plan mesoamérica ¿integración o despojo

Transcripción

Plan mesoamérica:
¿integración o despojo?
Aurora Furlong
Raúl Netzahualcoyotzi
Benemérita Universidad Autónoma De Puebla
Alfonso Esparza Ortiz
Rector
René Valdiviezo Sandoval
Secretario General
Honorio Isidro Ojeda Lara
Director de la Facultad de Economía
Primera edición: 2015
D.R. © Benemérita Universidad Autónoma de Puebla
4 sur 104, Centro Histórico, Puebla, México. C.P. 72000
ISBN de la versión electrónica: 978-607-487-818-9
Este libro fue financiado con recursos del Programa de Fortalecimiento de la Calidad en Instituciones Educativas (PIFI).
Queda prohibida la reproducción parcial o total, directa o indirecta del
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aplicables; la persona que infrinja esta disposición, se hará acreedora a
las sanciones legales correspondientes
Plan mesoamérica:
¿Integración o despojo?
Aurora Furlong
Raúl Netzahualcoyotzi
índice
Introducción
5
Parte I
10
Integración asimétrica
10
TLCAN y CAFTA
25
Capital y Recursos Naturales
28
La Inversión Extranjera Directa en el Plan Mesoamérica
36
Fronteras de exclusión y mercados laborales
48
Frontera y seguridad
50
Parte ii
54
Pobreza en la región
54
Crisis Alimentaria
56
Pobreza y desempleo
58
Migración transfronteriza centroamericana al norte
62
Feminización Migratoria y Trabajo Flexible
76
Remesas internacionales
84
Desarrollo y remesas en Centroamérica
90
Bibliografía
94
Introducción
L
a frontera norte vista desde el sur no es sólo el tránsito de las relaciones comerciales y de inversión sino un nuevo espacio que por
las dimensiones políticas se está transformando y delimitando.
Este aspecto tan relevante no tiene el peso económico de algunos
países centroamericanos en sus relaciones comerciales hacia el norte,
ya que se ha estancado principalmente por los tradicionales productos de exportación de estas regiones vinculados al sector agropecuario,
además de ser territorio donde antes de la liberalización comercial se
ubicaban maquiladoras para exportación.
Es a partir de los diversos acuerdos comerciales que se acentúan las
diferencias y asimetrías entre las regiones y los países del sur, en donde
se encuentran en disputa como otorgarse recursos naturales estratégicos (agua o biodiversidad) y aparecen nuevas organizaciones y redes en
estos procesos, aparejados con el crecimiento de los desplazamientos
humanos y el endurecimiento de políticas migratorias fronterizas.
México, al participar en el TLCAN, evidenció en la economía internacional por un lado, la marcada asimetría existente entre las economías
al contar con fuerza de trabajo barata como única ventaja comparativa
en este proceso de integración. Al desarrollarse esta nueva dimensión
comercial con el vecino país del norte, emergió como un país de tránsito de migrantes latinoamericanos y por otro lado limitó a México en
alternativas de interlocución con países del sur.
5
6
Plan mesoamérica: ¿integración o despojo?
Con el TLCAN y la creación de ciudades concentradoras y con carácter exportador en la frontera norte, se generaron falsas expectativas
para grandes sectores de la población mexicana. Por otro lado se atrajeron nuevos desplazamientos en tránsito que fueron adquiriendo un
carácter masivo al sur de la frontera.
Los nuevos alcances en política comercial para México se encuentran en los elementos centrales de las políticas neoliberales que propiciaron un vuelco hacia el diseño de la apertura, la liberación y el proceso
de privatización de la economía, implementada a la par con los estímulos fiscales al sector exportador, y solo se contó con fuentes opcionales
como el turismo y maquiladoras.
Este proyecto maquilador tuvo efectos devastadores ya que su desarrollo en la frontera norte de México y en países de Centroamérica,
dejaron de lado las posibilidades de crecimiento para el conjunto de
la región. Los impactos se reflejaron directamente a la población con
mayores niveles de pobreza y precariedad en el empleo.
Para México el desempeño en las exportaciones se debió en parte
al desarrollo de las maquiladoras que trajo un incremento en el empleo
y el desempeño de las empresas manufactureras que se convirtieron en
el motor de las economías de la región desde la década de los noventa.
Los nuevos flujos internacionales migratorios están dibujando otra
dimensión laboral, al incorporarse con mayor presencia en relación a
los tradicionales migrantes del sector rural y marginal en la población
con calificación universitaria y técnica. La pobreza trae consigo múltiples problemas, que en ocasiones rebasan las expectativas esperadas por
las políticas públicas. La heterogeneidad estructural entre las regiones
fronterizas de México y Estados Unidos ha dado como consecuencia
una mayor acentuación del fenómeno migratorio y diferencias en términos de PIB per cápita.
Sin embargo la región del norte ha sufrido un fuerte sesgo hacia el
desarrollo de las maquiladoras, reduciendo de manera significativa las
actividades manufactureras locales.
A partir de la suscripción del TLCAN se hizo más patente el desequilibrio entre las economías que lo integran, a pesar de la serie de
hechos controvertidos en el que se encuentra sobre todo México. En
términos del comercio intraindustrial muestra una tendencia progresiva
debido a los flujos crecientes de comercio, tal es el caso de la industria
maquiladora extendida en la zona fronteriza.
Aurora Furlong y Raúl Netzahualcoyotzi
7
Es pertinente señalar que la teoría neoclásica señala que el libre
comercio es benéfico en tanto los países participantes se especialicen
en áreas en donde tienen sus ventajas comparativas, sin embargo en
México no se desarrollaron otras ventajas, en cambio se estimuló al
país a firmar un acuerdo sin contar con una política industrial ni con la
infraestructura sólida.
La producción compartida entre México y EEUU, en el escenario
de una apertura cada vez mayor, dio como consecuencia que este tipo
de industria se especializara más en bienes intensivos en trabajo y que el
vecino país buscara alternativas de mercado, así como mayor especialización en investigación y tecnología, sobre todo en lo que se refiere a la
utilización de nuevos materiales, diseño y comercialización.
El desarrollo de la industria maquiladora para México no estaba enmarcado en un proyecto de largo alcance como se había pensado en los
ochenta, siguiendo la trayectoria de países de Asia; para ellos, si bien
les permitió penetrar nuevos mercados, representó un paso hacia modelos integrales más complejos de desarrollo industrial de exportación
con efectos multiplicadores, logrando procesos de industrialización y
gran competitividad mundial, estimulando el desarrollo de estos (Díaz,
2003.p.1090).
En 1990 el número de maquiladoras en México no superaban 500.
A partir del TLCAN muchas de ellas se trasladaron a nuestro país sumando 3 mil que dan empleos a aproximadamente 1.2 millones de
obreros y profesionistas. Hay que valorar el impacto real de las maquiladoras ya que tan sólo el 5 por ciento de la población mexicana está
incorporada a este tipo de empresas, y si agregamos los empleos indirectos, encontramos que el 10 por ciento de la fuerza laboral depende
de ellas y en términos de impacto con el sector externo, el 45 por ciento
de nuestras exportaciones provenían de estas empresas para el 2005.
La cada vez mayor integración de las economías pone de manifiesto
sus fortalezas y debilidades. En los procesos de reestructuración industrial, EEUU se ha especializado en bienes intensivos en capital en
algunas líneas de producción y México ha mostrado una tendencia hacia
la especialización de bienes intensivos en trabajo no calificado.
Esta política de desarrollo, no obstante que ha generado empleos,
también ha contribuido al desmantelamiento de cadenas productivas
locales, disminuyendo posibilidades para las inversiones de más largo
plazo, hecho acentuado en algunos estados con el proceso migratorio.
8
Pero hubo algo no previsto en 1994, que es la existencia de pueblos
originarios que reclamaron la región del sureste de México y de Centroamérica como territorios integrantes de su biodiversidad y cultura
milenaria, voces que son parte de un nuevo proyecto alternativo, que
alzaron su voz en las primeras horas de la incorporación de México en
la integración asimétrica con el norte.
En consecuencia la primera migración hacia la frontera norte desde
el sur, en el caso de México, tuvo que ver con un falso espejismo creado
con la firma del TLCAN, consecuencia de la crisis financiera de 1994 y
que en doce años contuvo una parte de estos flujos de migrantes que se
convirtieron en una población en tránsito o flotante en zonas urbanas y
suburbanas de ciudades de la franja fronteriza.
Aunado a los procesos de integración, el TLCAN y el CAFTA, en
las economías pobres desde México hasta Centroamérica, la segmentación tiene como objetivo hacer frente a sus situaciones alimentarias
en formas diversas, las políticas económicas no se proyectan para cada
uno de ellos, es decir, existe diversidad de contextos (situaciones climáticas, sequías, especulación, acaparamiento de la tierra, migración
concentración de capital, presencia de Empresas Transnacionales (ET),
privatizaciones de recursos naturales, delincuencia entre otros). Es por
esta situación que las circunstancias a las que se enfrentan la mayoría de
estos países, pueden ser divergentes de las minorías. Pobreza, hambre,
desnutrición son factores de una sola problemática.
La política económica estructural de países mesoamericanos ha
dado como consecuencia la desnutrición en 22 por ciento de la población (CEPAL) en la región, sobre todo en Guatemala, El Salvador,
Honduras y Nicaragua, en los cuales sus gobiernos deberían solicitar
ayuda de organismos internacionales, o de las principales ET que tienen
una presencia creciente en éstos.
El rasgo de desigualdad en el acceso a los alimentos es resultado del
hambre en la región, que se considera la más alta de todas las regiones
del mundo según FAO. Este problema se produce no por la falta de
alimentos, sino de recursos. En Guatemala, por ejemplo, la inseguridad
alimentaria producida por la escasa oferta de alimentos, se agrava por
las casi nulas condiciones para adquirirlos. Otro problema es el hambre en Honduras; según FAO, este país obtiene el reconocimiento “al
haber alcanzado a finales de 2012, la meta fijada en el objetivo uno del
Desarrollo del Desafío del Milenio de Naciones Unidas de reducir en
9
términos relativos a la mitad el porcentaje de personas que padecen
de hambre en su territorio”. Sin embargo, contrastando los datos con
estadísticas de CEPAL, no es tan significativa esta afirmación. En otros
estudios se encontró que a nivel general para la PEA en 2001 y 2007
no hubo un crecimiento real de los salarios, pero sí una ampliación de
las horas trabajadas. En los niveles de empleo, desempleo e inactividad,
en trabajadores de secundaria y niveles universitarios, el impacto del
desempleo se acentúa más en trabajadores con educación primaria. En
el caso de Honduras existían 800 mil personas sub-nutridas, manteniéndose el porcentaje hasta 2006. Según el PNUD, aunque se cumpla la
Meta del Milenio (MDM), más de 200 mil niños vivirán en la desnutrición, evidenciando un reto para este país en el futuro inmediato.
La lucha contra el hambre es un reto para los países centroamericanos incluyendo a México, pues implica medidas de seguridad alimentaria y nutrición, como la disponibilidad, el acceso, y la utilización biológica de los alimentos. En esta lógica el avance de esta meta involucra
aspectos estructurales como educación, salud e ingresos, y cultura.
Por otro lado, si tenemos en cuenta que los supuestos de la teoría
económica han creado un imaginario de libre mercado, con base en
un derecho e instituciones globales que reducen las realidades locales
y desconocen los saberes de la humanidad, se sitúan en el marco de lo
marginal cuando la Economía Social está alimentando al 70 por ciento
de los habitantes de este planeta con tan solo el 20 por ciento de la tierra
cultivable (Vía campesina).
Hay que tener presente el caso de China, que solamente cuenta con
el 25 por ciento de tierra cultivable para su volumen poblacional, sin
embargo con la política de que China producirá su propio alimento introducida en el proyecto económico en una de sus etapas, está superando el
rezago no solo alimentario sino de pobreza.
El planteamiento a desarrollar es concebir una sociedad más justa y
solidaria, encaminada hacia el desarrollo sostenible teniendo en cuenta
la interdependencia de lo económico, lo social, lo ambiental y lo cultural
como elementos centrales en la búsqueda de un proceso más humano
en esta región.
Puebla de Zaragoza, México 2014
Parte I
Integración asimétrica
El periodo de cambio del patrón de las migraciones internacionales en
Centroamérica también fue escenario de ajustes y cambios en el sistema
económico mundial. Por una parte, tiene implicaciones en las pequeñas
economías, en tanto que redefine las tradicionales relaciones de dependencia en relación a los mercados externos y las fuentes de financiamiento, y por otra, la IED no ha dado los frutos esperados.
El reajuste estructural de segunda generación para América Latina
ha significado tasas de crecimiento para Centroamérica, sin embargo en
cuanto a desempleo sus tasas se elevaron mientras que el salario mínimo
se redujo considerablemente.
El Tratado de Libre Comercio entre Centroamérica y EEUU es un
tratado entre un bloque económico pequeño y pobre con la potencia
más grande del mundo, lo cual se traduce en que el único perdedor
será Centroamérica, por tanto sin un TLC en Centroamérica se estaría
reduciendo el índice de pobreza en estos países.
Es importante considerar cómo la emigración forzada ha ido creciendo a partir de la colocación de ET y privatización de los recursos
para facilitar su incursión en los países integrantes del PM. La pobreza
y descomposición social en la región han provocado emigración hacia
EEUU principalmente. No podemos soslayar el grave problema que
enfrenta la población centroamericana en su paso por la frontera mexicana, que se ha convertido en tierra de grupos delincuenciales e instituciones coludidas, problema ampliamente documentado en diversos
foros y congresos en los que hemos participado. En el PM confluyen
muchos problemas, donde los procesos migratorios y transmigratorios,
la caída de las remesas como una de las principales entradas de divisas
a la región, se volvieron parte de la subsistencia de millones de familias.
Los procesos políticos y económicos en Centroamérica muestran
muchas semejanzas. Los Estados sustentan políticas débiles lo cual se
ha traducido en pérdida de competitividad y la población continúa viviendo en condiciones de pobreza, sin acceso a niveles adecuados de
salud, educación y protección social. Ante ello se requiere reforzar procesos sociales que permitan justificar la larga espera por la respuesta
10
11
de los Estados a las principales necesidades de grandes segmentos de
la población centroamericana que hoy día subsisten en condiciones de
pobreza y marginación extremas, cuya única alternativa se ve reducida
a emigrar con escasas oportunidades para mejorar sus perspectivas futuras, arriesgando su vida y la vulnerabilidad en sus derechos humanos.
Cabe destacar que el acercamiento entre los países centroamericanos
lo constituye el Mercado Común Centroamericano (MCCA) integrado
por Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras y Nicaragua como
base para la cooperación y el comercio interregional, cuyo objetivo era
imponer un arancel externo común ante terceros países y con ello lograr la libre movilidad de bienes y personas entre los países miembros.
Sin embargo la inestabilidad política, social y económica de la región
ha retrasado el logro de los objetivos fundamentales. Otro organismo
supranacional es el Sistema de Integración Centroamericana (SICA), el
cual está integrado por Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras,
Nicaragua, Panamá y Belice que se adhirió en diciembre de 2000.
Los objetivos fundamentales del SICA son: continuar las políticas
de integración regional en Centroamérica; consolidar la democracia en
la región; constituir una zona común de defensa contra el narcotráfico,
el terrorismo y el contrabando de armas; alcanzar una unión económica; fortalecer a la región como bloque ante terceros países, y promover
el desarrollo sostenible.
A fin de lograr un mayor crecimiento, los medios de comunicación
publicitaban la necesidad de crear expansión y liberalización del comercio, para acelerar el crecimiento económico, y promover la creación de
empleo y el desarrollo en estos países argumentando que era particularmente importante en el caso de los países centroamericanos, cuyo
futuro, como economías pequeñas y en desarrollo, estaba directamente
relacionado con la capacidad de integración y participación plena en el
mercado internacional.
Este proceso lo vivió México durante el gobierno de Carlos Salinas
de Gortari, sin embargo a veinte años de la firma de TLCAN, los gobiernos en turno siguen justificando que esta integración nos permitiría
un crecimiento y dinamismo con base en la apertura de las economías
y la promoción de las exportaciones, modelo que se quiso imponer en
el continente americano.
Ante el fracaso de la Alianza de Libre Comercio de las Américas
(ALCA) en 2006, se implementa una nueva versión para la región del
12
Pacífico. El 8 de noviembre de 2012 México es aceptado en el Acuerdo
Transpacífico de Asociación Económica (TTP, por sus siglas en inglés),
y de acuerdo a la política multilateral de EEUU, esta nueva asociación
con los diez países de esta región, le permitiría a las exportaciones
mexicanas seguir creciendo pero en una triangulación con destino a
los países asiáticos, particularmente Japón y excluir a China, donde este
nuevo acuerdo comercial, le daría la posibilidad a México, en el discurso oficial, de priorizar el movimiento de mercancías y capital, pero sin
movilidad del trabajo.
México tiene acuerdos de liberalización económica con 57 países
del mundo, y a pesar de las relaciones económicas y otros tratados de
libre comercio con diversos países, el 83.88% del comercio mexicano
sigue siendo con el vecino del norte, sin lograr en los últimos veinte
años creación de empleos al mismo ritmo del comercio internacional,
provocando en este mismo periodo que ocho millones jóvenes no tengan empleo o se encuentren estudiando a partir de las últimas reformas
laborales.
Se argumentaba que el libre comercio, más allá de los beneficios
económicos, contribuía al fortalecimiento de las instituciones de estos
países, consolidando así el estado de derecho, haciendo sostenible su
democracias, promoviendo el desarrollo sostenible, la transparencia y
apoyando a los países centroamericanos en su lucha contra la pobreza.
Costa Rica, en el 2005, contaba con un 21.1% del total de personas en
extrema pobreza, mientras que El Salvador en el 2004 tenía un 47.5%,
Guatemala en el 2002, 60.2%, Honduras en el 2003, un 44.8% y en Nicaragua, en el 2001, el 69.3% de su población padecía pobreza extrema.1
Ante estos datos se realiezó un lanzamiento oficial de las negociaciones del Tratado de Libre Comercio entre Centroamérica y los EEUU
el día 8 de enero del 2003 en la ciudad de Washington DC, por parte
de los Ministros de Comercio Exterior de la Región centroamericana
y el representante Comercial de los Estados Unidos de América, en
donde se resaltó que la negociación de un tratado de libre comercio
con EEUU su principal socio comercial y de inversión, era el instrumento más importante en este proceso, para incrementar el tamaño de
sus mercados y brindar nuevas y mejores oportunidades para su población. Para el caso del Tratado de Libre Comercio entre Costa Rica, El
1.Anuario estadístico de América Latina y el Caribe, CEPAL 2006
13
Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua y Estados Unidos, CAFTA
es el Tratado de Libre Comercio entre Centroamérica y EEUU. Las
negociaciones terminaron en el 2003 a excepción de Costa Rica, que las
finalizó en enero del 2004. Se llegaron a los siguientes acuerdos: Acuerdo ADPIC, que significa Acuerdo sobre los Aspectos de Derecho de
Propiedad Intelectual con el Comercio de la OMC; Acuerdo MSF que
significa el Acuerdo sobre la Aplicación de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias de la OMC; Acuerdo sobre la OMC, el cual significa el Acuerdo de Marrakech por el que se establece la Organización Mundial del
Comercio, de fecha 15 de abril de 1994; Acuerdo sobre Salvaguardias
de la OMC; Acuerdo de Valoración Aduanera, que significa el Acuerdo
relativo a la Aplicación del Artículo VII del Acuerdo General sobre
Aranceles Aduaneros y Comercio de 1994 de la OMC; AGCS significa
el Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios de la OMC; acceso
a los mercados para el sector agrícola, industrial; apertura de telecomunicaciones; apertura total del sector seguros; administración aduanera
que facilitaría el comercio, promover el control aduanero y procesos
de modernización de aduanas, y obstáculos técnicos al comercio, inversión, comercio transfronterizo de servicios; acuerdo de cooperación
ambiental entre los gobiernos participantes.2
Las principales características del CAFTA es que sus negociaciones
fueron en tiempo récord, es un tratado entre el más débil y el más fuerte, lo que significa que la firma de acuerdos comerciales, basándose en la
experiencia de México con el TLCAN, provocó en Centroamérica que
se realizaran más privatizaciones de servicios básicos, que se extrajera
más materia prima y se realizaran fuertes importaciones de granos básicos debilitando con ello la agricultura. Este sector ha perdido con este
tratando así como sucedió en México, donde las ET agro exportadoras
han sido las más beneficiadas. Se han generado condiciones inadecuadas del trabajo, mayores tasas de desempleo así como cientos de miles
de trabajos se perdieron con el TLCAN y aproximadamente 28 mil
pequeñas empresas han cerrado en México.3
Las mismas tendencias se verían reflejadas con el CAFTA, además
este tratado no contempla la protección laboral de los trabajadores ya
que a éstos en Centroamérica les son negados usualmente derechos
2. Secretaría de Integración Económica Centroamericana www.sieca.org.gt
3. SIECA www.sieca.org.gt 2010
14
básicos, como la libertad de asociación, el derecho a organizarse y negociar colectivamente, el derecho a rehusar trabajo forzado, el derecho
a rechazar el trabajo infantil y la protección contra la discriminación,
asimismo se ha dado un incremento del sector informal, efectos negativos al medio ambiente, desapareción de los aranceles a la mayoría de
bienes y servicios provenientes del exterior lo que ha traído beneficios
a las empresas más poderosas.
Por tanto el que ha ganado con este tratado es la potencia más grande del mundo, ya que para EEUU representa el aumento a sus ganancias así como el control político y económico de la región México-centroamericana. Asimismo ha representado un componente importante
para la administración de Bush a fin de lograr reducir aranceles y abrir
los mercados, ya que para EEUU este es el tercer mercado más grande
después de Canadá y México.
Cuadro 1
Centroamérica: Evolución de algunos
indicadores socioeconómicos 2001-2010
Producto Interno Bruto (Tasa Tasa de desempleo Salario mínimo y medio
de variación
urbano (porcentaje
real (Tasa de variación
anual)
medio anual)
anual)
Costa Rica
2001
1.1
5.8
1
2002
2.9
6.8
4.1
2003
6.4
6.7
0.4
2004
4.3
6.7
-2.7
2005
5.9
6.9
-2
2006
8.8
6.0
1.6
2007
7.9
4.8
1.4
2008
2.7
4.8
-2.1
2009
- 1.0
8.5
7.8
2010
5.0
7.1
2.3
2011
4.4
7.7
6.4
2012
5.1
7.8
El Salvador
2001
1.7
7.0
-4.9
2002
2.3
6.2
-0.7
2003
2.3
6.2
-0.9
2004
1.9
6.5
-3.2
2005
3.6
7.3
-2.1
15
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
Guatemala
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
Honduras
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
Nicaragua
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
3.9
3.8
1.3
- 3.1
1.4
2.0
1.6
2.3
3.9
2.5
3.2
3.3
5.4
6.3
3.3
0.5
2.9
4.2
3.0
2.7
3.8
4.5
6.2
6.1
6.6
6.2
4.2
- 2.4
3.7
3.7
3.3
3.0
0.8
2.5
5.3
4.3
4.2
5.0
4.0
5.7
5.8
5.5
7.1
6.8
6.6
...
...
5.4
5.4
4.4
...
...
...
...
...
4.8
3.1
2.7
5.9
6.1
7.6
8.0
6.5
4.9
4.0
4.1
4.9
6.4
6.8
...
11.3
11.6
10.2
9.3
7.0
7.0
6.9
8.0
0.3
-2.1
-2.7
2.9
0.9
-2.5
0.5
-0.9
0.4
-2.2
-3.9
-1
-1.5
-2.4
0.1
2.5
0.4
1
3.5
2
-2.3
0.3
1.4
-1.9
-3.8
16
2009
2010
2011
2012
- 2.2
10.5
5.8
3.6
9.7
1.4
5.4
...
