Diapositiva 1 - Centro de Formación de la Cooperación Española

Transcripción

“Prospectiva para la construcción de visión de país".
Javier Medina Vásquez
Profesor Titular
Director Instituto de Prospectiva, Innovación y Gestión del Conocimiento,
Facultad de Ciencias de la Administración, Universidad del Valle
Cali, Colombia
Curso Internacional
“Planificación, Gobierno y Desarrollo”
Instituto Latinoamericano de Planificación Económica y Social (ILPES)
Montevideo
Agosto 23 de 2011
AGENDA
Contexto
1. ¿Qué es y qué no es la Prospectiva?
2. La prospectiva, el gobierno y la política
pública
3. Lecciones de la experiencia europea y
latinoamericana
CONTEXTO
¿Qué está en juego?
• Desarrollo futuro y planificación de largo plazo
– La respuesta frente a los grandes desafíos globales y la construcción
de capacidades para abordar y manejar las transformaciones
sistémicas
• Planificación bajo sistemas complejos
– La necesidad de los gobiernos de contar con sistemas de anticipación
(Anticipatory sistems) que permitan construir capacidad de enfrentar
los cambios esperados e inesperados y evitar la pobreza de la
imaginación de las instituciones para responder a tales cambios.
– El desarrollo de las capacidades de los gobiernos, las instituciones y las
empresas para responder a los nuevos desafíos y oportunidades de
manera rápida y eficiente
Funciones básicas de la Planificación
Seminarios
Santiago de Chile,
1999
Trinidad y Tobago,
2000
La Habana, 2000
Fuente: Medina (2000)
Guías & Manuales
Recent PREST / Manchester Institute
of Innovation Research publications
with reference to Latin American
Foresight…
1. ¿QUÉ ES LA
PROSPECTIVA?
Prospectiva
A
DE
Exploración de futuros
Visión de Futuro (mirar mejor, más lejos,
ver profundo, en forma amplia, de otra
manera, tomar los riesgos, pensar en el ser
humano)
Posibles, probables y deseables
para clarificar decisiones y
acciones presentes
Pensamiento de Largo plazo
Construcción social del futuro,
despliegue de la imaginación y la capacidad
social, técnica, y política para realizar el futuro
deseado
Ampliación de las opciones de la
Sociedad
Medina & Ortegón, 2006; a partir de Godet (2005)
La evolución conceptual en el mundo
PRIMERA
GENERACION
PREDICCION
- Pronósticos
Tecnológicos
- Hasta años 60
TERCERA
CUARTA
GENERACION
GENERACION
CONSTRUCCION
INTERPRETA-
INNOVACIÓN
SOCIAL
CION Y CRITICA
- Creación de
alternativas, Solución
de problemas
Desarrollo de
Comunidad
Prospectiva
SEGUNDA
GENERACION
- “Desarrollo”
- Hasta años 90
- Desde finales años
90
Medina, 2010
Convergencia y
Sostenibilidad
Hacia segunda
década siglo XXI
Arbol genealógico del Pensamiento a largo plazo
– Estados Unidos
• Long range planning (50’s)
• Futures Research (60’s)
– Technological forecasting (60’s)
– Scenarios planning (70’s)
– Europa
• Futurology (1943)
• Prospective (1957)
– Prospective strategique (1985)
– Human and Social Foresight (1977)
– Mundo
• Visioning (70’s)
• Global Studies (70’s)
• Foresight studies (90’s)
Medina, 2003
Evolución
Fuerzas Armadas
de US / industria
aeroespacial
Futuros Globales.
Posición de Europa en
Competencia Global
Informar a policymakers
1970s
Visiones compartidas
por la Industria
Ejercicios japoneses
sobre Pronóstico
Tecnológico y
Liderazgo Tecnológico
Dinamizar Sistemas de
Innovación (nacionales y
regionales)
1990s
Foresight Programmes
-Nivel Europeo
- Nivel Internacional
- América Latina
Compromiso con
asuntos Emergentes y
Planificación
Gubernamental
Miles, 2008
Emulación con desafíos
sociales y tecnológicos
Experiencia de la Comisión Europea
• Las actividades de prospectiva contienen los
enfoques denominados como Foresight y
Forward looking activities (FLA).
