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Evaluación de Guyana - UNDP in Latin America and the Caribbean
Aumentando la visibilidad de género en la gestión del riesgo de desastres y el cambio climático en el Caribe Evaluación de Guyana Elaborado para PNUD por June Castello Copyright © Programa de Desarrollo para las Naciones Unidas (PNUD) 2009 Todos los derechos reservados Publicado en Barbados Las opiniones expresadas en esta publicación son de los autores y no necesariamente representan aquellas de Naciones Unidas o del PNUD Índice Lista de tablas e ilustraciones iii Lista de acrónimos iv. Agradecimientos v. 1. Introducción 1 1.1 Antecedentes y objetivos 1 2. Situación socioeconómica de Guyana 3 2.1. Ubicación 3 2.2. Perfil demográfico 3 2.3. Economía 3 2.4. Evaluación de género de la gestión de riesgo 4 2.5 Historia de los desastres naturales en Guyana 5 2.6 El desastre más reciente de Guyana: las inundaciones de diciembre 2005-febrero 2006 6 3. Resultados de las evaluaciones de las instituciones 11 3.1. Perfil de la Comisión de Defensa Civil 11 3.2. Perfil del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y del Programa Conjunto de las Naciones Unidas sobre el VIH/SIDA (ONUSIDA) 14 3.3. Perfil de Oxfam (el Comité de Oxford para el Alivio del Hambre) 16 3.4. Perfil de la Sociedad de la Cruz Roja de Guyana 18 3.5. Perfil de la Oficina de Asuntos de la Mujer 20 3.6. Perfil de la WAD 22 3.7 Perfil de la Organización Internacional del Trabajo (OIT) 23 4. Conclusiones y recomendaciones 25 4.1. Conclusiones 25 4.2. Recomendaciones 28 Bibliografía 29 ii. Lista de tablas e ilustraciones Tabla 1: Agencias encuestadas según responsabilidad y sexo del representante 1 Tabla 2: Los principales escenarios de desastre durante las inundaciones de 2005-2006 7 Tabla 3: Dirección y Personal de la CDC 12 Tabla 4: Dirección y personal del ONUSIDA (proporciona información a la ONU) 15 Tabla 5: Dirección y personal de la Sociedad de la Cruz Roja de Guyana 18 Ilustración 1: comida caliente que se entrega a las víctimas de las inundaciones en bateas de azúcar convertidas en “cocinas de campaña” 9 iii. Lista de acrónimos ARV Antirretrovirales. CDC Comisión de Defensa Civil. CDERA Agencia Caribeña de Respuesta a Emergencias por Desastres. CEDAW CEPAL Convención para la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación contra la Mujer. Comisión Económica para América Latina y el Caribe. CRMI Iniciativa Caribeña para la Gestión de Riesgo. EIRD Estrategia Internacional para la Reducción de los Desastres. GDF Fuerza de Defensa de Guyana. OCAH Oficina de Coordinación de los Asuntos Humanitarios. OIT Organización Internacional del Trabajo. ONG Organización no Gubernamental. ONUSIDA Programa Conjunto de las Naciones Unidas sobre el VIH/SIDA. OPRC Oficina para Prevención y Recuperación de Crisis. OXFAM Comité de Oxford para el Alivio del Hambre. PNUD Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo. PPAE País Pobre Altamente Endeudado. PRSP Informe sobre la Estrategia para la Reducción de la Pobreza en Guyana. SOP Procedimientos Estándares de Operación UNCT Equipo de País de la ONU. UNDAC Coordinación y Evaluación de Desastres de las Naciones Unidas. USAID Agencia Estadounidense para el Desarrollo Inernacional. VIH/SIDA Virus de Inmunodeficiencia Humana/Síndrome de Inmunodeficiencia Adquirida. WAB Oficina de Asuntos de la Mujer. WAD Mujeres Contra las Diferencias. iv. Agradecimientos Terminar este informe no hubiera sido posible sin la amable ayuda de la oficina del PNUD en Georgetown, en particular de Patsy Ross, Analista del Programa (Medio Ambiente), y Amaly Kowlessar quienes concertaron todas las entrevistas y me indicaron los documentos pertinentes. Me gustaría agradecer a todos los participantes en las entrevistas a profundidad por su disposición a contribuir a esta investigación, y por sus valiosas explicaciones y puntos de vistas. June Castello v. 1. Introducción 1.1. Antecedentes y objetivos Este informe presenta las conclusiones de la Evaluación de Guyana para el proyecto del CRMI que buscaba establecer el alcance de la transversalización del género en las prácticas de gestión y mitigación del riesgo de desastres de los organismos responsables de la gestión de desastre. La investigación se llevó a cabo entre febrero y octubre de 2008 e implicó entrevistas con siete agencias gubernamentales, no gubernamentales y de las agencias de sociedad civil involucradas en la gestión del riesgo de desastres, así como la revisión de los documentos pertinentes. Las limitaciones fundamentales del estudio fueron el acceso al personal clave en algunas de las principales agencias, y la falta de información desagregada por sexo. Los resultados de la encuesta se analizan en el contexto de las diferencias de género en cuanto a la vulnerabilidad y los riesgos. La segunda sección presenta un resumen de los indicadores socioeconómicos pertinentes que establecen el contexto. La tercera sección presenta las respuestas de las instituciones a la encuesta. La cuarta sección presenta las conclusiones y recomendaciones. También se incluyó una lista bibliográfica. La siguiente tabla muestra una lista de las agencias que participaron en este estudio y un resumen de sus áreas de responsabilidad dentro de la gestión de riesgos y desastres. Tabla 1: Agencias encuestadas según responsabilidad y sexo del representante Nombre de la agencia Área de responsabilidad La Comisión de Defensa Civil La planificación y la realización de operaciones de enfrentamiento a desastres Desarrollo de capacidades Genero del representante de la Agencia masculino Programa de las Naciones Unidas para el desarrollo (PNUD) y el Programa Conjunto de las Naciones Unidas sobre el Derechos humanos y de la mujer VIH/SIDA(ONUSIDA) La Cruz Roja de Guyana La preparación y respuesta a desastre 2 masculinos La Organización Internacional del Trabajo (OIT) masculino VIH/SIDA en el centro de trabajo 1 1 femenino 2 femenino OXFAM Mujeres Contra las Diferencias (WAD) La Oficina de Asuntos de la Mujer (WAB), Guyana. 2 La educación pública con las ONG sobre la reducción de los riesgos de desastre La movilización, la formación y el empoderamiento de la mujer en las comunidades La transversalización de las perspectivas de género masculino femenino femenino 2. Situación socioeconómica de Guyana 2.1. Ubicación Guyana se localiza en la costa nordeste del continente de América del Sur y es el único país anglófono en el continente. Tiene fronteras por el este con Surinam (anteriormente Guyana Holandesa), por el oeste con Venezuela, y por el sur con Brasil. El litoral norte esta bañando por el Océano Atlántico. Guyana tiene una franja costera de poca altura, con un altiplano montañoso entrecruzado por muchos ríos y una zona interior que es casi inaccesible y está escasamente poblada. Aun cuando no está ubicada en la zona de huracanes como otros países caribeños, Guyana es de todas formas vulnerable a las amenazas y desastres naturales resultantes de los alterados patrones climáticos. 2.2. Perfil demográfico El censo de población y vivienda de 2001 reveló que la población estaba conformada por 751 223 personas, de las cuales 376 034 hombres (50,1%) y 375 189 mujeres (49,9%). Aunque hay una proporción equilibrada de hombres y mujeres, existen variaciones dentro de varios grupos etarios. La esperanza de vida al nacer era de 66,43 años (Hombres: 63,81 años; Mujeres: 69,18 años, estimado de 2008). La tasa total de fertilidad era de 2,03 niños nacidos por mujer (estimado de 2008). Guyana es una sociedad multirracial conformada por guyaneses de origen indio (28,4 %), guyaneses de origen africano (30,2%), mestizos (16,7%), amerindios (9,1%) y otros (0,5%) (Censo de 2001). Aunque el idioma oficial es el inglés, se hablan al menos ocho idiomas diferentes a lo largo del país. La población de Guyana es pequeña en relación a la extensión del país con una densidad poblacional promedio aproximada de cuatro personas por km2, pero la densidad poblacional difiere grandemente entre las zonas rurales y urbanas. Solamente 10% de la populación vive en el interior y la mayoría (90%) vive en la estrecha llanura costera que representa un mero 7,5% de la superficie total del país. 2.3. Economía La economía de Guyana es sumamente dependiente de la agricultura y la minería, las cuales han sufrido un declive en los años recientes y la economía se ha visto “apuntalada” (sostenida) por las remesas y la inversión extranjera directa. Guayana está clasificada como un País Pobre Altamente Endeudado (PPAE) y en el 2005 se ubicó en la posición 97 de 177 países incluidos en el Índice de Desarrollo Humano. En 2006, se