0.1
5.2
...
Fuente: CEPAL (2012) www.eclac.cl/estadisticas
En el 2005 Costa Rica logró crecer a una tasa de 4.2%, y la expansión de la economía se sustentó en el dinamismo de las exportaciones,
las actividades turísticas y servicios internacionales prestados a empresas. Sin embargo, pese a la expansión de la economía, se registró un leve
aumento en la tasa de desempleo y una caída en el poder de compra
de los salarios. En cuanto al crecimiento real de la producción para el
2005 fue de 4.2%; durante los primeros meses la actividad económica
se desaceleró a causa del deterioro de los términos de intercambio en las
variables de gasto interno, una política fiscal austera y las perspectivas
de intercambio de las tasas de interés.4
Con respecto a El Salvador en el 2005 el PIB se incrementó en un
2.5% registrando el mayor aumento del PIB por habitante (0.7%) en
seis años. Los componentes más dinámicos que propiciaron esto fue
la demanda externa, sobre todo la de productos agrícolas y la reactivación de la inversión pública, acompañado del creciente flujo de remesas
familiares. Más de 2.000 millones de dólares de remesas contribuyó a
impulsar el consumo privado y representaron según cifras que abarcan
hasta septiembre de 2005, cerca del 90% de la brecha comercial de bienes. En términos desagregados equivalieron al 80% de las exportaciones y el 44% de las importaciones de bienes.
Sin embargo las inundaciones causadas por el huracán Stan y la erupción del volcán Ilamatepec ocasionaron daños y pérdidas considerables
afectando principalmente los sectores de vivienda e infraestructura vial,
los sectores agropecuarios, medio ambiente, salud, agua y saneamiento
y turismo, acompañado de una disminución salarial que redujo el poder
adquisitivo de las familias. A pesar del crecimiento económico, aumentó
la tasa de desempleo por una disminución de las plazas del trabajo en el
sector de la maquila.5
4. Balance preliminar de las economías de América Latina y el Caribe, CEPAL
2005
5. CEPAL Op. cit., pág. 128
17
En el caso de Guatemala en el 2005 el crecimiento de la economía
ascendió al 3.2%, incrementándose el PIB por habitante en un 0.7%
por el aumento de la demanda interna, pero también sufrió efectos negativos por el paso del huracán Stan perjudicando a las familias con
más bajos ingresos. En lo que respecta al desempleo, desde 2005 no se
disponen de cifras, y en el 2004 la tasa de desempleo fue de 3.1%, no
ajustándose los salarios mínimos.
En el 2005 la economía de Honduras creció en 4.2%, dado el dinamismo de la demanda interna y las condiciones externas favorables.
Pero estas cifras son inferiores a las mostradas en el 2004, que fuecuando hubo un crecimiento de 5%, y el PIB por habitante registró
un aumento del 1.7% en comparación con el 2.5% en el 2004. Para el
2006 el gobierno continuó aplicando el programa acordado por el FMI
que contemplaba una nueva reducción del déficit fiscal. En cuanto a las
reformas propuestas para los países pobres muy endeudados, el cumplimiento de dicho programa en el 2005 y la ratificación del Tratado
fueron logros muy importantes en ese año. La tasa de desempleo se redujo del 2004 al 2005 de 8 al 6.8 respectivamente, mientras que el salario
mínimo registró en el 2005 un incremento de solo un 0.8%.
Por otra parte, en el 2005 el PIB de Nicaragua creció un 4%, lo que
representa una pérdida de dinamismo de casi un punto porcentual con
respecto al 2004, debido al alza del precio de petróleo internacional y de
algunos bienes básicos industriales que se tradujo en un deterioro de los
términos de intercambio y un ascenso de la inflación, que pasó de 8.9%
en 2004 a 11.3% en el 2005. Esto contribuyó en gran medida al aumento del déficit comercial, aunado a ello la situación macroeconómica
comenzó a debilitarse en medio de la incertidumbre provocada por la
falta de apoyo parlamentario a las iniciativas del ejecutivo y por las tensiones políticas en medio de las elecciones presidenciales previstas para
el 2006. Como consecuencia de estos problemas y de los pocos avances
en el ámbito de reformas estructurales en el 2005, se suspendió el programa trienal firmado con el FMI en diciembre del 2002. Asimismo, a
pesar del crecimiento económico el desempleo se elevó ligeramente,
mientras que el salario mínimo se redujo considerablemente. Ante esto
se aprobó un reajuste del 15% del salario mínimo en todos los sectores.6
6. Op. cit., pág. 136
18
Gráfica1
En esta gráfica se puede observar que Nicaragua es el país que
tiene una mayor tasa de PIB, mientras que el inferior lo representa Guatemala; en contraste la tasa de desempleo urbano mayor la obtiene Nicaragua y Guatemala tiene el porcentaje menor de desempleo.
Cuadro 2
Tasa de desempleo abierto urbano según sexo (Tasa anual media) 2005
Hombres
(2005)
Mujeres
(2005)
Hombres
(2009)
Mujeres (2009)
Costa Rica
5.5
8.5
6.5
9.3
El Salvador
8.8
3.8
9.1
4.9
Guatemala
4.8
4.8
-
-
Honduras
7.2
7.8
4.7
5.3
Nicaragua
11.7
8.4
9.2
7.3
En el caso de Costa Rica la tasa de desempleo es relativamente pequeña en comparación con los demás países mencionados, sin embargo
las condiciones de empleo son preocupantes, sobre todo para el sector
femenino. Por otra parte, en El Salvador es opuesto, ya que el nivel de
desempleo de hombres es mayor que el de mujeres. Con esto se puede
decir que existe una brecha considerable entre la tasa de desempleo
entre hombres y mujeres en la mayoría de los países de Centroamérica
a excepción de Guatemala y Honduras, ya que la diferencia entre ambas
tasas de desempleo son similares.
19
Cabe mencionar que Nicaragua es el país que tiene mayores tasas
de desempleo, sin embargo es mayor su tasa de desempleo de hombres
que el de mujeres.
Cuadro 3
Indicadores de pobreza e indigencia (porcentaje)
Costa rica
Pobreza
Indigencia
2002
20.3
8.2
2004
20.5
8.0
2005
21.1
7.0
2006
19.0
7.2
2007
18.6
5.3
2008
16.4
5.5
2009
18.9
6.9
2010
18.5
6.8
2011
18.8
7.3
El Salvador
2001
48.9
22.1
2004
47.5
19.0
2009
47.9
17.3
2010
46.6
16.7
Guatemala
2002
60.2
30.9
2006
54.8
29.1
Honduras
2002
77.3
54.4
2003
74.8
53.9
2006
71.5
49.3
2007
68.9
45.6
2009
65.7
41.8
2010
67.4
42.8
Nicaragua
20
2001
69.4
42.5
2005
61.9
31.9
2009
58.3
29.5
El cuadro anterior nos muestra la línea de pobreza e indigencia en
Centroamérica, con lo que se observa un gran porcentaje de la población con altos niveles de pobreza en el que Honduras sobresale por ser
el país con un número mayor de población pobre, mientras que Guatemala tiene mayor línea de indigencia en su población.
El neoliberalismo le ha dado fuerza al mercado sobre el control de
la población, y como consecuencia del proceso de tratados de libre comercio como el PM, se acentuaran los niveles de privatización, salarios
más bajos, mayores niveles de desempleo, más maquilas explotadoras,
destrucción del medio ambiente, mayores líneas de pobreza, pobreza
extrema y migración.
Resultado primero de la apertura económica de México y después
de Centroamérica, la migración en tránsito creció exponencialmente ya
que salen del país millones de trabajadores (10 millones en la última década) y en la frontera sur de México, de 2007 a 2010 hubo 1.9 millones
de entradas de extranjeros procedentes de los países de Centroamérica,
aunque en la década de los ochentas la salida hacia México se intensifico, debido principalmente a los conflictos armados en Nicaragua, El
Salvador y Guatemala. También existen migrantes procedentes de África y Asia que entran a México vía Ecuador y la región centroamericana
con destino a Norteamérica.
Las alternativas para el desarrollo y crecimiento del bloque centroamericano ante la perspectiva de un mundo cada vez más globalizado, es
crear áreas de investigación en cuanto al Estado, ciudadanía y desarrollo
para fortalecer las capacidades de los actores locales, a fin de generar
dinámicas económicas favorables que permitan mejorar las condiciones
y calidad de vida de la población; en términos macroeconómicos, es necesario promover un entorno que facilite el desarrollo sustentable a nivel país y región, tomando en cuenta los sectores económicos y sociales
que se encuentran en desventaja, impulsándolos para lograr un mayor
crecimiento económico; en cuanto al desarrollo territorial, es necesario
fortalecer las capacidades de los actores locales a fin de generar sectores
21
dinámicos que produzcan empleos y con ello lograr reducir la pobreza
e indigencia en la población centroamericana.
La perspectiva que tiene Centroamérica con el CAFTA es que consolidará un modelo de libertades, estableciendo herramientas para combatir la pobreza y con ello brindar oportunidades y esperanza a su población, así como el desarrollo social incluyente, oportunidades para todos
los sectores, incrementar y promover la competencia, brindar certeza
jurídica para el intercambio comercial y la inversión, ayudar al proceso
de integración y desarrollo, creación de plataformas de exportación a
mercados más grandes del mundo como podría ser China, India o Rusia,
lograr el fortalecimiento de las instituciones y demandar el cumplimiento
de las leyes laborales, ambientales y de propiedad intelectual.
El escenario que se ha presentado con la firma del Tratado de Libre
Comercio entre EEUU y Centroamérica (CAFTA) es un retroceso en
cuanto a los derechos laborales y humanos, aumenta los niveles de pobreza y del otro extremo la riqueza de las élites, y las empresas multilaterales (ET), ávidas de explotar los recursos naturales para hacer avanzar
con el proceso de integración asimétrica latinoamericana.
El PM ha dado como resultado la acentuación del desempleo, pobreza y la migración en esta región, rica en recursos naturales estratégicos para los países que los contienen y sus relaciones económicas, sin
embargo por las características de pobreza y voluntad política de sus
gobiernos, lejos de ser ventajas comparativas, se convierten en problemas para muchos de ellos. Lo anterior se une a la puesta en marcha de
las medidas económicas aplicadas por organismos multilaterales, y la
participación de ET con el apoyo y participación de los gobiernos.
Con el Consenso de Washington, se ha intentado buscar una fórmula para el desarrollo de América Latina, basándose en el llamado
Crecimiento Económico Firme y Sustentable.
La región México-Centroamérica representa un espacio de explotación para el gran capital, apoyado por la política económica de EEUU,
que ha decidido hacer más dependientes al conjunto de la región latinoamericana, a través de programas como PM, sustentándose a partir
de una serie de decisiones de política económica de gran contenido
asimétrico; además las formas de control (político, económico, militar),
mantiene sujetos a la mayoría de países del área y se asegura recursos
naturales y humanos para la sobreexplotación y aseguramiento de la
reproducción del capital.
22
Muchos son los pasos que se han ido siguiendo para la articulación
de los países centroamericanos, como también la integración a la economía norteamericana. Bajo el discurso de apoyo y generación de empleo se
ha firmado el CAFTA con EEUU.
Como podemos observar en el cuadro siguiente, el proceso de integración ha sido paulatino pero constante, y la participación de algunos
países como Canadá y Taiwán muestra una tendencia creciente, sin embargo es EEUU a través de las ET, el más interesados en la zona del PM.
Cuadro 4
Tratados y acuerdos comerciales de la región y los países centroamericanos
Países Miembros del tratado
o acuerdo comercial
Fecha de Firma
Región
Externos
Costa Rica
Canadá
23 de abril del 2001
Costa Rica
Comunidad del Caribe
(CARICOM)
09 de marzo del 2004
Centroamérica
Chile
18 de octubre de 1999
Centroamérica
E.U.A.; República
Dominicana
5 de agosto de 2004
Centroamérica
Panamá
06 de marzo del 2002
Centroamérica
República Dominicana
16 de abril de 1998
Costa Rica
México
05 de Abril de 1994
El Salvador
Taiwán
07 de mayo del 2007
Guatemala
Taiwán
22 de septiembre del 2005
Triángulo del Norte
(Guatemala, El
Salvador, Honduras)
Colombia
09 de agosto del 2007
Triángulo del Norte
México
29 de junio del 2000
El Salvador
Colombia
24 de mayo de 1984
Guatemala
Colombia
01 de marzo de 1984
Honduras
Colombia
30 de mayo de 1984
Costa Rica
Colombia
02 de marzo de 1984
Nicaragua
Colombia
02 de marzo de 1984
Costa Rica
Venezuela
21 de marzo de 1986
El Salvador
Venezuela
10 de marzo de 1986
Guatemala
Venezuela
10 de octubre de 1985
23
Honduras
Venezuela
20 de Febrero de 1986
FUENTE: Elaboración propia con datos del Sistema de Información Sobre
Comercio Exterior (SICE) www.sice.oas.org; revisado el 15 marzo 2010.
Además de lo anterior, existen al menos otras tres negociaciones comerciales en curso: Centroamérica con Canadá7, El MERCOSUR, China8, la Unión Europea y México. Sumados a éstos Costa Rica mantiene
negociaciones para posibles acuerdos comerciales con China y Singapur.9
El capitalismo neoliberal ha entrado en una nueva fase de acumulación, con una tendencia creciente orientada a suprimir las fronteras al
capital, que va de la integración creciente de las economías nacionales a
las regionales, sometiendo a las decisiones de organismos internacionales (FMI, BM, OCDE, OMC) y ET que tienen su centro en los países
desarrollados, y favorecen así a los sectores especulativos, en detrimento de los productivos.
Sin embargo la crisis económico-financiera ha dado respuestas desfavorables para el conjunto de países del orbe, demostrando cada vez
un claro agotamiento del modelo, ante lo cual las ET se ven forzadas a
buscar espacios geográficos para la extracción de riqueza.
En estos procesos de integración asimétrica, se ha ido acentuando
la dependencia con el extranjero principalmente con EEUU y Canadá, particularmente en política económica: ante la falta de una política
industrial hay una permanente desarticulación de cadenas productivas
7. En las negociaciones de libre comercio con Canadá solo participan Guatemala,
El Salvador, Honduras y Nicaragua.
8. La zona que comprende el PM históricamente ha tenido flujos migratorios de
China, principalmente desde el sur de México y los países de Centroamericanos.
9. Sistema de Información Sobre Comercio Exterior (SICE); Política Comercial:
Novedades, www.sice.oas.org ; revisado el 15 de marzo del 2010
24
convirtiendo a los países en consumidores; en lo que se refiere a política
monetaria la obsesión por el control de la inflación no contemplo la caída del mercado interno y del empleo así como aumento de la deuda externa, acentuando la dependencia del capital extranjero; con la apertura
indiscriminada en estos procesos de integración, no se ha compensado
la pérdida de soberanía alimentaria al reducir los aranceles de productos
básicos y el consecuente abandono del campo, provocando la mayor
migración de jóvenes y familias enteras hoy desintegradas.
En Centroamérica: los mismos objetivos el CAFTA en el mediano plazo serán la formalización de un proceso de desposesión de los
recursos naturales por parte de ET y las elites de los gobiernos, lo que
acentuará la migración y pobreza extremas. A más de veinte años de
neoliberalismo el resultado es crecimiento económico por debajo de los
estándares internacionales -si los comparamos con los tratados comerciales que tienen en la región- y acentuación y polarización del ingreso,
generando mayor desigualdad y pobreza acompañada de mayor dependencia de EEUU y migración permanente hacia los centros industriales.
Centroamérica presenta un predominio de la maquila, generando
las zonas francas las cuales fomentan la llegada de estas para la generación de empleos, siendo que el trabajo generado y el conteo en muchas
ocasiones se da solo por importación temporal, para cuyo caso solo se
ensamblan las partes y son reenviadas a su lugar de origen, provocando
un conteo falso de exportación.
Cuadro 5
Exportación de Maquila y zonas Francas
Países
MDD (2009)
México
--
Belice
--
Guatemala
2 589
El Salvador
1 487
Honduras
2 771
Nicaragua
972.2
Costa Rica
4 931
Panamá
9 685.1
Colombia
-Fuente: elaboración propia con datos de CEPAL disponible en http://www.
eclac.org/publicaciones/xml/1/42061/2010-089-L997-Indicadores_de_manufactura.pdf fecha de consulta: 06 de septiembre de 2011.
25
Encontramos a Panamá como uno de los países predominante en la
exportación de maquila, aunque es un país de paso para las embarques
de exportación, por lo que su exportación de maquila probablemente se
deba a esta capacidad de ensamblar y enviar los productos rápidamente.
La exportación de maquila y zonas francas a partir de 2005 ha sufrido muchos cambios y en 2008 la llegada de la crisis en general produce
severas caídas en general para cada uno de los países en cuestión, en
especial en El Salvador quien sufrió la caída más drástica, seguida por
la caída de Honduras ambas con cifras del 20%, aunque países como
Panamá mantuvieron un crecimiento constante.
TLCAN y CAFTA
A 20 años de haberse firmado el TLCAN de México con los países del
norte, el gobierno sigue justificando que esta integración nos permitiría
un dinamismo en las exportaciones, el 8 de noviembre de 2012, México es aceptado en el Acuerdo Transpacífico de Asociación Económica
(TTP), de acuerdo a la evidencia indica que esta nueva asociación con
los diez países, efectivamente las exportaciones mexicanas a EEUU han
ido creciendo en un monto muy pequeño, entonces cual es la necesidad
de un nuevo acuerdo comercial, sobre todo si los resultados han sido
desastrosos para México, en el discurso oficial se prioriza el volumen de
exportaciones y muy poco sobre las importaciones ni el déficit comercial de 105, 939 de dólares10.
Nuestro país tiene acuerdos de liberalización económica con 57 países del mundo. A pesar de la relaciones económicas y otros tratados
de libre comercio con diversos países, 83.88% (INEGI) del comercio
mexicano es con el vecino del norte, pérdida de empleos, desplazamiento como segundo socio comercial por China, Mayores índices de migración, la desocupación ha crecido en 271.21%11, cabe señalar que los
empleos generados son de característica flexible y precaria, aunado a la
pérdida de los derechos laborales afectando a miles de jóvenes.
Otro dato que hemos de señalar es la migración, pues salen del país
millones de trabajadores se considera que de la frontera sur de México
de 2007 a 2010 hubo 1.9 millones de entradas de extranjeros proceden10. INEGI, www.inegi.org.mx/sistemas/bie/
11. INEGI/ENOE., www.inegi.org.mx/est/contenidos/español/enoe/infoeoe/
default.aspx
26
tes de los países de Centroamérica, aunque en la década de los 80 la
salida hacia México se densifico debido principalmente a los conflictos
armados, en el 2005 nuevamente inicia un repunte migratorio pese a los
acuerdos de paz principalmente en El Salvador y Guatemala. También
existen migrantes procedentes de África y Asia que entran a México
para dirigirse a EEUU.
Un elemento más a considerar el acceso a la salud, cuyo número
asciende a más de 30 millones de personas sin acceso a este servicio,
sin contar con el seguro popular el cual es pésimo el servicio porque la
institución no cuenta con el presupuesto adecuado.
A 20 años de la firma del TLCAN de México se acentúo la dependencia con el extranjero principalmente con EEUU, con la desarticulación de cadenas productivas, obsesión por el control de la inflación
en detrimento del acceso a los alimentos de la mayoría de la población,
caída del mercado interno y del empleo, crisis de la deuda externa, acentuando la dependencia del capital extranjero, por tal motivo el CAFTA
en el mediano plazo será la formalización de un proceso de rapiña de
los recursos naturales por parte de ET y gobiernos, lo que desde su inicio acentúo la migración, pobreza, y pobreza extrema. A más de veinte
años de neoliberalismo el resultado es; cero crecimiento económico y
acentuación y polarización del ingreso generando mayor desigualdad y
pobreza acompañada de mayor dependencia de EEUU.
Todo indica que el plan más que tener una orientación hacia el equilibrio en términos de superación de la pobreza, marginación y migración,
lleva implícito el interés por crear las condiciones para hacer atractiva esta
zona al capital extranjero, con el consecuente control militar frente a la
multiplicidad de grupos armados y acciones de resistencia de la población.
Todo indica que el plan más que tener una orientación hacia el equilibrio en términos de superación de la pobreza, marginación y migración, lleva implícito el interés por crear las condiciones para hacer atractiva esta zona al capital extranjero, con el consecuente control militar
frente a la multiplicidad de grupos armados y acciones de resistencia
de la población. Dadas las características de riqueza y potencialidades
de la región, es posible la creación de un polo de desarrollo de primera
clase, sobre todo si se tiene en cuenta las estrategias y programas de
mayor alcance para lograr un cambio estructural en la región12, ya que
12. Furlong Aurora, Netzahualcoyotzi Raúl, De la región a la integración continen-
27
representa el 7 por ciento de la riqueza biológica global registrada en tan
solo 0.5 por ciento de la superficie terrestre del planeta.
Con la experiencia del TLCAN, México ha tenido impactos catastróficos sobre pequeñas y medianas empresas, por un lado son las que utilizan
fuerza de trabajo intensiva y en su mayoría, son las que sostienen la economía de millones de habitantes, por otro lado intensifican el desplazamiento laboral de los trabajadores que en ausencia de otras oportunidades y
alternativas laborales, tienden a emigrar al norte principalmente a EEUU.
El CAFTA es otro tratado de libre comercio entre EEUU con los
países centroamericanos cuyo objetivo es la obtención de recursos estratégicos como el agua, privatización de tierras, plantas, y animales,
para la colocación de empresas cuyo interés es apoderarse de dichos recursos en unión con los gobiernos, sin embargo la trayectoria del capital
trasnacional es la colocación de transnacionales y búsqueda de nuevos
mercados para la colocación de mercancías excedentarias.
Con el Plan Mesoamérica se supone la transformación de Centroamérica, de ser países productores bananeros a pasar a ser maquiladores, iniciando con la parte central de México. Sin embargo lo que se
observa, es la división de nuestro país en dos partes, al convertir desde
México hasta Centroamérica un polo de explotación y aseguramiento
de recursos naturales y energéticos más que de desarrollo, y por el otro
ir integrando la franja fronteriza del norte a EEUU con ventajas en el
largo plazo a través de colocación de empresas contaminantes, sin restricciones y con orientación hacia el desarrollo manufacturero, ya que
el modelo maquilador fue desplazado por China como segundo socio
comercial estadounidense, pero además es en el centro y sur de nuestro
país en donde se encuentran los principales recursos energéticos.
Sin lugar a dudas el PM ha representado la posibilidad de violar
la Constitución Mexicana, hecho que se viene manejando desde antes
de haber firmado el TLCAN, para entrar a la llamada modernización,
pasando por alto la demanda principal de los pueblos que ha sido históricamente la lucha por la tierra y el resguardo de los recursos naturales.
En este contexto los trabajadores no representan más que la fuerza laboral capaz de ser explotada, ya que al respecto no se habla nada acerca
de elevar los niveles de vida, de educación, capacitación o empleo.
tal: El Plan Puebla Panamá., en Integración en América Latina y Perspectivas del
ALCA. BUAP, Congreso AFEIEAL, México, 2004.
28
Lo anterior permite darnos cuenta de que las corporaciones internacionales quieren apropiarse de recursos y de tecnología, sin embargo
en cuanto a figuras jurídicas como normas, leyes, reglamentos, parecen
pasarlas por alto, respondiendo más a necesidades e intereses del capital
en su fase de expansión global.
Capital y Recursos Naturales
La globalización representa un cambio de época, es decir, un cambio
fundamental en la estructura social a nivel mundial, que modifica y
transforma el propio funcionamiento del sistema en que vivimos.
La esencia del capitalismo es la obtención de la ganancia, por ello
busca mercados para la colocación de mercancías excedentarias con el
fin de intercambiar lo que se produce, y buscar recursos naturales y
mano de obra barata con el fin de extraer mayores márgenes de ganancia que le permitan seguir expandiéndose.
