Venta y consumo de alcohol

Transcripción

Publicación Nº
4
Venta
y consumo de
alcohol
Ministerio del Poder Popular para
las Relaciones Interiores y Justicia
Ministro Tareck El Aissami
Ministerio del Poder Popular para
la Educación UNIVERSITARIA
Ministra Yadira Córdova
AUTORIDADES UNIVERSIDAD NACIONAL
EXPERIMENTAL DE LA SEGURIDAD
Rectora
Soraya Beatriz El Achkar Gousoub
Vicerrectora de Desarrollo Académico
Aimara Aguilar
Vicerrector de Creación Intelectual
y Vinculación Social
Antonio González Plessmann
Secretario
Frank Bermúdez Sanabria
venta y consumo de alcohol
Universidad Nacional Experimental de la Seguridad, 2011
Textos: Kristel Guirado, Jesús Caraballo, Oswaldo González, Jalexi Rangel, Carlos Dolores, Glorimar
Reyes, Luis Vásquez, Ramiro Ramírez, Jorge Dávalos, Jorfel Ochoa, Edgar Alpacedo y Emira Brito
Corrección de estilo: María José Galluci
Diseño gráfico: Oscar E. Vásquez
Foto de portada: Miguel Pereira
Impresión: Imprenta UNES
Atribución-NoComercial-CompartirIgual. Todas y todos somos libres de
compartir, copiar, distribuir y comunicar públicamente los contenidos de esta
publicación; bajo las condiciones de reconocer la fuente y de hacerlo sin fines
comerciales. De alterarla o generar obras derivadas, prelan idénticas condiciones.
UNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTAL DE LA SEGURIDAD (UNES)
Dirección: Calle La Línea, zona industrial L, Catia.Apartado postal:
Caracas 1030 – Venezuela | Caracas, noviembre de 2011. WWW.UNES.EDU.VE
INDICE
pag
INTRODUCCIÓN
4
Venta
y consumo de alcohol
9
Aproximación a la violencia por
venta y consumo de alcohol en la
Parroquia Sucre
21
BIBLIOGRAFÍA
28
ANEXOs
30
CONOCIENDO
CONOCIÉNDONOS LA CIUDAD EDUCADORA
CATIA
INTRODUCCIÓN
E
l presente documento constituye una revisión
analítico-descriptiva que contiene información
teórica y datos documentados de la realidad,
que puedan servir para que los aspirantes a Policía Nacional Bolivariana (PNB) desarrollen el Proyecto
Educativo Integral Comunitario de la UNES (PEIC). Se
trata de una propuesta complementaria a la metodología
tradicional, para la formulación de proyectos sociales,
que incorpora como fenómeno central del análisis la descripción y caracterización de situaciones y factores relacionados y de influencia en la existencia y/o generación
de violencia en la Parroquia Sucre.
La aproximación al fenómeno de la violencia se hace a
partir de un prisma de problemáticas que exige una aproximación metodológica desde la investigación-acción. Este
grupo de problemas lo denominaremos categorías de problematización y en su elección ha privado el propósito de
atender y brindar soluciones a los principales problemas
de seguridad ciudadana en el área de intervención geoestratégica de la UNES, espacio que, a su vez, se funda como
territorio socio-cultural de la Ciudad Educadora. Inicialmente, se han identificado, como de interés para la UNES,
las siguientes categorías de problematización: violencia
intrafamiliar, violencia escolar, violencia juvenil y construcción de identidades, venta y consumo de alcohol, microtráfico
y consumo de drogas, armas, y la (de)construcción del espacio
y la congestión vial.
En virtud de que la organización curricular de la UNES
tiene un enfoque teórico-práctico y su base epistemológi4
ca es la Teoría Crítica, el diseño de la malla está centrado
en estas categorías y no en contenidos programáticos descontextualizados. Con este abordaje, en el que los problemas no son solo de los discentes sino también de la UNES,
el Plan Nacional de Formación (PNF) busca romper los
estereotipos de la “extensión universitaria” y el “servicio
comunitario” implantados en la universidad tradicional.
Por ello es necesario hacer un cruce entre la malla curricular, las categorías de problematización y la Ciudad Educadora, de forma que el diseño curricular esté orientado a
transformar las expresiones de la violencia en un ámbito
geográfico determinado:
La planificación por proyecto y los proyectos de
aula
La planificación por proyecto en la UNES debería partir de las siguientes premisas:
• El discente también es fuente del conocimiento, centro
y sujeto del proceso de aprendizaje
• La universidad está integrada a la Ciudad Educadora
5
CONOCIENDO
CATIA
(CE) como escenario operativo y generador del conocimiento
• El docente es un vehículo entre el discente y la CE
Esta visión exige que el docente cuente con el apoyo de
otros actores sociales, a fin de orientar el proceso de enseñanza-aprendizaje. De esta forma, el proceso de planificación no puede ser exclusivo del aula, sino que se hace
necesario involucrar al resto de la comunidad UNES y a
las fuerzas vivas de la CE, entre las cuales hay que darle
especial relevancia a la organización comunal.
En estos términos, la construcción del Proyecto Educativo Integral Comunitario (PEIC) requiere establecer
algunas fases para la contextualización colectiva de saberes y consensos (reconstrucción histórica de la memoria
social, cultural, geográfica-ambiental, política y pedagógica de la CE). Hablamos de fases y no de pasos, porque
su articulación de forma simultánea contribuye al logro
de los objetivos globales de la planificación, de modo que
la enumeración y presentación individual de las mismas
responde a evidentes razones expositivas de la metodología. Las fases podrían ser:
• Fundamentación y formulación
• Caracterización
• Implementación
• Ejecución
• Evaluación
• Retorno
Es importante tener presente en la construcción del
PEIC las bases filosóficas que fundamentan el modelo educativo de la UNES y los principios de la educación popular rectores de su enfoque educativo, ambos claramente
expuestos en nuestro documento fundacional. Especialmente, en el momento de decidir los temas a desarrollar
en los Proyectos de Aprendizaje (PA), es necesario tener
presente que:
6
En la perspectiva freireana que impregna nuestro modelo educativo, entendemos que hombres y mujeres son
protagonistas de su época creando, recreando y decidiendo sobre los temas fundamentales que marcan su tiempo y de los cuales se derivan tareas concretas que deben
asumir con perspectiva y reflexión crítica. En este caso,
particularmente desde la UNES, los temas vinculados a
brindar seguridad integral al pueblo venezolano y a quienes moran en este país (Cap. II, Fundacional UNES).
