Gestión Local y Financiera del Agua para Uso Urbano en la

Transcripción

Frontera Noreste México-Estados Unidos
2008
Gestión Local y Financiera del
Agua para Uso Urbano en la
Frontera Noreste
México-Estados Unidos
Coordinador del Proyecto:
Dr. Ismael Aguilar Benítez
Investigadoras Participantes:
Dra. Socorro Arzaluz Solano
Dra. Ma. Eugenia González Ávila
Con la asistencia de:
Isabel Sánchez Rodríguez*
*Agradecemos el apoyo de Eduardo Loredo Guzmán, Carlos D. García Nieto,
Mayra Coronado Ramírez y Rosalía Chávez Alvarado en la transcripción de
entrevistas, realización de figuras y cuadros y captura de datos.
Índice
Presentación
vi
Resumen Ejecutivo
vii
Introducción
1
Objetivos del Estudio
4
I. Características Generales de las Ciudades de Estudio y sus Organismos Operadores (OO)
5
II. Evaluación de los componentes para definir las mejores prácticas en los servicios del agua
2.1. Gestión Local
2.1.1. Marco Jurídico en Torno al Agua
2.1.2. Profesionalización del servicio
2.1.3. Transparencia en la Información
2.1.4. Mecanismos de Participación Ciudadana
13
13
15
35
46
51
2.2. Gestión Financiera de los Servicios del Agua
2.2.1. Planeación Estratégica de Negocios en los Servicios de Agua
2.2.2. Indicadores Financieros
2.2.3. Eficiencia Comercial
2.2.4. Viabilidad Financiera
65
66
78
87
105
2.3. Gestión de la Calidad del Agua
2.3.1. Mantenimiento y Actualización de Infraestructura
2.3.2. Cumplimiento de la Normatividad
2.3.3. Profesionalización y Capacitación
113
116
121
135
III. Las Mejores Prácticas de Gestión Identificadas en las Ciudades de Estudio
141
3.1. Mejores Prácticas en la Gestión Local
141
3.2. Mejores Prácticas en la Gestión Financiera
144
3.3. Mejores Prácticas en la Gestión de Calidad del Agua Potable y Aguas Residuales
148
IV. Nota final y Recomendaciones
149
4.1. Con respecto a la Gestión Local
150
4.2. Con respecto a la Gestión Financiera
152
4.3. Con respecto a la Gestión de Calidad de Agua
153
Bibliografía
156
Anexos
158
Anexo 1. Organigramas de Organismos Operadores
159
Anexo 2.1.1. Leyes y reglamentos
165
ii
Anexo 2.1.2. Páginas web de los Organismos Operadores y de las Ciudades Fronterizas de México y
Estados Unidos.
166
Anexo 2.1.3. Resumen del contenido de las páginas web de los OO
167
Anexo 2.1.4. Contenido de páginas web de organismos de operadores en Acuña, Nuevo Laredo y
Reynosa.
168
Anexo 2.1.5. Contenido de páginas web de organismos de operadores en Ciudad del Río, Laredo y
McAllen.
171
Anexo 2.2 Diseño de tarifas de agua
173
Anexo 2.3.1. Estándares de calidad de agua potable en ciudades mexicanas y estadounidenses
178
Anexo 2.3.2. Parámetros de calidad del agua residual en ciudades mexicanas y estadounidenses.
183
Anexo 2.3.3. Limites permisibles de calidad para agua potable en México y Estados Unidos
187
Anexo 3. Entrevistas realizadas con funcionarios de los OO de las ciudades fronterizas
189
Anexo 4. Documentación consultada de los OO de las ciudades fronterizas
190
Anexo fotográfico
191
Glosario
205
iii
Índice de cuadros
Cuadro 1.1. Distribución del personal en COMAPA Nuevo Laredo
37
Cuadro 2.1. Algunos Indicadores Financieros: OO Mexicanos, Año 2007
80
Cuadro 2.2. Algunos Indicadores Financieros: OO Estadounidenses
84
Cuadro 2.3 Diseño de tarifas de agua para ciudades mexicanas
93
Cuadro 2.4 Diseño de tarifas de agua para ciudades estadounidenses
101
Cuadro 3.1. Evaluación cualitativa de las Plantas Potabilizadoras visitadas
117
Cuadro 3.2. Evaluación cualitativa de las Plantas Tratamiento de Agua Residual visitadas
120
Cuadro 3.3. Normatividad aplicada a calidad agua proveniente de plantas potabilizadoras
123
Cuadro 3.4. Características de las PPs de las ciudades Mexicanas
124
Cuadro 3.5. Regulaciones aplicadas a la calidad de agua potable en las ciudades estadounidenses
126
Cuadro 3.6. Características de las PPs visitadas en Estados Unidos
127
Cuadro 3.7. Características de las PTARs de las ciudades mexicanas
129
Cuadro 3.8. Normatividad aplicada a las PTAR en México
130
Cuadro 3.9. Instituciones y reglamento aplicados a las PTARs en Estados Unidos
133
Cuadro 3.10. Características de las PTARs visitadas en Estados Unidos
134
Cuadro 3.11. Personal por nivel educativo en las tres ciudades mexicanas para PPs y PTARs
136
Cuadro 3.12. Nivel de capacitación requerido para las ciudades Del Río, McAllen y Laredo (PP y
138
PTAR)
Cuadro 3.13. Producción y disposición de lodos generados por PTAR en las ciudades en estudio
139
iv
Índice de Figuras y Gráficas
Figura 1. Ubicación de las ciudades fronterizas de estudio
12
Figura 3.1. Ubicación de plantas potabilizadoras por ciudad fronteriza México-Estados Unidos
114
Figura 3.2. Ubicación de PTAR por ciudad en la frontera México-Estados Unidos
115
Gráfica 1.1. Estructura general del marco legal del agua en México
16
Gráfica 1.2. Dimensiones de la Gestión Local del agua en Acuña, Nuevo Laredo y Reynosa
23
Gráfica 1.3. Estructura general del marco legal del agua en Estados Unidos
26
Gráfica 1.4. Dimensiones de la Gestión Local del agua en Ciudad del Río, Laredo y McAllen.
30
v
Presentación
El Banco de Desarrollo de América del Norte (BDAN), establecido en 1994, es una
institución internacional administrada y capitalizada en partes iguales por México y los
Estados Unidos. El objetivo principal del BDAN es financiar proyectos de infraestructura
ambiental en la zona fronteriza de ambos países. La jurisdicción del banco se extiende
3,300 kilómetros, desde el Golfo de México hasta el Océano Pacífico, en una franja de
100 Km. al norte de la frontera y 300 Km. al sur de la misma. La gestión del recurso agua
para el uso urbano constituye un tema de alta prioridad para el BDAN.
La gestión local, financiera y de calidad del agua en esta zona se realiza de
diferentes formas, dependiendo del contexto institucional de cada organismo operador.
Por esta razón y en apego al mandato del BDAN, se invitó a El Colegio de la Frontera
Norte (COLEF), a aplicar una metodología de investigación que permita analizar la
gestión local y financiera del agua para uso urbano en tres pares de ciudades (Ciudad
Acuña – Del Río; Nuevo Laredo – Laredo y Reynosa – McAllen) de la región noreste de
la frontera México – Estados Unidos.
El objetivo de este estudio es comparar las formas de gestión local de los servicios
de agua, analizar las diferentes formas de gestión relacionadas con la inversión en
infraestructura para uso urbano e identificar una serie de mejores prácticas de gestión
existentes en las seis ciudades de estudio.
Es conveniente aclarar que las opiniones aquí vertidas son responsabilidad del
autor y no necesariamente representan el punto de vista de las instituciones involucradas.
Mtro. Jorge Silva
Coordinador de Asistencia Técnica y Capacitación
Banco de Desarrollo de América del Norte
vi
Resumen Ejecutivo
Este trabajo examina las diferentes formas en que se realiza la gestión de los servicios del
agua de ciudades ubicadas en la frontera Noreste de México y sur de Texas en tres
ámbitos: la gestión local, la gestión financiera y la gestión de la calidad del agua. En este
estudio, se incluyeron tres pares de ciudades: Ciudad Acuña, Coahuila; Nuevo Laredo y
Reynosa en Tamaulipas y sus correspondientes ciudades estadounidenses Ciudad Del
Río, Laredo y McAllen, en Texas.
Los objetivos de este estudio son: comparar las formas de gestión local de los
servicios del agua; analizar las diferentes formas de gestión relacionadas con la inversión
en infraestructura del agua para uso urbano; e identificar una serie de mejores prácticas
de gestión existentes en las seis ciudades de estudio.
Para el análisis de la gestión local se consideraron los siguientes aspectos: 1)
autonomía de la gestión, 2) profesionalización del servicio, 3) transparencia y acceso a la
información y 4) mecanismos de participación ciudadana. Se encontraron resultados
disímiles entre las ciudades lo que tiene que ver fundamentalmente con los diferentes
marcos legales y con el uso político que se da al servicio en el caso mexicano. Estas
diferencias se reflejan en relativamente mejores desempeños de las ciudades
estadounidenses cuando se comparan con las ciudades mexicanas.
Se puede afirmar que los servicios del agua en Texas son financieramente más
viables que en México. Estos servicios se caracterizan por: una perspectiva de negocios
que involucra una planeación financiera anual, la baja dependencia de financiamiento
vii
externo y un enfoque comercial de los servicios con actualización de tarifas y tasas de
cobranza adecuadas. Esta perspectiva financiera no elimina los problemas de desempeño
que la provisión de los servicios presenta; sin embargo, permite diseñar estrategias para
enfrentar los problemas en la operación de estos servicios. Una característica fundamental
para la financiación de los servicios del agua es la posibilidad que tienen las ciudades
estadounidenses de vender bonos y utilizarlos como instrumentos de financiamiento. En
contraste, las ciudades mexicanas dependen en alto grado de transferencias federales o
estatales.
Con respecto a la gestión de la calidad del agua, se analizaron las plantas
potabilizadoras y tratadoras de aguas residuales de las seis ciudades, este análisis incluyó
la observación de las condiciones de la infraestructura, el cumplimiento de la
normatividad, y los niveles de profesionalización y capacitación del personal. También
en este rubro se encontraron diferentes prácticas entre los dos grupos de ciudades.
Un aspecto que resalta en este trabajo es la distinción de diferencias claras y
especificas en la gestión de los servicios del agua entre México y los Estados Unidos. A
pesar de que las ciudades fronterizas de México y los Estados Unidos deben compartir el
agua de la región, debido a las diferencias institucionales, cada grupo de ciudades
(mexicanas y estadounidenses) gestiona, administra y maneja los servicios del agua y la
calidad del agua de manera distinta, lo que dificulta la comparación y el posible
intercambio de experiencias de gestión. A pesar de ello, en este documento se identifican
una serie de mejores prácticas existentes en cada grupo de ciudades y algunas
recomendaciones para mejorar la gestión de los servicios del agua en la región.
viii
Introducción
Sin una provisión adecuada de los servicios del agua el desarrollo de las ciudades es
inviable. Es importante distinguir entre el agua como recurso y los servicios del agua para
uso urbano (OECD, 2003; World Water Council, 2003). Esta distinción es importante
para identificar las características que pueden obstaculizar la viabilidad financiera de los
servicios del agua. El agua como recurso natural incluye su extracción y distribución
entre usos alternos. También involucra la protección de los cuerpos de agua superficial y
las reservas de agua subterránea. Por otra parte, los servicios del agua para uso urbano
involucran la inversión, operación y manejo de los sistemas de infraestructura, la
provisión de agua potable y la recolección de aguas residuales. En este trabajo nos
referimos exclusivamente a la gestión de servicios del agua para uso urbano. Asegurar la
provisión de servicios del agua seguros, confiables y bajo tarifas razonables es uno de los
mayores retos para los centros urbanos en rápido crecimiento como sucede en la Frontera
México-Estados Unidos.
La región de la frontera México-Estados Unidos es una de las zonas con menor
disponibilidad de agua por habitante en México, el rango de disponibilidad de agua va
desde muy baja (Región hidrológica VI) hasta mediana (Región hidrológica IX), aunado
a los altos grados de presión que existen sobre los mantos acuíferos (CNA, 2000). Los
volúmenes de almacenamiento para las principales presas de la región disminuyeron del
60% de su capacidad en 1990 a 20% en el año 2000 (CNA, 2003). Dicha situación de
1
escasez es muy importante, puesto que la principal fuente de agua para consumo urbano
de la región son las aguas superficiales.
Debido a la existencia de economías de escala y alcance, usualmente los
proveedores de servicios cuentan con el monopolio de provisión del servicio en áreas
urbanas. El costo de múltiples redes hace inviable la competencia. En general, la
compleja naturaleza de los servicios del agua dificulta su manejo financiero sostenible.
Estas características crean riesgos para los operadores públicos y privados. Estos riesgos
potenciales devienen en problemas reales cuando el manejo de los servicios es
ineficiente.
La divergencia en las estructuras legales e institucionales de ambos países,
México y los Estados Unidos, complica aun más el manejo del agua y los servicios
urbanos del agua en la frontera. En México, se conocen pocos análisis de la manera como
los gobiernos locales enfrentan la gestión de los servicios públicos. Sin embargo, es
importante examinar las diferentes formas en que los gobiernos locales han enfrentado la
gestión de los servicios del agua. Considerando además que se trata de un recurso que se
tiene que compartir con el gobierno local vecino, en este caso, en un contexto
internacional.
Para esta investigación, se consideraron como unidades de análisis a tres pares de
ciudades ubicadas en la frontera Noreste de México y sur de Texas: Ciudad Acuña,
Coahuila; Nuevo Laredo y Reynosa en Tamaulipas sus correspondientes ciudades
estadounidenses Del Río, Laredo y Mc Allen, en Texas. Se incluyen dos entidades
fronterizas mexicanas (Coahuila y Tamaulipas) y tres gestiones municipales diferentes:
Acuña, Reynosa y Nuevo Laredo, con lo que cubrimos casos diferentes en términos del
2
nivel de desarrollo económico. En la contraparte, es decir en el territorio estadounidense
cubrimos una entidad, Texas y tres gobiernos locales diferentes.
El enfoque sobre la gestión local en la frontera nos permitió la comparación de
ciudades que comparten las mismas fuentes de agua, con fuertes vínculos económicos y
sociales pero cuyo contexto institucional es completamente diferente. Este análisis
permitió identificar prácticas de gestión del agua en diferentes ámbitos (administración
pública, financiera y ambiental) que puede conducir a mejorar la gestión del agua para
uso urbano en la frontera. Este enfoque permite el análisis de las diferentes practicas de
gestión existentes generadas bajo muy diferentes contextos institucionales (i.e. leyes,
reglas y normas) y su impacto en la viabilidad financiera y ambiental de los servicios del
agua. En este estudio se utilizaron distintas fuentes de información: bases de datos y
archivos de los organismos operadores de servicios del agua, revisión de páginas
electrónicas de los gobiernos locales y de los organismos operadores, revisión
hemerográfica y entrevistas de funcionarios responsables de distintas aéreas relacionadas
con la provisión de los servicios del agua.1
1
Los autores agradecen las atenciones de los funcionarios de los organismos operadores y la colaboración
de todas las personas que nos concedieron parte de su tiempo para la realización de las entrevistas y el
trabajo de campo de este proyecto.
3
Objetivos del Estudio
Objetivo General:
Analizar la gestión local y financiera del agua para uso urbano en tres pares de ciudades
(Ciudad Acuña-Del Río; Nuevo Laredo-Laredo y Reynosa-McAllen) de la región noreste
de la frontera México-Estados Unidos.
Objetivos Específicos:
1) Analizar y comparar las formas de gestión local (municipal) del servicio público
del agua en seis ciudades a ambos lados de la frontera.
2) Analizar las diferentes formas de gestión relacionadas con la inversión en
infraestructura del agua para uso urbano en las seis ciudades de estudio.
3) Identificar una serie de mejores prácticas de gestión del agua (administrativa,
institucional y ambiental) basada en las diferentes prácticas existentes.
4
I. Características Generales de las Ciudades de Estudio y sus Organismos Operadores
(OO)2
Ciudades Fronterizas Mexicanas
Acuña, Coahuila
El municipio de Acuña se localiza al noreste de la República Mexicana y tiene una
superficie de 11,487 km2, por su extensión ocupa el segundo lugar dentro del estado de
Coahuila. Limita al norte con el Río Bravo / Río Grande, que también marca el límite de
México con los Estados Unidos; al sur con los municipios de Jiménez, Zaragoza y
Múzquiz; al este con el municipio de Jiménez y con el Río Bravo; y al oeste con el
municipio de Ocampo. Su cabecera municipal, Ciudad Acuña, está localizada en el
extremo oriente del municipio.
Para 2005, la población del municipio de Acuña era de 126,238 habitantes, Cd.
Acuña concentra el 98% de la población3. Según proyecciones del Consejo Nacional de
Población (CONAPO) se espera que alcance los 295,000 habitantes para el año 2018.
Como fuentes de abastecimiento de agua para uso urbano se utilizan agua
superficial y profunda. La primera se obtiene del Río Bravo / Río Grande y se aprovecha
con dos captaciones, una aguas abajo de la presa la Amistad y la otra se localiza en la
represa a 20.4 km. aguas debajo de la presa la Amistad. La segunda es un acuífero
subterráneo y es aprovechada por medio de dos pozos profundos.
2
Como una convención en este estudio utilizaremos el término de Organismo Operador tanto para las
ciudades mexicanas como para las estadounidenses, con la aclaración que en el caso de estas últimas son
diferentes las formas en que los servicios del agua operan: como departamentos de servicios públicos de los
gobiernos locales; como aéreas de departamentos de servicios públicos locales, etc.
3
II Conteo de Población y Vivienda, INEGI 2005.
5
El Sistema Municipal de Agua Potable y Saneamiento de Ciudad Acuña (SIMAS)
es el organismo encargado de brindar los servicios de agua y drenaje. En diciembre de
2007 se registró un padrón de usuarios de 37,529, de los cuales el 95% son usuarios
domésticos, 3.97% comerciales y 0.03% industriales.
Ciudad Acuña cuenta con dos plantas potabilizadoras (Cd. Acuña y La Amistad),
mismas que a diciembre de 2007 produjeron un total de 11,616,747 m3; también cuenta
con una planta tratadora de aguas residuales (Cd. Acuña) con capacidad de 205 l/s.
Nuevo Laredo, Tamaulipas
La ciudad de Nuevo Laredo está situada al norte del Estado de Tamaulipas, limita al norte
con los Estados Unidos de Norteamérica y con el Estado de Nuevo León; al sur y al oeste
con el mismo estado de Nuevo León y con el Municipio de Guerrero, y al oeste
nuevamente con los Estados Unidos de Norteamérica. Nuevo Laredo es semi-plano y no
registra alturas ni depresiones de importancia. Según cifras del II Censo de Población y
Vivienda 2005, el municipio contaba con una población de 355,827 habitantes.
La única fuente de abastecimiento de agua para uso urbano de Nuevo Laredo es el
Río Bravo que también sirve de línea divisoria entre México y los Estados Unidos de
Norteamérica. Este río tiene dos derramaderos naturales, el arroyo del Coyote, al sur de
las Alazanas, al oeste arroyos de menor importancia como el Laguito, el Estero
Reventado, el Abandonado, la Sandra, el Ortillo, el Carrizo, Aguas negras, El Gobierno,
el Ramireño y la Cedena de los que también se toma agua.4
4
http://nuevolaredo.gob.mx/ciudad/datosgenerales.shtml
6
En 1926 se constituyó el primer sistema de agua de la ciudad. Actualmente la
empresa descentralizada encargada de brindar los servicios de agua y drenaje en Nuevo
Laredo es La Comisión Municipal de Agua Potable y Alcantarillado (COMAPA) de
Nuevo Laredo. Establecida como tal en 2002; un dato relevante es que desde su
descentralización ha estado manejada por el mismo gerente, Jesús Valdez Zermeño,
quien hasta la fecha continúa al frente de COMAPA Nuevo Laredo.
A septiembre de 2007 la COMAPA Nuevo Laredo brindaba servicio a un total de
107,609 usuarios mismos que en su mayoría son usuarios domésticos (95%); Los
usuarios de uso comercial representan solo el 4.8%; En tercer lugar se encuentran los
usuarios industriales (0.2%). El consumo total registrado para 2007 fue de 2,507,111 m3.
COMAPA Nuevo Laredo cuenta con dos plantas potabilizadoras: la Planta Centro
y la Planta Sur Oriente. También cuenta con tres plantas de tratamiento de aguas
residuales: la Planta Internacional (PITAR), la Planta de Tratamiento de Aguas
Residuales (ORADEL) y la Planta de Tratamiento de Aguas Residuales Reservas
Territoriales.
Reynosa, Tamaulipas
El Municipio de Reynosa está ubicado en la parte norte de Tamaulipas. Colinda al Norte
con los Estados Unidos de Norteamérica, a través del Río Bravo; al Sur con el Municipio
de Méndez; al Este con el de Río Bravo y al Oeste con el de Díaz Ordaz y el Estado de
Nuevo León.
7
Para el año 2005 Reynosa contaba con una población de 526,888 habitantes,
según datos del II Conteo de Población y Vivienda realizado por INEGI.
Reynosa es cubierto por dos sistemas de irrigación, el Río San Juan y el Río
Bravo. La principal fuente de abastecimiento de agua para uso urbano es el Río San Juan,
que proporciona riego y el agua para la ciudad e irriga la parte sur del mismo. Hay
infinidad de canales, siendo los principales el de Rhode y el Anzaldúas5. La captación se
realiza en la Presa Derivadora Anzaldúas, donde es bombeada hacia las plantas
potabilizadoras Loma Linda y PEMEX. El organismo encargado de ofrecer los servicios
de agua y drenaje en Reynosa es la Comisión Municipal de Agua Potable y
Alcantarillado de Reynosa (COMAPA Reynosa).
Reynosa cuenta con una planta a base de lagunas de oxidación para el tratamiento
de las aguas residuales, esta planta se localiza al Noreste, entre el Canal Anzaldúas y el
Río Bravo, junto a la carretera a Matamoros al borde del Río Bravo.
Ciudades Fronterizas Estadounidenses
Ciudad del Río
Ciudad del Río, se encuentra localizada en el Condado de Val Verde al sur de Texas. Del
Río tiene una superficie de 15.4 millas cuadradas (40.0 km²). Está situada al Norte del
Río Bravo el cual la separa físicamente de la ciudad mexicana de Acuña, en el estado de
Coahuila quienes juntas forman una de las seis áreas metropolitanas distribuidas a lo
5
Instituto Nacional para el Federalismo y el Desarrollo Municipal, 2005. Enciclopedia de los Municipios
de México
8
largo de la frontera México Estados Unidos. Para el año 2000 Del Río contaba con una
población de 33,867 y se estima que para 2005 ésta haya aumentado a 35,9576.
El abastecimiento de agua en Ciudad del Río viene principalmente de los
Manantiales San Felipe, de los que se obtiene aproximadamente 150 millones de galones
(567 mil m3) de agua al día7, siendo los manantiales del Este y Oeste de donde se obtiene
la mayoría de agua. A partir de 1919-1920 el Gobierno Local de Ciudad del Río, a través
del Departamento de Servicios Públicos, es el encargado de ofrecer los servicios de agua
y drenaje8.
Actualmente existen en Del Río una planta potabilizadora de agua, San Felipe
Spring Water Treatment Plant, cuya capacidad de producción es de 18.2 millones de
galones (68,894 m3) por día. También existen en la ciudad dos plantas de tratamiento de
aguas residuales (Silver Lake y San Felipe).
Laredo, Texas
La Ciudad de Laredo se encuentra en el Condado de Webb en el Estado de Texas, al
borde del Río Bravo. Limita al sur con los estados mexicanos de Tamaulipas y Nuevo
León. Es la ciudad más grande del condado con una extensión de 229.05 km2. Para el
año 2005 Laredo contaba con una población de 207,787 habitantes9.
La principal fuente de abastecimiento de agua de Laredo es el Río Bravo, del cual
se extraen aproximadamente 45 millones de galones de agua (170,343m3) por día.
6
Texas State Data Center
Del Rio Chamber of Comerce www.drchamber.com
8
City of del Rio 2002.
9
US Census Bureau www.census.gov
7
9
Actualmente el Gobierno Local de la ciudad de Laredo provee los servicios de
agua y drenaje a la población a través del Departamento de Servicios Públicos de Laredo
(Water Utilities Department). Esta ciudad es la única del estudio con experiencia previa
de participación privada: En 2002 se inició un contrato por cinco años con la compañía
United Water, sin embargo, éste sistema sólo funcionó hasta mediados de 2005 y el
servicio volvió a estar bajo la dirección de gobierno local.
El departamento de Servicio de Agua de Laredo tiene un registro de 51,043
usuarios mismos que se dividen en 91% domésticos y 9% comerciales.
La ciudad de Laredo cuenta con dos plantas potabilizadoras de agua (Jefferson y
Colombia) cuya capacidad es de 66 millones de galones (249,836 m3) y con tres plantas
de tratamiento de agua (North, South Side y Zacate).
McAllen, Texas
La ciudad de McAllen está localizada en el Condado de Hidalgo al sur de Texas, en el
llamado Valle del Río. Está a tan sólo 5 millas (8 km.) de la frontera con México, siendo
la Ciudad de Reynosa Tamaulipas su más cercano colindante mexicano.
Según datos del Buró del Censo de Estados Unidos, la ciudad de McAllen tiene
un área de 46.3 millas cuadradas (119.8 km2) y para el 2005 contaba con una población
de 116,376,10 registrando una tasa de crecimiento poblacional de 1.8% entre 2000 y 2005.
10
Ibid.
10
Al igual que Laredo, McAllen tiene como principal fuente de abastecimiento de
agua al Río Bravo. El Departamento de Servicios Públicos (McAllen Public Utility,
MPU) es el encargado de proveer los servicios de agua y drenaje.
MPU cuenta con tres plantas potabilizadoras: la Planta 1 fue construida en 1918,
sin embargo el crecimiento de la demanda de agua llevó a que se construyeran otras dos
plantas la Planta Sur (Southwest Water treatment Plant) cuya capacidad es de 35.64
millones de galones (134,911 m3) y la Noreste (Northwest Water treatment Plant) con
capacidad de 8.25 millones de galones (31,229 m3).
También cuenta con dos plantas tratadoras, la Planta Sur (South Wastewater
Treatment Plant) cuya capacidad es de 10 millones de galones (37,854 m3); y la planta
Norte (The North Wasterwater Treatment Plant) la cual tenía una capacidad de 6
millones de galones (22,712 m3) pero que recientemente fue ampliada a 8 millones de
galones (30,283 m3). El consumo de agua registrado por MPU para junio de 2007 fue de
7,608,685 mil galones (29,337 mil m3).
En la figura 1 se presenta la localización de las seis ciudades de estudio.
11
Fuente: Elaboración propia
Figura 1. Ubicación de las seis ciudades de estudio.
12
II. Evaluación de los componentes para definir las mejores prácticas en los servicios
del agua
2.1. Gestión Local
Este apartado aborda las diferentes facetas de la gestión municipal de los servicios
públicos. Uno de los aspectos de esta gestión se puede definir en la manera en que los
gobiernos enfrentan las tareas que legalmente les corresponden. El concepto de gobierno
local que utilizamos en este trabajo se refiere “al nivel municipal o provincial de la
organización política y social de un país y a la esfera de dominio de una institución,
administración, organismo o grupo social. La noción de gobierno local define a las
unidades políticas de gobierno de diferente tamaño –estados, municipios, ciudadesdelimitadas geográfica y administrativamente, heterogéneas social y culturalmente.”
(Ramírez Kuri, 1999, p. 1).
Existen diferencias básicas entre las formas de gobierno de ambos países,
mientras en México la autoridad local juega un papel político y administrativo, en los
Estados Unidos hay una separación de ambos roles. Lo anterior tiene necesariamente
efectos sobre la forma de gobernar y en especial, sobre la manera en que se prestan los
servicios públicos.
En México al gobierno local le corresponde gestionar todo tipo de servicios,
desde al alumbrado, recolección de basura y la disposición de agua, como lo señala el
artículo 115 Constitucional. El problema es que esta legislación equipara todo tipo de
servicios, cuando en el caso del agua, por su misma naturaleza, se requiere de un trato
especial.
13
Por otra parte, en Estados Unidos, la gestión de los servicios tiene otro carácter que viene
señalado desde la legislación federal, con disposiciones específicas a nivel estatal y
municipal o local. En este caso, los servicios públicos se supervisan de forma diferente y
especialmente el caso del agua, este servicio es controlado por instancias administrativas
con límites muy marcados, cosa que no sucede en México, donde la gestión del agua
tiene un carácter eminentemente político.
En los tres casos contemplados para esta investigación: Laredo, McAllen y Del
Río, ciudades pares de Nuevo Laredo, Reynosa y Acuña, respectivamente. La autoridad
máxima es el Mayor de cada condado. En las ciudades de Texas existe la figura del City
Manager, cuya función más importante es la de supervisar las operaciones de todas las
dependencias administrativas. En México esta figura no existe.
En el caso particular de los servicios públicos intervienen una serie de elementos
para considerar que una gestión resulta adecuada para el tipo de servicios y para el
territorio a dónde va dirigida.
De estos elementos destacamos tres en los casos de estudio: 1) la
profesionalización del servicio, 2) la transparencia en la información que se otorga al
usuario y 3) las formas de participación ciudadana en los procesos.
Antes de presentar los resultados de estos indicadores en las ciudades observadas,
presentamos las principales disposiciones del marco jurídico vigente en torno al agua en
los dos países y en las ciudades respectivas, con el fin de tener mayor claridad del camino
que siguen estos procesos que son en extremo diferentes en ambos países.
14
2.1.1. Marco Jurídico en Torno al Agua
El caso de México
En México, hasta la década de los noventa el manejo del agua se daba a través de un
arreglo institucional centralizado que no tenía en cuenta la noción de escasez sino que se
basaba en la idea de la abundancia del recurso. (Amaya, 2007:19)
En 1983 se inició un proceso descentralizador mediante el cual se transfiere a los
municipios la responsabilidad de la gestión de los servicios urbanos, incluyendo el caso
del agua. A nivel institucional la definición de una nueva política para la gestión del agua
tuvo dos implicaciones principales:
1. La construcción de un nuevo marco regulatorio, que permitiera a los actores
tradicionales adoptar nuevas formas de participación, a la vez que favorecía el que
actores nuevos ingresaran a la arena política.
2. La creación de nuevas instituciones tanto a nivel federal, estatal y municipal
(ibid.:19)
En la gráfica 1.1. se hace una descripción general de la estructura del marco legal
mexicano en cuanto al servicio del agua.
15
PROGRAMA NACIONAL HÍDRICO
Objetivo 2. Incremento al acceso y
calidad de los servicios de agua potable,
alcantarillado y saneamiento.
- Ley General de Bienes
Nacionales Art. 6
- Ley de Mejoras por Obras
Públicas Federales de
Infraestructura Hidráulica
- Ley Federal sobre
Metrología y Normalización
EJECUTIVO FEDERAL
Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos
Art. 27 y 115 fracc. III.
SEMARNAT
SECRETARÍA DE SALUD
Reglamento interior de la SEMARNAT
Ley General de Salud
Art. 118 fracc. VI, Art. 119
fracc. II, Art. 121, 122 y 457
NOM SSA
H. CONGRESO DE LA
UNIÓN
Ley de Aguas Nacionales
Reglamento de la Ley de Aguas Nacionales
NOM SEMARNAT
COMISIÓN NACIONAL DEL
AGUA
Plan Estatal de Desarrollo
Normas Oficiales del Sector Agua
Reglamento interno de la CNA
ENTIDAD FEDERATIVA
Ley de Agua Potable y
Alcantarillado del Estado
CONGRESOS
LOCALES
Reglamento de la Comisión
Estatal de Aguas
GERENCIAS
ESTATALES
UNIDAD DE AGUA
POTABLE Y
SANEAMIENTO
CUENCAS
REGIONALES
COMISIÓN ESTATAL DE
AGUAS Y SANEAMIENTO
Plan Municipal
de Desarrollo
MUNICIPIO
Cabildo: Reglamento de
organismo operador de
agua potable y
saneamiento
CONSEJO
ADMINISTRATIVO
DEL ORGANISMO
OPERADOR
ORGANISMO OPERADOR
DE AGUA POTABLE Y
SANEAMIENTO
(Ejem. COMAPA. SIMAS)
PROCURADURÍA
FEDERAL DEL
CONSUMIDOR
Ley Federal de Protección
al Consumidor, Art. 2
fracc. II y Art. 6.
Gráfica 1.1. Estructura general del marco legal del agua en México.
16
En coherencia con la nueva percepción, en abril del 2004 se promulga una reforma a la
Ley Nacional de Aguas, la cual busca los siguientes propósitos11:

La administración de las aguas nacionales por Cuenca

La participación de estados, municipios y del Distrito Federal en las decisiones
relativas a la gestión de aguas nacionales y sus bienes públicos inherentes.

El fortalecimiento institucional con una nueva organización.
A partir de entonces, los actores que intervienen en la administración de este recurso son:

En el ámbito Federal, la Comisión Nacional del Agua (CNA)

En el nivel regional, los Organismos de Cuenca

A nivel Estatal, los respectivos gobiernos y comisiones estatales de agua

Finalmente, los municipios y organismos operadores.
En el ámbito federal se establece que la CNA es un órgano desconcentrado de la
Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SERMARNAT), con autonomía. A
través de esta Comisión el ejecutivo federal ejerce facultades de autoridad en materia
hídrica. Es el órgano superior técnico, normativo y consultivo de la federación, para la
gestión integrada del recurso y sus bienes públicos inherentes.
A la CNA le corresponden en términos generales las siguientes funciones:

Proponer la política hídrica

Establecer la normatividad en materia de agua
11
Algunos de estos datos se obtuvieron de la ponencia Marco legal del agua en México, Cumbre
Binacional del Río Bravo, Reynosa Tamaulipas, noviembre de 2005, en www.cila.org.mx
17

Planear la infraestructura y proyectos estratégicos y de seguridad nacional

Administrar los recursos federales

Actuar en asuntos intercuencas y transfronterizos
El siguiente nivel en la organización de la gestión del agua son los organismos de cuenca,
que corresponden a unidades técnicas administrativas y jurídicas especializadas, adscritas
directamente al titular de la CNA, con competencia regional (cuenca) establecida en la
Ley y reglamentos y con recursos y presupuesto específicos determinados por la CNA.
Estos organismos de cuenca están dotados de autonomía ejecutiva, técnica y
administrativa para ejercer sus funciones y manejar los bienes y recursos que se les
destinen, dependen directamente del director de la CNA.
A este nivel le corresponde:

Realizar programas regionales

Garantizar la sustentabilidad de las cuencas

Administrar y vigilar los recursos regionales

Actuar en los asuntos interestatales
El tercer nivel en la administración de los recursos de agua es al que le corresponden
algunas funciones como la elaboración y seguimiento de programas estatales, la
realización de convenios y el establecimiento de acuerdos de coordinación cuando éstos
sean necesarios.
18
En los casos que involucra este estudio, la legislación local indica situaciones
específicas que es necesario comentar. En Coahuila la Ley para los servicios de agua
potable, drenaje y alcantarillado en los municipios, establece que:
La prestación de los servicios de agua potable, drenaje y
alcantarillado, tratamiento y disposición de aguas residuales,
estarán a cargo de los municipios de la entidad, quienes
podrán prestarlo en forma individual, coordinada o asociada
entre ellos conforme lo disponga la ley y demás disposiciones
aplicables. Estos servicios públicos municipales también se
podrán prestar por medio de organismos descentralizados o
entidades paramunicipales constituidos conforme lo dispone
el Código Municipal para el estado de Coahuila.
La prestación de los servicios mencionados podrá
concesionarse por los Ayuntamientos a personas físicas o
morales, en losa términos previstos por el Código Municipal
para el Estado de Coahuila (art. 2)
De tal manera que las atribuciones en materia de prestación de los servicios de agua
potable, drenaje, alcantarillado, tratamiento y disposición de aguas residuales, serán
ejercidas por:
I. Los órganos descentralizados de la administración pública municipal que se
denominarán Sistema de Agua y Saneamiento;
II. Las entidades paramunicipales constituidas conforme al Código Municipal para el
Estado de Coahuila de Zaragoza; o
III. Los particulares que obtengan la concesión del servicio en los términos de las
disposiciones aplicables (art. 4).
19
Por otra parte, la Ley del Servicio Público de agua potable, drenaje, alcantarillado,
tratamiento y disposición de las aguas residuales del estado de Tamaulipas, establece los
lineamientos jurídicos para la gestión del agua en la entidad.
El artículo 4 establece que el servicio público estará a cargo del municipio. Previo
acuerdo entre sus ayuntamientos, los municipios podrán coordinarse y asociarse para su
más eficaz prestación al efecto, deberán contar con la aprobación del congreso en los
términos previstos por el Código Municipal para el estado.
Los ayuntamientos también podrán celebrar convenios con el Estado para que
éste, de manera directa o a través del organismo correspondiente, se haga cargo en forma
temporal del servicio público que establece esta ley, o bien se preste coordinadamente
entre el Estado y el propio municipio.
Por otra parte, la ley indica la constitución de organismos públicos
descentralizados de la administración pública municipal con personalidad jurídica y
patrimonio propio, y con funciones de autoridad administrativa para realizar diversas
funciones relacionadas con la prestación del servicio.
El último nivel en la gestión del recurso agua en México corresponde a los
municipios, con ordenamientos que van desde el nivel federal, la legislación de los
estados y los reglamentos municipales.
En este último nivel, el artículo 115 constitucional es el que atribuye la prestación
de los servicios públicos municipales. Esta disposición establece, entre otros aspectos
que: “Los municipios tendrán a su cargo las funciones y servicios públicos siguientes: I.
Agua potable, drenaje, alcantarillado, tratamiento y disposición de sus aguas residuales”.
20
En el caso de Coahuila, el ayuntamiento en uso de sus facultades publicó el
Reglamento interno del Sistema Municipal de Aguas y Saneamiento del municipio de
Acuña (SIMAS Acuña).
Dicho reglamento establece que el SIMAS Acuña es un organismo público
descentralizado de la administración pública municipal de Acuña, con personalidad
jurídica y patrimonios propios. Este OO tiene por objeto construir, rehabilitar, ampliar,
administrar, operar, conservar y mantener el sistema de agua potable, aguas desalada,
drenaje, alcantarillado y tratamiento de aguas residuales correspondientes al municipio de
Acuña, así como fijar y cobrar las tarifas correspondientes a la prestación de dichos
servicios (art.3)
Se propone al Consejo Directivo como órgano de gobierno del SIMAS Acuña, el
reglamento fija las atribuciones de éste organismo, así como las de cada uno de sus
miembros. Una de las principales funciones de éste órgano es el elegir al Gerente del
Sistema de una terna propuesta.
En este reglamento se establece también la dinámica de las sesiones del Consejo
Directivo y los lineamientos para el manejo de las finanzas de SIMAS Acuña. Además,
se regula lo que tiene que ver con las relaciones laborales con los trabajadores de SIMAS.
En Nuevo Laredo rige un Reglamento Interior de la Comisión Municipal de Agua
Potable y Alcantarillado (COMAPA), en éste se instituye que: “la prestación de los
servicios de agua potable y alcantarillado y saneamiento constituye un servicio público
que está a cargo del Organismo Público paramunicipal denominado Comisión Municipal
de Agua Potable y Alcantarillado del Municipio de Nuevo Laredo”.
21
También en este caso se propone un Consejo administrativo el cual se integra por
el presidente municipal, representantes del ayuntamiento y del consejo consultivo, un
diputado de distrito, funcionarios estatales y municipales y un representante de la
comisión estatal de agua.
El municipio de Reynosa cuenta con su respectivo reglamento, el
cual define que:
La Comisión como organismo, público, recaudará y
administrará con el carácter de autoridad fiscal municipal las
contribuciones derivadas de los servicios que preste, de
conformidad con el Código fiscal del estado, código municipal,
la ley de ingresos del municipio y demás leyes fiscales
municipales respectivas. La prestación del servicio público se
ajustará a los principios de generalidad, continuidad, regularidad,
uniformidad, calidad, eficiencia y cobertura, para satisfacer la
demanda de los diversos usuarios, promoviendo las acciones
necesarias para lograrse autosuficiencia técnica y financiera (art.
4).
Este ordenamiento señala asimismo, el objeto, las atribuciones, el patrimonio y la
estructura administrativa de la COMAPA Reynosa.
En un apartado se regula el tema de la profesionalización de los servidores
públicos ya que:
El organismo operador establecerá a favor de sus servidores un
sistema permanente de profesionalización, bajo esquemas de
eficiencia y calidad administrativa que tendrá por objeto mejorar la
capacitación de dichos servidores, de acuerdo a los programas que
apruebe el Consejo de Administración y que serán propuestos por
el Gerente General (art. 68).
También se contemplan una serie de disposiciones técnicas para la prestación del
servicio.
22
Finalmente, en el tema de la participación ciudadana, se contemplan dos formas:
la existencia de un Consejo Consultivo (art. 74) y el nombramiento de los inspectores
honorarios para apoyar el uso racional y eficiente del agua en el municipio (art. 197-199).
En la Gráfica 1.2. hacemos una descripción a grandes rasgos de cómo es la
gestión local en las tres ciudades mexicanas en estudio.
Gobierno Federal
Gobierno Estatal
Cabildo
Alcalde
Consejo Administrativo
Alcalde
COMAPA /
SIMAS
Departamentos
administrativos
de la ciudad
Gráfica 1.2. Dimensiones de la Gestión Local del agua en Acuña, Nuevo Laredo y
Reynosa
Gestión del Agua en Texas
Las principales disposiciones en materia de agua en los Estados Unidos son reguladas por
las siguientes leyes y organismos:
23
A nivel federal:

La Constitución de los Estados Unidos

U.S. Environmental Protection Agency (EPA)
En este nivel de gobierno hay escasa referencia al tema del agua cuya gestión
corresponde a los otros niveles de gobierno. No obstante, el tema de la calidad del agua y
sus grados aptos para el consumo son regulados por las disposiciones de la EPA. La
federación en este país se ocupa básicamente de los estándares en el servicio, corresponde
al estado y a los gobiernos locales establecer otra clase de disposiciones al respecto.
A nivel estatal:

State Texas Government

Texas Constitution

Texas Water Code

Texas Administrative Code

Texas Commission of Environmental Quality (TCEQ)

Texas Water Development Board (TWDB)
A nivel estatal, la constitución local es el principal instrumento que rige a Texas. En ésta
se establecen algunas regulaciones en torno a los servicios de agua. No obstante, lo
anterior se aborda con mayor detalle en el Código específico sobre agua y en el Código
24
administrativo de la ciudad. Los temas que competen al nivel estatal son la calidad del
agua, su cantidad, así como las tarifas de este servicio.
Finalmente, el nivel local de gobierno se rige básicamente por los Códigos de
ordenanzas de cada ciudad:

Code of ordinances City of Del Río, Texas, 2006

Code of ordinances City of McAllen, Texas, 2007

Code of ordinances City of Laredo Texas, 2006
Estos códigos regulan prácticamente todos los aspectos de la vida local de las ciudades
texanas incluyendo los servicios de agua. Los ordenamientos van desde aspectos
técnicos, tipo de penalizaciones y tarifas. También se incluyen planes de emergencia en
caso necesario. Comparativamente son instrumentos más específicos que ordenamientos
similares en el caso mexicano.
En Estados Unidos, el servicio local de agua depende de un departamento
administrativo, no es un área autónoma, pero el marco legal que lo regula al ser tan
concreto, prácticamente no deja vacíos que se traduzcan en malas prácticas.
En la gráfica 1.3. se hace una descripción de la estructura del marco legal del agua
en Estados Unidos.
25
Ley de Agua Limpia
(Clean Water Act)
Agencia de Protección
del Medio Ambiente de
los Estados Unidos
(EPA)
Gobierno del
Estado
Agua superficial
Agua subterránea
Comisión de Calidad
Ambiental de Texas
(TCEQ)
Comité de
Protección del agua
subterránea de
Texas (TGPC)
Código Estatal
del Agua
Junta Estatal de
Conservación del
Suelo y el
Agua (TSSWCB)
Junta de
Desarrollo Hídrico
de Texas (TWDB)
Consejo
Ciudadano
Código de
ordenanzas
de la ciudad
Distritos especiales
Alcalde
Administrador
de la ciudad
Comitee
ciudadano
Departamento
de Servicios
Públicos
Grafica 1.3 Dimensiones de la Gestión Local del agua en Texas
26
El gobierno local en las ciudades estadounidenses se define como un Consejo
administrador como forma de gobierno (Council/Manager of goverment). Los poderes de
la ciudad son ejercidos por un consejo electo, denominado “Consejo de la Ciudad”12.
Este cuerpo tiene las siguientes funciones: establecer políticas, aprobar el
presupuesto anual, determinar las tasas de impuestos, comprar y vender propiedades,
establecer los departamentos administrativos de la ciudad, tener reuniones públicas,
adoptar las ordenanzas de la ciudad y fijar los servicios urbanos.
La forma de autoridad la ejerce el Alcalde (Mayor) en conjunto con el Consejo, el
alcalde es electo por los votantes, por cuatro años, con un límite de dos mandatos.
En las ciudades estadounidenses, el Alcalde tiene las siguientes atribuciones:
1) Presidir las reuniones del Consejo;
2) Fungir como el jefe del Gobierno de la Ciudad y su calidad de funcionario
representante de la ciudad, pero no tendrá funciones administrativas;
3) Votar en caso de empate en la votación de los miembros del Consejo;
4) Gozar del derecho de veto el que puede ser anulado por un voto mayoría del
Consejo.
El Consejo nombra a los siguientes funcionarios:
12

City Manager (Administrador de la ciudad)

City Attorney (Abogado de la ciudad)

City Secretary (Secretario de la ciudad)

Municipal Court Judge (Juez de la corte municipal)
En adelante El Consejo.
27

Fire Chief (Jefe de bomberos)

Police Chief (Jefe de policía)

Citizen boards (Grupos ciudadanos y comisiones)
Entre las áreas administrativas se encuentra el Departamento de servicios públicos
(Public Utility). Generalmente, al interior de éste departamento hay un área destinada a la
administración del agua.
Unidades que integran el departamento de servicios públicos (agua):