estimó el Ingreso Nacional Bruto per cápita en $1 130 USD. 3 El Guyana Poverty Reduction Strategy Paper (Informe sobre la estrategia para la reducción de la pobreza en Guyana) (PRSP), elaborado por el gobierno de Guyana en colaboración con el Banco Mundial (2001), resalta que el índice de pobreza es más alto en las zonas rurales donde la mayor parte de los pobres trabajan por cuenta propia en labores agrícolas o manuales. En cambio, la pobreza en las zonas urbanas es más alta entre los desempleados 1. El PRSP también indicaba que, al igual que en la mayoría de los países, las mujeres de Guyana se ven más afectadas por la pobreza que los hombres: 50% de las mujeres viven en la pobreza y casi 30% de las familias encabezadas por mujeres se caracterizan por vivir en la pobreza absoluta. El Censo del 2001 estimó que la fuerza laboral consiste en 266 167 personas de las cuales el 70% eran hombres y el 30%, mujeres. Sin embargo, es de señalar que los datos del Censo del 2001 indican que las mujeres representan el 91% de las personas que respondieron estar involucradas en “las tareas del hogar,” y que muchas de estas mujeres trabajan en el sector informal. Según la Evaluación de Género del USAID de 2003, las estadísticas de empleo mostraban que el 76% de los hombres participaban en la fuerza laboral, mientras que las mujeres tenían una participación del 39%. Además de un elevado índice de desempleo, los problemas económicos crónicos incluyen una escasez de mano de obra calificada y una infraestructura deficiente. El gobierno tiene que conjugar las exigencias del pago de los intereses de una considerable deuda externa, con la urgente necesidad de aumentar la inversión pública. 2.4. Evaluación de género de la gestión de riesgo El perfil socioeconómico de Guyana revela las vulnerabilidades tanto de los hombres como de las mujeres. Sin embargo, las mujeres corren más riesgo debido a su más reducido estatus social y económico, menores índices de participación en la fuerza laboral, mayores índices de desempleo y salarios inferiores, a lo cual se añade la responsabilidad por las labores domésticas y el cuidado de los niños, enfermos, ancianos y discapacitados. El índice de pobreza es más alto entre las mujeres, y dado que aproximadamente el 28% de los hogares están encabezados por mujeres, estas familias corren aún mayor riesgo. Es de señalar que las mujeres amerindias en zonas rurales son aún más vulnerables que las mujeres afro-guyanesas o indoguyanesas. La Guyana’s Household Income and Expenditure Survey (Encuesta sobre los ingresos y gastos de las familias guayanesas) reveló que los salarios en el sector público eran muy bajos, y clasificó a los trabajadores del sector público como viviendo en la pobreza absoluta2. Significativamente, casi dos tercios de los empleados del sector público son mujeres, quienes en su gran mayoría trabajan en el sector de los servicios, en particular en la educación y la salud; de modo que, a pesar de tener generalmente 1 2 ttp:// pdf.usaid.gov/_docs/PCAGD104.pdf. “USAID/Guyana Gender Assessment, 2003” Ibid. 4 un nivel de educación y un estatus profesional altos, tienen ingresos relativamente bajos. Además, aunque el proceso de reforma del sector público dio lugar a un limitado aumento de los salarios de los empleados, muchos de los empleos de dicho sector se han visto en riesgo, puesto que la reforma fue acompañada de recortes en la fuerza laboral -gran parte de la cual estaba formada por mujeres. Los desastres agravan las disparidades de género. Aunque los impactos de los desastres no reparan en la nacionalidad, la raza, la etnia, el estatus socioeconómico o el género, se ha observado que, por lo general, los impactos de los desastres afectan más a las mujeres. Las normas culturales excluyen generalmente a las mujeres de los procesos de planificación y toma de decisión en sus comunidades 3 y por lo general, las mujeres no tienen una flexibilidad de recursos que pueda facilitarles la recuperación luego de un desastre. Además, la posición de la mujer en la familia le impone una mayor carga de tareas reproductivas (labores domésticas, el cuidado de los jóvenes y ancianos, etc.) lo cual, como consecuencia, reduce su capacidad de encontrar un refugio seguro en caso de desastre 4. Estas vulnerabilidades socioeconómicas de las mujeres las ponen en mayor riesgo ante un desastre. Sin embargo, a pesar de su posición subordinada en lo político, lo económico y lo social, que trae como consecuencia una mayor vulnerabilidad, a menudo son las mujeres las más activas en las actividades voluntarias e informales realizadas a nivel comunitario para reducir el riesgo de desastre. Por lo tanto, es importante que las mujeres sean reconocidas como importantes agentes de cambio que pueden hacer contribuciones vitales a la planificación y la gestión del riesgo de desastres. 2.5. Historia de los desastres naturales en Guyana A diferencia de sus vecinos insulares en el Mar Caribe, Guyana está ubicada fuera de la trayectoria de los huracanes del Atlántico. Por lo tanto, la Comisión de Defensa Civil identificó que el país debe prepararse para las siguientes amenazas: las inundaciones, los incendios, los derrames de petróleo, las sequías, los percances en los ríos, los desastres en los aeropuertos, el terrorismo, y las pandemias. Entre estos se le brinda prioridad a las inundaciones que ocurren como resultado de precipitaciones fuertes o continuas que sobrepasan la capacidad de absorción del suelo y la capacidad de drenaje de los ríos, arroyos y áreas costeras5. Factores que contribuyen a la vulnerabilidad La mayoría de la población guyanesa vive en el norte del país, en zonas costeras bajas que se encuentran de 1,22 a 1,83 metros por debajo del nivel del mar. Hay defensas marinas —los malecones— bordeando 3 4 Ibid. Gender, Climate Change and Human Security: Lessons From Bangladesh, Ghana and Senegal Prepared May 2008 for ELIAMEP, by The Women’s Environment and Development Organisation (WEDO) with ABANTU for Development in Ghana, ActionAid Bangladesh and ENDA in Senegal. 5 Http://www.oas.org/dsd/publications/Unit/oea66e/ch08.htm. 5 el área hacia el norte para protegerla del Océano Atlántico, y presas de protección bordeándola al sur de las zonas costeras para frenar las aguas provenientes del interior. La región costera es particularmente vulnerable a las inundaciones debido a que la gradiente del terreno permite que las aguas de las inundaciones se escurran hacia las zonas pobladas y el agua se acumula en un suelo predominantemente arcilloso. La única forma de drenar el agua de estas zonas pobladas es mediante el uso de bombas de agua durante la marea baja. En años recientes, en respuesta a la necesidad de viviendas para la población, zonas costeras donde antes se sembraba caña de azúcar fueron convertidas en zonas para el asentamiento humano, levantando estructuras en estas zonas propensas a las inundaciones sin atender al mantenimiento, la limpieza o la rehabilitación de las vías acuáticas primarias6. Además, el marco legal que regula el uso de la tierra no era suficiente para enfrentar la tarea de regular la urbanización y esto hizo aún más difícil impedir que las personas construyeran en zonas vulnerables a las inundaciones. Además de los problemas asociados con la construcción de viviendas, el gobierno ha enfrentado tremendos retos técnicos y financieros para mantener el sistema de desagüe e irrigación en el tramo de costa guyanesa entre los ríos Pomeroon y Corentyne. El mantenimiento incluye la limpieza de los canales y desagües que vierten en el Océano Atlántico. Además, muchas comunidades no están al tanto de las mejores prácticas para salvaguardar la salud e integridad de su medioambiente o actúan de manera irresponsable. Por ejemplo, en la capital del país, Georgetown, las prácticas inadecuadas de eliminación de desechos, incluyendo arrojar desechos sólidos en las vías acuáticas, bloquean el drenaje natural y constituyen retos ambientales y económicos para las autoridades estatales. Como consecuencia, cuando ocurren precipitaciones intensas, el agua se estanca rápidamente en muchas de estas áreas residenciales, lo cual representa una grave amenaza para la salud de sus habitantes. 