Proceso de Licenciamiento y su Evolución en Brasil

Proceso de Licenciamiento y su Evolución en Brasil

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AEA
Apoyo a la Introducción de la Energía Nuclear (ARCAL XCV) - RLA/0/038-9016
Desarrollo de la Infraestructura de Seguridad Nuclear necesaria para un
Programa Nacional de Generación de Energía Nuclear
El proceso de licenciamiento de centrales nucleares
en Brasil y su evolución
José Antonio Barretto de Carvalho
Octubre, 2011 – Rio de Janeiro /Belo Horizonte- Brasil
Introducción
Evolución del licenciamiento en Brasil
Licenciamiento nuclear y Licenciamiento Ambiental
Licencias / Autorizaciones/ Permisos nucleares en Brasil
tipos
documentos aplicables
requisitos
Proceso de Licenciamiento
aplicación
forma y contenido de los documentos
contenido de las licencias
tasas reglamentarias
transparencia
Licenciamiento/Certificación del Personal
Comité de
Deliberación
Presidencia de
la CNEN
Directorio de Seguridad y
Protección Radiológica
Reactores
Ciclo
Combustible
Directorio
Administrativo
Instalaciones
Radioactivas
Directorio de Desarrollo
y Investigación
Desechos
Salvaguardia
y Prot Física
Reactores (1)
CORAN
Secretaria (4)
BANCA
SEASE (18)
SEEMA (11)
Termohidráulica
Civil
Neutrônica
Mecânica
Análise prob de risco
Elétrica e I&C
Fatores humanos
Materiais
Química
Garantia da qualidade
SESER (6)
DIIRA (8 téc + 4 adm)
Proteção radiológica
Condução da operação
Meteorolgia
Eventos operacionais
Plano de Emergência
Inserção regional
El Proceso de Concesión de Licencias
LICENCIAMENTO
¿Qué es?
El Licenciamiento de las instalaciones nucleares es una actividad formal,
que es un proceso continuo de toma de decisiones, involucrando la
emisión de autorizaciones o permisos, (incluyendo sus cambios o
cancelaciones), que cubre temas relacionados con la seguridad nuclear,
salvaguardias y protección física, así como la protección radiológica.
¿Cómo es?
La decisión se basa en los resultados de dos actividades complementarias: la
evaluación de la seguridad y la inspección (supervisión).
¿Por qué es?
La decisión debe considerar si hay una garantía suficiente de que el
funcionamiento de la instalación no dará lugar a un riesgo indebido para
la población, la de trabajadores y el medio ambiente
El Proceso de Regulación y Licenciamiento
Regulación
• Normas
• Resoluciones
• Requisitos regulatorios
Revisión
Evaluación de la Seguridad
• Performance del operador
• Cumplimiento de los requisitos
• Experiencia operacional
(propria y otras instalaciones)
• Comparación (com la referencia)
• Cálculo independiente
Supervisión
• Inspección
• Auditoría
• Investigación
Licenciamiento
Las influencias del modelo brasileño
Angra 1- PWR 660 Mwe
Angra 2- PWR 1350 Mwe
Diseño americano (Westinghouse)
PSAR/FSAR
Diseño alemán (KWU/Siemens)
X
Descripción de los sistemas
2 etapas de licenciamiento
Licencias Parciales de Construcción
Especificaciones técnicas
Sin Especificaciones técnicas
Modelo brasileño
basado en el enfoque americano, con la posibilidad de
licencias parciales para la construcción, pero respetando los
estándares tecnológicos asociados a cada diseño
Evolucion del licenciamento de Centrales Nucleares en Brasil
1963
1969
1970
1972
1974
1976
1977
1979
Normas e Resoluções
Requisitos de protección radiológica
Selección del Emplazamiento
Angra 1
Angra 2
Angra 3
Aprobación del Emplazamiento
Licenciamiento (LC + AE)
Licencia de Construcción
Aprobación del Emplazamiento
Protección Física
Licenciamiento de los Operadores
Adopta estándar del OIEA para Garantia de Calidad
1981
Autorización de Explotación
Provisional
1982
1983
1984
Control de Material y Salvaguardias
Reportos de Explotación
Garantia de Calidad
Licenciamiento
(AL, LC, AUMAN, AOI, AOP)
1988
Certificación de Supervisor de Protección
Radiológica
Licencia de Construcción
Autorización de Explotación Inicial
Directrices para la protección radiológica
1994
1997
1998
2000
Autorización de Explotación
Permanente- AEP
Seguridad em la Explotación (RPS)
Comissionamento
Autorización de Explotación Inicial
