COMISIÓN PERMANENTE DEL PACÍFICO SUR

COMISIÓN PERMANENTE DEL PACÍFICO SUR - CPPS
SECRETARÍA EJECUTIVA DEL PLAN DE ACCIÓN DEL PACÍFICO SUDESTE
Plan de Acción para la Protección
del Medio Marino y Áreas Costeras
del Pacífico Sudeste
PROBLEMÁTICA DE LAS BASURAS MARINAS EN EL PACÍFICO SUDESTE
Segundo Coello
2006
Tabla de contenido
Resumen ejecutivo .......................................................................................................... 2
Executive summary.......................................................................................................... 3
1 Introducción .................................................................................................................. 4
2 Problemática regional de la basura marina................................................................... 4
2.1 Definiciones ............................................................................................................ 4
2.2 Principales fuentes ................................................................................................. 5
2.2.1 Fuentes terrestres............................................................................................ 5
2.2.2 Fuentes marinas ............................................................................................ 15
2.3 Dinámica de la basura.......................................................................................... 16
2.4 Impactos de la basura marina .............................................................................. 19
2.5 Sistemas de monitoreo......................................................................................... 21
3 Análisis de situación ................................................................................................... 22
3.1 Incidencia del Protocolo de CPPS........................................................................ 24
4 Recomendaciones ...................................................................................................... 27
4.1 En el ámbito nacional ........................................................................................... 27
Basura de fuentes terrestres .................................................................................. 27
Limpieza de las playas y filo costero ...................................................................... 28
Basura de fuentes marinas ..................................................................................... 29
4.2 Recomendaciones en el ámbito de la CPPS........................................................ 30
5 Bibliografía .................................................................................................................. 31
6 Notas........................................................................................................................... 33
1
Resumen ejecutivo
Se sistematiza la información regional respecto a producción de basuras de fuente
terrestre y marina que pueden convertirse en basura marina. Se estima que la
población costera (15,6 millones de personas) de los países del Pacífico Sudeste
generan ca., 123 mil t año-1 de basura persistente (plásticos, vidrio, metal) que no es
recolectada, de esta ca., 12.304 - 36.909 t año-1 se convertirían en basura marina. No
existe una estimación similar para la basura de fuentes marinas, aunque existe
evidencia que los buques arrojan desperdicios persistentes al mar.
Se plantea un modelo del posible flujo de las basuras, aunque no existe información
cuantitativa que permita estimar las cantidades que se generan de cada fuente.
Se identifican como causas principales de la basura marina en la región a:
(1) La descarga de residuos persistentes en tierra – ocasionada por insuficiente
recolección e inadecuada disposición de las basuras, descarga directa en cursos
agua y vía publica, creciente costumbre de emplear envases descartables de
materiales persistentes y fundas de plásticas, y la acción de eventos anómalos
(e.g., El Niño, inundaciones) que remueven y arrastran desperdicios al mar.
(2) La insuficiente limpieza de playas, estuarios y canales – ocasionada por
sobrecarga durante temporadas turísticas, descarga directa de la población
residente, rápida reacumulación en las playas con residuos arrastrados por vientos
y corrientes, alto costo de sostener sistemas de limpieza continua, y que los costos
de limpieza, recolección y disposición de basuras no están internalizados por los
municipios y usuarios.
(3) La descarga de basuras en el océano – ocasionada por costumbre arraigada en
ciertos grupos, descarga clandestina de basuras, limitadas facilidades de recepción
en tierra, inadecuada infraestructura para el manejo de basuras abordo, insuficiente
control y sanción de infractores, y abandono de aparejos de pesca.
Se identifica que el Protocolo para la Protección del Pacífico Sudeste contra la
Contaminación Proveniente de Fuentes Terrestres es un marco general adecuado para
afrontar la problemática de la basura marina de la región, aunque el principal desafío es
operativizar este instrumento.
Finalmente se hacen recomendaciones de nivel nacional y regional para afrontar los
temas clave relativos a las basuras marinas en la región.
2
Executive summary
Regional information is systematized regarding the production, from land-based and
marine sources, of solid waste that can become marine litter in the Southeast Pacific
Ocean. It is estimated that the coastal population (15,6 million people) produces ca.,
123 thousand t year-1 of persistent litter (plastics, glass, metal) that is not collected, of
this ca., 12.304 - 36.909 t year-1 may become marine litter. There is no estimation of the
production from marine sources, though there is evidence that boats discharge
persistent litter at sea.
A model of the likely flow of litter is proposed, although there is no quantitative
information to estimate the amounts generated in each source.
The main causes of marine litter in the region are:
(1) Discharge of persistent litter from land-sources – caused by insufficient collection
and inadequate disposal of solid wastes, direct dumping on waterways and public
areas, increasing use of disposable containers (beverage bottles, food wrappings)
and plastic bags, and events (e.g., El Niño, flooding) that transport wastes to the
ocean.
(2) Insufficient clean-up of beaches, estuaries and waterways – caused by litter
overflow during tourist seasons, direct dumping by coastal populations, rapid reaccumulation of beach litter with residues transported by winds and sea currents,
and that clean-up and disposal costs have not been internalized by municipalities
and user-groups.
(3) Dumping in the ocean – caused by the tradition of throwing litter at sea by certain
groups (e.g., artisanal fishing boats), illegal dumping, limited facilities to collect the
litter at port, inadequate facilities to handle wastes onboard, insufficient control of
infractions, and disposal of old / damaged fishing gear.
The Protocol for the protection of the Southeast Pacific from land-based sources of
pollution is an adequate and sufficient framework to address the problems of marine
litter in the region; however the main challenge is to implement this instrument.
Finally recommendations are made to deal with the key issues of marine litter in the
region.
3
1 Introducción
Históricamente el mar ha sido utilizado como receptor de basuras. Sin embargo las
dimensiones de la descarga son impresionantes. La Academia de Ciencias de Estados
Unidos de Norteamérica ha estimado que 6,4 millones de toneladas de basura entran al
océano cada año1. La basura marina se ha convertido en un problema global que se ha
agravado a pesar de múltiples acciones que se han tomado. Por ejemplo, el Convenio
de MARPOL 73/78 incluye requerimientos para el manejo de basuras y los países
miembro de la CPPS adoptaron en 1983 el Protocolo para la Protección del Pacífico
Sudeste contra la Contaminación Proveniente de Fuentes Terrestres2, el mismo que
incluye la obligación de combatir la contaminación de varias sustancias incluyendo
residuos persistentes. El Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente
(PNUMA) identifica que aún existen deficiencias en la implementación de los acuerdos
internacionales y regionales al respecto, así como limitaciones para el manejo de los
residuos persistentes (UNEP, 2005).
El presente documento sistematiza la información disponible sobre basura marina en el
Océano Pacífico Sur oriental en el área comprendida entre Panamá y Chile.
Información detallada a nivel de cada uno de los países se puede encontrar en Alfaro
(2006), Coello & Macías (2006), Escobar (2006), González (2006), y Rovira (2006).
2 Problemática regional de la basura marina
2.1 Definiciones
La definición internacionalmente usada respecto a BASURA MARINA es “todo material
sólido persistente, manufacturado o elaborado, que se desecha, elimina o abandona en
el medio marino y costero”, la misma que es un elemento constitutivo del Programa de
Acción Mundial para la Protección del Medio Marino frente a las actividades realizadas
en Tierra3 (PAM).
El Protocolo para la Protección del Pacífico Sudeste contra la Contaminación
Proveniente de Fuentes Terrestres incluye entre las sustancias consideradas a los
“materiales sintéticos persistentes que puedan flotar, permanecer en suspensión o
hundirse y que puedan obstaculizar cualquier uso legítimo del mar”4. Esta definición es
concordante con la definición del PAM.
4
En el Anexo V5 del Convenio MARPOL 73/78 se define a la basura como “toda clase de
restos de víveres, salvo el pescado fresco, así como los residuos resultantes de las
faenas domésticas y trabajo rutinario del buque en condiciones normales de servicio,
los cuales suelen echarse continua o periódicamente”.
Los países de la región no tienen en su normativa nacional definiciones oficiales
específicas sobre BASURA MARINA. Las normativas nacionales, en general, hacen
referencia a desechos y residuos6 que incluyen los componentes persistentes y
putrescibles (Tabla 1). No obstante la definición del Protocolo de CPPS es vinculante
para las Altas Partes Contratantes, las mismas que también adoptaron el PAM.
