Desarrollo sustentable Unidad 7. Indicadores ambientales en México

Transcripción

Desarrollo sustentable
Unidad 7. Indicadores ambientales en México
Introducción
La humanidad se encuentra en un momento decisivo de la historia. Nos enfrentamos con la perpetuación
de las disparidades entre naciones y dentro de las naciones, con el agravamiento de la pobreza, el hambre, las
enfermedades y el analfabetismo y con el continuo empeoramiento de los ecosistemas de los que depende
nuestro bienestar. No obstante, si se integran las preocupaciones relativas al medio ambiente y al desarrollo y si
se les presta más atención, se pondrán satisfacer las necesidades básicas, elevar el nivel de vida de todos,
conseguir una mejor protección y gestión de los ecosistemas y lograr un futuro más seguro y más prospero.
Ninguna nación puede alcanzar estos objetivos por sí sola, pero todos juntos podemos hacerlo en una asociación
mundial para un desarrollo sustentable.
Agenda 21, Cumbre de la Tierra, Río de Janeiro, 1992.
Desde hace más de 30 años la preocupación por el deterioro del medio ambiente y los recursos
naturales ha aumentado considerablemente ante las posibles consecuencias que las actividades humanas
generan en nuestro planeta y que ponen en riesgo nuestra supervivencia como especie.
Como se ha analizado en unidades anteriores, es indispensable reorientar los modelos de desarrollo
económico tradicional hacia un esquema basado en el concepto de sustentabilidad, que como se ha definido
con anterioridad, es la capacidad de una sociedad para hacer uso de los recursos existentes sin poner en riesgo
la capacidad de las generaciones futuras de hacer uso de esos mismos recursos para su desarrollo.
Para lograr un desarrollo humano armónico con la naturaleza necesitamos conocer el estado actual del
deterioro ambiental y los recursos naturales, sólo de esa manera podremos comprender la magnitud de los
daños causados por la humanidad, que a lo largo de la historia ha manifestado poco o ningún interés por la
conservación y el mantenimiento de los recursos naturales; de ese modo nos encontraremos en mejores
posibilidades de enfrentar los desafíos ambientales y ofrecer alternativas, estrategias y soluciones para su
mitigación y resolución.
En esta unidad se analizarán los indicadores que permiten conocer el tipo de presión al que se somete el
ambiente y los recursos naturales, el estado en el que se encuentran y la respuesta frente a situaciones
ambientales particulares.
7.1 Los indicadores de sustentabilidad
¿Qué son los
indicadores se
sustentabilidad?
Son un conjunto de datos que proporcionan la información mínima necesaria para
determinar las condiciones actuales de una variable ambiental, económica o social
específica y establecer los caminos y alternativas visibles para encauzarla dentro del
modelo de desarrollo sustentable.
De acuerdo con lo señalado en Agenda 21, suscrita durante la cumbre de la Tierra en Río de Janeiro en
1992: “Se necesitan desarrollar indicadores de desarrollo sustentable para proporcionar bases sólidas para la
toma de decisiones en todos los niveles y contribuir a autorregular la sustentabilidad de los sistemas integrados
del ambiente y el desarrollo”.
Algunos indicadores de sustentabilidad son estadísticas o parámetros que proporcionan información y
tendencias de las condiciones de los fenómenos ambientales.
Se requieren los indicadores para monitorear el progreso hacia el desarrollo sustentable con el
propósito de asistir a los tomadores de decisiones y hacedores de políticas públicas a todos niveles. Los
indicadores deben de tomarse en cuenta para lograr un panorama más amplio y completo del desarrollo de la
sociedad. Su significado trasciende la estadística, pretendiendo proveer información que permita tener una
medida de la efectividad de las políticas ambientales, conocido como desempeño ambiental; para ello debe
cubrir requisitos como:
a) Proporcionar una visión de las condiciones ambientales, presiones ambientales o respuestas de la
sociedad.
b) Ser sencillos y fáciles de interpretar, capaces de mostrar las tendencias.
c) Ser aplicables a escala nacional o regional, según sea el caso.
d) Proporcionar una base para las comparaciones internacionales.
e) Tener un valor de referencia contra el cual se pueda comprar el valor del indicador, facilitando así
su interpretación en términos relativos.
Asimismo, deben cubrir ciertos criterios técnicos deseables, con el fin de tener bases robustas que
aporten elementos consistentes con los indicadores ambientales, de manera tal que el criterio debe:
a) Tener congruencia teórica y consistencia científica.
b) Basarse en consensos internacionales.
c) Tener la capacidad de relacionarse con modelos económicos.