2.6. El desastre más reciente de Guyana: las inundaciones de diciembre 2005-febrero 2006 Históricamente, lluvias son más fuertes durante los meses de mayo y junio. Las atípicas inundaciones de diciembre de 2005 a febrero de 2006, las más intensas registradas en el país desde 1888, pusieron en evidencia la vulnerabilidad de Guyana en caso de inundaciones, así como la insuficiencia de los sistemas y planes para la gestión del riesgo de desastres. Según el Oxfam International’s Contingency Plan for Guyana-2006 (Plan de Contingencia de Oxfam Internacional para Guyana–2006), el país experimentó condiciones climáticas inestables durante la década de los 90. Dentro de este período de 16 años iniciado en 1990, se destaca el 2005 por ser el año con las inundaciones más severas. Entre diciembre de 2005 y febrero de 2006, Guyana sufrió 6 El Plan de contingencia por Guyana de la Oxfam International – 2006. 6 prolongadas lluvias de gran intensidad tanto en las zonas costeras como en el interior, que resultaron en inundaciones de comunidades ubicadas en zonas bajas de la costa y los ríos. Los detalles en la tabla 2 fueron tomados del Plan de contingencia de Oxfam, el cual muestra por región los principales escenarios de desastre de las inundaciones que ocurrieron durante el período de diciembre 2005 a enero 2006. Tabla 2: Los principales escenarios de desastre durante las inundaciones de 2005-2006 Región Evento/ Amenaza Consecuencia inmediata Resultado Severidad probable REGIÓN 4 Lluvias intensas Ruptura de los muros de contención de los ríos Inundación Inundación local de mediana intensidad de ciertas zonas Desbordamiento de la East Demerara Water Conservancy (EDWC) (N.B. Esto es sólo probable en el caso de mal manejo de las compuertas, ya que evitar esto es su función principal) Inundación Inundación de mediana a moderada de ciertas zonas Impactos y vulnerabilidades potenciales Daños a los terrenos agrícolas (y de otros tipos), las letrinas, las viviendas, los medios de sustento y las fuentes de agua. Daños a los terrenos agrícolas, las viviendas (las letrinas) y posiblemente alguna infraestructura en ciertas zonas 7 Región Evento/ Amenaza Consecuencia inmediata Desbordamiento de los canales de drenaje (drenaje inadecuado en Georgetown) Colapso de la EDWC LAS REGIONES 4y5 Resultado Severidad probable Impactos y vulnerabilidades potenciales Inundación Inundación Algunas zonas de mediana permanecen a moderada debajo del de la ciudad agua por varias semanas; daños a las tuberías del sistema de acueducto que causan salideros. Posible afectación de las plantas de tratamiento y equipos de bombeo. Daños en el sistema de bombeo de aguas residuales. Inundación Inundación de grande a catastrófica de toda la región Lluvias intensas Riesgo del Inundación Inundación desbordamiento de mediana de la EDWC, que a grande lleve a la apertura en muchas de las compuertas zonas Lama y Maduni de la región 5 y partes de la región 4 8 Pérdidas de vidas humanas, daño generalizado de los terrenos agrícolas, emergencia sanitaria. Daños en las letrinas que resultan en el incremento de las enfermedades transmitidas a través del agua. Daños a los terrenos agrícolas. Daños menores a los edificios. La información presentada en la tabla 2 no diferencia las experiencias de los hombres y de las mujeres y, como tal, está basada en la suposición de que la situación de todas las personas es igual sin importar el género, la edad, la clase social o el origen étnico. El sábado 28 de enero de 2006, el gobierno de Guyana declaró oficialmente las regiones 2 y 5 como zonas de desastre. La Región 2 cubre las áreas entre los ríos Pomeroon y Supenaam, incluyendo a estos. La Región 5 cubre los ríos Mahaica, Mahaicony y Berbice. El gobierno también hizo un pedido de apoyo a las Naciones Unidas y a la comunidad de donantes para la rehabilitación de la infraestructura del sistema de drenaje y el restablecimiento de los medios de sustento7. Ilustración 1: comida caliente que se entrega a las víctimas de las inundaciones en bateas de azúcar convertidas en “cocinas de campaña” Fuente: The Guyana Chronicle “The Year In Review 2005”. 7 Guyana: Floods OCHA Situation Report No. 1. 9 Las inundaciones, de un mes de duración, se concentraron en las zonas más pobladas, creando un desastre en las comunidades de las regiones 3, 4 y 5, causándole daños a Guyana por valor de $55,1 mil millones. Esta situación fue reportada en un informe elaborado por la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) de las Naciones Unidas, citado por Oxfam Internacional en su Plan de Contingencia para Guyana-2006. En el informe también aparecen algunos datos relevantes para este estudio, como son: • El desastre afectó a 275 000 personas -37% de la población total de Guyana. • El costo económico del desastre equivalió al 59% del Producto Interno Bruto (PIB) de Guyana. • El 72% (222,522) de la población de la región 4 fue gravemente afectada, mientras en la región 3 el porcentaje fue del 41% y en la región 5, del 20%. • El desastre causó 34 muertes – 7 por ahogamiento y 27 por enfermedades que se desencadenaron a causa de las inundaciones. 10 3. Resultados de las evaluaciones de las instituciones 3.1. Perfil de la Comisión de Defensa Civil La Comisión de Defensa Civil (CDC) se estableció en 1982 para elaborar planes y realizar operaciones de enfrentamiento a todo tipo de desastres en Guyana. La CDC es miembro pleno de la Agencia Caribeña de Respuesta a Emergencias por Desastres (CDERA). Como agencia civil emplazada actualmente en la Oficina del Presidente, la CDC responde ante el Presidente por medio del Coordinador Nacional para Desastres. La CDC está gobernada por la legislación general que regula las operaciones de la Oficina del Presidente. Pero en la actualidad se encuentra en proceso de redacción una legislación encaminada a delimitar responsabilidades en relación a la Gestión del Riesgo de Desastres y que por tanto tendrá un efecto sobre las operaciones de la CDC. La CDC está trabajando estrechamente con el PNUD en la revisión del Plan de Gestión de Desastre para el 2009. La misión de la CDC es: • Desarrollar, implementar y mantener un Programa Nacional de Preparación y Prevención ante Desastres que incorpore a las organizaciones gubernamentales y no gubernamentales, centrales y regionales, sectoriales y de servicios, así como a la ciudadanía en general, a un mecanismo Nacional de Respuesta ante Desastres. • Impedir o mitigar el impacto de todo tipo de desastres. • Proporcionar servicios de rescate, evaluación, auxilio a refugios y rehabilitación. El sitio web de la CDC precisa que los planes y procedimientos son la herramienta más importante de la gestión de desastre porque estructuran y orientan las acciones de emergencia. La CDC tiene la responsabilidad de preparar Planes para Desastre y Planes de Contingencia, de elaborar planes de acción anticipados y de desarrollar Procedimientos Estándares de Operación (SOP) para desastres. Se realizó una entrevista por teléfono con el Jefe de Operaciones y Capacitación de la CDC. En estos momentos, la CDC está falta de personal y funciona como un organismo temporal cuando no hay ningún evento catastrófico que requiera de su intervención. Según la información proporcionada en el sitio web del International Civil Defence Directory (Directorio Internacional del la Defensa Civil) cuando se fundó el organismo había ocho puestos de trabajo, pero sólo siete aparecen en la siguiente tabla. La dirección en los niveles altos y medianos está compuesta por hombres, y el personal técnico y de apoyo por mujeres. 11 Tabla 3: Dirección y Personal de la CDC PERSONAL # MUJERES % MUJERES # HOMBRES % HOMBRES Director 0 0 1 100.0 Administración 0 0 3 100.0 Técnico 2 100.0 0 0 Apoyo 1 100.0 0 0 Voluntarios No corresponde No corresponde No corresponde No corresponde Configuración de género y riesgo El funcionario de la CDC identificó las inundaciones como la principal amenaza a la población del país y los incendios forestales y urbanos como amenazas menores. También destacó que la población que vive en las zonas costeras es más vulnerable a las inundaciones. El funcionario de la CDC no estaba seguro del impacto diferenciado de los desastres en los hombres y mujeres de la población vulnerable de las zonas costeras. Sin embargo, su experiencia en el Abary y el Pomeroon en 2006, hizo que se diera cuenta de que era más probable que los hombres se enfermaran durante el desastroso evento, puesto que a menudo su machismo los inhibía de tomar las precauciones necesarias y por lo tanto muchas veces eran víctimas de la leptospirosis, que fue una amenaza relevante durante las inundaciones. El funcionario indicó que en diciembre de 2005 hubo un Taller Nacional sobre la Planificación de la Gestión y Reducción del riesgo de desastres, realizado conjuntamente por la CDC y el PNUD como parte de una serie de acciones que tenían como propósito la implementación de medidas para la planificación y mitigación ante el impacto de desastres. Estas acciones fueron iniciadas por un grupo de expertos de