INFORME TERMINAL UTF LA MOJANA Junio 2005 221

INFORME TERMINAL UTF LA MOJANA Junio 2005 221

SD:UTF/COL 024
Informe Terminal
COLOMBIA Acuerdo de fondos fiduciaros
PROGRAMA DE DESARROLLO SOSTENIBLE
DE LA REGIÓN DE LA MOJANA
FASE COMPLEMENTARIA
COLOMBIA
INFORME TERMINAL
ORGANIZACIÓN DE LAS NACIONES UNIDAS PARA LA AGRICULTURA Y LA
ALIMENTACIÓN FAO
BOGOTÁ, 2005
1
TABLA DE CONTENIDO
PRESENTACIÓN
FASE COMPLEMENTARIA
i.
Antecedentes
ii.
Objetivos Fase Complementaria
iii.
Actividades
iv.
Etapas de la Fase Complementaria
v.
Reuniones de concertación Nación – Región para el cumplimiento de los
objetivos de la Fase complementaria.
2. RESULTADOS
i.
Primera Etapa – Socialización del PDSM y Selección Concertada de Prioridades
ii.
Segunda Etapa. Gestión de Proyectos para su Formulación e Implementación,
y Conformación de La Alianza Promojana
iii.
•
En cuanto a la formulación y financiación de proyectos
•
En cuanto al apoyo a la región en el proceso de conformación de la Alianza.
•
En cuanto a la publicación de resultados
Tercera Etapa. Gestión y Formulación de los Proyectos Seleccionados. Apoyo
a La Región para Puesta en Marcha de La Alianza.
•
En cuanto a la formulación de los proyectos
-
Estructuración de microempresas para el prestación de los
servicios de Acueducto, Alcantarillado y Aseo en 5 municipios de
la Ecoregión de La Mojana, y
-
Formulación del Programa de Seguridad Alimentaria para los 26
municipios de la Ecoregión.
•
En cuanto al apoyo a la Región para la Consolidación de la Alianza
Promojana.
2
iv.
Cuarta Etapa. Apoyo a la Región para la Puesta en Marcha de la Alianza
Promojana. Elaboración Informe Terminal UTF
3. RECOMENDACIONES
3
PRESENTACIÓN
Este documento consigna los principales resultados de los trabajos realizados en el
marco del Proyecto UTF/COL/024 “Programa de Desarrollo Sostenible de La Mojana”
desarrollado en parte, en forma paralela al proyecto TCP/COL/066 “Programa de Desarrollo
Sostenible para la Región de La Mojana” (PDSM), que terminó en agosto 31 de 2003.
El
proyecto UTF/COL/024 continuó luego con el desarrollo de las recomendaciones presentadas
en el informe final del proyecto TPC.
Con el presente informe se dan por terminadas las actividades de la fase
complementaria financiadas con recursos del UTF.
FASE COMPLEMENTARIA
i.
Antecedentes
A solicitud del Gobierno de Colombia, a través del Ministerio de Agricultura y
Desarrollo Rural, de la Embajada de Colombia ante el Gobierno de Italia y ante la FAO y en
desarrollo de los acuerdos con la Comisión de Paz de Colombia que visitó las Oficinas de la
FAO el 15 de febrero de 2000, una Misión de la FAO estuvo en Colombia del 5 al 29 de abril
de 2000, con el propósito de identificar posibilidades de cooperación técnica e inversiones en
la región de La Mojana.
Como resultado de esa misión se identificó un Programa de Desarrollo Sostenible de
La Mojana, cuya formulación sería cofinanciada por la FAO a través de un Proyecto de
Cooperación Técnica (TCP) y el Gobierno Nacional a través de un acuerdo de fondos
fiduciarios (UTF). Posteriormente se prepararon los documentos de proyecto del TCP y el
UTF, que fueron aprobados el 15 de enero de 2001; el TCP con un monto de US$ 365.000 y
el UTF con un aporte del Gobierno de 744.100.000 pesos (equivalentes a US$ 340.000). En
septiembre de 2001, los proyectos TCP y UTF se declararon operativos y se comenzó la
formulación del Programa.
4
El proyecto TCP, terminó en agosto de 2003, cuyos resultados y recomendaciones se
encuentran consignados en el informe terminal presentado en septiembre de 2003.