2.2 Principales fuentes
La basura que se encuentra en las áreas costeras del Pacífico Sur oriental proviene de
fuentes terrestres y fuentes marinas. Las fuentes terrestres serian las que más
contribuyen a generar la basura marina (Tabla 2). Sin embargo no hay suficiente
información que permita dimensionar la contribución de las fuentes marinas.
Los resultados de la celebración del día internacional de limpieza de playa (una
iniciativa mundial del Ocean Conservancy) dan una idea de la magnitud de la basura
marina en la región (Tabla 3). Un cálculo muy grueso se puede obtener multiplicando la
cantidad de basura7 (kg km-1) por la extensión de costa de los cinco países, de esta
forma se estima que al momento de la limpieza de playa de 2005 “había” en las costas
del Pacífico Sur oriental ca., 30.333 toneladas de basuras. A pesar de que esta cifra
está ciertamente sobredimensionada8, nos da una idea de la magnitud (i.e., miles de
toneladas de desechos persistentes) del problema. Alfaro (2006) reporta un incremento
de 0.35 kg m-2 de playa en 2002 a 0.94 kg m-2 en 2005. No hay datos similares para los
otros países, pero esto podría ser un indicador de que las cantidades de basura marina
se están incrementando.
2.2.1 Fuentes terrestres
La región tiene limitaciones en la cobertura de la recolección y la disposición de las
basuras, particularmente en las áreas rurales donde aún se mantiene la costumbre de
arrojar los desperdicios en los cursos de agua9 y terrenos baldíos. Predomina el uso de
botaderos10 a cielo abierto ó con algún grado de manejo (también llamados vertederos)
desde donde una parte de la basura puede retornar al medio (y eventualmente llegar al
5
mar) por la acción de agentes como lluvia, viento, recicladores informales11 y animales.
El uso de rellenos sanitarios12 es reducido.
Tabla 1. Definiciones nacionales relativas a la basura marina.
Paísa
Definición de basura marina en la normativa nacional
Panamá
No cuenta con una definición específica sobre basura marina. Se utilizan los
términos desechos sólidos y residuos sólidos para referirse a la basura
domiciliaria, de la industria, y de los puertos aéreos, marítimos y terrestres.
Colombia
No cuenta con definición específica sobre basura marina. La normativa sobre
contaminación marina13 incluye el concepto de basura marina en el término
CONTAMINANTE “toda sustancia que por su naturaleza y/o concentración sea
susceptible de causar degradación del medio marino”.
Ecuador
No cuenta con definición específica sobre basura marina. La normativa sobre
calidad ambiental14 incluye la definición de DESECHO SÓLIDO “Se entiende por
desecho sólido todo sólido no peligroso, putrescible o no putrescible, con
excepción de excretas de origen humano o animal. Se comprende en la misma
definición los desperdicios, cenizas, elementos del barrido de calles, desechos
industriales, de establecimientos hospitalarios no contaminantes, plazas de
mercado, ferias populares, playas, escombros, entre otros“. Se emplean como
binomios los términos residuos sólidos y desechos sólidos.
Perú
La Ley General de Residuos Sólidos15 define RESIDUOS SÓLIDOS como “aquellas
sustancias, productos o subproductos en estado sólido o semisólido de los que su
generador dispone o está obligado a disponer en virtud de lo establecido en la
normativa nacional o de los riesgos que causan a la salud y el ambiente”.
Chile
No cuenta con una definición específica sobre basura marina. El Reglamento para
el Control de la Contaminación Acuática define basuras como “toda clase de
restos de comida, así como residuos resultantes de las faenas domésticas y
trabajos rutinarios de la nave o artefacto naval, en condiciones normales de
servicio”.
a
En orden geográfico de norte a sur.
Existen algunos diagnósticos sobre la situación del manejo de basuras en los países de
la región (ANAM, 2004; CONAM, 2004; CONAM & OPS, 2002; OPS, 2005; OPS, 2001;
OPS, 2002). PNUMA (1999) trata brevemente el tema de basuras como fuente terrestre
de contaminación y Escobar (2000) presenta estimaciones de producción de basura en
el área costera de la región en los inicios de la década de 1990. En esa época se
estima que la producción de basura era de ca., 5,2 millones de toneladas anuales
(Tabla 4), de las cuales alrededor de 1,7 millones t año-1 no eran recolectadas y
consecuentemente una fracción de estos residuos tendrían potencial de convertirse en
basuras marinas.
6
Tabla 2. Fuentes de los desperdicios recolectados en el día internacional de
limpieza de playa de 2005 en los países de la región.
Actividades que generan los
desechos
Panamá
Colombia*
Ecuador
Perú
Chile
Porcentaje del total de artículos recolectados en las
playas
Actividades en las orillas y
35,1
79,5
78,3
91,7
actividades recreativas
Actividades en los océanos y
18,0
4,9
7,2
8,6
otros cuerpos de agua
Actividades relacionadas al
4,1
1,8
56,1
5,0
hábito de fumar
Desechos biomédicos e
1,7
0,3
0,6
4,1
higiénicos
Disposición indebida de
2,9
1,2
1,0
2,8
desechos sólidos
Fuente: The Ocean Conservancy.
*
Datos referenciales pues corresponden al Caribe Colombiano.
Principal fuente de desechos
Segunda fuente de desechos
85,7
3,2
9,8
0,3
1,0
Tabla 3. Cantidades de artículos recogidos en las playas durante el día
internacional de limpieza de playa en septiembre de 2005.
Extensión de
la costa
(km)
País
Panamá
Longitud de
Playa limpiada
(km)
Número de artículos
Recogidos
Total
Número km-1
Peso de artículos
recogidos
(kg)
Total
kg km-1
1.700
91,7
96.498
1.051,9
68.520,8
747,0
1.300
37,0
18.355
495,9
2.497,1
67,5
Ecuador
4.359b
72,4
346.949
4.790,8
32.427,9
447,8
Perú
3.080
20,9
91.963
4.395,6
110.433,9
5.278,5
ND
158.834
ND
ND
ND
Colombia
Chile
a
83.850
c
Fuentes:
Extensión de la costa: Alfaro (2006), Coello & Macías (2006), Escobar (2006), González (2006),
y Rovira (2006).
Basura recogida en playa: The Ocean Conservancy
a
Datos referenciales pues corresponden al Caribe Colombiano.
b
2.959 km en la costa continental y 1.400 km de costa en el archipiélago de Galápagos.
c
Incluyendo la línea de costa de las islas.
7
Tabla 4. Estimación de producción de basura en la costa de la región a inicios de
la década de 1990.
País*
Producción de basura en la costa
(t año-1)
Basura no recolectada
(t año-1)
Panamá
298.706
119.482a
Colombia
116.800b
40.880b
Ecuador
2.673.752c
828.863d
Perú
1.695.425e
729.032f
Chile
438.000g
ND
Total
5.222.683
1.718.258h
Estimaciones a partir de los datos de Escobar (2000).
* En orden geográfico de norte a sur.
a
Producción de la ciudad de Panamá 298.706 t año-1 de las cuales 60% son dispuestas en relleno
sanitario.
b
Producción de Buenaventura (250 t día-1) y Tumaco (70 t día-1). Se recogía 72% de la basura de
Buenaventura, y 40% de la basura de Tumaco.
c
Estimación para 20 centros costeros, incluido Guayaquil.
d
Se recogía 69% de las basuras.
e
Producción de ca., 4.645 t día-1 en la costa.
f
Se indica que 2.648,4 t día-1 (i.e., 57%) son tratadas.
g
Estimación de producción de 1.200 t día-1 en la costa.
h
No incluye estimación para Chile.
ND Información no disponible.
Panamá
5,00
Habitantes
4,00
3,00
2,76
Basura
2,00
Chile
3,83
1,63
1,00
0,00
1,07
Colombia
0,60
0,16
0,54
1,09
4,33
Perú
4,13
Ecuador
Figura 1. Población (millones de habitantes) y producción total de basuras
(millones de t año-1) en el área costera del Pacífico Sur oriental.
Fuentes: Alfaro (2006), Coello & Macías (2006), Escobar (2006), González (2006), y Rovira (2006).
8
Tabla 5. Generación per capita y composición de los residuos sólidos en los
países de la región.