Actualmente y con la preeminencia del mercado, los valores de uso
y de cambio, uniéndose en uno solo son resultado de los diferenciales
de la producción de la naturaleza y son la característica material del
desarrollo desigual. El trabajo humano vuelve valores de uso a su elaboración con la naturaleza por ello, el intercambio material es parte del
valor de uso, para Marx …el trabajo es la verdadera relación histórica con la
naturaleza con el hombre13.
El capitalismo ha ido construyendo una clase capitalista transnacional como le llama William Robinson, o lo que Lenin planteo como fase
imperialista, en el que crecen los flujos económicos internacionales, es
decir la exportación de capitales y su relación con la exportación de mercancías.
Los flujos internacionales de dinero tienen ahora intenso movimiento, demuestran la naturaleza del capital cada vez más acentuado,
su carácter parasitario y especulativo expresado en las ET unidas a gobiernos y Estados desechan a la mayoría de la población impulsan la
competencia entre sí, para repartirse los recursos y deciden desde sus
cúpulas proyectos de muerte en contra de la vida en general, acompañándose de mecanismos coercitivos y de nuevas formas de violencia.
El capitalismo mundial en su fase neoliberal se ha transformado con
la generación de un capitalismo corporativo, es una tendencia mundial
13. El capital, pp. 42-3,71
29
que sean las ET, las que determinan las decisiones de política económica o toman decisiones que atañen a los gobiernos de los países.
La extranjerización del aparato productivo en Centroamérica, está generando que la estructura económica tenga cada vez menos dependencia
de la economía local subordinando a la estabilidad o no de la economía
internacional. Además se ha ido desarticulando el aparato productivo en
la región y las empresas locales, están teniendo grandes dificultades para
enfrentar a la competencia internacional. En la zona centroamericana se
encuentran instauradas empresas de gran peso a nivel internacional. Desde
las dos aerolíneas más grandes del mundo (American Airlaines y Delta Airlaines)14 cuyas ventas anuales a nivel mundial para el año 2004 representaron, conjuntamente, alrededor de 33 mil millones de dólares; las empresas
más importantes en la producción de aparatos telefónicos (Motorola y
Ericsson), la cadena más grande de cafeterías a nivel mundial (Starbucks),
en mensajería (DHL), hasta le empresa líder en recursos humanos a nivel
mundial (ManPower). Esto sin dejar de lado a los grandes monopolios
mundiales como Coca Cola, Microsoft, Nestlé, Kimberley-Clark, McDonald´s, Gillette, Visa, Máster Card, Burguer King, Sony corporation, etc.
Otras ET, se ubican en puertos y transportes como Eagle Marine,
Maya King Superferries of Texas y Presscot Follet and Asociates, en
ferrocarriles Genessee and Wyomen Inc., Santa Fé Corporation, Illinois
Railroad, Kansas City Southern Railway, Mi-Jack Productos of Illinois,
Anacostia and Pacific Railroad, CSX Transportations Incorporated y la
Union Pacific-Southern.
Entre las corporaciones norteamericanas que participan en el PM,
están AES Corp., Costal de el Paso, Constellation, Duke Energy, PP&
L, Ormant; las españolas Endesa, Iberdrola y Union Fenosa; la Canadiense Hydro Québec y entre los beneficiarios es el multimillonario y
promotor del Pacto de Chapultepec, Carlos Slim quien podrá monopolizar el tendido de fibra óptica para telecomunicaciones del sureste
mexicano a Panamá. Otro dato relevante es que la empresa propiedad
de Slim, Swecomex, está interesada en participar con asociaciones internacionales para elaborar infraestructura petrolera en el Golfo Pérsico,
podría financiar la refinería en Centroamérica, además de irrumpir con
la construcción de carreteras en esta zona.
14. Segovia Alexander., Modernización empresarial en Guatemala: ¿Camino real o
nuevo discurso? Guatemala, F& G editores pp.45-70.
30
En la explotación de papel y productos forestales encontramos la
International Paper y Temple Inland, en petroquímica la Exxon, Mobil, Dow Chemical y Union Crbide, en biotecnología a Monsanto y en
pesca Ocean Garden. En Chiapas existe el 40 por ciento de la reserva
de agua dulce, al respecto Monsanto señaló que ya cuenta con el acceso
a fuentes acuíferas de México, donde la privatización se llevará a cabo
a través de una serie de leyes y acuerdos preferenciales, a través de la presión
ejercida a gobiernos municipales15. Otro dato relevante es que la empresa propiedad de Slim, Swecomex, está interesada en participar con
asociaciones internacionales, para elaborar infraestructura petrolera en
el Golfo Pérsico, que también podría financiar la refinería en Centroamérica, además de irrumpir en la construcción de carreteras, caminos y
puentes en esta región.
Este proceso se conoce como ampliación extensiva del capital, con
ello se han ido transformando las relaciones no solo de producción sino
las relaciones humanas convirtiendo a las personas en mercancías utilizándolas y desechándolas, violando sus derechos humanos fundamentales como sucede con los trabajadores migrantes y la vulnerabilidad de
que son objeto al realizar trabajo esclavo.
Enormes capas de la población mundial, han sido arrojadas de sus
países de origen creando riqueza principalmente en países receptores
de mano de obra, trabajo no reconocido o mal pagado, de naturaleza
flexible, trabajadores migrantes en busca de trabajo que aceptan salarios
por debajo de lo pagado para los nativos de países receptores, como
sucede con los conglomerados de trabajadores migrantes en el mundo.
La mercantilización se profundiza en forma incesante: actividades
humanas que antes estaban fuera de la lógica de la producción capitalista son incorporadas, como el trabajo colectivo (tequio) con beneficios
para todos, práctica que se ha ido borrando de las costumbres de muchas comunidades principalmente rurales e indígenas, como también el
apego a la tierra y su defensa.
En Centroamérica se han instaurado filiales de 20 de las 100 compañías más grandes del mundo, de acuerdo a la revista Forbes16.
15. Raimon Marcelo, http://www.nodo50.org/derechosparatodos/Areas/AreaAlca5.htm, 20 mayo 2011.
16. Revista Forbes, The Global 2000, disponible en www.Forbes.com/lists, revisado el 20 de febrero del 2010
31
Estas ET abarcan diversos sectores de la economía como: telecomunicaciones, industria de alimentos (producción, procesamiento y distribución), manufactura de diversos productos (aparatos electrónicos,
ropa, automóviles, etc.), industria del transporte, farmacéutica, tabacalera, hotelera entre otras.
Por recomendaciones para el PM, el BID, intenta sobre estudios llamados Terminales Regionales para la Importación y Almacenamiento
de Combustibles y Suministro de Gas Natural al Istmo Centroamericano (30 de abril de 2001), hacer más eficiente la adquisición externa
de hidrocarburos con la construcción de dos gasoductos, uno desde
México y otro en Colombia con una longitud de 1,117 y 1,310 km con
inversiones aproximadas de 593 y 830 millones de dólares, (parecido al
gasoducto que se construye desde Turkmenistán hasta Pakistán (con
1,464 km) cruzando territorios de Afganistán y seguidos de 750 Km.
hasta llegar a India, generando 20 mil millones de metros cúbicos de
gas, contando además con la generación de fuentes de energía a partir
de granos para la alimentación por parte de agro empresas como Monsanto, Hérdez, Valle Verde entre otras.17
Por otra parte por notas periodísticas recientes, se ha considerado
a través de la Iniciativa Mérida, el reforzamiento militar en México con
prácticas militares como las ejercidas en Irak y Afganistán para resguardar la apariencia de apoyo al capital transnacional.
En la actualidad casi todos los países se han incorporado al sistema
cuyos rasgos y características están marcados por el desarrollo de un
capitalismo transnacional a partir de las tecnologías de la información,
que dieron como consecuencia que el capitalismo transnacionalizara,
las tecnologías de la globalización que requieren y posibilitan economías de escala verdaderamente globales y una mercantilización más
generalizada de la economía, con ello se abrieron nuevos patrones de
acumulación, cada vez más dinámicos (Robinson, 2012).
Los gasoductos son la mejor alternativa para el transporte de gas
en comparación del gas licuado por buques, a pesar de que el gasoducto tiene efectos locales y “…cuenta con sinergias con el Sistema de
Integración Eléctrica para América Central (SIEPAC) además es un
punto estratégico para el ALCA que permitiría la interconexión des17. Netzahualcoyotzi Raúl, Furlong Aurora, Política Energética en los BRIC, Crisis y
Efectos en la Política Económica en México, México, BUAP, pp. 56-59.
32
de Venezuela hasta Estados Unidos, el gasoducto desde Yucatán hasta
Guatemala con extensión en Centroamérica, gasoducto submarino de
Colombia a Panamá con extensión a otros países del norte, como el de
Venezuela y Colombia (para proveer a Panamá)”18.
Bajo la egida del crecimiento y desarrollo, las culturas de miles de
poblaciones campesinas e indígenas son inexistentes para las ET, con
el supuesto de la integración y búsqueda de desarrollo, se perderían
bosques y tierra de subsistencia de millones de personas en la región,
sumiéndolas en la peor esclavitud en sus propias tierras, perdida de culturas e identidad.
De esta forma se facilitaría a las empresas eléctricas transnacionales
invertir en proyectos de gas, uno de los principales productos de demanda
internacional y de las propias empresas productoras de energía eléctrica.
En contradicción, existen empresas ansiosas de participar en proyectos de supuesto desarrollo y por otro lado, el crecimiento de la población más pobre de la región, ha dado a conocer la verdadera situación
y carencia de los proyectos económico políticos regionales, insertados
en un modelo que lo único que logro es la esclavitud a través del empobrecimiento de millones de personas en la zona, situación parecida
en otras latitudes a la diáspora internacional migrante, que se vive como
producto de la crisis económica internacional.
El capital transnacional es un proceso multidimensional que implica
cambios complejos en muchos niveles diferentes, incluyendo el económico, el político y el cultural.
Ahora la economía mundial es aquella donde cada país desarrolla
circuitos nacionales semejantes, mediante el intercambio de mercancías
y flujos de capital, es un proceso creciente de producción de los circuitos nacionales en circuitos globales de acumulación.
La incursión de las ET en los países subdesarrollados, se debe a
gran cantidad de razones, entre ellas, los bajos costos de producción en
particular, de la mano de obra que existe en estos países.
Con la globalización, uno de los métodos más utilizados por las
grandes corporaciones para disminuir costos y evadir responsabilidades
con sus empleados (como la seguridad social), es el outsourcing o subcontratación, con lo cual obtienen mayores niveles de ganancia.
Un ejemplo muy claro de esto, es el Call Center que la empresa ACE
18. Informe BID 2010.
33
Global, inauguro el pasado 11 de agosto del 2008 en Costa Rica. Esta empresa, brinda servicios de subcontratación a una de telecomunicaciones de
Estados Unidos y al principal Banco de Capital del Mundo. La apertura de
esta matriz generó alrededor de 500 empleos directamente en aquel país.19
Mesoamérica ha sido históricamente un puente biológico entre las
masas continentales del Norte y del Sur de América, lo cual, unido a su
posición entre dos océanos y su origen volcánico, han hecho de la región un verdadero mosaico de ambientes y culturas lo cual es un atractivo al turismo.
La región posee más de 17 zonas de vida, más de 300 formas de
paisaje y más de 46 grupos indígenas. Contiene abundantes reservas
de combustibles fósiles muchas de las cuales aún están sin cuantificar
y un potencial hidroenergético alto20. En cuanto a los recursos marino costeros, posee el 12% de las costas de América Latina y el Caribe
(ALC) dentro de las cuales se encuentra el segundo arrecife coralino
más grande del mundo.
Dada la región de México con Centroamérica y el ligeramente mayor avance económico de nuestro país con dicha región, México se
presenta como un socio comercial importante para la zona centro del
Continente Americano y en el mismo sentido, el mercado centroamericano es atractivo ante la necesidad del capital mexicano de expandirse
e internacionalizarse.
En Centroamérica existe gran cantidad de empresas mexicanas, entre las que destacan Telmex (propietaria de la empresa de telecomunicaciones más importante de Guatemala), Cemex, Bimbo, ICA, COMEX,
TV Azteca, Vitro, etc.
19. Vindas Leticia, el Financiero Costa Rica, 7 de agosto del 2008, disponible en
www.elfinancierocr.com
20. Se estima que solo Centroamérica tiene un potencial hidroenergético de más
de 80,678 Gwh.
34
Cuadro 6
Principales Empresas Mexicanas en Centroamérica
Adecco
Grupo Bloquimex
Mexicana de aviación
Aldo Conti
Grupo Devlyn
Minsa
Alen del Norte
Grupo Electra
Organización Ramirez
ASPEC
Grupo Parisina
Pinturas COMEX
Basculas Revuelta
Grupo Tomza
Polimeros Derivados
Calzado Flexi
Grupo Trimex
Pollo Brujo
CEMEX
Grupo Velco
Sushi-to
Cierres Ideal
Grupo Vitro
Rimbros
CONDUMEX
Grupo Zaga
Rotoplas
Dulces Anahuac
Grupo Zeta
Sigma Alimentos
FCE
ICA
TELMEX
FEMSA
Impulsora Arra
Tradeco
Farmacias Similares
Industrias Monterrey
Tu casa express
Gruma
Levaduras Azteca
TV Azteca
Grupo Bimbo
Men’s Factory
Valvulas Urrea
Fuente: Revista Envío Digital, ¿Quién Tiene el poder en Centroamérica?,
Número 300, Marzo 2007.
A estas empresas, les podemos sumar a los grupos: Bimbo, Elektra,
Maseca, Modelo entre otras más, que se encuentran entre las más importantes de América Latina y el Caribe. 21
Con el paso de los años, el capital privado sigue su trayectoria de
despojo, llegando a convertirse en pilar importante de empresas geoestratégicas de capital transnacional, que marcan e inciden en las políticas
de la mayoría de los países.
Actualmente se vienen impulsando proyectos de muerte por parte
de éstas ET, en los cuales para la mayoría de la población representan
21. CEPAL, La inversión extranjera directa en América Latina y el Caribe, pagina
49, revisado el 25 de febrero del 2010, disponible en www.eclac.org
35
un despojo, donde la razón principal es la posesión de los recursos naturales como fuentes de materias primas para el desarrollo industrial de
los principales países hegemónicos como EEUU principalmente y los
países industrializados así como los emergentes y su proceso de industrialización creciente como India y China.
El aumento del riesgo sistémico, así como la preocupación por salvar al capital bancario sin considerar la responsabilidad de los gobiernos
y los gastos que ello origina, contra un enorme desplome del sistema en
su conjunto, (sin considerar el desplome financiero) que pudo haberse
evitado, y suponer los factores macroeconómicos ligados al diseño de
las políticas que originaron la crisis es ahora parte de las preocupaciones de los gobiernos en su afán de proteger a los grandes consorcios
financieros capitalistas.
Desde el punto de vista de la microeconomía que impulsaban el
auge crediticio, se ha desligando cada vez más de las características prevalecientes en la economía nacional, y seguramente traerá graves consecuencias para la zona del PM.
Al analizar las causas de la crisis desde una perspectiva estructural,
diremos que existen contradicciones desde el patrón de acumulación
capitalista, con los acuerdos comerciales se busca una relación de integración con la economía norteamericana sin embargo, esta relación
siempre ha sido asimétrica por naturaleza. Los países del PM se basan
principalmente en ser proveedores de materias primas e impulsores de
empresas maquiladoras en el área electrónica, automotriz e industria
textil, a través de productos elaborados por empresas subsidiarias o
proveedoras de ET principalmente norteamericanas.
Con el neoliberalismo, los seres humanos se transforman en cosas,
en mercancías. El dinero y el capital orientan y deciden sobre la vida o la
muerte de la mayoría de seres humanos, llegando incluso al ecocidio sin
que los gobiernos puedan tener injerencia en ello. Cierto es que el trabajo como producto humano incide en la transformación de la naturaleza,
la humanidad crea, recrea y transforma incesantemente a la naturaleza,
por tanto el espacio físico, no es solamente un espacio como tal, sino
también es un espacio histórico, es parte del ser social, del ser humano,
el capital ha impulsado un proceso de deshumanización a través de la
defensa del mercado.
El inicio de exportación vía manufacturas en México, se fue estableciendo desde la década de los ochenta, con restricciones internas y
36
externas principalmente desde EEUU, que se imponen al abanico de
opciones diversas para el desarrollo, lo cual ha desembocado en una
crisis de la balanza de pagos, devaluación y caída del producto total y per
cápita inéditos en la economía mexicana.
La Inversión Extranjera Directa en el Plan Mesoamérica
El efecto de la crisis económico-financiera actual, está incidiendo en
los procesos de búsqueda de energía y nuevas fuentes alternas como
consecuencia del proceso de industrialización de los países.
Consideramos que los acuerdos asimétricos impulsados por EEUU,
como el firmado con Centroamérica (Acuerdo de Libre Comercio entre
EEUU, y Republica Dominicana (CAFTA-DR)) son parte estratégica
de proyectos de alcances mayores, como el Plan Mesoamérica, relanzado por Felipe Calderón, (antes Plan Puebla Panamá), donde uno de
los objetivos centrales es la búsqueda de energías alternativas y recursos
naturales, que se volvieron eje central en las agendas de los gobiernos y
Empresas Trasnacionales (ET) de los países participantes. La Inversión
Extranjera Directa IED en el desarrollo de estrategias de la búsqueda
de energía, ha sido el catalizador del crecimiento y el desarrollo, por lo
menos así manejado en el discurso oficial. Diversas interpretaciones
teóricas, hablan de los impactos de la (IED) en el crecimiento y desarrollo de las economías. Sin embargo los efectos, han sido distintos en
el contexto del Plan Mesoamérica, debido a la forma y operación que
van de acuerdo a las preferencias del capital foráneo.
Es poca la capacidad de negociación de los países receptores para captar los posibles beneficios, las ET se preocupan muy poco de la captación
de las derramas tecnológicas, aprendizaje, generación de empleo, crecimiento económico y capacitación de la mano de obra. Los supuestos beneficios son los que manifiestan los neoclásicos establecidos en la política
económica, emanada de organismos como el Fondo Monetario Internacional (FMI), el Banco Mundial (BM), así como los postulados del Consenso de Washington son relativamente beneficiosos para la población.
La IED ha generado efectos negativos porque los gobiernos no
controlan la participación de las ET, han generado concentración del
ingreso, desequilibrios en la balanza de pagos y modificado la estructura
del mercado, generando monopolios o robusteciéndolos, por lo que
consideramos es muy importante la regulación de entradas y operaciones de las ET y capitales foráneos por parte de los países participantes.
37
En 2010 produjeron un valor añadido de 16 millones de dólares, lo que
representa una cuarta parte del PIB mundial. A las filiales extranjeras
de la ET correspondió más del 10 % del PIB y la tercera parte de las
exportaciones mundiales (UNCTAD 2010).
Las filiales de las ET disfrutan de Ventajas de Propiedad como lo
señala la CEPAL, derivadas del acceso a las tecnologías, de producto
y de proceso, así como a las prácticas organizacionales, productivas,
comerciales y ambientales de sus casas matrices. De esta forma dichas
filiales en particular, cuando se instalan en países en desarrollo como
los integrantes del PM, tienen sobre sus competidores locales, las ventajas de una mayor productividad y una superior capacidad para lanzar
nuevos productos y procesos productivos al mercado, desplazando a las
empresas nativas.
En la década de los 90s, y con los procesos de liberalización y desregulación del capital internacional, el resultado han sido las crisis de
orden sistémico recurrente y cada vez con impactos más agudos y resultados devastadores para las economías. Tenemos ejemplos de los
efectos catastróficos en la generación de crisis económicas como la de
México en 1994-1995, la asiática en 1997-98, la rusa en 1998, la brasileña en 1999, la argentina en 2001, y la recesión norteamericana en 2001,
así como la financiera en 2008, que han tenido impactos en diferentes
ramas de la economía aparejadas con otras como la financiera, alimentaria y energética.
La volatilidad del periodo se explica por las crisis económicas de los
países receptores donde se ubican las ET, estas relocalizan sus plantas
en países que les proporcionan mayores beneficios económicos, con
mayores ventajas comparativas y mercados con mayor demanda para
sus productos, factores que han reducido la presunta estabilidad de
IED. (Ver cuadro 7)
Cuadro 7. Inversión Extranjera Directa del 2000 al 2010 (millones de dólares)
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
18,110
29,858.6
23,913
16,246.2
24,818
24,280.4
19,951.0
30,069.7
26,948
15,575.2
19,626.5
Fuente: Secretaría de Economía. Dirección
General de Inversión Extranjera 2010
38
Como se aprecia en el cuadro anterior, EEUU se mantiene como el
principal inversionista en México y países centroamericanos a partir del
acuerdo de libre comercio.
La atracción de IED será exitosa en términos de la generación de
desarrollo solo si crean las condiciones internas para generar los encadenamientos necesarios con las empresas locales. Al analizar el papel de
los gobiernos centroamericanos, vemos que han dejado en manos de
las ET las decisiones de política económica orientada principalmente a
la explotación de los recursos naturales. Estas empresas en su afán de
mayores niveles de ganancia, han provocado la existencia de un déficit
sostenido en la balanza de pagos e incremento de la deuda externa de
estos países, generando mayores niveles de dependencia y una alianza
perversa con los gobiernos anfitriones y segmentos de orientación extrema de las comunidades locales de negocios que han provocado el
quiebre de gran parte de microempresas y empresas familiares, arrojado
al desempleo a gran parte de la población.
Las desigualdades entre los países en un esquema de integración
desventajoso, hace presente la pérdida de sus recursos estratégicos (gas,
carbón, petróleo, agua dulce, flora y fauna) de la zona comprendida en
el Plan Mesoamérica.
Hay que destacar que a pesar de la crisis económica mundial, EEUU
continuó siendo la principal fuente de IED en 2009, y a la fecha sigue
ejerciendo su hegemonía en el control de los mercados centroamericanos por medio de ET procedentes de ese país y algunas otras de México.
Por lo tanto, las características estructurales de las ET y elites económicas en los países en desarrollo, se han interrelacionado reduciendo
el poder en los gobiernos anfitriones, dado que estas empresas quedan
integradas en la economía local.
Por otro lado la extranjerización del aparato productivo en Centroamérica, está generando que la estructura económica tenga cada vez
menos dependencia de la economía local, y que se subordine a la economía internacional, lo cual queda dependiente de los vaivenes económico
financieros en el contexto de la crisis económica internacional. Por otro
lado los sectores económicos quedan desprotegidos, sin contar con desarrollo ni articulación a cadenas de valor regionales que les permitan la
generación de empleos.
Se ha desarticulado el aparato productivo en la región, y las empresas locales enfrentan graves dificultades para afrontar a la competencia
39
internacional, provocando que la mitad de la población centroamericana viva en la pobreza y pobreza extrema como en Honduras, fenómeno que se agudiza aún más en las áreas rurales, donde se concentran
alrededor del 60% de los pobres de la región y que es el país que mayor
expulsión migratoria posee.
Las variaciones entre países, y los impactos son mayores por los
efectos dinámicos asociados a la acumulación de capital, los cambios en
el patrón de especialización y las externalidades de productividad. Por
ello los gobiernos han optado por un discurso que pudiese legitimar
la militarización en la zona garantizando una estabilidad social relativa
y protegiendo (sic) las riquezas naturales existentes a través del apoyo
del Plan Mérida y el Plan Colombia que representan claros signos de
intervencionismo de EEUU,
Estos planes se crearon en EEUU para el control de la delincuencia
organizada e intervención de grupos armados, sin embargo consideramos que éstos son una medida de contención al descontento de la
población con respecto de la política económica que no han dado visos
de preocupación por lo que sufre la población de la región y que no
resuelve los problemas de la mayoría como el desempleo, la pobreza y
el hambre.