Administración

Ingeniería

Servicio al cliente

Operaciones- Tratamiento de agua

Distribución

Recolección y tratamiento de aguas residuales
En estas ciudades por ley, debe hacerse ordenanzas para los siguientes actos:
1) Adoptar o modificar un código administrativo o establecer, alterar o suprimir
cualquiera de la ciudad, departamento, oficina o agencia;
2) Prever una multa u otra sanción o establecer una norma o reglamento por
violación de las cuales surja una multa u otra sanción;
3) Recaudar impuestos;
4) Renovar o extender una franquicia;
5) Reglamentar el precio de los servicios de utilidad pública;
28
6) Autorizar el préstamo de dinero;
7) Arrendar o autorizar la transmisión o el arrendamiento de tierras de toda la
ciudad;
8) Crear algunos consejos y comisiones previstas por la ley del estado;
9) Modificar o derogar las ordenanzas aprobadas anteriormente,
10) Prescribir normas para la emisión de negocios o de otras licencias y
11) Determinar el sueldo de todos los funcionarios y empleados de la ciudad.
Los actos distintos de los mencionados pueden hacerse ya sea por ordenanza o por
resolución en la forma prescrita por la ley. Para hacer frente a una situación de
emergencia pública que afectan la vida, la salud, los bienes o la paz pública, el Consejo
podrá adoptar una o varias ordenanzas de emergencia.
Una descripción general de la gestión local en las ciudades estadounidenses en
estudio se hace en la gráfica 1.4.
29
Gobierno Federal
Gobierno Estatal
City Council
City Mayor
City Manager
Citizen boards
(1)
Utilities Department
(1)
En Ciudad del Río esta función la desempeña la Utilities Commission; Mientras que
en McAllen es el Board of Trusters. Laredo no cuenta con esta figura.
Gráfica 1.4. Dimensiones de la Gestión Local del agua en Ciudad del Río, Laredo y
McAllen.
Emisión de Bonos
Una de las principales diferencias en la gestión de las ciudades norteamericanas y las
mexicanas es la facultad de emitir bonos que tiene las primeras.
30
La ley establece que el Gobierno de la Ciudad tendrá la facultad de pedir dinero
prestado para la cuestión de bonos de obligación general para la adquisición de bienes
públicos para su conservación, mejoras o para cualquier otro propósito no público.
La legislación establece que excepto para el reembolso de bonos previamente
expedidos, cualquier propuesta de préstamo de dinero para la expedición de dichos bonos
deberá ser previamente autorizado por una mayoría de los votantes en una elección con el
fin de autorizar la expedición de tales deudas.
Será deber del Consejo recaudar un impuesto anual suficiente para pagar el
interés requerido por la ley en todos los bonos pendientes de obligación general del
Gobierno de la Ciudad.
El Consejo tendrá autoridad para establecer los términos y la forma del acuerdo
de compra, contrato, hipoteca, fianza o el documento deseado y necesario para la emisión
de bonos de ingresos y la adquisición y operación de este tipo de bienes o interés.
El Consejo queda autorizado para expedir certificados de obligación en
conformidad con las leyes del Estado de Texas.
El Gobierno de la Ciudad designará a uno de los principales bancos a prestar y
depositarias especificando los servicios bancarios. La designación de esos bancos se
efectuará a través de un depósito o contrato.
Respecto a la prestación de los servicios públicos la ley establece que la ciudad
puede ofrecer a sus habitantes el agua, gas, electricidad y otros los servicios esenciales
que se determinen por el Consejo, quien tendrá la facultad para poder construir o comprar
las
instalaciones
para
la
prestación
de
estos
servicios
y para
regular
y
prescribir las tasas y condiciones para este tipo de servicios.
31
El Gobierno de la Ciudad puede contratar con el servicio público o las empresas
privadas para ofrecer a la ciudad y sus habitantes el agua, gas electricidad y otros
servicios esenciales. En este caso, el Consejo tendrá la facultad para regular y prescribir
las tasas y las condiciones de estos servicios.
Cómo se observa, las principales diferencias en las formas de gestión de ambos
países tienen que ver con el manejo político de los organismos en el caso mexicano y con
la independencia de ésta área en el lado norteamericano. El asunto clave es que mientras
en México hay una estrecha relación entre alcalde y organismo de agua, en Texas la
figura del Administrador de la ciudad13 (City Manager) evita la politización en el
servicio. En México, el alcalde esta presente en la toma de decisiones mientras que en
Texas es el Administrador y los directores de los organismos quienes determinan los
asuntos a tratar. En las gráficas siguientes exponemos las formas de organización en
ambos lados de la frontera.
Organismos Binacionales14
Como parte del proceso de la administración del agua en las ciudades fronterizas es
necesario comentar el papel que juega la Comisión Internacional de límites y aguas
(CILA) a quien le toca vigilar el uso correcto del recurso cuya fuente es común para los
dos lados de la frontera (El Río Bravo).
13
En adelante el Administrador.
Este apartado tiene como fuentes de información la entrevista realizada al, representante de la CILA en
Nuevo Laredo, así como las páginas web de CILA, la Comisión de Cooperación Ecológica Fronteriza
(COCEF) y el Banco de Desarrollo de América del Norte (BDAN).
14
32
Éste organismo tuvo su origen en 1898 y su objetivo en sus inicios fue demarcar
los límites entre los Estados Unidos y México ya que en esa época no había una frontera
clara entre ambos países. Posteriormente sus facultades se ampliaron al recurso del agua
de tal manera que en su configuración actual la CILA se crea en 1944.
Actualmente la CILA tiene oficinas regionales en las principales ciudades de la
frontera, las oficinas principales se ubican en Ciudad Juárez que se considera el punto
medio de la frontera. Los directores de estas oficinas se reúnen dos veces al año: al
principio para hacer el plan anual y al final para evaluar lo acontecido en el año.
Este organismo depende de la Secretaría de Relaciones Exteriores, dependencia a
la cual asesora en el aspecto técnico de lo que tiene que ver con el manejo del agua ya
que cada oficina realiza un monitoreo semanal de la calidad del agua en el Río Bravo.
Los resultados se exponen en el Boletín Hidrométrico que se encuentra disponible
públicamente.
En el caso particular de la frontera Noreste, esta dependencia tuvo un papel
importante al gestionar la construcción de una de las plantas de tratamiento de agua en
Nuevo Laredo hace algunos años.
En efecto, la zona fronteriza de Nuevo Laredo se consideraba una de las zonas
más contaminadas en la década de los ochenta. De esta manera se generó un proyecto
binacional que incluía varias obras: La construcción del colector ribereños, el arreglo del
drenaje del centro de la ciudad y se finalizó con la construcción de la planta de
tratamiento en 1996.
33
Durante la construcción de esta Planta fue necesario coordinar a varias instancias:
gobiernos federal, estatal, municipal y el organismo operador COMAPA Nuevo Laredo
que en ese momento dependía del gobierno del estado.
Cabe destacar que a la fecha el representante de la CILA en Nuevo Laredo
supervisa constantemente el funcionamiento de la Planta de tratamiento con el objetivo
de vigilar su funcionamiento y vigilar el mantenimiento a los equipos.
Otra obra que se ha realizado es un estudio del organismo operador (OO), este
trabajo tenía como objetivo detectar los principales obstáculos para el adecuado
funcionamiento de la COMAPA Nuevo Laredo, de tal forma que se llegó a las siguientes
conclusiones:

Había un 60% de fugas en el sistema de agua, la tubería era obsoleta.

No había medidores por lo que aplicaba una sola tarifa estándar.

Las tarifas eran las más bajas y no aumentaban por cuestiones políticas.

Había un rezago en el pago y no había forma de presionar a la gente para que
pagara.
Este trabajo fue encomendado a una empresa consultora y los hallazgos han servido de
guía para la supervisión de COMAPA Nuevo Laredo.
Los otros actores que intervienen en este mecanismo de gestión binacional son la
COCEF y el BDAN como organismos financiadores de obras que tengan que ver con el
mejoramiento de la infraestructura de agua en las ciudades fronterizas. Básicamente, los
proyectos deben cubrir los siguientes puntos:
34

Beneficiar a la salud pública

Ser técnica y financieramente viables

Ser avalados por la ciudadanía
De esta forma se han realizado estudios en proyectos en varias ciudades fronterizas con el
fin de mejorar su infraestructura de agua. El listado completo de proyectos se puede
verificar en las respectivas páginas en Internet de los organismos15.
Destaca que al menos en el caso de Nuevo Laredo trabajan en forma conjunta los
diferentes niveles de gobierno: federal, estatal y municipal, así como organismos
binacionales en el tema de la gestión del agua.
2.1.2. Profesionalización del servicio16
En México, la experiencia de profesionalización en el ámbito municipal es una tarea que
apenas se empieza a discutir. En algunas entidades se han promulgado leyes para
establecer servicios civiles de carrera y la obligación se ha extendido a los municipios
que integran estos estados (Merino, 2007:38). Aún así, es un hecho que los cuerpos
administrativos en los municipios funcionan todavía siguiendo la lógica política.
Por lo anterior, en el caso de México es difícil establecer el perfil profesional de lo
funcionarios encargados de la dirección de los organismos de agua potable, no obstante
que en la mayoría de las leyes estatales se establecen un mínimo de experiencia para este
cargo.
15
16
Las direcciones web de cada uno de los organismos se encuentran en el Anexo 2.1.2.
Los organigramas de los OO se pueden consultar en el Anexo 1.
35
Los resultados en los municipios fronterizos mexicanos han sido variables, pero es
indudable que destaca el perfil político entre estos funcionarios más que la variable
experiencia o formación académica.
El otro aspecto a considerar en este apartado es la estructura de los organigramas
municipales y el papel que ocupan los organismos operadores de agua al interior de la
administración municipal en el caso de México.
En el caso de Nuevo Laredo, el encargado es ingeniero civil que ya cumplió dos
gestiones al frente del organismo. Esta situación es poco usual en las prácticas políticas
mexicanas, y puede presentar ventajas para la continuidad de proyectos. En esta ciudad
no hubo cambio de partido político en las últimas elecciones municipales.
Como la ley lo establece, el nivel más alto en el organigrama lo ocupa el Consejo
de Administración, en el siguiente nivel se encuentra el Gerente General del organismo y
de él dependen varias oficinas: contraloría, departamento jurídico, el asesor comercial y
administrativo, el departamento de comunicación social, el de capacitación y
adiestramiento (quien lleva además el programa de Cultura del Agua) y un departamento
de sistemas.
Las gerencias que dependen directamente del gerente general son tres: Comercial,
técnica y administrativa-financiera. Por el número de personal y por las funciones que
realiza la más importante es la gerencia técnica.
La Gerencia Comercial básicamente se dedica a lo que tiene que ver con
facturaciones, cortes contratos, medidores y atención a usuarios, se conforma por seis
departamentos que atienden esos aspectos y el más grande por el número de personal es
36
el de Facturación donde ubican los capturistas, los tomadores de lecturas y los
inspectores.
La Gerencia Técnica comprende los departamentos de Calidad del agua,
Saneamiento, Redes y Operación donde se ubican las dos plantas: Centro y Sur-oriente.
A la Gerencia Administrativa y Financiera le corresponden los departamentos de
Finanzas, Adquisiciones y Administración y Recursos Humanos, es la gerencia con el
menor número de personal empleado.
Destaca la distribución del personal en varios rubros (ver cuadro siguiente).
Cuadro 1.1. Distribución del personal en COMAPA Nuevo Laredo
Tipo de Contrato
Número de empleados
Eventual de Confianza
28.96%
Base de confianza
11.56%
Eventual sindicato
21.73%
Base sindicato
37.75%
Fuente: Elaboración propia a partir de información proporcionada por COMAPA Nuevo
Laredo.
Como se observa, el mayor número de empleados se concentra en la categoría de
sindicalizados, en el otro extremo está el alto porcentaje de empleados eventuales de
confianza que son los más vulnerables ante los cambios de gobierno y además son
quienes hacen los trabajos más especializados.
En la ciudad de Reynosa, el organismo operador sigue otra tónica: El encargado
de COMAPA Reynosa es ingeniero de profesión y fue recientemente nombrado. Cabe
señalar que este gobierno municipal cambió de signo político, lo que ha implicado un
37
completo reajuste del personal en las áreas principales. Además, se sigue un proceso
contra la anterior administración a la que se acusa de corrupción y de utilizar el
organismo con fines políticos.
En el nivel más alto se encuentra el Consejo de Administración, enseguida el
Gerente General y de él dependen el Comisario, la Coordinación de Cultura del Agua, el
Jurídico, Relaciones Públicas, el Coordinador del ISO, Comunicación Social y la
recientemente creada Coordinación Integral de Atención al Ciudadano (CIAC).
La Gerencia Administrativa se compone de varias coordinaciones: Gestión de
Calidad, Recursos Humanos y Nóminas, Recursos Materiales, Servicios Generales,
Sistemas y Seguridad y Vigilancia. Por sus funciones, la Coordinación de Servicios
Generales es la que ocupa más personal.
Por otra parte, la Gerencia Comercial atiende lo que tiene que ver con la
prestación de servicio y se compone de las siguientes coordinaciones: Facturación,
Medición e inspección, Contratación, Altos Consumos, Bajos Consumos, Recuperación
de rezagos, y la Jefatura de oficinas foráneas en las que se ha dividido el servicio por las
características de la ciudad.
De esta gerencia, las coordinaciones que tiene el mayor número de personal son:
Facturación, Medición e inspección y las Oficinas foráneas con la existencia de varias
unidades: Dos unidades de COMAPA Móvil y las oficinas Juárez, Periférico y
Aeropuerto. Destaca la formación de la Coordinación de recuperación y rezagos como un
mecanismo para abatir ese problema que aqueja al organismo.
La Gerencia Financiera sólo está formada por dos coordinaciones: Ingresos y
egresos y Contabilidad, básicamente atiende los aspectos financieros del organismo.
38
La Gerencia Técnica Operativa puede considerarse la más importante por el tipo
de funciones que tiene y por el número de empleados que agrupa. Está formada por ocho
coordinaciones: 1) Distribución de agua potable, 2) Desarrollo de infraestructura, 3)
Aguas residuales, 4) Ingeniería y proyectos, 5) Mantenimiento electromecánico, 6) PIAP,
7) Calidad del agua y 8) Control de obras y licitaciones.
En esta ciudad encontramos que hay empleados sindicalizados y de confianza.
Destaca la presencia de tres clases de sindicatos: COMAPA, plomeros y jornaleros. Al
primero están adscritos 206 empleados, distribuidos en las tres gerencias. Al segundo 198
y al tercero 213, estos trabajadores se asignan sobre todo a la Gerencia Técnica. Es un
hecho que esta situación dificulta la organización y toma de decisiones tal y como lo
manifestaron los gerentes entrevistados.
Por último, en Ciudad Acuña el director del SIMAS es ingeniero en sistemas
egresado del Tecnológico de Monterrey. En este cargo cumplió seis años, además, fue
alcalde interino por seis meses en 2007. Su formación profesional le ha permitido
implementar un proceso de modernización y automatización del proceso de distribución
de agua potable.
Por las características y el tamaño de la ciudad, las dimensiones del SIMAS
Acuña son proporcionalmente menores que en Nuevo Laredo y Reynosa.
Al igual que en los casos anteriores, el Consejo de Administración ocupa el
primer nivel en el organigrama. Enseguida aparece la Gerencia General de la cual
dependen las áreas de Finanzas, Compras, Asesor en sistemas y Sistemas. De la gerencia
también depende el Departamento de personal.
39
En este caso, hay tres subgerencias solamente: 1) Área técnica, 2) Comercial y 3)
Saneamiento. De la Subgerencia Comercial dependen las áreas de Cobranza, Contratos,
Aclaraciones, Seguridad, Cortes y reconexiones, Lecturistas y Facturación. Es decir, lo
que tiene que ver con la atención al usuario, sin que exista un departamento que se
denomine como tal. Por otra parte, de la Subgerencia del Área técnica dependen las
plantas potabilizadoras
De la experiencia de SIMAS Acuña se pueden extraer dos observaciones: la
primera es la importancia del proceso de automatización que implementó el actual
gerente para supervisar en forma electrónica la operación de las plantas. Se trata de un
sistema desarrollado en forma personal y que ha permitido eficientar el uso del tiempo y
de los recursos humanos que ahora se destinan a otras actividades.
El segundo aspecto que cabe destacar es la concesión de la planta de tratamiento a
una empresa privada que se encarga de llevar a cabo el proceso que muchas veces es
costoso para la administración de los organismos operadores. Se trata de una concesión
que ya tiene varios años funcionando sin ningún problema, esto no ha cambiado ni aún
con los vaivenes políticos en el municipio. Esta experiencia demuestra una de las diversas
alternativas que se tienen en el proceso de gestión local del agua17.
En Acuña también hay un sindicato en el organismo de agua con el que el gerente
y los miembros del Consejo de Administración han negociado diferentes acuerdos.
Finalmente, destaca una observación en la manera como los diferentes organismos
implementan el programa Cultura del Agua el cual es coordinado por el nivel estatal. En
17
En la visita a esta planta se pudo comprobar la eficiencia con la que opera con poco personal y con las
instalaciones adecuadas.
40
Nuevo Laredo, esta área depende directamente del Gerente y es supervisado por la
encargada del área de Capacitación y adiestramiento. En Reynosa se creó recientemente
una coordinación para atender este tema. La coordinación de Cultura del Agua depende
directamente del Gerente de COMAPA. En Acuña, el programa es realizado por uno de
los ingenieros que atiende una de las plantas potabilizadoras.
Como se observa, es muy diverso el sentido que los organismos operadores
otorgan a este tema. Se trata de un trato diferencial en recursos y en importancia
otorgada. Lo anterior da pie a un futuro tema de investigación ya que las acciones en
torno a cultura del agua serían las que podrían suscitar cambios en la percepción de los
usuarios de este recurso.
Los casos en Estados Unidos
La principal diferencia entre los OO de agua en las ciudades fronterizas de estudio en
México y Estados Unidos radica en el nivel de profesionalización que tienen los
segundos. En este caso los mecanismos de contratación de personal son públicos y
abiertos ya que las vacantes existentes se publican, así cualquiera que se sienta capacitado
puede acceder al puesto. Los mecanismos de promoción son similares y se basan en la
experiencia del empleado, los cursos que haya tomado y las vacantes que existan para su
promoción. En estas ciudades no hay sindicatos a nivel de organismo pues sólo hay uno a
nivel de la ciudad.
En estas ciudades cuando hay cambios de gobierno, los únicos niveles que se
reemplazan son los directores generales, pero en los restantes niveles se conserva al
personal.
41
En el Gobierno Local existe un departamento de personal, el cual se encarga de
buscar un candidato que cumpla con el perfil del puesto vacante. El proceso de selección
se hace a través de entrevistas, un examen médico realizado al postulante (y en algunos
casos una prueba antidoping) así como la investigación de los antecedentes penales de la
persona para considerarlo en el trabajo.
En el caso particular de los empleados del departamento de agua se requiere una
certificación especial y la obtención de algunas licencias que les permitan operar
equipo.18 Se observa sobre todo que el nivel de escolaridad es alto, ya que va del
bachillerato a la maestría, también se considera la experiencia en años y el número de
horas mínimas para calificar a un puesto.
En Laredo el actual director del OO es ingeniero con experiencia en el sector
privado en materiales y accesorios necesarios para el servicio de agua. Dirige este
organismo después que el gobierno local tuvo una experiencia de concesión del servicio a
una empresa privada (United Water), a invitación del Admistrador de la Ciudad y con el
apoyo de algunos de los miembros del Consejo.
Las áreas que dependen del Director del OO son: la Gerencia de ingeniería
(Engineering Manager), el Gerente comercial (Business manager)19, el Administrador de
operaciones (Utilities operation manager) y el Planificador de conservación del agua
(Water conservation planner).
18
En el apartado sobre gestión de la calidad del agua se presentan los requisitos y el tipo de capacitación
que tienen los empleados de las plantas potabilizadoras y de tratamiento.
19
Puesto vacante al momento de realizar el trabajo de campo, marzo-abril de 2008.
42
En el área de operaciones se ubican los Superintendentes de varias plantas de
tratamiento: distribución y construcción, tratamiento, control de contaminación y
tratamiento y recolección de aguas residuales (wastewater). Los superintendentes ocupan
un lugar importante en el proceso a partir de la presente administración. Destaca
asimismo la existencia de un departamento dedicado exclusivamente al control de la
contaminación.
En el OO de Laredo laboran 244 empleados, se destacan los perfiles técnicos.
Entre el personal de la división de tratamiento de aguas residuales destaca el alto grado
de calificación de ellos ya que la mayoría cuentan con un grado de High school
(bachillerato) y otros con algunos años cursados de Collage (licenciatura) asimismo, casi
todos están certificados con varios tipos de licencia de operador que van de la A a la D,
además, casi la totalidad del personal cuenta con licencia de manejo en la categoría “C”.
En el OO de McAllen, el director general del área destinada al manejo del agua es
ingeniero con un perfil técnico.
El organigrama indica en el primer nivel a los ciudadanos, en general, habitantes
de la ciudad. En seguida, aparece el “Utility Board of Trustees” (comité ciudadano) como
el organismo ciudadano de supervisión de la prestación del servicio20. Este comité esta
formado por cinco personas.
Los departamentos que conforman la dirección son los siguientes:
20

Ingeniería de agua (Water utility engineeer)

Ingeniería de aguas residuales (Wastewater utility engineer)

Finanzas
Las funciones de este órgano se abordaran más adelante.
43

Sistemas de agua (Water systems)

Sistemas de drenaje (Wastewater systems)
Cabe destacar que si bien casi todos los encargados de estos departamentos poseen un
perfil profesional, en algunos casos, el ascenso se ha dado con base a la experiencia y las
certificaciones adquiridas (sistemas de agua por ejemplo).
El proceso de dotación y cobro del servicio de agua en McAllen atiende a
usuarios de dos tipos: residenciales y comerciales los cuales tienen diferente nivel
tarifario y un costo diferente de los servicios.
En McAllen como en otras ciudades en Texas las formas de pago de los servicios
son varias: en la oficina de cobros, vía electrónica, por teléfono y en centros comerciales.
Si bien la tasa de cobranza es muy alta hay un porcentaje de no cobro por diversos
motivos.
Finalmente, en Ciudad del Río hay cinco departamentos de la ciudad: Policía,
Bomberos, Finanzas, Ingeniería y Recursos Humanos. En el nivel más alto del
organigrama se ubica a los habitantes de la ciudad, después siguen el Alcalde (Mayor) y
el Concejo de la Ciudad (City Council) de quien dependen el Abogado de la ciudad, el
Secretario de la ciudad y la Corte Municipal de Justicia.
El Admistrador (City Manager) tiene a su cargo los departamentos de la ciudad,
incluyendo las áreas financiera y los servicios públicos. Como en las otras ciudades
estadounidenses, es responsabilidad del Administrador elaborar el presupuesto de la
ciudad y hacerlo llegar al Consejo. También de proponer diferentes reglas para el manejo
de la ciudad, reglas que posteriormente se traducen en ordenanzas.
44
El Departamento de Ingeniería de la ciudad se ocupa de varios rubros: el
aeropuerto, calles y los servicios de agua y drenaje. El área destinada al agua comprende
los departamentos de producción y distribución de agua, así como tratamiento y
recolección aguas residuales. También hay un área de reparación y sustitución de equipo.
Cabe señalar que en este caso, la empresa Innovated Operation and Maintenance
Solutions (OMI) es la encargada de la planta de tratamiento de aguas residuales en forma
concesionada.
El proceso de selección y capacitación de los empleados de esta dirección sigue
los mecanismos que en el resto de las ciudades en Texas, que es por convocatoria pública
y nivel educativo y antigüedad en el caso de las promociones.
Respecto a la forma de atención a quejas: cada área tiene su personal para atender
demandas de los usuarios, tiene oficinas y secretarias que reciben las llamadas, cada
llamada genera un reporte y ese se pasa al personal de campo para que sean atendidas.
A veces los reportes se originan en la oficina del gerente, ellos mandan una forma
al departamento que corresponda y éste se encarga de corregir el problema, en esa forma
se pide una descripción detallada de todo lo que hicieron al final se hace una evaluación
de cómo se solucionó.
45
2.1.3. Transparencia en la Información
Ciudades Mexicanas
El asunto de la transparencia y el acceso a la información es un tema que se empieza a
abordar en América Latina, en el caso de México en años recientes se emite la Ley de
Acceso a la Información Pública y se establecen una serie de disposiciones en esta
materia que los gobiernos locales deben acatar.
No obstante, en la práctica es poco lo que han avanzado los gobiernos locales en
este sentido. Las evaluaciones de organizaciones como la Asociación Internacional de
Administración de Ciudades (ICMA por sus siglas en inglés) o de las mismas
dependencias gubernamentales como la Secretaría de Contraloría y Desarrollo
Administrativo (SECODAM) demuestran que los gobiernos locales mexicanos apenas
empiezan a poner atención en el tema.
Por disposición legal, los OO deben presentar en sus páginas web una serie de
información referente a los servicios que proporcionan. En una revisión de los casos
estudiados: SIMAS Acuña, COMAPA Nuevo Laredo y COMAPA Reynosa demuestran
serias discrepancias en el tipo de información que se presenta y la manera cómo se hace:
Se encuentran datos dispersos, mensajes incompletos, así como dificultad para el acceso a
la información por parte del ciudadano común. De los tres casos Acuña es quien presenta
menor cantidad de información, con sólo unos cuantos apartados básicos.
Agrupamos el contenido de las páginas web en varios rubros: mensaje a los
usuarios, información general sobre el organismo, forma de contacto, cultura del agua e
información técnica.
46
Destaca por ejemplo la forma como los organismos se comunican con el usuario:
en Acuña se indican horarios de oficina, atención a usuarios, lugares de pago descuentos
y tarifas. Aparece el nombre, puesto, correo electrónico, teléfono y fax de cada
funcionario.
En la página web de COMAPA Nuevo Laredo están disponibles en número
telefónico del conmutador y las extensiones de cada funcionario, además es posible
enviar un mensaje vía electrónica.
Por otra parte en la página de COMAPA Reynosa aparecen nombre, puesto,
correo electrónico y extensión tanto de los directivos como de los mandos medios
superiores.
La forma en la que se trata el tema de cultura del agua merece también atención:
En SIMAS Acuña apenas se menciona; en COMAPA Reynosa la información se
encuentra dispersa y aparece entre las estrategias de acción inmediata. En COMAPA
Nuevo Laredo hay un sitio de Comapín21 donde se incluye información para niños y
juegos interactivos22.
El tipo de información técnica que se proporciona es diferente también:
El dato de los salarios sólo es abordado en SIMAS Acuña, sin embargo este OO
tiene en su página las leyes y reglamentos que aplican en el caso del agua.
En COMAPA Nuevo Laredo la información técnica incluye datos de calidad del
agua y obras realizadas, también se puede hacer una visita virtual a las plantas. Por otra
21
22
Logotipo del área de cultura del agua
Para ver una comparación detallada véase los Anexos 2.1.3 y 2.1.4.
47
parte, es la única página que hace públicas las tarifas de diferente clase: domésticas,
comerciales e industriales.
Asimismo, cabe destacar que la página de COMAPA Nuevo Laredo contiene un
apartado específico sobre acceso a la información (Unidad de Acceso a la Información
Pública, UAIP) con un foro virtual y una forma de establecer contacto a través de este
medio.
En COMAPA Reynosa la parte técnica incluye datos de infraestructura, como la
red de alcantarillado y el sistema de recolección y tratamiento de aguas residuales. No
vienen datos de tarifas pero si la explicación del funcionamiento del medidor de agua y
del contenido del recibo de cobro.
Es de resaltar que en ninguna de las páginas de los sitios de los OO mexicanos
aparecen los datos del Consejo de Administración que es el órgano de gobierno de esta
dependencia.
Las otras formas de comunicación con los usuarios se ubican sobre todo en los
programas de cultura del agua de cada organismo, los que funcionan de manera diferente
en cada caso.
Cabe resaltar que en Reynosa se realizan audiencias públicas donde es invitado el
Gerente de COMAPA. Por otra parte también se ha instalado recientemente la
coordinación del CIAC como una forma de intermediación entre los usuarios y el
organismo. A la fecha esta coordinación reporta un gran número de demandas atendidas y
solucionadas. Se trata de una iniciativa interesante que no se observa en los otros
organismos, pero dado el poco tiempo de funcionamiento no es posible establecer una
evaluación del impacto que ha tenido aún.
48
OO estadounidenses
Destaca en las páginas web de estos organismos la gran cantidad de información
disponible en Internet. Utilizando los mismos rubros que en las ciudades mexicanas
encontramos los siguientes datos:
En el tema de información general del organismo, en el OO de Laredo aparecen
datos sobre el servicio a cliente y los horarios de oficinas. En el OO de McAllen hay
algunos datos técnicos, un organigrama del consejo y los datos completos de los
empleados con nombre, cargo, teléfono, fax y extensión. En el OO de Ciudad del Río se
establece la forma de contacto con dirección, correo electrónico teléfono, fax y horario de
oficina.
Cabe destacar que los tres OO ofrecen las mismas formas de contacto en sus
páginas: Por teléfono, fax y correo electrónico.
En un apartado que denominamos información a lo usuarios destacan los informes
financieros que proporcionan las ciudades:
En la página del OO de Laredo hallamos reportes anuales aunque no están
actualizados a 2007, presupuestos, rangos de consumo, costos y código de ordenanzas.
En la página del OO de McAllen se publican los reportes de calidad del agua de 2001 a
2006 y aparece también el Código de ordenanzas. En el OO de Ciudad del Río están los
datos de la planta de tratamiento de agua y la forma de contacto.
En el rubro considerado como servicio al usuario tenemos que en Laredo se
presentan las diferentes formas de pago del servicio: correo, departamento de impuestos,
estaciones de pago, caja de depósito nocturna, teléfono con tarjeta de crédito o débito y
49
transferencia electrónica bancaria. Se publican las estaciones de pago autorizadas, los
programas de emergencia y las formas de cuenta y facturación.
En el OO de McAllen, se indican las formas de pago y horarios, los rangos y
honorarios del servicio y es posible imprimir algunas formas. Se pueden ver las cuentas
actuales y anteriores, también se puede consultar el historial de pago y el historial de
consumo.
Por último en la página web del OO de Ciudad del Río se puede hacer el pago con
tarjeta de crédito y enviar denuncia vía mail por fallas en el servicio.
En lo que denominamos información técnica varían los contenidos:
El OO de Laredo publica un programa de conservación del agua y el tratamiento
que se da a las aguas de alcantarillado. El OO de McAllen proporciona mayor
información que incluye consejos para conservar agua y varios proyectos técnicos. En el
OO Ciudad del Río se explica el proceso de filtración de membrana y otras formas de
tratamiento del agua. En este apartado también indica algunos consejos para el ahorro del
agua.
Cabe destacar que en Laredo y McAllen es posible consultar vía Internet las
reuniones de los Consejos de la Ciudad así como las agendas y minutas de los mismos.
En el caso de McAllen también es posible acceder a las actas de las reuniones del Comité
especial del agua.
50
En las ciudades estadounidenses del estudio las reuniones del Consejo se
transmiten por televisión, aunque no se registran las estadísticas de la cantidad de
personas que observa estas reuniones23.
2.1.4. Mecanismos de Participación Ciudadana
El tema de la participación ciudadana se ha convertido en central en las políticas públicas
municipal. Actualmente en México existen una serie de programas que funcionan
tomando como base la opinión de los beneficiarios a través de mecanismos de consulta y
de la utilización de diversos instrumentos.
Una de las acepciones más utilizadas es que esta participación se refiere a las
formas de inclusión de la ciudadanía y de sus organizaciones en los procesos decisorios
representando intereses particulares (no individuales). Algunos de los instrumentos de
esta participación son:

Consulta pública

Instrumentos de diseño de políticas

Instrumentos de diseño, aplicación y seguimiento de políticas públicas (ibid. P.
48).
En los OO de ambas zonas de la frontera, existen por ley consejos de administración o
formas representativas que van a expresar la opinión de los habitantes en torno a las
decisiones de política pública.
23
Una descripción detallada del contenido de cada página web de las ciudades estadounidenses en estudio
se hace en el Anexo 2.1.5.
51
El caso de las ciudades norteamericanas en estudio existen dos formas de
operación de estos consejos: En el caso de Laredo, estas formas de participación arriban
al terreno de lo político ya que son los representantes electos por voto popular quienes
toman las decisiones en materia de servicios públicos, incluyendo el caso del agua.
Por otra parte, en McAllen y Del Río, están los Consejos que son representantes
distritales y de la ciudad electos por los ciudadanos, no obstante también están los
Comités generados con representación ciudadana, que cumplen el papel de consultores en
la toma de decisiones en materia de agua.
La participación en el caso mexicano
En la Ley de Aguas del Estado de Tamaulipas se establece la obligación de crear un
Consejo de Administración como órgano de vigilancia de las labores de las COMAPAS.
Estos Consejos están formados por funcionarios estatales, municipales y hasta hace poco
por miembros del Cabildo. Asimismo, participan ciudadanos representantes de los
sectores social y privado de estas ciudades.
Por ley los miembros de este consejo son:
1. El presidente municipal
2. Dos representantes del Consejo Consultivo Municipal
3. Un diputado de distrito, designado por el Congreso del Estado
4. Un representante de la Secretaría de Desarrollo Urbano y Ecología del Gobierno
del Estado
5. Un representante de la Secretaría de Salud
6. Un representante del Comité para la planeación y el desarrollo municipal
52
7. Un representante de la Secretaría de Desarrollo Social del Estado
8. Un representante de la Comisión Nacional de Agua
Este Consejo de Administración cuenta con un presidente (el presidente municipal), un
secretario y un tesorero, los miembros restantes tienen el cargo de vocales. Y tiene las
siguientes atribuciones:
1. Aprobar los programas de trabajo, presupuestos, balances, estudio tarifario y
demás actividades propias del organismo operador.
2. Aprobar y sancionar los actos de dominio que se efectúen a nombre y
representación del organismo operador.
3. Otorgar poder para actos de dominio al Gerente General.
4. Sancionar el desistimiento de las acciones o derechos que le competen con motivo
del ejercicio de su objeto.
5. Practicar auditorias y revisiones al organismo cuando lo estime conveniente.
6. Expedir el reglamento interior, el cual deberá ser publicado, por conducto del
Ejecutivo del Estado en el Periódico Oficial, alentándose el establecimiento de un
sistema de profesionalización de sus servidores públicos.
7. Establecer las normas, políticas y lineamientos conforme a los cuales se deberá
realizar la operación, administración, construcción y mantenimiento del sistema
de agua potable y alcantarillado a su cargo.
8. Autorizar, cuando lo estime pertinente, las erogaciones extraordinarias del
organismo a su cargo.
9. Las demás necesarias para el óptimo cumplimiento de los fines del organismo.
53
La ley establece que las decisiones de este Consejo se tomarán por mayoría de votos y el
presidente tiene el voto de calidad en caso de empate. De igual forma se señala que para
que haya quórum legal se requerirá la asistencia de la mitad más uno de sus miembros.
De manera similar, este Consejo de Administración deberá sesionar por lo menos
una vez al mes, el secretario levanta las actas relativas a la reunión en los libros
autorizados que para el efecto se tengan. Los miembros de este Consejo pueden solicitar
también sesiones extraordinarias y el presidente deberá convocar a la misma en un plazo
no mayor a tres días hábiles.
Si se observa esta ley, es el Consejo de Administración el que tiene las facultades
más amplias en los organismos de agua, ya que le corresponde entre otras cosas, cumplir
y ejecutar los acuerdos del consejo de administración. Así mismo, por ley debe rendir
trimestralmente un informe de actividades a este consejo.
Actualmente en las COMAPAS de Reynosa y Nuevo Laredo fungen estos
consejos de administración con los representantes señalados por la ley. Además, el sector
social está cubierto en Nuevo Laredo por un representante del Consejo de Instituciones
en esa ciudad y los presidentes del Colegio de Arquitectos y de Ingenieros Civiles. En
Reynosa los miembros de la sociedad invitados son el Presidente de la Cámara de la
Industria de la Construcción y el Presidente del Colegio de Ingenieros.
En Acuña la ley del estado de Coahuila contempla que este Consejo estará
integrado por el presidente municipal, los consejeros que determine el decreto de
creación del SIMAS que no deberán ser menos de cinco ni más de quince. Los consejeros
deberán representar a las organizaciones de los sectores público, social y privado que
54
determine el decreto de creación, el desempeño de este cargo será honorífico. Los
nombramientos de los consejeros designados por los sectores podrán ser revocados por
éstos en cualquier tiempo, pudiendo hacer una nueva designación. Los miembros de este
Consejo contarán con un suplente designado por la organización que representen.
Este consejo tiene la facultad de designar al Gerente (entre los integrantes de una
terna que proponga el presidente), de igual forma, este consejo tiene la facultad de
remover al gerente.
El Consejo designará un secretario, celebrará por lo menos una sesión ordinaria al
mes y las extraordinarias que sean necesarias. El quórum se integrará con la mitad más
uno de los miembros del consejo y en caso de ausencia del presidente, se designará de
entre los presentes a quien presida la reunión. Las sesiones quedarán asentadas en un
libro de actas designado especialmente para el caso.
Las facultades y obligaciones de este consejo son:
1. Establecer las directrices generales para el adecuado funcionamiento del sistema
2. Aprobar el programa anual de operaciones del sistema
3. Conocer y aprobar el presupuesto anual de egresos y la estimación de ingresos
para el año siguiente
4. Estudiar y aprobar los proyectos de tarifas por concepto de los servicios prestados
por el sistema
5. Otorgar al gerente del sistema o apersonas distintas, poderes generales y
especiales para pleitos y cobranzas y actos de administración
6. Sancionar en los términos previstos las infracciones que se cometan
7. Aprobar y expedir el reglamento interior del organismo
55
8. Designar al gerente del sistema municipal de una terna propuesta por el presidente
9. Rendir un informe anual al cabildo sobre las actividades del sistema municipal
En Ciudad Acuña los actuales integrantes del Consejo de Administración de SIMAS son
el presidente municipal, dos regidoras integrantes del ayuntamiento, los funcionarios
estatales y municipales designados por la ley, así como miembros de la sociedad civil
como es el caso del Presidente de la Cámara de Turismo del municipio. Este cargo es
honorífico y los integrantes no reciben ningún tipo de salario o compensación por su
participación.
En las tres ciudades la incorporación de los representantes de la sociedad civil se
hizo a través de invitación a las respectivas organizaciones que postularon a sus
candidatos.
La forma de trabajo de estos consejos es similar: se envía la convocatoria con el
orden del día y el acta de la sesión anterior. Si es necesario revisar algún aspecto técnico
o financiero se envía la información necesaria para el conocimiento del Consejero.
Las sesiones son mensuales y en todos los casos son privadas, no está permitido el
acceso personas ajenas a este consejo, en cada reunión se emite un acta que es archivada
por el Secretario de este organismo. Las actas tampoco se encuentran disponibles para su
consulta.
56
En el caso de Reynosa, el integrante que es miembro de la Cámara Nacional de la
Industria de la Construcción24 indica que este organismo tradicionalmente ha formado
parte del consejo en otras ciudades de la entidad como en Tampico y en Nuevo Laredo.
Esta organización representa un actor importante en la ciudad y de acuerdo con su
dirigente, goza de mucha credibilidad en la ciudad e incluso la relación con el presidente
actual de COMAPA es muy cercana25.
Entre los temas abordados hasta el momento está la inversión para el estudio de
pozos y el préstamo otorgado al organismo. Otro de los temas tratados es la presentación
del recientemente formado CIAC y el número de quejas atendidas por ésta nueva
coordinación. De igual forma se ha abordado el tema de la cultura del agua y las acciones
necesarias a emprender en este sentido26.
Entre los principales problemas detectados en la ciudad por este organismo se
encuentran la escasez de este líquido y las obras inconclusas que quedaron de la
administración anterior.
En el caso de Nuevo Laredo, los integrantes del Consejo de Administración de
COMAPA que son miembros de la sociedad civil son los Presidentes de los Colegios de
24
Esta Cámara agrupa a los sectores relacionados con la industria de la construcción: asesores, despachos,
asesores jurídicos, colegios mano de obra, sindicatos, es decir, toda la cadena productiva que implica la
industria de la construcción. La CNIC cuenta con más de 120 miembros en la ciudad.
25
Se busca realizar un convenio de capacitación entre Cámara y Presidencia para capacitar a quienes
tengan que ver con construcción, impartir cursos
26
Cabe señalar que este Consejo se formó en enero del presente año por lo que a la fecha han realizado sólo
algunas reuniones. Se tiene la información de que en la gestión anterior no funcionó este órgano señalado
por la ley.
57
Arquitectos e Ingenieros. El Secretario27 es actualmente el presidente del Consejo Cívico
de Instituciones.28
Los temas abordados hasta el momento en las reuniones del Consejo son la
posibilidad de obtener créditos para la ciudad y la necesidad de ser más eficientes en el
cobro del agua.
Los problemas detectados en la ciudad son la existencia de colectores sanitarios y
pluviales que se han colapsado por los años. Cabe destacar que en el Consejo de
Instituciones se formó una comisión para discutir el tema del agua en la ciudad.
Es común que la gente acuda a los miembros del Consejo para solicitar algún tipo
de apoyo, sobre todo cuando se trata de algún cobro que se considera excesivo, pero la
postura al respecto ha sido remitir a las personas a los programas de descuento que tiene
COMAPA.
Otro tema presente es la situación de los usuarios agropecuarios que tienen un
determinado volumen de agua a utilizar y a los que es necesario concientizar de los
horarios más adecuados para el riego.
En Nuevo Laredo se detectó el inicio de una red de organizaciones y personas que
trabajan en torno a la discusión de la problemática del agua. Hay una estrecha relación
entre el Consejo de Instituciones, COMAPA y CILA cuyos miembros se reúnen formal e
informalmente.
27
El actual presidente del Consejo de Instituciones fue por 3 años presidente del Consejo Distrital
Agropecuario número 154.
28
Esta organización agrupa a los organismos productivos de la ciudad. Tienen un local de reunión donde
sesionan una vez al mes en forma pública y otra en privado. El organismo se sostiene con las aportaciones
de sus miembros, a la fecha son 34 organizaciones de diverso tipo las que están afiliadas a este Consejo. Su
objetivo es la promoción del progreso de la ciudad. El Consejo de Instituciones se formo en Nuevo Laredo
hace más de 40 años.
58
Otro asunto que es necesario discutir es el Programa de Cultura del Agua, cuya
labor en la ciudad ha sido notable y que de acuerdo con el Secretario del Consejo de
Administración de COMAPA, es necesario difundir.
Un último punto que es necesario comentar es que en caso de Nuevo Laredo juega
un papel importante la ONG llamada Centro Internacional de Estudios del Río Bravo A.
C. fundada en 1992 y cuyo principal objetivo es mantener la limpieza del Río Bravo, para
lo cual se convoca periódicamente a escuelas, empresas, municipio, entre otros para
realizar brigadas de limpia en el Río Bravo.29
En Ciudad Acuña entre los integrantes del Consejo de Administración con origen
en la sociedad civil se encuentra el Vicepresidente de la Cámara de Comercio de la
ciudad. En los miembros de este organismo prevalece la idea que este consejo tiene como
objetivo el verificar que el SIMAS Acuña realice su trabajo mediante las normas
establecidas.
Entre los temas que se han abordado en las sesiones del consejo esta el asunto de
las contrataciones de empleados, los sueldos, el mantenimiento de las plantas y el equipo
así como las inversiones que se requieren para el sistema. Un tema a destacar es que este
consejo ha intervenido en las condiciones generales de trabajo del sindicato que presta
servicio al sistema.
A diferencia de las ciudades de Reynosa y Nuevo Laredo, en Ciudad Acuña el
Consejo tiene varios años de formación y algunos de sus integrantes llevan algunos
29
El dirigente de esta organización es el Ingeniero David Negrete, representante de la CILA en Nuevo
Laredo.
59
períodos en el cargo, se sabe que no se han incluido nuevas representaciones en este
organismo.
Entre los asuntos más polémicos abordados son las revisiones presupuestales y las
quejas frecuentes de quienes consideran excesivo el cobro del agua.
En Acuña los integrantes de este Consejo de Administración gozan de prestigio
entre la ciudadanía. El SIMAS Acuña es considerado un organismo importante en la
ciudad y sus integrantes son reconocidos a tal grado que los ciudadanos se acercan a los
miembros del Consejo de Administración para plantear sus problemas antes de asistir con
el gerente.
Algunos ex funcionarios y políticos del municipio han sido integrantes en este
Consejo, esta situación les otorga cierto grado de experiencia para las labores que
realizan. Como ejemplo, actualmente se ha formado una comisión con los representantes
de la Cámara Nacional de Comercio de Acuña (CANACO), la Cámara Nacional de la
Industria de la Transformación Acuña (CANACINTRA) y de la industria maquiladora
quienes están realizando un análisis del área comercial de SIMAS Acuña a fin de hacer
más eficiente esta área lo que redundaría en mayores beneficios y un cobro más oportuno.
Si bien estos consejos integran a ciudadanos y miembros de la sociedad civil en
las ciudades, es necesario hacer varios cuestionamientos al respecto en el caso mexicano.
En primer lugar la necesaria revisión de los mecanismos de convocatoria que no
son claros en estos casos. A pesar que existen reglamentos, no hay una disposición en
torno a los miembros de la sociedad civil que se invitarán a formar parte de este
organismo.
60
Ligado a lo anterior está la observación de la formación profesional que deberán
tener los miembros de este consejo, que como se ha visto, tienen en sus manos decisiones
importantes que requieren conocimiento técnico y financiero.
Cabe hacer una revisión más amplia de la relación que se establece entre estos
consejos y los miembros del cabildo que son quienes tienen la facultad de reglamentar y
el contacto más directo con los ciudadanos habitantes del municipio
En todos estos casos es necesario revisar cómo se transmite la información y
decisiones generadas en este organismo al resto de los ciudadanos sean o no miembros
afiliados a instituciones.
Finalmente, cabe una reflexión en torno a la transparencia en la actuación de estos
consejos ya que y las actas y documentos generados no se encuentran a disposición del
público en general.
Los Consejos y Comités ciudadanos en las ciudades estadounidenses
En las ciudades estadounidenses en estudio la forma de gobierno la ejercen los Consejos
en forma conjunta con el alcalde. Los integrantes de este Consejo son electos por
votación, algunos son representantes de distrito y otros son para toda la ciudad. La ley
permite que para este cargo se postulen ciudadanos independientes al margen de los
partidos políticos. Los miembros del Consejo se eligen por cuatro años con posibilidad de
reelección.
Como parte del gobierno a estos políticos les corresponde la tarea de aprobación
del presupuesto así como el nombramiento del administrador de la ciudad. Así mismo,
como representantes populares les toca hacer frente a las demandas de los ciudadanos en
61
diferentes aspectos. Reclamos tales como la dotación de los servicios públicos, la
infraestructura urbana, las nuevas construcciones y las demandas específicas de los
grupos ambientalistas, son algunos de los temas abordados por estos políticos.
Usualmente se reúnen dos veces al mes por la tarde. Previamente a la reunión se
distribuye la orden del día. Estas reuniones son transmitidas en casi todos los casos por la
televisión local y es posible encontrar los videos en Internet en el caso de McAllen.
Las reuniones son públicas siempre y pueden asistir los ciudadanos que así lo
decidan, en algunos casos es permitido que ellos expresen su opinión en estos recintos
respetando a los demás asistentes.
Como en el caso de los cabildos mexicanos, los Consejos reúnen a diferentes
líderes de la comunidad que después de una trayectoria fuera del gobierno se postulan
para esos cargos. También ha sucedido que algún miembro de este Consejo después se
postule en la elección como alcalde.
En Laredo, los miembros de este Consejo han enfrentado como asuntos polémicos
la oposición de un grupo ambientalista para la instalación de una empresa en una laguna
de aguas pluviales. Otro tema polémico tratado ha sido la nueva organización de los
servicios de agua después de que una empresa privada se había hecho cargo de esta
concesión30.
Estos Consejos tienen la facultad de decidir la formación de un Comité ciudadano
que sea asesor en materia de estos servicios públicos. En Laredo no se ha visto necesaria
la formación de este Comité pero en McAllen y en Ciudad del Río, además del Consejo,
30
El miembro del Consejo que fue entrevistado expresó su inconformidad por los resultados de esta
concesión mismos que trajeron la disminución de la calidad en el servicio así como conflictos con los
empleados que habían decidido quedarse con la compañía.
62
hay grupos que se dedican al análisis especialmente de los servicios públicos o de otras
tareas de gobierno.
En McAllen, los comités de aguas y escuelas son electos, sin embargo hay otros
que son formados por invitación. Estos comités siguen varias normas: sus reuniones son
cerradas, no pueden reunirse fuera del recinto designado para ello, no pueden reunirse
más de dos miembros fuera de la oficina y son informados del tema que se va a tratar con
72 horas de anticipación.
Se trata de cargos honoríficos que no reciben sueldo, más que un pequeño
estímulo para cubrir los gastos que les implica su asistencia a las reuniones.31 Pero los
miembros de esta comisión son vecinos con deseo de participar: líderes de la comunidad,
maestros y pequeños empresarios.
En el caso de Ciudad del Río esta comisión está formada por el alcalde, uno de los
integrantes del Consejo y tres ciudadanos invitados, de estos últimos, dos terminan su
cargo en el 2008 y uno en el 2012.
En el caso del Comité de servicios públicos en Ciudad del Río, el representante
del Consejo tiene el antecedente de haber trabajado más de 30 años en la Comisión de
Límites y Aguas. Los otros miembros son maestros de la comunidad.
Cuando hay un proyecto se les presenta primero a ellos para su discusión y ellos
se encargan del análisis previo antes de la discusión del Consejo. En la concepción de sus
integrantes, se trata de un comité de suma utilidad ya que le ayudan al Consejo en la toma
de decisiones.
31
Los videos y las actas de las reuniones pueden consultar se en la página web de McAllen.
63
Pero también se ha dado el caso que las propuestas de este comité son rechazadas,
como en caso que se solicitó un estudio para ver de dónde proviene el agua de los
manantiales que surten de agua a la ciudad sin embargo fue rechazado por el alto costo.
Estos ciudadanos son también abordados por los vecinos para plantear sus
solicitudes y quejas, como el cuestionamiento por el costo de las tarifas de agua y las
quejas por el mal servicio de la compañía de basura que es concesionada.
A las reuniones de este comité suele asistir la Administradora de la ciudad que
está enterada siempre de las discusiones que se realizan y transmite las opiniones a los
departamentos respectivos.
Como se observa, en las ciudades estadounidenses del estudio existen dos niveles
de participación: la propiamente política que se da en el Consejo y la más específica y
que incorpora la opinión ciudadana de estos comités. Se trata sin duda de una experiencia
diferente al caso mexicano, que habría que observar con mayor detenimiento para
comprobar sus alcances y la efectiva incorporación de los ciudadanos en estos procesos
de decisión.
64
2.2. Gestión Financiera de los Servicios del Agua
En este apartado se analizan las prácticas administrativas de los Organismos Operadores
de servicios del agua (OO) para financiar sus costos por la operación, el mantenimiento y
la administración de los servicios de agua potable, drenaje sanitario y saneamiento de las
ciudades estudiadas. Un adecuado manejo financiero de los servicios del agua debe
incluir los mecanismos para financiar los costos por renovación, reemplazo de
infraestructura y equipo e inversiones futuras para cubrir las necesidades proyectadas por
la expansión del servicio (aumento de capital). Un manejo financiero sostenible requiere
también de fortalecer la planeación financiera a mediano y largo plazo mediante la
proyección de planes de cinco o hasta 20 años (Lafferty y Bauer, 2005).
En la práctica, una adecuada gestión financiera incluye aspectos como: una
planeación estratégica de negocios que contenga las necesidades financieras a mediano y
largo plazo; cierta autonomía por ejemplo en la definición de la estructura de tarifas y la
adquisición de deuda; la elaboración y el reporte de indicadores financieros que permitan
evaluar la viabilidad financiera del organismo. En este estudio nos enfocamos a tres
aspectos fundamentales para la sostenibilidad financiera de los servicios del agua: la
planeación estratégica de negocios; el análisis de algunos indicadores financieros básicos
y la situación de la cobranza (proporción de usuarios que efectivamente paga por los
servicios) de los OO. Esto último es un aspecto importante para evaluar si la recuperación
de costos que se planea con el diseño de tarifas es efectivamente viable. En la sección
final se resumen en términos de viabilidad financiera las características de las ciudades
estudiadas.
65
2.2.1. Planeación Estratégica de Negocios en los Servicios de Agua
El desarrollo de un plan financiero es central para mejorar la situación financiera y
consecuentemente la operación de los organismos operadores. En general, desarrollar un
plan financiero se refiere a determinar el balance mas apropiado del flujo de efectivo para
lograr los objetivos del organismo operador y cumplir con las políticas financieras
establecidas por el OO.
Ciudades mexicanas
Generalmente los OO en México tienen una planeación de costos e ingresos a corto plazo
(anual y mensual). El presupuesto anual se presenta para su aprobación en los últimos dos
meses de cada año y se discute en los Consejos de Administración. La planeación a largo
plazo se encuentra limitada por el periodo que una administración municipal dura en los
estados; típicamente tres años. Esto refleja la alta dependencia que los organismos
operadores en México aún tienen con la administración municipal, la cual se constituye
en una restricción para la planeación estratégica de negocios.
Otra característica de la administración de los organismos operadores mexicanos
estudiados es que aun conserva una alta concentración de las decisiones financieras en los
gerentes generales. Esta concentración de decisiones dificulta la definición de
responsabilidades claras de los funcionarios a cargo de las áreas financieras en la
planeación de finanzas sanas; sus tareas se reducen a la administración de los ingresos
por servicios, la planeación de gastos mensuales y la administración de los fondos de
66
programas federales. En palabras de un funcionario entrevistado, las áreas financieras
funcionan solamente como “tramitadoras de pagos”. Adicionalmente, tanto en Coahuila
como en Tamaulipas (estados en que se encuentran las ciudades mexicanas del estudio)
se realizan auditorias trimestrales a los OO y como se observa en sus respectivos
organigramas, cada uno de ellos tienen la supervisión de un contralor.
Tres fuentes de financiamiento importantes para los organismos operadores de
ciudades mexicanas son los municipios, los estados y la federación a través de sus
diversos programas. Los programas más importantes de la federación son el Programa de
Devolución de Derechos (PRODER) y el Programa de Agua Potable, Alcantarillado y