Generación per cápita de
+
residuos sólidos
-1
-1
(kg hab día )
*
País
Composición de los residuos sólidos municipales (%)
Domésticose
Municipalesf
Cartón y
papel
Panamáa
0,60
0,81
25
4
6
ND
17
46
2
Colombiab
0,69
0,69
8,91
1,05
3,25
1,33
5,7
77,45
4,21
Ecuador
0,69
N/D
9,60
0,70
3,70
0,00
4,50
71,40
0,00
Perúc
0,53
0,71
7,50
2,30
3,40
1,50
4,30
54,50
25,90
Chiled
0,69
0,93
ND
ND
ND
ND
ND
55
ND
Metal Vidrio Textiles Plásticos
Otros e
Orgánico
putrescibles inerte
Fuente: A menos que se indique lo contrario es OPS (2005).
*
En orden geográfico de norte a sur.
+
Promedio del país.
a
Los datos de composición de residuos son de ANAM (2004).
b
Los datos de composición de residuos son valores promedio que corresponden al Pacífico Colombiano
(Escobar, 2006).
c
CONAM (2004) presenta la siguiente composición de las basuras Papel 6,49; Cartón 0,97; Plásticos 4,3;
Vidrios 3,39; Metales ferrosos 2,2; Metales no ferrosos 0,16; Textiles y trapos 1,56; Cueros y caucho 0,3;
Maderas 0,93; Otros 25,2; y Orgánicos 54,5.
d
La composición de la basura en los municipios costeros incluye 55% residuos orgánicos, 17% papel y
cartón, 8% textiles y otros, 10% plásticos, vidrio y metal (Rovira, 2006).
e
OPS (2005) los define como residuos sólidos generados en los domicilios de la población.
f
OPS (2005) los define como residuos sólidos o semisólidos provenientes de las actividades urbanas en
general. Puede ser de origen residencial o doméstico, comercial, institucional, de la pequeña industria o
del barrido y limpieza de calles, mercados, áreas públicas y otros.
Al momento se estima que unas 15,6 millones de personas constituyen la población
que tiene influencia directa en la producción de basuras en la zona costera16 (Fig.1).
Esta población genera ca., 4,54 millones de toneladas de basura por año (Fig. 1). La
mayor parte son residuos orgánicos putrescibles (Tabla 5), sin embargo una fracción de
los elementos persistentes (i.e., plásticos, vidrio, metal) llega al mar y se convierte en
basura marina. Para estimar esta fracción se aplicó la siguiente ecuación:
BM =
[∑ (P * TP * 0,365 * NR * MP )]* Τ
n
i
i
i
i
i
9
Donde,
BM
Potencial basura marina de fuentes terrestres (toneladas métricas año-1).
Pi
Población del municipio i que tiene frente al mar, estuario ó golfo (número de
habitantes).
Tasa de producción de basura en el municipio i (kilogramos persona-1 día-1).
TPi
0,365 Coeficiente para transformar los resultados en toneladas año-1.
Fracción de la población que no tiene cobertura de los servicios de recolección
NRi
y disposición de basuras en el municipio i.
MPi
Fracción de materiales persistentes de la basura del municipio i (i.e., plásticos,
vidrio y metales).
T
Fracción de basuras persistentes que podrían llegar a los estuarios y al océano,
se estima entre 0,1 y 0,3.
Para aplicar este esquema de cálculo se asume lo siguiente:
1. Los plásticos (incluyendo en esta categoría todos los materiales sintéticos
moldeables como caucho sintético, plumafon17 / hule espuma, PET), vidrio y
metal constituyen los residuos persistentes que pueden convertirse en basura
marina.
2. La basura marina se genera a partir de la fracción de materiales persistentes
que no es colectada por los sistemas de recolección y disposición de basuras
de los municipios costeros.
3. Una parte de la basura persistente que no es recogida queda atrapada en tierra
y no llega convertirse en basura marina. Se asume que entre 10% y 30% de la
basura persistente podría llegar al mar.
El esquema de cálculo fue analizado y acordado en el Taller Regional sobre Manejo
Sostenible de la Basura Marina en el Pacifico Sudeste que se realizó en la Ciudad de
Panamá (Panamá) en septiembre de 2006 (CPPS, 2006a).
10
Se aplicó la ecuación empleando la información disponible de múltiples fuentes para los
países de la región, con excepción de Chile que posee una base de datos precisa
respecto a la basura que se colecta y deposita en rellenos sanitarios y botaderos
manejados (Rovira, 2006). Se estimó que la región genera ca., 12.304 - 36.909
toneladas anuales de basura marina (Tabla 6 y Figura 2). Los plásticos son una
fracción menor de la basura de los cinco países (Tabla 5), sin embargo desechos de
este material (botellas, bolsas y tapas) son los residuos más comunes en las playas
(Tabla 7).
En los cinco países los Municipios son responsables de la operación de los servicios de
recolección y disposición de basuras ya sea directamente o por intermedio de
empresas contratadas para el efecto. En todos los casos el manejo de basura involucra
también a las autoridades ambientales y de salud. La legislación relativa al manejo de
basuras es diversa. En Panamá se está formulando un anteproyecto de ley relativa al
manejo y disposición de desechos sólidos. En Colombia18 y Ecuador19 el manejo de
basuras está incorporado en las leyes relativas a la gestión ambiental. Perú tiene una
ley específica sobre la materia (i.e., Ley General de Residuos Sólidos). En Chile el
marco normativo está basado en la Ley Orgánica Constitucional de Municipalidades y
el Código Sanitario.
Panamá
20.000
15.000
30%
10%
10.000
Chile
Colombia
5.000
0
Perú
Ecuador
Figura 2. Estimación de producción de basura marina de fuentes terrestres
(toneladas métricas año-1) en el Pacífico Sur oriental.
Nota: Se asume que corresponde al 10% - 30% de la basura persistente (i.e., plásticos, metal y vidrio) no
colectada por los sistemas de recolección y disposición de basuras de los municipios costeros.
11
Tabla 6. Estimación de basuras de fuentes terrestres con potencial de convertirse
en basura marina (materiales persistentes).
Fracción
persistente
de la
basura+
(%)
Basura
persistente
no
colectada*
-1
(t año )
Potencial
basura
marina
-1
(t año )
27c
55.650d
5.565 – 16.695
País
Población
costera
Producción de
basura per
capita
-1
(kg persona
-1
día )
Panamá
2.767.896a
0,59b
Colombia
543.000e
0,8f
Buenaventura
72% y
g
Tumaco 40%
10,35
8061i
806 - 2.418
Ecuador
4.336.812j
0,69
58,5%k
8,9l
24.823l
2.482 – 7.447
27.759
2.776 - 8.328
Perú
p
Chile
m
4.133.853
3.839.195
q
0,711
1,16
Cobertura de
recolección
de basuras
Urbano 75%
Rural 40-50%
n
75
96% – 98%
h
o
10,35
10
6.747,8
r
675 - 2.021r
+
Vidrio, plásticos, y metal.
*
Corresponde a la fracción de materiales persistentes (i.e., vidrio, plásticos, y metal) que no es colectada.
a
Proyección de la población al 1 de Julio de 2006 de las provincias de Chiriquí, Veraguas, Herrera, Los Santos,
Coclé, Panamá, y Darién. Fuente: Departamento de Análisis de Situación y Tendencias del Salud, Sección de
Registros Médicos y Estadísticas de Salud. Ministerio de Salud. 62,2% de la población es urbana y 37,8% es
rural (ANAM, 2004).
b
De la Cruz (2004), ANAM (2004).
c
ANAM (2004), ver Tabla 5.
d
González (2006).
e
Población al 2001 de los cuatro Departamentos con frente marítimo al Pacífico. La costa Pacífico de Colombia
tiene 16 municipios costeros.
f
Escobar (2006).
g
Escobar (2006). El resto de los asentamientos humanos del litoral colombiano no cuentan con servicio de
recolección de basuras.
h
Vidrio 3,25%, plástico 5,70%, metales 1,05%, y caucho 0,35%. Valores promedio que corresponden al Pacífico
colombiano (Escobar, 2006); también ver Tabla 5.
i
Corresponde al 10,35% de estimación de basura no recolectada que realizó Escobar (2006). Este autor estimó
-1
-1
-1
46.170,54 t año por fuentes directas y 31.719,14 t año por fuentes indirectas (total 77.889,68 t año ). El autor
también presenta una cifra estimada que es mayor al cálculo actual (i.e., 9.891,9 t año-1).
j
Población en 2001 (Censo de Población y Vivienda) de los 36 cantones con frente costero.
k
Valor promedio. El rango en los municipios es 10,5% - 93,5% (ver Tabla 4 en Coello & Macías, 2006)
l
Coello & Macías (2006).
m
Censo de 2005. Población de los Son 120 municipios distritales y 32 Municipios provinciales que tienen frente
costero.
n
CONAM (2004).
o
CONAM (2004) presenta la siguiente composición de materiales persistentes en las basuras Plásticos 4,3;
Vidrios 3,39; Metales ferrosos 2,2; Metales no ferrosos 0,16; y Cueros y caucho 0,3. Total = 10,35%.
p
Chile tiene una base de datos con información directa de la cantidad de basura que se deposita en rellenos
sanitarios y botaderos manejados (Rovira, 2006). En 2005 se depositaron 1.619.490 t en 2005.
q
102 municipios con acceso directo al mar.
r
Rovira (2006).