la Coordinación y Evaluación de Desastres de las Naciones Unidas (UNDAC), la Oficina para Prevención y Recuperación de Crisis (OPRC) y altos funcionarios del gobierno. Los objetivos fueron: • compartir experiencias y lecciones aprendidas incluyendo el apoyo del Equipo de País de la ONU (UNCT) para la respuesta y preparación ante los desastres y la recuperación post-desastre. • conocer acerca de las experiencias de Guyana durante y después de las inundaciones de enero de 2005. A la reunión asistieron altos funcionarios del gobierno, entre los que se encontraban el Jefe de la Secretaría Presidencial, el Ministro del Turismo, Industria y Comercio, y el Comisionado de la Defensa Civil. Para dar seguimiento a esta reunión, se le solicitó al PNUD que organizara un Taller Nacional 12 sobre la Planificación de la Gestión del riesgo de desastres con una amplia participación de los actores involucrados. La CDC no recopila información desagregada por sexo sobre muertes, daños y pérdidas a causa de desastres, sino que depende de los datos de otros organismos a ese respecto. Sin embargo, existe el plan de adquirir una base de datos que le facilitará mantener sus propios registros. Perfil de género La CDC no tiene una estrategia ni una política de género. El funcionario no estaba adscrito a la CDC cuando ocurrieron las inundaciones del 2005-2006, y por lo tanto no estaba al tanto de si la CDC había emprendido o no actividades para incorporar y considerar los temas de género cuando ocurrieron los desastres. Como Administrador de Refugio, se esforzó por asegurar que las mujeres fueran protegidas de los ataques. La CDC brinda un programa muy modesto de Educación e Información Pública que no es específico en términos de género. Puesto que la CDC depende en gran medida de asesores contratados por agencias donantes para actividades tales como la identificación y el mapeado de riesgos, los sistemas de alerta temprana, los sistemas de comunicación durante desastres, los procedimientos para la evacuación, refugio y alojamiento provisional, la recuperación, y la reconstrucción, se asumió que estas agencias donantes se guían por normas internacionales que toman en cuenta el género. El funcionario de la CDC no estaba familiarizado con el Plan de Acción de la CDERA para la transversalización del género en la reducción del riesgo de desastres en el Caribe (2005). Por lo general la CDC no se interrelaciona con la Oficina de Asuntos de la Mujer (WAB). Sin embargo, la CDC ha colaborado con Oxfam y con una de sus agencias de implementación, WAD, que realizó un taller de capacitación para la Fuerza de Defensa de Guyana (GDF), en el que la CDC fue invitada a participar. Se espera que se contrate a la WAD para realizar un taller de género para los miembros de la red de la CDC. El funcionario no conocía acerca de la legislación y las políticas del país para promover la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres. Sin embargo, estaba familiarizado con los enunciados de las políticas internacionales sobre género y desastres en lo que a la Estrategia Internacional para la Reducción de los Desastres (EIRD) y al Marco de Acción de Hyogo se refería. Este último se utiliza como documento de referencia para la reforma de la gestión del riesgo de desastres en Guyana. 13 3.2. Perfil del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y del Programa Conjunto de las Naciones Unidas sobre el VIH/SIDA (ONUSIDA) El Equipo de País de la ONU está compuesto por todas las agencias de la ONU representadas en Guyana bajo la coordinación del Coordinador Residente de la ONU. Se realizaron entrevistas con el PNUD y el ONUSIDA. El PNUD ha brindado asistencia técnica a Guyana desde 1952. Entre sus múltiples funciones, trabaja en la promoción del fomento de los pueblos abogando y apoyando el buen gobierno, la reducción de la pobreza y la gestión responsable del ambiente. Uno de los objetivos explícitos del PNUD es la protección de los derechos humanos y el empoderamiento de la mujer. La oficina del PNUD en Georgetown incluye varios programas que tratan de manera directa el tema de la reducción del riesgo de desastres. La Oficina para Prevención y Recuperación de Crisis brinda servicios en reducción del riesgo de desastres, prevención de conflictos y desarrollo de la paz, reforma de la justicia y del sector de la seguridad, e igualdad de género, entre otras áreas. El PNUD y la CEPAL realizaron un análisis a fondo de las inundaciones de 2005/2006. Como seguimiento se implementaron varios programas que incluyeron: la creación de la National Emergency Management Organisation (Organización Nacional para la Gestión de Emergencias), la creación de los Sustainable Sanitation Systems (Sistemas de Servicios Sanitarios Sostenibles), la creación del Disaster Infrastructure Recovery Programme (Programa de Recuperación de la Infraestructura en Caso de Desastre) y el desarrollo de capacidades institucionales a nivel nacional. El ONUSIDA es responsable de desarrollar y ofrecer/proporcionar la política a seguir y la orientación técnica en temáticas relacionadas con el VIH. El ONUSIDA trabaja con una amplia gama de temas culturales, de salud, sociales y económicos relacionados con el VIH como, por ejemplo, el género, la respuesta humanitaria y la respuesta ante emergencias, el apoyo psicológico y los chequeos clínicos, entre otras funciones. Se realizaron entrevistas con el Analista de Programa del PNUD, la recientemente nombrada Consejera Principal de Derechos Humanos, y el Jefe de Programa del ONUSIDA. 14 Tabla 4: Dirección y personal del ONUSIDA (proporciona información a la ONU) PERSONAL # MUJERES % MUJERES # HOMBRES % HOMBRES Director 0 0 1 100 Administración 0 0 1 100 Apoyo 2 40 3 60 Voluntarios 0 0 0 0 Técnico Configuración de género y riesgo Los representantes de la ONU confirmaron que las inundaciones representaban la amenaza más frecuente para la población de Guyana. Aunque tanto las comunidades urbanas como las rurales se veían afectadas, las zonas bajas a lo largo de la Costa Este del río Demerara parecían ser las más vulnerables. Al respecto, apuntaron que las comunidades amerindias experimentaban niveles más elevados de vulnerabilidad puesto que estaban ubicadas en las márgenes de las vías acuáticas. La Consejera Principal de Derechos Humanos confirmó el hecho que el género estaba transversalizado en las operaciones de la ONU en todas sus diversas agencias. Los representantes de la ONU se refirieron a la estrategia de género del PNUD orientada a promover la equidad de género en caso de desastre y observaron que el género también estaba transversalizado en el contexto de la preparación para desastres. Las agencias de la ONU no recopilaban información desagregada por sexo sobre muertes, daños y pérdidas causados por desastres en Guyana. Sin embargo, los representantes de las Agencias de la ONU que fueron consultados indicaron que aunque tanto los hombres como las mujeres se veían afectados por las inundaciones en Guyana, las mujeres se veían afectadas de manera diferente, en virtud de sus roles reproductivos y de la mayor carga de responsabilidades relacionadas con el cuidado de los niños y la familia. Por lo general las mujeres se iban a los refugios con los niños y por lo tanto tenían que enfrentar los desafíos propios de los refugios, incluyendo la falta de privacidad; mientras que usualmente los hombres se quedaban en o cerca de la vivienda. El funcionario de ONUSIDA sugirió que las mujeres eran mejores que los hombres en organizar cómo compartir los escasos recursos disponibles durante una catástrofe. Los hombres y las mujeres experimentaron tipos diferentes de estrés o presión en los desastres, pero la presión sobre las mujeres parece haber sido mayor, ya que tenían que enfrentar el impacto del desastre sobre sí mismas y sobre sus familias, a varios niveles. 