Existen varias definiciones de los indicadores de sustentabilidad, la Organización de Cooperación y
Desarrollo Económico (OCDE) los define como parámetros o valores derivados de parámetros generales que
señalando proporcionan información o describen el estado de un fenómeno determinado del ambiente o de
algúna área específica relacionada con éste, como la sociedad y la economía.
Una vez que se cumplen los requisitos para los indicadores ambientales y se integran con los criterios
técnicos, se sistematiza la información generando datos que serán utilizados para construir los indicadores; los
datos utilizados para construir dichos indicadores deben:
a) Generarse con una razonable relación costo - beneficio.
b) Ser calidad, estar bien documentados y validados.
c) Permitir actualizarse a intervalos regulares.
7.2 Agenda 21. principios generales del desarrollo sustentable.
Agenda 21 es un acuerdo de las Naciones Unidas (ONU) para promover el desarrollo sustenible,
aprobado en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo (CNUMAD), que se
reunió en Río de Janeiro del 3 al 14 de junio de 1992. Este acuerdo se firmó junto con la Declaración de Río
sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo y la Declaración de principios relativos a los bosques. El Programa es un
plan detallado de acciones que deben ser atacadas a nivel mundial, nacional y local, por entidades de la ONU, los
gobiernos de sus estados miembros y por grupos principales particulares en todas las áreas en las que ocurren
impactos humanos sobre el medio ambiente.
Agenda 21 es un conjunto de normas tendentes al logro de un desarrollo sustentable desde el punto
de vista social, económico y ecológico, fue suscrita en la Cumbre de la Tierra, que se celebró en 1992, en Río de
Janeiro (Brasil), durante la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo. Es
considerada un manual de principios que da referencia para la determinación de políticas gubernamentales y
empresariales.1
Principio 1. Los seres humanos constituyen el centro de las preocupaciones del DS. Todos tienen
derecho a una vida sustentable y productiva en armonía con la naturaleza.
Principio 2. De acuerdo con la Carta de las Naciones Unidas y los principios del derecho internacional,
los Estados tienen el derecho soberano de aprovechar sus propios recursos, según sus propias políticas
ambientales y de desarrollo; así como la responsabilidad de garantizar que sus actividades se realicen dentro de
su jurisdicción o control, no causen daños al ambiente de otros Estados o áreas fuera de los límites de su
jurisdicción nacional.
Principio 3. El derecho al desarrollo debe ejercerse de tal forma que responda equitativamente a las
necesidades del desarrollo y del ambiente de las generaciones presentes y futuras.
Principio 4. A fin de alcanzar el DS, la protección del ambiente deberá constituirse como una parte
integral del proceso de desarrollo y no podrá considerarse de forma aislada.
Principio 5. Todos los Estados y las personas deberán cooperar en la tarea de erradicar la pobreza,
como requisito indispensable para el DS, con el propósito de reducir las desigualdades en los modelos de vida y
satisfacer las necesidades de la mayoría de las poblaciones mundiales.
Principio 6. La situación y las necesidades de los países en vías de desarrollo, en particular los menos
desarrollados y los más vulnerables desde el punto de vista ambiental, deberán tener una prioridad especial. Las
acciones internacionales adoptadas a favor del ambiente y del desarrollo también deben alcanzar los intereses y
las necesidades de todos los países.
Principio 7. Los estados deben cooperar con espíritu de solidaridad mundial para conservar, proteger y
restablecer la salud y la integridad de los ecosistemas de la Tierra. En vista de las constantes degradaciones
ambientales específicas en el escenario mundial, los Estados tienen responsabilidades comunes, pero
diferenciadas. Los países industrializados reconocen su responsabilidad en la búsqueda del DS, debido a las
presiones que ejercen sus respectivos pueblos en relación con el ambiente mundial y de sus tecnologías y
recursos financieros de que disponen.
Principio 8. Para alcanzar el DS y una mejor calidad de vida para todas las personas, los Estados deben
reducir y eliminar los sistemas de producción y consumo no sustentable, y estimular políticas demográficas
apropiadas.
Principio 9. Los Estados deben cooperar para reforzar sus respectivas potencialidades para alcanzar el
DS, aumentando el conocimiento científico y tecnológico, e intensificando el desarrollo, la adaptación, la
difusión y la transferencia de tecnologías nuevas e innovadoras.
1. ROJAS Orozco Cornelio, “El desarrollo sustentable: Nuevo paradigma para la administración pública”. P 61.
Principio 10. La mejor manera de tratar los asuntos ambientales es a través de la participación de
todos los ciudadanos interesados. En el plano nacional, toda persona debe tener acceso adecuado a la
información sobre el ambiente, y exigir que sean del conocimiento de las autoridades gubernamentales,
incluyendo conocimientos acerca de las actividades y los materiales que sean peligrosos para sus comunidades,
así como la oportunidad de participar en los procesos de la toma de decisiones. Los Estados deben facilitar y
garantizar una sensibilización ambiental, después de la participación pública, mediante información que esté a la
disposición de todos. Deberán facilitar el acceso efectivo a los procedimientos judiciales y administrativos, entre
la reparación de los daños y los recursos pertinentes.
