Presentación de PowerPoint - Programa Cambio Estructural y

Presentación de PowerPoint - Programa Cambio Estructural y

Diálogos en el IIGG 2015
¿Economía de subsistencia o sistema de
acumulación extralegal?
Agustín Salvia
Ma. Rosa Cicciari
Ruben Lyall
Roxana Molinelli
Daniel Sosnik
Mariana Zito
La venta
ilegal /
extralegal en
la C.A.B.A. a través
de puestos en la
vía pública
constituye un
sistema de
comercialización orientado a
sectores
populares y
ampliamente
legitimado
Estos
mercados/ferias
son las
“puntas de
iceberg” de
una actividad más
general de
producción, venta
mayorista, acopio
y distribución de
productos que se
comercializan de
manera ilegal o
extralegal sin
necesidad de
pagar impuestos
Se
sostienen
en
redes
familiares,
vecinales,
empresariales
y/o comunitarias
y soporta relaciones
sociales
de
servidumbre,
sometimiento
y/o explotación
sobre los trabajadores
Sobre este sistema
se montan
mecanismos
paraestatales
que, bajo la forma
de “políticas
en las
sombras”,
también hacen
posible su
existencia,
reproducción y
expansión sobre el
espacio público
Existen en la C.A.B.A. al menos:
*120 “paseos de compra”
en donde funcionan alrededor de
*7.000 puestos internos de venta
*2.500-3.000 puestos de venta en la
vía pública (sin considerar artesanos)
*6.500 puestos durante
los fines de semana y/o días feriados
* 20.000-25.000 empresarios, pequeños
patrones, vendedores, asalariados y ayudantes
o familiares sin remuneración que ocupan
estos centros de venta.
Fuente: FECOBA – CAME Agosto 2015
Si bien existen diferentes grados de “ilegalidad” en esos mercados, el
conjunto del sistema de comercialización se apoya en un conjunto articulado
de mecanismos extralegales / ilegales:
La elaboración
clandestina de
diseños/productos de
marca o de moda,
fundamentalmente a
través de talleres
textiles clandestinos;
la comercialización/
acopio/distribución
mayorista no fiscalizada –vía
piratería, contrabando,
levantamientos aduaneros,
alquileres de locales o
galpones clandestinos y,
la gestión “en las sombras” de
agentes públicos que aceptan o
potencian –por acción u omisiónprácticas ilegales para su propio
beneficio, corrupción policial,
municipal y/o aduanera, ausencia
de políticas sectoriales de
promoción y/o fiscalización y
manipulación vía clientelismo
político.
Rasgos generales característicos de este sistema
o La capacidad de articular estrategias domésticas de
carácter laboral –con fines de subsistencia- junto a una
red de actividades empresariales de producción,
comercialización,
distribución y crédito de naturaleza
ilegal/extralegal y clandestina;
o La particular identidad étnico-cultural (migrantes
bolivianos, peruanos o senegaleses) que presentan
quienes operan en estos mercados, que también son la
prolongación de una red étnico-cultural extra-fronteras,
las cuales dan sentido de pertenencia comunitaria a
quienes participan en ellos.
Entonces es posible afirmar que las ferias extralegales
Son un conjunto de puestos o “mantas” que comparten el
atributo de su instalación en el espacio público de zonas de
alto flujo de personas, que se logra colocando estructuras
livianas para la exposición de mercaderías.
Constituyen una actividad económica que congrega a una
importante cantidad de comerciantes y vendedores de
diferente edad, sexo y origen migratorio.
No todas las ferias presentan una misma composición,
patrón económico de organización ni el mismo modo de
funcionamiento.
La forma, grado y modo en que intervienen las agencias
estatales constituyen también otro factor importante de
diferenciación entre estos mercados.
Manteros
Vendedores independientes de
mercaderías de consumo masivo
(no artesanales) que colocan
encima de mantas o sobre puestos
prefabricados que ocupan espacios
públicos no habilitados para ello en veredas, plazas o
calles de la Ciudad.
Constituyen un
• colectivo socio-económico-laboral heterogéneo;
• que participa de un sistema “extralegal” de venta
de mercaderías de consumo masivo;
• a través de estructuras internas y relaciones
laborales y/o familiares informales.
En el estudio realizado(1), entre octubre de 2014 y febrero de 2015, abordamos
cuatro espacios feriales en la Ciudad de Buenos Aires, los cuales son
comúnmente denominados como las ferias de:
Once
(Balvanera)
Av.
Avellaneda
Liniers
Rivadavia
–Flores
(Floresta)
La estrategia metodológica de investigación fue cualitativa, realizando
observaciones participantes y no participantes y entrevistas en profundidad a
vendedores.
Si bien, las cuatro ferias comparten ciertas características generales: ubicación
en sitios de gran flujo de personas y carácter contravencional de la normativa
vigente, se distinguen tanto por el grado de desarrollo comercial como por su
composición interna y tipo de funcionamiento.