15 Enfoque de género Todas las agencias de la ONU están orientadas por una política de género, y el género está transversalizado en el programa de trabajo de las oficinas, como por ejemplo, en la evaluación de la vulnerabilidad, y en la provisión de tratamiento y atención, por mencionar sólo dos áreas. Los representantes de la ONU estaban conscientes de la legislación y las políticas de Guyana para promover la igualdad de oportunidades entre los hombres y las mujeres. También estaban familiarizados con los enunciados de las políticas internacionales sobre género y gestión del riesgo de desastres en lo que a la Estrategia Internacional para la Reducción de Desastres y el Marco de Acción de Hyogo se refería. Sin embargo, aunque conocían del Plan de Acción para la Transversalización del Género en la Reducción de Desastres de la CDERA (2005), ningunos de los representantes de la ONU estaba familiarizado con los contenidos específicos del documento. Por lo general, las agencias de la ONU trabajan con y mediante los gobiernos. Por lo cual en caso de desastre, el PNUD y el ONUSIDA serían parte de la respuesta del Equipo de País de la ONU (UNCT). Por lo general, la oficina del PNUD sólo se relacionaba con la Oficina de Asuntos de la Mujer cuando trabajaban juntas en proyectos específicos. La oficina del ONUSIDA colaboraba con los Ministerios de Salud, Trabajo y Educación, y otros ministerios del gobierno, para asegurar que la sociedad civil esté consciente de los importantes temas que se relacionan con el VIH/SIDA y de los asuntos concernientes al género y el riesgo de desastre. La Consejera Principal de Derechos Humanos enfatizó que el programa de trabajo de su oficina destaca los derechos de la mujer como derechos humanos. Era de la opinión de que el género no se tomaba suficientemente en cuenta en las políticas de gestión de desastre de Guyana. En efecto, la respuesta ante situaciones de desastre no estaba basada en un análisis de género que produjera políticas de gestión de desastre sensibles a las necesidades divergentes de hombres y mujeres. 3.3. Perfil de Oxfam (el Comité de Oxford para el Alivio del Hambre) Oxfam Internacional busca una mayor comprensión pública a nivel global sobre la importancia de la justicia económica y social para el desarrollo sostenible. Su trabajo se enfoca en el hallazgo de soluciones duraderas para la pobreza y la injusticia. Con este fin, Oxfam se ha unido a otras ONG en Guyana para proporcionar educación pública sobre la reducción del riesgo de desastres. Su oficina en Georgetown se fundó en 2005. Se realizó una entrevista con el Coordinador de Proyecto, el único empleado. 16 Configuración de género y riesgo El Coordinador de Proyecto de OXFAM confirmó que las inundaciones representan el principal peligro que con mayor frecuencia amenaza a Guyana y sugirió que los pobres, tanto de áreas rurales como suburbanas, constituyen los grupos más vulnerables en tiempos de desastres. Respeto a las inundaciones de 2005-2006, se remitió a un informe de Oxfam Internacional que concluyó que: “Las consecuencias de las inundaciones fueron más graves para las mujeres y los niños en algunas de las zonas más vulnerables. Algunas de estas zonas, debido a razones históricas, enfrentan un estigma, lo cual ha traído como resultado su exclusión de las principales actividades de desarrollo. La pérdida de medios de sustento ha empeorado la situación de la mujer y ha multiplicado las frustraciones de los jóvenes, quienes, en algunas zonas, debido a la pobreza extrema y el abandono, ya están involucrados en actividades en conflicto con la ley. Estas inundaciones han incrementado la vulnerabilidad de los pobres —en particular la de las mujeres, sobre todo en los barrios pobres.” El Coordinador de OXFAM también señaló que la experiencia de vivir en centros de evacuación es más difícil para las mujeres que para los hombres debido a que las mujeres tienen más necesidad de privacidad. Respondiendo a una petición, OXFAM realizó un curso de capacitación sobre el Género en la Gestión del riesgo de desastres para la Fuerza de Defensa de Guyana (GDF), y se le solicitó que lo repitiera. Mientras que el curso anterior tuvo un carácter general, se espera que la próxima sesión incluya un mayor enfoque sobre el género en la reducción del riesgo de desastres. Como parte de un esfuerzo para mejorar los programas para casos de desastre en Guyana, Oxfam tiene pensado llevar a cabo un estudio sobre La capacidad participativa y la evaluación de la vulnerabilidad que recopilará información desagregada por sexo sobre muertes, daños y pérdidas causados por desastres en Guyana. Enfoque de género La perspectiva de género está incorporada en las políticas y protocolos de Oxfam. Uno de los principios de la política de género de Oxfam es que la igualdad de género es clave para vencer a la pobreza y el sufrimiento y que la equidad de género debe ser integrada a todos los programas de la organización. Oxfam ha integrado el género en sus prácticas de reclutamiento, al igual que en sus actividades de educación pública sobre el VIH/SIDA, dentro de la reducción del riesgo de desastres. El Coordinador de Oxfam no estaba al tanto de las legislaciones y las políticas de Guyana para promover la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres. Sin embargo, era de la opinión que 17 las políticas guyanesas sobre la gestión de desastre no tomaban suficientemente en cuenta el género. Estaba al tanto del Plan de Acción de la CDERA, pero apuntó que el este no se había aplicado al trabajo de Oxfam en Guyana. Estaba familiarizado con la EIRD y el Marco de Acción de Hyogo sobre el género y los problemas del riesgo de desastres. Oxfam no tiene mecanismos para la interrelación con la Oficina de Asuntos de la Mujer. Sin embargo, la Agencia tiene una estrecha relación de colaboración con Women Across Differences (WAD). 3.4. Perfil de la Sociedad de la Cruz Roja de Guyana La Sociedad de la Cruz Roja de Guyana se fundó como una rama de la Cruz Roja británica en 1948, y en 1967 se convirtió en una sociedad independiente y miembro del movimiento internacional. Esta organización de voluntarios está guiada por siete principios fundamentales: Humanidad, Imparcialidad, Neutralidad, Independencia, Servicio Voluntario, Unidad y Universalidad. El personal y los voluntarios de la Cruz Roja brindan servicios tales como la preparación y capacitación para casos de desastre, la gestión de la respuesta en situaciones de desastre y primeros auxilios; además, la organización distribuye artículos de emergencia y realiza misiones de búsqueda y rescate en tiempos de desastre. La Sociedad de la Cruz Roja de Guyana reporta a los Ministerios de Salud, Trabajo y Servicios Humanos y Cultura, Juventud y Deporte puesto que recibe una subvención del gobierno para sostener sus operaciones. Se realizó una entrevista con la Directora General y el Coordinador de Programa para el VIH. En la tabla 5 se muestra un desglose de la composición por género del personal de la Sociedad de la Cruz Roja de Guyana: Tabla 5: Dirección y personal de la Sociedad de la Cruz Roja de Guyana PERSONAL # MUJERES % MUJERES # HOMBRES % HOMBRES Director 1 100 0 0 Administración 0 0 0 0 Técnico 5 55 4 45 Apoyo 23 100 0 0 Voluntarios 151 50 149 50 Configuración de género y riesgo Los representantes de la Cruz Roja identificaron las inundaciones como la amenaza principal para Guyana pero también identificaron las sequías (como la experimentada en 1998) como una amenaza. Opinaron que las poblaciones rurales estaban expuestas a un mayor riesgo por parte de ambas amenazas. También expresaron que las comunidades que tenían un porcentaje significativo de mujeres embarazadas y niños jóvenes eran particularmente vulnerables. Además consideraron a las personas 18 que viven con el VIH/SIDA como especialmente vulnerables durante un desastre, puesto que pueden tener dificultades en el acceso a la comida y suministros médicos (ARV) de los cuales dependen para mantenerse saludables. Ambos funcionarios indicaron que el grado del impacto de los desastres sobre las mujeres estaba mayormente determinado por sus responsabilidades reproductivas. Aunque tanto los hombres como las mujeres se veían afectados por las limitaciones en el suministro de agua, las mujeres se veían más afectadas en ese sentido por preocupaciones en relación con su higiene personal (por ejemplo la escasez de instalaciones sanitarias), y las mujeres lactantes y embarazadas se veían particularmente afectadas por las dificultades para tener acceso a agua limpia. A menudo, parecía que los hombres eran demasiado “machos” para reconocer las dificultades que enfrentaban debido a las limitaciones en el suministro de agua y parecía estar más afectados por la limitada disponibilidad de alimentos. Los ancianos, tanto los hombres como las mujeres, necesitaban culeros desechables para adultos. Por lo general, los papeles de género se apreciaban claramente puesto que las mujeres usualmente iban a los refugios con los niños, mientras que los hombres por lo general se quedaban en la casa para protegerla y reconstruirla o buscaban alojamiento con un vecino. La agencia no tenía información desagregada por sexo sobre muertes, daños y pérdidas a causa de inundaciones y otros desastres. Enfoque de género La Federación Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja tiene una política de género. La Sociedad de la Cruz Roja de Guyana realiza