Es responsabilidad de la Unidad de Vinculación SocioComunitaria la caracterización de los principales temas de
seguridad ciudadana para el PEIC, con los cuales cada
docente puede desarrollar PA que permitan aproximarnos a la realidad de la CE, problematizarla e incidir en ella
para transformarla. La idea es que el discente, a partir del
diagnóstico comunitario, cuente con propuestas para la
ejecución de proyectos en temas puntuales a atender, así
como con una base teórica que le permita hacer el análisis de coyuntura para determinar las acciones específicas
para la transformación de esa realidad. De esta forma, estamos asegurando el diseño y la ejecución de la estrategia
de vinculación social diseñada en las políticas fundacionales de la UNES.
Estructura del documento
El documento de caracterización se estructura en cinco partes. A la presente introducción le sigue una descripción general del área de intervención geoestratégica,
que contiene los aspectos territoriales, poblacionales,
históricos y los agentes dinamizadores de la zona. Posteriormente, se describe la metodología de trabajo para la
contextualización de los problemas, que incluye las estrategias para el diagnóstico sociocomunitario (conocer
para actuar) y los objetivos del mismo. Luego, se continúa
con la descripción de las categorías de problematización.
7
CONOCIENDO
CATIA
Las siete categorías seleccionadas para este primer documento se desarrollan como cuerpos integrales que, unidos, conforman un documento general; de modo que al
separarlas puedan ser usadas como documento autónomo. La estructura de cada categoría va a depender de la
naturaleza del tema, pero en general se desarrollan tres
áreas: perspectiva histórica, conceptos asociados y tipologías, y violencia e imaginario. Una vez conceptualizadas,
se procede a hacer la caracterización de las categorías de
problematización en la CE, para lo cual se hace uso de todos los datos obtenidos a través del diagnóstico de la zona
de intervención geoestratégica. Finalmente, dentro de lo
que hemos llamado el ámbito de lo transformable, presentamos puntualmente los indicadores de cada uno de
los problemas caracterizados, la fórmula que los permite
medir y evaluar en el tiempo y la situación deseada que
esperamos como resultado de la implementación del PEIC
y los respectivos PA.
8
Venta y consumo de
alcohol
El ser humano no es violento por naturaleza. No obstante, la relación
entre consumo de alcohol y conductas violentas constituye un problema
social que a menudo tiene repercusión legal, y se ha ido incrementando
en numerosas partes del mundo hasta, incluso, ser asumidas por algunas
personas y grupos humanos como parte de la vida cotidiana, sea en forma
resignada o como expresión de airadas protestas.
Juan Sandoval Ferrer
Un poco de historia
No es nuevo el hecho de que hombres y mujeres hagan
uso de plantas y químicos con el fin de alterar la percepción de la realidad, ya sea por razones mágico-religiosas,
psicológicas o por el simple disfrute social y/o individual
del consumo de estas sustancias. Han sido muchas, pero
las más extendidas son la cafeína, el tabaco, el alcohol, el
cannabis, la cocaína y los opiáceos. El alcohol quizá sea la
sustancia más antigua empleada para modificar el sistema nervioso central (5.000 a.C):
De hecho, los descubrimientos arqueológicos revelan
que las vasijas ya existían en 8.000 a.C. y que, por
lo menos, en 5.000 a.C. eran empleadas para almacenar miel. De ahí se deduce que la miel fermentada y
diluida en agua (aguamiel o hidromiel) haya sido el
primer vino para consumo humano (Corrêa de Carvalho 2007).
9
CONOCIENDO
CATIA
El alcohol se usaba en la mayoría de las celebraciones tanto en Oriente como en Occidente y su consumo se
menciona en muchos escritos: la primera gran borrachera documentada es la de Noé; Nabucodonosor padeció el
delirium tremens; Jesús despide a sus apóstoles con vino.
Según la mitología egipcia, la cerveza en sus orígenes se
consideraba divina, ya que el mismo dios Osiris era quien
enseñaba a fabricarla; sin embargo, se encuentra evidencia en tablillas que hablan sobre las propiedades nocivas
de su consumo (2200 a.C.). Asimismo, en la antigua Grecia y Roma, también un dios enseña la elaboración del
vino (Dionisio y Baco, respectivamente). A pesar de lo mítico, las llamadas bacanales romanas fueron tan escandalosas que el Senado romano las prohibió hacia el 186 a.C.
Las primeras referencias sobre la destilación del alcohol
aparecen en el siglo X, después que los árabes mejoran el
alambique. Hacia el siglo XII los monasterios juegan un
papel primordial en la producción y fabricación de alcoholes; de hecho, muchos conservan documentación que
habla del agua de vida (aqua vitae) haciendo referencia
a los licores destilados y al aguardiente (aqua ardens). El
feudalismo basa buena parte de su economía en la uva
y los cereales, quizá por ello es en el siglo XV cuando se
funda el gremio de destiladores. A partir del siglo XVI, los
españoles se encargan de traer el vino a sus colonias, pero
su expansión y su repercusión popular obliga a Felipe III a
restringir su producción con leyes represoras. Por su parte, cuando los puritanos llegaron al norte americano en
1620, introdujeron la práctica de beber alcohol, ya que
en esos tiempos era difícil encontrar agua potable, por lo
que todo el mundo lo bebía en las comidas.