Una vez terminado el proyecto TCP se continúa con el proyecto UTF dando
desarrollo a los objetivos de la Fase Complementaria del PDSM.
ii.
Objetivos Fase Complementaria
La Fase Complementaria tuvo como objetivo establecer el puente entre la Fase de
Formulación del Programa y el proceso de gestión y ejecución, mediante la socialización de
los resultados obtenidos de la primera fase, la selección concertada entre nación y la región
de los proyectos prioritarios, la formulación de los proyectos seleccionados y el apoyo a
la región para la consolidación de un mecanismo institucional que permitiera a las entidades
territoriales actuar conjuntamente en pro del desarrollo de la Región.
El informe contiene las actividades realizadas para lograr los objetivos de la Fase
Complementaria del Programa de Desarrollo Sostenible de La Mojana.
iii.
Actividades
Contratación de una consultora principal (Zoraida Gaviria Gutiérrez) como coordinadora
de la fase complementaria. Esta fase se desarrolló en cuatro etapas. Para cada una de ellas
se elaboró un plan de trabajo basado en las recomendaciones consignadas en el informe
final de cada etapa, el cual sirvió de soporte a los términos de referencia para la
contratación de la consultoría. En la tercera etapa de la Fase Complementaria se
contrataron a su vez los consultores para la formulación de los proyectos seleccionados.
iv.
Etapas de la Fase Complementaria
La fase complementaria se desarrollo en cuatro etapas a saber:
La primera etapa desarrollada desde finales de abril a agosto de 2003, se centró en
establecer el puente entre la fase de formulación del programa y el proceso de gestión y
ejecución, mediante la socialización de los resultados obtenidos de la primera fase y la
selección concertada entre Nación y la Región de los proyectos prioritarios que
5
constituirían la base de la puesta en marcha del programa en el corto plazo. Las actividades
realizadas en esta primera etapa quedaron consignadas en los informes final y terminal del
Proyecto TCP presentado en septiembre de 2003.
La segunda etapa desarrollada desde mediados de septiembre de 2003 a 29 de
febrero de 2004 se orientó fundamentalmente a la selección concertada y gestión de
proyectos que pudieran conformar el primer paquete de realizaciones en el marco del PDSM,
y al apoyo a la región para la puesta en marcha de procesos de desarrollo regional y la
conformación de la Alianza Promojana de iniciativa de los mismos departamentos,
fundamentados en la voluntad política de los mandatarios en ejercicio, para trabajar
conjuntamente entre departamentos, Corporaciones de desarrollo
y municipios por el
desarrollo sostenible de la región.
La tercera etapa desarrollada entre mayo y agosto del 2004, se enfocó a la gestión y
formulación de los dos proyectos seleccionados entre la nación y lo s departamentos y en el
apoyo a la región para definir los instrumentos requeridos para poner en marcha la Alianza
Promojana firmada el 19 de marzo de 2004 por los gobernadores, como institucionalidad
regional que les permite entrar al campo de las realizaciones, en conjunto y de manera
coordinada a los cuatro departamentos en la región de La Mojana.
La cuarta etapa desarrollada entre finales de abril y finales de junio de 2005 se
focalizó en el apoyo en la región para la definición y creación de los instrumentos para la
puesta en marcha de la Alianza, en especial el proceso de selección de Secretario Ejecutivo y
la constitución del fondo para el manejo de los recursos.
v.
Reuniones de concertación Nación – Región para el cumplimiento de los
objetivos de la Fase complementaria.
Nota: Todo lo concerniente a la primera etapa está consignado en el informe
terminal del proyecto TPC presentado en septiembre de 2003.
Segunda etapa.
6
•
Septiembre 18 y 19 de 2003. DNP. Bogotá. Reunión con representantes de los
departamentos para informar acerca los resultados de la etapa anterior, dar a
conocer el plan de trabajo de la nueva etapa, promover y apoyar el proceso de
conformación de la alianza PROMOJANA entre departamentos y presentar y
discutir el programa de “Centros provinciales de gestión agroempresarial”
•
Octubre 1° y 2 de 2003. Talleres de trabajo en IICA y el SENA, con
representantes de la nación y los departamentos. Reunión con la Universidad
Javeriana para conocer el proyecto Silvo Pastoril formulado para la región Caribe.
Reunión con los departamentos para revisión y ajustes al proyecto de Alianza,
propuesto por los representantes del departamento de Antioquia.