Saneamiento en Zonas Urbanas (APAZU). En general, el PRODER consiste en devolver
trimestralmente los pagos por derechos de agua a los OO con la condición de que se
apliquen en obras para mejorar eficiencia o infraestructura, establecidas en un programa
de acciones. El programa APAZU consiste en apoyos financieros federales para la
ampliación de cobertura y el mejoramiento de la eficiencia física y comercial; este apoyo
financiero requiere de una contraparte de inversión estatal y/o municipal.
Un aspecto importante de APAZU es que a partir de 2008 se exige a los OO un
puntaje que se utiliza para establecer el nivel de prioridad de cada OO para recibir
financiamientos. Este puntaje es definido de acuerdo al tipo de acciones que se
propongan para mejorar los indicadores de eficiencia física y comercial (esto es la
proporción de cantidad de agua producida que se factura y que se cobra efectuadamente)
y son asignados por los encargados de planeación de los gobiernos estatales. Esta medida
obliga a los organismos a destinar mayor recursos a mejoras de eficiencias.
67
El Banco Nacional de Obras y Servicios Públicos (BANOBRAS) es una fuente de
crédito para financiar la infraestructura del agua de los municipios y OO mexicanos a
través de su programa sectorial Agua Potable Alcantarillado y Saneamiento.
BANOBRAS establece un Límite de Endeudamiento Total equivalente al 15% de los
ingresos totales del municipio si este cuenta con información financiera detallada y
actualizada o al 10% si la información disponible no cuenta con esas características.
En general los OO de las ciudades mexicanas de estudio carecen de una
planeación financiera estratégica. Solamente en años recientes los tres OO estudiados
generaron planes operativos o diagnósticos de sus sistemas de saneamiento y/o agua
potable, como un requisito para solicitar financiamiento binacional del BDAN. En
Ciudad Acuña la planeación operativa del SIMAS Acuña se basa en un Diagnóstico de la
Situación del Agua Potable de la ciudad que fue realizado en 2001. Este documento, que
es tomado como plan maestro, se encuentra en proceso de actualización. En ese
diagnostico se realizaron proyecciones de crecimiento de la población hasta el año 2021.
SIMAS Acuña puede financiar adecuadamente sus necesidades de operación y
mantenimiento correctivo. Sin embargo, el área financiera no planea la renovación o
reemplazo de infraestructura. La planeación a largo plazo se concentra en el gerente y es
autorizada por el Consejo de Administración. Sin embargo, en 2007 se invirtieron más de
dos millones de pesos en rehabilitación e instalación de tuberías de agua y drenaje. De
acuerdo al plan anual 2008 de renovación y mantenimiento de infraestructura de SIMAS,
se invertirán más de 16 millones de pesos en este año.
Los egresos de SIMAS Acuña dependen del flujo de efectivo; los ingresos diarios
que se obtienen directamente por el pago de los servicios. Las obras de infraestructura se
68
financian con fondos provenientes del BDAN y federales (PRODER). Una estrategia para
lograr una mayor autonomía respecto del municipio ha consistido en reducir los
financiamientos provenientes de esta fuente al mínimo. Los fondos federales se obtienen
a partir del programa de devolución de derechos (PRODER) trimestralmente. Los
programas de mejoramiento que se proponen para obtener la devolución de derechos se
enfocan a equipamiento y medición. SIMAS Acuña no cuenta con el apoyo de fondos
estatales.
El pago por servicio de deuda de BANOBRAS, organismo financiero con el
apoyo del cual se financió la Planta de Tratamiento 2 de Acuña, se cubre puntualmente
con recursos propios. La experiencia de SIMAS con BANOBRAS como fuente de
crédito no se considera como buena debido a que se evalúa que su única ventaja consiste
en la aceptación de proyectos de infraestructura del agua pero no ofrece tasas de interés
ventajosas. Una experiencia importante para SIMAS Acuña fue lograr en 1997 el
financiamiento por una empresa privada de la construcción de una de sus plantas
tratadoras; el agua tratada por esta planta se vende a la Comisión Federal de Electricidad
(CFE). Sin embargo, por un convenio firmado entre el municipio y el gobierno del
estado, los ingresos por las ventas de esa agua no se recuperan por SIMAS sino por el
gobierno del estado. Esta decisión no permite el uso por parte de SIMAS de los ingresos
derivados de esa agua vendida.
En Nuevo Laredo, la COMAPA Nuevo Laredo tiene una estimación de los costos
para mejoramiento del sistema que se generó en los diagnósticos de los sistemas de agua
potable y saneamiento financiados por el BDAN en 2001 y 2002 (“Wastewater system:
diagnosis, modelling and expansion report for Nuevo Laredo Tamaulipas México”, 2001
69
y “Sistema de Agua Potable de Nuevo Laredo, Tamaulipas: Informe de Diagnostico,
Modelaje y expansión”, 2002). Estos diagnósticos se toman como base para la planeación
y se actualiza cada 6 meses; sin embargo esta planeación es afectada por problemas
urgentes de infraestructura que generan retrasos en la implementación de proyectos
programados. Los diagnósticos indican el crecimiento de la infraestructura del 2002 al
2020, basado en el crecimiento de la ciudad; aunque este crecimiento ha sido ligeramente
diferente por ejemplo se planteaba un crecimiento de la ciudad hacía el sur, y creció más
de lo planeado hacía el norponiente. A pesar de ello el Plan indica acciones específicas
como los colectores que requieren reemplazo debido a que tienen más de 50 años
funcionando. Sin embargo, no se tiene una planeación de gastos para renovación de
infraestructura o expansión del sistema. En Nuevo Laredo la planeación es tri-anual,
siguiendo los periodos de gestión del municipio, el último periodo es 2008-2010.
Los gastos en infraestructura de COMAPA Nuevo Laredo (p.e. nuevas plantas de
tratamiento) se financian con fondos binacionales del BDAN complementados con
financiamiento municipal y estatal. La COMAPA de Nuevo Laredo ha obtenido una
inversión de 20 millones de dólares y un crédito de 5.7 millones de dólares del BDAN.
Otra parte importante de recursos proviene del programa APAZU, para el cual se tiene
una propuesta en 2008 que rebasa los 500 millones de pesos. Algunos de los proyectos
más importantes son renovación de colectores y la instalación de drenaje sanitario.
COMAPA Nuevo Laredo paga aproximadamente tres millones de pesos trimestralmente
por derechos de agua; esa cantidad le es devuelta mediante el programa PRODER. La
federación lo regresa con la condición que se aplique como recurso para obra. En el año
2005 se hizo una modernización de la planta potabilizadora de Nuevo Laredo dentro del
70
programa PRODER. Tanto en APAZU como en PRODER se deben presentar programas
de inversión avalados y firmado por la Federación y el Estado. Una estrategia para cubrir
la contraparte financiera requerida por programas como APAZU consiste en utilizar los
recursos invertidos en obras financiadas por fraccionadores, a los cuales se les pide como
requisito para el proceso de factibilidad, para expandir el sistema a áreas que no cuentan
con cobertura. Desafortunadamente esta estrategia puede originar cierta dependencia de
los desarrolladores. COMAPA Nuevo Laredo también tiene un crédito con BANOBRAS
desde el año 2000 por casi 24 millones de pesos a pagar en 12 años.
En abril de 2008 COMAPA Reynosa se encuentra, de acuerdo con los
administradores, en una etapa de saneamiento de sus finanzas en la cual se trata de
controlar (detener) los gastos. Operativamente la situación tampoco era buena; se estima
que el déficit en el abastecimiento de agua potable a enero de 2008 era de 500 litros por
segundo (lps.) o el equivalente al 25% de la capacidad instalada total. Se registraba
también un alto número de fugas y un nulo mantenimiento a equipos. En cuanto a
planeación financiera, COMAPA Reynosa realiza un presupuesto de ingresos y egresos
anual. Básicamente los ingresos se proyectan con base en los datos de ingresos del año
pasado (tratando de mejorar la tasa de eficiencia en cobranza).
En Reynosa, se cuenta con un plan elaborado en 1994, en el que se definen etapas
de crecimiento de la ciudad; sin embargo, estas expectativas de crecimiento ya no
corresponden al crecimiento real, definido por los desarrolladores. Mientras que en el
plan se contemplaba un crecimiento al oriente de la ciudad, ésta creció más al poniente en
donde se contempla ahora la construcción de una planta potabilizadora. En realidad no se
cuenta con un plan maestro actualizado. La COMAPA Reynosa esta planeando obras
71
como la construcción de dos plantas potabilizadoras, de ocho tanques de almacenamiento
elevados en diferentes partes de la ciudad (una parte importante es la zona poniente de la
ciudad que registra mayor crecimiento) y la perforación de pozos. En especifico se planea
la ampliación de la capacidad de la Planta Potabilizadora Pastor Lozano mediante un
nuevo sistema de desinfección (MIOX) que aumentara la capacidad en 400 lps.; la
conclusión de la Planta Potabilizadora Rancho Grande II al noroeste de la ciudad con
capacidad de 250 lps. y se tiene en proyecto la construcción del módulo de 250 lps de la
Planta Potabilizadora Benito Juárez para concluir su proyecto total.
En cuanto a saneamiento se realiza la revisión de los proyectos de obra en proceso
de las dos plantas de tratamiento. En total se plantean necesidades de inversión de
aproximadamente 724 millones de pesos. Las principales fuentes de financiamiento para
estas obras serán el gobierno del estado de Tamaulipas; la federación, el BDAN y en
mucho menor proporción, el mismo OO.
Respecto al mantenimiento; en general se realizan reparaciones o reemplaza
infraestructura solo cuando se presentan emergencias, las más usuales son las fugas en las
tuberías. La administración de COMAPA Reynosa estima los ingresos por agua drenaje y
contratos en alrededor de 25 millones de pesos mensuales mientras que los gastos fijos
son de alrededor de 20 millones mensuales. Uno de los objetivos de la administración es
incrementar sus ingresos a 30 millones de pesos mensuales. La estrategia principal de
COMAPA Reynosa para tratar de mejorar sus ingresos consiste en mejorar la facturación
y cobranza de los usuarios de alto consumo. De manera complementaria se implementa la
medición del consumo de usuarios domésticos morosos y cortes del servicio para mejorar
el cobro del rezago. Otra estrategia que se contempla como fuente de financiamiento de
72
infraestructura es exigirles obras a los fraccionadores de nuevos desarrollos. En efecto, en
el año 2007 se registró un ingreso importante por factibilidades y derechos de agua de los
nuevos fraccionamientos, parte de la política de incremento de ingresos consiste en
ofrecer esas nuevas factibilidades y derechos a los fraccionadores.
Ciudades estadounidenses
En Texas, los OO estudiados incorporan los principios de la planeación estratégica de
manera parcial y solo recientemente. De acuerdo con las observaciones de los
entrevistados, un factor que dificulta la planeación es la alta tasa de crecimiento en
población y el fuerte crecimiento en desarrollos urbanos que este implica, sobre todo en
Laredo y McAllen. Otro aspecto importante que influye en los procesos de planeación
financiera de los organismos operadores es que generalmente estos forman parte del
departamento de obras públicas (Public Works) de la ciudad. Paradójicamente, aunque
aparentemente esto restaría autonomía a los organismos, en la práctica facilita la
planeación financiera ya que se cuenta con el respaldo financiero directamente de la
ciudad y en particular, la planeación financiera se integra al plan de finanzas local.
En general los planes financieros anuales de los OO de Texas incluyen dos
grandes conceptos: agua potable y drenaje. En cada uno de estos conceptos se manejan
diferentes cuentas o fondos: por ejemplo, fondo de operación, fondo de construcción y
fondo de disponibilidad de agua. Cada unos de los fondos se dividen en diferentes
conceptos. En cuanto a ingresos, las tres partidas principales de ingresos son: servicios de
agua, servicios de drenaje y los derechos por la disponibilidad de agua a los
desarrolladores.
73
Las proyecciones de gastos en obras planeadas se facilitan por la definición de
planes financieros que especifican proyectos quinquenales y regularmente contemplan
periodos de planeación a 5 o 10 años. Por normatividad, los OO de Texas requieren de
una planeación de mejoramiento de su infraestructura a cinco años. Sin embargo, de las
tres ciudades estudiadas solo McAllen tiene un plan de mejoramiento (Improvement
Plan) definido, aunque este forma parte del plan global de la ciudad. Tanto Laredo como
Ciudad del Río se encuentran definiendo un plan a cinco años.
Las ciudades estadounidenses, a diferencia de las mexicanas, cuentan con la
posibilidad de venta de bonos y adquisición de deuda como instrumentos de
financiamiento externo para mantenimiento preventivo, actualización de infraestructura y
expansión del sistema. La capacidad de endeudamiento se define por agencias
calificadoras o “rating agencies” por ejemplo Standard & Poors y evalúan la capacidad
de endeudamiento de la ciudad, no sólo de los servicios del agua, esto representa una
ventaja para las finanzas del OO.
Aunque idealmente se debería tener un plan a por lo menos 10 años. En 2008 el
organismo operador de la ciudad de McAllen (MPU) es el único de los incluidos en el
estudio que cuenta con un plan financiero aunque en este caso forma parte del plan
financiero de la ciudad, para el periodo 2005 a 2025 (The Foresight McAllen Plan). En
ese plan se proyecta la población futura a 2025 mediante diferentes escenarios y se
derivan las necesidades de crecimiento de los sistemas de agua y drenaje. Sin embargo,
este es solamente un plan general de desarrollo urbano de la ciudad. Sin embargo, a pesar
de la carencia de un Plan Maestro, MPU formula un plan de mantenimiento preventivo
anual, en el cual se especifican los trabajos de mantenimiento mensuales.
74
La venta de bonos es importante para el financiamiento de obras en McAllen. El
MPU no recibe financiamiento del TWDB. Algunos de los principales proyectos de la
MPU son: la expansión de su planta de tratamiento de aguas residuales Norte, de 8 a 14
millones de galones por día, el rediseño y ampliación de la planta potabilizadora Norte de
8 millones de galones por día a 12 millones de galones por día.
En Laredo Texas el Departamento de Servicio Público del Agua (LWUD) se
encuentra formulando un plan a cinco años el Comprehensive Water and Sewer Plan. El
último Plan que se tiene es el plan de saneamiento (Waste Water Master Plan) elaborado
en 1996. El LWUD planea una inversión de alrededor de 300 millones de dólares en
cinco años; tanto en proyectos de agua como de drenaje. Los principales proyectos de
infraestructura del LWUD son: la construcción de una nueva planta de agua potable; la
expansión y renovación de la planta potabilizadora Jefferson; la construcción de dos
nuevas plantas de aguas residuales y la expansión de las plantas de tratamiento de aguas
residuales actuales.
En la planta potabilizadora Jefferson se automatizará la distribución de agua
potable con lo que se espera reducir el número de tuberías rotas en 75% (se reportaban
hasta entre 15 y 25 fugas al día); una posible explicación al alto número de fugas es la
falta de un control adecuado de la presión debido a la operación manual de las bombas.
Las pérdidas de agua en el sistema de distribución se estiman en 28%. Por otro lado, se
está tratando de implementar una política de conservación con una ordenanza que regula
el riego de jardines para ciertos días y horarios (noche); se aplican multas por la corte
municipal desde 20 dólares y puede llegar hasta 1,500 dólares.
75
Solamente en el tratamiento de aguas residuales de Laredo se planea ampliar la
capacidad en 16 y medio millones de galones de tratamiento en tres años. Para poder
financiar esta inversión se calcula la cantidad de ingresos que se deben generar con las
tarifas vigentes para poder pagar por la venta de bonos y entonces se estima cuantos años
serían necesarios para pagarla con las ganancias obtenidas por año (menos los gastos
operativos, administrativos y de mantenimiento). Existe un límite para poder vender
bonos; hasta el 10% de la capacidad de pago o los ingresos (este límite usualmente se
aplica a la capacidad de pago de la ciudad y no para el OO). Los proyectos a financiar
con bonos incluyen distintos proyectos de la ciudad dentro de los cuales están los de
infraestructura del agua. Un apoyo financiero importante que recibió Laredo fue un
monto por 6.2 millones a fondo perdido para la infraestructura de 22 colonias. Otra fuente
de financiamiento es la EPA a través de la TWDB; de hecho LWUD se encuentra
elaborando un proyecto por el cual solicitara un financiamiento de 12 millones de dólares
de EPA.
Un factor que facilita la planeación de las necesidades de ampliación del sistema
es que existe un reducido número de desarrolladores urbanos que demandan la provisión
de servicios y definen el crecimiento del área urbana. Adicionalmente, si se requiere
desarrollar nuevas áreas el desarrollador deben proveer parte de los costos por
infraestructura, instalar las tuberías, etc. Sin embargo, las tarifas por derechos
municipales para nuevos desarrollos no se han actualizado desde 1994. En contraste, el
costo por derechos municipales de agua que el OO paga por acre pie de agua se
incrementó de $720 dólares a $2,250; esto es se ha incrementado en tres veces el costo
inicial.
76
Ciudad del Río tiene un Plan muy reciente que fue elaborado en 2007
(Comprehensive Master Plan). Este Plan incluye en su capítulo seis el crecimiento de
infraestructura de la ciudad, incluyendo la infraestructura de los servicios del agua. De
acuerdo con este plan en 2008 se debe realizar el reemplazo de tuberías con un costo
aproximado de 100 millones de dólares.
Un problema fuerte en Del Río es el nivel de pérdidas de agua en el sistema, se
estima en aproximadamente 31%, llego a ser de 37% por fugas en el sistema de
distribución. En número de fugas se reportan entre 15 y 25 fugas por día. Este problema
se debe en parte a la antigüedad de la tubería, entre 60 y 70 años, y al material de que
están hechas, metálicas o galvanizadas; se están cambiando por tuberías de PVC.
Aproximadamente el 75% de la tubería instalada es menor a 6 pulgadas, en algunos casos
hasta de media pulgada. Se considera por los administradores que más del 80% de la
infraestructura de distribución de agua potable y drenaje se encuentra en malas
condiciones y debe ser reemplazada. El reemplazo de tuberías es el proyecto más
importante a corto plazo en la ciudad. Se estima que aproximadamente 150 millas de
tubería del sistema de distribución (70% del total) y 85% del sistema de recolección de
aguas residuales necesitan reemplazo.
De acuerdo con los entrevistados, parte de los actuales problemas en el sistema se
derivan de negligencia en el mantenimiento del sistema, en 1993 hubo una situación
critica de las finanzas que influyó para no invertir en mantenimiento. Las necesidades de
inversión en reemplazo de tuberías requieren de una actualización de las tarifas. La
estructura de tarifas de agua y drenaje en Ciudad Del Río se ha mantenido sin ajustes
durante los últimos cuatro años fiscales (el ajuste mas reciente se dio en el año fiscal
77
2004-2005). Para fortalecer la planeación a largo plazo se contempla realizar un modelaje
del sistema de distribución del agua para detectar problemas de baja presión y fugas.
2.2.2. Indicadores Financieros
Una tendencia creciente en el análisis de organismos operadores de servicios del agua ha
sido incorporar indicadores para medir el desempeño de estos organismos con el
propósito de estimular su eficiencia. Este mecanismo se propone como una manera de
imitar la libre competencia que se da en empresas privadas debido a que los organismos
operadores no se encuentran en competencia con otras empresas del agua en la misma
ciudad (esto último sería inviable). Un argumento para apoyar la propuesta de comparar
OO de distintas ciudades e incluso países es que esto permitiría mejorar su operación al
compararse en aspectos específicos.
Una dificultad que cada vez es más reconocida para usar esta forma de
comparación (también conocida como benchmarking) es que cada OO trabaja en
contextos muy diferentes: por ejemplo, cada OO tiene acceso a distintas fuentes de
abastecimiento (superficial, subterránea) lo cual determina distintas calidades del agua y
costos de tratamiento; cada ciudad tiene distinta topografía lo que implica la posibilidad o
no de distribución por gravedad o la necesidad del bombeo para la distribución de agua
potable; las diferencias salariales que hace difícil comparar los niveles de mano de obra
utilizados (p.e. número de trabajadores por cada 1000 conexiones); el diferente contexto
institucional, diferencias en tamaño de población y hábitos de uso del agua, etc. sin
embargo, algunos administradores de los OO consideran que los indicadores técnicos
78
pueden ser de alguna utilidad en la practica. En esta sección tratamos de estimar
solamente algunos de los indicadores financieros de los organismos estudiados (ver
Cuadros 2.1 y 2.2). Debe advertirse que tanto la disponibilidad de la información como la
forma de agregación en distintos conceptos limitan su análisis.
Para los OO Mexicanos
En el caso de los OO mexicanos los balances financieros presentan niveles de agregación
que dificultan su análisis. Los costos reportados en el Balance General anual de las
finanzas de los OO mexicanos para el año 2007 se agrupan en grandes rubros. Uno de los
más importantes por su monto, y porque sugiere parte de la problemática de los OO, es el
de “servicios personales”. Este rubro incluye los costos de personal y las prestaciones sin
separarlos en administrativos, operación, etc. Sin embargo, esta es la forma oficial en que
solicita la información financiera por parte de la auditoria superior del Estado de
Tamaulipas. En los Estados de Resultados anuales se puede tener un desglose mayor de
varios rublos, esto se pudo hacer para Ciudad Acuña (única ciudad que reporta sus
estados financieros y auditorias en Internet) y Nuevo Laredo pero no para Reynosa.
79
Cuadro 2.1. Algunos Indicadores Financieros: OO Mexicanos, Año 2007
SIMAS
Ciudad Acuña
COMAPA
Nuevo Laredo
Ingreso total anual (excluye aportaciones
externas)
59´800,896.27
241´488,022.00
290´623,745.60
Financiamiento externo
26´182,977.30(1)
113´364,600.00(2)
341´000,709.00 (3)
(Financiamiento externo/ingreso
total)*100
44%
47%
117%
(Ingreso total/activos totales)*100
41%
36%
20%
Ingresos operativos totales anuales/costos
operativos totales anuales
1.39
1.05
0.71
(Pasivos totales/activos totales)*100
22%
17%
19%
(Pasivo circulante/Ingreso total)*100
10%
20%
34%
(Servicios personales/ costos operativos
totales anuales)*100
57%
53%
56%
(Costos de energía eléctrica/costos
operativos anuales) *100
14%
13%
n.d.
Indicador
COMAPA
Reynosa
(1) Corresponde a la suma de préstamos (pasivos) con Banobras ($6´536044.89) y con BDAN
($19´646.932.40).
(2) Corresponde a aportaciones de BDAN ($ 57´432,126.51), APAZU Federal (44´400,549.09) y Proder
(3) Monto estimado considerando el financiamiento otorgado por el BDAN para el Programa Integral de
Saneamiento para 2007 y el concepto de ingresos “por servicios diversos” que no se encuentra
desglosado en el estado de resultados.
Fuente: Elaboración propia con base en información obtenida de los OO mexicanos
De los tres OO mexicanos SIMAS Acuña muestra una situación financiera más estable en
sus indicadores para 2007. Aunque como la gran mayoría de OO mexicanos también
recurre a financiamiento externo para infraestructura (equivalente al 44% de sus ingresos
anuales), es el único de los tres OO estudiados que no registra estos financiamientos
como ingresos sino como pasivos. Esto implica que SIMAS Acuña incluye los costos de
80
financiamiento de deuda que debe pagar. Lo cual reduce la dependencia que un OO
puede tener de subsidios de fuentes externas. En contraste, COMAPA Reynosa muestra
una alta dependencia de fuentes de financiamiento externo, la cantidad de dinero que
recibe de fuentes externas es mayor en 17% a la cantidad de ingresos que genera por sus
operaciones.
Por otro lado SIMAS Acuña muestra una mejor relación entre sus activos totales y
sus ingresos netos totales, comparada con los otros dos OO mexicanos (41% vs 36% y
20% de Nuevo Laredo y Reynosa respectivamente). Un indicador más claro respecto a la
situación financiera de SIMAS Acuña es la relación entre sus ingresos operativos totales
con sus costos operativos (1.39) sus ingresos operativos exceden en 39% a sus costos
operativos. Estos resultados le permiten financiar su inversión en infraestructura. En el
caso contrario, COMAPA Reynosa no alcanza a recuperar sus costos operativos totales,
para 2007 muestra un déficit de 30%.
Paradójicamente, cuando se calcula el cociente de pasivos totales entre activos
