Plan de Desarrollo Comunal Coquimbo 2013

Transcripción

PLAN DE
DESARROLLO
COMUNAL DE
COQUIMBO
PLADECO
2013-2018
INDICE
1. Municipalidad de Coquimbo
Secretaría Comunal de Planificación
Este Plan de Desarrollo Comunal PLADECO 2013-2018, fue aprobado por unanimidad por el
Honorable Concejo Municipal a través del Acuerdo N° 8 en sesión Ordinaria N° 03 del 27 de
Diciembre del año 2012
Dr. Cristian Galleguillos Vega
Alcalde
Sr. Luis Henríquez Gutiérrez
Secretario Comunal de Planificación
Estudio Elaborado por la Secretaria Comunal de Planificación
Equipo gestor:
Tatiana Cárdenas Padilla
Isabel Candia González
Luis Cepeda Cantellano
Irma Muñoz Cortés
Carmina Salgado Baeza
INDICE
PLADECO 2013-2018
Tema
Páginas
Capítulo 1. Presentación
1-3
Capítulo 2. Metodología.
4-12
Capítulo 3. Diagnóstico Sociodemográfico
13-18
Capítulo 4. Diagnostico Desarrollo Urbano
19-67
Capítulo 5. Diagnóstico Desarrollo Medioambiental
68-90
Capítulo 6. Diagnóstico Desarrollo Económico
91-113
Capítulo 7. Diagnóstico Desarrollo Social
114-149
Capítulo 8. Diagnóstico Educación
150-170
Capítulo 9. Diagnóstico Desarrollo Cultural
171-189
Capítulo 10. Diagnóstico Salud
190-215
Capítulo 11. Diagnóstico Desarrollo Deportivo
216-232
Capítulo 12. Diagnóstico Seguridad
233-246
Capítulo 13. Diagnóstico Gestión Interna
247-266
Capítulo 14. Plan Estratégico
267-302
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PLAN DE
DESARROLLO
COMUNAL DE
COQUIMBO
PLADECO
2013-2018
Capítulo 1
PRESENTACIÓN
 Municipalidad de Coquimbo
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I.
PRESENTACIÓN
La comuna de Coquimbo, en cumplimiento de la Ley Orgánica
Constitucional de Municipalidades N° 18.965, ha encargado a un equipo de
profesionales de la Secretaría Comunal de Planificación la actualización de
Plan de Desarrollo Comunal, el cual se encuentra vigente hasta diciembre
del 2012 del presente año.
El
Plan
de
desarrollo
comunal
(PLADECO), es el principal instrumentos de planificación y gestión con
que cuentan los municipios de nuestro país, de acuerdo a una serie de
lineamientos y objetivos trazados que orientarán su gestión para un periodo
de tiempo. En este sentido este instrumento es de carácter operativo e
indicativo, el cual tiene por finalidad guiar las decisiones de las autoridades,
por ello, este debe ser evaluado anualmente con el objetivo de ir
corrigiendo o reorientando sus líneas de acción definidas de acuerdo a los
contextos económico-sociales en que se encuentre la comuna, desde este
punto de vista es un instrumento flexible y siempre sujeto a evaluación y
correcciones. El Propósito de este instrumento, en términos concretos, es
contribuir a una administración eficiente de la comuna y promover
iniciativas de estudios, programas y proyectos destinados a impulsar el
progreso económico, social y cultural de sus habitantes.
Los principios que orientan el desarrollo de este plan son: Ser un
Instrumento Participativo que considere los intereses de la ciudadanía; Ser
Coherente entre su contenido con los servicios que operan en la Comuna;
Ser Flexible para que sea susceptible de evaluaciones periódicas y adaptarse
a un entorno cambiante. Ser operativo y rector del desarrollo de la Comuna
y por ultimo ser un Instrumento Estratégico que permita satisfacer las
necesidades de la comunidad local.
Considerando que el Pladeco es la principal herramienta de
Planificación y Gestión Municipal, al presentar la visión de futuro de la
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comuna a mediano plazo y entregar las estrategias para alcanzarlas en un
proceso dinámico y continuo en el tiempo, se propuso que este Pladeco
tuviera una vigencia de 6 años, es decir, que encausara la gestión Municipal
entre los años 2013-2018, de tal manera de permitir esta continuidad, por lo
que el desafío es la propuesta de un Plan de Desarrollo Comunal flexible
que permita hacer los énfasis necesarios de acuerdo al Gobierno Comunal
de turno, sin perder la Visión de Comuna ni los Objetivos de Desarrollo.
Para lograr lo anterior, se consideró la participación de todos los
actores relevantes de la comuna, es decir: los vecinos, los funcionarios
municipales, la autoridad comunal, todas aquellas entidades públicas y
privadas que por sus competencias inciden de manera importante en el
desarrollo de la comuna, tales como Gobierno Regional, Seremias,
Servicios
Públicos,
Instituciones
de
Seguridad,
Asociaciones
de
Empresarios, etc, considerando además que Coquimbo es una comuna, con
un rol fundamental dentro del desarrollo regional, por su vocación
portuaria, turística y de servicios. Con cada tipo de actor se interactúo de
forma diferente, a través de talleres, entrevistas y encuestas
El presente PLADECO se ha estructurado en 14 Capítulos
destacando la descripción de la metodología utilizada para el desarrollo de
este documento; el desarrollo del diagnóstico por área que permite realizar
un análisis cualitativo y cuantitativo a través del cual se busca entender el
contexto territorial, demográfico y socioeconómico que caracterizan a la
Comuna, e identificar los principales problemáticas de los distinto actores
involucrados en el proceso participativo y por último el Desarrollo de los
Lineamientos Estratégicos del Plan de Desarrollo Comunal, identificando
objetivos y metas por temáticas para los siguientes 6 años.
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PLAN DE
DESARROLLO
COMUNAL DE
COQUIMBO
PLADECO
2013-2018
Capítulo 2
Metodología
 M UNICIPALIDAD DE C OQUIMBO
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II. METODOLOGÍA
El proceso metodológico comenzó con el establecimiento de los
Objetivos de proceso de elaboración del PLADECO de Coquimbo, los
cuales son coherentes con la metodología propuesta por Mideplan (2002) y
SUBDERE (2009) donde, se potencia la participación, coherencia,
flexibilidad, estrategia y operatividad, de tal manera que permita ser
utilizado como instrumento rector de la gestión para cualquier gobierno de
esta comuna
En particular los objetivos planteados para el PLADECO 20132018 fueron los siguientes:
1. Que promueva la participación activa y crítica de toda la ciudadanía de
la comuna de Coquimbo durante el proceso.
2. Que sea coherente con las políticas regionales, sectoriales y públicas de
desarrollo.
3. Que sea un instrumento flexible, es decir que se pueda aplicar, o
modificar en relación a la situación imperante, y que además sea
evaluable en el tiempo.
4. Que entregue estrategias para definir los planes y programas adecuados
a través de un plan comunal de inversiones
5. Que sea internalizado y aplicado a toda la gestión no sólo municipal,
sino comunal, es decir que sea utilizado por cualquier actor que
requiera intervenir en la comuna.
Para llevar a cabo el proceso de elaboración del PLADECO se
consideraron 5 etapas:
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Etapas del Proceso Metodológico
1.Elaboración y
sanción
Metodológica
2.Difusión del
proceso
3.Elaboración
de la
propuiesta
PLADECO 20132018
4.Validación y
Sociabilización
5.Capacitación
y seguimiento
1. ELABORACIÓN Y SANCIÓN METODOLÓGICA.
Esta etapa correspondió a la revisión de las metodologías existentes
y análisis de experiencias anteriores tanto de la municipalidad de Coquimbo
como de otras municipalidades.
Finalmente se diseñó la metodología, para lo cual se tomó como
base dos propuestas, por una parte, en la “Metodología Para la Elaboración
de Planes de Desarrollo Comunal” de Mideplan año 2003 y por otra en el
“Manual de Elaboración del Plan de Desarrollo Comunal (PLADECO) de
CEPAL y SUBDERE año 2009.
2. DIFUSIÓN DEL PROCESO
Para la difusión del proceso, se realizaron coordinaciones con el
Departamento de Prensa Municipal, quien gestionó la incorporación de
información relacionada con el PLADECO en los distintos medios de la
Región, entre ellos: noticias, avisos e insertos en periódicos de circulación
regional, cuñas para radio y televisión, entrevistas en radios FM regionales.
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3. ELABORACIÓN DE PROPUESTA PLADECO 2013-2018
Esta etapa, constituye el punto central del proceso, el que está
conformado por las siguientes fases.
a) Diagnóstico:
En esta fase se recabó toda la información necesaria para la
elaboración de instrumento de planificación, es decir, se realizó el
diagnóstico de la comuna en términos de su desarrollo, lo que nos entrega la
Línea Base a partir de la cual se debe potenciar el desarrollo en la diversas
temáticas de acuerdo a los resultados de este diagnóstico.
El esquema utilizado para este diagnóstico es el siguiente:
El cual incorpora por una parte:
Un Diagnóstico Técnico, en el que se utilizó fuentes secundarias de
información a través de la cual se determinó la situación actual de la
comuna en relación a sus aspectos demográficos, sociales, económicos,
urbanísticos y medioambientales como así mismo su relación con el
desarrollo de la Región y el país. Las herramientas utilizadas para este
Diagnostico Técnico fueron:
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
ERD vigente

PLADECO 2009 - 2012

Cuentas Públicas años 2009-2011

Presupuestos municipales años
2009-2011

Memoria del Plan Regulador
Comunal

SCAM

Fuentes externas
municipales

SII, Estadísticas comunales

Censo de Población y Vivienda
1992 y 2002

SINIM, Estadísticas comunales
e

SERNATUR,
comunales

CIREN, Catastros comunales

MINVU, Observatorio urbano
e indicadores de vivienda

CASEN
(Ministerio
Desarrollo Social)

Ministerio
de
Bienes
Nacionales, Catastros
internas 
Estadísticas
de
Otras fuentes
Con la sistematización de la información obtenida, describe el
desarrollo actual de la comuna en relación a la Gestión Territorial,
Desarrollo social y económico, Gestión Ambiental, Seguridad Ciudadana, y
Gestión Municipal
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Aspectos territoriales de
la comuna
•Documentos Municipales
Oficiales
•Otras fuentes
Diagnóstico de los
alcances del PLADECO
anterior
•Aspectos físicos
•Aspectos socioeconómicos
•Aspectos demográficos
• Gestión territorial
• Desarrollo social y económico
• Gestión ambiental
• Seguridad ciudadana
• Gestión municipal
•Estrategia Regional
Desarrollo
•PIR
•Plano Regulador
•Sernatur, entre otros.
Diagnóstico según
áreas
Inserción de la comuna
en el contexto regional
Un Diagnóstico Participativo, a través del cual todos los actores
involucrados en el desarrollo de la comuna ya sean como beneficiarios,
usuarios, administradores o autoridades de la comuna y la región, según el
siguiente diagrama:





GORE
Alcalde
Concejales
Seremias
Dir.
Serv.
Publicos







Org. Funcionales
Org.
Territoriales
Vecinos
Carabineros
PDI
Gob. Marítima
Inst. Educación




ONG´s
Mov. Ciudadanos


Cámara de Comercio
Cámara
Chilena
Construcción
Asoinco
Empresa Portuaria
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Durante este Diagnostico participativo, y para garantizar la
participación de representantes de todos los involucrados en el desarrollo de
la comuna se realizaron cinco talleres participativos, para el primero de
ellos se convocó a representantes de organizaciones comunitarias y vecinos
en general, en el cual se definieron las áreas temáticas prioritarias desde el
punto de vista de los beneficiarios del desarrollo de la comuna; el segundo
taller se realizó con representantes de las personas con capacidades
diferentes, en el cual fue posible conocer los problemas que enfrentan estos
vecinos y para solucionarlos propuestos desde su punto de vista; el tercer
taller se realizó con niños y jóvenes representantes de los centros de
alumnos de distintos colegios, escuelas municipalizadas y particular
subvencionados; el cuarto taller, correspondió al taller temático, en el cual
se les dio a conocer a los vecinos los temas priorizados en el primer taller y
los problemas identificados en este; participando en la propuesta de
solución de acuerdo a sus prioridades.
Dentro de los talleres participativos también se consideró, la
realización de un taller institucional, es decir, una jornada con los
funcionarios municipales, quienes entregaron su visión de la comuna
respecto de las necesidades y prioridades de desarrollo desde el punto de
vista de la entidad administradora de la comuna, siendo éste el quinto taller
ejecutado.
Además de los talleres participativos, y como se indicó
anteriormente, con el afán de contar con la visión de todos las entidades que
interactúan con la comuna a nivel local y regional, se realizó entrevistas a
actores relevantes en el desarrollo comunal, en los diferentes ámbitos:
social, productivo, cultural, administrativo, etc. A estos se les consultó
acerca de su visión actual de la comuna de Coquimbo desde sus respectivos
ámbitos; cómo se inserta la comuna en los planes de desarrollo futuro de
sus
entidades;
y
de
cómo
perciben
el
trabajo
conjunto
municipalidad/entidad, cuales son las fortalezas y debilidades de la
relación, para potenciar o mejorar según sea el caso.
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Considerando además que existen vecinos que no tienen la
oportunidad de participar de los talleres, pero que sin embargo se interesan
por los temas que atañen al desarrollo de la comuna, se elaboró una
encuesta en la cual se le consultó a los vecinos su opinión en relación al
desarrollo actual y futuro de la comuna, esta encuesta se aplicó a través de
un link en la página web municipal.
La etapa de Sistematización y Construcción de la Propuesta:
Con los antecedentes recabados durante la fase de diagnóstico, se
sistematizó la información para finalmente definir los objetivos y
lineamientos estratégicos de este PLADECO.
4. VALIDACIÓN, SANCIÓN Y APROBACIÓN DEL PLADECO.
Una vez elaborada la propuesta de lineamientos estratégicos y
acciones, esta sé validó por el SECPLAN quien aprobó la propuesta, quien
posteriormente presentó al Alcalde quien sancionó para finalmente
presentarla para la aprobación por parte del Concejo Municipal a través de
un acuerdo de un Acuerdo de Concejo, y con ello entre en vigencia el
nuevo Plan de Desarrollo Comunal de Coquimbo 2013-2018.
Una vez aprobado el Plan de Desarrollo Comunal por el Concejo
Municipal, el Sr. Alcalde Sociabilizará el instrumento con la comunidad y
los actores involucrados en el desarrollo comunal.
Con en PLADECO aprobado se desarrollará el documento
operativo del PLADECO, el cual entregará las actividades específicas a
realizar por cada una de las acciones propuestas aprobadas, de esta forma,
la municipalidad contará con una planificación operativa del desarrollo
comunal.
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5. CAPACITACIÓN Y SEGUIMIENTO.
Finalmente y para cumplir con el objetivo que dice relación con la
internalización y empoderamiento de este instrumento como una
herramienta de gestión municipal, se realizará en primer lugar una
capacitación a funcionarios municipales y dirigentes se organizaciones
comunitarias, y posteriormente se conformará una mesa técnica para el
seguimiento del PLADECO, quienes tendrán por misión
la revisión
periódica de las metas establecidas y el cumplimiento de los objetivos
planteados, de tal manera este instrumento se utilizado de manera eficiente
y pueda ser actualizado permanentemente.
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PLAN DE
DESARROLLO
COMUNAL DE
COQUIMBO
PLADECO
2013-2018
Capítulo 3
Diagnóstico
Comuna de Coquimbo
Político Administrativo
I. MUNICIPALIDAD DE COQUIMBO
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III. COMUNA DE COQUIMBO
A N TE C E D EN TE S P O LÍ TIC O -A D M IN IS TR A TIV O S
1. Límites y Emplazamiento
La Región de Coquimbo está compuesta por tres provincias: Elqui, Limarí
y Choapa. El territorio que define a cada provincia, responde al área natural que
conforman las cuencas fluviales de los tres ríos principales de la región, que llevan
el mismo nombre.
La comuna de Coquimbo, administrativamente pertenece a la Provincia
del Elqui, y se emplaza en su extremo sur. Limita al norte con la comuna de La
Serena, al oste con la comuna de Andacollo, al sur con la comuna de Ovalle y al
este con el Océano Pacífico. La comuna de Coquimbo posee además 130 Km. de
línea de costa.
La ubicación geográfica de la comuna está dada por las coordenadas UTM
6.622.462 N y 6.687.058 N en sus límites latitudinales; y 243.128 E y 296.771 E
en sus límites longitudinales. Su superficie alcanza los 1.429 Km.2, siendo una de
las comunas más pequeñas en extensión de la provincia. A escala regional, esta
extensión cubre el 3,52% del total. Su capital, el Puerto de Coquimbo, se encuentra
al norte de la comuna, a una distancia de 462 Km. de Santiago y forma una
conurbación con la ciudad de la Serena, capital Regional y centro administrativo.
El Puerto de Coquimbo es además, la capital provincial.
La comuna de Coquimbo posee, según estadísticas preliminares del censo
2012, una cantidad aproximada de 203 mil habitantes.
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Cartografía Nº 1
1.2
1.3 Sistema de centros poblados y distribución
La comuna de Coquimbo es densa y posee numerosos centros poblados en
relación al promedio regional. La conurbación que forma el Puerto de Coquimbo
con la ciudad de La Serena concentra el 50% de la población regional, siendo el
Puerto de Coquimbo el área urbana que concentra mayor cantidad de población,
habiendo superado a su vecina en número de habitantes.
La comuna posee a lo largo de su costa numerosas caletas de pescadores,
las que además son conocidas como hermosos balnearios por la calidad de sus
playas de aguas tranquilas, como es el caso de Tongoy y Guanaqueros. También se
han instalado en la última década numerosos resorts en la costa, como es el caso de
Las Tacas y Puerto Velero. A lo largo de sus playas también se pueden encontrar
numerosos campings y áreas de recreación, los que reciben una gran carga de gente
en época estival.
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Hacia el interior de la comuna, fuera de la línea de costa, las localidades
son exclusivamente rurales y de poca población en relación a los centros urbanos.
De hecho, la población urbana alcanza el 93% del total de la población comunal
(INE, 2011).
En tiempos prehispánicos, dado el modo de vida de los habitantes de la
zona, no existió en territorio comunal algún tipo de asentamiento permanente. Los
Changos, o simplemente indígenas costeros, formaban bandas de pescadores, las
que poseían un modo de vida semi-sedentario, caracterizado por la movilidad que
les otorgaba el manejo de cierto tipo de embarcaciones. Dentro de territorio
comunal, se han reconocido sectores en donde los indígenas costeros establecían
cierto tipo de estaciones o “Tambos”, lugares destinados a pasar un tiempo breve o
una jornada mientras se realiza alguna actividad.
Hoy, el Puerto de Coquimbo constituye un centro urbano más importante
de la comuna y sus límites se expanden vertiginosamente, proporcionalmente a lo
que crece su población.
Otros centros urbanos lo constituyen las caletas y
balnearios de Tongoy y Guanaqueros, que vieron incrementada su población con el
boom de los cultivos acuícolas en la década pasada. También en la costa hay
caletas menores, como Puerto Aldea (recinto militar) y Totoralillo, este último
posee playas muy populares.
Los centros urbanos de la comuna se encuentran en la costa, hacia el
interior los poblados son exclusivamente de carácter rural (aunque urbanizados en
algunos casos), de poca población y ligados a la actividad agrícola. El Carmen es
un resabio de lo que fue el Fundo del mismo nombre, al igual que el Tangue, de
menores proporciones y con unidades pobladas desagregadas. Los poblados de la
comuna según categoría y tipo (urbano/rural) son los siguientes:
TABLA 1: CENTROS POBLADOS DE LA COMUNA DE COQUIMBO:
NOMBRE
Camarones
San Bernardo
Rincón La Majadita
El Tangue
Las Perdices
El Rincón
Puerto Aldea
Caleta Puerto Aldea
CATEGORIA
Fundo/Estancia/Hacienda
Desconocido
Desconocido
Fundo/Estancia/Hacienda
Caserío
Desconocido
Caserío
Caserío
TIPO
Rural
Rural
Rural
Rural
Rural
Rural
Rural
Rural
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Estación Las Cardas
Caleta de Tongoy
Tongoy
Punta Lengua de Vaca
Las Barrancas
Guanaqueros
Las Mercedes
Tambillos
Caleta de Guanaqueros
El Peñón
La Hacienda
Tambillos
Apatitas
La Fundición
Vida Nueva
Caleta de Totoralillo
Totoralillo
Cerrillos
El Carmen
Pan de Azúcar
San Rafael
Rinconada
La Herradura
Cantera Baja
San Ramón
Huachalalume
Santa Florencia
Caleta de Coquimbo
Coquimbo
Caleta Peñuelas
Punta Tortuga
Caserío
Incluida en el pueblo
Pueblo
Otros
Otros
Pueblo
Desconocido
Aldea
Incluida en el pueblo
Comunidad Agrícola
Desconocido
Aldea
Asentamiento minero
Desconocido
Aldea
Desconocido
Caserío
Aldea
Parcela-Hijuela
Aldea
Parcela-Hijuela
Comunidad Agrícola
Incluida en la ciudad
Parcela-Hijuela
Caserío
Desconocido
Ciudad
Rural
Urbano
Urbano
Rural
Rural
Urbano
Rural
Rural
Urbano
Rural
Rural
Rural
Rural
Rural
Rural
Rural
Rural
Rural
Rural
Rural
Rural
Rural
Urbano
Urbano
Urbano
Rural
Rural
Urbano
Urbano
Urbano
Urbano
1.4 Estadísticas Demográficas y dinámica de población
La comuna de Coquimbo, según los resultados preliminares del censo
2012 una cantidad de 203 mil habitantes, cifra que contrasta con la proyectada por
las estadísticas del INE al año 2011, que proyectaban una cantidad de 215.109
habitantes. En densidad, estos son 150 habitantes por kilómetro cuadrado de
superficie.
Al año 2002, la población comunal ascendía a 163.036 habitantes, el
equivalente al 27,03% de la población total a nivel regional y al 1,08 % del total a
nivel nacional. La distribución según sexo es de un 48,72 % de hombres y un 51,28
% de mujeres. La comuna de Coquimbo posee una cantidad aproximada de
219.639 mil habitantes estimados al 2012 de acuerdo al pre censo realizado en la
comuna durante el año 2012, concentrando en la zona urbana de la ciudad-puerto
una cantidad aproximada de 237 mil habitantes.
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La concentración de población a nivel regional es alta, debido a que la
conurbación formada por la ciudad-puerto de Coquimbo concentra más de la mitad
de la población regional. En el siguiente gráfico se ilustra la distribución de
población por comuna en la región.
La Región de Coquimbo se caracteriza por ser una región de esencia
urbana, esta característica se refleja en los indicadores comunales, ya que en la
comuna de Coquimbo alrededor de un 94% de su población es urbana. El resto se
distribuye en pequeñas localidades y caseríos, de manera desagregada en el resto
de la superficie comunal. Porcentualmente, la comuna posee los índices más bajos
de ruralidad en la región, luego de Andacollo. Paiguano y Río Hurtado no poseen
población urbana, esto se explica por el sistema agrario predominante, el de
Comunidades Agrícolas.
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PLAN DE
DESARROLLO
COMUNAL DE
COQUIMBO
PLADECO
2013-2018
Capítulo 4
Diagnóstico
Desarrollo Urbano
I.
MUNICIPALIDAD DE COQUIMBO
P á g i n a | 20
IV. DESARROLLO URBANO
P LA N I FIC A C IÓ N U R B A N A
1. Antecedentes
La planificación urbana de los centros poblados de la comuna ha
sido un espacio no resuelto en lineamientos y acciones que propendan al
uso adecuado y sostenible del territorio. La Política nacional imperante se
basa en un modelo dependiente y centralista, que no otorga las herramientas
necesarias y la libertad de acción suficiente a los actores locales a medida
que van variando las dinámicas en el territorio, justamente por que la
concepción de éste tiende a ser visualizada de manera estática. Junto con
ello, se observa que no existe una visión integral en lo que respecta el
desarrollo productivo, desarrollo social y la protección del medio ambiente
de la comuna de Coquimbo.
Aunque han habido intentos por elaborar un Plan Director de
Desarrollo Urbano y actualizar el Plan Regulador Comunal vigente, éstos
han sido infructuosos y no han logrado llegar a término. Si bien los modelos
de planificación territorial no otorga la rapidez y las facilidades de acción a
los actores locales, no hay motivos claros que justifiquen la situación, ya
que existe la capacidad técnica. Una de las razones probables está
relacionada a que el proceso de planificación territorial requiere de una
visión a largo plazo, una imagen objetivo que no es unánime. La imagen de
ciudad-puerto impone una visión enfocada al potenciar el ámbito
productivo, imagen que se contrapone a la visión de Coquimbo como una
ciudad con altos estándares de habitabilidad, que potencie los espacios
públicos y el borde costero en pro de la comunidad y los visitantes.
P á g i n a | 21
Un ejemplo claro de las carencias en materias de planificación
territorial es que el Plan Regulador Comunal vigente data del año 1984, el
que se encuentra obsoleto. Desde 1997 y durante diez años, la Secretaría
Regional Ministerial de Vivienda y Urbanismo (SEREMI MINVU) de la
Región de Coquimbo en conjunto con la Municipalidad de Coquimbo,
contratando el estudio para actualizar el Plan Regulador sin llegar a
concretar el proyecto. El Estudio fue entregado con todos sus antecedentes
(Memoria, Planos, Ordenanza, Estudios de Riesgo, Factibilidad y
Declaración de Impacto ambiental) al Municipio Coquimbo para que
procediera a su proceso de aprobación, tanto por la Ley General de
Urbanismo y Construcciones y su Ordenanza, como por la Ley 19.300 Ley
de Bases del Medio Ambiente y su Reglamento. En ésta etapa el Estudio en
mención obtuvo la Resolución de calificación ambiental, sin embargo, en el
último paso del proceso aprobatorio establecido en la Ley General de
Urbanismo y Construcciones, fue objetado por la Contraloría General de la
República con fecha 26 de febrero de 2010, mediante dictamen 11.101 con
una serie de observaciones, por lo que finalmente no fue aprobado.
Como consecuencia de un Plan Regulador desactualizado la
dinámica de crecimiento no se ha supeditado a directrices claras, sin suelo
urbano disponible y el aumento considerable de la población (y por ende de
la demanda), la ciudad-puerto ha crecido mediante cambio de usos de suelo
en el sector rural, con consecuencias negativas para la conectividad y en el
paisaje.
2. Instrumentos de Planificación Territorial vigentes
En la actualidad se encuentra en ejecución un nuevo Estudio de
Actualización y aprobación legal del Plan Regulador Comunal, y se espera
que el tiempo de ejecución no exceda un año y medio.
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Los Instrumentos de Planificación vigentes a la fecha son:

P.R.C. de Coquimbo, D.O. 26/05/1984.

P.R.C. de Tongoy D.O. 23/08/88.

P.R.C. de Guanaqueros D.O. 27/12/78.
Estos Instrumentos al verse sobrepasados, han sido sometidos a
modificaciones por iniciativa de privados principalmente, con el fin
resolver adecuaciones de uso y densidad. Estas modificaciones al Plan
Regulador vigente han sido realizadas a través de la I. Municipalidad de
Coquimbo, y son las siguientes:

Seccional La Cantera D.O. 09/03/91.

Modificación P.R.C. Coquimbo Sector Estación D.O. 04/05/96.

Modificación P.R.C. Coquimbo Sector La Cantera Alta D.O.
12/04/97.