Así, desde siempre, el consumo de alcohol ha hecho
parte de la vida humana y, por consiguiente, de su comercio, pero su consumo no ha estado permitido del todo ni
en todo momento ni en todas las latitudes. Desde el inicio de las navegaciones fue uno de los más importantes
10
artículos de venta y tráfico, especialmente durante el comercio colonial, cuando el mar se hizo vasto tras Colón
perderse rumbo a América. El tráfico ilegal de alcohol fue
en ese sentido un compañero inseparable de muchos navegantes, especialmente de los piratas.
A la par de la producción y distribución, siempre han
existido organizaciones que promocionan la abstinencia
del consumo de bebidas alcohólicas y la mayoría pide la
aprobación de una normativa que prohíba su venta y
consumo. La creación de estas organizaciones data de
principios del siglo XIX en Estados Unidos, cuando surgieron las primeras ligas anti-alcohol en New York (1808),
Massachusetts (1813) y Connecticut (1813). Durante
la primera mitad del siglo XX, en los Estados Unidos se
promulga la Ley Volstead (1920), que declaró ilegal la
producción, venta o importación de alcohol. Es, quizá, el
primer intento formal que contó con todos los recursos
de la administración Estadal para acabar con el tráfico de
licores. Este período se conoció universalmente como Ley
Seca y estuvo vigente durante trece años, hasta 1933.
Producto de la prohibición contundente del consumo
de bebidas alcohólicas, prosperaron en las ciudades norteamericanas otros fenómenos sociales que marcaron el
imaginario de la violencia urbana hasta nuestros días: las
bandas organizadas, el tráfico ilegal, la adulteración, la
corrupción administrativa, el lavado de dinero, el homicidio por encargo, entre otros.
Fue después de la II Guerra Mundial, cuando se organiza nuevamente el mercado del alcohol. Aparece la denominación de origen de la mano de una regulación de controles de calidad de las bebidas. Finalmente, en lo que resta
del siglo XX, producto de la globalización de los patrones,
el consumo de licor adquiere una nueva pauta, la bebida
alcohólica ya no está asociada a la buena mesa sino a la
ingesta durante actividades de ocio, y la fórmula es más
cantidades en menos tiempo igual a excedente en ventas.
11
CONOCIENDO
CATIA
Descripción y clasificación
El alcohol forma parte de las llamadas sustancias psicoactivas junto con el tabaco y las drogas ilícitas:
el alcohol y el tabaco son similares de varias maneras:
ambos son sustancias legales, ambos están ampliamente disponibles en la mayoría de los países y ambos
se mercadean agresivamente por las corporaciones
transnacionales que orientan hacia los jóvenes sus
campañas de publicidad y promoción (OMS 2004).
El alcohol y el tabaco “son consideradas drogas, dado
que participan de todas las características que las definen como tal, aunque cultural, social y legalmente no
son consideradas como tales y su consumo es aceptado
e incluso en algunos casos, fomentado” (Otero 1994; en
Salazar 2006).
Los criterios para clasificar estas sustancias son diversos (Salazar 2006):
• Origen: en naturales, semisintéticas y sintéticas.
• Estructura química: específica para cada sustancia.
• Acción: química y metabólica.
• Manifestaciones en el organismo: depresoras, estimulantes y perturbadoras de la actividad en el SNC.
• Consideración sociológica: legales e ilegales.
Las bebidas alcohólicas se obtienen por dos procesos:
la fermentación (concentración de etanol entre un 2% y
un 20%) y la destilación (concentraciones de etanol entre
un 35% y un 60%).
El principal componente de las bebidas alcohólicas es
el etanol (CH3CH2OH), éste es un depresor del sistema nervioso central, es decir, adormece progresivamente las funciones cerebrales y sensoriales. Tiende a confundirse con
un estimulante, debido a la euforia y desinhibición que
produce al principio de la ingesta. Ese “dejarse llevar” es
producto de que inicialmente el alcohol afecta: los centros
12
cerebrales responsables del autocontrol. Como depresor,
el alcohol:
• retrasa el tiempo de reacción
• produce una falta de percepción del riesgo
• da falsa seguridad
• provoca descoordinación psicomotora
• conlleva alteraciones sensoriales, principalmente de
la visión
• origina somnolencia, cansancio y fatiga
Para establecer el diagnóstico es necesario que durante el año anterior
hayan estado presente en algún momento tres o mas de los siguientes criterios
1. Deseo intenso o compulsivo de consumir la sustancia
2. Dificultades para controlar el consumo de la sustancia, sea con respecto a su inicio, a su finalización o a su magnitud.
3. Estado fisiológico de abstinencia al detener o reducir el consumo de la
sustancia, puesto de manifiesto por el síndrome de abstinencia característico de esa sustancia o por el consumo de la misma sustancia (u de
otra muy parecida(, con la intención de evitar o aliviar los síntomas de
abstinencia.
4. Presencia de tolerancia, que hace que sean necesarias mayores dosis de
la sustancia psicoactiva para lograr los efectos producidos originalmente
por dosis menores.
5. Abandono progresivo de otras fuentes de placer y de diversión a causa
del consumo de la sustancia psicoactiva y aumento del tiempo necesario
para obtener o tomar la sustancia, o para recuperarse de los efectos.
6. Persistencia en el consumo de la sustancia, pese a la existencia de pruebas evidentes de sus consecuencias manifiestas perjudiciales, como los
daños hepáticos causados por el consumo excesivo de alcohol, los estados de ánimo depresivos consecutivos al gran consumo de una sustancia o el deterioro de la función cognitiva relacionada con el consumo de
una sustancia. Debe investigarse si el consumidor es o podría llegar a ser
consciente de la naturaleza y gravedad de los perjuicios.