12
Todos los países tienen empresas de reciclaje e iniciativas públicas ó de
Organizaciones No Gubernamentales (ONGs) al respecto. Panamá incluso exporta
desechos para reciclaje; ANAM (2004) reporta que entre 1996 y 2001 se exportaron
ca., 7.7 millones de kilogramos de desechos plásticos. En Colombia se estima que las
acciones de reciclaje atienden un 12% del total de residuos generados en el país
(Escobar, 2006); incluso por ley se establece el día del reciclador20. En Ecuador hay
varias empresas de reciclaje (la principal en la costa es REIPA) pero su enfoque
principalmente está en el papel y cartón (OPS, 2002). En Perú 14,7% de los residuos
sólidos municipales son reciclados (CONAM & OPS, 2002). En Chile ca., 20% del
plástico PET21 del Gran Santiago22 es recuperado. No obstante las iniciativas centradas
en las áreas costeras son, en su mayoría, de pequeña escala y no disminuyen
grandemente la carga de materiales persistentes que pueden llegar a ser basura
marina. No obstante Alfaro (2006) hace notar que el incremento del precio de botellas
de PET para reciclar incentivó a los recicladores de Perú a buscar estos desechos, lo
que se ha manifestado en una reducción de este tipo de botellas en las playas; en la
playa de Carpayo en el Callao no se encontró este tipo de botellas en durante el día
internacional de limpieza de playa de 2005.
El frente costero tiene gran valor para los cinco países, especialmente por su uso
turístico y recreativo. Consecuentemente se han establecido varias iniciativas para
limpiarlo. En Colombia se han desarrollado campañas de limpieza de playas turísticas
en Tumaco y Buenaventura. Escobar (2006) destaca la experiencia del Proyecto:
“Tumatai: Tumaco te queremos limpio”. En Ecuador desde inicios de la década de 1990
el Programa de Manejo de Recursos Costeros (PMRC) ha apoyado la planificación de
las temporadas turísticas en las principales playas, incluyendo esquemas para
mantenerlas limpias. Adicionalmente está en marcha un proceso de certificación con la
ecoetiqueta Bandera Azul en cinco playas de la provincia del Guayas, el mismo que
incluye la limpieza regular de las mismas. Así también está en marcha un sistema de
limpieza de varios tramos del Estero Salado que circundan la ciudad de Guayaquil
(Coello & Macías, 2006). En Perú varios municipios tienen establecidos procesos de
limpieza periódica de las playas (e.g., Municipalidad del Callao desde 1999) (Alfaro,
2006). En el sur de Chile, en la región de Aysén y en la región de Los Lagos, las
empresas productoras de salmón realizan hace diez años campañas regulares de
limpieza de playas. Las playas turísticas del país (considerando como tales las de
mayor número de visitantes) son limpiadas periódicamente por los municipios
respectivos (todos los días del verano austral en muchas de ellas). Sin embargo una
13
alta proporción tiene una limpieza insuficiente debido a limitaciones financieras de los
municipios (Rovira, 2006).
Tabla 7. Los diez ítems más comunes entre los desperdicios recolectados en el
día internacional de limpieza de playa de 2005 en los países de la región.
Colombia23
Panamá
Ecuador
Perú
Chile
Porcentaje del total de artículos recolectados en las playas
Botellas
plásticas de
bebidas
11,8
Botellas
20,6 Cigarrillos /
plásticas de
filtros
bebidas
55,5 Botellas
plásticas de
bebidas
41,4 Tapas de
bebidas y
otros
recipientes
38,7
Bolsas
10,6
Botellas de
vidrio de
bebidas
16,6 Tapas de
bebidas y
otros
recipientes
8,4
Bolsas
10,3 Botellas
plásticas de
bebidas
30,9
Ropa
10,2
Tapas de
bebidas y
otros
recipientes
12,8 Botellas
plásticas de
bebidas
6,4
Tapas de
bebidas y
otros
recipientes
7,1
Cigarrillos /
filtros
8,4
Tazas, Platos
y utensilios
8,6
Bolsas
12,2 Bolsas
4,8
Tazas, Platos
y utensilios
4,1
Envolturas de
alimentos
4,4
Botellas de
vidrio de
bebidas
7,4
Juntas
plásticas
8,4
Envolturas de
alimentos
3,9
Ropa
3,0
Bolsas
4,1
Latas de
bebidas
6,5
Ropa
4,7
Soga
2,9
Juguetes
2,6
Juntas
plásticas
2,8
Tapas de
bebidas y
otros
recipientes
6,4
Tazas,
Platos y
utensilios
4,2
Tazas, Platos
y utensilios
2,9
Cigarrillos /
filtros
2,5
Botellas de
vidrio de
bebidas
1,4
Envolturas de
alimentos
6,2
Envolturas
de
alimentos
3,7
Botellas de
vidrio de
bebidas
2,3
Sorbetes,
agitadores
plásticos de
bebidas
2,5
Botellas de
cloro y otros
artículos de
limpieza
1,1
Juntas
plásticas
4,1
Latas de
bebidas
3,1
Juntas
plásticas
1,7
Pañales
2,3
Envolturas y
cajetillas de
cigarrillos
0,9
Botellas de
aceite
2,9
Sorbetes,
agitadores
plásticos de
bebidas
2,7
Sorbetes,
agitadores
plásticos de
bebidas
1,6
Latas de
bebidas
2,2
Materiales de
construcción
0,9
74,7
Total
89,0
78,0
Total
93,6
Total
Total
89,2
Total
Fuente: The Ocean Conservancy.
Alfaro (2006) destaca que son altos los costos de limpieza de las playas (que son
adicionales a los costos regulares de limpieza de áreas públicas y recolección y
14
disposición de las basuras que ya tienen los municipios) y pueden ser insostenibles
para los municipios costeros. Coello & Macías (2006) hacen la misma acotación
respecto a la limpieza regular de las playas turísticas y el Estero Salado. En general no
se han internalizado los costos asociados a la limpieza de la franja costera.
2.2.2 Fuentes marinas
En los cinco países se reportan desperdicios provenientes de fuentes marinas (Tabla
2). Sin embargo hay muy poca información cuantitativa sobre el origen y volumen de
estos residuos. Se asume que las principales fuentes son el abandono ó perdida de
artes de pesca (e.g., redes, flotadores, pedazos de cabo) y desperdicios arrojados
desde embarcaciones.
Tabla 8. Porcentaje de residuos de pesca encontrados en las playas en el día
internacional de limpieza de playa de 2005 en los países de la región
País
Líneas de pesca
Redes de pesca
Soga
Flotadores
Panamá
0,18
1,25
1,26
1,39
Colombiaa
0,12
0,01
0,20
0,01
Ecuador
0,34
0,40
2,87
0,83
Perú
0,28
0,52
0,89
0,44
Chile
0,05
0,06
0,42
0,12
a
Datos referenciales pues corresponden al Caribe Colombiano.
Escobar (2006) estimó que cada año ingresan al Pacífico Colombiano 5.376 unidades
de trasmallos de nylon como basura flotante, la mayoría probablemente confinada muy
cerca de la costa (2 – 3 millas). Los residuos de pesca fueron un pequeño porcentaje
del total de artículos encontrados en la limpieza de playa de 2005 (Tabla 8). Las
embarcaciones de pesca también descartan desechos persistentes como botellas, latas
y fundas de alimentos y envases de aceite de motor24. Escobar (2006) estimó que la
flota pesquera colombiana genera ca., 273 t año-1 de basuras marinas. No hay una
estimación similar para los otros países de la región.