– Apoyan preparación y la formulación de políticas
de la Unión Europea.
– Inspiran nuevas políticas, proporcionan nuevas
ideas e identifican los principales retos de la
sociedad futura.
European Commisision (2011)
Tres grandes dimensiones
•
•
•
Pensar el futuro: Significa examinar los posibles eventos futuros a partir de
tendencias de largo plazo y exploraciones sobre nuevos hechos y asuntos
inesperados. Son monitoreadas especialmente las tendencias de la ciencia y de la
tecnología, los cambios en la economía, en la sociedad, en la geopolítica y en la
cultura.
Debatir el futuro: El proceso de pensar el futuro es de naturaleza participativa y
requiere que diferentes grupos de interés se involucren en un diálogo social acerca
del futuro que comparten, tales como autoridades públicas, empresas y
organizaciones de investigación. Tal proceso puede ocurrir en diferentes niveles:
transnacional, nacional, regional o local.
Modelar el futuro: la identificación de futuros posibles y deseables y la interacción y
el aprendizaje provocado en los participantes llevan paulatinamente a decisiones
consensuadas en diferentes niveles. De esas decisiones se espera crear sentido y
coordinación de los esfuerzos para la materialización de las visiones de futuro
construidas.
Séptimo Programa Marco de Investigación, en
Ciencias socioeconómicas y Humanidades.
•
•
•
•
•
Science, technology and innovation (FARHORIZON, INFU, SESTI)
Participative horizon scanning (CIVISTI)
Wild cards and weak signals (IKNOW)
Security and defence (SANDERA)
The World and Europe in the future (AUGUR, Global Europe
2030/2050)
• European Foresight Platform (EFP)
• The future of the Mediterranean area (MEDPRO)
• Post carbon society (PACT, GILDED, PASHMINA)
Casos exitosos de aplicación
• Nivel Corporativo Global: Royal Dutsh Shell (UK-Holanda);
Daimler-Chrysler (Alemania – USA)
• Nivel país en procesos de reestructuración global: Corea;
Rusia (Minería, Nanotecnología); España, Oportunidades
tecnológicas e industriales
• Nivel inter-territorial: Programa FOMOFO-Comisión
Europea (Milán, Manchester, Barcelona, Bayer Munich)
• Nivel territorial en escala global: Manchester, ciudad de
conocimiento
• Nivel sectorial: Aeronáutico (Embraer, Brasil)
• Nivel institucional: Embrapa – SENAI de Brasil
Medina, 2010
Casos latinoamericanos contemporáneos
• Brasil: Centro de Gestión y Estudios Estratégicos (CGEE)
• México. Futuros del Sistema Nacional de Ciencia y
Tecnología. Prospectiva México Visión 2030.
• Chile. Prospectiva Territorial de la Región de Magallanes
• Colombia. Prospectiva y Vigilancia Tecnológica para Sectores
de Clase Mundial (Mincomercio)
• Argentina. Escenarios futuros del sistema agroalimentario y
observatorio de ciencia, tecnología e innovación para el
desarrollo del sector agroindustrial
• Costa Rica. Unidad de Prospectiva, Ministerio de
Planificación y Política Económica, MIDEPLAN. Ejercicio
Visión de Largo Plazo, 2030.
Medina, 2010
Consolidación de la prospectiva
• La prospectiva es una disciplina
emergente de las ciencias
sociales, apoyada en una
comunidad proveniente del
sector público, privado,
académico y social, que comparte
una serie de metodologías,
prácticas, valores, derechos y
responsabilidades para la
reducción de la incertidumbre en
la toma de decisiones
estratégicas.
Redes
Estados
Nacionales
y Nivel
Territorial
Entidades
Internacio
-nales
Medina, 2010
Centros e
Institutos
Comunidad
Prospectiva
Pioneros
Múltiples enfoques
• Esta comunidad proviene de
diferentes contextos y tradiciones
de pensamiento pero busca un
enfoque transversal y
multidisciplinario para la solución
de problemas.
– Dinámica de sistemas y las
ciencias del pronóstico,
– los líderes visionarios y los
analistas y detectores de
tendencias,
– Las instituciones democráticas
que construyen agendas de
investigación y desarrollo,
innovación y políticas publicas.