actividades para promover la equidad de género hasta el punto de tomar en cuenta la vulnerabilidad de mujeres y niños durante un desastre. Sin embargo, su respuesta está impulsada por las necesidades de las personas sin tomar en cuenta el género. Todos los programas de la agencia están abiertos tanto para hombres como para mujeres. No obstante, los funcionarios identificaron una tendencia de género en el interés expresado por sus programas: por lo general las mujeres se interesaban por la salud preventiva, ya que se matriculaban en las clases de salud y asistían a las Wellness Clinics (Clínicas del Bienestar). Los hombres, por lo general, sólo asistían a las clínicas de salud para recibir tratamiento. Por lo tanto, los funcionarios estaban especialmente complacidos cuando los hombres solicitaban la membrecía o participaban en los programas. Los representantes de la Cruz Roja expresaron que debido a que no había un Plan Nacional para caso de Desastre, la consideración de género no era un tema. Sin embargo, la Organización indicó que algunos de los centros de evacuación tenían alojamientos separados para los hombres y las mujeres. Los representantes no estaban familiarizados con el plan de la CDERA para la Transversalización de Género en la reducción de los riesgos de desastre. No obstante, la Agencia indicó que su programa estaba guidado por los Sphere Guidelines (Lineamientos de Esfera), desarrollados y empleados por la Federación Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja, y las agencias de la ONU, y que especifican estándares mínimos y protocolos de género. 19 La Cruz Roja se interrelacionaba con la Oficina de Asuntos de la Mujer cuando surgía la necesidad, y colaboraba con la CDC, las Oficinas Internacionales y Regionales de la Cruz Roja y las Sociedades de la Cruz Roja nacionales hermanas, así como también con Oxfam, Red Thread y la WAD. Los funcionarios sabían muy poco acerca de la legislación y las políticas del país para promover la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres. Sin embargo, gracias a su formación, ambos estaban familiarizados con los enunciados de las políticas internacionales sobre género y desastres en lo que a la EIRD y al Marco de Acción de Hyogo -que había sido adoptado por la Federación Internacional- se refería. 3.5. Perfil de la Oficina de Asuntos de la Mujer La Oficina de Asuntos de la Mujer (WAB) se fundó en Guyana en 1981 y está ubicada dentro del Ministerio de Servicios Humanos y Seguridad Social. La misión de la Oficina es: “ Trabajar hacia la eliminación de todas las formas de discriminación contra la mujer, promover el desarrollo de todo su potencial y asegurar su integración en el desarrollo nacional del país.” En este sentido, la Oficina proporciona asesoramiento sobre políticas y programas, y recibe apoyo técnico de los dos organismos siguientes, fundados en cumplimiento de la Política Nacional de la Mujer (1996): The National Commission on Women (La Comisión Nacional de la Mujer) y The InterMinistry Committee on Gender (El Comité Interministerial sobre el Género). En su papel como Maquinaria Nacional para la promoción del desarrollo de la mujer, la Oficina lista entre sus programas prioritarios los siguientes: 1. Monitorear las políticas de ciertos ministerios específicos; 2. Incorporar la perspectiva de género en las políticas y los programas de los ministerios; 3. Promover la presencia femenina en el liderazgo y la toma de decisiones y; 4. Promover el empoderamiento económico de la mujer. Se realizó una entrevista con la Administradora de la Oficina de Asuntos de la Mujer. La Administradora confirmó que Guyana es signatario de la Convención para la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación contra la Mujer (CEDAW) y que existe una legislación nacional que regula las políticas y programas de la Oficina. 20 Configuración de género y riesgo La Administradora de la WAB expresó su interés por la inclusión dentro del riesgo de desastre de los crímenes violentos, que habían experimentado un abrupto incremento en Guyana y causaban terror dentro de la sociedad guyanesa. Aunque confirmó que las inundaciones de 2005-2006 afectaron a toda la sociedad, destacó que las personas que corrieron más riesgo fueron aquellas que vivían en las costas este y oeste del río Demerara, y en áreas anteriormente dedicadas a la producción agrícola. La Administradora de la Oficina también sugirió que a pesar de que tanto los hombres como las mujeres se veían afectados por las inundaciones en Guyana, había diferencias en los impactos sufridos por unos y otros. En los tres desastres más recientes, fueron las mujeres quienes por lo general experimentaron el incremento en las dificultades para hallar y preparar comida, y también fueron las que tuvieron que enfrentar los desafíos de vivir en los centros de evacuación con los niños. Por otra parte, los hombres, particularmente los cortadores de caña, se vieron afectados por la pérdida de ingresos. La Oficina de Asuntos de la Mujer no recopilaba información desagregada por sexo sobre los impactos de desastres pero apuntó que la Oficina de Estadísticas era el departamento del gobierno que tenía la responsabilidad de recopilar tales archivos. La Oficina de Asuntos de la Mujer no había realizado ningún estudio en relación con los aspectos de género de la gestión del riesgo de desastres, pero reconoció completamente que las mujeres de varias regiones y comunidades a lo largo del país habían colaborado en un estudio de esa índole realizado por la CEPAL. Trabajo de política y mecanismos coordinados La Oficina reconoció la urgencia e importancia de incluir a las mujeres como actores claves en los debates y la planificación relativos a la gestión del riesgo de desastres. Sin embargo, la organización no había participado en la formulación de políticas o legislaciones, ni en cabildeos, para mejorar el enfoque de género en la gestión del riesgo de desastres. La Oficina expresó que esta participación mínima de las mujeres en tales procesos de consulta constituía uno de los principales obstáculos existentes en Guyana para institucionalizar una dimensión de género en la gestión del riesgo de desastres. En su opinión, promover la participación activa de la mujer en el proceso de toma de decisiones en temas relacionados con la gestión del riesgo de desastres, mejoraría la sensibilidad de género en los planes y programas. La Oficina de Asuntos de la Mujer colabora con la CDC, la Help and Shelter Organisation (Organización de Ayuda y Refugio), los Consejos Regionales de Desarrollo, y los Consejos de Barrio. Sin embargo, aunque la Administradora había escuchado acerca de la EIRD y el Marco de Acción de Hyogo, no estaba familiarizada con estos documentos. Tampoco tenía conocimiento de ninguna estrategia o política de género de la Comisión de Defensa Civil. 21 3.6. Perfil de la WAD La Woman Across Differences (WAD) es una ONG compuesta por una red de mujeres y organizaciones femeninas dedicada a la transformación individual y social en Guyana. La organización se fundó en 1999 con el objetivo de aumentar la participación de la mujer en la política pública y de desarrollar y mantener una red nacional de mujeres bien informadas y empoderadas que tengan la voluntad y la capacidad para fomentar cambios en sus vidas y en las vidas de otras mujeres en sus comunidades. La organización ha trabajado conjuntamente con el gobierno en la gestión del riesgo de desastres y ha buscado movilizar, formar y empoderar a las mujeres en las comunidades. Se realizó una entrevista con la Coordinadora de la WAD. El personal de la WAD lo componen sólo dos personas, ambas mujeres. Configuración de género y riesgo La Coordinadora de la WAD identificó las inundaciones como la principal amenaza de desastre para la población de Guyana, y confirmó que las poblaciones rurales en general y más particularmente las poblaciones rurales costeras son las más vulnerables a las inundaciones. Señaló que los hombres y las mujeres experimentan los desastres de manera diferente. Los desastres son más difíciles para las mujeres debido a sus funciones reproductivas y su responsabilidad por el cuidado de los niños y la familia. Además, describió como los desastres dificultan la libertad de movimiento de la mujer. Mientras los hombres podían abrirse paso con un mínimo de ropa a través de las aguas profundas y sucias de las inundaciones, las mujeres no podían hacer lo mismo. Al ser los generadores primordiales del ingreso familiar, los hombres parecían enfocarse más en el dinero y la generación de ingresos, mientras las mujeres se enfocaban más en obtener alimentos. Curiosamente, la Coordinadora apuntó que aunque eran las mujeres quienes asistían a las clases de capacitación sobre la gestión del riesgo de desastres, durante los desastres eran los hombres quienes asumían el liderazgo de la respuesta en las comunidades, aun cuando estaban menos familiarizados con los procedimientos. La WAD no recopila información desagregada por sexo sobre muertes, daños y pérdidas a causa de desastres, y depende para ello de los organismos principales de respuesta a desastres para obtenerla. No obstante, la organización había realizado una pequeña encuesta sobre las pérdidas en la comunidad de Yarrow Dam. Enfoque de género Aunque la WAD no tiene ni estrategia ni política de género escritas, la Coordinadora confirmó que las perspectivas de género estaban incorporadas en todas sus actividades. La WAD brinda apoyo a la respuesta nacional ante desastres, sobre todo por medio de la formación de las partes interesadas, tanto hombres como mujeres, en la gestión de la respuesta a desastres. Toda la capacitación brindada por la WAD tiene como objetivo el empoderamiento de la mujer. Sus programas de Educación Pública son sensibles al género como lo es un futuro proyecto sobre la violencia de género. 