao. La vía
existente se ha de modificar rectificando su trazado y, sobre todo, rediseñando su
sección con solución conjunta en principio para resolver integradamente el pasillo
ferroviario.
6.4. EL PLAN TERRITORIAL SECTORIAL DE SUELO INDUSTRIAL
La Ley de Ordenación del Territorio y Urbanismo de 31 de Mayo de 1990,
aprobada por el Parlamento Vasco establece como uno de los instrumentos de
Ordenación Territorial, los Planes Territoriales Sectoriales. Dentro del marco de los
trabajos de elaboración de las D.O.T. es como se integra el trabajo de El Plan
Territorial Sectorial de Suelo Industrial, P.T.S.S.I.
El objeto del P.T.S.S.I. es la definición de pautas y criterios para la
planificación territorial y urbanística del Suelo Industrial en la Comunidad. En el
capítulo de valoración y diagnóstico, se determina para Sestao una superficie total
de Suelo Industrial de 150,1 Ha., de las que están desocupadas 19,7 Ha.
En el apartado de Propuestas se señala:
«Márgenes de la Ría
En este ámbito territorial se pueden distinguir dos partes claramente
diferenciadas: por un lado los frentes de la ría, correspondientes a los
términos municipales de Barakaldo-Sestao en la margen izquierda y LeioaErandio en la margen derecha, y por otro las zonas inferiores de
Barakaldo-Sestao-Portugalete-Santurtzi y los municipios de Trapagaran,
Ortuella, Abanto-Zierbana y Muskiz.
Con respecto a la primera de dichas partes se asume el carácter
inamovible de las instalaciones industriales comprendidas entre la
desembocadura del río Galindo y la Benedicta (Altos Hornos, Aurrera,
Aesa) (obsérvese la contradicción entre esta propuesta y las realizadas en
el P.T.P.) y se proponen en las demás áreas operaciones de remodelaciónrecalificación que permitan la recuperación del frente de la ría en
Barakaldo (área ocupada por las instalaciones de Altos Hornos en la
desembocadura del río Galindo).
La segunda de las referidas partes, y fundamentalmente el valle que
comprende terrenos de Barakaldo-Sestao-Trápaga, es una zona
excelentemente comunicada, con abundantes excedentes de suelo, algunas
posibilidades a corto (Kareaga Norte) y un joven tejido industrial de cierta
vitalidad.
TEXTO REFUNDIDO
MEMORIA
22
Dada su posición estratégica, sus posibilidades en cuanto oferta de suelo y
la necesidad de controlar las operaciones de segregación de activos de las
grandes empresas instaladas, se hace necesaria una ordenación general
de todo el ámbito que controle estas últimas y permita la aparición de un
espacio industrial de calidad que configure la zona como la gran área
industrial de Bajo Nervión.
En esta área se propone la realización, por parte de la iniciativa pública,
de un polígono de servicios a las empresas y terciario. Para este fin se
considera como localización más adecuada el polígono de Kareaga Norte
o, subsidiariamente, el suelo urbanizable desocupado del área de IbarZaharra (Babcok Wilcox)»
6.5. EL PLAN DE CONSTRUCCIÓN DEL METRO
De la información facilitada por IMEBISA sobre el trazado e implantación
de estaciones podemos deducir que básicamente no se altera el trazado del
ferrocarril, el cual sigue siendo un sistema general de comunicación comarcal que
atraviesa el municipio proporcionando el principal medio de transporte público entre
Bilbao, Sestao Santurce.
El trazado previsto del metro a lo largo de Sestao tiene carácter lineal.
Viene de Barakaldo en superficie, cruzando en puente sobre el Galindo y llega a la
estación de Urbinaga. Esta estación se plantea como intermodal. De ella parte el
ferrocarril de Triano y provisionalmente la continuación de la línea de Renfe hasta
Santurtzi. El carácter de intermodal se quiere forzar aún más dotándola de gran
superficie de aparcamientos y paradas de autobuses urbanos como medios
alternativos de transporte público. Hay que señalar que tiene un acceso rodado
directo con el corredor Sur de Sestao y por lo tanto con la red arterial comarcal.
La continuación del trazado del ferrocarril metropolitano hacia Santurtzi
se prevé que se haga bajo el casco residencial de Sestao, con una parada en el
Casco, con bocas de salida en la Plaza del Casco y frente al colegio de los Hermanos
en la Gran Vía.
Con respecto a las fases de construcción previstas para las obras, el
tramo hasta Urbinaga tiene la previsión de iniciarse en el presente año 1.996. El
tramo siguiente de Urbinaga-Santurce está planificado en una segunda etapa aún sin
calendario. Esto supondría que Sestao y los municipios del final de la Margen
Izquierda van a ser los últimos de la Comarca en beneficiarse de este servicio
público.
Existe otra iniciativa de transporte público ferroviario denominada metro
ligero actualmente en estudio. Consiste en un trazado tipo tranvía que discurre
mezclado con el rodado. Tiene una menor rigidez de trazado que el metro normal y
su implantación requiere mucha menos inversión.
La traza en estudio sería una línea circular que partiendo de Urbinaga en
Sestao, cruza la Ría hacia Leioa Universidad, de ahí al Aeropuerto de Sondica, al
parque Tecnológico de Zamudio. De allí vuelve hacia Bilbao, Abando Ibarra, Gran Vía
del Nervión y cierra el círculo en Urbinaga. Esta infraestructura vuelve a considerar a
Sestao como el centro de la comarca.
TEXTO REFUNDIDO
MEMORIA
23
6.6. EL PLAN DE CARRETERAS
El Plan General de Carreteras del País Vasco es el instrumento de
planificación del que se han dotado los Territorios Históricos y el Gobierno Vasco
para establecer las prioridades de este tipo de infraestructuras, al amparo de la Ley
2/1989.
Está en redacción el Avance donde se fijan las diferentes alternativas y
propuestas de actuación exclusivamente de la Red Objeto del Plan.
Dentro de las actuaciones que la Diputación Foral de Bizkaia desarrolla
en materia de carreteras, las que afectan al municipio de Sestao son básicamente:
Sestao.
 Corredor del Galindo Ballonti, llamado en este estudio Corredor Sur de
 Corredor Norte para el Acceso a la Acería Compacta.
Al ser un documento aún en redacción y por tanto no público, no
podemos hacer mayores previsiones.
6.7. LOS PLANES DEL CONSORCIO DE AGUAS
En Sestao tiene gran transcendencia el Plan Integral de Saneamiento de la
Comarca del Gran Bilbao, ya que en este término municipal se encuentra la
depuradora de Aguas Residuales de la Comarca. Su finalidad es recoger los actuales
vertidos para su tratamiento. En la actualidad esta estación depuradora es una
realidad en funcionamiento.
La red de colectores que atraviesa Sestao en dirección a esta
infraestructura ya están realizados. Sestao vierte todos sus residuos líquidos a este
colector y son tratados en su totalidad en la Depuradora.
En el futuro se pretende mejorar el tratamiento implementando la
depuración biológica e incluso se estudia la posibilidad de traer a Galindo todas las
aguas residuales de la comarca, Bilbao y margen derecha incluidas.
Sestao.
De momento no existen previsiones de nuevos interceptores que afecte a
TEXTO REFUNDIDO
MEMORIA
24
7. JUSTIFICACIÓN DEL MODELO DE DESARROLLO ELEGIDO
Los elementos constituyentes de la estructura general y orgánica de
Sestao son aquéllos que de alguna forma predeterminan el funcionamiento del
sistema urbano o configuran las posibilidades de crecimiento.
Por una parte tenemos la propia estructura actual del municipio, formada
por el asentamiento residencial en el casco y la ubicación periférica de la gran
industria desgraciadamente hoy en decadencia.
Por otra parte, la base física del territorio, limitado al norte por la Ría del
Nervión, al este y sur por el río, municipios de Trapaga y Barakaldo, al oeste por la
dársena de La Benedicta y el municipio de Portugalete, determina espacialmente el
municipio y condiciona sus posibilidades en relación con el entorno.
La zona central del municipio es una colina rocosa prácticamente
ocupada en su totalidad por los asentamientos residenciales. Las zonas periféricas
son antiguas vegas y marismas sobre las que se ha actuado mediante rellenos para
su utilización como áreas industriales, de servicios o de infraestructuras comarcales.
El planeamiento de Sestao parte de tres parámetros fundamentales. Están
estrechamente relacionados y constituyen el marco de referencia obligado en el
modelo de desarrollo elegido.
7.1. LA ESTRUCTURA GENERAL DEL TERRITORIO
Sestao, como unidad urbana específica, diferente en el conjunto de la
Comarca, tiene una historia, morfología, estructura social y productiva propias que,
como tales, se han asumido al abordar el planeamiento. Estas particularidades se
destacan en tres elementos:
7.2. LA ACTUAL OCUPACIÓN DEL TERRITORIO
El territorio abarcado por el término municipal de Sestao tiene unas
características topográficas y de carácter socio-económico singulares que es preciso
resaltar y asumir para el correcto entendimiento de la realidad a que se enfrenta el
planeamiento.
En esencia se trata de un territorio de 351 Ha., limitado geográficamente
por el río Galindo y la Ría del Nervión y colindante con los asentamientos
residenciales de Portugalete y los industriales del Valle de Trapaga.
Las zonas llanas de este territorio, 174 Ha., están ocupadas por la
industria y los Sistemas Generales de vialidad y depuración de aguas.
Las laderas y zonas altas, 111 Ha. están ocupadas por las áreas
residenciales y de equipamiento.
El resto, 36 Ha., están ocupadas por los cursos fluviales del Ballonti, el
Galindo, la dársena de La Benedicta y la Ría del Nervión.
Vemos, por tanto, que la principal característica de Sestao es su grado de
consolidación urbana. Hasta el punto de que en el término municipal no existe suelo
no urbanizable, ni siquiera el urbanizable, ya que la única área incluida en esta
clasificación en las Normas Subsidiarias se encuentra actualmente en ejecución.
TEXTO REFUNDIDO
MEMORIA
25
Suelo urbano residencial ................................................................... 111
Suelo urbano industrial ..................................................................... 115
Suelo urbano de servicios .................................................................. 21
Sistemas Generales* ............................................................................ 38
Cursos fluviales .................................................................................... 36
Otros usos ........................................................................................... 30
Total término municipal .................................................................... 351
Ha.
Ha.
Ha.
Ha.
Ha.
Ha.
Ha.
* Depuradora - Comunicaciones
En el área urbano-residencial se ubican en la actualidad 35.001
habitantes, lo que nos da una densidad de 315 Hab/Ha. de suelo residencial. Dato
suficientemente expresivo para poder considerar ésta como una de las densidades
municipales de población más altas, y desde luego por encima de cualquier índice
recomendable de asentamiento urbano.
Las áreas industriales y de servicios, tienen una superficie de 136 Ha.
destinada a estos fines. La ocupación de espacios productivos destinados era hace
unos años casi total. Hoy con la crisis industrial el índice de actividad industrial ha
bajado y consecuentemente con esto y en menor grado ha disminuido la ocupación
industrial del territorio.
Como conclusión vemos tanto las áreas residenciales se encuentran
saturadas en la actualidad, no debiendo incrementarse por tanto sus densidades de
ocupación.
En el suelo residencial apenas existe superficie libre de ocupación, ésta
deberá destinarse preferentemente a paliar los déficits de equipamiento de la
población y a disminuir por tanto la densidad media de las áreas residenciales.
Por ello, en el modelo propuesto se califican como áreas de
esparcimiento y recreo la mayor parte de los actuales espacios vacantes de usos en
La Benedicta, Ondejeda y Las Canteras, hoy urbanizados en gran parte, con lo que se
consigue incorporar al suelo urbano residencial estos parques periféricos, llegando a
alcanzar el área residencial del municipio las 116 Ha.
7.3. LAS PREVISIONES DEMOGRÁFICAS
El municipio ha consumado una etapa de crecimiento que podríamos
calificar de históricamente irrepetible (teniendo en cuenta el comportamiento
natural de su población y el grado de consolidación alcanzado). La dinámica
impuesta por el Plan General de 1964 que en su capacidad de saturación estimaba
64.272 habitantes para Sestao, estaba imbuido de la filosofía desarrollista de aquella
época, cuyo objeto final consistía en ubicar el mayor número de personas en el
menor espacio posible. Los resultados están a la vista: un municipio que ha crecido
incontroladamente en las décadas de los 50 y 60, a un ritmo oscilante del 2,5 al 5%
de incremento anual. Este proceso llegó a su fin. En los últimos 15 años la población
de Sestao ha descendido de un máximo histórico de 40.374 habitantes en el 81 a los
35.001 que tenía el 15 de febrero de 1.996. Sin embargo la evolución demográfica
negativa de Sestao que ha sido muy fuerte en los años 88 a 92, por encima del 1%
anual, ha sufrido en los últimos años un cierto parón. Las tasas de descenso se
sitúan hoy en torno al 0,65% anual. Esta nueva situación, no detectada durante la
información urbanística, ha sido tenida en cuenta a la hora de las previsiones del
Plan.
TEXTO REFUNDIDO
MEMORIA
26
En los criterios expuestos en la primera fase de los trabajos, en base a un
estudio de crecimiento detallado y justificado, se razonaban los motivos que
conducían a un ajuste del crecimiento poblacional del municipio a las reales
expectativas existentes. Hoy hemos empleado el mismo sistema de cálculo
ligeramente corregido. Se ha elaborado una nueva tabla menos pesimista sobre la
evolución de la población a futuro.
AÑOS
POBLACIÓN
INCR/DECR
1.996
1.997
1.998
1.999
2.000
2.001
2.002
2.003
2.004
2.005
2.006
35.001
34.826
34.669
34.548
34.479
34.410
34.341
34.272
34.204
34.135
34.067
-0,57%
-0,50%
-0,45%
-0,35%
-0,20%
-0,20%
-0,20%
-0,20%
-0,20%
-0,20%
-0,20%
En esta tabla se ha tenido en cuenta que a partir del año 2.002 se espera
que estén terminadas actuaciones como Camino Txikito, el Patronato, La Bariega y
Kueto que aumentarán sensiblemente la oferta de vivienda. Esto lógicamente tiene
una repercusión en el montante total de habitantes.
7.4. EL MODELO DE DESARROLLO
Es importante remarcar que la utilidad del Plan General reside en las
posibilidades de que sus determinaciones puedan ser llevadas a cabo, de la voluntad
que el Ayuntamiento aplique a su ejecución, de la asunción que de las mismas tenga
el municipio y del grado de compromiso que al respecto hayan tomado los agentes
implicados.
El modelo de desarrollo elegido es, por tanto, la base de un pacto social y
político en el que se plasma una utilización del suelo, una determinada forma de
disponer la edificación y los espacios públicos o privados en base a la morfología e
identidad del municipio.
La Corporación Municipal, en su acuerdo plenario de fecha 26 de Mayo
de 1.995, decide ratificar los Criterios, Objetivos y Soluciones Generale s, matizando
una serie de consideraciones puntuales.
En el modelo de desarrollo se supone que el índice actual de 3,1
habitantes por vivienda irá disminuyendo a lo largo de los próximos años. Se
considera a futuro la misma proporción de viviendas desocupadas de la actualidad.
En el gráfico y cuadros siguientes se presenta la hipótesis de crecimiento
de población aprobada y la cuantificación del modelo de desarrollo adoptado.
Decrecimiento de población interanual previsto entre el 0,5 % y el 0,2 %
Nº Viviendas actuales ......................................................................... 12.630
Habitantes previstos en 2.006 ........................................................... 34.067
TEXTO REFUNDIDO
MEMORIA
27
En el siguiente cuadro se aprecian comparativamente las proporciones
del suelo en función de su clasificación en el modelo adoptado.
Uso Global
Superficie
Residencial (Casco) ........................................................................ 68,76 Ha.
Industrial (A.C.B. - B.W.) .................................................................. 43,63 Ha.
Industrial Mixto (Nervión-Galindo) ................................................. 66,73 Ha.
Terciario (Vega Vieja) ..................................................................... 24,78 Ha.
Ríos y Cauces (Nervión-Galindo-Ballonti) ...................................... 53,97 Ha.
Sistemas Generales
Vialidad y Espacios Libres de Protección ...................................... 31,69
Ferrocarril ......................................................................................... 5,80
Bidegorri ........................................................................................... 1,48
Espacios Libres de Uso Público ..................................................... 21,25
Servicios de Interés Social y Deportivo .......................................... 13,33
Instalaciones .................................................................................. 19,58
Ha.
Ha.
Ha.
Ha.
Ha.
Ha.
TOTAL ............................................................................................................................ 351,00 Ha.
Considerando el uso residencial con sus Espacios Libres de Uso Público y
los Sistemas Generales de Equipamiento, obtenemos una superficie total de 103,34
Ha. Por tanto, la densidad media a saturación prevista sobre el suelo residencial, con
sus equipamientos y zonas verdes, pasa a ser en el Plan General de Ordenación
Urbana de 34.131/103,34 = 330 habitantes/Ha.
7.5. LA ESTRUCTURA URBANA
La dualidad de usos residencial-industrial, sus asentamientos espaciales
perfectamente diferenciados, aunque en contacto a lo largo de las calles Rivas y
Txabarri, el corazón de la zona cívico-comercial, situado alrededor de la Plaza de
España y las circulaciones interurbanas-industriales, con la inclusión de los accesos a
Sestao desde el corredor Norte, han determinado las soluciones particulares para
cada caso.
La política de adquisición de terrenos llevada a cabo por el Ayuntamiento
en los últimos años, siguiendo la orientación de las Normas Subsidiarias, permite la
existencia de un patrimonio municipal de suelo extenso que posibilita actuar de
inmediato sobre estos espacios públicos colindantes con el casco urbano.
En el aspecto socio-económico, la relación de las áreas industriales y de
servicios respecto de las residenciales es de 1,30 m2. Hay más suelo destinado a
industria y servicios que a áreas residenciales y equipamientos. Esto nos da una idea
clara del carácter del municipio y de la íntima relación entre ambos usos.
Esta proximidad, surgida de forma natural a comienzos de siglo con el
asentamiento de las primeras industrias, se ha mantenido e incrementado en
sucesivas décadas, dando origen a un paisaje urbano duro y caótico. Ya en la
redacción de las Normas Subsidiarias, y en este Plan General con mayor decisión, se
establecen unos espacios de separación entre la industria y las áreas residenciales
que se ocupan con zonas verdes y sistemas de comunicaciones.
En esta línea de actuación se han adoptado las siguientes soluciones
urbanísticas:
TEXTO REFUNDIDO
MEMORIA
28
 Considerar a la actuación llevada a cabo por la Acería Compacta "en
ejecución" y pasar al Plan General todas sus determinaciones.
 Idéntico tratamiento se da al área comercial de Ibar Zaharra y la
zona industrial de Las Canteras.