Principio 11. Los Estados deben promulgar leyes eficaces a favor del ambiente. Las normas
ambientales, los objetivos y las prioridades en materia de ordenación deben reflejar el contexto ambiental y el
desarrollo aplicado. Las normas ejecutadas por algunos países pueden ser inadecuadas para otros países o
representar un costo social y económico injustificado para las otras naciones, en particular las que se
encuentran en vías de desarrollo.
Principio 12. Los Estados deben cooperar para promover un sistema económico y del DS para todos los
países, con el propósito de abordar los problemas ambientales de mejor manera. Las medidas políticas y
comerciales para los propósitos ambientales no deben construirse como un medio de discriminación arbitraria o
injustificada, o como una velada restricción al comercio internacional. Las medidas destinadas a tratar
problemas ambientales deben, dentro de lo posible, estar contenidas en un consenso internacional.
Principio 13. Los Estados deben desarrollar una legislación nacional en relación con la responsabilidad
y la indemnización a las víctimas de la contaminación y otros daños. Los Estados deben cooperar en forma
eficiente para formular nuevas leyes internacionales sobre la responsabilidad e indemnización de los efectos
adversos de los daños ambientales causados por actividades realizadas dentro de su respectiva jurisdicción, o en
zonas fuera de sus límites territoriales.
Principio 14. Los Estados deben cooperar de manera efectiva para desalentar o evitar la transferencia
hacia otras naciones, de cualquier actividad o sustancia que provoque graves daños ambientales o que sean
consideradas nocivas para la salud humana.
Principio 15. Con el propósito de proteger el ambiente, los Estados deben aplicar criterios de
prevención de acuerdo con sus capacidades. Cuando exista el peligro de daños irreversibles, o una absoluta
incertidumbre científica, no deberá ser utilizada como razón para aplazar la adopción de medidas eficaces, en
función de los costos para impedir la degradación del ambiente.
Principio 16. Las autoridades nacionales deben procurar garantizar la internacionalización de los costos
ambientales y el uso de instrumentos económicos, de acuerdo con el criterio de que, en principio, quien
contamina debe pagar los costos de la contaminación, así como la observancia de los intereses públicos, sin
perturbar el comercio o las inversiones internacionales.
Principio 17. Deberá desarrollarse una política de evaluación del impacto ambiental, como
instrumento nacional, para las actividades que puedan causar impactos ambientales adversos, de acuerdo con
las decisiones adoptadas por las autoridades nacionales competentes.
Principio 18. Los Estados deben notificar inmediatamente a las otras naciones, sobre los desastres
naturales y otras situaciones de emergencia que puedan causar impactos ambientales nocivos al ambiente de
esos Estados. La comunidad internacional deberá esforzarse para auxiliar a los Estados que puedan ser
afectados.
Principio 19. Los Estados deben proporcionar la información pertinente y notificar previamente, de
manera oportuna, a otros Estados que puedan resultar afectados por las actividades que lleven a cabo. Los
Estados interesados al desarrollar estas actividades deben consultar a los que puedan sentirse amenazados, en
la etapa inicial de las actividades, y actuar de buena fe.
Principio 20.- Las mujeres desempeñan un papel fundamental en la ordenación del ambiente y el
desarrollo. Por lo tanto, es fundamental contar con su participación para acceder al DS.
Principio 21. Debe impulsarse la creatividad, el valor, las ideas y los valores de los jóvenes para una
alianza mundial en la construcción del DS, asegurando un mejor futuro para todos.
Principio 22. Los pueblos indígenas y sus comunidades, así como otras de la localidad, desempeñan un
papel crucial para el DS, debido a sus conocimientos y prácticas tradicionales. Los Estados deben reconocer su
identidad cultural e intereses, garantizando que su participación sea efectiva.
Principio 23. Debe protegerse el ambiente y los recursos naturales de los pueblos sometidos,
oprimidos y ocupados.
Principio 24. Por definición la guerra es un factor intrínsecamente desorganizador del DS. Por lo tanto,
los Estados deben respetar el derecho internacional, dando protección al ambiente en periodos de conflictos
ambientales, y cooperar para su restauración cuando sea necesario.
Principio 25. La paz, el desarrollo y la protección del ambiente son interdependientes e inseparables.
Principio 26. Los Estados deben resolver todas sus controversias sobre el ambiente, a través de medios
pacíficos y con el apoyo en la Carta de las Naciones Unidas.