2003
Aprobación del
Emplazamiento
2007
2009
2010
2011
Revisión Periódica de la Seguridad
Reemplazo de los GVs
Renovación AEP
(depués RPS + GVs)
Clausura (em desarrollo)
http://www.cnen.gov.br/seguranca/normas/normas.asp
Licencia de
Construcción
Autorización de Explotación
Permanente
Licenciamiento Nuclear y Licenciamiento Ambiental
Desde 1989, la licencia ambiental estuvo a cargo del IBAMA
Licenciamiento Nuclear
Licenciamiento Ambiental
Licencia Previa
Aprobación del Emplazamiento
Licencia de Construcción
Licencia de Instalación
Autorización de Uso de Materiales Nucleares
Autorización de Explotación Inicial
Autorización de Explotación Permante
Autorización de Clausura/ Liberación del
control
Licencia de explotación
TIPOS DE LICENCIAS Y AUTORIZACIONES
Norma CNEN NE 1.04 - Licenciamiento Nuclear
Aprobación del Emplazamiento
Licencia de Construcción
Autorización de el uso de materiales nucleares
Autorización de Explotación Inicial
Autorización de Explotación Permanente
Autorización Clausura/Liberación del Control Reglamentario
Todas ortogadas por el Comité de Deliberación (el máximo nivel de decisión)
Aprobación de Local
Depende de la presentación por el solicitante, de un Informe
del Sitio, que contiene:
• Características generales de la instalación
• Adopción de la planta de referencia
• Características de la area (población, vías de acceso,
ocupación
• Programa preliminar de monitoreo pre-operativo
• El impacto del proyecto sobre el medio ambiente y
características del medio ambiente que pueden afectar a
la seguridad de la planta
Licencia de Construcción
(puede ser total o parcial)
Depende de la presentación por el solicitante:
• Informe Preliminar sobre el Análisis de la Seguridad Tecnológica
• Plan Preliminar de Protección Física
• Plan Preliminar de Protección contra Incendios
condicionada a:
• que el solicitante y sus contratistas sean calificados para la construcción
• la entrega de la información técnica necesaria
• evaluación satisfactoria como la seguridad del público y del medio
ambiente
No dependen de la licencia: el comienzo de la fabricación de componentes, preparación del terreno y construcciones provisionales
Autorización de uso de los materiales nucleares
Para obtener esta autorización, el solicitante deberá responder al Cuestionario
Técnico (conforme Norma CNEN 2.02) y demostrar que es técnicamente
cualificado para:
• mantener,
• controlar y
• proteger los materiales nucleares
Autorización de Explotación Inicial
Depende de la presentación por el solicitante:
• Informe sobre el Análisis de la Seguridad Tecnológica
• Plan de Protección Física
• Plan de Protección contra Incendios
Condicionada a:
•
•
•
•
•
•
ningún pendiente importante durante la fase de construcción
que el solicitante sea calificado para llevar a cabo la explotación inicial
se han realizado satisfactoriamente las pruebas pre-operacionales
evaluación satisfactoria de la seguridad del público y del medio ambiente
seguro de responsabilidad civil por daños nucleares
el solicitante esté en posesión de AUMAN
Autorización de Explotación Permanente
(válida por 40 años, com uma RPS a cada 10 años)
Depende de la presentación por el solicitante:
• Datos complementarios a el Análisis de la Seguridad Tecnológica
• Informe de las pruebas de puesta en marcha (en diferentes
niveles de potencia)
Condicionada a:
• ningún pendiente importante durante la fase de explotación inicial
• que el solicitante sea calificado para llevar a cabo la explotación
• se han realizado satisfactoriamente las pruebas en potencia
• evaluación satisfactoria de la seguridad del público y del medio ambiente
• seguro de responsabilidad civil por daños nucleares
• el solicitante esté en posesión de AUMAN
sujeta a un proceso de revisión en los casos de evaluación periódica de la seguridad
tecnológica o solicitud de extensión de la vida
OTROS TIPOS DE LICENCIAS, PERMISOS O AUTORIZACIONES
(otorgados por diferentes niveles)
Autorización para la criticidad inicial
Autorización para las pruebas em potencia