Modificación P.R.C. Coquimbo Sector La Cantera Baja D.O.
16/06/99.
Una de las directrices de la SEREMI MINVU y de la
Municipalidad de Coquimbo, ha sido la intención de incorporar a la zona
urbana gran parte del territorio del borde costero comunal, abarcando desde
el límite norte con la Comuna de La Serena, hasta el sector sur de la
Localidad de Puerto Aldea, definiendo como criterio general el Limite
Oriente del Plan a través de la denominada Avda. Panorámica, Vía
Proyectada que circunda la ciudad de Coquimbo, abarcando dentro de ella
las zonas para el crecimiento urbano futuro, las que eventualmente deben
ser redefinidas considerando los estudios de factibilidad sanitaria. La
siguiente Cartografía ilustra el límite urbano propuesto:
P á g i n a | 23
Cartografía: límite urbano propuesto -SECPLAN
El objetivo de incorporar el territorio costero a regulación urbana,
es el de controlar las grandes presiones inmobiliarias que se han gestado
durante los últimos años, como también controlar la subdivisión
indiscriminada de Parcelaciones acogidas a la Ley 3.516 de predios
rústicos, que permite la subdivisión en predios de hasta 5.000m2 sin
necesidad de urbanización, produciendo un desarrollo al margen de la
Planificación, con costos a futuro que recaerán finalmente en el Estado y en
las Municipalidades.
P á g i n a | 24
Otra directriz ha sido considerar áreas de crecimiento urbano como
los sectores de Tierras Blancas, La Herradura Oriente, El Panul, el oriente
de Guanaqueros y el oriente y sur de Tongoy, con las proyecciones de
desarrollo de Puerto Velero y la inversión inmobiliaria proyectada para el
sector sur de la playa grande de Tongoy hasta Puerto Aldea. En estas áreas
de extensión también se ha consultado la proyección y apertura de vías
estructurantes que resguarden la conectividad de la ciudad en su
crecimiento. Sin embargo, esta directriz debe ser revisada en virtud de la
visión comunal de los actores relevantes de la ciudadanía, tanto
comunitarios como productivos, así también conforme a los criterios
ambientales, normativos y legales vigentes.
3. POTENCIALIDADES
Y
OPORTUNIDADES
A
CONSIDERAR
EN
LA
PLANIFICACIÓN URBANA
LOCALIZACIÓN ESTRATÉGICA
Anterior a la década de los setenta, existía cierta homogeneidad en
las características sociodemográficas de las principales ciudades a la
Región. Como consecuencia del proceso de regionalización, y con la
concentración de Servicios Públicos en la ciudad de La Serena, dicha
ciudad junto con la ciudad puerto de Coquimbo se vieron afectadas por la
atracción de población desde otras localidades del país. Este hecho se
evidenció con el surgimiento de la conurbación, que se produjo por el
aumento de la población permanente de ambas ciudades.
La ciudad puerto de Coquimbo y la ciudad de La Serena no han
cambiado la dinámica de actuar como polos concentradores, replicando el
fenómeno que ocurre a nivel nacional con la capital pero en una menor
escala. Las estadísticas demográficas evidencian un crecimiento sostenido,
con tasas de crecimiento intercensales que promedian el 40% (INE).
El evidente crecimiento poblacional en las últimas décadas ha
aumentado la demanda de vivienda y de Servicios, los que se han
P á g i n a | 25
diversificado gracias a la dinámica generada por el auge de la actividad
minera en la Región de Coquimbo y Atacama. En este aspecto, la
conurbación Coquimbo-La Serena posee una localización estratégica a
nivel regional y nacional, ya que se encuentra localizada en el centro de dos
enclaves emblemáticos para la minería, con Pelambres por el sur de la
región en la Provincia del Choapa y por el norte con el proyecto Pascua
Lama en la Región de Vallenar, sin contar los innumerables proyectos de
mediana minería con faenas en la zona.
El haber logrado posicionarse como un centro de servicios y como
una comuna de vocación residencial, es una oportunidad que debe ser
potenciada con estrategias público-privadas. El auge inmobiliario no debe
ser visto como una amenaza, sino como una oportunidad, de ahí la
importancia que tiene la acción de establecer políticas y reglas claras sobre
el territorio, que resguarden los intereses de la comunidad en pro de un
equilibrio armónico en el área ambiental, social y económica. Sobre esta
última área se debe realizar un ejercicio de reflexión, para lo cual establecer
una visión unánime entre la comunidad coquimbana, las autoridades y los
inversionistas es fundamental.
El desarrollo económico no solo reside en el puerto de Coquimbo, la
oferta educacional, profesional, habitacional y recreacional es amplia y ha
posicionado a la comuna con uno de los índices más altos en calidad de
vida a nivel nacional. Sin duda este hecho es una fortaleza que ha
impactado en la imagen y en la percepción de los chilenos, la cual se ve
fortalecida por la calidad paisajística del medio natural. La calidad de
servicios y la calidad de vida producen atracción de inversiones, las que se
traducen en demandas de empleo. La minería es un motor que incentiva la
Industria de variados servicios, no solo los que están relacionados a la
actividad.
La ciudad puerto de Coquimbo es compleja, no se puede concebir
como un solo sujeto de estudio, y la primera consigna es que la ciudad se
encuentra hermanada con la ciudad de La Serena, formando una de las
conurbaciones más importantes del país, por lo tanto no se puede pensar en
P á g i n a | 26
planificación urbana ignorando este hecho. Ambas ciudades poseen
identidades diferenciadas, pero existe un mutualismo que posiciona a la
región en un marco de importancia, de ahí la relevancia de integrar las
propuestas y analizar el territorio desde una posición conjunta. Este aspecto
no es una desventaja, al contrario, es una oportunidad ya que las
posibilidades de avance se potencian cuando son dos agentes los que las
impulsan, de ahí la importancia de mantener acuerdos de acción y
cooperación entre ambas comunas.
PAISAJE
Una de las principales potencialidades del medio físico al desarrollo
de la comuna está dada por el paisaje. El entorno en el que se emplaza la
comuna, a pesar de las evidentes huellas que ha dejado el proceso de
desertificación, ha determinado que la zona sea valorada a nivel nacional e
internacional como un destino turístico habitual. La comuna posee una
extensión de 56 km de playas aptas para el baño. En la costa, el valor del
paisaje se relaciona con el mar y la visibilidad a éste, la cual es abierta y
clara, casi sin limitantes de tipo físico. Al interior el valor del paisaje se
relaciona a los cerros y a los valles, sin embargo es evidente el nivel de
desertificación y depredación. Estos elementos son claves a considerar en
las normativas que se fijarán en el Estudio Plan Regulador en Etapa de
Ejecución.
El valor paisajístico del interior de la comuna es un recurso no
explotado, ya que la zona costera concentra la atención e inversión de las
intenciones de fomento turístico. Este es un aspecto que se debe tener en
consideración al momento de definir lineamientos en la planificación
territorial.
Otra potencialidad que le da el medio físico a la comuna es el
microclima del interior, el que posee una mayor cantidad de días cálidos y
despejados, a diferencia de la costa, en donde predominan los días nublados
casi todo el año. Este fenómeno también ocurre en la localidad de Tongoy,
en donde las altas presiones mantienen al lugar con una mayor cantidad de
días despejados a lo largo del año. Este aspecto es una variante favorable
P á g i n a | 27
para la agricultura y el turismo rural, los cuales permiten que el desarrollo
de ésta actividad posea ventajas comparativas. Es una buena alternativa
diversificar el rubro turístico, permitiendo variar el tipo de oferta y no sólo
limitarse al turismo de playa.
EL MEDIO NATURAL
El medio natural de la comuna de Coquimbo es privilegiado, existen
Humedales de gran valor biológico, cinco de ellos catastrados como sitios
prioritarios por la CONAMA, aunque el número total es mayor. El Estero
Culebrón forma parte de lo que es el conjunto de humedales de la Bahía de
Coquimbo, asociados a la desembocadura del río Elqui, los cuales se
encuentran intervenidos y queda muy poco de ellos. Si bien la cuenca de
este Estero es independiente y su caudal exorreico es insignificante, sí
forma parte de un sistema endorreico mayor, que abarca una gran
superficie. Estos ecosistemas son abundantes en avifauna, la cual es fácil de
apreciar desde los alrededores; si bien no es conocido, existe un turismo
específico para quienes gustan de la observación de aves, por lo que no se
debe despreciar el hecho de que estos sectores constituyen un panorama
diferente y educativo para cualquiera. Es fundamental que se consideren
estos aspectos en los procesos de planificación futura, se debe dar
valoración y resguardo a los humedales de la comuna.
Aunque el aspecto climático pudiera considerarse como una
desventaja, por la gran cantidad de días nublados al año, existe una
potencialidad relacionada a la presencia de nieblas costeras. Con la
demanda por el recurso hídrico en aumento, resulta urgente diversificar el
tipo de fuente emisora, por lo que la niebla podría resultar una alternativa
de captación del recurso para la escasez que se presenta hoy, y que
indudablemente irá en aumento, dadas las condiciones actuales en los
montos de precipitación y las proyecciones negativas. Por lo tanto innovar
y desarrollar proyectos ligados a la captación de agua niebla es una
inversión que debiera considerarse, al menos de manera experimental.
En la actualidad, Coquimbo es la única comuna en la región con
Certificación Ambiental (SCAM), en este aspecto la gestión Municipal ha
P á g i n a | 28
hecho esfuerzos relevantes, ya que se ha logrado una canalización de
voluntades técnicas y políticas, las que deben ser fortalecidas.
La comunidad coquimbana manifiesta interés y es proactiva en
materias ambientales, ésta es una fortaleza que se ha traducido en la
implementación de programas y proyectos piloto en la comuna por parte de
la Autoridad regional. El trabajo con la comunidad es cuantitativamente
mayor que en otras comunas de la región, ya que la totalidad de las zonas
de mayor biodiversidad de la Provincia del Elqui se emplazan en la
comuna.
En el proceso de elaboración del nuevo Plan Regulador, es
fundamental el proceso de definición de criterios de sustentabilidad
ambiental, así también ampliar y aunar estos criterios e identificar y
trabajar los focos de conflicto.
4. PROBLEMÁTICAS, CONFLICTOS Y RESTRICCIONES EN EL ÁMBITO DE LA
FRAGMENTACIÓN Y LIMITANTES DEL ESPACIO FÍSICO
Las condicionantes topográficas de la comuna sin duda son una
limitante para el crecimiento armónico de los centros urbanos de la comuna.
En la península de Coquimbo, donde se encuentra su trama fundacional,
contrasta abruptamente con estructuras aterrazadas cortadas por quebradas
intermitentes que forman “socavones” de pronunciadas pendientes.
Además de quiebres por causas naturales, existen elementos
antrópicos que también actúan como condicionantes, principalmente las
vías férreas, las rutas interurbanas y activos mineros en el sector de
Guayacán. Los quiebres en la comuna, ya sean naturales ó artificiales
desestructuran el territorio y no permiten cohesión, produciendo una serie
de efectos que tienen consecuencias evidentes en el territorio. A
continuación se muestra una Cartografía con los principales quiebres en la
comuna, los que debieran atenuarse con una correcta planificación de la
vialidad.
P á g i n a | 29
Cartografía nº 3: Quiebres en la Zona Urbana
Además de la fragmentación, hay también zonas de riesgo para el
asentamiento humano por riesgo de quebradas aluvionales, por pendiente,
riesgo de rodados y desprendimiento en masa, por sectores de riesgo de
inundación y crecida de cauces fluviales. Al riesgo en las quebradas se
suma el riesgo por marejadas, por lo tanto, en la planificación se deben
considerar normas especiales para aquellos sectores ya consolidados y
normas de protección para aquellos en eventual riesgo de efectos por este
fenómeno. La SEREMI MINVU ha establecido una franja de Borde
Costero con el fin de cautelar una distancia suficiente a la línea de más alta
marea para los futuros desarrollos urbanos de las áreas costeras.
En el proceso de expansión de la ciudad puerto se han incurrido en
ciertas inconveniencias de localización de nuevas poblaciones o conjuntos
habitacionales. Es el caso de la población Las Vertientes, la que se emplazó
en el cauce mismo del Estero Las Rozas. La fotografía (abajo) ilustra el
hecho, lo que constituye un riesgo inminente para la población que ahí
reside, por tratarse de un cauce natural.
P á g i n a | 30
El hecho de tratarse de una quebrada sin flujo permanente de agua,
no implica que ésta no fluya por el cauce cuando ocurren eventos de
precipitación, de hecho, ésta es una queja permanente de los vecinos. Este
fenómeno se vuelve un factor de riesgo aún mayor debido a que los
escarpes del lecho son artificiales, éstos no se encuentran consolidados ya
que se labraron producto del “aplanamiento” de los terrenos colindantes
para la edificación de proyectos habitacionales. Por lo tanto, se trata de
sedimentos no consolidados los que en un evento de precipitación podrían
ceder por solifluxión, poniendo en riesgo la vida de los vecinos.
Actualmente existe un colector de aguas lluvia, el que no se encuentra
funcionando por encontrarse taponeado, se debe además revisar su
capacidad.
Otro punto conflictivo en el proceso de expansión son las limitantes
geomorfológicas de la comuna. En el proceso de “tomas” ilegales hacia la
Parte Alta, las que se han expandido hacia la vertiente occidental de manera
considerable, la planificación territorial por parte de profesionales ha estado
ausente, siendo los mismos vecinos quienes le han dado forma a la trama
urbana. Esto ha conllevado a que el proceso de urbanización de estos
sectores ha sido especialmente costoso en términos materiales, ya que para
poder establecer redes de alcantarillado y agua potable, se ha tenido que
invertir en tronaduras y excavaciones por tratarse de terrenos rocosos. La
fotografía siguiente ilustra el hecho, muestra una casa asentada literalmente
en la cima de un peñasco.
Fotografía Nº 1
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La conurbación se encuentra en proceso de consolidación, pero con
enfoques y visiones diferenciados. Un ejemplo de ello, es que la ciudad de
La Serena apuesta a tener un sector residencial exclusivo al sur-oriente de la
comuna en Cerro Grande, mientras Coquimbo se expande con viviendas
sociales hacia el mismo sector, lo que produce un claro conflicto en el
territorio, de ahí la importancia de la planificación y cooperación conjunta.
Por lo tanto, se puede decir que una de las principales restricciones
del medio humano al desarrollo urbano se encuentra en la toma de
decisiones arbitrarias y en la deficiencia en la gestión territorial.
VULNERABILIDAD DEL MEDIO NATURAL
Los principales efectos sobre el Medio se derivan del proceso de
crecimiento de los centros poblados. La principal problemática que afecta
no sólo a la comuna sino que a la región completa es la presión que ejerce
la actividad humana sobre los ecosistemas, los cuales son en extremo
frágiles por tratarse de un ambiente semiárido. Dados los montos de
precipitación y los tipos de sustrato predominantes, el proceso de
desertificación es evidente en el territorio de la región, no siendo la comuna
de Coquimbo una excepción. La fotografía Nº2 muestra un ecosistema con
especies de Matorral esclerófilo costero en la comuna, donde abundan
especies endémicas y en estado de conservación.
Fotografía Nº 2
P á g i n a | 32
Al crecer las ciudades, crecen también las necesidades de sus
habitantes, y una de ellas es dar solución a los desechos que se producen y
que a la vez van en aumento. La comuna de Coquimbo posee en su
territorio, en el sector El Panul un relleno Sanitario que recibe los residuos
sólidos domiciliarios de las comunas de Coquimbo, La Serena, Vicuña y
Paiguano. Aunque se encuentra cumpliendo la normativa sanitaria, existen
quejas de los vecinos por malos olores; y el factor que estaría incidiendo en
el hecho es que la dirección de los vientos predominantes apunta hacia
sectores residenciales.
Fotografía Nº 3
Otros componentes del medio natural resultan afectados por la
actividad de los centros poblados, son los humedales de la comuna, los que
son de gran valor paisajístico y biológico. Los humedales de mayor
significancia se encuentran en el pueblo de Tongoy, siendo el humedal del
Estero de Socos el que se encuentra sometido a mayor presión antrópica por
proximidad. En el radio urbano de la ciudad puerto de Coquimbo existen
alrededor de tres humedales, siendo el más grande el que se encuentra en la
desembocadura del estero El Culebrón, éste alberga una gran cantidad de
avifauna permanente y estacional en su cauce inferior. Lamentablemente y
por falta de educación de las personas, éste está expuesto a las basuras que
son arrojadas en su lecho, como lo evidencia la fotografía siguiente.
P á g i n a | 33
Fotografía Nº 4
En la actualidad, el humedal posee un radio de más de un kilómetro
en donde no se hallan construcciones, lo que favorece a la conservación del
lugar. Se debe considerar que se trata de un ecosistema frágil no limitado
exclusivamente al cauce del estero.
Es evidente que se necesitan ordenanzas específicas destinadas a
proteger estos ecosistemas, así también considerar a la Unidad de Medio
Ambiente Municipal como un entre transversal en la gestión de los
Departamentos. No se ha logrado incorporar la responsabilidad que requiere
la revisión sistemática de los proyectos que ingresan al Sistema de
Evaluación Ambiental (SEA) por parte de los organismos técnicos
municipales.
Problemáticas en el área de la Planificación Urbana:
PLANIFICACIÓN
CRECIMIENTO
URBANA
E XT E N S I V O
DEFICIENTE,
Y
BAJA
RELACIONADA
CONECTIVIDAD
AL
ENTRE
SECTORES
La principal carencia en el proceso de planificación urbana radica
precisamente en su inexistencia. En general hay poca claridad de los actores
relevantes con la visión de comuna, tanto privada como pública y
comunitaria. Esta carencia radica en la desavenencia de los múltiples
enfoques con que se proyectan las grandes obras: por un lado se trata de
realzar el rol de comuna de grandes atractivos turísticos y por otro potenciar
P á g i n a | 34
el rol productivo en su faceta de Puerto, a medida que se pretende lograr
una imagen de alta habitabilidad, pero con una realidad que muestra el
incremento de barrios segregados y de baja conectividad. Es esta
multiplicidad de roles la que contribuye a desviar la imagen objetivo de la
comuna de una visión unánime.
Al ahondar en el origen del problema de la planificación deficiente,
se llega a la conclusión de que la principal causa es la de un Plano
Regulador sobrepasado desde mediados de la década de 1990, siendo parte
del problema el exceso de intereses y expectativas sobre el nuevo Plan en
remplazo, que no lograron ser moderados y lentificaron el proceso. El
dinamismo de la ciudad se empezó a resolver con cambios sucesivos de
usos de suelo, lo que implicó e implica actualmente que la autoridad no
tenga administración efectiva sobre su territorio. No hay vías estructurales
bien ejecutadas y bien concebidas, lo que contribuye a la escasa
conectividad entre sectores aledaños y en la conurbación con la ciudad de
La Serena.
La falta de suelo urbano ha contribuido al crecimiento por
extensión de la ciudad puerto y de los centros poblados, es así como los
predios rústicos del sector rural han sido sometidos a cambios de uso de
suelo, para dar origen a loteos de viviendas en sectores donde la
conectividad y territorialidad común, han sido escasamente estudiadas. A
esto se suma que la topografía circundante no favorece una conectividad
natural entre sectores; las quebradas, como se analizó anteriormente, juegan
un papel preponderante en la morfología y la trama urbana. Tierras Blancas
es el caso que mejor ilustra el surgimiento de polos de segregación
territorial y socioeconómica.
El factor que agrava la situación es que este crecimiento de lotes se
ha realizado sobre suelos de alto valor agrícola, provocando la pérdida
irrecuperable de ellos. Éste hecho, conjugado con el surgimiento de
parcelaciones de agrado, crea un modelo de expansión que contribuye a
mermar y a transformar el sector rural y la actividad agrícola; produciendo
la translocación del paisaje bajo ningún paradigma. Sin embargo, estos
hechos son comunes a la realidad de las grandes ciudades de Chile, por lo
P á g i n a | 35
que se infiere que la raíz del problema no se encuentra en las Autoridades ni
en los Organismos técnicos, sino en el marco legal aplicable a la
planificación territorial vigente.
Por lo tanto, la implementación de un nuevo Plan Regulador
actualizado, que logre un uso sostenible del territorio en equilibrio con el
desarrollo productivo y social, es indispensable para el desarrollo de la
comuna.
FALTA DE POLÍTICAS CLARAS PARA REGULAR EL DESARROLLO
URBANO DE LA COMUNA
Este tema se desliga del problema anteriormente descrito, ya que la
falta de regulación es consecuencia de políticas inaplicables a la realidad
comunal. Se debe dar respuesta a las siguientes preguntas: ¿Dónde
queremos estar en el futuro? ¿Qué necesita Coquimbo urbano? ¿Que
necesita Coquimbo como comuna? Estas respuestas deben ser dadas por las
autoridades en conjunto con la ciudadanía.
Un ejemplo de la falta de políticas es que el soporte para el Puerto
no es adecuado. La infraestructura del Puerto entra en conflicto con la
infraestructura de la ciudad al punto de que se ha perdido el borde costero
con infraestructuras ambulantes y de precaria constructibilidad.
La apertura del paso de Aguas Negras bajo la situación actual del
Puerto no augura un buen futuro para la comuna en términos de
habitabilidad y vialidad, pues no se ha dado solución al tema de los accesos
al Puerto y al impacto que producirá el tráfico de carga pesada en el borde
costero. La ampliación de la Av. La Cantera induce a que la visión del
Ministerio de Obras Públicas con respecto al Puerto no consulta la opinión
de la ciudadanía, considerando que la falta de vías de acceso por el oriente
es una urgencia que debe ser saneada para resolver la falta de conectividad.
En algún momento se pensó en la construcción de una vía de acceso al
Puerto por el sur de la península, bordeando la costa, situación que no se ha
concretado
P á g i n a | 36
En materias de sostenibilidad, es urgente la formulación e
implementación de una “Política Comunal para el Desarrollo Sostenible de
Coquimbo”, siendo parte de esta tarea la elaboración y difusión de
instrumentos técnicos a las Direcciones y Departamentos municipales,
como así también la difusión de esta Política a actores relevantes de la
comuna: los actores públicos, privados, sociales y comunitarios. Se debe
tener en cuenta que una buena gestión ambiental se traduce en beneficios
económicos.
INSTRUMENTOS DE REGULACIÓN TERRITORIAL OBSOLETOS
En este punto abordaremos información ya tratada en este estudio
en el 2 de éste Capítulo. Por lo tanto, a continuación podrán ver las
problemáticas que han surgido en el trabajo realizado tanto con la
comunidad como con los actores relevantes del área.
Ambito de la Problemática
Planificación Territorial
Regulación Territorial
Desde el Punto de Vista de la
Comunidad
Planificación urbana deficiente,
relacionada al crecimiento
extensivo y baja conectividad
entre sectores de la comuna.
Plan Regulador Comunal
desactualizado producto de
conflictos de interés entre el
sector público/privado.
Crecimiento inorgánico e
insostenible
Regulación deficiente del
territorio.
Pérdida del sector rura
Inadecuada regulación de
edificación en el borde costero.
Juventud y Discapacidad
Desde el Punto de Vista
Municipal
Desde Punto de Vista de los Actores
Relevante y Autoridades.
Obsoleto.
Coordinación deficiente entre
Instrumentos de Planificación comunal y
regional. Ausencia de políticas claras para
planificar.
Ausencia de Imagen Objetivo
La visión de comuna no es unánime entre
los actores relevantes.
Falta de Fiscalización y
regulación
Normativas obsoletas e
insuficientes
Pérdida de suelo agrícola
Gestión territorial deficiente por parte del
Municipio.
Falta de Espacios especiales para
discapacitados bajo regulación.
Falta de Ordenanzas
Municipales
Falta de Ordenanzas Municipales
P á g i n a | 37
V I A L I D A D Y T R A N S P O R TE P Ú B LI C O
1. Antecedentes
La ciudad puerto de Coquimbo (al igual que la comuna) ha visto
fuertemente incrementada su población entre los censos 1992, 2002 y los
resultados censales preliminares (2012):
TABLA Nº 3: EVOLUCIÓN DE LA POBLACIÓN DE COQUIMBO
Año censo Nacional
Población
Tasa anual de crecimiento
Coquimbo
Nacional
1982
1992
82.043 hab.
110.449 hab.
1.5 %
5.8 %
2.0 %
1.6 %
2002
148.438 hab.
3.4 %
1.2 %
2012
219.287 hab.
3.8 %
En términos generales, el crecimiento poblacional de Coquimbo es
superior a la media nacional, fenómeno que se explicaría por en crecimiento
vegetativo más una fuerte componente de inmigración a la zona. La
inmigración se vio incrementada en la década de 1980, con la búsqueda de
mejores expectativas de vida y oportunidades laborales de personas de
escasos recursos. Luego en la década del 2000 y de manera sostenida, la
inmigración se debe principalmente al auge de la minería en las regiones
del norte, cuyos trabajadores, así como profesionales de otras regiones,
establecen sus familias en la conurbación La Serena-Coquimbo buscando
calidad de vida.
Este crecimiento poblacional y el mejoramiento del nivel de
ingresos de los habitantes genera un crecimiento explosivo en la
construcción de viviendas, establecimientos comerciales, de esparcimiento
y fundamentalmente del parque automotriz de la ciudad y de los
requerimientos de cobertura de locomoción colectiva.
A pesar de los intentos de actualización, no obstante se han
elaborado pequeños ajustes mediante planes seccionales, la ciudad sigue
expandiéndose basada en el Plan Regulador Comunal vigente desde el año
1984, en que contaba con una población no mayor a 65.000 habitantes.
P á g i n a | 38
Esta problemática es analizada en el ítem anterior, sin embargo es
importante mencionar que el Estudio PRC en etapa de elaboración,
contempla los antecedentes utilizados en el Estudio 2008, el que reconocía
todas las Caletas del borde Comunal, permitiendo y facilitando su acceso
mediante vías estructurantes que habían quedado señaladas en el Plan como
declaratorias de utilidad pública. También se había establecido una vía
costera de servicio paralela a la ruta 5 con el fin de dar continuidad al Borde
Costero, en los tramos que resulta posible. En el mismo orden de cosas se
consultó una Vía Circunvalación para el tránsito pesado denominada Avda.
Panorámica que actúa como By Pass de la ruta 5, la que bordea la ciudad y
contiene su crecimiento proyectado, conectándose con su homologa en La
Serena. Con el fin de Liberar a la Ruta 5 dentro del área urbana consolidada
del tránsito pesado y de paso hacia el Norte de Chile. Sin embargo, la
vialidad urbana debe ser revisada e incorporada en lo que fuese pertinente y
en función del artículo 59 de la Ley General de Urbanismo y
Construcciones, en particular respecto de la caducidad de las vías y la
viabilidad de su concreción en el tiempo.
CAR TOGRAFÍA : VI ALID AD URB AN A
DE LA CIUDAD PUERTO DE
COQUIMBO
P á g i n a | 39
A partir de aquí el diagnóstico debe incluir al menos un análisis de los
siguientes aspectos:
 Condicionantes topográficos en el emplazamiento y expansión de la
ciudad.
 Condicionantes artificiales en el emplazamiento y expansión de la
ciudad.
 Conectividad.
 Accesibilidad a cada sector.
 Grados de saturación.
 Cobertura de transporte publico.
 Revisión proyectos Plan de inversiones DSTU 2000 – 2015.
 Grandes proyectos de Vialidad Urbana en ejecución, según etapa.
 Expansión y concentración de la ciudad.
2. Vialidad Urbana
GRÁFICO: CONDICIONANTES
TOPOGRÁFICAS EN EL EMPLAZAMIENTO Y
EXPANSIÓN DE LA CIUDAD
La configuración topográfica o geofísica del terreno ocupado por la
ciudad de Coquimbo se inicia históricamente a partir del aprovechamiento
de dos bahías abrigadas: Coquimbo y La Herradura. Los centros poblados
P á g i n a | 40
del Puerto, la Caleta de Coquimbo y la Caleta de Guayacán se encuentran
para luego crecer hacia las terrazas, pequeñas explanadas y cerros existentes
en las cercanías. Se van configurando así los barrios separados por
accidentes topográficos y aparecen calles principales en cada barrio que le
permite conectarse sólo con otras zonas de la ciudad mediante el eje
principal de la Ruta 5.
Se configuran así
 El centro con dos calles principales: Aldunate y Melgarejo.
 El Llano en torno al camino que conecta El Centro con Guayacán:
Av. Ossandón. Y posteriormente Av. Alessandri.
 Guayacán con calle Errázuriz.
 Baquedano, en torno al camino que conecta al centro con La
Serena: Av. Baquedano.
 Porvenir, con calle Recoleta
GRÁFICO : CONDICIONANTES
ARTIFI CIALES EN EL EMPLAZAMIENTO Y
EXPANSIÓN DE LA CIUDAD
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Entrado la segunda mitad del siglo XX, la ciudad comienza a
traspasar quebradas, se modifica el trazado de la línea férrea para retirarla
de calle Aldunate, se moderniza el Puerto rellenando parte del borde costero
y generando los espacios para una gran vía de acceso al puerto y al centro
P á g i n a | 41
de la ciudad. También se ganan las avenidas Videla y Juan A. Ríos al
levantar las vías férreas, pero se incorpora una gran limitante al desarrollo
armónico de la ciudad: el nuevo trazado de la línea férrea debe vencer el
desnivel existente entre la vía existente a 6 m.s.n.m. en la bahía de
Coquimbo con el Llano a 41 m.s.n.m. en una distancia no superior a 1.600
m. entre ambos puntos; y luego bajar a la bahía de Guayacán a 6 m.s.n.m.
con una distancia de 1.300 m. entre ambos puntos. El resultado no se logra
de otra manera que construyendo largas trincheras en los faldeos de ambas
bahías que terminan separando los sectores existentes con las zonas de
expansión de la ciudad, y, por lo tanto, los barrios se desarrollan aledaños a
los caminos de acceso y hasta donde las vías férreas, quebradas y esteros se
lo permiten.
GRÁFICO : CONECTIVIDAD
Y ACCESIBILIDAD A CADA SECTOR
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El nuevo trazado de la Ruta 5, construida también en la década de
1950, atraviesa los sectores suburbanos de ese entonces separando al sector
Baquedano de Porvenir. Con su faja de protección de 60 m. de ancho que
paulatinamente se va ocupando, primero con la doble vía entre Coquimbo y
La Serena que llega hasta el borde Sur de El Llano, y luego la ampliación
de la doble vía hasta el Panul por el Sur y la segregación de la vía expresa
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en todo el sector de El Llano, constituye a la Ruta 5 en una valla
difícil de
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traspasar dentro de la ciudad, con nudos cada vez más saturados,an que se van
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resolviendo con la construcción de enlaces a un alto costo. Algo
similar
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P á g i n a | 42
ocurre con la Ruta 43 y La Cantera al ampliarse a doble calzada. Pero las
rutas camineras también aportan beneficios al convertirse en la columna
vertebral del transporte interno e intercomunal de Coquimbo.
Así, la ciudad se desarrolla en función de los sectores que permiten
conectar la Ruta 5: Sindempart, Herradura Oriente, La Higuera; la Ruta D35: La Cantera Baja, Cantera Alta, Villa Talinay, etc.; y la Ruta 43: Tierras
Blancas, Bosque San Carlos, barrio Industrial. Dado que estos sectores
están separados del resto de la ciudad por quebradas, vías férreas y otros
obstáculos naturales o artificiales se establecen vías colectoras que unen los
diferentes barrios con la carretera respectiva.
Como resultado se obtiene una Red Urbana Estructurante basada
fundamentalmente en los caminos nacionales y donde cada sector tiene una
subred que se conecta a las Rutas nacionales. Accesos alternativos sólo se
logran con la construcción de puentes o grandes rodeos por calles menores.
El análisis de la operación de la red vial comunal se está efectuando
metodológicamente en el marco de la Actualización del Diagnóstico del
Sistema de Transporte Urbano de la Conurbación Coquimbo-La Serena, por
lo cual en un plazo mediano se contará con el resultado del estudio. Por
ahora se identificará los nudos y tramos de calles que presenta un grado
mayor de saturación especialmente en horas punta. Este análisis debe
iniciarse por las Rutas, que como se ha establecido, son las vías
fundamentales de la red vial comunal. En horas punta mañana y tarde, la
Ruta 5, Ruta 43 y Ruta D-35 tienen un alto grado de saturación,
prácticamente en toda su extensión urbana, especialmente en las cercanías
de los nudos regulados por semáforo. La solución utilizada para este
problema ha sido la construcción de enlaces en los nudos más conflictivos:
Alessandri, Videla, La Cantera, Peñuelas y Juan A. Ríos en la Ruta 5 y
Regimiento Arica en la Ruta 43.
En las vías urbanas, la saturación mayor se encuentra en los nudos y
tramos más angostos de vías fundamentales, tales como Alessandri en el
Llano, Costanera, Varela y Melgarejo en Centro, Ruta 5 con Los Clarines y
El Sauce en Sindempart.
P á g i n a | 43
Transporte
En cuanto al Transporte público, éste tiene una buena cobertura
dentro de la ciudad, tanto en locomoción mayor como menor. Sin embargo,
para el desarrollo del transporte público en muchos sectores debe hacerse
uso de vías locales para completar las rutas.
GRÁFICO : COBERTURA
DE TRANSPORTE PÚBLICO Y GRADOS DE
SATURACIÓN
F
Z
o
C
n
a
L
ra
í
rs
n
V
e
e
tid
a
e
e
s
rl
is
a
En lo que respecta a los servicios rurales de Transporte Público, se
identifican 15 servicios actualmente en operaciones, los que operan desde el
Rodoviario de Coquimbo. De ellos, cinco servicios tienen como destino la
comuna de Ovalle, dos operan hacia la localidad de Tongoy, tres tienen
como destino la comuna de Andacollo, un servicios operan hacia Vicuña y
Paihuano, mientras que el último tiene como destino la comuna de
Combarbalá. El siguiente cuadro ilustra el detalle de las Líneas existentes:
TABLA
Nº
3: LÍNEAS
DE
BUSES RURALES O INTERURBANOS
COMUNA DE COQUIMBO
QUE
CIRCULAN
POR LA
Empresa
Francisco Horta
Transportes “Serenamar”
Transportes “Serenamar”
Manuel Malebrán “Postal
Bus”
Heriberto Palacios
“ElquiPalacios”
Heriberto Palacios “Elqui
Palacios”
Transportes CORMAR Bus
HORVITUR
SERENAMAR
SERENAMAR
Comuna de
Origen
Coquimbo
Coquimbo
Coquimbo
Comuna de
Destino
Ovalle
Tongoy
Ovalle
POSTALBUS
Coquimbo
Andacollo
ELQUIPALACIOS
Coquimbo
Ovalle
ELQUIPALACIOS
Coquimbo
Tongoy
CORMAR BUS
Coquimbo
Ovalle
Nombre de Fantasía
P á g i n a | 44
Ltda.
Omar Galleguillos “Vía
Elqui”
Omar Galleguillos “Vía
Elqui”
Hugo Tapia Chávez “Expreso
Rojas”
Soc. Com. Gallardo y Otro
Ltda.
Transportes Araneda e Hijos
Ltda.
VIA ELQUI
Coquimbo
Ovalle
VIA ELQUI
Coquimbo
Vicuña
EXPRESO ROJAS
Coquimbo
Combarbalá
TURIS RANCH
Coquimbo
Andacollo
ARANEDA
Coquimbo
Andacollo
En cuanto a las líneas de Buses urbanos, existen tres Empresas de
Buses: LINCOSUR, LISERCO y LISANCO, de las cuales 11 Líneas tienen
su origen en Coquimbo y circulan por la conurbación.
TABLA
Nº
4: LÍNEAS
Nombre de la
Empresa de
Transporte
LINCOSUR
DE
BUSES URBANOS QUE
COQUIMBO
CIRCULAN POR LA
COMUNA
DE
Variante
Nombre del Servicio y/ó
Letrero en Bus
Comuna de
Origen
Comuna de
Destino
T
LINCOSUR 12 y 6
Coquimbo
La Serena
V-A
LINCOSUR 1 y 7
La Serena
La Serena
V-E
LINCOSUR 2 y 4
La Serena
La Serena
V-B
LINCOSUR 5B
Coquimbo
La Serena
V-C
LINCOSUR 9C
Coquimbo
La Serena
V-D
LINCOSUR 8 y 3
La Serena
La Serena
Altovalsol
LINCOSUR Altovalsol
La Serena
La Serena
T
LISERCO 1
Coquimbo
La Serena
V-A
LISERCO 6
Coquimbo
La Serena
V-B
LISERCO 2
La Serena
Coquimbo
V-C
LISERCO 3
La Serena
Coquimbo
V-E
LISERCO 4-B
Coquimbo
Coquimbo
V-F
LISERCO4-8D
Coquimbo
Coquimbo
T
LISANCO 1
Coquimbo
La Serena
T
LISANCO 6
Coquimbo
La Serena
V-A
LISANCO L, A, B, S
Coquimbo
Coquimbo
V-B
LISANCO N
LISERCO
LISANCO
Coquimbo
Coquimbo
P á g i n a | 45
En cuanto al medio de transporte por excelencia en la comuna, el
Taxi colectivo es el preferido por los usuarios de transporte público. Esto
por que la cobertura y frecuencia es mayor que la de los Buses, además que
el medio permite flexibilidad en los recorridos. En el siguiente cuadro se
muestran las líneas de taxi-colectivos que circulan por la comuna.
En total son 12 líneas que operan en la comuna de Coquimbo, más
1 que opera entre las Comunas de Coquimbo – La Serena, destacando
además, que de ellas, 10 líneas presentan 1 o 2 variantes adicionales al
servicio troncal.
TABLA : LÍNEAS DE TAXIS-COLECTIVOS RURALES Y URBANOS
CIRCULAN POR LA COMUNA DE COQUIMBO
QUE
N° Línea
Nombre
Origen/ Destino
4
6
10
13
15
37
42
51
65
67
75
77
9
Las Torres y San Juan
Troncal
Troncal
Troncal y Variante
Troncal y Variante
Troncal y Variante
5
Troncal y Variantes A y B
51
14
Troncal y Variantes A y B
62
7
Troncal
7
79
Coquimbo
Coquimbo
Coquimbo
Coquimbo
Coquimbo
Coquimbo
Coquimbo
Coquimbo
Coquimbo
Coquimbo
Coquimbo
Coquimbo
Serena-Coquimbo
TABLA : TRANSPORTE VEHICULAR
Transporte vehicular
Indicador
Valor
Unidad
Tasa de motorización
0,098
Vehículos/Hab.
Tasa de motorización por tipo de vehículo auto
0,05
Vehículos/Hab.
Tasa de motorización por tipo de vehículo camión
0,005
Vehículos/Hab.
Tasa de motorización por tipo de vehículo camioneta
0,022
Vehículos/Hab.
Tasa de motorización por tipo de vehículo furgón
0
Vehículos/Hab.
Tasa de motorización por tipo de vehículo jeep
0,003
Vehículos/Hab.
Tasa de motorización por tipo de vehículo moto
0,001
Vehículos/Hab.
C
C
o
oq
qu
ui
C
oim
qm
b
ubo
io
m
b
o
P á g i n a | 46
La tasa de motorización se traduce en una cantidad de 9,8 autos por
cada 100 personas, una de las más altas del país, la que crece además
exponencialmente. Este es un fenómeno que se replica en todo el país, por
causas que van desde la incorporación del mercado chino en el rubro
automotriz, hasta la deficiencia en el transporte público.
Revisión proyectos plan de inversiones DSTU 2000 – 2015
En el Plan se contemplan los siguientes Proyectos de inversión:
GRÁFICO: PLAN DE INVERSIONES EN VIALIDAD
Las fuentes de financiamiento para proyectos de Vialidad Urbana
Estructurante son: SECTRA, MOP, MINVU y GORE, la Municipalidad
genera las iniciativas y gestiona la obtención de recursos, además de
participar en la contraparte de proyectos. De acuerdo con el Plan de
Inversiones del DSTU Conurbación Coquimbo – La Serena, los proyectos
seleccionados y su situación actual son:
TABLA : ESTADO DE PROYECTOS STU 2000-2015
Nombre
Estado
Mejoramiento Ruta D-35 La Cantera
Ejecutado
a)
Enlace con Ruta 5
En Ejecución
b)
Camino La Cantera
Diseño de Ingeniería
Construcción Av. Juan Cisternas-Las Torres-Acceso Norte
terminado
Coquimbo
P á g i n a | 47
La SerenaAmpliación Av. Baquedano-20 de Marzo
Mejoramiento acceso al Puerto de Coquimbo
Mejoramiento Eje P.P Muñoz –El Santo-Las Garzas
La SerenaLa SerenaLa SerenaLa SerenaPar Vial Carmona-Ignacio carrera Pinto
Mejoramiento Alessandri-Guacolda
Prefactibilidad
pendiente
Prefactibilidad en
ejecución
Prefactibilidad en
ejecución
Prefactibilidad
pendiente
Prefactibilidad en
ejecución
Grandes proyectos de vialidad urbana en ejecución según etapa
 En ejecución de obras:
o Mejoramiento Interconexión Sectores Altos – Centro de
Coquimbo, Segunda etapa: Ampliación Calle Varela.
o Mejoramiento de Ruta D-35 Camino La Cantera
 En proceso de licitación de obras:
o Mejoramiento Avda. Regimiento Arica
o Construcción Enlace Ruta 5 – Peñuelas
o Construcción Enlace Ruta 5 – Juan Antonio Ríos
 Con diseño de ingeniería terminado:
o Construcción Eje Av. Cisternas – Las Torres – acceso
Norte a Coquimbo.
 Prefactibilidad terminada:
o Mejoramiento Eje Alessandri – Guacolda, Conexión
Oriente – Poniente, Coquimbo.
 Estudios de prefactibilidad en elaboración:
o Mejoramiento Eje P. P. Muñoz – El Santo – Las Garzas.
o Mejoramiento Ruta 5 Pasada sector La Herradura.
o Mejoramiento Acceso al Puerto de Coquimbo.
o Mejoramiento conexión entre Ruta 41 y Puerto de
Coquimbo.
o Incorporación Barrio Inglés al proy. Interconexión Sectores
altos – Centro, Coquimbo.
P á g i n a | 48
o Mejoramiento Gestión Vial Sectores San Juan –
Sindempart.
o Mejoramiento Eje Ulriksen – Huachalalume – Camino San
Ramón.
 Otros proyectos Viales en licitación:
o Construcción Veredas Av. Willy Lindenman, Guanaqueros.
 Estudios estratégicos en desarrollo:
o Actualización Diagnostico sistema de transporte urbano
conurbación Coquimbo – La Serena
 Proyectos de vialidad intermedia postulados
o Mejoramiento Camino de Acceso a Sectores Altos de
Guanqueros.
o Mejoramiento Av. Costanera de Tongoy.
o Mejoramiento Av. Los Lagos.
o Mejoramiento Calle Los Talleres, Barrio Industrial de
Coquimbo
 En elaboración:
o Plan Maestro de Ciclovías de Coquimbo.
o Actualización PRC
3. Problemáticas en Vialidad Urbana y transporte Público
BAJA
CONECTIVIDAD
CONURBACIÓN,
EN
VIALIDAD
LA
ZONA
URBANA
INADECUADA
AL
Y
EN
LA
DESARROLLO
INMOBILIARIO
La falta de conectividad se relaciona directamente al crecimiento
urbano desregulado y a limitantes de tipo físicas del territorio. Los sectores
de la ciudad no se conectan entre sí, ya que la única vía transversal en la
comuna es la Ruta 5, siendo el eje común para la interconexión. Esto se
traduce en atochamientos en las salidas de los barrios, ya que es la ruta de
acceso obligada para cualquier traslado.
Esto es una problemática grave, dado que Estudio actual del Plan
regulador, en primera instancia contempla zonas de extensión residencial en
Tierras Blancas, sector Herradura Oriente, el Panul, al oriente de
P á g i n a | 49
Guanaqueros y sector oriente y sur de Tongoy, con las proyecciones de
desarrollo de Puerto Velero y la inversión inmobiliaria proyectada para el
sector sur de la playa grande de Tongoy hacia Puerto Aldea, todos éstos
sectores necesariamente se conectan a la Ruta 5 y teóricamente ésta no se
encuentra sobrepasada según los estudios de SECTRA.
Si bien se han consultado la proyección y apertura de Vías
estructurantes, no hay una política clara con respecto a este tema en la
Institucionalidad Pública, primordialmente por la escasa planificación en la
que incurre el Municipio, la que se caracteriza por la ejecución de acciones
de reacción frente a necesidades contingentes y de corto plazo. La
proyección de la ciudad puerto se realiza tomando en consideración
problemáticas
urgentes,
que
mayormente
responden
a
presiones
asistencialistas o necesidades contingentes. Actualmente y como se ha
redundado, los Instrumentos de planificación urbana en el Municipio son
inexistentes, aunque han habido intentos por elaborar Planes de Desarrollo
urbano, éstos no se han concretado.
Es fundamental dar factibilidad a nuevas vías estructurantes de
acceso a los Barrios, especialmente al oriente de la ciudad, dadas las
proyecciones de población y el aumento de la demanda inmobiliaria; de lo
contrario, la calidad de vida se verá disminuida.
La baja conectividad también se traduce en insuficientes vías de
evacuación en la comuna, lo que es un factor que aumenta el riesgo ante
eventualidades. Se debe tomar en consideración que Coquimbo es una
comuna costera y expuesta al riesgo de tsunamis y marejadas, el sector
costero de Baquedano y Peñuelas aún no cuentan con una vialidad adecuada
que le permita a la población de éstos barrios una adecuada plataforma.
Una consecuencia de la falta de conectividad y Transporte público
eficiente se produce de manera puntual con Tongoy y Guanaqueros. Si bien
se debe ahondar en los objetivos a tomar con estas localidades, se
recomienda una planificación especial y de carácter urgente para éstos
sectores de la comuna, que incorpore un diagnóstico integral de la
comunidad y un énfasis de las carencias y estructuras sociales.
P á g i n a | 50
ELEVADA CONGESTIÓN VIAL EN LOS CENTROS POBLADOS DE
LA COMUNA
La falta de vías estructurantes se traducen en atochamientos viales,
por lo que redundar en esta problemática induce a la descripción del punto
anterior (problemas de conectividad).
Con la ampliación del Puerto el tráfico al centro se verá
incrementado por vehículos de carga, además de la habilitación de la línea
férrea al puerto que induce a perder conectividad de la Av. Costanera. La
creación del proyecto de la Avenida Los Changos es una buena oportunidad
de mitigar el impacto del tráfico al Puerto, además de actuar como barrera
artificial a las tomas ilegales del Sector Parte Alta. Si no se crean buenos
Planes de ordenamiento Coquimbo podría tomar el ejemplo de otras
ciudades en las que el puerto ha invadido la urbe negativamente, lo que
efectivamente impactaría en la imagen de habitabilidad de calidad que hoy
tiene la comuna.
La elevada congestión se traduce también en el incremento del
riesgo de los accidentes de tránsito, aumentando la sensación de inseguridad
en las personas, mermando en la imagen de la ciudad.
SISTEMA DE TRANSPORTE PÚBLICO DEFICIENTE INTRA E
INTERCOMUNAL
El Transporte Público en la comuna es ineficiente y obsoleto para
lo que demandan los tiempos actuales. Las Líneas se manejan bajo la
premisa de oferta/demanda, por lo que el control de los vehículos no está
regulado por normativa.
La gran mayoría de las personas se traslada en taxi-colectivos, dada
la comodidad que implica el sistema y la flexibilidad del recorrido, sin
embargo, es ineficiente. Es un medio pequeño que produce atochamientos
y no existen restricciones de tráfico en la ciudad. Se instauró en la década
de 1980 como una alternativa para combatir la cesantía y prosperó en
ciudades medianas y pequeñas hasta hoy, donde ya forma parte de un
sistema cultural de traslado.
P á g i n a | 51
Una demanda frecuente en la comuna es lo poco amigable que es el
sistema de transporte público con las personas con discapacidad. Para estas
personas el traslado es complicado, dadas las condiciones que requiere una
persona con limitaciones físicas, ya que el sistema no permite el traslado y
el manejo adecuado.
DETERIORO E INSUFICIENTE INFRAESTRUCTURA VIAL EN
SECTORES URBANOS Y RURALES DE LA COMUNA, TANTO
VEHICULAR COMO PEATONAL
Esta problemática es evidente en los sectores rurales de la comuna,
en donde no se ha dado el énfasis necesario para palear el déficit.
Con el Programa de Pavimentación Participativa (SERVIU), el
número de calles pavimentadas ha crecido de manera considerable en la
comuna, siendo casos emblemáticos los sectores de la Parte Alta,
Guanaqueros y Tongoy, en donde se ha paleado el déficit mediante la
gestión organizada y coordinada entre los vecinos, la Municipalidad y
SERVIU.
Si bien esta gestión ha sido exitosa, aun hay sectores de la comuna
en donde no se ha podido concretar el proceso de pavimentación, donde el
problema principal radica en la falta de un catastro de las propiedades
fiscales y los Bienes Nacionales de Uso Público. Para esta situación, es
indispensable que la Municipalidad cuente con un Catastro actualizado de
propiedad, en donde se encuentren categorizadas la propiedad particular, de
propiedad del fisco, Bien Nacional de uso público y Municipal. Esto, por
que al planificar se debe considerar como primer paso, el conocimiento de
propiedad y deslinde (saber sobre qué y de quién estoy planificando).
Otra problemática radica en la falta de mantenimiento de veredas en
los sectores urbanos, en donde el Sector del Centro es una evidencia
concreta del déficit de espacios peatonales de calidad. Cabe señalar que
diariamente el Centro de la ciudad puerto recibe una afluencia importante
de gente, por lo que peatonalizar el centro es un proyecto interesante y
oportuno de realizar.
P á g i n a | 52
T A B L A N º 6: S I S T E M A T I Z A C I Ó N D E P R O B L E M Á T I C A S E N V I A L I D A D
URBANA Y TRANSPORTE PÚBLICO SEGÚN:
VIALIDAD Y TRANSPORTE PUBLICO
Conectividad
Comunidad
Planificación urbana deficiente,
relacionada al crecimiento
extensivo y baja conectividad
entre sectores de la comuna.
desactualizado producto de
conflictos de interés entre el
sector público/privado.
Municipal
Falta de vías estructurantes
en la conurbación
planificar.
Instrumentos de planificación
Baja cantidad de profesionales
obsoletos
Ausencia de Imagen Objetivo
Crecimiento inorgánico e
insostenible
Regulación deficiente del
territorio
Vialidad
Falta de señalética vial
Insuficientes vias de evacuación
en la comuna
Segregación espacial por
causas naturales e inherentes
al territorio
Falta de Fiscalización y regulació
Vialidad peatonal en mal
estado
Falta de Espacios especiales para
Atochamientos en los accesos
discapacitados bajo regulación.
Falta de capacidad de gestión por parte
del Municipio
Planificación territorial deficiente por
parte del Municipio.
Transporte Público inadecuado Sistema de Transporte público
Sistema de Transporte Público Ineficiente
para personas con discapacidad
ineficiente
Transporte Público
Sistema de Transporte Público
deficiente intra e intercomunal
Ausencia de fiscalización y
supervisión en el manejo del
traslado de personas con
discapacidad
Falta de transporte a sectores
interurbanos, especialmente
para los estudiantes de Tongoy y
Guanaqueros
Sobrevaloración del
automóvil
Carencia de políticas de incentivo al uso
de medios de transporte no motorizados
P á g i n a | 53
E Q U IP A M IE N TO
1.
U R B A N O Y E S P A C IO S P Ú B LI C O S
Espacios Públicos: Indicadores
A continuación se muestra una tabla con indicadores de percepción
de los habitantes de la comuna con respecto a la ciudad y a los espacios
urbanos, que dan cuenta del nivel de satisfacción con el equipamiento y los
espacios públicos:
TABLA: SATISFACCIÓN
CON EL
EQUIPAMIENTO
PÚBLICO
Indicador
Valor
Unidad
Calles y veredas sin pavimentar en la comuna, percepción del
nivel de importancia
49,1
%
Carencia de áreas verdes en la comuna, percepción del nivel de
importancia.
67,5
%
Cercanía a consultorios y clínicas, percepción de la proximidad
a pie desde la vivienda
50,8
%
Cercanía a establecimientos educacionales, percepción de la
proximidad a pie desde la vivienda
75,7
%
Cercanía a la locomoción colectiva, percepción de la
proximidad a pie desde la vivienda
97,5
%
Cercanía a las plazas y parques, percepción de la proximidad a
pie desde la vivienda
67,2
%
Cercanía a lugares para la práctica de deportes, percepción de
la proximidad a pie desde la vivienda
46,5
%
Cercanía a sedes sociales y otros lugares para el encuentro
comunitario, percepción de la proximidad a pie desde la
vivienda
70,2
%
Cercanía al comercio, percepción de la proximidad a pie desde
la vivienda
53,7
%
Comercio menor, satisfacción con el servicio
89,5
%
Estos porcentajes no tienen una escala de medición determinada,
sino que se interpreta de acuerdo a cuán cercano y cuán lejano al 100% se
encuentren.
Para la percepción del nivel de importancia de las calles y veredas
sin pavimentar, ésta es cercana al 50%, es decir, tiene un nivel medio. No
así para las áreas verdes, cuya carencia se percibe con un 67% de
P á g i n a | 54
importancia; es decir, es más importante la percepción de carencia de áreas
verdes que de calles y veredas sin pavimentar.
En cuanto a percepción de cercanía, según los indicadores, es la
locomoción colectiva la que se encuentra más cerca a pie desde la vivienda,
con casi un 98% de nivel de satisfacción. Es la cercanía a lugares para la
práctica de deportes lo que se encuentra en un nivel de satisfacción más
bajo, también el comercio y los centros de salud. En el caso del comercio
se explica porque esta actividad se encuentra centralizada.
GRÁFICO Nº
6
El gráfico anterior muestra la superficie de áreas verdes por
habitante, la cual es de apenas 5m2 por habitante, ésta contrasta
abruptamente con la superficie de áreas verdes de la comuna de Illapel,
líder en la región con una superficie de áreas verdes que sobrepasa los
200m2 por habitante, superando con creces al resto de las comunas.
Si bien la superficie de áreas verdes es un indicador consistente, es
el grado de consolidación lo que determina el estado de mantenimiento esa
área, ya que se puede tener una gran cantidad de sitios eriazos considerados
como áreas verdes en una ciudad.
La tabla siguiente muestra indicadores de percepción con respecto a
temas de Equipamiento urbano de las zonas urbanas de la comuna:
P á g i n a | 55
TABLA: PERCEPCIÓN
DEL
EQUIPAMIENTO PÚBLICO
Indicador
Valor
Unidad
Grado de comprensión sobre temas relativos al mejoramiento urbano
comunal
36,2
%
Grado de interés en temas relativos al mejoramiento urbano comunal
36,2
%
Parques y plazas del barrio, porcentaje de personas que no usan
70,2
%
Parques y plazas en la comuna, porcentaje de personas que no usan
63,7
%
Recolección de basura, satisfacción con el servicio
78,2
%
Satisfacción con el barrio
72,4
%
Satisfacción con la belleza del barrio
30,3
%
Satisfacción con la comuna
84,5
%
Satisfacción con la limpieza del barrio
43,1
%
Satisfacción con la seguridad del barrio
37,2
%
Satisfacción con la tranquilidad del barrio
52
%
Satisfacción con los vecinos del barrio
70,5
%
Sedes Sociales y lugares para el encuentro comunitario en la
comuna, porcentaje de personas que no usan
79,2
%
Transporte público en la comuna, porcentaje de personas que lo usan
81,5
%
El grado de comprensión y de interés de los habitantes de la
comuna sobre temas relativos al mejoramiento urbano es bajo, con una
cifra del 36%, el porcentaje de personas que no usan los parques y plazas
del barrio también es alto. En general en el tema de los espacios públicos y
en la belleza del barrio los indicadores son deficientes, en muchos casos la
calidad de estos espacios determina el porcentaje de uso de los mismos,
puesto que nadie querrá hacer uso de un lugar que no presenta ningún tipo
de atractivo ni equipamiento, sin embargo el porcentaje de satisfacción con
la comuna está sobre el 80%.
Los niveles de satisfacción relativos a seguridad y tranquilidad son
deficientes, sobretodo la percepción de seguridad, la que se encuentra con
un 37% de satisfacción.
P á g i n a | 56
Es interesante el indicador que muestra que el porcentaje de
personas que no ocupan lugares para el encuentro comunitario es alto,
llegando casi al 80%. Este tema fue analizado en el punto 3.3.3 de este
Plan.
La comuna se proyecta con niveles de confianza sobre el 60% al
futuro como un lugar más agradable para vivir, lo que es aceptable dadas
las características de éstos indicadores.
TABLA: PERCEPCIÓN
DE LA COMUNA
Indicador
Valor
Unidadd
Confianza en que el barrio sea más agradable para vivir
65,9
%
Confianza en que la comuna sea más agradable para vivir
Congestión vehicular en la comuna, percepción del nivel de
importancia
70,5
26,5
%
%
Destrucción del patrimonio en la comuna, percepción del nivel de
importancia
26,6
%
Espacio público en el barrio, satisfacción con su calidad
56,7
%
Espacio público en la comuna, satisfacción con su calidad.
83,7
%
Espacios para el deporte en el barrio, porcentaje de personas que
no usan
66,7
%
Espacios para el deporte en el barrio, porcentaje de respuestas no
existe
20,5
%
Espacios para el deporte en el barrio, satisfacción con el
equipamiento
18
%
Espacios para el deporte en la comuna, porcentaje de personas que
no usan
82,7
%
Otro indicador deficiente es el relativo al uso de los espacios
deportivos, el cual indica que sobre el 80% de las personas no ocupan este
tipo de recinto, además de haber una satisfacción muy deficiente con el
equipamiento. Sin embargo, en el último año se ha comenzado una política
de mejoramiento de espacios para el deporte con la instalación de
estaciones deportivas o “máquinas de ejercicio” públicas. Esto sin duda ha
mejorado la percepción de las personas con respecto a este tipo de espacios.
Coquimbo tiene una gran ventaja para potenciar el deporte, y es que
posee una superficie considerable de playas. Las playas son los espacios
deportivos por excelencia por varios motivos, el principal es la gran
P á g i n a | 57
extensión que poseen, lo que las convierte en espacios aptos para una gran
diversidad de deportes. Otro punto a favor es la gratuidad, una ventaja no
menor dado que otros espacios para la práctica deportiva, como algunas
multicanchas o clubes deportivos requieren membresía o el pago de alguna
cuota. Además, otro aspecto favorable es el libre acceso todo el año, por ser
Bien nacional de uso público y estar normadas.
Equipamiento Urbano e Infraestructura de Servicios Básicos:
Indicadores
TABLA: EQUIPAMIENTO
Y
SERVICIOS
Servicios
Indicador
Valor
Unidad
Agua potable domiciliaria, Cobertura del servicio
98,4
%
Camas hospitalarias cada 1000 habitantes
1,7
Camas/Habitante
Electricidad domiciliaria, Cobertura del servicio
100
%
Hospital de referencia, Distancia a
5
Km
Hospitales Tipo 1 y 2, Número
1
Número de Hospitales
Alcantarillado de aguas servidas domiciliarias,
Cobertura del servicio
91,09
%
Internet, Cobertura del servicio
7,46
%
Telefonía fija, Cobertura del servicio
45,17
%
Tratamiento de aguas servidas domiciliarias,
Cobertura
99,23
%
Por lo general los centros urbanos en Chile no poseen problemas en
el equipamiento de servicios básicos, éste posee una alta cobertura dada las
políticas de las autoridades en el último siglo, las que han priorizado estas
temáticas como centrales. La problemática hoy radica en otros aspectos,
como la satisfacción con los servicios, luego de la masiva privatización de
las empresas estatales en los últimos 50 años. Causa de esto es la
relegación de los sectores rurales, ya que por la baja densidad de población
estos sectores pasan a formar parte de un universo “no rentable” para las
empresas por la alta inversión que implica.
P á g i n a | 58
La cobertura del servicio de electricidad es del 100%. Sin embargo,
cuando se producen tomas ilegales de terreno también se producen “tomas”
de corriente ilegales, éstas son problemáticas que resuelve la compañía del
servicio.
La cobertura del servicio de agua potable es del 98,4%, la más alta
de la región. También la problemática está en las tomas ilegales de terreno
en el sector de La Parte Alta.
GRÁFICO
Nº
7
GRÁFICO Nº
8
P á g i n a | 59
Problemáticas relativas a los Espacios Públicos y Equipamiento
Urbano
SUPERFICIE INSUFICIENTE DE ESPACIOS PÚBLICOS Y DE EQUIPAMIENTO DE
CALIDAD
La Organización Mundial de la Salud (OMS) en su preocupación
por la salud pública ha intervenido en el tema y ha establecido que es
necesario que cada ciudad tenga 9 m2 de área verde por habitante como
proporción mínima. Como superficie óptima ha establecido entre 10 y 15
m2 por habitante. Comparando esta medida con nuestro índice, podemos
descubrir que nuestra ciudad esta por debajo. El problema aumenta al
observar que la población continúa creciendo y la superficie de área verde
no crece a la par.
La misma situación ocurre con los espacios peatonales, los que en
algunos sectores de alta concurrencia no se encuentran en buenas
condiciones. Es lo que ocurre en el centro, por ejemplo, donde las veredas
no soportan la carga de peatones y no se encuentran en condiciones
óptimas.
En cuanto a los servicios, se ha avanzado en la última década por
ampliar la oferta, así, como lineamiento general del sector público, se
plantea aumentar las áreas destinadas al sector Industrial de Coquimbo en
Tierras Blancas proponiendo zonas Industriales, que se extienden al sector
de la Cantera y en Herradura Oriente (ACPIA). De igual forma se ha
aumentado el sector Industrial de apoyo a las pesqueras e industrias
principalmente ligadas a la acuicultura en el sector de Tongoy, además de
generar un nuevo núcleo industrial en el sector del cruce de la ruta 5,
acceso a Guanaqueros, con el fin de apoyar el bodegaje servicios
complementarios e industria, esto en el evento de desarrollarse el
emplazamiento del futuro Aeropuerto Internacional.
P á g i n a | 60
DEFICIENTE
MANTENIMIENTO
INFRAESTRUCTURA
Y
CONSOLIDACIÓN
DE
ÁREAS
VERDES
E
PÚBLICA
La comuna de Coquimbo no se caracteriza por un buen
mantenimiento de las áreas verdes. En general es estado de consolidación
es bajo, y esta realidad se hace evidente si se compara el estado y calidad
de las áreas verdes con la cuidad de la Serena.
Una parte del problema radica en que el tipo de forestación y el tipo
de especies vegetales utilizadas comúnmente en áreas verdes no se
encuentran adaptadas a las condiciones de aridez de la zona, por lo que se
requiere de grandes esfuerzos en mantenimiento y regadío. Es así como es
común ver plazas secas y con poco mantenimiento.
El problema radica además en la cultura de subvaloración del
espacio público, en general no se comparte la responsabilidad de mantener
el aseo y ornato de los espacios verdes de la comuna, siendo de exclusiva
responsabilidad de la municipalidad.
Es indispensable que se comiencen programas de forestación con
especies nativas y adaptadas a la zona, que no requieran de grandes
volúmenes de agua, además de programas que incentiven el cuidado y el
mantenimiento de las áreas verdes por parte de la comunidad.
CONTAMINACIÓN
DE LOS ESPACIOS PÚBLICOS
La contaminación de los espacios públicos es una problemática
evidente en la comuna, cuyo origen radica exclusivamente en la los hábitos
de las personas. La presencia de microbasurales es común a todos los
sectores, siendo evidente las carencias en el manejo de residuos sólidos.
Al factor de los microbasurales se suma la presencia de perros
vagos y la tenencia irresponsable de mascotas, factores que no promueven
la limpieza y la imagen de la ciudad. Existe el proyecto de un Punto Limpio
como primer centro de Acopio Municipal, el que aún no es puesto en
marcha.
Hay iniciativas que podrían funcionar en el reciclaje y manejo de
residuos, como ferias de reciclaje (aprovechado la enorme cantidad de
ferias que se realizan). Muchas estrategias del Ministerio de Medio
P á g i n a | 61
Ambiente se están aplicando en la comuna, y en general hay interés y
preocupación por el tema.
TABLA
Nº12:
SISTEMATIZACIÓN
DE PROBLEMÁTICAS EN EQUIPAMIENTO URBANO Y
ESPACIOS PÚBLICOS SE GÚN:
EQUIPAMIENTO URBANO Y ESPACIOS PUBLICOS
Espacios Públicos
Comunidad
Superficie insuficiente de Espacios
públicos en la comuna
Falta de espacios públicos
adecuados y especiales para
personas con discapacidad
Insuficientes suelos destinados a
espacios públicos de calidad en
loteos, así también el
equipamiento de los mismos.
Paisajismo y forestación
inadecuada a las características
climáticas de la zona.
Falta de Espacios de
esparcimiento y reunión para los
jóvenes con buena
infraestructura.
Falta de Recintos deportivos
para deportes distintos al fútbol.
Déficit de Áreas verdes destinadas
a Parques.
Equipamiento Urbano
Falta de señalética vial
Venta de Terrenos sin factibilidad
Sanitaria
Baja superficie de Espacios
peatonales por habitante en
la comuna
planificar.
Baja superficie de áreas
verdes en la comuna
Baja superficie destinada a Áreas verdes
en Loteos, así también falta de
disponibilidad de terrenos con Bien
Nacional de Uso público
Áreas verdes con baja
consolidación
del Municipio
Falta de Espacios especiales para Baja superficie destinada
discapacitados bajo regulación. Equipamiento en Loteos, así
también falta de
disponibilidad de terrenos
Falta de Fiscalización y
con Bien Nacional de Uso
regulación.
público
Baja iluminación de plazas,
subvaloración y destrozo de los
Espacios públicos y
equipamiento urbano
Servicios Básicos
Municipal
Falta de fiscalización al
resguardo de los Espacios y
Equipamiento público
Planificación territorial deficiente por
parte del Municipio.
Territorios urbanos sin
Incremento de la demanda de Servicios
factibilidad sanitaria y luz
por extensión urbana, en especial el agua
eléctrica por tomas ilegales.
potable.
P á g i n a | 62
V IV IE N D A
1. Antecedentes
La comuna tiene una implementación de viviendas que suma un
total de 30.181 unidades, de las que la gran mayoría corresponde a
viviendas particulares. En relación a la tipología de la vivienda, a nivel
comunal se observa que las casas alcanzan un total de 28.692 (94,22%);
por otro lado los departamentos ascienden a 715 unidades (2,35%) y otro
tipo de vivienda no especificada alcanza al 3,43 %, es decir 774 unidades.
Indicadores
A continuación se muestra una tabla con los siguientes indicadores de
vivienda en la comuna:
TABLA
Nº
14: INDICADORES
DE VIVIENDA
Indicador
Valor
Unidad
Año
Déficit habitacional cualitativo
7.479,00
Viviendas
2002
Hogares con vivienda Arrendada, Porcentaje
15,99
%
2002
Hogares con vivienda Cedida, Porcentaje
3,52
%
2002
Hogares con vivienda Gratuita, Porcentaje
4,13
%
2002
Hogares con vivienda Propia en proceso de
pago, Porcentaje
Hogares con vivienda Propia pagada
totalmente, Porcentaje
Hogares con vivienda Propia, Porcentaje
23,8
%
2002
52,53
%
2002
76,34
%
2002
Hogares de jefatura femenina con vivienda
Propia en proceso de pago, Porcentaje
Hogares de jefatura femenina con vivienda
Propia, Porcentaje
Hogares no propietarios de la vivienda, Ficha
de Protección Social
Hogares por vivienda, Número
Hogares, Tasa de Formación anual
%
11
Hogares
0,87
Hogares/
Vivienda
%
6
,
15
45
,
4
8
2002
2002
2008
2002
4 2002
,
1
1
La tabla muestra resultados obtenidos del análisis de los datos
censales del 2002, los cuales reflejan al año en mención el estado de
tenencia de la vivienda y el estado de los hogares de la comuna. Según las
estadísticas, el déficit de vivienda al año 2002 era alrededor de las 7500
%
P á g i n a | 63
unidades, según las estadísticas comunales, sin embargo, en comparación a
la región, el déficit de vivienda social es el más bajo. Esto implica que la
demanda de este tipo de vivienda es baja, comparativamente hablando, a la
de otras comunas.
En el tipo de tenencia de la vivienda predomina la pagada
totalmente con casi un 53%, seguido por un 23,8% de hogares con vivienda
propia en proceso de pago. Esto implica que un 76% de la población de la
comuna vive en hogares con vivienda propia, lo que es un buen indicador,
ya que al menos sobre la mitad de los hogares el tema hipotecario se
encuentra resuelto. Se deben comparar estas estadísticas con las resultantes
del próximo censo, ya que la creciente oferta inmobiliaria en la comuna
podría estar afectando estos indicadores.
Los indicadores también muestran que la cantidad de hogares con
vivienda arrendada es del 16%, los hogares con otro tipo de tenencia de la
vivienda poseen porcentajes marginales en comparación a la vivienda
propia y arrendada.
En cuanto a los hogares con jefatura femenina, sólo un 8% posee
una vivienda propia pagada totalmente y un 6,6% una vivienda propia en
proceso de pago. Estos indicadores muestran que en la mayoría de los
hogares con vivienda propia los dueños son de género masculino.
CARTOGRAFÍA
P á g i n a | 64
En cuanto a la calidad de la vivienda en la cartografía N° 4 se
muestra dónde se concentran las viviendas tipo mediagua en la ciudad
puerto. Como se observa, los colores en rojo muestran las manzanas o
sectores en donde se localizan más de trece viviendas de este tipo; éstas
están concentradas en las nuevas tomas de la Parte Alta, en la periferia de
éste sector; también en las quebradas (Las rozas, El Culebrón y el Estero
Peñuelas). Cabe mencionar que esta información es del año 2002, por lo
que el panorama podría haber cambiado bastante. Sin embargo, según la
Oficina de la Vivienda municipal, las viviendas precarias siguen
localizadas en la Parte Alta, dado el constante proceso de toma ilegal de
terrenos
CARTOGRAFÍA
La Cartografía anterior muestra dónde están localizadas las
viviendas con piso de tierra, éstas se concentran en casi los mismos
sectores en los que se concentran las mediaguas. El patrón se repite en la
Parte Alta y las quebradas.
Un caso distinto ocurre con las viviendas en donde los techos están
elaborados con desechos, las que indican una precariedad aún mayor del
estado estructural de la vivienda. En la Cartografía que se muestra a
continuación se muestra la concentración de viviendas en esta condición
en los sectores que al parecer estarían censadas las caballerizas del ex
P á g i n a | 65
Hipódromo, las cuales se encontraban en proceso de desmantelación. En
los sectores aledaños a las quebradas y en el sector de Baquedano en donde
se localizan estas viviendas; en Tierras Blancas ya no existen viviendas con
techumbre de desechos a la fecha, pues se erradicaron con el avance de la
ciudad.
CARTOGRAFÍA
En cuanto a las construcciones con Recepción Definitiva
Municipal, es la comuna de Coquimbo la que cuenta con un porcentaje
sobre el 19%, algo mayor que la comuna de La Serena. Cabe mencionar
que un porcentaje no menor de predios en la comuna se encuentran sin
enrolar, por lo que la situación de las construcciones sobre estos predios no
está considerada en el gráfico siguiente.
GRÁFICO
P á g i n a | 66
Subsidios Habitacionales
Actualmente, el déficit y los problemas de calidad de vivienda son
gestionados a través de la Oficina de la Vivienda Municipal, la que
funciona como una Entidad de Gestión Inmobiliaria social (EGIS).
Desde el año 2009 los subsidios para mejoramiento y ampliación de
vivienda ha disminuido, en contraste con la demanda por una vivienda
nueva. Cabe destacar la creación del Subsidio especial creado por la
Oficina para palear la problemática de las casas infestadas por termitas o
“polillas”, plaga que afecta un porcentaje no menor de las viviendas totales
de la comuna.
TABLA:
SUBSIDIOS ENTREGADOS POR LA EGIS MUNICIPAL
AÑO/TIPO
Mejoramiento o
Ampliación
Vivienda
Postulación a
Vivienda
usada
2009
2010
2011
2012
115
116
99
82
126
38
Subsidio
Especial
Casas
Polillas
Fondo Solidario
Construcción
Nuevos Loteos
74
70
2. Problemáticas en el área de Vivienda
PROBLEMAS
EN
LA
REGULACIÓN
Y
PLANIFICACIÓN
HABITACIONAL
Falta de instrumentos vigentes para desarrollar proyectos
habitacionales, tomas ilegales de terrenos en la Parte Alta. Subsidios son
muy baratos, regular mejor la entrega de los subsidios. Déficit de vivienda
es irreal, el sistema se tergiversa. Cambiar las reglas de regulación en
políticas de vivienda
P á g i n a | 67
TABLA
Nº:
SISTEMATIZACIÓN
DE PROBLEMÁTICAS EN EL ÁREA DE VIVIENDA SEGÚN:
VIVIENDA
Regulación y Planificación
habitacional
Calidad de la vivienda
Comunidad
Municipal
Sobrevaloración y
sobrestimación en la
demanda de vivienda
No existe proyección de crecimiento
vertical de la ciudad
Aumento de la población por
inmigración
Falta interacción Secplan - Minvu en
relación al Desarrollo Urbano
Excesivo gasto municipal en
barrios exentos de
contribuciones
del Municipio
Políticas habitacionales
deficientes
Crecimiento horizontal de la
ciudad
Falta mayor interacción Concejo Municipal
v/s MINVU para facilitar la toma de
decisiones
Reglamento en construcción de
viviendas , deficiente
Excesivo gasto Municipal en
dar soluciones sanitarias en
terrenos tomados ilegalmente
Falta de instrumentos vigentes
para desarrollar proyectos
habitacionales.
Incremento en las tomas ilegales
de terrenos en diversos sectores
de la comuna
Poco interés por parte de las
empresas inmobiliarias para
construir viviendas sociales en
sectores atractivos
Subsidio insuficiente para una
vivienda de mayor calidad.
Disminución del número de subsidios
en la comuna.
Subsidio y beneficios
Entorno
Hacinamiento debido al tamaño de
las viviendas.
Falta de programas para dar solución
habitacional , mas inmediata a las
familias allegadas
Déficit de políticas en la entrega de
subsidios
Déficit en la entrega de información
en EGIS municipal
Políticas habitacionales poco claras,
reflejadas en la información que
entrega las EGIS
Discriminación hacia las personas
con discapacidad en el proceso de
Sistema de Transporte público
postulación a Subsidios
ineficiente
habitacionales para una vivienda
propia.
Sobrevaloración del automóvil
Sistema de Transporte Público Ineficiente
Carencia de políticas de incentivo al uso de
medios de transporte no motorizados
Hacinamiento en algunos barrios de
Coquimbo
P á g i n a | 68
PLAN DE
DESARROLLO
COMUNAL DE
COQUIMBO
PLADECO
2013-2018
Capítulo 5
Desarrollo
Medioambiental
I. MUNICIPALIDAD DE COQUIMBO
P á g i n a | 69
V. ÁREA DE MEDIO AMBIENTE
CIUDAD SUSTENTABLE
1. Antecedentes
El medioambiente comunal es un tema de interés transversal, ya que
la calidad de este afecta de manera homogénea a todos los habitantes de
Coquimbo, razón por lo cual se aborda en este estudio como una de las
temáticas prioritarias a desarrollar.
Para desarrollar la comuna de manera sustentable, es necesario en
primer lugar conocer el medioambiente comunal, en ese sentido, se han
llevado a cabo un sinnúmero de estudios en los cuales se hace referencia a
esta temática, el más reciente es el “Estudio de Evaluación de Impacto
Ambiental” realizado con fines de la actualización del Plano Regulador de
Coquimbo en el año 2008, en el cual se hace referencias a algunas
características ambientales de la comuna, a saber:
1.1.
AIRE
Respecto del aire, este informe indica que a nivel global la comuna
no presenta serios problemas de calidad de aire que puedan afectar de
manera considerable la salud de la población o de los recursos naturales de la
comuna. Contribuyendo a esto las características climáticas de la zona, la
moderada actividad industrial que se desarrolla en la comuna, y la baja
densidad de la población en la mayor parte del territorio.
Sin embargo lo anterior, la actividad portuaria e industrial ligada a la
minería genera en estas material particulado con lo cual se sienten afectadas
algunas poblaciones aledañas, como es el caso de Guayacán con el
P á g i n a | 70
funcionamiento del puerto de la CMP, en Bahía La Herradura, que
emanarían material particulado (MP10) y material particulado sedimentable.
En relación a la calidad del aire, si bien no representa un problema
ambiental para la comuna, es necesario tomar resguardos y realizar acciones
preventivas, coordinando la gestión con las entidades involucradas.
En relación a los olores, los principales problemas se producen en
aquellas poblaciones cercanas a la empresa Pesquera San José. A pesar de
que las empresas han tomado medidas al respecto, la comunidad se siente
afectada. Al no haber normativa que permita de manera objetiva verificar si
existe contaminación o no, las medidas tomadas por las empresas podrán
siempre parecer insuficientes ante la perspectiva de los afectados. por lo cual
se debe gestionar con el Ministerio de Medioambiente el incluir la normativa
de M.P.S y olores, en el Programa de Priorización de normas.
1.2.
DESERTIFICACION
El proceso de desertificación es evidente en el territorio de la región,
no siendo la comuna de Coquimbo una excepción.
Para la comuna es un problema que viene afectando desde hace
algún tiempo, principalmente debido a dos factures fundamentales, uno de
ellos debido a
la baja pluviosidad de los últimos años, lo que ha
deteriorando considerablemente la capa vegetal del suelo de la comuna
provocando que la acción eólica erosione y degrade estos suelos. Y Por otra
parte, el rápido crecimiento inmobiliario, y los excesivos cambios de usos de
suelo de la zona rural que finalmente culminan en la urbanización, situación
que también deterioran el suelo e impide que la poca precipitación que cae
sea absorbida por los suelos regenerando el manto vegetal de estos están
degradando con ello el suelo de la comuna.
P á g i n a | 71
Al respecto, no existe en el país una mentalidad que visualice el
recurso edafológico como un patrimonio natural para el futuro. En la
comuna de Coquimbo los suelos de alta capacidad (clase II y III CIREN) y
buen drenaje son escasos, éstos se concentran en el radio próximo a la
ciudad puerto, en el sector de Pan de Azúcar y en Lagunillas. Las
poblaciones de Sindempart y Tierras Blancas se han construido sobre suelos
(clase II), y
los nuevos loteos en construcción y los que se están
planificando a futuro terminarán por “enterrar” este recurso.
Este proceso no sólo afecta de manera directa las actividades
económicas que requieren del recurso, también se modifica de manera
significativa el proceso natural de las cuencas, lo que se traduce en un
cambio en los montos de escorrentía por impermeabilización del suelo.
Todo esto requiere tomar acciones urgentes para evitar que este
proceso siga avanzando debiéndose establecer políticas y acciones para la
recuperar los suelos degradados.
1.3.
RESIDUOS SOLIDOS DOMICILIARIOS
El crecimiento de la comuna respecto de su población, ha traído
consigo una serie de externalidades, entre ellas el incremento de la
producción de Residuos Sólidos Domiciliarios (RSD) e Industriales, de
acuerdo al diagnostico realizado en el “Estudio de Análisis y Evaluación
Técnica, Económica y Ambiental para Alternativas de Manejo,
Tratamiento y Disposición Final de Residuos Sólidos Domiciliarios y
Asimilables de la Región de Coquimbo” año 2010 (Financiado con
recursos provenientes de Programa Nacional de Residuos Sólidos), en la
Región de Coquimbo se produce aproximadamente 0.92 Kg/hab/ día, lo
que arrojaría aproximadamente 193 ton/dia, es decir 5.796 tons/mes, de
acuerdo a la caracterización de la composición de los Residuos Sólidos de
la región, y asumiendo que la comuna se comporta de manera similar que el
resto de la comuna de la región, el 57.6% de los residuos corresponden a
P á g i n a | 72
Residuos Orgánicos, el 13.8% corresponde a Plástico y el 12.5% a Papeles y
Cartones, esto representa una oportunidad respecto de la implementación de
una política de minimización.
1,2%
1,4%
0,3%
12,5%
57,6%
9,9%
Organico
Plastico
Vidrio
Especiales
3,3%
Papel/Cartòn
Metales
Inertes
13,8%
Otros
Grafico: Composición de RSD, Promedio Regional. (Fuente
“Diagnóstico de Manejo EMI A.d oc, 2010)
Se estima que en la localidades de Tongoy y Guanaqueros el
porcentaje promedio de Materia Orgánica es del 58% además de un 16% de
componentes indicados como conchas producto de las actividades acuícolas,
esto acarrea una seria complicación desde el punto de vista de la disposición
de estos residuos en estas localidades ya que no corresponden a RSD y no
entran en el contrato de extracción y disposición final de residuos
domiciliarios que la municipalidad tiene con la empresa Tasui, por lo que
corresponde a una solución privada, este es un punto crítico en la localidad
de Tongoy, cuya solución debe ser gestionada con urgencia.
Respecto a los residuos sólidos industriales, la generación total de
residuos industriales sólidos seria de 140 ton/día, de los cuales 105 ton
(75%) corresponden a desechos de pescado y mariscos (conchas, vísceras y
otros) y 25 ton/d corresponden a residuos provenientes de la actividad
minera (18%). Sin embargo, estos valores pueden haber sufrido variaciones
significativas principalmente por la depresión de la actividad acuícola
durante los últimos 5 años.
P á g i n a | 73
1.3.1. DISPOSICION FINAL DE RESIDUOS:
En relación a la Disposición Final de Residuos Sólidos generados
por la comuna, esta se hace en el único Relleno Sanitario disponible a nivel
regional, “El Panul” ubicado a 8 km al sur del centro de Coquimbo que
opera desde el año 1990, inicialmente como un vertedero y desde el año
2005 como un Relleno Sanitario.
Este relleno sanitario, es de propiedad de la empresa Tasui Ltda.,
quien además se encarga de la administración y operación del lugar. Cuenta
con una superficie total de 72 hás, de las cuales se encuentran disponibles
aproximadamente 5 hás para la disposición de residuos. Se trata de un
terreno con un tipo de suelo aparentemente limo-arcillosos con lomajes y
hondonadas con posibilidades de ampliarse al adquirir terrenos hacia el norte
de la propiedad. Se encuentra a una distancia superior a los 2 km de la
vivienda más cercana.
La siguiente tabla muestra las distancias entre los distintos sectores
de la comuna y el relleno sanitario.
Sector
Distrito
Aduana
N
u Distancia Media
N°
e Relleno Sanitario
Localidades v
(Km)
-
Lord Cochrane
Coquimbo Urbano
Tierras Blancas y
Rural Cordillera
-
9,51
6,42
La Cantera
-
Buen Pastor
-
Baquedano
-
Las Rosas
2
Estación
3
Total Sector
5
8,64
Ts.Bs. Urbano
-
18,06
an de Azucar
12
18,13
Cerrillos
19
21,42
El Peñón
8
25,42
Tambillos
17
39,84
Las Cardas
4
51,52
Total Sector
60
29,07
Guanaqueros
15
29,2
12
17,07
Guanaqueros y Rural
La Herradura
Costa
Total Sector
Tongoy y Rural
Costero
-
27
11,79
7,22
-
9,49
-
8,02
8
-
23,14
Tongoy
7
37,38
El Tangue
5
45,63
Camarones
1
57,5
13
46,84
Total Sector
P á g i n a | 74
En el vertedero se reciben en promedio 16.500 ton/mes de residuos
sólidos domiciliarios y asimilables
provenientes de las comunas de
Coquimbo, La Serena y Paihuano el cual aumentaría en aproximadamente en
2.000 ton/mes en época estival. Se estima una generación de residuos sólidos
industriales asimilables del orden de los 4.000 m³/mes.
El relleno sanitario cuenta con Calificación ambiental favorable,
dentro de sus especificaciones técnicas impermeabilización basal y
superficial, con sistema de captación y quema centralizada de biogás desde
el año 2008 (procesan entre 300 y 500 m³/h de biogás en la antorcha) y un
sistema de acumulación de lixiviados que son re inyectados a la masa de
residuos. Además, cuenta con báscula para el pesaje de los residuos
ingresados.
Respecto a la operación, el relleno a aplicado diferentes métodos
(zanjas, y relleno sobre suelo). Los residuos recepcionados son registrados y
luego dispuestos en capas que se compactan mediante el uso de maquinaria
pesada. Diariamente se dispone sobre los residuos una capa de material de
cobertura de 30 cm disponible en el mismo terreno, hasta alcanzar las cotas
de cierre donde se disponen capas de cobertura de 60 cm. Se ha indicado que
el espesor de los residuos dispuestos es del orden de los 47 m.
El relleno ya cuenta con el Plan de adecuación solicitado en el D.S
189/05 de MINSAL, y efectúa monitoreos desde el año 2005. Además, el
relleno ha presentado e implementado un proyecto de CDM (quema de
biogás con antorchas de alta temperatura y eficiencia de quema), para
acceder al mercado de los bonos de carbono.
Tal como se señaló más arriba este Relleno Sanitario recibe los
residuos no sólo de la Comuna de Coquimbo, sino también los de La Serena
y Paihuano, es decir, en la comuna recibe el 56.7% de los Residuos de la
Región.
P á g i n a | 75
La Higuera
105
0,6%
Andacollo,
Montepatria,
Vicuña, Punitaqu,
Salamanca
2.443
13%
El Panul
(Coquimbo, La
Serena, Paihano)
10.685
56,7%
Ovalle /Canela
/Illapel /Los Vilos
5.617
30%
Grafico: Disposición Final de RSD de las Comunas de la Región de Coquimbo.
Además de lo anterior, en la comuna también se identifican a lo
menos 2 vertederos ilegales, uno en la localidad de Tongoy y otro en el
Sector de la Población Portugal (brazo seco de la Quebrada El Culebrón). Y
múltiples microbasurales
Fig. Vertedero Ilegal Sector Pob. Portugal
1.3.2. ACTIVIDADES DE MINIMIZACION:
La municipalidad de Coquimbo no ha llevado a cabo, hasta hoy,
iniciativas de minimización de residuos domiciliarios o asimilables ni
P á g i n a | 76
tratamiento de los residuos generados, pero se evidencian en pequeña escala
programas de Reciclaje en Colegios Particulares y varias iniciativas privadas
que realizan reciclaje de residuos domiciliarios.
En la comuna existe un mercado de reciclaje establecido para
papeles y cartones (Sorepa) y chatarra de fierro y bronce, sin embargo esta
actividad aún se ejerce a pequeña escala en la comuna.
Aun cuando, a la fecha no se ha dado marcha, existe una iniciativa
gestionada por la municipalidad y que es la Construcción de un Punto
Limpio en el sector El Culebrón, esta iniciativa financiada a través del Plan
Comuna Limpia de la SUBDERE, está finalizando su ejecución, en este
Punto Limpio se podrá depositar
residuos voluminosos asimilables y
escombros. Lo acumulado será negociado con empresas recicladores de
Coquimbo, previo convenio con la municipalidad o entregada a Instituciones
de Beneficencia. Los residuos no asimilables serán depositados en el
Relleno Sanitario de Coquimbo.
Los residuos que recibirá este Punto Limpio serán los siguientes:
-
Papel y Cartón.
-
Envases plásticos de bebidas, leche, yogurt, etc.
-
Envases de vidrio como: bebidas, vinos y licores, conservas,
perfumes, vasos, etc.
-
Latas de aluminio.
-
Chatarra y metales en general
-
Cachureos: muebles, colchones, madera, ropas, telas, otros.
-
Insumos de computación: cartuchos de tinta, tóner.
-
Escombros.
.
1.4.
AREAS PROTEGIDAS
La comuna no cuenta con áreas protegidas por el SNASPE, sin
embargo existen 6 sitios prioritarios protegidos por la CONAMA y que
corresponde a los humedales costeros, de El Culebrón, Lagunillas, Estero
Tongoy, Pachingo, Salinas Grande y Salinas Chica, los 4 últimos en la
P á g i n a | 77
localidad de Tongoy, los que se distribuyen de cuerdo a la siguiente
cartografía
Los
humedales de la comuna son ecosistemas de gran valor
paisajístico y ecológico debido a la gran biodiversidad que ellos albergan,
representan uno de los patrimonios naturales de mayor valor en la comuna.
El crecimiento de la ciudad generó una fuerte presión sobre los
humedales urbanos de Coquimbo, quedando actualmente sólo el Humedal El
Culebrón habiendo desaparecido los dos humedales que desembocaban en
playa La Herradura. Por lo que en la comuna existen actualmente sólo dos
humedales urbanos de considerable envergadura, que son el Humedal El
Culebrón, y el Humedal del Estero de Tongoy, ambos muy vulnerables a la
acción antrópico tanto del vecinos común como de empresas que vierten sus
P á g i n a | 78
residuos o extraen agua de estos para sus proceso productivos, por lo que se
requiere con urgencia realizar las gestiones pertinentes para proteger estos
ecosistemas naturales de la comuna, especialmente en el ámbito de la
educación y responsabilidad ambiental.
El ecosistema que en la actualidad tiene la mayor presión es el
Humedal El Culebrón, sobre el cual se desarrolla una diversidad de usos tal
como lo señala el “Estudio de Zonificación para el Manejo Ambiental del
Estero El Culebrón” contratado por la Municipalidad de Coquimbo en el año
2006, entre los usos más relevantes se describe:

Senderos Peatonales Informales

Uso Recreativo-Deportivo

Recreativo-Estival (Zona De Baño Informal)

Productivo (Algueros)

Infraestructura Vial (Ruta 5 Norte)

Extractivo (Camarones)

Asentamientos Humanos

Extracción De Agua

Agrícola (Cultivos)
La siguiente cartografía tomada del Estudio señalado anteriormente,
muestra la distribución de los usos sobre el Humedal El Culebrón.
P á g i n a | 79
La dimensión histórica de intervención y los actuales usos ocurridos
en el territorio han generado como consecuencia un significativo deterioro
en el ecosistema, exigiendo tomar medidas urgentes de restauración y
manejo de este humedal, las fuentes, tipos y grado del impacto es diverso,
afectando a distintos componentes del ecosistema, pudiendo destacar entre
otros los siguientes:
 DEPÓSITOS DE ESCOMBROS
TIPO DE IMPACTO: Deficiente disposición y vertido indiscriminado de
escombros impacta zonas aledañas al espejo de agua, generando la pérdida
de hábitat singulares y afectación de la calidad del paisaje. Este impacto
afecta de manera sistemática a un porcentaje significativo del área de
influencia del humedal.
UBICACIÓN DEL IMPACTO: Se suceden en diversos puntos en el sector
costero noroeste, un área significativa contigua al sector “El Triángulo, y
sobre riberas del humedal en zona desembocadura, y en sectores medio y
alto de la quebrada.
Depósito de Escombros
P á g i n a | 80
 MICROBASURALES Y DEPÓSITO DE RELAVES MINEROS
TIPO DE IMPACTO : Vertido indiscriminado y acumulación de residuos
sólidos y desechos de diversa índole, sirve como escenario a la generación
incontrolada de microbasurales en el área de influencia. Se producen focos
de contaminación, degradación ambiental y afectación de la calidad estética
del paisaje. Conjuntamente se registra acción contaminante sobre suelos
afectados por un depósito de relaves (metales pesados y metaloides) y
potencial dispersión de las partículas hacia el cuerpo de agua cercano.
UBICACIÓN DEL IMPACTO: Microbasurales en el sector costero
noroeste, sector contiguo a “El Triángulo”, sector costero sobre ribera norte
del humedal, en zona desembocadura, sectores medios y altos (límite del
área de influencia del humedal). Relaves en ribera norte del sector costero,
entre puente Av. Costanera y puente ferroviario.
Microbasurales
Depósito de Relaves Mineros
P á g i n a | 81
 SENDEROS PEATONALES
TIPO DE IMPACTO: Perturbaciones asociadas a la ocurrencia de
tránsito peatonal sin ordenamiento, ni infraestructura alguna. Esta acción
conlleva a la progresiva compactación del terreno y la afectación de zonas
sensibles del humedal (totorales, vegetación, hábitat de nidificación de
aves y otros)
UBICACIÓN DEL IMPACTO: Diversos tramos sobre el sector costero
noroeste, y sobre riberas del humedal en sectores medios y altos.
Senderos Peatonales
 RELLENOS
TIPO DE IMPACTO Se destaca aquí particularmente, la afectación de
una sección del cauce del Estero como consecuencia de las obras de relleno
para la ampliación del complejo deportivo del Club Atenas. La
intervención practicada causó daños hidrológicos significativos como la
modificación de la estructura física y composición del sistema ribereño,
con la consecuente alteración del flujo hídrico (hidrodinámica natural).
UBICACIÓN DEL IMPACTO: Diversos puntos en el sector costero
noroeste, un área significativa contigua al sector “El Triángulo, y sobre
ambas riberas del humedal en sectores medios y altos (límite del área de
influencia).
P á g i n a | 82
Rellenos
 CONSTRUCCIÓN Y OPERACIÓN DE INFRAESTRUCTURA VIAL
TIPO DE IMPACTO: Perturbaciones generadas por puentes vehiculares
de la Av. Costanera, Ruta 5 norte y puente ferroviario. Fragmentación del
humedal, pérdida y alteración de hábitat, impactos acústicos y paisajísticos.
UBICACIÓN DEL IMPACTO: Atravesando el mismo cuerpo de agua
del humedal en los sectores costero y medio del Estero Culebrón.
Infraestructura Vial
La resiliencia de estos ecosistemas da esperanzas de poder
recuperarlos con la gestión y el manejo adecuado, teniendo la precaución
reducir su área de influencia con otros usos. Esto representa un desafío
importante para la gestión municipal en este ámbito.
P á g i n a | 83
1.5.
INSTITUCIONALIDAD AMBIENTAL COMUNAL
La Municipalidad de Coquimbo cuenta con una Oficina de Gestión
Ambiental, la cual de acuerdo a la orgánica institucional depende de la
Dirección de Aseo y Ornato.
Entre las gestiones más relevantes realizadas en cumplimiento con
los objetivos del Plan de Desarrollo Comunal Vigente (2009-2012), está el
haber cumplido con las exigencias, establecido por el Sistema de
Certificación Ambiental Municipal (SCAM), para obtener la Certificación
Ambiental FASE I.
Los compromisos cumplidos en pos de esta certificación fueron los
siguientes.
 Diagnóstico Ambiental Municipal
 Formación del Comité Ambiental Interdepartamental
 Formación del Comité Ambiental Comunal
 Elaboración Comunal Ambiental
 Presupuesto Ambiental 2012-2013
 Compromisos de Certificación para el año 2012-2013
Con esto se están dando los primeros pasos para la gestión
de un desarrollo sustentable de la comuna, siendo fundamental
continuar con el proceso de certificación, con el objetivo de contar
con los mecanismos necesarios de gestión ambiental de la comuna .
A nivel regional, Coquimbo es la comuna pionera en
alcanzar esta certificación, lo que representa una oportunidad, en el
sentido que le dará prioridad al momento de optar a recursos
públicos para el financiamiento de iniciativas para la comuna.
P á g i n a | 84
Como así mismo incorpora a la gestión municipal
criterios de
sustentabilidad ambiental.
Junto con lo anterior existe una organización incipiente de
la comunidad para participar en temas relacionados con el
medioambiente, es así como en el diagnostico ambiental realizado
con fines de la tramitación de Certificación Ambiental, se identificó
a 10 organizaciones de la comuna que están trabajando al respecto,
a saber:

Junta de Vecinos Coquimbo Oriente

Movimiento Ciudadano por Coquimbo

Red Ambiental del Norte

Agrupación Ecológica Tierra Alerta

Distrito Coquimbo Asoc. Guías y Scouts de Chile

Junta de Vecinos N° 12 El Peñón

Agrupación de Juntas de Vecinos Sector Rural
Cordillera

Org. Cultural David León Tapia

Agrupación Juntas de Vecinos de Punta Mira

Org. De Ciudadanas para la Defensa de la Salud y
Medioambiente de la Comuna de Coquimbo.
Del mismo modo 4 colegios cuenta con su certificación
ambiental y 10 están en proceso de certificación. Las certificadas
corresponde a:




Colegio Eusebio Lillo (PS)
Esc. Republica de Italia (M)
Esc. David Leon Tapia (M)
Esc. Jose Agustin Alfaro (M)
En proceso:






Col. Claudio Arrau (M)
Col. Altazor (PS)
Col. Hellen Keller (PS)
Col. José Martí (PS)
Col. Maria de Andacollo (PS)
Col. Rakiduam (PS)
P á g i n a | 85