•
Noviembre 6 y 7 de 2003. Reunión con los representantes de la región para
revisión y acuerdo de los términos de la Alianza y programación del evento
regional a realizarse a finales del año.
•
Noviembre 27 de 2003. Reunión en el Ministerio de Transporte, para tratar la
situación de emergencia por inundaciones
en la región de La Mojana y la
necesidad de actuar en el corto plazo y evaluar la marcha del contrato para el
diseño del dique entre el Ministerio de Transporte y la Universidad Nacional de
Medellín.
•
Febrero 3 de 2004. reunión de la Dirección Nacional del Programa con los
nuevos Secretario s de Planeación, con el propósito de informarles de manera
general las características del PDSM y los avances en materia de gestión logrados
en el proceso de la segunda parte de la fase complementaria.
•
Febrero 24 y 25. Reunión con los Gobernadores de los cuatro departamentos para
analizar los términos de la Alianza ya firmada por los Gobernadores de Sucre,
Córdoba y Bolívar, concretar la suscripción de la misma por el Gobernador de
Antioquia y decidir fecha y sitio de próxima reunión para ratificar la Alianza y
definir los mecanismos para su puesta en marcha. Reunión con los secretarios de
planeación y asesores de los gobernadores para analizar los compromisos
7
derivados de la Alianza y la marcha en la gestión de algunos proyectos. Reunión
en el Ministerio de Transporte para evaluar el cumplimiento en los aportes de
recursos financieros comprometidos por las entidades nacionales, departamentales
y municipales, y las gestiones adelantadas para la pronta ejecución de las obras.
Tercera etapa
•
Mayo 6 de 2004. Bogotá. Reunión con los representantes de los departamentos
para concertar la selección de dos o tres proyectos objeto de la formulación y
gestión requerida para ponerlos en marcha.
•
Con el ministerio del Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial con el propósito
de concretar Términos de Referencia, para la contratación de la consultoría para el
desarrollo de las fases I, II y III de la estructuración de microempresas
comunitarias en los 5 municipios seleccionados.
•
Con los funcionarios de la Gobernación de Antioquia encargados del Programa
Maná, con el propósito de concretar su apoyo y participación en la formulación
del Programa de Seguridad Alimentaria para la región de La Mojana.
•
Julio 6 de 2004. Bogotá. Reunión con los representantes de los departamentos
para la definición de
los términos del Reglamento Operativo de la Alianza
PROMOJANA.
Cuarta Etapa
•
Marzo 6 de 2005. Bogotá. Reunión convocada con el propósito de promover la
firma del Otrosi a la Alianza y concretar los pasos a dar para la puesta en marcha
de la Alianza Promojana. En esta reunión los representantes de los Departamentos
solicitaron al DNP el apoyo por unos meses mas para concretar el nombramiento
del secretario ejecutivo y el convenio con el IDEA para la administración de los
recursos de la Alianza. De esta reunión se originó la cuarta etapa de la fase
complementaria.
•
Reuniones con el director de cuentas especiales de El Idea para solicitar su apoyo
en la elaboración del proyecto de convenio.
8
•
10 de junio de 2005. Bogotá. Reunión con los representantes de los
departamentos y e l jefe de cuentas especiales del Ida para evaluar los términos del
proyecto de convenio entre los departamentos y el IDEA para la administración
por parte de este Instituto de los recursos financieros de la Alianza.
2. RESULTADOS
i.
Primera Etapa – Socialización del PDSM y Selección Concertada de Prioridades
Como se enunció en la presentación, el informe co rrespondiente a esta etapa quedó
consignado en los informes final y terminal del proyecto TCP, presentado en septiembre de
2003.
ii.
Segunda Etapa. Gestión de Proyectos para su Formulación e Implementación,
y Conformación de La Alianza Promojana
En esta etapa las gestiones adelantadas pueden agruparse en tres componentes, a
saber:
1. Gestión de proyectos, orientada a concretar la formulación de algunos de los
proyectos seleccionados mediante el proceso de concertación adelantado, y a
promover la apropiación de dichos proyectos por los ministerios que tienen a cargo la
responsabilidad del sector a que corresponda cada proyecto.
2. Asesoría y apoyo a la región en el proceso de apropiación del programa,
consolidación de la alianza PROMOJANA y proceso de empalme con los nuevos
mandatarios.