Para la IED, el diseño de proyectos de inversión en energía, son
básicos, sobre todo si consideramos el control sobre esta vasta región
en el tema de energéticos y para resguardar los intereses económico-políticos, fue diseñado el Plan Regional Estratégico de Seguridad, a través
de un creciente proceso de militarización. El PM fue promovido con
una serie de mega-proyectos, con el supuesto de mejoramiento del nivel
de vida de la población, sin embargo en la visita de Felipe Calderón a
Colombia en 2006, se acuerda la cooperación junto con Álvaro Uribe
(entonces presidente) para impulsar una Alianza de Cooperación para
Control del Narcotráfico.
En junio de 2008 ya relanzado el Plan Mesoamérica (PM), se llevan
a cabo una serie de acuerdos para la construcción de infraestructura
(carreteras, comunicaciones, salud, enclaves turísticos entre otros) que
dieran paso a la entrada del flujo de inversiones principalmente de las
ET, sin embargo muy poco se tocó con respecto del tema de energéticos en ese entonces.
La asimétrica cuyo recurso fue el supuesto interés de mejoramiento
de la población istmeña, ha quedado en evidencia, pues son recursos
40
naturales y energías alternativas, el interés central de las agendas del
capital privado norteamericano.
El sector energético centroamericano es estratégico en el entorno
internacional, ya que condiciona su situación actual y su evolución futura. El petróleo es la fuente de energía mundial, representa el 35.8% total
(de 78.383 millones de barriles en 2006). El carbón es la segunda fuente
de energía y se sitúa con un 28.4%, seguido del gas con 23%. La electricidad generaba el 6.3% y la energía nuclear el 5.8% del total mundial.
En México, PEMEX generó 104 mil millones de dólares en 2011,
lo que implica una de las principales entradas de divisas al país, no obstante Felipe Calderón y Peña Nieto, optan por la privatización de la
paraestatal, lo que de llevarse a cabo la soberanía de México quedaría
prácticamente anulada.
El megaproyecto del Sistema de Interconexión Eléctrica de los Países de América Central (SIEPAC) uno de los enclaves centrales que
para el 2012 y bajo los acuerdos del Reglamento del Mercado Eléctrico
Regional que los (1.800 Km de línea de transmisión y 15 subestaciones
de la red; 103 Km de las interconexiones del Sistema México-Guatemala y 614 Km de la conexión Panamá a Colombia) gobiernos están
impulsando, con ello el funcionamiento del mercado en la zona (XIII
Cumbre de Tuxtla 5 de diciembre de 2011, realizada en Mérida Yucatán), ha tenido gran oposición de grupos indígenas, ONGs, y simpatizantes del plan, que se han resistido al daño a los bosques tropicales,
selvas, destrucción de vestigios prehispánicos, pérdida de especies en
vías de extinción, contaminación de ríos paulatina y el desplazamiento
forzoso de miles de personas hacia otras zonas de la región y a EEUU.
Actualmente son miles las organizaciones que rechazan el PM por
ser considerado un plan autoritario, un proyecto de colonización nuevo,
en contra de las culturas mesoamericanas, y por representar los intereses del gran capital y oligarquías económicas internacionales.
Encontramos que las ET en el PM determinan el flujo del comercio
internacional y la inversión, donde el tema de la energía y el agua dulce,
son centrales y estratégicos, en ese sentido, el comportamiento del flujo
de las IED en estos países, sigue siendo un tema de controversia. Si
bien se considera una inversión benéfica en términos de crecimiento,
para la región resulta devastadora. De hecho, con la crisis económica
iniciada en los EEUU, principal inversionista y destino de exportaciones de las economías de México y Centroamérica, afectó notoriamente
41
las corrientes de IED hacia estos países en 2009, en especial la inversión
dirigida a las plataformas de exportación. La IED en Centroamérica recibió
5.026 millones de dólares, lo que equivale a una caída del 32,8% con respecto al
año anterior.22
Después de los EEUU, la Unión Europea es el segundo socio
comercial más importante de Centroamérica, con cerca del 10% del
comercio total de los bienes. Centroamérica (con excepción de Costa
Rica) exporta hacia Europa principalmente bienes primarios, por datos
oficiales de la Secretaría de Integración Económica Centroamericana
(SIECA), Costa Rica por si sólo ya es responsable del 59% de las exportaciones hacia la Unión Europea y del 44% de las importaciones.
En la producción de energía eléctrica, Centroamérica se muestra
como una región cuyas energías renovables superan a las que utilizan
hidrocarburos en la generación eléctrica, ya que de la generación neta
total en 2006, el 49 por ciento correspondió a la producción hidroeléctrica, 7% a la geotérmica, 3% a la cogeneración, y un poco menos de
1% a la eólica, para un total de 60%23.
El resto de la producción se generó a partir de plantas termoeléctricas a base de combustibles fósiles. Aunque las fuentes renovables continúan con una participación mayoritaria en el abastecimiento eléctrico
de la región, ésta ha mostrado una tendencia a la baja. El objetivo es
lograr una participación del 10% en fuentes renovables en la oferta de
energía primaria.
Para el desarrollo del sector energético, los países de la región cuentan con varias alternativas, de recursos hidroeléctricos y geotérmicos,
energía solar y eólica, biocombustibles, biomasa, fuentes renovables para
sistemas aislados y combustibles fósiles (petróleo, gas natural y carbón).
Los siete países de Centroamérica (Belice, Costa Rica, El Salvador,
Guatemala, Honduras, Nicaragua, y Panamá) dependen en gran medida
del petróleo importado. Por otro lado, el consumo de este recurso se ha
duplicado en la región.
En lo que se refiere a la producción de petróleo (en 2009) rebasa los
85 millones de barriles, el aumento en el consumo se debió a la deman22. Furlong Aurora Coord., Migración y remesas alternativas a la pobreza en Puebla, El
Plan Mesoamericano, en Crisis económica y desequilibrios sociales. BUAP, 2010.
Pág. 36.
23. Ibid.
42
da de las nuevas economías de acuerdo a sus procesos de industrialización como China e India principalmente.
Pese a la recesión mundial, tienen un alto crecimiento en la última
década. Las zonas de consumo regional están por su importancia en:
Asia y Oceanía (33%), Europa (28%) y Eurasia y Norteamérica (26%),
Centroamérica y América del Sur representan el 4.9% y África el 3%.
De las 100 ET más importantes en Centroamérica, el 50% son de
origen Estadounidense (56 empresas), 28 son de países europeos principalmente de Alemania, Inglaterra, España y Holanda, 9 son de origen
asiático, 5 de países latinoamericanos (Colombia, México y Costa Rica)24 y tan solo dos de origen canadiense.25
En la mayor parte de los casos, aunque realizan fuertes inversiones,
lo hacen por medio de la compra de empresas ya sea de propiedad privada o de propiedad del Estado26. Con la finalidad de entrar a los nuevos mercados de forma más rápida sin la necesidad de hacer inversiones
en plantas y con ello, captar una gama de consumidores ya identificados
con un producto y/o servicio.27
Encontramos que las inversiones no están generando nuevos empleos y en el mejor de los casos, solo mantienen los puestos de trabajo
existentes de las empresas ya adquiridas, haciendo nuevos contratos al
personal, con lo cual los trabajadores ya existentes, pierden sus derechos laborales, además de que la empresa no invierte en su capacitación.
Los puestos de trabajo de mayor rango, generalmente son ocupados
por personal que llega de la empresa matriz del país de origen, y a sus
trabajadores les administran la flexibilidad laboral, de ello deviene la
precarización de los empleos y la pobreza.
En la zona del PM se encuentran instauradas empresas de gran peso
a nivel internacional, desde las dos aerolíneas más grandes del mun24. Considerando las empresas Costarricenses como ET en los demás países de
la región.
25. Segovia Alexander, ¿Quién tiene el poder en Centroamérica?, Revista Envío
Digital, Numero 300, Marzo del 2007, disponible en www.envio.org., 10 de febrero
del 2010.
26. Como sucedió con la privatización de las telecomunicaciones en Centroamérica en la década de los años 90.
27. Igual al caso de la Banca Mexicana que a finales de los años 90 que fue comprada por bancos Internacionales en México.
43
do (American Airlines y Delta Airlines)28 cuyas ventas anuales a nivel
mundial para el año 2004 representaron, conjuntamente alrededor de
33 mil millones de dólares; las empresas más importantes en la producción de aparatos telefónicos (Motorola y Ericsson), la cadena más
grande de cafeterías a nivel mundial (Starbucks), los lideres en mensajería (DHL), hasta le empresa especialista en recursos humanos a nivel
mundial (ManPower).
Sin dejar de lado a los grandes monopolios mundiales como Coca
Cola, Microsoft, Nestlé, Kimberley-Clark, McDonald´s, Gillette, Visa,
Máster Card, Burguer King, Sony Corporation, Monsanto, entre otras,
las cuales han estado llevado a cabo un proceso de privatización de la
tierra, el agua dulce, y están participando en las minas a cielo abierto
contaminando la tierra el agua y el aire, principales empresas canadienses que están participando en la zona de estudio.
Pese a la devastación donde operan las empresas canadienses, como
en el caso de la Minera San Xavier en San Luis Potosí, las autoridades
esperan que la producción anual global de oro en el país alcance las 70
toneladas, debido a proyectos como Peñasquito, Zacatecas; Dolores,
Pinos Altos y Palmarejo, en Chihuahua.
La gran presencia de las empresas mineras canadienses en México
se debe a la apertura y a la flexibilización de las diversas normas de inversión extranjera después de la entrada en vigor del TLCAN durante la
gestión de Carlos Salinas de Gortari. En 1993 se cambió la Ley Minera
que databa de 1961 y empezó la apertura del sector minero al capital
extranjero, al eliminar la normatividad que exigía que se asociara con
capital nacional en una proporción de 49-51 por ciento.
A partir de los procesos de integración, los métodos cada vez más
utilizados por las grandes corporaciones para disminuir costos y evadir
responsabilidades con sus empleados (como la seguridad social), son
el outsourcing o subcontratación e imposición de reglas y flexibilidad
laboral, encontramos que ha ido generando mayores niveles de pobreza
y pobreza extrema en la región.
Los países centroamericanos han percibido en promedio, desde el
año 2000 al 2009, un monto de 27.963,1 millones de dólares y se ha registrado una tasa de crecimiento en los últimos nueve años del 65,33%.
En el año 2009 se dio una caída del 32,8%, producto de la recesión
28. Op. Cit., Las dos empresas son provenientes de EEUU.
44
económica mundial, de la cual difícilmente se podrán recuperar. Este
nuevo proceso de acumulación y concentración de capital, hace que las
relaciones de producción se acentúen en países con vestigios de otros
modos de producción que dejaron de ser los predominantes, quedando
a merced del país que predomina.
El desarrollo del capital necesariamente, implica crecimiento de la
economía, no se puede hablar de economía capitalista sin crecimiento,
pudiéndose también utilizar de una forma correcta entre mayor acumulación capitalista, mayor es el incremento de los medios de producción
por la principales ET, en el sentido de la propiedad de los medios de
producción, esta forma lleva a la concentración de capital en pocas manos como está sucediendo con la IED en el PM. Es necesario ubicar
a las principales IED en términos de ET y su participación exacta en
cuanto a explotación energética se refiere, al respecto existe muy poca
literatura, en tanto que el PM se ha vuelto un proceso de privatización
de los recursos estratégicos (agua, tierra, y energéticos), fenómeno que
está expulsando a la población hacia la migración forzada hacia EEUU
a través de México para la realización de trabajo esclavo.
Tras la instauración de la paz en Centroamérica y la subsecuente
democratización de la zona, se generó un ambiente de estabilidad, que
fue positivo para la región en términos económicos, ya que los flujos
de IED comenzaron a aumentar. Sin embargo la situación económica (desempleo, migración y pobreza) resultado de políticas ineficaces y
procesos de guerra, provocaron la descomposición social.
Con la actual modalidad del capital lo único que ha traído ha sido
un nuevo mercado global del trabajo así como su nueva administración.
Coincidimos con William Robinson (2013) en que la tendencia del capital global, se explica a través de la teoría materialista del capitalismo,
cuya naturaleza es seguir expoliando riqueza de otras naciones para
su reproducción, de ésta forma el surgimiento de una clase capitalista
transnacional y el nacimiento de un Estado Transnacional son procesos
de una misma trayectoria.
Se ha hecho alusión a la conectividad de la propuesta Regional de
Transformación y Modernización Centroamericana y del PM, a través
de estudios de las Terminales Regionales para la Importación y Almacenamiento de Combustibles y Suministro de Gas Natural al Istmo
Centroamericano. Para lo cual se requiere hacer más ágil la compra de
hidrocarburos y la construcción de dos gasoductos, el primero desde
45
México y otro desde Colombia con una longitud de 1,117 y 1,310, con
inversiones estimadas de 593 y 830 millones de dólares, dicho gasoducto según algunos estudios contaría con sinergias como el SIEPAC, este
permitiría la conexión desde Venezuela hacia EEUU, otro gasoducto
submarino de Colombia a Panamá, con extensión a países del norte;
gasoducto entre Venezuela y Colombia (para proveer a Panamá).
Estos proyectos han colocado en alerta a las poblaciones indígenas
y campesinas, pues los gasoductos cruzan por sus casas, sembradíos,
selvas y bosques, hecho que ha provocado un sin fin de protestas de
especialistas estudiosos de las áreas por donde cruzarían, además de las
experiencias de la población por posibles incendios o contaminación de
la tierra, el agua y el aire. En los procesos de integración, los derechos
de los trabajadores se han ido perdiendo, así como los empleos, frente
a solo el 20 por ciento de población mundial con empleo fijo, seguro y
con altos ingresos, población estructuralmente segura. Por lo que respecta a la captación de flujos de inversión de 1990 a 2004 Costa Rica el
país líder en el área, capto el 40% del total de los flujos de inversión, lo
que representa alrededor de 16 billones de dólares. A este país le siguió
el Salvador con el 17.4% del total de IED.
Encontramos que las inversiones se han hecho particularmente en
el sector industrial, más específicamente, en la industria de la maquila y
textiles, sin olvidar que existió un cambio significante en los patrones
de consumo, en gran medida, generado por el aumento en el ingreso
de aquellas personas que reciben remesas, por lo cual la inversión en el
sector terciario, principalmente el financiero, ha sido considerable.
Por lo que respecta al campo, la pobreza ha empujado a los productores a la migración forzada, lo que conlleva a un proceso de abandono
de la producción agrícola y un éxodo a las ciudades para trabajar principalmente en los servicios, en la construcción o en las fábricas, donde
los campesinos viven en la periferia y se dedican al trabajo informal, sin
contar con la expulsión de éstos países hacia EEUU.
Con este proceso los campesinos se han ido empleando en empresas
transnacionales como obreros o jornaleros en sus propias tierras, despojados de sus bienes, transformándose en un proceso de despojo y esclavitud nueva por parte no solo del capital nacional sino del internacional.
Las multinacionales, juegan un papel crucial como transmisoras de
la tecnología generada en el país de origen hacia las economías receptoras. Sin embargo, se dan efectos contrapuestos con relación a su con-
46
tribución a la intensidad innovadora de los países receptores del PM.
Por una parte, las Empresas Transnacionales (ET), suelen dedicar
mayores recursos a la innovación en comparación con las empresas
nacionales, en algunos casos porque se sitúan en los sectores más intensivos tecnológicamente. Por otra parte, no suelen desarrollar en las
filiales actividades de I+D en igual intensidad que en la empresa matriz,
de esta forma es poco el beneficio de los países centroamericanos con
la llegada de las ET.
Nuevos estudios han mostrado que si bien los efectos más habituales,
dependen del grado de desarrollo de los países, en los menos desarrollados que tienen escasez de mano de obra especializada como en el PM, en
consecuencia, tienen deficiencias en su capacidad de absorción tecnológica, se observa que las empresas locales, no siempre logran beneficiarse
de la tecnología de las multinacionales. Incluso la diferencia tecnológica,
puede terminar arruinando a las empresas nacionales que son expulsadas
del mercado, estableciéndose una dependencia total de la multinacional
para el abastecimiento del mercado local, sobre todo en cuanto a la generación de energía o nuevas fuentes de desarrollo tecnológico energético.
Por otro lado, el efecto sobre el empleo de la existencia de ET, si
fuese positivo, es menor del que se pudiese esperar. Además en muchas
economías, en desarrollo el tipo de empleo que demandan es escasamente cualificado motivo por el cual las condiciones laborales las manejan a su propio interés.
Las ET, no contribuyen a elevar la calificación de los trabajadores,
como sucede en los países centroamericanos. El impacto de la presencia de las ET sobre las relaciones comerciales de los países receptores,
depende de su estrategia de localización, por ello les interesa los lugares
en donde las decisiones de política económica las determinan en muchas ocasiones ellas al desterritorializar espacios de nueva explotación.
Con lo anterior se demuestra una vez más que para sobrevivir, el capitalismo requiere acceso constante a nuevas fuentes de mano de obra
barata, tierra, materias primas (cultivos, minerales) y mercados, y para
su obtención impulsa tratados de libre comercio en regiones ricas en
recursos naturales como la zona mesoamericana.
En el actual modelo neoliberal en que se encuentra inmersa la economía mundial, se deja a las fuerzas del mercado, manipular los derechos elementales de la población como el acceso a los alimentos, la
educación y el trabajo.
47
Además las ET, aprovechan ventajas de localización en muchos casos el sesgo es mayor hacia la compra externa de bienes, para convertirse en maquiladoras en los países en donde se asientan de ello deviene
que este tipo de empresas empeore el saldo comercial del país receptor.
Por tanto, el efecto sobre el empleo de la existencia de ET, considerando que fuese positivo, es menor del que se espera.
En consecuencia las ET en este caso concreto, no contribuyen a
elevar la calificación de los trabajadores, como sucede en los países centroamericanos.
El impacto de la presencia de las ET sobre las relaciones comerciales de los países receptores, depende de su estrategia de localización
para el caso del PM, es importante la ubicación no solo por los recursos
naturales de los cuales se apropian sino la fuerza de trabajo para explotarla al máximo y el proceso de despojo que impulsan, obligando a los
gobiernos a firmar acuerdos de libre comercio.
Las ET, aprovechan ventajas de relocalización para elevar su producción mejoran su comercio, por las condiciones a las que obligan a la
población extrayendo mayores márgenes de ganancias con respecto a
su país del que provienen empeorando el saldo comercial de los países
receptores y sus condiciones de vida.
Por otro lado, encontramos que en tanto México y Centroamérica,
han suscrito un acuerdo comercial a todas luces desventajoso en el que
participan ET con empresas locales instaladas, en ocasiones se produce
una penetración del capital extranjero que pasa desapercibido en las
estadísticas, al no ser estrictamente IED, se considera que son acuerdos
comerciales o licencias entre multinacionales y empresas locales, facilitadas por los gobiernos de los países receptores, así la inversión es muy
pequeña, puesto que suelen crearse sucursales de la empresa extranjera,
que controla las operaciones de las locales.
Con lo anterior se produce una inversión ficticia de la multinacional
en el mercado del país receptor, cuyos beneficios se van a la empresa
matriz en el extranjero, afectando de ésta forma a los países pobres
pero beneficiándose del trabajo de éstos como sucede con la VW en
Puebla. Sin contar con que los puestos clave de la ET son asignados a
los nativos del país de origen, para los trabajadores en general son los
puestos de menor remuneración donde las mayores ganancias regresan
al país de origen.
48
Fronteras de exclusión y mercados laborales
Pero, lejos de las promesas de bienestar para todas y todos, pregonadas en los discursos sobre apertura de fronteras y mercados y el universalismo de los derechos, esta nueva práctica transnacional pone al
descubierto viejas y nuevas formas de exclusión: negación de derechos,
rechazo, muros y barreras físicas en los países receptores, que materializan las expresiones extremas de la desigualdad.
En el caso particular de Centroamérica con la firma en 2006 del CAFTA se cambiaron las reglas del mercado del trabajo por un paquete de
incentivos para atraer las industrias de maquila. El proceso de integración
regional para un desarrollo endógeno dejo de ser un proyecto en este siglo.
La realidad en la economía de la región es enfrentar como reducir
las altas tasas de desempleo en los jóvenes en zonas urbanas. Se están
creando no solo brechas, sino fronteras de exclusión de desarrollo en
las macro ciudades centroamericanas, que en sentido estricto no representan organizaciones territoriales planificadas sino más bien agregadas
de la periferia hacia los nuevos centros urbanos. Con la urbanización
se incrementó la densidad de población en países pequeños como El
Salvador (289.9 habitantes), contrastando con otros países de la misma
magnitud como Belice (12.8)
Entre las prioridades del modelo desregulatorio y globalizador esta
como vincular los mercados de trabajo para aumentar la competitividad
internacional. Los países en esta nueva dinámica tendieron a reducir
costos con la flexibilidad laboral: Contratos temporales, más facilidad
para incorporación de jóvenes en trabajos precarios y sin derecho a la
seguridad social- salud o vivienda-, con recortes sustanciales para mantener los indicadores macroeconómicos.
El mercado laboral de cada uno de los países entró en una profunda
reestructuración, con una clara tendencia hacia la desregulación y precarización del empleo. El Salvador y Nicaragua fueron los casos extremos
con respecto al lugar que ocupó el sector informal como sustituto de la
agricultura en la generación de empleo, hasta que llegó el momento en
que dejó de contribuir a la creación de puestos de trabajo.
América Central es hoy predominantemente urbana: entre 47 y el
71% de la población de sus países viven en ciudades. La tasa de urbanización en las últimas dos décadas creció de manera acelerada y desorganizada.
Con claras diferencias de la región hay una vinculación de una eco-
49
nomía precarizada y alta pobreza, con jóvenes sin derecho a una vida
digna y sin incentivos educativos o de salud.
La conjunción de crisis económicas recurrentes, la inestabilidad política y la reversión de las brechas de desarrollo que alguna vez fueron
favorables para algunos países de Latinoamérica hacían que las personas y el capital intentaran dejar la región. Sin embargo, la región desde
2003, ha acelerado su ritmo de crecimiento económico-impulsado, en
parte, por los altos precios de los productos básicos y de los bienes agrícolas primarios, lo que puede moderar, si se mantiene esta tendencia,
los incentivos para emigrar.
Lo anterior depende, en gran medida, de que la región pueda embarcarse en una senda de desarrollo sostenido que cree buenas oportunidades para todos sus ciudadanos, invirtiendo los excedentes de la bonanza
económica actual en la formación y en la modernización de su capital
humano y de su capital físico, así como en la renovación de las instituciones y la reducción de la pobreza y de la desigualdad para enfrentar
los nuevos desafíos del desarrollo, competitividad y a la globalización.
La producción de un excedente social, permanentemente tiene un
efecto contrario evidente, que es el control de la naturaleza, porque pueden controlar el suministro de los valores de uso, este control también
es social, aunque aparentemente facilite la emancipación social, lo hace
también creando diferencias internas de la sociedad y esclavizando a
una mayoría de la población (Smith, 2006).
En el capitalismo, los trabajadores se vuelven privados no solamente
por las mercancías que producen, sino también los mismos instrumentos necesarios para su producción, incluyendo a las personas.
El proceso por el cual la gente es separada de sus medios de producción, tal como ocurrió a través de la conquista colonial o la perdida
de tierras a favor de los acreedores, se conoce como acumulación originaria, sin embargo en la actualidad vemos un proceso parecido, pero
exacerbado, pues las ET despojan a los trabajadores de sus medios de
trabajo, e incluso los vuelven esclavos en su propio territorio a través de
las privatizaciones de tierra, agua, minerales y otros recursos naturales
oficializando el despojo, debido a las necesidades de la industrialización
de los países.