Col. San Fco. Javier (PS)
Esc. Peñuelas (M)
Esc. Coquimbo (M)
Esc. Mario Muñoz Silva (M)
2. POTENCIALIDADES COMUNALES EN EL AMBITO MEDIOAMBIENTAL
Si bien la comuna de Coquimbo, no cuenta con una política
ambiental clara, las potencialidades en esta ámbito radican por una parte en
el interés de la comunidad en la temática, que se manifiesta en la necesidad
de agruparse y generar iniciativas tendientes a la protección del
medioambiente natural de la comuna. Si bien aún falta mucho camino por
recorrer, principalmente
porque predomina en la comunidad la
inconsciencia ambiental, cada vez son más los vecinos que promueven el
cuidado por el medioambiente y generan acciones al respecto. Esto sumado
al compromiso asumido por la municipalidad al momento de ingresar al
Sistema de Calificación Ambiental Municipal (SCAM), de incorporar a su
gestión el concepto de sustentabilidad ambiental, permitirá generar las
herramientas apropiadas de gestión y control en esta área.
3. PROBLEMATICAS COMUNALES DEL AREA MEDIOAMBIENTAL
A raíz del diagnostico participativo a partir de los talleres temáticos,
taller institucional y entrevistas a actores relevantes, se definieron las
problemáticas percibidas por la comunidad en torno a la temática ambiental.
Existe claridad absoluta en la comunidad respecto de las falencias
en temas ambientales en la comuna, la percepción es transversal a rango
etario, género, territorio o si es vecino o autoridad, todos concuerdan en las
variables que deben ser consideradas para contar con una ciudad con mejores
estándares ambientales.
P á g i n a | 86
A continuación se presentan las matrices que muestran la percepción
de las problemáticas en relación a la realidad ambiental comunal desde el
punto de vista de la comunidad, jóvenes y personas con discapacidad,
funcionarios municipales y actores relevantes (autoridades y representantes
de instituciones que participan del desarrollo comunal), en relación a las
distintas temáticas relacionadas con el medio ambiente;
3.1.
PATRIMONIO NATURAL
En relación a esto se abordan problemáticas relacionadas con la
protección del patrimonio y recursos naturales de la comuna, con
apreciaciones basadas principalmente en deficiente gestión de estos recursos
debido al desconocimiento, la falta de políticas y competencias, lo que
finalmente ha redundando en la falta de buenas prácticas relacionadas con el
medioambiente.
La siguiente tabla, resume las problemáticas resultantes de este
diagnóstico.
P á g i n a | 87
Ambito de la Problemàtica
Comunidad
Juventud y Discapacidad.
Municipal
Ausencia de catstro real del patromonio
cultural, arquitectònico y natural.
Patrimonio natural desprotegido
Ausencia de catastro comunal de
bienes naturales
Reducida
incoporacion
del
comocimiento de patrimomio
natural (humedales) en los
colegios de la comuna
Reducida difusion a la comunidad
en relacion al patromonio natural
Proteccion del Patrimonio
Ausencia de un plan de proteccion
y utilizacion sustentable del
patrimonio natural comunal
Dèficit de
oferta educativa
extraprogramàtica en relacion a la
proteccion del medioambiente
Ausencia
de
redes
interinstitucionales para definir y
aplicar aaciones de proteccion al
patrimonio natural comunal.
Dèficit
de
normativas
que
propendan a la proteccion del
patrimonio natural
Desertificaciòn
Ausencia de un plan comunal de
control de la desertificaciòn
Incremento de la demanda de agua potable
porducto del crecimiento demografico
comunal.
Ausencia de politicas de proteccion
de los sutidores naturales de agua
para la comuna.
Reducida gestiòn comunal para solucionar
el problema del acuifero El Culebròn
Falta de incorporacion en el àmbito de Falta de politicas de utilizacion de
Reducida utilizacion de energias
la educacion programas relacionados energias
alternativas
en
alternativas en la comuna
con el uso de nergias alternativas
infraestrutura counitaria pùblica.
Energias alternativas
Ausencia de politicas destinadas a
promover la utilizacion de energias
alternativas
Reducido conocimiento respecto
de la utilizacion de energias
alternativas.
Baja accesibilidad econòmica a
energias alternativas.
3.2.
EDUCACION AMBIENTAL Y COMPETENCIAS
El cuidado del medioambiente debe ser parte de la cultura de un
país, y debe ser internalizado por las personas en los primeros años de su
vida, el vivir en un ambiente limpio y libre de contaminación es un derecho
humano y también ha sido establecido por la Convención de los Derechos
del Niño como uno de los derechos del niño, es así como la educación
ambiental sebe ser incorporada en la formación de los niños, ya sea formal o
informal. Del mismo modo, los adultos requieren ser reforzados en estas
temáticas, para conocer
los efectos que
irresponsables con el medioambiente,
pueden generar acciones
por lo que es necesario crear
competencias respecto del cuidado del medioambiente.
P á g i n a | 88
Todo lo anterior se manifiesta como una necesidad fundamental para
el desarrollo sustentable de la comuna, y así quedó de manifiesto en el
diagnostico participativo, en la siguiente tabla se presentan las problemáticas
relacionadas con la Educación y Competencias Ambientales.
Comunidad
Desde el
Municipal
Punto
de
Vista Desde Punto de Vista de los Actores
Escasa consciencia ambiental en la
poblacion de la comuna
Consciencia ambiental
Ausencia de programas tendientes
a promover el cuidado por los
espacios de usos comun tales como
espacios pùblicos y playas.
Dèbil
incorporacion
de
la
ciudadania para el mantenimiento
y limpeza de espacios comounes
en
los
barrios
(vecinos/municipalidad)
Ausencia de un plan de educacion
ambiental en la comuna
Competencias
Falta de educacion ambiental rspecto del
manejo de residuos domiciliarios
Reducida
gestion
para
la
incorporacion de programas de
educacion ambiental y usos de
areas verdes y espacio publicos.
Dèbil incorporacion de la temàtica
ambiental en el PADEM
3.3.
POLITICAS
La tendencia mundial es promover el desarrollo sustentable de los
territorios, principalmente debido a acelerado crecimiento de la ciudades,
como es el caso de la comuna de Coquimbo, que ha incrementado su
población en un 40% en relación a la década anterior.
Este crecimiento, necesariamente trae consigo presiones y
consecuencias sobre el medioambiente, el cual sin políticas claras,
normativas y control deficiente de los procesos,
puede mermar
significativamente la calidad de vida de la población.
En relación a esto, la población ha percibido las siguientes
problemáticas, que se resumen en la siguiente tabla.
P á g i n a | 89
Institucionalidad
Comunidad
Desde el
Municipal
Punto
de
Gestion ambiental municipal con
dèficit de profesionales.
Inadecuada orgànica de la Oficina de
Gestion Ambiental Municipal
Inadecuada dependencia de la
oficina de Gestiòn Ambiental
municipal
en
la
organica
institucional.
Falta de empoderamiento de la unidad de
medioambiente
Reducida participacion de la municipalidad
en el pronunciamiento respecto de los
proyectos que ingresas al SEA.
Planificaciòn
Ausencia
de
politicas
sustentabilidad ambiental
Ausencia
de
politicas
de
de implementaciòn
de
iniciativas Ausencia de un Plan de Desarrollo Ausencia de un modelo de desarrollo
relacionadas con el reciclaje y uso de Sustentable
sustentable
energias alternativas
Despreocupacion
por
medioambiente del àrea rural
el Poco cuidado del mediambiente y
recursos del sector rural.
Ausencia de mecanismos participativos en
relacion al tema ambiental, faltan mesas
tècnicas de trabajo.
Ausencia de acciones para el
cuidado del medioambiente rural
La consciencia ambiental de la comunidad
sòlo gira en torno a la promociòn de
acciones de reciclaje.
Elevada percepcion de riesgo para
la salud de las actividades
genereadas en el sector rural
producto
de
los
proceso
productivos mineros.
Ausencia de Planificacion estratègica en
relacion al tema medioambiental
Dèficit de ordenanzas y normativas
para controlar la contaminacion
visual de la ciudad
Deficiente trabajo en red con centros de
estudios superiores para tratar los temas de
planificaciòn respecto del mediomabiente
y seguridad (tsunamis)
Ausencia de control ambiental respecto del
transporte en camiones a travès de la
ciudad.
Redcuido
control
del
crecimiento
inmobiliario en el sector de Pan de Azucar
(perdida de suelos agricolas)
Borde Costero
Ausencia de
programas de
protecciòn ambiental del borde
costero de la comuna
Gestion insuficiente para el control Falta de proteccioòn del borde costero
del varado de algas en las playas de respecto del acelerado crecimiento
Coquimbo
inmobiliario.
Necesidad de incorporar en el PRC
de manera clara instancias de
proteccion del Borde Costero
comunal
Recursos
insuficientes
para
mantener la limpeiza de playas de la
comuna
Ausencias
de
politicas
de
intervenciòn antitsunamis en el
borde costero.
Falta de gestion y fiscalizacion con
empresas de cultivo en las
localidades
de
Tongoy
y
Guanaqueros en relacion a desechos
de cultivos en la playas.
Presencia
de
basurales
vertederos clandestinos en
sector rural
Inadecuada
gestion
para
la
y Insufienciente
incorporacion
de
Ausencia de politicas publicas locales que
eliminacion de resudidos producto
el tematicas relacionadas con el reciclaje y
orienten soluciones privadas en relacion a
de la peequeña acuicultura en la
anejo re residuos
menejo de residuos.
localidad de Tongoy.
Deficiente manejo de residuos sòlidos en
localidades alejadas de la comuna.
Reducido tiempo de vida ùtil de relleno
sanitario de la comuna de Coquimbo
Residuos sòlidos
Dèficit de frecuencia de retiro de basuras
en relacion al volumen de esta.
Dèficit de depositos de residuos en las
calles de la comuna.
Aseo y zoonosis
Excesiva presencia de perros vagos
en la ciudad
Ausencia de programas de control
permanente de plagas
Deficientes
politicas
que
incentiven la tenecia reponsable
de mascotas
Falta de catastro de perros vagos en
la comuna
P á g i n a | 90
3.4.
AREAS VERDES Y SITIOS ERIAZOS
La Organización Mundial de la Salud indica que por cada habitante
debiera existir 9m2 de áreas verdes, situación que claramente no se cumple
en la mayoría de las ciudades de Chile. Esta situación ha sido ha sido
percibido en su totalidad por la comunidad, Coquimbo además de tener
déficit de áreas verdes estas están poco consolidadas, con poco
mantenimiento, o bien convertidos en sitios eriazos o microbasurales.
La gestión de las áreas verdes de la comuna es una de las prioridades
para la comunidad, lo que se refleja en la siguiente tabla, que presenta las
problemáticas desde los distintos puntos de vista:
Comunidad
Desde el
Municipal
Punto
de
Utilizacion des especies arboreas
en areas verdes de la comuna con
reducida adaptacion a condiciones
climàticas.
Especies arboreas
Ausencia de exigencias a proyectos
de inversion en la comuna para la
generacion de àreas verdes y
arborizacion de sus entornos.
Excesiva utilizacion de palmeras en
las àreas verdes de la comuna.
Parques
Dèficit de Parques en la comuna
Deficit de pulmones verdes, parque y
plazas en la comuna.
Areas verdes destinadas a parques
deterioradas y desprotegidas.
Falta de mantenciòn de àreas verdes
Reducida proteccion de predios
destinados a àreas verdes en
relacion a la autorizacion de usos
diferentes.
Insuficientes suelos destinados a
àreas verdes de calidad en nuevos
loteas de la comuna
Elevada
presencia
de
microbasurales en sitios eriazos
Sitios Eriazos
Inadecuada fiscalizaciòn de espacio
pùblico y sitios eriazos tanto
urbanos como rurales
Utilizacion de sisteme ineficiente
de riego de àreas verdes de la
comuna
Riego
Desaprovechamiento de agua
residuales
de
sistemas
de
tratamientos de aguas servidas en
la comuna
Elevada presencia de sitios eriazos en la
comuna.
P á g i n a | 91
PLAN DE
DESARROLLO
COMUNAL DE
COQUIMBO
PLADECO
2013-2018
Capítulo 6
Diagnóstico
Desarrollo Económico
I. M UNICIPALIDAD DE C OQUIMBO
P á g i n a | 92
VI. DESARROLLO PRODUCTIVO
DESARROLLO ECONÓMICO LOCAL
1.1 ANTECEDENTES REGIONALES
La economía de la región de Coquimbo se concentra
fundamentalmente en las actividades relacionadas con la minería,
agricultura y la pesca.
Existen en la región yacimientos de manganeso, oro, plata, cobre,
hierro y plomo. Entre los minerales no metálicos, se encuentran depósitos
de apatita, yeso, carbonato de calcio, cuarzo, combarbalita, ónix y
lapislázuli.
En el sector de la minería, se encuentra la mina de cobre Los
Pelambres, cerca de Salamanca, en la provincia de Choapa, es una de la
más grandes del mundo, con una reserva estimada de 2.100 millones de
toneladas.
La agricultura se desarrolla gracias al uso intensivo de los valles de
Elqui, limarí y Choapa, con cultivos hortícolas y frutícolas, favorecidos por
las condiciones climáticas. Entre los principales productos destacan las
aceitunas, papayas, paltas, damascos, nueces y especialmente las uvas de
exportación y pisqueras, que permiten la producción, además de pasas (uva
deshidratadas) y arrope (miel de uvas). En la ganadería destaca la actividad
caprina.
Las actividades pesqueras se ven favorecidas por los casi 400 Km
del litoral que posee la región. Se extraen peces, especialmente sardina y
jurel con fines industriales, mariscos y crustáceos y se recolectan algas
marinas.
En la región el segmento PYME se concentra en las fábricas de
frutas desecadas, empacadoras de frutas de exportación, productora de
harina y aceite de pescado, conserveras de pescados, moluscos y crustáceos
e industrias del pisco.
P á g i n a | 93
En sector turismo, las últimas décadas, este se ha convertido en una
de las actividades económicas más importantes, considerando los variados
centros, entre ellos se encuentran los tradicionales balnearios como
Guanaqueros, Tongoy, las Termas de Socos, Las Tacas, Morrillos, Playa
Blanca, El Valle de Elqui es muy famoso por ser un encantador lugar de
turismo astronómico, cultural y de descanso.
Según estudios del CINVER (2008), la inversión extranjera en la
región está concentrada en la minería y los proveedores de la minería, con
un 93% del total, seguido por la construcción.
1.2 DESARROLLO ECONOMICO LOCAL DE COQUIMBO
Se entiende el concepto de desarrollo económico local como un
proceso a través del cual se busca transformar las dinámicas económicas
dentro de un territorio, para que sean competitivas y sostenibles. Siendo
éste un componente primordial para lograr un desarrollo local con el
objetivo de dar un mayor bienestar a la población. Acción que implica una
atención permanente al ambiente, en corto, mediano y largo plazo.
Siendo relevante tanto para la municipalidad como la población de
ser los responsables de propiciar un desarrollo social, económico y
tecnológico manteniendo el equilibrio ambiental. Por lo tanto, se debe
tomar las decisiones en materia de desarrollo económico en base a las
consecuencias e impactos que reflejarán sobre los recursos naturales de
nuestro territorio.
Existe una marcada economía basada en el sector primario y
terciario, siendo las principales actividades económicas de la comuna, el
comercio, pesquero, acuicultura, agricultura, industria, construcción,
minería, portuario y el turismo.
A continuación se dará una breve descripción de cada sector
económico.
Sector Comercio y Servicios
La oferta de infraestructura para comercio y servicios en la región
se concentra en un 60% en la conurbación Coquimbo-La Serena.
P á g i n a | 94
Distribución de Superficies en permisos de edificación 2001-2010
0,3%
4,0%
25,0%
9,0%
Otros Servicios
Financiero
16,0%
Transporte y
Almacenamiento
43,0%
3,0%
Edif. Públicos
Educación
Fuente: Instituto Nacional de Estadísticas
Se puede apreciar en la figura anterior que existe una importante
inversión en proyectos de educación.
En el área de comercio, es representativa la presencia de agencias
de aduanas y navieras, bancos nacionales, cadenas de retail en la comuna,
concentrándose esta actividad en el centro de Coquimbo. Destacándose que
en los últimos cinco años la comuna de Coquimbo ha concentrado gran
parte de la edificación de servicios.
Total Patentes Acumuladas 1988-2012
13%
5%
10%
55%
4%
13%
Profesionales
Industriales
Ferias
Otros
Alcoholes
Comerciales
Fuente: Municipalidad de Coquimbo
En el área de patentes comerciales desde 1988 al 2012 se han
otorgado 4.653 por parte de la Municipalidad, cuyas cifras anuales
P á g i n a | 95
representan solo nuevos establecimientos. Entonces si miramos el gráfico
siguiente, podemos observar cual es la composición del número de patentes
por rubro acumuladas desde 1988.
En el segmento de patentes comerciales la gran mayoría son
otorgadas bajo el giro comercial. Debemos señalar que según datos
detallados por año, las patentes a microempresas son poco relevantes, pero
si tienen una fuerte presencia desde el año 2003, se destaca también que no
hay nuevas patentes para ferias desde el 2004.
Sector Pesca – Acuícola
El sector de pesca y acuicultura si bien no tiene mayor aporte en el
PIB Comunal, este ha generado una importante fuente de empleo en la
Comuna.
En este sector
se encuentra la extracción y elaboración a nivel
industrial de peces, tales como, sardina, anchoa y jurel, además de los
crustáceos como el langostino amarillo, camarón nailon. Tenemos además
los moluscos, donde el más importante y representativo en la comuna es el
ostión del norte cuya producción se focaliza en la localidad de Tongoy
siendo
comercializado
tanto
fresco
refrigerado
como
congelado,
concentrándose el 65% de la producción nacional, con una cosecha durante
el año 2004.
Se destaca la pesca artesanal, capturando las especies señaladas
para la pesca industrial, sumándole a ellos la extracción de congrio,
merluza, palometa o crustáceos como picorocos y jaibas y moluscos como
la jibia.
Según la información entregada por SERNAPESCA, a noviembre
de 2011, habían 5.750 personas inscritas como pescadores en la comuna de
Coquimbo, siendo un 77.4% de ellos se encuentra en la categoría de
pescador artesanal, aún cuando pueden estar inscritas en otras categorías.
P á g i n a | 96
Pescadores Inscritos en la Comuna de Coquimbo (noviembre 2011)
CALETA
PERSONAS
INSCRITAS
BUZOS
PESCADOR
ARTESANAL
RECOLETOR
DE ORILLA,
ALGUERO
Peñuelas
225
115
190
26
Coquimbo
1026
103
1013
159
Guayacán
202
23
168
38
La Herradura
93
12
59
33
Totoralillo
64
34
30
29
Guanaqueros
262
21
233
29
Tongoy
818
194
584
148
Puerto Aldea
115
51
33
75
Fuente: SERNAPESCA
Muchos de éstos pescadores hoy en día se encuentran asociados a
diversas organizaciones, entre asociaciones gremiales, sindicatos y
cooperativas. Del total de pescadores inscritos según lo informado por
SERNAPESCA con datos de noviembre de 2011, se encontraban inscritos
1.870 pescadores pertenecientes a alguna agrupación.
Sector Agropecuario
El
desarrollo
agropecuario
de
la
comuna
se
encuentra
principalmente en el sector de Pan de Azúcar – Tambillos, el cual acopia a
la mayor parte de este tipo de empresas. Allí se ha desarrollado una
industria que cuenta con gran potencial por la tendencia futura de
alimentación sana. La tendencia es además a la producción con valor
agregado, y en ese escenario la instalación de agroindustrias, resulta muy
atractiva, sobre todo considerando que actualmente el costo de terreno es
muy razonable (a razón de M$5.000 a M$7.000 la hectárea con agua), aun
cuando el factor crítico en el sector es el agua.
En el sector agrícola se observa la presencia de empresas
productoras y exportadoras de frutas frescas, siendo la mayor concentración
de exportación hacia Estados Unidos. A través del puerto de Coquimbo se
exporta la producción regional de uva cuyo volumen de exportación por
temporada alcanza los 22 millones de cajas.
P á g i n a | 97
La comuna cuenta con una superficie agropecuaria de 129.854,40
Há, las cuales están siendo explotados en su totalidad, esto representa el
3,25% del total nacional
Dentro de la actividad industrial tenemos la producción de harina
de pescado, conservas y congelados, sumándole a esto el sector del barrio
industrial que está ubicado en el sector de La Cantera, cuya superficie es de
56 ha, donde se ven distribuidas 300 empresas ya sean mayoristas o
minoristas.
Sector Turismo
Turísticamente Coquimbo es cada vez más reconocido tanto en el
contexto nacional como internacional por sus atractivos naturales,
considerando una ventaja comparativa como ciudad el extenso litoral que
posee, y que sus playas son aptas para el baño, descanso, pesca y deportes
náuticos.
Respecto a la evolución de la concreción de empresas turísticas que
se encuentran en la comuna, según la información de servicios de impuestos
internos, el crecimiento ha sido marcado, destacándose la microempresa
como el sector que más fortalecido se ha visto en los último seis años. A
continuación muestra el marcado y fuerte crecimiento del sector
empresarial, donde se muestra los periodos 2006, 2008, y 2010.
7000
N°
Emp
.
6000
5000
2
4000
2
3000
2
2000
1000
Fuente:
Servicio de Impuestos Internos (SII)
0
GRANDE
MEDIANA
MICRO
PEQUEÑA
P á g i n a | 98
En el subsector de las pernoctaciones en la comuna de Coquimbo
entre el 2004 y 2011 fue de un 2.6% respecto de la región.
El turismo de cruceros ha tenido un crecimiento considerable, aun
cuando éstos últimos años se ha visto estancado. Los turistas de cruceros no
son considerados en las estadísticas de pernoctaciones en establecimientos
de alojamientos turísticos ya que pernoctan en la misma nave, como así
también, no existen estadísticas del gasto en restaurantes y en otras
actividades recreativas.
Empleo
Los indicadores de empleo muestran un crecimiento importante en
las grandes y medianas empresas. En el gráfico a continuación se puede
observar cómo ha sido esta evolución.
Fuente: Biblioteca del Congreso Nacional de Chile-SII
Si bien la incorporación de mano de obra fue mayor en las
empresas de mayor tamaño, la pequeña empresa cuenta al año 2010 con
16.652 trabajadores número mayor que la grande empresa que al mismo
periodo el total es de 15.972 empleados.
Es importante mencionar como ha sido el crecimiento de las ventas
por rubro en nuestra ciudad, dado que la relevancia la tiene el sector
comercio, por lo tanto, es la actividad que genera mayores ingresos por
ventas. El gráfico a continuación permite ver los tipos de empresa
P á g i n a | 99
existentes y sus ingresos por concepto de ventas valoradas en unidades de
fomento.
Fuente: SECPLAN - Municipalidad de Coquimbo
Como se puede observar, el sector comercio llega a ventas anuales
de diez millones de unidades de fomento. La actividad que le sigue es la
industria inmobiliaria quienes registran un ingreso promedio por ventas de
aproximadamente cuatro millones de unidades de fomento para el periodo
2009, es importante considerar que si bien la información estadística está
hasta el periodo 2009, visiblemente podemos observar el potente desarrollo
que tiene este sector actualmente.
Este crecimiento en cada sector trae como consecuencia el
incremento en la contratación de mano de obra calificada, semi calificada y
no calificada.
Se puede extraer respecto al sector pesca, que si bien es una
actividad característica en la comuna y que alberga una cantidad importante
de personas que son parte de la fuerza laboral de éste segmento. La
actividad no genera ingresos por concepto de venta significativos en la
comuna, ya que no superan los mil millones de unidades de fomento al año.
Sucede la misma situación con la industria del turismo, es decir, si
realizamos un análisis y vemos que Coquimbo es turísticamente atractivo y
reconocido como tal, es gracias a que contamos con una oferta compuesta
P á g i n a | 100
por servicio de gastronomía, lugares para pernoctar, playas para visitar,
entre tanto otros servicios. El punto a destacar es que el ingreso de ventas
de este segmento no es significativo para la ciudad ya que no superan los
dos mil millones de unidades de fomento.
1.3. DIAGNOSTICO PLADECO 2009-2012
Turismo
En estos últimos cuatro años se ha generado un fuerte desarrollo en
el borde costero a través de la implementación de mobiliario urbano y
deportivo, lo cual se hace atractivo tanto para la ciudadanía como para los
turistas. Se consideró además la construcción de un recinto que supliera la
actual caleta de pescadores de la avenida costanera, acción que ya pronto
culminará con la ejecución del edificio Mercado del Mar, proyecto que ya
cuenta con los recursos para su construcción cuya ubicación permitirá dar
vida a la Playa Changa, sector que actualmente no cuenta con soporte que
permita su desarrollo y promoción.
Dentro de las propuestas y alcances realizados por la población en
periodos anteriores, se dio énfasis en recuperar el Mercado Municipal para
hacer de éste otro atractivo para la ciudad. Es por ello que a través de la
Secretaría de Planificación Comunal, en el periodo 2012 se trabajo en la
elaboración del proyecto para ser presentado al Fondo Nacional de
Desarrollo Regional, siendo este priorizado para su evaluación. Hoy en día
se está trabajando con el proyecto para su aprobación técnica con el
objetivo de obtener los recursos para su construcción.
Se implementó sistemas de señaléticas para todo el sector
correspondiente al casco histórico las cuales se encuentran escritas en
ingles, español y braille.
Otro de los lineamientos a cumplir es potenciar el desarrollo
turístico y ecoturístico, si bien se trabajó especialmente en el
fortalecimiento de la identidad patrimonial y conciencia turísticas a través
P á g i n a | 101
de la ejecución de actividades en los sector de Tongoy y Guanaqueros
beneficiando a 200 personas donde se abordaron los temas de conciencia
turística, atención al cliente e historia de Coquimbo. Programa que finalizó
con una salida a terreno para que conocieran los diversos atractivos de la
comuna de Coquimbo. Además se trabajó con personas que trabajan en
distintas actividades quienes cumplen un factor importante en la oferta
turística como lo son los artesanos, suplementeros, garzones, taxistas,
aparcadores de Tongoy, entre otros.
Estas acciones requieren de un mayor estudio para lograr un
desarrollo ya que al establecer como lineamiento el desarrollo ecoturístico
estamos haciendo mención a un turismo basado en la observación y
apreciación de la naturaleza o de las culturas tradicionales que habitan en
los ambientes naturales cuyo objetivo es proporcionar oportunidades y
beneficios económicos para las comunidades o localidades.
Por lo tanto, como municipalidad nos encontramos en deuda en
continuar trabajando para estos sectores y lograr el real enfoque del
ecoturismo y turismo, considerando que el turismo puede ser importante
mecanismo para reducir la pobreza.
Otras de las acciones que se realizaron con la comunidad, donde se
consideró importante involucrar a ciertos grupos sociales relevantes de
nuestra comuna que sean parte y conozcan de las bellezas turísticas de
nuestra comuna, es por esto que se implementó un programa en el cual
participaron niños menores y adultos mayores que conocieron los puntos
turísticos de Coquimbo. Creando así conciencia cultural en materia
turística.
Sector Rural
La municipalidad a través de sus programas de INDAP han
trabajado con el sector rural de la comuna, bajo tres ámbitos estos son:
1. Desarrollo Técnico-Productivo.
2. Desarrollo Comercial.
3. Establecimiento de articulaciones y alianzas estratégicas.
P á g i n a | 102
Bajo estos enfoques durante estos años se ha tratado de abordar
problemáticas como el escaso recurso hídrico, falta de acceso de los
productores a instrumentos de fomento productivo, desconocimiento de los
procesos y del área comercial. Para ello si bien se ha trabajado en pos de
desarrollo de todos los usuarios de éstos programas, se requiere aún más el
apoyo de otras unidades de la municipalidad, para potenciar este sector tan
importante que es parte de Coquimbo, siendo éstos productores potenciales
emprendedores quienes podrían ser parte de la oferta de nuevo atractivos
turísticos para la comuna.
Es importante destacar que la gran mayoría de éstos productores al
comenzar lo que los caracterizó fue su condición de vulnerabilidad
económica, de los cuales muchos han podido potenciar sus unidades
productivas, con los escasos recursos entregados.
Considerando el trabajo que se ha realizado, es importante seguir
inyectando recursos ya sean para asesorías, entrega de materia prima o
insumos, con la finalidad de realizar un trabajo en pos del desarrollo
económico del sector. Para ello es importante además considerar que se
requiere contar con profesionales que cuenten con las competencias en el
área comercial.
Fomento Productivo
En esta área según lo contemplado en PLADECO 2009-2012, se
estableció un objetivo estratégico el cual cuenta con seis lineamientos de
trabajo, de los cuales no todos pudieron ser ejecutados o implementados.
Esto debido a que en su mayoría apuntaban a lograr potenciar a cada sector
según sus recursos y potencialidades a explotar, por lo tanto, se dejó en
deuda el trabajo en forma integral de todas las áreas para la incorporación
de programas dirigidos a la innovación y desarrollo.
Si bien fue posible potenciar en materia de emprendimiento,
considerando que éstos años, se han realizado convenios de cooperación
técnica con diversos actores que participan en el área, tales como la
universidad de La Serena, Aconcagua, Santo Tomás, Santander Banefe y
P á g i n a | 103
SERCOTEC.
Cuyo beneficio es fortalecer las competencias de los
emprendedores de Coquimbo. Para ello, se gestionaron capacitaciones,
seminarios, talleres, entre otros, pudiéndose entregar una oferta
considerable de cursos dirigidos a distintos segmento de emprendedores,
donde las temáticas más recurrentes fueron en materia de postulación a
fondos concursables, turismo de intereses especiales, promoción de
exportaciones, asociatividad y comercialización. Entonces se deberá seguir
trabajando en ésta área ya que aún no se ha logrado la integración territorial
para la competitividad, requiriéndose la implementación de programas
territoriales dirigidos a la innovación y desarrollo.
En materia de empleo los sectores productivos más desarrollados
corresponden al de comercio 60%, pesquero 19%, Industrial 7%,
Construcción 6%, Agrícola 4%, Minería 4%.
En general en la comuna la mayor demanda de mano de obra
corresponde el género masculino en un 41%, mientras que para el género
femenino es de 31% y el 28% considera la contratación para ambos sexos.
Datos obtenidos dentro del último Semestre 2012.
El perfil de la demanda laboral de la comuna, se centra
principalmente en la búsqueda de cargos más flexibles, como:
-
Operarios (agrícolas y pesqueros)
-
Jornales y personal de aseo.
-
Asesora de hogar
-
Guardias de seguridad
-
Servicios turísticos, asociados a alimentación,
Otro fenómeno particular de la zona norte es la presencia de
grandes mineras, las cuales ofrecen un gran número de cupos laborales en
distintas áreas, como, casino y aseo, con un salario de 250 mil pesos,
choferes con licencia A4, maquinaria pesada, grúa horquilla, eléctrico
mecánica, con sueldos que oscilan entre los 500 y 800 mil pesos.
P á g i n a | 104
Por otro lado, los horarios de trabajo que demandan las empresas,
son mayormente jornadas completas y sistema de turnos.
El número de empresas de Coquimbo son aproximadamente 156,
las cuales pertenecen a diversas áreas productivas. Y son alrededor de 70
las que mantienen contacto regularmente con la OMIL .Durante el primer
semestre del presente año, el número de vacantes ascendió a la cifra de
2.300.
El gráfico a continuación muestra cómo ha sido la gestión en cuanto
a la colocación de empleabilidad, entregando datos desde el año 2009 hasta
el primer semestre del 2012.
Colocación de Personas en Mercado Laboral (2009-2012)
Fuente: elaboración SECPLAN-Datos de Oficinal Municipal de Intermediación
Laboral
Podemos observar que durante el periodo 2009 la colocación en
materia de empleo fueron 2852 las personas que ingresaron al mercado
laboral, permitiéndole a la Municipalidad de Coquimbo, durante los años
2008 y 2009 le permitió alcanzar en el ranking nacional el primer lugar en
colocaciones.
Claramente para el año 2010 el gráfico nos muestra un
decrecimiento de un 57.26% respecto a las colocaciones ya que solo fueron
insertados al mercado laboral 969 hombre y 664 mujeres, siguiendo los
resultados del gráfico, en este año (2012) se ve una fuerte caída de las
colocaciones, ya que al tomar el número óptimo de colaciones
P á g i n a | 105
correspondientes al 2009 este a la fecha disminuyó considerablemente, es
decir, ha habido solo 92 colocaciones de hombre y 122 de mujeres.
Considerando los antecedentes antes mencionados podemos decir
que se requiere potenciar la unidad responsable a través de mayores
recursos logísticos con la finalidad de lograr una eficiente gestión y lograr
nuevamente liderar los rankings a nivel nacional, que por ende trae como
consecuencia una disminución de la pobreza.
1.4. POTENCIALIDADES DE DESARROLLO PRODUCTIVO DE COQUIMBO
Coquimbo en el último periodo ha logrado desarrollar través de la
buena gestión con las autoridades regionales, un trabajo sostenible para la
implementación de diversos programas, los cuales han dado resultados
positivos y de gran impacto para la Comuna, lo que ha permitido
experimentar un mayor desarrollo respecto a las otras comunas de la
región.
Según la información obtenida e indicadores existentes, Coquimbo
se destaca debido al crecimiento armónico que ha forjado en todas sus
áreas, haciendo de la ciudad una comuna aún más atractiva, ya que cuenta
con los elementos que destacan y son representativos de la región, éstos son
turismo, minería, pesca y agricultura.
La región de Coquimbo tiene como principal estrategia de
desarrollo fomentar la actividad turística. Siendo provechoso para la
comuna ya que se trabaja bajo un mismo lineamiento de crecimiento en el
área de turismo. También es relevante y es una fortaleza a trabajar bajo
una proyección de crecimiento de acuerdo a la conurbación de La SerenaCoquimbo, oportunidad que debe ser utilizada para fortalecerse en materia
turística para posicionarnos como uno de los sectores más atractivo del
país.
Hoy en día nuestra ciudad cuenta con puntos turísticos ya
destacados y conocidos por la población, como son las playas, mezquita,
cruz del tercer milenio y puerto, haciéndose indispensable aprovechar otros
recursos que están presentes desarrollo que puede lograr un fortalecimiento
P á g i n a | 106
en la oferta de atractivos para los visitantes. Mencionando algunos,
tenemos el sector de Guayacán, el cual cuenta con mucha historia de las
cuales surgieron leyendas, esto repercutió en declarar el pueblo de
Guayacán, Zona Típica por el Concejo de Monumentos Nacionales de
Chile, con la finalidad de preservar la historia y el desarrollo de políticas
para mantener la cultura e idiosincrasia del sector. Siendo Guayacán un
punto productivo a desarrollar en un mediano plazo.
Las localidades de Tongoy y Guanaqueros, denominado como
lugares pertenecientes al sector rural costero de Coquimbo, cuentan con los
recursos naturales que no han sido potenciados, por lo tanto, es importante
considerar que éstos parajes podrían ser uno más de los puntos de atracción
para la comuna.
La comuna también cuenta con el sector cordillera compuesto por
diversas localidades existiendo en este sector un polo productivo
importante a destacar no solo a nivel comunal sino regional, ya que
tenemos la producción agrícola, floricultura, olivícola, caprino y sus
derivados, entre otros. Por lo tanto, es posible gestar con esta oferta de
productos un sector de intereses especiales a desarrollar en un mediano
plazo.
El considerar estos sectores nos permitirá extender el periodo de
atracción turística, para que no sea solo una oferta estacional sino
permanente.
En relación a la infraestructura para el desarrollo productivo,
tenemos proyectos importantes que serán ejecutados en un corto plazo, lo
cual permitirá continuar con mayor empuje el desarrollo económico de la
comuna. En este punto podemos destacar la relevancia e impacto que
generará el puerto, considerando que habrá un incremento explosivo en la
carga minera, mayor afluencia de barcos, mayores volúmenes de
fruticultura y la existencia de cruceros en forma permanente, permitiendo
esto un posicionamiento del puerto en la ciudad. Junto a esto, tenemos
grandes obras a construir como lo son el Mercado del Mar y el Edificio
Consistorial, obras de gran envergadura que se encontrarán ubicadas en el
P á g i n a | 107
borde costero de Coquimbo, situación que permite determinar un nuevo
polo productivo en la ciudad, por lo tanto, se deberán seguir estrategias de
desarrollo productivo en el sector.
En la conurbación Coquimbo-La Serena ha causado un impacto
positivo en términos productivos el fuerte crecimiento en el sector
inmobiliario, lo cual también ha sido parte importante del incremento
existente en la oferta de empleos, entonces, en materia de empleabilidad
existe un fuerte dinamismo que facilitan una mayor movilidad del empleo,
acción que arroja una disminución en la tasa porcentual del desempleo.
Otro sector productivo a destacar de la comuna, es la actividad
pesquero-acuícola, desarrollándose la pesca artesanal, industrial, plantas de
procesos y laboratorios. Además de los cuatro puertos de desembarque que
son, Tongoy, Guanaqueros, Guayacán y Coquimbo.
1.5. PROBLEMÁTICAS COMUNALES DEL AREA PRODUCTIVA
En este punto trataremos las problemáticas en el ámbito productivo
de la ciudad de Coquimbo las cuales serán abordadas bajo cuatro áreas que
corresponden a:
1. Fomento productivo
2. Desarrollo Rural
3. Turismo
4. Empleo
Esta información fue trabajada en base al trabajo realizado con
distintos segmentos que conforman la comuna a través de talleres de
participación y la información entregada por todos los representantes de
organismos públicos competentes al área productiva.
P á g i n a | 108
1. Fomento Productivo
El fomento productivo es el aporte público al proceso de desarrollo
económico territorial que implica una relación de corresponsabilidad
público-privada y su finalidad es contribuir al buen vivir mediante la
generación de empleo e ingresos, abarcando todos los sectores, subsectores
y sistemas productivos del territorio.
A continuación se presentarán las problemáticas levantadas que
fueron obtenidas con las participación de todos los actores, vecinos que son
parte de la ciudad de Coquimbo, acción que permitió detectar a nivel
comunal cuales son los factores críticos para trabajar sobre ellos con la
finalidad de lograr un desarrollo económico sustentable.
P á g i n a | 109
FOMENTO PRODUCTIVO
Comunidad
La municipalidad no cuenta con una
planificación de gestión que
aborde el trabajo con las empresas
Responsabilidad Social Empresarial
privadas para aprovechar los
beneficios que éstos podrían
brindar a través de la RSE.
Municipal
-
-
-
Existe un desequilibrio en el desarrollo
productivo, considerando que se da mayor
énfasis al sector turístico.
Visión de Desarrollo Productivo
Capacitaciones
Inexistencia de programa de
desarrollo local que permitan
potenciar y promover el
patrimonio cultural.
Insuficiente cartera de
capacitaciones que permita
incorporar y potenciar las
competencias de la población.
-
Existe una desventaja con respecto al
desarrollo de La Serena, ciudad que
comparten la conurbación ya que no existe
una nivelación de aspectos amigables,
espacios públicos, servicios de hospedaje y
alimentación.
Mala utilización de los fondos de gobierno
No existe un desarrollo armónico en materia de innovación, turismo, pesca y
local ya que no existe una identidad
agrícola.
de Coquimbo.
Inversión privada autónoma ya que no se
rige por los lineamientos locales porque
estos no están bien definidos.
Ausencia de un modelo de desarrollo
sustentable
Se requiere contar con profesionales del
área para que puedan formular, ejecutar y
controlar una visión de desarrollo.
No se generan inversiones que impulsen un
desarrollo ya que toda la inversión pública
obedece a las necesidades de
mejoramiento y reposición.
Falta de capacitación técnica para postular a
proyectos.
-
Excesiva capacitaciones de bajo aporte y
que no corresponden a materia
empresarial.
Bajo nivel de capacitaciones en
materia de emprendimiento.
Programas de Desarrollo Local
Inexistencia de programa de
desarrollo local que permitan
potenciar y promover los sectores
representativos o hitos de
Coquimbo.
Déficit de programas para
microemprendimientos de personas con
discapacidad.
Pérdida del barrio ingles como un
sector productivo de servicios.
-
Despreocupación del sector de guayacán e
inexistencia de apoyo en materia de
inversión en temas de emprendimiento.
No se potencia la oferta turística, portuaria
e identidad comunal.
No existe un plan de desarrollo urbano el
crecimiento y la apertura del paso de aguas
negras generará un impacto negativo
siendo esto un conflicto en la zona urbana.
Puerto
Reducido desarrollo portuario,
debido a una inadecuada
infraestructura, lo cual genera un
dificultoso equilibrio entre el
desarrollo urbano y desarrollo
portuario.
-
El puerto presta servicios, sin embargo, no
da valor agregado a la economía local, no es
un polo orientador de la inversión.
El puerto hoy en día no es una
infraestructura modernizada, donde a la vez
requiere una definición clara de estrategia
de desarrollo portuario.
Existe un conflicto entre el desarrollo
portuario y desarrollo urbano.
Puerto contempla una baja capacidad de
carga lo cual no va acorde a las proyecciones
de la empresa, afectando en forma directa
la congestión vial.
El puerto debe subyugarse a la minería.
P á g i n a | 110
Ineficiente gestión en la búsqueda
de fondos y en materia de
cooperación para fomentar el
desarrollo productivo.
El trabajo y apoyo en materia productiva se
trabaja en base al asistencialismo donde
además se deja sin apoyo en recursos a
personas que nunca han sido beneficiados.
Difícil el acceso de los
emprendedores para postular a
proyectos productivos, debido a
que los procesos son realizados vía
internet.
No existe un trabajo mancomunado con las
organizaciones que representan sector
productivos de la comuna.
Sistema de difusión ineficiente
para la entrega de información en
materia de proyectos.
Gestión-Calidad-Difusión
Difícil acceso para las personas con
discapacidad en participar en los
procesos de los proyectos productivos
ya que son todos a través de internet
por lo tanto, existe una alta brecha
digital.
-
-
-
-
Desarrollo Acuícola Pesquero
-
Excesiva cantidad de vendedores en centro
de Coquimbo, lo cual genera desorden y
una perceción de suciedad e inseguridad
para los transeúntes.
Potenciar pub para jóvenes de 18 años en
barrio ingles es negativo para la ciudad ya
que fomenta el desorden, siendo esto
inseguro para los vecinos y por ende se
pierde su atractivo turístico.
Pérdida del presupuesto del casino, acción
que debe ser gestionada por el municipio
ya que al no ser realizada provoca un
impacto negativo importante ya que sería
un municipio desfinanciado.
Inexistencia de un área potente de negocio
destinado a las personas con capacidades
diferentes para fortalecer el
microemprendimiento.
Concepto de calidad poco arraigado por
parte del comercio si nos consideramos una
ciudad turística.
Mala difusión debido a la falta de manejo
de la información por parte de los
funcionarios municipales en materia de
emprendimiento o desarrollo productivo.
El incremento y despreocupación del
crecimiento de las infracciones a las
empresas de turismo y comercio.
Existe una baja cuota de extracción lo que
ha generado un desequilibrio porque cada
vez es menor
Falta de información en las áreas de
manejo y cultivos lo cual no permite un
territorio marítimo ordenado
No existe entre la municipalidad y
sernapesca un trabajo en conjunto
Las externalidades externas como lo son el
clima perjudica el cultivo del ostión, lo cual
ha provocado que empresas emigren por lo
cual cada vez es menor la cantidad de
semillas, por ende trae como resultado una
menor producción de estos, no cubriendo la
demanda actual
Los cultivos al estar tan juntos mata el
banco de éstos lo cual genera que se
depriman por el exceso de cultivos
2. Desarrollo Rural
Si mencionamos conceptualmente lo que se entiende como
desarrollo rural, este corresponde a las iniciativas y acciones que se llevan a
cabo para mejorar la calidad de vida de las comunidades no urbanas, la
diversificación económica, la sostenibilidad medio ambiental y mejora de la
competitividad agraria. Por lo tanto, es importante generar acciones que
tengan relación entre el desarrollo social - económico y para ello se deberán
trabajar en los siguientes problemas detectados.
P á g i n a | 111
DESARROLLO RURAL
Comunidad
Juventud.
Municipal
Solo el 30% de la producción agrícola que se
exporta en la región se hace por la comuna
de Coquimbo.
Reducida puesta en valor del patrimonio
arquitectónico rural.
Sentimiento de abandono de las
localidades de Tongoy y Guanaqueros.
Observándose que son localidades
deficientes en todas sus áreas.
Falta de confianza en los productores
agrícolas locales.
Desarrollo Productivo
Si bien existe un crecimiento
urbano, el sector rural carece de
infraestructura productiva.
Sector poco desarrollado en materia
productiva, perdiéndose como un
atractivo importante de la comuna.
Se requieren lineamientos y
Pérdida de capacidad de atracción de
acciones de trabajo para potenciar el
visitantes en las localidades rurales.
sector rural de la comuna.
Considerando que existe un fuerte Inexistencia de programas productivos en
materia de emprendimientos.
potencial productivo que no ha sido
Pérdida de segmento de alto poder
explotado.
adquisitivo que visitaba la localidad de
Tongoy, situación que se genera por que no
existe una gestión eficiente para hacer de
este sector un lugar altamente desarrollado
y atractivo.
Existe una mala convivencia entre el sector
rural y el sector minero.
No existe un programa integral de trabajo
en las localidades del sector rural,
considerando que son uno de los fuertes
puntos turísticos, los cuales tienen muchos
servicios que entregar y estos no han sido
potenciado.
3. Turismo
La ciudad en su totalidad define que somos un destino turístico
emergente, por lo tanto, es importante estudiar y realizar un análisis
desde una perspectiva endógena con el objetivo que el turismo actúe
como dinamizador, creando nuevas oportunidades para el desarrollo de
los sectores o sub sectores, potenciando a los pequeños y medianos
emprendimientos, ya sea poniendo en valor o recuperando las
localidades.
Siguiendo con el análisis de los otros sectores, a continuación se
presentan las problemáticas que surgieron de cada actividad realizada.
P á g i n a | 112
TURISMO
Comunidad
Falta de información en materia de
promoción de los servicios y
atractivos turísticos de Coquimbo
Promoción de Desarrollo Turístico
Juventud.
Municipal
Déficit de rutas e hitos turísticos
Inexistencia de una cartera atractiva de
actividades durante la época no estival
-
Falta de cultura turística de la
población coquimbana.
Fortalecimiento de la Oferta
Turística de Productos y Servicios.
Falta de una cartera de
capacitaciones en materia del área
de turismo.
Existen potenciales sectores en materia
de turismo los cuales no han sido
trabajados como tal, siendo éstos
atractivos que se diferencia de las
No existe un compromiso real por
playas.
parte de los empresarios en
fortalecer y potenciar sus unidades
productivas para la entrega de un
mejor servicio.
Inexistencia de un plan de
desarrollo turístico productivo en
los sectores patrimoniales e
históricos.
Planificación
Inexistencia de estrategias de largo
plazo que aborde de manera
integral el área de turismo
Baja capacidad de atracción de visitantes
debido a la incapacidad de promocionar los
atractivos de la comuna.
No existe una ruta turística atractiva e
impactante para el turismo
Falta mayor participación a nivel regional
por parte de la municipalidad.
Oficina de turismo pertenenciente a la
Municipalidad no cumple su rol como tal,
durante los 12 meses del año, haciendose
presente solo en época estival.
Municipalidad a través de su oficina de
turismo, tiene una baja participación a nivel
regional.
La falta de capacitación a las empresas de
servicios conlleva a una mala imagen en
materia de turismo.
Baja calidad en la oferta turística existente.
No existe un desarrollo potente en materia
de turismo en la comuna.
Imagen de la ciudad turística negativa
para el desarrollo productivo, no
existiendo un plan de acción que
revierta la situación.
Inexistencia de una planificación anual de
trabajo turístico.
No se cuenta con un seguimiento de los
instrumentos en materia productiva lo cual
genera desconocimiento de su ejecución e
impacto.
Falta de planes de trabajo y programas en
materia de turismo.
4. Empleo
La municipalidad de Coquimbo, tiene dentro de sus
funciones promover la empleabilidad de la comuna y además
insertar al mercando laboral a las personas pertenecientes al sistema
de protección social. Según el diagnóstico presentado en los puntos
anteriores, es posible determinar que si bien existe un dinamismo
del empleo, es necesario contar con mayores efectos para toda la
comunidad.
Apuntando
principalmente
a
dos
segmentos
importantes como lo son los jóvenes de Coquimbo y las personas
con capacidades diferentes. Es por ello, que a continuación
podremos observar las problemáticas existentes en materia de
empleo.
P á g i n a | 113
EMPLEO
Comunidad
Desde el Punto de Vista de la Juventud.
Difícil acceso para las personas con
discapacidad al mercado laboral
Capacitación y Gestión
Reducida inversión de la empresa
privada que permite generar mayor
No existe un programa de
cantidad de empleos para la
capacitaciones para personas con
población
discapacidad en materia laboral ya sea
para trabajos como independientes o
dependientes.
Bajo fortalecimiento de
competencia para los jóvenes lo
cual impide que éstos puedan
ingresar al mercado laboral.
Desde el Punto de Vista Municipal
Déficit de programas de rehabilitación e
inserción laboral a personas adultas con
discapacidad.
La oferta de empleo de operarios que
entrega el puerto es esporádico, solo para
carga y descargas
No se considera la OMIL como una oficina
de alto impacto por ende la municipalidad
no les entrega los recursos necesarios para
concretar las gestión con la empresa
privada
Desconocimientos de los empleadores al
contratar mano de obra extranjera y
paralelo a esto se requiere una mayor
fiscalización de la contratación de éstos
Incremento de mano extranjera la cual no
está siendo regulada en los servicios de
asesora del hogar, artesanos y comercio
sexual.
PLAN DE
DESARROLLO
COMUNAL DE
COQUIMBO
PLADECO
2013-2018
Capítulo 7
Diagnóstico
Desarrollo Social
P á g i n a | 115
VII. DESARROLLO SOCIAL
ANTECEDENTES
El desarrollo social en todos sus aspectos es un desafío para los
países en desarrollo como para los países desarrollados.
Todas las sociedades enfrentan en mayor o menor grado problemas
de desempleo, fragmentación social y pobreza persistente. Asimismo,
muchos otros problemas sociales sólo se pueden enfrentar de forma efectiva
a través de la cooperación internacional. Como ejemplos de estos problemas
podemos mencionar el uso indebido de drogas, la delincuencia organizada y
la propagación de enfermedades entre otros.
Las Comunas deben ser capaces de potenciar sus áreas de desarrollo
social apoyados por fondos, oficinas públicas o municipales, programas y
actividades, que se trabaja en favor de distintos aspectos del desarrollo
social, del País, Región o Comuna.
En la Comuna se trabaja generalmente con las organizaciones
comunitaria, las cuales se han desarrollados en distintas áreas sociales cuyo
objetivo es mejorar la calidad de vida de los habitantes de cada sector.
Es importante conocer y entender el comportamiento de las
organizaciones sociales en el tiempo, para lo cual se entregará en forma
general información de las organizaciones sociales de la Región y comuna
1.
DIAGNOSTICO DE LAS ORGANIZACIONES SOCIALES
La tasa formal de Organizaciones Comunitarias es una de las más
bajas de la región, con menos de 8 unidades. Este indicador es subjetivo y
no se puede considerar como un déficit organizacional, puesto que la
cantidad de organizaciones no es un indicador de calidad o de capacidad.
Esta tasa es mayor en comunas en donde el índice de ruralidad es
mayor, dado el contexto histórico y el modelo de tenencia de las
P á g i n a | 116
Comunidades Agrícolas de la Región, la tendencia del sector rural es a
organizarse y formar pequeños grupos de identidad común.
Grafico : Tasa de Organizaciones de Comunitarias en la Región
Se considera un indicador objetivo respecto al porcentaje de
personas que no ocupan las sedes sociales, considerando que de la totalidad
de organización con sede son un 80% de éstas que no hacen uso de éstas;
este es un fenómeno interesante, puesto que en la comuna de Coquimbo la
política para la construcción de estas sedes siempre ha sido de apoyo a las
solicitudes que se presentan en la municipalidad. Es así como en ciertos
sectores de la ciudad, se puede observar verdaderos “conjuntos de sedes
sociales”, las cuales no necesariamente se encuentran en óptimas
condiciones.
Caracterización de la Participación de la población en asuntos
comunitarios.
Con respecto a la participación formal, menos de la mitad de los
habitantes de la Región pertenece a alguna organización social al igual que
el resto del país. Entre quienes participan, pertenecen en su mayoría a
juntas de vecinos, clubes deportivos y a grupos religiosos. Se observa una
participación alta al interior de las organizaciones.
En sectores urbanos, señalan que cerca de dos tercios participa en
actividades culturales y/o comunitarias y sólo la mitad de los vecinos asiste
a reuniones de la junta de vecinos periódicamente.
P á g i n a | 117
2. PROBLEMATICAS DEL ÁREA SOCIAL
En base a la participación ciudadana y municipal que se desarrolló
en las diferentes actividades ejecutadas para la actualización del PLADECO
2013-2018, se pudo constatar que las problemáticas que se presentaron en
general, están en el ámbito de: Desarrollo urbano, Salud, Educación,
Fomento Productivo, Deporte, Seguridad, Medio Ambiente y Gestión
Municipal, no así en las áreas sociales, como lo son en el área de
Discapacidad, Jóvenes, Mujer, Adultos Mayores, Asuntos indígenas, etc.,
por lo que se puede deducir que se debe a diferentes factores tales como:

Poco interés por parte de la comunidad en general respecto a
las problemáticas sociales en las diferentes áreas.

A criterio de la población comunal participativa en los
talleres del PLADECO, estos no consideran relevante o de
gran prioridad las problemáticas sociales ya mencionadas ya
que consideran que éstas ya están siendo trabajadas.

La percepción de la comunidad es que existe falta
de
información respecto a las políticas comunales de desarrollo
en el área social.

Se detecta una falta de integración y compromiso común con
las áreas vulnerables, tales como, discapacidad, adulto
mayor, jóvenes, asuntos indígenas.
De acuerdo a todos los antecedentes recopilados, se puede decir que
existen problemas en las áreas sociales ya mencionadas, considerando que la
Comunidad requiere contar con mayor información de programas y recursos
de apoyo al área social, además de dar a conocer las constantes actividades
que se ejecutan, de manera tal de lograr un óptimo desarrollo social de
nuestra Comuna con la finalidad que sea un crecimiento en forma integral,
dando énfasis en beneficiar a las personas o familias vulnerables, en forma
equitativa y en igualdad de oportunidades.,
P á g i n a | 118
2.1. DISCAPACIDAD
2.1.1. ANTECEDENTES
El
12,9% de chilenos posee algún tipo de discapacidad y hoy
nuestro país cuenta con un marco normativo que cambia la mirada respecto a
la discapacidad, reconociendo y dando relevancia, a los derechos de las
personas con discapacidad.
En el año 2008, Chile ratificó la Convención Internacional sobre los
Derechos de las Personas con Discapacidad de las Naciones Unidas y su
protocolo facultativo, primer tratado de Derechos Humanos del siglo XXI.
Posteriormente, en el año 2010 entra en vigencia la Ley N° 20.422 que
establece Normas sobre Igualdad de Oportunidades e Inclusión Social de
Personas con Discapacidad.
Ambas normativas facilitan un escenario propicio para avanzar
sustantivamente en la nueva conceptualización de la discapacidad, entendida
como una cuestión de derechos humanos.
Según Encuesta Casen, el comportamiento de la Discapacidad se
observa de la siguiente manera:
P á g i n a | 119
A partir de lo 48 años la proporción de la población con algún grado de
discapacidad se eleva considerablemente a medida que se incrementa la edad,
llegando ésta a un 37% en la población mayor de 78 años.
El origen más frecuente de las discapacidades detectadas y registradas
son por “Enfermedad” seguido por “Nacimiento”. Según
Estadísticas
Demográficas y dinámicas de la población, el porcentaje de discapacidad en la
Región , se refleja en el siguiente gráfico:
P á g i n a | 120
En cuanto a los hogares con al menos un integrante con
discapacidad, se obtiene porcentualmente que Coquimbo posee alrededor
de un 6%, siendo esta cifra una de las menos significativas para la
región, en comparación a Canela y Río Hurtado. Esto se debe a la
accesibilidad a la red asistencial de salud, lo que permite un mejor monitoreo
de enfermedades que podrían ser gatillantes a una discapacidad, como son la
sordera o ceguera, discapacidades propias de la vejez.
2.1.2. DESARROLLO DE LA COMUNA EN AREA DE DISCAPACIDAD
La oficina de discapacidad de la Comuna, pertenece a la Dirección
de Desarrollo Comunitario (DIDECO) de la Municipalidad de Coquimbo,
oficina que ha implementado y realizado diferentes programas, actividades
que permitan educar e informar a la ciudadanía en temas de discapacidad
con la finalidad de hacer conciencia social en cada habitante de Coquimbo.
Entre las actividades desarrolladas podemos mencionar las
siguientes:
•
Manualidades
•
Repostería
•
Números artísticos, preparados por niños, jóvenes y adultos que son
parte de agrupaciones con Discapacidad de la comuna de Coquimbo.
•
Capacitación en materia de formación de microempredimiento.
Uno de los últimos eventos realizados por la discapacidad, fue parte
de lo que la comunidad pudo conocer en la IV Plaza Ciudadana de la
P á g i n a | 121
Discapacidad, actividad cuyo objetivo principal fue crear consciencia,
sensibilizar e informar a la población sobre el trabajo que a diario realizan
estas instituciones para integrar a la sociedad y mejorar la calidad de vida, de
las más de 3 mil personas que tienen alguna discapacidad en la comuna.
La
ciudadanía
además
pudo
conocer
la
realidad
de
las
organizaciones funcionales que trabajan con personas con discapacidad,
como el Centro Laboral
Jean Peaget, CEDIN, CORPADIS, Nueva
Esperanza y de las agrupaciones APADIF, Luz de Esperanza, Club San
Pablo y Hogar por siempre, al mismo tiempo se informaron sobre los
derechos, deberes y beneficios a los que pueden optar quienes tienen algún
grado de discapacidad.
El área de Desarrollo Urbano, ha sido una de las desafíos para las
organizaciones de la Discapacidad, en la Comuna , lo que ha permitido tener
actualmente dos oficinas de Discapacidad, una en el sector de COVICO en
edificio FERRONOR donde se encuentra la Dirección de Desarrollo
Comunitario de Coquimbo y la otra oficina se encuentra en el sector de
Tierras Blancas, ambas dependencias habilitadas para atender a personas con
discapacidad. En el sector centro de la ciudad se ha proporcionado rampas y
acceso, los edificios públicos se encuentran habilitados para que puedan
concurrir personas con discapacidad y finalmente se logró la instalación de
semáforos inteligentes que permite a personas con discapacidad visual hacer
uso de éstos.
También se ha implementado una rampa en el
sector de avda
costanera, que permite contar con playas cuyo acceso al mar es incluso para
personas que tienen una movilidad reducida, Además se cuenta con un
vehículo adaptado para las personas con discapacidad que principalmente
tienen problemas para su desplazamiento. Se gestionó junto a esto el contar
con dos estacionamientos por cuadra para personas con automóvil.
Primer diagnóstico Comunal 2012
La Municipalidad de Coquimbo en el mes de septiembre 2012,
realizó el lanzamiento del Primer Diagnóstico Comunal de Personas con
Discapacidad, a través de la Oficina de la Discapacidad, perteneciente a la
Dirección de Desarrollo Comunal. Este diagnóstico, es el primero de su tipo
que se realiza en la Región de Coquimbo,
P á g i n a | 122
Este estudio se realizó a través de la aplicación de una encuesta cuyo
tamaño muestral correspondí a 3.000 personas que tienen algún grado de
discapacidad y que viven en la comuna porteña, este diagnóstico permitirá
conocer y caracterizar las necesidades de cada encuestado y su situación
socioeconómica cuyo porcentaje aproximado corresponde a un 13% de la
población coquimbana.
El diagnóstico tiene como objetivo principal conocer y caracterizar a
la población con discapacidad de la comuna de Coquimbo, a través de la
aplicación de instrumentos de medición, revisión bibliográfica y diversas
fuentes de información, que se constituirán en el primer paso y sustentará las
bases para la elaboración de la que será la Primera Política Local para
personas con capacidades diferentes de la comuna.
Para conocer la realidad en que viven 3.000 personas de Coquimbo y
que presentan algún grado de discapacidad, ya sea física, visual, auditiva,
síquica o mental, visceral y/o cognitiva, se les realizará una encuesta de 70
preguntas, la cual será aplicada en sus hogares, lo cual permitirá conocer la
problemáticas de los Discapacitados y además se medirán las diversas áreas
en estudio, siendo éstas:
• Las necesidades existentes.
• Características socioeconómicas
• Laborales.
• Habitacionales.
• Accesos arquitectónicos
• Forma de organización.
• Situación de salud conocer el tipo, grado y origen de la
discapacidad)
• Situación educacional
• Empleabilidad
• Situación socioeconómica
• Participación e integración social del discapacitado
Municipio integrador
Este Primer Diagnóstico, es sólo una de las diversas acciones que ha
P á g i n a | 123
desarrollado la Municipalidad de Coquimbo, a través de la Oficina de la
Discapacidad, es así como la Municipalidad de Coquimbo ha sido parte de la
inclusión laboral considerando que existen personas con discapacidad en el
recurso humano, lo que se ha demostrado a través de:
• Cursos para personas con discapacidad de atención de clientes con
mención en inglés y Contabilidad básica.
• En área de micro-emprendedores; se realizarán cursos de Alfabetización
Digital básica para personas sordas. Además de talleres de Higiene y
manipulación de alimentos dirigido a madres y tutores de personas con
discapacidad.
• Se ejecutó curso de Lengua de Señas para funcionarios municipales y
familiares de personas con discapacidad auditiva.
Para la autoridades regionales, esta área de nuestra Comuna, se
encuentra bien considerada, considerando que se mantiene una
buena
relación con el organismo regional del área como así también se destaca la
participación de la municipalidad ya que pasa a ser un ente integrador y
articulador.
2.1.3. FORTALEZAS
DE
LA
COMUNA
EN
LAS
AREA
DE
DISCAPACIDAD
Según información entregada por los diferentes organismos ya sean
estos regionales o comunales, Coquimbo está bien evaluada, presentando las
siguientes fortalezas:

La Municipalidad de Coquimbo cuenta con una oficina de la
Discapacidad Consolidada.
•
Relación entre la Municipalidad y Senadis, es buena, participativa
y comprometida.
•
La Municipalidad Califica para Sello de Inclusión, ya que presenta
en su área laboral un número importante de personas con
discapacidad..
•
Existe una buena disposición para implementar programas de
gobierno regional, en tema de discapacidad.
P á g i n a | 124
•
Existe una buena relación con el departamento de Discapacidad del
Municipio, logrando una sinergia cuando realizan actividades de
difusión.
2.1.4. PROBLEMATICAS COMUNAL DEL AREA DE DISCAPACIDAD
El cuadro siguiente
muestra el levantamiento de información y
problemáticas recopiladas en los diferentes talleres realizados con la
Comunidad, la Municipalidad y actores relevantes de la comuna y la región.
DISCAPACITADOS
Ambito de la problemática
Desde el Punto de Vista de la Comunidad
Desde el Punto de Vista de la Juventud y
Discapacidad.
Desde Punto de Vista de los Actores Relevante y
Autoridades.
Mala gestión de la información ,tecnología interna. Las personas , con discapacidad audiotiva , no tienen Comunicación Interna priorizada a través de Senadis -Existe una buena relación con el departamento
acceso a la información pública como en las empresas
un equipo de comunicación fortalecida
de Discapacidad del Municipio, logrando una sinergia
privadas
cuando realizan actividades de difusión , permitiendo ,
Mejorar la calidad de la información Municipal,
Alta brecha digital, se refleja en el dificil acceso a
potenciar la entrega de informacion , en la comuna.
página web fea
proyectos por parte de los discapacitados , ya que
promueve fuertemente el tema de la Accesibilidad.
actualmente se desarrolla todo por internet.
Deficit en informacion por parte de los profesionales
del arae social en servicios públicos, municipio , falta
de herramientas para atencion a discapacitados en
servicio de empleo , vivienda , salud, emprendiemiento
etc
No existe los servicios Públicos y poblaciones centro
de computación , los cuales cuenten con sofware
inclusivo(visual)
Información - Servicio - calidad
El atropello que sienten las personas con discapacidad
que no respetan ni ceden los asientos designados para
estos, donde a la vez los choferes no dan a respetar el
uso correcto de éstos asientos. En el caso de los
colectivos, al ver personas en silla de ruedas, éstos
simplemente no los transporta por la incomodidad que
les produce.
Falta de Oferta de Transporte adecuada en la Comuna,
ya que no existen campaña de Sensibilización a los
Transportistas.
Deficiencia en los servicios debido a la falta de
fiscalización en general, en todos los ámbitos y eso
parte por la educación y la familia, inculcar valores.
Falta de programas sociales que esten
acompañados de un lenguaje que sea integral
Deficit de politicas de integración,descriminacion y
falta de integracio a personas con discapacidad
Falta fortaleccer y apoyar los programas en
promueve fuertemente el tema de laintegracion y
integracion social , en la Comunidad
Accesibilidad. El departamento Municipal tiene expertiz
en el area Social, se puede implementar programas.
Deficiente sistema de comunicación, no integrador en
area de discapacidad, dificultando el desplazarce,
libremente por la ciudad.
Las personas con discapacidad en especial los niños
se sienten discriminados.
Integración Social
Defiente proceso en tema de integracion social
Falta politicas de integracion en area de
oportunodades para los discapacitados
Falta Redes de apoyo e integracion a las familias de
personas con discapacidad, en especial desde los
servicios de salud, colegios y organizaciones
comunitarias.
Municipio integrador, cuenta con personas
discapacitadas, por lo cual posee el Sello de la Inclusión
Laboral.
P á g i n a | 125
2.2. JÓVENES (Población entre 15 y 29 años)
2.2.1. ANTECEDENTES
La identificación de los jóvenes en términos demográficos resulta
relativamente sencilla, si bien cabe señalar algunas precauciones, en especial
cuando se trata de examinar probables tendencias futuras a largo plazo. La
duración del período juvenil, en este caso definido hasta los 29 años de
edad, puede no ser la misma hacia la mitad del siglo, en función de cambios
en el significado social y cultural de la etapa juvenil.
De acuerdo a información proporcionada en el último Censo de
Población y Vivienda 2002, los jóvenes son 143.979 personas, equivalentes
al 23,9% del total de la población regional. En el ámbito nacional la
población joven corresponde al 24,3% de la población total, de los
cuales el 3,9% se localiza en la Región de Coquimbo. En la región se
contabilizaron 72.161 mujeres y 71.818 hombres, lo cual nos da un Índice
de masculinidad de 99,5, quedando a la vista que en este grupo etario la
concentración de la población es femenina, comportamiento similar al que
se da en el ámbito de la población total regional con índice de masculinidad
de 97,16.
Es posible que la formación de entidades y la asunción de
responsabilidades se vean afectadas por fuertes asincronías en los roles de
los jóvenes, contribuyendo a hacer más difuso el límite superior que en la
actualidad ha sido fijado convencionalmente. De hecho, se esperan
profundas transformaciones en el plano de las exigencias de educación y
calificación; todo esto unido a la continuación de la merma de la fecundidad,
el aplazamiento de la nupcialidad, la emergencia de nuevas e inestables
estructuras de hogares, factores entre otros que ya han influido en una
prolongación del período de tránsito hacia la vida adulta.
P á g i n a | 126
En Chile la categoría jóvenes se refiere a toda población que tiene
entre 15 y 29 años de edad. No obstante, resulta interesante conocer la
distribución de población joven por sub-tramos de edad, tal como lo muestra
la tabla y el gráfico a continuación:
Los jóvenes entre 15 y 19 años representan 35,5% del total de
jóvenes; un 32,6% del total lo comprenden jóvenes entre 20 y 24 años y el
último sub-tramo de 25 a 29 años, se ubica el restante 31,9% de la población
joven. El comportamiento de esta variable no presenta una tendencia que
pueda destacarse, así como tampoco existen diferencias significativas en
relación con la proporción de hombres y mujeres en los datos estudiados.
Desde el punto de vista de la participación de los jóvenes en el
sistema educacional, destaca que el 99,5% del total de jóvenes de la región,
ha participado en el sistema educacional. De acuerdo a lo que muestra el
cuadro, la tasa de participación de los jóvenes en el sistema educacional
disminuye drásticamente desde la educación media hacia la educación
superior, es así que el 58,8% de los jóvenes manifestó que su último nivel
de enseñanza cursado fue en educación media y sólo el 20,5% manifestó su
permanencia en establecimientos de educación superior.
Cabe hacer notar, que existe un 19,6% de jóvenes que señala como
última enseñanza la educación básica. Es importante destacar que en los
niveles de enseñanza media y superior la región presenta un porcentaje
superior en la educación media, siendo inferior en la educación básica, en
comparación a lo manifestado en el ámbito nacional (57,3% y 23,5%,
respectivamente).
En relación a los niveles de enseñanza educacional alcanzados según
la división etaria establecida en el análisis, destaca el segmento de 20 a 24
años, por tener gran parte de su población con instrucción superior, incluso
P á g i n a | 127
en niveles levemente superiores a los manifestados en el tramo de edad de
25 a 29 años de edad. Por otro lado, como era de esperar, el tramo de edad
de 15 a 19 años obtiene sus mayores participaciones en los niveles de
instrucción de enseñanza media.
Según las propuestas regionales y gubernamentales, se pretende
capacitar a 350 jóvenes para el año 2014 e incorporar a 240 jóvenes al
mercado laboral.
Acciones
concretas: El Instituto Nacional de la Juventud, esta
llevando a cabo un programa de fortalecimiento, empleabilidad y
emprendimiento juvenil enfocado para las personas de la región, entre 18 y
29 años, además de implementar, bolsa de trabajo , para jóvenes. Ambos
programas se fortalecerán con capacitación a través del servicio Nacional de
Capacitaciones (SENCE, vía franquicia tributaria)
2.2.2.DESARROLLO COMUNAL DE LOS JOVENES
La oficina de juventud, en el periodo 2008 – 2012, ha tenido más de
cuatro enfoques distintos, esto por motivos de que los equipos de trabajo en
esta dirección se mantienen en constante rotación, lo que se ha manifestado
en la discontinuidad de los procesos de gestión.
P á g i n a | 128
En relación al cumplimiento de los objetivos planteados en el
PLADECO 2008–2012, se realizaron líneas de acción estratégicas para el
fortalecimiento de las organizaciones de base.de la comuna, clasificadas
según el año de conformación.
Hasta antes del año
2008 existían 4 organizaciones juveniles
constituidas formalmente, que eran :
 Grupo Juvenil Batucadas Pacha Batu
 Agrupación Juvenil de Movimiento Cultural Plaza Las Américas.
 Club Deportivo Esfuerzo Juvenil.
 Grupo Juvenil Capoeira Nova Terra
Entre año 2008-2012 se han formado 12 organizaciones juveniles
 Grupo Juvenil, Cultural y Deportivo Futa Filu de la Comuna de
Coquimbo.
 Grupo Juvenil Social y Deportivo Refugio Seguro.
 Agrupación Juvenil Locos por Cristo
 Grupo Juvenil Banda de Guerra Halcones de Coquimbo.
 Grupo Juvenil Deportivo y Cultural Lamberth de Coquimbo.
 Grupo Juvenil Social, Cultural
y Deportivo
Hueso Pirata de
Coquimbo.
 Grupo Juvenil Cultural Deportivo Pasión por las Tuercas Coquimbo.
 Grupo Hip-Hop Juvenil Elemental de Coquimbo.
 Club de Skate Coquimbo X.
 Centro Cultural de Danza Urbana Poder Latino.
 . Escuela de Batucadas Novo Vento.
 Grupo Cultural B - Boys región Norte de Coquimbo.
Tambien se han activados grupos antiguos ,son los siguientes:
 Grupo Juvenil Batucadas Pacha Batu.
 Agrupación Juvenil de Movimiento Cultural Plaza Las Américas
 La Oficina de Juventud de la Ilustre Municipalidad de Coquimbo,
durante estos últimos años, trabajo enfocado en:
 Proporcionar orientación en materias de constitución jurídica de
grupos informales.
P á g i n a | 129
 Detección de grupos informales existentes.
 Apoyar logísticamente la realización de actividades de interés
juvenil como son tocatas, campeonatos de bicicletas, skaters,
etc.
 Incentivar la asociatividad entre los grupos a través de la
planificación de actividades conjuntas.
 Capacitar en la formulación de proyectos para fondos concursables
nacionales, a los dirigentes de las distintas organizaciones
constituidas jurídicamente.
2.2.3.-Fortalezas a nivel Comunal en área de la juventud.