Principio 27. Los Estados y sus poblaciones deben cooperar de buena fe, con espíritu de solidaridad
para la aplicación de los principios consagrados en esta Declaración y en el desarrollo del derecho internacional
en la esfera del DS.2
La Comisión de Desarrollo Sustentable (CDS) de las Naciones Unidas ha desarrollado una lista operativa
de 134 indicadores, agrupados en cuatro categorías que abarcan los aspectos ambientales, sociales o
poblacionales, económicos e institucionales. En la tabla siguiente se observarán las generalidades de estos
aspectos, cuyo análisis de se hará a lo largo de la unidad.
2. NUMAD. Agenda 21. Río de Janeiro; Brasil, 1992
7.1 Listado de indicadores de sustentabilidad por categorías en Agenda 21
(Fuente: Naciones Unidas, Indicadores de Desarrollo Sustentable, 1996)
Categoría
Aspectos
Sociales
3
5
36
6
7
Número de
Indicadores
Capítulo en Agenda 21
Combate a la pobreza
Dinámica demográfica y sustentabilidad
Promoción de la educación, la concientización pública y la capacitación
Protección y promoción de la salud humana
Promoción del desarrollo de asentamientos humanos sustentables
Subtotal
Aspectos
económicos
2
4
33
34
Aspectos
ambientales
18
17
10
12
13
14
11
15
16
9
21
19
20
22
Aspectos
institucionales
8
35
39
40
23-32
Cooperación internacional para acelerar el desarrollo sustentable en los países y en sus
políticas internas
Cambio de patrones de consumo
Mecanismos y recursos financieros
Transferencia de tecnología
Subtotal
6
4
11
12
8
41
5
8
6
4
23
Recursos de agua dulce
Protección de océanos, todo tipo de mares y áreas costeras
Enfoque integrado para la planificación y administración de recursos del suelo
Manejo de ecosistemas frágiles. Combate a la desertificación y la sequía
Manejo de ecosistemas frágiles. Desarrollo sustentable en áreas montañosas
Promoción de la agricultura sustentable y el desarrollo rural
Combate a la deforestación
Conservación de la diversidad biológica
Manejo ambientalmente limpio de la biotecnología
Protección de la atmósfera
Manejo ambientalmente limpio de desechos sólidos y aspectos relacionados con aguas
servidas
Manejo ambientalmente líquido de sustancias químicas tóxicas
Manejo ambientalmente limpio de desechos peligrosos
Manejo seguro y ambientalmente limpio de desechos radioactivos
1
Subtotal
55
Subtotal
4
3
2
3
3
15
TOTAL
134
Integración del ambiente y el desarrollo en la toma de decisiones
Ciencia para el desarrollo sustentable
Instrumentos y mecanismos legales internacionales
Información para la adopción de decisiones
Fortalecimiento del papel de los grupos principales
7
5
3
4
3
7
4
2
2
6
5
2
4
¿Qué es el Esquema
PER (Presión –
Estado – Respuesta)?
Los indicadores de sustentabilidad siguen el esquema PER (Presión – Estado –
Respuesta) diseñado originalmente por Statics Canadá en 1979, el esquema PER es una
herramienta analítica que trata de categorizar o clasificar la información sobre los
recursos naturales y ambientales a la luz de sus interrelaciones con las actividades
socio demográficas y económicas.
En general el sistema PER se basa en el conjunto de interrelaciones siguientes:
Las actividades humanas ejercen presión (P) sobre el ambiente, modificando con ello la cantidad y
calidad, es decir el estado (E) de los recursos naturales; la sociedad responde (R) a tales transformaciones con
políticas generales y sectoriales (tanto ambientales como socioeconómicas), las cuales afectan y se
retroalimentan de las presiones de las actividades humanas.
7.2 Modelo Presión - Estado - Respuesta
(Fuente: OCDE, Towards Sustainable Development: Environmental Indicators, OCDE, Paris, 1998)
Presión
Estado
Respuesta
Información
Presiones indirectas
Actividades humanas
 Energía
 Transporte
 Industria
 Agricultura
 Otros
Presiones directas
Generación de
contaminantes y
desechos
Uso de recursos
Estado del medio
ambiente y los
recursos naturales
Información
 Gestión
 Hogares
 Empresas
Condiciones y
tendencias:
 Aire y agua
 Tierra y suelo
 Vida Salvaje
 Recursos
naturales
Agentes económicos
y ambientales
Decisiones
Acciones
 Nacional
 Internacional
Decisiones / Acciones
De acuerdo con este esquema, los 134 indicadores se distribuyen de la siguiente manera: Presión 43,
Estado 54 y Respuesta 37.
7.3 Los Indicadores de sustentabilidad en México
Al adherirse al Programa de Acción para el Desarrollo Sustentable o Agenda 21, México se
comprometió a adoptar medidas nacionales y globales en materia de sustentabilidad, como también acciones
orientadas a la generación de indicadores por medio de los cuales se puedan medir y evaluar las políticas y
estrategias de desarrollo sustentable.