13
CONOCIENDO
CATIA
Criterios para el diagnóstico de dependencia
Según la décima Clasificación Internacional de Enfermedades de la OMS (CIE-10), hay seis criterios de dependencia de sustancias y una persona puede diagnosticarse
como dependiente si cumple al menos con tres de ellos.
Los dos criterios más fáciles de medir biológicamente son
el tercero y el cuarto (el síndrome de abstinencia y la tolerancia). Los otros cuatro criterios incluyen elementos
cognitivos, que requieren de los avances de las técnicas de
neuroimagenología. También debe tenerse presente que
los criterios de dependencia incluyen consecuencias sanitarias y sociales.
Frecuencia, consumidores y factores de inducción
Como se dijo arriba, ingerir grandes cantidades de alcohol en un corto lapso de tiempo se ha convertido en la
pauta de consumo en la actualidad, especialmente dentro
del grupo de jóvenes.
Simonovis et al. 2007 hacen un estudio epidemiológico que les permite: i) diagnosticar el consumo de alcohol
en el municipio Baruta (extrapolable a Caracas y Venezuela); ii) conocer la frecuencia y la distribución del fenómeno en sus principales variables de personas, lugar,
tiempo y estratos sociales; y iii) determinar cuáles son los
factores de riesgo y sus asociaciones causales. Entre los resultados más importantes de este estudio destacan:
El 86% de las personas consumen bebidas alcohólicas,
siendo la cerveza la bebida de preferencia (46%). Esta
preferencia es mayor en el sexo masculino, entre los
18 y 25 años; disminuye con la edad y aumenta en
las clases sociales más vulnerables. El uso de la cerveza como primera bebida ocurre independientemente
del tipo de consumidor, aunque es más notable en la
población “a riesgo” y en la alcohólica. La preferencia
14
para la segunda bebida ubica al ron en primer lugar,
especialmente para la población “a riesgo” y la alcohólica.
Los inductores de consumo de bebidas alcohólicas
más frecuente son los amigos y los familiares, disminuyendo la importancia de los primeros al pasarse
de consumidor social al consumidor riesgoso, consumidor disfuncional [etapa previa al alcoholismo]
y alcohólico. La edad de primer consumo de alcohol
y de primera borrachera son menores en alcohólicos
que en consumidores sociales. El reconocimiento del
sub-grupo que comienza la ingestión patológica del alcohol tempranamente, antes de los 20 años, es de una
extraordinaria importancia, porque el mismo parece
estar más asociado significativamente con una forma
más severa de alcoholismo con mayor riesgo de drogadicción y personalidad antisocial.
La prevalencia de alcoholismos aumenta hasta el nivel
educación diversificada incompleta, para luego disminuir nuevamente.
Prevalencias de alcoholismo según el nivel de
educación
15
CONOCIENDO
CATIA
Las prevalencias encontradas para la población Baruta y su extrapolación a Caracas y Venezuela son:
BARUTA
%
Z. METROPOLITANA
%
VENEZIELA
%
ABSTEMIOS
11,1
14,0
15,3
CONSUMIDORES SOCIALES
44,7
39,3
36,0
CONSUMIDORES RIESGOSOS
12,1
11,9
11,8
CONSUMIDORES DISFUNCIONALES
26,2
26,3
26,1
5,7
8,7
10,2
ALCOHÓLICOS
Esta prevalencia de alcohólico es semejante a las
más elevadas de otros países latinoamericanos y
es superior a la de algunos países industrializados.
La proporción de población masculino “a riesgo”
(consumidores riesgosos y disfuncionales, o sea,
que hacen uso patológico del alcohol) calculada
para todo el país es del 57,9% y la de alcohólicos
del 18,8%.
Existe una asociación entre alcoholismo y las
siguientes variables (en orden decreciente): sexo
masculino, uso de drogas, fumar cigarrillos, tristeza/depresión, trabajo informal, edad de la primera borrachera (antes de los 16 años), estado
civil casado o unido y uso de tranquilizantes.
Albarracín y Muñoz 2008 nos ofrecen otros factores
asociados a imaginarios, creencias, hábitos y tradiciones
que contribuyen con el consumo abusivo de alcohol en jóvenes. Entre otros, destacan:
1. El ambiente en el que se desarrollan los jóvenes y el
grupo de amigos es determinante en el consumo.
2. Los jóvenes se embriagan por razones diversas: rebeldía, ocio, evasión, seducción y moda.
3. La separación del consumo del alcohol y el sexo cada
vez es menos notoria.
16
4. La familia aparece como promotora del consumo,
porque considera que el consumo no conlleva ningún
problema o peligro.
5. El alcohol es legal, es de fácil obtención y es promovido por los medios de comunicación.
Efectos
Los principales efectos nocivos del consumo de alcohol
pueden dividirse en cuatro categorías (Tálamo 2005):
1. Efectos crónicos sobre la salud (cirrosis hepática y
otras enfermedades crónicas).
2. Efectos a corto plazo sobre la salud biológica (las sobredosis). También se incluyen aquí efectos sobre la
coordinación física, la concentración y el juicio en circunstancias en las que estas cualidades son necesarias
(accidentes y muertes por conducir bajo los efectos del
alcohol, suicidios y agresiones).
3. Problemas sociales agudos (ruptura súbita de relaciones o arrestos).
4. Problemas sociales crónicos (incumplimiento de las
obligaciones laborales y familiares).
Alcohol y violencia
El tema del consumo abusivo de alcohol genera costos y consecuencias para las familias, la comunidad y
el Estado, ya que el consumo excesivo se asocia a situaciones de violencia y conflictos en la convivencia, ya
sea en el interior de las familias, en el barrio o en la
escuela.
Los factores que aumentan el riesgo de conductas violentas como consecuencia de la ingesta alcohólica son
muchos y diversos. Estos pueden agruparse en tres categorías (Sandoval 2006):
a.Factores que dependen de acción química psicoactivadora del alcohol.