totales el que resulta más alto es el de SIMAS Acuña. La explicación para ello es que es
el único organismo que paga por sus servicios de deuda (con BDAN y BANOBRAS); los
otros dos organismos reciben la mayor parte de su financiamiento de estructura a fondo
perdido o en forma de grants; a pesar de ello la diferencia entre los tres organismos no es
muy alta, mientras que COMAPA Nuevo Laredo tiene 17% de sus activos
comprometidos por pago de deuda, SIMAS Acuña ha comprometido el equivalente a
22% de sus activos por la deuda para financiamiento. Como muestra el siguiente
indicador, que compara el pasivo circulante o la deuda a corto plazo en relación a los
ingresos netos, SIMAS Acuña requiere de 10% de sus ingresos anuales para pagar su
81
deuda en el año correspondiente. En contraste, COMAPA Reynosa requiere de 34% de
sus ingresos netos anuales para pagar su deuda a corto plazo.
Un indicador tradicional de eficiencia operativa es el que relaciona los costos de
mano de obra con los costos operativos totales. Dado el nivel de agregación de los datos
disponibles, en este trabajo se reporta la relación entre el rubro gastos en Servicios
Personales (que incluye costo de mano de obra y prestaciones de todos los empleados del
OO) en relación a los costos operativos totales. En general los tres OO del estudio
muestran que más del 50% de sus gastos son para mano de obra. Un elemento
relacionado con estos costos, que en general fueron considerados altos y que los tres OO
mencionaron como característico es el funcionamiento de sindicatos al interior del OO.
Las prestaciones para los trabajadores de los OO mexicanos pueden ser mayores al 100%
de sus salarios.
Un indicador de eficiencia operativa que es reportado en varios análisis de OO es
el de costos por energía eléctrica, necesaria para realizar diversos procesos en la
distribución de agua y tratamiento de aguas residuales. La importancia de este insumo se
refleja en que los datos disponibles para SIMAS Acuña y COMAPA Nuevo Laredo
reportan que alrededor de 14% de los costos operativos corresponden solamente a
electricidad. Un aumento en los costos de electricidad tiene entonces un importante
impacto en la situación financiera y operación de los OO. Debe precisarse que este
cálculo incluye el rubro de Gastos Personales dentro de los costos operativos, por lo que
el porcentaje real de gasto en este insumo puede ser significativamente mayor. Los
responsables de las finanzas de los tres organismos mexicanos mencionaron en
entrevistas que puede llegar al 30% de los gastos operativos, cuando se considera en el
82
cálculo solamente los costos por personal exclusivamente de las aéreas operativas y de
mantenimiento.
El Cuadro 2.2 muestra algunos indicadores que pudimos obtener de los reportes
financieros anuales de los OO estadounidense del estudio para el año 2007. Una
característica distinta respecto de los OO mexicanos es que los servicios del agua y
drenaje sanitario usualmente se encuentran localizados dentro del departamento de obras
públicas (Public Works) o servicios públicos (Utilities) de la ciudad. Como una
consecuencia, los reportes financieros de estos servicios se encuentran dentro de los
informes financieros de la ciudad. Esta situación presenta la desventaja de que algunos
costos operativos importantes no aparecen en estos informes debido a su nivel de
agregación; por ejemplo los costos por energía eléctrica.
Una ventaja financiera para los OO la da el hecho de que el respaldo financiero
para las necesidades de inversión en infraestructura del agua para la ciudad lo
proporcionan directamente los ingresos de la ciudad. En efecto, las inversiones en
infraestructura del agua forman parte de los planes financieros de la ciudad. Sin embargo,
el reporte de las finanzas de los negocios “Business” de la ciudad permite identificar el
comportamiento financiero de los OO. Uno de los rubros más importantes que incluimos
en los indicadores y que no aparece en el lado mexicano es el de los bonos.
83
Cuadro 2.2. Algunos Indicadores Financieros: OO Estadounidenses (1)
Indicador
Del Río
LWUD
MPU
Ingresos Netos totales 2007 (2)
8'945,808
41'129,930
28'495,988
Venta de bonos a largo plazo(2)
38'209,000
47'399,697
70'372,240
Bonos a largo plazo / activos totales
38%
17%
36%
Ingreso neto / activos totales
9%
15%
15%
Ingresos operativos totales
anuales/costos operativos totales
anuales
1.18
1.14
1.73
Pasivos totales / activos totales
43%
22%
40%
Pasivo circulante/Ingresos Netos
totales
5%
29%
5%
(Servicios personales / costos
operativos totales anuales)*100
22%
26%
n.d.
(Costos de energía eléctrica/ costos
operativos anuales)*100
5%
n.d.
n.d.
(1)
Para el año fiscal octubre 2006-septiembre 2007.
En dólares americanos.
n.d.: No disponible
Fuente: Elaboración propia con base en información obtenida de los OO estadounidenses.
(2)
Un primer indicador que muestra la situación financiera de los servicios del agua
en las tres ciudades de estudio es el porcentaje de ingresos por encima de los costos
operativos. A diferencia de los OO mexicanos, las tres ciudades estadounidenses
recuperan sus costos operativos totales. En el caso de McAllen esta ciudad logra ingresos
de 73% por encima de sus costos operativos. Estos resultados financieros le dan la
oportunidad a estas ciudades de utilizar una parte de sus ingresos para financiar el
reemplazo de infraestructura o la expansión de los servicios con recursos propios.
84
Aunque en menor proporción Ciudad del Río (18%) y Laredo (14%) también generan
ingresos por encima de sus costos operativos.
Un segundo indicador es la razón entre la deuda por venta de bonos a largo plazo
y los activos totales de cada OO. En general se observa que para Del Río y McAllen la
deuda por venta de bonos a largo plazo equivale a 38 y 36% del valor del total de sus
activos; mientras que para Laredo equivale al 17%. Se puede observar como las ciudades
de Del Río y McAllen se apoyan mas en la venta de bonos como estrategia para financiar
sus inversiones en infraestructura; estos indicadores probablemente son mas altos que el
obtenido para Laredo por el bajo nivel de inversión que se realizó en los últimos años
(durante la concesión a United Water) como declararon en entrevistas los funcionarios.
Otro factor que posiblemente esta asociado es el hecho de que Laredo es el único OO que
ha incrementado de manera importante sus tarifas, por lo que de manera parcial puede
haber utilizado ingresos directos para financiamiento de alguna inversión en
mantenimiento.
El indicador de la proporción entre pasivos totales y activos totales muestra
básicamente resultados similares para las tres ciudades. Estos resultados se derivan de la
importancia de la venta de bonos en el total de pasivos de los servicios del agua en estas
ciudades. Nuevamente Del Río muestra una proporción mayor de sus pasivos con
respecto a activos totales (43%), mientras que Laredo reporta una proporción menor
(22%).
La relación entre ingresos netos totales y activos totales muestra la razón entre los
ingresos que generan los servicios del agua con respecto a los activos que se utilizan para
esta actividad. Laredo y McAllen muestran una proporción semejante, la actividad de los
85
servicios del agua genera el equivalente al 15% de sus activos fijos como ingreso anual.
Una interpretación simple de este indicador sugeriría que aproximadamente en siete años
estas ciudades recuperarían sus activos totales. Por otro lado Ciudad del Río registra una
proporción mas baja 9%, probablemente debido a la fuerte inversión que realizó para la
construcción de su planta potabilizadora que utiliza el método de microfiltrado.
Sorpresivamente el indicador de la razón entre el pasivo circulante (o de corto
plazo) y los ingresos netos totales muestra que mientras Ciudad Del Río y Laredo utilizan
una proporción relativamente pequeña de sus ingresos para cubrir los pasivos (5% ambas
ciudades), Laredo requiere de 29% de sus ingresos netos totales. Este indicador sugiere
que en el caso de Laredo aun cuando la deuda por bonos a largo plazo no representa una
parte muy grande de sus activos totales sus pasivos a corto plazo si representan una parte
importante de sus ingresos totales.
En el ámbito operativo, con la información disponible se puede observar que en
Del Río y Laredo los costos por mano de obra representan una proporción de 22% y 26%
respectivamente de sus costos operativos totales. A pesar de la dificultad para poder
comparar estos indicadores con otros OO; estos números sugieren que una proporción
mayor de los costos operativos se emplea en materiales o mantenimiento de los sistemas
de agua y drenaje. La proporción de los costos de energía eléctrica con respecto a los
costos operativos anuales se obtuvieron solamente para Ciudad Del Río y representan el
5%. Este indicador resulta bajo comparado con lo reportado en entrevistas con los
responsables de finanzas que generalmente mencionaron altos gastos de electricidad.
Desafortunadamente la falta de información no permitió calcular este indicador para las
tres ciudades.
86
2.2.3. Eficiencia Comercial
El papel de las tarifas en los planes financieros es estratégico, un buen diseño de tarifas se
espera que sea capaz de proporcionar el flujo de ingresos suficiente para la operación
adecuada de los servicios. El diseño de tarifas financieramente sostenibles no es, sin
embargo, el único aspecto que se debe cuidar para las finanzas de los OO. Otro aspecto
básico es lograr tasas de cobranza o eficiencia comercial (la cantidad de dinero
efectivamente cobrado respecto de la cantidad facturada) adecuadas. Un buen diseño de
la estructura de tarifas puede verse sin resultados si la cobranza no es efectiva. Por
ejemplo, el reporte de la Asociación de Entes Reguladores de Agua Potable y
Saneamiento de las Américas (ADERASA, 2006) reporta que para el periodo 2003-2005
en promedio los OO de la muestra de ciudades registraban un valor promedio de tres
meses de facturación pendiente de cobro al final del ejercicio fiscal. Esto significa un
costo financiero para el OO derivado de la morosidad en el pago de los servicios del
agua. Mejorar los niveles de cobranza se convierte entonces en un mecanismo necesario
para asegurar la viabilidad financiera de los OO.
OO mexicanos
En México la gran mayoría de organismos operadores no incluye una relación directa
entre los costos reales de operación y mantenimiento con las tarifas (CONAGUA, 2007).
En la práctica, usualmente el área financiera de los OO no tiene una participación en la
definición de tarifas; la propuesta de ajustes de tarifas se determina entre la gerencia
87
general y el área comercial. Las tarifas continúan siendo un tema de discusión política
para la administración local y estatal y no de viabilidad financiera de los organismos
operadores. Esto implica que el uso de estructuras de tarifas que incluyan los costos
generados por el incremento por metro cúbico de agua que se demanda (técnicamente
conocido como precio marginal) sea altamente improbable en el mediano plazo.
En las ciudades mexicanas de este trabajo usualmente la propuesta de ajustes de
tarifas se origina en un estudio interno realizado por el área financiera del OO (solicitado,
supervisado y autorizado por la gerencia general); la propuesta generada se presenta al
consejo de administración del OO para su aprobación o modificación y posterior
aprobación. Si el Consejo de Administración autoriza la nueva estructura de tarifas ésta
se envía como propuesta a la Comisión Estatal del Agua para que la validen; si es
aprobada por el gobierno estatal, se envía al periódico oficial para su publicación. Como
resultado de este proceso, la definición de las estructuras y monto de las tarifas es aun
una cuestión política. En la práctica las diferentes fuerzas políticas tienen que estar de
acuerdo, sobre todo el alcalde de la ciudad y el gobernador del estado, si no existe
acuerdo entonces las actualizaciones de tarifas se detienen.
Un indicio de la resistencia a la revisión de tarifas se observa en el hecho de que
de las tres ciudades mexicanas sólo una, Ciudad Acuña, actualizó sus tarifas
recientemente en 2007. Incluso esta actualización sólo fue una restructuración de los
rangos de consumo, por lo que en la práctica las tarifas vigentes fueron autorizadas en
2006. La gerencia de SIMAS Acuña implementó una iniciativa para automatizar el
sistema de distribución que ha generado ciertos ahorros lo que disminuye la presión para
el incremento de tarifas. Sin embargo, el costo estimado metro cúbico de agua ($4) es
88
mayor al precio promedio establecido por la actual estructura de tarifas. El sistema de
tarifas actualmente incluye 12 rangos de consumo, solamente a partir del séptimo rango
(31-50 metros cúbicos) se cobran $4/m3; lo que significa que los usuarios que consumen
menos de 30m3 pagan un precio menor al costo estimado actual. Sin embargo, el área de
finanzas no tiene dentro de sus funciones la definición de tarifas. Las tarifas se proponen
directamente por el gerente general y el gerente del área comercial y se autorizan por el
Consejo de Administración. Esto implica que las necesidades de mantenimiento,
inversión y los gastos a largo plazo no se incluyen en la proyección de ingresos
necesarios para sostener al OO. La gerencia de SIMAS Acuña considera que se requiere
de un estudio tarifario para poder sustentar una estructura de tarifas financieramente
viable.
En Reynosa como Nuevo Laredo no han modificado sus tarifas desde 200432, esto
implica que los ingresos de los OO de estas ciudades han tenido que absorber el costo de
la inflación de los últimos tres años. Un funcionario entrevistado sugiere como posible
solución para este problema ajustar automáticamente las tarifas a la inflación; que en las
leyes estatales del agua se especifique el procedimiento para que las tarifas estén
indexadas.
Adicionalmente a la inflación, los OO tienen que absorber los incrementos de
costos operativos cuando las tarifas no se ajustan a los costos reales. Por ejemplo, los
costos de energía eléctrica, una parte proporcional importante de los costos operativos
(hasta 30%), se incrementaron en 2007 aproximadamente 1% mensual, lo que resulta en
32
En el caso de Reynosa, si bien el aumento de tarifas se autorizó en junio de 2004 éste se hizo vigente
hasta septiembre de 2005.
89
un incremento de 12% anual. Otro costo operativo importante es el de mano de obra; los
tres organismos operadores mexicanos tienen un sindicato fuerte de trabajadores de base
(en el caso de COMAPA Reynosa funcionan tres sindicatos), lo que implica la
negociación anual de contratos en los que usualmente se incluyen incrementos de salarios
para cubrir la inflación. Adicionalmente, las prestaciones de los trabajadores de los
organismos pueden ser de hasta más del 100% de sus sueldos.
La COMAPA de Nuevo Laredo ha tenido que enfrentar una situación financiera
crítica durante los últimos tres años debido a que la actualización de tarifas data de
mediados de 2004. Aunque en 2005 se solicitó un incremento de 21% en tarifas de agua y
se aprobó por el Consejo de Administración un ajuste de 11%; este incremento no fue
publicado oficialmente en el Diario Oficial del Estado. La solicitud se hizo de nuevo para
un incremento de 11% en 2008 pero fue rechazado en la Comisión Estatal del Agua de
Tamaulipas, se le pidió al OO una nueva aprobación nuevamente por su Consejo de
Administración. En ese mismo periodo ha habido incrementos de precios de la energía
eléctrica en más de un 100%, en materiales como PVC, polietilenos, acero y aumentos
salariales anuales. Esto ha llevado al organismo a reducir gastos operativos, esta situación
afecta claramente el mantenimiento preventivo del sistema. La gerencia financiera de
COMAPA Nuevo Laredo estima que un incremento mínimo de tarifas debería ser del
20% para poder funcionar.
En entrevista, los responsables financieros de COMAPA Reynosa afirman que el
crecimiento de la demanda de servicios, derivada de un fuerte crecimiento poblacional,
les ha permitido seguir funcionando a pesar de no haber ajustado tarifas desde 2005. Esto
es, la falta de ingresos derivada de tarifas adecuadas ha sido compensada por una
90
creciente demanda. Una inspección de las plantas potabilizadoras sin embargo, hace notar
los fuertes problemas por el escaso mantenimiento que ha habido en estos últimos años;
de manera similar, la gran cantidad de fugas que se reportan en periódicos locales sugiere
que el mantenimiento preventivo ha sido severamente afectado por esta situación
financiera.
Una característica de la estructura de tarifas en las ciudades de estudio mexicanas
es su complejidad. La estructura de tarifas más utilizada se basa en tarifas por metro
cúbico que se incrementan de acuerdo con el aumento en el consumo, también llamada
tarifas de rangos crecientes. Únicamente la estructura de SIMAS Acuña es relativamente
sencilla, incluye 12 rangos de consumo de agua para dos tipos de usuarios (uno,
doméstico y dos, comercial e industrial). En contraste, en Reynosa y Nuevo Laredo la
estructura de tarifas incluye 43 rangos de consumo para cuatro diferentes tipos de
usuarios: domésticos, servicios públicos, comercial e industrial. Para COMAPA Reynosa,
la categoría de usuarios domésticos incluye tarifas con subsidios que se le otorgan a los
jubilados o pensionados, gente de la tercera edad y discapacitados. De manera similar
para COMAPA Nuevo Laredo la estructura es complicada, se compone también por 43
rangos de consumo para cuatro tipos de usuarios: domestico, comercial, industrial y
público. Una descripción detallada de las tarifas, tanto de los OO mexicanos como
estadounidenses se hace en el Anexo 2.2.
En la práctica para la aplicación de sus tarifas COMAPA clasifica a sus usuarios
en seis tipos: doméstico, comercial, industrial, público, empleados de COMAPA,
residencial y pensionados. La aplicación de diferentes tarifas para sub-grupos de usuarios
refleja un subsidio a una parte de la población (los empleados de ambas COMAPA y
91
usualmente los edificios públicos no pagan por el servicio, mientras que los pensionados
tienen un subsidio).
Esta situación se agrava si se considera que el costo estimado de producción por
metro cúbico de agua normalmente es mayor a la tarifa promedio por metro cúbico. Por
ejemplo, en Nuevo Laredo se estima por la gerencia un costo de aproximadamente siete
pesos, este nivel de tarifa se aplica solamente a los usuarios domésticos y comerciales
que consumen mas de 140 m3 al mes. En contraste, los usuarios industriales pagan esta
tarifa a partir de los 20 m3. Sin embargo, los usuarios domésticos usualmente pagan entre
$36 (consumo mínimo no medido) y $220 (consumo medido alto). Estos pagos son bajos
comparados con otros servicios como electricidad, gas o teléfono. En el cuadro 2.3. se
hace una descripción a grandes rasgos de la estructura de tarifas vigentes en las ciudades
mexicanas.
92
Cuadro 2.3 Diseño de tarifas de agua para ciudades mexicanas
Ciudad
Nuevo
Reynosa
Acuña
Laredo
Cargo fijo
$30.00
0
0
Rango menor de consumo (m3)
0a5
0a5
0a5
Tarifa en rango menor(1)
$ 2.80
$ 25.73(2)
$ 2.25
201 a 9,999
> 2001
> 2001
Tarifa en rango superior(1)
$ 6.772
$ 24.08
$17.35
Tarifa para rango de 30 m3 (1)
$3.752
$4.06
$3.60
Cargo por servicio de drenaje
20%
40%
40%
Cargo por Saneamiento
10%
0
0
Relación tarifa industrial/tarifa
domestica en rango mínimo
1.42
1.26
2.44
Rango superior de consumo
(m3)
(1) Precio por metro cúbico extra; 30 m3 es el consumo promedio estimado de agua para una vivienda con
cuatro habitantes en la región de estudio.
(2) Precio fijo en este rango de consumo
Fuente: Elaboración propia con información proporcionada por SIMAS Acuña y el Periódico Oficial de
Tamaulipas del 18 de febrero y el 27 de julio de 2004.
Tanto en Reynosa como en Nuevo Laredo la estructura de tarifas incluye un cobro del
40% de lo facturado por consumo de agua potable como pago por drenaje; en el caso de
Ciudad Acuña se cobra 20% del consumo de agua potable por drenaje. Ciudad Acuña es
la única ciudad mexicana de estudio que incluye un cobro por saneamiento (10%); en
Reynosa y Nuevo Laredo el servicio de saneamiento no se cobra al usuario.
Recientemente la eficiencia comercial de SIMAS Acuña ha mejorado: mientras
que en 2001 se registró una eficiencia comercial de 62%, esto es 38% del total facturado
no se cobró, en 2007 la eficiencia comercial de SIMAS Acuña se incrementó a 87%, en
93
promedio mensual. Este porcentaje de eficiencia comercial es significativamente alto
para el contexto mexicano en el cual los organismos reportaron un porcentaje promedio
de 67.7% para 2006 en el reporte “Situación del Subsector Agua Potable, Alcantarillado
y Saneamiento”, edición 2007.
La eficiencia reportada por Ciudad Acuña es más cercana a la reportada por las
ciudades estadounidenses de este estudio. Esta tasa se ha logrado mediante una política
de micro medición del consumo de agua (utilizando los recursos del programa PRODER
se ha logrado para 2008 que el 84% del servicio domestico sea medido), y cortes del
servicio a usuarios con más de dos meses de adeudo. Adicionalmente, a partir del tercer
mes se carga un costo de reconexión que se cobra aun cuando no se realice físicamente la
desconexión. De manera complementaria, aunque no se autorizan descuentos de la deuda,
se firman convenios de pago con los usuarios deudores. Sin embargo, SIMAS Acuña
otorga subsidios de 50% a los adultos mayores de 60 años (además de pensionados y
jubilados, como lo marca la Ley de Ingresos) que rentan vivienda.
No se han registrado protestas por la política de desconexión en Acuña, lo cual
parece derivarse de una reciente estructura de tarifas aprobada en 2007 que resultó en una
disminución del monto facturado para los usuarios que anteriormente pagaban consumo
fijo estimado en 25 metros cúbicos mensuales. Sin embargo, en 2007 se registró una
demanda de la Comisión Estatal de Derechos Humanos contra SIMAS Acuña por cortarle
el agua a un usuario; esta demanda no procedió debido a que se demostró por el OO que
la falta de pago no se debía a la falta de ingresos o capacidad de pago (entrevista área
comercial).
94
Una de las causas que se pueden argumentar para la baja tasa de cobranza es la
poca disponibilidad de lugares para pagar. Para facilitar el pago de los servicios del agua
SIMAS Acuña incluyó un código de barras a las facturas para facilitar el pago en bancos
y tiendas de autoservicio. Estos negocios aplican un cobro de cinco pesos por el servicio.
Con el propósito de evitar la acumulación de rezagos ficticios se creó un programa de
nuevos contratos mediante el cual se actualizó la base de datos de usuarios que habitaban
viviendas de interés social que habían sido compradas con un adeudo en el servicio de
agua y que los nuevos habitantes no podían o se rehusaban a pagar. Estas deudas se
registraron en el rubro de incobrables. De esta manera el organismo por lo menos pudo
captar el ingreso por contratos nuevos y regularizar el cobro de aproximadamente 500
usuarios.
De manera similar, cuando se registran casos de viviendas abandonadas se
declaran deuda incobrable. Esta medida evita que los rezagos ficticios se acumulen y se
registren estadísticas de eficiencia comercial que en realidad sólo reflejan un problema de
falta de actualización de la base de datos de usuarios. Una característica positiva en
Ciudad Acuña es que, a diferencia de las otras ciudades mexicanas del estudio, en esta
ciudad los edificios públicos también pagan por el servicio.
Otra medida para mejorar los ingresos en Ciudad Acuña fue la implementación de
un mejor mantenimiento de los medidores de los usuarios de alto consumo (industriales),
con ello se consiguió una medición del consumo real ya que muchos medidores ya no
medían eficientemente el consumo. Esta información sugiere que puede ocurrir algo
similar con los usuarios domésticos, aunque su impacto financiero es menor.
95
En contraste con SIMAS Acuña, los OO de Nuevo Laredo y Reynosa reportan
bajas tasas de eficiencia comercial. En el caso de Nuevo Laredo aproximadamente uno de
cada dos usuarios no paga a tiempo su recibo de agua (51%), mientras que en Reynosa
son tres de cada diez (67%) quienes no pagan puntualmente. Esto indica que, a diferencia
de las medidas tomadas recientemente en Ciudad Acuña, en Nuevo Laredo y Reynosa la
desconexión no se ha implementado de manera sistemática como política para mejorar la
eficiencia de cobranza. En estas dos ciudades es común observar registros de usuarios
que no han pagado sus servicios del agua por varios meses, incluso por años completos.
Lo que es peor, el agua no contabilizada o no facturada equivale a una parte importante
del total de agua producida en estos OO; por ejemplo, COMAPA Nuevo Laredo registra
un bajo porcentaje de eficiencia física o porcentaje de agua introducida en el sistema que
se factura, 51%. Este factor aunado a una baja tasa de cobranza efectiva resulta en que en
Nuevo Laredo sólo se cobre por aproximadamente el 25% del total de agua producida.
En Reynosa para 2008 aproximadamente 14,000 usuarios (8% del total) no han
pagado por un año o más o adeudan más de tres mil pesos; estos usuarios son