 Limitar el establecimiento del resto de la Industria General dentro
de sus recintos actuales, considerando expresamente como tolerado a Astilleros
Españoles, Aurrerá y Babcock Wilcox.
 Ampliación del cinturón verde entre la Acería y el resto de la Vega
Nervión-Galindo.
 Creación de nuevos parques y áreas verdes entre la Vega Vieja y el
Casco Urbano.
 Transformación de parte de las áreas industriales de Babcock
Wilcox para asentamientos de servicios y terciarios.
 Ampliación del cinturón verde entre la Depuradora y las áreas
limítrofes. En especial se crea un paseo de ribera a lo largo del Ballonti y Galindo
hasta el Nervión.
 Remodelación y transformación de Rivas, San Ignacio y
Simondrogas. Su desarrollo urbanístico se realizará conjuntamente con las áreas de
la Vega del Nervión – P.E.R.I. y Galindo – P.E.R.I.
Tal y como se ha señalado a lo largo de los Criterios y Objetivos, la
mejora del medio ambiente es uno de los objetivos prioritarios de este Plan General.
Por ello, además de las medidas que se incorporan en las ordenanzas medio
ambientales sobre el control de emisiones a la atmósfera, ruidos y vertidos
residuales, en el actual modelo urbano, que aparece plasmado gráficamente en los
planos del Plan General, se pueden observar las siguientes soluciones adoptadas.
 Remodelación de Urbinaga y la calle Rivas que permita ampliar el
Parque de Portopín y dar un acceso viario correcto a la Gran Vía desde la calle Rivas
y empalmar con el denominado Corredor Sur de Sestao.
 Propuesta de canalización del río Ballonti y márgenes verdes a ambos
lados del mismo, con paseos peatonales y bidegorris.
 Canalización, limpieza y dragado del río Galindo desde la Depuradora
hasta la desembocadura de la Ría.
 Mantenimiento y defensa de la dársena de La Benedicta como espacio
de ocio bordeado con el paseo marítimo actual y el de nueva creación hasta el
embarcadero. Se prevé en esta zona la realización de un Plan Especial para dar
soluciones imaginativas preferentemente de usos lúdicos.
 Protección de los edificios y áreas de interés histórico-artístico del
municipio, lo cual se recoge en las ordenanzas correspondientes y en medidas de
urbanización o rehabilitación.
 En las ordenanzas del Plan General se desarrolla un apartado que
regula el régimen de los edificios fuera de ordenación en sus diversas categorías.
 Dentro de las mejoras medioambientales cabe incluir también, aunque
se desarrolla con más detalle en otro capítulo, el remate y complemento de las
zonas verdes y parques del municipio, así como la recuperación medioambiental de
TEXTO REFUNDIDO
MEMORIA
29
las laderas que, desde Kueto a Markonzaga, descienden hacia el ferrocarril de Triano
y los accesos de Ugaldebieta.
En materia de comunicaciones es importante resaltar la transformación
positiva que para Sestao ha supuesto la Solución Ugaldebieta, y los accesos directos
a Sestao así como la puesta en funcionamiento de los accesos al Puerto, con lo que
se ha evitado todo el tráfico pesado y extramunicipal que antes circulaba por el eje
Txabarri-Rivas.
7.6. RELACIÓN CON LA COMARCA
Sestao se encuentra situado en la margen izquierda del Nervión, la zona
fabril por excelencia, donde se ubican las principales industrias de la comarca en
extensión, producción y empleo. Precisamente es este conglomerado industrial,
compartido con los municipios vecinos de Barakaldo y Trapaga, el que se encuentra
en proceso de crisis y transformación.
La relación con su entorno inmediato (municipios colindantes de
Portugalete, Barakaldo, Trapaga, sumidos en la dinámica del área) y con el conjunto
de la comarca metropolitana, es otro de los factores determinantes de su proceso
urbanístico. No cabe considerarlo, pues, como un elemento aislado, independiente
de esos contextos.
Por otra parte, los asentamientos urbanos de Sestao y los municipios
vecinos de Portugalete, Santurce, Barakaldo y Bilbao forman la mayor aglomeración
humana de la Comunidad Autónoma debido a las altas densidades de población en
estos municipios.
Podemos decir que el suelo urbano de los seis municipios tiene una
continuidad física a lo largo de la margen izquierda.
La comarca está vertebrada a su vez por las infraestructuras y redes
arteriales ya en funcionamiento o en vías de realización.
Por otra parte, Sestao se encuentra separado físicamente de los
municipios de la margen derecha: Erandio, Leioa y Getxo, por la Ría del Nervión, con
todo el significado que esta separación tiene en cuanto al diferente carácter de
ambos grupos de municipios y el disfrute que del territorio natural se puede hacer a
ambos lados de la Ría. Sobre todo en los municipios de Leioa y Getxo, las densidades
de población por hectárea son muy inferiores, la proporción de espacios libres y
áreas de esparcimiento y playas son muy superiores, el medio ambiente es más
saludable, el paisaje urbano está mucho más cuidado y no existe proximidad entre la
gran industria y los asentamientos residenciales.
Este desequilibrio de características, dificultad de acceso a determinados
equipamientos comarcales, además de la movilidad natural entre los lugares de
residencia y trabajo, justifican sobradamente la necesidad de dotar a ambas
márgenes de mejores y más próximas vías de comunicación que permitan una
fluidez de contactos y mejoren la accesibilidad de los habitantes de ambas
márgenes.
En la dinámica comarcal se ha asignado a Sestao el papel de municipio
receptor de la gran industria, habiéndose producido el crecimiento de la misma de
forma expansiva durante el presente siglo, llegando a ocupar en la actualidad una
gran parte del municipio.
TEXTO REFUNDIDO
MEMORIA
30
Por otro lado, el crecimiento de la industria ha provocado, dadas las
singulares características físicas del territorio, el asentamiento inmediato de las
áreas residenciales, llegándose entre ambos a la ocupación casi total del municipio,
la cual se ha visto agravada últimamente con el asentamiento en la Vega Nueva de la
planta depuradora del Consorcio de Aguas y Saneamiento del Gran Bilbao.
En este Plan se plantea reforzar la continuidad urbana con el municipio
de Portugalete, enlazando los barrios de Repelega y Albiz con la prolongación de la
calle Andrés Jaureguibeitia, rematando el Parque de Las Camporras en las laderas de
Repelega y dando continuidad al paseo de bicicletas realizado en ambos parques.
En cuanto a la zona de La Benedicta, en el Plan se contempla la
continuidad de los equipamientos planteados en el Plan General de Portugalete y los
existentes en Sestao, consiguiéndose en ambos municipios una transformación
unitaria del paisaje urbano que enmarca la margen izquierda de la desembocadura
de la Ría. Nos referimos concretamente al parque de La Benedicta que se continúa en
Portugalete hasta la estación del ferrocarril, y al Paseo Marítimo que se prolonga
hasta el parque de La Canilla y Casa del Mar, actualmente en construcción.
Para la revitalización de la Dársena se prevé que en su día se redacte un
Plan Especial.
Por ello, el modelo de desarrollo adoptado pretende una mejora
sustancial de la calidad de vida, con una diferenciación de espacios entre la industria
y la residencia, cerrando las posibilidades de crecimiento físico de ambos
asentamientos y propiciando la ocupación y destino de los escasos espacios libres
periféricos a su reconversión como parques públicos y equipamientos deportivos (La
Mies de Ondejeda, Las Canteras y La Benedicta).
Respecto del Plan Urban en Barakaldo, situado en la orilla derecha del río
Galindo, se han tenido en cuenta sus determinaciones de usos globales y
continuidad viaria manifestada con la mejora en la conexión del actual puente junto
al Kaiku, el aprovechamiento viario del puente interno de A.H.V.
En todo caso, se ha tenido especial cuidado en la articulación del
planeamiento local con el de los municipios limítrofes y con las actuaciones,
proyectos y directrices marcadas por el Departamento de Política Territorial y
Transportes del Gobierno Vasco.
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MEMORIA
31
8. DESCRIPCIÓN DE LA ORDENACIÓN PROPUESTA
Entendemos por ordenación propuesta, en este documento, la
distribución, localización y cuantificación espacial de las actividades básicas
(residencia, industria, enseñanza, espacios libres, etc. ...) y de las comunicaciones
municipales y comarcales. La forma propuesta para esta ordenación constituye una
imagen física del municipio. Imagen que expresa un estado futuro deseable y
posible.
A continuación vamos a describir la "imagen física" o "estructura urbana"
que va a producirse en un determinado horizonte. Es decir, el diseño de una forma
de ocupación del territorio de acuerdo con las magnitudes del cambio previsible en
respuesta a unos criterios y objetivos establecidos.
apartados:
La descripción de la ordenación propuesta responde a los siguientes
 Sistema General de Comunicaciones
 Núcleo urbano residencial
 Áreas industriales y de servicios
 Espacios libres de uso público
El Plan General afecta a los aspectos económicos, sociales y físicos del
desarrollo de Sestao, en particular constituyen una propuesta para la ordenación y
control de suelo como base para la localización y cuantificación de unas actividades
y movimientos sobre unos determinados espacios y canales.
8.1. LA RED VIARIA Y LOS SISTEMAS GENERALES DE COMUNICACIONES
8.1.1. LA RED VIARIA
La red viaria de Sestao y en particular las comunicaciones
intermunicipales que atraviesan el municipio uniendo Portugalete con Barakaldo,
han sufrido recientemente una transformación total y muy positiva para los
intereses de la población. La apertura de los nuevos accesos desde Ugaldebieta al
área industrial donde se asienta la Acería Compacta, La Naval y la Vega Nueva por
una parte, el acceso a Vía Galindo desde la misma red arterial y su conexión con
Portugalete a través de Albiz, sin incidir en el centro del casco, suponen el desvío de
todo el tráfico pesado que antes soportaban las calles Rivas y Txabarri y la mayor
parte del tráfico intermunicipal que desde Bilbao se dirige hacia Santurce a lo largo
del corredor paralelo a la Ría.
Estas soluciones se verán completadas en el futuro con nuevas vías que
se recogen en este Plan General.
En primer lugar describimos aquí la futura vialidad comarcal prevista en
los diferentes Planes de ámbito general, en especial en el Plan Territorial Parcial del
Bajo Nervión.
En este documento se prevé como vial vertebrador de la comarca, un eje
viario que, partiendo recto desde Olabeaga, en el Municipio de Bilbao, llega hasta
Sestao, en la Punta. Este eje llamado La Gran Vía del Nervión será el futuro centro de
la comarca. Vemos que esta estructura coloca a Sestao como centro de la Comarca,
revalorizando la pastilla de Altos Hornos.
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MEMORIA
32
La futura rotonda de La Punta tiene tres ramales. Uno es el citado
anteriormente, de otro parte un puente de unión directa con Erandio. Por fin, del
tercero parte un vial hacia Sestao que se desdobla a la altura de Urbínaga en los
corredores Norte y Sur.
El Plan prevé dos corredores o circunvalaciones de Sestao. Una por el
Norte, partiendo de la calle Rivas, que discurrirá por los terrenos de Altos Hornos
situados en la ladera Norte, sobre el ferrocarril. En el futuro se prolongará este vial
hasta el acceso a La Benedicta, situándolo justo encima de las vías del tren de Renfe.
El Corredor Sur discurrirá desde Urbinaga, por bajo de las Canteras,
Markonzaga y Ondejeda, hasta el Municipio de Trapaga. Allí se conecta con el resto
de la vialidad primaria de la comarca.
El conglomerado urbano residencial, se extiende y se desarrolla
articulado por unos ejes principales.
 El primero es la carretera de Bilbao a Santurce, llamada calles Rivas y
Txabarri a su paso por Sestao. Es un eje que permite la salida del núcleo residencial
hacia el río Nervión. Se desarrolla casi paralelo, a lo largo de las dos terceras partes
de su trazado, al ferrocarril de Santurce, y actúa también de barrera a la expansión
urbana en algunos puntos a lo largo de todo él.
 El segundo es una derivación del anterior, puesto que se apoya en el
antiguo camino que desde Urbinaga se dirigía a la Iglesia de Santa María.
Actualmente forma un eje, la Gran Vía, unida a través de la plaza de España con la
Alameda de Las Llanas. Por el desarrollo del tráfico rodado, está bifurcado en su
paso obligado por la Plaza de San Pedro y la calle Blasco Ibañez. Este eje es el más
urbano de todos y discurre por la cresta de la colina sobre la que se asienta Sestao,
con dos vertientes a los dos lados, hacia el río Nervión y hacia el río Galindo. Pasa
por el vértice de la Cruz de Kueto y por la Alameda de Las Llanas se efectúa la salida
en dirección a los barrios de Repelega y Abacholo en Portugalete.
 El tercer eje enlaza los dos anteriores. Es el compuesto por Vía Galindo
que, a través de la Plaza de España, enlaza con la calle Aizpuru. Comienza en la
entrada desde Trapaga, uniendo la zona del municipio denominada Vega Vieja con el
resto de Sestao. Comienza pasando sobre el ferrocarril de Triano, llega a la Plaza de
España cortando el eje Gran Vía-Las Llanas, y baja por Aizpuru a la carretera de
Santurce, a la altura del grupo Sotera de la Mier.
Estas vías de comunicación son respetadas como arterias principales en
el diseño urbano del Plan.
Sin embargo se prevé una modificación sustancial del trazado final de la
Gran Vía y su unión con Rivas. Se elimina la ese de la Gran Vía prolongando su
trazado recto hasta su unión con el corredor Norte.
Además se potencia la urbanización de las Plazas de San Pedro y Conde
de Valmaseda y la de nueva creación en Camino Txikito, como áreas eminentemente
peatonales.
El vial Galindo-Aizpuru, debe permanecer enlazando los anteriores.
Actualmente su paso por la Plaza de España es conflictivo debido a la excesiva
confluencia de las diversas actividades y los tráficos rodados y peatonales.
En el Plan se prevé como nueva vía de tráfico vehicular una que como
continuación de la calle Aizpuru, una ésta con Fleming y Pablo Sorozabal. Es un eje
TEXTO REFUNDIDO
MEMORIA
33
importante que permite descargar el tráfico de la Plaza de España. Su realización
queda pendiente de la gestión de la Unidad de Ejecución de Camino Txikito.
En el resto de la trama urbana se realizan mejoras en la vialidad con el
objeto fundamental de dar continuidad a las calles existentes. En especial se actúa
en la calle Los Baños y Amador Palma, declarando fuera de ordenación algunas
edificaciones que estrangulan el espacio viario, y en el nuevo acceso a la Dársena de
La Benedicta, sobre el ferrocarril.
8.1.2. LOS FERROCARRILES
Sestao cuenta con dos líneas de ferrocarril. El de Bilbao a Santurce y el de
Triano. En el Plan no se altera su trazado ni las estaciones existentes, ambos siguen
formando parte del sistema general de comunicaciones comarcales que atraviesan el
municipio, proporcionando el principal medio de transporte público, completado con
la red de Autobuses.
Las zonas industriales se asientan en las vegas de los ríos Nervión y
Galindo formando unas barreras a la extensión y desarrollo urbanos. Formalizando
estas barreras se extienden las líneas de los ferrocarriles, si bien en la vega del
Galindo lo abrupto de la topografía ha forzado al núcleo residencial a quedarse
alejado del ferrocarril. Superado el escollo topográfico, se articula el núcleo urbano
por las laderas y meseta de la colina.
En los estudios realizados para definir la traza del Ferrocarril
Metropolitano se obtenía la conclusión de que las poblaciones de los municipios
asentados en la margen izquierda de la Ría quedan atendidas deficientemente por el
trazado del ferrocarril actual. Por ello y por otros motivos técnicos, se considera que
la red actual es difícilmente aprovechable para el Metro, aunque sí complementaria y
útil para el desplazamiento a las zonas industriales y portuarias del Área
Metropolitana.
El trazado previsto del metro a lo largo de Sestao tiene carácter lineal.
Viene de Barakaldo en superficie, cruzando en puente sobre el Galindo y llega a la
estación de Urbinaga. Esta estación se plantea como intermodal. De ella parte el
ferrocarril de Triano y provisionalmente la continuación de la línea de Renfe hasta
Santurtzi. El carácter de intermodal se quiere forzar aún más dotándola de gran
superficie de aparcamientos y paradas de autobuses urbanos como medios
alternativos de transporte público. Hay que señalar que tiene un acceso rodado
directo con el corredor Sur de Sestao y por lo tanto con la red arterial comarcal.
La continuación del trazado del ferrocarril metropolitano hacia Santurtzi
se prevé que se haga bajo el casco residencial de Sestao, con una parada en el
Casco, con bocas de salida en la Plaza del Casco y frente al colegio de los Hermanos
en la Gran Vía.
El tiempo de viaje en transporte público, incluyendo tiempos de espera
entre Sestao y la Plaza Moyúa se reducirá de 40 minutos a 20. También se mejoran
las intercomunicaciones comarcales con los trenes de cercanías y largo recorrido.
En resumen, consideramos que la solución del Ferrocarril Metropolitano
prevista para Sestao supone una alternativa válida de transporte público que
legitima actuaciones limitativas del tráfico privado.
Con respecto a las fases de construcción previstas para las obras, el
tramo hasta Urbinaga tiene la previsión de iniciarse en el presente año 1.996. El
tramo siguiente de Urbinaga-Santurce está planificado en una segunda etapa aún sin
TEXTO REFUNDIDO
MEMORIA
34
calendario. Esto supondría que Sestao y los municipios del final de la Margen
Izquierda van a ser los últimos de la Comarca en beneficiarse de este servicio
público.
El trazado del nuevo acceso ferroviario a la Acería Compacta de Bizkaia
se recoge con carácter de “vinculante genérico” y se introduce en la definición de los
Sistemas Generales. El mismo parte de la estación de ferrocarril de Galindo y,
discurriendo bajo el casco urbano por el túnel existente de A.H.V., llega a conectar
con las instalaciones de la A.C.B. junto a La Benedicta.
8.1.3. PASEOS Y ÁREAS PEATONALES
Uno de los objetivos perseguidos en la concreción del Plan General ha
sido la mejora de la calidad de vida de la población residencial de Sestao. Por ello se
ha procurado la creación de parques en las áreas periféricas al Casco Urbano y la
peatonalización de áreas y paseos interiores que comuniquen los jardines de barrio
o los Grupos Históricos entre sí.
En el Plan se prevé la conexión periférica por medio de un paseo peatonal
de cornisa que discurriendo por todo el límite este-sur-oeste del núcleo residencial,
conecta los parques de Portopín, Las Canteras, Markonzaga y Ondejeda hasta
enlazar, a través del Parque de San Diego, con las áreas peatonales del grupo El
Carmen, el parque de La Benedicta y el Paseo Marítimo en continuación del que
desde Santurce viene siguiendo la Ría por Portugalete.