17
CONOCIENDO
CATIA
b.Factores que dependen de las características del o la
consumidor(a).
c.Factores que dependen del contexto de consumo.
La acción química psicoactivadora del alcohol altera
la percepción de las ideas y la capacidad de raciocinio, lo
que puede interponerse negativamente en las relaciones
con los demás y en el razonamiento de las situaciones. En
este sentido, es muy factible que puedan darse situaciones
violentas producto de la pérdida de control emocional y
del rompimiento de códigos ético-morales y de convivencia.
También puede darse el caso de que algunos rasgos
violentos de la personalidad del o la consumidor(a) se manifiesten o reafirme con la ingesta de licor: agresividad,
intolerancia, ira, falta de confianza, incapacidad para el
diálogo.
Por último, es importante tener presente el contexto
en el que interactúan el consumo de alcohol y las personas. Parece haber una mayor tendencia a reaccionar con
violencia en presencia de otros bebedores o cuando se
bebe cerca de otros grupos que se aglutinan o apandillan
en las inmediaciones del sitio de expendio. En este caso,
por una parte está la acción psicoactivadora del licor y
sus efectos sobre los rasgos violentos de personalidad de
18
los consumidores; y, por otra parte, hay que recordar que
la presencia de licorerías, venta de casa y bares en zonas
residenciales urbanas puede crear predisposición y malestar en los vecinos, debido a la confluencia de situaciones
que favorecen el ambiente de violencia: contaminación
auditiva o visual; consumo de licor y otras sustancias; uso
inadecuado de las calles como baños públicos.
Según el diagnóstico de Cartaza y Tovar 2010, los ruidos molestos
así como los juegos de invite y azar, y principalmente la venta de alcohol,
son percibidos por diversos actores sociales de la Parroquia Sucre como
problemáticas con una importante incidencia en la seguridad de la zona
(vecinas(os), docentes, policías comunales), incluso por encima de delitos
como el tráfico de droga, homicidio o robos.
Una de las expresiones de conductas auto/heterodestructivas violentas en las y los bebedores es exponerse al
riesgo de accidentes automovilísticos y en puestos laborales. No hay que olvidar que, producto de los ya mencionados efectos producidos por el alcohol, el abuso en su
ingesta constituye una de las principales causas al año de
accidentes de tráfico en el mundo.
Los niveles de alcohol en sangre, el grado de embriaguez y el uso alterno con otras drogas psicoactivas también aumenta la probabilidad de desarrollar actitudes
violentas.
Hay que tener presente que existe una vinculación
entre sexo y alcohol, lo que permite establecer una fuerte
relación entre consumo de licor y embarazos no deseados,
abortos y maltrato.
Dentro del hogar, el abuso con la ingesta alcohólica
también puede generar situaciones fértiles para el ejercicio de la violencia. El consumo excesivo del alcohol puede transformar negativamente la conducta de cualquier
miembro familiar (abuelos, padres, hijos, pareja). Por
19
CONOCIENDO
CATIA
citar una situación emblemática, es más probable que la
violencia doméstica se produzca si uno de los miembros
de la pareja, o ambos, han estado bebiendo. Asimismo, la
ingesta de alcohol durante y después del embarazo puede
producir trastornos permanentes sobre las niñas y los niños, tanto físicos como psicológicos. Como consecuencia
de la dependencia, es posible que una persona en riesgo,
en estado disfuncional o alcohólico pase mucho tiempo
fuera de la casa en busca de licor y que esto genere estados de ansiedad, miedo y depresión al resto de la familia
(OMS 2006).
20
L
Aproximación a
la violencia por
venta y consumo
de alcohol en la
Parroquia Sucre
as dinámicas sociales en
torno a la venta y consumo de alcohol que se desarrollan dentro del área
de intervención, según lo visto en
las categorías problematizadoras,
nos demuestran que éstas avanzan
hacia las poblaciones juveniles de
12 a 17 años (adolescentes) y de 18
a 25 años (jóvenes), lo cual genera
conductas críticas dentro de los espacios de desarrollo bio-psicosocial
del individuo.
A partir de la revisión calle
por calle, a través del mapeo y del
instrumento de observación aplicados en sectores de Los Flores,
Nueva Caracas, Altavista, Ruperto
Lugo, Cutira, Los Frailes y la Avenida Sucre, se pudo observar que,
en el desarrollo de actividades deportivas y de recreación, hay un
aproximado de 13 espacios entre
canchas y parques, lo cual ofrece
pocas alternativas para el entretenimiento y recreación de los jóvenes de la parroquia.
En contraposición a esto, con
respecto a la comercialización,
la cual refiere a dos tipos de distribución, legales e ilegales 1,
se pudo determinar, por medio
del instrumento de observación y mapeo, la existencia de
un aproximado de 150 espacios
de distribución y consumo legal
nada más en los sectores antes
mencionados.
Por medio del instrumento de
indagación aplicado en algunas
escuelas y liceos, en el tema de microtráfico y consumo de alcohol,
de una población de 122 personas
(profesores, personal administrati1 La distribución legal responde a la venta identificada en lugares permitidos, con
licencia de expendio y distribución de bebidas alcohólicas (licorerías, bodegas, abastos,
centro de entretenimiento para mayores de
18 años, tascas).