15
El Pacífico Sudeste tiene importantes puertos y un intenso tráfico marítimo. Sin
embargo no existe una estimación de la basura que se arroja al mar desde los barcos
mercantes. Si bien hay normativa nacional25 al respecto y está vigente el Anexo V de
MARPOL26 se conoce que existe descarga ilegal de basuras y plásticos. En Chile Thiel
et al., (2003) encontraron que las principales concentraciones de basura marina flotante
(86,9% plásticos) estaban en las áreas costeras cercanas a los principales puertos. El
principal componente de esta basura eran fundas plásticas (47,6% de los residuos
registrados). Se cree que el principal origen de estas basuras es descarga desde
buques mercantes debido a que las fundas se hunden relativamente rápido (i.e., las
fundas que se observaron no tenían mucho tiempo en el agua). Debe destacarse que
las concentraciones de basura flotante observadas en Chile (1 a 36 artículos km-2) no
son diferentes de las encontradas en otras regiones del mundo. Rovira (2006) indica
que una importante fuente de basuras podrían ser los cruceros turísticos que operan en
Chile.
2.3 Dinámica de la basura
Como se indicó anteriormente la basura marina (i.e., residuos persistentes que
encontramos en la zona costera y océano) proviene de fuentes terrestres y marinas. La
dinámica de la basura marina es compleja, se ha estructurado la información disponible
para visualizar los flujos de producción y traslado de estos residuos, pero no hay
información cuantitativa que permita caracterizar estos procesos.
Con respecto a las fuentes terrestres, elementos clave son la cobertura del servicio de
recolección y la calidad de la disposición de los desechos y residuos (Fig.3). Una
porción de las basuras generadas por la población es recogida y llevada a rellenos
sanitarios o botaderos. Los rellenos sanitarios son sumideros de basura, de donde es
muy remota la probabilidad que ésta escape y pueda llegar a convertirse en basura
marina. Por el contrario la basura que va a botaderos tiene mayor probabilidad de
poder llegar a convertirse en basura marina dependiendo de la calidad de la gestión del
mismo. En algunos botaderos se quema y/o entierra la basura, con lo que se eliminan
residuos del sistema. Sin embargo, una parte de la basura puede llegar a cursos de
agua o directamente a la zona costera por efectos del viento, lluvia, eventos naturales
(e.g., El Niño, inundaciones), animales o personas. La acción de recicladores en los
botaderos retira elementos persistentes (e.g., plásticos) del sistema, y se constituye
también en un sumidero.
16
La porción de la basura que no es recogida puede ser (1) quemada o enterrada (lo que
retira residuos del sistema), (2) recogida por recicladores, (3) arrojada en cursos de
agua (práctica muy común en comunidades rurales y urbano marginales), o (4) echada
tierra adentro en quebradas, terrenos baldíos, vía pública ó botaderos clandestinos. Los
residuos persistentes (i.e., plásticos, metal y vidrio) que se quedan en tierra pueden
eventualmente, debido a la acción de algún factor (e.g., viento, lluvia), ser
transportados a cursos de agua o directamente a la zona costera.
No toda la basura que es transportada en los cursos de agua llegará al océano. Una
parte se hunde y deposita en el fondo de los ríos27; no obstante la acción de ciertos
eventos (e.g., intensas precipitaciones y crecidas) puede eventualmente remover y
resuspender basuras del fondo que eventualmente pueden también llegar al mar. Otra
parte llegará a los estuarios donde también puede quedar atrapada en sumideros
temporales. Escobar (2006) reporta que una parte de los desechos se acumula en las
raíces de los manglares, barrios de palafitos y otras estructuras (e.g., muelles). Coello
& Macías (2006) también observaron esto y adicionalmente reportan que la acción del
viento y mareas acumula basuras flotantes en los cogollos de los esteros.
La zona costera es donde más conspicuo es el problema de los residuos persistentes.
A más de los residuos que llegan de tierra adentro, hay disposición directa de basuras
en estuarios, playas y terrenos aledaños (una parte de esta basura llega a las costas
por medio del alcantarillado pluvial), y residuos que llegan del mar. La porción más
obvia en esteros y manglares (que actúan como sumideros temporales) son las
basuras flotantes, pero una fracción no cuantificada estaría depositada en los fondos (y
puede ser resuspendida por diversos factores). Una parte de la basura que se genera
en la costa puede quedar atrapada en rellenos. Escobar (2006) reporta que en Tumaco
y Buenaventura mucha basura es utilizada para rellenos y para reclamar terrenos al
mar. Esta práctica también ocurre en la costa de Ecuador. En Guayaquil, hasta hace
poco tiempo, fue muy común utilizar basura para rellenar esteros. Al momento los
barrios urbano-marginales utilizan principalmente escombros28 para convertir áreas
invadidas con palafitos en terrenos que puedan ser legalizados. Los procesos de
limpieza de playas y esteros retiran los residuos pero su impacto final depende del sitio
donde se los deposita. Los residuos que van a botaderos ubicados en la franja costera
tienen una muy alta probabilidad de volver a convertirse en basura marina. Hay
recicladores que retiran materiales persistentes de la faja costera, pero de la
información disponible para la región se asume que su impacto es muy pequeño.
17
Figura 3. Principales flujos en la dinámica de la basura marina.
La basura de fuente terrestre que llega al mar puede, por efectos de viento y corrientes,
flotar y mantenerse a la deriva (basura flotante ó pelágica) ó eventualmente hundirse
para convertirse en basura demersal (Fig.3). Una parte de la basura flotante de fuente
terrestre puede regresar a la costa y depositarse en las playas. Otra parte puede
terminar en el océano abierto. Anecdóticamente se conoce que la basura flotante
puede cruzar el océano Pacífico. Thiel et al., (2003) encontraron que la basura flotante
forma parches principalmente en las aguas costeras, pero también encontraron parches
en áreas oceánicas. En el Pacífico norte se ha identificado una gran acumulación de
basura flotante en las aguas calmas que se forman en el centro del patrón general de
circulación oceánica – un sumidero pelágico (Moore, 2003). Se estima que esta
acumulación de basura flotante alberga ca., tres millones de toneladas de residuos. No
se ha reportado algo similar en el Pacífico sur, pero como el patrón de circulación
oceánica es similar no es improbable que algo parecido exista. Poco se conoce de la
basura que se deposita en los fondos. Para la región el Ocean Conservancy sólo
reporta datos de limpieza submarina de Ecuador para el 2005; en éstos se aprecia que
18
la basura del fondo es principalmente residuos de actividades en los océanos y cuerpos
de agua (Fig. 4).
Por lo que se conoce hay descarga directa de basuras en el mar. La basura de fuentes
marinas tiene el mismo comportamiento ya antes mencionado: mantenerse flotando ó
hundirse. Los vientos y corrientes pueden llevar la basura flotante hacia las costas o
por deriva hacia el océano abierto. Residuos de los barcos son descargados en
instalaciones de recepción en los puertos29. Sin embargo si estos residuos van a
botaderos ubicados en la franja costera tienen una muy alta probabilidad de volver a
convertirse en basura marina.
Los residuos que se encuentran en las playas son sólo una pequeña fracción de la
problemática de la basura marina. Hay cantidades no cuantificadas de basura flotante
en sumideros temporales (e.g., manglares, cogollos de esteros) y en el océano. Así
como una gran cantidad de residuos persistentes con potencial de convertirse en
basura marina en botaderos y alcantarillado pluvial. Se desconoce la magnitud de las
basuras que están depositadas en los fondos de ríos, estuarios y océano. La limpieza
de la zona costera y la recepción en puerto de basuras de los buques podrían ser
“soluciones” intrascendentes si la disposición final no es adecuada.
2.4 Impactos de la basura marina
Se conoce que la basura marina genera diversos impactos:
1. Problemas de salud pública;
2. Degradación de ambientes costeros;
3. Mortalidad de fauna (e.g., pesca fantasma, animales que se enredan o tragan
pedazos de plástico);
4. Disminución del valor estético y recreativo del perfil costero;
5. Taponamiento de sistemas de alcantarillado sanitario y pluvial; y
6. Daño a embarcaciones (e.g., hélices enredadas ó dañadas).
También se ha reportado que los fragmentos de plástico flotante son agentes de
dispersión de especies invasoras (Pearce, 2002), están ingresando en la cadena trófica
del mar (McKee, 2004), y acumulan sustancias tóxicas hidrofóbicas (Moore, 2003)
constituyéndose en esponjas de DDT, PCB e hidrocarburos.