La vasta mayoría de la población del mundo ha sido integrada al
mercado capitalista y sometida a las relaciones capitalistas de producción. La mayoría de la población de países pobres como los de Me-
50
soamérica es explotada por el capital, que recurre a ellas para poder explotar enormes recursos naturales. El capital crea las condiciones para
que tenga lugar la acumulación originaria en su fase global. Ya no existe
país o región del mundo que permanezca fuera del capitalismo mundial,
como tampoco un modo de producción pre-capitalista o no capitalista
a escala significativa.
La visión de la migración desde la óptica de la Teoría del Sistema
Mundial (Wallerstein), es un producto más de la dominación ejercida por
los países industrializados sobre las zonas periféricas, que en el contexto
de relaciones internacionales está cargada de conflictos y tensiones y es
producto de la desigualdad, el poder hegemónico la miseria y el hurto.
En esta teoría la razón de la explicación de la migración internacional se basa fundamentalmente en la propagación del capitalismo, ya
que en este se observa que el país con mayor poder, domina a los que
están en la periferia, debido a esto los países ricos intervienen en los
países pobres en busca de recursos y materias primas para aprovechar la
mano de obra barata, produciendo así la migración a las grandes orbes.
La migración funciona, por tanto, como un sistema mundial de suministro de mano de obra.
En algunos espacios de meso América las remesas son ya una fuente
de conservación de los niveles de consumo o de sobre vivencia frente a
las políticas neoliberales en la mayor parte de los países del área. Ante el
reclamo de democracia y justicia se ven aparejados con aparentemente
mejores condiciones de bienestar, generando una propuesta de modelos alternativos con variadas y peculiares dinámicas.
Los conflictos que genera el desempleo es enorme y crea graves
problemas sociales que se han manifestado de diversas formas, gran
parte de la sociedad ha buscado la solución a través de auto emplearse
en pequeños negocios, acrecentando el mercado informal en la región
comprendida en el Plan Mesoamérica, otros buscan la manera de sostener los gastos familiares a través de la migración hacia los lugares
donde puedan obtener empleo aun a costa de su vida en el momento de
atravesar las fronteras, ya sea del norte o de población centroamericana
hacia México como parte del paso hacia EEUU.
Frontera y seguridad
Después del acuerdo comercial en 1994, la frontera entre México y Estados Unidos, no se consideraba vulnerable en sus límites naturales a
51
excepción de los vínculos relacionados al tráfico de estupefacientes y
que consideraba un mercado ilegal de procedencia externa y por lo tanto su combate estaba acorde a sus conceptos de seguridad nacional.
A partir de la 44 reunión interparlamentaria, celebrada en Newport,
Rhode Island en marzo de 2005 las discusiones se circunscribían a
los problemas de violencia en la frontera norte y se introduce el tema
migratorio así como el agua, como elementos centrales de la agenda
binacional y de trascendencia regional.29 En dicha reunión las discusiones suman los problemas de seguridad (desde bioterrorismo hasta
los hackers), siguiendo la lógica, la amplitud y discreción para controlar
las amenazas, en términos de su derivación va adquiriendo un matiz
geopolítico el tema de frontera.
Es decir los alcances de un problema de seguridad pueden ser continentales o extra continentales, por lo tanto el argumento en dicha reunión es que se requiere de infraestructura tecnológica, científica y la
capacidad de prevención y respuesta a eventuales ataques, para EEUU.
La tarea es vigilar por los otros (los latinos) la integridad de las fronteras y los límites del continente americano. Iniciando por la frontera
sur y enviando a la Guardia Nacional a la frontera norte.
Es en el fatídico año del 2001 que la entonces asesora de Seguridad Nacional Condolezza Rice en el artículo La promoción del interés nacional, plantea que será mediante la creación de un ejército del siglo XXI,
como EEUU puede hacer frente a los desafíos de gobiernos corruptos,
despóticos y antidemocráticos, para dar las condiciones de cómo destruir sus capacidades militares.
La fuerza militar de las potencias, en cualquier época de la historia,
requiere de reales o ficticios adversarios, para asegurar la preeminencia
de sus objetivos y de la misión que se han conferido. Tal es el caso de
Irak.
Para el caso de la frontera sur de EEUU, consideran que después del
11 de septiembre la patrulla fronteriza necesita como un complemento
para contener posibles “terroristas” mediante la guardia nacional (6 mil
integrantes), que en esencia representa la militarización de la frontera.
Era y es bajo estas condiciones necesario, por iniciativa del gobierno
norteamericano, limitar el ingreso de extraños o invasores de manera
ilegal: los indocumentados latinos, en su mayoría mexicanos.
29. Oliva Posada Javier, 23 Marzo Waco,Texas,2005(La Jornada)
52
Esta ampliación del muro fronterizo por iniciativa estadounidense
inició el 1 de octubre 1994, mismo año que fue firmado el TLCAN,
cuyos objetivos supuestamente eran: eliminar las barreras que afecten el
comercio, promover las condiciones para una competencia justa, incrementar las oportunidades de inversión entre otras cosas.
Estos tres países suscribieron en este acuerdo comercial crear condiciones de un comercio más cercano. Esta operación iniciaba con una
serie de acontecimientos de la misma magnitud en contra de los ilegales, cuyas acciones injustas contrastaban con un intercambio comercial
“justo” o en todo caso el carácter de socios “aterrorizados”. 30
Con el programa “Operación Guardián” (Operation Gatekeeper)
Estados Unidos inició los operativos para sellar la frontera de California y
desviar el tráfico de indocumentados a lugares inhóspitos y peligrosos,
como las montañas en Tecate y el desierto de Mexicali, Baja California,
y San Luis Río Colorado, Sonora.
El resultado fue un laberinto de cercas altas, luces de alta tecnología,
se asignaron muchos recursos y se dio especial importancia al sector de
San Diego, California. El sector abarcaba los primeros 106 kilómetros
de la frontera entre California y México.
El programa Operación Guardián se inició en la playa, en “la esquina inferior izquierda” de Estados Unidos. Después de levantar 73
kilómetros de cercas de placas de metal, se instalaron luces de estadio a
lo largo de unos siete kilómetros en Imperial Beach y Chula Vista. Estas luces alumbran grandes secciones de la barda, también se tomaron
medidas como enterrar más de mil censores magnéticos, infrarrojos y
sísmicos en el sector de San Diego para detectar a los migrantes que
persiguen el sueño americano (sic) sin saber de la guerra tecnológica lanzada en su contra. Los censores perciben los movimientos de las personas
y mandan señales al centro de comunicaciones de la Patrulla Fronteriza,
el cual avisa a los agentes en el campo.31
Los agentes también cuentan con el apoyo de miras infrarrojas en
su labor de detener el tráfico de migrantes. Con las miras, la Patrulla
30. El 17 de mayo del 2006 por mayoría de votos del Congreso norteamericano
(83 votos a favor y 16 en contra) la enmienda prevé la construcción del citado
muro con 595 kilómetros de extensión más 800 kilómetros de barreras a lo largo
de la frontera.
31. La jornada nacional, 12 septiembre 2006.
53
Fronteriza puede ver a los migrantes en la oscuridad. Así, migrantes
que llevan horas caminando piensan que no han sido detectados, pero
la patrulla fronteriza los espera paciente para capturarlos luego en zonas
de más fácil acceso. En el sector de San Diego se utilizan actualmente
40 de estas miras.
De 1994 a 2000 y a seis años de la Operación Guardián, 395 migrantes fallecieron en toda la frontera de California, en cinco años los
muertos eran 3,600, aunque existen versiones, como la de Coalición
Californiana Gente Unida32, que considera que supera los 10 mil. Los
rastros de la vulnerabilidad no pueden ser ocultados.
Uno de los últimos acontecimientos que ha hecho la “Operación”
ha sido la patrulla fronteriza de EEUU, que acaba de construir una
barda en el lado opuesto a Playas de Tijuana, con el mismo interés
restrictivo y de franca violación a los derechos humanos de migrantes
mexicanos y centroamericanos.
Es necesario revalorar la relación bilateral con EEUU, desde el aspecto económico con el TLCAN en una dimensión que permita la renegociación de los capítulos donde están incluidos productos básicos
al ser parte de la cultura milenaria y centro de resistencia de los pueblos
originales.
Los retos de la migración en todo caso llevan al no reconocimiento
de su trabajo no así del diferencial de su salario convertido en remesas
y anunciado como salida temporal de las incongruencias del modelo
neoliberal.
Mientras se les siga rechazando la legalidad de su trabajo en su condición de joven, mujer o indígena o familia sin documentos, seguirán
sujetos a condiciones de una esclavitud moderna y colocándolos por
medio de la militarización de la frontera a peores condiciones de vulnerabilidad.
32. ONG, coalición fronteriza para los derechos humanos
Parte ii
Pobreza en la región
El escenario que se presenta con el (CAFTA) representa un retroceso
en cuanto a los derechos laborales y humanos, aumenta los niveles de
pobreza y del otro extremo la riqueza de las elites, y las empresas transnacionales (ET), ávidas de explotar los recursos naturales para hacer
avanzar el proceso de integración de total divergencia entre los países
participantes.
Los creadores del PM, mantienen como prioridad, la consolidación
del mercado eléctrico regional (MER) a través de la apertura del sector
eléctrico regional a la inversión extranjera directa, al concluir la Red
del Sistema de Interconexión Eléctrica para América Central (SIEPAC)
línea de transmisión que unirá los sistemas eléctricos desde Panamá a
México y de México a EEUU.33
Lo anterior permite darnos cuenta de que las corporaciones internacionales quieren apropiarse de recursos y de tecnología, sin embargo
en cuanto a figuras jurídicas como normas, leyes, reglamentos, parecen
pasarlas por alto, respondiendo más a necesidades e intereses del gran
capital.
La nueva modalidad del capital lo único que ha traído ha sido un
nuevo mercado global del trabajo, donde se han perdido los derechos
de los trabajadores en general, nula la permanencia en el empleo, flexibilidad e inseguridad laboral, perdida del acceso a la salud, frente a solo el
20 por ciento de población de empleo fijo, seguro y con altos ingresos,
población bancable y estructuralmente segura (William I. Robinson).
El proceso se acompaña de sofisticadas formas de control del espacio geográfico, intervención de los recursos naturales y pérdida de
identidad poblacional provocada por la migración forzada, aunado al
creciente control militar a través de impulsar la Iniciativa Mérida para la
región, frente a la mayoría de la población estructuralmente excluida e
irrelevante, pero controlada.
En México, con la crisis económica y la firma del TLCAN la participación de ET al sector agropecuario ha beneficiado principalmente a
grupos de oligarcas internacionales participantes en todos los sentidos, en
33. Op. Cit.
54
55
el caso de la producción agrícola, los precios de garantía fueron eliminados en once cultivos básicos, con la eliminación de aranceles, de créditos
y seguros, se dejó el campo devastado y sin posibilidad de recuperación
en el corto y largo plazos, hecho que ha provocado un éxodo poblacional
principalmente a EEUU, aunado a la dependencia alimentaria.
A 20 años de la firma del TLCAN de México, la dependencia con el
extranjero en alimentos, decisiones de política económica que oriente
a los sectores estratégicos en beneficio de la población, se realiza desde
las cúpulas del capital internacional, además, el resultado es, cero crecimiento económico y acentuación y polarización del ingreso generando
mayor desigualdad y pobreza.
Además tenemos la desarticulación de cadenas productivas, obsesión por el control de la inflación en detrimento del acceso a los alimentos de la mayoría de la población, caída del mercado interno y del
empleo, crisis de la deuda externa.
Con la firma del TLCAN se excluyó no solo la movilidad de la mano
de obra, sino los mecanismos binacionales de compensación, así como
los fondos estructurales orientados al desarrollo regional, a pesar de
que en los capítulos que contiene tal tratado en la sexta parte habla de
la propiedad intelectual en el capítulo XVII, indica que ”…cada nación tiene su derecho de controlar autónoma e independientemente la
protección de su empleo y sus mercados laborales, efectuar propias
políticas migratorias y de población, así como políticas de asistencia
y seguridad social”, sin embargo en el documento no señala la libre
circulación de factores; como la libre movilidad de la fuerza de trabajo
entre las naciones firmantes, así como los servicios que bien podrían ser
integrados en una reforma migratoria que se han negado a discutir los
gobiernos de los tres países.
Retomando lo anterior podemos decir que a partir de las políticas de
ajuste estructural se eliminaron los programas de ayuda social, donde el
saldo que arrojaron fue la generación de más del cincuenta por ciento
de la población en situación de pobreza y más de 20 millones a la pobreza extrema.
Bajo estas condiciones, la zona México-Centroamericana se convirtió en exportadora de mano de obra barata: El desempleo, la falta
de oportunidades, pérdida de competitividad del sector agrícola con el
exterior, provocaron que la población buscara alternativas en EEUU,
sufriendo consecuencias de ello gran cantidad de familias desintegradas.
56
Crisis Alimentaria
La crisis alimentaria que se vive en México, es tema poco explicado por
las instituciones oficiales de apoyo al campo, existe un incremento de las
utilidades de empresas como Maseca, Bachoco, Bimbo, Lala, Tayson,
Nestlé, Herdez, Monsanto, Bayer, en total más de 25 empresas mexicanas y trasnacionales que se han ido enriqueciendo y los gobiernos les
han allanado el camino al permitir la privatización de tierra y recursos
naturales, así pues consideramos que un país que no genera la autonomía alimentaria a través de políticas públicas alternativas, junto con un
gobierno responsable, que revalore el papel de la agricultura campesina
y agricultura sustentable así como la multifuncionalidad de ésta, estará
destinado a generar mayor dependencia del exterior y fracaso en el total
de su economía, que en el corto o mediano se podría ver envuelto en
un grave problema social.
Sin duda la mayor prioridad para los países es el garantizar el alimento de su población, la política que privilegia el interés de los mercados
externos, inhibe el desarrollo de mercados locales, de tal forma que en
los países del PM, no cuentan con mecanismos justos de producción,
distribución y consumo de alimentos con mínima calidad, esta política
tampoco permite el desarrollo del mercado laboral interno, con una
estructura de salarios justa.
Existen grandes fallas para el acceso a insumos y al crédito para la
mayoría de pequeños productores que conforman esta zona geográfica,
la recaudación fiscal derivada de la poca inversión gubernamental para
la generación de la seguridad alimentaria sigue sin ser un tema de la
agenda de los gobiernos en turno del PM.
El capital transnacional ha ido arrojando a la pobreza a la población,
no permite la compra de alimentos e ingesta de nutrientes, los pobres
optan por el trabajo en otras regiones y países, lo cual ha generado el
éxodo de centroamericanos a México como vía de paso hacia el norte.
Los productores han sido históricamente los más desprotegidos de
las políticas públicas, los trabajadores estacionarios optan por las zonas
productoras de café y otros productos, venden su fuerza de trabajo, lo
cual incide en la producción de subsistencia, con el alza de precios de
productos fósiles y el incremento de insumos productivos y alimentos,
con lo anterior podemos considerar la inexistencia de una política nacional de seguridad alimentaria, debido a la falta de voluntad política,
escasez de recursos y planificación estratégica.
57
En los países del PM se cuenta con altas tasas de deforestación, erosión y pérdida de fertilidad del suelo y una creciente dependencia de
agroquímicos, semillas mejoradas, fertilizantes y plaguicidas, no existe un
desarrollo tecnológico capas de inhibir este proceso, como tampoco en lo
que respecta a dicho plan. A lo anterior se suma la variabilidad climática
que incide en la baja precipitación pluvial en algunas zonas para consumo
y riego apropiado, que afecta negativamente la producción de alimentos.
Según la FAO algunos países como Guatemala Nicaragua y El Salvador, podrían verse afectados por la crisis alimentaria por los altos precios, las leguminosas, los cereales y lácteos, esta situación podría prolongarse de cinco a diez años y los beneficios serán para Brasil Argentina y
Chile por sus excedentes de producción, que aportan 122 mil millones
anualmente34, en los otros países podrían verse afectados por el hambre
y la desnutrición, al no producir la demanda interna de alimentos la dependencia alimentaria es mayor, sin contar con los desastres naturales,
huracanes y sequias por su situación ístmica natural.
Otro elemento parte de este proceso son las movilizaciones de población pobre de Nicaragua, El Salvador, Guatemala, (resultado de los conflictos armados y la crisis económica), que se han concentrado en las fronteras,
convirtiendo éstas zonas en focos de tránsito y de destino final para migrantes en busca de oportunidades para la sobrevivencia, por ejemplo los
bosques tropicales del Petén en Guatemala y Belice y los bosques de Bosawas en Nicaragua, lo que ha incrementado la vulnerabilidad en los bosques35, pero también ambas fronteras se han convertido en focos de acción
de grupos delincuenciales (Zetas, Maras y otros) incluyendo organismos
oficiales que en ocasiones no realizan el trabajo por el cual fueron creados.
En México y Centroamérica la seguridad alimentaria están amenazadas debido a que el precio del maíz en México aumentó el 65 por ciento,
56 en Guatemala y 112 en El Salvador, afectando a la población pobre,
además de que el incremento de los precios del maíz ha influido en los
índices de inflación de los alimentos en la región, aunado a los cambios
climáticos, lo que ha dado en Guatemala y México una disminución del
3.8 y 4.8 por ciento respectivamente36
34. Informe FAO, 2010.
35. Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales., Plan de Desarrollo y Medio
Ambiente, Nicaragua 2011.
36. El Universo, Precios del maíz amenazan la Seguridad alimentaria en México y
58
En México, la disminución de los flujos netos de capital al país han
provocado mayor nivel recesivo al obligar al ahorro neto a través de
incrementar impuestos a medicinas y alimentos, para compensar la falta
de ahorro externo, creando con esto mayores niveles de pobreza y marginación, pero también mayor descontento en la población ya que ésta
sostiene los efectos del desajuste estructural.
Recordemos el blindaje a México por el BID el año pasado (2010)
por 70 mil millones de dólares el mayor en su historia, el paquete fue
para apoyar a los bancos más pobres, con el objetivo de mantener su
capacidad de préstamos para el Fondo para Operaciones Especiales,
cuyas necesidades serán revisadas por los gobernadores en 2020, seguramente la óptica oficial está considerando el desbordamiento de la crisis económica hacia una de carácter social que pudiese salir de control.
Pobreza y desempleo
Los programas para paliar el problema de la pobreza como Oportunidades y Empleo Temporal no han resuelto el problema, sobre todo en las
zonas rurales de México, en donde la mayor parte de personas indígenas
(12 millones segregados incluso de los programas como el de Oportunidades) son las más afectadas por su clase, género y condición étnica.
Además porque se ubican como los más desposeídos, no solo por la política económica actual, sino ahora por la crisis económica y financiera.
Existe ahora más desigualdad, y actualmente la pobreza de patrimonio se ha hecho más aguda, más que la alimentaria y de capacidades, lo
cual indica que la población está perdiendo condición física de reproducción de la fuerza laboral y de supervivencia. El número de mexicanos en pobreza patrimonial, pasó de 46.1 millones a 50.6 millones
en 2006 y 2008 según el Consejo Nacional de Desarrollo Social (CONEVAL- SEDESO). Coincidimos con muchos especialistas en que las
cifras de ENIGH 2006, han sido maquilladas al respecto.
El desempleo y la informalidad son dos problemas recurrentes que
caracterizan el contexto social y económico de la región. El porcentaje
de desempleados sobre la población activa comprende desde el 4,4% de
Honduras o el 4,7 de Nicaragua, hasta el 10,7% de El Salvador, pasando
por el 6,9% de Costa Rica y el 7,3% de Guatemala.37
Centroamérica, Santiago de Chile, www.eluniverso.com., 29 de julio 2011.
37. Programa de Cooperación Regional con Centroamérica, Agencia Española de
59
Dadas estas cifras, se hace visible la falta de políticas públicas y programas gubernamentales que promuevan la generación de empleos y
eviten el subempleo, la migración, e incluso la delincuencia.
Gráfica 2
Porcentaje de Desempleo sobre la Población
Activa de los Países de Centroamérica
Fuente: Disponible en www.cecsica.org 2009, Programa de Cooperación Regional con Centroamérica, Agencia Española de Cooperación Internacional, Sistema
de integración Centroamericano, revisado 16 de febrero de 2010.
Para el año 2002, el 31.3% de la población ocupado en el sector
agropecuario se encontraba bajo la línea de la pobreza, y en este mismo
sector la tasa de subempleo es la más alta. 38
El resultado de lo anterior ha sido que la población antes ocupada
en el campo se esté desplazando a las actividades informales sobre todo
en el sector servicios y comercio.
En el aspecto macroeconómico, en los últimos años se ha tenido
una tasa de crecimiento promedio de 5% en la región. Sin embargo, se
deben de contrarrestar los altos niveles de inflación que en el caso de
Costa Rica alcanzo hasta el 13.3% en el año 2008.
El ingreso monetario de los más pobres aumenta más del 20 por
ciento, la economía mexicana crece muy poco en relación con las necesidades básicas de los pobres. En el periodo de Calderón las medidas
que propuso de incrementar el IVA en alimentos medicinas y bebidas,
Cooperación Internacional, Sistema de integración Centroamericano, www.cecsica.org revisado el 24 de enero de 2010
38. Noveno Informe Estado de la nación; www.estadonacion.org.cr/Info2003, revisada el 24 de enero de 2010.
60
tuvieron un mayor impacto en los más pobres por la proporción de
su gasto es decir, el resultado es que la mayoría de la población pague
el costo de los errores en política económica interna pero con fuerte
arrastre desde el exterior.
Sin embargo este despojo a la población, es una forma de extracción
de capital no solo material (apoyado ampliamente por el gobierno) sino
es otra forma más sofisticada de transferencia hacia el exterior, pues la
tierra abandonada es subastada por el gobierno a ET en los procesos
de integración.
El Índice de Pobreza Multidimensional (IPM) se mide con base en
indicadores de educación, salud y bienestar social, mientras más cercano se encuentre de cero, existe una menor intensidad de pobreza. Un
aspecto importante que debería ser tomado en cuenta es el acceso a los
alimentos, ya que de estos depende la nutrición e influye en el rendimiento escolar.
El IPM trata de medir la pobreza en aspectos de acceso a los servicios de educación, salud y otros como lo es la electricidad, tipos de
piso, agua potable, sin embargo la ponderación que ofrece este puede
ser errónea, un poco ambigua ya que no presenta las cifras reales de
población total que vive en pobreza, aunque si genera una estimación
de la población en riesgo de sufrir pobreza multidimensional.
Nicaragua se presenta como el país con mayor IPM seguido de
Honduras, incluyendo además una alta proporción de la población con
riesgo de caer en Pobreza multidimensional, mientras que países como
México, Belice y Colombia tienen el menor, incluyendo una menor población en riesgo de caer en Pobreza Multidimensional.
61
Cuadro 839
Índice de pobreza multidimensional (2000-2008)
Países
IPM
2012
Población en riesgo de sufrir Pobreza
multidimensional (2000-2008)
México
0.015
5.8%
Belice
0.024
7.6%
Guatemala
0.127
9.8%
El Salvador
--
--
Honduras
0.160
17.8%
Nicaragua
0.128
15.7%
Costa Rica
--
--
Panamá
--
--
Colombia
0.041
8.3%
Fuente: Elaboración propia con datos del Programa
de Naciones Unidas para el Desarrollo, 2010
En cuanto al tema de Paridad de Poder Adquisitivo (PPA) se encuentran grandes disparidades en los países integrantes del PM, ya que
existen un subdominio económico dentro de estos países por parte de
México, siendo este país quien cuenta con un mayor nivel de crecimiento, para este caso es necesario mencionar que es a causa de una alta
dependencia del consumo estadounidense.
Por otro lado se debe mencionar que muchos de estos países históricamente se han encontrado bajo dominios prolongados por parte de
países desarrollados, los cuales extrajeron gran cantidad de riquezas, y
que para el CAFTA se busca nuevamente la extracción de las mismas,
como correspondencia a necesidades de crecimiento del capital ahora
en su nivel global.