considerados como rezagos por el área de cobranza y han sido separados de los usuarios
“regulares” que registran morosidad de sólo uno o dos meses. La administración que
inició en 2008 creo una sub-coordinación de recuperación de rezago para enfrentar este
problema en el cobro; se plantea una política de apercibimientos, planes de pagos a
plazos y corte en caso de no arreglo con los usuarios morosos. De acuerdo con
expectativas del área de finanzas se espera que solamente un 40% del rezago máximo se
recupere en este año. Dentro del mismo organismo se plantean algunas diferencias en la
implementación de la desconexión de servicios como un instrumento para mejorar la
96
cobranza y la viabilidad financiera. En COMAPA Reynosa la política basada en
desconexión se aplica de manera diferenciada; a los dos meses de adeudo a los usuarios
con altos consumo, definidos como aquellos que utilizan mas de 80 metros cúbicos de
agua mensualmente (generalmente usuarios comerciales e industriales); a los usuarios
domésticos se les da un poco más de tiempo para la regularización de sus pagos. Esta
situación puede reflejarse también en una diferenciación de la calidad del servicio. El
cobro por reconexión es de $150, sin embargo no se aplica realmente a todos los usuarios
morosos. Aunque formalmente existen recargos por adeudos, en realidad la política
vigente en Reynosa es que a los usuarios morosos se les condona los recargos.
Una medida implementada por la administración 2004-2007 que afecta la
situación financiera actual de COMAPA Reynosa es el cobro que se realizó durante tres
meses del equivalente a un consumo mínimo de 10 o 15 m3 a los usuarios, tanto medidos
como con consumo fijo. Esta política afectó severamente no sólo la cantidad recaudada
por COMAPA Reynosa sino también la disponibilidad de pago. Se han registrado
inconformidades por lecturas de consumo altas debido a la suspensión de la medición del
consumo a varios usuarios aun cuando estos contaban con medidores. Al reanudar la
medición del consumo de agua se registra una alta diferencia entre la última lectura
registrada (más de tres meses atrás) y la lectura actual, debido a que no se pago el
consumo real sino una tarifa fija. Se estima que esta situación afectará a la cobranza
efectiva por varios meses debido a la inconformidad de los usuarios, por la alta cantidad
de dinero facturada, y a los ajustes que el OO tendrá que hacer en facturación.
La problemática de baja cobranza efectiva explica en parte los rezagos de
COMAPA Reynosa en actividades esenciales para su funcionamiento como la
97
micromedición. Se reporta un rezago de 30 mil medidores que no se han instalado. Este
número representa al 18% del total de usuarios domésticos. El adeudo por consumo de
servicios de agua en edificios públicos es uno de los componentes importantes del rezago
en Reynosa.
En Nuevo Laredo la alta tasa de morosidad en el pago se enfrenta mediante la
desconexión y un cobro de reconexión que antes de septiembre de 2007 no se aplicaba.
Aproximadamente se desconectan 300 usuarios semanalmente; el cobro de reconexión
para usuarios domésticos es de $250 pesos. El rezago acumulado a septiembre de 2007
era de más de 70 millones de pesos. Esta cantidad representa el equivalente a más de
cuatro meses de la facturación de COMAPA Nuevo Laredo por servicios de agua y
drenaje. En Nuevo Laredo las dependencias municipales y estatales no pagan los
servicios del agua, a pesar de que la Ley del Agua de Tamaulipas especifica que no se
puede exceptuar del pago a nadie. Edificios públicos como penales y dependencias
estatales y municipales no pagan el agua. Solamente las escuelas pagan una parte de su
consumo (en un pago anual). Otra parte importante de este rezago se debe a la falta de
actualización de la base de usuarios.; las escuelas hacen un pago anual (acuerdo entre
COMAPA y la SEP33) que cubre sólo parcialmente los costos de los servicios. Tampoco
se paga por el agua que se distribuye a las colonias sin servicio.
Los organismos operadores de las tres ciudades estadounidenses del estudio (Ciudad Del
Río, Laredo y McAllen Texas) muestran en general una perspectiva comercial que
33
Secretaría de Educación Pública
98
considera a los servicios de agua potable y drenaje sanitarios como servicios que hay que
prestar con buena calidad y por los cuales se tiene que cobrar. Esa perspectiva permite
cubrir costos de operación, mantenimiento preventivo y una parte menor de las
necesidades de inversión a mediano plazo para la actualización y expansión del sistema.
La visión comercial de los servicios del agua se aplica desde el momento del contrato del
servicio. Por ejemplo en McAllen, además de otros requisitos como el permiso del
departamento de planeación de la ciudad, se requiere de un depósito de 100 dólares para
usuarios domésticos y entre $250 y hasta $1,000 para usuarios comerciales al firmar el
contrato. Este depósito se devuelve después de dos años de servicio en los cuales el
usuario no registre adeudo (buen crédito) y se aplica en caso de adeudo pendiente o se
devuelve si se cancela el servicio por el usuario y no tiene adeudos. En Ciudad Del Río
este depósito es de $50 dólares para usuarios domésticos. Un contrato para viviendas
nuevas cuesta $500 en Del Río.
Sin embargo, en ninguna de las ciudades estadounidenses se tiene una estimación
del costo real de producción por unidad de volumen de agua. Usualmente se estima como
un indicador el costo anual de galón por vivienda (casa habitación de cuatro habitantes);
para Laredo por ejemplo se estima un costo de 250 dólares anuales por galón. En general
tampoco se comparan los costos del servicio del agua con otros servicios; un aspecto que
dificulta la comparación con servicios como la electricidad o el teléfono debido a la
presencia de varias compañías que ofrecen estos servicios en cada ciudad.
En contraste con la forma de definición de las estructuras de tarifas en los OO
mexicanos, en las ciudades de Texas el diseño de tarifas se basa en estudios realizados
por consultores externos al organismo. En estos estudios generalmente se incluyen los
99
costos de operación y mantenimiento. Este análisis financiero de las tarifas se revisa y se
somete posteriormente a la aprobación del Consejo de la Ciudad (City Council). La
determinación final de tarifas se realiza tomando en cuenta gastos de operación,
mantenimiento preventivo y obras planeadas; en los tres casos se incluye al menos una
parte importante de los costos de nueva infraestructura que se financiara mediante bonos.
Por ejemplo en Laredo el LWUD proyecta los ingresos a obtener en el rango mínimo de
consumo como fuente de financiamiento de deuda, el consumo por encima del límite
superior del rango mínimo lo utiliza para pagar la operación y el mantenimiento. En
Laredo Texas el modelo para el estudio de tarifas incluye 14 tipos de usuarios, se
proyecta su consumo y las necesidades financieras del organismo. Una complejidad del
modelo consiste en que la cuota por drenaje sea un porcentaje del cargo por agua. A
partir de 2006 se autorizó un incremento sostenido de tarifas.
El LWUD es el único OO del estudio que tiene programados incrementos
sostenidos de tarifas a largo plazo (aunque solamente en agua) a 15 años. El incremento
de tarifas comenzó en mayo del 2006, con un incremento del 25%, el segundo año fue de
10% y posteriormente serán de 7% anual. Para el incremento de tarifas se tomo en cuenta
una elasticidad precio de entre 3-5 %. A pesar de ello, los incrementos en la tarifa de
agua se consideran adecuados pero no la tarifa por drenaje que a juicio de un funcionario
del organismo entrevistado se encuentra aun por debajo de los costos reales. Se tiene
contemplado un incremento sostenido también en las tarifas de drenaje con el cual se
pretende financiar parte de los costos de los proyectos planeados.
100
En Ciudad del Río la revisión periódica (anual) de tarifas se inició en 2000. Antes
de ese año se reporta que hubo problemas financieros que se reflejan actualmente en
fugas y la necesidad de renovar redes de distribución. En un periodo de siete años (20002007) hubo tres ajustes de tarifas; aunque la revisión de éstas se realiza anualmente puede
resultar que no son necesarios los incrementos. Un problema de facturación es el cobro
del drenaje, dado que se calcula como el consumo en exceso de la cantidad mínima del
rango mínimo (0-3000 galones) respecto del promedio del consumo de agua en invierno
(tres meses). Esto ocasiona que en caso de presentarse una fuga durante ese periodo, el
cobro por drenaje se incrementa para el usuario por arriba de su pago habitual.
En el cuadro 2.4. se describe a grandes rasgos el diseño de tarifas que utilizan los
OO de las ciudades estadounidenses de este estudio.
Cuadro 2.4. Diseño de tarifas de agua para ciudades estadounidenses(1)
Del Río Laredo
McAllen
Cargo fijo
Consumo máximo en rango mínimo (gl.)
0
3,000
0
2,000
4.00
1,000
Tarifa en rango mínimo
$ 8.90
$7.50
$ 1.30
Tarifa para cada 1,000 gl. de consumo extra
$2.77(2)
$ 1.38(3)
$ 1.30(4)
Tarifa del servicio de drenaje para el consumo mínimo
Tarifa de drenaje para cada 1,000 gl. de consumo de
agua superior al rango mínimo
$ 8.19
$ 2.49
$ 8.50
$ 1.03
$10.30
$ 1.30
Notas:
Donde 1,000 galones equivalen a 3.78 m3
(1) En dólares americanos
(2) La tarifa es constante para todo consumo superior al mínimo.
(3) Aplica para un consumo mayor que 2,000 gl pero menor que 4,000 gl. Para consumos superiores el
incremento del precio cambiará cada 10,000 gl Una descripción más detallada se hace en el Anexo 2.2.
(4) Esta tarifa se cobra para los primeros 20,000 gl , para consumos superiores el cobro será de $1.60.
Fuente: Elaboración propia con información del Código de ordenanza 2003-032 de la Cuidad Del Rio; Código 31 de
Laredo; y Código 1966 de McAllen.
101
Con respecto a la eficiencia en cobranza, en general en las ciudades estadounidenses del
estudio se registran tasas de cobranza adecuadas para los servicios del agua. La tasa de
cobranza mayor la registra McAllen, en esta ciudad 98% de la población paga sus
facturas de agua en un periodo menor a dos meses. En Laredo la tasa de cobranza es
aproximadamente 85% y en Del Río alrededor de 80% de los usuarios paga a tiempo. En
las tres ciudades de Texas se aplica un cobro por reconexión (de 35 dls. en semana de
labores hasta 75 dls. en fin de semana en Laredo; $15 dls. en McAllen y $10 dls. en
Ciudad Del Río). En Laredo y del Río se cobran recargos por morosidad en el pago. Las
tres ciudades aplican la desconexión de manera sistemática en caso de morosidad. Otro
aspecto que probablemente influye en el bajo nivel de rezago es que el cobro por
servicios de agua se incluye en la misma factura que otros servicios públicos como gas o
la recolección de basura. De esta manera si no se paga esa factura se suspende más de un
servicio.
Otro factor que puede estar asociado con la eficiencia comercial de los OO de
Texas es que en general tienen un proceso de facturación y cobro más eficiente que los
OO mexicanos. En la ciudad de McAllen el proceso de facturación, desde la medición de
consumo hasta la elaboración de la factura toma siete días y se distribuye 10 días después
de la medición. El usuario tiene 20 días para pagar, después de este tiempo se le envía
una notificación. Después de 10 días de la notificación se envía personal para desconectar
el servicio. Esto es, la desconexión se aplica un mes después de la fecha de medición. En
el caso de los OO mexicanos usualmente se toma al menos tres meses para que la
desconexión se haga efectiva. Aunque no se le aplica un recargo por pago tardío se aplica
el cargo por reconexión, $15 dls. La deuda incobrable en McAllen a final del año es de
102
1.2%; esto significa que 98.8% de lo facturado se cobra. Los usuarios pagan sus servicios
al mes de la fecha de pago o se desconectan.
Para evitar la acumulación de deudas ficticias en McAllen se cancelan
automáticamente las cuentas que tienen más de dos meses sin pagar y se incluyen en la
lista de desconexión. A los usuarios que no pagan a tiempo y muestran que no tienen
capacidad de pago se les pueden autorizar una extensión del plazo por algunos días o una
semana o establecer un plan de pagos. Los planes de pago se utilizan pero son a corto
plazo, a final de año se cobra la mayoría de adeudos. Para 2008 en McAllen se pueden
pagar los servicios del agua por correo (60% prefieren este medio), en banco con cargo
automático, por Internet, tiendas de autoservicio, etc. La factura contiene información
sobre la fecha de lectura, lectura anterior y actual, tarifas e información de teléfono para
quejas; actualmente ésta se encuentra en proceso de rediseño para mejorar presentación.
El proceso de facturación se realiza internamente por personal de la MPU.
A pesar de los recientes incrementos sostenidos en tarifas, la tasa de cobranza del
LWUD en Laredo se reporta en un rango de entre 80 y 90%; los rezagos se recuperan
usualmente en 60 días. Esto significa que en 60 días se tiene una cobranza efectiva
completa. Una estrategia que se ha implementado recientemente para no permitir el
incremento de la morosidad ha sido un recargo por pago tardío “late penalty fee” por 5%
de la factura o $5 dólares si el porcentaje es menor a $5.
Las tarifas de McAllen se comparan con las de Laredo, ambas son de las más
bajas en el estado de Texas. A diferencia del LWUD, McAllen no contempla incrementos
sistemáticos de tarifas en el mediano plazo, aunque la revisión es anual. A pesar de ello,
las tarifas de McAllen le permiten recobrar costos de operación y mantenimiento. La
103
explicación para ello, de acuerdo con la responsable de finanzas, es que el
funcionamiento del OO se hace de manera eficiente.
En el caso de Ciudad Del Río, la facturación y el cobro se organizan en cuatro
secciones una vez por semana. Para evitar errores de lectura se revisan los datos y se
corrigen. Se previene al usuario cuando la lectura es anormalmente alta, lo cual es poco
frecuente. Esto reduce las quejas por errores de facturación que son muy comunes en
otras ciudades. La lectura de agua y gas se hace al mismo tiempo en un periodo de cinco
días por sección. Los usuarios tienen un periodo de 15 días después de la fecha de envío
de la factura para pagar y un periodo de gracia de 7-10 días. A partir de esa fecha se les
cobra $10 por recargo por servicio (agua y gas) y $10 por reconexión por servicio (en
total $40 dólares) y una nota de advertencia de desconexión.
La desconexión se realiza aproximadamente un mes después de la lectura. Para
reforzar el pago de los servicios se realizan entre 80 y 120 desconexiones por día. El
único apoyo que da Ciudad del Río para los usuarios que no pueden pagar a tiempo y que
reportan incapacidad de pago, un problema que les impida pagar -p.e. una enfermedad-, o
si son jubilados y retirados, consiste en no cobrarles el recargo. Aun con estas medidas,
en ciudad Del Río se reporta en promedio 20% de las conexiones como morosas
(delinquent accounts).
Para explorar algunas posibles causas de la morosidad en el pago podemos
mencionar algunas características en Del Río. Se observa que los usuarios del norte de la
ciudad pueden tener problemas para pagar por la larga distancia a las oficinas de la
ciudad. Los usuarios tienen relativamente pocas opciones de pago: pueden pagar en las
104
oficinas de la ciudad con efectivo o cheque pero no con tarjeta de crédito; en el banco de
la ciudad con un cobro de $1 dólar (iniciado en diciembre de 2007); o por Internet con
tarjeta de crédito (implementada en diciembre de 2007). Se espera que estas opciones
implementadas recientemente (Banco e Internet) mejoren la tasa de cobranza. Otra
opción que se contempla implementar para facilitar el pago es aceptar tarjetas de crédito
en las oficinas de la ciudad.
La factura del agua en Del Río no incluye información sobre consumo ni tarifas,
prácticamente sólo se envía la cantidad adeudada en formato de tarjeta. La misma factura
incluye el cobro por la recolección de basura. Existe una escasa cantidad de personal en
el área comercial. La responsable del área de facturación es también quien recibe las
quejas de los usuarios.
2.2.4. Viabilidad Financiera
La viabilidad financiera de los servicios del agua sólo puede darse con base en ingresos
suficientes que le permitan a los OO seguir funcionando en condiciones adecuadas de
calidad y confiabilidad en los servicios. A su vez, los criterios de calidad y seguridad en
los servicios se derivan de un mantenimiento y un ritmo de cobertura adecuado al ritmo
de crecimiento de las ciudades.
En términos financieros un componente muy importante para la viabilidad a corto
plazo de los OO proviene de su habilidad para recuperar costos de operación y
mantenimiento. Una viabilidad financiera a largo plazo requiere de la eliminación de
subsidios externos a la operación y a la inversión en infraestructura; y consecuentemente,
105
de transformar los ingresos directos por cobro de servicios y tarifas en la principal fuente
de financiamiento para gastos de operación y mantenimiento y al menos una parte de la
inversión en infraestructura. Una posible estrategia consiste en ganar independencia
financiera del gobierno y fuentes externas mediante la credibilidad de negocios de los OO
para obtener créditos financieros (Baietti y Curiel, 2005; citado en Baietti et al 2006: 26).
Sin embargo, mientras un enfoque de negocios o comercial no sea implementado en los
OO persistirá la problemática de una alta dependencia. Este enfoque puede ser
implementado gradualmente, tomando en cuenta consideraciones de accesibilidad de las
tarifas, capacidad de pago de los usuarios y equidad.
Como se describe en la sección 2.2.1. de este apartado, los OO mexicanos
dependen fuertemente de fuentes externas para el financiamiento de infraestructura. En
general se recurre a subsidios o transferencias (grants), en menor medida se utilizan
préstamos de de algunas fuentes de crédito de la banca de desarrollo como BANOBRAS
o el BDAN.
Un primer paso para la viabilidad financiera consiste en asegurar que los OO
puedan cubrir sus costos de operación y mantenimiento. Como se observa en los
indicadores de la Cuadro 2.1., SIMAS Acuña es el único OO mexicano que recupera
costos de operación y puede incluso tener un plan de mantenimiento. Adicionalmente, es
el único de los tres OO mexicanos estudiados que cuenta mayormente con créditos y
cubre costos reales por servicio de deuda. A pesar de ello, sus pasivos circulantes son
viables de cubrir con los ingresos anuales. Este OO muestra como una perspectiva
comercial y de negocios ha sido gradualmente incluida en su administración; una posible
explicación a este resultado es que el gerente del organismo proviene del sector privado.
106
En contraste, COMAPA Nuevo Laredo y COMAPA Reynosa muestran
indicadores financieros que no permiten asegurar su viabilidad financiera a largo plazo.
Los dos organismos dependen en alto grado de subsidios y transferencias para el
financiamiento de infraestructura e incluso en el caso de Reynosa para su operación y
mantenimiento. Como puede observarse en la Cuadro 2.1 COMAPA Reynosa requiere de
subsidios para cubrir el 30% de sus costos de operación y mantenimiento. Debido a una
alta cantidad de deuda incobrable y a un pasivo de 200 millones de pesos generado por la
administración que terminó en diciembre de 2007, COMAPA Reynosa depende en alto
grado de fuentes externas para la inversión en mantenimiento, actualización de
infraestructura y la expansión del sistema. Adicionalmente COMAPA Reynosa tenía un
pago rezagado de derechos de agua con la CNA por 20 millones de pesos. En esa
situación, el OO no esta en posibilidades de financiar ninguna obra de infraestructura aun
cuando se consideran necesarias obras con un costo aproximado de 40 millones de pesos.
Esta situación es aun más crítica si se considera que en ambos casos, Reynosa y
Nuevo Laredo, se reportan un número alto de fugas (con pérdidas de agua de alrededor
del 50%) y la necesidad de sustituir parte de la red de distribución por la gran cantidad de
tuberías con más de 50 años de vida o de materiales inadecuados. Esto refleja el hecho de
un mantenimiento inadecuado que implica que aun en el caso de que aparentemente se
recuperen costos de operación (como en el caso de Nuevo Laredo) se tiene costos de
mantenimiento que están por debajo de la inversión necesaria.
El aspecto que genera un mayor riesgo para la viabilidad financiera de los tres
organismos mexicanos es la baja tasa de cobranza. En los casos de Reynosa y Nuevo
Laredo el alto porcentaje de usuarios que no pagan por los servicios del agua y, peor aun,
107
las bajas expectativas que se tienen para recuperar rezagos acumulados cuestiona la
viabilidad financiera de estos OO.
Un elemento que puede constituirse en un obstáculo para la viabilidad financiera
de los OO mexicanos es el inadecuado ajuste de tarifas. Excepto SIMAS Acuña, que
realizó un ajuste de la estructura de tarifas en 2007 (aunque el último incremento real fue
en 2006), los OO mexicanos mantienen por varios años la misma estructura de tarifas sin
incluir al menos los ajustes por inflación. La centralización de la aprobación de tarifas es
un obstáculo para su ajuste a tiempo. La fuerte dependencia de las decisiones del alcalde
de cada ciudad, como presidente del Consejo Administrativo limita la posibilidad real de
ajustes de tarifas. Una posibilidad de mejorar la oportunidad de los ajustes en tarifas
podría derivarse de una mayor independencia del Consejo de Administración respecto de
los alcaldes. La decisión entonces se basaría mayormente en criterios financieros.
Actualmente dentro del organismo el gerente general es quien decide la
pertinencia de ajustar tarifas, casi siempre tomando en cuenta su conveniencia política
además o por encima de las consideraciones financieras del OO. El área financiera de
cada OO, responsable de las finanzas internas, podría tener un papel informativo
importante respecto de la necesidad real de ajustes y los tiempos en que deberían hacerse.
Otro factor importante que puede constituirse en obstáculo para la viabilidad
financiera de los OO mexicanos es la alta proporción de costos del personal (agregado en
el rubro Servicios Personales). Aunque la información disponible no permite hacer un
análisis de la distribución de mano de obra en las distintas áreas (operación,
mantenimiento, administración), en general más del 50% del total de gastos operativos se
utiliza para servicios personales. La presencia de sindicatos con alta capacidad de
108
negociación se detectó en los tres OO. Por ejemplo, el número de empleados de SIMAS
Acuña es 129 (a pesar de una reciente reducción, en 2007 tenía 139 trabajadores).
Aunque el gasto en mano de obra se considera alto, y a pesar de la implementación de
procesos de automatización, no se puede reducir la cantidad de personal debido al
contrato colectivo con el sindicato. Se reconoció además en entrevistas a los funcionarios
que las condiciones laborales son muy buenas y que las prestaciones pueden equivaler a
más del 100% de salarios. Por otra parte se mencionó que existe resistencia a cambios
que mejoren la eficiencia de los OO por parte de los sindicatos. Esto se refleja también en
las condiciones de operación y mantenimiento. Aunque para una operación adecuada de
los servicios del agua es conveniente mantener condiciones salariales buenas para los
trabajadores, una estrategia que apoyaría la viabilidad financiera consistiría en un uso
más eficiente de la mano de obra.
En la operación de los servicios del agua un rubro que implica altos costos es la
energía eléctrica. Un inadecuado mantenimiento u operación de la infraestructura se
refleja en altos costos de electricidad. Excepto en Ciudad Acuña en la cual el OO
implementó un proceso de automatización de la distribución lo cual redujo costos de
electricidad, en los otros dos OO mexicanos no se ha tratado de hacer mas eficiente el uso
de la electricidad.
Un aspecto que puede comprometer la viabilidad financiera de los OO mexicanos
y además afectar el desarrollo urbano de las ciudades es la alta dependencia de usuarios
comerciales e industriales (hasta 50% de los ingresos) en los OO de Reynosa y Nuevo
Laredo. Aunque aparentemente asegurar el ingreso que los usuarios de alto consumo
(generalmente los industriales y comerciales) permite seguir funcionando a los OO, esto
109
mismo podría afectar severamente la viabilidad financiera por ejemplo en el caso de la
salida de empresas de la ciudad o de la disminución de la actividad comercial y
consecuentemente la disminución de negocios. Por otro lado esa alta dependencia puede
reflejarse en obstáculos para realizar por ejemplo ajustes de tarifas si la industria o
comercio cuenta con representantes en los Consejos de Administración.
En general la viabilidad financiera de los servicios del agua en las ciudades
estadounidenses parece tener mejores expectativas que las mexicanas. La principal fuente
de autofinanciamiento en las tres ciudades estudiadas (McAllen, Laredo y Ciudad del