A lo largo de este recorrido peatonal se ubican y relacionan entre sí los
principales equipamientos docentes, deportivos y asistenciales del municipio.
En su primer tramo el paseo discurre a lo largo de la cornisa periférica
situada sobre los accesos de la Solución Ugaldebieta, teniendo un carácter
puramente lineal. Cuando pasa el Instituto y llega a la zona del futuro Parque de las
Canteras conecta con las áreas verdes de estancia y jardines del barrio de
Markonzaga para terminar finalmente en el parque de este mismo nombre.
Su encuentro con Albiz y la Alameda de Las Llanas se realiza a lo largo de
las calles Andrés Jaureguibeitia y Alonso de Ercilla. Ambas discurren en contacto con
el parque de Ondejeda y la última, prevista en forma de bulevar, continúa por un
extremo a lo largo de la Alameda de Las Llanas y por el otro siguiendo Blas de Otero
hasta enlazar con las áreas culturales de Albiz y el centro de Formación Profesional.
Desde la zona donde se ubica el Polideportivo de Las Llanas arrancan dos
recorridos peatonales, uno que desciende hacia el norte, bajando hacia el
polideportivo de La Benedicta a través del Parque de San Diego, área peatonal del
grupo El Carmen y el parque de La Benedicta, y otro que a través del parque donde
se ubica la Iglesia de Santa María, conecta con la Plaza de España. Aquí se
encuentran los equipamientos culturales y centros administrativos más importantes.
Este eje peatonal pasa a continuación por las plazas Conde Valmaseda y San Pedro,
ambas con marcado carácter peatonal, desembocando por último en el Parque de
Las Canteras.
Con independencia de los ejes y paseos peatonales descritos, se han
diseñado las áreas peatonales que la trama viaria permitía, proporcionando zonas de
esparcimiento y juego de niños a nivel de jardín de barrio. Siguiendo este criterio se
han peatonalizado las calles interiores de los grupos históricos en La Protectora, La
Galana y La Unión, así como las que suponen la ampliación del Parque Amador
Palma, El Parque de El Sol y los jardines de Oquillo.
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MEMORIA
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Otro eje peatonal que se propone ex novo en este Plan General es el que
partiendo del parque de Las Camporras discurre paralelo a los ríos Ballonti y Galindo
hasta llegar a la ría del Nervión. Es un paseo de ribera magnífico de gran longitud y
de rasante horizontal.
Los recorridos peatonales están llamados a ser los ejes de relación
humana que conectan los equipamientos y concentran la vida social de los barrios.
8.1.4. PISTAS PARA BICICLETAS
El Plan prevé el paso por Sestao de dos pistas para bicicletas. Una viene
de Barakaldo, discurre por la Vega Vieja junto a la futura canalización del río Ballonti,
para pasar posteriormente al Parque de La Mies de Ondejeda y dividirse en dos
ramales, uno hacia Portugalete y el otro a Trapaga y Muskiz.
Por desgracia, la fuerte pendiente de las laderas donde se asienta Sestao
no permiten el acceso desde parte del Casco Urbano a este bidegorri a través de
pendientes razonables para bicicletas, en todo caso se han previsto dos conexiones
por el Parque de la Mies de Ondejeda que permitirá enlazar esta pista de bicicletas
con la que a través de Albiz tendrá conexión con la que discurre en Portugalete al
Sur del Polígono de Repelega. A esta pista de bicicletas, de carácter municipal, se
podrá acceder a nivel desde los barrios de Albiz y Markonzaga y el Casco Urbano.
La otra parte de la unión con Barakaldo antes descrita y siguiendo el
curso del Galindo llega hasta la Punta en Sestao, donde se asientan las instalaciones
de la Sociedad Deportiva Kaiku, previéndose su paso a la margen derecha de la Ría a
través del puente de Erandio y su conexión con la pista que discurre desde
Barakaldo y Bilbao a lo largo del Eje Metropolitano.
Además, se conecta la red con la estación del ferrocarril metropolitano de
Urbinaga y un ramal que discurre paralelo al trazado del Corredor del Ballonti.
Con ello se facilita a gran parte de la población de Sestao una solución a
las necesidades sentidas por un amplio sector de la población que contempla la
problemática del ciclismo en su doble vertiente de transporte alternativo y de ocio.
Resumiendo, la red de pistas para bicicletas en Sestao tiene un desarrollo
de 4.200 m. y enlaza con las previstas en los municipios colindantes de Portugalete,
Trapagaran, Barakaldo y Erandio. Incluso existe la posibilidad de ampliar esta red
hasta el parque de La Benedicta, Paseo Marítimo y Portugalete, parque de La Canilla,
a través del túnel abandonado existente entre Las Camporras y La Benedicta. Esta
idea, numerosas veces retomada, no se ha plasmado por el costo de mantenimie nto
y vigilancia que supondría para la Administración actuante.
8.1.5. LOS CURSOS FLUVIALES
Sestao cuenta con una superficie de 35 Ha. ocupadas por los ríos Galindo
y Ballonti, la ría del Nervión y la Dársena de La Benedicta.
Parte de la canalización del Galindo ya se ha realizado simultáneamente
con la construcción de la Planta Depuradora del Consorcio.
Para el Ballonti se prevé canalizarlo hasta su entronque con el Galindo.
Esta canalización tiene el carácter de Sistema General.
En el diseño urbano del territorio se encuentran integrados los proyectos
de canalización que deben ejecutarse
TEXTO REFUNDIDO
MEMORIA
36
En paralelo con la canalización y entre ésta y el cinturón verde que rodea
la Depuradora, discurre un paseo peatonal y bidegorri a lo largo del río Galindo de 8
m. de anchura que se une al llegar al Ballonti con la pista para bicicletas de carácter
comarcal, proyectada por el Gobierno Vasco y un paseo peatonal paralelo a la misma
que va conectando las distintas zonas de esparcimiento y recreo previstas a lo largo
del Ballonti hasta llegar a los municipios de Portugalete y Trápaga.
La canalización del Galindo se continúa hasta su desembocadura en la
Ría a lo largo del área industrial de La Punta. En este último tramo dicha canalización
permitirá la correcta ejecución del vial Marismas del Galindo hasta su encuentro con
la Avenida del Kaiku.
A lo largo de la ría del Nervión no se altera la actual canalización y
muelles de uso industrial existentes, previéndose una banda de protección de la
edificación. En esa banda, de anchura variable entre los 30 y los 60 m., se permiten
las instalaciones portuarias e industriales, así como el almacenamiento de
intemperie, pero no la ejecución de nuevas edificaciones.
En la Dársena de La Benedicta, de acuerdo con la voluntad del
Ayuntamiento de equilibrar el ordenamiento de Sestao dotando a las áreas
residenciales situadas al Norte de los equipamientos que les son necesarios, se ha
realizado el Paseo Marítimo hacia Portugalete, el Polideportivo y el Parque de La
Benedicta. En el futuro se completará el muelle de la Iberia y el espigón junto a la
ría, con lo que se conseguirá dignificar una zona tradicionalmente abandonada.
Con la realización de estas previsiones, la colaboración del Puerto
Autónomo siguiendo su política de traslado de las instalaciones portuarias hacia el
Puerto Exterior, y la futura limpieza de las aguas de la Ría tras la entrada en
funcionamiento del sistema de saneamiento integral, se consolidará la aspiración
manifestada por el pueblo de Sestao de destinar este espacio marítimo-terrestre a
usos lúdicos de esparcimiento y recreo.
8.2. EL SUELO URBANO RESIDENCIAL
Los asentamientos humanos consolidados forman un tejido delicado en
el que no se puede intervenir improvisada y precipitadamente, sino mediante
sistemas de planificación y coordinación entre todas las fuerzas sociales implicadas,
con el fin de preservar lo que sin duda alguna es un bien colectivo, perteneciente,
por tanto a toda la comunidad.
Dado el grado de consolidación y urbanización del área urbana de Sestao,
ya estudiado y descrito en anteriores apartados, todo el suelo residencial ha sido
clasificado como urbano. Tiene una extensión de 116 Ha. y ocupa la parte alta del
municipio y las laderas que descienden hacia las zonas industriales.
Respecto al casco urbano, dada su estructura y densidad actual, se prevé
su remate ordenado, a la vez que se diseña y organiza una estructura de espacios
públicos, plazas, jardines, paseos y áreas peatonales, lo que ha permitido elevar los
estándares de equipamiento, sobre todo en espacios libres de uso público dentro
del propio casco.
Se prevé el mantenimiento del centro comercial y administrativo
alrededor de la Plaza de España, completándose el diseño urbano de los espacios
públicos, insuficientemente definidos en la trama urbana existente, con la
peatonalización de algunas plazas como la de Conde Valmaseda, la calle Lorenzo
TEXTO REFUNDIDO
MEMORIA
37
Llona, gran parte de las plazas de San Pedro y la nueva de Camino Txikito, así como
las áreas y calles pertenecientes a los Grupos Históricos.
Estas calles forman, junto con las plazas y jardines del entorno, una red
espacial a la que se ha intentado dar una coherencia y relación que no siempre es
posible debido a la consolidación urbana del área donde se implanta y los usos y
servicios existentes.
Por otra parte, éstas son las zonas más necesitadas de aparcamiento,
debido a la densidad de usos, pero es preciso reordenar los mismos para que su
inclusión en la ciudad se realice de forma armónica y sin menoscabo para el peatón.
La solución al problema de los aparcamientos se ha enfocado mediante
cuatro actuaciones concretas:
a) Creación de importantes aparcamientos para vehículos en los lugares
de acceso a las áreas industriales y de servicios.
b) Ordenación de la trama viaria con bandas lineales de aparcamientos,
que incrementan en gran medida los existentes.
c) Obligación normativa de realizar un aparcamiento por cada vivienda
de nueva construcción.
d) Posibilitar desde el diseño urbano la creación de fondos edificables y
aprovechamiento de patios de manzana para la ejecución de locales destinados a la
guardería de automóviles.
La edificación realizada en Sestao durante los años 50 al 80 responde a
unas ordenanzas y tipologías que, sin ningún respeto al entorno en que debían
integrarse, han procurado como fin último el aprovechamiento exhaustivo de las
posibilidades que el Plan General otorgaba.
De esta forma aparece una falta de uniformidad en las alturas a lo largo
de las calles o plazas, unos retranqueos en alineaciones oficiales y tipologías
abiertas o semi-intensivas que hacen perder el concepto de manzana y calle corredor
propios del Casco Urbano, y unos fondos edificables excesivos que incluyen el
aprovechamiento de viviendas en el interior de manzanas. Todo ello, unido a una
topografía accidentada con calles de fuerte pendiente, hace que la imagen urbana de
Sestao y su perfil edificatorio provoque el progresivo deterioro urbano, estético y
ambiental.
Por todo ello, uno de los objetivos de las NN.SS. y actualmente del Plan
General consiste en conducir la futura edificación a través de unas ordenanzas
rígidas en cuanto al control de alturas, alineaciones y fondos edificables que propicie
una imagen ordenada y coherente del paisaje urbano, lo que supondrá en definitiva
la ordenación de los espacios públicos y privados y la mejora de las condiciones de
vida urbana de los ciudadanos.
En las ordenanzas de construcción contenidas en el presente Plan
General siguen en la línea marcada por las Normas Subsidiarias, se clasifican y
ordenan pormenorizadamente los usos admisibles en las distintas áreas con el fin de
evitar molestias mutuas para actividades dispares.
Se trazan unas zonas de separación entre las áreas industriales y las
zonas residenciales destinadas a zonas ajardinadas que constituyen el cinturón
verde alrededor de las grandes industrias y servicios asentados en el municipio.
TEXTO REFUNDIDO
MEMORIA
38
Se regulan con todo rigor tanto las alineaciones exteriores como
interiores de las manzanas y se prohibe la edificación de viviendas interiores a patio
de manzana, excepto en las dos manzanas diseñadas con 20 m. de profundidad y
grandes patios de manzana ubicadas en Camino Txikito
Por último, se ordena la altura de la edificación siguiendo tres perfiles
edificatorios típicos en el municipio:
Perfil
Perfil
Perfil
Perfil
1
2
3
4
- Planta baja más seis plantas
- Planta baja más cinco plantas
- Planta baja más cuatro plantas
– Planta baja más tres plantas y ático o bajo cubierta.
Para todos ellos se acotan las alturas parciales de las plantas bajas y
plantas de pisos, así como el remate de cubiertas con sus pendientes, a la vez que
se regulan los vuelos y su contorno.
En cuanto a los edificios o zonas que desean protegerse de nuevas
actuaciones especulativas o distorsionantes con el entorno en que han de
implantarse, se mantiene el perfil existente, permitiéndose en algún caso justificado
el levante de una planta sobre la edificación actual.
En la Información Urbanística se realizó un estudio del estado de la
edificación, otro sobre el crecimiento demográfico y las previsiones de crecimiento
del municipio.
Posteriormente, durante la redacción del Plan General, se ha realizado un
estudio más detallado, por áreas y subáreas, de las viviendas existentes, las que se
encuentran Dentro de Ordenación o toleradas, las que se encuentran Fuera de
Ordenación de forma expresa o diferida y de las posibilidades de nuevas
edificaciones en dichas subáreas.
Se aporta cuadro resumen de la vivienda, realizado por áreas y subáreas.
TEXTO REFUNDIDO
MEMORIA
39
CAPACIDAD RESIDENCIAL PREVISTA POR EL P.G.O.U.
SUBÁREAS Y ÁREAS
SUPERFICIE
BRUTA
(HA.)
CALIFICACIÓN
Nº ACTUAL
DE
VIVIENDAS.
EXISTENTES
VIVIENDAS
VIVIENDAS
D.O. Y
T.T.
EXISTENTES
F.O.
VIVIENDAS
NUEVAS
VIVIENDAS
PREVISTAS
ALBIZ
8,74
RESIDENC.
854
854
0
0
854
MARKONZAGA BAJO
4,00
RESIDENC.
534
534
0
0
534
MARKONZAGA ALTO
4,39
RESIDENC.
1.039
1.039
0
25
1.064
14,75
RESIDENC.
2.505
2.497
8
54
2.551
TXABARRI-GALANA
5,12
RESIDENC.
1.182
1.162
20
0
1.162
CAMINO TXIKITO
1,20
RESIDENC.
40
0
40
232
232
KUETO-GRAN VÍA
10,39
RESIDENC.
1.759
1.759
0
115
1.874
KUETO-LOS BAÑOS
2,73
RESIDENC.
678
678
0
20
698
10,17
RESIDENC.
1.831
1.813
18
54
1.867
SOTERA DE LA MIER
2,91
RESIDENC.
440
440
0
0
440
TXABARRI BAJO
1,99
RESIDENC.
490
490
0
8
498
TXABARRI SOL
2,50
RESIDENC.
530
452
78
86
538
PATRONATO
0,46
RESIDENC.
144
128
16
20
148
LA BARIEGA
0,49
RESIDENC.
96
96
0
0
96
IBERIA
0,38
RESIDENC.
0
0
0
36
36
BLAS DE OTERO
0,29
RESIDENC.
55
55
0
55
55
AMADOR PALMA
0,52
RESIDENC.
61
61
0
121
121
GALINDO
3,19
INDUSTR.
134
0
134
0
0
NERVIÓN
63,54
INDUSTR.
117
0
117
0
0
CASCO CENTRO
EL CARMEN
SISTEMAS GENERALES
0
141
0
141
0
0
TOTAL URBANO
137,76
12.630
12.058
572
826
12.768
Del cuadro se deduce que el incremento de viviendas previstas por el
Plan General es de 12.768 - 12.630 = 138.
El cálculo realizado en el P.G.O.U. obedece a las directrices y criterios que
se señalan en las Directrices de Ordenación Territorial
Éstas, para el caso concreto de Sestao, establecen que el número de
viviendas a ofertar en el Plan General, deberá ser la suma de tres componentes:
 el crecimiento demográfico
 la variación de la estructura familiar
 la corrección de la rigidez de la oferta
El crecimiento demográfico previsto se recoge en la Memoria del Plan:
TEXTO REFUNDIDO
MEMORIA
40
EVOLUCIÓN DE LA POBLACIÓN A FUTURO
AÑOS
POBLACIÓN
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
35.001
34.826
34.669
34.548
34.479
34.410
34.341
34.272
34.204
34.135
INCR/DECR
-0,57%
-0,50%
-0,45%
-0,35%
-0,20%
-0,20%
-0,20%
-0,20%
-0,20%
-0,20%
La variación de la estructura familiar está bajando de forma continuada y,
de acuerdo con los criterios señalados en las ya citadas D.O.T., podemos suponer
que pasará de 3,1 a 2,9 personas por unidad familiar. Esto supone que en la
actualidad, de un total de 12.630, hay 11.234 viviendas ocupadas.
Finalmente, también las D.O.T. señalan que como factor de corrección de
la rigidez de la oferta se debe adoptar el valor de 0,10.
Aplicando ahora los datos señalados a las fórmulas también recogidas en
las D.O.T., obtendremos el número de viviendas a ofertar por el Plan General.
 Crecimiento demográfico:
34.135 - 35.001 / 2,9 = -299
 Variación de la estructura familiar:
35.001 / 2,9 - 11.234 = 835
 Corrección de la rigidez de la oferta:
(11.234 - 299 + 835) x 0,10 = 1.177
Así pues, y según las D.O.T., el número máximo de viviendas a ofertar
por el P.G.O.U. debería ser: 11.234 - 299 + 835 + 1.177 = 12.947.
Puesto que la oferta del Plan es de 12.768 viviendas, vemos que sigue
habiendo una holgura de 179 viviendas.
8.3. MEDIDAS DE PROTECCIÓN DEL PATRIMONIO HISTÓRICO-ARTÍSTICO Y
ARQUEOLÓGICO
Especial atención se ha prestado, dentro del suelo urbano, a la protección
y conservación de las edificaciones con interés histórico, así como su entorno de
influencia, que constituyen las señas de identidad del municipio, las cuales se
encuentran amenazadas debido a la presión que los altos aprovechamientos
urbanísticos que el antiguo Plan General permitía en estas zonas.
La preocupación del Equipo Redactor y de la Corporación Municipal por
los bienes de carácter histórico, ambiental y, en ocasiones artístico, existentes en el
municipio, ha quedado reflejada en la documentación elaborada hasta el momento,
donde se hace referencia extensa a estos especiales elementos y a la protección que
deben merecer para evitar el paulatino proceso de degradación que venían
experimentando.