Paralelo a lo anterior se busca por parte del capital trasnacional
el apoderarse de gas, petróleo, energía eléctrica y agua, en medio de
una amplia zona de recursos naturales y humanos a través de nuevas y
sofisticadas formas de control militar y seguridad por parte del poder
39. Desde 2010 el Índice de Pobreza Multidimensional (IPM) sustituye al Índice
de Pobreza Humana (IPH)
62
norteamericano y de los gobiernos regionales, en contra de grandes
capas de población pobre y marginada así como el control de extensos
movimientos sociales existentes.40
Lo relevante es que más del 60 por ciento de los habitantes son pobres viviendo en medio de una enorme riqueza ecológica. Los bosques
se pierden aceleradamente, así como el agua dulce que se ha convertido
en el orbe en el recurso estratégico de los países, en los cuales México es
el país más afectado, pues pierde la mayor cantidad de hectáreas (631 mil
hectáreas anuales) por la tala indiscriminada principalmente por las ET.
En Centroamérica la pérdida asciende a 341 mil hectáreas deforestadas anualmente donde Guatemala, Panamá, Nicaragua y Honduras son
los más afectados.
Migración transfronteriza centroamericana al norte
Los enfoques que intentan explicar la migración laboral internacional
y las remesas provenientes de ésta, algunas están basadas en la teoría
neoclásica y las nuevas teorías de la migración, cuyo supuesto es la razón económica derivada de ingresos futuros si éstos compensan los
desplazamientos, entonces se lleva a efecto la migración.
Sin embargo estas teorías se apoyan en cálculos estadísticos basados en modelos econométricos cuya variable principal son los ingresos
a futuro, sin embargo el ingreso no es observable en el corto plazo,
entonces se realizan aproximaciones a su valor a partir de la relación
empleo- salario (Urciaga, 2004).
La decisión de emigrar es parte de las decisiones familiares que se
incorporan como una alternativa ante la falta de empleos, los bajos ingresos y la ausencia de mejores niveles de vida a futuro, bajo estas consideraciones se sostiene la Teoría de la Nueva Migración. Por otro lado
las remesas se consideran como compensación inherente a la migración
y son consideradas como transferencias de una parte del salario, es decir resultado del diferencial marcado por el tipo de cambio. Además, el
ahorro que no se transfiere hasta el retorno de los migrantes en alguna
medida pueden ser considerado como inversión pero en los EEUU, subrayando la orientación como un depósito congelado para nuestros países, pese a contar con mayores indicadores en las tasas de interés locales.
40. Fazio Carlos, Las interconexiones del PPP en “La Jornada Nacional” Pág. 23,
23 de abril 2007.
63
Para el enfoque del mercado dual, la migración se origina debido a la
demanda permanente de fuerza laboral, pues una de las características
de los mercados laborales en países desarrollados es la permanencia del
uso intensivo de capital y de mano de obra con la característica de los
salarios bajos y empleos inestables.
Las tipologías migratorias se generan a partir de los siguientes aspectos: económicos, políticos y religiosos, y expulsiones por guerras y
violencia relacionada con el narcotráfico. Por su duración en movimientos permanentes o definitivos, transitorios, pendulares y circulares.
En la primera tipología refiere a personas de todos los estatus socioeconómicos bajo, medio y alto como, campesinos, obreros, dueños de negocios, empresarios, altos funcionarios del gobierno, o sus hijos y familiares
y dirigentes de las iglesias. Otra característica es que estos desplazamientos
sean legales o no, en la segunda división de esta tipología nos indica la
permanencia de todos y cada uno de los actores migrantes involucrados.
Alrededor del 66 por ciento de los migrantes mexicanos que se encontraba residiendo en EEUU en el año 2002, su “ingreso” a este país
se da a partir de 1986. El acentuado crecimiento de la población mexicana residente en el país del norte de México, se ha observado después
de 1986, es en buena medida, consecuencia de las medidas de la Ley de
Reforma y Control de la Inmigración (IRCA por sus siglas en inglés),
que hizo posible el establecimiento legal de un gran número de mexicanos que se encontraban sin documentación, lo cual a su vez favoreció
los procesos de reunificación familiar.
Por otra parte, la población de origen mexicano en EEUU (nacidos
en México y sus descendientes de primera y segunda generación) se ha
incrementado en casi tres veces entre 1980 y 2002, aumento de 9 millones a 25.5 millones.
Los datos confirman una tendencia creciente a la masificación de la
migración mexicana a ese país, tanto documentada como indocumentada. Las estimaciones del volumen de migrantes mexicanos residentes en
el país del norte, en situación irregular pasan de 2.4 millones en 1996 a
cerca de 3.5 millones en 2000, y tan solo 11 millones de mexicanos para
el 2013. De ahí la importancia de un acuerdo migratorio bilateral y con
el conjunto de países involucrados.
En cuanto a las características de la migración permanente, podemos confirmar cambios recientes de relevancia que delatan una mayor
complejidad y heterogeneidad de la migración México-Estados Unidos,
64
en lo que atañe a su origen, destino y composición por edad y sexo.
Si bien en 2002 California y Texas todavía concentran a la mayoría
de los migrantes (42.5 por ciento y 20.3 por ciento, respectivamente), el
porcentaje de migrantes mexicanos con residencia en California disminuyó desde 49 por ciento de los que ingresaron a Estados Unidos entre
1975 y 1985 a 31 por ciento de quienes ingresaron entre 1994 a 2002; y
en el caso de Texas se observa una disminución de 21 a 20 por ciento,
para iguales períodos. No obstante, el cambio más dramático se ha registrado en torno a la diversificación de los estados de mayor incidencia.
En los demás estados, el peso relativo de nuevos estados de destino ha
variado desde 17 a 37 por ciento, para los períodos ya consignados.41
Los estados de origen de los migrantes mexicanos permanentes han
experimentado una variación significativa, ya que si en los ochenta el
mayor grupo de migrantes mexicanos (70%) procedía de ocho entidades federativas: Baja California, Chihuahua, Durango, Guanajuato,
Jalisco, Michoacán, San Luis Potosí y Zacatecas; en el periodo de 1995 a
2000 se observa una mayor diversificación del origen de la emigración,
que se ha convertido en un fenómeno nacional, aunque bajo intensidades diferenciadas.
En este periodo, 70 por ciento de los migrantes mexicanos pasa a
ser originario de once entidades federativas, lo que confirma las tendencias de una mayor extensión territorial del fenómeno migratorio. Más
aún, algunas entidades del Centro (Estado de México, Puebla, Hidalgo
y Distrito Federal), del Sur (Guerrero y Oaxaca) y Sureste (Veracruz),
se han transformado en importantes áreas en la dinámica expulsora de
migrantes a Estados Unidos.
Contrariamente al patrón migratorio tradicional, los datos recientes
confirman la importancia de la migración femenina mexicana en Estados Unidos, observándose incluso un ligero incremento de la proporción de mujeres de 44.5 por ciento en 1994 a 46.2 por ciento en 2002,
lo que indica una clara tendencia de feminización migratoria.
Respecto de los rangos de edad, se ha observado un predominio
de migrantes jóvenes y adultos. No obstante, si bien los migrantes con
edad inferior a 40 años incluyen en 2002 a 66 por ciento de la población,
resulta evidente que ese rango ha perdido importancia en el tiempo,
toda vez que en 1994, su proporción era de 71 por ciento. Lo anterior es
41. Departamento de Estado, de los Estados Unidos.
65
resultado del incremento del volumen de migrantes en edades mayores,
particularmente en el rango de 40 a 64 años, que pasó de 23.8% en 1994
a 29.1% en 2002 (CONAPO, 2005).
El nivel de escolaridad de los migrantes mexicanos residentes en
EEUU ha registrado una mejoría, si en 1994 el 49 por ciento de éstos
tenían el noveno o más grados, en 2002 esa proporción pasa al 58 por
ciento, lo que, como se verá más adelante, en cierta medida, está de
acuerdo con una creciente calificación laboral de los migrantes mexicanos.
Cada vez más, los trabajadores mexicanos se desempeñan fundamentalmente en los sectores secundario y terciario, con 36 y 56 por
ciento respectivamente, en detrimento del sector primario, que siempre
fue el sector tradicional.
Aunado a esto, hay una creciente importancia del sector servicios,
al tiempo que los profesionistas incrementan su importancia (si bien
la proporción de profesionistas evoluciona de 6.1 por ciento a 7.4 por
ciento y después baja al 6.6 por ciento, en los años 1994, 1998 y 2002.
Cada año más de 5 millones de personas cruzan las fronteras internacionales con el fin de ir a vivir a un país desarrollado, desplazamiento de otros debido al flujo de dinero, conocimientos e ideas (OCDE,
2009). De esta migración transfronteriza, para el caso de México, la
movilidad fue de aproximadamente un millón de connacionales en los
primeros años de este siglo y se fue reduciendo a medio millón de personas en esta década.
Paralela a estos desplazamientos, la migración mesoamericana con
destino a EEUU está en ascenso y en alto grado de vulnerabilidad por
las políticas de seguridad en la frontera norte y parte de las rutas por
México, las cuales son objeto de trata o control del crimen organizado.
Para el caso de México y Centroamérica los desplazamientos hacia
la frontera norte no fueron regulares. Están y estuvieron más vinculados por efectos coyunturales (crisis), demanda temporal en el sector
agrícola, y no correspondían a todos los países del continente. Los desplazamientos se incrementaron a partir de los periodos de guerra o entreguerras, pero con mayor énfasis en los años ochenta del siglo pasado.
El PM durante la Décima Cumbre del Mecanismo de Diálogo y
Concertación de Tuxtla en la ciudad de Villahermosa, Tabasco, tuvo
como objetivo mejorar la calidad de vida de sus habitantes. La realidad
es que se trata de un proyecto de infraestructura para recursos estratégi-
66
cos de la región con los mismos supuestos para lograr una integración
asimétrica, y sobre todo para contener la migración creciente en Centroamérica y el sur de México hacia Estados Unidos.
El PM, ha dado como resultado la acentuación del desempleo, pobreza y migración en esta región rica en recursos naturales estratégicos
para los países que los contienen y sus relaciones económicas, sin embargo por las características de pobreza y voluntad política de sus gobiernos, lejos de ser ventajas comparativas se convierten en problemas
para muchos de ellos.
Lo anterior se une a la aplicación de las medidas económicas aplicadas por organismos multilaterales, y la participación de ET con el apoyo y participación de los gobiernos con un propósito de: Crecimiento
Económico Firme y Sustentable, sin embargo es claro el interés del
capital que busca espacios geográficos para expandir sus intereses y la
acumulación creciente.
La migración en la zona que comprende el Plan Mesoamérica (PM),
es producto de los desequilibrios al interior de cada uno de éstos países,
que van desde problemas étnicos, religiosos, ecológicos, y racismo, donde los más afectados, son sectores vulnerables sobre los cuales pesan las
mayores limitaciones económicas, como el desempleo, hambre, guerras.
Bajo estas condiciones, la zona México-Centroamericana se convirtió
en exportadora de mano de obra barata: desempleo, la falta de oportunidades, pérdida de competitividad del sector agrícola con el exterior, provocaron que la población buscara alternativas en el vecino país, sufriendo
las consecuencias de ello gran cantidad de familias hoy desintegradas.
Sin contar con las posibilidades de construir un proyecto de vida
diferente. Bajo estas condiciones, la zona México-Centroamericana se
convirtió en exportadora de mano de obra barata: desempleo, la falta
de oportunidades, pérdida de competitividad del sector agrícola con el
exterior, provocaron que la población busque alternativas en el vecino
país, sufriendo las consecuencias de ello, violación de sus derechos humanos y sobre explotación incluso infantil.
La visión de la migración desde la óptica de la teoría del Sistema
Mundial, es un producto más de la dominación ejercida por los países industrializados sobre las zonas periféricas, que en el contexto de
relaciones internacionales está cargada de conflictos y tensiones y es
producto de la desigualdad, el poder hegemónico la miseria y el hurto.
En esta teoría la razón de la explicación de la migración internacio-
67
nal se basa fundamentalmente en la propagación del capitalismo, ya
que en este se observa que el país con mayor poder domina a los que
están en la periferia, debido a ello los países ricos intervienen en los
países pobres en busca de recursos y materias primas para aprovechar la
mano de obra barata, produciendo así la migración internacional.
La migración funciona por tanto, como un sistema mundial de suministro de mano de obra barata y vulnerable en general, sobreexplotada
salarios por debajo de las normas de los países receptores, esclavizada y
sin posibilidad de organización en defensa de sus derechos elementales.
En algunos espacios de meso América, las remesas son ya una fuente de conservación de los niveles de consumo o de sobre vivencia frente
a las políticas neoliberales en la mayor parte de los países del área. Ante
el reclamo de democracia y justicia se ven aparejados con aparentemente mejores condiciones de bienestar, generando una propuesta de
modelos alternativos con variadas y peculiares dinámicas.
Los conflictos que genera el desempleo es enorme, y crea graves
problemas sociales que se han manifestado de diversas formas, gran
parte de la sociedad ha buscado la solución a través de auto emplearse
en pequeños negocios, acrecentando el mercado informal en la región
comprendida en el Plan Mesoamérica, otros buscan la manera de sostener los gastos familiares a través de la migración hacia los lugares
donde puedan obtener empleo aun a costa de su vida en el momento de
atravesar las fronteras, ya sea del norte o de población centroamericana
hacia México, como parte del paso hacia los centros industriales.
El argumento más conocido es el de la migración centroamericana
de la población rural e indígena, que en forma desesperada se dirige
hacia Norteamérica, en busca de proporcionar a su familia una forma
de sobrevivir, es una evidencia más del reflejo de la situación en la que
se encuentra la población con respecto a las tasas de desempleo, marginación y pobreza. Existe un elemento básico y característico en el
proceso migratorio internacional centroamericano es la transnacionalización en los tejidos sociales políticos y entramado cultural que marcan
claramente esa conectividad trasnacional entre familias y comunidades
establecida por los migrantes.
Los cambios en el escenario económico, en los tejidos sociales, a
pesar de las variadas restricciones a la inmigración en países receptores,
la región latinoamericana se ha convertido en exportador neto de trabajadores, profesionales y empresarios a países desarrollados; además,
68
existen flujos migratorios cada vez mayores entre diferentes países de
la región, con distintos niveles de ingreso, de oportunidades y grado de
desarrollo económico.
Actualmente hay cerca de 26 millones de latinoamericanos viviendo
fuera de sus países de origen. De éstos, 22.5 millones se encuentran en
países fuera de la región (migración sur-norte) y alrededor de 3.5 millones viven en otros países latinoamericanos (migración sur-sur) (Solimano, 2008:2)
Históricamente el flujo de personas provino de Europa a Latinoamérica y se complementaba con los flujos de capital hacia la región, e
Inglaterra era la fuente más importante de recursos financieros externos. Así, capital y trabajo se movían de norte a sur.
En una aproximación de los cambios políticos que dieron una nueva
configuración a la región se encuentra principalmente el contexto de los
primeros acuerdos de paz en Centroamérica, bajo la declaración de Esquipulas II, donde veinte años después las migraciones internacionales
develan las debilidades del sistema político, sus desigualdades estructurales y retrocesos en el ámbito de la justicia y de la ciudadanía que son
causa de la migración, pero que, a su vez, expresan una responsabilidad
política negligente del estado en los países de origen de los flujos.
Las características generales de las migraciones es que forman parte de
un continuo desplazamientos por razones económicas, políticas o sociales, no siempre como una decisión individual o voluntaria, sino bajo distintos patrones de dominación política, de explotación económica, de violencia social o de calamidades ambientales, que han relegado a los grupos
sociales tradicionalmente excluidos a peores condiciones de desigualdad.
Solo así se puede explicar el éxodo de localidades, pueblos y familias centroamericanas, principalmente del triángulo norte de esta región
istmeña: Guatemala, Honduras y El Salvador, que se da a partir de la
primera década de este siglo.
Para el caso de la región en su conjunto, la explicación de esta movilidad humana está asociada a tres periodos en Centroamérica, durante
el último siglo, la primera fase coincide con los flujos de migración asociados a la formación de mercados regionales. Se podría dividir dicha
fase en dos momentos de desarrollo de la producción de agro-exportación desde mediados del siglo XIX y la fase posterior de modernización
rural, industrialización y urbanización a mitad del siglo XX.
Con sus variantes, estos procesos migratorios estuvieron asociados
69
con desplazamientos de poblaciones indígenas y campesinas de sus tierras ancestrales para incorporarlas a los mercados de trabajo asalariado
o semi-asalariado en zonas de plantación cafetalera o de enclave bananero y, en otros casos, empujadas hacía las aéreas de frontera agrícola.
Por otra parte, miles de familias campesinas sin opción en la agricultura también fueron atraídas por los trabajos en la manufactura y por el
crecimiento de la urbanización en zonas metropolitanas.
Tales fenómenos variaban en tiempo, según los distintos países y
causas que motivaban las salidas así como las actividades que producían
su atracción.
Estas migraciones, antecedidas o acompañadas por el arribo de comunidades extra regionales–asiáticas, africanas y afro caribeñas, y diversas
generaciones de europeos-, caracterizaron a los países centroamericanos
como espacio de recepción de inmigrantes hasta mediados del siglo pasado.
Esos flujos se cruzaron con migraciones internas constantes, pero también con los recorridos de una fuerza de trabajo transfronteriza que comenzaba a modelar mercados de trabajo binacionales e incluso regionales.
Las fronteras de Guatemala y México, así como las de los cuatro países del polígono norte de la región (Guatemala, El Salvador, Honduras
y Belice), capturaban esa movilidad entre economías transfronterizas,
prácticamente soslayada en la historia de la región.
Las características podrían variar, pero constituían la fuerza de trabajo de mercados laborales que se comenzaban a modelar como regionales, fundamentalmente agrícolas. Según los ciclos de las cosechas, se
marcaba la temporalidad y la estacionalidad de los flujos, casi completamente al margen de cualquier tipo de regulación.
Las políticas de ajuste estructural empeoraron la situación económica, acentuando el problema migratorio, después del 11/s los migrantes
se convirtieron en blanco de grupos delincuentes, junto con algunas
instituciones para la trata de personas, sobreexplotación de mano de
obra, venta de personas y órganos, violaciones a los derechos humanos,
militarización (Plan Mérida) generalizada en la zona que comprende la
región México-centroamericana.
Otra fase importante estuvo comprendida por los desplazamientos
forzados, asociados a la crisis política y a las guerras internas en la década de los ochenta. A diferencia del patrón migratorio anterior, en estos
nuevos desplazamientos participaban individuos con mayores niveles
de instrucción, intelectuales, dirigentes políticos y líderes sindicales y
70
campesinos, procedentes de ámbitos urbanos. Las salidas se producían
de forma individual, con el objetivo de huir de la represión y, en algunos
casos involucraba a grupos familiares.
Dichos grupos de población se dividieron en dos frentes migratorios: a) los desplazados internos, que se refugiaron dentro de sus
respectivos países;
b) los refugiados y desplazados externos, que se movilizaron a través
de las fronteras nacionales, primero hacia los países vecinos y, luego, de
manera cada vez más intensa, hacía países fuera de la región, en particular hacia México, EEUU y Canadá.
El número de refugiados centroamericanos, según estimaciones oficiales, sin duda la cifra más conservadora, fue de 129 mil personas, o
cercana al millón y medio de personas que abandonaron sus países por
razones derivadas del conflicto en Guatemala, El Salvador o Nicaragua
o la crisis económica asociada al mismo.
El último momento de esta fase de la migración, corresponde a los
procesos de la transnacionalización de las economías y de las sociedades
del área. Desde mediados o finales de la década de los ochenta, paralelamente a la negociación de los conflictos armados, se produjo en la
región centroamericana una serie de procesos que, con diferencias de
matiz y de grado, procuraban la inserción de las economías locales en
las dinámicas de apertura y globalización.
Junto al aumento del desempleo y de la informalidad, la migración
comenzó a funcionar como el mecanismo de adaptación del mercado
laboral a una nueva fase caracterizada por la transnacionalización de la
fuerza de trabajo.
Al cambiar el siglo, la región centroamericana se constituyó en un espacio en el que confluyen distintos tipos de migración, según la relación entre
origen y destino. La intensificación migratoria, cuyo desarrollo, como se ha
visto, ha tomado casi dos decenios, resume tres características:
La primera, el mayor peso relativo de la emigración hacia fuera de la
región o emigración extra regional,
Segunda, la combinación y yuxtaposición de está sobre las migraciones internas y las transfronterizas, y
Tercero, la heterogeneidad de sus dimensiones y características.
En este contexto se puede explicar este aumento en la migración extra-regionales de la región centroamericana con destino principalmente a
Estados Unidos y en menor medida a Canadá. De menos de 100 mil per-
71
sonas, según el censo de 1970, la inmigración centroamericana creció a
tasas cercanas al 9% en 1980 y en 1990. A partir de 2000, esa inmigración
ha crecido menos como conjunto regional, pero ha evidenciado el crecimiento vertiginoso de una emigración de hondureños casi completamente desregulada, así como una fuerte emigración de guatemaltecos desde
nuevos territorios de expulsión dentro de ese país y de salvadoreños.
Si observamos el balance del impacto de la población centroamericana residente en este país en la última década del siglo pasado, está
duplicó su crecimiento al pasar de cerca de 1.3 millones de personas en
1990 a más de 2.5 millones en 2000 (PNUD San Salvador, 2008:26),
ó 2.6 millones de personas en otras estimaciones (Cuadro 1), siendo
relevante la presencia mayoritariamente de desplazados guatemaltecos y
nicaragüenses y con menor presencia de salvadoreños.
Aun con las limitaciones que se impusieron en 1995, la Ley de Reforma de la Inmigración Ilegal y responsabilidad del Inmigrante, esta
no mitigo la migración centroamericana en la latitud norte, cuando se
endureció la política de migración en ese país y provocó la repatriación
masiva de migrantes.
No obstante este endurecimiento, los niños y jóvenes, entre 10 y 24
años representan en esta nueva migración el componente esencial de la
población latinoamericana residente en Estados Unidos y comienzan a
ser visibles al representar a más de la cuarta parte (28%) del total de la
población migrante en este país (UN, 2008).
Cuadro 9. Población Centroamericana en Estados Unidos
País
1990
2000
Censo
Estimaciones del
Centro Munford
Censo
Estimaciones del
Centro Munford
Costa Rica
…
…
68,588
115,672
El Salvador
565,081
583,397
68,588
115,672
Guatemala
268,779
279,360
372,487
627,329
Honduras
131,066
142,481
217,569
362,171
Nicaragua
202,568
212,481
177,668
294,334
Panamá
92,013
100,841
91,723
164, 371
Total
1´259,597
1´318,560
1´583,216
2´681, 836
Fuente: Logan John, 2002, Hispanic Population and Their Residential Patterns in the
Metropolis, cfr. Itzigsohn, 2005 en García, Aguilar María del Carmen y María
72
Tarrío García, (2008), “Migración Irregular centroamericana”, p.127.
En este nuevo siglo, estas migraciones son visibles en todos los países de la región. Sin embargo, sus efectos son mayores en Guatemala,
Honduras y Nicaragua. En los demás países, el fenómeno no ha perdido importancia, pero su incidencia es menor. No obstante, en el caso de
Costa Rica, este movimiento se yuxtapone con la migración transfronteriza nicaragüense y panameña.
En efecto, las poblaciones móviles y la interacción migratoria se
concentran en cuatro regiones fronterizas, principalmente: Guatemala-Belice, Guatemala-México, Nicaragua-Costa Rica y Costa Rica- Panamá. Algunos flujos de migración interna se alimentan también de la
inmigración desde el exterior, debido a que los trabajadores extranjeros,
al seguir la trayectoria de los ciclos de cosecha y de los demás empleos,
se convierten, a su vez, en inmigrantes internos en los países receptores.