La vecinos de la Comuna sienten un gran interés hacia los
jóvenes para que éstos estén presentes
en las participaciones
ciudadanas.

Comuna presenta centros de estudio y capacitación variado
para entregar herramientas y competencias a la juventud.

La universidad de la Comuna UCN presenta gran
disposición para trabajar con los jóvenes.

Mejorar calidad de vida de la comunidad.

Oficina de jóvenes del Municipio, está bien considerado
tanto para los organismos regionales del área como para los
usuarios en general.

Profesionales de la oficinas de jóvenes, cuentan con las
competencias para el desarrollo y potenciamiento del área.

Este Municipio a través de su área de trabajo con los jóvenes
permite implementar programas, actividades, participaciones
que pueden ser ejecutadas gracias al apoyo de Gobierno y la
Región.
2.2.4.PROBLEMATICAS
COMUNAL
EN
EL
AREA
DE
LA
JUVENTUD
La a informacion obtenida a traves de los diferentes talleres
permitió hacer un levantamiento de informacion que permitió además
contar con las problemática de la Comuna, donde la Municipalidad y los
actores relevantes de la Comuna y Región reflejan en la siguiente tabla,
diferentes problemáticas:
P á g i n a | 130
JOVENES
Ambito
Desde el Punto de Vista de la Comunidad
Desde el Punto de Vista de la Juventud y
Discapacidad.
Aumento de la, drogadiccion, delincuenccia juvenil,
abuso y prostitucion en la comuna
Incremento en la Drogadiccón y Alcoholismo en la
Juventud
Falta Innovar en materia de capacitación y charla a los
expositores .
No existen programas fuerte para la los jovenes
estacionarios en la comunas
Falta contar con programas que permitan ver la
realidad in situ de lo que provoca el consumo de
drogas y alcohol
Problematicas sociales
fortalecer los programas implementados por Reacciones reactivas , mas que preventivas en tema de
Municipio a traves de las areas, que trabja
adolescencia
con los jovenes
Participar de las capacitaciones a profesionales que
trabajan en el area
Dar oportunidades a los reabilitados de la Drogadiccón y
Implementar programas o politicas
Alcoholismo en la Juventud.
preventivas, en el cual participen los jovenes
Falta fortalecimiento en la familia
falta de programa en temas de reinsercion en la
educacion o sociedad a jovenes estacionarios, o que
han cometido delito
Debe ser prioridad en la comuna la problemtica
social que afectan a los jovenes
Potenciar a los grupos de jovenes que participan en
area social de la Comuna
Autoridades.
Escuchar a los jovenes y ver el problema desde su
perspectiva
Deficiente sistema d reinserción en educacional a los
jovenes , q no estudian
falta de participacion de los jovenes en
organizaciones sociales
no se considera entrega de recursos a los nuevos grupos
de jovenes , y puedan fomentar su participacion en
diferentes actividades desarrolladas en la comuna
Reducida presencia de autoridades en instancias Faltan de compromiso de las autoridades comunales y
de participacion juvenil
regionales con los jovenes
Descriminación
Reducida participacion de jóvenes , en
organizaciones sociales
En los programas sociales de salud, educacion ,
trabajo etc, no son considerados los jovenes .
Realizar talleres con la comunidad en tema Comuna en proceso de integracion en espacios pÚblicos
de jovenes
a los jovenes
Falta de espacios recreacionales integradores y
seguros
Los jovenes no se sienten integrado a la sociedad.
No se resalta el trabajo con los jovenes
Existe discriminacion entre los jovenes , por
diferencias sociales , educacion etc
Descriminacion de la sociedad por forma de vestir y
comportarse de los jovenes.
Realizar talleres con la comunidad en la
participacion de los jovenes en la comuna.
levantamiento de diagnostico comunal de jovenes
El sistema es discrimnatorio en igualdad de
oportunidades a todos los jovenes.
2.3.MUJER
2. 3.1. ANTECEDENTES
El Servicio Nacional de la Mujer es el organismo creado por el
Gobierno de Chile para promover la igualdad de oportunidades entre
hombres y mujeres, y fue creado por la Ley N° 19.023, publicada el 3 de
enero de 1991.
La creación del SERNAM es resultado de la recuperación de la
democracia y de la participación política y social de las mujeres. Esta
institución recoge la trayectoria de las chilenas en sus esfuerzos por
conquistar el derecho a voto, el acceso a la educación, al trabajo remunerado
y a una relación de equidad al interior de la familia y la pareja.
La distribución por sexo en la comuna es equitativa, al 2011 según
proyecciones del INE la población femenina es de un 49,3%; mientras que
la población masculina es de un 50,7%, lo que equivale a 0,98 mujeres por
un varón.
P á g i n a | 131
El gráfico muestra que en la región las comunas de Andacollo, La
Serena y Ovalle poseen un índice de masculinidad mayor, hecho que se
relaciona a los rubros económicos predominantes, como es el caso de
Andacollo y las faenas mineras, actividades asociadas a la fuerza laboral
masculina. También el hecho está relacionado muchas veces a la
idiosincrasia de los empleadores, lo que se traduce en desigualdad de género
y falta de oportunidades laborales para las mujeres. Las comunas de La
Higuera y Salamanca poseen los índices más bajos de masculinidad, lo que
corrobora el hecho del éxodo rural centrado en los hombres.
La estructura demográfica de la población comunal en edades
quinquenales revela una pirámide de población en una fase de tendencia
estancada, en donde se ha producido un descenso en la tasa de natalidad en
los últimos veinte años. Como es usual, los nacimientos de niños varones
superan en cantidad al nacimiento de niñas, tasa que tiende a equipararse en
edades adolecentes y a disminuir en edades adultas, es decir, nacen más
varones pero a medida que aumenta el rango etario, la población femenina
supera a la masculina. Esta es una tendencia frecuente, que se da
independiente de las migraciones, ya que los varones están más
predispuestos a morir a edades tempranas.
P á g i n a | 132
Posterior a la etapa adolecente, se produce un descenso en la
población cuyo rango etario oscila entre los 25 y 35 años, fenómeno que
pudiera explicarse en parte por el retorno de ese gran contingente estudiantil
a sus lugares de origen. Entre los 35 y 50 años se produce otra saliente, que
se da de manera más marcada en las mujeres que en los hombres. Éste es un
fenómeno que también se podría explicar por los procesos migratorios, pero
ésta vez, se relaciona a que Coquimbo y La Serena son ciudades
“receptoras” de gente que busca mayores oportunidades laborales y también
de familias que buscan un lugar para vivir con una buena calidad de vida. Es
el caso, por ejemplo, de las familias cuyo jefe de hogar trabaja en el rubro
minero por turnos en la región o en otras regiones en el norte del país, ello
explicaría la mayor cantidad de población femenina en este segmento.
Género en la Región y Comuna
Algunos indicadores reflejan la situación de equidad de género en la
comuna y su comparación con el resto de las comunas de la región. A
continuación se muestra un gráfico que refleja la situación socioeconómica
de las jefas de hogar en las comunas de la Región de Coquimbo:
P á g i n a | 133
El gráfico muestra que del total de mujeres jefas de hogar en la
comuna de Coquimbo, cerca del 80% de ellas se encuentra en situación de
pobreza y en este grupo la gran mayoría (sobre el 50% del total) se
encuentra en un nivel de pobreza crítica o indigente. Sólo un 20% posee una
situación socioeconómica sin pobreza.
Esta realidad se repite con mayor o menor semejanza en toda la
región, siendo las comunas de Punitaqui y Canela donde la situación de las
jefas de hogar es aún más crítica. Estos indicadores son lapidarios, reflejan
un problema social que tiene que ver con la carencia de redes de protección
y de subsidio a las mujeres que llevan la carga familiar, fenómeno que se
asocia a la llamada “feminización de la pobreza”.
Es una realidad mundial que la pobreza tiene “rostro de mujer”, y la
causa irrefutable del hecho es que hombres y mujeres poseen roles
diferentes en la sociedad, resulta complejo el hecho de mantener la carga
familiar y la carga de la crianza al mismo tiempo, sumado al prejuicio y la
inequidad de sueldos entre hombres y mujeres. Este sin duda constituye un
desafío para las autoridades, el de enfrentar este problema de una manera
eficaz y constante.
P á g i n a | 134
El gráfico anterior muestra la distribución por sexo de los
funcionarios municipales, siendo Coquimbo la segunda comuna con menos
participación femenina de la Institución, luego de Punitaqui, comuna en la
que la participación femenina no supera el 30%. El gráfico también muestra
el porcentaje de profesionalización de las funcionarias, estando nuevamente
Coquimbo en el segundo lugar con uno de los porcentajes más bajos del
indicador, con menos del 5% de profesionalización.
El gráfico abajo muestra el porcentaje de funcionarias municipales
en escalafón directivo y profesional sobre el total de funcionarias mujeres,
porcentaje que apenas supera el 6%. Illapel nuevamente demuestra ser la
comuna con mejores indicadores, siendo además una de las comunas con
menor porcentaje de pobreza.
P á g i n a | 135
2.3.2. DESARROLLO COMUNAL EN AREA DE LA MUJER
La oficina de la mujer en la Comuna, tiene por objetivos generar
instancia y procesos de transversales del enfoque de género para mejorar la
igualdad de derechos y oportunidades en nuestra Comuna, desarrollando
varios programas, para ello ha ha dividido a la mujer.
Programa desarrollados en la Oficina Comunal
Para trabajar en base a información mas concreta se desarrollan
diversos programas, para beneficiar a este segmento de la población, estos
programas son:
1.-Objetivo Específico: Formación de Equipos Gestor de
Genero:
Generar instancias y procesos de transversalización del enfoque de
género para el mejoramiento de la igualdad de oportunidades en
nuestra comuna a través de la oficina municipal.
Actividades:
 Reunión de incorporación enfoque de género en todas las
fases municipales.
 Diseño e implementación de instrumento de diagnóstico con
Mesa de Trabajo Comunal de Género.
 Muestra de resultados y sistematización de levantamiento
de información de diagnostico en las oficinas municipales.
• Elaboración y ejecución de acciones en plan de trabajo con
mesa comunal de Género.
• Reuniones mensuales de avance con la incorporación de la
perspectiva de género en sus líneas de acción.
• Entrega de resultados de plan de trabajo 2012 por Oficinas
Municipales
• Lanzamiento de Política Comunal con Enfoque de Género.
Con la formación del equipo Gestor
se pretende obtener
Diagnostico Comunal con Enfoque de Género en Oficinas Municipales de la
comuna de Coquimbo incorporando a lo menos 4 programas anuales que
permitan disminuir las brechas de Género.
P á g i n a | 136
2. Formación Unión Comunal Grupos de Mujeres
Objetivo
Específico:
representatividad
Promover
la
participación
y
de las agrupaciones de mujeres de la Comuna
de Coquimbo, a través de la conformación de una directiva.
Actividades:.
•
Convocatoria a representantes de agrupaciones de
mujeres existentes en la comuna.
•
Difusión de actividad en la comuna de Coquimbo
•
Realización de reunión informativa a representantes y
mujeres de la comuna.
•
Realización de actividad a desarrollar en la comuna de
Coquimbo.
•
Evaluación de la actividad a través de informe.
3. Capacitacion Área de Educación / Laboral y Social 2012
Objetivo Específico: Fortalecer, promover y reforzar el
enfoque de género en la
comuna de Coquimbo.
A través de capacitaciones a funcionarios públicos y privados y
generar e incorporar en líneas de trabajo los procesos de
transversalizaciòn cada Oficina Municipal en el marco de la
implementación del enfoque de género.
Actividades:

Realizar convocatoria a los establecimientos educacionales
en el ámbito laboral y social de la comuna.

Ejecución de capacitaciones enfocadas a la equidad de
genero en las áreas señalada

Difundir los conocimientos y contenidos relacionados con la
temática de genero instancia para dar termino a un proceso
formativo

Desarrollo de dinámicas, mesas de dialogo para instaurar el
trabajo en red con los distintos ámbitos

Catastro de Instituciones de salud, educación, Centros de
Madres, Agrupaciones de Mujeres y demanda espontanea
P á g i n a | 137

Coordinaciones con organizaciones con plan de trabajo para
el desarrollo de la temática
4. Seminario de empoderamiento 2012
Objetivo Específico: Promover integración de la mujer en
temáticas de género centradas en la entrega de herramientas para
su autogestión.
Actividades:
 Realizar metodología de la actividad.
 Convocatoria de mujeres emprendedoras de la distintas
localidades de la comuna de Coquimbo
 Realización de la actividad con mujeres emprendedoras de las
localidades señaladas.
 Evaluación e informe de la actividad.
5. Proyecto autocuidado Funcionarios Dirección Desarrollo Comunitario 2012.
Objetivo Específico: Fomentar y adquirir estrategias de
autocuidado para la prevención de la salud, manejo de desgaste
emocional tanto a nivel individual como trabajo en equipo.
Actividades:
 Realizar convocatoria a los funcionarios de los diversos
departamentos que componen DIDECO.
 Efectuar difusión para motivar e incentivar la participación de
los funcionarios.
 Ejecución de la jornada, evaluación de actividad en informe.
6.- Capacitaciones de desarrollo de habilidades Sociales
2012
Objetivo Específico: Promover la integración de la mujer en
temáticas de desarrollo de habilidades sociales centradas en la
entrega de herramientas para su capacidad de sociabilización y
autogestión.
P á g i n a | 138
Actividades:
 Catastro de Centros de Madres, Agrupaciones de Mujeres y
alumnas de talleres de capacitación laboral.
 Plan de trabajo para el desarrollo de la temática con cada
organización, en las distintas localidades de la comuna.
 Ejecución de plan de trabajo en localidades de la comuna de
Coquimbo.
 Informe de evaluación por trabajo de enfoque de género.
2.3.3. FORTALEZA COMUNAL DEL AREA DE LA MUJER
El municipio a través de sus distintas áreas, permite la
implementación de programas de formación que promueven un modelo
de liderazgo animado por relaciones de trabajo y convivencia.
 Las mujeres que participan en
desarrollo comunitario y
social de la Comuna, se han ido destacando por sus
fortalezas de acuerdo a la
diversidad de habilidades y
potencialidades.
 Se han ido implementando en la comuna
proceso de
formación a nivel vivencial en temas de liderazgo y
organización, socialización, violencia, sexualidad, identidad,
comunicación y género
 El área comunal de la mujer, puede trabajar fuertemente en
los siguientes ámbitos :
- Sociedad civil: Desde las organizaciones a nivel de familia
- instituciones Públicas: Gubernamentales, Regional, como
gobiernos locales.
- Medios de Comunicación: Locales y la comunidad en
general.
2.3.4. PROBLEMATICAS COMUNALES DEL AREA DE LA MUJER
La información obtenida a través del levantamiento de
información y problemáticas de la Comuna, en los diferentes talleres,
P á g i n a | 139
realizado a nivel de la Comunidad, la Municipalidad y actores relevantes
de la Comuna y Región se refleja en la siguiente tabla.
MUJER
Ambito
Comunidad
Autoridades.
Falta potenciar la mujer dirigenta
Falta programas de apoyo a la mujer , en Falat de integracion en las diferenetes areas en el
Social y fortalecer su paraticipacion temas familiares,ya que muchas veces municipio que trabajan con mujeres en diferentes Fortalecerr los diferentes programas en tema de genero
en la Comuna en Desarrollo Social. cumplen el rol de jefe de familia
areas .
Genero e integracion Genero e
Integración
capacitacion a funcioraios en tema
de genero , debido al
empoderamiento de la mujeres
como dirigentas sociales
Falta mesa Comunal en tema de
genero
En los ultimos tiempo la mujer ha tenido mas oportunidades de
Entrega de mas herramientas comunales
Incorporar a la mijer en tema de Desarrollo social crecimiento e independencia
para el desrrollo de la mujer en el
en la Comuna
ambito social- familiar y entorno
Falta de diagnostico comunal de la mujer en la comuna , durante
los ultimos en temas de desarrollo social
2.4. ADULTO MAYOR (población de 60 años y más)
2.4.1. ANTECEDENTES
El proceso de envejecimiento poblacional generará un impacto en la
sociedad. Para encarar esta realidad, la información es un instrumento básico
que facilita la toma de decisiones futuras. Es por esto que las cifras censales
pretenden ser el punto de partida para futuras reflexiones.
Considerando los dos últimos censos de población y vivienda, se
puede constatar que entre 1992 y 2002 la población adulto mayor (población
de 60 años o más) de la Región de Coquimbo creció a una tasa promedio
anual de 3,43 personas por cada cien habitantes, tasa bastante superior a la
manifestada por la población regional en igual período la que alcanzó a 1,8
personas por cada cien habitantes. En cifras absolutas, la población adulto
mayor de la región pasó de 50.575 a71.259 personas, lo que representa un
aumento de 20.684 personas en los últimos diez años.
P á g i n a | 140
La región representó el 4,1% de la población mayor de 60 años a
nivel nacional en el último censo de la población, observándose que la
tendencia en la década fue a mantener su participación en el rango del 4,0%.
Después le siguen las Regiones Metropolitana (39,0%), Bío-Bío (12,3%),
Valparaíso (12,0%), siendo la Región de Coquimbo la octava en
concentración de población adulto mayor del país.
El Censo del 2002 contabiliza 38.449 mujeres y 32.810 hombres de
la tercera edad, una proporción por sexo similar a la del censo 1992. Es
posible que la participación femenina de este grupo etário se vaya
incrementando en el tiempo, dado que la esperanza de vida es mayor para
las mujeres.
C
o
m
o
r
e
f
l
e
P á g i n a | 141
Como reflejo de lo anterior, la mayor variación intercensal de la
población adulto mayor está dada por los hombres, en los subtramos de 70 a
74 años (72,9%) y 75 a 79 años (38,0%), superando al género femenino en
8,9 y 1,4 puntos porcentuales, respectivamente. Se observa una notable
diferencia a favor de las mujeres en el subtramo de 80 y más años, en 10,8
puntos porcentuales por sobre lo registrado en el género masculino (32,6%).
El progreso en el control de las enfermedades y la disminución de la
mortalidad en edades avanzadas incidirán cada vez más en la esperanza de
vida de la población. Sin embargo, no se prevén cambios muy drásticos en
un futuro cercano, a menos que se obtengan ganancias importantes en el
tratamiento y control de las enfermedades crónicas y degenerativas, es por
esto que a continuación se da cuenta de los principales resultados registrados
en el CENSO 2002, referente a la población adulto mayor en relación a la
variable discapacidad. Lamentablemente por modificación en el cuestionario
de esta pregunta sólo se entregarán antecedentes referentes al año 2002, no
pudiéndose comparar las cifras con las registradas en el año 1992.
Las personas de 60 años o más que presentan una o más
discapacidades de acuerdo a los datos recogidos en el CENSO 2002,
alcanzan a 5.870 personas, lo que equivale al 43,9% del total de la población
discapacitada regional y el 8,3% del total de la población adulto mayor
regional (71.259 personas). En el ámbito nacional existen 334.377 personas
que manifiestan algún tipo de discapacidad, de las cuales el 43,4% pertenece
al grupo de población adulto mayor.
La discapacidad que claramente muestra la mayor frecuencia en la
región es parálisis/lisiado, que afecta a un total de 2.318 personas (39,5% de
los adultos mayores con discapacidades), seguida por la discapacidad
auditiva (28,5%). Las personas con problemas de ceguera y deficiencia
mental son el 16,3% y 9,2%, respectivamente; en tanto que la población
discapacitada que presenta más de una discapacidad es el 5,3%.
2.4.2. DESARROLLO COMUNAL DEL ADULTO MAYOR
La comuna de Coquimbo, tiene un alto índice de adultos mayores, lo
que ha significado incorporar a este segmento en las áreas de desarrollo
Social
para un crecimiento integral de la Comuna, por lo que esta
municipalidad a través de oficina Municipal es dependiente de la unidad
P á g i n a | 142
Organización de Desarrollo Comunitario, quienes han ejecutado diferentes
programas.
Programas a través de Fondos, SENAME y MIDEPLAN 2011
Iniciativa:
Apoyo a 50 adultos mayores, en las áreas de:
•
Atención Médica
•
Psicológica
•
Kits Geriátricos
Además se realizaron un conjunto de acciones orientadas a
dar respuesta directa a las necesidades de los adultos mayores de la
Comuna en las áreas de:
•
Situación de pobreza
•
Acceso a red Comunitarias, a través de redes de Psicosocial
•
Equipamientos y enceres básicos, a través de programa de
habitabilidad de 100 adulto mayor de la Comuna.
Programas Gestión Municipal, con fondos, SERNATUR, Fondo
nacional Adulto Mayor, Empresas Privadas, convenio SERVIU,
SENAME y Fondo Nacional Desarrollo Regional.
Iniciativas

Programa Turismo Social enfocado a los Viajes para la
Tercera Edad:

Fondo Nacional adulto Mayor, para apoyo a la postulación y
ejecución de 22 proyectos dirigidos a organizaciones de
adulto mayor en la Comuna para, permitiendo, generar
capacidades de autogestión en los adultos, autonomía e
independencia en los adultos mayores en adquisición de
mobiliarios, viajes, mejoramientos de sedes etc.

Proyecto Construcción de Condominio de viviendas
tuteladas, para adultos mayores en la Comuna. Iniciativa
P á g i n a | 143
que permite facilitar el traslado de los adultos que se
encuentren retirados del área urbana. Realizando la
Construcción de 20 viviendas, para adultos mayores
autovalentes y vulnerables de la Comuna, siendo este
proyecto el segundo en la Región.

Adquisición de minibús de uso exclusivo, para los adultos
Gestión Municipal.
Proyecto consiste en trece jornadas Recreativas, dentro de
ellas se encuentra la actividad, años de Primavera la cual consistió
en un encuentro recreacional en el que participaron cerca de 200
adultos mayores, cuya finalidad es lograr una mayor integración
entre pares, dando realce a la importancia de una vida sana y activa
en el adulto mayor de la Comuna.
2.4.3. FORTALEZAS COMUNAL DEL AREA DEL ADULTO
MAYOR

El municipio permite implementar Programas, Acciones y
diversas actividades considerando que existe la voluntad y
compromiso por parte del Municipio.

Municipio se visualiza comprometido con sus adultos
mayores.

Se esta trabajando en la Comuna, para disminuir el índice
de dependencia de los adultos mayores de la Comuna.

Existen espacios en la comuna para poder interactuar con
otros adultos mayores que poseen necesidades e intereses
similares, que contribuyan a desplegar todo su potencial,
creativo individual y en conjunto.
2.4.4. PROBLEMÁTICA COMUNAL EN EL AREA DE ADULTO
MAYOR
El cuadro muestra el levantamiento de información y las
problemáticas de la Coquimbo en base a los diferentes talleres realizados
P á g i n a | 144
con la Comunidad, la municipalidad y actores relevantes de la comuna y
región en el área de los adultos mayores.
ADULTO MAYOR
Ambito
Desde el Punto de Vista de la Desde el Punto de Vista de la Juventud Y
Comunidad
Discapacidad.
Deficiencia en politicas de
previsión social y salud
Programas de Prevision y
otros
Desde Punto de Vista de los Actores Relevante y Autoridades.
Se debe bridar especial atención al Fa lta de capacitaciones , en temas laborales y
tema de las pensiones y jubilaciones. privisión etc , que afecta al adulto mayor
Deficiente atención en los
Falta de informacion a la comuniadad Mejorar la información hacia los usuarios,
servicios integrales en bienestar
en general de los temas que afectan comunicar explícitamente los resultados a
fsico y mental de los adultos
al adulto mayor.
través de los medios.
mayores
Es fundamental la participacion del adulto mayor en
la Política Integral de Envejecimiento Positivo .
Discrimacion en servicios publicos
Programa de Prevención y Promoción Integral
Mala atención servicios publicos , a
Politicas de gobierno realizan seminarios diseñado para
, reflejado en una mala artención
dirigida o direccionada hacia todas las de
gente vulnerable , mal servicio
funcionarios municipales y profesionales que trabajan en el
a la gente vunerable.
Desarrollo Social
área de la vejez y el envejecimiento, de modo de poder
capacitarlos en el modelo de “ciudades amigables” y darle las
Falta de programas de red para
directrices necesarias para que luego cada comuna postule
independencia y autovalencia de
para ser parte de esta red.Realizar programas comunales ,
los adultos mayores
para mejorar la atencion publica.
Integración
Falta de educacion ,especialmente
Fuerte crecimiento del adulto mayor en la La politicas nacionales y regionales , a traves de minesterio
Falata de politicas de integracion en
en los jovenes, para con los adulto
comuna, se requiere de politicas de desarrollo de desarrollo Social estan compromotido en tema de adulto
general, en la Comuna
mayores.
comunal integradoras
mayor, con politica integral de Envejecimiento positivo
P á g i n a | 145
2.5. ETNIAS ORIGINARIAS
2.5.1. ANTECEDENTES
En los dos últimos Censos de Población y Vivienda aplicados en
Chile en 1992 y 2002 se incorporó una pregunta para identificar a la
población indígena en el país con el propósito de conocer las características
y la magnitud de esta población. En ambos casos se adoptaron criterios de
identificación distintos: en 1992 se recurrió a la auto-identificación étnica y
en el 2002 se adoptó la pertenencia de cada persona a uno de los ocho
pueblos reconocidos en la Ley N°19.253, la llamada “ley indígena”.
IV REGION
Se considera perteneciente a:
1. Alacalufe (Kawashkar)
2. Atacameño
3. Aimara
4. Colla
5. Mapuche
6. Quechua
7. Rapa Nui
8. Yámana (Yagán)
9. Ninguno de los anteriores
Total
Sexo
Hombre
21
368
223
175
1.883
32
31
31
294.393
297.157
Mujer
Total
16
296
227
150
1.666
26
32
17
303.623
306.053
El Censo de 1992 sólo consideró a tres pueblos indígenas. La
decisión de incorporar la pregunta sobre autoidentificación a estos tres
grupos étnicos propuesto en el Censo de 1992 (mapuche, aymara y rapanui),
fue una decisión que relevó la temática indígena a nivel nacional, situación
que culminaría con la dictación de la Ley Indígena en Octubre de 1993 (Ley
19.253),que reconoce ocho pueblos indígenas, los que fueron considerados
en el Censo de 2002.Una implicancia relevante derivada de los Censos de
1992 y 2002 sobre el desarrollo de los pueblos indígenas del país, se refiere
a la posibilidad de conocer algunas de las características centrales de dichos
pueblos, en términos de llegar a profundizar su realidad y determinar sus
principales carencias tanto a nivel rural como urbano, de modo de enfrentar
el tema de la planificación y el establecimiento de políticas y programas
adecuados y ajustados a la realidad e idiosincrasia de esta población.
37
664
450
325
3.549
58
63
48
598.016
603.210
P á g i n a | 146
Según la encuesta Casen 2006, presentaba una baja presencia de
población perteneciente a etnias originarias, solo 1.5% de la población
regional declara pertenecer a alguna Etnia, siendo la etnia mapuche la mas
importante con un 1,1 %, de la población Regional.
Esta población se
concentra territorialmente en las ciudades de la Serena y Coquimbo, donde
existe mayoritariamente población urbana.
Población perteneciente a Etnias originarias en La Región
Coquimbo
y Comuna de
2.5.2. DESARROLLO DE LA COMUNA EN ASUNTOS INDIGENAS
El origen de la Oficina de Asuntos Indígenas, nace a partir la
demanda de personas y dirigentes indígenas de la comuna de Coquimbo.
P á g i n a | 147
El principal objetivo es de tener Oficina de Asuntos Indígenas, es
visibilizar la presencia y demandas de la población indígena asentada en la
comuna.
Y por otro, generar una política indígena comunal transversal a los
temas de interés de la población indígena tal como: salud, educación, rescate
y fortalecimiento de la identidad y cultura.
Anteriormente la oficina de asuntos indígenas la Comuna, contaba
con una pequeña oficina
y tramitaba solo la solicitud
para adquirir
certificado de Conadi. Actualmente ante Conadi esta oficina Comunal , es
considerada , como apoyo para la problemática Indigena basado en lazos de
confianzas y asignación de recursos , nuevos, con un monto $5.191.000.-,
año 20121,Según consta en resolución
Nº 569 del 06-06-2012.Se ha
establecido que esta oficina esta autorizada para atender las necesidades de
otras Comunas, como el Limari y Choapa .
Esta oficina esta basada en cuatro ejes esenciales , y actualmente se
denomina :”PROGRAMA PUEBLOS ORIGINARIOS DE LOS TRES
VALLES”. Los Ejes son los siguientes:

Educación e Interculturalidad.