22 La Coordinadora estaba bien informada acerca de la legislación y las políticas de Guyana para promover la igualdad de oportunidades de los hombres y las mujeres. Sin embargo, opinaba que aunque las políticas existían, el mayor problema estaba en su implementación. Tampoco estaba al tanto de hasta qué punto en Guyana el estado tomaba en cuenta el género en los procedimientos de gestión de desastres. Como ejemplo, indicó que no existía una separación entre hombres y mujeres en los centros de evacuación o en los alojamientos provisionales proporcionados por el estado. La WAD mantiene una estrecha relación con la Oficina de Asuntos de la Mujer, posiblemente debido a que algunos de sus miembros forman parte de comités de la Oficina. En caso de desastre, la WAD colabora tanto con organismos gubernamentales como con ONGs como por ejemplo Oxfam, la CDC, la Cruz Roja de Guyana, el PNUD, la Guyana Citizen’s Initiative (la Iniciativa de los Ciudadanos de Guyana), la Guyana Professional Social Work Association (la Asociación Profesional de Trabajo Social de Guyana), y el Department of Environmental Studies (el Departamento de Estudios Medioambientales) de la Universidad de Guyana (UG). Aunque la Coordinadora estaba familiarizada con el Plan de Acción para la Transversalización del Género de la CDERA, no conocía acerca de la EIRD, ni del Marco de Acción de Hyogo. 3.7. Perfil de la Organización Internacional del Trabajo (OIT) La Organización Internacional del Trabajo (OIT) indicó que su “objetivo principal hoy en día es promover las oportunidades para que las mujeres y los hombres obtengan trabajos decentes y productivos en condiciones de libertad, equidad, seguridad y dignidad humana.” En función de este objetivo, la organización busca promover la creación de empleos, fortalecer los principios y derechos fundamentales en los centros laborales, los derechos de los trabajadores, mejorar la protección social, y promover el diálogo social, así como proporcionar información relevante, capacitación y asistencia técnica. La oficina de la OIT se fundó en Guyana en 2005 y en la actualidad se enfoca en el VIH/SIDA en el centro de trabajo. Se realizó una entrevista con el Coordinador Nacional del Programa OIT/USDO, quien, al momento de la entrevista, era el único miembro del personal. Configuración de género y riesgo El Coordinador del Programa identificó las inundaciones como el principal tipo de desastre que amenaza a Guyana, pero según su opinión las poblaciones urbanas eran más vulnerables a las inundaciones. Conocía del Plan de Preparación ante Desastres del PNUD que buscaba responder a las necesidades de las poblaciones vulnerables, pero no estaba seguro de hasta qué punto se había probado el plan, o si el género había sido transversalizado adecuadamente en las políticas y planes de la gestión de desastre. Él adelantó la opinión que los roles reproductivos de las mujeres y las consiguientes responsabilidades las hacen particularmente vulnerables a los desafíos que se presentan en un desastre, sobre todo donde exista escasez de agua potable. 23 Enfoque de género El género ha sido incorporado en las políticas y programas de la OIT, en lugar de ser abordado por separado. La OIT no recopila información desagregada por sexo sobre muertes, daños y pérdidas a causa de desastres. Normalmente la OIT apoya a las agencias de la ONU en caso de desastre; y por lo tanto, desempeña el papel de apoyar a las agencias de la ONU que emprenden actividades para promover la equidad de género. El Coordinador del Programa no estaba familiarizado con la legislación y las políticas de Guyana para promover la equidad de género para los hombres y las mujeres. Tampoco estaba familiarizado con el plan de acción de la CDERA o con los enunciados de las políticas internacionales sobre género y desastre en lo que a la EIRD y el Marco de Acción de Hyogo se refería. Su oficina sólo se relacionaba con la Oficina de Asuntos de la Mujer cuando había una necesidad específica para ello. 24 4. Conclusiones y recomendaciones 4.1. Conclusiones Todos los encuestados identificaron las inundaciones como el mayor riesgo de desastre para Guyana. Expresaron que aunque los desastres impactaban de manera diferente a los hombres y a las mujeres, las personas más afectadas eran las que vivían en la pobreza, de las cuales las más vulnerables eran las mujeres debido a sus mayores responsabilidades en la atención a los niños y ancianos. Sin embargo, más allá de las actividades de sus propios programas, las agencias consultadas generalmente no estaban familiarizadas con los planes y medidas para la reducción de los riesgos y/o la gestión del impacto de los desastres sobre los hombres y las mujeres. Marco legislativo y político Guyana no tenía políticas específicas de regulación de desastres, ni ninguna que estableciera pautas para la reducción del riesgo de desastres. Los componentes de un Plan Nacional para caso de Desastre habían sido preparados, pero ninguno de los entrevistados de las agencias había visto este plan. La mayoría de los entrevistados conocía de la legislación y las políticas de Guyana para promover la igualdad de oportunidades para los hombres y las mujeres. Guyana es signataria de la Convención de la CEDAW que promueve los derechos de la mujer y además se ha comprometido con el Plan de Acción de la CDERA y el Protocolo de Hyogo, los cuales identifican las dimensiones de género presentes en la reducción del riesgo de desastres y los métodos para tratar el impacto diferenciado de los desastres en hombres y mujeres. Sin embargo, los resultados del estudio no indican que estas directrices políticas hayan tenido una influencia significativa en el enfoque de la gestión de desastre en Guyana. Dirección y personal El personal de las agencias entrevistadas estaba compuesto en un 29% por hombres y en un 71% por mujeres. La mayoría de las personas que trabajaban en la dirección y la administración eran hombres, mientras que la mayoría de las personas que trabajaban en los niveles técnicos y de apoyo eran mujeres. Este patrón parece ser consistente con los papeles de liderazgo tradicionales en instituciones dominadas por hombres, y con la historia de la CDC puesto que se origina en el ejército. Configuración de género y riesgo Los representantes de todas las agencias entrevistadas indicaron que tanto las zonas urbanas como las rurales situadas en la baja franja litoral eran vulnerables a las inundaciones, con independencia del origen étnico, la edad o el género de sus habitantes. 