3. Proceso de publicación y divulgación de resultados.
En cuanto a la formulación y financiación de proyectos. Se adelantaron gestiones
sobre 5 de los proyectos priorizados en el proceso de concertación Nación-Región:
•
Mejoramiento de los sistemas de Acueducto y Alcantarillado en algunos
municipios de La Mojana. Estructura de microempresas comunitarias.
9
Se analizaron 5 alternativas de enfoque y alcance de este proyecto que presenta alta
complejidad y tamaño. Después del proceso de consulta y gestión con la Unidad de Agua
Potable y Saneamiento Básico del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial
y de haber evaluado detenidamente las alternativas propuestas, se optó por trabajar con la
última alternativa, propuesta por el Ministerio y orientada a la modernización empresarial a
través de operadores de base comunitaria en los municipios cuya cabecera municipal está
localizada en el área de estudio del PDSM.
•
Prestación de los servicios de apoyo a la producción agropecuaria a través de
los Núcleos de Desarrollo Local, NDL
Para la implementación de este proyecto se adela ntaron conversaciones con el
Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural con el propósito de gestionar la inclusión de La
Mojana en el programa de “Centros Provinciales de Gestión Agro-empresarial” que vienen
desarrollando en asocio con el Sena e Incoder y que tiene una alta coincidencia de objetivos
con el proyecto propuesto por Fernando Bajes en la fase de formulación del PDSM.
•
Seguridad Alimentaria
Inicialmente el Programa de Seguridad Alimentaria se incorporó al proyecto
“Prestación de Servicios de Apoyo a la Producción Agropecuaria” dada la estrecha relación
de sus objetivos. Sin embargo en la marcha del proceso de gestión se encontró pertinente
volverlo a separar y darle su propia identidad y desarrollo a este proyecto, para garantizar el
cumplimiento de sus objetivos en el corto plazo, lo cual no obsta para que se articule y
coordine con el proyecto de servicios de apoyo a la producción.
En consecuencia se encontró necesario formular un “Programa de Seguridad
Alimentaria”, tendiente a lograr el acceso sostenible físico y económico a suficientes
alimentos nutritivos para satisfacer las necesidades alimenticias de la población de La Mojana
y sus preferencias en cuanto a los alimentos con el fin de llevar una vida activa y sana, de
acuerdo con el concepto establecido por la FAO. 1
1
Cumbre Mundial sobre la Alimentación 1996, Programa de Acción, Párrafo1.
10
•
Mecanismo Institucional Regional. De la Alianza Promojana a la Agencia de
Desarrollo.
Del subprograma de Fortalecimiento Institucional, fue seleccionada como de alta
prioridad la iniciativa de proyecto referida a la creac ión de un mecanismo institucional de
alcance regional, que represente las instituciones públicas y privadas y la sociedad regional
en procesos de gestión del desarrollo de La Mojana.
De otro lado, los cuatro departamentos que tienen parte de su jurisdicción en La
Mojana promovieron, simultáneamente a la formulación del PDSM,
un proceso de
asociación que le diera sustento legal a la acción integrada en este territorio, facilitara los
mecanismos para poner en marcha procesos de desarrollo regional teniendo como referente
inicial al PDSM y se convirtiera en el principal instrumento para la creación de capacidad
regional. Los actores regionales encontraron en el estudio formulado por el Programa
coincidencias con sus propósitos, especialmente en lo que se refiere a la creación de
capacidad regional y expresaron su voluntad de asumir las riendas en la gestión del desarrollo
regional.
En este contexto se discutió, en el proceso de concertación de la fase complementaria,
la posibilidad de creación de una Agencia de Desarrollo Regional que cumpliera con dichas
funciones, para lo cual la dirección nacional del PDSM, organizó un taller regional, en el cual
se contó con el apoyo de dos asesores de la DDT- DNP y con el funcionario de la FAO
Klaus Urban quien acompaño y participó de manera activa en este taller.
•
Dique y compuertas para el control de inundaciones
En el subprograma de Infraestructura se incluyó en la fase de formulación esta
iniciativa como resultado de la gestión de representantes de la región. Por tratarse de un
proyecto que toca con el problema mas sentido de la comunidad fue seleccionado como de
alta prioridad en el proceso de concertación nación región y en la consulta comunitaria
desarrollada en Majagual.
El Ministerio de Transporte asumió el compromiso de adelantar este proyecto, que al
momento de presentar este informe se encuentra en ejecución.