En nuestro país el Instituto Nacional de Ecología (INE) de la Secretaría del Medio Ambiente y Recursos
Naturales (SEMARNAT) a través del y el Instituto Nacional de Estadística, Geográfica e Informática (INEGI) de
manera conjunta, han sido responsables de presentar los Indicadores de Desarrollo Sustentable, un instrumento
que permite:
1) Evaluar el desempeño de las políticas ambientales.
2) Difundir la información de manera objetiva, mediante estadísticas y tendencias de la situación
actual de los fenómenos ambientales.
3) Hacer realidad el derecho público a la información ambiental de manera accesible.
4) Contribuir a la adecuada planeación de las políticas ambientales con el fin de avanzar en la
modernización institucional, por medio de la optimización del manejo de la información ambiental.
El proceso de elaboración de los indicadores ha permitido comprobar que existe una alta
disponibilidad de información institucional, económica y social en México. La integración reciente de los
indicadores ambientales determina su baja disponibilidad; en éstos se requieren mayores esfuerzos para la
generación de información básica.
El análisis de los indicadores de sustentabilidad comienza con los temas ambientales, que serán
revisados con mayor profundidad por ser los de desarrollo reciente y estar más relacionados con los temas
expuestos previamente en esta Unidad.
7.3.1 Sistema Nacional de Indicadores Ambientales
La Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT), por medio de la Dirección
General de Estadística e Información Ambiental, tiene bajo su responsabilidad el desarrollo y actualización
del Sistema Nacional de Indicadores Ambientales (SNIA) que forma parte del Sistema Nacional de
Información Ambiental y de Recursos Naturales (SNIARN).
El objetivo del SNIA es proporcionar a los tomadores de decisiones y público en general la
información clave sobre el estado del ambiente y de los recursos naturales del país, así como su relación
con las actividades humanas, económicas y políticas que tienen efectos sobre el ambiente. El SNIA
pretende integrar los esfuerzos de diversas dependencias del ejecutivo federal, entidades federativas,
instituciones de investigación, organizaciones no gubernamentales y demás grupos sociales interesados en
la información ambiental.
Actualmente, el Sistema Nacional de Indicadores Ambientales (SNIA) ofrece, a través de distintos
conjuntos de indicadores, una visión breve y clara de los cambios y la situación actual del medio ambiente y
los recursos naturales del país, así como de las presiones que los afectan y las respuestas institucionales
encaminadas a su conservación, recuperación y uso sustentable. La estructura del SNIA se muestra en la
siguiente ilustración.
7.3 Estructura del Sistema Nacional de Indicadores del Ambientales (SNIA)
Indicadores
Claves
Indicadores del
Conjunto Básico
La base del SNIA la conforma el Conjunto Básico, el cual está orientado hacia la evaluación del
desempeño ambiental nacional a través de 120 indicadores que cubren los temas prioritarios de la agenda
ambiental nacional y que conforman el cuerpo de la presente obra. Este conjunto está organizado de
acuerdo con el modelo de Presión-Estado-Respuesta (PER) y se complementa con alrededor de 450
variables que aportan información de contexto y permiten una mejor interpretación de los indicadores.
7.3.2 Indicadores del sistema
1.- Conjunto de Indicadores Clave. Este conjunto constituye la punta de la pirámide que conforma
el Sistema Nacional de Indicadores Ambientales. Está integrado por 14 indicadores que pretenden, por un
lado, mostrar al público en general y a los tomadores de decisiones una descripción fácilmente
comprensible de los principales temas ambientales de la agenda nacional, y por otro, ser útiles para evaluar
los avances en materia de conservación y uso sustentable del medio ambiente y los recursos naturales en el
país. Esta iniciativa es resultado de la cooperación técnica entre los gobiernos de México (SEMARNAT) y
Alemania (GTZ) en el marco del programa de “Gestión Ambiental y Uso Sustentable de los Recursos
Naturales”. Este indicador posteriormente será analizado con mayor énfasis.
2. Conjunto Básico. Está dirigido hacia un público que, interesado en el medio ambiente y su
problemática, no posee conocimientos previos o especializados en cuestiones ambientales.
Los conjuntos Básico y Clave constituyen el centro del SNIA. Aunque ambos conjuntos comparten
algunos de sus indicadores, cada uno posee elementos propios que los distinguen. Ambos se alimentan
directamente de la información estadística y geográfica del Sistema Nacional de Información Ambiental y
de Recursos Naturales (SNIARN). Alrededor de los indicadores Básicos y Clave, el SNIA agrupa otras
iniciativas que, aunque pueden tener orígenes y objetivos distintos, son relevantes.