TEXTO REFUNDIDO
MEMORIA
41
El patrimonio histórico-arquitectónico de mayor interés en Sestao está
formado por los grupos históricos de viviendas, corriente constructiva que irrumpe
en forma amplia hacia los años 20. Los grupos más significativos son:




La
La
La
La
Humanitaria
Protectora
Aurora
Unión
Con independencia de los citados, existen edificios concretos a los que el
diseño urbano ha respetado por su singularidad y por la imagen histórica qu e para
el municipio representan:












La Iglesia de Santa María
Casa Consistorial
La Residencia de Ancianos
Los grupos escolares Rebonza y Vista Alegre
La casa nº 73 de la calle Txabarri
La estación de La Iberia
La Galana
Antigua Coop de Obreros de Altos Hornos
Casa Parroquial
La casa del Charro.
El cuarto de Socorro
Fachadas exteriores de los edificios nº 25, 27, 29 y 31 de la calle
Txabarri
Como elementos urbanos destacar
 La puerta de acceso al Cementerio
 Puente de hierro de D. Pablo Alzola
 Puente de La Punta
De acuerdo con lo señalado por C.O.T.P.V. para el Alto Horno nº 1 de
Altos Hornos de Bizkaia, con expediente incoado para su calificación como
Monumento, el Régimen de Protección que se aplicará será provisionalmente,
mientras no se finalice la tramitación del expediente, el establecido en la Ley
7/1.990, de Patrimonio Cultural.
Como arbolado público




Los tilos de la Plaza de España
Los tilos del Parque de los Príncipes
El arbolado de los jardines de Sotera de la Mier
Arbolado de los jardines de Los Barrios - Kueto
La conservación y protección de este patrimonio histórico está justificada
además por la economía que significa la remodelación y rehabilitación por encima de
su destrucción y nueva construcción.
En el Plan no se prohibe el derribo de estos edificios ni su
transformación, pero son los mecanismos de diseño urbano, normativa y medidas
protectoras los que deben actuar sobre este patrimonio fomentando su conservación
e impidiendo que las posibilidades de una edificación con aprovechamientos
superiores a los existentes actúen como incentivo al abandono o derribo de la
edificación existente.
TEXTO REFUNDIDO
MEMORIA
42
De acuerdo con lo establecido por la Resolución del Viceconsejero de
Cultura, Juventud y Deportes, de 5 de mayo de 1.997, se incorporan al Plan General,
con la protección que les otorga el artículo 49 de la Ley 7/1.990, las siguientes
zonas de Presunción Arqueológica:
Ficha
Denominación
1
Iglesia de Santa María de Sestao (B)
2
Torre de Sestao (sin estructuras visibles) (E)
4
Convento de Carmelitas del Desierto de
estructuras visibles) (E)
6
Molino Bajo la Otera de Elguero (sin estructuras visibles) (E)
San
José
(sin
8.4. RÉGIMEN DE LOS EDIFICIOS FUERA DE ORDENACIÓN
De acuerdo con los estudios de proyección de población presentados en
la primera parte de las Normas, no se prevé ningún aumento de población en el
municipio durante el periodo de vigencia de este Plan. Tal y como ha venido
sucediendo en los últimos años, las previsiones apuntan hacia una consolidación con
una ligera tendencia a la baja de la población residente en Sestao.
Por ello, las intensidades de uso en suelo residencial se acomodan a la
edificación actual, ya que únicamente suponen la reposición de lo existente y el
remate ordenado de la ciudad con un control de alturas de la edificación a través de
unos perfiles establecidos o de los existentes.
Por el tipo de trabajo desarrollado, que está condicionado por la
estructura urbana existente, cobran importancia la determinación de los edificios
fuera de ordenación.
Para ello, se ha establecido una graduación según la previsión más o
menos urgente de realizar obras de urbanización u operaciones de reforma interior
que los afecten. Así, se definen cuatro categorías:




Fuera de Ordenación Expresa.
Tolerados Transitoriamente
Tolerada.
Dentro de Ordenación.
Se incluyen en la situación de Fuera de Ordenación Expresa los edificios,
usos e instalaciones, erigidos con anterioridad al presente Plan General, que
resultando disconformes con el mismo aparecen expresamente grafiados en los
planos de Régimen de la Edificación. La situación de fuera de ordenación expresa no
es de aplicación a los inmuebles incluidos por el Plan General en el régimen de
protección, considerándose, en este caso, la edificación adecuada con la ordenación.
En los Fuera de Ordenación Expresa sólo será posible la realización de
obras de conservación, higiene, y ornato, pero no así las de reparación, reforma,
consolidación, aumento de volumen, modernización o incremento de su valor de
expropiación.
Los usos existentes podrán seguir desarrollándose hasta que se
produzca el cese de la actividad, quedando prohibida cualquier transformación que
TEXTO REFUNDIDO
MEMORIA
43
implique cambio de uso, división o loteo de la misma, aunque se renuncie al
aumento del valor expropiatorio.
Se incluyen en la situación de Tolerados Transitoriamente los edificios,
usos e instalaciones, que no hallándose comprendidos en la situación de fuera de
ordenación expresa se encuentren en algunos de los supuestos siguientes:
a) Los que aparecen expresamente grafiados en los Planos de Régimen
de la Edificación.
b) Los edificios emplazados en el seno de unidades de ejecución que no
deban ser objeto de Estudio de Detalle y cuya ordenación resulte disconforme con la
que el Plan establece. Su inclusión en esta categoría será efectiva hasta tanto los
correspondientes Proyectos de Equidistribución determinen su situación definitiva.
La situación de Tolerados Transitoriamente no es de aplicación a los
inmuebles incluidos por el Plan en el régimen de Protección, considerándose, en este
caso, la edificación adecuada con la ordenación, salvo los elementos impropios del
edificio original, no dignos de protección, a los que sí les es de aplicación el régimen
de fuera de ordenación diferida.
El régimen de los edificios e instalaciones incluidos en la situación de
Tolerados Transitoriamente posibilita la realización de obras de conservación y
ornato, de reparación y de consolidación. Asimismo, se permite la realización de
obras de reforma, con renuncia expresa al incremento de valor expropiatorio
En los edificios e instalaciones incluidos dentro de este régimen no se
admiten cambios de uso globales que no conlleven la adaptación a lo establecido
por el Plan General o por el Planeamiento de desarrollo que sea exigible.
Se admiten los cambios de uso y/o de actividad en los locales
comerciales de los edificios residenciales, aunque con ello se realicen pequeñas
obras de adecuación que pudieran quedar clasificadas como obras de reforma según
el Título Segundo de las Normas Urbanísticas.
Se consideran dentro de la situación tolerada los edificios, usos e
instalaciones que por no hallarse comprendidos en ninguna de las situaciones
reguladas antes no aparecen expresamente reseñados en la documentación gráfica
(Planos de Régimen de la Edificación), pero sin embargo mantienen alguna
circunstancia de inadaptación al Plan por razón de uso, alineación, altura o
aprovechamiento.
En los edificios incluidos en esta situación se podrán autorizar todo tipo
de obras de conservación y ornato, de consolidación, de reparación y de reforma,
siempre que no se acentúen las causas de inadecuación física al régimen urbanístico
aplicable.
Por tanto, la construcción podrá considerarse dentro de ordenación hasta
el momento en que concluya su vida útil o se produzca la sustitución voluntaria, en
cuyo caso la nueva construcción deberá adaptarse a todas las condiciones de
edificación, uso, régimen de alturas, etc. previstas en el planeamiento.
En los edificios incluidos en este régimen se permitirá la utilización del
inmueble conforme al uso existente hasta que se produzca un cambio de éste, la
sustitución voluntaria del edificio o la rehabilitación total del mismo.
A los usos disconformes con el Plan General, existentes en edificios que
se encuentran dentro de alineaciones, se les permite su continuidad hasta el cese de
los mismos. En este supuesto, se admite el cambio de uso siempre que se efectúe
TEXTO REFUNDIDO
MEMORIA
44
una transformación íntegra del edificio y que dicho cambio de uso conlleve la
adaptación al régimen establecido por el Plan.
Se consideran dentro de ordenación aquellas construcciones e instalaciones que no están en ninguna de las situaciones reguladas en los capítulos
precedentes y se encuentran en consonancia con el presente Plan por cumplir tanto
con las Normas reguladoras de usos como con los parámetros básicos de altura,
aprovechamiento y alineaciones.
8.5. GESTIÓN DEL SUELO URBANO
La gestión del suelo urbano residencial se ha enfocado en general hacia
la ejecución asistemática, por tratarse de obras de remate en manzanas
consolidadas para facilitar las actuaciones. Por ello, cuando la distribución de
beneficios y cargas se encuentra ya efectuada o no fuese necesaria, la actividad
edificatoria debe llevarse a cabo por vía de concesión directa de licencia, de acuerdo
con la normativa al efecto establecida.
Áreas de Reparto en el Suelo urbano
Denominación
Zona de Características Homogéneas
Área Casco Residencial Consolidado
Residencial
Área La Bariega
Residencial
Área Patronato
Residencial
ARI Txabarri El Sol
Residencial
Área Camino Txikito
Residencial
Área Acería Compacta de Vizcaya
Industrial
Área Vega Nervión
Ind.-Serv
Área Vega Vieja
Terciario
Área Babcock Wilcox Industrial
Industrial
Área Ibar Zaharra (Pryca Renault)
Terciario
Área Zona Ind. y Serv. de Las Canteras
Ind.-Serv
Área Blas de Otero
Residencial
Área Iberia
Residencial
Área Amador Palma
Residencial
Dentro del área residencial se han señalado 7 Unidades de Ejecución
donde se hacen precisas las operaciones urbanísticas para ellas previstas, con
distribución justa entre los propietarios afectados de los beneficios y cargas
derivados del planeamiento.
TEXTO REFUNDIDO
MEMORIA
45
Estas Unidades de Ejecución son:
Sistema
Preferente
Plazo de gestión
U.E. 1.1 Azeta
Compensación
4 años
U.E. 1.2 Discontinua Nuestra Señora
de Begoña
Compensación
4 años
Cooperación
2 años
U.E. 2 La Bariega
Compensación
4 años
U.E. 3 Patronato
Compensación
En desarrollo
Expropiación
2 años
Compensación
4 años
Denominación
U.E. 1.3 Kueto
U.E. 5 Camino Txikito
U.E. 13 Iberia
Para ellas será necesaria la redacción y aprobación del correspondiente
Estudio de Detalle y Proyecto de Urbanización, así como la cesión al municipio de los
espacios públicos incluidos en dichas Unidades, una vez finalizado el proceso
urbanizador.
Estas Unidades de Actuación se recogen gráficamente en el plano de
gestión urbanística.
En todo caso, la modificación de las Unidades delimitadas cuando
proceda, se acordará de oficio o a petición de los particulares interesados, siguiendo
los trámites marcados por la Ley, siendo su aprobación definitiva competencia del
propio Ayuntamiento de Sestao.
Se ha previsto que los Sistemas Locales y Generales, cuya ejecución se
contempla en el Plan, sea llevada a término, preferentemente por el Sistema de
Expropiación.
8.6. LAS AREAS INDUSTRIALES Y DE SERVICIOS
El desarrollo urbano-industrial experimentado en Sestao durante el
presente siglo y la falta de una adecuada previsión planificadora, han dado lugar a la
excesiva proximidad de las zonas industriales y residenciales que repercute
negativamente en la calidad de vida de los ciudadanos y en dificultades de
desenvolvimiento y expansión para la industria.
El municipio cuenta con dos áreas industriales urbanas con un grado de
consolidación próximo al 90%. La primera situada entre la Ría del Nervión, el
ferrocarril de Bilbao a Santurce, la dársena de La Benedicta y la calle Rivas, tiene una
extensión de 105,87 Ha. y ocupa en su mayor parte antiguas marismas y terrenos
ganados a la Ría.
y Aurrerá.
En ella se ubicaban las factorías de A.H.V., Astilleros Españoles (La Naval)
En los últimos tiempos la crisis industrial se ha cebado especialmente en
estas grandes industrias propiciando la disminución de actividad en todas ellas y en
algunos casos a su cierre o sustitución. En este sentido la empresa bandera, Altos
Hornos de Vizcaya, ve terminada su actividad. En parte de sus terrenos se está
TEXTO REFUNDIDO
MEMORIA
46
implantando la Acería Compacta. El Plan recoge esta actuación en desarrollo y la
hace suya.
El acuerdo plenario de aprobación de los criterios decía al respecto:
 Clasificar los suelos industriales, con la inclusión de los Sistemas
Generales de Infraestructuras y Vialidad, difiriendo su desarrollo
posterior a un plan especial de reforma interior, para su adecuada
ordenación, posibilitando usos flexibles, incluido el terciario, con
exclusión de la industria dura, con la siguiente delimitación.
 Suelo comprendido entre la Acería Compacta, la Ría del Nervión, y la
actual carretera BI- 3739 Chavarri-Rivas, con inclusión de los terrenos
del Kaiku.
 Suelo comprendido en la zona de la Vega Vieja, que delimita al Norte
con la carretera de acceso a Galindo, al Este con el Vial de acceso de
Ugaldebieta y Polígono de Pryca, con suelo vacante del Plan Parcial
Ibarzaharra y al Oeste con las naves de tubos reunidos y Babcock
Wilcox, a caballo entre Sestao y Valle de Trápaga.
 Suelo industrial en Simondrogas, que deberá ajustarse a la nueva
vialidad del plan metropolitano.
En el Plan General se han seguido estos dictados.
En el resto de la Zona Industrial siguen con actividad Astilleros Españoles
y Aurrerá. El plan las considera como industrias toleradas de forma que se permite la
continuidad de su actividad sin ningún tipo de cortapisas. Se permiten incluso la
remodelación de las instalaciones fabriles sin salirse de su ámbito actual.
La ordenación a futuro de este área se remite a una ordenación posterior
mediante un Plan Especial de Reforma Interior. Esto se hace por la falta de definición
existente en el momento de la Aprobación Inicial del Plan, sobre el futuro. Los
parámetros que acotan esta ordenación remitida son los aprovechamientos 0,45
m2/m2 y el régimen de usos orientado hacia el industrial general o de servicios.
La otra zona industrial se asienta sobre la Vega Vieja, tiene una
superficie de 31,45 Ha. y está ocupada en su mayor parte por la empresa Babcock &
Wilcox, cuyas instalaciones industriales continúan en el municipio colindante de
Trapaga.
En parte de esta vega ya se han realizado actuaciones de carácter más
comercial y de servicios, quedando reducida el área industrial a 5,03 Ha.
En parte de esta zona industrial se crea un sector de planeamiento que al
igual que el antes descrito se remite su ordenación a un Plan Especial de reforma
Interior. Los parámetros que acotan esta ordenación remitida son los
aprovechamientos con 0,50 m2/m2 y el régimen de usos. Se pretende que este
sector tenga una orientación más hacia los servicios que al industrial, permitiéndose
un abanico de usos libre salvo la vivienda y la industria especial.
Situada en la Vega Nueva se encuentra el Sistema General de
Infraestructura, donde se encuentra la Estación Depuradora de Aguas Residuales de
Galindo, la cual forma parte del Plan Integral de Saneamiento de la Comarca del Bajo
Nervión.
TEXTO REFUNDIDO
MEMORIA
47
En esta planta se tratan las aguas residuales, domésticas e industriales
del Gran Bilbao y de la Margen Izquierda de la Ría.
En la actualidad se encuentra en marcha la primera fase, en la que se
realiza un tratamiento primario de las aguas. La segunda fase, destinada al
tratamiento biológico, está en ejecución.
Se trata, por tanto de un equipamiento para servicios comunitarios con
carácter de Sistema General de ámbito comarcal.
Tiene una superficie de 19,58 Ha. con conexión directa a la Solución
Ugaldebieta. Limita hoy con el río Galindo, donde vierte las aguas depuradas y se
prevé la ejecución simultánea de una cortina vegetal periférica a la Planta
Depuradora, con mantenimiento y conservación por parte del Consorcio de Aguas.
Hasta ahora no se tenía una normativa adecuada para el control de la
contaminación de las grandes industrias, especialmente en el tema atmosférico, ni
un canon de vertidos que estableciera la relación de carga contaminante y los
efluentes vertidos.
En este momento se encuentra aprobada la legislación sobre tratamiento
de vertidos tóxicos y peligrosos y está adecuándose la normativa española a la
comunitaria en cuanto a medidas de control atmosférico. En los próximos años
deberá ser de aplicación la normativa de la C.E.E., por ello en esta etapa debe
hacerse un esfuerzo económico y de gestión de gran importancia entre el sector
público y privado, que permita homologar nuestra calidad de vida con los países de
la Comunidad Europea.
Siguiendo el criterio expresado por el Departamento de Política
Territorial del Gobierno Vasco, no debe ser el Ayuntamiento quien controle desde su
normativa municipal este tipo de contaminación ambiental, para lo cual carece de
medios adecuados, sino que el control de las emisiones, la adecuación de la
normativa, la imposición de medidas correctoras y las sanciones a que hubiera lugar,
deben venir ordenadas a través de la Dirección de Medio Ambiente del Gobierno
Vasco, y en su caso del Departamento equivalente de la Diputación Foral.
Es por tanto en el control de la mediana y pequeña industria donde
radica la responsabilidad y actuación municipal. Para ello en el volumen
correspondiente de las Normas se regulan y clasifican estas actividades y la
normativa de obligado cumplimiento.
Por otra parte, en dicho volumen se excluyen una serie de usos y
actividades industriales, categoría V, cuya implantación en el municipio resultaría a
todas luces inadecuada, dada la densidad industrial y residencial del mismo, así
como la proximidad entre dichos asentamientos.
8.7. LOS ESPACIOS LIBRES DE USO PÚBLICO
El sistema general de espacios libres está constituido por el Parque de
Ondejeda, el Parque de La Benedicta, el Parque de Las Canteras, el Parque de
Simondrogas, el Paseo Marítimo y el Paseo del Galindo.
El primero tiene una superficie de 12,56 Ha., estando situado en la ladera
que se extiende al sur de Albiz hasta el río Ballonti y el término municipal de
Portugalete.
TEXTO REFUNDIDO
MEMORIA
48
Su magnífica orientación, la facilidad de acceso desde el Casco Urbano y
su continuidad en el municipio colindante con el mismo carácter de zona verde
hacen de él la mejor reserva como espacio libre de uso público del municipio. En el
diseño de este parque se encuentra incorporado el actual Cementerio. El límite Este
llega hasta Vía Galindo, creándose una continuidad espacial entre los parques de
Ondejeda, Markonzaga y Las Canteras.
Bordeando el Parque de Ondejeda discurre la prevista incorporación del
tráfico que proveniente del acceso de Galindo discurre hacia Portugalete, así como
las dos pistas de bicicletas, la comarcal y la municipal que permitirán el acceso de
los ciclistas de Sestao a ambos bidegorris, se incorporan al citado Parque.