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Adicionalmente se adelantaron gestiones ante la ACCI con el fin de identificar
posibles fuentes de financiación para el menú de iniciativas seleccionadas, tanto para su
formulación como proyectos como para su ejecución. Se preparó un documento, con base en
la metodología definida por esta entidad, en la cual se sustenta la importancia de la región, las
iniciativas propuestas por el PDSM y las prioridades que mediante trabajo concertado entre la
nación y la región se definieron como prioritarias para la consecución de recursos en el corto
plazo, con el fin de que se tenga en cuenta para llevar a la mesa de coordinación que celebre
el gobierno naciona l.
En cuanto al apoyo a la región en el proceso de conformación de la Alianza.
Se prestó apoyo permanente a la región en la definición de los términos de la Alianza
y en la suscripción de la misma por parte de los Gobernadores, en un período correspondiente
a cambio de Gobernadores y Alcaldes. La Alianza fue suscrita en diciembre de 2003 por tres
de los cuatro Gobernadores y luego ratificada por los nuevos Gobernadores, el Director de
Planeación Nacional y la firma como testigo del Señor Presidente de la República, en cumbre
de Gobernadores celebrada en marzo de 2004.
En cuanto a la publicación de resultados
En esta etapa de la fase complementaria se culminaron y distribuyeron el libro, el CD
y la cartilla que contienen los resultados de las fases de formulación y los avances de la fase
complementaria, en especial lo concerniente al proceso de concertación entre la nación y los
departamentos.
iii.
Tercera Etapa. Gestión y Formulación de los Proyectos Seleccionados. Apoyo
a La Región para Puesta en Marcha de La Alianza.
En cuanto a la formulación de los proyectos
Esta etapa se inició con la selección de las iniciativas que serían formulados como
proyecto para conformar el primer paquete de realizaciones. En reunión conjunta de NaciónRegión se evaluaron las siguientes iniciativas: Seguridad Alimentaria, Acueductos y
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alcantarillados, Centros Provinciales de Gestión Agroempresarial y Mecanismo
institucional Regional.
Teniendo en cuenta distintas consideraciones y en especial el monto de los recursos
disponibles para la contratación de las consultorías, y después de un amplio debate en el cual
los representantes de los departamentos manifestaron su interés en que de los proyectos
seleccionados se beneficiaran municipios de su jurisdicción, se concluyó:
Adelantar solo dos de las cuatro iniciativas, a saber:
1. Estructuración de microempresas para el prestación de los servicios de Acueducto,
Alcantarillado y Aseo en 5 municipios de la Ecoregión de La Mojana, y
2. Formulación del Programa de Seguridad Alimentaria para los 26 municipios de la
Ecoregión.
En cuanto a los dos proyectos no seleccionados:
•
Centros de Servicios Agroempresariales. Se consideró la posibilidad de que los
departamentos incluyeran la región de La Mojana como zona prioritaria para la
implementación de los centros. Por su parte el DNP, continuó con la coordinación
y gestión ante el Ministerio de Agricultura y con su participación en las agendas
trazadas para la creación de Centros Provinciales localizados en la Mojana, en el
marco del programa de desarrollo sostenible PDSM.
•
Mecanismo Institucional Regional. Se decidió no crear la Agencia de Desarrollo
de manera inmediata, sino desarrollar un proceso gradual de gestión del desarrollo
desde el territorio, iniciando con la puesta en marcha de la alianza.
En cuanto a las dos iniciativas seleccionadas se adelantaron las siguientes actividades:
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Estructuración de microempresas para la prestación de los servicios
de Acueducto, Alcantarillado y Aseo en las cabeceras municipales de Guaranda y
Majagual (Sucre), Achí (Bolívar), Nechí (Antioquia) y La Apartada (Córdoba) de la
Ecoregión de La Mojana:
Se adelantaron gestiones con el ministerio del Ambiente, Vivienda y Desarrollo
Territorial con el propósito de concretar Términos de Referencia, y perfil profesional
requerido para desarrollar la consultoría para el desarrollo de las fases I, II y III de la
estructuración de microempresas comunitarias en los 5 municipios seleccionados.