Salud y Medicina Ancestral

Jurídico Administrativo

Enfoque Comunitario y Fortalecimiento Territorial
En el año 2012, se dio inicio , al proyecto Huertas Escolares ,
impartidos en los colegios , área urbana y Rural., en esta área se ha dado
inicio al plan Piloto en los colegios , el que consiste en preparar la tierra y
sembrar , en conjunto con alumnos y profesores., a cargo de una persona de
Etnia Mapuche .
Otra actividad importante que se ha realizado este año en la Comuna es
“Celebración el año nuevo indígena”
P á g i n a | 148
En junio de este año ( 23 de junio 2012) se realizo una ceremonia
organizada por la Dirección de Desarrollo Comunitario en conjunto con la
Oficina de Asuntos Indígenas de la Municipalidad de Coquimbo.
Las comunidades indígenas celebraran el “Wetripantu” o año nuevo
indígena.. La actividad se desarrollo en el Parque Bernardo O’higgins con la
participación de integrantes de los pueblos Aymara, Quechua, Diaguita,
Mapuche, Colla y Rapa Nui.
La celebración del año nuevo indígena o “Weripantu” consiste en
una rogativa pequeña o “Lle-Llepun” y continúa durante toda la noche con
la víspera de la salidadel “nuevo sol” al día siguiente, para terminar con un
saludo y despedida o “Chalintun” al mediodía del siguiente dia.
2.5.3. FORTALEZAS DE LA COMUNA EN ASUNTOS INDIGENAS
En la comuna, si bien existe una necesidad de identidad, no se ha
generado todavía, esa inquietud, masiva de la comunidad por el interés de
conocer, otra culturas , que son parte de nuestra identidad y que se está
rescatando
a través de la oficina Comunal. La comuna tiene las
competencias para rescatar nuestras etnia , ello se refleja en:.
•
La oficina de asuntos indígenas de la Comunidad de Coquimbo ha tenido
un gran desarrollo este último tiempo, permitiendo conocer más, de las
etnias en nuestra Región y especialmente Coquimbo.
P á g i n a | 149
• Se ha ido potenciando el área de asuntos indígenas, reconociendo su labor
a nivel Regional , permitiendo prestar servicio, a las otras comunas de
nuestra Región en tema de reconocimientos de etnias.
•
En nuestra Comuna se ha dado las instancias y el lugar, para
celebraciones de las diferentes etnias de la Comuna.
• Permite, e implementa diferentes programas, en área urbano y rural
•
Permite generar políticas transversales de la Comuna, de interés de la
población, indígena de nuestra Comuna.
2.5.3. PROBLEMATICAS COMUNALES EN ASUNTOS INDIGENAS
El cuadro abajo muestra el levantamiento de información el en base
a los diferentes talleres realizados con la Comunidad, municipales y actores
relevantes de la comuna y región en área de los jóvenes de la Comuna de
Coquimbo.
ETNIAS
Ambito
Desde el Punto de Vista de
la Comunidad
falta de Informacion da la
comunidad sobre los
programas de Etnias
Informacion y Reconocimiento
Juventud.y Discapacitados
Falta difusion e informacion alos
jovenes en el tema de etnias
Municipal
Desde Punto de Vista de los
Actores Relevante y Autoridades.
falta potenciar las oficinas de
asuntos indigenas
Falta Difusión y mayor gestion en
En el ultimo tiempo han ido potenciar las oficinas de asuntos
creciendo en reconocimientos de indigenas en la comuna y región.
personas con descendencia
indigena
Potenciar programas con los jovenes
sobre asuntos indigenas , y sus
Crear una unidad en el
beneficios sociales
departamento de Educación que
Recuperacion de oficios de
Coquimbo esta trabajnado en este
busque Recursos, instancias y
las Ancestrales
tema
fundaciones que permitan mejorar
la capacitación de Profesores.
PLAN DE
DESARROLLO
COMUNAL DE
COQUIMBO
PLADECO
2013-2018
Capítulo 8
Diagnóstico
Educación
P á g i n a | 151
VIII. DESARROLLO EDUCACIÓN
8.1 ANTECEDENTES
La educación municipal se enmarca en las Políticas de la Educación
Chilena establecidas por el Ministerio de Educación. Desde el año 1990, el
concepto de PROYECTO EDUCATIVO INSTITUCIONAL, ha estado
presente en diversos documentos que orientan la aplicación de las Políticas
Educacionales, tales como la Ley Nº 18.962 (LOCE), Ley Nº 19.070/91,“
Estatuto de los Profesionales de la educación” y su Decreto Nº 453/91, que
reglamenta la Ley Nº 19.070/91; la Ley Nº 19.410/95, que modifica el
“Estatuto de los Profesionales de la Educación”; la Ley Nº 19.532/97, y el
D.F.L.1/96, Ley Nº 18.883/89, El Decreto Nº 40/96, Propuesta de Objetivos
fundamentales y Contenidos Mínimos, la Ley Nº 19.961/04, Evaluación
Docente, la Ley Nº 20.006/05, la Ley Nº 20.158/07.
La Gestión de la Educación de la Comuna de Coquimbo ha
asumido el gran desafío de no solo caracterizarse por ser eficiente y eficaz,
sino además asumir en términos de calidad y cantidad de los aprendizajes
de todos los alumnos y alumnas, obedeciendo a los aportes entregados y
financiados por el MINEDUC a través de la Ley SEP y las exigencias que
hacen a los Municipios, DAEM y Establecimientos Educacionales de su
administración, como también a las aspiraciones que legítimamente espera
la Comunidad, el ejemplo de ello es el desarrollo del nuevo PADEM 2013,
el cual asume desafíos importantes para el mejoramiento de la Educación
Municipal.
P á g i n a | 152
Por último cabe señalar que este Municipio busca tener una
identidad en el área de educación que se consolide de acuerdo a los desafíos
y cambios que enfrenta la Educación Pública y que se sustenta sobre la base
de la existencia de Establecimientos Educacionales de Educación
Parvularia, Básica, Especial, Media y Básica Adultos, en sus modalidades
Científico Humanista y Técnico Profesional, arraigados en la Comuna,
Provincia y Región.
8.2. OFERTA EDUCACIONAL COMUNAL
La oferta educacional de la comuna de Coquimbo incluye jardines
infantiles,
escuelas
y
liceos
municipales,
colegios
particulares
subvencionados, centro de formación técnica y universidades, siendo su
participación la siguiente:
GRAFICO: TIPO
DE
ESTABLECIMIENTOS
Tipo de Establecimientos
Jardines Infantiles Reconocidos Oficialmente
Colegio Municipales
Colegios Particulares Subvencionados
Colegios Particulares
Escuelas de Lenguaje Subvencionadas
Escuelas Educación Adulto Subvencionadas
Centros de Formación Técnica
Institutos Profesionales
Universidades
1%
2% 0%
1%
16%
29%
0%
28%
23%
Fuente: DEM
Cabe destacar que la oferta educacional de la comuna de Coquimbo
esta
principalmente
establecimientos);
concentrada
colegios
en
Municipales
jardines
(40
infantiles
establecimientos);
(50
47
P á g i n a | 153
establecimientos Particular subvencionados. Existiendo un déficit de oferta
en los Colegios Particulares e Institutos Profesionales. Para mayor claridad
ver el siguiente cuadro elaborado por el Departamento de Educación
Municipal.
CUADRO: CANTIDAD
DE
ESTABLECIMIENTO
Tipo de Establecimiento
Jardines Infantiles Reconocidos
Colegio Municipales
Colegios Particulares Subvencionados
Colegios Particulares
Escuelas de Lenguaje Subvencionadas
Escuelas Educación Adulto Subvencionadas
Centros de Formación Técnica
Institutos Profesionales
Universidades
TOTAL
50
40
47
0
28
3
1
0
2
171
Fuente: DEM
De esta totalidad, la Ilustre Municipalidad de Coquimbo administra
40 establecimientos educacionales, los cuales están distribuidos en las áreas
urbana y rural, siendo éstos escuelas, colegios y liceos de enseñanza básica
y media que cuentan con los niveles de educación parvularia, básica y
media, con sus modalidades humanista científico y técnico profesional, de
los cuales destacamos lo siguiente: 4 Establecimientos de Educación
Media; 6 Establecimiento de Educación Media con Básica; 17
Establecimientos de Educación Básica a nivel Urbano; 11 Establecimiento
de Educación Básico Rural y 2 Establecimiento de Educación Especial.
A partir del año 2010, se destaca la incorporación paulatina de los
niveles de séptimo y octavo año de enseñanza básica a la enseñanza media,
como asimismo la creación gradual de los colegios de continuidad a los
cuales se les ha anexado enseñanza media, anticipándose a los cambios
mencionados en la Ley General de Educación LEGE Nº 20.370. Asimismo,
destacar la creación y funcionamiento del Liceo Bicentenario, Instituto de
Administración y Comercio, Estado de Israel.
P á g i n a | 154
Establecimientos con Administración Municipal.
CUADRO: CANTIDAD
Establecimientos
Escuela Juan Pablo II
Escuela Pablo Neruda
Escuela Gmo. Cereceda Rojas
Escuela Aníbal Pinto Garmendia
Escuela Coquimbo
Escuela Cardenal Jº María Caro
Colegio Santa Cecilia
Escuela Santo Tomás de Aquino
Escuela José Agustín Alfaro
Escuela Mario Muñoz Silva
Escuela T. Olivares Caamaño
Colegio La Herradura
Escuela David León Tapia
Escuela Manuel de Salas
Escuela Lucila Godoy Alcayaga
Escuela Peñuelas
Escuela Padre Alberto Hurtado
Escuela República de Italia
Escuela República de Grecia
Escuela San Rafael
Centro Laboral Jean Piaget
Escuela J. Sandoval Carrasco
Escuela Huachalalume
Escuela Totoralillo
Escuela Camarones
Escuela Las Barrancas
Escuela El Mollaco
Escuela Estación Las Cardas
Escuela El Peñón
Escuela Tambillos
Escuela Puerto Aldea
Escuela El Tangue
Instituto Superior de Comercio
Liceo José Tomás de Urmeneta
Liceo Diego Portales Palazuelos
Liceo Fernando Binvignat Marín
Liceo Carmen Rodríguez H.
Liceo Bicentenario E. de Israel
Liceo San Josemaría Escrivá
Colegio de Artes Claudio Arrau
DE
ESTABLECIMIENTO
Niveles
E. Media y Básica
E. Media y Básica
Prekinder a Octavo
Pre kínder a Octavo
PK a Octavo Combinados
Cursos Laborales
Pre Básica y Básica Esp.
Primero a Sexto Cursos Comb
Primero a Sexto Cursos Comb.
Primero Sexto Cursos Comb.
Primero- Octavo Cursos Comb
E. Media
E. Media
E. Media y Adulto
E. Media y Bás
E. Media y Adulto
E. Media y Bás
E. Media y Bás
E.Media y Bás
Fuente: DEM
Modalidad
HC
HC
E. Básica
E. Básica
E. Básica
E Básica
E. Básica
E. Básica
E. Básica
E. Básica
E. Básica
E. Básica
E. Básica
E. Básica
E. Básica
E. Básica
E. Básica
E. Básica
E. Básica
E. Básica
E. Especial
E. Especial
E. Básica
E. Básica
E. Básica
E. Básica
E. Básica
E. Básica
E. Básica
E. Básica
E. Básica
E. Básica
TP
TP
HC TP
TP
HC-TP
TP
HC
HC
Áreas
Minería
Diferencial
Diferencial
Comercial
Industrial
Industrial y Técnica
Com. Técn. Agric. Ind.
Marítima
Comercial
Artística
P á g i n a | 155
8.3. DEMANDA DE LOS ESTABLECIMIENTOS EDUCACIONALES
Matrícula y Proyección.
La matrícula de los establecimientos municipales a marzo del año
2012 es de 12.891 alumnos, en tanto, la matrícula esperada para el 2013 es
de 11.936.
La matrícula por establecimientos educacionales de dependencia
municipal según las proyecciones para el año 2013 es la siguiente:
CUADRO: MATRICULAS
Establecimiento
Liceo José Tomas de Urmeneta
Liceo Diego Portales Palazuelos
Liceo Bicentenario E. de Israel
Liceo San Jº Ma. Escrivá
Liceo Fdo. Binvignat Marín
Liceo Carmen Rodríguez H.
Escuela Guillermo Cereceda
Escuela Presidente Aníbal Pinto
Escuela Coquimbo
Escuela Cardenal Jo. Ma. Caro
Escuela Sto. Tomás de Aquino
Escuela Dif. Juan Sandoval
DE
ESTABLECIMIENTOS
Capacidad
Máxima del
Colegio
Matrícula
2012
Matrícula
Esperada a
Marzo 2013
1175
1092
1294
600
600
1040
810
536
760
920
360
880
504
896
560
1278
630
1070
660
909
198
380
986
1.089
552
324
271
264
640
443
278
677
217
366
860
429
247
709
267
566
366
251
78
48
959
964
511
293
249
236
666
427
220
623
201
302
806
358
208
679
201
530
280
181
81
46
Fuente: DEM
P á g i n a | 156
CUADRO: MATRICULAS
Establecimiento
DE
ESTABLECIMIENTOS
Capacidad
Máxima del
Colegio
Matrícula
2012
Matrícula
Esperada a
Marzo 2013
324
750
387
335
790
356
79
167
552
322
381
577
302
37
5
242
127
6
27
2
25
63
92
32
4
12.891
156
571
329
391
535
301
34
4
226
132
6
29
2
22
67
88
33
4
11.936
Escuela T. Olivares Caamaño
Escuela San Rafael
Escuela Manuel de Salas
Escuela Totoralillo
Escuela Peñuelas
Escuela Camarones
Escuela El Mollaco
Escuela Las Cardas
Escuela El Peñón
Escuela Tambillos
Escuela El Tangue
TOTAL COMUNAL
312
250
32
45
24
72
70
72
Fuente: DEM
El cuadro antes expuesto, considera a los 170 alumnos que durante
el año 2012, cursan educación de adultos vespertina, en los Liceos Diego
Portales con su satélite La Cantera, Liceo Carmen Rodríguez Henríquez de
Tongoy e Instituto Superior de Comercio.
P á g i n a | 157
Entorno socio-cultural de los alumnos de la Comuna.
CUADRO: ENTORNO SOCIOECONÓMICO
Establecimiento
Escuela de Artes Claudio Arrau
Escuela Presidente Aníbal Pino
Escuela Coquimbo
Escuela Cardenal José María Caro
Escuela Santo Tomas de Aquino
Escuela Tomasa Olivares Caamaño
Escuela Totoralillo
Escuela Peñuelas
Escuela Tambillos
Grupo
Socioeconómico
Nivel de
escolaridad
Rango de ingresos
del hogar
Rango de
vulnerabilidad
Medio Bajo
Bajo
Bajo
Medio Bajo
Medio Bajo
Medio Bajo
Medio Bajo
Medio Bajo
Medio Bajo
Medio Bajo
Medio Bajo
Medio Bajo
Medio Bajo
Medio Bajo
Medio Bajo
Medio Bajo
Medio Bajo
Medio Bajo
Medio Bajo
Medio Bajo
Medio Bajo
Medio Bajo
Medio Bajo
Medio Bajo
9-10 años
2-9 años
8 años
9 y 10 años
9 y 10 años
11 y 12 años
9 y 10 años
9 y 10 años
11 y 12 años
9 y 10 años
10y14 años
9 y 10 años
9 y 10 años
8 y 12 años
11 años
9 y 10 años
9 y 10 años
9y11 años
9 y 10 años
11 años
11 y 12 años
9y10 años
11 años
11 y 12 años
160,001 y 250,000
55,000 y 200,000
160.000
160.001 y 250.000
160,000 y 250,000
250,001 y 475,000
170,001 y 280,000
160,001 y 250,000
250,001 y 475,000
160,001y 250,000
100,00 y 300,000
160,000y 250,000
160,007 y 250,000
160.001 y 250.000
245.000
170,000 Y 280,000
160.000 y 250.000
190,000 Y 250,000
100,000 Y 280,000
170.000
250,001 y 475,000
100,000 y 200,000
245.000
200.000
54,01% y 80,0%
80,01%
50,01% y 80,00%
54,01% y 80,00%
27,01% y 54,00%
55,01% y 75,00%
27,01% y 54,00%
54,01%y 80,00%
67,40%
54,01% y 80,00%
54,01% y80,00%
54.01% y 80%
55,0% Y75,00%
54,01% y 80.00%
0% Y 33%
35%
27,01% y 54,00%
73,9 y 81,25
70%
Fuente: DEM
El 82.2% de los estudiantes de los establecimientos educacionales
municipales de la comuna viven en casas, el 2.2% en departamentos, el
8.7% en piezas, el 1.8% en mejoras, el 4.3% en viviendas colectivas y el
0.8% en otro tipo de viviendas.
Es importante destacar que
el 52.7 % de los alumnos de los
colegios de dependencia municipal no vive con ambos padres, el 41.4 %
vive con solo uno de sus padres, el 9.4% vive con familiares o parientes y el
1.8% vive con otras personas, lo que indica de igual forma un eventual
factor de riesgo en los alumnos con familias de menores ingresos, cuestión
que genera una carga adicional en el sistema educativo que debe gestionar y
P á g i n a | 158
tratar múltiples problemáticas familiares que inciden en el desempeño
escolar.
La Junta Nacional de Auxilio Escolar y Becas (JUNAEB)
desarrolla un sistema de focalización a nivel de establecimientos
educacionales para realizar una distribución equitativa y priorizada de los
recursos del Programa de Alimentación Escolar (PAE), entre los estudiantes
del sistema educacional municipal y particular subvencionado más
vulnerables según su condición social, económica, cultural, psicológica y
biológica, lo que se mide a través del Índice de Vulnerabilidad Escolar
(IVE).
Nivel de Escolaridad de la Comuna
Este cuadro con datos nos permite conocer a nivel comunal el índice de
escolaridad del total de la población.
5 años
6 a 14
15 a 19
20 a 24
25 a 29
30 a 39
40 a 49
50 o más
Totales
%
150
182
40
42
56
203
249
1908
2.830
1.9%
2803
2053
66
69
87
254
293
528
6.153
4.1%
Educ.
Diferencial
Pre básica
Nunca
asistió
Rango de
edad
CUADRO: ENTORNO SOCIOECONÓMICO
Educación Básica
1a3
0
0
206
9546
118
143
96
128
84
183
120
629
44
756
46
4053
714 15.438
0.5% 10.3%
4a6
0
9597
420
385
545
1737
2124
7694
22.502
15.0%
Educación Media
7a8
1a2
0
0
5255
1815
1264
5174
1008
2003
1243
2101
3217
4292
2885
3733
1711
3694
16.583 22.812
11.1% 15.3%
3a4
0
0
5547
5095
4104
7772
6179
5111
33.808
22.6%
5
0
0
32
97
594
1698
1032
2615
6.068
4.1%
Educación Superior
1a3
0
0
1339
3182
2315
3841
2574
1780
15.031
10.1%
4a5
0
0
0
674
1280
1865
1370
1155
6.344
4.2%
6o+
0
0
0
92
269
359
240
240
1.200
0.8%
Fuente: CASEN
Es posible observar que un 15.1% de la población ha cursado de
uno a seis años de Educación Superior. Un 41.9% ha cursado de uno a
cinco años de Enseñanza Media y un 36.5% ha cursado de uno a ocho años
de Enseñanza Básica. Estos datos son relevantes para entender y tomar en
cuenta el factor del entorno cultural diverso y heterogéneo que debe
P á g i n a | 159
enfrentar el sistema educativo municipal en sus colegios. El nivel
educacional de los padres es relevante en el aprendizaje, sobre todo el de las
madres. Se da cuenta aquí que existe un porcentaje importante de personas
que no tienen una escolaridad completa.
Procedencia de los alumnos de la educación municipal
Durante el año 2012, el 96.7% de los estudiantes atendidos en los
colegios municipales de Coquimbo, reside en la misma comuna. El 2.7%
proviene de las comunas de la región, y el 0.6% de otras regiones. Cabe
señalar que los establecimientos con un menor número de alumnos
residentes en Coquimbo son la Escuela Huachalalume con un 28% ,el
Instituto Superior de Comercio, Insuco con un 26% equivalente
aproximadamente
270 alumnos y el Liceo Industrial José Tomás de
Urmeneta con un 19% correspondiente a 206 estudiantes, situación que se
explicaría por las características de la modalidad técnico profesional y las
áreas comercial e industrial respectivamente y en el caso de la escuela
rural, por la cercanía con la vecina ciudad de la Serena.
Escuela Tomasa Olivares Caamaño
Otras
Los Vilos
Ovalle
Punitaqui
Combarbalá
Monte
Patria
ALUMNOS
Río Hutado
Andacollo
DE LOS
Vicuña
La Higuera
La Serena
Establecimiento
Coquimbo
CUADRO: PROCEDENCIA
99%
0%
1%
0%
0%
1%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
100%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
100%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
100%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
72%
28%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
Escuela Totoralillo
100%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
100%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
95%
5%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
Escuela Camarones
100%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
100%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
Escuela El Mollaco
100%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
Escuela Tambillos
100%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
94%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
6%
100%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
Escuela Peñuelas
Escuela El Tangue
Fuente: DEM
P á g i n a | 160
0%
1%
0%
1%
0%
0%
0%
1%
0%
1%
0%
0%
0%
0%
3%
100%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
99%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
1%
100%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
100%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
94%
4%
0%
1% 0.2%
0%
0% 0.2%
0% 0.2% 0.2% 0.2%
Liceo San Josemaría Escrivá
100%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
100%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
94%
5%
0%
0%
1%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
Liceo Carmen Rodríguez Henríquez
99%
0%
0%
0%
0%
0%
1%
0%
0%
0%
0%
0%
100%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
99%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
1%
Escuela Presidente Aníbal Pinto
98%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
2%
Escuela Coquimbo
93%
1%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
6%
Escuela Cardenal José María Caro
100%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
100%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
99%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
1%
100%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
99%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
1%
92%
8%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
100%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
Liceo Diego Portales
Liceo Bicentenario Estado de Israel
Escuela Santo Tomás de Aquino
Escuela Diferencial Juan Sandoval
Otras
1%
4%
Los Vilos
1%
1%
Ovalle
0%
9%
Punitaqui
22%
81%
Monte
Patria
74%
Liceo José Tomas de Urmeneta
Andacollo
Establecimiento
Vicuña
La Serena
Combarbalá
ALUMNOS
Río Hutado
DE LOS
Coquimbo
La Higuera
CUADRO: PROCEDENCIA
Fuente: DEM
8.4 RENDIMIENTOS ESCOLAR DE LOS ESTABLECIMIENTOS EDUCACIONALES
Durante el año 2011 un 91% de los alumnos de los colegios
municipales de la comuna aprobó sus estudios (11.264 alumnos), mientras
que la tasa de repitencia llegó a un 9.0%. (1.066 alumnos).
Los puntajes obtenidos por los establecimientos educacionales de
dependencia municipal durante los últimos años en el nivel de Cuarto Año
de Enseñanza Básica corresponden a los siguientes:
P á g i n a | 161
CUADRO: RENDIMIENTO PROMEDIO 4° BÁSICO
4º Básico Lenguaje
4º Básico Matemática
4º Básico Naturaleza
2005
251
246
250
RESUMEN PROMEDIO COMUNAL ÚLTIMOS AÑOS
PROMEDIO 4º BÁSICO
2006
2007
2008
2009
252
244
247
247
242
230
235
230
247
242
236
237
2010
253
235
237
2011
246
251
247
Fuente: MINEDUC
Los puntajes SIMCE de los establecimientos municipales se
mantienen estables entre los años 2007 y 2011. Sin embargo se mantiene
una importante brecha respecto a los establecimientos particulares
subvencionados de la comuna, como lo representa el siguiente cuadro.
Comparación Rendimiento Promedio 4º Básico.
CUADRO: COMPARACIÓN RENDIMIENTO PROMEDIO 4° BÁSICO
Promedio comunal colegios municipales 2011
Promedio comunal colegios particulares subv.
Promedio regional 2011
Promedio nacional 2011
Lenguaje Matemática Naturaleza
246
251
247
265
256
259
266
257
258
267
259
259
Fuente: MINEDUC
Como se puede apreciar en el cuadro anterior,
los promedios
comunales obtenidos en el SIMCE 2011 por los establecimientos
educacionales de dependencia municipal en el nivel de cuarto año básico en
las asignaturas de lenguaje, matemática y naturaleza, se encuentran en
general en un nivel de logro intermedio, muy por debajo del promedio de
los establecimientos subvencionados de Coquimbo y de los Promedios
Regionales y Nacionales de la región y del país.
P á g i n a | 162
8º Básico Lenguaje
8º Básico Matemática
8º Básico Naturaleza
8º Básico Sociedad
RESUMEN PROMEDIO COMUNAL ÚLTIMOS AÑOS
2000
2004
2007
2009
2011
235
235
231
242
236
238
233
232
245
239
237
235
232
244
243
235
232
228
239
242
Fuente: MINEDUC SIMCE
Lenguaje Matemática Naturaleza
Promedio comunal colegio municipales 2011
Promedio comunal colegios particulares sub
236
258
254
254
239
258
256
258
Sociedad
243
266
262
262
242
262
258
259
Como se aprecia en el cuadro anterior, los promedios comunales
obtenidos en el SIMCE 2011, por los establecimientos educacionales de
dependencia municipal en el nivel de octavo año básico en las asignaturas
de lenguaje, matemática, naturaleza y sociedad se encuentran en un nivel de
logro inicial, muy por debajo del promedio de los establecimientos
subvencionados de Coquimbo y del promedio de la región y del país.
Ahora
los
puntajes
obtenidos
por
los
establecimientos
educacionales de dependencia municipal en el nivel de Segundo Año de
Enseñanza Media corresponden a los siguientes:
P á g i n a | 163
Liceo bicentenario Estado de Israel
Instituto Sup. de Comercio
Liceo JoséTomás de Urmeneta
Diego Portales
Colegio Claudio Arrau
Liceo Carmen Rodríguez
Liceo Jose María Escrivá de Balaguer
TOTAL
RESUMEN PROMEDIO 2° MEDIO COMUNAL ÚLTIMOS AÑOS
Lenguaje
Matemática
2006
2008
2010
2006
2008
2010
278
268
293
300
294
306
267
269
253
260
267
248
228
228
242
224
224
227
214
210
225
203
189
218
219
217
225
194
202
218
257
246
242
264
228
231
219
202
218
188
187
197
256
251
256
251
252
238
242
236
244
236
230
235
Ahora los resultados comparativos nivel segundo año de enseñanza
media promedio general, según dependencia, regional y nacional.
Promedio comunal colegio municipales 2011
Promedio comunal colegios particulares sub
PROMEDIO 2º MEDIO
Lenguaje
Matemática
244
235
263
259
256
250
257
256
Como se puede apreciar en el cuadro anterior, los promedios
comunales obtenidos en el SIMCE 2011, por los establecimientos
educacionales de dependencia municipal en el nivel de segundo año de
enseñanza media en las asignaturas de lenguaje, matemática, están muy por
debajo del promedio de los establecimientos subvencionados de Coquimbo,
de la región y del país.
P á g i n a | 164
CUADRO: PERSONAL
Función
Docente Directivo
Docente Técnico
Docente Aula
Total
DEL
SISTEMA
DE
EDUCACIÓN MUNICIPAL
Cuadro de Dotación Docente Anual (horas)
2009
2010
2011
2.592
2.626
2.626
3.232
3.035
2.987
26.026
25.243
22.153
31.850
30.904
27.766
2012
2.640
3.111
19.249
25.000
Fuente: DEM
La variación de horas corresponde a la disminución de cursos,
retiros y jubilaciones de docentes.
CUADRO: REPRESENTACIÓN PORCENTUAL
DE LA
DOTACIÓN
POR
TIPO
DE
FUNCIÓN
Función
Docente Directivo
Docente Técnico
Docente Aula
Total
2009
8,14%
10,15%
81,71%
100%
2010
8,50%
9,82%
81,68%
100%
2011
9,46%
10,76%
79,78%
100%
2012
10,56%
12,44%
77,00%
100%
Fuente: DEM
De la tabla anterior se desprende que el mayor porcentaje de
dotación corresponde a docentes de aula siendo muy por el contrario a los
docentes técnicos y directivos en relación a la participación en gestión que
tienen un menor porcentaje de dotación.
8.5. EVALUACIÓN DEL DESEMPEÑO DOCENTE
Dando cumplimiento a la normativa vigente la comuna de
Coquimbo, se ha realizado diversas evaluaciones del Desempeño
Profesional. Los resultados obtenidos durante estos años de acuerdo a los
niveles de desempeños se muestran en la siguiente tabla.
P á g i n a | 165
CUADRO: EVALUACIÓN DOCENTE
Categoria
Insatisfactoria
Básico
Competente
Destacado
2008
0
34
107
35
Nº de Docente
2009
2010
0
2
26
27
86
77
16
6
2011
1
48
56
12
Fuente: DEM
Como se observa en la tabla anterior en la última evaluación, el 41
% de los docentes evaluados presento las categorías de desempeño básico,
el 48% competente y solo el 10 % se destacó.
8.6. RESULTADOS PRUEBA SELECCIÓN UNIVERSITARIA (PSU) 2008-2011
La Prueba de Selección Universitaria fue rendida por el 60% de los
estudiantes de cuarto año de enseñanza media de los establecimientos
educacionales municipales. De ese total, el 50% pertenecen a Liceos
Técnico Profesionales que su formación académica, está fundamentalmente
orientada hacia el mercado laboral, no obstante lo anterior, el porcentaje de
alumnos que rinde la PSU ha aumentado a partir del año 2008 en un 9%.
CUADRO: RESULTADOS PSU
Promedio % alumnos Promedio % alumnos Promedio % alumnos Promedio % alumnos
PSU 2008
que
PSU 2009
que
PSU 2010
que
PSU-2011
que
rindieron
rindieron
rindieron
rindieron
Establecimiento
PSU
2008
PSU
2009
PSU
2010
PSU
2011
Liceo José Tomás Urmeneta
420
19%
423
24%
416
25%
420
22%
Liceo Fernando Binvignat
380
12%
352
27%
407
25%
410
44%
Liceo Diego Portales
407
50%
388
47%
394
47%
401
49%
Liceo bicentenario Estado
478
63%
456
68%
472
70%
478
65%
de Israel
Liceo Escrivá de Balaguer
470
93%
461
89%
451
89%
468
90%
Inst. Superior de Comercio
467
57%
471
55%
457
70%
466
86%
Liceo Carmen Rodríguez
394
35%
405
35%
395
33%
389
38%
Colegio Artes Claudio Arrau
485
86%
459
92%
447
93%
447
90%
P á g i n a | 166
8.7. PROBLEMÁTICAS COMUNALES EN EL ÁREA DE EDUCACIÓN
La siguiente matriz muestra todo lo que observaron los/as jóvenes,
habitantes, Municipio y actores relevantes de Coquimbo con respecto a la
Educación de la comuna donde viven, clasificándose como áreas de
desarrollo. Como podrán apreciar, son muchos los factores y opiniones que
tienen los/as jóvenes y habitantes de la comuna de Coquimbo en cuanto a
su ciudad, otorgándole mayor preocupación al tema de desarrollo Social y
en especial a la educación y a las oportunidades de desarrollo laboral, así
como también las instancias de recreación, cultura y deporte que ofrece la
comuna.
En base a los resultados obtenidos en cada taller, los aspectos
negativos o problemas que principalmente afectan al desarrollo de la
Educación y a la calidad que por ende tiene consecuencias en el futuro de
los jóvenes, se debe a la falta o reducida oferta de Universidades e
Instituciones de Educación Superior, la escasa e inadecuada oferta técnico
profesional,
especialmente
en
los
establecimientos
educacionales
municipales.
En cuanto a las actividades de recreación y esparcimiento,
educacionales, culturales y deportivas, la comuna siente que ha avanzado
pero aún no es suficiente, dan mucho énfasis a potenciar las actividades
recreacionales y fortalecer las actividades extracurriculares, como lo son, la
incorporación de temas de identidad, patrimonio local, medio ambiente,
deportivo, tecnología y cultural.
Con respecto a la infraestructura Educacional, la comunidad
consideran que debiera existir una mejor infraestructura y equipamiento
deportivo como así también expandir la gama de deportes, no solo quedarse
con las típicas disciplinas como el fútbol y básquetbol. Manifiestan que en
la comuna existen problemas en la Planificación de la construcción de
establecimientos educacionales, lo que es un factor clave en futuros
mejoramientos de infraestructuras, al mismo tiempo al manifestar que
algunos establecimientos son demasiados antiguos o simplemente no han
tenido intervención alguna.
P á g i n a | 167
Las amenazas mayores para ellos/as en la comuna son la
delincuencia,
el
alcoholismo,
drogadicción
y
algunas
conductas
autodestructivas, pero principalmente la falta de oportunidades de
desarrollo que provocan frustración en los jóvenes y estudiantes de la
Comuna.
Siendo más bien una política país, la brecha que existe en cuanto a
la calidad de la educación Municipalizada y particular subvencionada tanto
al interior de la Comuna como otras Comuna de la Región, siendo uno de
los problemas la Calidad. Esto se detectó en el Taller de Lanzamiento y
Jóvenes realizado, estableciendo como factores principales de esta brecha,
los problemas de Recursos Humano, falta de capacitación a los docentes,
problemas de infraestructura, gestión de recursos, falta de estrategias,
insuficientes instancias de participación de estudiantes y comunidad
educativa en procesos de reformas, y sumándole a ellos la falta de
planificación de la educación en la Comuna con el objetivo de mejorar
algunos aspectos de la Calidad.
A continuación se presentan las matrices de problemas elaboradas
en base al proceso participativo durante la etapa de diagnóstico del este
Plan de Desarrollo Comunal
P á g i n a | 168
Matriz Problemáticas Educación
Ambito
Programas de
Continuidad de
Estudios
de la Comunidad
Insuficiente Gestión de
Beneficios para que
estudiantes de la Comuna
tengan una continuidad en
sus Estudios.
Juventud.
Falta Gestionar Mayor cantidad
de Becas especiales.
No existe el equipo adecuado
para el desarrollo de las
actividades deportivas.
Municipal
Actores Relevante y
Autoridades.
Falta de convenios con empresas
Falta de continuidad en Gestiones
para realizar practicas de estudiantes
Universidad / Municipalidad
en el ambito técnico.
Falta aumentar la cobertura y
Burocracia en la Reinserción de
convenios con Universidades
niños Vulnerables al Sistema
Falta deFalta aumentar la cobertura y
Escolar
Mejorar las Redes con Universidades,
instituciones de Deportes y otros
para mejorar la Vida Saludable.
Reducida internalización de
Falta de trabajo conjunto con la
Programas de Habitos hábitos y actividades de vida
Falta Difundir e Incrementar los
Mala Fiscalización de los Kioscos
Universidad para temas como
de una Vida Saludable saludable al interior de los
Programas Psicologos en los niños y
de Comida
Deportes y Salud
Colegios
Familias que existen en la
actualidad, para aquellos transtornos
No hay Programas para evitar la estudiantiles, realizando convenios
existencia de Bulling y otros
con Universidades
transtornos.
Inadecuada incorporación de
Programas de
temas de Identidad y
Identidad y Patrimonio
Patrimonio Local en
en los alumnos.
actividades escolares
Reducida incoporación e
Programas Educativos importancia en Programa
de Idiomas
Educativos de idiomas
extranjeros
Programas de
Actividades y
Recreación
Falta de Actividades
Programaticas y Recrativas
poco atractivas en el ambito
Escolar
No existen Programas para
conocer Patrimonios o
Munumentos Locales.
Falta realizar un Plan de Gestión para Patrimonio.
el Uso de los Buses del
Realizar Programas para conocer
No existe un catastro Real del
Departamento de Educación
Monumentos comunales (Cruz
Patrimonio, Arquitectonico,
Tercer Milenium, Mezquitas,
Cultural y Natural de la Comuna.
Museos, Iglesias, etc)
Falta de Realización de Talleres
Falta de busqueda de Recursos con Falta de trabajo conjunto con la
de Ingles, con convenios con
Fundaciones u Organizamos que
Universidades o instituciones de
incentivan el habla inglesmejoramiento de Idioma.
ingles.
Falta Incorporar Actividades
Deportivas entre Colegios y
Establecimiento, involucrando al
Municipio y otras instituciones de
Deporte para el Fortalecimiento y
permanencia en el tiempo.
Falta aumentar los Campeonatos
extraescolares
Falta Incorporar actividades
culturales, artisticas en diversas
actividades extraprogramaticas, con
talleres y visitas a centros culturales.
Programas
Medioambientales
Reducida incoporporación de la
Tématica Medioambiental en
los Programas Educativos
Curriculares y Extracurriculares
Falta Realizar talleres para tomas
conciencia en el Ambito
Medioambiental a traves de
Peliculas y otras actividades
Requerimiento
Productivos de la
Comuna
La Educación Técnico
Profesional no responde a
Incoporar nuevos Liceos Polivalentes
requerimientos Productivos de la en el ambito de la Mineria y otros.
Comuna
Falta realizar un Programa que mejore la
Administración de Buses Municipales.
Falta de Difusión de Programas de
actividades recreacionales
Falta de Convenios con Universidades y
sus alumnos en Practicas para el
desarrollo de actividades
extraprogramaticas atractivas para el
alumnado.
Falta realizar un Programa que mejore la
Universidad para temas como el Medio
Administración de Buses Municipales
Ambiente
para que los alumnos conozcan
No existe un catastro Real del
humedales y otros
Patrimonio, Arquitectonico, Cultural y
Natural de la Comuna.
Realizar un Estudio Actual de Oferta
Educactiva Tecnico Profesional en la
Falta incorporar en las tematicas de
Región, Evaluando la Orientación y
Tesis Problematicas relacionadas al
definiendo las 1° y 2° Areas como la
ambito Productivo Comuna.
verdadera oferta profesional que se debe
desarrollar.
P á g i n a | 169
Ambito
de la Comunidad
Elevada brecha en cuanto a
Brecha de la Calidad en la calidad de la Educación
la educación
Municipalizada y Particular
Subvencionadas.
Juventud.
Municipal
Apoyo en Aulas a travez de
Falta Difundir los Programas de
Profesor Preferencial
Falta instancia de Participación
para procesos de Planificación
Falta Difundir y Fortalecer el
Programa Restitución de Saberes.
Actores Relevante y
Autoridades.
Falta participacion o incoporación
de la Universidad en proceso de
Planificacion y mejoramiento de
Gestión Comunal en las diversas
areas.
Gestión y Manejo de
Recursos
Que el Programa Educacional
Municipal este sobre la autoridad y
Inadecuada Gestión y
Poca eficiencia en el manejo de jefatura de Turno y no lo contrario
Manejo de los Recursos para
los recursos
Educación Municipal
Falta de continuidad de Los Procesos
areas.
Participación en la
Comuna
Insuficientes instancias de
Participación de Estudiantes
Falta instancia de Participación
y Comunidad en Procesos de
para procesos de Planificación
reformas y Planificación de
la Educación en La Comuna
Falta Difusión ya que existen
instancias, la cual se debe
Sociabilizar a la comunidad de los
diversos Programas.
areas.
Inadecuada infraestructura y
equipamiento Educacional Inadecuada infraestructura
en algunos sectores de la
Deportiva y en las Bibliotecas
Comuna
Realizar una Planificación de
Proyectos de Mejoramientos de
Infraestructura para postular en
diversos Fondos. Mejorando la
Coordinación DEM y SECPLAN.
No Priorizar iniciativas de Inversión
de acuerdo a la verdadera demanda
de los Establecimientos
Educacionales
Problemas de
Infraestructura e
Equipamiento
Problema de
Infraestructura y
Equipamiento
Deportivo
Falta la Existencias de una unidad o
Los establecimientos no facilitan
Equipos de Operación Municipal
los equipos computacionales,
(incluyendo un arquitecto),
debido a los costos operativos
exclusivamente para
que ello significa.
Establecimienstos Educacionales.
Incrementar inversión en
salas cuna, Kinder y otros.
Invertir en mejoramientos
de SSHH( baños, camarines y
duchas). Incorporar Areas
Verdes en los
establecimientos
Falta de Materiales en las
Educacionales
Bibliotecas
Falta Fiscalización de Obras en los
Nuevos establecimientos sobretodo
en los sectores con explosión de
crecimiento. Realizar Nuevos
establecimientos con Construcciones Deportes y Salud
Planificadas, para no tener
problemas de ampliaciones.
Falta de Programas para la utilización
de otros recintos Deportivos de
Los establecimientos No facilitan
Calidad y que involucren otros tipo
el equipamientos deportivos
de Deportes (Pista Atleticas,
patinodromos, Polideportivo, etc)
Carencia de infraestructura y Desmotivación en materia de
deporte ya que existen pocos
Equipamiento Deportivo
centros deportivos y
recreacionales en la comuna
Falta de mejoramiento de los
Gimnasios
Existencias de Conursos de
Postulación que son limitados y con
tematicas determinadas.
Falta realizar Programas de
Administración de Trecintos
Deportivos Municipales, que
permitan realizar actividades fuera
de horarios de clases.
Falta de convenios con
Intitucuiones Privadas y
Deportivas, para el incremento de
equipamiento.
P á g i n a | 170
Ambito
Incorporación de la
Familia
de la Comunidad
Juventud.
Reducida Incoporación de la Falta Talleres para Apoderados
Familia en la Educación de
para participar en Procesos de
los niños
Educación Familiar
Municipal
Falta de Talleres o asambleas
trimestrales entre Familia,
Profesores, alumnados y director
Los procesos que existen deben no
poseen una buena Difusión.
Actores Relevante y
Autoridades.
Reducida interacción Universidad y
Municipalidad, para lograr mejorar
la calidad de vida de la ciudadania
No existen Mecanismos de Alerta
temprana en la Preveención
Falta Fortalecer el comité de
convivencia Escolar
Conducta Estudiantil
Sumarios relacionados con abusos
execivamente largos
Incremento de Conductas
Incremento de Conductas No
Destructivas y autodestructivas
deseadas dentro de los
como Transtornos de la
Establecimientos
Alimentación y Bulling.
Ausencia de un Diagnostico con
criterios de territorialidad respecto
a la infancia y adolescencia
Falta Fortalecer Programa de
Debilidades Sociales
Delincuencia en los
Establecimientos
Incremento de la
Delincuencia en
inmediaciones de los
Colegios
Oferta Educacional
Reducida Oferta de
Educación superior en la
Comuna
Ineficiente Proceso de
Selección y falta de
Procesos de Selección iniciativas para incentivar a
e Incentivos de los
Profesionales con vocación
Profesores.
para la docencia y para
mayor compromiso con la
Educación
Capacitación del
Recurso Humano
Escasa oferta de atención
Psiquiatrica infantil
Reducido trabajo en red entre
Organizaciones Publicas, ONG,
Municipalidad en temas de infancia
y adolescencia
Solo hay Acciones Reactivas antes
de Preventivas
Mejorar las Redes y la
Existencias de Espacios Publicos Falta mejorar e Integrar a los Vecinos
comunicación con Carabineros y
inadecuados y Paraderos oscuros en la Seguridad ciudadana
Seguridad Ciudadana
El sistema privilegia la protección al
Falta de vigilancia en los
acusado más que la integridad de
establecimientos educacionales. Falta Reforzar las Politicas de
los niños y apoderados
Seguridad dentro del
Falta establecer programas de
Incremento en la Drogadiccón y Establecimientos.
trabajo anaul para promover el
Alcoholismo en la Juventud
trabajo preventivo en las escuelas.
Atraer a Colegios Particulares de
Calidad, que permitan generar una
Incorporar casa de Estudios con
imagen de Continuidad para las
carreras acordes a la realidad
Todas las Universidades estan en Universidades.
Produtivas de la Comuna y con
la Comuna de La Serena.
Desarrollar Incentivos a
carreras especializadas e
Universidades o Instituciones
identificadas con la Región.
Superiores para que se instalen en la
Comuna.
Mejorar los Honorarios de los
Profesores de instituciones
Municipalizadas para atraer un
Buen RRHH
Falta de Politicas para atraer a los
mejores profesores y sacar
aquellos que no cumplen metas
determinadas.
Reducidas instancias de
Falta de Convenios con
capacitación de docentes en Instituciones Educacional
la Comuna
Superior
Falta de Incentivos Profesional con
parametros de cumplimientos.
Falta inyección Municipal en
incentivos economicos y de
reconocimientos
Falta crear una unidad en el
departamento de Educación que
busque Recursos, instancias y
fundaciones que permitan mejorar la
capacitación de Profesores.
Establecer convenios Universidad y
Municipalidad en los distintos
ambitos de acción de la Educación.
Falta establecer convenios
Universidad y Municipalidad en los
distintos ambitos de acción, como
capacitación a Docentes.
Incremento de abandono de los
profesores en la Educación
Municipalizada
PLAN DE
DESARROLLO
COMUNAL DE
COQUIMBO
PLADECO
2013-2018
Capítulo 9
Diagnóstico
Desarrollo Cultural
P á g i n a | 172
IX. ÁREA CULTURA
IDENT IDAD COM UNAL
1. Antecedentes
La gestión cultural comunal radica principalmente en la difusión del
arte y la cultura, con la finalidad de satisfacer las necesidades de información
literaria, científica y cultural de la población. Promueve el fortalecimiento de
la creación local, la difusión de talentos y
procura la creación
de
audiencias.
Los recursos utilizados para la realización de la actividad cultural de
la comuna no superan los $380 millones, sin embargo la oferta cultural ha
sido importante y enfocada a las distintas disciplinas.
(M$)
Grafico: Recursos utilizados para la actividad cultural comunal
Además de los recursos señalados, se gestionó $2.098 millones para
infraestructura cultural, entre las que destaca, la Construcción y
equipamiento del Centro Cultural Palace; recinto inaugurado en el mes de
P á g i n a | 173
Enero del 2012 y a la fecha ha mantenido una oferta permanente con una
cartelera diversa y atractiva, que ha permitido la difusión artística en sus
diversas disciplinas como así mismo la promoción y difusión de algunas
actividades científicas, y la formación a través del desarrollo de talleres de
arte transversales a los rangos etarios.
Durante el periodo también se realizó la remodelación de la Casa de
las Artes, la cual constituye un ícono dentro del Patrimonio Arquitectónico
comunal representativa del Barrio Inglés, mejorando considerablemente las
dependencias de este centro cultural. La Casa de las Artes ha contribuido
significativamente al desarrollo del arte local,
en la cual el artista
coquimbano encuentra el primer apoyo y el acceso a la difusión de su arte,
aun cuando se ha intervenido significativamente la infraestructura de este
recinto, aun existen aspectos a mejorar, por lo que es necesario realizar
gestiones al respecto, con la finalidad de mantener un edificio que forma
parte de la identidad local.
La cultura, además debe ir de la mano de otros aspectos del
desarrollo de la comuna, es así como con recursos municipales se construyó
el Anfiteatro Urbano en el sector Avenida Costanera de Coquimbo, con la
finalidad de contar con infraestructura que apoye la actividad artística en la
línea de los tantos sectores turísticos de la comuna.
La comuna cuenta con varios hitos urbanos, que ya se han
convertido en íconos de la identidad de la comuna, es el caso del
monumento Cruz del III Milenio, la cual pese a que significó una fuerte
inversión para la comuna, aun quedan aspectos inconclusos por resolver, por
lo que se ha ido equipando paulatinamente, habiéndose invertido en este
periodo para procurar sus mejoramiento.
La difusión científica también ha sido una preocupación de la
municipalidad en el ámbito de la cultura, quien en conjunto con el Gobierno
Regional, levantó la iniciativa que dará pie a la construcción del Planetario
Regional, el cual ya cuenta con el financiamiento necesario para su etapa de
diseño, esto permitirá insertar a la comuna en la Ruta Astronómica Regional
y poner al alcance de la comunidad el conocimiento astronómico.
P á g i n a | 174
Otras iniciativas que contribuirán a la oferta de infraestructura
cultural en la comuna son La Casa del Arte Rural que se emplazará en La
Cantera y albergará la cultura campesina comunal, este proyecto financiado
por el Gobierno Regional en el Marco de la Ruta Mistraliana, iniciará su
operación durante el primer semestre del año 2013. También, se gestionó
los recursos que permitieron la adquisición del inmueble y el diseño de la
remodelación del la Casa de la Memoria, la cual difundirá un periodo de la
historia reciente del país y estará a cargo de la Agrupación de Familiares de
Expresos Políticos.
En relación a la oferta cultural propiamente tal,
esta se ha
desarrollado en diversos ámbitos, todos ellos con el objetivo de crear
audiencias y fomentar el consumo de cultura en la comuna, razón por la cual
la mayor parte de los espectáculos ofrecidos durante el periodo 2009 – 2012
fueron de carácter gratuito.
Las actividades se desarrollaron en las siguientes áreas:
1.1.
MUSICA
En este aspecto, la actividad se ha centrado principalmente en la
gestión de conciertos instrumentales, líricos y de música popular, todos ellos
exitosos en términos de convocatoria, promoviendo a artistas locales como
asì mismo contando con representantes de destacada trayectoria nacional e
internacional.
Presentación del Coro Polifónico Cruz del III Mileno
P á g i n a | 175
Presentación de Manuel García, presentación que
debió reiterarse por la alta demanda.
Además de los conciertos, se desarrolló también diversos
talleres de formación musical, entre ellos la creación de la Academia
Temporal de Canto y Arte en Tierras Blancas; y la implementación de
talleres de guitarras y otros instrumentos, abiertos a todo público.
Otro aspecto del desarrollo cultural de la comuna es la
integración, en el ámbito de la música, se presentó en el Centro Cultural
Palace, la Orquesta de Cámara de la Escuela Luis Braille de La Serena,
conformada por niños con discapacidad visual, quienes presentaron su
música ante el público Coquimbano.
1.2.
DANZA
En cuanto a la danza, también se realizaron actividades relacionadas
con la presentación de espectáculos como lo fueron Madame Buttterfly, la
presentación de BANCH y el Festival de Danza de Tierras Blancas entre
otros. Desarrollándose además muestras y talleres de danza para niños y
adultos, en los distintos recintos culturales de la comuna.
P á g i n a | 176
Presentación de Madame Butterfly en Coquimbo
Presentación del BANCH
Festival de Danza de Tierras Blancas
1.3.
TEATRO
En este ámbito se gestionó la exhibición de múltiples obras, con
elencos de prestigio nacional como lo fueron las obras El Quijote de la
Mancha; La Negra Ester; La Amante Facista, entre otras.
P á g i n a | 177
Presentación de La Negra Ester
Presentaciòn de la obra La Amante Facista
También se realizó un ciclo de teatro infantil, representándose obras
como El Mago de Oz y El Principito, atrayendo a esta actividad al público
infantil de la comuna.
Presentación de El Principito
P á g i n a | 178
Presentación de la Obra Pablo y Gabriela en casa de las Artes
Además, y muy importante para los nuevos talentos es el apoyo que
la municipalidad otorga a través del departamento de cultura, al patrocinar
las postulaciones de obras de actores locales a los Fondos de Cultura
(FONDART), quienes retribuyen posteriormente con itinerancias en la
comuna, lo que permite a la comunidad de Coquimbo a acceder a este tipo
de representaciones, contando cada año con una cartelera variada.
Es importante destacar la gestión que se hace para llevar el teatro a
los distintos territorios de la comuna, pese a los escasos recursos con que se
cuenta para ello.
1.4.
LITERATURA
En el ámbito de la literatura se ha patrocinado a varios artistas
locales en la postulación a fondos de cultura, como así mismo se creó el
Fondo Editorial Municipal, el cual permitirá el financiamiento para
publicaciones de poesía, cuento, dramaturgia, publicaciones científicas y
patrimoniales. Esto con el objetivo incentivar a la creación literaria y apoyar
a los creadores locales.
Este fondo lleva el nombre de Raúl Cantuarias Pérez, destacado
periodista y escritor Coquimbo fallecido recientemente.
P á g i n a | 179
1.5.
ARTES VISUALES
En artes visuales la actividad fue muy variada, realizándose
exposiciones pictóricas, fotográficas, escultóricas y cinematográficas, estas
actividades tuvieron una nutrida agenda en los dos centros culturales más
importantes de la comuna, el Centro Cultural Palace y la Casa de las Artes,
entre las actividades se puede destacar las siguientes:
Exposicion de la Pintora Uta Maria Stang, con su obra ORPLID
Esculturas de Cloe Vallejos, Todas Ibamos a Ser Reinas
P á g i n a | 180
Exposición Fotográfica Marroquí en Casa de las Artes
Festival de Cine Documental 2012
También se promueve el arte entre los funcionarios municipales, es así como
se organizó un concurso de pintura para ellos, culminando con una exposición de la
obras.
Exposición de pinturas de concurso Funcionarios Municipales
P á g i n a | 181
1.6.
HISTORIA
Las raíces y la historia son fundamentales en la cultura de un
pueblo, es así que se gestionó la venida de la exposición itinerante “Museo
de la Memoria” que presentó videos, fotografías e imágenes de la historia
reciente de Chile.
1.7.
INTERCULTURALIDAD
En toda región, su cultura se mezcla con la influencia de otras que
llegan con los inmigrantes ya sean antecesores o contemporáneos, es así
como se van adquiriendo nuevas tradiciones y costumbres, lo importante es
saber mantener las propias sin discriminar las nuevas.
En este sentido en los últimos años se vienen realizando carnavales,
ferias, seminarios, y exposiciones en donde queda de manifiesto la
interculturalidad.
Ejemplo de ellos
son los Carnavales Culturales, en los cuales
participaron comparsas provenientes de varias regiones del Norte del país y
de países vecinos las que danzaron por diversas calles del centro de la
ciudad convocando a gran cantidad de vecinos y turistas.
P á g i n a | 182
Del mismo modo, como una forma de integrar a la comunidad y
generar el interés por otras culturas, el Centro Mohammed VI para el
Diálogo de Civilizaciones viene realizando los “Encuentros Internacionales
del Diálogo de Civilizaciones”, espacio a través del cual se incentiva la
interacción multicultural. Además, este centro organiza diversas actividades
en los distintos ámbitos de la cultura, con la finalidad de estrechar lazos de
hermandad entre las culturas Occidentales y Musulmanas.
1.8.
RESCATE DE TRADICIONES
Especial rol a desempeñado la Oficina de Desarrollo Rural de la
Comuna, la cual ha incentivado acciones que fortalezcan el rescate de la
tradiciones a través de proyectos que promueven el rescate de la identidad
cultural, principalmente trabajando con las comunidades rurales de Tambillos,
Totoralillo, Cerrillos y El Peñon.
Junto con esto, cada año se realiza varias actividades relacionadas
con el folcklore nacional, realizando anualmente varios campeonatos de cueca
para los distintos segmentos etarios y además apoyando a competidores de la
comuna a campeonatos en otras regiones del país.
Encuentros de Cueca
P á g i n a | 183
2. HITOS DE LA GESTION CULTURAL LOCAL
Un hito importante en el desarrollo cultural de la comuna lo marca la
“II Convención de la Cultura y las Artes” actividad que reunió a personas
que se desenvuelven y trabajan en materias vinculadas a la generación de
audiencias, gestión cultural y autogestión de recursos. Esta convención
permitió dar a conocer a los artistas locales las herramientas y
procedimientos necesarios para la ejecución de ideas vinculadas al desarrollo
cultural, contar con insumos para propiciar la implementación de políticas
comunales de cultura que aún no se han concretado.
Durante el 2ª semestre del año 2012, la municipalidad ha financiado
2 proyectos piloto de Educación Patrimonial, bajo en nombre de “Ciudad
Como Escenario de Aprendizaje” los que serán implementados en las
Escuelas Manuel de Salas en Guanaqueros y Cardenal Caro en El Llano,
con esto la cultura local se está abriendo a una temática que no había sido
considerada en su real dimensión hasta el momento, y que sin embargo es de
gran preocupación para la comunidad como queda de manifiesto en el
diagnostico realizado con fines de esta Plan de Desarrollo Comunal.
También se debe señalar que ha habido una integración incipiente de
la actividad cultural con la educación comunal, es así como se ha llevado a
cabo el “Encuentro Comunal de la Artes” en el cual 14 unidades
educativas municipales,
a través de diversos talleres, representaciones
artísticas y deportivas, presentaron el trabajo desarrollado durante en este
ámbito. El financiamiento para esta actividad fue otorgado por el Fondo de
Apoyo al Mejoramiento de la Gestión Municipal en Educación y coordinado
por el DAEM.
Finalmente y como uno de los principales hitos de la gestión cultural
se debe mencionar el que la comuna se ha asociado, a la Red
Iberoamericana de Ciudades para la Cultura, autorizándose por acuerdo
de Concejo a adherir a la Agenda 21 de cultura, esto permitirá traer a la zona
recurso humano competente, y gestionar recursos para el financiamiento de
iniciativas culturales para la comuna.
P á g i n a | 184
3. POTENCIALIDADES COMUNALES EN EL AMBITO CULTURAL
Los hitos recientemente descritos constituyen potencialidades para
el desarrollo de la cultura local, ya que por una parte permitirán iniciar un
proceso de Planificación Cultural integrando todos los aspectos y
requerimientos en el ámbito de la cultura, como también contar con las
expertices necesarias para llevar a cabo estos procesos.
Del mismo modo, existe un factor fundamental para una buena
gestión cultural, y es la comunicación con la autoridad cultural regional, y en
ese sentido la comuna está en muy buen pie.
Finalmente, otro factor fundamental para el adecuado desarrollo
cultural de una comuna, es la claridad y compromiso de la comunidad, y en
ese sentido la población está ávida de cultura,
necesita reconocer su
identidad como ciudad, y está consciente que hay un patrimonio que
proteger y que puede ser explotado de manera sustentable si se cuentan con
las herramientas adecuadas. Existe una comunidad que quiere y necesita
participar de los procesos, por lo que es necesario tener los lineamientos
claros y las acciones definidas.
4. PROBLEMATICAS COMUNALES DEL AREA CULTURAL
Es importante considerar que ya la cultura no es un accesorio, que
se agrega a los temas duros del desarrollo como: el ingreso per cápita, el
empleo o los índices de productividad y competitividad, sino que es una
dimensión que debe contar necesariamente en todo el proceso de desarrollo,
tanto en fortalecimiento institucional, en la existencia de tejido y capital
social y en la movilización de la ciudadanía, razón por la cual es necesario
definir de manera adecuada los aspectos en los cuales el desarrollo de la
cultura local está fallando.
P á g i n a | 185
Para esto se integró a la comunidad con quienes se analizará e
identificará de manera integral los problemas que surgen en el ámbito de la
cultura en la comuna, esto con la finalidad de poder dar solución a estos
contribuyendo con ello a un desarrollo social más armónico y equitativo en
la comuna.
Para definir las problemáticas en el ámbito de la cultura, se tomó en
consideración las apreciaciones y puntos de vista de la comunidad en torno
al tema.
En relación a esto se definen problemáticas en 3 ámbitos, la
Planificación y Participación Ciudadana, la Identidad y Patrimonio, y la
Actividad Cultural. Y es en estos que se desarrollarán las problemáticas
presentadas en las siguientes matrices.
4.1.
PLANIFICACION Y PARTICIPACION CIUDADANA
Estos abordan en lo referente a la necesidad de implementar políticas
para poder planificar y gestionar de manera eficiente la cultura local; la
integración cultural territorial y étnica ; y la actividad cultural que deberá
cubrir los aspectos de gestión de oferta, creación de audiencias y la
infraestructura necesaria para llevar a cabo una buena gestión.
La siguiente matriz presente los resultados obtenidos en e diagnóstico
participativo:
P á g i n a | 186
Comunidad
Municipal
Falta de lineamientos claros para el
desarrollo cultural de la comuna
Falta de planificación de la actividad
Baja prioridad del desarrollo cultural cultural de la comuna, La Pampilla no es el
integral en la gestion municipal.
único evento cultural importante de la
comuna
Reducido compromiso politico de
la autoridad para potenciar la
actividad cultural.
No se reconoce la importancia del Déficit de politicas comunales en torno a
desarrollo cultural en el desarrollo temas relevantes como basura, patrimonio,
social de la comuna
desarrollo productivo, etc.
Escasa gestión de recursos para la
generacion de actividad cultural de
calidad en la comuna
Reducida comprensiòn del concepto Reducuida coordinación entre las distintas
integral de cultura, no sòlo como entidades municipales relacionadas con la
espectàculo
cultura.
Deficit de profesionales en el área
cultural de la municipalidad.
Ausencia de diagnostico cultural Defiencia en
local
municipal
el
organigrama cultural
Deficiente gestiòn cultural en la Baja implementacion de programas de
comuna
desarrollo productivo y cultural
Politicas
Falta de planificacion de la cultura
local
Reducidas competencias para la
gestion cultural de la comuna.
Falta de canalizacion de la actividad
cultural
en
la
comuna,
la
trasversalidad del tema requiere
canalizarse adecuadamente
Falta de generacion de redes a en el
àmbito externo para el intercambio
cultural.
Comunidad
Reducida integracion de las
localidades alejadas de la comuna a
la cultura.
Integración
Municipal
Déficit de soluciones de infraestructuta
complementaria que le den solucion a la
Falta de trabajo en el àrea cultural a
conurbación en terminos culturales,
nivel de territorios comunales
recereativos,
despotres
y espacios
públicos)
Falta de presencia municipal en los
sectores rurales
Inadecuados
espacios
de
participacion en la cultura comunal
Participación
Dèficit de instancias de participacion
de la comunidad en los temas
relacionados con cultura.
Falta
de
incorporaciòn
organizaciones
comunitarias
quehacer cultural comunal.
de
al
Reducida retroalimentacion al area
cultural municipal para trabajar
respecto de la inclusiòn social.
P á g i n a | 187
4.2.
IDENTIDAD Y PATRIMONIO
En este ámbito, las problemáticas se enfocan en la ausencia de una
identidad local, fundamental para relacionarse con su entorno y sentirse parte
de una ciudad, conocer las raíces, las costumbres u usos permite identificarse
con su territorio.
Por otra parte el conocimiento y respeto por las etnias originarias el
dar los espacios necesarios e integrar a nuestra cultura su cultura, permitirá
una mejor convivencia y provocará sinergias en varios aspectos.
Finalmente el reconocimiento del patrimonio cultural local, genera un
mayor compromiso de la comunidad hacia este, incentivarà a la difusión de
este patrimonio y generara alternativas de desarrollo tanto espiritual como
económico al permitir generar desarrollos productivos sustentables .
Las problemáticas referidas al Patrimonio e identidad se describe a
continuación en la matriz siguiente:
Comunidad
Municipal
Perdida de Identidad Cultural de la Reducido conocimiento y difusion de la Perdida de la oralidad, y escucha de No se potencia el crecimiento turistico,
comuna
historia de Coquimbo
la cultura popular.
portuario ni la identidad comunal.
Identidad Cultural
Falta de politicas culturales en el
ámbito de la recuperación de las Falta de infraestrutura para exponer y
tradiciones e identidad cultural de difundir la historia de la comuna
la comuna
Ni existe una identodad clara de la comuna,
lo que se refleja en el quehacer cultural.
Escaso
recursos
humano
con
Falta de iniciativas para incentiovar
competencias adecuadas para la
el rescate de tradiciones y
difusion del y patrimonio cultural de la
fomentar el área rural
comuna.
Baja productividad de programas culturales
en la comuna
Inadecuada incorporacion de las
tematicas
de
identidad
y
patrimonio local en la oferta
programatica educativa de la
comuna
Falta de iniciativas para la puesta
en valor de las culturas de los
pueblos originarios locales
Pueblos Originarios
Reducidos espacios para el
desarrollo de la cultura de las
etnias originarias de la comuna
Pérdida de Oficios Ancestrales
P á g i n a | 188
Patrimonio Local
Comunidad
Municipal
Reducido
conocimiento
del
patrimonio cultural, arquitectónico
y natural de la comuna
Deficiencia de en la incorporaciòn de
Reducida puesta en valor de Patrimonio
educacion patrimonial para la
Aruitectonico rural
poblaciòn.
Falta de capacitacion a servidores
turisticos, dirigentes sociales en
relacion al patrimonio local
Falta de catastro del patrimonio local
Reducida puesta en valor del
patromonio comunal
Reducida puesta en valor del Ausencia de un catastro real
patrimonio tangible e intanglible de patrimonio,
natural,
cultural
la comuna.
arquitectónico de la comuna.
Falta de programas que permitan
potenciar
y
promover
el
patrimonio cultural de zonas
históricas de la comuna e
integrarlos al desarrollo productivo
Pèrdida paulatina de la cultura ànima
Patromonio natural desprotegido
No se aplica normativa para la protección
del caso histórico comunal
Ausencia de un modelo de gestion del
patrimonio de la comuna
Escaso posicionamiento de hitos de la
comuna como Cruz del III Milenio,
Mezquita, Humedales, entre otros.
Inadecuada
identificación
y
conservación
de
lugares
Patrimoniales de la comuna
Reducido compromiso de la
autoridad local para insertar el
rescate del patrimonio local en las
politicas de desarrollo de la
comuna.
4.3.
ACTIVIDAD CULTURAL
Si bien como se describe en el diagnostico previo, la gestión cultural de
la comuna se ha basado fundamentalmente en generar actividades culturales
que se centran fundamentalmente en la difusión y promoción del arte,
persisten falencias que son percibidas por la comunidad que en definitiva son
usuarios de este servicio.
Esta falencia dice relación fundamentalmente con la creación local y su
difusión; con la oferta cultural, principalmente la dirigida al segmento joven
de la comuna; con el acceso a los espectáculos, con la programación de las
actividades, con la territorializacion de la oferta y con los gestores culturales.
La matriz siguiente presenta las problemáticas identificadas por la
comunidad.
del
y
P á g i n a | 189
Comunidad
Municipal
Poco conocimiento de la creación
artistica local formal e informal.
Actividad artistica local
Falta de espacios para la creacion
artistica local
Reducida Oferta cultural
comunacomuna
en la
Centralizacion del equipamiento e
infraestructura cultural
Oferta cultural
Centralizacion de la oferta cultural
Falta de
sociales
gestores
culturales
Perdida de actividades culturales
barriales
Falta de estrategias atractivas y
efectivas de convocatoria y
promocion cultural
Difusión cultural
Reducidas acciones de formación
de audiencias.
Dèficit
de
infraestrutura
y Falta de incentivo para la realizacion de
equipamiento para la gestion actividades culturales y deportivas para a
cultural de la comuna
nivel de jóvenes de la comuna.
Dèficit de oferta cultural en relacion
a espactàculos màsivos
PLAN DE
DESARROLLO
COMUNAL DE
COQUIMBO
PLADECO
2013-2018
Capítulo 10
Diagnóstico Salud
P á g i n a | 191
X. DESARROLLO SALUD
1. ANTECEDENTES
El departamento de de salud municipal se rige por las orientaciones
programáticas entregadas vía MINSAL y los contenidos emanados en la
LEY 19.937 y 19.966 que da cuenta de la reforma sanitaria del sector.
En este escenario de reforma en donde se garantizan diversas
problemáticas de salud ya sea en su acceso, tiempos de espera, tratamientos,
calidad de éstos y el financiamiento, el equipo de salud enfrenta desafíos de
tipo técnicos y administrativos para satisfacer estas garantías que por ley
están establecidas. La salud primaria pretende por medio del modelo de
atención integral con enfoque familiar y comunitario satisfacer las
necesidades de la población.
2. ESTABLECIMIENTOS DE SALUD Y GARANTÍAS GES
CUADRO: NUMERO
DE
ESTABLECIMIENTO
DE
SALUD
EN LA
REGIÓN
TIPO DEIS 2011
Numero de Establecimiento
Hospitales
Centro de Salud Ambulatorios
Postas Rurales
Total
Comuna
1
11
4
16
Región
9
40
97
146
Fuente: Base de establecimientos de salud, Ministerio de Salud.
Pais
194
982
1164
2340
SEGÚN
P á g i n a | 192
GRAFICO: PARTICIPACIÓN
DE
ESTABLECIMIENTOS
Como se puede apreciar en la comuna solo el 6% de los
establecimientos es un hospital similar a la participación regional y nivel
país, el 69 de los establecimientos son Centros de Salud Ambulatorios el
cual es superior al 27% a nivel regional y al 42% a nivel País. En cambio el
25% de las postas rurales en la Comuna es inferior al promedio regional y
nivel País.
Cumplimiento Garantías Ges
En cada Consultorio existe una responsabilidad técnica del
cumplimiento de las garantías AUGE o GES para definir estrategias y
evaluar cumplimiento de las garantías. El sistema de Garantías Explícitas
en Salud es un complejo mecanismo que permite al Estado chileno otorgar
prestaciones específicas en ámbitos prioritarios para las personas y la salud
pública nacional. La evolución de las problemáticas de salud auge o ges
vigente es la siguiente:
P á g i n a | 193
ESQUEMA: GARANTÍAS GES
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
33
34
35
36
37
38
39
40
Insuficiencia renal crónica terminal.
Cardiopatías Congénitas operables.
Cáncer cervicouterino.
Alivio del dolor y cuidados paliativos del cáncer terminal. (APS)
Infarto agudo del miocardio.
Diabetes Mellitus Tipo I. (APS)
Diabetes Mellitus Tipo II. (APS)
Cáncer de mama, en mayores de 15 años.
Disrrafías espinales (Espina bífida) operables, abiertas y cerradas.
Escoliosis que requiere cirugía, en menores de 25 años.
Cataratas en mayores de 15 años.
Artrosis de cadera que requiere cirugía con prótesis.
Fisura labio palatina.
Cancer en Menores de 16 años - Leucemia - Linfomas
Esquizofrenia.
Cáncer testicular, en mayores de 15 años.
Linfoma en Personas de 16 años y más.
VIH / SIDA.
Infección respiratoria aguda, en menores de 5 años. (APS)
Neumonía, en mayores de 65 años. (APS)
Hipertensión arterial, en mayores de 15 años. (APS)
Epilepsia no reflectaria
Salud Oral Integral
Prematurez.
Marcapaso
Colecistectomía Preventiva.
Cáncer gástrico.
Cáncer de próstata.
Vicios de refracción oculares, para personas de 65 años y más. (APS)
Estrabismo en menores de 9 años.
Retinopatía Diabética.
Desprendimiento de retina.
Hemofilia.
Depresión, en personas de 15 años y más. (APS)
Tratamiento quirúrgico de la hiperplasia benigna de la próstata en sintomáticos.
Articulos de Apoyo
Accidente cerebro vascular, en personas de 15 años y más.
Enfermedad pulmonar obstructiva crónica de tratamiento ambulatorio.(APS)
Asma bronquial moderada y severa, en personas de 15 años o más. (APS)
Síndrome de dificultad respiratoria en el recién nacido.
Se Promulgo el Decreto
Ley N° 170 con 2 Problema
de Salud y Junto a los 23
Nuevos Problemas de
Salud se crea el Decreto
228. El año 2007 se
modifica decreto
quedando 40
problematicas. (Año 2005 2006 y 2007)
P á g i n a | 194
ESQUEMA: GARANTÍAS GES
41
42
43
44
45
46
47
48
49
50
51
52
53
54
55
56
Artrosis de cadera o Rodilla leve o Moderada.
Hemorragia subaracnoidea secundaria a ruptura de aneurismas cerebrales.
Tumores Primarios
Hernia de pared abdominal
Leucemia en personas de 15 años y más: I. Leucemia Aguda II. Leucemia Crónica.
Urgencia Odontológica ambulatoria. (APS)
Salud oral del adulto de 60 años. (APS)
Politraumatizado grave.
Atención de urgencia del traumatismo craneoencefálico moderado o grave.
Trauma ocular grave.
Fibrosis Quística.
Artritis Reumatoide.
Consumo perjudicial y dependencia de alcohol y drogas en personas menores de 20 años (APS)
Analgesia del parto.
Gran quemado.
Hipoacusia bilateral mayores de 65 años.
57
58
59
60
61
62
63
64
65
66
67
68
69
Retinopatía del Prematuro
Displasia Broncopulmunar del Prematuro
Hiposcuela bilateral del Prematuro
Epilepsia no Refrectaria
Asma bronquial.
Enfermedad de Parkinson
Atritis Idiopatica Juvenil
Prevención Secundaria IROT
Displacia Luxacion de cadera
Salud Oral Embarazada
Escolorosis Multiples
Hepatitis B
Hepatitis C
Decreto N° 44 con 16
Problemas Ges, llegando a
las 56 Patologias. Año 20082009
Problema de Salud
Decreto 1/2010, con 69
Problema de Salud Ges al
año 2011.
En Cada unidad ya sea CESFAM, Postas Rurales y otros, es de
responsabilidad del Director del establecimiento velar por el cumplimiento
de las Garantías explicitas en salud.
El Hospital de la Comuna de Coquimbo es un recinto
autogestionado de alta complejidad, que forma parte de la red asistencial de
la Región de Coquimbo, cuya red de derivación provienen de las tres
provincias de la región. Su visión es ser el mejor Hospital de Alta
Complejidad de la Zona Norte, algunos antecedentes generales entregados
por la Cuenta Pública del 2011 del Ministerio de Salud son:
P á g i n a | 195
CUADRO: ANTECEDENTES HOSPITAL
DE LA
COMUNA
2010
1.079
14.103
6,2 dias
82,80%
17.855
542.047
76.429
89.336
125.722
Dotación de Personal
Egresos
Promedio de días de estada
Indice Ocupacional
Intervenciones Quirurgica
Examenes de Laboratorio
Examenes de Imagenologia
Consulta Especializada
Conuslta Unidad de Emergencia
2011
Variación %
1.165
7,97%
14.753
4,61%
6,4 dias
84,20%
1,69%
19.332
8,27%
603.564
11,35%
81.224
6,27%
84.850
-5,02%
107.854
-14,21%
Las variaciones más significativas corresponden a los exámenes de
laboratorio y a la disminución de consultas de la Unidad de Emergencia.
CUADRO: POBLACIÓN INSCRITA
Comuna
161.941
EN EL
SERVICIO
Región
520.616
DE
SALUD MUNICIPAL
Pais
12.477.201
Fuente: Ministerio de Salud (MINSAL).
Como se puede apreciar esta cantidad de población inscrita en el
año 2009, corresponde al 80% de los resultados preliminares del Censo de
población 2012 por el Instituto Nacional de Estadística (INE)
CUADRO: POBLACIÓN
Población según tramos
Grupo A
Grupo B
Grupo C
Grupo D
Total
EN
FONASA
Comuna
N°
%
51.419
31,80%
52.941
32,74%
27.956
17,29%
29.381
18,17%
161.697
100,00%
SEGÚN NIVEL
DEIS 2010.
Región
N°
%
180.018
32,50%
188.475
34,03%
89.384
16,14%
95.995
17,33%
553.872 100,00%
Pais
N°
4.367.808
3.958.375
2.040.215
2.157.663
12.524.061
%
34,88%
31,61%
16,29%
17,23%
100,00%
Fuente: Departamento de Estadísticas e Información de Salud (DEIS), Ministerio
de Salud (MINSAL)
FONASA clasifica a sus beneficiarios en tramos según ingreso
(A/B/C/D), lo que determina su forma de acceder a la atención de salud. El
año 2010 a nivel comunal, del total de los afiliados a FONASA, el 31,8% se
inscribe en grupo A (personas carentes de ingresos), personas para las
P á g i n a | 196
cuales no está disponible la modalidad de libre elección.
CUADRO: POBLACIÓN
Sistema Previsional
Público
Isapre
Particular
Total
SEGÚN SISTEMA DE
2003
144.234
14.844
17.906
176.984
2006
165.568
13.234
14.056
192.858
SALUD CASEN 2003-2009.
2009
146.485
13.561
12.039
172.085
% según territorio (2009)
Comuna
Región
Pais
81,50%
85,85%
85,12%
8,39%
6,86%
7,88%
10,12%
7,29%
7,00%
100,00%
100,00%
100,00%
Fuente: Encuesta de CASEN, Ministerio de Desarrollo Social
La participación comunal en el sistema previsional Público es
levemente inferior al promedio regional y nacional, en cambio la población
que utiliza el sistema Particular en la comuna es superior al sistema.
GRÁFICO: ASEGURADOS
SEGÚN
INGRESO.
Grafica elaborada por el Ministerio de Salud
P á g i n a | 197
3. INDICADORES DE SALUD COMUNAL
CUADRO: TASA
DE
PAÍS, REGIÓN
COMUNA.
Tasas
Natalidad
Mortalidad General
Mortalidad Infantil
Y
NATALIDAD, MORTALIDAD GENERAL
Pais
14,9
5,3
7,9
2005
Región de
Coquimbo
15
4,9
9,8
Comuna de
Coquimbo
15,6
4,5
10,2
Pais
15
5,4
7,9
E
INFANTIL
2009
Región de
Coquimbo
15,3
5,1
7,3
POR
Comuna de
Coquimbo
14,4
4,3
9,1
Fuente Ministerio de Salud.
Este cuadro representa la frecuencia con que ocurren los
nacimientos en una población por cada 1000 habitantes. El indicador
mortalidad general, señala el número de defunciones de una población por
cada 1.000 habitantes, durante un periodo determinado generalmente de un
año. La tasa de mortalidad esta inversamente relacionada con la esperanza
de vida al nacer, de tal manera que cuanta más esperanza de vida tenga un
individuo en su nacimiento, menos tasa de mortalidad tiene la población.
Por último la mortalidad infantil representa la frecuencia con que ocurren
las defunciones de niños menores de 1 año, en relación con el número de
nacimientos.
La tasa de natalidad comunal es inferior a la tasa comunal del año
2005 e inferior a la tasa país y regional del año 2009, los mismo sucede con
la tasa de mortalidad general
Sobrepeso:
La encuesta de caracterización socioeconómica CASEN 2009, nos
muestra que tanto en menores de 6 años como en mujeres embarazadas el
porcentaje de personas con exceso de peso es menor que el dato regional,
no ocurriendo lo mismo en el caso de los adultos mayores donde la tasa
comunal supera a la regional en 2,7 puntos porcentuales.
P á g i n a | 198
CUADRO: SOBREPESO
NIVEL
NIÑOS MENORES DE 6
AÑOS
6,90%
9,10%
Comuna
Región
EMBARAZADAS
MAYORES DE 60
AÑOS
20,10%
17,40%
41,30%
49,60%
CASEN 2009
Obesidad
Se presenta existencia prevalencia de la condición de obesidad a
nivel comunal en los menores de 6 años y en las mujeres embarazadas de
la comuna.
CUADRO: OBESIDAD
NIVEL
NIÑOS MENORES DE 6
AÑOS
1,40%
1,00%
Comuna
Región
EMBARAZADAS
MAYORES DE 60
AÑOS
0,30%
1,40%
42,80%
21,3
CASEN 2009
Percepción de los Habitantes acerca del estado de Salud.
La encuesta Casen 2009, consulto por la percepción de las personas
respecto a su estado general de salud, las respuestas nos muestran que solo
el 47,40% de la población de la Comuna, percibe su estado de salud en la
categoría “Bien”, porcentaje inferior al dato regional en 1,8
puntos
porcentuales, mientras que el 2,5% percibe su estado de salud en la
categoría “malo”.
CUADRO: ESTADO
NIVEL
Muy mal
Comuna
1.579
Coquimbo
Región
5.210
CASEN 2009
DE
SALUD
Mal
Menos que regular Regular
4.076
3.577
21.611
13.143
Más que
regular
33.509
10.877
115.047
40.836
Bien
Muy Bien
No
Total
77.980
31.190
910
164.418
269.088
80.373
2.131
547.426
P á g i n a | 199
4. RED DE SALUD MUNICIPAL
La oferta de Salud Municipal en la Comunal de Coquimbo incluye
Centros de Salud, Consultorio y Postas, los cuales son detallados en el
siguiente cuadro.
CUADRO: RED
DE
SALUD MUNICIPAL
Red de Salud Municipal Coquimbo.
Centros o Areas
Centro de Salud San Juan
Centro de Salud Tierras Blancas
Centro de Salud, Dr. Sergio Aguilar
Centro de Salud Santa Cecilia
Area de Salud Rural Cordillera
Consultorio General Rural Tongoy
Postas
Estaciones Medicos Rurales
Posta Pan de Azucar
Posta El Peñon
Posta Tambillo
E.M.R. El Mollaco
E.M.R. Las Barrancas
E.M.R. Huachalalume
E.M.R. Las Cardas
E.M.R. Camarones
Posta El Tangue
Posta Guanaqueros
Posta Puerto Aldea
Existen 4 Centros de Salud, 1 Consultorio; 6 Posta y 5 Estaciones
Médicas Rurales.
CUADRO: PERSONAL ÁREA
Honorarios
Contratas
Plantas
DE
SALUD OCTUBRE 2012
201
204
530
Como se puede apreciar a octubre del 2012 el 56,6% de los
profesionales o técnicos del área Salud son de plantas, el 22%
aproximadamente corresponde a tipo contrata y el 21% a Honorarios.
CUADRO: ANÁLISIS FINANCIERO
Y
PRESUPUESTARIO
DEL
PRESUPUESTO
SALUD MUNICIPAL.
Total 2011
Total 2010
Total 2009
Ingresos
Gasto Obligado Gasto Devengado Gasto Pagado Deuda Obligado Deuda Exigible
Percibidos (1)
(2)
(3)
(4)
(5 = 2-4)
(6 = 3 - 4)
8.891.528
9.029.800
8.987.541
8.611.888
417.912
375.653
7.538.945
7.284.264
7.275.953
7.062.724
221.540
213.229
5.901.977
6.034.448
5.911.932
5.647.124
387.324
264.808
DE
P á g i n a | 200
La mayor cantidad de ingresos registrados esta determinados
principalmente por las transferencias corrientes del Servicio de Salud, la
que incluye entre otras asignaciones la de Atención Primaria, Ley 19.378.
Los principales gastos esta dado por los gastos reflejados en el
Subtitulo 21, Gastos Personales y los bienes de Servicios y Consumo
Servicio de Orientación Medico Estadístico (S.O.M.E)
Este servicio es la puerta de entrada a las diferentes prestaciones
que otorga los CESFAM, siendo requisitos fundamentales para su atención:
Estar inscrito en el CESFAM y ser beneficiario de FONASA.
Los objetivos del SOME son:

Encargado de manejo de fichas clínicas del CESFAM.

Entrega de hora para atención de los diferentes profesionales.

Mantención y reparación de las fichas para la atención adecuada.

Control de atenciones y rechazos de pacientes.

Inscripción de nuevos pacientes.

Pasivación o Eliminación de pacientes por diversos motivos.

Entrega de Licencias Médicas a pacientes atendidos en hospital.
Oficina de Reclamos, Sugerencias y Felicitaciones (OIRS)
El objetivo de esta oficina es facilitar el acceso de la población a la
información sobre el funcionamiento y servicios otorgados por el sistema
de salud y otros Órganos del Estados, como la entrega de atención
oportuna, clara, transparente y de calidad a todas las personas sin
discriminación. Por otro lado permite establecer la coordinación con otras
reparticiones públicas dentro y fuera del sector Salud, con el fin de
optimizar la calidad de la atención. Y por ultimo esta oficina permite recibir
y gestionar todas las solicitudes ciudadana, con el propósito de mejorar la
P á g i n a | 201
gestión y funcionamiento de las instituciones involucradas, constituyéndose
en un verdadero espacio de participación.
Antecedentes General del Área Salud Rural Cordillera
CUADRO: POBLACIÓN INSCRITA
Población Inscrita
Edades
0 a 2 años
3 a 5 años
6 a 10 años
11 a 19 años
20 a 64 años
65 y más años
Total
Masculino
102
149
277
567
1939
306
3340
Femenino
125
128
238
562
1889
265
3207
Total
227
277
515
1129
3828
571
6547
De la población inscrita en los centros de salud del área Cordillera,
el 51% corresponde a la población masculina y el 49% a la población
femenina.
Con respecto a la dotación de personal es el siguiente:
CUADRO: DOTACIÓN
DE
PERSONAL
ESTAMENTO
Nº
HORAS
MEDICO
2
77
ODONTOLOGO
1
44
ENFERMERA
3
132
MATRONA
1
44
KINESIOLOGO
1
33
NUTRICIONISTA
2
68
ASISTENTE SOCIAL
1
44
PSICOLOGO
1
44
TECNICO EN ENFERMERIA
6
264
AUXILIAR PARAMEDICO
1
44
ADMINISTRATIVO
5
220
AUXILIAR DE SERVICIO
2
88
CONDUCTOR
3
132
ODONTÓLOGO CLINO MÓVIL
1
44
AUXILIAR DENTAL
2
44
P á g i n a | 202
Prestaciones Prestadas.
Las prestaciones prestadas el Área Salud Cordillera corresponde al
Control de la Salud de la Mujer, control de salud según ciclo vital, Examen
de Medicina Preventivo (EMPA), Consulta de Lactancia Materna,
Aplicación de instrumentos de evaluación ( Escala del desarrollo
Psicomotor, TEPSI, Pauta Breve, Escala de Edimburgo, Protocolo
Neurosensorial ). Consultas Anticoncepción, Examen de Salud Bucal,
Consejerías individuales y Familiares, Educación para la Salud, Talleres
Grupales, Promoción de Salud, Programa de Inmunización, Examen de
Salud del Adulto Mayor ( EFAM), Visita Domiciliaria Integral
Prestaciones Curativas.
Las prestaciones curativas corresponden a las Consulta de
Morbilidad, Consulta Nutricional, Control de Salud Cardiovascular,
Consulta de Déficit del Desarrollo Psicomotor, Consulta de Salud Mental,
Atención de Urgencia, Control TBC, Morbilidad Obstétrica, Morbilidad
Ginecológica, Exámenes de sangre, Atención de urgencia Odontológica,
Actividades Recuperativas Odontológicas, Atención Kinésica Niños,
Adultos y Adulto Mayor, Consulta de Rehabilitación.
Prestaciones Integradas.
Visita Domiciliaria Integral, Programa Chile Crece Contigo,
Promoción
de
Salud,
Participación
Ciudadana,
Consulta
Social,
Intervención psicosocial individual y grupal, PNAC- PACAM, Consejería
individual y familiar, Control prenatal, Control Puerperio.
Programa Salud
Programa de la Mujer, Programa Infantil, Programa Ira-Era,
Programa
del
Adulto,
Programa
del
Adulto
Mayor,
Programa
Cardiovascular, Programa Depresión, Programa Promoción de la salud,
Programa Odontológico, Programa Adolescente.
P á g i n a | 203
CUADRO: ESTADÍSTICAS DE SERVICIOS PRESTADOS EN EL AÑO 2010
CONTROL DE SALUD MEDICO
Control de Salud según ciclo de vital
Control de Salud Cardiovascular
Controles otros cronicos
TOTAL
CONSULTA PROFESIONAL NO MEDICOS
Enferemera
Asistencia Social
Kinisiologo
Matrona
Nutricionista
Psicologo
TOTAL
ATENCIONES DE URGENCIA
Traslados
Urgencia
TOTAL
CONSULTAS ODONTOLOGOS
Consulta General
Consulta Urgencia
TOTAL
TOTAL
260
1151
44
1455
TOTAL
3042
798
1112
2060
4949
560
12521
TOTAL
180
17243
17423
TOTAL
4527
1857
6384
%
17,87%
79,11%
3,02%
100,00%
%
24,30%
6,37%
8,88%
16,45%
39,53%
4,47%
100,00%
%
1,03%
98,97%
100,00%
%
70,91%
29,09%
100,00%
Fuente: Cuenta Publica
Antecedentes Generales del Centro de Salud San Juan.
La evolución de la Población del CESFAM de San Juan, ha sufrido
irregularidades en el crecimiento, sufriendo un decrecimiento desde el año
2007 al 2009 y un crecimiento en el último año, debido al incremento en los
servicios y programas prestados, por el Centro de Salud,
CUADRO: CUADRO DE POBLACIÓN INSCRITA (2007-2010)
2007
2008
2009
2010
40.118
31.908
26.118
32.015
P á g i n a | 204
CUADRO: PROFESIONAL JORNADA COMPLETA
Dotación Categoria A y B
Médicos
8
Dentista
3
Asistente
4
Enferemera
8
Kinesiologos
3
Matron (as)
6
Nutricionista
3
Psicologo
4
Dotación Categoria C y D
Técnica enfermera
20
Auiliar Paramedico
6
TOTAL
65
Los profesionales con Jornada Completa en el Cesfam de San Juan
al año 2010 correspondían a 65 personas cuya dotación corresponden a la
Categoría A, B, C y D.
C U A D R O : S E R VI C I O S P R E S T A D O S
Controles de Salud
Control de Salud Mujer
Control de Salud Infantil
Control de Salud Mental
Control de Salud Adulto
Control de Salud Adulto Mayor
Total Control
Consultas de Morbilidad
Consultas de la Mujer
Consultas Infantil
Consultas S. Mental
Consultas de Adultos
Consultas Adultos Mayor
Total Consulta
Urgencias A.P.S. San Juan
Urgencias Odontologicas
Atención SAPU
Atención Prehospitalaria
Total Urgencia
4.011
2.166
935
3.942
1.863
12.917
8.316
6.396
4.800
5.754
3.521
28.787
3.292
26.028
44
29.364
De este cuadro se desprende que el total de numero de prestaciones
realizadas en el año 2010.
P á g i n a | 205
Antecedentes Generales del Consultorio Santa Cecilia.
CUADRO: POBLACIÓN INSCRITA SEGÚN SEXO
14.300
14.250
14.297
14.172
14.200
14.150
14.100
Hombre
Mujeres
El total de población inscrita en el Consultorio Santa Cecilia
corresponde a 28.469 habitantes, donde el 63% del total son el grupo etario
situado entre los 15 y 64 años; el 14% entre el grupo de 0 a 10 años; el 8%
del grupo mayor de 65 años.
CUADRO: DOTACIÓN DE PERSONAL
Medico
Odontologo
Enfermera
Matrona
Kinesiologo
Nutricionista
Asistente Social
Ing. Informatica
Educ. Parvulo
Psicologo
T.E.N.S.
Paramedico
Dental
Administrativo
Servicio
Conductor
Guardia
Total
2009
7
2
8
4
2
4
5
0
1
4
9
8
2
17
3
3
4
83
2010
7
2
9
5
4
4
5
1
1
5
13
4
2
19
3
3
4
91
Horas
275
88
385
203
110
132
198
44
44
184
572
176
88
836
132
132
176
Jornadas
6,25
2
8,75
4,6
2,5
3
4,5
1
1
4,1
13
4
2
19
3
3
4
P á g i n a | 206
Cartera de Servicios entregados por el Centro de Salud.
Los servicios o programas prestados por el Centro Santa Cecilia
son: Control de Salud del niño; Consulta de Lactancia Materna;
Educaciones Grupales; Vacunación;
PNAC; Exámenes (Rx Pelvis,
Hematológicos); Programa Chile Crece Contigo; Consulta de Morbilidad;
Consulta Nutricional; Consulta Kinésica (IRA); Consulta Desarrollo
Psicomotor; Visita Domiciliaria Integral; Psicoterapia Individual; Consulta
Odontológica; Control de Salud del adolescente; Educaciones Grupales y
trabajo en colegios del sector; Control y consejería en salud sexual y
reproductiva.; Control de paternidad responsable; Control pre natal
adolescente con especial énfasis en talleres educativos; Consulta de
Morbilidad; Consulta Nutricional adolescente; Visita Domiciliaria Integral;
Psicoterapia Individual; Consulta Odontológica; Consulta kinesica (IRA);
Consejería pre-concepcional; Trabajo comunitario con adolescentes del
sector; Control pre-concepcional; Control prenatal; Control de puerperio y
post aborto; Control de dia a dia (madre con recién nacido); Consultas de
lactancia materna; Control regulación fecundidad; Control ginecológico
(PAP, EFM, solicitud mamografías); Control climaterio; Consultas
morbilidad obstétrica y ginecológica; Consejerías : salud sexual
reproductiva, VIH/SIDA – ITS, tabaquismo, estilos de vida saludable,
actividad física y preconcepcional; Visita domiciliaria integral; Talleres
prenatales; Educaciones grupales (reg.fecundidad y ginecología); Programa
Odontológico; Programa Salud Mental.
(Consultas de Salud Mental;
Psicoterapia Individual; Intervenciones Familiares; Apoyo farmacológico;
Interconsultas a nivel secundario de atención; Visitas domiciliarias;
Intervenciones Psicosociales; Consultoría Infanto-Juvenil; Consultoría
Adultos: Actividades de promoción y prevención de problemas de salud
mental); Programa de Tratamiento de Alcohol y Drogas; Programa
Postrados; Programa Chile Crece Contigo.
P á g i n a | 207
Antecedentes General del CESFAM Dr. Sergio Aguilar.
La cartera de servicios entregado por este centro son aquellas
acciones destinadas a la:

Acciones destinadas a la Población Infantil

Acciones destinadas a los Adolescentes.