Iniciativas de los Indicadores del Sistema
a) Iniciativas Ambientales Estatales. Están orientados al análisis del desempeño ambiental en el
ámbito estatal. En su estructura, responden a las necesidades y características del estado al que analizan y
han sido desarrollados por los organismos encargados del medio ambiente y los recursos naturales de los
gobiernos estatales en colaboración o asesoría de la SEMARNAT. Las versiones que se muestran de cada
conjunto constituyen las más actuales, y corresponde su actualización a los organismos encargados del
medio ambiente y los recursos naturales de los gobiernos estatales.
b) Iniciativas Internacionales. Los conjuntos de indicadores internacionales incluidos dentro del
SNIA corresponden a las iniciativas de organismos internacionales en las que México participa. Dentro de
ellas destacan la Iniciativa Latinoamericana y Caribeña para el Desarrollo Sostenible (ILAC), los Indicadores
de Desarrollo del Milenio (específicamente el Objetivo 7) y los Indicadores Ambientales de la Organización
para la Cooperación y Desarrollo Económico (OCDE).
c) Iniciativas Regionales. Estos conjuntos describen la situación ambiental y de los recursos
naturales de zonas geográficas de importancia estratégica o con características particulares. El SNIA ha
incluido en esta categoría, en una primera etapa, al Conjunto de Indicadores Ambientales del Programa
Frontera 2012 (en el que participan los gobiernos de México y los Estados Unidos), y posteriormente
acogerá a los conjuntos de indicadores creados para evaluar el desempeño ambiental de algunos de los
ordenamientos ecológicos del país.
7.4 Conjunto de indicadores clave
Como se mencionó anteriormente, el conjunto de indicadores clave ofrece, con 14 indicadores, una
visión sintética de la situación de los principales tópicos ambientales del país. Está conformado por seis
áreas y cada una de ellas está conformada por su respectivo indicador, tendencia y situación para su mejor
estudio.
7.4.1 Biodiversidad
Indicador Clave 1 Vegetación natural remanente.
La vegetación natural es el principal reservorio de la biodiversidad. El desarrollo de las actividades
productivas (principalmente de la agricultura y la ganadería), el crecimiento de la infraestructura (de
comunicaciones y eléctrica, fundamentalmente) y el desarrollo urbano, han reducido la vegetación natural
remanente en México y el mundo. La disminución de esta superficie conlleva necesariamente a la
degradación ambiental y a la pérdida de biodiversidad y de los servicios ambientales que brindan los
ecosistemas naturales. En este sentido, el indicador denota el estado que guardan actualmente, respecto a
su superficie original, los ecosistemas naturales en el país.
Indicador Clave 2 Superficie protegida y bajo manejo sostenible.
Las Áreas Naturales Protegidas, los Humedales de la Convención Ramsar y los Programas de Pago
por Servicios Ambientales son tres de los principales instrumentos de política ambiental dirigidos hacia la
protección de la biodiversidad y los servicios ambientales que brindan los ecosistemas naturales.
Adicionalmente se han implementado otros esquemas que, además de permitir el uso de los recursos
naturales, consiguen disminuir la conversión del uso del suelo y la degradación de los ecosistemas. Este
indicador muestra los avances conseguidos hacia la protección y el uso sostenible de los ecosistemas
naturales y sus recursos.
Indicador Clave 3 Especies en riesgo
Las especies en riesgo representan la reducción actual o potencial de la biodiversidad de un país o
región. Los listados de especies en riesgo han sido empleados como indicadores del estado de la
biodiversidad por los gobiernos de muchas naciones y por organizaciones internacionales. El porcentaje de
especies en riesgo, para ciertos grupos taxonómicos, es útil como indicador del estado de la biodiversidad
nacional.
7.4.2 Residuos
Indicador Clave 4 Residuos sólidos urbanos dispuestos sin control
El manejo inadecuado de los residuos sólidos urbanos (RSU) genera distintos problemas,
principalmente la contaminación del aire, suelo, aguas superficiales y subterráneas; la generación de biogases
(con su consecuente riesgo de toxicidad y explosividad); la emisión de gases de efecto invernadero; las
afectaciones a la salud por enfermedades transmitidas por fauna nociva y el deterioro del paisaje. El indicador
denota, por un lado, el riesgo potencial al ser humano y al ambiente causado por la disposición sin control de los
RSU, y por otro, los avances conseguidos en su manejo en el país.
7.4.3 Atmósfera
Indicador Clave 5 Calidad del aire: Días en que se excede el valor de la norma.