Con base en las recomendaciones del Ministerio- Dirección de Agua Potable, se
elaboraron los términos de referencia para contratar la consultoría correspondiente, se
evaluaron las Hojas de Vida de 4 profesionales y se recomendó al consultor que presentaba
el mejor perfil y la más amplia experiencia en proyectos relacionados con su objeto y se
tramitó el contrato con el profesional seleccionado.
Se informó a los representantes de los Departamentos sobre la consultoría contratada
y solicitó su colaboración, brindándoles información requerida y apoyándolos en sus visitas a
los municipios.
Para cada uno de los municipios seleccionados se formularon las fases I, II y III, y se
entregaron los informes correspondientes en septiembre de 2004, los cuales tienen el
siguiente contenido:
I. INTRODUCCIÓN
II. OBJETIVOS
III. ACTIVIDADES Y PRODUCTOS DE LA CONSULTORIA
FASE I – EVALUACIÓN SISTEMÁTICA DE LOS SERVICIOS DE ACUEDUCTO Y
SANEAMIENTO BÁSICO
FASE II – ESTRUCTURACION DE LA MICROEMPRESA
FASE III – INFORMACION Y DIVULGACION DEL PROCESO
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IV LOGROS
V DIFICULTADES
VI CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
VII LECCIONES APRENDIDAS
VIII ANEXOS
Para la constitución y puesta en marcha de las microempresas comunitarias de
prestación de servicios de acueducto, alcantarillado y aseo de los 5 municipios se requiere
adelantar las fases IV y V, para lo cual es necesaria la voluntad política de los Departamentos
y Municipios comprometidos y la asignación de los recursos para la contratación de la
consultoría. Estas fases son:
FASE 4: CONSTITUCION DE LA MICROEMPRESA, CAPACITACION,
PUESTA EN MARCHA Y ACOMPAÑAMIENTO
Que tiene como objetivos:
•
•
Constitución y legalización de la microempresa comunitaria.
Vinculación de la microempresa a la prestación de los servicios.
FASE 5: PUESTA EN MARCHA Y ACOMPAÑAMIENTO
Que tiene como Objetivos:
•
•
•
Capacitar a los funcionarios de la microempresa y a los usuarios.
Dar inicio a las operaciones de la microempresa y apoyar el proceso de puesta en marcha.
Hacer recomendaciones para resolver deficiencias y corregir fallas durante el inicio de
operaciones.
Formulación del Programa de Seguridad Alimentaria para los 26 municipios de
la Ecoregión.
Este proyecto o programa se formuló mediante el trabajo conjunto entre el consultor
seleccionado: Doctor Fernando Robayo R, la Directora y funcionarios del Programa Maná
de la Gobernación de Antioquia, teniendo en cuenta la solicitud de los representantes de la
región que solicitaron que este proyecto se desarrollara bajo el enfoque del programa en
marcha en Antioquia que venía mostrando resultados exitosos.
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El programa formulado tiene el siguiente contenido:
INTRODUCCIÓN
1. DEFINICIÒN DE SEGURIDAD ALIMENTARIA
2. DIAGNOSTICO SEGURIDAD ALIMENTARIA ECOREGIÒN LA MOJANA
3. ESTRATEGIAS PARA DESARROLLO DEL PROGRAMA DE SEGURIDAD
ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL ECOREGIÒN LA MOJANA
4. PROGRAMA DE SEGURIDAD ALIMENTARIA ECOREGIÒN LA MOJANA
BIBLIOGRAFÍA
Los dos proyectos fueron formulados mediante un trabajo directo con los
departamentos y municipios de la región y requieren para su implementación la acción
decidida de las entidades territoriales y el acompañamiento y apoyo de las entidades
nacionales, en especial del DNP y los ministerios del Ambiente, Vivienda y Desarrollo
Territorial y Agricultura y Desarrollo Rural. El impulso requerido para la implementación de
estos proyectos tendrá en la Alianza Promojana, una vez se ponga en funcionamiento, su
principal motor.
•
En cuanto al apoyo a la Región para la Consolidación de la Alianza
Promojana.
La puesta en marcha de la Alianza es quizás el elemento más importante para
garantizar la continuidad del proceso adelantado por el PDSM, entrando al campo de las
realizaciones bajo el liderazgo de la región. De otra parte la alianza Promojana puede llegar a
constituirse en experiencia pionera de gestión asociada entre departamentos que se unen para
promover el desarrollo desde el territorio en una región de características especiales y de
interés tanto regional como nacional.