Acciones destinadas a la Mujer

Acciones destinadas a los Adultos

Acciones destinadas a los Adultos Mayores.

Acciones destinadas a la familia.

Acciones destinadas a Promoción y Protección a la comunidad
Todos ellos destinados a la población aproximada de 55.065
personas que asisten al Centro de Salud según datos de la cuenta Pública
del año 2010. En el siguiente cuadro se puede apreciar los diversos
programas o carteras de servicios de cada una de las acciones anteriormente
señalada.
C U A D R O : A T E N C I Ó N C E S F AM
Atención a Niños
Ingresos de recien nacidos
Consulta deficit motora lenguaje
Control Medico
Entrega de Alimentación Complementaria
Consulta de Lactancia Materna.
Vacunas
Control Enfremera
Rescates de niños inasistentes
Entrega de set de estimulación
Salud Escolar
Control Nutricional
Educación en colegios y jardines
Taller estimulación y normas de crianza
Control Salud Oral
Visita domiciliaria integral
Consulta odontologica en niños de 6 años
DSM
Fuente: Cuenta Pública
P á g i n a | 208
C U A D R O : A T E N C I Ó N C E S F AM
Atención de Adolescentes
Morbilidad
Consulta en salud mental GES
Control de Adolescente
Consulta Social
Consulta Ginecologica
Visita Domiciliaria Integral
Consulta nutricional
Talleres Educativos en Colegios
Control Cronica
Atención odontologicas a niños de 12 años
Control Prenatal
Atención de la Mujer
Chile Crece Contigo
Control Climaterio
Control Prenatal
Consejera VIH y ETS
Control de Puerperio
Consejera Salud Sexual y Reproductiva
Control Ginecologcio
Visita Domiciliaria integral
Control de reculación de fecundidad
Atención odontologica embarazada
Consulta Ginecologica
Atención de Adultos
EMPA
Intervención Psicosocial
Consulta de Morbilidad
Consulta Kinesica
Control enfermedades Cronicos
Atención Podologicas
Consulta Nutricional
Actividad Fisica
Consulta Salud Mental
Consulta Odontologica (60 años)
Programa Prventivo de Consumo de OH y Drogas
Cirugia Menor
Tallere de Ingresos Cronicos
Talleres de Depresión
Visita domiciliaria integral
Rescate de Pacientes inasistente
Adulto Mayor
Consulta Morbilidad
Consulta de Urgencia odontologica
EFAM y EMPAM
Consulta Kinésica
Programa de Estimulación sensorial
CCR
Entrega de lentes
Visita domiciliaria Integral
Control Cronicos
Campaña y Vacunas por Programa
Control Nutricional
Alimentación complementarias
Intrevensión Psicosocial
Entrega de Ortesis
Atención Odontologica
Examen de Salud
Educacción Técnicas de Cepillado
Urgencia
Talleres de Prevencion
Actividades recuperatorias
Educación en Colegios
Aplicaciones Sellantes
Servicios de Apoyo
Tomas de muestras inyectables
Lavanderias
Curaciones
Sala de Estimulación Psicomotriz
Vacunatorios
Sala de rehabilitación Kinesica
Farmacias
SAPU
Esterilización
P á g i n a | 209
GRÁFICO: DOTACIÓN DE PERSONAL CESFAM
30
26
25
22
20
15
10
6
5
5
6
4
2
3
2
1
3
1
3
1
0
La dotación del Cesfam en el año 2010, se puede apreciar que en su
mayoría
está
compuesto
por
paramédicos
el
cual
representa
aproximadamente el 30% del total del personal, el 25% es representado por
la dotación administrativa y aproximadamente el 7% está compuesta por
Médicos y otro 7% por enfermeras.
La población inscrita validada en el Cesfam corresponde a la
siguiente, según cuenta Publica del Centro del año 2010.
P á g i n a | 210
GRÁFICO: POBLACIÓN DEL CESFAM
Antecedentes Generales del Centro de Salud Tierras Blancas.
El centro de salud posee una población inscrita al año 2010 de
46.211 habitantes superior a la del año 2009 en un 4%.
Importante es señalar que en Tierras Blancas se encuentra el
CECOF el Alba, el cual cuenta con un equipo Multidisciplinario de
Profesionales.
Integrados
por
Médicos,
Odontólogos,
enfermeras,
Nutricionistas, Psicólogos, Matronas, Asistente Social, Kinesióloga,
Técnico de enfermería, auxiliar y guardias. La población que atiende el
CECOF está distribuida en los sectores de Alba I, Alba II, Luis Torres,
Santa Marta, El Progreso, Bellavista, San Pedro y San Antonio, con una
población asignada de 5.000 habitantes de los cuales hay 3.700 inscritos
P á g i n a | 211
CUADRO: ATENCIÓN MORBILIDAD 2010
Patologia
I.R.A.
S.B.O
Neumonia
Otras Respiratorias
Asmas
EPOC
Otras Morbilidades
Total
Total Consultas
4.791
2.139
215
1.364
330
155
19.028
28.022
CUADRO: PROGRAMA DE MUJER DURANTE EL AÑO 2010
Tipo de Controles
% Pap Vigentes mujeres de 25 a 64 años.
N° de Papanicolau realizados
% de mujeres con examen fisico de mama vigente (35-64)
N° de Mamografia realizadas
N° de Controles Prenatales realizados
% ingresos prenatales precoces antes de 14 semanas
Consulta Lactancia Maternas realizadas
N° de VDI realizadas a pacientes con riesgos psicosocial
N° de Controles de Planificación Familiar
N° de Conserjerias en Salud sexual y reproductividad dirigidos
a adolescentes
N° de mujeres en control climaterio
Cobertura
53%
2434
47%
452
3690
82%
287
158
6287
450
176
Programa de Adulto
El objetivo es reducir la morbilidad y la mortalidad por ECVs,
mediante la prevención y tratamiento oportuno y efectivo de los pacientes
con factores de riesgos y/o enfermedades cardiovasculares que se controlan
en el CESFAM.
P á g i n a | 212
CUADRO: ADULTO
Patología
DM
HTA
Dislipedemia
2009
1.664
4.166
2.118
2010
1.899
4.614
2.406
En promedio el incremento en las intervenciones de esta patología
entre el año 2009 y 2010 correspondió a un 13%
Programas Adulto Mayor
La población inscrita durante el año 2010 en el CESFAM y CECOF
correspondió a 3.628 superior a los 3.439 inscrito en el 2009. Ahora de
estos inscritos el 74,12% participa de lo diversos programas del adulto
mayor (2.689 adultos) cifra superior al 64,9% que participaba el año 2010.
CUADRO: ADULTO MAYOR
Programa Entrega de Artesis
Andadores
Bastones
Colchones Antiescaras
Sillas de Ruedas
Lentes de Presbicia
2009
14
90
37
47
162
2010
22
55
8
25
110
Programa de Salud Mental.
El objetivo es desarrollar factores protectores de la salud mental en
la población, evitando o retrasando la aparición de enfermedades mentales,
mejorando la calidad de vida de los pacientes, a sus familiares y cuidadores.
Este Programa cuenta con 3 Médicos, 4 Psicólogos y 4 Asistentes Social
P á g i n a | 213
CUADRO: INTERVENCIONES PROGRAMA SALUD MENTAL
Patología
Paciente Bajo Control
Depresión
Depresión Post Parto
VIF
Maltrato Infantil
T. Ansiedad
T. Conductuales
Esquizofrenia
Otros
CESFAM
733
434
3
51
7
178
144
8
125
CECOF
154
72
4
24
13
56
55
1
20
Índices del Servicio Dental
Los niños y adolescentes atendidos durante el año 2010
corresponde a:
CUADRO: ATENCIONES NIÑOS ADOLESCENTES
Grupo
Niños 6 años
Niños 12 años
Premigestas y Gestantes
Otros Grupos (Otras edades)
Total pacientes atendidos
Tierras Blancas
428
500
331
1.046
2.305
4. PROBLEMÁTICA COMUNAL DEL ÁREA SALUD
La siguiente matriz identifica los principales problemas de la Salud
Municipal, señalada por la comunidad, jóvenes, discapacitados, municipio y
actores relevantes de la comuna, clasificando diversas áreas o temáticas.
Los principales problemas identificados tienen relación con la atención en
la Salud, con los tiempos de espera y calidad en la atención; Falta de
Especialidades Médicas y Programas Odontológicos y Psicológicos para
Adolescentes. Con respecto a la infraestructura de salud la comunidad
consideran que debieran existir una mejor infraestructura y equipamiento en
los centros de salud por diversos motivos siendo los principales la falta.
P á g i n a | 214
M ATR I Z P R O B L EM A S
Ambito
Desde el Punto de Vista Desde el Punto de Vista de la
de la Comunidad
Juventud y Discapacitados
Demora en la atención de lo
estudiantes
Tiempo de Atención
Especialidades
Médicas
Excesivos tiempos de
atención en la Salud Publica
Falta de especialidades
médicas en la atención
Pública de Salud de La
Comuna
Falta de capacitación a los
funcionarios en temas de
atención de público
Municipal
Actores Relevante y
Autoridades.
Falta realizar un sistema de
Mejorar la asignacion de horarios atención especializado con
de atención.
horarios determinado para grupos
etareos
Falta Mejorar las condiciones
Fiscalizar los horarios de llegada
laborales de los funcionarios de la de profesionales que atienden
salud municipal para promover un público, ya que a veces demoran
mayor compromiso con el
hasta horas para iniciar su
servicio.
atención.
Falta gestionar más especialista
Falta especialidad para personas en las áreas de kinesiología,
con discapacidad.
oftalmología y geriatria en el
sistema de salud público comunal.
Falta generar convenio con
Universidades y Centros de
estudios superiores que cuenten
con carreras relacionadas con la
salud.
Escaso Profesional de Salud
Aplicación de
Tecnologias
Insuficiente aplicación de
Ténologias para optimizar
los servicios de atención de
salud Municipal
Falta capacitar a más de un
fucnionarios en la utilizacion de
equipos de alta tecnología para
que no se dependa de un solo
profesional para realizar las
atenciones.
Falta de Convenio con
Organización Publicas, Privadas,
ONG u otros para incorporar
nuevas tecnologia en la Salud
Modernizar los equipos de los
servicios de salud pública.
Falta de Educación en el público
que se atiende en los servicios de
Elevada Percepción de
Fiscalizar la calidad de atención salud municipal al no tener un
Atención de Mala Calidad
de médicos del sistema de salud trato respetuoso.
Calidad en la Atención en usuarios adultos
público para los Estudiantes,
estudios para lograr Capacitar
mayores y personas con
discapacitados y Adulto Mayor Falta Humanizar la atención en los permanentemente a funcionarios.
discapacidad
servicios de salud municipal ya
que hay excesiva orientación al
cumplimiento de metas.
Reducido acceso a atención
psicologica y dental en la
Falta Difusión de Programas
Atención Psicologica y
Falta de Especilista en el area
salud Psicologica y Dental
Salud Publica para
especiales para la Odontolgia y
Dental
Psicologica.
estudiantes y Publico
Servicio Psicologos
Potenciar la redes inter e
General.
intrainsticional para mejorar los
Programas de Salud para los
jovenes y adolescentes
P á g i n a | 215
M ATR I Z P R O B L EM A S
Ambito
Desde el Punto de Vista Desde el Punto de Vista de la
de la Comunidad
Juventud.
Falta de Recursos
Insuficientes Recursos
economicos para la Salud
Publica
Infraestructura y
equipos
Desmejorada calidad de la
infraestructura de Salud
Publica existente y falta de
equipamientos
especializados
Mayor eficiencia en el manejo
de los Recursos disponibles,
Municipal
Falta una Planificación para
Incrementar el percápita comunal
a través del incremento de los
inscritos en el sistema de salud
público.
Incremento de la
Dogradicción, Alcoholismo
y Obesidad en la Población.
Falta una Unidad de
Mejoramiento de Infraestructura
de Salud Municipal
Falta Talleres para Apoderados
Educación Familiar
Gimnasios deportivos y falta de
facilitación de recintos
Salud en los Colegios
Particular
Subvencionados
Percepción de
Desprotección para
estudiantes de Colegios
Particulares
Subvencionados
Falta Gestionar recursos para la
implementacion de nuevos
programas de salud municipal, a
traves de convenios.
Falta realizar una Planificación de
Proyectos de Mejoramientos de
Infraestructura para postular en
diversos Fondos.
Falta Fortalecer Programa de
Destructivas y autodestructivas
Debilidades Sociales
de los Jovenes
Programas de
Obesidad y otras
Enfermedades
Actores Relevante y
Autoridades.
Falta de equidad para los
alumnos que son de
establecimientos particular.
No existen Mecanismos de Alerta
temprana en la Preveención
Falta una Política comunal de
drogas y alcohol que integre 3
áreas: prevención, rehabilitación
y reinserción.
Reducido trabajo en red entre
Organizaciones Publicas, ONG,
Municipalidad en temas de
infancia y adolescencia
permitan realizar actividades
fuera de horarios de clases.
Solo hay Acciones Reactivas antes
de Preventivas
Falta difundir los Programas que
existen para los Problemas de
Drogadicción y Alcholismos
Intitucuiones Privadas y
Deportivas, para el incremento de
equipamiento y Programas de
Salud.
Falta Reforzar el área de
infantoadolescente
incrementando recursos para
recursos humanos a fin de
aumentar cobertura.
salud.
PLAN DE
DESARROLLO
COMUNAL DE
COQUIMBO
PLADECO
2013-2018
Capítulo 11
Diagnóstico
Desarrollo Deportivo
P á g i n a | 217
XI. DESARROLLO DEPORTIVO
V IDA
SANA
1. ANTECEDENTES
A nivel nacional, a partir del año 2001 se promulgo la Nueva Ley
del Deporte, en donde la actividad física y/o deportiva es concebida como
una preocupación social del Estado. A partir de ese momento, se instauro
una política Nacional de Actividad Física y de Deportes donde se establece
el marco y el horizonte en los que deberán dirigirse los esfuerzos del Estado
en los diferentes ámbitos y niveles del país destinados a la promoción,
masificación y mejoramiento del quehacer deportivo.
La Nueva Política Nacional de Deportes, surge a partir de 3
situaciones:
 El gran porcentaje de sedentarismo que presenta la población
chilena alcanzando niveles cercanos al 91% (Resultado obtenido a
través de la encuesta CASEN, Año 2006).
 Falta de cultura deportiva de la población chilena (Resultado
obtenido de Seminarios Participativos).
 Chile, a nivel internacional, presenta un bajo rendimiento deportivo,
donde en las últimas olimpiadas solo obtuvo una medalla de
bronce. En el contexto sudamericano (Juegos ODESUR), Chile
ocupo el 5to lugar. Lo anterior sin duda está en directa relación al
bajo gasto público en deporte, el que alcanza en la última década a
un promedio de 1,5 dólares per cápita, cifra inferior a las 43
P á g i n a | 218
dólares per cápita que invierte España, o los 29 de Francia y 113 de
Holanda.
La Política Nacional de Actividad Física y Deportiva establece 4
objetivos generales, los que se detallan a continuación:
N°1: Ampliar la cobertura, fortalecer los programas y la calidad de
las actividades física y deportiva en la comunidad nacional.
N°2: Incorporar y fortalecer a los grupos organizados en el
desarrollo y ejecución de programas permanentes de actividad física y
deportiva.
N°3: Posicionar los valores y beneficios de la práctica de la
actividad física y el deporte en la población.
N°4: Desarrollar y mejorar el nivel y posición del deporte de alto
rendimiento nacional en competiciones internacionales.
El mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes de nuestro
país y la obtención de niveles de vida cada vez más saludables, tiene directa
relación con la práctica sistemática de actividad física y deportiva. La
promoción del deporte, solo puede efectuarse en la medida que potencien
estos 4 objetivos, los que exigen como se señala en los objetivos específicos
de la Política Nacional de Deportes.
1.2. DIAGNOSTICO PLADECO 2009-2012
El Plan de Desarrollo Comunal 2009 - 2012, en su área Desarrollo
Social estableció en su Objetivo Estratégico
“Promover y fortalecer
políticas sociales integradas que permitan mejorar la calidad de vida de los
hombres y mujeres de la comuna de Coquimbo, incorporando principios
basados en la inclusión y equidad social. Promoviendo la accesibilidad de
sus habitantes a una educación de calidad, una vida saludable y a un
entorno seguro”. Destacando como línea estratégica la Vida y alimentación
P á g i n a | 219
saludable; y como meta Mantener o disminuir el 10 % de obesidad en niños
(as) menores de 6 años bajo control y el 55 % de mujeres obesas, sobrepeso
al 6º mes post parto (meta anual) y Aumentar el número de actividades de
recreación y deporte según estructura etaria de la población.
De lo antes mencionado, se desprende que un eje fundamental de la
gestión municipal es mejorar la calidad de vida de los habitantes de la
comuna estableciendo que una forma de lograr incrementar dichos niveles
será a través del mejoramiento de los espacios públicos y actividades
recreativas y deportivas. Lo anterior exige a las autoridades recuperar sus
espacios deportivos como asimismo diversificar la oferta de recintos
disponibles para la comunidad, ello con el objetivo de promover la práctica
de actividad física en todos los segmentos etarios tanto en hombres como
mujeres.
El departamento de Deporte Municipal durante el periodo
desarrolló una serie de actividades destacando los siguientes programas:
Talleres deportivos Municipales, programa dirigido a las personas
que residen en la Comuna de Coquimbo y que deseen realizar actividad
física en recintos deportivos, multicanchas y sedes vecinales.
Infraestructura Deportiva Municipal, programa cuyo enfoque
fue a personas que residen en la Comuna de Coquimbo y que deseen
utilizar las infraestructuras deportivas existentes en la Comuna: Gimnasios
Techados, Multicanchas deportivas, Estadio Mundialista, Estaciones al aire
libre con máquinas de ejercicios.
Asesoría Técnica Deportiva, el objetivo es informar a las
organizaciones deportivas o vecinales, que deseen realizar actividades en la
comuna y que requieran información sobre postulación de Proyectos,
subvención Municipal o Fondos concursables de la Región. Además de dar
apoyo logístico en la ejecución de actividades deportivas.
Creación de la Corporación, durante el último periodo la
Municipalidad de Coquimbo ha creado la Corporación de Deportes y
P á g i n a | 220
Recreación del Municipio, cuyo objeto, funciones y miembro por
estamentos son:
Objeto Corporación del Deporte y Recreación
Según el artículo N° 2, corresponde a la promoción, práctica y
difusión del deporte y recreación en la comuna, comprendiendo
especialmente la creación, estudio, coordinación, difusión, desarrollo y
ejecución de toda clase de iniciativas y actividades relacionadas con el
deporte, la recreación y la cultura física en general
Funciones
 Colaborar en forma permanente y coordinada con la Municipalidad
de Coquimbo en el cumplimiento de su fin y promover el
desarrollo deportivo, recreativo y físico de los habitantes de la
comuna.
 Planificar, organizar, realizar, patrocinar, auspiciar, colaborar y
participar de cualquier forma en toda clase de actividades y
programas destinados a la difusión, práctica y promoción del
deporte en sus distintas formas.
 Estimular la realización de programas y actividades deportivas
conjuntamente con las entidades que conforman la infraestructura
deportiva de la comuna o de cualquier otro lugar.
 Planificar y programar actividades deportivas y buscar los medios
para que ellas se hagan efectivas, bien sea con medios propios de la
Corporación o bien, con la cooperación de terceros.
 Realizar reuniones y cursos tendientes a estudiar y ejecutar las
acciones que tiendan a materializar sus objetivos.
 Colaborar con toda persona natural o jurídica, de derecho público o
privado, nacional, extranjera o internacional, que persiga todos o
alguno fines de la Corporación, con el objeto de realizar programas
P á g i n a | 221
o estudiar proyectos comunes, pudiendo también asesorarlas de
manera temporal o permanente en virtud de convenios o
concurriendo a la formación de otras entidades con personalidad
jurídica.
 Prestar asesoría, asociarse, cooperar o colaborar con instituciones
afines.
 Promover y organizar la enseñanza de expresiones deportivas a fin
de proporcionar conocimientos a especialistas y a todos los
interesados.
 Establecer programas de concursos, premios y becas con el fin de
incentivar el desarrollo destacado de las aptitudes deportivas
individuales en la comunidad en general.
 Desarrollar entre sus asociados la práctica y fomento general del
deporte, proyectada hacia la comunidad local.
 Promover el sentido de la comunidad y solidaria entre sus
miembros a través de la convivencia y de la realización de acciones
comunes.
 Promover todo tipo de competencias deportivas en cualquiera de
sus formas y difundir sus estudios, trabajos y actividades.
 Patrocinar y auspiciar proyectos de investigación de carácter
deportivo y que beneficien el quehacer de la Corporación.
 Promover el intercambio internacional deportivo entre la comuna
de Coquimbo y otras comunas u organismos territoriales similares
de distintas naciones.
 Realizar publicaciones por sí o conjuntamente con otras entidades
sobre materias generales o monográficas relacionadas con el
deporte.
P á g i n a | 222
 Cooperar en programas y actividades deportivas para profesores,
alumnos y apoderados de los establecimientos educacionales
municipales.
 Administrar autónomamente su patrimonio, sin perjuicio de lo que
se disponga al respecto en las normas legales y reglamentarias que
rigen la Corporación.
 Adquirir bienes de toda clase a cualquier título.
 Realizar, en general, toda clase de actividades que propendan al fiel
cumplimiento del objeto y fines de la Corporación, que no sean
contrarias a las leyes, al orden público, a la moral y a las buenas
costumbres.
Miembros
Según el artículo N° 8, 9 y 10 señala que: Son miembros
constituyentes todas aquellas entidades jurídicas, públicas o privadas
locales, que hayan concurrido debidamente representadas al acto
constitutivo de la Corporación suscribiendo el acta respectiva y obligándose
a colaborar permanentemente con el cumplimiento del objeto y fines de la
Corporación.
Serán considerados como socios activos de la Corporación, todas
aquellas personas jurídicas cuyas solicitudes de incorporación fueren
aprobadas mediante acuerdo emanado del Directorio y hayan cancelado sus
correspondientes cuotas de ingreso. Podrán incorporarse, de igual forma,
todas aquellas entidades deportivas que tengan interés en participar y
colaborar en las actividades de la Corporación, tales como consejos locales
de deportes, clubes deportivos, asociaciones deportivas, ligas deportivas,
asociaciones deportivas regionales, confederaciones deportivas y otros.
Serán reconocidos como socios honorarios, por acuerdo del
Directorio, todas aquellas personas naturales que gocen de destacado
prestigio nacional o internacional, en el ámbito deportivo o que hubieren
prestado importantes servicios a la Corporación, y cuya incorporación, en
P á g i n a | 223
tal calidad, haya sido patrocinada por el Presidente de la Corporación, o a lo
menos, por tres socios. Los socios honorarios tendrán los mismos derechos
de que gozan los demás miembros de la Corporación, sin perjuicio de que
estarán relevados, de pleno derecho de cumplir con alguna o todas las
obligaciones que impone el presente Estatuto, siempre que manifiesten
oportuna y formalmente las excusas correspondientes.
Asamblea
Para adoptar acuerdos, los socios de la Corporación se reunirán en
asambleas. La asamblea general es el órgano colectivo principal de la
Corporación e integra el conjunto de sus socios. Sus acuerdos obligan a los
socios presentes y ausentes, siempre que hubieren sido tomadas en la forma
establecida por estos Estatutos y no fueren contrarias a las leyes y
reglamentos. Las asambleas podrán ser ordinarias y extraordinarias. Las
asambleas ordinarias se celebrarán una vez al año, dentro del primer
semestre del año calendario, y en ellas el Directorio deberá dar cuenta de su
administración, dar a conocer la memoria anual y el balance general, elegir
Directores cuando proceda, y en general podrá tratarse cualquier asunto
relacionado con los intereses sociales, a excepción de los que correspondan
exclusivamente
a
las
Asambleas
Extraordinarias.
Las
asambleas
extraordinarias serán convocadas por el presidente de la Corporación, a
petición de la mayoría absoluta de los Directores o por, al menos, un tercio
de los socios activos de la Corporación y en estas sólo podrán tratarse
aquellas materias señaladas en la convocatoria
Directorio
La Corporación será dirigida y administrada por un Directorio
integrado por siete miembros, que son los siguientes:
El Alcalde de la Ilustre Municipalidad de Coquimbo, quien ejercerá
por derecho propio la presidencia del Directorio y también de la
P á g i n a | 224
Corporación, permaneciendo en estas funciones mientras desempeñe el
cargo. Como Presidente de la Corporación tendrá la representación legal,
judicial y extrajudicial de la misma.
Tres Directores elegidos por el Concejo Municipal por un periodo
de un año, renovable año a año, hasta por cuatro períodos consecutivos si el
concejo así lo estima.
Tres Directores elegidos por la Asamblea de socios de entre los
socios de la Corporación. Estos Directores serán elegidos en Asamblea
Ordinaria, cada un año, pudiendo ser reelegidos hasta por cuatro periodos
consecutivos como máximo, en la cual cada socio deberá sufragar por una
persona, proclamándose elegidos a quienes en votaciones sucesivas
obtengan el mayor número de votos hasta completar el número de seis
personas. De esta forma, quienes resulten con las tres primeras mayorías
serán elegidos Directores Titulares y los restantes tendrán la calidad de
suplentes en caso de ausencia o impedimento de aquellos.
Antecedentes Generales de Riesgos de salud por falta de Deportes.
Diversos informes de la Organización Mundial de la Salud expresan
claramente que el sedentarismo es uno de los flagelos modernos que
provoca una situación crítica en la vida de los habitantes de todo el planeta.
Estableciendo que éste es “una forma de vida, con poco movimiento”. La
consolidación de éste estilo de vida en la población se ha transformado en
un problema de Salud Pública, dado los diversos impactos y repercusiones
sobre la calidad de vida de los ciudadanos, los que deben ser abordados a
través de una estrategia integral que involucre diversos actores de
relevancia tanto a nivel Local, Regional como Nacional.
Reforzando lo anterior el principal problema identificado en la
matriz de marco lógico y árbol de la Política Comunal de Deporte es el
“Alto índice de sedentarismo en la comuna de Coquimbo”, existiendo
diversas encuestas que avalan la prevalencia de esta condición, ya que no
P á g i n a | 225
solo es un fenómeno de carácter comunal, sino que un problema a nivel
país, como lo demuestra la Encuesta Nacional de Salud 2009, que
estableció que un 88,6% de la población es sedentaria.
Asimismo la
“Encuesta Nacional de Hábitos en Actividad Física y Deportiva 2009”,
establece que un 86,4% de la población nacional es sedentaria, señalando
además que el sedentarismo es mayor en las mujeres (88,6%) que en los
hombres (83,7%); que a mayor edad disminuye la práctica de actividad
física; y que a menor nivel socioeconómico el grado de sedentarismo es
mayor (mientras en el segmento Abc1 los no sedentarios alcanzan el 19,1%,
en el grupo “e”, esta cifra llega sólo llegan al 7,6%).
Según la CASEN, a nivel regional, la comuna de Coquimbo
presentaba una tasa de sedentarismo de 91,23 % lo que supera la tasa
nacional de 86,4%, siendo superior en 4,83 puntos porcentuales a dato
nacional según la encuesta de hábitos en actividad física y deportiva.
La Encuesta Nacional de Salud 2009-2010, entrega datos
preocupantes en torno a los niveles de sedentarismo a nivel país,
estableciendo que el 86,4% de nuestra población es sedentaria. Se debe
mencionar, que la prevalencia de esta condición, como asimismo la de sus
efectos, es mayor en las mujeres que en los hombre y en todas ella se
acentúa en la medida que disminuye el nivel educacional, como se observa
en la siguiente tabla:
CUADRO: % SEDENTARIOS
GÉNERO
% DE SEDENTARIOS
Mujeres
92,90%
Hombres
84%
Fuente: Encuesta Nacional de Salud 2009-2010
Con respecto al exceso de peso la encuesta nos muestra que el
sobrepeso es mayor en los hombres, mientras que la obesidad y la obesidad
mórbida es mayor en las mujeres.
P á g i n a | 226
CUADRO: SOBREPESO
Y
OBESIDAD
GÉNERO
SOBREPESO
OBESIDAD
OBESIDAD MORBIDA
Mujer
33,60%
30,70%
3,34%
Hombre
45,30%
19,20%
1,26
Respecto a la hipertensión arterial la ENS nos indica que en chile la
prevalencia de esta patología es superior en el género masculino, en 3,4
puntos porcentuales por sobre el género femenino, como se detalla a
continuación:
CUADRO: HIPERTENSIÓN
GÉNERO/NIVEL
% DE HIPERTENSOS
Nacional
26,90%
Mujeres
25,30%
Hombres
28,70%
Al efectuar un análisis comparado, de los datos que presento la
Encuesta Nacional de Salud 2003, con respecto a la ENS 2010 en relación a
la Diabetes mellitus tipo II, podemos observar un significativo y
preocupante aumento de dicha patología en nuestro país, como se aprecia
en la siguiente tabla:
CUADRO: DIABETES
EVOLUCIÓN
% DE DIABÉTICOS
ENS 2003
6,30%
ENS 2010
9,40%
Por otro lado la ENS 2009-2010, nos muestra que la prevalencia del
riesgo cardiovascular se presenta mayormente en hombres, casi duplicando
esta cifra respecto al género femenino, datos que se detallan a continuación:
P á g i n a | 227
CUADRO: CARDIOVASCULAR
GÉNERO/NIVEL
Naci onal
RIESGO
CARDIOVASCULAR
17,70%
Mujeres
11,90%
Hombres
20,5
Respecto a la Prevalencia de síntomas depresivos, podemos
observar que la depresión es una patología que se da mayormente en las
mujeres, encontrándose 17,2 puntos porcentuales por sobre la tasa
masculina.
GÉNERO/NIVEL
DEPRESIÓN
Nacional
17,20%
Mujeres
25,70%
Hombres
8,5
Comparación de Encuestas Nacional de Salud.
A partir de las tabla anteriores, podemos concluir que en términos
comparativos y evolutivos, la tendencia desde el año 2003 a la fecha, ha
sido que en casi todas estas patologías se ha generado un incremento, lo
que nos indica y confirma la gravedad de la situación, donde se deberá
intervenir a través de una estrategia integral que involucre y coordine a
diversos organismos en pos de detener este flagelo de la vida moderna y las
consiguientes consecuencias que su existencia genera en la calidad de vida
de las personas y la vida en sociedad.
P á g i n a | 228
PATOLOGIA
ENS 2003
ENS 2009-2010
Sobrepeso
37,80%
39,30%
Obesidad
23,20%
25,10%
Diabetes
6,30%
9,40%
Sedentarismo
89,4
88,6
Síntomas Depresivos
17,5
17,2
Indicadores Comunales.
Ahora bien, desde la perspectiva de los datos comunales en relación
a la práctica de actividad deportiva, solo es posible obtener los registrados
en la encuesta CASEN 2000, donde es posible apreciar los siguientes datos:
GRÁFICO: PRACTICA
NIVEL
DE
ACTIVIDAD FÍSICA
FRECUENTEMENTE OCASIONALMENTE
NO PRACTICA
País
8,60%
15,10%
76,30%
Región
9,40%
13,90%
76,70%
Provincia
8,80%
16,10%
75,10%
Comuna
8,70%
15,40%
75,80%
Fuente: CASEN
Como se observa en la tabla, la comuna de Coquimbo existe un
75,8% de personas que son totalmente sedentarias (no practica nada),
porcentaje levemente inferior a la tasa regional en 0,9 puntos porcentuales.
Respecto a los que practican ocasionalmente, se puede establecer que en la
comuna existe un porcentaje menor de práctica deportiva ocasional (15,4%)
respecto al nivel provincial. Por último, los que practican frecuentemente
ascienden a un 8,7% de la población comunal, porcentaje menor al valor
regional.
P á g i n a | 229
Infraestructura Deportiva en la Comuna.
CUADRO: INFRAESTRUCTURA
Recintos
Canchas de Fútbol Empastadas
Cantidad de
Establecimientos
9
Canchas de Fútbol de Tierra
34
Clubes de Tenis
3
Autodromo
1
Pista Atléticas
1
Club de Yates
1
Estadios de Fútbol
2
Club de Golf
2
Patinodromos
1
Gimnasios Techados
4
Ciclovías
2
Gimnasios al Aire Libre
43
Multicanchas
56
Skate - Board
1
Total
160
Como se puede apreciar, la mayor cantidad de infraestructura
deportiva está dada por las canchas de futbol de tierras, las multicancha y
sobre todo por los nuevos Gimnasios al Aire Libre, los cuales siguen el
lineamiento del PLADECO anterior para transformar a Coquimbo en una
comuna Deportiva. Estos gimnasios han causado un gran impacto en la
comuna, siendo estos solicitados día a día por las diversas juntas de vecinos
del sector.
GRAFICO: INFRAESTRUCTURA
Skate - Board
Multicanchas
Gimnasios al Aire Libre
Ciclovías
Gimnasios Techados
Patinodromos
Club de Golf
Estadios de Fútbol
Club de Yates
Pista Atléticas
Autodromo
Clubes de Tenis
Canchas de Fútbol de Tierra
Canchas de Fútbol Empastadas
0,0%
0,6%
35,0%
26,9%
1,3%
2,5%
0,6%
1,3%
1,3%
0,6%
0,6%
0,6%
1,9%
21,3%
5,6%
5,0%
10,0%
15,0%
20,0%
25,0%
Fuente: Política Comunal de Deporte y SECPLAN
30,0%
35,0%
P á g i n a | 230
En los últimos años, la Secretaria Comunal de Planificación ha
desarrollado una amplia cartera de proyectos deportivos para ser presentado
a diversas fuentes de financiamiento existente. Ejemplo de ello es la
postulación constante de los gimnasios al aire libre a través del Programa de
Mejoramiento Urbano PMU-SUBDERE; la Construcción de diversas
Multicanchas a través del Fondo de Nacional de Desarrollo Regional
(FNDR) o fondos sectoriales; la Construcciones de canchas de pastos
sintéticos, camarines y luminarias para mejorar el estándar del futbol
amateurs a través del IND o el FNDR; el Diseño de la Piscina Olímpica a
través del FNDR y la Construcción del Skate-park en la Avenida Costanera
a través del presupuesto Municipal.
Organizaciones en la Comuna.
CUADRO: ORGANIZACIONES
CONST.
CLUBES
ASOC.
LIGAS
J.J.V.V
OTROS
Ley 19.712
199
4
3
200
9
Ley Juntas de Vecinos
91
12
D. S Nº 110
2
Fuente: Política Comunal de Deporte y SECPLAN
Las organizaciones existentes son diversas de los cuales se destaca
los clubes deportivos de futbol amateurs, baby-futbol, basquetbol, rayuela,
karate, clubes del adulto mayor, huaso, deportes náuticos, skate, tenis, tenis
de mesa, entre otros.
Importante es señalar que la comuna de Coquimbo posee una de las
Asociaciones de Futbol Amateurs más antigua de Chile y más grande con
26 clubes asociados en sus diversas series y con más de 8.000 socios.
Otro punto a destacar son las Juntas de Vecinos, demandantes
permanentes de infraestructura deportiva Comunal, para mejorar su
territorio y eliminar aquellos espacios abandonados de la comuna.
2
P á g i n a | 231
Problemática Comunal del Área de Deporte.
Hoy, la comuna de Coquimbo no solo cuenta con diversas
infraestructuras deportivas y con un hito regional como el Estadio
Mundialista Francisco Sánchez Rumoroso, sino que ha incorporado la
nueva Corporación del Deporte, lo cual obliga a mejorar en todo ámbito la
gestión comunal en el área para lograr una motivación de los habitantes por
acceder a un estilo de vida saludable, principal problema a nacional,
regional y comunal.
Esta Corporación se debe transformar en el alero propicio para la
gestación de nuevas organizaciones, autónomas y emprendedoras, mediante
las cuales se abrirán nuevos espacios de participación y fomento del
deporte. Ahora como se señaló, por su condición de Corporación sin fines
de lucro, debe lograr establecer vínculos estratégicos y económicos a través
de la Franquicia Tributaria con el sector privado, los que pueden invertir en
Deportes a través de dicha corporación, todo esto amparado bajo la ley del
Deporte. Con estos recursos que las empresas privadas entreguen a la
Corporación, se pueden financiar planes y programas que potencien la
práctica deportiva, permitiendo esto incentivar la utilización de las
instalaciones deportivas que hay en la comuna y permite poder ayudar a
deportistas destacados.
A raíz de lo anterior los desafíos a corto y largo plazo en el área
deportiva son sin duda poder fomentar la participación en la comunidad a
través del mejoramiento de las infraestructuras y equipamiento deportivo;
mejorar la operación, administración y mantención de las diversas
infraestructuras deportiva, permitiendo el acceso a todos los habitantes de la
comuna; convertir a la comuna en ciudad de eventos deportivos
motivadores, para lograr cautivar a los habitantes de la comuna.
P á g i n a | 232
MATRIZ PROBLEMÁTICA
Ambito
la Comunidad
Reducida internalización de
Programas Educacionales hábitos y actividades de vida
de una Vida Saludable saludable al interior de los
Colegios
Juventud.
Actores Relevante y
Autoridades.
No existe el equipo adecuado para
el desarrollo de las actividades
deportivas.
Mejorar las Redes con
Universidades, instituciones
de Deportes y otros para
Mala Fiscalización de los Kioscos de mejorar la Vida Saludable.
Comida
Falta Incorporar Actividades
Deportivas entre Colegios y
Establecimiento, involucrando al
Municipio y otras instituciones de
Falta de Actividades
Programas de
Programaticas y Recrativas poco Deporte para el Fortalecimiento y
Actividades y Recreación
atractivas en el ambito Escolar permanencia en el tiempo.
Falta aumentar los Campeonatos
extraescolares
Gestión
Municipal
Deportes y Salud
Falta realizar un Programa que
mejore la Administración de Falta de Convenios con
Universidades y sus alumnos en
Buses Municipales.
Practicas para el desarrollo de
actividades extraprogramaticas
atractivas para el alumnado.
Falta de Difusión de Programas
de actividades recreacionales
Inexistente Gestiòn de
Recursos para el Deporte
Formativo y Competitivo de
Alto rendimiento.
Inadecuada infraestructura y
Inadecuada infraestructura
equipamiento Educacional en Deportiva en los Establecimientos
algunos sectores de la Comuna Educacionales
No Priorizar iniciativas de Inversión
de acuerdo a la verdadera demanda
de los Establecimientos
Educacionales
Deterioro de los Espacios
deportivos existentes
(Multicanchas)
Existencias de Conursos de
Postulación que son limitados y con
tematicas determinadas.
Mal estados y abandono de las
multicanchas, lo cual significa un
verdadero peligro para los jovenes
Falta de Programas para la
utilización de otros recintos
Deportivos de Calidad y que
Los establecimientos No facilitan el
involucren otros tipo de
equipamientos deportivos
Deportes (Pista Atleticas,
patinodromos, Polideportivo,
etc)
Problemas de
Infraestructura e
Equipamiento
Carencia de infraestructura y
Equipamiento Deportivo
Desmotivación en materia de
deporte ya que existen pocos
centros deportivos y recreacionales
en la comuna
Falta de otro tipo de Infraestructura
deportivos (como SkatePark, Piscina
y otros)
permitan realizar actividades
fuera de horarios de clases.
Gimnasios
Intitucuiones Privadas y Deportivas,
para el incremento de
equipamiento.
PLAN DE
DESARROLLO
COMUNAL DE
COQUIMBO
PLADECO
2013-2018
Capítulo 12
Diagnóstico
Seguridad Comunal
P á g i n a | 234
XII. DESARROLLO SEGURIDAD
COMUNA SEGURA
1. ANTECEDENTES
La Ilustre Municipalidad de Coquimbo, en su política de brindar
una mejor resguardo a la comunidad, cuenta con un departamento de
Seguridad, cuya tarea es orientar y apoyar la búsqueda de soluciones a los
problemas detectados e identificados por la comunidad, en relación a la
problemática de delincuencia y sensación de inseguridad que afecta a los
barrios y centros comerciales, todo en pos de mejorar la calidad de vida de
las personas y disminuir la percepción de inseguridad en la comuna de
Coquimbo.
Este departamento, funciona durante las 24 horas del día y le
corresponde la tarea de velar por el resguardo de los recintos municipales y
también de los espacios públicos de la ciudad. Sus funcionarios circulan por
sectores de gran movimiento de público, tales como la plaza de armas,
plaza Vicuña Mackenna, el Empalme y otros sectores de Coquimbo.
Su función además es cuidar y proteger el mobiliario urbano,
informando a la central de comunicaciones de cualquier anomalía respecto
de robos o asaltos que afecten a la comunidad de Coquimbo, como así
también se encuentran permanente comunicación con Carabineros,
investigaciones y bomberos.
2. EVALUACIÓN DEL PLADECO 2009-2012.
El Plan de Seguridad ciudadana conforme al PLADECO 20092012, es una iniciativa que persiguió incrementar la sensación de seguridad
en la Población en sus trece sectores, cuyas acciones a desarrollar
correspondían a perfeccionar el trabajo de seguridad, mejorar los niveles de
P á g i n a | 235
vigilancia y, por sobre todo, favorecer una alianza cada vez más estrecha
entre el Municipio y su comunidad.
El Objetivos y Lineamientos del PLADECO 2009-2012 fueron,
prevenir el incremento de la delincuencia; estrechar la comunicación y
alianza; Conocer aún más las características y problema del sector; Elaborar
un conjunto de proyectos y planes de prevención; Entregar un servicio más
confiable rápido y eficiente, Y cumplir crecimiento con las expectativas de
las personas.
Mapa: Sectores Territoriales
El objetivo estratégico en el área Social y ligado a la seguridad
estableció lo siguiente: “Fortalecer políticas sociales integradas que
permitan mejorar la calidad de vida de los hombres y mujeres de la comuna
de Coquimbo, incorporando principios basados en la inclusión y equidad
social. Promoviendo la accesibilidad de sus habitantes a una educación de
calidad, una vida saludable y a un entorno seguro y sin contaminación”.
En su diagnóstico cualitativo de los Talleres Participativos
Territoriales
y en las priorizaciones realizadas a escala territorial y
comunal, la comunidad solicito diversas acciones, siendo las más
importantes
contar
con
una
mayor
vigilancia
policial,
realizar
P á g i n a | 236
mejoramientos de iluminación, ejecutar controles efectivos de drogadicción
y alcoholismo, incrementar la dotación policial, instalación del cuartel
P.D.I. y de Carabineros en algunos sectores territoriales.
Según información de la dirección de seguridad ciudadana, se
realizaron diversos trabajos en conjunto y coordinados con ambas policías y
la comunidad para atender necesidades de control, fiscalización y mayor
presencia policial, siendo las principales acciones las siguientes:
a. Mesas de Seguridad: En base a todas las necesidades planteadas, se
comenzó a trabajar en directa relación con la comunidad y sus
dirigentes, reuniones de coordinación, visitas a sectores en riesgo,
interlocución con las policías, implementando a partir del año 2010, la
instauración de mesas de seguridad vecinal. Esta iniciativa permito la
creación de 5 mesas de seguridad vecinal, en varios sectores
territoriales, con reuniones de trabajo bimensual, con la activa
participación de las jefaturas de carabineros y de la policía de
investigaciones, como asimismo de algunos departamentos municipales
y otras entidades públicas.
Durante el año 2011, se amplió a otros sectores la creación de estas
mesas de seguridad vecinal, bajo la misma perspectiva de
mejoramiento de la seguridad en los sectores asignados, teniendo como
apoyo a las organizaciones sociales y la comunidad en general, con la
finalidad de contar con una sensación de mejoramiento en su entorno
ante una mayor presencia policial, de seguridad y de interlocución con
las autoridades.
Los
sectores
beneficiados
corresponden
a:
Punta
Mira,
Guanaqueros, Rural Cordillera, Tierras blancas Oriente, Bosque San
Carlos, La Cantera, Villa Talinay, Centro, Barrio Ingles, Tierras
Blanca Poniente y Peñuelas.
b. Creación oficina de Atención “Unacos”: Se implementó en la
Dirección de Seguridad Comunal (DISEC), la oficina de atención
comunitaria, la cual tiene la misión de trabajar coordinadamente con
P á g i n a | 237
las unidades vecinales, dirigentes y ser un ente coordinador en el
ámbito seguridad con los estamentos policiales de la comuna.
El
objeto es realizar una atención preferencial en terreno y oficina a todos
los dirigentes de organizaciones sociales y territoriales, para coordinar
acciones que fuesen en directo beneficio a la Comunidad en el área de
la seguridad, traspasando sus inquietudes y requerimientos a los
estamentos
pertinentes,
efectuando
un
seguimiento
de
ellos
especialmente en las instituciones policiales, asimismo mantener una
presencia efectiva en la población a través de los inspectores y móviles
de Seguridad Ciudadana.
El capítulo IV del PLADECO anterior se estableció dentro de los
lineamientos estratégicos del Desarrollo Social la línea de acción “entorno
seguro” y en sus metas la participación en la constitución del concejo o
mesa técnica de seguridad publica comunal, de la cual participa
exclusivamente el Sr. Alcalde, quien solicita, informa u ordena la
participación de la DISEC en las políticas que se implementaran en el
ámbito de la seguridad en la Comuna.
Estas mesas técnicas de seguridad pública, son presididas por las
autoridades regionales y jefes de instituciones policiales regionales y
provinciales, con la activa participación de la oficina de coordinación
regional de seguridad pública.
c.
Fortalecimiento de la DISEC y oficina de Emergencia Municipal
C.O.E.: dentro de esta perspectiva, además de los recursos asignados
cada año a la dirección de seguridad ciudadana, se complementan otros
recursos de Gobierno y Municipal de espacios y tecnologías, así mismo
la incorporación de nuevos inspectores y/o guardia para el
cumplimiento de la creciente demanda de resguardo interno municipal
y presencia preventiva en la Comunidad.
En programas de inversión, se realizó un mejoramiento e
infraestructura, se encuentran las cámaras de vigilancia por monitoreo, las
cuales en un trabajo coordinado y profesional, han marcado un hito
importante en la seguridad en el sector céntrico y barrio ingles de
P á g i n a | 238
Coquimbo, disminuyendo el accionar delictual y tranquilidad ciudadana.
Inversiones Realizadas 2009-2010-2011
CUADRO: ACCIONES REALIZADAS
PARA UN
ENTORNO SEGURO
AÑO
2009
NOMBRE DE PROYECTO, PROGRAMA
O ACTIVIDAD
DESCRIPCION DE LA INICIATIVA
COSTO TOTAL DE LA
INICIATIVA ($)
Adqui s i ci ón de Uni forme s pa ra
Auxi l i a re s de Módul o y de Re ci nto
Uni forma r a 34 Gua rdi a s de l a Vía
Públ i ca , re forza ndo l a i ma ge n
corpora ti va , contri buye ndo a l a
pre s e nta ci ón pe rs ona l .
$1,193,570
Coqui mbo Se guro Ta re a de Todos
Adqui s i ci ón de Conos de
Se ña l i za ci ón Äre a de Se guri da d
Ci uda da na
Ma nte nci ón y Re pa ra ci ón de
Equi pos de Ra di os Portá ti l e s VHF
de l a DI SEC.
Re nova ci ón de de I ma ge n de
Gra fi ca a l os Ve hícul os de
Se guri da d Ci uda da na
Adqui s i ci ón de 1 Ca s e ta de
Vi gi l a nci a pa ra Re ci nto Muni ci pa l :
Ce ntro Moha mme d VI pa ra e l
Di á l ogo de l a s Ci vi l i za ci one s
(Me zqui ta ).
Se rvi ci os de Ma nte nci ón y
Re pa ra ci ón de Cá ma ra s de
Vi gi l a nci a : Be na ve nte -Al duna te y
Me l ga re jo- Bi l ba o de l a
Muni ci pa l i da d de Coqui mbo.
Adqui s i ci ón y confe cci ón de 10,000
Tri pti cos i nforma ti vos (Ca mpa ña
Pre ve nti va 2009)
Adqui s i ci ón de 30 Conos
fl uore ce nte s y re fl e cta nte , con e l
fi n de re s gua rda r de l uga re s
públ i cos , e ve ntos , a cti vi da de s ,
trá ns i to, e tc.
Ve l a r por e l ópti mo
funci ona mi e nto de l a tota l i da d
de l a s Ra di os , a tra vé s , de l a
ma nte nci ón y re pa ra ci ón
pe ri ódi ca de e s te s i s te ma de
s e guri da d.
Ca mbi a r l a I ma ge n Gra fi ca de l os
06 ve hícul os , por una i ma gé n
mode rna , re nova da y
re pre s e nta ti va .
$1,737,389
$771,120
$1,487,500
Re pa ra ci ón y ma nte nci ón de 2
cá ma ra s de vi gi l a nci a con
probl e ma s y fa l l a s e n s u
funci ona mi e nto.
$489,090
PARA UN
ENTORNO SEGURO
Adqui s i ci ón de 150 Jockey y 45
1,-Potenci a r el Área Opera ti va de l a
Pa rka s , pa ra uni forma r a l pers ona l ,
DIDEC. 2.-Adqui s i ci ón de Pa rka s
cumpl i endo con l a s condi ci ones
pa ra el Pers ona l Auxi l i a r de
míni ma s de protecci ón del
Modul o de l a DISEC.
pers ona l .
Repa ra ci ón y Ma ntenci ón de
Comenza r l a Ma ntenci ón y
Equi pos y Cá ma ra s de Vi gi l a nci a
Repa ra ci ón períodi ca de es te
de l a DISEC.
s i s tema de s eguri da d.
Reprogra ma ci ón de Equi pos de
Ra di o y Adqui s i ci ón de Res pa l do
Que l a tota l i da d de l a s Ra di os
de Energía pa ra Ra di o Ba s e de l a portá ti l es y ba s es ma ntenga n una
Centra l de DISEC. Servi ci o de
mi s ma frecuenci a . Proveer de
Repa ra ci ón y Ma ntenci ón de
a utonomía l a ra di o ba s e de l a
Ra di os Portá ti l es y Adqui s i ci ón de
Centra l de l a DISEC.
Acces ori os .
Ha bi l i ta ci ón de Ofi ci na pa ra l os
Auxi l i a res de Módul o de l a DISEC.
$339,150
Ma nte ne r un e s pa ci o a pto pa r e l
pe rs ona l y a corde a l l uga r.
O ACTIVIDAD
$315,350
Da r un es pa ci o fís i co a l pers ona l
que tra ba ja en l a Vía Públ i ca .
AÑO
2010
COSTO TOTAL DE LA
INICIATIVA ($)
$1,902,420
$2,619,928
$1,045,362
$348,981
P á g i n a | 239
O ACTIVIDAD
PARA UN
ENTORNO SEGURO
AÑO
2011
COSTO TOTAL DE LA
INICIATIVA ($)
Vel a r por el ópti mo
Ba s es Técni ca s pa ra un Contra to
funci ona mi ento de l a tota l i da d de
de Sumi ni s tro pa ra l a Ma ntenci ón
l a s Cá ma ra s , a tra vés , de l a
y Repa ra ci ón Anua l del Si s tema de
ma ntenci ón y repa ra ci ón peri ódi ca
Cá ma ra s de Vi gi l a nci a
de es te s i s tema de s eguri da d.
$5,000,000
Vel a r por el ópti mo
Ba s es Técni ca s pa ra un Contra to
funci ona mi ento de l a tota l i da d de
de Sumi ni s tro pa ra l a Ma ntenci ón
l a s Ra di os , a tra vés , de l a
y Repa ra ci ón Anua l del Si s tema de
ma ntenci ón y repa ra ci ón peri ódi ca
Comuni ca ci ón Ra di a l de l a DISEC.
de es te s i s tema de s eguri da d.
$1,778,271
Ins ta l a r l a Ca s eta de Vi gi l a nci a
Adqui s i ci ón de una Ca s eta de
con i ma gen corpora ti va de l a DISEC
Vi gi l a nci a pa ra Sector Empa l me de en s ector Empa l me, con pers ona l
l a Comuna de Coqui mbo.
permenente en 3 turnos , con s u
res pecti vo equi po ra di a l .
Ha bi l i ta ci ón de Ofi ci na pa ra
Es to permi ti o a l a DISEC reforza r y
Ejecuci ón del Progra ma Ba rri o en
compl enta r l a s medi da s de
Pa z Res i denci a l en Dependenci a s
s eguri da d i npl emeta da s pa ra
de l a DISEC.
comba ti r l a del i ncuenci a .
Uni forma r a 35 Gua rdi a s de l a Vía
Adqui s i ci ón de Uni formes pa ra el
Públ i ca , reforza ndo l a i ma gen
Pers ona l Opera ti vo de l a DISEC.
corpora ti va .
$1,416,100
$99,200
$1,767,090
3. DELITOS EN LA COMUNA
Esta tabla considera las denuncias de delitos que realiza la
comunidad en las unidades policiales, más las detenciones (no considera las
detenciones por flagrancia de la PDI) que realizan las policías antes la
ocurrencia de delitos flagrantes. Estos registros se analizan en base a tasas
cada cien mil habitantes, con el objeto de aportar el análisis histórico de
estas tasas de denuncias y detenciones
P á g i n a | 240
CUADRO: TASA
DE
DENUNCIAS
DELITOS
POR LOS
DE
MAYOR CONNOTACIÓN
SOCIAL (DMCS)
Pais
Delitos
Región de Coquimbo
Comuna de Coquimbo
2005
2010
2005
2010
2005
2010
Delitos de Mayor Connotación
2502
2780,3
2212,9
2291,2
2550,4
2459,9
Robo con violencia o intimidación
300,8
279,3
214
167,8
352,9
208,5
Robo con sorpresa
105,5
148,7
82,9
91,6
150,4
141
Robo con fuerza
974,8
1171,7
903,4
942,4
1028,3
957,4
Hurto
566,3
633,3
528,7
543,3
503,8
517,6
Lesiones
621,2
537,6
530,3
470,8
531,5
504,9
Homicidios
1,9
1,3
1,8
0,8
2,7
0,9
Violaciones
15,1
15,7
11,4
13,8
7,4
13,3
Tasas de Denucias (por c/100.000 hab.)
CUADRO: TASA
DE
DENUNCIAS
POR LOS
DETENIDOS
DE
MAYOR
CONNOTACIÓN SOCIAL (DMCS)
Detenidos
Pais
Región de Coquimbo
Comuna de Coquimbo
2005
2010
2005
2010
2005
2010
Delitos de Mayor Connotación
728,6
905
7635,6
724,2
587,2
781,2
Robo con violencia o intimidación
54,6
55,3
40
43,5
64,3
48,9
Robo con sorpresa
22,2
22,3
16
13,4
26,6
18
Robo con fuerza
88,5
103,3
76,9
84,3
91,4
82,6
Hurto
430,5
500,7
377,5
382,3
294,4
437,8
Lesiones
128,7
218,7
121
197,2
107,4
189,5
Homicidios
2,3
2
2,2
1
2,1
0,5
Violaciones
1,7
2,8
1,8
2,5
1,1
3,8
Tasas de Detenidos (por c/100.000 hab.)
Los datos informados de denuncias ante Carabineros y la Policía de
investigaciones de Chile. Asimismo, la unidad territorial de análisis
corresponde a la comuna en donde se cometió el delito denunciado.
Los datos informados corresponden a los detenidos por delitos
flagrantes reportados por Carabineros de Chile. Cada detenido corresponde
a una persona, sin embargo, una persona puede ser detenida más de una vez
en el periodo analizado.
Planes Cuadrante de la Ciudad.
Los planes cuadrantes de la ciudad y sus respectivos perímetros son
los siguientes:
P á g i n a | 241

Cuadrante 1: Línea de Costa, Fresia, Juan Antonio Ríos, Ohiggins

Cuadrante 2: Línea de Costa, OHiggins, Guacolda.

Cuadrante 3: Balmaceda, Ruta 5 norte, Manuel Rodríguez.

Cuadrante 4: Ruta 5 Norte Limite Urbano, John Fitzgerald Kennedy

Cuadrante 5: El Milagro, Limite Urbano, Parque nacional Rapa Nui,
Carmen Laforet

Cuadrante 6: Limite Comunal La Serena, Ruta 43, Limite Comunal
Ovalle.

Cuadrante 7: Línea de Costa, Eugenio Marzal, Glorias navales, Las Flores.

Cuadrante 8: Limite Comunal La Serena, Limite Comunal Ovalle, Glorias
Navales.

Cuadrante 9: Línea de Costa Regimiento Arica, Quebrada.