• Principales funciones
– Proveer información útil y
oportuna (Informating gathering)
– Compartir información calificada
(Information sharing)
– Dar orientación acerca de los
probables desarrollos futuros
(forecasting)
– Contribuir con ideas claves para el
desarrollo de la Agenda Pública
(Agenda setting)
– Construir legitimidad a través de la
canalización de la participación en
la toma de decisiones de los
expertos, las instituciones y la
ciudadanía en general
– Contribuir a la planificación
Métodos, procesos y sistemas prospectivos
Imágenes
Visiones
Teoría
Información
Conocimiento
Métodos
Procesos
Sistemas
Aprendizaje
Retroalimentación
Medina, 2006
Medina & Ortegón, 2006
Productos
Resultados
Decisiones
Auge de actividad de Foresight
“A systematic,
participatory, future
intelligence gathering
and medium-to-long
term vision-building
process aimed at
present-day decisions
and mobilising joint
action” (Forlearn, 2007)
Ron Johnston (2010)
1.2 ¿QUÉ NO ES
LA PROSPECTIVA?
¿Qué no es la prospectiva?
• Adivinación
• Profecía
• Ciencia ficción
• Utopía
Adaptado de: Medina, 2003; Sandoval, 2009
¿Qué no es la prospectiva?
• Predicción (ciencia exacta
sobre el futuro)
• Especulación (Charlatanería
sobre el futuro)
• Software - Internet
• Inspiración casual o invento de
una persona
• Trabajo para genios o grandes
personalidades
PREDICCION: enunciado que pretende ser único, exacto y no
sujeto a controversia
“No existe ninguna razón para que alguien quiera tener un computador en casa”. Ken
Olson, fundador de Digital Equipment Corp. 1977
Sandoval, 2009
2. LA PROSPECTIVA Y LA
POLÍTICA PÚBLICA
Primeras aplicaciones al gobierno y las
políticas públicas: primera generación
• Escuela de la Prospectiva Francesa
– En los años sesenta el economista Pierre Masse, aplicó la prospectiva como responsable del
Plan de Desarrollo Nacional de Francia (Visión 1985).
– En ese mismo período, Bertrand de Jouvenel aportó sus escritos sobre el poder, los
métodos de gobernar y las opciones políticas. Fundó la Asociación Internacional Futuribles,
que actúa como un foro global y un centro de información para investigación sobre el
futuro.
• Dinámica de Sistemas
– En Laxenburg, Austria, el Instituto Internacional de Análisis de Sistemas Aplicados (IIASA)
fue creado con la cooperación científica y financiera de la Academia Norteamericana de
Artes y Ciencias, y la Academia de Ciencias de Rusia.
– Se centró en la aplicación de sistemas de análisis para diferentes campos y de manera más
importante en el sector de la energía.
Masini, 2000
Primeras aplicaciones al gobierno y las
políticas públicas: primera generación
• Pronósticos
– En los antiguos países de Europa del Este el concepto, antes de la caída del muro
de Berlín, era “pronósticos” para considerar los estudios sobre el futuro como el
proceso clave anterior a la formulación de un plan.
– Con base en el materialismo dialéctico, el futuro (a diferencia del pasado y del
presente) es, en principio, estocástico y no es solo una proyección del pasado; de
hecho, el futuro contiene en sí una gran cantidad de creatividad.
– Los antiguos países socialistas, por lo tanto, se concentraron en el análisis de los
procesos científicos y tecnológicos y en las consecuencias de ello como
elementos de progreso social.
Masini, 2000
La prospectiva: un campo multidisciplinario
1
Futures studies
Foresigth
2
Strategic
Planning
3
Policy Design
Gavigan, 2002
Tres facetas de la Prospectiva
Acceso a conocimiento
Networking
Estudios
& Herramientas
FORESIGHT
Asignación
Prioridades
Informar decisiones
Planificación
Miles, 2008
Tareas: Futures Looking Analysis
• Distinguir las clases de incertidumbre, construir sistemas de información y
anticipación, y agregar valor-conocimiento a las instituciones, con sentido
de oportunidad.