El apoyo a la región se focalizó en el desarrollo de las siguientes actividades:
Elaboración de un proyecto de reglamento y evaluación de alternativas para su
formalización, a saber:
-
Un “Otro Si” a la Alianza mediante el cual se introduzcan los aspectos necesarios a
reglamentar.
16
-
Resolución de aprobación de Reglamento Operativo
Los términos del reglamento se debatieron entre los representantes de la región y el
DNP y se evaluaron por las respectivas jurídicas de los departamentos y del DNP. Con base
en las recomendaciones jurídicas presentadas se optó por la formalización de un “otrosí” a la
Alianza mediante el cual se complementaron algunas cláusulas y se introdujeron otras
relacionadas con los aspectos que deben ser reglamentados.
iv.
Cuarta Etapa. Apoyo a la Región para la Puesta en Marcha de la Alianza
Promojana. Elaboración Informe Te rminal UTF
Ya firmado el “otrosi” a la alianza Promojana y por solicitud de los departamentos se
formalizó una nueva etapa orientada a prestar apoyo a los departamentos en los aspectos que resultan
cruciales para la puesta en marcha de la Alianza Promojana, en especial lo referido a la selección y
nombramiento del Secretario Ejecutivo, a la conformación del fondo para la administración de los
recursos de la alianza y a la certificación de disponibilidad presupuestal de los aportes de los
departamentos para el funcionamiento de la Alianza.
En reunión celebrada en Medellín desde el mes de septiembre de 2004 se planteó de manera
informal la posibilidad del manejo de los recursos a través del Instituto para el Desarrollo de
Antioquia –IDEA. Posteriormente el Gobernador de Antioquia remitió a los otros Gobernadores, la
propuesta formal del Gerente del IDEA, para el manejo de los recursos. Los cuatro Departamentos se
mostraron interesados en establecer un convenio entre El IDEA y la Alianza Promojana para el
manejo de sus recursos de tipo financiero.
En desarrollo de esta etapa se adelantaron gestiones enfocadas principalmente a la
presentación de candidatos para la Secretaría Ejecutiva de la Alianza, por parte de los departamentos
y la evaluación de las hoja s de vida. Se elaboró el perfil y requisitos para el cargo, así como una tabla
comparativa de las Hojas de Vida, como instrumento de referencia para la decisión de los
gobernadores en la selección del profesional que ocupará la Secretaría Ejecutiva de la Alianza
Promojana.
Se adelantaron gestiones con el IDEA para la elaboración del Proyecto de Convenio entre la
Alianza y el Idea para el manejo de los recursos. Una vez elaborado el proyecto de Convenio fue
17
enviado a los Gobernadores para su evaluación y análisis tanto en los aspectos de orden
administrativo como jurídico. El jefe de cuentas especiales de el IDEA, quedó con el compromiso de
gestionar ante los departamentos la certificación de la disponibilidad presupuestal como prerequisito
para la suscripc ión del convenio , y la entrega de los aportes establecidos.
3. RECOMENDACIONES
Corresponde a la Región a través de la Alianza Promojana, asumir las riendas del
PDSM y entrar al campo de las realizaciones. Para ello es necesario culminar el proceso para
la puesta en marcha de la Alianza.
La Gestión del desarrollo desde el territorio, requiere del acompañamiento y apoyo de
la nación a través de sus diferentes estamentos. La Alianza iniciará su gestion con la
ejecución de los dos proyectos formulados. El éxito de estos proyectos depende en buena
parte de la acción conjunta de la Alianza y la Nación a través del acompañamiento del DNP y
el apoyo de los ministerios de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial para el caso del
proyecto de las microempresas comunitarias de prestación de servicios de acueducto,
alcantarillado y aseo; y del ministerio de Agricultura para el proyecto de Seguridad
Alimentaria.
De otra parte esta Alianza es la primera en su género en el país, le corresponde por lo
tanto abrir camino jurídico para el cumplimiento de sus objetivos y la ejecución de sus
funciones. Corresponde a la nación contribuir a allanar el camino para que este propósito de
trabajar unidos cuatro departamentos en pro del desarrollo de una región, se convierta en una
alternativa replicable en otras regiones del País.
Siendo el Programa de Seguridad Alimentaria uno de los proyectos con que se inicia
el proceso de mejoramiento de las condiciones de vida de la comunidad regional, se
recomienda que el ministerio de Agricultura dialogue con FAO, para establecer nuevos
acuerdos, tipo UTF, para el apoyo al desarrollo de este proyecto.