21
CONOCIENDO
CATIA
vo, obrero, subdirectores y directores de escuelas y liceos) se obtuvo la
siguiente información:
Alcohol dentro y en los alrededores de colegios y liceos
Ingesta / venta /actividades relacionadas
Porcentaje
SI
Indicador
Consumo de alcohol por parte de los estudiantes
22,67%
Presencia de ventas legales de alcohol, en los alrededores de las escuelas y liceos
21,33%
Presencia de ventas ilegales de alcohol, en los
alrededores de las escuelas y liceos
Matiné por parte del estudiantado de las escuelas
y liceos
28%
30,67%
Fuente: instrumento de indagación violencia escolar, Parroquia Sucre, UNES 2010
Como se puede observar, el
21,33% y el 28% señalan la presencia de ventas legales e ilegales, respectivamente, en los alrededores de los centros educativos
encuestados, lo que puede estar
directamente relacionado con el
consumo de licor por parte del
estudiantado (22,67%). Según
los entrevistados, esta realidad se
intensifica al final de la semana,
cuando los estudiantes planifican
los “matinés”, lo que, según ellos,
se realizan sin ningún tipo de límite, ya que padres y profesores
desconocen o no actúan ante esta
situación, dejando que estas ac-
tividades se desarrollen en completa “normalidad”, aun cuando
consideran que estas actividades
contribuyen a que los jóvenes puedan ser “empujados” a los vicios
(alcohol, cigarros y hasta drogas).
Como bien rescata Marisela Santiago, Coordinadora del Centro de
Atención Integral Alí Primera/
Sector Altavista, parroquia Sucre, quien afirma que “es mentira
que un muchacho o un adulto comienzan el consumo de drogas con
marihuana, cocaína o heroína.
Normalmente, comienzan siempre con alcohol y con cigarrillos”
(cf. Entrevista de UNES a Marisela
22
Santiago, Coordinadora del Centro
de Atención Integral Alí Primera/
Sector Altavista, parroquia Sucre).
Estos porcentajes de ventas alrededor de los centros educativos se
equiparan a la presencia de locales
de este tipo en los sectores antes
mencionados, donde se identifican
en los alrededores de las escuelas y
liceos ventas legales y consumo de
licores:
Ventas legales alrededor de una muestra de escuelas y liceos
Parroquia Sucre
N° Centros Educativos
N° puntos de distribución Legal de
Alcohol (aproximado)
NUEVA CARACAS
3
6
LOS FLORES
2
5
AV. SUCRE
4
13
ALTAVISTA
7
12
10
3
CUTIRA
4
9
LOS FRAILES
1
6
RUPERTO LUGO
Fuente: Mapeo, Ejes 1 y 9, Parroquia Sucre, UNES 2010
Podemos observar la presencia de numerosos locales (55) de
venta legal de licor en las adyacencias estudiantiles. Los datos
nos muestran que estos jóvenes en
etapa escolar se encuentran en un
ambiente que incita a la ingesta de
alcohol a temprana edad: los centros educativos en la Avenida Sucre se encuentran más expuestos a
una gran diversidad de puntos de
distribución y consumo de alcohol
(tascas, licorerías, centro hípico,
etc.).
Por otro lado, la distribución
también se identifica con la venta
ilegal, pues se trata de lugares que
no cuentan con la permisología
correspondiente, como casas, locales en horario nocturno, licorerías fuera de horarios permitidos,
que irrespetan la Ley y no reparan
en la venta a menores.
Así mismo, a manera de ejemplo, durante la aplicación de los
instrumentos de observación y
mapeo se apreció que en la calle
El Molino, sector Ruperto Lugo,
los vecinos manifestaron molestia
por la venta de licores en casas no
autorizadas ni permisadas. Cabe
destacar que esta situación se re23
CONOCIENDO
CATIA
pite en distintas zonas de Catia.
Por esta razón, los organismos de
seguridad se han sumado a la tarea de crear mecanismos de control y organización que, a su vez,
reflejan el enlace entre comunidad
y organismos de seguridad (PNB).
No obstante, según algunos vecinos aún no se afinan los procedimientos y algunos funcionarios en
ronda de patrullaje no le prestan
atención aparente a la venta ilícita
en horarios nocturnos y hasta en
días laborales, en virtud de que en
algunos puntos de Catia esta venta
ilícita se ha convertido en parte de
“una tradición” de la zona, en tanto que personas de distintos lugares de Caracas tienen estos puntos
de referencia a la hora de buscar
bebidas alcohólicas en horarios no
permitidos (opinión vecinos de los
Flores de Catia).
Según el director de la Policía
Nacional Bolivariana, Luis Fernández, en entrevista con la Agencia
Venezolana de Noticias:
Los lugares de consumo de
alcohol se convierten en
centros de operaciones de la
delincuencia y un excelente
terreno para la venta y distribución de drogas.
Además, el que consume alcohol en una barriada camino a casa se convierte en una
potencial víctima, por eso
nos ha dado unos resultados
interesantes combatir la distribución de cervezas en este
sector.
En las barriadas no hay permisos para vender alcohol
y nosotros estamos atacando al distribuidor. Tenemos
equipos de inteligencia; camión que se acerque al barrio le quitamos las cervezas, no permitimos que las
distribuyan.
Hasta el momento se han incautado unas tres mil cajas
de cerveza en más de dos meses de operaciones.
Además, se emplea cualquier
espacio para consumo y la población lo asume como un hábito o
forma de relación. Las situaciones
de la vida cotidiana están ligadas
al consumo en pequeña y grandes cantidades de licor. Como se
menciona, la ingesta de alcohol
incide en los jóvenes, estudiantes
o no estudiantes, trayendo como
consecuencia, dentro de los espacios indicados, problemas sociales
como:
24
Problemáticas vinculadas al consumo de alcohol
Parroquia Sucre
Problemática
Porcentaje
VIOLENCIA INTRAFAMILIAR
15,38%
PELEAS EN LA VÍA PÚBLICA
23,67%
RUIDOS MOLESTOS
36,79%
CONFLICTOS VECINALES
15,63%
Fuente: Percepción Problemática de Seguridad, Parroquia Sucre, UNES 2010
Para constatar lo antes señalado, se aplicó en las actividades de
indagación UNES-comunidad el
instrumento de percepción de segu-
ridad, con una población de 2.873
encuestados, lo que arrojó como resultado:
Comparativos / cruce de situaciones vinculadas a la ingesta
de alcohol percibidas como problemática de seguridad
Fuente: Percepción Problemática de Seguridad, Parroquia Sucre, UNES 2010
25
CONOCIENDO
CATIA
Se demuestra que entre la venta
y el consumo de bebidas alcohólicas
se presenta una correlación con las
diferentes problemáticas sociales, lo
que tiene repercusión en la convivencia.