El parque de La Benedicta ocupa la zona comprendida entre la calle
Txabarri y el ferrocarril de Santurce, el grupo Sotera de la Mier y Portugalete. Tiene
una superficie de 2,73 Ha. y está formado por una ladera de fuerte pendie nte
orientada hacia la Ría y una explanada prácticamente horizontal que se comunica
por medio del Corredor Norte sobre el ferrocarril con el Paseo Marítimo y el
Polideportivo. Igualmente conecta con el municipio de Portugalete, rematando
paisajísticamente la cornisa y laderas de la margen izquierda de la Ría sobre la
dársena de La Benedicta.
El Parque de Las Canteras no está en servicio en la actualidad. Recoge la
urbanización superior de los rellenos realizados en los últimos años y cuenta con
una superficie de 1,87 Ha. Está emplazado en la ladera sur que va desde Markonzaga
a Rebonza y llega hasta la cota del casco residencial. Por su borde discurre el paseo
peatonal de cornisa que enlazará Rebonza y Kueto con el Parque de Markonzaga.
En la superficie computada a efectos de estándares municipales,
únicamente se han considerado aquellos terrenos que quedarán con menos de 30º
de pendiente.
El Parque de Simondrogas está formado por una zona de 0,87 Ha. situada
al oeste del barrio del mismo nombre y a través del mismo se accede a la estación
de Urbinaga y la zona industrial Nervión-Galindo. El paseo peatonal y Bidegorri del
Galindo se prevé como remate ajardinado entre la Depuradora del Consorcio y la
prevista canalización del río. Tiene una anchura de 8 m. con una longitud de 840 m.,
enlazando por un lado la carretera industrial de Marismas del Galindo con el Parque
de Simondrogas hasta llegar a la desembocadura del río Ballonti en el Galindo.
El Paseo Marítimo de La Benedicta forma una continuidad espacial con el
paseo peatonal que comenzando en Santurce discurre a lo largo de la Ría del
Nervión por Portugalete. Tiene una anchura de 20 m. y una longitud de 670 m.
En la actualidad se encuentra en uso entre Portugalete y el Polideportivo
y enlaza con el Parque de La Benedicta por medio de una pasarela peatonal sobre el
ferrocarril de Bilbao a Santurce. La segunda fase de este paseo comenzará en el
fondo de saco y aparcamiento del Polideportivo, llegando hasta la Ría del Nervión.
Está asentado sobre el muelle de La Iberia y se prevé su ampliación sobre la dársena
para recuperar la anchura original de 20 metros, continuando en el espigón de La
Benedicta que conserva su configuración actual.
La política urbana seguida por el Ayuntamiento de Sestao, potenciando
las actuaciones en equipamientos comunitarios en la dársena de La Benedicta con la
construcción del Polideportivo, el Paseo Marítimo y el Parque del mismo nombre, a la
vez que transforma a corto plazo la zona, compensará en los barrios de Txabarri,
Sotera, El Carmen y Azeta los déficits dotacionales existentes en la actualidad.
TEXTO REFUNDIDO
MEMORIA
49
Por otra parte, se consigue recuperar para Sestao el único espacio
marítimo-terrestre de interés ambiental con posibilidades de futuro, no utilizado aún
por las áreas industriales.
El Sistema Local de Espacios Libres está compuesto por los jardines de
barrio, áreas de juego y recreo de los niños, plazas y paseos peatonales, los cuales
forman un entramado que aparece dibujado en los planos de diseño urbano
correspondientes.
En el siguiente cuadro recogemos su superficie y clasificación,
obteniendo la proporción de espacios libres que el Plan prevé para Sestao, tanto de
Sistemas Locales como de Sistemas Generales.
Localización
SISTEMA LOCAL DE
ESPACIOS LIBRES Y
AREAS PEATONALES
Superficie m2.
PARQUE DE MARKONZAGA (1)
17.927
PARQUE DE PORTOPIN (1)
PARQUE PRÍNCIPES DE ESPAÑA
PARQUE DEL SOL Y V. DIEZ (1)
PARQUE DE AMADOR PALMA (1)
PARQUE DE SAN DIEGO
PLAZA DE ESPAÑA
PLAZA CONDE VALMASEDA
PLAZA DE SAN PEDRO
PLAZA SOROZABAL-IBERIA
PLAZA LA BARIEGA
PLAZA LOS TRES CONCEJOS
JARDINES OQUILLO
JARDINES SOTERA DE LA MIER
JARDINES EL CARMEN
JARDINES EN AZETA
PASEO B. DE OTERO - A. DE ERCILLA
JARDINES DE LA VEGA VIEJA
JARDINES ALONSO ERCILLA
JARDINES EN CINTURÓN NORTE (2)
15.180
14.441
4.173
4.088
3.769
5.036
1.645
4.024
1.731
1.732
1.286
1.141
5.880
22.898
2.301
15.475
15.894
21.320
12.800
TOTAL
DOTACIÓN MUNICIPAL (3)
172.741
5,06 m2/hab.
(1) Incluso la ampliación prevista.
(2) Sólo computadas las zonas con pendiente inferior a 30º.
(3) Sobre la base de 34.067 habitantes para el año 2.006
TEXTO REFUNDIDO
MEMORIA
50
Localización
SISTEMA GENERAL DE
ESPACIOS LIBRES
Superficie m2.
PARQUE DE ONDEJEDA
PARQUE DE LA BENEDICTA
PARQUE DE LAS CANTERAS (2)
PASEO MARÍTIMO Y ZONA VERDE
PASEO DEL GALINDO
PARQUE DE SIMONDROGAS (2)
JARDINES DE GALINDO
105.455
33.604
18.187
15.821
21.913
875
16.691
TOTAL
212.546
DOTACIÓN MUNICIPAL (3)
6,22 m2/hab.
(2) Computadas sólo las superficies con menos de 30º de pendiente.
(3) Sobre la base de 34.067 habitantes para el año 2.006
SUMA TOTAL DE ESPACIOS LIBRES DE USO PÚBLICO, ZONAS VERDES Y ÁREAS PEATONALES:
212.546 = 385.287 M2., EQUIVALENTE A 11,29 M2/HABITANTE.
172.741 +
Como puede apreciarse, se ha conseguido localizar, de acuerdo con los
estándares fijados en los objetivos, sistemas locales de espacios libres por encima
de los 11 m2/habitante a nivel municipal, lo cual resulta muy satisfactorio para
Sestao si consideramos el alto grado de saturación del Casco Urbano. Tengamos en
cuenta, además, que en esta cifra no se han computado los espacios libres que
restan como de titularidad privada, aun teniendo el carácter de acceso y disfrute
público.
Por otra parte, se ha conseguido localizar el estándar de 5 m2/habitante
en sistema general de espacios libres. En esta cifra tampoco están incluidos todos
los espacios libres y ajardinados de las áreas industriales y de servicios ni los
espacios verdes de protección viaria, ni las zonas con más de 30º de pendiente.
8.8. LOS EQUIPAMIENTOS
Para la elaboración de los criterios que se recogen en el presente Plan en
materia de equipamientos, se ha realizado una recogida de información exhaustiva,
actualizando los datos existentes y preparando en la Información Urbanística una
ficha de cada equipamiento con datos sobre su emplazamiento, superficie, uso y
cualificación de sus prestaciones.
Se ha contrastado la realidad con los estándares al uso y se han
analizado los déficits existentes.
El cálculo de déficits tan solo se hace a nivel municipal ya que, en el caso
de Sestao, la escasez radical de suelo no permite solucionar las carencias sino a este
nivel.
De los criterios derivados del estudio sobre población y equipamientos
realizados en la Información Urbanística, deducimos los siguientes déficits.
TEXTO REFUNDIDO
MEMORIA
51
8.8.1. DÉFICITS ESTIMADOS
EQUIPAMIENTOS
SUPERFICIE CONTROL
1.992
2.006
SUPERFICIE
REAL
1.992
DÉFICIT
2.006
DEPORTIVO
POLIDEPORTIVO
25.881
22.706
20.586
-5.295
-2.120
ZONAS DEPORTIVAS ABIERTAS
(FÚTBOL, ETC.)
19.770
17.345
48.194
+28.424
+30.489
45.651
40.051
68.780
+23.129
+28.729
PREESCOLAR
12.924
11.353
18.511
+5.587
+7.158
E.G.B.
60.066
52.667
69.676
+9.160
+17.009
ENSEÑANZA SEC. (BUP-FP)
43.962
38.475
33.360
-10.602
-5.115
116.952
102.495
121.547
+4.595
+19.052
EMPRESAS PÚBLICAS Y
MONOPOLIOS (CORREOS Y
TELÉGRAFOS, TELEFÓNICA,
ESTACIONES, CENTRALES
ELÉCTRICAS, GASOLINERAS)
3.594
3.153
3.155
-439
+2
AYUNTAMIENTO Y ORGANISMOS
PÚBLICOS
3.594
3.153
5.747
+2.153
+2.594
SERVICIOS MUNICIPALES (ASEOS
PÚBLICOS, DEPÓSITOS DE AGUA,
MERCADO ...)
3.594
3.153
8.676
+5.082
+5.523
35.946
31.537
13.000
-22.946
-18.537
-16.150
-10.418
TOTAL
DOCENTE
TOTAL
SERVICIOS PÚBLICOS Y
ADMINISTRATIVOS
CEMENTERIO
APARCAMIENTOS
27.077*
ERTZAINTZA
2.914*
TOTAL
46.278
40.996
30.578
TEXTO REFUNDIDO
MEMORIA
52
EQUIPAMIENTOS
SUPERFICIE CONTROL
1.992
2.006
SUPERFICIE
REAL
1.992
DÉFICIT
2.006
ZONAS VERDES
PARQUE URBANO
179.730
157.685
214.663
+34.933
+56.978
PARQUE BARRIO
89.865
78.842
52.862
-37.003
-25.980
53.919
47.305
23.530
-30.389
-23.775
323.514
283.832
291.055
-32.459
+7.223
CLUBS/CENTROS 3ª EDAD
7.193
6.308
2.570
-4.623
-3.738
RESIDENCIA ANCIANOS
7.193
6.308
3.730
-3.463
-2.578
DISM. PISQ. Y FÍSICOS
899
788
875
-24
+87
FORMACIÓN MUJER
188
473
174
-14
-299
EDUCACIÓN ADULTOS
427
473
712
+285
+239
16.363
14.350
8.061
-7839
-6.289
AMBULATORIO
7.188
6.308
5.481
-1.707
-827
CENTRO SALUD
2.695
2.365
1.615
-1.080
-750
9.883
8.673
7.096
-2.787
-1.577
-3.218
-2.336
ZONAS AJARDINADAS Y PASEOS
PEATONALES
TOTAL
ASISTENCIAL
TOTAL
SANITARIO
TOTAL
CULTURAL
CASA CULTURA
1.935
CINES / TEATROS
7.189
6.307
512
CASA JUVENTUD
399
CONSERVATORIO
1.125
BIBLIOTECA
1.797
1.577
1.425
-372
-152
TEMPLOS RELIGIOSOS
3.594
3.154
1.990
-1.604
-1.164
12.580
11.038
7.386
-5.194
-3.652
TOTAL
* No se consideran en el cálculo total de m2.
Como se ha hecho notar en la Información Urbanística y en el Avance, el
ajuste cuantitativo, en términos de metros cuadrados, de los equipamientos en
Sestao se ha cubierto en grandes líneas. Hemos hablado también de un “cambio
histórico” en el conjunto de su red de equipamientos colectivos. Los déficits que
tradicionalmente ha mantenido el municipio o han sido superados o están a punto
de superarse una vez terminadas aquellas actuaciones que están en marcha.
Por todo ello, nuestra consideración más importante va dirigida no tanto
a la provisión de suelo cuanto a la insistencia en una gestión eficaz que mejore la
calidad de los servicios públicos y su adecuado ajuste a las necesidades económicas
de la administración local.
TEXTO REFUNDIDO
MEMORIA
53
No obstante, quedan cosas por hacer en determinados tipos de
equipamientos, para conseguir una cota óptima en el municipio.
Además, se han estudiado las sugerencias ciudadanas, tanto de
individuos en particular como de entidades, asociaciones y partidos políticos.
Los déficits de los equipamientos de ámbito local se registran en los
siguientes apartados:
EQUIPAMIENTOS
DÉFICIT M2.
1.992
2.002
SERVICIOS PÚBLICOS Y ADMINISTRAT.
16.150
10.418
ZONAS VERDES
32.459
--
ASISTENCIAL
7.839
6.289
SANITARIO
2.787
1.577
CULTURAL
5.194
3.652
Detallamos a continuación las soluciones que se plantean en el Plan a los
déficits estimados.
8.8.2. SERVICIOS PÚBLICOS Y ADMINISTRATIVOS
Los servicios públicos y de la administración, a pesar de los 10.418 m2.
de déficit, debidos a los metros cuadrados destinados para el cementerio, quedan
cubiertos según los estándares previstos. El estándar utilizado para la estimación del
cementerio presupone una concepción “ajardinada de carácter horizontal” del tal
equipamiento. No obstante, deben considerarse las nuevas tendencias culturales
que admiten la incineración y la construcción vertical (nichos) como usos cada vez
más generalizados. Ello permitiría una revisión de los estándares empleados para
este cálculo y, en definitiva, una reducción de los metros cuadrados de este tipo de
servicio/equipamiento.
La propuesta plasmada en el Plan de respetar el emplazamiento y
superficies del cementerio actual, consideramos que satisface las futuras
necesidades del municipio.
8.8.3. ASISTENCIAL Y SANITARIO
Estos equipamientos son los que registran un mayor déficit. Reflejan la
inhibición de épocas pasadas y, dadas las tendencias demográficas de
envejecimiento, es apremiante una intervención que elimine (y supere) esa
trayectoria negativa. Por una parte, el incremento de la población pasiva de edad
madura, por motivos laborales, demandará aún más este tipo de necesidad. Por todo
ello, proponemos la ubicación, como mínimo, de un centro/club polivalente para
jubilados y grupos de la tercera edad, que cubra sus necesidades de ocio. Dada la
existencia de dos centros de la BBK (Plaza y La Iberia), podría situarse en el área de
Markonzaga.
La Diputación Foral tiene prevista la realización de una Residencia de
Ancianos en Albiz, en el solar reservado para equipamiento situado en la esquina de
TEXTO REFUNDIDO
MEMORIA
54
las calles Blas de Otero y Felix M. Samaniego. Este centro tendrá capacidad para 80
camas y una superficie edificada de 5.748 m2.
Conjuntamente con la Residencia, se tiene previsto realizar un Centro de
Día para ancianos.
Respecto de la Residencia de Ancianos, convendría enmarcar el déficit en
una política conjunta de asistencia domiciliaria y una oferta de viviendas más
adecuadas para personas mayores.
8.8.4. EQUIPAMIENTO CULTURAL
El déficit total supera los 3.600 m2. y se distribuye en tres capítulos con
desigual relevancia. A excepción de los templos religiosos (a los que se les ha
aplicado un estándar muy alto), el peso mayor recae en el epígrafe de cines/teatros.
Consideramos que, con la intervención de carácter polivalente que se propone para
el “Parque Ferial” se cubren las deficiencias de estos equipamientos.
EL PARQUE FERIAL
Sestao carece de un Parque Ferial, función para la que hasta el momento
se ha venido utilizando la Plaza de San Pedro, con todos los inconvenientes de
congestión de tráfico, interferencia urbana y molestias para los vecinos y comercios
de la zona.
Ya que en la actualidad se ha optado por la transformación de este
recinto urbano en una plaza peatonal, con una ordenación del tráfico vial alrededor
de la misma y la desaparición del mercado, parece muy oportuno pensar en la
implantación de un auténtico Parque Ferial, amplio y moderno, situado en un lugar
de fácil accesibilidad, tanto para los peatones como para los vehículos.
El terreno elegido para la ubicación de este equipamiento es el solar
situado en una pequeña vaguada situada entre el cuartel de la Ertzantza, Vía
Galindo, el Centro de Promoción Profesional y la calle Andrés Jaureguibeitia, y tiene
una extensión de 11.000 m2.
La situación estratégica de este solar parece cubrir todas las necesidades
apuntadas y tiene un amplio aparcamiento en superficie previsto para coches y
camiones en la calle Jauregibeitia. Está ubicado junto al cuartel de la Ertzantza, con
la seguridad adicional que ello puede suponer, y tiene dos áreas amplias de
expansión para visitantes, tanto locales como foráneos, en los parques de
Markonzaga y Las Camporras.
Geográficamente el lugar es privilegiado para estancias y montajes de
intemperie, ya que se encuentra orientado al Sur y protegido de los vientos del
Norte, Este y Oeste por el entorno urbano de edificios y por la propia topografía de
la zona, en forma de vaguada.
Por último, la óptima accesibilidad vehicular desde toda la comarca a
través de la Solución Ugaldebieta, sin interferir en el tráfico urbano del municipio, lo
sitúa como un lugar idóneo no sólo para Sestao, sino para todos los municipios de la
margen izquierda del Nervión que carecen de un Parque Ferial adecuado.
Con la realización del Parque Ferial, actualmente en construcción, se
cumplen los siguientes objetivos:
 Contar con un Parque Ferial en lugar idóneo para ello.
TEXTO REFUNDIDO
MEMORIA
55
 Mejorar las condiciones higiénico-estéticas y de seguridad de la zona.
 Evitar ruidos y molestias innecesarias en una amplia zona del casco.
 No hipotecar la posible utilización del solar como emplazamiento de
un equipamiento necesario para Sestao en el futuro.
A continuación
Equipamientos.
recogemos
los
Sistemas
Generales
y
Locales
de
SISTEMA GENERAL DE EQUIPAMIENTOS
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
Instituto
F.P.O.
Instituto de empleo
Conservatorio de Música
Complejo Polideportivo “Las Llanas”
Complejo Polideportivo “La Benedicta
Residencia de Ancianos
Ambulatorio
Ayuntamiento
Dependencias Administrativas
Equipamiento comunitario
Ferial
Ertzantza
Cementerio
Policía Municipal
Osakidetza
Dispensario I.N.S.S.