Cuadrante 10: Línea de Costa, Las Flores, Límite Urbano

Cuadrante 10: Línea de Costa, Las Flores, Límite Urbano

Reten Guanaqueros, Tenencia Tongoy, Sector Costa y Sector Rural.
CUADRO: ESTADÍSTICA
DE CANTID AD DE CASOS POR ROBOS EN LA
COMUNA
Tramo 1:
00:00 a
03:59 Horas
Tramo 2:
04:00 a
07:59 Horas
Tramo 3:
08:00 a
11:59 Horas
Tramo 4:
12:00 a
15:59 Horas
Tramo 5:
16:00 a
19:59 Horas
301
283
450
282
475
480
2.271
301
283
450
282
475
480
2.271
Cuadrante 1
31
31
72
40
64
34
272
Cuadrante 2
19
19
32
16
19
15
120
Cuadrante 3
19
15
24
19
37
36
150
Cuadrante 5
27
37
50
32
49
59
254
Cuadrante 6
24
21
72
24
27
47
215
Cuadrante 7
28
24
31
29
58
76
246
Cuadrante 8
3
5
9
5
9
9
40
Cuadrante 9
75
46
39
31
66
76
333
Cuadrante 04
28
41
56
33
46
56
260
Cuadrante 10
13
16
22
13
44
18
126
R.GUANAQUEROS TCIA.TONGOY
2
1
3
2
9
3
20
R.LAS ENCINAS 2DA.COQ.
2
3
5
2
5
3
20
Sec.Rural B
4
11
22
15
18
8
78
Sec.Rural C
20
12
11
16
20
28
107
T.TONGOY 2A.COQUIMBO
6
1
2
5
4
12
30
ROBO CON FUERZA
COQUIMBO TOTAL
2DA. COM. COQUIMBO
Fuente: AUPOL
Tramo 6:
CIFRAS ESTADISTICAS
20:00 a
DE COMUNAS,
23:59 Horas BARRIOS O SECTORES
P á g i n a | 242
Como se puede apreciar en el cuadro, el cuadrante que representa
una mayor participación corresponde al cuadrante número 9 con 14,7%,
siendo los horarios de 20:00 pm hasta las 4:00 am los más peligrosos para
este tipo de delitos. Los cuadrantes N° 1, 5, 7, 04 también representan un
cifra importante de participación de un 12%, 11,2%, 10,8% y un 11,4%
respectivamente.
DE CANTID AD DE CASOS POR
HURTO
EN LA
COMUNA
Tramo 1:
00:00 a
03:59 Horas
Tramo 2:
04:00 a
07:59 Horas
Tramo 3:
08:00 a
11:59 Horas
Tramo 4:
12:00 a
15:59 Horas
Tramo 5:
16:00 a
19:59 Horas
100
77
263
630
563
381
2.014
100
77
263
630
563
381
2.014
Cuadrante 1
26
25
79
362
268
174
934
Cuadrante 2
4
7
16
8
15
8
58
Cuadrante 3
2
2
9
14
15
7
49
Cuadrante 5
6
6
24
39
38
34
147
Cuadrante 6
2
2
13
10
16
7
50
Cuadrante 7
11
5
9
35
45
53
158
HURTO
COQUIMBO
2DA. COM. COQUIMBO
Tramo 6:
CIFRAS ESTADISTICAS
20:00 a
DE COMUNAS,
23:59 Horas BARRIOS O SECTORES
Cuadrante 8
2
0
6
1
2
1
12
Cuadrante 9
26
11
11
20
19
20
107
Cuadrante 04
7
8
74
100
102
48
339
Cuadrante 10
3
3
7
13
10
3
39
2
5
2
3
4
2
18
1
0
5
8
8
7
29
Sec.Rural B
2
1
4
8
6
5
26
Sec.Rural C
5
2
4
5
12
10
38
1
0
0
4
3
2
10
Fuente: AUPOL
Este cuadro de hurtos por horario, señala que el cuadrante N° 1 y
Nº4 son los más recurrentes en este tipo de delito con un 46,4% para el
cuadrante 1 y un 16,8% para el cuadrante N° 4. Importante señalar que el
cuadrante con mayor participación corresponde al sector céntrico de la
ciudad donde existe la mayor aglomeración de personas y comercio en la
ciudad.
P á g i n a | 243
DE CANTID AD DE CASOS POR
COQUIMBO
2DA. COM. COQUIMBO
Cuadrante 1
Cuadrante 2
Cuadrante 3
Cuadrante 5
Cuadrante 6
Cuadrante 7
Cuadrante 8
Cuadrante 9
Cuadrante 04
Cuadrante 10
Sec.Rural B
Sec.Rural C
EN LA
COMUNA
Tramo 1:
Tramo 2:
Tramo 3:
Tramo 4:
Tramo 5:
Tramo 6:
CIFRAS ESTADISTICAS
00:00 a
04:00 a
08:00 a
12:00 a
16:00 a
20:00 a
DE COMUNAS,
03:59 Horas 07:59 Horas 11:59 Horas 15:59 Horas 19:59 Horas 23:59 Horas BARRIOS O SECTORES
LESIONES
LESIONES
241
241
58
27
8
27
17
20
7
22
22
4
0
2
4
22
1
249
249
70
28
11
30
12
17
4
29
13
2
2
3
4
20
4
177
177
39
19
10
27
20
12
5
9
22
5
0
0
2
3
4
280
280
54
18
21
43
13
32
21
19
34
6
1
3
3
12
0
329
329
52
38
23
57
16
32
11
18
51
10
1
4
3
11
2
335
335
54
51
18
50
14
33
12
22
53
4
1
3
1
19
0
1.611
1.611
327
181
91
234
92
146
60
119
195
31
5
15
17
87
11
Fuente:Aupol
Como se puede apreciar el cuadrante que representa una mayor
participación corresponde al cuadrante número 1 con 20,3%, siendo los
horarios de 00:00 am hasta las 7:59 am los más peligrosos para este tipo de
delitos. Los cuadrantes N° 2, 5, 04 también representan un cifra importante
de participación de un 11,2%, 14,5% y un 12,1% respectivamente.
Cuando se habla de casos delictuales, se ha considerado todos los
hechos conocidos y registrados por carabineros en su sistema de
automatización policial (AUPOL), puesto a disposición de la Justicia, luego
la cantidad de casos es independiente de la cantidad de aprehendido.
Asimismo carabinero informa que la estadística de casos delictuales y
participantes (aprehendido) dan cuenta de la realidad conocida en los
registro policiales, lo cual no necesariamente es un indicador de
criminalidad que permita conocer lo anterior, por lo tanto, se utilizan las
encuestas de victimización.
P á g i n a | 244
4. PROBLEMÁTICA COMUNAL DEL ÁREA SEGURIDAD.
Son diversas las iniciativas a reforzar para mejorar la seguridad de
los habitantes de la comuna, destacando los siguientes:

Reforzar la Red de Seguridad de Coquimbo.

Mejorar la difusión en tema de seguridad en sus diversos Programas
de emergencias

Reforzar la capacitación con la comunidad.

Coordinar inversión con programas de seguridad para no dejar áreas
abandonadas e inversiones sin mantención y operación.

Mejorar los programas de educación con los establecimientos
Educacionales y las Juntas de Vecinos.

Incrementar el recurso humano y equipamiento en seguridad, para
lograr una mayor cobertura y apoyo logístico un ejemplo de ello es
reforzar el sistema de Cámaras de Seguridad, incrementar las
herramientas para prevenir eventuales catástrofes como Tsunamis y
mejorar la dotación del recurso humano y de vehículos para apoyar
logísticamente a las diversas instituciones encargadas de la
seguridad.
Uno de los desafíos importantes para este departamento son las
Mesas de Seguridad Ciudadana por sectores, las cuales deben estar
integradas por el Alcalde, personal de carabineros, investigaciones,
programas de gobierno como el CONACE, Seguridad Pública y OPD,
además, de la participación de representantes de los vecinos del sector,
dirigentes deportivos, jóvenes, adultos mayores, centros de madres y juntas
de vecinos. Su objetivo es poder abordar la problemática de seguridad que
afecta al sector con la finalidad de implementar planes de acción que
permitan mejorar la percepción de inseguridad.
P á g i n a | 245
MATRIZ PROBLEMÁTICAS
Ambito
Trafico de Drogas
de la Comunidad
Incremento en el Trafico y
Consumo de Drogas
Percepción de Incremento
de Delicuencia y Prostitución
la Juventud y
Discapacitados
Municipal
Contar con mayor dotación de seguridad
Falta integrar a los vecinos en el ciudadana
Destructivas y autodestructivas combate de focos de
Falta de Difusión de los Programas de
como Drogadicción
drogadicción
Educación que no estan siendo utlizafos en
materiade Consumos de Drogas.
Existencias de Espacios
Publicos inadecuados y
Paraderos oscuros
Mejorar las Redes y la comunicación con
Carabineros y Seguridad Ciudadana
Falta una mayor dotación de seguridad
ciudadana
Falta de vigilancia en los
establecimientos
educacionales.
Falta mejorar e Integrar a los
Vecinos en la Seguridad
ciudadana
Delincuencia
Aumento de la deluncuencia
en los Barrios y Localidades
de la Comuna.
Incremento en la Drogadiccón
y Alcoholismo en la Juventud
Falta de interes y compromiso por parte de
los vecinos en partipar en las camapañas de
difusión realizados por la PDI y la
Municipalidad.
Falta establecer un apoyo logistico por
parte del Municipio, para abarcar una mayor
cobertura.
Desorden de la numeración de las casa,
hace que carabinero, PDI y otros puedan
asistir al llamado en forma oportuna.
Incremento de mano de obra extranjera, la
cual no esta siendo regulada.
Seguridad en los
Estudiantes
Incremento de delicuencia
en inmediaciones de
colegios
Areas Verdes y Espacios
Publicos deteriorados en la
Comuna
ESPACIOS
PUBLICOS
Falta de vigilancia dentro y
Falta mejorar e Integrar a los
fuera de los establecimientos Vecinos en la Seguridad
educacionales.
ciudadana
Publicos Oscuros
Falta Reforzar las Politicas de
Seguridad dentro y fuera del
Establecimientos.
Publicos Oscuros
Proyectos presentados a
Fuentes de Financiamiento
pero no contemplan costos de
operación en Seguridad
Reducido interes de los
vecinos en el cuidado de los
Espacios Publicos y Areas
Verdes
Falta de Equipamientos
adecuados, ya que estan
deteriorados
Inadecuada Vigilancia
infraestrutura Pública
Comunal.
Falta establecer programas de trabajo anual
para promover el trabajo preventivo en las
escuelas.
Los Parques o Areas Verdes no cumple con
su función que fue destinada. Problemas de
Operatividad.
Percepciòn de inseguridad de los Vecinos,
aun cuando no existe estadisticas que
valide esta información
Escacez de recursos Economicos
No existe un sistema de limpieza integral y
y Humano.
continuo en todos los sectores de la
Comuna. En especial de los Espacios
Publicos, para que no se perciban como
abandonados
P á g i n a | 246
MATRIZ PROBLEMÁTICAS
Ambito
Programa de
Fortalecimiento
de la Familia
Desde el Punto de Vista Desde el Punto de Vista de
de la Comunidad
la Juventud.
Deterioro de el
Fortalecimiento Valorico
dentro de la Familia
Falta de Capacitación para la
población en temas de
delincuencia y Microtrafico
Capacitación en la
Población
Ausencia de instancias que
promuevan la
responsabilidad en los
jovenes.
Falta mejorar la base, es decir la
Falta Talleres para Apoderados
Falta establecer programa de trabajo anual
Educacón es el pilar para el
para promover el trabajo preventivo en las
fortalecimientos de las diversas
Educación Familiar
escuelas.
areas, incluyendo la Seguridad.
Falta de interes y compromiso por parte de
los vecinos en partipar en las camapañas de
Falta mejorar la Integración de difusión realizados por la PDI y la
Municipalidad.
Falta mejorar la actividades de los Vecinos en la Seguridad
Prevención de uso de Drogas. ciudadana. La Seguridad es de
Falta de Difusión de los Programas de
todos.
Educación que no estan siendo utlizafos en
materiade Consumos de Drogas.
Insuficiente Servicios y
Equipamiento de
Equipamiento de Emergencia
Emergencia
en la Comuna.
Politicas
Municipal
Falta fortalecer la difusión de
Desorden de la numeración de las casa,
los diversos Planes y Programas
hace que carabinero, PDI y otros puedan
de Emergencia que se trabaja
asistir al llamado en forma oportuna.
en la Comuna
Falta fortalecer la difusión de
Falta trabajar con la niversidad UCN, temas
los diversos Equipamientos de
de Seguridad.
Emergencia.
Inadecuada Difusión de la
Dirección de Seguridad
Municipal.
Falta trabajar con la niversidad UCN, temas
de Seguridad.
Existencias de locales deventa
Inadecuada fiscalización del
de alcohol cercas de
comercio de alcholes en la
Establecimientos
Comuna.
Educacionales
Falta una mayor dotación de seguridad
ciudadana para el Comercio.
Reducida Penalizaciòn para
los delitos
El sistema privilegia la protección al
acusado más que la integridad de los niños
y apoderados
Falta de Regulación de
fenomenos Migratorios en la
Comuna
Falta de Regulación por parte de Incremento de mano de obra extranjera, la
la Gobernación a la Migración cual no esta siendo regulada.
PLAN DE
DESARROLLO
COMUNAL DE
COQUIMBO
PLADECO
2013-2018
Capítulo 13
Diagnóstico
Gestión Interna
P á g i n a | 248
XIII. ÁREA GESTIÓN INTERNA
GEST ION Y PART ICIPACION
1. Antecedentes
La Ilustre Municipalidad de Coquimbo,
tiene la misión de
administra una comuna de 17.250 hectáreas de extensión, y 219.639
habitantes de acuerdo al pre censo realizado en la comuna durante el año
2012.
De acuerdo a lo establecido en la Ley Orgánica constitucional de
Municipalidades N° 18.695 en su Artículo N° 3 es función privativa de la
municipalidad la planificación del desarrollo comunal
la cual debe ser
armónica con los planes regionales y nacionales; la regulación de la comuna
de acuerdo con las normas legales vigentes; la promoción del desarrollo
comunitario; la aplicación de disposiciones sobre transporte público y
tránsito dentro de la comuna; la aplicación de disposiciones
sobre
construcción y urbanización de acuerdo a las leyes y normativas vigentes; y
el aseo y ornato de la comuna.
Conjuntamente el Articulo N° 4 de la misma ley señala además que
complementariamente las municipalidades se deben hacer cargo de:
a) La educación y la cultura;
b) La salud pública y la protección del medio ambiente;
c) La asistencia social y jurídica;
d) La capacitación, la promoción del empleo y el fomento productivo;
e) El turismo, el deporte y la recreación;
f) La urbanización y la vialidad urbana y rural;
g) La construcción de viviendas sociales e infraestructuras sanitarias;
P á g i n a | 249
h) El transporte y tránsito públicos;
i) La prevención de riesgos y la prestación de auxilio en situaciones de
emergencia o catástrofes;
j) El apoyo y el fomento de medidas de prevención en materia de
seguridad ciudadana y colaborar en su implementación, sin perjuicio de
lo dispuesto en el inciso tercero del artículo 90 de la Constitución
Política;
k) La promoción de la igualdad de oportunidades entre hombres y
mujeres,
l) El desarrollo de actividades de interés común en el ámbito local.
2. RECURSOS ECONOMICOS
Con todas esas responsabilidades, se hace necesario la gestión eficiente
de recursos que permitan cumplir lo establecido, y de esta forma poder llevar
a cabo las gestiones tendientes a satisfacer las necesidades de la comuna.
Los fondos de administración comunal provienen por una parte del
presupuesto municipal que se compone de recursos generados directamente
de la municipalidad y por otra parte de recursos que la municipalidad
gestiona externamente a través de fondos regionales, sectoriales, privados o
mixtos.
Entre los recursos generados internamente se encuentran los percibidos
por pagos de derechos, patentes y permisos de circulación entre otros y por
recursos transferidos directamente al presupuesto municipal desde otras
entidades públicas como lo es el Fondo Común Municipal, Subdere y otros.
Durante los últimos 3 años, que están contemplan
del periodo de
vigencia del Plan de Desarrollo Comunal (PLADECO), estos ingresos
continuaron con la tendencia que viene desarrollándose desde el año 2007,
es decir incrementando paulatinamente respecto de los periodos anteriores,
P á g i n a | 250
alcanzando el año 2011 los $ 25. 394.395 millones de pesos, tal como se
muestra en la siguiente gráfica.
Los ingresos percibidos que proporcionalmente incrementaron más
significativamente han sido los correspondientes a derechos municipales, en
donde los recursos que obtenidos por Casino ya superan los 5 mil millones de
pesos, convirtiéndose estos en una de las principales fuentes de ingresos para
la municipalidad en conjunto con los provenientes de Fondo Común
Muncipal.
Junto con lo anterior, la gestión realizada durante el período de vigencia del
Pladeco en el área de la recaudación ha ido en incremento, no obstante esta
gestión no ha sido suficiente puesto que aun existe un elevado porcentaje de
deudores de derechos municipales, lo que merma las arcas de la
administración comunal.
P á g i n a | 251
Respecto de la utilización de los recursos municipales, los 3ùltimos
años han superado los $23.000 millones, sin presentar un comportamiento
claro que permita proyectar tendencias.
Los gastos más relevantes son los de operación y servicios y
a la comunidad, Alumbrado público, Aseo, y personal. Durante los últimos 3
años también fue significativo el gasto respecto del pago de la deuda
municipal, en desmedro de la inversión, que recién el año 2010 repuntó por
sobre los dos años anteriores en que se priorizó sanar la deuda. La grafica
siguiente muestra la evolución de los gastos más relevantes en relación al
presupuesto muncipal.
Tal como se señaló anteriormente, el financiamiento para el
desarrollo comunal proviene no solamente del presupuesto municipal, sino
que de las gestiones que se realizan para promover la inversión en la
P á g i n a | 252
comuna, es así como Coquimbo ha logrado gestionar recursos provenientes
de fondos regionales, sectoriales y mixtos considerables en los últimos
desde el año 2009 a la fecha la municipalidad gestionó iniciativas por más de
$85.000 millones, entre los años 2010 y 2011, la comuna recibió el 28.9% de
los recursos disponibles para la región, según se representa en la tabla
siguiente tomada de Observatorio Social – Reporte Comunal 1ª Sem. 2012.
AÑO 2010
FUENTE
FINANCIAMIENTO
AÑO 2011
%
REGION
COQUIMBO COMUNA
%
REGION
COQUIMBO COMUNA
FNDR
53.141.999
7.023.208
13,2%
41.705.335
5.245.719
12,6%
SECTORIAL
27.296.885
8.874.274
32,5%
20.382.399
7.551.421
37,0%
MIXTO
28.328.645
12.933.216
45,7%
15.550.719
11.602.497
74,6%
TOTAL
108.767.529
28.830.698
26,5%
77.638.453
24.399.637
31,4%
Los sectores más favorecidos en cuanto a la inversión gestionada
con fondos regionales, sectoriales y mixtos fueron salud, pesca, trasporte y
educación. Tabla tomada de Observatorio Social – Reporte Comunal 1ª Sem.
2012.
P á g i n a | 253
AÑO 2010
AÑO 2011
%
SECTOR
%
REGIONAL COQUIMBO COQUIMBO REGIONAL COQUIMBO COQUIMBO
AGUA POTABLE Y
ALCANTARILLADO
8.355.576
792.134
9,5%
1.500
0,2%
193.458
8,2%
4.026.897
17,3%
4.237.782
5.217
0,1%
1.500
1,8%
1.870.525
16.175
0,9%
15.458.112
3.097.303
20,0%
DEFENSA Y
SEGURIDAD
890.959
DEPORTE
2.350.715
82.277
EDUCACION Y
CULTURA
23.283.513
ENERGIA
271.792
-
0,0%
66.679
-
0,0%
Y TURISMO
207.153
-
0,0%
207.153
-
0,0%
JUSTICIA
1.611.431
1.378.857
85,6%
-
-
0,0%
MULTISECTORIAL
15.093.528
783.769
5,2%
10.755.735
738.569
6,9%
PESCA
371.900
300.003
80,7%
223.102
86,5%
SALUD
17.608.476
13.301.341
75,5%
16.427.525
13.207.347
80,4%
941.926
23,7%
2.592.089
-
0,0%
7.110.424
23,2%
23.142.859
7.110.424
30,7%
389
0,0%
2.539.734
-
0,0%
28.830.698
26,5%
77.638.453
24.399.637
31,4%
INDUSTRIA,
COMERCIO FINANZAS
SILVOAGROPECUARIO 3.971.768
TRANSPORTE
30.630.816
VIVIENDA
4.119.902
TOTAL
108.767.529
257.983
Estas inversiones se lograron por un lado por la gestión sectorial
(MOP, MINVU y otros), y por la eficiencia de los proyectos presentados por
la municipalidad al FNDR y que obtienen Rate RS, esta eficiencia se
muestra en la grafica de Indicador de Eficiencia Comunal
tomada del
Reporte Comunal – Comuna de Coquimbo Primer Semestre 2012, del
Observatorio Social del Ministerio de Desarrollo Social.
EIC
2010
2008
2006
2004
2002
2000
0%
20%
40%
60%
80%
100%
P á g i n a | 254
Con todas esas responsabilidades, se hace necesario la gestión
eficiente de recursos que permitan cumplir. Esto indica que potenciar las
áreas de gestión de recursos traería una gestión más eficiente y exitosa.
3. RECURSO HUMANO
La municipalidad cuenta con una dotación de 1.596 funcionarios, los
cuales por su situación contractual en un 84% corresponden a prestadores de
servicios que se les contrata de acuerdo a programas, el 8% corresponde a
personal de planta y el 6% a funcionarios a contrata. Es decir, sólo el 14%
tiene responsabilidad administrativa. Este representa un inconveniente para
la municipalidad debido a las múltiples funciones que debe cumplir, más
aun desde que debe administrar la salud y educación municipal, como
también hacerse cargo de la gestión de viviendas, entre otros actividades
traspasadas.
Sin embargo. No es factible que se pueda mejorar la situación
contractual de los funcionarios
por decisiones municipales, ya que las
plantas municipales, y las contratas están definidas por ley y se requiere
acciones a este nivel para optimizar
La gráfica muestra la distribución porcentual de funcionarios
municipales de acuerdo a su situación contractual.
En el contexto regional, la municipalidad de Coquimbo es una de las
que menor contratación de mujeres tiene, sólo en 40% del total corresponde
a este género
P á g i n a | 255
El nivel de profesionalización del personal municipal es del 20.5% según
antecedentes tomados del SINIM.
4. HITOS DE LA GESTION INTERNA
El Pladeco 2009- 2012 indica como primer Objetivo Estratégico el
“Modernizar la gestión municipal considerando criterios de eficiencia
administrativa, mecanismos de inclusión ciudadana e integración de
tecnologías de información”.
En su lineamiento de Eficiencia administrativa, indica dentro de sus
metas realizar la Evaluación y Actualización del Organigrama municipal
según roles y funciones. En cumplimiento con esto, se elaboró el
Reglamento Interno Municipal el que incluye el Organigrama Municipal,
este reglamento da claridad respecto de las dependencias, objetivos y
funciones de cada una de las Direcciones, Departamentos , Unidades y
Oficinas Municipales. Este reglamento fue aprobado por Acuerdo No 15 en
sesión Ordinaria No 110 del Concejo Municipal y hoy se encuentra en plena
vigencia. Este instrumento establece como norma la revisión y actualización
bianual y contribuye, junto a otras medidas que han sido implementadas en
los últimos años, para optimizar tanto el funcionamiento municipal como el
control y seguimiento que la ciudadanía pueda dar a los procesos de la
gestión municipal.
P á g i n a | 256
Junto con lo anterior para la gestión del mejoramiento de los
procesos internos municipales, se creó la OIRS municipal la cual funciona
como ventanilla única de atención de usuarios en la recepción de
documentos dirigidos al Alcalde. Este programa contempló la incorporación
de infraestructura y equipos , además de las respectivas inducciones a los
funcionarios que atienden esta oficina. En el curso del tiempo se ha logrado
incrementar las respuestas efectivas a los documentos ingresados a la OIRS.
Otra de las áreas que se ha fortalecido en los últimos años es la
Transparencia Municipal, para dar cumplimiento a la Ley N° 20.285 sobre
Transparencia y Acceso a la Información Pública, se implementó en la
página web municipal un espacio para la Trasparencia Municipal, en la cual
el usuario puede acceder a conocer una serie de actos administrativos de
interés público, como asì mismo
los procesos necesarios para el
cumplimento de las obligaciones que se asigna a las municipalidades por
medio de la Ley Orgánica Constitucional de Municipal y otros cuerpos
Legales.
Las políticas de mejoramiento de la gestión se han ido
internalizando en la autoridad municipal, es así como se realizaron las
gestiones necesarias para formar parte junto con otras 35 municipalidades
del “Programa de Mejoramiento Progresivo de la Gestión Municipal”
(PMGG) de la SUBDERE. Cuyo objetivo es desarrollar en los municipios
estándares de calidad en sus procesos de gestión para así optimizar el
traspaso de la oferta pública a la población, lo que permitirá que
paulatinamente las municipalidades generen las competencias que faciliten
el proceso a la descentralización.
El PMGG consta de tres etapas, a saber:
 Autoevaluación y validación
 Diseño e implementación de planes de mejora
 Reconocimiento público para los municipios que logren mejor
calidad de gestión y de acuerdo a los niveles que define el modelo.
P á g i n a | 257
En el caso de nuestra institución, este programa se inició el año 2010
con el diagnóstico. Durante la Gestión 2011 se inició la segunda etapa la
cual culminará el año 2012. Actualmente, se encuentra en una etapa de
desarrollo de las acciones prioritarias que deben dar como fruto la obtención
de una Planificación Estratégica, fundamental para una eficiente gestión
municipal.
Uno de los productos generados a raíz de la incorporación al PMGG es
el con las directrices para la implementación de un Plan Anual de Acción
Municipal (PAAM) el cual define los lineamientos generales que rigen el
accionar de la Direcciones y Departamentos Municipales para el año en
relación a metas propuestas de mejoramiento de gestión., para la elaboración
de este PAAM, es necesario incorporar los lineamentos establecidos en los
distintos Planes del Municipio, considerando los de optimización de los
recursos financieros municipales, reduciendo los gastos y gestionando
incremento de los ingresos a través de criterios de eficiencia administrativa.
Los instrumentos de planificación que debieran ser considerados para la
elaboración de este PAAM son:

PADEM (Plan Anual de Educación Municipal)