La calidad del aire es un problema ambiental en algunas ciudades del país. Una mala calidad del
aire trae consigo afectaciones a la salud de la población, por lo que es necesario contar con información
acerca de las fuentes generadoras de los contaminantes y del estado de la calidad del aire. El indicador
permite conocer la frecuencia con la que se exceden los umbrales máximos definidos en las normas
existentes para proteger la salud de la población en las principales ciudades del país.
Indicador Clave 6 Zonas metropolitanas o poblaciones con monitoreo de la calidad del aire.
El deterioro de la calidad del aire afecta la salud humana y el medio ambiente. Aun cuando la
población expuesta a la contaminación atmosférica, en niveles por arriba de las normas, es un indicador
adecuado para alertar sobre los potenciales riesgos a la salud, no existe la información para documentarlo
debido a que la red de monitoreo no abarca todas las zonas urbanas del país. En virtud de ello, se ha
seleccionado como indicador aproximado las zonas metropolitanas o poblaciones con monitoreo de la calidad
del aire, el cual denota también el esfuerzo encaminado hacia la ampliación de la cobertura del sistema de
monitoreo nacional.
Indicador Clave 7 Cambio Climático: Emisión de gases de efecto invernadero.
Los estudios de vulnerabilidad ante el cambio climático señalan a México como un país vulnerable a
sufrir, con mayor frecuencia e intensidad, sequías, inundaciones y huracanes, así como una mayor escasez y
deterioro de la calidad del agua y cambios en la distribución de la cubierta vegetal. Debido a que el cambio
climático es consecuencia de la emisión de gases de efecto invernadero (GEI) a la atmósfera, el indicador
permite conocer la magnitud y las tendencias de la presión a la atmósfera asociadas a las emisiones de GEI a
nivel nacional.
Indicador Clave 8 Consumo ponderado de sustancias agotadoras del ozono estratosférico.
El adelgazamiento de la capa de ozono estratosférico es causado por el consumo de las llamadas
Sustancias Agotadoras del Ozono (SAO), entre las que destacan los clorofluorocarbonos (CFC) empleados en la
refrigeración y el aire acondicionado. El consumo ponderado de SAO considera de manera integral el ciclo de
vida de estas sustancias (producción, importación y exportación), así como su capacidad específica para destruir
el ozono, por lo que resulta útil para conocer el papel y los esfuerzos de México para controlar el problema del
adelgazamiento de la capa de ozono.
7.4.4 Agua
Indicador Clave 9 Grado de presión sobre los recursos hídricos.
Uno de los problemas más graves con el agua ocurre cuando los volúmenes que se extraen son
mayores a la disponibilidad natural, lo que afecta no sólo a las reservas de aguas superficiales y subterráneas,
sino también a las poblaciones humanas y de otras especies que habitan o dependen de los ecosistemas
dulceacuícolas. El grado de presión se calcula dividiendo el volumen autorizado de extracción de agua por el
volumen de agua disponible y sirve como indicador para evaluar la sostenibilidad de la extracción de este
recurso en el largo plazo. Su empleo se sugiere también como una medida de la vulnerabilidad del país o de una
región particular frente a la escasez de agua.
Indicador Clave 10 Intensidad de uso del agua subterránea.
Cuando la extracción de agua excede a la recarga natural media de los acuíferos de la región, se
considera la presencia de condiciones de sobreexplotación. El indicador se presenta desagregado por región
hidrológico-administrativa debido a las diferencias geográficas en cuanto a la disponibilidad de agua. El
indicador supone que los usuarios utilizan aproximadamente el mismo volumen que tienen concesionado. Para
el cálculo se emplea la recarga natural media, que puede ser distinta a la recarga natural del año
correspondiente.
Indicador Clave 11 Tratamiento del agua residual.
Cuando las aguas residuales municipales e industriales se descargan sin tratamiento, la calidad del
agua de los cuerpos a los que se vierten puede afectarse negativamente. Las aguas residuales no tratadas
representan un riesgo para la salud humana por los agentes tóxicos e infecciosos que contienen, además de
contribuir al deterioro de los ecosistemas acuáticos presentes. El indicador sobre tratamiento de las aguas
residuales denota el esfuerzo enfocado a la disminución de los efectos negativos sobre los ríos y lagos a los que
se vierten las aguas.
Indicador Clave 12 Calidad del agua: Demanda bioquímica de oxígeno en aguas superficiales.