La migración hacia el norte adquirió nuevas características pues en
la actualidad se expulsan jóvenes migrantes incluso con postgrado.
Podemos afirmar que la diferencia de salarios y la probabilidad de
encontrar empleo ocasionan la migración, sin embargo, se podrían
incorporar otras variables como la pobreza, crecimiento poblacional,
desempleo y tenencia de la tierra, en tanto que en el campo existe un
proceso de despojo.
El problema de la migración además tiene que ver no solo con la
movilidad territorial de las personas, la adopción de nueva residencia
que en el proceso desmiembra a las familias y rompe con su dinámica
interna afectando la subjetividad, y la estabilidad afectiva de los integrantes de las familias, prácticamente es una desintegración de las familias. (Ver cuadro 10).
73
Cuadro 10. Tasa de Desempleo
Países
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
Belice
10.0
12.9
11.6
11.0
9.4
8.5
8.2
13.1
...
...
...
Colombia
18.1
17.1
15.8
14.3
13.1
11.4
11.5
13.0
12.4
11.5
11.3
Costa Rica
6.8
6.7
6.7
6.9
6.0
4.8
4.8
8.5
7.1
7.7
7.8
El Salvador
6.2
6.2
6.5
7.3
5.7
5.8
5.5
7.1
6.8
6.6
...
Guatemala
5.4
5.4
4.4
...
...
...
...
...
4.8
3.1
2.7
Honduras
6.1
7.6
8.0
6.5
4.9
4.0
4.1
4.9
6.4
6.8
...
México
3.9
4.6
5.3
4.7
4.6
4.8
4.9
6.7
6.4
6.0
5.8
Nicaragua
11.6
10.2
9.3
7.0
7.0
6.9
8.0
10.5
9.7
...
...
Panamá
16.5
15.9
14.1
12.1
10.4
7.8
6.5
7.9
7.7
5.4
4.8
República
Dominicana
16.1
16.7
18.4
17.9
16.2
15.6
14.1
14.9
14.3
14.6
14.3
Disponible en www.eclac.cl. CEPAL. Anuario Estadístico registra evolución histórica de indicadores económicos, sociales y ambientales de la región, 200942.
Para Carlos Fazio “…el plan forma parte de un programa integral
que combina el intervencionismo político, económico y militar, presentado como un plan de pacificación, desarrollo y creación de empleos.
Es parte de un proyecto geoestratégico continental en el que participan
sectores del gran capital financiero, consorcios multinacionales y oligarquías de los países del área México- Centroamericana”43.
La nueva inmigración compartía ciertos rasgos de continuidad con
las migraciones anteriores: predominio de flujos transfronterizos compuestos por poblaciones económicamente activa e insertada en segmentos no especializados del mercado laboral. Sin embargo, mostraba
un mayor crecimiento, una mayor diversidad demográfica y distribución
geográfica, con su correspondiente extensión en el mercado laboral e
interacción con las comunidades receptoras.
42. Los puntos que algunos países presentan en el cuadro, por lo cual no se encuentran los datos específicos.
43. Fazio Carlos, El juego del poder y el contenido geopolítico del Plan Puebla
Panamá, Construyendo documento de análisis del Centro Regional de Informaciones Ecuménicas, A.C., México, 2002.
74
Los países centroamericanos también sirven como puente de un
importante flujo de personas que emigraron desde otros países de la
misma región, de otras regiones del hemisferio o bien desde otros continentes, de tránsito en su nuevo contexto de la región.
Conforme se han intensificado los controles en las fronteras terrestres, se han establecido rutas por mar hacia las costas del Caribe y el
Pacifico, lo que, a su vez está asociado con el incremento de los costos
del viaje y de los riesgos para las personas migrantes. Como es el caso
de la migración desde Ecuador-Colombia-Panamá y en tránsito hasta
Norteamérica. Una gran proporción de estos migrantes, carentes de
documentos legales para realizar su viaje, son víctimas de redes de traficantes y, en incontables oportunidades, ven frustrados sus pretensiones
de llegar a su destino final.
A las tradicionales migraciones internas, sobrevinieron la migración
transnacional, la de alcance transfronterizo y la extra-regional.
La alternativa elegida en México, por el gobierno ha sido seguir impulsando el mercado interno a partir de la vía exógena, como el gasto
público, y la exportación de acuerdo a la distribución del ingreso y la
propensión a consumir, política que no ha cambiado en la actualidad y
que ha ido pauperizando aún más a la población.
A éste hecho se acompañan los millones de jornaleros agrícolas
México-centroamericanos, que están sufriendo el embate de la crisis, en
el sector industrial la anulación prácticamente de casi todos los contratos colectivos de trabajo a partir de las nuevas reformas, reducción de la
planta laboral, así como cierres técnicos.
A esta situación se acompaña la descomposición social, el narcotráfico y la militarización aunado y crecimiento desmesurado de la pobreza
y marginación son problemas que urgen de respuesta. Quedando de
manifiesto la crisis y descomposición de las propias estructuras para el
caso mexicano (50 mil asesinados en el periodo de Calderón pese a los
Diálogos para la Seguridad) el gobierno de Obama ha estado apoyando
(sic) la política económica mexicana, en donde muchos de los temas
centrales han quedado fuera, como el problema de la migración, las
fuertes restricciones en contra de miles de connacionales, el crecimiento
de la dependencia de nuestro país frente al exterior y en el plano político, la lucha por el poder y el equilibrio de fuerzas entre grupos sociales.
Por datos del Fondo Monetario Internacional, se espera un proceso
de decrecimiento mundial y una recuperación lenta en diez países de
75
América Latina, en donde los emigrantes serán aún más golpeados, las
remesas enviadas a México han disminuido el 20 por ciento desde mayo
del año 2009 a la fecha, en general la prensa está diciendo que la emigración está disminuyendo, sin embargo esto no es posible afirmarlo,
pese a las políticas ampliamente anti emigrante de EEUU, y la violación
constante a sus derechos humanos, sin olvidar que el problema de la
emigración tiene un origen económico-estructural.
Es pertinente señalar aquí que el 46 por ciento de jóvenes emigrantes de México y Centroamérica tiene grado universitario, esto indica una
transferencia de capital, hacia el país del norte y la presencia de una política económica inepta para generar los empleos que algún día fueron
promesas de campaña de algunos gobernantes.
Según el departamento de estadística de Washington, es posible que
con la crisis se reduzcan aún más los servicios de salud, educación y
producción de alimentos en la región lo cual incidirá en sectores más
vulnerables de la población con las consecuencias sociales que esto ha
traído, prueba de ello son los miles de niños migrantes (sin compañía de
los padres) México-centroamericanos detenidos en las fronteras y que
se ha convertido en un problema humanitario.
Cabe señalar aquí el problema humanitario de alcances globales
como es el caso de niños migrantes México- centroamericanos en el
que más de 52,000 menores han sido detenidos desde octubre al cruzar
la frontera con México cientos de niños siguen llegando a diario a los
estados del suroeste del país, los centros de detención y bases militares están saturados, de acuerdo a informes de la Guardia Fronteriza,
los menores permanecen hacinados a la espera de que las autoridades
abran el proceso para devolverlos a su país.
La organización Hermandad Mexicana, que defiende los derechos
de los migrantes desde su base en California, considera que Washington
pudo evitar esta situación dado “el patrón del flujo de niños llegados
solos al país de los últimos años”. No obstante el gobierno mexicano
hace caso omiso del problema y a Obama lo único que se le ocurre es
que el Congreso libere hasta 2,000 millones de dólares, principalmente para reforzar la frontera, los niños huyen no solo de la pobreza y
el hambre sino de los grupos delincuenciales existentes en sus países
como los Maras, policías y ejercito. No se pueden negar los derechos
internacionales de los pequeños, pues no son migrantes ilegales, son
resultado de la descomposición social y de la negación de los derechos
76
fundamentales de la población más vulnerable representada ahora en
los niños que atraviesan las fronteras sur y norte México hacia EEUU.
En 2007, en la frontera sur, más de 5,700 niños, niñas y adolescentes
centroamericanos fueron repatriados a sus países de origen (Guatemala,
Honduras, El Salvador y Nicaragua) desde México.
En su intento por cruzar la frontera, los niños migrantes son muy
vulnerables a la explotación, a la trata y a ser víctimas de la delincuencia,
por lo que la protección de sus derechos es una prioridad para el mandato de UNICEF en México.
Estos niños, niñas y adolescentes viajan solos para cruzar la frontera
de los EEUU, por el deseo de reunirse con sus familiares, por el deseo
de mejorar su condición de vida a través de la búsqueda de trabajo pero
también, por la agudización de la violencia en sus comunidades, donde
grupos de delincuentes los extorsionan y violan sus derechos humanos,
además de escapar de la violencia familiar o la explotación sexual. En su trayecto hacia el país del norte, los niños y niñas sufren deshidratación, asfixia, heridas, violaciones, suelen ser enganchados por
redes de narcotráfico, o ser vendidos para extracción de órganos, explotación sexual, o laboral, sufren maltrato institucional, al momento de
su repatriación, muchos pierden la vida en el tránsito y cruce. Además,
interrumpen sus estudios regulares, frenando sus posibilidades de desarrollo, además están inhibidos de su derecho desarrollarse en familia no
disfrutando de sus derechos básicos como el derecho a la alimentación,
salud, educación, entre otros. Feminización Migratoria y Trabajo Flexible
Con el modelo neoliberal, en su etapa actual de mayor acumulación, ha
dado como consecuencia el resquebrajamiento del desarrollo que situó
a la exportación bajo el dominio y preeminencia del mercado, con base
en la cada vez mayor explotación de la mano de obra principalmente
femenina e infantil, aparejada con la flexibilidad laboral y disminución
de tasas salariales por cuestiones de discriminación.
Los procesos de liberalización y desregulación del capital internacional, han generado una crisis de orden sistémico recurrente, cada vez con
impactos más agudos y resultados devastadores para el conjunto de la
población y de las mujeres en particular.
La desigualdad económica entre economías disímbolas (PM) de los
países que han firmado acuerdos comerciales con EEUU, supone un
77
fenómeno de integración impuesta y vertical, se trata de una política
voraz e inhumana en contra de los recursos naturales pero sobre todo
contra la población vulnerable.
El resultado de la crisis económica ha sido que el capital especulativo y financiero se fuera convirtiendo en capital de privilegio en la región
Mesoamericana en las dos pasadas décadas y en la actual, sin restricciones y disminución o anulación del pago de impuestos.
Este dominio del capital financiero sobre el productivo, ha ido generando una transferencia de valor de las ramas agrícolas al sector industrial
y especulativo, lo cual produjo desplazamiento de la mano de obra industrial al ejército industrial de reserva, con la pérdida de adquisición de
alimentos, escaso acceso a la salud y a la educación, lo que ha motivado
a que la población principalmente femenina busque oportunidades fuera
del país, cabe señalar que éste proceso se ha feminizando en la región.
La feminización migratoria implica la disminución de bajos salarios
con el objetivo de ir incrementando la cuota de explotación, en detrimento del nivel de vida de la población en general, y particularmente de
las mujeres por cuestión de discriminación de género, escasa preparación para el trabajo, casi nulo acceso a la tecnología, y desconocimiento
de sus derechos laborales principalmente.
En los últimos diez años la PEA femenina pasó del 34 al 41%, no
obstante ese crecimiento no se ha reflejado en la calidad de los empleos,
se observa discriminación a su acceso, por embarazo, edad o grupo indígena, asimismo el acoso sexual es una práctica cotidiana, siendo un obstáculo en el desarrollo laboral y profesional de la mayoría de las mujeres.
Las mujeres han sufrido una desproporción no sólo en su vida cotidiana, sino también en el mercado laboral a consecuencia de los recortes en el gasto público que surgen de la crisis económica; ellas están
pagando el ajuste estructural de la crisis capitalista mundial con mayor
agresividad que los hombres.
Las políticas neoliberales han “lanzado” a gran parte de la población
al desarrollo del sector servicios, ubicando a las trabajadoras en general
en el desempleo, en el crecimiento del mercado informal y migración;
son trabajadores sin derechos, vulnerables y sujetos a la más acentuada
explotación en EEUU, y principalmente representan millones de mujeres y niñas/os.
El desajuste entre los salarios reales y el alza del precio de los alimentos ha ido impactando en el detrimento del consumo y los niveles
78
de vida de los países México centroamericanos.
El agro es base de la economía de subsistencia del 60 por ciento de
la población de ésta subregión (PM), sin embargo con los programas
de ajuste estructural, la población está enfrentando un proceso de desagrarización y descampesinización, debido a los procesos de despojo de
tierras, abandono por migración, erosión y colocación de ET. Existen
nuevos flujos de capital dirigidos principalmente a la maquila, turismo,
producción de bienes agrícolas para exportación, y mayores importaciones de granos transgénicos, con ello se evidencia un proceso de segregación del trabajo, y una ambivalencia de integración y exclusión de
trabajadores.
El resultado de acuerdos de integración entre países disímbolos ha
sido mayor pobreza, desempleo, migración, delincuencia, descertificación de amplias zonas de tierra, crecimiento de mercado informal y
mercado subterráneo, evidenciado con la trata y tráfico de personas.
En este proceso; las mujeres indígenas, tradicionalmente olvidadas
y discriminadas, han sido las más afectadas, así como niños y ancianos,
de esta forma se inicia la migración que es la forma que les permite
subsistir a los más pobres a partir del trabajo esclavo y la obtención
de remesas.
La pobreza puede mitigarse en parte por la migración, así como
el surgimiento de conflictos sociales. Las remesas que llegan a las unidades familiares, son el resultado del trabajo de emigrantes que buscan alternativas de sobrevivencia a través de empleo precario. Miles de
mujeres realizan trabajo esclavo en el país del norte, en condiciones
infrahumanas, hacinamiento, deficiente alimentación, nulo acceso a la
salud, violación a sus derechos humanos, sin acceso a la educación y
con un horario laboral de 14 a 16 horas diarias, que en su condición
de indocumentadas no pueden exigir sus derechos laborales, esperando
inútilmente una reforma migratoria constantemente prometida por el
gobierno norteamericano.
Generalmente en las unidades familiares, es la mujer la que recurre
al sostenimiento cuando la causa es la migración, y el jefe de familia
es el que deja el hogar para laborar en el extranjero, se divorcia, se separa, o abandona el hogar, la mujer toma su lugar y se convierte en la
responsable y sostén de la familia, esto es otra de las determinantes del
incremento de la pobreza femenina y la migración.
En la economía de la región del PM, la situación de miles de familias
79
pobres, subsisten a partir de los recursos remesados por las trabajadoras
en el exterior, del porcentaje de las remesas el 80 por ciento se destinan
al consumo familiar.
El análisis de género en las políticas de ajuste estructural implica la
distribución desigual del trabajo, de los recursos y oportunidades entre
mujeres y hombres, además conlleva al acrecentamiento del proceso
de feminización de la pobreza, y la migración, haciendo que las mujeres
paguen a la sociedad costos desproporcionadamente más altos con su
trabajo, salud física y mental, dignidad y marginación política.
Las mujeres son violentadas en su labor, en tanto que son las que
mayormente realizan trabajo flexible, por ser el que se conjuga con la
serie de actividades domésticas que por el peso cultural y construcciones sociales realizan, como costura, armado de prendas, preparación de
comida, es parte del trabajo que proporcionan las empresas transnacionales a millones de mujeres y niñas/os.
Actualmente el 55 por ciento de la población en México, gana hasta
dos salarios mínimos lo que impide el acceso a una vida digna, según
datos del Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI) el 75
por ciento no tiene acceso a instituciones de seguridad social, 40 por
ciento trabaja más de 48 horas a la semana y solo el 11 por ciento están
afiliados a sindicatos, solo el 25 por ciento, tiene acceso a alguna institución de salud, mientras que el 4 por ciento de la población que tiene
trabajo percibe más de cinco salarios mínimos, no así la mayoría de mujeres y mucho menos las trabajadoras domésticas, las cuales por realizar
un trabajo privado, no se refleja en las cuentas nacionales de los países,
ésta realidad se agudiza para los países centroamericanos.
El trabajo doméstico realizado en EEUU de millones de mujeres
de los países del PM, está representado por mujeres jóvenes y niñas/os
(entre 9 a 16 años), provenientes de aéreas rurales que en general tienen
3 a 5 años de educación básica y se contratan generalmente siendo aún
niñas, muchas de ellas son sujetas de trata laboral sin retribución económica, solo se les proporciona alimento.
Existe una relativa autonomía del trabajo asalariado que proporciona a las mujeres su realización, ya que este se realiza en el ámbito
privado, donde la mujer hace una serie de tareas domésticas y además
realiza trabajo de entrega (a destajo), con lo cual obtiene un salario bajo,
pero ningún otro beneficio, se somete a una disciplina laboral ajena para
obtener un poco de beneficio, que le da un sentido creativo a su vida
80
incrementando su jornada hasta por 14 horas diarias.
En particular las que realizan trabajo flexible en maquiladoras de
costura de ET norteamericanas, les hace sentirse aparentemente más
independientes, porque lo realizan en horas libres a cambio de someterse a un horario fijo y rutinario en una empresa alejada de su ámbito
doméstico, a cambio de salarios precarios sin prestación alguna. Para los
representantes de estas empresas significa proporcionar trabajo aparentemente beneficioso para los pobres pero con sentido utilitario.
El trabajo flexible generalmente asumido por mujeres, no tiene límites geográficos, impacta en el trabajo, en su concepción, su distribución,
y realización, además de la concepción que se tiene de las formas económicas tradicionales del mismo, pero también invade la vida privada
de las mujeres actuando como espoleta de las relaciones de poder y su
representación en la vida privada, privilegiando el envanecimiento de la
riqueza como basamento del mercado.
El trabajo flexible en las jóvenes, actualmente les produce una excesiva tensión y les desestabiliza en su aspiración a la autonomía, anula
su creatividad pero también les crea un sentimiento de desesperanza
de nuevos proyectos, sobre todo cuando es trabajo que se realiza en
el ámbito privado, con baja remuneración o sin ella, colocando a éstas
mujeres y niñas en condiciones de gran vulnerabilidad en el mercado
norteamericano.
Cuando las trabajadoras van perdiendo sus derechos, se vuelven dóciles a las necesidades del capital, sumisas, aceptan cualquier actividad
que se les imponga sin ningún reclamo, por tanto el incremento de
horas o disminución salarial es aceptada con humildad (nos referimos
principalmente a mujeres indígenas migrantes) en aquel país.
Al respecto las mujeres tienen mucha experiencia ya que se les ha
impuesto una serie de tareas desde la infancia, sin retribución alguna,
basta haber nacido mujer, el trabajo flexible se creó para anular los derechos, pero no solo eso, quebranta la autoestima de quien lo realiza,
también es una forma de inclusión a la producción y devengar un salario aunque este sea exiguo o complementario.
El trabajo flexible en las mujeres, no causa problemas únicamente
laborales, sino también familiares, este proceso es la transnacionalización económica llevada al extremo, puesto que ha afectado no solo la
naturaleza misma del trabajo imponiendo la preeminencia del mercado,
anteponiendo los intereses de éste a los de la sociedad en general impo-
81
niendo la cultura de la ganancia a cualquier precio.
Se calcula que actualmente hay más de mil millones de personas
atrapadas en la pobreza absoluta, según el Fondo de las Naciones Unidas para las Mujeres (UNIFEM), el 70% de ellos son mujeres. Se estima
que 7 de cada 10 personas que mueren de hambre en el mundo son
mujeres y niñas.
Las mujeres también son el mayor grupo entre los llamados trabajadores pobres, personas que trabajan, pero que no ganan lo suficiente
para salir de la pobreza absoluta.
Según la Organización Mundial del Trabajo, las mujeres constituyen
actualmente el 60% de los trabajadores pobres y hemos de agregar que
las condiciones se agravan por razones de género, raza, etnia, o preferencia sexual.
Las crisis económicas, han agudizado la pauperización salarial, lo
cual ha provocado que la mujer intervenga de manera activa y permanente en el área productiva, lo que ha dado como consecuencia cambios
en la organización familiar y social, en los cuales el papel laboral de ésta
ha sido necesario y obligado, sin embargo se ha generado en forma
violenta y desigual, debido a la cultura androcentrista.
A pesar de que es un hecho la feminización migratoria porque las
mujeres participan más activamente en el proceso, su contribución no
se hace visible en el ámbito económico, éste no se acompaña de una
mayor integración de lo femenino en los paradigmas laborales ni culturales prevalecientes. Es decir si una mujer prepara alimentos en una
empresa es posible incorporarlo como parte de valor agregado, pero si
esa misma mujer los prepara en casa se considera trabajo doméstico entonces no es contable, no está presente en las estadísticas de las cuentas
nacionales, por lo tanto no es visible, solamente a través de las cuentas
satélite44 se puede hacer visible el problema, las cuales hace falta trabajar
aún más sobre todo en lo que se refiere al trabajo no visible de diversos
sectores y realizado por mujeres y niñas/os.
La migración femenina centroamericana es población vulnerable
que vive en condiciones de suma precariedad en sus países de origen y
en el país de llegada como EEUU, no existe una política económica que
considere su situación en cuanto a impulsar servicios de salud, y educa44. Furlong Aurora, Migración y Pobreza en las Cuentas Nacionales: Puebla, México http://www.redalyc.org/pdf/2190/219016722006.pdf.
82
ción para sus hijos. Por el contrario en muchos lugares de EEUU, son
mal vistas y no pueden transitar libremente por las calles, tienen un trato
de criminales, no de trabajadoras que aportan ganancias a éste país.
La esencia y el objetivo estructural del capitalismo están basados
en la desigualdad entre hombre y mujer, pues es parte de la estrategia
política de reproducción mediante la cual hombres e instituciones del
capital mantienen su dominio y prestigio a través de la sujeción y subordinación de las mujeres, pero sobre todo de las relaciones de poder
entre géneros; erradicar la violencia contra las mujeres es el reto de este
siglo. El neoliberalismo es de carácter genocida, va en contra de la vida
y la intención de acabar con los derechos humanos, trabajo, consumo,
salud, educación, la aspiración a una vida digna, y de arrasar por medio
del hambre a pueblos enteros y acabar con los recursos naturales en pro
del mercado, y en esta dinámica las mujeres tienen un rol muy importante por ello, en los movimientos sociales contestatarios son la mujeres
las que están al frente.
Sin embargo el neoliberalismo ha ido imponiendo la ideología del
individualismo, por ello, la construcción de nuevos paradigmas que releven lo humano debe ser una alternativa a la economía clásica cuyo
propósito se enfoca en el medio/fin, costo/beneficio relevando el valor
de uso para la acumulación de capital, y justamente las mujeres han ido
construyendo proyectos de desarrollo en pro del beneficio social a partir de las remesas en muchos lugares de la región del PM, en estudios
anteriores hemos demostrado como las mujeres envían a sus familias
hasta un 30 por ciento más de remesas que los hombres por cuestión
de peso cultural.
La aplicación de medidas de corte estructural han conducido a la
precarización del mercado laboral y la pérdida de beneficios sociales, lo
cual ha repercutido en el ámbito privado, provocando un incremento
del trabajo realizado por las mujeres y niños de grupos de población de
ingresos bajos.
En lo social, el problema reside en que los diferentes programas
de estabilización no toman en cuenta la transferencia de los costos del
mercado a las familias, en las que en su mayoría son mujeres las que han
buscado estrategias que permitan la sobrevivencia con menos ingresos
y más horas de trabajo.
La violencia de género es la primera causa de muerte en el mundo y
la primera generadora de guerras; el propio cuerpo de la mujer es parte
83
de botín de guerra en muchos espacios geográficos, y así sigue siendo
en los países del PM, no solo con los procesos de guerra de los centroamericanos, sino con la actual situación económica neoliberal.