Autorización para el cambio de diseño (cambios técnicos *1)
Autorización para cambiar las Especificaciones Técnicas
Licenciamiento de los Operadores de Reactor
Certificación de Supervisor de Protección Radiológica
*1 - Modificaciones que implican cuestiones de seguridad que no han sido evaluadas en el proyecto original
Autorización para la criticidad inicial
• Otorgada por el Departamento de Reactores Nucleares
• Depende de los resultados satisfactorios de las pruebas preoperacionales
Autorización para las pruebas em potencia
• Otorgada por el Departamento de Reactores Nucleares
• Depende los resultados satisfactorios de las pruebas de
puesta en marcha en cada nivel de potencia
autorizaciones correspondientes a la puesta en marcha
(transición entre el proveedor extranjero y el operador nacional)
Autorización para el cambio de diseño (cambio técnico)
• Otorgada por el Departamento de Reactores Nucleares
• Se aplica sólo a las modificaciones que alteran el análisis de la
seguridad tal como fue aprobada
crea nuevo accidente
aumenta la probabilidad o la consecuencia de accidentes ya evaluados
implica una reducción en lo s márgenes de seguridad
Autorización para cambiar las Especificaciones Técnicas
• Otorgada por el Departamento de Reactores Nucleares
• Depende de un análisis de la seguridad para demonstrar el
mantenimiento de los márgenes de seguridad
Licenciamiento de los Operadores
• Otorgada por el Directorio de Seguridad y Protección Radiológica
• Valida por 2 años, renovable por auditoria
• Programa de capacitación aprobado
• Pruebas escritas, orales y en el simulador
• Demostración del cumplimiento de los requisitos de salud
Certificación de Supervisor de Protección Radiológica
• Otorgada por el Directorio de Seguridad y Protección Radiológica
• Programa de capacitación y título universitario en el campo relacionado
• Pruebas generales y especificas
• Valida por 5 años, renovable por comprobación de actividades
El Proceso de Licenciamiento
Aplicación (forma y contenido de los documentos)
• Adoptado el modelo estándar de la NRC
• Solicitud acompañada de toda documentación comprobatoria de
cumplimiento de los requisitos normativos y reglamentários
• Análisis de la Seguridad Tecnológica con 19 capítulos
Contenido de las licencias
reconociendo que:
• el solicitante está capacitado técnica y administrativamente
• se cumplieron satisfactoriamente las etapas anteriores
• el solicitante ha cumplido satisfactoriamente los requisitos
relacionados con la etapa solicitada
aprueba:
• actividad específica (emplazamiento, construcción o explotación),
normalmente por tiempo determinado y limita a la evaluación de
seguridad presentada
• com obligaciones y condiciones
Tasas Regulatorias
• establecidas por la ley
• relativas a las licencias principales y las licencias de las personas
Transparencia
• participación de los interesados en el desarrollo de las normas
• consulta pública antes de la publicación de las normas
• audiencias públicas
NUEVAS CENTRALES NUCLEARES
Licencias
en 2 etapas
Licencias
combinadas
Decisión en 2012
La introducción a la energía nuclear requiere, entre otras
muchas cosas, un proceso de licenciamiento
comprensible, definido, claro, transparente,
sistemático, eficaz y trazable
Gracias
[email protected]
¿Preguntas?
Reatores Nucleares de Potência
Ato
Aprovação do local (*)
Licença de construção (*)
Autorização para utilização de material radioativo
Autorização para operação inicial (*)
Autorização para operação permanente
Valor (R$)
446.400,00
US$ aprox
262,500.00
3.978.000,00 2,340,000.00
74.000,00
43,500.00
5.392.000,00 3,171,100.00
409.200,00
240,700.00
Licenciamento ou renovação de licença de operador
1.200,00
700.00
Certificação da qualificação de supervisor em radioproteção
1.200,00
700.00
TLC a ser paga anualmente após a autorização de operação
permanente
915.000,00
538,200.00
* Redução de 50 %, caso seja instalada no mesmo sítio e tenha a mesma usina de referência
http://www.cnen.gov.br/seguranca/lfc/listas/lst-valtlc.asp