El oxígeno disuelto es un parámetro importante para evaluar la calidad del agua. Su presencia es
necesaria para la existencia de la vida acuática y la calidad estética de los ríos y lagos, mientras que su ausencia
crea condiciones sépticas y de mal sabor y olor propios de la putrefacción que afectan los ecosistemas e impiden
el uso de los recursos hídricos sin tratamiento previo. Las descargas de materia orgánica domésticas e
industriales en los cuerpos de agua reducen, por la acción microbiana, la concentración del oxígeno disuelto. El
indicador evalúa la proporción de los sitios de monitoreo en cuerpos de agua superficiales que tienen baja
calidad evaluada por medio de la demanda bioquímica de oxígeno (DBO5)
7.4.5 Suelos
Indicador Clave 13 Superficie afectada por degradación del suelo
El suelo es la capa superficial de la corteza terrestre formada por material mineral y orgánico, agua, aire y
organismos vivos. En él se realizan múltiples servicios ambientales entre los que se encuentran los ciclos
biogeoquímicos, la infiltración de agua, el sostenimiento de las plantas y el soporte físico de las obras de
infraestructura que permiten el desarrollo de la humanidad. El uso inadecuado del suelo altera sus
características físicas, químicas y biológicas, lo que promueve su degradación. El indicador denota la proporción
de la superficie nacional afectada por cuatro procesos de degradación causados por el hombre: erosión hídrica y
eólica y degradación física y química.
7.4.6 Recursos Forestales.
Indicador Clave 14 Superficie bajo manejo forestal.
Los ecosistemas forestales proveen de servicios ambientales importantes, tales como la madera y la
leña, materiales diversos para construcción, fibras, ceras y aceites esenciales. Son también reservorios
importantes de la biodiversidad, permiten la formación del suelo, el reciclaje de nutrimentos y la protección
contra la erosión, entre otros servicios. Sin embargo, el cambio de uso del suelo, así como su manejo no
sostenible, entre otros factores, ha puesto en peligro su permanencia y la provisión de sus servicios ambientales.
Con la finalidad de promover el uso sostenible de los ecosistemas forestales en el país, a mediados de los años
noventa surgieron iniciativas como el Programa para el Desarrollo Forestal (PRODEFOR) y el Proyecto para la
Conservación y Manejo Sustentable de Recursos Forestales en México (PROCYMAF). También inició su operación
el Programa para el Desarrollo de Plantaciones Forestales Comerciales (PRODEPLAN), cuyo objetivo ha sido,
entre otros, apoyar el establecimiento de plantaciones forestales comerciales a fin de reducir las importaciones
de productos forestales y crear alternativas de desarrollo sostenible y diversificación productiva.
El indicador, que reporta la superficie bajo manejo forestal apoyada por la Comisión Nacional Forestal,
denota el esfuerzo encaminado a la preservación y uso sostenible de los ecosistemas forestales nacionales
RESUMEN:
El camino hacia el desarrollo sustentable sólo puede consolidarse con información del estado actual del
medio ambiente y los recursos naturales, por lo que se han establecido una serie de datos estadísticos o
parámetros que sirven para conocer las condiciones de los fenómenos ambientales y otros procesos sociales,
económicos e institucionales.
La Comisión de Desarrollo Sustentable de las Naciones Unidas, con la participación de personas e
instituciones, ha generado una lista de 134 indicadores agrupados en cuatro tipos: Ambientales, Sociales,
Económicos e Institucionales.
Como parte del compromiso adquirido al adherirse a la Agenda 21, México ha generado sus indicadores
de desarrollo sustentable, presentando 120 de los 134 indicadores propuestos. La integración de estos
indicadores facilita la toma de decisiones y compagina el desarrollo socioeconómico con el uso sustentable de
los recursos naturales y el ambiente.
Durante este tema se desarrolló y explicó con base al conjunto de indicadores clave, conformado por 14
indicadores bajo el estudio de las siguientes categorías que a continuación se muestran:
I.- BIODIVERSIDAD
Indicador Clave 1. Vegetación natural remanente.
Indicador Clave 2. Superficie protegida y bajo manejo sustentable.
Indicador Clave 3. Especies en riesgo.
II.- RESIDUOS
Indicador Clave 4. Residuos sólidos urbanos dispuestos sin control.
III.- ATMÓSFERA
Indicador Clave 5. Calidad de aire: Días en que se excede el valor normal.
Indicador Clave 6. Zonas metropolitanas o poblaciones con monitoreo de la calidad del aire.
Indicador Clave 7. Cambio climático: Emisión de gases de efecto invernadero.
Indicador Clave 8. Consumo ponderado de sustancias agotadas del ozono estratosférico.
IV.- AGUA
Indicador Clave 9. Grado de presión sobre los recursos hídricos.
Indicador Clave 10. Intensidad de uso del agua subterránea.
Indicador Clave 11. Tratamiento del agua residual.
Indicador Clave 12. Calidad del agua: Demanda bioquímica de oxigeno en aguas superficiales.
V.- SUELOS
Indicador Clave 13. Superficie afectada por degradación del suelo.
VI.- RECURSOS FORESTALES
Indicador Clave 14. Superficie bajo manejo forestal.

Desarrollo sustentable Unidad 7. Indicadores ambientales en México

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