Talleres Ocupacionales
Zona Deportiva
Sociedad Deportiva de Remo “Kaiku”
SISTEMA GENERAL DE INFRAESTRUCTURAS
A
G
H
Depuradora de Agua
Garbigune
Portuario
SISTEMA GENERAL DE VIALIDAD – FERROCARRILES - BIDEGORRIS
B
C
D
E
F
I
Estación Urbinaga - F. Metropolitano
Estación RENFE Urbinaga
Estación RENFE La Iberia
Estación RENFE Galindo
Aparcamiento en Galindo
Bidegorri – Carril de Bicicletas
TEXTO REFUNDIDO
MEMORIA
56
SISTEMAS LOCALES SERVICIOS DE INTERÉS SOCIAL
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
Colegio Público Las Llanas
Colegio del Amor Misericordioso - Privado
Colegio Público La Redonda
Colegio EGB Albiz - Público
Centro Preescolar Albiz - Público
Colegio Nuestra Señora de Begoña - Privado
Grupo Escolar Vista Alegre - Público
Grupo Escolar Rebonza - Público
Grupo Escolar Antonio Trueba - Público
Preescolar Antonio Trueba - Público
Grupo Escolar Kueto - Público
Guardería Infantil Juan Mencía - Privado
Casa Parroquial - Privado
Templos:
14 Parroquia de Santa María
15 Iglesia de Nuestra Señora de Begoña
8.9. LA APLICACIÓN DE LA LEY DE MEDIDAS URGENTES EN MATERIA DE
VIVIENDA
La Ley de Medidas Urgentes en Materia de Vivienda, que fue aprobada en
el Parlamento Vasco el día 30 de junio de 1.994, introduce la obligatoriedad de
reservar un número mínimo de viviendas sometidas a algún tipo de protección
pública.
Posteriormente, el Decreto 142/97, de 17 de junio, desarrolla dicha Ley y
establece las condiciones en que debe aplicarse el estándar del 20%.
 El 20% en el suelo urbano residencial sujeto a operaciones integradas
de reforma interior que deban ser ejecutadas mediante unidades de ejecución.
 El 65% en el suelo residencial urbanizable programado.
Como ya se ha indicado, en Sestao no existe suelo urbanizable, por tanto
no es aplicable la segunda parte de la disposición.
En cuanto al suelo urbano residencial sometido a operaciones integradas
de reforma interior, tenemos la zona de Txabarri-El Sol, donde se ha definido un
Área de Rehabilitación Integrada que deberá desarrollarse mediante un Plan Especial
de Reforma y Rehabilitación Interior.
Por tanto, en esta zona es de aplicación el que al menos el 20% de las
viviendas de nueva construcción deben destinarse a Protección Pública.
En todo caso, la Unidad de Ejecución U.E.3 – Patronato, en proceso de
gestión urbanística, es de Promoción y Protección Pública en su totalidad.
En el siguiente cuadro analizamos el incremento residencial previsto para
las distintas Unidades de Ejecución definidas en el Suelo Urbano Residencial del
municipio y la aplicación para las mismas del Decreto 14/1.997.
TEXTO REFUNDIDO
MEMORIA
57
U.E. Nº
DENOMINACIÓN
INCREMENTO
Nº DE VIV.
20% VIV.
PROTEGIDAS
1.1.
AZETA
20
0
1.2.
NUESTRA SEÑORA DE BEGOÑA
57
0
1.3.
KUETO
124
25
2
LA BARIEAGA
96
19
3
PATRONATO
20
0
5
CAMINO TXIKITO
192
38
13
IBERIA
30
0
ARI
TXABARRI EL SOL
38
0
577
82
TOTAL
En realidad, las previsiones mínimas de realización de viviendas
protegidas para el municipio, sin contar las correspondientes a la U.E. 3 Patronato,
por encontrarse en desarrollo, son de:
La Bariega: 96
ARI Txabarri-El Sol: 38
Lo cual nos da un total de 134 viviendas, cantidad que se sitúa por
encima del mínimo estipulado en el citado Decreto.
TEXTO REFUNDIDO
MEMORIA
58
9. ESQUEMAS DE INFRAESTRUCTURAS
9.1. RED DE SUMINISTRO DE AGUA
El municipio de Sestao dispone de un abastecimiento de agua basado
principalmente en los recursos siguientes:
Recursos propios:
 Sistema Nocedal, formado por la presa Nocedal de 440.000 m3. de
capacidad de embalse.
 Conducción Nocedal al antiguo Depósito de Kueto, formado por una
conducción de 350 m/m. de diámetro y una longitud hasta el depósito de Kueto de
16.432 metros, rodada, con un caudal máximo de transporte presa-depósito de
Kueto de 90 l/s y un caudal medio regulado por el embalse de 40 l/s.
 Otros manantiales, que representan aproximadamente el 12% del
consumo total, y son los de Parcocha, Tobas y Ugarte.
Consorcio de Aguas:
El Consorcio de Aguas suministra al municipio de Sestao el caudal
necesario, sumplementando el suministrado por los recursos propios.
El suministro se realiza en la Conducción del Nocedal, mezclándose con
las aguas de dicho embalse y en la toma desde el Ballonti que a través de una
conducción de hormigón armado de 400 m/m. Ø conduce las aguas al antiguo
Depósito de Kueto.
Hoy en día la distribución de agua se realiza a partir del depósito de
Kueto, situado a la cota de 75 m. Desde hace 8 años estos depósitos han dejado de
funcionar, by-pasando las conducciones directamente a la red de distribución, por lo
que no se produce en ellos pérdida de carga. Con esto se ha evitado que los
edificios ubicados en cotas muy próximas a la del depósito, tengan que emplear
grupos de presión particulares, que originan un costo importante en concepto de
energía eléctrica a los vecinos.
La red de distribución parte de la zona del Depósito de Kueto y está
formada fundamentalmente por dos ejes: el de Gran Vía - Calle San Diego y el que
discurre por las calles Blasco Ibañez, Plaza de San Pedro y Alameda Las Llanas. El eje
descrito en primer lugar dispone de unos injertos hacia las calles Rebonza, La Iberia
y Grupo La Paz, formando una malla con la tubería existente, a lo largo de la calle
Rivas - Txabarri. La parte central del municipio puede considerarse una red mallada y
el resto del casco, zona de Markonzaga, Albiz y Urbinaga, como una distribución en
"espina de pez".
Las conducciones en general están constituidas por tuberías de fundición
en su mayor parte, y en menor cantidad tuberías de fibrocemento. Los diámetros de
la red de distribución varían desde 150 m/m. hasta 70 m/m.
Las pérdidas en red pueden considerarse normales y se estima que el
porcentaje se sitúa en una zona admisible entre el 30% y el 35%. La red puede
considerarse incompleta, a falta de cerrar algunas mallas, con fuertes desequilibrios
de presión entre la zona baja y la alta. En puntos estratégicos existen válvulas de
reducción de presión.
TEXTO REFUNDIDO
MEMORIA
59
La descripción de la red de abastecimiento de aguas propuesta, indica de
una forma clara la línea a seguir, para una optimización de la red.
La zona baja se debería abastecer mediante una tubería de 300 m/m. Ø
que, partiendo del depósito de Kueto, alcanzara la zona baja del casco urbano, hasta
su límite con el municipio de Portugalete. La tubería de alimentación de 300 m/m.
abastecería a toda la zona con altitudes inferiores a los 50 m., mediante tuberías de
distribución de 150 m/m Ø que derivarían de la tubería de alimentación de 300
m/m. Ø.
Simultáneamente a estas actuaciones, el municipio debería de tener otra
fuente de alimentación, además de las actualmente existentes, aprovechando el
hecho de que la conducción de la presa de Nocedal discurre cercana a otra
conducción propiedad de A.H.V. que, procedente de los depósitos de Ugarte,
abastece a la factoría.
Las actuaciones a seguir en la red de distribución podrían resumirse
como sigue:
 Se debe proceder a la instalación de hidrantes en todo el casco
urbano, distantes 100 a 150 metros, de acuerdo con la configuración vial.
 Renovación de la red de tuberías de diámetro inferior a 100 m/m Ø
por 150 m/m Ø, así como de todas aquellas conducciones de fibrocemento, por
otras de fundición dúctil, conformando anillos con alimentación mallada.
 Las tuberías que se instalen discurrirán por las aceras y las tomas de
los edificios se realizarán frente a la entrada principal.
 Renovación paulatina de la valvulería por otra de fundición dúctil.
9.2. RED DE ALCANTARILLADO
El municipio de Sestao dispone de un casco urbano ubicado sobre un
promontorio de grandes desniveles, situándose el barrio de Simondrogas en la zona
más baja del municipio. Estas circunstancias han creado una red de alcantarillado
con características particulares, donde se aprecian siente cuencas, de las cuales tres
vierten al río Nervión, dos al río Ballonti y dos al río Galindo.
La descripción de las cuencas no reviste un especial interés a la hora de
apreciar las deficiencias en la red de saneamiento, si bien se quiere señalar que
existe un total de 18 km. de tubería, con secciones de diámetros variables, que
oscilan desde galerías visitables hasta tubos de 15 cm. de Ø.
La red de saneamiento está diseñada con un criterio unitario en su mayor
parte, mezclándose aguas pluviales y fecales, si bien existe red separativa en los
tramos urbanizados recientemente.
La naturaleza de las tuberías es en su mayor parte de hormigón que,
lógicamente no es apropiada ni para aguas fecales ni para pluviales, que discurren
por líneas con pendientes pronunciadas, como es el caso del casco urbano de
Sestao. Por otra parte, existen cantidad de injertos de edificaciones antiguas ocultos,
sin arquetas y conducciones generales que atraviesan bajo edificios y por terrenos
que en un futuro pueden ser edificables. Sin embargo, en general, las nuevas redes
son de PVC, discurren por el eje de las calles y en principio no se aprecia
insuficiencia de secciones en la red. Esto se debe a la alta velocidad de evacuación
TEXTO REFUNDIDO
MEMORIA
60
de las aguas, dada la topografía del terreno, pero, como se ha dicho, la alta
velocidad de las aguas produce un desgaste en las tuberías de hormigón.
Por otra parte, pocos edificios de viviendas cuentan con fosos sépticos
previos al vertido de los efluentes a la red general de saneamiento, lo que, en
principio, puede provocar un mayor índice de gruesos en la red de saneamiento,
pero se ha de indicar que el Consorcio de Abastecimiento de Agua y Saneamiento
aconseja últimamente no instalar fosos sépticos y proceder, siempre que se pueda, a
la anulación de los existentes mediante un by-pass u otras operaciones similares.
El Consorcio de Aguas y Saneamiento tiene en servicio la depuradora del
Galindo y los consiguientes interceptores de saneamiento, que llevan los vertidos de
toda la Margen Izquierda a esa planta de tratamiento. Los dos colectores más
importantes son el interceptor del Puerto y el interceptor del Ballonti.
El municipio de Sestao ha orientado las acometidas de sus redes de
saneamiento a los interceptores del Consorcio de Aguas. Los puntos de vertido a los
interceptores los situamos en tres puntos:
1. Interceptor del Puerto.
2. Interceptor del Ballonti, y
3. Túnel de Urbinaga,
Se puede considerar un cuarto punto de vertidos al colector de
Simondrogas.
Actualmente están a punto de iniciarse las obras del interceptor del
Ballonti y el trasvase de aguas de la margen derecha desde la Planta de Lamiako.
La segunda fase de la depuradora actualmente en ejecución permitirá el
tratamiento de 345.600 metros cúbicos de agua al día, con un caudal medio de
4.000 litros por segundo y un caudal máximo de 8.000 litros por segundo. La
estación servirá a una población de 1.135.000 personas, entre habitantes e
industria.
El objetivo de la depuradora en su segunda fase es el tratamiento
biológico de las aguas mediante un proceso de nitrificación-desnitrificación. Con ello
se conseguirá una eliminación de la contaminación superior al 95%.
La actual red de saneamiento de Sestao está construida en su gran
mayoría con criterio unitario y parece lógico construir una red con criterio
separativo, donde, aguas fecales y pluviales vayan separadas, de tal modo que las
fecales vayan a los grandes interceptores del Consorcio para ser tratadas en la
planta de la Vega Nueva y, por otra parte, las aguas pluviales sean recogidas y
vertidas a los cauces naturales existentes: río Nervión, río Ballonti y río Galindo. No
se pierde de vista el gran costo que supondría el rehacer la red de saneamiento con
el criterio separativo, pero se quiere significar que esta actuación no debe realizarse
en un futuro más o menos próximo, sino con un horizonte que puede alcanzar los
25 años, por lo que el plan de reconversión de las redes de sistema unitario a
sistema separativo tendría ese horizonte antes mencionado.
Por otra parte, las actuaciones a seguir en la red de saneamiento podrían
resumirse en los siguientes puntos:
 La red de saneamiento debe discurrir por los ejes de las calles, por
carecer las aceras de ancho suficiente para ubicar en ellas los distintos servicios
municipales.
TEXTO REFUNDIDO
MEMORIA
61
 Se instalarán sumideros de buzón cada 25 m. y en todos los cambios
de pendiente. Para una mejor conservación de la red de pluviales, sería aconsejable
la instalación de sumideros de rejilla de 60x60 cm., con cámara de decantación de
sólidos en la acera.
 Se construirán arquetas de hormigón, ligeramente armado, en todos
los cambios de dirección, pendiente o cambio de diámetro de la conducción.
 Se modificará el trazado, tanto de la red de fecales como de la de
pluviales, en aquellos tramos en los que el actual saneamiento cruce debajo de
edificaciones, solares edificables o zonas ajardinadas.
 Se modificará, siempre que ello sea posible, la actual red de fecales y
pluviales, a las generatrices de las calles.
 El dimensionamiento de las conducciones seguirá un criterio lógico,
evitando que tuberías de mayor diámetro injerten en otras de diámetro inferior.
 Las nuevas conducciones de fecales y pluviales se proyectarán con
tubería de PVC reforzado, teniendo muy presentes las pendientes máximas
admisibles.
 La topografía del casco urbano obliga a que las conducciones de
saneamiento tengan pendientes muy forzadas, en muchos casos superando
ampliamente el límite admisible, por lo que es muy recomendable disponer de
arquetas de resalto, para conseguir pendientes más en consonancia con los
materiales utilizados en las conducciones.
9.3. RED DE ALUMBRADO PUBLICO
El Ayuntamiento de Sestao ha realizado un esfuerzo importante en la
mejora del alumbrado público mediante nuevas instalaciones, renovándose las de
iluminación en el 80% del casco urbano.
Se puede considerar, en líneas generales, el nivel general de iluminación
como correcto.
Las líneas eléctricas en las nuevas urbanizaciones se realizan bajo tubo
enterrado en las aceras. Sin embargo, existen amplias zonas del municipio de
urbanizaciones antiguas en las que las líneas de alumbrado no discurren por
canalización subterránea. Por esta causa la energía eléctrica se transporta a través
de líneas adosadas a las fachadas de los edificios.
Los criterios luminotécnicos tendentes a conseguir la visibilidad
adecuada, vienen determinados por los condicionantes luminotécnicos, entre los
que cabe destacar los que se citan a continuación:
Implantación:
La colocación de los puntos de luz incide, por una parte, en la estética de
la instalación y por otra en la uniformidad del reparto luminoso.
Se debe optar por la solución en brazo en los casos en que la estrechez
de la acera o la geometría de las vías impide la colocación de soportes sobre el
suelo.
TEXTO REFUNDIDO
MEMORIA
62
Cuando la anchura de la acera supera los 1,50 metros, se prefiere el
montaje de los aparatos de iluminación en báculo o columna. En estos casos, la
separación mínima del soporte al bordillo debe ser de 0,65 metros.
La colocación de los puntos de luz será en un solo lado cuando la
anchura de la calzada sea muy similar a la altura de la instalación. Cuando sea
menos del doble se preferirá la implantación bilateral al tresbolillo, reservándose la
oposición bilateral para anchuras superiores.
En general la implantación debe adaptarse a la geometría de la zona, con
especial cuidado en los puntos singulares, en cuyo caso se deben seguir las
recomendaciones del C.I.E.
Niveles de iluminación y uniformidades:
Al ser el nivel de iluminación un factor determinante del número de
puntos de luz y, por tanto, del coste de la obra y de los de explotación y
mantenimiento, se fijará cuidadosamente en función de factores tales como:
categoría de los viales, densidad de tráfico, iluminación de las zonas próximas, etc.
Las calles de Sestao deben estar clasificadas por categorías a todos los efectos de
nivel luminoso y uniformidad.
Tipo A Las que contarán con una circulación importante de vehículos a
velocidad moderada, inferior a 50 km/h. con tráfico peatonal de menor importancia
relativa en relación al de vehículos.
Tipo B Son las calles con tráfico importante de vehículos a baja
velocidad y circulación peatonal grande; corresponde a las calles en zonas de
edificación intensiva con bajos comerciales.
Tipo C Son las calles con bajo tráfico de vehículos a velocidad limitada y
circulación peatonal no intensa; corresponde a las zonas de edificación abierta con
poco comercio.
Tipo D Son las calles y zonas peatonales con tráfico muy limitado o
nulo, así como las calles y áreas peatonales, parques y jardines, zonas de baja
densidad.
Los criterios de calidad para la iluminación de las calles, de acuerdo con
su clasificación, son los siguientes:
CLASE DE CALLE
LUMINANCIA MEDIA
DE CALZADA EN
SERVICIO
A
COEFICIENTE DE UNIFORMIDAD DE
LUMINANCIA
LIMITACIÓN DE
DESLUMBRAMIENTO
ÍNDICE DE CONFORT G
UNIFORMIDAD
Uo
UNIFORMIDAD
Uc
2 cd/m2.
0,5
0,7
6-7
B
2 cd/m2.
0,5
0,7
6
C
1-2 cd/m2.
0,4
0,65
6
Para las calles de tipo D se utilizará el criterio de iluminación en vez del
de luminancia, de acuerdo con los siguientes valores:
- iluminación mínima: 5 a 10 lux
- iluminación media: 15 1 20 lux
- uniformidad media: 0,4
TEXTO REFUNDIDO
MEMORIA
63
9.4. RESIDUOS SÓLIDOS
La evacuación de residuos sólidos tiene una doble problemática: La
recogida domiciliaria y los vertederos.
En este Plan General se incide únicamente en el primer aspecto, la
recogida domiciliaria, ya que el vertedero no se puede localizar, por su poca
dimensión y alto grado de consolidación, dentro del término municipal, quedando
por lo tanto fuera del ámbito de aplicación del Plan. Este tema debe resolverse de
forma mancomunada entre los municipios de la Margen Izquierda, siguiendo los
pasos ya iniciados.
Con respecto a la recogida domiciliaria, en la Normativa se incluyen una
serie de artículos tendentes a la creación en las fincas urbanas e industriales de
sistemas de almacenamiento de basura en cuartos habilitados a tal efecto.
Se pretende con esta reglamentación liberar a las vías públicas de la
servidumbre de los depósitos de basura, permitiendo igualmente que la recogida
pueda realizarse en horas diurnas abaratando el servicio.
Estos cuartos de basura se han dimensionado de acuerdo con las
previsiones de 0,80 kgs./habitante/día y recogida diaria, salvo descanso semanal.
La recogida se realiza mediante camión compactador y con posibilidad de
grúa para elevar contenedores.
En el futuro debe tenderse a la recogida selectiva, haciendo la separación
de las basuras en los mismos hogares.
El Plan prevé la creación de un Garbigune en los terrenos municipales
situados junto al río Galindo, frente al área Pryca – Renault.