• Proveer contenido, demostrar capacidad para enfrentar la complejidad,
producir desarrollos metodológicos efectivos y diseñar principios de
acción colectiva.
• Construir capacidad de diálogo con la sociedad para desarrollar
capacidades narrativas que hagan creíbles los riesgos y oportunidades
frente al futuro, inteligencia colectiva para la comprensión de las
transformaciones sociales, capacidad de aprendizaje y comprensión de
nuevos marcos de referencia teóricos, conceptuales y metodológicos.
• Avanzar en la creación de herramientas que provean nuevo conocimiento
y comprensión acerca de la interdependencia, aceleración e
imprevisibilidad de los cambios y sus posibles impactos sobre la sociedad.
La prospectiva y los niveles de las
políticas públicas
• La prospectiva ha emergido como un
instrumento para el desarrollo e
implementación de políticas públicas
• El principal foco de actividad ha estado en
el nivel nacional de los gobiernos a través
de Programas Nacionales para :
Estratégico
• Identificar prioridades;
Regional
• Construir redes entre ciencia, Estado e
industria;
Sectorial
• Desarrollo de la cultura administrativa &
los sistemas de investigación;
• desarrollo de debates públicos
estructurados con amplia participación
Institucional
Popper, 2008; Medina & Ortegón, 2006
Niveles de planificación
MACRO
PLAN - VISION
Estratégico
MESO
PROGRAMA
Programático
MICRO
Operativo
PROYECTO
Entornos Inestables: Retroalimentación
constante del proceso y planificación continua.
RETROALIMENTACIÓN
Coordinación de horizontes de planificación
VISIÓN ESTRATÉGICA DEL DESARROLLO
Ejes nacionales de integración y desarrollo
PLAN PLURIANUAL
Programas y Acciones
PRESUPUESTO ANUAL DE LA
FEDERACIÓN
Programas y Acciones
Planificación Normativa
PROGRAMAS ESTRATÉGICOS
1 año
Compromiso
de gastos
4 años
Previsión y
asignación de
recursos
8-10 años
Planificación Indicativa
HORIZONTES DE PLANIFICACIÓN :
AVANZA BRASIL
Para el período de ocho años, el portafolio de los Ejes Nacionales de Integración y
Desarrollo ofrece un conjunto de oportunidades de inversión técnicamente seleccionados,
tanto para el sector público como para el sector privado nacional y extranjero.
El plan Plurianual es el período de planificación para cuatro años. El Plan llamado
Plan Brasil de Todos: Participación e Inclusión, incluye tres megaproyectos.
Los presupuestos de la Unión representan el compromiso de gastos para el
horizonte de un año, considerando los recursos de la Unión, e incluyendo previsión social y
las inversiones de las empresas controlados por el gobierno. Los Programas Estratégicos
integran el Plan con el presupuesto.
La Constitución Federal establece los instrumentos fundamentales del proceso de
planificación:
- Plan Plurianual (PPA)
- Ley de Directrices Presupuestarias (LDO)
- Ley de Presupuesto Anual (LOA)
- Ley de Responsabilidad Fiscal (LRF)
Articulación del sistema nacional de inversión pública
y el sistema nacional de ciencia, tecnología e innovación
Funciones Básicas de la Planificación
(Prospectiva-Evaluación-Coordinación-Concertación)
Sistema Nacional de
Inversión Pública
Sistema Nacional de Ciencia,
Tecnología e Innovación
Programación Presupuestaria Plurianual
PROGRAMAS
PROYECTOS
CRECIMIENTO-COMPETITIVIDAD-EQUIDAD
“Salidas” de la Prospectiva Tecnológica
Productos
• Análisis de tendencias y
factores de cambio
• Escenarios
• Pronósticos
• Listados de tecnologías
críticas
• Mapas de caminos
tecnológicos
• Prioridades de investigación
y formación de talento
humano
• Recomendaciones de
política
Fuente: EFMN–Self Rule, 2005.
Impactos
• Nuevas políticas y/o estrategias
• Nuevos productos (bienes y
servicios)
• Nuevos posicionamientos
• Alianzas estratégicas
• Nuevos procesos (prácticas de
trabajo, hábitos, etc.)