19
Limpieza costera
Desechos biomédicos e
higiénicos
0,6%
Disposición indebida de
desechos sólidos
1,0%
Actividades en las orillas y
actividades recreativas
35,1%
Actividades relacionadas
al hábito de fumar
56,2%
Actividades en los
océanos y otros cuerpos
de agua
7,1%
Limpieza submarina
Desechos biomédicos e
Disposición indebida de
higiénicos
desechos sólidos
0,3%
3,8%
Actividades relacionadas
al hábito de fumar
0,5%
Actividades en las orillas y
actividades recreativas
40,2%
Actividades en los
océanos y otros cuerpos
de agua
55,2%
Figura 4. Comparación de la composición de la basura encontrada en limpieza de
playa y limpieza submarina en Ecuador en 2005.
No existen estimaciones de la magnitud y costo monetario asociado a estos impactos
en el Pacífico Sudeste. Un elemento adicional es la actividad y costo de la limpieza de
20
la franja costera que deben asumir los municipios; recogiendo residuos que no son
totalmente generados por su población residente ó de turistas visitantes. Alfaro (2006)
presenta el caso del Municipio de Ventanilla en Perú que tendría que invertir ca., US$
400 mil año-1 para limpiar su frente costero, mientras que su presupuesto anual de
limpieza pública es US$ 200 mil. Alfaro (op cit.) también estimó que se requerirían ca.,
US$ 2,5 millones para cubrir los costos de mano de obra para limpiar el litoral peruano
(además se requiere maquinaria y materiales). La basura marina presiona las
capacidades de limpieza y manejo de desechos de los municipios costeros – Alfaro
(2006) cita la experiencia de la Playa de Carpayo de sólo 500 m de longitud donde la
basura traída por el mar es de tal magnitud que opaca los esfuerzos de limpieza. Hay
que destacar que muchos municipios costeros tienen severas limitantes técnicas y
financieras para afrontar este problema.
2.5 Sistemas de monitoreo
La principal información disponible sobre basura marina proviene de las actividades de
celebración del día internacional de limpieza de playa impulsada por el Ocean
Conservancy. En Panamá, Ecuador y Perú estos esfuerzos se han desarrollado por
varios años y están institucionalizados. En Panamá la Asociación Nacional para la
Conservación de la Naturaleza (ANCON) mantiene desde 1991 este programa en
playas de la costa del Pacífico y en dos provincias que tienen playas en la costa del
Mar Caribe. En Ecuador el Programa de Manejo de Recursos Costeros (PMRC) ha
coordinado desde 1994 la celebración del Día Internacional de Limpieza de Playas en
el continente. En Galápagos este evento lo organiza la Fundación Albatros. En Perú se
realiza esta actividad desde 1999 ejecutada por la organización no gubernamental
VIDA y la Marina de Guerra del Perú a través de la Dirección General de Capitanías y
Guardacostas (DICAPI).
En Colombia la celebración del día internacional de limpieza de playa se realiza
primordialmente en el Caribe30 y es coordinada por la Corporación de Desarrollo
Sostenible CORALINA con apoyo de entidades gubernamentales y auspicio del sector
privado.
En Chile esta actividad es relativamente nueva. La Pontificia Universidad Católica de
Chile administra un área marina costera protegida en la Zona Central llamada Las
Cruces y organizaron “El Día Internacional de la Limpieza de Playas” el 1 de octubre
del 2005 en las playas de la Zona Central, entre Tunquen y Rocas de Santo Domingo
en la Región de Valparaíso (Rovira, 2006). El Ocean Conservancy tiene datos de
21
algunas
acciones
puntuales
en
años
pasados,
pero
la
actividad
no
está
institucionalizada.
También hay información puntual generada por varias iniciativas en los países. Por
ejemplo el Proyecto: “Tumatai: Tumaco te queremos limpio” de Colombia, y el
programa de ordenamiento de playas del Consejo Provincial del Guayas (que inició en
2005 y reporta semanalmente sobre el peso de la basura que ha recogido en las cinco
playas del programa) y el plan de recuperación del Estero Salado en la ciudad de
Guayaquil de Ecuador.
No obstante, las estadísticas municipales de recolección y disposición de basuras no
son siempre confiables, especialmente en las áreas que emplean botaderos a cielo
abierto sin ningún manejo. Para el presente trabajo no fue posible obtener estadísticas
de las basuras que los barcos dejan en las facilidades de recepción en puerto, aunque
es probable que éstas existan en los grandes puertos como Panamá.
3 Análisis de situación
En la región la basura marina se genera por tres causas principales: (1) descarga de
residuos desde fuentes terrestres, (2) insuficiente limpieza en el filo costero, y (3)
descarga de basuras en el mar (Fig. 5).
Como se ha evidenciado anteriormente las causas raíz de la descarga de residuos de
origen terrestre en el Océano Pacífico Sur oriental son la insuficiente recolección e
inadecuada disposición de basuras. Ambas tienen que ver directamente con la
capacidad de los municipios costeros y de las cuencas hidrográficas para manejar los
residuos sólidos que se generan en su jurisdicción. Un elemento central es que
segmentos de la población de la región también arrojan basura directamente al medio;
al parecer esta costumbre está muy arraigada en algunos grupos de áreas rurales y
urbano-marginales, así como pescadores y otros segmentos de la sociedad. Las
comunidades rurales que no tienen servicio de recolección de basuras no siempre
manejan adecuadamente sus desperdicios. Otro elemento trascendente es la ya
arraigada costumbre de preferir utilizar envases y empaques descartables de varios
materiales persistentes (e.g., plásticos, aluminio, vidrio, plumafon y Tetra Pak), así
como desechar fácilmente fundas plásticas. El plástico es un material conveniente y de
bajo costo, pero al parecer la ciudadanía no percibe los impactos que origina su
liberación en el medio. Finalmente un factor coadyuvante de importancia es el arrastre
22
de residuos persistentes (ya sea que estén libres en el medio, en el alcantarillado
pluvial, ó en botaderos a cielo abierto) durante eventos climáticos anómalos.
La segunda causa principal es la insuficiente limpieza del filo costero, la misma que a
su vez se genera por:
(1) La sobrecarga de desperdicios que genera la población flotante durante las
temporadas turísticas, la misma que muchas veces rebasa la capacidad instalada para
recolectar y disponer de las basuras;
(2) La continua descarga de desperdicios de la población local, que en algunas áreas
(e.g., Buenaventura, Tumaco, Guayaquil) puede ser de considerable magnitud por no
contar con suficiente cobertura de los sistemas de recolección y disposición de
basuras;
(3) La rápida reacumulación de basuras en la franja costera, reconociendo que algunos
sitios (Callao, Ballenita) reciben continuamente importantes volúmenes de basura
desde el mar;
(4) Los altos costos de mantener sistemas de limpieza continua, los mismos que
pueden sobrepasar la capacidad financiera de los municipios; y
(5) Que los costos de limpieza, recolección, y disposición de basuras del frente costero
no están internalizados pues los asumen una población que no siempre es la principal
generadora de los residuos.
La tercera causa principal es la descarga de residuos en el océano. Para algunos
grupos que operan embarcaciones menores o de pequeño calado (e.g., pescadores
artesanales, cabotaje costero) es una práctica común arrojar sus desperdicios por la
borda. La condición de las embarcaciones muchas veces tampoco permite mayor
manejo de los desperdicios, y al parecer no hay un claro entendimiento de las
consecuencias de arrojar residuos persistentes al mar. Sin embargo también existe
descarga clandestina por parte de embarcaciones mayores que si tienen condiciones y
obligación de manejar sus basuras. Al parecer el control que se realiza de las
embarcaciones sería insuficiente. Un elemento que puede ser limitante es la
disponibilidad de facilidades en puerto para la recepción de basuras de los buques.
Finalmente hay que tomar en cuenta que durante las operaciones de pesca se pierden
o descartan pedazos de los aparejos (e.g., flotadores, líneas de pesca, redes). La
responsabilidad por los impactos de estos desperdicios ha sido ampliamente discutida
23
(e.g., APEC, 2004). Sin embargo, no se identificaron en la región iniciativas para
reciclar y reutilizar materiales de pesca, o el marcaje de artes de pesca para conocer su
procedencia y aplicar esquemas de responsabilidad (e.g., FAO, 2004).
Figura 5. Causas de la presencia de basura marina en el Pacífico sudeste.