9.5. RED DE ENERGÍA ELÉCTRICA
La energía eléctrica es suministrada al municipio de Sestao por Iberdrola,
S.A. Existe, sin embargo, una línea privada de Altos Hornos de Vizcaya y otra a la
A.C.B., independientes de los circuitos y redes generales de Iberdrola.
Dentro de municipio de Sestao se ubican dos centros de transformación:
la E.T.D. de Abatxolo y la E.T.D. de Galindo. Sin embargo, existe otra E.T.D. en
Beurko, Barakaldo, que presta sus servicios a parte del municipio de Sestao.
Con respecto al destino de la energía eléctrica transformada en estas
E.T.D., la de Abatxolo se destina preferentemente a la atención de parte de los
núcleos urbanos residenciales de Sestao y Portugalete. La E.T.D. de Galindo es
exclusiva de la factoría Babcock & Wilcox. La de Beurko abastece tanto a la zona
residencial del este de Sestao como a las empresas Altos Hornos de Vizcaya, Aurrerá
y Astilleros Españoles. También suministra energía a zonas del municipio de
Barakaldo.
La red eléctrica que atraviesa el casco urbano de Sestao es totalmente
subterránea en los tramos urbanizados y aérea en las zonas periféricas. Dentro del
casco urbano de Sestao existen cuarenta y dos centros de transformación donde se
reduce la tensión de 13,3 Kv. a las habituales de consumo doméstico.
No existen deficiencias importantes en el servicio, estando abastecido en
la potencia necesaria todo el casco urbano, sin que ningún tipo de línea se
encuentre al límite de su capacidad máxima de carga.
TEXTO REFUNDIDO
MEMORIA
64
Es de reseñar la diversidad de líneas aéreas que existen atravesando el
parque de Las Camporras y la ladera entre Markonzaga-Kueto y el río BallontiDepuradora.
La empresas Babcock & Wilcox se abastece en alta a través de una línea
que proviene de la zona de Beurko del municipio de Barakaldo, sin que tenga
ninguna incidencia dentro del casco de Sestao.
Por su parte la empresa Altos Hornos de Vizcaya se suministra energía
eléctrica a través de dos líneas de alta tensión, de 30.000 voltios, una de ellas
proviene de Trapaga, entra por Galindo y atraviesa en túnel bajo el casco urbano de
Sestao hasta emerger en la parte baja de La Iberia, en terrenos fabriles de Altos
Hornos de Vizcaya. La otra línea, que es aérea, proviene de Barakaldo, zona de
Retuerto, asciende hasta el casco urbano junto al asilo residencia y, tras atravesar la
Gran Vía por canalización subterránea, vuelve a emerger en Portopín,
transformándose nuevamente en canalización aérea, y desde allí hasta la factoría de
Altos Hornos de Vizcaya.
Altos Hornos de Vizcaya dispone de otra línea aérea de conexión con sus
fábricas que une la anteriormente citada desde las proximidades de la residencia de
ancianos hasta la zona de Lasesarre en Barakaldo.
Las zonas consideradas Terciaria Industrial, ubicadas en las proximidades
de la Siderúrgica Integral y donde actualmente se encuentran ubicadas empresas
como Astilleros Españoles y Aurrerá, entre otras, y las proximidades del centro
comercial Pryca en donde se encuentra instalada actualmente Babcock & Wilcox,
serán en un futuro zonas consideradas como Terciaria Industrial y en las cuales el
coeficiente máximo de edificabilidad será de 0,45 m2/m2.
Considerando estas circunstancias, en un futuro Iberdrola tendrá que
atender una demanda de unos 13.000 KW en la zona próxima a la Siderurgia Integral
y de 3.200 KW en las proximidades de Pryca, esto nos lleva a prever la instalación de
11 y 3 Centros de Transformación para atender dicha demanda, aparte de las
posibles necesidades de suministro en alta tensión, aunque esta circunstancia no
parece demasiado probable.
La red de alimentación a los mencionados Centros de Transformación
sería en 30 KV por encontrarse esta red próxima a estas zonas consideradas
Terciaria Industrial y entender que dicha red es de mayor calidad de servicio, dichos
Centros de Transformación estarían integrados en una red mallada y con una doble
alimentación, lo que conllevaría que la falta de suministro sería muy rara a no ser en
circunstancias de fuerza mayor.
TEXTO REFUNDIDO
MEMORIA
65
10. GESTIÓN DEL PLAN
10.1. CONCEPTO DEL APROVECHAMIENTO TIPO
La Ley de Reforma del Régimen Urbanístico y Valoraciones del Suelo
introdujo como novedad, entre otras, el concepto de aprovechamiento tipo que fue
desarrollado por una serie de preceptos del Texto Refundido de la Ley del Suelo de
1.992 que han sido declarados inconstitucionales y por tanto nulos en su integridad
por la Sentencia del Tribunal Constitucional de 20 de marzo de 1.997.
Esta figura del aprovechamiento tipo tenía una doble finalidad fiscal y
retributiva vinculada a la división del territorio en áreas de reparto, dentro de las
cuales se deberán producir las operaciones de equidistribución de cargas y
beneficios que el planeamiento urbanístico con lleva.
No obstante, como ya se ha indicado, este concepto ha vuelto a resultar
de aplicación en la Comunidad Autónoma del País Vasco en razón de la Ley del
Parlamento Vasco 3/1997, de 25 de abril, por la que se determina la participación de
la Comunidad en las plusvalías generadas por la acción urbanística.
Esta Ley, que consta de un único artículo y una Disposición Adicional,
establece tres reglas que introducen una cierta modificación sobre el sistema
establecido por el Texto Refundido de 1.992:
a) Que en suelo urbano corresponde al Ayuntamiento el 15% del
aprovechamiento urbanístico previsto en el planeamiento vigente.
b) En el supuesto de obras de rehabilitación únicamente corresponderá
al Ayuntamiento el 15% del incremento del aprovechamiento urbanístico sobre el
anteriormente edificado, y
c) En el suelo urbanizable programado corresponde al Ayuntamiento el
15% del aprovechamiento urbanístico previsto en el planeamiento vigente.
La principal diferencia respecto al sistema anterior viene de lo
establecido en la Disposición Adicional al plantear como discrecional la limitación de
áreas de reparto en el suelo urbano, mientras que con el Texto Refundido del 92
esta delimitación en Sestao habría sido obligatoria y todo el suelo urbano debería
haber sido incluido en una o más áreas de reparto.
Aunque esta nueva Ley no lo dice expresamente, parece que no hay
obstáculo legal a que en una parte del suelo urbano se delimiten áreas de reparto y
en otra no.
En el caso de que en el suelo urbano no se delimitasen áreas de reparto,
la concreción del aprovechamiento urbanístico previsto en el planeamiento vigente
se realizaría de la siguiente forma:
a) En caso de terrenos incluidos en unidades de ejecución no incluidas
en áreas de reparto, el aprovechamiento medio.
b) En caso de terrenos incluidos en unidades de actuación establecidas
conforme a la legislación de 1.976, el aprovechamiento total de la unidad dividido
por su superficie.
c) En caso de actuaciones no incluidas en los apartados anteriores, el
aprovechamiento total de cada actuación.
TEXTO REFUNDIDO
MEMORIA
66
En la Disposición Adicional la Ley 3/1997, establece una serie de reglas a
efectos de la delimitación de las áreas de reparto y cálculo del aprovechamiento tipo
que son copia literal de los arts. 94, 95, 96 1º y 3º, 98 1º, 2º y 3º y 99 1º del Texto
Refundido de la Ley del Suelo del 92, con la única salvedad ya apuntada de que en
vez de decirse que “los instrumentos de planeamiento general delimitarán para la
totalidad del suelo urbano una o varias áreas de reparto”, ahora se establece que “los
instrumentos de planeamiento general podrán delimitar ... áreas de reparto”.
El ordenamiento jurídico no sólo persigue la equidistribución entre
propietarios del suelo, sino también, a través de una doble vía, la cesión al municipio
de los terrenos con destino a equipamientos públicos, además del quince por ciento
del aprovechamiento lucrativo del área en los terrenos incluidos en Unidades de
Ejecución. La cesión de los Sistemas Locales ya estaba prevista en la anterior Ley
para el Suelo Urbano.
La legislación prevé lógicamente que dentro de un Area de Reparto
puedan autorizarse por el planeamiento distintos tipos de aprovechamiento de
suelo. Para homogeneizar los aprovechamientos introduce el concepto de
Aprovechamiento Tipo, como aquél que resulta de dividir el total aprovechamiento
lucrativo por la superficie del Area de Reparto (con las exclusiones antes señaladas).
Dicho aprovechamiento se entenderá referido siempre a superficie construible por
metro cuadrado de suelo, del uso y tipología característico del área. Para
homogeneizar los distintos usos y tipologías admitidos por el Plan se aplicarán
coeficientes correctores que deberán justificarse.
La legislación urbanística define el aprovechamiento como el previsto por
el Plan, con independencia de la situación previa del terreno que puede hallarse libre
o construido y, en este último supuesto, edificado con arreglo al Plan o en
desacuerdo con éste.
10.2. DEFINICIÓN DE LAS AREAS DE REPARTO
La división del territorio municipal en Areas de Reparto diferentes se ha
realizado siguiendo los criterios siguientes:
 Por la existencia de usos globales de difícil comparación.
 Por la existencia de planeamiento parcial anterior que haya sido
objeto de distribución de aprovechamientos.
 Por densidades, tipologías, etc., fácilmente diferenciables.
siguientes:
De acuerdo con estos criterios, las áreas de reparto definidas han sido las
Dentro del casco urbano residencial:
Area Casco Urbano Consolidado
Area La Barieaga
Area Patronato
Area Txabarri-El Sol
Area Camino Txikito
Area Blas de Otero
Area Iberia
Area Amador Palma
TEXTO REFUNDIDO
MEMORIA
67
Fuera del casco residencial
Area Acería Compacta de Vizcaya (E. de D.)
Area Vega Nervión
Area Vega Vieja
Area B&W Industrial
Area Ibar Zaharra (Pryca-Renault)
Area Zona Industrial de Las Canteras
Todas ellas se recogen en el plano nº 7 denominado “Áreas de Reparto”.
El Area Casco Urbano Residencial se ha dividido a su vez en subáreas a
los solos efectos de claridad en la medición y aplicación de los coeficientes de
ponderación que más adelante se justifican.
10.3. CRITERIOS PARA LA PONDERACIÓN RELATIVA ENTRE LOS USOS
La Ley establece que los distintos usos y tipologías previstos en el Plan
deberán referirse al característico como valor unidad y expresado en m2. de
superficie construible por m2. de suelo computable.
Para ello deberán calcularse y justificarse unos coeficientes correctores a
aplicar a los otros usos y tipologías distintos del característico. Los criterios
utilizados para el cálculo son los que pasamos a exponer:
Criterio del Valor Residual: Se basa en la consideración de que el
aprovechamiento lucrativo se relaciona con el valor del suelo para cada uso y
tipología, esto es, el mercado de suelo marca el mayo o menor valor del
aprovechamiento. Para ello, y utilizando el método propugnado por la Diputación
Foral en sus Normas Técnicas de Valoración del Suelo y las Construcciones (D.F.
86/90), calculamos el valor del suelo según la fórmula:
S = 0,71V - 1,25C
Siendo:
S = El valor del suelo por m2. de repercusión sobre el m2. construido.
V = El valor del inmueble en venta por m2. construido
C = El valor de la ejecución por m2. de la construcción
Para la aplicación de este criterio se ha elaborado una tabla que
recogemos a continuación, basada en precios medios de mercado
TEXTO REFUNDIDO
MEMORIA
68
CUADRO Nº 1 - VALORES MEDIOS EN VENTA EN PTS/M2.
USO 6
USO 1
USO 2
USO 3
USO 4
USO 5
P. SÓTANO
P. BAJA
P. ALTAS
V.P.O.
V. UNIF.
CENTRO CASCO
43.000
225.000
185.000
143.000
185.000
105.000
ALBIZ
32.500
125.000
145.000
126.000
145.000
105.000
MARKONZAGA ALTO
33.500
100.000
150.000
128.500
150.000
105.000
MARKONZAGA BAJO
31.500
80.000
140.000
124.000
140.000
105.000
EL CARMEN
31.500
100.000
140.000
124.000
140.000
105.000
SOTERA DE LA MIER
29.500
90.000
130.000
120.000
130.000
105.000
CHABARRI GALANA
33.500
130.000
150.000
128.500
150.000
105.000
CHABARRI BAJO
25.000
60.000
110.000
110.000
110.000
105.000
KUETO GRAN VÍA
29.500
95.000
130.000
120.000
130.000
105.000
KUETO LOS BAÑOS
25.000
60.000
110.000
110.000
110.000
105.000
BLAS DE OTERO
32.500
125.000
145.000
126.000
145.000
105.000
IBERIA
25.000
60.000
110.000
110.000
110.000
105.000
AMADOR PALMA
29.500
95.000
130.000
120.000
130.000
105.000
ZONA
EQUIPAM.
PRIVADO
El cuadro anterior se ha elaborado precisamente para tener en cuenta las
distintas situaciones que se producen incluso en un casco relativamente pequeño y
homogéneo como el de Sestao.
CUADRO Nº 2 - COSTES DE CONSTRUCCIÓN
PRECIO DE EJECUCION
MATERIAL
P. SÓTANO
P. BAJA
P. ALTAS
V.P.O.
V. UNIF.
14.000
32.000
54.000
54.000
54.000
EQUIPAM.
PRIVADO
50.000
Criterio del valor añadido. Se basa en la consideración de que el
aprovechamiento lucrativo se relaciona con la rentabilidad o beneficio que se
obtiene con la promoción o construcción de los usos previstos en el Plan; esto es, la
rentabilidad de una promoción es la que marca el mayor o menor valor del
aprovechamiento. Para su cálculo, que utiliza los mismos baremos que el anterior,
aplicamos la siguiente fórmula:
VAU = V - S - 1,34C
Siendo en este caso VAU = el valor añadido unitario
El contenido de este criterio es coherente con el resultado empresarial de
la promoción del suelo y la edificación.
La aplicación de estos criterios, debidamente ponderados, conduce a los
siguientes coeficientes de ponderación relativa:
TEXTO REFUNDIDO
MEMORIA
69
CUADRO Nº 3 - COEFICIENTES DE PONDERACION RELATIVA
EQUIPAM.
ZONA
P. SÓTANO
P. BAJA
P. ALTAS
V.P.O.
V. UNIF.
CENTRO CASCO
0,361
1,328
1,000
0,740
1,000
0,470
ALBIZ
0,246
0,804
0,754
0,611
0,754
0,470
MARKONZAGA ALTO
0,259
0,639
0,788
0,632
0,788
0,470
MARKONZAGA BAJO
0,233
0,481
0,719
0,594
0,719
0,470
EL CARMEN
0,233
0,639
0,719
0,594
0,719
0,470
SOTERA DE LA MIER
0,203
0,565
0,644
0,559
0,644
0,470
CHABARRI GALANA
0,259
0,834
0,788
0,632
0,788
0,470
CHABARRI BAJO
0,080
0,233
0,457
0,457
0,457
0,470
KUETO GRAN VÍA
0,203
0,603
0,644
0,559
0,644
0,470
KUETO LOS BAÑOS
0,080
0,233
0,457
0,457
0,457
0,470
BLAS DE OTERO
0,326
1,066
1,000
0,810
1,000
0,623
IBERIA
0,175
0,510
1,000
1,000
1,000
1,028
AMADOR PALMA
0,315
0,936
1,000
0,868
1,000
0,733
PRIVADO
En el caso de las Areas de Reparto no residenciales, parece más
conveniente no establecer distintos coeficientes por las siguientes razones:
 En las áreas que ya han sido objeto de equidistribución, por no
resultar ya necesarios.
 En las nuevas áreas por la uniformidad de sus usos y condiciones de
aprovechamiento urbanístico.
TEXTO REFUNDIDO
MEMORIA
70
10. 4. CALCULO DEL APROVECHAMIENTO TIPO
10.4.1. CASCO URBANO CONSOLIDADO
CUADRO N º 1: SUPERFICIES DEL AREA
SISTEMAS LOCALES EXISTENTES
SISTEMAS LOCALES EN PROYECTO
RESTO DE SUPERFICIE
SUPERFICIE TOTAL DEL AREA
SUPERF. SUSCEPT . DE APROVECHAMIENTO
TOTALES
V IARIO
E.LIBRES
386.753
14.789
250.582
652.124
265.371
169.711
6.217
180.413
8.244
EQ.
DEPORT.
0
0
V. U NIF.
1,000
0,754
0,788
0,719
0,719
0,644
0,788
0,457
0,644
0,457
EQ.PRIV.
0,470
0,470
0,470
0,470
0,470
0,470
0,470
0,470
0,470
0,470
EQ.
DOCENTE
36.629
328
OTROS
USOS
0
0
CUADRO N º 2: COEFICIENTES DE PONDERACION RELATIVA
U SOS
CENTRO CASCO
ALBIZ
M ARKONZAGA ALTO
M ARKONZAGA BAJO
EL CARMEN
SOTERA DE LA M IER
CHABARRI GALANA
CHABARRI BAJO
KUETO GRAN VÍA
KUETO LOS BAÑOS
P.SÓT .
0,361
0,246
0,259
0,233
0,233
0,203
0,259
0,080
0,203
0,080
P. BAJA
1,328
0,804
0,639
0,481
0,639
0,565
0,834
0,233
0,603
0,233
P. ALTAS
1,000
0,754
0,788
0,719
0,719
0,644
0,788
0,457
0,644
0,457
V.P.O.
0,740
0,611
0,632
0,594
0,594
0,559
0,632
0,457
0,559
0,457
CUADRO N º 3: CALCULO DE LOS APROVECHAMIENTOS
SUBÁREA
P.SÓT.
CENTRO CASCO
52.054
ALBIZ BAJO
8.602
M ARKONZAGA ALTO
20.138
M ARKONZAGA BAJO
7.608
EL CARMEN
24.973
SOTERA DE LA M IER
4.821
CHABARRI GALANA
23.521
CHABARRI BAJO
9.523
KUETO GRAN VÍA
32.829
KUETO LOS BAÑOS
14.089
TOTAL 198.158
P. BAJA
P. ALTAS
V.P.O.
V. U NIF.
EQ. PRIV.
52.203
17.493
20.138
7.608
24.973
4.821
23.888
9.523
32.829
14.089
207.565
214.384
69.766
93.715
35.960
113.559
28.780
99.486
26.854
130.749
52.945
866.198
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
6.656
0
0
0
3.514
0
3.680
0
4.042
0
17.892
21.303
0
0
0
0
0
0
0
4.991
0
26.294
EDIFICAB . EDIFICAB.