• Nuevos paradigmas (visiones,
retos, desafíos)
• Nuevos programas (Fondos,
líneas de financiamiento)
• Nuevos protagonistas (centros,
redes fundaciones, etc.)
¿Para que sirven la prospectiva y la
vigilancia tecnológica?
•
•
•
•
•
•
•
•
Son disciplinas que contribuyen a la toma de decisiones estratégicas en el
presente de las organizaciones (altos costos, altos impactos, efectos irreversibles)
Comprensión de la frontera del conocimiento- (Ciencia, tecnología e innovación
en entornos cambiantes (exploración de tendencias científicas y tecnológicas, de
mercado, competitivas)
Gestión estratégica de la innovación y el conocimiento (I+D+I requiere de sinergia
de múltiples factores, con alta complejidad)
Diseño y gestión de las políticas públicas (Participación del sector privado en la
formulación y seguimiento de políticas públicas: ciudad, plataforma competitiva)
Coordinación al interior de las cadena productivas (horizonte de futuro, eslabones
críticos, demandas tecnológicas, asociatividad y organización)
Visualización de oportunidades de mercado en el entorno global (Nichos, nuevos
mercados y nuevos productos; análisis de competidores actuales y potenciales).
Planificación situaciones de incertidumbre, Gerencia de tecnologías emergentes
Estrategias financieras innovadoras, Diseño y gestión de alianzas estratégicas
Medina, 2010
PARLAMENTO DE FINLANDIA –
Comité parlamentario para el futuro
Currently On-going TF activity in Korea
Type
Sponsoring
Ministry
Facilitating organization
Thematic Area or Project Title
Time
Horizon
Methodology
TF
(2006)
Ministry of
Information and
Communication
IITA
(Institute for Information
Technology Advancement)
Foresight for Information Technology
-2030
Delphi
NCA
(National Computerization Agency)
Ubiquitous Korea
+15 yrs
Panel
TF
(2006)
Ministry of
Health and
Welfare
KHIDI
(Korea Health Industry Development
Institute)
Future Trends in Health care and Life
Science
+15 yrs
Delphi
TF
(2006)
Ministry of
Environment
KIEST
(Korea Institute of Environmental
Science and Technology)
Future Trends in Environmental Technology
+15 yrs
Environmental
Scanning
Delphi
TF
(2006)
Ministry of
Science and
Technology
KISTEP
(Korea Institute of S&T Evaluation
and Planning)
Thematic Foresight
-Nanomaterial
-Stem cell
-Ubiquitous Computing
+15 yrs
Panel
Scenario
F
The Presidential
Office
Presidential Committee on
Education
Innovation
Future of Education in Korea
-What we do right now?
+15 yrs
Panel
TRM
(2001prese
nt)
Ministry of
Commerce,
Industry and
Energy
KOTEF
(Korea Industrial Technology
Foundation)
Technology Roadmap for
- Material and Component
- Industries
(Robot, Battery, Semiconductor, Automobile
etc.)
+10 yrs
TRM Panel
ST
(2006)
Ministry of
Planning and
Budget
Co-Work with KDI(Korea
Development Institute)
Vision 2030
- Layout for government Budget Spending
up to 2030
-2030
Panel
Park, 2006
Decisión Estratégica:
Conducción del proceso de Cambio
Camino
Transición
Situación actual
Futuro
Deseado
Diseño Política
Pública
43
CONTINUIDAD Y RUPTURA
Medina & Ortegón (2006)
ENTORNO
GLOBAL
RUPTURA
E
S
P
A
C
I
O
CONTINUIDAD
2030
CORTO PLAZO –
MEDIANO PLAZO –
LARGO PLAZO
Opciones de Prospectiva y
Política Pública
OPCION 1:
OPCIÓN 2
 Exploración amplia
 Definición de problema ----------
(Tendencias, conceptos) +
Árbol Objetivos
Factores de cambio +
Escenarios + Estrategias
 Indirecta – largo plazo
 Directa – corto plazo
 Más Costosa
 Menos costosa
 Mayor información
 Menor información
 Menos rupturas
 Más rupturas
 Más focalizada
 Mayor nivel de abstracción
 Política pública de corto plazo
 Política pública de largo plazo
Aplicación a las políticas públicas
Visión de
futuro
innovadora
Desarrollo
Proyectos
Complejos
Integralidad
Gestión de
Redes
Priorización
Estrategia
fina
Medina, Javier (2009)
3. LECCIONES DE LA
EXPERIENCIA
Funciones básicas de la Planificación
• 1. Prospectiva o de visión de largo plazo con
alto sentido de anticipación y construcción de
futuro.