25 No obstante, todos estuvieron de acuerdo en que los hombres y las mujeres se veían afectados de manera diferente por los riesgos de desastre. Las vulnerabilidades de las mujeres estaban relacionadas con sus roles reproductivos, incluyendo sus responsabilidades familiares que en tiempos de desastre las ponen bajo mayor presión para cuidar de niños y ancianos. Las mujeres lactantes tenían una mayor necesidad de alimentos y puesto que las mujeres eran usualmente quienes iban a los centros de evacuación con los niños, sufrían más por la falta de privacidad. Las vulnerabilidades de los hombres, de manera general, estaban relacionadas con su mayor responsabilidad como generadores del sustento de la familia y el impacto del desastre sobre su necesidad de ganar ingresos. Además, los hombres enfrentaban una mayor presión en lo referente a proteger y reconstruir las casas y bienes familiares. La información brindada en las entrevistas también indicaba que las actividades gubernamentales en caso de desastre constituían “reacciones” al desastre, y parecía que la respuesta del gobierno se daba más bien como parte de las obligaciones asistenciales del estado en relación a los necesitados que como resultado de alguna planificación específica. Se sugirió que si las actividades de respuesta y de reducción del riesgo de desastre se ubicaban dentro de un marco de desarrollo, estarían en mejor posición para identificar y abordar las conexiones existentes entre la vulnerabilidad, el género y el estatus socioeconómico. Información desagregada por sexo Ninguna de las agencias entrevistadas (incluida la Oficina de Asuntos de la Mujer) recopilaba información desagregada por sexo sobre muertes, daños y pérdidas a causa de desastres en Guyana. Se sugirió que la Oficina de Estadísticas debía tenerla . También quedó claro que muchas de las agencias claves en la red de respuesta a desastres no estaban conscientes de la importancia que tienen la información desagregada por sexo y otros datos relevantes para guiar la planificación y la respuesta a desastres. No obstante, es de señalar que tanto la CDC como Oxfam están en el proceso de organizar la aprehensión y recopilación de estadísticas desagregadas por sexo. Mecanismos de política y coordinación Muchas de las agencias indicaron que el Plan Nacional para casos de Desastre de Guyana fue uno de los resultados de las actividades de evaluación y planificación después de las inundaciones de 2005-2006. No obstante, ninguna de las personas entrevistadas había visto este documento. Los entrevistados expresaron que el género no es tratado en las políticas y los programas para caso de desastre de Guyana. Hubo reportes de esfuerzos realizados con el fin de ordenar los centros de evacuación y alojamientos alternativos de manera tal que tanto los hombres como las mujeres estuvieran adecuadamente alojados, pero uno de los entrevistados sugirió que no se habían hecho tales esfuerzos. Los entrevistados también indicaron que el género no se tomaba suficientemente en cuenta 26 en la necesaria tarea de la reducción del riesgo de desastres. El género se veía más bien como un tema “accesorio” que se debe abordar sobre todo como una cuestión cuantitativa más que cualitativa. Sin embargo, la mayoría de las agencias internacionales consultadas indicaron que el género estaba transversalizado tanto en sus programas de trabajo como en sus sistemas y protocolos de respuesta ante desastres. Todas las agencias hicieron referencia a sus sitios web internacionales/regionales. Algunas de las iniciativas específicas para incorporar el género en la gestión del riesgo de desastres fueron: tratar el género como un asunto de derechos humanos (PNUD), tratar el VIH en la capacitación para la preparación ante desastres (ONUSIDA) y realizar actividades de educación y capacitación pública en reducción del riesgo de desastres (Oxfam). En comparación con las agencias internacionales y regionales, las agencias locales por lo general no tenían ni políticas ni estrategias claras y escritas aun si integraban consideraciones de género en su trabajo. La representante de una de las ONG nacionales, la WAD, reportó que se había impartido capacitación para el empoderamiento de la mujer. La WAD también imparte instrucción tanto a hombres como a mujeres acerca la violencia de género y destaca la pertinencia de esto en las situaciones caóticas experimentadas durante y después de un desastre. Muchas de las agencias consultadas durante este estudio reportaron que colaboraban entre sí y con varias agencias estales en tiempos de desastres naturales. También mencionaron al Departamento de Estudios Ambientales de la Universidad de Guyana como colaborador. Sin embargo, existían pocos mecanismos para involucrar a las organizaciones de mujeres y a las organizaciones comunitarias en la respuesta a desastres. Además, las consultas revelaron que la Oficina de Asuntos de la Mujer de Guyana tenía poco contacto con el proceso nacional de gestión de desastre y por lo tanto no había participado en la creación de políticas y legislaciones o en el cabildeo para la incorporación de la perspectiva de género en la gestión del riesgo de desastres. Las agencias de la ONU, Oxfam y la Cruz Roja incluyeron la gestión del riesgo de desastres en sus agendas de trabajo; sin embargo, ninguna poseía un mecanismo para interrelacionarse de manera sistemática con la Oficina de Asuntos de la Mujer. Cuando se necesitaban, los vínculos con la Oficina se establecían por lo general por medio del Ministerio de Servicios Humanos y Seguridad Social, dentro del cual está ubicada la Oficina. Conocimiento acerca del Plan de Acción de la CDERA y el protocolo de Hyogo Pocos de los representantes entrevistados de las agencias estaban familiarizados con el Plan de Acción de la CDERA para la Transversalización del Género en la Reducción del Riesgo de Desastres y la mayoría no conocía de este. De las sietes agencias, sólo tres estaban familiarizadas con los enunciados de las políticas internacionales sobre género y desastres, en lo que a la Estrategia Internacional para la Reducción de los Desastres (EIRD) y el Marco de Acción de Hyogo se refería. Este marco ha sido adoptado por la Federación Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja. Todas las agencias consultadas afirmaron que tenían algún conocimiento de la legislación y las políticas de Guyana para promover la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres. 27 4.2. Recomendaciones De las conclusiones de las varias consultas y entrevistas se derivan las siguientes recomendaciones: 1. Finalizar, difundir, y promover las acciones y recomendaciones contenidas en el Plan Nacional de Acción para caso de Desastre de Guyana. 2 Implementar un programa de educación pública sobre los riesgos de peligro, las vulnerabilidades y las acciones para la reducción de desastres con el fin de proporcionarle a la población un conocimiento y comprensión totales sobre las causas del cambio climático y sobre los desastres asociados con amenazas naturales y los impactos medioambientales de prácticas nocivas para el medioambiente. 3. Establecer una base de datos de estadísticas desagregadas por sexo y otros datos pertinentes, así como mecanismos para actualizarla con regularidad y permitir el fácil acceso a esta información por parte de los actores interesados. Esta información se puede usar para una planificación apropiada con perspectiva de género. 4. Desarrollar e implementar estrategias para cuestiones de la reducción de desastres como el uso de la tierra, y adoptar medidas legales, presupuestarias e instituciona les a fin de que se puedan llevar a cabo las intervenciones apropiadas de reducción y respuesta a desastres. 5. Asegurar que la Oficina de Asuntos de la Mujer y otras organizaciones de mujeres estén representadas en los comités de desastre pertinentes y que participen en los procesos de toma de decisiones. 6. Facilitar asociaciones interdisciplinarias e intersectoriales con vistas a ampliar la red de reducción de riesgo para asegurarse de que incluya a todas las agencias y departamentos gubernamentales pertinentes y al sector privado. 7. Llevar a cabo las investigaciones correspondientes para apoyar la educación y las políticas públicas, y además promover la conciencia de género en la reducción del riesgo de desastres y en las prácticas de las agencias pertinentes. 28 Bibliografía 1. CARICOM (2003). Women and Men in the Caribbean Community: Facts and Figures. 2. Devonish, H. (2002) “Notes on Gender, Ethnicity and Language: The Case of Indigenous Languages in the Caribbean.” Unpublished paper. 3. WEDO (The Women’s Environment and Development Organisation) and ABANTU for Development in Ghana, ActionAid Bangladesh and ENDA (2008) Gender, Climate Change and Human Security: Lessons From Bangladesh, Ghana and Senegal. Prepared for ELIAMEP, May. Fuentes de Internet 4. Bureau of Statistics (2002). 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Gender Mainstreaming in Disaster Reduction. http://www.unisdr. org. 11. http://www.cdc.gov.gy. 29 12. http://www.cdera.org. 13. http://www.guyanaguide.com. 14. http:/www/oas.org. 15. http://.sdnp.org.gy/mohss. 30 www.undp.org.cu/crmi Una red de conocimientos promoviendo las mejores prácticas en gestión de riesgo y adaptación al cambio climático en el Caribe Oficial de proyecto Ian King, UNDP Barbados & OECS Tel.: (246) 467-6032 Fax: (246) 429-2448 [email protected] Oficial de programa Jacinda Fairholm, UNDP Cuba Tel.: (537) 204-1512 Fax: (537) 204-1516 [email protected]