La sobreexplotación del trabajo femenino e infantil, la destrucción
del medio ambiente el incremento de la pobreza e indigencia, migración frente a la presencia de cada vez mayores ganancias para unos
pocos representados en empresas trasnacionales y capital especulativo,
es parte de la guerra económica impuesta desde los espacios del poder
del capital internacional contra la mayoría de la población pobre de los
países llamados periféricos.
El retroceso en los derechos humanos está más presente, el negocio
de la guerra es altamente redituable, como lo es el negocio de la venta de
seres humanos, drogas, armas es parte de la migración hacia los países
desarrollados es parte de los intereses del mercado supeditados al capital, es el precio de los desajustes económicos neoliberales y es la cuota
de género que pagan las mujeres en relación al capital y el mercado.
El mito de la superioridad de los hombres frente a las mujeres, incorpora las más íntimas creencias de superioridad de unos sobre otras
por razones de sexo, así como la extrapolación de la idea de superioridad de raza, lengua, etnia, e incluso preferencia sexual.
El análisis de género en la migración, se traduce no solo en hacer
visibles las asimetrías de poder, nos conduce a la consideración de la
distribución desigual del trabajo, de los recursos y de las oportunidades
entre mujeres y hombres, además conlleva a la reproducción del proceso de feminización perpetua de la pobreza femenina. La población más
marginada y pobre está representada por las mujeres, ya que realizan
trabajo doméstico no remunerado, algunas como actividad principal,
pero la mayoría como actividad extra.
Las regulaciones laborales siguen orientadas por las normas antiguas tradicionales, además para la realización del trabajo en las maquiladoras no se requiere formación profesional o capacitación especial, lo
cual reduce las posibilidades de inversión en educación, colocando a las
trabajadoras en desventaja para la obtención de mejores prestaciones
laborales. De esta forma, la globalización acentúa las desigualdades, el
empeoramiento de la calidad de vida, la anulación de prestaciones, la
feminización de la pobreza y las dificultades para la supervivencia en
general, lo cual da como resultado la reducción de costos e incremento
de las ganancias para ET principalmente.
84
El trabajo flexible impuesto por el capital ha significado desproporción y precarización del empleo. Es decir, crece el trabajo a tiempo
parcial, el trabajo temporal, la subcontratación y mayor inestabilidad en
el empleo, generando así condiciones laborales que ya no aseguran la
protección laboral a largo plazo. Muchas mujeres optan por este tipo
de trabajo debido a que no tienen jefe, ni la rigidez de horario, pero
difícilmente es posible contabilizar el tiempo empleado. Tampoco se
generan derechos laborales, por lo que se perpetúan las condiciones de
precariedad y eliminación del derecho a la organización, características
actuales en el mercado laboral norteamericano y que miles de mujeres
migrantes enfrentan día con día.
El flujo acelerado de trabajadoras migrantes seguirá siendo sostenido, mientras no cambie la política económica en la región mesoamericana. Lo más grave es que con estas políticas se está generando una
migración impuesta con todas las consecuencias que esto ha traído, ante
la eminencia de una guerra de baja intensidad en contra de la población
pobre de estos países.
Remesas internacionales
Resultado de esos grandes movimientos migratorios desde los noventa
y principios de siglo explican por un lado el crecimiento exponencial
de las remesas. A partir de 1990 hay un crecimiento del fenómeno migratorio al pasar de 4.3 millones de mexicanos y para 2000 la cifra de la
oficina del Censo reportó 8.8 millones45, hecho que fue no visible en las
políticas públicas de los gobiernos locales del sur.
Lo que significa que los desplazamientos hacia el norte se duplicaron en un lapso relativamente corto, en comparación con el mismo
proceso y sin pacto o acuerdo migratorio que reflejara la magnitud y
la importancia de estos hechos. Dos cambios se dieron al ampliarse la
edad (entre 15 y 45 años), así como la nueva faceta al feminizarse este
proceso46, en donde hubo un gran flujo de familias completas en la
búsqueda de nuevas y mejores expectativas de vida.
Se consideran las remesas como una reserva estratégica para el de45. www.white house. gov/news/2004.
46. La migración internacional solo representa el 2.9 por ciento de la población
mundial, pero de ésta el 48.6% es de mujeres de acuerdo al Informe de International
Organization for Migration (www.iom.int).
85
sarrollo regional y local a pesar de que solo una pequeña proporción
se destine a la inversión productiva. Es de resaltar que de acuerdo al
Banco de México (2003) los estados de Jalisco (9.61%), Guanajuato
(9.13%), y Michoacán (12.70%) fueron los que recibieron la tercera parte del monto total de remesas. Puebla se colocó en sexto lugar (5.89%).
De acuerdo al enfoque estructuralista, los impactos económicos
de la emigración y las remesas han transitado entre dos paradigmas:
por un lado el estructuralista prevaleciente a mediados de la década
de los ochenta y por otro el funcionalista, vigente hasta fines de los
noventa, sin embargo en la construcción de éstos enfoques no están
presentes los efectos multiplicadores que el fenómeno de la migración
trae consigo y que coloca de relieve algunos rasgos fundamentales de
procesos transversales como la cultura y aspectos económico-políticos,
elementos que impactan en estos nuevos procesos para las identidades
y construcción de redes sociales.
Como resultado de los salarios diferenciales entre EU y el resto de
los países el producto de la migración son las remesas para el 2005
alcanzaron en México, 25 mil millones de dólares y para el presente
están mostrando una tendencia a la alza perfilándose como la principal
entrada de divisas sean superadas incluso por las ventas de petróleo y las
inversiones extranjeras directas (IED).
Para el Banco de México de acuerdo a sus nuevos parámetros, los
migrantes se convirtieron en una fuente de divisas para el país superior
a IED en el primer semestre del 2005. Esta institución bancaria reportó
entre enero y junio que las remesas implicaron el 11 mil 425 millones
de dólares, cifra que superó con 23.1 por ciento en el mismo periodo a
la reportada en 200547.
De acuerdo al Banco Central esta suma supera al saldo superávitario
que registró para el mismo periodo la balanza comercial de productos
derivados del petróleo al igual que el flujo de IED (8 mil 692 millones
de pesos). En estas cifras habría que mencionar cierta parcialidad porque no está claro si los registros son individuales o de microempresas.
Los principales estados receptores fueron Michoacán (captó el
11por ciento del total nacional que equivale al 13.6 por ciento de su
47. González Roberto., Rebasa monto de remesas a la IED en el primer semestre
del año, La jornada., 26 agosto 2006.
86
PIB), Jalisco, Guanajuato, y el Estado de México (822 millones de dólares que equivalen a 7.2 por ciento del total nacional, aunque solo representa 0.9 por ciento) que en conjunto captaron 4 mil 227 millones
de dólares que equivalen al 37 por ciento del total de las remesas que
entran al país. La ausencia de políticas públicas y la generación de un
proyecto de desarrollo sustentable que evite la migración son urgentes
para la mayoría de los países centroamericanos. No hay probabilidades
de que resurja la violencia como en décadas anteriores, pero el deterioro
en el medio ambiente está impactando la agricultura base de la economía centroamericana, en la primera fase de las migraciones internas, y
la consecuencia más palpable es la importación de alimentos y el incremento del saldo negativo en la balanza comercial.
A comienzos de la primera década de este siglo, la mayoría de los
países de América Latina y el Caribe tenía más emigrantes (aproximadamente 3.89% de la población) que inmigrantes (1% de la población).
Los países latinoamericanos con un alto stock de emigración son: El Salvador (cerca del 15% de la población), seguido por Nicaragua, México
y la República Dominicana, con niveles de emigración cercanas al 10%
de su población. En contraste, los países de inmigración neta positiva
(mayor proporción de inmigrantes que emigrantes) son Costa Rica, Venezuela y Argentina.
Cada vez las remesas son fuente mayoritariamente del consumo de
las familias y un limitante del crecimiento del Producto Nacional, aunque
resulte paradójico. Para el caso de El Salvador, (Cáceres, 2008) la importancia de las remesas en los ingresos de un amplio segmento de la población, así como el efecto en la reducción de la pobreza y el alto volumen
de recursos que representa (2,550 millones de dólares en 2004, igual a
15.5% del producto) son estudiadas también por el efecto macroeconómico y han sido objeto de análisis en su impacto social: en la educación,
en la inversión en microempresas y en desarrollo rural. Visión en la que
un grupo de analistas no comparten la posición del Banco Interamericano de Desarrollo (BID), por su interpretación cuantitativa y sesgada.
En el Informe sobre Migración Internacional 2010, resaltan los corredores de los países del sur al norte (anexo A) y el destino principal
son Estados Unidos y los países industriales de Europa. Es claro que
las nuevas tendencias señalan de una creciente migración sur-sur, y destacan estos flujos en Asia particularmente.
Por otro lado esta migración no corresponde directamente con los
87
flujos de remesas a nivel mundial (cuadro 4). Si tomamos el caso de México, el cual es uno de los primeros expulsores de migrantes del mundo,
no lo es en la recepción de remesas (2.7% del PIB) donde India y China
ocupan las primeras posiciones en volumen y la dependencia de las
remesas es comparativamente pequeño en la proporción del PIB, pero
similar a Costa Rica (2.4%), con la diferencia que este país istmeño no
genera una migración de las proporciones como nuestro país.
Cuadro 11
Remesas: flujo mundial 2006-2009
(Miles de millones de dólares)
Variación %
2006
2007
2008
2009e
2010p
2011p
2006
2007
2008
2009 e
2010 p
2011p
Mundo
(Flujos
totales)
317
385
443
414
437
465
15.6
21.4
15.9
-6.7
5.7
6.3
Hacía países
Industriales
82
95
107
98
102
106
8.3
15.9
12.6
-8.4
4.1
3.9
Hacía países
rezagados:
235
290
335
316
335
359
18.4
23.1
15.9
-6.0
6.2
7.1
58
71
86
86
94
103
14.2
23.8
20.7
-0.4
9.8
9.2
Europa y
Asia
Central
37
51
58
46
48
52
24.1
36.0
13.3
-20.7
5.4
7.6
AL y C
59
63
64
57
60
64
18.1
6.9
2.1
-12.3
5.7
7.9
M.O. y
Norte
de África
26
32
35
32
33
34
4.6
21.4
9.8
-8.1
3.6
4.0
Este AsiaPacífico
88
Sur de Asia
43
54
72
75
79
83
25.3
27.1
32.6
4.9
4.7
5.2
13
19
21
21
22
23
34.8
48.5
14.1
-2.7
4.4
5.8
Países
de bajo
ingreso
20
25
33
32
35
37
23.9
24.0
29.4
1.0
7.2
7.7
Países de
ingreso
medio
215
265
304
283
301
322
17.9
23.0
14.7
-6.7
6.1
7.0
África
Subsahariana
Notas:
e: estimación
p: proyección
Fuente: Banco Mundial .Grupo de trabajo sobre Migración y Remesas. Migration and Development Brief, April 23, 2010. En
Flujo Mundial de Remesas, Márquez Ayala, www.vectoreconomico.com.mx [24 de mayo de 2010]
Se observan flujos de migración intrarregional cada vez mayores
desde Perú y Ecuador hacia Chile, de Bolivia y Paraguay a Argentina, de
Haití a República Dominicana, de Nicaragua a Costa Rica, y de varios
países centroamericanos a México.
En el Caribe, la tasa promedio de emigración de los cinco países con
mayor proporción de emigrantes alcanza el 39.5% de la población, cifra
muy superior a la de los cinco países que tiene más población emigrada
de América Latina.
Los principales países de destino extra regional de los emigrantes
de América Latina y del Caribe son Estados Unidos, España, Canadá y
el Reino Unido (Solimano, 2008:8). México es el principal país fuente
de emigrantes latinoamericanos a EEUU y representa la mayor proporción de los extranjeros residentes en ese país, una tendencia que,
además, ha aumentado con el tiempo.
A la par con los costos por la separación familiar (mitigado por la circulación en la década de los ochenta y noventa) y la inserción forzada en
89
culturas e idiomas diferentes se hablan de beneficios por el envió de una
parte del trabajo en forma de remesas: del orden de 60 mil millones de dólares anualmente con una reducción sustancial a partir de la crisis del 2008
en EEUU y 2011 en Europa. Las economías de origen y destino experimentan varios efectos asociados a la migración internacional. Los países
receptores o de destino se benefician de la inmigración a través del efecto
de moderación de los costos laborales y de los precios de bienes y servicios
que se asocia al aumento de la oferta laboral provista por los inmigrantes.
Un inmigrante latinoamericano en Estados Unidos envía a su país
de origen entre 200 y 300 dólares mensuales (cifra por encima del salario mínimo mensual en algunas economías latinoamericanas).
El flujo mundial de remesas (BM, 2009) se estimó en 414 mil millones de dólares, de los cuales 98 mil fueron a países industrializados y
316 mil a países rezagados. Para América Latina y el Caribe (ALyC) le
correspondieron del total el 14%, por un monto de 57 mil, correspondiendo casi la mitad a México, aunque en menor cuantía la distribución
se da para los países centroamericanos, pero con mayor impacto en su
Producto Nacional.
Para países como Guatemala, Honduras, Salvador y Nicaragua es
mayor el peso del flujo de remesas en el Producto Nacional y como
señalábamos anteriormente no corresponde a su crecimiento y desarrollo en su economía nacional: así como entran las remesas así salen.
Las remesas para los países centroamericanos se disipan en el financiamiento cercano al 70% del déficit de la balanza comercial, al cambiar su
estructura agroexportadora del siglo pasado por una mayor circulación
de bienes intermedios y energéticos que no producen internamente.
La demanda nacional en estas economías cada vez más la cubren
con importaciones. Tienen que cuidar los efectos descompensadores
de la conocida enfermedad holandesa, que se manifiesta cuando hay flujos
determinantes de ingresos que no son producto del desarrollo interno.
Una de las consecuencias es que aumentan los precios y las tasas de interés, al estar vinculados a los circuitos internacionales de financiamiento y de insumos para una industria incipiente y ligada a las maquiladoras
de los corredores industriales en Guatemala y El Salvador.
Con una la distribución mayor de remesas mundiales comparadas
con América Latina se encuentra la región de Asia Pacifico (86 mil)
donde la mayor distribución le correspondió a China y del Sur de Asia
(75 mil) impactando a India.
90
Aunque los circuitos migratorios tienen otras características y se
vinculan en algunos casos con migración calificada y por lo tanto las
transferencias son en mayor cuantía y permanentes.
No necesariamente las remesas tienen el mismo efecto que en países
centroamericanos, porque en estas economías el dinamismo en el sector
comercial y sus productos tienen un mayor contenido nacional.
Geopolíticamente cobran importancia China e India por la construcción de un nuevo patrón de desarrollo que están generando un crecimiento sostenido en las costas y reduciendo los niveles de pobreza en
los últimos veinticinco años.
La importancia de estas transferencias son las tasas de crecimiento
de los flujos mundiales de remesas en los últimos cuatro años; para
América Latina y la región del Caribe fue del 15.6%; su incremento se
situó en el orden del 18%, paralelo a un crecimiento regional del 4%
pero con un impacto negativo en 2009 (-12.3%), el doble de la tendencia mundial (-6.7) por la crisis financiera mundial y que tuvo un efecto
recesivo en la economía real de Estados Unidos en 2008. Los efectos
multiplicadores se ubicaron principalmente donde los trabajadores (la
mayoría indocumentados y en condiciones precarias) y se encuentran
laborando en: la construcción y el sector servicios.
Desarrollo y remesas en Centroamérica
Como señalábamos en el apartado anterior los cambios del entorno
internacional y el impacto de la crisis internacional tuvo un efecto en
la caída del comercio y de las remesas en la región latinoamericana y
centroamericana en particular.
El punto de inflexión se da a partir de 2008, con un descenso sustancial del comercio al estar vinculado el sector externo de la región a la
economía norteamericana, en una proporción del 42.6%48, del total en
sus lazos internacionales. Sumados al retroceso de la fallida integración.
48. La tasa de crecimiento fue del 11,2% del comercio total de Centroamérica con
el mundo, al pasar de 30, 312 millones de dólares en el año 2000 a 70, 849 millones de dólares en 2008, esto es duplicó el volumen, pero con mayor énfasis en las
importaciones (69.1%) que en las exportaciones, lo que indica que por cada dólar
que ingresa a la región producto del valor de estas exportaciones se destinaron casi
2.23 dólares para el financiamiento de las importaciones, en http://www.cafta.
sieca.int/sitio/VisorDocs.aspx
91
A fines del siglo pasado los sectores orientados al mercado externo
se mostraron más dinámicos en la generación de empleos, con excepción de Nicaragua, donde hubo una crisis del sector agrícola moderno.
El empleo en el sector terciario creció, pero en sector público cayo,
tanto en número como en calidad.
El sector de subsistencia agrícola entró en crisis, con más severidad
en unos países que en otros, y con expresiones importantes de descampesinización y profundización de la migración desde el campo, tanto
hacia las ciudades como hacia el exterior. De ahí que a principios de este
siglo tuvo mayor énfasis la migración extra-regional y el crecimiento de
las remesas para la región.
De ahí que cobra importancia el caso de las remesas, ya que comenzó a observarse un alto ritmo de crecimiento del orden del 20% en los
últimos años (Cuadro 3) pero con una inflexión y declinación a la par
de la recesión en Estados Unidos, situándose esta transferencia cercana
a los niveles anteriores a la crisis, de alrededor del 10%. Esta caída está
vinculada con la actividad principal de los migrantes centroamericanos
en la economía norteamericana, esto es la construcción de viviendas.
Las remesas por lo tanto se colocan como una fuente complementaria para la Balanza de Pagos, al compensar el descenso de las exportaciones, dentro del Producto Interno Bruto (PIB), ya que los ingresos
por estas transferencias (Anexo B) cubren una parte sustancial del crecimiento para economías como Honduras (19.3%), El Salvador (16%),
Nicaragua (10.3%) y Guatemala, con excepción de Costa Rica, Panamá
y Belice, estas últimas economías tiene un desarrollo endógeno o la
escala de sus economías es baja.
De esta manera, contribuyen simultáneamente al mantenimiento de
rubros poco competitivos de las economías de los países receptores,
pero también a la estabilidad macroeconómica de los países de origen
que se benefician de tales remesas.
Las remesas se constituyen, a su vez, en un mecanismo que sirve a
la reproducción de la fuerza de trabajo y al mantenimiento de economías familiares y comunitarias. La migración ha sido una industria de
ganancias para las elites centroamericanas que controlan los servicios
de intermediación bancaria, las telecomunicaciones y el transporte.
Otra de las explicaciones del porque no hay un impacto directo de
los recursos externos a partir del comercio y las remesas, es la falta de
inversión extranjera directa. Aún con la implementación del Tratado
92
de la región con Norteamérica, la mayor parte de los inversionistas se
localizan cada vez más en la región emergente asiática.
Cuadro 12 Remesas: Centroamérica
País
2005
2006
2007
2008
2009
2010
20052010
Belice
46
65
75
78
80
88
432
Guatemala
3,067
3,700
4,236
4,460
4,026
4,255
23,744
Honduras
1,821
2,391
2,625
2,869
2,553
2,662
14,921
El Salvador
3,030
3,485
3,712
3,804
3,531
3,648
21,210
Nicaragua
616
698
740
818
768
803
4,443
Costa Rica
420
513
618
605
574
622
3,352
Panamá
130
157
180
196
175
198
1,035
Total
9,130 11,009 12,186 12,830 11,707 12, 276 69,138
Fuente: RATHA, Dilip, Sanket Mohapatra, Ani Silwal, 2011, Banco Mundial,
Datos sobre Migración y Remesas en www.worldbank.org/prospects/migrationandremittances
Por lo tanto se comenzó a depender en cierta medida para el desarrollo local de algunos países, de los ingresos extraordinarios, con una
reducción de los flujos internacionales en las inversiones para el crecimiento interno y las brechas internas no se cerraron, generando desempleo y nuevas migraciones.
Por los tanto, los desplazamientos entre una y otra región de un
mismo país continúan siendo recurrentes. Entre sus causas son la severa crisis de la producción agrícola, vinculada al aumento de los precios
internacionales de alimentos, la mala distribución de la propiedad rural
y los frentes de colonización agrícola que, a su vez, causan que el conflicto ambiental vaya en aumento.
Como en el modelo anterior, la demanda de trabajadores estacionales para la producción de agroexportación, la maquila y los procesos de
metropolitanización siguen siendo factores de atracción de estas migraciones internas y tenían mayor peso que las externas.
En suma podemos considerar que los bajos ingresos per cápita de la
población centroamericana (cuadro 4) en un rango de los 4 mil dólares
(con excepción de Costa Rica, Belice y Panamá), están vinculados con
un crecimiento de núcleos en pobreza extrema (Honduras y Nicaragua
93
en el orden del 60%), desempleada del campo y zonas urbana, que no
ha posibilitado generar con el modelo de apertura y de globalización
una clase media amplia.
Esto produjo por otro lado una caída del nivel promedio de los
salarios reales y aumentó la participación de las mujeres en el mercado
laboral. Este proceso se conoce como el de la feminización de la pobreza y la migración.
El crecimiento de la fuerza laboral en Centroamérica exige que los
países tengan una inversión creciente en este aspecto para superar las
brechas de ingreso y sociales. En el pasado las tasas de desempleo se
encontraban particularmente en grupos de adultos, y con la precarización laboral han desplazado a los grupos de jóvenes cada año dejando
de ocupar los puestos de trabajo que esta nueva demanda exige.
Sin poder hacer una evaluación de los costos del impacto de posguerra en Centroamérica, sus efectos se muestran sobre dos nuevas
rupturas: una territorial y otra social. La primera ruptura se manifiesta
sobre una fragmentada regionalidad centroamericana de nuevo tipo. En
segundo lugar, aunque la migración se ha trazado como una práctica social emergente para contener la pauperización, su impacto real también
implica una nueva ruptura y se traduce en la ampliación y la aparición de
viejas y nuevas desigualdades. Los índices de desarrollo humano están
en un bajo nivel para la mayoría de los países, con clara diferencia con
Costa Rica, Belice y Panamá.
El ajuste de los mercados de trabajo, expresados en la flexibilización
de los regímenes laborales y en declive del empleo formal, se tradujo en
la adopción de un conjunto de estrategias de sobrevivencia de muchos
sectores y, simultáneamente, en la transnacionalización de las lógicas de
la reproducción social.
La creación de una oferta de mano de obra emigrante se produjo
junto al giro de las estrategias de acumulación flexible del capital y favoreció la política económica subordinada a la apertura comercial. En esa
combinación, las migraciones habían sido una modalidad marginal de
sobrevivencia, hoy se constituyeron en una práctica social central en la
vida centroamericana. La interacción de las lógicas de la reproducción
social transnacional y de los mercados de trabajo produjo un proceso contradictorio de integración de los inmigrantes mediante su doble
función económica: como fuerza de trabajo, aunque en condiciones de
inserción precaria, y como emisores de remesas a sus países de origen.
94
A pesar de su función central en el mantenimiento del orden económico y social, las migraciones plantean una ruptura con el orden normativo y con las formas de regulación de la vida social.
Operan otras prácticas de exclusión de las oportunidades de una
vida socialmente digna, debido a la falta de acceso al trabajo digno, a
la salud, a la educación y a la vivienda. Las personas migrantes se mueven entre una condición de una ciudadanía precaria y los riesgos de su
muerte civil.
La contradicción territorial más importante produce una separación
en las funciones territoriales de espacios que concentran relativamente
un acceso mayor de inversiones, servicios, tecnología y otros recursos,
respecto a otros espacios que tienden a constituirse en simples enclaves
de fuerza de trabajo.
En el mercado laboral, la situación de desempleo crónico, subempleo e informalidad, que históricamente ha caracterizado a América Latina, no se revirtió en lo fundamental en los últimos 25 años.
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La edición estuvo a cargo de www.incunabula.mx

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