• 2. Coordinación de políticas y esfuerzos para
generar sinergias, Concertación para
garantizar participación e inclusión de todos
los involucrados.
• 3. Evaluación de políticas y programas para
promover una gestión por resultados
Conclusiones
• Incremento de la conciencia de la necesidad de miradas
que trasciendan el horizonte de corto plazo en la
planificación, y las perspectivas del tipo “business as
usual”.
• Aumento significativo de la cantidad, calidad y variedad
de experiencias de prospectiva en el mundo
• Amplia diferenciación de énfasis y ámbitos de aplicación
• El diseño de los procesos depende de los objetivos y
estos deben reflejar las necesidades locales y específicas
• El proceso puede ser tan importante como el producto
Miles, 2008
PROSPECTIVA - PROSPECTIVE (FRANCES), FORESIGHT (INGLES)
PROSPECCAO (PORTUGUES)
UNA DISCIPLINA PARA EL DESARROLLO DE SISTEMAS SOCIALES,
QUE PERMITE COMPRENDER MEJOR LA SITUACIÓN PRESENTE,
IDENTIFICAR TENDENCIAS FUTURAS Y ANALIZAR EL IMPACTO
DEL DESARROLLO CIENTÍFICO Y TECNOLÓGICO EN LA SOCIEDAD.
• FACILITA EL ENCUENTRO ENTRE LA OFERTA CIENTÍFICA Y
TECNOLÓGICA CON LAS NECESIDADES ACTUALES Y FUTURAS
DE LOS MERCADOS Y DE LA SOCIEDAD.
•MOVILIZA LA PARTICIPACÍON DE LOS DIFERENTES ACTORES SOCIALES
• GENERA VISIONES COMPARTIDAS DE FUTURO,
• ORIENTA POLÍTICAS DE LARGO PLAZO
• PARA TOMAR DECISIONES ESTRATÉGICAS EN EL PRESENTE
Medina, 2010
Prospectiva
social
Nivel 5: Capacidad social prospectiva. Pensamiento
“social” de largo plazo
Nivel 4: Procesos prospectivos integrados en múltiples
aplicaciones. Aplicación rutinaria
Nivel 3: Uso generalizado de metodologías y
herramientas. Aplicación recurrente de la
prospectiva (BP y estándares)
Nivel 2: El concepto de futuro se integra al
concepto de desarrollo. Diversidad de
visiones de futuro
Nivel 1: Desarrollo de capacidades y
percepciones. Aún sin impacto en la
vida cotidiana
Fuente: Adaptado de Comway y Stewart, 2004
Ampliación Funciones FTA
Fuente: Adaptado de Medina & Oretgón (2006)
Necesidades de apoyo a la política
• Fortalecer el horizonte de exploración, introducir funciones de escaneo
permanente y creación de conocimientos para apoyar procesos
transparentes de selección de políticas.
• Incorporar pensamiento estratégico más adaptativo para el establecimiento
de prioridades. Los grandes desafíos requieren programas de acción a muy
largo plazo y adaptación continua a condiciones cambiantes.
• La prospectiva requiere complementarse con fundamentos de política
pública y estrategias de intervención. Los Grandes Desafíos implican
repensar el papel de la política y la base legítima para la intervención
política.
• La prospectiva puede tener una poderosa función de coordinación de
políticas y esto tiene que aprovecharse mejor. Los grandes retos requieren
la movilización de muchos actores diferentes y los interesados de una
manera coherente.
¡Muchas Gracias!
Dirección Instituto de Prospectiva, Innovación y Gestión del Conocimiento
Facultad de Ciencias de la Administración, Universidad del Valle
Cali, Colombia
[email protected]
[email protected]
[email protected]
Bibliografía
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Diapositiva 1 - Centro de Formación de la Cooperación Española

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