(1) Informe de Investigación «Ferias extralegales en espacios públicos de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires. Un sistema complejo de
lealtades, oportunismo y explotación amparado por un estado en las sombras» 15 de Abril de 2015, Consejo Económico y Social de la Ciudad
Aut. de Buenos Aires. Responsables del estudio: Agustín Salvia y Carlos De Angelis.
FERIAS DE MANTEROS, SU COMPOSICIÓN
Y PERFIL MIGRATORIO
ONCE
AV.
LINIERS
RIVADAVIA
AVELLANEDA
-FLORES
1654 puestos
1385 Puestos
PERUANOS PERUANOS
Argentinos
Argentinos
Africanos
Africanos
785 Puestos
323 Puestos (2)
BOLIVIANOS ARGENTIPeruanos
NOS
Africanos
Argentinos
FRANJA ETÁREA: Adultos jóvenes, 25 a 45 años.
SEXO: ambos sexos.
TIEMPO DE RESIDENCIA: Los más antiguos, desde mediados
de los ´90. Los más recientes, poseen de 2 a 3 años de
residencia.
(2) fuente: FECOBA- CAME Agosto 2015
MERCADERÍAS OFERTADAS SEGÚN
LA COMPOSICIÓN MIGRATORIA
PERUANOS BOLIVIANOS AFRICANOS ARGENTINOS
*Ropa
*Productos
*Productos de
industrializada alimenticios
y marroquinería:
de baja calidad. servicios típicos
cinturones,
carteras;
*Adquiridos en: *provenientes de bijouterie,
otros espacios su país de origen. anteojos
y
comerciales,
relojes.
usualmente la
Feria de La
*Adquiridos en:
Salada o en Av.
mayoristas
de
Avellaneda
Once
o
Av.
Avellaneda, de
origen
importado y /o
nacional.
*Variedad
cambiante de
productos.
*Adquiridos en:
mayoristas en
Once, de origen
importado y/o
nacional; siendo el
grupo más
independiente en
términos de
actividad
económica.
TIPOS DE MANTEROS: AGENTES ECONÓMICOS EN LAS FERIAS
JEFES/PATRONES DUEÑOS DE
PUESTOS
*Racionalidad
TRABAJADORES
AUTÓNOMOS
de *Racionalidad
ACUMULACIÓN
Y
EXPANSIÓN. Responden a una lógica
de acumulación y expansión de actividad
empresarial,condiversificacióndelriesgo.
*Controlan varios puestos a lo largo de la
feria; reclutan a trabajadores cuasiasalariados o ayudas familiares para
ocuparsedelosmismos.
*Poseenmayorcapacidaddenegociación
vía control directo de la cadena de
distribución.
*Cuenta con mayor con capacidad de
negociación frente a las fuerzas de
seguridad y redes de informantes ante
situacionesderiesgofiscal.
de
SUBSISTENCIA, con un
riesgo
muy
poco
diversificado. Dos tipos:
quienes proyectan el acceso
aunpuestoolocalcomercial
propio; quienes valoran el
cuentapropismo
como
mododevida.
TRABAJADORES
CUASI-ASALARIADOS
*Racionalidad
de
SUBSISTENCIA,
estructuradaalrededordelas
estrategias
de
los
jefes/patrones dueños de
puestos. En función de los
valores
comunitariosfamiliares-paternalistas o de
una relación laboral precaria.
El empleo como un modo
*No
tienen
ningún
de inserción en el país.
impedimentoo traba formal
Representan su experiencia
para el ingreso a la feria. Sí,
como“probarsuerte”.
requisitos informales (Pago
de“alquileres”,“coimas”)los *Presentan baja capacidad
códigos de acceso y deempleabilidadenelsector
permanencia propios de la formal.
feria.
JEFES/PATRONES DUEÑOS DE
PUESTOS
TRABAJADORES
AUTÓNOMOS
TRABAJADORES
CUASI-ASALARIADOS
*Reproducen el prototipo de los *Reconocen la ilegalidad de
productoresrurales,dueñodetransportes la actividad realizada y del
y a la vez propietario de puestos en los riesgodedesalojo.
mercadosdelaltiplano.
Ubicación:todaslasferias
*Deben poner en juego recursos
personales-familiares-comunitarios,
estableciéndose responsabilidades sociolaborales paternalistas bajo la figura del
compadrazgo.
*Tipo de contrato: se
emplean bajo relación de
dependencia por una paga
diaria-semanal-quincenal o
un porcentaje de las ventas
diarias.
Sin
aportes
jubilatorios, acceso a una
obra social, ni derecho a
indemnización.
Ubicación: Once, Av. Avellaneda, en
menormedidaenLiniers
*Reconocen la ilegalidad de
la actividad realizada y del
riesgodedesalojo.
Ubicación:
Once,
Av.
Avellaneda, en menor
medidaenLiniers.
PERFILES SOCIO-DEMOGRÁFICOS,
DESTREZAS, HABILIDADES y CAPACIDADES LABORALES
*Conocimientos básicos para manejar el dinero y volcar los
ingresos a las planillas o cuadernos de registros.
*Capacidades para establecer relaciones interpersonales.
*Resistencia física.
*La mayoría oscila entre los 25 y los 45 años, siendo adultos
jóvenes.