3.1 Incidencia del Protocolo de CPPS
El Protocolo para la Protección del Pacífico Sudeste contra la Contaminación
Proveniente de Fuentes Terrestres incluye entre las sustancias de su Anexo I a los
24
“materiales sintéticos persistentes que puedan flotar, permanecer en suspensión o
hundirse y que puedan obstaculizar cualquier uso legítimo del mar”, esto es lo que se
entiende como basura marina. Las Altas Partes Contratantes han llevado adelante la
implementación del Protocolo (e.g., todos los países tienen políticas nacionales y
normativa que contribuyen a reducir la contaminación por fuentes terrestres) y la CPPS
ha impulsado la implementación de este instrumento especialmente por intermedio del
Plan de Acción para la Protección del Medio Marino y las Áreas Costeras del Pacifico
Sudeste.
El Protocolo es un marco general adecuado que establece las condiciones para
afrontar la problemática de la basura marina, no obstante el desafío está en
operativizar
este
instrumento.
Hay
cinco
elementos
que
pueden
apoyar
sustancialmente la solución de los problemas de basura marina en el Pacífico Sudeste:
En el Artículo III – Obligaciones Generales
1. “Las Altas Partes Contratantes dictarán leyes y reglamentos para prevenir, reducir y
controlar la contaminación del medio marino proveniente de fuentes terrestres,
incluyendo los ríos, estuarios, tuberías y estructuras de desagüe, teniendo en cuenta
las reglas y estándares, así como las prácticas y procedimientos recomendados que se
hayan convenido internacionalmente.”
Este párrafo constituye el marco para establecer normativa nacional específica sobre
basura marina, particularmente la reducción del uso y el reciclaje de materiales
persistentes.
2. “Las Altas Partes Contratantes procurarán armonizar sus políticas al respecto, en el
ámbito regional.”
Este párrafo establece la base para sustentar una política regional sobre basura marina
de fuentes terrestres, que podría incluir la reducción del uso y reciclaje de los
materiales persistentes más conspicuos como el plástico.
En el Artículo IV – Obligaciones Respecto al Anexo I
3. “Las Altas Partes Contratantes se esforzarán para prevenir, reducir, controlar y
eliminar en sus respectivas zonas del ámbito de aplicación del presente Protocolo, la
contaminación proveniente de fuentes terrestres provocada por las sustancias
25
enumeradas en el Anexo I de este Protocolo. Para este fin elaborarán y pondrán en
práctica, conjunta o individualmente, los programas y medidas adecuados.
Dichos programas y medidas deberán tener en cuenta, para su aplicación progresiva, la
capacidad de adaptación y reconversión de las instalaciones existentes, la capacidad
económica de las Partes y su necesidad de desarrollo.”
Estos párrafos sustentan la posibilidad de aplicar medidas nacionales para afrontar las
descargas de residuos persistentes. El segundo párrafo da la flexibilidad necesaria
para implantar cambios progresivos en los sistemas de producción y utilización de
estos materiales.
En el Artículo VII – Cooperación entre las Partes
4. “Las Altas Partes Contratantes que necesiten asistencia para combatir la
contaminación proveniente de fuentes terrestres, podrán solicitar, sea directamente o
por intermedio de la Secretaría Ejecutiva, la cooperación de las demás, especialmente
de aquellas que puedan verse afectadas por la contaminación.
La cooperación podrá comprender la asesoría de expertos y la disposición de equipos y
suministros necesarios para combatir la contaminación.
Las Altas Partes Contratantes requeridas considerarán, a la mayor brevedad, la
petición formulada y la atenderán a su criterio, en la medida de sus posibilidades, e
informarán de inmediato a la solicitante sobre la forma, dimensión y condiciones de la
cooperación que estén en capacidad de proporcionar.”
Estos párrafos respaldan la posibilidad de colaboración entre los países de la región
para afrontar la problemática de las basuras marinas de fuente terrestre.
En el Artículo VIII – Programas de Vigilancia
5. “Las Altas Partes Contratantes, directamente o en colaboración con la Secretaría
Ejecutiva u otra organización internacional competente, establecerán gradualmente
programas individuales o conjuntos de dos o más Partes en lo relativo a la vigilancia de
la contaminación proveniente de fuentes terrestres, a fin de:
a) Realizar una evaluación de la naturaleza y extensión de la contaminación;
b) Adoptar las medidas apropiadas tendientes a evitar o reducir los efectos de la
contaminación;
26
c) Evaluar los efectos de las medidas tomadas bajo este Protocolo para reducir la
contaminación del medio marino;
d) Informar a las demás Altas Partes Contratantes y a la Secretaria Ejecutiva sobre las
acciones a adoptarse y respecto de cualquier actividad que estén desarrollando o que
tengan la intención de desarrollar para combatir la contaminación.”
Esta sección del Protocolo establece la base para implantar en la región un sistema de
reporte respecto a los avances en la implementación del Protocolo, y en este caso
particular la reducción de descargas de residuos persistentes. El Artículo IX
complementa estos lineamientos estableciendo precisiones al respecto (e.g.,
estadísticas de contaminantes [residuos persistentes] descargados en cada uno de los
territorios).
En resumen, a pesar de tener más de veinte años el Protocolo continúa siendo un
marco adecuado para combatir la contaminación de fuentes terrestres. Ahora que se
conocen mejor la dimensión del problema de basura marina y sus impactos, el marco
del Protocolo puede sustentar la implementación de acciones específicas en los países
de la región. No obstante debe tomarse en cuenta que el énfasis principal que han
dado los países está centrado en la contaminación por aguas residuales (CPPS,
2006b).
4 Recomendaciones
Enfrentar la problemática de la basura marina en el Pacífico Sudeste requiere un
abordaje integral de largo plazo con medidas que involucran a múltiples sectores de la
sociedad. A continuación se presentan algunas sugerencias al respecto:
4.1 En el ámbito nacional
Basura de fuentes terrestres
1. Mejorar los sistemas de recolección y disposición de basuras de los municipios
costeros y de las cuencas hidrográficas principales. Para reducir la descarga de
basuras al mar se requiere ampliar los niveles de cobertura de los sistemas de
recolección de basura, así como invertir en sistemas de disposición que impidan
que los residuos escapen al medio (i.e., rellenos sanitarios y botaderos manejados).
27
Una limitante que debe considerarse es que se requeriría una importante inversión
financiera en cada uno de los países, así como transparentar las tarifas para
asegurar que los sistemas sean sostenibles.
2. Desarrollar capacidades para una adecuada disposición de basuras en áreas sin
cobertura de los servicios públicos. Esto implica proveer información y capacitación
a la ciudadanía y empresas manejen sus basuras y las eliminen en forma segura.
3. Establecer sistemas municipales para registrar y compartir información sobre las
cantidades y composición de las basuras que se recogen y disponen.
4. Fortalecer los sistemas de control y sanción a infractores.
5. Establecer incentivos para reducir la producción de basuras con énfasis en
disminuir la carga de residuos persistentes. Dependiendo de la situación y
posibilidades de cada municipio podría pensarse en tasas diferenciadas bajo el
principio del que más basura produce más paga ó establecer fuertes limitantes al
uso de fundas plásticas en tiendas y supermercados. La mayoría de los países
tienen programas de producción limpia por medio de los cuales se puede trabajar
con la industria para optimizar el uso de empaques y materiales. Dos sectores clave
para trabajar son los de bebidas y alimentos rápidos.
6. Establecer incentivos para la recuperación y reciclaje de materiales. Todos los
países tienen iniciativas de reciclaje que pueden ser ampliadas. Una medida a
considerar es que los envases de bebidas (PET, vidrio, aluminio) incluyan un
reembolso por su retorno. Esto era ampliamente utilizado anteriormente cuando
predominaba el uso de botellas de vidrio retornables, y fue eliminado cuando se
generalizó el uso de envases descartables.
7. Educar a la población sobre los impactos de los residuos persistentes y motivarla a
apoyar las iniciativas para disminuir la producción de estas basuras y evitar su
liberación al medio ambiente. La población debe entender el vínculo que existe
entre la basura de su domicilio y barrio con la basura que se encuentra en las
playas y el océano.
Limpieza de las playas y filo costero
8. Impulsar programas de manejo de desechos en temporadas turísticas, que es
cuando la población flotante puede saturar los sistemas de recolección y
disposición de basuras. Hay amplia experiencia en la región al respecto, la misma
28
que puede ser compartida entre los municipios costeros para identificar las mejores
y más eficaces y eficientes prácticas.