Se observa en los porcentajes
que la problemática de la ingesta
de licor es semejante en los sectores
de Nueva Caracas, Los Flores, Los
Frailes, Altavista, Ruperto Lugo, El
Cuartel, Propatria y Tamanaquito.
En los sectores de Los Flores,
Nueva Caracas, Altavista, El Cuartel y Propatria se observa esta misma tendencia en situaciones en las
que la presencia de alcohol va de la
mano con peleas en la vía pública y
ruidos molestos, de lo que se deduce que el licor es un factor que está
vinculado a la alteración de la convivencia.
De igual modo, podemos encontrar situaciones de violencia intrafamiliar, en diferentes sectores de Catia, que se encuentran vinculadas
con el consumo de alcohol (24%).
Finalmente, en estas zonas la
problemática de venta y consumo
de alcohol, así como de las drogas,
se convierte en un tema bastante
privado dentro del seno familiar.
De allí que, aunque la ingesta de
alcohol es reconocida como problemática y está presente en su cotidianidad (el 38,68%, equivalente
a 843 familias, manifestó que realiza fiestas en sus hogares semanal,
quincenal o mensualmente; y 20
informaron que convivían con familiares con problemas de alcohol),
al referirse a dicha problemática en
integrantes del seno familiar, los
encuestados se niegan a responder
(96,78%/2.111). Solamente 45 familias de 2.179 manifestaron tener
miembros con problemas de alcohol.
Incidir desde el entorno inmediato y plausible a todo vecino común puede ser el inicio de la transformación de una problemática
bastante compleja, que tiene una
cara legal y otra de práctica común
en el venezolano.
En este orden de ideas, es importante generar proyectos con las
fuerzas vivas de Catia, que contribuyan a la regulación e identificación
tanto en las ventas ilegales como
del consumo en áreas comunes de
la comunidad. Proyectos de empoderamiento de espacios colectivos
usados para la ingesta de alcohol
y la progresiva sustitución de esas
prácticas por otras que sean productivas, culturales y/o recreativas.
También sería importante realizar una campaña, impulsada desde
el seno de las propias comunidades,
para concientización y el fomento
de políticas que regulen la venta y
26
consumo de alcohol a menores de
edad,
Otra acción importante sería regular la presencia de puntos de distribución de alcohol, ubicados cerca
de escuelas, liceos y centros educativos, que no cumplan el artículo 5,
apartado 14, de la Ley de Drogas.
27
CONOCIENDO
CATIA
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29
CONOCIENDO
CATIA
Anexos
Marco Legal
CONSTITUCIÓN:
penal y de las circunstancias
que la excluyen, atenúan o agravan
Artículo 64° Si el estado de perturbación mental del encausado en
el momento del delito proviniere de
embriaguez, se seguirán las reglas
siguientes:
Si se probare que, con el fin de
facilitarse la perpetración del delito,
o preparar una excusa, el acusado
Capítulo II
De la Competencia del Poder
Público Nacional
Artículo 156 ° Es de la competencia del Poder Público Nacional:
[…]
12. La creación, organización,
recaudación, administración y control de los impuestos sobre la renta, sobre sucesiones, donaciones y
demás ramos conexos, el capital,
la producción, el valor agregado,
los hidrocarburos y minas; de los
gravámenes a la importación y exportación de bienes y servicios; de
los impuestos que recaigan sobre el
consumo de licores, alcoholes y demás especies alcohólicas, cigarrillos
y demás manufacturas del tabaco;
y de los demás impuestos, tasas y
rentas no atribuidas a los Estados y
Municipios por esta Constitución o
por la ley.
había hecho uso del licor, se aumentará la pena que debiera aplicársele
de un quinto a un tercio, con tal que
la totalidad no exceda del máximum
fijado por la ley a este género de
pena. Si la pena que debiere imponérsele fuere la de presidio, se mantendrá ésta.
1. Si resultare probado que el
procesado sabía y era notorio entre
sus relaciones que la embriaguez le
hacía provocador y pendenciero, se
le aplicarán sin atenuación las penas que para el delito cometido establece este Código
3. Si no probada ninguna de las
dos circunstancias de los dos nú-
CÓDIGO ORGÁNICO PROCESAL
PENAL:
Título V. De la responsabilidad
30
meros anteriores, resultare demostrada la perturbación mental por
causa de la embriaguez, las penas se
reducirán a los dos tercios, sustituyéndose la prisión al presidio.
4. Si la embriaguez fuere habitual, la pena corporal que deba sufrirse podrá mandarse cumplir en
un establecimiento especial de corrección.
5. Si la embriaguez fuere enteramente casual o excepcional, que no
tenga precedente, las penas en que
haya incurrido el encausado se reducirán de la mitad a un cuarto, en
su duración, sustituyéndose la pena
de presidio con la de prisión.
Artículo 77° Son circunstancias agravantes de todo hecho punible las siguientes:
18 Que el autor, con ocasión de
ejecutar el hecho y para prepararse
o perpetrarlo, se hubiere embriagado deliberadamente, conforme se
establece en la regla 1° del artículo
64.
tablecimientos que dirijan siempre
que por su parte o la de sus dependientes haya habido infracción de
los reglamentos de policía.