*En la comunidad peruana se observan vendedores
distribuidos por género según las características de la
mercadería que se vende.
*Los africanos en cambio son en su mayoría varones.
*El perfil educacional dominante es contar con secundario
incompleto o completo.
REGULACIONES, CONTROLES Y DELEGADOS AL INTERIOR DE LA FERIA
• Los trabajadores feriantes tienen un conocimiento acabado de que la actividad
implica una “contravención”.
• La estabilidad de la feria se vincula con el tipo de relación que se establece con los
comerciantes formales.
• Existe una mudanza desde ferias más complicadas aunque más “amenazadas” hacia
ferias más “tranquilas”.
• Las relaciones entre los puesteros/feriantes no es predominantemente conflictiva.
• Las ferias con estructuras más complejas, como Once o Avellaneda, presentan
mayores dificultades de ingreso.
•
Once y Avellaneda, cuentan con estructuras internas que regulan y controlan el
mantenimiento del orden.
•
La Policía Federal tiene la función de ser garante “en última instancia” del orden.
• Existen “delegados de cuadra” y “cobradores de impuestos” que regulan relaciones.
• Se cobran “impuestos informales” y “coimas”, por el derecho a ocupar un espacio
en la vía pública.
•
Estas figuras aparecieron en todas las ferias salvo en la de Rivadavia-Flores.
https://www.youtube.com/watch?v=sZDyy6RGVSY
https://www.youtube.com/watch?v=42q4GhdrlYs
POLÍTICAS Y AGENCIAS DEL ESTADO “EN LAS SOMBRAS”
• El desarrollo de estas ferias tiene implícito:
• la configuración de un sistema fiscal informal (no oficial) bien
establecido;
• un marco de políticas y acciones públicas que permiten, asisten y
regulan el desenvolvimiento y la expansión de estos mercados.
•
La extralegalidad manifiesta de este sistema involucra la venta ilegal de
mercadería, la ocupación no autorizada de espacios públicos, la
venta/alquiler irregular de depósitos, locales y puestos, la evasión fiscal, el
contrabando, la producción o importación de productos falsificados, la
comercialización de productos robados, la explotación servil de mano de
obra.
•
La tolerancia activa de estas prácticas por parte de diferentes agencias
estatales legitima su existencia y estimula su reproducción.
•
Las “políticas en las sombras” son el resultado de la ampliación de la
diferencia entre legalidad y legitimidad.
CONCLUSIONES: CONDICIONES DE EXISTENCIA DE LOS SISTEMAS
DE VENTAS ILEGAL/EXTRALEGAL EN LA CIUDAD DE BUENOS AIRES
• Una primera condición de existencia de estos centros de venta es la presencia de
un segmento poblacional que en búsqueda de bienes de consumo masivo a
“precios económicos” concurre a estos mercados de manera voluntaria.
• El funcionamiento de estos puntos de venta no carece de estructura,
organización, normas, derechos y obligaciones para quienes participan de los
mismos.
• Las relaciones comerciales-laborales que se establecen a lo largo de todo el
sistema toman la forma de relaciones sociales serviles y/o de explotación familiar.
• El sector más afectado por la “economía política” que atraviesa a estas
“economías populares” son los trabajadores bajo relación servil “cuasiasalariada”.
• Frente a esta amplia zona de extralegalidad hiper-visible cabe preguntarse:
¿Dónde está el Estado?
• Estas “políticas en las sombras” son una piedra angular en la existencia,
funcionamiento y consolidación de estos mercados; lejos de cumplir con
compromisos asumidos por el Estado Nacional de manera tripartita tales como los
que figuran en el Programa de Trabajo Decente por País 2012-2015(3).
(3) tp://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/@americas/@ro-lima/@ilo-buenos_aires/documents/publication/wcms_206417.pdf
Esta presentación se encuentra basada en el informe de investigación:
«FERIAS EXTRALEGALES EN ESPACIOS PÚBLICOS DE LA CIUDAD AUTÓNOMA
DE BUENOS AIRES. UN SISTEMA COMPLEJO DE LEALTADES, OPORTUNISMO Y
EXPLOTACIÓN AMPARADO POR UN ESTADO EN LAS SOMBRAS»
Abril de 2015
Realizada en convenio con el
Consejo Económico y Social de La Ciudad Autónoma De Buenos Aires
Responsables del estudio
AGUSTÍN SALVIA
CARLOS DE ANGELIS
Coordinadora
MARÍA ROSA CICCIARI
Asistentes de investigación
CASTILLO MARIN, JUAN FRANCISCO
COLMAN ALET, ANTONELLA
LUXARDO, DIEGO JAVIER
LYALL, RUBEN
MOLINELLI, ROXANA JESICA
RULLANSKY, IGNACIO
SOSNIK, DANIEL
ZITO, MARIANA LUCIA
¡Muchas Gracias!
Agustín Salvia - [email protected]
Ma. Rosa Cicciari - [email protected]
Ruben Lyall - [email protected]
Roxana Molinelli - [email protected]
Daniel Sosnik - danielsosnik@gmailcom
Mariana Zito - [email protected]