9. Institucionalizar sistemas para documentar las cantidades y composición de la
basura que se encuentra en el filo costero. La celebración del día internacional de
limpieza de playas genera información y es un valioso instrumento de educación
pública pero se requiere información continua para comprender mejor la
problemática de cada sitio y definir la mejor forma de afrontarla.
10. Impulsar esquemas de certificación de playas y áreas turísticas. Esto podría
contribuir a que los negocios que viven del turismo asuman los costos de la
limpieza regular de las áreas que son utilizadas por sus clientes.
11. Incentivar el uso de herramientas para evitar que llegue basura a las costas. Por
ejemplo en Estados Unidos de Norteamérica se ha experimentado con redes para
atrapar la basura flotante en los ríos durante periodos de intensa lluvia y tormentas
(Boudreau, 2005).
12. Educar a los usuarios del filo costero respecto las implicaciones de arrojar
desperdicios en el área.
Basura de fuentes marinas
13. Educar a los grupos que operan embarcaciones menores o de pequeño calado
(e.g., pescadores artesanales) respecto a los impactos que generan los
desperdicios persistentes que son arrojados al mar. Sería útil facilitar lineamientos
para el manejo de la basura abordo.
14. Establecer, de ser pertinente, regulaciones que obliguen a las embarcaciones
menores o de pequeño calado a manejar sus basuras y prohibir el arrojar residuos
persistentes al mar31.
15. Robustecer los sistemas de inspección y fiscalización para asegurar que los buques
cumplen las regulaciones nacionales e internacionales para manejo de basuras.
16. Asegurar que los puertos cuentan con facilidades para receptar las basuras de las
embarcaciones, y que éstas sean adecuadamente descartadas.
17. Fortalecer los sistemas de control y sanción a infractores. Con énfasis en controlar
la descarga clandestina de basuras y particularmente materiales persistentes como
plásticos desde las embarcaciones.
18. Impulsar programas para la reutilización y reciclaje de aparejos de pesca.
29
19. Establecer regulaciones que hagan obligatoria la identificación de propiedad de los
artes de pesca y la correspondiente responsabilidad por los impactos que su
abandono pudiese ocasionar.
4.2 Recomendaciones en el ámbito de la CPPS
1. Impulsar la implementación del Protocolo para la Protección del Pacífico Sudeste
contra la Contaminación Proveniente de Fuentes Terrestres como marco regional
que propulsa la toma de acciones al nivel nacional. Un elemento a considerar sería
un plan de implementación que establezca compromisos y metas nacionales,
acompañado de su respectivo sistema de monitoreo y reporte.
2. Promover la formulación y adopción de políticas regionales sobre:
a. Basura marina, incluyendo la prohibición regional de arrojar desperdicios
desde las embarcaciones.
b. Reducción del uso de envases descartables (principalmente plásticos) en la
zona costera del Pacífico Sudeste.
c. Identificación de aparejos de pesca y responsabilidad por los impactos de
aparejos abandonados.
3. Analizar la posibilidad de declarar al Pacífico Sudeste como área especial en el
marco del Convenio de MARPOL. Esto requeriría asegurar que los puertos tienen
capacidad para receptar las basuras de los buques.
4. Establecer un programa regional de monitoreo e intercambio de información sobre
basura marina.
5. Facilitar el intercambio de experiencias, la identificación de buenas prácticas y el
desarrollo guías operativas.
6. Establecer un programa de investigación prioritaria. Temas prioritarios a considerar
serían:
a. Esclarecer la dinámica de los residuos persistentes de fuentes terrestre y
marina;
b. Dimensionar la problemática de las basuras marinas demersales; y
c. Valorar los impactos de las basuras marinas (incluyendo aparejos de pesca
a la deriva) para la región.
30
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6 Notas
1
United Nations Environment Programme, GPA Coordination Office, Marine Litter- trash that
kills, www.gpa.unep.org; http://marine-letter.gpa.unep.org/facts/what-where.htm
2
El Protocolo ha sido ratificado por los cinco países de la región.
3
Adoptado el 3 de noviembre de 1995 por la Conferencia Intergubernamental que se reunió en
Washington, D.C. entre el 23 de octubre y 3 de noviembre de 1995.
4
Anexo 1 del Protocolo.
5
Entró en vigor el 31 de diciembre de 1988.
6
La OPS define BASURA como sinónimo de residuos sólidos municipales y de desechos sólidos
(OPS, 2003). Los RESIDUOS SÓLIDOS MUNICIPALES son residuos sólido o semisólido provenientes
de las actividades urbanas en general. Pueden tener origen residencial o doméstico, comercial,
institucional, de la pequeña industria o del barrido y limpieza de calles, mercados, áreas públicas
y otros.
7
La cantidad de basura en peso no está disponible para Chile en el 2005, por tanto en este
caso se utilizó el valor de 128,4 kg por kilómetro de playa que fue el promedio mundial de 2005
estimado por Ocean Conservancy a partir de resultados de 74 países.
8
Se está extrapolando las cantidades encontradas en ciertas playas (principalmente cercanas a
zonas pobladas) a toda la extensión de costa.
9
Por ejemplo la empresa Ocean Pollution Control S.A. que opera en el Canal de Panamá
recientemente pidió a la ciudadanía que no tire basura en los cuerpos de agua pues recoge
diariamente ca., tres toneladas de desechos que incluyen restos de animales muertos, maderas,
33
electrodomésticos, basura orgánica y plásticos (http://oceanpollution.net/NOTICIAS/Muelle18.htm).
10
Botadero. Lugar donde se arrojan los residuos a cielo abierto en forma indiscriminada sin
recibir ningún tratamiento sanitario. Sinónimo de vertedero, vaciadero o basurero (OPS, 2003).
11
Personas que viven de extraer de la basura materiales reciclables (e.g., plásticos, papeles,
vidrio). En la región se los conoce con varios nombres pepenadores, minadores, chamberos.
12
Relleno sanitario. Técnica de ingeniería para el adecuado confinamiento de los residuos
sólidos municipales. Comprende el esparcimiento, acomodo y compactación de los residuos, su
cobertura con tierra u otro material inerte, por lo menos diariamente, y el control de los gases y
lixiviados y la proliferación de vectores, a fin de evitar la contaminación del ambiente y proteger
la salud de la población (OPS, 2003)
13
Decreto 1875 del año 1979.
14
Norma de calidad ambiental para el manejo y disposición final de desechos sólidos no
peligrosos, Anexo 6, Libro VI, Texto unificado de legislación secundaria del Ministerio del
Ambiente, Decreto Ejecutivo 3399 publicado en el Registro Oficial 725 del 16 de diciembre de
2002.
15
Ley 27314.
16
Se refiere a la población de los municipios que tienen frente al mar, estuarios o golfos. No se
incluye la población de las partes de altas de las cuencas, cuyos desperdicios eventualmente
drenan al océano.
17
Poliestireno expandido.
18
Ley 99 de 1993.
19
Ley de Prevención y Control de la Contaminación Ambiental (Codificación 20 publicada en el
Registro Oficial Suplemento 418 de 10 de Septiembre del 2004).
20
Ley 511 de 1999.
21
El plástico de mayor valor con el que se hacen botellas y tapas. El Polietilen Tereftalato (PET)
es utilizado para botellas de bebidas, películas para empaque de alimentos, envases de uso
farmacéutico,
22
Que no está frente al mar, pero tiene el 40% de la población del país.
23
Datos referenciales pues corresponden al Caribe Colombiano.
24
Los pescadores artesanales utilizan estos envases (igual que otros envases plásticos) como
flotadores para sus artes de pesca.
34
25
Por ejemplo Código de Policía Marítima en Ecuador ó Norma para el Manejo de Basura en los
equipos flotantes de la Autoridad del Canal de Panamá 2600ESS-330.
26
Entró en vigor el 31 de diciembre de 1988 y prohíbe arrojar plásticos, restringe la descarga de
otras basuras en aguas costeras, y obliga a los gobiernos a garantizar la provisión de
instalaciones en los puertos para la recepción de basuras
27
Es probable que sólo basura con alta flotabilidad (basura flotante como botellas plásticas con
aire, plásticos espumados) puedan hacer la travesía completa hasta el océano.
28
Escombro. Desecho proveniente de las construcciones y demoliciones de casas, edificios y
otro tipo de edificaciones (OPS, 2003)
29
Un requisito del Anexo V de MARPOL.
30
El Ocean Conservancy registra datos primordialmente de la Isla San Andrés.
31
Los compromisos del Anexo V de MARPOL incluyen la prohibición de arrojar plásticos al mar.
35