Capítulo II. De la embriaguez
Artículo 536° Cualquiera que
en un lugar público se encuentre en
estado de embriaguez manifiesta,
molesto o repugnante, será penado
con multa hasta de treinta bolívares. Si el hecho es habitual, la pena
será de arresto por un mes y la autoridad podrá imponer, además, que
se cumpla en una casa de trabajo, o
mediante la prestación de un servicio en alguna empresa de utilidad
pública.
Artículo 537° El que en lugar
público o abierto al público, haya
ocasionado la embriaguez de otro,
haciéndole tomar con ese fin bebidas o sustancias capaces de producirla, y asimismo el que haya hecho
tomar más a una persona ya ebria,
será penado hasta con diez días de
arresto.
Si el hecho se hubiere cometido en persona menor de quince
años o que manifiestamente se
hallase en estado anormal, por
consecuencia de debilidad o alteración de sus facultades mentales, el arresto será de diez a treinta días.
Como pena accesoria se impondrá, según los casos, la suspensión
Título XI. De la responsabilidad
civil, su extensión y efectos
Artículo 116° Son responsables civilmente, en defecto de los
que lo sean criminalmente, los posaderos, dueños de casas de ventas
de víveres o licores, y cualesquiera
otras personas o empresas, por los
delitos que se cometieren en los es31
CONOCIENDO
CATIA
del ejercicio del arte, industria o
profesión, si el contraventor fuere
comerciante en bebidas o sustancias embriagantes.
la Salud (OMS) 2000-2005 sobre la
Situación Global de las Políticas sobre
Alcohol, en el que se hace una revisión bastante amplia de las políticas
sobre el alcohol en el mundo y tiene
como propósito “ofrecer una base
primaria sobre la cual construir y
observar políticas relevantes sobre el
alcohol a nivel global”. Muchos de los
controles sugeridos en este documento para disminuir el consumo de alcohol en beneficio de la salud han sido
aplicados por la legislación del Estado
venezolano, a despecho incluso de las
grandes distribuidoras, interesadas
en vender sin importar el coste:
Recientemente el Estado venezolano hizo reformas a Ley de Impuesto Sobre Alcohol y Especies Alcohólicas 1995:
• Ley de Reforma Parcial de la Ley
de Impuesto Sobre Alcohol y Especies Alcohólicas 2005. La Ley
está sujeta al ordenamiento jurídico del Código Orgánico Procesal Penal y de la Constitución
Nacional de la República Bolivariana de Venezuela.
Asimismo, contamos con el Reporte de la Organización Mundial de
32
Nuevas leyes, trago amargo
L
as leyes y decretos en vigencia este año también han
tenido repercusiones en el negocio. A mediados de
marzo fue sancionada en Gaceta Oficial la Ley Orgánica sobre el Derecho de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia, la cual pena la “violencia mediática”. Según
esta ley, “se entenderá por violencia mediática el uso y abuso
por parte de los medios de difusión del cuerpo de las mujeres,
adolescentes o niñas”. Esto ha llevado a marcas como Breeze
Ice a cambiar sus vallas con modelos en vestimenta sensual
por la imagen de la botella por sí sola.
La ley que promete más cambios, tanto en tributación como
en la distribución de los productos, es el decreto con fuerza de
ley de reforma de la Ley de Impuesto sobre Alcohol y Especies
Alcohólicas. Según esta normativa publicada en Gaceta Oficial
a inicios de octubre, el Ministerio del Poder Popular para el Interior y Justicia podrá dictar los lineamientos para el otorgamiento
de licencias para el expendio de licores por las alcaldías. Adicionalmente, el gobierno municipal no podrá otorgar permisos sin
la “previa opinión favorable y vinculante” del consejo comunal
respectivo.
Por otra parte, las empresas distribuidoras de licor en el país
deberán notificar al final de cada mes al Ministerio del Interior
y Justicia las rutas que serán cubiertas por los diferentes distribuidores a escala nacional, detallando cantidad y tipo de bebidas
por área geográfica, “a fin de adoptar medidas de prevención y
control policial”.
Fuente: Revista “Producto” Nº 288. Año 2007.
33
CONOCIENDO
CATIA
Indicadores del consumo y la venta de alcohol
y el marco legal relacionado
Indicador
Marco Legal
Expendio ilícito de alcohol
Código Penal Venezolano: Título I de
las faltas contra el orden público Título IX de los delitos contra las personas.
Libro Tercero. Título III De las faltas
concernientes a la moralidad pública.
Capítulo II De la embriaguez.
Venta a menores
Ley de Reforma Parcial de la Ley
Orgánica para la Protección del
Niño Niña y del Adolescente. Artículo 263. Suministro de sustancias
nocivas.
Venta en hogares y otros lugares no au- Código Penal Venezolano: Capítulo
torizados
V De las faltas relativas a los espectáculos, establecimientos y ejercicios públicos. Art. 498: Omisión de permisos
para negocios.
Código Penal Venezolano: Capítulo
VIII. De la perturbación causada en la
tranquilidad pública y privada.
Venta en horarios restringidos
Incumpliendo de ley seca
Consumo de bebidas alcohólicas en la Código Penal Venezolano: Art. 535:
vía pública y en espacios colectivos
Embriaguez en lugar público.
Alcoholismo infantil/adolescente/adul- Código Penal Venezolano: Art. 534.
to
Embriaguez manifiesta. Habitualidad.
Ley de Reforma Parcial de la Ley
Orgánica para la Protección del
Niño Niña y del Adolescente. Artículo 263. Suministro de sustancias
nocivas.
Aumento de la violencia y el aumento
del consumo de alcohol los fines de semana
Relación entre accidentes viales e ingesta de
bebidas alcohólicas
Capítulo III. De los Derechos Civiles. Art. 43.
Código Penal Venezolano: Título I de las
faltas contra el orden público Título IX de los
delitos contra las personas Art. 409 Homicidio culposo, Negligencia o impericia.
34
35

Venta y consumo de alcohol

Transcripción

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