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ANEXOS
FASE COMPLEMENTARIA
1.
Dirección nacional del Proyecto y grupo de apoyo técnico del DNP
2.
Relación de las contrataciones de consultores para la fase complementaria
3.
Red institucional
.
1. Dirección nacional del Proyecto y grupo de apoyo técnico del DNP
Entidad
Cargo
Nombre
DNP-Dirección de
Director Nacional del Programa /
Oswaldo Aharón
Desarrollo Territorial
Director de Desarrollo Territorial
Porras Vallejo
Sostenible
Sostenible.
Subdirectora de Ordenamiento y
Luz Helena
Desarrollo Territorial
Chamorro
Arboleda.
Asesor
Hernando
González Murillo
Asesor
Rodolfo Cano
Blandón.
2. Relación de las contrataciones de consultores para la fase complementaria
Nombre
Consultoria
Consultor
Inicio
Fin
Coordinadora Fase
Zoraida
2ª Etapa
2ª Etapa
Complementaria
Gaviria G.
15/septiembre/03
29/febrero/2004
3ª Etapa
3ª Etapa
01/mayo/2004
31/agosto/2004
4ª Etapa
4ª Etapa
Tiempo
(meses)
SI( en
5-1/2
cada
4
etapa)
2-1/2
19
Informe
15/abril/2005
Fases I, II y III para
Jaime
27/mayo/04 al
la creación de
Hernan
26/agosto/04
microempresas
Gómez L.
30/junio/2005
SI
comunitarias de
servicios de
acueducto,
alcantarillado y aseo
Programa de
Fernando
24 /junio/03al
Seguridad
Robayo
31/agosto/04
Alimentaria
Rodríguez y
SI
equipo
Programa
Maná de
Antioquia
3. Red institucional fase Complementaria
Entidad
Programa
Maná
Funcionario
Departamento
de Dora Cecilia Gutiérrez
Ángela Molina Chica
Antioquia. Participación en la formulación
del programa de seguridad alimentaria para Diego Molina Restrepo
la región de La Mojana.
Departamento de Antioquia
Gobernadores:
Guillermo
Gaviria
C.,
Eugenio Prieto S. Anibal Gaviria C.
Directores de Planeación: Lucía González,
Alvaro Berdugo, Pedro Juan Gonzáles
Carvajal
Asesores: Francisco Zapata B y León Jairo
Arcila, Angela María Velez
Abogado: Jesús Antonio Ruiz
Departamento de Bolívar
Gobernadores:
20
Luis
Daniel
Vargas
Sanchez, Libardo Simancas Torres.
Directores de Planeación :
Juan Carlos
Restrepo, Amaury Julio, Isis Díaz
Asesor: Hector Olier
Planeación Córdoba
Gobernadores: Jesús María López Gómez,
Libardo López Cabrales.
Directores de Planeación: Emiro Madera,
Gloria Cabrales.
Departamento de Sucre
Gobernadores: Salvador Arana Sus, Jorge
Eliécer Anaya Hernández.
Directores de Planeación: Manuel Barrios,
Luis Eduardo Ramos B,
Asesores: Hugo García S. Arturo Dajud.
Departamento Nacional de Planeación
Ministerio
de
Ambiente,
Desarrollo Territorial
Ministerio de Agricultura
Vivienda
Director. Santiago Montenegro Trujillo
Director de Desarrollo territorial Sostenible .
Oswaldo Aharón Porras Vallejo
Subdirectora de ordenamiento y Desarrollo
Territorial. Luz Helena Chamorro A.
y Viceministro. Juan Pablo Bonilla
Directora y asesores Dirección Agua
Potable. Gloria Inés Acevedo Arias,
William Carrasco, Alvaro Campy, Jose
Antonio Escobar.
Cesar Marín R
Ministerio de Transporte
Viceministro Juan Ricardo Noero
Jorge Enrique Vera
IICA
Rafael Echeverri P.
INCODER
Luis Ortiz L. Subgerente desarrollo
Productivo Social
Saúl Gómez H. Coordinador Gestión
Territorial.
SENA
Juan Camilo Montes
Sonia Arciniegas
Carlos Julio Jaramillo.Jefe de Cuentas
Especiales
IDEA
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