GEOMÉT.
POND.
294.546 319.182
87.259
68.789
113.853
91.930
43.568
31.287
142.046 105.946
33.601
22.227
127.054 107.308
36.377
15.235
172.611 115.558
67.034
28.572
1.117.949 906.034
CUADRO N º 4: APROVECHAMIENTOS RESULTANTES
COEFICIENTE DE TECHO
APROVECHAMIENTO TIPO
4,213 M2/ M2.
3,414 M2/ M2.
TEXTO REFUNDIDO
MEMORIA
71
10.4.2. ÁREA DE LA BARIEGA
CUADRO N º 1: SUPERFICIES DEL AREA
SISTEMAS LOCALES EXISTENTES
SISTEMAS LOCALES EN PROYECTO
RESTO DE SUPERFICIE
SUPERFICIE TOTAL DEL AREA
SUPERF. SUSCEPT . DE APROVECHAMIENTO
TOTALES
V IARIO
E.LIBRES
635
2.346
1.924
4.905
4.270
635
816
0
1.530
EQ.
DEPORT.
0
0
V.P.O.
1,000
V. U NIF.
1,000
EQ.PRIV.
1,029
EQ.
DOCENTE
0
0
OTROS
EDIFICAB.
POND.
9.296
9.296
USOS
0
0
CUADRO N º 2: COEFICIENTES DE PONDERACION RELATIVA
U SOS
LA BARIEGA
P.SÓT .
0,174
P. BAJA
0,510
P. ALTAS
1,000
CUADRO N º 3: CALCULO DE LOS APROVECHAMIENTOS
M ANZANA O EDIFICIO
1
TOTAL
P.SÓT.
P. BAJA
P. ALTAS
V.P.O.
V. U NIF.
EQ.PRIV.
EDIFIC.
GEOMÉT.
3.848
3.848
199
199
0
0
8.524
8.524
0
0
0
0
8.723
8.723
CUADRO N º 4: APROVECHAMIENTOS RESULTANTES
COEFICIENTE DE TECHO
APROVECHAMIENTO TIPO
2,043 M2/ M2.
2,177 M2/ M2.
TEXTO REFUNDIDO
MEMORIA
72
10.4.3. ÁREA PATRONATO
CUADRO N º 1: SUPERFICIES DEL AREA
SISTEMAS LOCALES EXISTENTES
SISTEMAS LOCALES EN PROYECTO
RESTO DE SUPERFICIE
SUPERFICIE TOTAL DEL AREA
SUPERF. SUSCEPT . DE APROVECHAMIENTO
TOTALES
V IARIO
E.LIBRES
1.273
260
3.042
4.575
3.302
1.273
260
0
0
EQ.
DEPORT.
0
0
V.P.O.
1,000
V. U NIF.
1,000
EQ.PRIV.
1,029
EQ.
DOCENTE
0
0
OTROS
EDIFICAB .
GEOMÉT.
13.908
13.908
EDIFICAB.
POND.
14.086
14.086
USOS
0
0
CUADRO N º 2: COEFICIENTES DE PONDERACION RELATIVA
U SOS
PATRONATO
P.SÓT .
0,174
P. BAJA
0,510
P. ALTAS
1,000
CUADRO N º 3: CALCULO DE LOS APROVECHAMIENTOS
M ANZANA O EDIFICIO
P.SÓT.
P. BAJA
P. ALTAS
V.P.O.
V. U NIF.
EQ. PRIV.
1
2.319
2.319
461
461
2.305
2.305
11.142
11.142
0
0
0
0
TOTAL
CUADRO N º 4: APROVECHAMIENTOS RESULTANTES
COEFICIENTE DE TECHO
APROVECHAMIENTO TIPO
4,212
4,266
M 2/ M 2.
M 2/ M 2.
TEXTO REFUNDIDO
MEMORIA
73
10.4.4. ARI CHABARRI-EL SOL
CUADRO N º 1: SUPERFICIES DEL AREA
SISTEMAS LOCALES EXISTENTES
SISTEMAS LOCALES EN PROYECTO
RESTO DE SUPERFICIE
SUPERFICIE TOTAL DEL AREA
SUPERF. SUSCEPT . DE APROVECHAMIENTO
TOTALES
V IARIO
E.LIBRES
8.573
2.552
13.979
25.104
16.531
3.313
271
5.260
2.281
EQ.
DEPORT.
0
0
V.P.O.
1,000
V. U NIF.
1,000
EQ.PRIV.
1,029
EQ.
DOCENTE
0
0
OTROS
EDIFICAB .
GEOMÉT.
23.630
2.604
5.390
4.551
8.688
4.090
9.094
58.047
EDIFICAB.
POND.
22.293
2.462
5.025
4.289
8.160
3.841
8.526
54.597
USOS
0
0
CUADRO N º 2: COEFICIENTES DE PONDERACION RELATIVA
U SOS
ARI CHABARRI EL SOL
P.SÓT .
0,174
P. BAJA
0,510
P. ALTAS
1,000
CUADRO N º 3: CALCULO DE LOS APROVECHAMIENTOS
M ANZANA O EDIFICIO
P.SÓT.
P. BAJA
P. ALTAS
V.P.O.
V. U NIF.
EQ. PRIV.
TOTAL
4.235
449
1.156
829
1.674
788
1.799
10.930
4.235
449
1.156
829
1.674
788
1.799
10.930
19.395
2.155
4.234
3.722
7.014
3.302
7.295
47.117
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
1
2
3
4
5
6
7
CUADRO N º 4: APROVECHAMIENTOS RESULTANTES
COEFICIENTE DE TECHO
APROVECHAMIENTO TIPO
3,511 M2/ M2.
3,303 M2/ M2.
TEXTO REFUNDIDO
MEMORIA
74
10.4.5. CAMINO TXIKITO
CUADRO N º 1: SUPERFICIES DEL AREA
SISTEMAS LOCALES EXISTENTES
SISTEMAS LOCALES EN PROYECTO
RESTO DE SUPERFICIE
SUPERFICIE TOTAL DEL AREA
SUPERF. SUSCEPT . DE APROVECHAMIENTO
TOTALES
V IARIO
E.LIBRES
1.799
4.186
6.061
12.046
10.247
0
1.543
1.799
2.643
EQ.
DEPORT.
0
0
V.P.O.
0,784
V. U NIF.
1,000
EQ.PRIV.
0,596
EQ.
DOCENTE
0
0
OTROS
EDIFICAB .
GEOMÉT.
27.503
27.503
EDIFICAB.
POND.
29.279
29.279
USOS
0
0
CUADRO N º 2: COEFICIENTES DE PONDERACION RELATIVA
U SOS
CAMINO TXIKITO
P.SÓT .
0,328
P. BAJA
1,058
P. ALTAS
1,000
CUADRO N º 3: CALCULO DE LOS APROVECHAMIENTOS
M ANZANA O EDIFICIO
P.SÓT.
P. BAJA
P. ALTAS
V.P.O.
V. U NIF.
EQ. PRIV.
TOTAL
4.697
4.697
4.091
4.091
23.412
23.412
0
0
0
0
0
0
1
CUADRO N º 4: APROVECHAMIENTOS RESULTANTES
COEFICIENTE DE TECHO
APROVECHAMIENTO TIPO
2,684 M2/ M2.
2,857 M2/ M2.
TEXTO REFUNDIDO
MEMORIA
75
10.4.6. BLAS DE OTERO
CUADRO N º 1: SUPERFICIES DEL AREA
SISTEMAS LOCALES EXISTENTES
SISTEMAS LOCALES EN PROYECTO
RESTO DE SUPERFICIE
SUPERFICIE TOTAL DEL AREA
SUPERF. SUSCEPT . DE APROVECHAMIENTO
TOTALES
V IARIO
E.LIBRES
454
184
2.267
2.905
2.451
454
184
0
0
EQ.
DEPORT.
0
0
V.P.O.
0,810
V. U NIF.
1,000
EQ.PRIV.
0,623
EQ.
DOCENTE
0
0
OTROS
EDIFICAB .
GEOMÉT.
5.331
5.331
EDIFICAB.
POND.
5.987
5.987
USOS
0
0
CUADRO N º 2: COEFICIENTES DE PONDERACION RELATIVA
U SOS
BLAS DE OTERO
P.SÓT .
0,326
P. BAJA
1,066
P. ALTAS
1,000
CUADRO N º 3: CALCULO DE LOS APROVECHAMIENTOS
M ANZANA O EDIFICIO
P.SÓT.
P. BAJA
P. ALTAS
V.P.O.
V. U NIF.
EQ. PRIV.
TOTAL
1.800
1.800
1.057
1.057
4.274
4.274
0
0
0
0
0
0
1
CUADRO N º 4: APROVECHAMIENTOS RESULTANTES
COEFICIENTE DE TECHO
APROVECHAMIENTO TIPO
2,175 M2/ M2.
2,443 M2/ M2.
TEXTO REFUNDIDO
MEMORIA
76
10.4.7. IBERIA
CUADRO N º 1: SUPERFICIES DEL AREA
SISTEMAS LOCALES EXISTENTES
SISTEMAS LOCALES EN PROYECTO
RESTO DE SUPERFICIE
SUPERFICIE TOTAL DEL AREA
SUPERF. SUSCEPT . DE APROVECHAMIENTO
TOTALES
V IARIO
E.LIBRES
299
1.229
2.249
3.777
3.478
299
852
0
377
EQ.
DEPORT.
0
0
V.P.O.
0,800
V. U NIF.
1,000
EQ.PRIV.
1,028
EQ.
DOCENTE
0
0
OTROS
EDIFICAB .
GEOMÉT.
4.300
4.300
EDIFICAB.
POND.
4.100
4.100
USOS
0
0
CUADRO N º 2: COEFICIENTES DE PONDERACION RELATIVA
U SOS
IBERIA
P.SÓT .
0,175
P. BAJA
0,510
P. ALTAS
1,000
CUADRO N º 3: CALCULO DE LOS APROVECHAMIENTOS
M ANZANA O EDIFICIO
P.SÓT.
P. BAJA
P. ALTAS
V.P.O.
V. U NIF.
EQ. PRIV.
TOTAL
750
750
675
675
3.625
3.625
0
0
0
0
0
0
1
CUADRO N º 4: APROVECHAMIENTOS RESULTANTES
COEFICIENTE DE TECHO
APROVECHAMIENTO TIPO
1,236 M2/ M2.
1,179 M2/ M2.
TEXTO REFUNDIDO
MEMORIA
77
10.4.8. AMADOR DE PALMA
CUADRO N º 1: SUPERFICIES DEL AREA
SISTEMAS LOCALES EXISTENTES
SISTEMAS LOCALES EN PROYECTO
RESTO DE SUPERFICIE
SUPERFICIE TOTAL DEL AREA
SUPERF. SUSCEPT . DE APROVECHAMIENTO
TOTALES
V IARIO
E.LIBRES
1.911
0
3.263
5.174
3.263
1.911
0
0
0
EQ.
DEPORT.
0
0
V.P.O.
0,868
V. U NIF.
1,000
EQ.PRIV.
0,733
EQ.
DOCENTE
0
0
OTROS
EDIFICAB .
GEOMÉT.
12.037
12.037
EDIFICAB.
POND.
12.714
12.714
USOS
0
0
CUADRO N º 2: COEFICIENTES DE PONDERACION RELATIVA
U SOS
AMADOR PALMA
P.SÓT .
0,315
P. BAJA
0,936
P. ALTAS
1,000
CUADRO N º 3: CALCULO DE LOS APROVECHAMIENTOS
M ANZANA O EDIFICIO
P.SÓT.
P. BAJA
P. ALTAS
V.P.O.
V. U NIF.
EQ. PRIV.
TOTAL
2.693
2.693
2.693
2.693
9.344
9.344
0
0
0
0
0
0
1
CUADRO N º 4: APROVECHAMIENTOS RESULTANTES
COEFICIENTE DE TECHO
APROVECHAMIENTO TIPO
3,689 M2/ M2.
3,896 M2/ M2.
TEXTO REFUNDIDO
MEMORIA
78
10.4.9. ÁREAS DE USOS PRODUCTIVOS
SUPERFICIE
EXCL. S. G.
SUELOS
SUSCEP. DE
APROV.
APROV. TIPO
M 2/ M2
EDIFICAB.
PONDERADA
M2
EDIFICAB.
GEOMÉTR.
M2
EDIFICAB.
ACERÍA COMPACTA DE
BIZKAIA
386.300
386.300
0,450
172.382
172.382
0,450
VEGA N ERVIÓN
635.423
635.423
0,450
285.940
285.940
0,450
VEGA VIEJA
247.811
247.811
0,300
74.343
74.343
0,300
50.029
50.029
0,450
22.513
22.513
0,450
133.049
133.049
0,667
88.715
88.715
0,667
24.500
24.500
0,450
11.025
11.025
0,450
DENOMINACIÓN ÁREA
B.W. INDUSTRIAL
IBAR ZAHARRA
(PRYCA-RENAULT )
ZONA INDUSTRIAL DE LAS
CANTERAS
BRUTA
M 2/ M 2
TEXTO REFUNDIDO
MEMORIA
79
11. LISTA DE PLANOS. APROBACIÓN DEFINITIVA. TEXTO REFUNDIDO
PLANO Nº
TÍTULO DEL PLANO
ESCALA
1
BASE TOPOGRÁFICA - CARTULARIO
4.000
2
ESTRUCTURA GENERAL Y ORGÁNICA (USOS GLOBALES)
4.000
3
SISTEMA DE EQUIPAMIENTOS
4.000
4-1 Y 4-2
ORDENACIÓN - DISEÑO URBANO
NORTE - SUR
2.000
5-1 AL 5-4
ORDENACIÓN - DISEÑO URBANO DEL CASCO (4 HOJAS)
1.000
6
GESTIÓN DEL SUELO
4.000
7
AREAS DE REPARTO
4.000
RED DE INSTALACIONES
AGUA - SANEAMIENTO - ENERGÍA - CENTROS DE MANDO
2.500
3.000
8-1 A 8-4
TEXTO REFUNDIDO
MEMORIA
80
ÍNDICE
1. PREÁMBULO ................................................................................................................................ 1
2. CONVENIENCIA Y OPORTUNIDAD DE LA FORMULACIÓN DEL
PLAN GENERAL ............................................................................................................................... 3
2.1. CRITERIOS JURÍDICOS Y DE GESTIÓN ..................................................................... 4
3. PERIODO PREVISTO PARA SU VIGENCIA ...................................................................... 9
4. DIAGNÓSTICO DE LA INFORMACIÓN URBANÍSTICA ........................................... 10
5. CRITERIOS Y OBJETIVOS DE LA ORDENACIÓN DEL TERRITORIO ................ 11
5.1. CRITERIOS PARA LA ORDENACIÓN ....................................................................... 11
5.2. OBJETIVOS GENERALES ......................................................................................... 11
5.3. OBJETIVOS ESPECÍFICOS ....................................................................................... 12
5.4. LAS ALTERNATIVAS CONTEMPLADAS ................................................................... 12
5.5. OBJETIVOS FIJADOS POR LA CORPORACIÓN TRAS LA TRAMITACIÓN DEL
AVANCE ........................................................................................................................ 14
6. MARCO TERRITORIAL ......................................................................................................... 18
6.1. LA LEY DE ORDENACIÓN DEL TERRITORIO ........................................................... 18
6.2. LAS DIRECTRICES DE ORDENACIÓN TERRITORIAL (D.O.T.) .................................. 18
6.3. EL PLAN TERRITORIAL PARCIAL (P.T.P.) ................................................................ 18
6.4. EL PLAN TERRITORIAL SECTORIAL DE SUELO INDUSTRIAL .................................. 22
6.5. EL PLAN DE CONSTRUCCIÓN DEL METRO ............................................................ 23
6.6. EL PLAN DE CARRETERAS ...................................................................................... 24
6.7. LOS PLANES DEL CONSORCIO DE AGUAS ............................................................. 24
7. JUSTIFICACIÓN DEL MODELO DE DESARROLLO ELEGIDO .............................. 25
7.1. LA ESTRUCTURA GENERAL DEL TERRITORIO ........................................................ 25
7.2. LA ACTUAL OCUPACIÓN DEL TERRITORIO ........................................................... 25
7.3. LAS PREVISIONES DEMOGRÁFICAS ....................................................................... 26
7.4. EL MODELO DE DESARROLLO ............................................................................... 27
7.5. LA ESTRUCTURA URBANA ..................................................................................... 28
7.6. RELACIÓN CON LA COMARCA .............................................................................. 30
8. DESCRIPCIÓN DE LA ORDENACIÓN PROPUESTA .................................................. 32
8.1. LA RED VIARIA Y LOS SISTEMAS GENERALES DE COMUNICACIONES ................... 32
8.2. EL SUELO URBANO RESIDENCIAL .......................................................................... 37
TEXTO REFUNDIDO
MEMORIA – INDICE
I
8.3. MEDIDAS DE PROTECCIÓN DEL PATRIMONIO HISTÓRICO-ARTÍSTICO Y
ARQUEOLÓGICO ........................................................................................................... 41
8.4. RÉGIMEN DE LOS EDIFICIOS FUERA DE ORDENACIÓN .......................................... 43
8.5. GESTIÓN DEL SUELO URBANO .............................................................................. 45
8.6. LAS AREAS INDUSTRIALES Y DE SERVICIOS .......................................................... 46
8.7. LOS ESPACIOS LIBRES DE USO PÚBLICO ............................................................... 48
8.8. LOS EQUIPAMIENTOS ............................................................................................ 51
8.9. LA APLICACIÓN DE LA LEY DE MEDIDAS URGENTES EN MATERIA DE
VIVIENDA ...................................................................................................................... 57
9. ESQUEMAS DE INFRAESTRUCTURAS........................................................................... 59
9.1. RED DE SUMINISTRO DE AGUA ............................................................................. 59
9.2. RED DE ALCANTARILLADO.................................................................................... 60
9.3. RED DE ALUMBRADO PUBLICO ............................................................................. 62
9.4. RESIDUOS SÓLIDOS ............................................................................................... 64
9.5. RED DE ENERGÍA ELÉCTRICA ................................................................................. 64
10. GESTIÓN DEL PLAN ........................................................................................................... 66
10.1. CONCEPTO DEL APROVECHAMIENTO TIPO ........................................................ 66
10.2. DEFINICIÓN DE LAS AREAS DE REPARTO ............................................................ 67
10.3. CRITERIOS PARA LA PONDERACIÓN RELATIVA ENTRE LOS USOS ...................... 68
10. 4. CALCULO DEL APROVECHAMIENTO TIPO ......................................................... 71
11. LISTA DE PLANOS. APROBACIÓN DEFINITIVA. TEXTO
REFUNDIDO ................................................................................................................................... 80
TEXTO REFUNDIDO
MEMORIA – INDICE
II