Plan Anual de Salud,

PMGM (Programa de Mejoramiento de la Gestión Municipal),

Plan Anual de Compras Públicas,

Plan Anual de Capacitación

Presupuesto Municipal
Para una buena gestión municipal, es fundamental contar con una
comunidad más informada e involucrada con el crecimiento de la comuna,
es por esto que a través de la Oficina de Planificación y Proyectos
(DIDECO), se ha iniciado el programa Presupuestos Participativos,
iniciativa de Participación Ciudadana que busca involucrar a la ciudadanía
en la toma de decisiones respecto del destino de parte del Presupuesto
Municipal. Para esto se contempló la ejecución de un ciclo de asambleas en
cada uno de los territorios en que se sectorizó la comuna, el primer
P á g i n a | 258
Presupuesto Participativo arrojó como resultado la presentación de 163
proyectos por parte de organizaciones sociales de la comuna, y una jornada
de votación en la que participaron 5.329 personas, quienes con su voto
priorizaron 113 proyectos para ser ejecutados durante el 2012. En total, a lo
largo del proceso, han participado más de 6.000 personas y han estado
representadas más de 250 organizaciones sociales de la comuna.
Paralelamente con lo anterior, se conformó la oficina de Gestión
Territorial, en la cual 5 profesionales del área del servicio social, trabajan
directamente en terreno con las organizaciones comunitarias, cada una de
ellas a cargo de un territorio, con esto se ha logrado una gestión más
eficiente con la comunidad acercando la municipalidad a los vecinos.
5. POTENCIALIDADES COMUNALES EN EL AMBITO DE LA GESTION
INTERNA
La comuna cuenta con grandes potencialidades que le permiten y le
permitirán a futuro alcanzar certificaciones de calidad y buenas prácticas, lo
importante es continuar con las políticas de mejoramiento de la gestión lo
que finalmente redundará en una gestión eficiente, logrando dar soluciones
de mayor calidad con igual o menores recursos.
Entre la potencialidades se puede mencionar, el ordenamiento
administrativo que se ha logrado en el último periodo, el cual debe sin duda
ser mejorado, no obstante se al alcanzado avances importantes al respecto.
Otra de los aspectos que se puede considerar como una potencialidad
es la recuperación de las confianzas externas logrado a través
del
cumplimiento de compromisos adquiridos con la comunidad, los acreedores
y la autoridad.
La relación con la comunidad y el interés de la población de
participar en los procesos de gestión y planificación comunal son un
incentivo para procurar un mejoramiento continuo de la gestión, este es uno
de los factores que ha gatillado la priorización de parte de la autoridad
P á g i n a | 259
municipal para suscribirse e implementar políticas de mejoramiento de la
gestión interna.
6. PROBLEMATICAS COMUNALES DEL AREA GESTION INTERNA
Aún cuando el diagnostico refleja que existe un mejoramiento
significativo en la gestión interna municipal, la percepción de la comunidad,
de los propios funcionarios y de los actores relevantes es bastante crítica,
esto se debe a que aún persisten algunas debilidades
que no permiten una
gestión eficiente a pesar de los esfuerzos que se hacen en pro de mejorar los
proceso.
Las principales falencias detectadas en este estudio respecto de la
gestión municipal dicen relación con el Recursos Humano, la Gestión de
Recursos,
el Control de gestión, la Coordinación y Participación, las
Comunicaciones y el Equipamiento e Infraestructura.
A continuación se desarrollan las problemáticas definidas en los
ámbitos antes señalados respecto de la gestión interna.
.
6.1.
RECURSO HUMANO
Pese a que la municipalidad cuenta con un dotación importante de
funcionarios, existe un importante problema de gestión de estos,
detectándose por ejemplo un déficit de profesionales, falta de competencias
en el recurso humano, una deficiente asignación de funciones respecto de los
perfiles de los funcionarios contratados e inadecuadas condiciones laborales,
considerando en primer lugar el elevado porcentaje de prestadores de
servicios.
La siguiente tabla detalla las problemáticas percibidas por la
población respecto del recurso humano municipal.
P á g i n a | 260
Comunidad
Profesionalizacion
Municipalidad
de
Municipal
Falta de profesionales en los
sectores productivo, turismo
Bajo nivel de profesionalización de la
municipalidad , principalmente en
Delegaciones
Municipales
y
departamentos
Comunitarios y
Productivos (como Cultura, Turismo,
Fomento Productivo).
Falta de priroizacion por personas
de la comuna en materia de
contratacion de personal municipal
Déficit
de
profesionales
en
departamentos fiscalizadores y de
control interno.
la
Déficit de profesionalizacion para
la gestión municipal
Falta de personal idoneo y cpacitacion
Inadecuadas competencias de a
funcionarios
en
temas
de
personal de sguridad ciudadana
emprendimeinto para dar apoyo a los
jovenes
Competencias
municipales
de
funcionarios
Falta induccion en relacion a los
trabajos a desempeñar al momento Falta de Competencias en las Delegaciones
de hacer las contrataciones, se aplica Municipales
el concepto de "aprender haciendo"
Inequidad en las oportunidades de
capacitaciòn a funcionarios.
Falta de gestion para capacitar y
actualizar
adecuadamente
a
funcionarios municipales en temas
relevantes para su desempeño
funcionario .
Percepciòn de parte de la comunidad
de falta de probidad al interior de la
municipalidad
Elevada rotacion de jefaturas de
departamentos.
Distribuciòn de funcionarios en
servicios municipales
Reducuida consideracion de perfiles
profesionales y tècnicos para la
distribucion de funcionarios en la
mayoria de los servicios municipales
Excesiva cantidad de funcinarios
municipales
contratados
por
programas.
Elevado número de funcionarios
contratados en modalidad de
prestación de servicios (80% de los
funcionarios)
Desmejoradas condiciones laborales
de prestadores de servicios, sin
prvisión ni garantías laborales.
Déficit
de
instrumentos
de
evaluacion objetiva de desempeño
funcionario.
Condiciones Laborales
No existen politicas de motivacion a
funcionarios muncipales, no se
otorga crédito a gestores de
iniciativas municipales. (no hay
reconocimiento a la labor)
Planta municipal desactualizada, aun
existen cargos vacantes del escalafòn
Insuficientes gestiones para la
incorporaciòn en la agenda polìtica la
necesidad de ampliar las plantas
municipales de acuerdo a los
requerimientos comunales
P á g i n a | 261
6.2.
GESTION DE RECURSOS
Si bien lo recursos que ingresan a las arcas municipales ha ido en
incremento paulatino, no se ha logrado eficiencia en los mecanismos de
recaudación, esto ha sido percibido por la comunidad y han planteado una
serie de problemáticas relacionadas con ello.
Las problemáticas se relacionan fundamentalmente con la aplicación
de normativas y ordenanzas municipales, el pago de derechos municipales,
el recurso logístico y manejo de recursos.
Las problemáticas referidas a la gestión de recursos se describen a
continuación en la matriz siguiente:
Comunidad
Aplicación de
Normativas
Ordenanzas Municipales
y
Défcit de fiscalización
Desde el
Municipal
Punto
de
Deficiente
aplicación
de
la
Faltan
ordenanzas
o
normativas
ordenanza de Cobros de Derechos
municipales para la protección del casco
Municipales y fiscalización eficiente
histórico.
de su cumplimiento.
Insuficientes y complicados sistemas
Riesgo de perdida de recursos que ingresan
de pagos on-line de derechos
por concepto de casino.
municipales
Pago de Derechos Municipales
Mecanismos de recuperacion de
ingresos a través de gestor interno
inactivo
Recursos logísticos insuficientes para
el gestión de fiscalización y
recaudación
Recursos Logìsticos
Manejo de Recursos
La mayor parte de los sofrtwares
utilizados con cuentan con las
licencias respectivas
Inadecuada gestion de recursos de
educacion
Insuficientes
recursos
para
seguridad ciudadana
6.3.
Recusos limitados para la generacion de
iniciativas para la comuna
CONTROL DE GESTION
Una de las principales falencias detectadas en los procesos
administrativas municipales es que no existe un control preventivo, sino que es un
control punitivo, es decir, sanciona una vez que el error administrativo ya ha sido
cometido implicando una utilización ineficiente del recurso.
P á g i n a | 262
Los problemas de control de gestión se detectan en el ámbito de los
sistemas de control establecidos, las políticas de control, y los recursos de
control.
La matriz siguiente presenta las problemáticas identificadas desde el
punto de vista municipal, y de los actores relevantes de la comuna, ya que no
hubo pronunciamiento al respecto de la comunidad.
Comunidad
Desde el
Municipal
Punto
de
La municipalidad tiene un déficit de
sistemas informáticos de control de
gestion
No se cuenta con sistema de
seguridad
informatico
de
la
información
Sistemas de Control
La mayor parte de los departamentos
municipales no cuentan con bases de
datos, que permitan sistematizar la
informacion
Control interno se realiza a través de
Inadecuado control durante la operación de
medidas castigadoras mas que
proyectos
preventivas
Politicas de control
Sumarios relacionados con situaciones de
cirsis en colegios demasiado extensos
Recurso humano insuficente para
llevar a cabo los proceso de
fiscalizacion de la gestión interna
Recursos de control
6.4.
COORDINACION Y PARTICIPACION CIUDADANA
Los problemas en esta ámbito radica principalmente en la ausencia de
políticas claras y planificación estratégica en la gestión municipal, esto
atribuido principalmente a la falta de una visión integral de la comuna, desde
este aspecto ya comienza el problema de coordinación ya que diferentes
actores tienen distintas concepciones de hacia dónde debe dirigirse el
desarrollo de la comuna. Redunda en este problema, la falta de una orgánica
clara en algunas àreas de la municipalidad.
Sumando a lo anterior, el trabajo desarticulado al interior de la
municipalidad, se atribuye a la inexistencia de lineamientos claros y
P á g i n a | 263
procedimientos bien establecidos, esto finalmente tiene genera un efecto
negativo sobre la eficiencia con se manejan los recursos municipales.
Finalmente, si bien se percibe una comunidad participativa, no es menos
cierto que los actores son los mismos en cada una de a convocatorias
realizadas, esto a causa de la falta de competencias de los dirigentes y a la
apatía de los vecinos respecto de las acciones de la comunidad.
La siguiente matriz resume las problemáticas en el ámbito de la
coordinación y participación ciudadana.
La matriz siguiente presenta las problemáticas identificadas por la
comunidad.
P á g i n a | 264
Comunidad
Desde el
Municipal
Punto
de
No se incopora en los programas de
estudios temas relacionados con el
Reducida Participacion de cenrtos de
Inexistencia
de
Planes
de
Falencia de Planificación Municipal
desarrollo y planificacion de la comuna
estudios superiores en la planificacion
Desarrollo Turistico y emprendedor
Estratégica
para que los jovenes internalicen las
comunal.
tematicas
Inexistencia de mecanismos de
Inadecuadas políticas de seguridad Politicas poco claras y mayor control, evaluación, seguimiento y Desconocimiento del rol estartegico de la
en la comuna
fiscalizacion en temas de educación
actualización de instrumentos de comuna a nivel regional y nacional
planificación.
Poca consideracion de los vecinos
Plano regulador desactualizado
en temas de Planificacion comunal
Planificacion
No se capacita a Jefes de Servicios y
Déficit de politicas locales en temas
funcionarios para trabajar acorde a
relavantes (basura, patrimonio, desarrollo
intrumentos
de
planificacion
prodcutivo, etc)
existentes.
Dificultad de personas discapacitadas
Falta de politicas claras para regular para deplazarse en la comuna por no
el desarrollo urbano de la comuna existir un sistemas de señaleticas que
les permita integrarse
Inversion publica en Coquimbo obedece a
dar
espuesta
a
necesidades
de
mejoramiento
o
reposicion (faltan
inversiones que impulsen el desarrollo)
Ausencia de políticas claras en Falta de politicas que permitan
temáticas de sustentabilidad
incentivar la identidad comunal.
Plano regulador desactualizado
Instrumento
de
territorial obsoletos
Faltan resguardos para que la comuna no se
desarrolle a espaldas de la modernidad y
sustentabilidad
regulacion
Desarrollo urbano sin regulacion estratégica
Falta Planificacion urbana
Carencia de politicas de accesibilidad en la
comuna
Ausencia de participacion de Senadis en
proyectos urbanos de la comuna
Carencia de un Plan de Discapacidad
comunal
Carencia de un Plan de Desarrollo Turistico
Ausencia de vision clara de desarrollo
No se observa un desarrollo comunal
equilibrado
Déficit de planificacion estrategica en
temas medioambientales
Reducida competitividad de la comuna por
falta de planificación.
Elevado asistencialismo hacia los vecinos
de la comuna
Elevado riesgo de desintegracion de la
comuna por falta de planificacion y gestón
de las localidades más alejadas (Tongoy)
P á g i n a | 265
Comunidad
Desde el
Municipal
Punto
de
Dependecia
de
la
Oficina
de
Medioambiente de la DAO no responde a la
Elevada rotación de jefaturas de
transversalidad de
la tematica e
servicios municipales
importancia que representa para el
desarrollo sustentable de la comuna.
Orgnizacion Municipal
La OMIL es una oficina que debiera ser
potenciada
Ineficiencia en el trabajo realizado Poca
accesibilidad
por la municipalidad
municipales
a
oficinas
Descordinacion de los servicios
Falta de Coordinacion entre servicios
municipales para el cumplimiento de
públicos, reducidas sinergias
metas y objetivos municipales.
Falta de coherencia dentre la
inversion privada y desarrollo
urbano
Falta
interacción
de
integracion
Ausencia
de
Manuales
de
administrativa Coquimbo La Serena para
procedimientos, claros y practicos.
resolver problemas comunes
Oficinas municipales muy alejadas
unas de otras
Ausencia de mecanismos eficientes y
contínuos de coordinación con Reducida interaccion entre Concejo
entidades externas en procesos Municipal y autoridades regioanles para la
relacionados con el desarrollo toma de decisiones
comunal.
Articulacion de la Gestion Muncipal
Alta
dispersiòn
municipales
de
servicios Falta
acercamiento
políticos
muncipalidad y autoridad regional
entre
Poco identificacion de la municipalidad con
Universidades locales
Reducido
trabajo
en
red
entre
orgaizaciones publicas, ONG´s y servicios
municipales enr elacion a temas de Infancia
y Adolescencia.
Falta de continuidad en gestiones
realizadas
con
otras
entidades
(Universidad, Seremias, Privados, etc)
Falta de responsabilidad de autoridades
Escaso feedback de parte de la
para integrar a personas discapacitadas
Dirigencia Social con reducida participacion
comunidad
a la comuna
Falta de Competencias de la dirigencia
social
Escasa participacion ciudadana en diseño de
espacios públicos
Paricipacion Ciudadana
Organizaciones juveniles son de caracter
funcional y temporal y deberian ser
consideradas como tales.}
Falta de interés y compromiso por parte de
los vecinos en participar en las campañas de
difusion preventivas .
No se consideran los consejos consultivos
para las toma de desiciones.
6.5.
COMUNICACIONES
Una buena política de difusión de la gestión municipal, redunda en una
buena percepción de la gestión municipal, ya que la mayor parte del tiempo no
es que la gestión sea mala, sino que la gente no está informada de la gestión, y
esto es responsabilidad de la administración.
P á g i n a | 266
La siguiente tabla resume las problemáticas planteadas por la
comunidad en el ámbito de la comunicación que dicen relación con los
mecanismos de difusión y con la generación de redes estratégicas
que
permitan establecer alinazas.
Comunidad
Falta de informacion hacia la
Inadecuada difusion de la gestion comunidad de la gestión municipal,
municipal
principalmente en sectores más
alejados.
Desde el
Municipal
Punto
de
La municipalidad no cuenta con un
No existen planes comunicacionales de
plan comunicacional eficiente capaz
difusion en materia de turismo a nivel
de transmitir a la comunidad la
nacional e internacional.
gestion realizada.
No existe informacion oportuna respecto
de la ejecucion y estado de proyectos.
Pagina Web Poco Atractiva
Sistema de difusion ineficiente
para la entrega de informacion en
ralcion a proyectos productivos.
Difusion y comunicaciones
Deficiencia en la entrega de
informacion de vivienda
Inadecuada utilizacion de las
tecnologias para la promoción de la
gestión municipal ( ej. Pagina web
poco amigable y desactualizada)
Falta de informacion y difusion en
temas de desarrollo para la comuna
rural
Inadecuada gestion en materia de
convocatoria para encuentros de
participacion ciudadana
Inadecuadas politicas de difusion
de la Dirección de Seguridad
Ciudadana
Alianzas comunicacionales
No se generan alianzas estratégicas
con medios de comunicación
regional y nacional para la difusion y
promoción la comuna.
PLAN DE
DESARROLLO
COMUNAL DE
COQUIMBO
PLADECO
2013-2018
Capítulo 14
PLAN ESTRATÉGICO
P á g i n a | 268
XIV. PLAN ESTRATÉGICO
El presente Plan Estratégico fue levantado participativamente, en
cada uno de los talleres y entrevistas realizadas en la comuna, con el apoyo
de las Autoridades Políticas y Equipo Municipal.
El presente Capitulo corresponde al Plan Estratégico de Desarrollo
Comunal, plan que fue levantado participativamente en cada uno de los
talleres y entrevistas realizadas en la Comuna y que comprende, los
principios y valores que sustentan el que hacer municipal, la Imagen
Objetivo de la comuna, la misión de cada área estratégica y sus respectivas
acciones, llegando a definir los objetivos y líneas estratégicas generando el
marco y la directriz del accionar municipal, corresponde en definitiva a la
estrategia de intervención para lograr el desarrollo deseado de la comuna de
Coquimbo.
La formulación del Plan responde a un proceso ampliamente
participativo dentro de la actualización del Plan de Desarrollo Comunal
PLADECO, en el que han intervenido distintos actores como la ciudadanía,
los funcionarios municipales, autoridades públicas, empresarios entre otros.
En el caso de la imagen objetivo comunal, esta se definió partiendo por una
propuesta en base a los resultados de la etapa de diagnóstico y la consulta
funcionaria.
Tanto las políticas, objetivos y lineamientos estratégicos (Plan
Estratégico), como los planes, programas, proyectos y tareas que los
sustentan (Plan de Acción), deben considerar un conjunto de principios
orientadores de la gestión, basados a su vez en valores y objetivos que,
como Comuna se consideran son el soporte de la cultura organizacional,
inspiran y dan marco a la misión, visión y objetivos de la comuna.
En particular los objetivos planteados para el Pladeco 2013-2018
P á g i n a | 269
fueron ser reconocidos por la comunidad al ser participativo, coherente con
las políticas regionales, sectoriales y públicas de desarrollo; flexible e
internalizado con toda la Comuna.
VISIÓN DE LA COMUNA
Coquimbo, ciudad Puerto de fuerte identidad cultural, turística y
deportiva. Ciudad de espíritu vivo, en constante crecimiento en pro de
ofrecer una calidad de vida de excelencia para sus habitantes;
proyectándose como Polo de desarrollo Turístico Regional, ofreciendo a
sus residentes y visitantes una permanente cartera de actividades en
turismo de playa, religioso, patrimonial, deportivo, urbano y rural, en un
entorno de gran belleza natural, amplios bordes costeros, cielos limpios y
extensos valles; y consolidarse como uno de los puertos más importantes
y atractivos del país.
MISIÓN INSTITUCIONAL
Ser una Municipalidad que busca mejorar la calidad de vida de sus
habitantes, preocupándose en el progreso Económico, Social y Cultural
de la Comuna, propiciando el crecimiento armónico del territorio,
potenciando una estrategia de progreso social participativa, ofreciendo
una Educación y Salud de Calidad, fomentando el desarrollo Turístico y
Económico, ofreciendo a los ciudadanos una Administración con
eficiencia y transparencia de los Recursos a través de la Gestión y de la
constitución de un equipo de trabajo afiatado, motivado y capacitado para
enfrentar los nuevos tiempos.
1. AREA ESTRATEGICA
DESARROLLO URBANO
Objetivos Estratégicos
OBJETIVO DEL AREA :
Lograr un desarrollo urbano que responda al crecimiento y vision de la comuna en donde convivan el desarrollo productivo, cultural y social, bajo
un enfoque de sustentabilidad.
Lineamientos
Acciones
Gestionar la Actualización del Plan Regulador
1. Contar con instrumentos de planificacion urbana
y territorial actualizados,
Generar un Plan de Desarrollo Urbano participativo,
que resuelva los conflictos urbanos de la comuna
2. Promover soluciones efectivas a los problemas
de conectividad inter e intracomunal
1. ESTABLECER UNA POLITICA COMUNAL DE
CRECIMIENTO ORGÁNICO, COMPACTO Y DE ALTA
CONECTIVIDAD
3. Lograr la internalizacion de la vision de desarrollo
en las desiciones de intevencion en la comuna
4. Establecer una Política comunal para enfrentar
los cambios de uso de suelo en sectores
segregados y de suelos de alto valor agrícola.
1. Contar con herramientas que permitan al
municipio regular y exigir el uso eficente y
controlado de la comuna
Plazos
Mediano
Largo
Responsables
Secplan, DOM
Secplan
Participar en la gestion para dar inicio a Proyectos
Viales para la comuna en las carteras sectoriales
Seclan
Incorporación de nuevas vías estructurantes al Estudio
de Capacidad Vial que incorpora el Plan Regulador
Comunal.
Secplan, Asesor
Urbanista, DOM
Gestionar un plan de desarrollo vial efectivo e integral
que de solucion tanto altrasporte vehicular como
peatonal.
Secplan, Transito
Crear y habilitar Nuevas vías de evacuación en la
comuna
Secplan
Dar a conocer los Planes de desarrollo y los
Intrumentos de Regulaciòn a los actores del ambito
publico y privado que participan del desarrollo comunal
Secplan
Generar los mecanismos de participaciòn activa de la
municipalidad en las planificaciones sectoriales y
privadas que generen intervenciones en la comuna.
Secplan / Asesor
Urbanista
Gestionar en SAG y MINVU la herramientas
necesarias para establecer una priorización clara de
los cambios de uso de suelo
5. Llevar el control de los bienes raices e inmuebles Gestionar la creaciòn de Creación de la Unidad de
de la comuna.
Catastro de propiedad en la Municipalidad.
2. PROMOVER LA UTILIZACION EFICIENTE Y
SUSTENTABLE DEL TERRITORIO COMUNAL
Corto
Implementacion de Ordenanzas y normativas para el
uso de los Bienes de Uso publico, equipamiento
comunitario y predios fiscales y municipales.
Secplan / DOM
Administrador Municipal
/ Secplan
DOM/Juridico
P á g i n a | 271
Lineamientos
Acciones
2. Establecer politicas de manteniento de areas
verdes de la comuna
Plazos
Mediano
Largo
Responsables
Creación de Ordenanzas que normen los tamaños
minimos de las areas verdes en nuevos proyectos de
urbanizaciòn
DOM/Juridico
Elaborar un catastro de àreas verdes de la comuna y
su grado de consolidadciòn.
Depto. Parques Y
Jardines
Gestionar la construcciòn de Parques multiproposito
en la comuna
Secplan
1. Lograr incrementar las àreas verdes consolidaas
de la comuna
Incorporar diseños participativos e inclusivos para los
proyectos de àreas verdes y espacios pùblicos de la
comuna
3. CONTAR CON AREAS VERDES Y ESPACIOS
PUBLICOS DE CALIDAD
Corto
Secplan
Generar un programa de recuperacion areas verdes
deterioradas y sitios eriazos en la comuna.
DAO, Depto. Parque y
Jardines
Incorporar la participacion de los servicos municipales
competentes en el diseño de àreas verdes de la
comuna.
Secplan, DOM
Generar un programa de erradicación de
microbasurales e intervención de focos conflictivos,
DAO, Medioambiente
Aplicar tecnologìas de manejo sustentable de àreas
verdes de la comuna
Depto. Parques Y
Jardines,
Medioambiente
Gestionar un plan de mantenimiento de àreas verdes
de la comuna
Depto. Parques Y
Jardines
Gestionar e implementar sistemas de riego eficiente
para las àreas verdes de la comuna
Depto. Parques Y
Jardines
Gestionar la creacion de un programa de traspaso de
la administración de áreas verdes a organizaciones
comunitarias calificadas
Depto. Parques Y
Jardines
P á g i n a | 272
Lineamientos
1. Establecer una política de desincentivo a las
tomas ilegales por parte de la Autoridad.
4. PROTEGER TERRENOS DE ALTO VALOR
PATRIMONIAL Y PAISAJISTICO PROPIEDAD DE
TODOS LOS COQUIMBANOS
2. Generar politicas de erradicacion de
campamentos en la comuna
5. DISMINUIR LA BRECHA DE URBANIZACION EN
EL SECTOR RURAL DE LA COMUNA
Acciones
Corto
Plazos
Mediano
Largo
Responsables
Gestionar la eliminacion del beneficio de saneamiento
de título de propiedad y compra por parte de la
municipalidad de terrenos tomados ilegalmente
Vivienda
Crear protocolos de desalojo inmediato de terrenos
tomados ilegalmente, o en vías de ser tomados.
Inspeccion y Seguridad
Gestionar un catastro y fiscalizacion de terrenos
susceptibles de ser tomados ilegalmente
Depto. Juridico
Gestionar una vivienda definitiva para los habitantes de
campamentos y tomas
Depto Social y Vivienda
Desincentivar a las familias que viven en tomas que
regresen a estos lugares .
Depto Social
1. Dar solucion al dèficit de saneamiento sanitario Gestionar y concretar las iniciativas de urbanizacion y
y urbanizacion del sector rural
saneamiento sanitario del sector rural
Secplan
6. GENERAR ESTRATEGIAS TENDIENTES A LA
DESCENTRALIZACION DE LA COMUNA
1. Promover el desarrollo de barrios integrales al
interior de la comuna
Gestionar barrios amigables y con servicios cercanos
Secplan, DOM
7. INCORPORAR A LOS SECTORES RURALES
(CORDILLERA Y COSTA) AL DESARROLLO DE LA
COMUNA
1. Incorporar a los sectores rurales (costa y
cordillera) a los planes de desarrollo urbano de la
comuna
Elaborar planes estategicos de desarrollo para las
localidades de Tongoy, Guanaqueros y Rural
Cordillera
Secplan
Elaborar un programa para gestionar la puesta en valor
de la infraestructura rural y el barrio Guayacan.
Secplan
Realizar las gestiones necesarias ante la autoridad
para flexibilizar las politicas de mejoramiento de
zonas tìpicas.
Secplan
Incorporar a todas las iniciativas que influyan sobre la
zona urbana el cumplimiento con la norma de
discapacidad
Secplan , DOM
Incorporar a todas las iniciativas de espacios públicos,
edificación pública gestionadas por la municipalidad
diseños accesibles
Secplan
8. PONER EN VALOR LA INFRAESTRUCTURA
1. Realizar las acciones necesarias para poner en
ARQUITECTONICA PATROMONIAL DE LA COMUNA
valor el patrimonio arquitectònico comunal
9. MEJORAR LA ACCESIBILIDAD A LA TRAMA
URBANA DE LA COMUNA.
1. Realizar las acciones necesarias tendientes a
construir una ciudad accesible
P á g i n a | 273
2. AREA ESTRATEGICA
DESARROLLO MEDIOAMBIENTAL
OBJETIVO DEL AREA:
Promover la sustentabilidad ambiental del proceso de desarrollo de la comuna implementando acciones tendientes a mejorar la calidad de vida de los ciudadanos
de Coquimbo garantizando la proteccion del mediambiente natural y social, la presenvacion de la naturaleza y conservacion den patrimonio ambiental travès de
acciones integrales y coordinadas incorporando la participacion de la comunidad.
Lineamientos
Plazos
Acciones
C o rt o
Realizar un diagnostico ambiental comunal, identificando
todos los puntos sensibles respecto de la sustentabilidad.
1. Contar con Planificacion estratègica respecto
Elaborar un Plan Estratègico Medioambiental
de la proteccion al medioambiente comunal
5. Generar una cultura de cuidado
medioambiental al interior de la comuna
Of. Gestiòn Ambiental
Of. Gestion Ambiental
Reevaluar la pertinencia de la dependencia de la Oficina de
Gestion Ambiental Municipal de la DAO
Administrador
Municipal
de
funcionarios
Administrador
Municipal
de
la
Of.
RRHH, Of. Capacitacion
Gestionar convenios con universidades para incorporar la
resolucion a tematicas ambientales comunales a sus
investigaciones, programas de estudios o gestiones
institucionales
Alcalde, Secplan
Incorporar a instituciones Educativas (pùblicas y privadas),
ONG`s, servicios pùblicos y empresa privada a la planificaciòn y
gestiòn ambiental comunal
Of. de Gestiòn
Ambiental
Fortalecer
municipal
4. Mejorar los procesos de control ambiental
dentro de la comuna
Responsables
Continuar con las gestiones para culminar de manera eficiente
el proceso de Certificaciòn ambiental municipal
Mejorar las competencias
Mediambiental municipal
3. Generar redes de apoyo en temas
medioambientales con actores relevantes del
desarrollo comunal
La rgo
2. Mejorar la organica institucional respecto del
Fortalecer la Oficina de Gestiòn Ambiental Municipal
àrea medioambiental.
1. GENERAR POLITICAS DE SUSTENTABILIDAD
PARA EL DESARROLLO COMUNAL
M e dia no
los
mecanismos
de
fiscalizacion
ambiental
Generar normativas y ordenanzas tendientes a proteger el
medioambiente comunal estableciendo sanciones y multas.
DAO, Of, Gestión
Ambiental, Juridico
Mejorar la participaciòn de la municipalidad en el
pronunciamiento respecto de los proyectos que ingresan al
SEA
Gestionar programas de capacitaciòn a nivel de organizaciones
comunitarias para la internalizaciòn del cuidado y gestiòn
ambiental de la comuna en sus distintos àmbitos.
Gestionar la incorporacion de tematicas de proteccion y
gestion ambiental al programa educativo comunal.
Of. Gestion Ambiental,
DAEM
P á g i n a | 274
2. RECUPERAR Y PONER EN VALOR EL
PATRIMONIO NATURAL DE LA COMUNA
Lineamientos
1. Conocer y gestionar el patrimonio natural de la
comuna
Acciones
2. Promover politicas de minimizacion de
residuos sòlidos en la comuna
M e dia no
La rgo
Responsables
Realizar un catastro de los bienes naturales comunales
Elaborar un Plan de protecciòn y utilizacion sustentable del
patrimonio natural local.
Gestionar los recursos necesarios para la implementacion de
un programa de Recuperacion y Puesta en Valor del Patrimonio
natural de Coquimbo
Secplan, Of. Gestion
Ambiental
Gestionar la incorporacion de hitos del patrimonio natural de
la comuna al desarrollo productivo local
Fomento Productivo,
Turismo
Incorporar a la oferta educativa extraprogramàtica tematicas
relacionadas con la protecciòn del mediombiente natural.
DAEM
Generar redes interinstitucionales para definir y aplicar
acciones de protecciòn al patrimonio natural
Gestionar una soluciòn definitiva al manejo de residuos
sòlidos de la localidad de Tongoy y Guanaqueros
Of. De Gestiòn
Ambiental, Delegaciòn
de Tongoy
Fortalecer la fiscalizacion de sitios eriazos, àreas verdes y
1. Lograr la eliminaciòn de basurales y vertederos espacios pùblicos de la comuna
clandestinos
3. MEJORAR EL MANEJO DE RESIDUOS SOLIDOS
EN LA COMUNA
Plazos
C o rt o
DOM, Depto. De
Inspeccion Municipal,
Fomentar el control social de areas verdes y espacios pùblicos
Dideco, Of. Gestion
Ambiental
Generar
programas
participativos
de
limpieza y
mantenimiento de areas verdes y espacios pùblicos de la
comuna
DAO, Dideco
Generar competencias en temas de minimizacion de residuos
Desarrollar programas de minimizacion a nivel comunitario
Gestionar soluciones privadas en relacion al manejo de
residuos
Secplan, Of. Gestion
Ambiental, Depto.
Fomento Productivo
P á g i n a | 275
Lineamientos
Acciones
Gestionar programas de control permanente de plagas
5. MEJORAR LOS MECANISMOS DE CONTROL DE 1. Realizar las acciones necesarias para reducir la Elaboracion de un plan eficiente de manejo y tenencia
PERROS VAGOS Y PLAGAS DE ROEDORES EN LA presencia de perros vagos y plagas de roedores reponsable de mascotas.
COMUNA
en la comuna
Fortalecer y profesionalizar el Centro de Proteccion Canino de
Coquimbo
Plazos
C o rt o
M e dia no
La rgo
Responsables
DAO, Depto. Gestion
Ambiental
Depto. Gestion
Ambiental
Administrador
Municipal, , RRHH
P á g i n a | 276
3. AREA ESTRATEGICA
DESARROLLO ECONOMICO LOCAL
FOMENTO PRODUCTIVO
1. PROMOVER LA RESPONSABILIDAD EMPRESARIAL
EN LA COMUNA
OBJETIVO DEL AREA:
Promover el Desarrollo Económico Local potenciando la competitividad y prouctividad de emprendedores y agentes productivos de la comuna, incentivando el
mejoramiento de la empleabilidad transversal en incorporando con mayor fuerza al área rural como agente productivo y fortaleciendo el turismo como uno de los ejes
fundamentales para el crecimiento económico local. Posicionando finalmente a la comuna a nivel regional y pais como un polo de desarrollo estratégico con sello local.
Misión: Entregar todas la herramientas necesarias disponibles para los emprendedores y agentes productivos logrando hacer de nuestros habitantes personas más
competentes y porductivas que aporten al desarrollo del territorio.
Lineamientos
1. Lograr la contribución al desarrollo humano
sostenible en materia de emprendimiento a
través del compromiso y la confianza de las
empresas
1. Contar con una visión clara de la identidad de
Coquimbo en términos productivos.
2. Trabajar bajo un efoque de desarrollo
productivo armónico y sustentable.
2. CONTAR CON UNA VISION DE DESARROLLO
LOCAL COMUNAL
Acciones
Contar con una planificación de trabajo anual con la
empresa privada.
Contar con profesionales con competencias en el área
productiva empresarial
Fomentar y promover programas de empredimiento que
permitan ser fortalecidos con las empresas privadas.
Trabajar en cojunto la creación de una visión productiva
integral , haciendo partícipes a todos los actores
involucrados en el desarrollo productivo local.
Crear mesas de trabajo con todos los funcionarios que
cuenten con las competencias en materia económicaproductiva, formulando, ejecutando y controlando una
visión de desarrollo.
Plazos
Mediano
Largo
Responsables
Depto. Fomento Productivo
Depto. Fomento Productivo,
Depto. Turismo, Of. Rural,
Depto. Cultura
Depto Cultura
Establecer objetivos y metas de trabajo de cada área
según enfoque establecido.
Depto Cultura
Crear mesas de trabajo con todos los actores públicos de
la conurbación
Depto. Fomento Productivo.
3. Integrar el desarrollo productivo de Coquimbo a
la conurbación La serena-Coquimbo
Generar alianzas productivas con la comuna de La Serena
Planificar, ejecutar y controlar las estrategias
establecidas.
Gestionar recursos para potencias los distintos sectores
productivos.
4. Contar con fondos externos para promover la
inversión en innovación, turismo, pesca y agrícola.
Corto
Utilizar de manera eficiente los recursos obtenidos a
través de fondos concursables.
Depto Cultura
Difundir, impulsar, fomentar y asesorar a empresarios o
emprendedores a proyectos productivos.
Depto. Fomento Productivo.
P á g i n a | 277
Lineamientos
3. CONTAR CON NUEVOS CONOCIMIENTOS Y
1. Gestionar capacitaciones que entreguen las
COMPETENCIAS PARA EL DESEMPEÑO PRODUCTIVO competencias adecuadas a las necesidades reales
LOCAL
de emprendedores y empresarios de la comuna
1. Detectar sectores altamente turísticos.
Acciones
Plazos
Corto
Mediano
Largo
Responsables
Detectar, analizar y planificar la demanda existente en
materia productiva para cursos de capacitación, talleres,
seminarios, entre otros.
Depto Cultura
Impulsar a través de las capacitaciones técnicas la
postulación a proyectos de emprendimiento.
Estudio a nivel comunal de sectores de la comuna a
potenciar.
Depto Cultura
Diseñar e implementar iniciativas de desarrollo local, en
base a los recursos existentes para un desarrollo
4. POTENCIAR TURISTICAMENTE SECTORES O HITOS 2. Contar con politicas de desarrollo productivo en
productivo integral
las localidades y sectores potencialmente
DE COQUIMBO
turisticos
evaluar los resultados de cada etapa de ejecución de los
programa a implementar.
3. Detectar y fomentar emprendimientos que
sean atractivos en el sector.
Contar con profesionales en el área de emprendimiento
para investigar, evaluar y asesorar a emprendores
1. Trabajar de manera mancomunada con los
actores relevantes del área
Instaurar mesas de trabajo con los actores publicos y
privados comunales y regionales.
SECPLAN, Depto. Fomento
Productivo
Establecer politicas de regulacion para el crecimiento
productivo armónico
5. POTENCIAR EL DESARROLLO PRODUCTIVO LOCAL
A TRAVÉS DE LA INTEGRACION ENTRE EL
Realizar
actividades
que permitan evaluar, y controlar las
2. Contar con herramientas que permitan evaluar
DESARROLLO PORTUARIO Y URBANO
potencialidades y riesgos del desarrollo portuario.
las potencialidades y riesgos del desarrollo
portuario para la comuna.
Generar competencias a los jefes de servicios y personal
del pública y privada para planificar sus actividades según
las estrategias propuestas.
Productivo
Productivo
P á g i n a | 278
EMPLEO
6. DISMINUIR EL INDICE DE DESEMPLEO EN LA
COMUNA
Misión: Gestionar oportunidades para la promocion de la reinsercion laboral de trabajadores y trabajadoras, mejorar la empleabilidad como asi tambien el crecimiento y
beneficio del empresariado.
Lineamientos
1. Mejorar la empleabilidad para trabajadores de
la comuna
2. Fomentar y articular con las empresas la
contratación de mano de obra de personas con
discapacidad.
7. MEJORAR LA CALIDAD DE VIDA DE LAS PERSONAS
CON DISCAPACIDAD
3. Promover el autoempleo de personas con
discapacidad
8. PROPORCIONAR LOS JOVENES DE LA COMUNA
INTEGRIDAD SOCIAL, LEGITIMIDAD Y
RECONOCIMIENTO SOCIAL
9. INCENTIVAR LA EMPLEABILIDAD BAJO UN
ENFOQUE DE ENVEJECIMIENTO PRODUCTIVO
1. Disminuir la tasa de desempleabilidad de los
jóvenes
Acciones
Corto
Plazos
Mediano
Largo
Responsables
Potenciar y posicionar la Oficina Municipal de Inserción
Laboral (OMIL)
Utilizar las herramientas existentes a nivel de gobierno
para el fomento de la empleabilidad en la comuna
Generar programas municipales de inserción laboral
acorde a las necesidades del mercado y vision productiva
comunal.
Gestionar convenios y alianzas con la empresa privada
para promover la inclusión de personas con discapacidad
al mercado laboral.
Sensibilizar al sector comercio en la contratación con las
Contar con profesionales en el área productiva para
asesorar en materia de microemprendimiento a personas
con discapacidad.
Of. Discapacidad
Of. Discapacidad
Fomentar la postulación a fondos concursables en
materia de emprendimiento a personas con discapacidad
Establecer estrategias de fortalecimiento de
competencias para ingresar al mercado laboral
DAEM
Generar lazos y mesas de trabajo con la empresa privada
para promocionar la contratación de jóvenes en el sector
privado.
Gestionar con la empresa privada para detectar puestos
de trabajos que puedan ser utilziados por los adultos
1. Fomentar y articular con las empresas la
mayores.
contratación de mano de obra de adultos mayores
Realizar un catastro de empresas y oficios que puedan ser
realizados por los adultos mayores.
Gestionar capacitaciones en oficio y fortalecimiento de
2. Fortalecer y potenciar a los adultos mayores
competencias según oferta existente de trabajo para
para ingresar al mercado laboral.
adultos mayores.
Fomentar la postulación a fondos concursables en
3. Promover el autoempleo de adultos mayores
materia de emprendimiento a adultos mayores
Of. Adulto Mayor
Of. Adulto Mayor
Of. Adulto Mayor
Of. Adulto Mayor
P á g i n a | 279
DESARROLLO RURAL
Misión: Propender al desarrollo y modernizacion de la actividad productiva rural de manera que esté orientada e mejorar la calidad de vida de las familias a través del
autoconsumo, de sus productos, ventas de excedentes según la demanda de los mercados, capacitacion y organizacion de los ususarios productores.
Lineamientos
Acciones
Elaborar un diagnostico para identificar las necesidades
roductivas del sector rural
Dotar de infraestructura productiva las localidad rurales.
1.Contar con estratégias de desarrollo para las
localidades rurales
10. LOGRAR UN DESARROLLO PRODUCTIVO
SUSTENTABLE DE LAS LOCALIDADES RURALES DE
COQUIMBO
2. Incrementar la capacidad de atracción de los
turistas a las localidades rurales.
Corto
Plazos
Mediano
Largo
Responsables
Depto. Fomento Productiv,
Depto Cultura
Secplan, Of. Rural
Gestionar y promover la inversión publico-privada en el
sector rural
Incorporar en planificación mesas de trabajo con todos los
actores y profesionales del área.
Depto Cultura
Elaborar programas de desarrollo para cada localidad rural
Medir constantemente el cumplimiento de metas según
planificación establecido y estrategia elaborada.
Depto Cultura
Establecer programas de desarrollo productivo y turistico
para el sector rural
Crear y ejecutar estrategia de marketing de cada sector.
Incorporar a las localidades rurales a ser parte de los hitos
turisticos de la comuna.
Depto. Turismo ,Of. Rural,
Depto Cultura
P á g i n a | 280
TURISMO
Misión: Hacer del turismo una actividad económica estrategica relevante y prioritaria, con alto impacto social y generadora de empleo, conservando los valores
socioculturales y mediambientales que constituyen una ventaja competitiva en materia turistica.
Lineamientos
Acciones
Desarrollar un plan de desarrollo turístico productivo.
1. Lograr establecer una vision de desarrollo
turistico comunal
11. POSICIONAR A LA COMUNA A NIVEL NACIONAL E
INTERNACIONAL COMO UAN CIUDAD TURISTICA
2. Promover Coquimbo como una ciudad
altamente turistica
3. Crear conciencia a la población de Coquimbo en
materia de Cultura turística.
12. CONTAR CON UNA OFERTA TURISTICA DE
PRODUCTOS Y SERVICIOS DE CALIDAD
1. Potenciar el área productiva de la ciudad.
Establecer estrategias de corto y largo plazo para ser
incorporadas en la gestión.
Trabajar de manera conjunta con todos los actores del
área.
Aunar el trabajo de cada unidad municipal que es
relevante para la gestión.
Corto
Plazos
Mediano
Largo
Responsables
1. Depto. Turismo. 2. Depto.
Fomento productivo.
Identificar y conocer potenciales hitos turísticos
Depto Cultura
Estudiar y evaluar la oferta en materia de servicios y
productos.
Depto Cultura
Crear rutas turísticas.
Depto Cultura
Establecer estrategias de promoción turística a nivel
nacional e internacional.
Depto. Turismo
Establecer estrategias de merchandising
Depto. Turismo
Diseñar métodos de enseñanza para inculcar a la
población lo que es ser parte de una ciudad turística.
Depto. Turismo, Depto.
Cultura
Trabajar con comerciantes, artesanos, taxibuses, entre
otros en materia de difusión turística y prestacación de
servicio de calidad.
Fomento productivo.
Estudiar las necesidades y debilidades del mercado
turístico.
Fomento productivo.
Gestionar programas de capacitaciones continuas para
mejorar los servicios.
Depto. Turismo
Contar con profesionales del área comercial, turístico y
promocional, para asesorar al empresariado.
Depto. Turismo
Insentivar la participación a fondos concursables para
mejorar o innovar los bienes y servicios.
Fomento productivo.
P á g i n a | 281
13.LOGRAR UN DESARROLLO TURISTICO
SUSTENTABLE
Lineamientos
2. Crear responsabilidad turística al empresariado.
Acciones
Corto
Plazos
Mediano
Largo
Responsables
Generar mesas de trabajo tanto para planificar y evaluar
el trabajo con el sector publico-privado.
Depto. Turismo
Gestionar fondos de para estudios y fortalecimiento de
unidades productivas.
Depto. Turismo
Diseñar e implementar programas de formación de
competencias en donde se incluyan seminarios, talleres,
capacitaciones, para realzar la importancia e implicancia
del desarrollo turístico.
Depto. Turismo
P á g i n a | 282
4. AREA ESTRATEGICA
DESARROLLO SOCIAL
OBJETIVO DEL AREA:
Mejorar la calidad de vida de los habitantes de la comuna y especialmente de los sectores sociales más vulnerables, promoviendo y potenciando la participación de la comunidad organizada, en las
distintas esferas del desarrollo de la comuna, respondiendo a sus necesidades específicas a través de la implementación de programas, proyectos y actividades , considerando especialmente la
integración y participación de sus habitantes
Lineamientos
2. LOGRAR ESTABLECER REDES DE APOYO Y
CONOCIMIENTO DE BENEFICIOS SOCIALES ENMERCADOS
EN LA LEY 20.422 DE IGUALDAD DE OPORTUNIDADES E
INTEGRACION A LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD
Corto
Plazos
Mediano
Largo
Responsables
Realizar diagnostico comunal de la discapacidad
DIDECO, Of. Discapacidad
Promover la gestion y utilizacion eficiente de recursos destinados
a programas de discapacidad
Potenciar la oficina Municipal de la discapacidad generando
mayores competencias
2. Promover el acercamiento y el trabajo con las familias de
personas con discapacidad entregando herramientas que
permitan mejorar la calidad de vida e integracion social.
Generar programas de apoyo y difusion de información constante
a familias de personas con discapacidad y mantener a la
comunidad en general, activa y comprometida con las personas
con capacidades diferentes.
3. Potenciar la participación ciudadana en el desarrollo de
políticas de planes y programas de personas con discapacidad en
fortalecimiento de la integración social.
Generar instancias de participación ciudadana de personas con
discapacidad en la toma de decisiones deiniciativas y acciones
que afecten a personas con discapacidad.
4. Mejorar los servicios de trasporte público para el beneficio de
Generar normativas y ordenanzas de transporte publico de la
comuna, en relacion personas con discapacidad.
1. Fortalecer el reconocimiento con el cual cuenta la oficina de
la Discapacidad por parte de Senadis.
Potenciar y capacitar en forma continua a los funcionarios del
area , de la discapacidad para mejorar la implementacion de
programas dirigidos a personas con discapacidad.
Mejorar la gestion que permita el desarrollo de actividades
periodicas dirigidas a personas con discapacidad
1. Contar con politicas comunales de discapacidad
1. PRIORIZAR LA GESTION DEL AREA DE LA DISCAPACIDAD
EN LA COMUNA
Acciones
2. Lograr la eficiencia en la implementación de programas de
gobierno y regionales que beneficien a la polacion con
discapacidad
Mejorar la difusión e informacion a la comunidad de los temas y
programas que benefican a la comunidad con discapacidad.
P á g i n a | 283
Lineamientos
Plazos
Mediano
Largo
Responsables
DIDECO, Of. Juventud, OPD
Promover la gestion y utilizacion eficiente de recursos destinados
a programas dirigidos a niños y jóvenes de la comuna
Potenciar la OPD y Oficina Municipal de la Juventud generando
mayores competencias
2. Promover el acercamiento y el trabajo con las familias de
niños y jovenes de la comuna entregando herramientas que
permitan mejorar su calidad de vida e integracion social.
Generar programas de apoyo y difusion continua de información
dirigisos a familias de niños y jovenes de la comunapara para
mantener a la comunidad en general, activa y comprometida con
los niños y jóvenes.
3. Incorporar a la participación ciudadana para la definición de
en el desarrollo de políticas de planes y programas a niños y
jóvenes de la comuna parael fortalecimiento de la integración
social.
Generar instancias de participación ciudadana de niños y jóvenes
de la comuna en la toma de decisiones de iniciativas y acciones
que afecten a este segmento de la población
4. Promover y Potenciar programas reactivos y preventivos
Gestionar iniciativas que involucre a todos los actores que
dirigidos a los niños y jovenes en condicion de vulnerabilidad intervienen en las areas de discapacidad y jovenes , las iniciativas
social
deben ser integradoras y permanentes en el tiempo
5. Mejorar los servicios de trasporte público para el beneficio de
personas niños y jóvenes estudiantes de la comuna
1. Facilitar espacios de participación que respondan a las
expectativas de liderazgo y desarrollo comunitario de las
mujeres de la comuna.
4. RESPONDER A LA PROBLEMÁTICA SOCIAL DE LAS
MUJERES DE LA COMUNA DESARROLLANDO SUS
POTENCIALIDADES PARA SU MEJORAMIENTO
ECONOMICO, SOCIAL Y PRODUCTIVO CON IGUALDAD DE
GÉNERO
Corto
Realizar diagnostico comunal de la población infanto juvenil de la
comuna
1. Contar con politicas comunales orientadas a satisfacer las
necesidades de la población infanto - juvenil de la comuna
3. PRIORIZAR LAS ACCIONES DIRIGIDAS A LA POBLACION
INFANTO JUVENIL DE LA COMUNA
Acciones
2. Brindar apoyo a las mujeres en situaciones de riesgo
3. Contribuir a la igualdad de oportunidades a través de
información y sensibilización de estos temas en la ciudadanía.
Generar normativas y ordenanzas de transporte publico de la
comuna, en relacion los estudiantes de la comuna.
Tránsito, DIDECO, Of. Juventud,
OPD
Realizar diagnostico socioeconómico Comunal de la mujer.
DIDECO, Of. Mujer
Implementar y potenciar inicitivas para el fortalecimiento de las
potencialidades de la mujer en sus diferentes areas.
DIDECO, Of. Mujer
Generar acciones prevención de la violencia en coordinacion con
entidades especializadas en la atención de esta problemática.
DIDECO, Of. Mujer
Generar iniciativas que promuevan el mejoramiento de las
oportunidades de crecimiento económico, social y productivo de
las mujeres de la comuna y su núcleo familiar.
DIDECO, Of. Mujer
Implementar politicas que mejoren la difusion de los programas y
diagnosticos relacionados con temas de genero
DIDECO, Of. Mujer
P á g i n a | 284
5. DAR SOLUCIÓN A LAS PROBLEMATICAS ACTUALES Y
FUTURAS DE LA POBLACION ADULTO MAYOR DE LA
COMUNA
Lineamientos
1. Reforzar e implementar mas programas y actividades dirigidas
a adultos mayores.
2. Contar con un instrumento comunal para planificar el
crecimiento demografico de la poblacion Adulto Mayor de la
comuna
Acciones
Corto
Plazos
Mediano
Largo
Responsables
Establecer politicas comunales de difusion de planes y programas
dirigidos a los adultos mayores.
DIDECO, Of. Adulto Mayor
Potenciar la Oficina Municipal del Adulto Mayor, generando
mayores competencias en las áreas de formulacion y gestion de
programas.
Elaborar un Plan Comunal que de cuenta de las necesidades
actuales y futuras de la poblacion Adulto Mayor..
Generar mayores competencias y profesionalizar la oficina
municipal de asuntos indigenas.
Administrador Municipal,
DIDECO, Capacitación
Generar acciones integradas con coordinación interdepartamental
en inciativas relacionadas con las etnias originarias de la comuna.
DIDECO, Of. Asuntos Indigenas
Elaborar y Potenciar los programas etnicos de la comuna .
DIDECO, Of. Asuntos Indigenas
Elaborar planes de información y difusión de las politicas y
programas en reconocimiento de la identidad de etnias
originarias.
Of. Asuntos Indigenas.
1. Promover el desarrollo Humano de los habitantes de la
comuna, sin distingo de condición, etnia o nivel social.
Gestionar convenios y programas para generar oportunidades y
espacios para el desarrollo e integración de los distintos
segmentos de la poblacion comunal.
DIDECO, Depto. Desarrollo
Humano
2. Promover los derechos de niños, jóvenes, mujeres, A.
Mayores, Atnias Originarias y Personas con Discapacidad de la
Comuna.
Generar mecanismos de difusión, respeto y gestion de los
derechos de niños, jóvenes, mujeres, A. Mayores, Atnias
Originarias y Personas con Discapacidad de la Comuna
DIDECO, y Oficinas
Correspondientes
Generar mecanismos de participación ciudadana a través de la
formalizacion de organizaciones comunitarias territoriales o
funcionales
DIDECO, Oficinas
correspondientes, Of. De Org.
Comunitarias
Ofrecer oportunidades a jóvenes mayores de edad de formar
parte de los staff de funcionarios en las distintas reparticiones
municipales.
Depto. Recursos Humanos, Of.
Juventud.
Establecer politicas y mecanismos para la participacion de
agrupaciones funcionales temporales en los temas, iniciativas y
beneficios comunales.
DIDECO, Of. Correspondientes y
Of. Org. Comunitarias
1. Fortalecer y posicionar la Oficina Municipal de Asuntos
Indigenas
6. RESCATAR LAS ETNIAS ORIGINARIAS DE LA COMUNA
2. Posicionar las culturas originarias en el desarrollo de la
comuna
7. LOGRAR SER UN MUNICIPIO INTEGRADOR SOCIAL
3. Incorporar a las politicas de desarrollo de la comuna las
opiniones de la ciudadania en pro del fortalecimiento de la
integracion social
P á g i n a | 285
5. AREA ESTRATEGICA
EDUCACIÓN
1. GENERAR Y DIFUNDIR NUEVOS BENEFICIOS
QUE PERMITAN A LOS ESTUDIANTES CON BUEN
RENDIMIENTO ACCEDER A CONTINUAR SUS
ESTUDIOS.
OBJETIVO DEL AREA:
Ofrecer a la Comuna una mejor educación basada en el mejoramiento continuo de los resultados y de la gestión, logrando el compromiso de toda la comunidad y sus actores,
en un ambiente de respeto, de desarrollo de competencias, habilidades y valores que garanticen una formación de calidad y un avance sostenido hacia un mejor nivel
sociocultural.
Lineamientos
1. Fomentar y apoyar la continuidad a la educacion
superior de los estudiantes de la comuna
1. Promover el desarrollo deportivo y recreativo de los
estudiantes de la comuna.
2. LOGRAR DESARROLLAR PROGRAMAS QUE
PERMITAN INCORPORAR EL CONCEPTO DE VIDA
SANA EN LOS ESTUDIANTES DE LA COMUNA
2. Generar politicas que permitan promover y controlar
una alimentacion saludable al interior de los
establecimientos educacionales de la comuna.
Acciones
Corto
Plazos
Mediano
Largo
Responsables
Implementar un sistema de becas de estudios para los
mejores alumnos de la comuna, a traves de Convenios con
Centros der estudios superior de la región.
DAEM
Elaborar un Plan comunicacional municipal para mejorar la
difusion de programas y beneficios para la continuidad de
estudios de estudiantes de la comuna
DAEM; Depto. De
Prensa
Generar acciones coordinadas entre el DAEM,
Establecimientos Educacionales y la Corporacion del Deporte
para el desarrollo de actividades deportivas y recreativas
estracurriculares dirigidas a los estudiantes de la comuna.
DAEM, Corporación del
Deporte
Generar programas y actividades relacionados con la
alimentación saludable dirigidos a estudiantes y sus familias
promoviendo los beneficios de una buena alimentacion para
los niños.
DAEM, Depto. De Salud
Generar mecanismos de incentivo y control al interior de los
establecimientos educacionales de la comuna para el
consumo de alimentacion saludadble, adecuendo además la
infraestrutura de los casinos.
DAEM, Depto. De Salud
Elaborar iniciativas multisectoriales que permita establecer
en los Establecimientos programas relacionados con el
patrimonio, identidad y mediambiente comunal
DAEM, Depto. Cultura,
Of. De Gestión
Ambiental.
3. MEJORAR LA INCORPORACION DE LAS
1. Crear instancias de difusion en los establecimientos
TEMATICAS PATROMONIO LOCAL,
educacionales para dar a conocer el patrimonio y los
MEDIAMBIENTE E IDENTIDAD COMUNAL EN LOS principales hitos ambientales de la comuna, y promover el
PROGRAMAS EDUCATIVOS DE LA COMUNA.
cuidado del medioambiente
Realizar un Plan de Gestión para el Uso del equipamiento de
educación para la promoción del patrimonio social, natural y
arquitectonico de la comuna.
DAEM
P á g i n a | 286
Lineamientos
Acciones
Actualizar, difundir y aplicar un Plan de Educacion Estratégico
1. Contar con una Politica Educativa Estrategica Comunal eficiente
Actualizar y optimizar el Padem alineado con la actualización del Plan
y coherente con los instrumentos de planificacion de la gestión
Estrategico de la educación Municipal.
municipal.
Plazos
Mediano
Largo
Responsables
DAEM
DAEM
Creación mesa de trabajo para el seguimiento y evaluaución y
actualizacion permanante de los Planes de Educación
DAEM
Desarrollar e implementar sistema de evaluación de docente entre
pares, complementario al sistema legal vigente
DAEM
Desarrollar y aplicar un sistema de evaluación de desempeño del
personal administrativo y de gestión Municipal
DAEM
Desarrollar e implementar sistema de evaluación del alumno
complementarios a los tradicionales (Simce), en forma permanente
con los procesos de medición de calidad de educación en todos los
establecimientos educacionales, y en todos sus niveles.
DAEM
Establecer Alianzas con Universidades u Organismos que impartan
carreras relacionadas con la educación y administración, para mejorar
las competencias de academicos y personal administrativo.
DAEM
Desarrollo Anual de un Plan Perfeccionamiento en Gestión Curricular,
dirigido a docentes directivos, técnicos y de aula
DAEM
Desarrollo de Plan de Seguimiento y Monitoreo en la instalación de
las herramientas de planificación técnico pedagógicas e incorporación
del uso de los recursos de aprendizaje disponibles anualmente.
DAEM
Elaborar un diagnostico y establecer estrategias de optimizacion de la
carga laboral en establecimientos educacionales municipalizados,
determinando la dotación de personal necesaria y adecuada.
DAEM
6. Mejorar la Difusión de Programas relacionados al mejoramiento
Desarrollar un Plan Comunicacional para Difundir y Fortalecer los
de la Educación Municipal
Programas de Profesor Preferencial y Restitución de Saberes y otros.
DAEM
2. Complementar y Mejorar el sistema de Evaluación Educacional
docente y administrativo
4. LOGRAR MEJORAR LOS RESULTADOS TÉCNICO PEDAGÓGICOS DE LA EDUCACION COMUNAL
Corto
3. Diseño e Implementación Programa de Apoyo al Mejoramiento
de los Resultados del SIMCE
4. Mejorar el Perfeccionamiento en Gestión Curricular del recurso
humano de los establecimientos educacionales
5. Optimizar la carga laboral de los docentes velando por la
entrega de docencia de calidad para el alumno
7. Mejorar la imagen del sistema educativo municipal,
recuperando la confianza de la comunidad
Desarrollar y ejecutar un Plan Comunicacional e información del
sistema de educación Municipal que promueva la oferta educativa
Municipal, desarrollando lineas de acción que contribuyan a mejorar la
percepción de la ciudadania respecto de la educación municipal.
DAEM
P á g i n a | 287
5. OFRECER UNA EDUCACION MUNICIPAL MAS
INTEGRAL A LOS ESTUDIANTES DE LA COMUNA
Lineamientos
Corto
Plazos
Mediano
Largo
Responsables
Realizar un diagnostico acerca de los intereses de de los estudiantes
de la comuna en terminos de actividades extraprogramaticas.
DAEM
Gestionar los mecanismos para generar programas complementarios
al académico, dirigidos a la comunidad escolar de la comuna, a fin de
entregar una formación más integral, mejorar la unidad de la
comunidad escolar y su calidad de vida.
DAEM
Gestionar la incorporacion del estudio de demanda de técnicos en la
comuna y región con instituciones de educacion superior.
DAEM
Diseñar y desarrollar una oferta real de carreras técnicas en
establecimientos municipales acorde al desarrollo económico local y
regional.
DAEM
Gestionar convenios con empresas de la región para el desarrollo de
practicas de estudiantes de los Establecimientos Tecnicos Profesional de la comuna.
DAEM, Fomento
Productivo
Gestionar la insercion laborar de jóvenes egresados de los
establecimientos técnicos en las empresas regionales.
DAEM, Fomento
Productivo, OMIL
Elaborar e implementar un Modelo de Gestión, para integrar
estratégicamente las distintas áreas y unidades de la educacion
municpal, dando continuidad a los procesos administrativos.
DAEM
Actualizar la estructura organizacional con definición de funciones y
perfiles de los ocupantes de los cargos de la DAEM
DAEM
Elaborar Manuales de procedimientos internos del DAEM
DAEM
2. Mejorar la planificación presupuestaria y Administración de
Recursos de la educacion municipal.
Generar mayores competencias profesionales y técnicas que permitan
desarrollar herramientas de gestión presupuestaria eficientes.
DAEM
3. Mejorar la gestión del Sistema de Información Educativo
Municipal
Implementarun Sistema de Información Educacional, incopornadolo
en la gestión de los Establecimientos Educacionales.
DAEM
1. Implementar programas de integracion y desarrollo de
actividades complementarias que permitan el desarrollo integral
de los estudiantes de la comuna
1. Definir demanda real de técnicos en el sistema productivo local
para reorientar las carreras técnicas del sistema municipal.
6. DESARROLLAR E IMPLEMENTAR UN PROCESO
DE EVALUACION Y REORIENTACION DE LAS
CARRERAS TÉCNICAS DEL SISTEMA
EDUCACIONAL MUNICIPAL
Acciones
2. Lograr vicular a empresas e industrias de la comuna y región con
los alumnos del sistema técnico municipal generando
compromisos que aumenten la empleabilidad
1. Contar con una herramientas de Gestión y control de procesos
efectiva en la DEM
7. LOGRAR MEJORAR LA GESTION
ADMINISTRATIVA DE LA EDUCACION
MUNICIPALIZADA
P á g i n a | 288
8. CONTAR CON CANALES EFECTIVOS DE
PARTICIPACION DE LOS ESTUDIANTES EN LOS
PROCESOS DE PLANIFICACION COMUNAL.
9. MEJORAR LA INFRAESTRUTURA Y
EQUIPAMIENTO EDUCATIVO EN LA COMUNA.
Lineamientos
Acciones
Corto
Plazos
Mediano
Largo
Responsables
1. Generar espacios de participación con los distintos actores que Incorporar en mesas de trabajo a representantes de los estudiantes de
conforman el sistema educativo comunal.
la comuna en los procesos de planificación de la comuna.
DAEM
Gestionar financiamiento para el mejoramiento de la infraestructura y
equipamiento educativo de acuerdo a prioridad.
DAEM
Elaborar una cartera de iniciativas de mejoramiento de infraestrutura
y equipamiento de acuerdo a prioridades.
DAEM
Optimizar la coordinación entre la DAEM y departamentos técnicos de
la municipalidad para la gestión de antecedentes tecnicos necesarios
para la postulacion de iniciativas del área educación
DAEM
1. Contar con un Plan de Mejoramiento de Infraestructura y
equipamiento de los establecimientos educacionales de la
comuna.
10. INCREMENTAR EL NIVEL DE INVERSION EN EL
Gestionar iniciativas para la construcción y mejoramiento de jardines
NIVEL PREESCOLAR DE LOS ESTABLECIMIENTOS 1. Fortalecer y Consolidar la Infraestructura Educacional Prescolar
infantiles y salas cuna en los establecmientos de educación
MUNICIPALES.
Municipal.
DAEM, Secplan
11. INCORPORAR A LA FAMILIA A LOS DESAFIOS
1. Fortalecer la incorporacion de la familia en el proceso educativo
DE MEJORAMIENTO DE LA CALIDAD DE LA
de los estudiantes de la comuna.
EDUCACION DE LA COMUNA
Elaborar y aplicar un Plan de integración Familia, Escuela y
Comunidad.
DAEM, DIDECO
Gestionar y difundir Programas especiales de autocuidado para
conocimiento de la comunidad y la familia.
DAEM, DIDECO, OPD
Reforzar de la atención psicológica y de asistencia social en los
establecimientos, cuyos alumnos presenten un riesgo social alto
DAEM, DIDECO, OPD
Gestionar convenios con centros de estudios superiores de la región
la incorporacion de practicas de estudiantes de carreras afines como
Psicologia, para trabajar en programas de prevención y autocuidado.
DAEM, DIDECO, OPD
Generar un Plan de Difusión y Fortalecimiento del comité de
convivencia Escolar y del Programa de Debilidades Sociales.
DAEM, OPD
12. INCREMENTAR LAS CONDUCTAS DE
AUTOCUIDADO DE LOS ALUMNOS DE
ESTABLECIMIENTOS EDUCACIONALES DE LA
COMUNA
1. Contar con programas de prevención y que promuevan
conductas de autocuidado al interior de los establecimientos
educacionales de la comuna
2. Mejorar la difusión de Programas Sociales y de Convivencia
Escolar
P á g i n a | 289
13. MEJORAR EL PROCESO DE SELECCIÓN ,
RECLUTAMIENTO E INCENTIVO DEL RECURSO
HUMANO DE L EDEUCACION MUNICIPAL.
14.MEJORAR LAS COMPETENCIAS TÉCNICAS Y
CONDUCTUALES DEL PERSONAL TÉCNICO
ADMINISTRATIVO DE LA EDUCACION MUNICIPAL
Plazos
Lineamientos
Acciones
1. Contar con un sistema eficiente de selección y reclutamiento
de personal que respondan a las exigencias de una gestión
moderna.
Elaborar y ejecutar un Sistema de reclutamiento y selección de
personal de y que todo el personal que ingrese al sistema educativo
municipal sea sujeto del proceso de selección establecido
DAEM, Recursos
Humano
2. Desarollar un sistema para mejorar el desempeño docente
Gestionar la incorporacion de incentivos al sistema educativo
municipal que permita reconocer a los docentes, paradocentes y
administrativos con destacado desempeño laboral.
DAEM, Recursos
Humano
1. Fortalecer las competencias técnicas de los docente de la
educación Municipal
Desarrollar un Plan bianual de perfeccionamiento acorde a las
exigencias de un servicio educativo de calidad.
DAEM, Capacitación
2. Fortalecer las competencias técnicas y conductuales del
personal técnico y administrativo de la educación Municipal
Generar un Plan Capacitación y /o perfeccionamiento para directivos,
administrativos y técnicos en temas de gestión, liderazgo, convivencia
escolar, planificación y evaluación curricular, etc.
DAEM, Capacitacion
Corto
Mediano
Largo
Responsables
P á g i n a | 290
6. AREA ESTRATEGICA
DESARROLLO CULTURAL
OBJETIVO DEL AREA:
Alcanzar el desarrollo cultural de la comuna, considerando los rasgos de identidad comunal , gestionando acciones tendientes a dar apoyo a la creacion local, a la proteccion,
recuperacion y promociòn del patrimonio material e inmaterial, e integrar este desarrollo a las demàs areas de desarrollo de la comuna.
Lineamientos
1. Establecer politicas comunales para mejorar el
desarrollo cultural de la comuna.
Acciones
4. Incorporar la cultura al desarrollo productivo local
Plazos
Mediano
Largo
Responsables
Elaborar el Plan de Desarrollo Cultural
Administrador Municipal;
Depto. De Cultura
Fortalecer, potenciar y coordinar la organización cultural municipal
estableciendo roles y jerarquias claras.
Depto. De Cultura
Profesionalizar y dotar de mayores competencias el Departamento
de Cultura de la municipalidad.
RRHH
Trabajar en una planificacion participativa integrando a todos los
actores relevantes de la comuna.
Depto. de Cultura
Incorporar a las organizaciones sociales de la comuna al quehacer
2. Integrar a la comunidad en la planificacion y gestion cultural.
de la cultura local
Generar un consejo comunal de cultura en el cual se integren
1. INTERNALIZAR EN LA CONSCIENCIA COMUNAL LA
gestores culturales, representantes de la organizaciones sociales,
IMPORTANCIA DE LA CULTURA COMO PILAR DEL
autoridades locales y regionales, representantes de la empresa
DESARROLLO INTEGRAL DE LA COMUNA
privada.
3. Mejorar la gestion de recursos para el desarrollo
cultural de la comuna
Corto
Depto. Cultura, Dideco
Depto. Cultura
Gestionar el incremento del presupuesto muncipal destinado a
cultura
Secplan, DAF
Canalizar los recursos destinados a cultura a travès de la
institucionalidad cultural municipal
DAF, Control Interno
Gestionar recursos externos para la realizaciòn de la actividad
cultural comunal.
Depto. Cultura.
Gestionar redes pùblico-privadas para la participaciòn en el
desarrollo de la cultura local
Depto. de Cultura
Generar convenios de cooperaciòn con instituciones pùblicas y
privadas para el desarrollo del arte y la cultura de Coquimbo
Depto. De Cultura
Promover la gestiòn cultural en las empresas locales
Depto. De Cultura
P á g i n a | 291
Lineamientos
Acciones
Plazos
Mediano
Largo
Responsables
Desarrollar un catastro del Patrimonio comunal considerando todos
sus ambitos: Natural, Arquitectonico, Cultural, etc.
Secplan, Depto. Cultura
1. Lograr reconocer y potenciar la riqueza patrimonial Gestionar iniciativas para recuperar, proteger y explotar el
de la comuna
patrimonio arquitectonico urbano y rural.
2. PONER EN VALOR EL PATRIMONIO MATERIAL E
INMATERIAL DE LA COMUNA
2. Mejorar las competencias en el àmbito del
Patromonio Comunal
1. Promover el rescate de tradiciones locales y la
cultura rural.
Gestionar recursos para la puesta en valor del patromonio comunal.
Elaborar un programa de capacitaciones a los funcionarios
muncipales de los departamentos de Gestion Cultural, Turisticas,
Productiva y Planificaciòn Comunal en los distintos àmbitos del
patrimonio comunal.
Dept.Cultura, RRHH
Gestionar una entidad municipal que se encargue de fomentar la
puesta en valor del patrimonio comunal.
Dideco, Depto Cultura
Recuperar tradiciones culturales barriales
Depto. Cultura, Dideco
Generar programas e inicitaivas para el rescate de los oficios
ancestrales de la comuna.
Depto. Cultura, Of. de
Asuntos Indigenas
Recuperaciòn de la oralidad y escucha de la cultura popular
Depto. Cultura
Identificar y reunir redes intelectuales, acadèmicas y gestores
2. Ampliar el conocimiento de y difusion de la historia y culturales para la recopilacion històrica comunal
3. CONTAR CON POLITICAS QUE PERMITAN
tradiciones de Coquimbo
GENERAR ACCIONES QUE PROMUEVAN
Contar con espacios adecuados que permitan la difusiòn de la
RECUPERACION DE LA IDENTIDAD CULTURAL DE LA
historia y la cultura local.
COMUNA
Incorporar al plan educativo tematicas relacionadas con la cultura e
identidad local
3. Incorporar a la educaciòn formal aspectos de la
identidad cultural de la comuna.
4. Promover la puesta en valor de la cultura de las
etnias originarias de la comuna
4. MEJORAR LA DIFUSIÒN Y PROMOCION DE LA
ACTIVIDAD CULTURAL COMUNAL
Corto
Depto. De cultura
Secplan,
Cultura
Depto.
DAEM, Depto. Cultura
Gestionar redes y convenios para la incorporacion de actividades
extraprogramàticas que promuevan la identidad de la comuna.
DAEM, Depto. Cultura
Generar espacios para el desarrollo y difusion de la cultura de las
etnias originarias de la comuna.
Depto.
Cultura,
Asunto Indigenas
Establecer planes de acciòn para la recuperaciòn de la Cultura Ànima.
Elaborar un plan atractivo y eficiente de difusion y promocion de la
1. Contar con mecanismos adecuados de promociòn y cultura comunal
difusion cultural
Gestionar los recursos necesarios para cubrir los costos de difusion y
promociòn de la actividad cultural y convocatorias.
2. Promover la creacion de audiencias en todos los
Generar programas comunales para la creaciòn de audiencias
sectores de la comuna
De
Depto. de Cultura
Depto. de Cultura
Depto. Cultura, DAEM
Of.
P á g i n a | 292
Lineamientos
Acciones
Disponer delegados culturales en los distintos territorios de la
comuna
1. Generar los mecanismos para llevar la cultura local a
Promover la utilizacion de la infraestructura municipal y comunitaria
todo el territorio comunal
existente en los distintos territorios de la comuna para realizar
gestiòn y actividad cultural
5. INTEGRAR LA CULTURA LOCAL AL TERRITORIO
2. Incorporar a la comuna al desarrollo cultural de la
conurbaciòn
1. Incorporar en las politicas municipales el
fortalecimiento de los gestores culturales sociales
6. MEJORAR LA OFERTA CULTURAL DE TAL MANERA
QUE SEA ACCESIBLE A TODA LA COMUNA
2. Contar con infraestructura adecuada para el
desarrollo cultural de Coquimbo
Corto
Plazos
Mediano
Largo
Responsables
Depto. Cultura
Depto. Cultura, DAEM,
Dideco
Gestionar soluciones de infraestructura complementaria que
abastezcan a la conurbacion en terminos de cultura y espacios
pùblicos.
Seplan, Depto. Cultura
Establecer redes y generar convenios de cooperaciòn con
instituciones pùblicas y privadas a nivel locla, regional y nacional para
la promociòn e intercambio cultural.
Depto.de Cultura
Generar programas de incentivo que promuevan al productividad de
los gestores culturales locales
Incorporar a las casas de estudios superiores al desarrollo cultural
local
Depto. Cultura
Depto. Cultura
Generar programas comunales de formacion de gestores culturales
Dpto. Cultura
Recuperar y gestionar la habilitaciòn de infraestructura municipal
que puede ser utilizada en el desarrollo de la actividad cultural local.
Depto. De Cultura
Potenciar la utilizacion de la infraestructura cultural existente en la
comuna a travès de programas pertinentes y atractivos.
Depto. Cultura
Administrar eficientemente la infraestructura cultural comunal.
Depto.
Cultura,
Administracion Municipal
Gestionar los recursos necesarios para cubrir el dèficit de
infraestructura cultural en la comuna.
P á g i n a | 293
7. AREA ESTRATEGICA
SALUD
OBJETIVO DEL ÁREA:
Lograr un
mejor Sistema de Salud Comunal con una mayor cobertura en Salud Primaria, entregando un servicio de alta calidad, disminuyendo los tiempos de espera, con una mejor
atención, promoción y prevención. Proporcionando la infraestructura, equipamiento y personal necesarios e idóneos que permitan disminuir los factores de riesgo a la salud de
la población mejorando su calidad de vida.
Lineamientos
1. Planificar el desarrollo del área de salud primaria con
enfoque de calidad y mejoramiento del servicio
2. Lograr que el servicio de salud primaria se encuentre
permanentemente abastecido de insumos y materiales
necesarios para un optimo Servicio.
Acciones
Plazos
Mediano
Largo
Responsables
Elaboración y ejecución Plan Estratégico de Salud Primaria
Depto. Salud
Creación de comisión coordinadora y fiscalizadora de la
ejecución del Plan Estrategico de Salud
Depto. Salud
Elaboración y ejecución de plan de abastecimiento de
insumos.
Depto. Salud
Fortalecer las tecnologías instaladas de procesos y
procedimientos de la Salud Municipal
Depto. de Salud, Of.
Informatica
Desarrollar Manuales de descripción de funciones y
perfiles de cargos del Servicio de Salud Primaria.
Depto. Salud
3. Desarrollar instrumentos que permita implementar
1. LOGRAR OPTIMIZAR EL SERVICIO DE
propuestas metodologicas del Diseño Estructural Optimo
SALUD PRIMARIA A TRAVES DE PLANES
para disminuir los tiempos de respuestas del servicio a traves Realizar un Diagnostico que permita identificar las causa
Y PROGRAMAS
de demora de atención, estadisticas de tiempos de
de la modernizacion del sistema informatico.
atención y elaboración de propuestas y acciones
4. Complementar y Mejorar el sistema de Evaluación los
Funcionarios de la salud municipal
Corto
Depto. Salud
Definir e Implementar una propuesta metodologica que
establezca el diseño Estructural del sistema de salud
primario
Depto. Salud
Desarrollar e implementar un sistema interno de
evaluación de funcionarios , complementario al sistema
legal vigente
Depto. Salud, Depto.
Recursos Humanos
Desarrollar una Plan de mejora de Procesos y
5. Elaborar una herramienta que simplifique los procesos y
procedimientos del Servicio de Salud
procedimientos administrativos del Servicio de Salud para
mejorar la calidad del mismo y contar con un sistema que
Desarrollo e implementación de un sistema de control de
permita medir la gestión del servicio.
gestión para la Dirección de Salud
Depto. Salud
Depto. Salud
P á g i n a | 294
Lineamientos
Acciones
2. LOGRAR UNA MAYOR COBERTURA DE
ESPECIALIDADES MÉDICAS EN LA COMUNA
1. Contar con más profesionales del área de salud en el
servicio abarcando más especialidades y mejorando la
cobertura de atención.
Gestión con universidades de la Región que impartan Medicina,
Psicologia y odontología para generar convenios de colaboración
y cooperación en la Comuna.
3. MEJORAR LA PERCEPCION DE LA
COMUNIDAD RESPECTO DEL SISTEMA DE
SALUD MUNICIPALIZADA.
Desarrollar una plan de comunicación a nivel de barrios de los
beneficios del sistema de Salud Primaria.
1. Desarrollo y ejecución de un programa territorial de
difusión e información de los beneficios del sistema de Salud
Municipal.
Desarrollo y aplicación de instrumento medicion de satisfacción
del los usuarios del sistema de salud municipal.
Elaborar un Plan de Capacitación del recurso humano
1. Generar mayores competencias en los funcionarios de la pertinente a temas inherentes a su función dentro del sistema
salud primaria.
de salud, incorporando de manera transversal: atención de
público, integración, reglamento interno y politicas.
4. MEJORAR LAS CONDICIONES LABORALES DE
LOS FUNCIONARIOS DE LA SALUD PRIMARIA.
2. Contar con un proceso objetivo para un sistema de
incentivo a los funcionarios y
su implementación como práctica sistemática, evaluada y
mejorada.
Elaborar, definir y aplicar una metodología para el otorgamiento
de incentivos para él area de la Salud municipal.
3. Generar habilidades y conocimientos necesarios para el
personal de Salud para mejorar el ambiente laboral al
interior del área y en los centros de Salud
Desarrollo y ejecución de programa de capacitación de clima
laboral
4. Promover instancias de participación de los funcionarios
Realización de actividades extraprogramáticas y recreacionales
de Salud en actividades de extralaborales para mejorar la
para todo el personal de salud
inetgración del area.
1. Contar con un instrumento que indique los requerimientos Elaboración Plan de construcción, ampliación y mantención de
de infraestructura y sus priorización.
Infraestructura de salud primaria.
5. MEJORAR LA INFRAESTRUCTURA Y
EQUIPAMIENTO DE LOS SERVICIOS DE SALUD
PRIMARIA.
2. Contar con los equipos y equipamientos necesarios,
adecuado y de calidad para una optima atención a los
usuarios de la salud municipal
3. Contar un instrumento operativo para el resguardo del
patrimonio de la salud municipal.
Corto
Plazos
Mediano
Largo
Responsables
Depto. Salud
Depto. de Salud, Depto. Prensa.
Depto. Salud
Depto. Salud - Of. Capacitación
Depto. Salud
Depto. Salud - Of. Capacitacion
Depto. Salud
Depto. Salud, SECPLAN
Elaboración de plan de adquisición y mantención de
equipamiento.
Depto. Salud
Realizar e implementación un programa de renovación y
adquisición de equipamiento según
diagnóstico.
Depto. Salud
Elaborar un plan operacional eficiente de mantenimiento de la
infraestructura, equipos y equipamiento de salud primaria
Depto. Salud
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8. AREA ESTRATEGICA
DESARROLLO DEPORTIVO
OBJETIVO DEL AREA:
Fortalecer a Coquimbo como una comuna deportiva, fomentando la promoción y difusión del deporte y la recreación, a través de la práctica permanente y sistemática de la
actividad deportiva competitiva, formativa y recreativa , proporcionando las condiciones de infraestructura y equipamiento de calidad , aumententado y diversificando la
oferta deportiva y aumentando la motivación de la comunidad por acceder a un estilo de vida saludable.
Lineamientos
Acciones
1. Contar con un instrumento de Planificación y
1. FORTALECER LA GESTION DE LA CORPORACION DEL
Generar de una Planificación Estratégica y operativa para
Programación especifico para aspectos deportivos y
DEPORTE PARA EL DESARROLLO DEL DEPORTE FORMATIVO
el desarrollo del deporte en la comuna con objetivos,
recreacionales, que oriente las acciones del Municipio y
COMPETITIVO Y RECREACIONAL EN LA COMUNA
lineamientos y acciones claras.
la Corporación en el desarrollo de prácticas Deportivas.
2. DAR APOYO A LOS ESTABLECIMIENTOS EDUCACIONALES 1. Contar con programas de apoyo a los Establecimientos
PARA EL DESARROLLO DE ACTIVIDADES DEPORTIVAS.
Educacionales para el desarrollo de una Vida Saludable.
1. Mejorar la infraestrutura y/o espacios deportivos
existentes en la comuna
3. RECUPERAR Y POTENCIAR LA INFRAESTRUCTURA Y
ESPACIOS DEPORTIVOS EXISTENTES EN LA COMUNA
2. Promover el buen uso de la infraestrutura y
equipamiento deportivo existente.
Corto
Plazos
Mediano
Largo
Responsables
Corporación de Deporte y
Recreación
Establecer dentro de la Planificación Estrategica
Programas Especiales dirigidos a los Establecimientos
Educacionales de la Comuna.
Recreación - DAEM
Desarrollo y ejecución de Programas anuales de
actividades deportivas y recreativas para a los
Establecimientos Educacionales.
Recreación - DAEM
Realizar un diagnostico de los Espacios, Recintos,
equipamiento e Infraestructura Deportiva actual de la
Comuna.
Recreación
Realizar un Plan de Mejoramiento de los Espacios
Deportivos existentes en la Comuna.
Recreación, Depto, de
Administración Municipal
Contar con una normativa de operación, y administración
de recintos deportivos municipales.
Corporacion del Deporte,
Depto. Administración
Municipal
Incorporar a las organizaciones comunitarias
territoriales y funcionales a la promoción de politicas de
buen uso de los recintos deportivos.
Recreación - DIDECO
Generar un Manual de Acción y de Uso de los Recintos
Deportivos Administrados por las JJVV.
Recreación - DIDECO
Desarrollar un Plan Comunicacional para Difundir el
Buen Uso de los Recintos deportivos disponibles.
Recreación, Depto. Prensa
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4. DOTAR A LA COMUNA CON LA INFRAESTRUCTURA
NECESARIA EN EL AMBITO DEPORTIVO
5. POTENCIAR EN LA COMUNA EL DESARROLLO DEL
DEPORTE DE ALTO NIVEL
Lineamientos
Acciones
Realizar un Diagnostico que permita contrastar la Oferta
y Demanda de la infraestructura deportiva de la comuna,
1. Contar con las herramientas que permitan Priorizar la identificando verdadera necesidades
Inversión Deportiva en la Comuna.
1. Promover la realizacion de programas que generen
actividades deportivas de alto nivel e impacto en la
comuna
Corto
Plazos
Mediano
Largo
Responsables
Recreación
Desarrollar un plan de Inversión de Infraestructura
deportiva en diversos territorios de la Comuna.
Recreación - Secplan
Generar planificacion plurianual de actividades
deportivas de alto impacto en la comuna
Corporacion de Deportes y
Recreación
Gestionar los recursos necesarios para el desarrollo de
programas deportivos de impacto en la comuna
Recreación
Gestionar recursos para inversión en infraestructura
deportiva de alto nivel.
Recreación, SECPLAN
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9. AREA ESTRATEGICA
SEGURIDAD
OBJETIVO DEL AREA:
Lograr transformar a Coquimbo en una comuna segura, estableciendo un concepto integral de seguridad, en que los vecinos/usuarios sean los verdaderos agentes de
prevención, contribuyendo a bajar sostenidamente los delitos, otorgando las condiciones necesarias para prevenir conductas delictuales y situaciones de riesgo,
aumentando la sensación de seguridad ciudadana en todo el territorio.
Lineamientos
1. Generar programas preventivos en el consumo de
alcohol y drogas en la comuna.
2. Generar mecanismos de acción para la rehabilitación y
reinserción social de los jóvenes y adultos consumidores.
1. LOGRAR DISMINUIR EL CONSUMO DE DROGA
Y ALCOHOL EN LA POBLACIÓN INFANTO
ADOLESCENTE
3. Mejorar la fiscalizacion de locales de venta de bebidas
alcoholicas en la comuna.
4. Promover la erradicacion de lugares de venta y tráfico
de drogas.
Acciones
Plazos
Mediano
Largo
Responsables
Desarrollar una Plan de Prevención y Educación sobre el
Consumo de Drogas
Dir. Seguridad, DAEM,
OPD, Of. SENDA
Desarrollar un programas de trabajo plurianuales para
promover el trabajo preventivo en las escuelas
Dir. Seguridad, DAEM,
OPD, OF: SENDA
Gestionar iniciativas y recursos para acoger, rehabilitar y
reinsertar a jóvenes y adultos adictos a las drogas y alcohol.
Dir. Seguridad, Depto.
Salud, Of. SENDA
Contar con recurso humano suficiente y con las competencias
adecuadas para llevar a cabo la fiscalizacion de expendios de
bebidas alcoholicas.
Administrador
Municipal, Depto.
Recursos Humanos,
Depto. Inspección
Revisar y mejorar las normativas de control y fiscalizacion de
venta de alcohol en la comuna
Dir. de Seguridad,
Depto. Inspección
Gestionar con organismos de seguridad pública de la comuna,
mecanismos conjuntos para la erradicación de surtidores de
drogas en la comuna.
Dir. de Seguridad
Elaborar un Plan comunal de Seguridad Ciudadana
1. Fortalecer la seguridad ciudadana con instancias que
permitan definir las politicas que se implementaran en el Gestionar recursos económicos, humano y logístico suficiente
ámbito de la Seguridad Ciudadana.
para la generacion de iniciativas y programas de seguridad
ciudadana
2. LOGRAR DISMINUIR EL ACCIONAR DELICTUAL
E INCREMENTAR LA PERCEPCION DE
SEGURIDAD CIUDADANA
Corto
Dir. de Seguridad
Dir. de Seguridad
2. Mejorar la Difusión de Programas Relacionados a la
Prevención de delitos.
Elaborar un Plan Comunicacional de seguridad para la difusión
y sociabilizacion de campañas Preventivas
Dir. de Seguridad,
Depto. Prensa
3. Mejorar la vigilancia en la comuna
Fortalecer la Operación de las cámaras de vigilancia por
monitoreo
Dir. de Seguridad
4. Contar con vecinos capacitados en tema de Seguridad
Generar programas de capacitacion y campañas de difusión
realizados por los organismos policiales y de seguridad de la
comuna dirigidos a la población.
Dir. de Seguridad
P á g i n a | 298
Lineamientos
Acciones
Contar con un instrumento de programación especializado
para aspectos vinculados con la Seguridad de Barrios y que
ejerza las acciones de coordinación con los organismos
vinculados al tema.
1. Establecer politicas de seguridad en los barrios de la Desarrollo y Ejecución de Programas de Seguridad Ciudadana
comuna en coordinación con lor organismos responsables
con enfasis en el trabajo en el Territorio
de la seguridad pública.
3. MEJORAR LA SEGURIDAD EN LOS BARRIOS EN
COORDINACION CON LAS ORGANIZACIONES
Reforzar y Consolidar el Programa de Mesas de Seguridad
SOCIALES.
Vecinal
2. Fortalecer la coordinación de acciones de seguridad
entre las Organizaciones Sociales, Municipalidad y los
estamentos policiales de la comuna
4. MEJORAR LA SEGURIDAD EN LAS
INMEDIACIONES DE LOS ESTABLECIMIENTOS
EDUCACIONALES DE LA COMUNA
1. Crear instancia de particpación que permitan generar
redes de seguridad.
Corto
Plazos
Mediano
Largo
Responsables
Dir. de Seguridad
Dir. de Seguridad,
DIDECO
Dir. de Seguridad,
Org. Comunitarias
Generar programas para promover el control social de los
espacios públicos y áreas verdes en los barrios
Dir. de Seguridad,
DIDECO
Fortalecer la oficina de Atención “Unacos"
Dir. de Seguridad,
DIDECO
Realizar mesas de trabajo que permitan mejorar las Red de
Establecimiento Educacional, Carabineros y Seguridad
Ciudadana
Dir. de Seguridad,
DAEM
Establecer programas de trabajo anual para promover el
trabajo preventivo en las escuelas.
Dir. de Seguridad,
DAEM
2. Incorporar elementos tecnolóicos para el control de la Gestionar mecanismos y/o equipos de vigiancia al interior de
seguridad dentro y fuera de los establecimientos
los establecimientos educacionales de la comuna y en sus
educacionales de la comuna.
entornos.
5. MEJORAR LA ILUMINACION DE LA ZONA
1. Dotar a los distintos sectores de la comuna con nuevas
Continuar con el proceso de normalizacion y recambio de las
URBANA DE LA COMUNA, ESPECIALMENTE DE
luminarias que permitan mejorar la percepcion de
Luminarias en la Ciudad.
LOS LUGARES MÁS PERIFERICOS.)
seguridad en los espacios públicos.
Dir. de Seguridad,
DAEM
Dirección de
Seguridad
P á g i n a | 299
6. PROMOVER EL CONTROL SOCIAL SOBRE LOS
ESPACIOS PÚBLICOS DE LA COMUNA.
Lineamientos
Acciones
Plazos
Mediano
Largo
Responsables
1. Contar con herramientaS de participación que integre
Generar programas de Actividades Recreativas para los
y motiven a los Vecinos al cuidado de sus espacios
habitantes en espacios públicos en los distintos sectores de la
publicos.
comuna, incentivando el buen uso de estos.
Dirección de
Seguridad - DIDECO
2. Generar mejores condiciones en los espacios públicos
de la comuna para incentivar la utilización para la
recreación y espacimiento
Dirección de
Seguridad -DIDECO
Gestionar equipamiento comunitario para los espacios
públicos de la comuna a través de Programas Participativos
Generar un Plan de Inversión y Mantención de Equipamiento y
Señaleticas para prevenir situaciones de riesgo y fortalecer el
resguardo de las personas.
1. Fortalecer la Dirección de Emergencia y Protección Civil
de la Comuna
Desarrollo y aplicación de un Plan de Mantención de Insumos
o equipos Basicos utilizados en situación de emergencias
Definir roles al interior de la municipalidad para enfrentar
situaciones de emergencia.
7. FORTALECER LA PROTECCION CIVIL DE LA
COMUNA
Corto
2. Mejorar la coordinacion entre unidades municipales e Establecer redes permanentes con entidades de la seguridad
instituciones competentes para la operación de la red de
pública, seguridad civil, salud y comunicaciones para
emergencia.
reaccionar en caso de emergencias.
Dir. de Seguridad Dir. Protección Civil
Administrador
Municipal, Dir.
Proteccion Civil
Entregar competencias a funcionarios municipales para el
acionar en caso de emergencias
Dir. Proteccion Civil,
Capacitación
3. Mejorar los planes de contingencia y difusion en el
ámbito de la seguridad civil
Elaborar, sociabilizar y difundir protocolos y manuales de
procedimientos para operar en caso de emergencias.
Dirección de
Seguridad - Dirección
Protección Civil
4. Generar programas de educacion y difusion en el
ámbito de la proteccion civil.
Gestionar trabajos con la comunidad y los establecimientos
educativos respecto de la capacitación para situaciones de
emergencia
Elaborar un Plan comunicacional municipal integral, atractivo
eficiente y coordinado con los Organismos pertinentes.
Dirección de
Seguridad - Dirección
Protección Civil
Dir. de Seguridad,
Depto. De Prensa
P á g i n a | 300
10. AREA ESTRATEGICA
GESTION INTERNA
OBJETIVO DEL AREA:
Mejorar los procesos internos municipales con la finalidad de utilizar de manera eficiente los recursos económicos, humanos y físicos para entregar servicios pertinentes, oportunos,
y de calidad a los vecinos de Coquimbo para dar satisfacción a sus necesidades construyendo una comuna equitativa y sustentable contribuyendo con ello a enriquecer la calidad de
vida en todo el territorio comunal.
Lineamientos
Acciones
Potenciar al Departamento de Inspección Municipal para la
1. Actualización, Internalización y Empoderamiento de fiscalizacion del cumplimiento de las ordenanzas y reglamentos
los instrumentos de Planificación, Regulación y
Capacitar a jefes de servicios, y funcionarios municipales para
Fiscalización Municipal existentes.
trabajar acorde a los instrumentos de planificación.
2. Contar con una Planificación Municipal Estratégica Generar una Planificación Municipal Estratégica flexible y amplia
1. LOGRAR ARTICULAR LA GESTION MUNICIPAL DE
MANERA EFICIENTE A TRAVÉS DEL ESTABLECIMIENTO DE
OBJETIVOS Y LINEAMIENTOS CLAROS
3. Contar con instrumentos rectores de los
procedimentos internos
Generar Manuales de procedimientos, claros y practicos.
Corto
Plazos
Mediano
Largo
Responsables
Administrador Muncipal,
SECPLAN
Admnistrador Municipal
4. Implementación de mecanismos de control,
evaluación, seguimiento y actualización de
instrumentos de planificación.
Creaciòn de una entidad municipal paticipativa de seguimiento,
evaluacion y control del Plan de Desarrollo Municipal
Administrador
Municipal, SECPLAN
5. Generar mecanismos eficientes y contínuos de
coordinación con entidades externas en procesos
relacionados con el desarrollo comunal.
Generación de una unidad u oficina de Coordinación Institucional e
Interinstitucional de Planes y Programas, que realice coordinación,
control y seguimiento.
Potenciar los sistemas de informaciòn y de control interno de la
6. Mejorar la percepcion de la comunidad respecto de municipalidad.
la probidad y la ètica en la gestiòn municipal
Fortalecer los mecanismos de transparencia municipal en todos sus
procesos internos.
DAF
Elaborar un plan informatico que abarque todo el equipamiento
necesario para su implementación.
DAF
Gestionar la adquisición de licencias de softwares
Elaborar Plataformas digitales participativas.
2. CONTAR CON UN SISTEMA DE CONTROL DE GESTION
MUNICIPAL MODERNO Y EFICIENTE
Incorporar sistemas de seguridad informaticos para el resguardo de la
información municipal.
2. Evaluar y mejorar el control interno con acciones
preventivas
Implementacion de sistemas informaticos de control de gestión
Generar Bases de datos en todos los departamentos municipales
1. Modernizar el sistema informático municipal
DAF, Jefes de Servicios
DAF
DAF, SECPLAN, DIDECO
DAF
Capacitar a funcionarios municipales para la utilización de softwares
de acuerdo a requerimientos.
DAF, Depto. RRHH
Potenciar la Dirección de Control y Auditoria Interna
Administrador, Dir.
Control
Generar instructivos claros para los procesos administrativos
municipales
Dir. Control
P á g i n a | 301
Lineamientos
1. Elaborar un plan de mejoramiento del nivel de
profesionalización municipal
3. MEJORAR EL NIVEL DE PROFESIONALIZACION DE LA
MUNICIPALIDAD
2. Nivelar las competencias de los funcionarios
municipales
1. Coordinar los servicios municipales para el
cumplimiento de metas y objetivos
Acciones
Corto
5. CONTAR CON CANALES DE INFORMACION Y
DIFUSION EFICIENTES
2. Promocionar la comuna y su gestión a nivel local,
regional y nacional.
Responsables
Incrementar la dotación de profesionales en Departamentos
estratégicos de la Municipalidad tales como Control y Auditoria
Inerna, Direccion de Obras Municipales (ITOS)
Administrador
Municipal, Depto. RRHH
Capacitar al recurso humano municipal en temas inherentes a su
función dentro del municipio, incorporando de manera transversal:
atención de público, integración, reglamento interno y politicas
municipales.
Depto. RRHH
Dar inducción a nuevos incorporaciones al staff municipal respecto
de los procesos y funciones por las que se les contrata.
Depto. RRHH
Establecer políticas municipales que obliguen a los distintos servicios
municipales trabajar de manera conjunta y coordinada en temáticas
comunes.
Generar mesas de trabajo multidisciplinarios para dar solución
integral a problemas comunales.
Gestionar Infraestructura
municipales.
1. Contar con un Plan comunicacional moderno,
efectivo y eficiente
Largo
Administrador
Gestionar la ampliación y modernización de equipos, equipamientos
y maquinarias para el servicio municipal.
3. Contar con recursos logisticos (equipos y
maquinarias) suficientes para la buena gestión
municipal
Mediano
Profesionalizar aquellas áreas que tienen déficit de profesionales y
requieren especializaciones, como, por ejemplo Medioambiente,
Cultura, Turismo, Fomento Productivo, Delegaciones Municipales.
Realizar el catastro de los perfiles de funcionarios municipales
2. Reubicar a los Funcionarios municipales de acuerdo a (independiente de su situación contractual)
sus perfiles profesionales y técnicos (independiente de
Reubicar a funcionarios de acuerdo a sus perfiles y competencias
su situación contractual)
profesionales y técnicas.
4. ALCANZAR LA UTILIZACION EFICIENTE DE LOS
RECURSOS MUNICIPALES (ECONOMICOS, HUMANOS Y
FISICOS)
Plazos
adecuada
para
las
delegaciones
Depto. RRHH
Depto. RRHH
DAF y Jefes de Servicios
SECPLAN
Establecer políticas de recurso humano para incentivar la
responsabilidad y cuidado de vehiculos y maquinarias municipales
Depto. RRHH
Evaluar y mejorar el sistema de adquisición de equipos y
equipamientos para el servicio municipal, y priorizar los criterios de
calidad por sobre los criterios de precio al momento de las
adquisiciones
DAF, Depto.
Adquisiciones, SECPLAN
Implementar un sistema de mantención preventiva de equipos,
equipamiento y maquinaria municipal
Adminitracion Municipal
Elaborar un Plan comunicacional municipal integral, atractivo
eficiente y coordinado
Depto. Prensa
Contar con una página Web municipal dinámica, informativa, útil,
atractiva, amigable y permanentemente actualizada
DAF
Establecer alianzas y convenios con medios de comunicación regional
y nacional para la difusión y promoción de la comuna en sus distintos
ámbitos.
Depto. Prensa
P á g i n a | 302
6. CONTAR CON UN STAFF AMPLIO DE FUNCIONARIOS
CON CARRERA FUNCIONARIA Y RESPONSABILIDAD
ADMINISTRATIVA.
Lineamientos
Elaborar un diagnostico y propuesta municipal de los requerimientos
1. Gestionar la incorporación en la agenda política la actuales y futuros de personal municipal.
modificación de las plantas municipales de acuerdo a
los requerimientos y servicios entregados por las
Gestionar la incorporación en los planes de las Asociaciones de
municipalidades.
Municipalidades Regional y Nacional la incorporación de la necesidad
legislar acerca de la ampliación de las plantas municipales
2. Actualizar las plantas definidas en el escalafon
municipal.
7. ALCANZAR LA EFICIENCIA EN LA GESTION PARA EL
RECAUDO DE RECURSOS MUNICIPALES.
Acciones
Mediano
Largo
Responsables
Administrador
Alcalde, Administrador
Municipal
Depto. RRHH
Reactivar y potenciar los mecanismos de recuperación de ingresos a
través de un gestor interno.
DAF
Aplicación correcta de la ordenanza de Cobros de Derechos
Municipales y fiscalización eficiente de su cumplimiento.
1. Mejorar los sistemas de recaudación de ingresos a las
arcas municipales
Implementar sistemas eficientes de pagos on-line de derechos
municipales
1. Actualizar la situación de todos los predios
municipales, BNUP y predios fiscales asignados a
equipamientos comunitarios de la comuna
Plazos
Realizar los llamados a concursos necesarios para cubrir todas las
plantas vacantes en el escalafón municipal.
Mejorar los recursos logísticos para el la gestión de fiscalización y
recaudación
8. GESTIONAR EN FORMA EFICIENTE EL TERRITORIO
COMUNAL EN TERMINOS DE BIENES NACIONALES DE
USO PÚBLICO, PREDIOS E INFRAESTRUCTURA
MUNICIPAL.
Corto
Elaborar un catastro acabado de los predios muncipales considerando
todos loa antecedentes relevantes
Realizar un catastro de todos los bienes de uso público de la comuna,
definiendo su estado actual.
Gestionar las transferencias de todos los predios fiscales asignados
para equipamiento comunitario
Establecer mecanismos eficientes de entrega de terrenos de
propiedad o administracion municipal a terceros, generando
herramientas de fiscalización y control
DAF
DAF
Adminstrador Municipal,
DAF
Juridico
DOM
Juridico
Juridico

Plan de Desarrollo Comunal Coquimbo 2013

Transcripción

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