Río) son las tarifas por los servicios y el cobro por factibilidad de servicios del agua que
se cobra a los desarrolladores.
El enfoque altamente comercial que se aplica para los servicios del agua en Texas
permite que los ajustes en tarifas se vean como una decisión principalmente financiera
que debe hacerse periódicamente (anual) y que se basa en estudios financieros externos.
Por otra parte, la estructura de tarifas incluye costos de operación, mantenimiento y por
financiamiento de obras de infraestructura. La visión comercial que tanto la
administración de la ciudad como los habitantes tienen de los servicios permite asegurar
tasas de cobranza adecuadas (en ninguno de los tres casos es menor a 80%). Es
importante anotar que aun bajo este enfoque comercial y financiero los costos de
mantenimiento pueden mantenerse por debajo de los realmente necesarios como ocurrió
en los casos de Laredo y Ciudad del Río, ciudades en las cuales se registran fuertes
problemas de pérdida de agua en el sistema, fugas y baja presión. Es necesario entonces
enfatizar que los costos de mantenimiento adecuados deben provenir de un plan de
mantenimiento a largo plazo. A pesar de que aparentemente las ciudades de Del Río y
110
Laredo recuperan costos operativos se puede observar que solamente cuentan con un
reducido margen para financiar sus necesidades a largo plazo. Este dato sugiere que un
ajuste de tarifas es necesario para ambas ciudades.
Paradójicamente, a pesar de que los servicios del agua en las tres ciudades de
estudio de Texas se encuentran administrados por la ciudad respectiva, cuentan con una
relativa autonomía financiera. Un aspecto que es relevante para entender la mayor
autonomía en el diseño y aprobación de tarifas es que en Texas las reuniones del Consejo
de cada ciudad o de los Consejos de los servicios públicos (Utilities Councils) son
públicas y abiertas lo cual facilita la información sobre posibles aumentos de tarifas a los
usuarios y recibir opiniones de los mismos antes de ser aprobadas.
A diferencia de las ciudades mexicanas, sólo los proyectos para áreas de bajos
ingresos (conocidas como Colonias, y generalmente habitadas por migrantes de origen
Mexicano con bajos ingresos) son financiados por créditos a fondo perdido (grants de
TWDB y BDAN). Esta política de financiamiento puede considerarse como una mejor
opción puesto que las tarifas necesarias para el autofinanciamiento de la expansión del
sistema pueden ser muy altas para muchas familias de bajos ingresos. Esta política
permite subsidios dirigidos a determinadas áreas de la ciudad que no podrían cubrir los
costos de expansión del servicio mediante tarifas. Esta opción permitiría extender la
cobertura a los usuarios mas pobres manteniendo la eficiencia y viabilidad financiera de
las operaciones del OO. Una limitante para el uso de fuentes estatales de financiamiento
de las ciudades de Texas es que solamente existen dos programas; Drinking Water
Account y Sewer Water Revolving Account, que cuentan con subsidios muy reducidos,
111
aproximadamente 10 millones de dólares para utilizar en ciudades pobres que demuestren
que no generan los ingresos suficientes.
El caso de LWUD ilustra un aspecto importante que puede contribuir a la
viabilidad de los OO en Estados Unidos: los ajustes organizacionales. LWUD se
encuentra en un intenso cambio organizacional reciente (iniciado a finales de 2007) que
consiste en asignar a los superintendentes mayores responsabilidades organizacionales y
en la planeación de proyectos y presupuesto. Este proceso de reorganización se deriva de
la “necesidad de sobrevivir” después de una crisis del organismo posterior al fracaso de
su experiencia con la participación privada, al romperse el contrato con la empresa
United Water, y sus resultados en problemas de operación (debido al bajo
mantenimiento) y fuertes ajustes administrativos.
112
2.3. Gestión de la Calidad del Agua
La gestión técnica de la calidad utilizada en este trabajo considera todas aquellas acciones
técnicas necesarias para mantener, conservar y proteger las características físico-químicas
y biológicas del agua para consumo humano y mantenimiento de los ecosistemas
naturales. Algunos de los criterios que se consideran para evaluar las prácticas en lo
relativo a la calidad del agua que se brinda a la población y se descarga al ambiente
comprenden: detectar las condiciones de la infraestructura general de las Plantas
Potabilizadoras (PPs) y las Plantas de Tratamiento de Agua Residual (PTARs); el nivel
de profesionalización y capacitación del personal; parámetros fisco-químicos y biológico
evaluados; así como el cumplimiento con la normatividad vigente. En resumen la gestión
técnica de la calidad del agua que debe cumplir un Organismo Operador (OO) del agua
incluye:
1. Mantener y proteger la calidad del agua acorde con la normatividad, ambiental y
de salud, vigente.
2. Mantener, proteger y conservar el agua del medio ambiente.
3. Que los procesos de tratamiento y potabilización, sean los adecuados para el
consumo humano y recreación.
En las figuras 3.1 y 3.2 se muestra la ubicación de las PPs y PTARs mexicanas y
estadounidenses visitadas.
113
Figura 3.1. Ubicación de plantas potabilizadoras por ciudad fronteriza México-Estados
Unidos
114
Figura 3.2. Ubicación de plantas de tratamiento de agua residual por ciudad fronteriza
México-Estados Unidos
115
2.3.1. Mantenimiento y Actualización de Infraestructura
Plantas potabilizadoras mexicanas y estadounidenses
Para este análisis se obtuvo información en cuanto a parámetros físico-químicos y
biológicos y manuales de operación (influente y efluente) que debe cumplir los OO
acorde con la normatividad de cada país. De manera complementaria, las visitas y
entrevistas realizadas tanto a personal de las PPs como de las PTARs de ciudades
mexicanas (Acuña, Nuevo Laredo y Reynosa) y estadounidenses (Ciudad del Río, Laredo
y McAllen) permitieron observar las condiciones de trabajo y funciones realizadas dentro
de las Plantas de Tratamiento (PT). Esto permitió realizar una evaluación cualitativa las
condiciones de infraestructura, condiciones del área de trabajo, personal capacitado y
contar con un manual de operaciones, entre otros aspectos (Cuadro 3.1). Hay que indicar
que la mencionada evaluación se realizó por un lado entre las PTs mexicanas y por otro
entre las PTs estadounidenses en estudio, considerando una escala de 4 como el valor
más alto y 0 como el valor más bajo.
116
Cuadro 3.1. Evaluación cualitativa de las Plantas Potabilizadoras visitadas
País
Entidad
Criterios/Ciudades
México
Tamaulipas
Nuevo
Reynosa
Laredo
Condiciones generales de la Planta
Potabilizadora
Condiciones de infraestructura PP
Estados Unidos
Texas
Coahuila
Acuña
McAllen
Laredo
Del Río
1
2
3
4
3
4
1
1
1
1
3
3
4
4
3
3
4
4
1
2
2
4
3
4
1
2
3
4
3
4
Personal por área de trabajo
1
2
3
4
3
4
Condiciones de seguridad laboral
2
2
2
4
4
4
4
3
4
4
3
4
4
n/d
3
4
3
4
4
3
4
Mantenimiento y reparaciones
Condiciones de los laboratorios de
análisis de agua
Condiciones físicas de las áreas o
departamentos
2
2
3
Capacitación personal operador
Intercambio de información entre
2
2
3
los departamento de PP
Cuenta con un manual de
operaciones (aspectos técnicos,
2
n/d
n/d
normativos, seguridad laboral, perfil
del operador, etc.)
Monitoreo de los procesos por
n/d
n/d
3
medios computarizados
Estado de la red primaria
1
2
3
Donde 1= Deficiente; 2= Mínimo; 3 =Bueno; 4 = Excelente y n/d no disponible
Fuente: Elaboración propia.
Plantas Potabilizadoras mexicanas
En un intento por sistematizar la información derivada de las visitas a las plantas se
presenta en el cuadro 3.1. La evaluación cualitativa nos permitió detectar que la PPAcuña (SIMAS) es la que se encuentra en mejores condiciones de infraestructura,
personal y aspectos técnicos, lo cual le permite brindar una buena calidad de agua a la
población. Esto debido entre otras cosas a que la PP-Acuña es de reciente construcción, a
que se le ha dado un mantenimiento regular y que el gerente del OO tuvo la iniciativa de
desarrollar y adaptado su propio sistema computarizado para tener un control de los
flujos y proceso que se presenta en la planta.
117
En cuanto a las PP de COMAPA Nuevo Laredo y COMAPA Reynosa, en
términos generales la infraestructura presentan un serio deterioro por falta de medidas
preventivas y mantenimiento continuo. Aun cuando el personal ha realizado esfuerzos
considerables desde el punto de vista técnico (laboratorios) como operativo (trabajadores)
para mantenerlas funcionando, la carencia de recursos financieros para el mantenimiento
ha generado serios problemas en esta infraestructura.
Plantas Potabilizadoras estadounidenses
En el caso de las ciudades estadounidenses consideradas en este estudio y evaluadas de
manera cualitativa, tanto la PP-McAllen y la PP-Del Río son las que cuentan con mejores
condiciones para potabilizar el agua que brindad a su poblaciones.
En general se puede mencionar que en todas las PPs de ciudades estadounidenses
se han realizado grandes esfuerzos en mantenimiento preventivo, correctivo y de
modernización. En parte estas acciones son resultado de las disposiciones legales que
marca la TCEQ, de otra manera esta comisión aplica sanciones para los OO.
Adicionalmente, se percibe que existe un compromiso por parte de los OO para brindar a
la ciudadanía servicios de buena calidad, lo cual se ve reflejado en las condiciones de
trabajo y en los estándares de calidad de agua potable que deben cumplir las PP ( Ver
cuadro 3.1).
118
Plantas Tratamiento de Agua Residual (PTAR)
Ciudades mexicanas
De manera semejante a las PPs se evaluaron cualitativamente a las PTARs tanto de las
ciudades mexicanas como estadounidenses del estudio (Cuadro 3.2). En el caso de las
ciudades mexicanas, las PTAR de COMAPA Nuevo Laredo y SIMAS Acuña se
encuentran en muy buenas condiciones. Esto en el caso de la PTAR-Nuevo Laredo se
debe en gran medida a que recibe una supervisión constante por parte del representante
de CILA, debido a que esta es una planta binacional debe descargar residual que no cause
daño ambiental al Río Bravo.
En cuanto a la PTAR-Acuña, aún cuando no se contó con información de
parámetros fisicoquímicos y biológicos se pudieron constatar, en visita a la planta, las
buenas condiciones en términos generales de la infraestructura y áreas de trabajo (la
PTAR es una concesión de la compañía SISSA, S. A, lo que dificultó el acceso a
información). Esta planta tiene como función brindar agua tratada de buena calidad para
su uso en el sistema de enfriamiento de una central eléctrica propiedad de la Comisión
Federal de Electricidad (CFE). Este proceso requiere agua con características especificas
como son cloro residual (0.6-1.0 ppm), pH (6-8), Sólidos en Suspensión, SS (10-20 ppm);
Demanda Química de Oxígeno, DQO (30-60 ppm), Demanda Bioquímica de Oxígeno,
DBO (2-10 ppm) y alcalinidad (211 ppm). El resto del agua tratada por la PTAR-Acuña
se descarga al Río Bravo. Las condiciones de infraestructura de las PTAR se muestran en
el anexo fotográfico.
119
En contraste la PTAR de COMAPA Reynosa, presenta serias deficiencias tanto a
nivel de infraestructura como operativo; en general se observa una falta de planeación a
largo plazo y poco interés por parte de las administraciones anteriores para invertir en
mantenimiento preventivo, correctivo y modernización del sistema.
Cuadro 3.2. Evaluación cualitativa de las Plantas Tratamiento de Agua Residual visitadas
País
Entidad
Ciudades
México
Tamaulipas
Nuevo
Reynosa
Laredo
Estados Unidos
Coahuila
Acuña
Texas
McAllen Laredo
Del Río
Condiciones generales de la
Planta Tratamiento agua
Residual
1
3
3
4
3
4
Condiciones de infraestructura
1
3
3
4
3
4
1
3
3
4
3
4
2
3
3
3
3
4
Condiciones físicas de las áreas
o departamentos
1
3
3
4
4
4
Personal por área de trabajo
1
3
3
4
4
4
Capacitación personal operador
2
3
n/d
4
4
4
3
3
3
3
4
4
4
4
4
4
Mantenimiento a la
infraestructura
Condiciones de los laboratorios
de análisis de agua
Intercambio de información
n/d
2
2
3
entre los departamento de PTAR
Cuenta con un manual de
operaciones (aspectos técnicos,
n/d
n/d
n/d
3
normativos, seguridad laboral,
perfil del operador, etc.)
Monitoreo de los procesos
n/d
n/d
3
4
Cuentan un formato de reporte
2
3
3
4
de parámetros
Condiciones de seguridad
2
2
2
4
laboral
Donde 1= Deficiente; 2= Regular; 3 =Bueno; 4 = Muy bueno y n/d no disponible
Fuente: Elaboración propia.
120
PTARs estadounidenses
En las PTARs de las tres ciudades estadounidenses visitadas se hicieron evidentes los
esfuerzos realizados en cuanto a mantenimiento y modernización a las instalaciones
(Cuadro 3.2). Un ejemplo claro, es la PTAR-McAllen, donde a partir de una planeación a
largo y mediano plazo se ha tecnificado el monitoreo de las plantas y capacitado al
personal para detectar fallas en el sistema. La operación de la PTAR-Del Río está a cargo
de la compañía privada OMI, la cual se encarga de su mantenimiento, reparaciones y
adecuaciones. Esta PTAR se encuentra en buenas condiciones, aún cuando es una planta
antigua (Anexo fotográfico).
En el caso de la PTAR-Laredo (Zacate Creek), el mantenimiento y las
reparaciones continuas han redituado en poder brindar un servicio continuo por más de
20 años, al encontrarse en buenas condiciones de infraestructura, personal y técnicas, que
además se encontraba en una etapa de mantenimiento y reparación. El resto de las PTARs
de Laredo (Southside, Laredo Colombia y Laredo) no se visitaron físicamente, y sólo se
contó con los manuales operativos y las fotografías de esas plantas, por lo cual no fue
posible evaluar sus condiciones de infraestructura, operación, personal, etc.
2.3.2. Cumplimiento de la Normatividad
En México
Las Normas Oficiales Mexicanas (NOM) aplicables al agua potable están a cargo de dos
instancias gubernamentales, la primera es la Secretaría de Salud (SSA), en coordinación
121
con la Comisión Nacional del Agua (CNA), que establece las regulaciones para el
abastecimiento de agua para uso y consumo humano con calidad adecuada para prevenir
y evitar la transmisión de enfermedades gastrointestinales y otras relacionadas al agua.
En segunda instancia la CNA, a través de su Comité Consultivo Nacional de
Normalización del Sector Agua, expide NOMs para aprovechar adecuadamente y
proteger el recurso hídrico nacional. Dichas normas establecen las disposiciones,
especificaciones y métodos de prueba que permiten garantizar que los productos y
servicios ofertados por los OO de sistemas de agua potable, alcantarillado y saneamiento
cumplan con el objetivo de aprovechar, preservar en cantidad y calidad, y manejar
adecuada y eficientemente el agua (CNA, 2008).
Regulaciones y normatividad aplicadas a la calidad de agua en PP mexicanas
Las PPs están reguladas por las normas que la SSA establece en cuanto al abastecimiento
y consumo de agua con el fin de asegurar y preservar la calidad de ésta en los sistemas,
hasta su entrega al consumidor. Dentro de estas normas se indican los límites permisibles
en cuanto a las características microbiológicas, físicas, organolépticas, químicas y
radiactivas que debe cumplir el agua. La CNA, es quien establece las NOM-CNA
referentes a los aspectos técnicos y de infraestructura del servicio de agua, así como su
conservación en ambientes naturales. En el Cuadro 3.3, se muestran las principales
NOM-SSA relacionadas al agua y salud, así como las NOMs-CNA en aspectos técnicos y
de servicio que deben cumplir los OO.
122
Cuadro 3.3. Normatividad aplicada a calidad agua proveniente de plantas potabilizadoras
Institución
Secretaría de
Salud, SSA
Comisión
Nacional de
Agua, CNA
Normatividad de calidad agua potable , PPs
NOM-127-SSA1-1994. (Modificación) Salud ambiental, agua para uso y consumo humano.
Límites permisibles de calidad y tratamientos a que debe someterse el agua para su potabilización.
NOM-179-SSA1-1998. Vigilancia y evaluación del control de calidad del agua para uso y
consumo humano, distribuida por los sistemas de abastecimiento público.
NOM-012-SSA1-1993. Requisitos sanitarios que deben cumplir los sistemas de abastecimiento de
agua para uso y consumo humano, público y privado.
NOM-013-SSA1-1993. Requisitos sanitarios que debe cumplir la cisterna de un vehículo para el
transporte y distribución de agua para uso y consumo humano.
NOM-014-SSA1-1993. Procedimientos sanitarios para el muestreo de agua para uso y consumo
humano en sistemas de abastecimiento públicos y privados.
NOM-230-SSA1-2002. Salud ambiental. Agua para uso y consumo humano. Requisitos sanitarios
que se deben cumplir en los sistemas de abastecimiento públicos y privados durante el manejo del
agua. Procedimientos sanitarios para el muestreo.
NOM-007-CNA-1997, Requisitos de seguridad para la construcción y operación de tanques para
agua.
NOM-002-CNA-1995.Toma domiciliaria para abastecimiento de agua potable. Especificaciones y
métodos de prueba.
NOM-004-CNA-1996, Requisitos para la protección de acuíferos durante el mantenimiento y
rehabilitación de pozos de extracción de agua y para el cierre de pozos en general.
NOM-013-CNA-2000.Redes de distribución de agua potable-especificaciones de hermeticidad y
métodos de prueba.
Fuente: Elaboración propia a partir de las NOM_SSA y NOM-CNA.
En el caso de PPs mexicanas (Acuña, Nuevo Laredo y Reynosa) son sistemas que
trabajan mediante un proceso denominado clarificación convencional o clarificación
completa que consta de la remoción de contaminantes específicos, tales como hierro,
manganeso y arsénico, entre otros, para lo cual se induce a las partículas a sedimentarse o
flocular mediante la aplicación de productos químicos o proceso físicos, facilitando así la
eliminación de las partículas y microorganismos patógenos (Cuadro 3.4).
123
Cuadro 3.4. Características de las PPs de las ciudades Mexicanas
Tipo de proceso de
tratamiento
Cd. Acuña
Clarificación convencional
Acuña
Coahuila
La Amistad
Nuevo
Centro
Laredo
Sur-oriente
Loma Linda, Planta #1
Tamaulipas
Planta #3
Reynosa
PEMEX
Filtración directa
Rancho Grande
Clarificación de patente
Fuente: Elaboración propia, con base en información proporcionada por los OO.
Estado
Municipio
Nombre de la PP
Capacidad
Instalada (l/s)
350
500
2,000
400
1,500
750
150
40
A partir de la información facilitada por los OO, se procedió a graficar los promedios
anuales para el período 2002 al 2007 por ciudad y parámetros reportados para PPs, con el
fin de conocer si se encontraban dentro de los límites (máximo y mínimo) permisibles de
calidad de agua para consumo humano que marca la NOM-127-SSA1-1994 (Anexo
estándares calidad agua México-Estados Unidos). A este respecto hay que mencionar que
los OO mexicanos, sólo brindaron algunos de los parámetros indicados en la mencionada
norma (pH, temperatura, turbidez, cloro residual, alcalinidad total, dureza total, sólidos
disuelto totales, calcio y magnesio), a partir de esta información se trato de conjuntar los
indicadores que resultaran comunes para las tres ciudades mexicanas, tanto de influente
como efluente (ver Anexo 2.3.1. Gráfica 1-6).
En los casos de la PP-Reynosa (Loma Linda) y PP-Nuevo Laredo (Centro), ambas
plantas cumplen con los límites NOM-127-SSA1 en cuanto a pH, turbiedad, cloruro
(Cl3), calcio (Ca), magnesio (Mg) y cloro residual (Cl).
La PP-Acuña (La Amistad) cumple con la normatividad en cuanto a parámetros
como pH, total de sólidos disuelto, turbiedad y dureza total, mientras que del resto de los
parámetros no se puede afirmar que no cumplen con la normatividad debido a que no se
124
contó con mayor información. Sin embargo, un factor favorable que hay que mencionar
es que su fuente de abastecimiento o influente proviene de la Presa la Amistad, la cual, al
retener el agua, permite la sedimentación de partículas, por tanto al llegar a PP-Acuña su
nivel de turbidez disminuye significativamente, contribuyendo favorablemente al proceso
de potabilización.
Regulaciones y normatividad aplicada a PPs estadounidenses
En los Estados Unidos el principal instrumento legal para proteger la calidad del agua que incluye tanto ríos como costas y lagos-, es la Ley Federal de Agua Limpia (CWA por
sus siglas en inglés). El objetivo de esta ley es evitar las descargas de los contaminantes
así como el alcanzar los niveles estándares de calidad de agua que permitan realizar
actividades como la pesca, la natación y el consumo directo. La Agencia de Protección
Ambiental (EPA, en inglés) es otra figura importante que establece los estándares
federales de calidad de agua, y tiene el poder de delegar autoridad a estados sobre la
regulación de descargas contaminantes, tal como ha sucedido en Texas donde la
Comisión Texana para la Calidad del Medio Ambiente (TCEQ, por sus siglas en inglés)
es la responsable -bajo la ley de Texas-, de otorgar permisos de descargas y licencias a
los organismos operadores que suministran los servicios de agua potable y de los
sistemas de tratamiento de aguas residuales.
La TCEQ tiene como una de sus funciones la de realizar de manera regular
monitoreos y evaluación tanto del agua que se suministra a los ciudadanos (agua potable)
por los organismos operadores locales, como de supervisar la calidad de agua superficial
y subterránea (agua tratada), (TCEQ, 2004 a y b).
125
En el caso específico del agua superficial las tres ciudades estadounidenses
visitadas (McAllen, Del Río y Laredo) deben acatar las regulaciones establecidas por
EPA y TCEQ principalmente.
En el siguiente cuadro se resume la legislación aplicada a la calidad de agua potable en
las ciudades estadounidenses de este estudio.
Cuadro 3.5. Regulaciones aplicadas a la calidad de agua potable en las ciudades
estadounidenses
Institución
TCEQ
Regulaciones
Comisión Texana para la Calidad del Medio Ambiente
Capítulo 279
279.1-279.13. Certificación de la calidad del agua
Capítulo 290
Titulo 30, Parte I
Sub capítulo D: Reglas y regulaciones para los sistemas públicos del agua
Sub capítulo F. Estándares de calidad de agua potable y requerimientos y reportes que
deben cumplir los sistemas públicos del agua
Capítulo 303 Operación en el Río Grande
Fuente: Elaboración propia a partir del Código TCEQ.
Las características generales en cuanto al tipo de planta y capacidad de las PPs (ciudad
Del Río, McAllen y Laredo), se presentan en el Cuadro 3.6. Dichas ciudades requieren
cumplir lo establecido en el Capitulo 290 (TCEQ), pero debido a la diferencia en la
tecnología que utilizan las PPs de McAllen y Del Río resultó difícil comparar la
información proporcionada en cuanto a parámetros fisicoquímicos y biológicos. En el
caso de la ciudad Del Río (PP-San Felipe) es un sistema de alta tecnología en el
tratamiento de agua potable, dicho sistema consta de membranas de ultrafiltración, que
están constituidas de una serie de fibras que eliminan una gran cantidad de partículas
hasta de 0.1 micrones, así como otras partículas orgánicas y sales, además de polen,
126
algas, bacterias, virus, gérmenes, etc. que pudieran existir en el agua (ver Anexo
fotográfico). Además, para el manejo de esta planta de ultrafiltración se requirió
alrededor de un año de capacitación para que el personal pudiera operar adecuadamente
el sistema, e incluso recibe supervisiones continuas por la empresa que instalo el sistema,
esto con el fin para mantener un óptimo funcionamiento de la PP.
Cuadro 3.6. Características de las PPs visitadas en Estados Unidos
Estado
Texas
Ciudad
Nombre de la PP
Del Río
San Felipe Spring
Tipo de proceso de
tratamiento
Ultra filtración con
membrana
Capacidad
Instalada (l/s)
797.3
Jefferson
n/d
n/d
Colombia
n/d
n/d
Planta No. 1
513.39
Planta No 2
31.22
Laredo
McAllen
Fuente: Elaboración propia con información proporcionada por los OO.
En contraste la PP-McAllen (Norte), opera con un sistema de clarificación convencional,
la planta fue construida en la década de los sesenta y no por ello resulta menos eficiente.
En esta planta se han tomado las medidas de mantenimiento y actualización en sus
diferentes áreas operativas, lo que ha permitido cumplir con las regulaciones establecidas
en el TCEQ en materia de agua potable. La información proporcionada por OO de
McAllen en cuanto a parámetros de calidad de agua tratada se presenta en el Anexo 2.3.2.
Por su parte el OO de Laredo, al igual que el OO de McAllen se ha esforzado en
cumplir con la normatividad establecida por TCEQ, dando mantenimiento sus PPs, a
pesar de haberse enfrentado aspectos adversos como el de cambio de administración y de
127
restructuración del sistema, -tanto a nivel administrativo como de operadores-, que limitó
su desarrollo.
Actualmente en la ciudad de Laredo, se está construyendo una nueva planta, tal
como lo marca TCEQ al indicar que en el momento que una PP llega a un nivel operativo
de 70% se requiere realizar las gestiones e inversiones necesarias para diseñar y construir
una nueva PP.
En términos generales, se puede concluir que de acuerdo con la información
proporcionada por OO tanto las PPs mexicanas como estadounidenses cumplen en menor
o mayor medida con la normatividad establecida para cada país; sin embargo existe
diferencias significativas en cuanto a los parámetros físico-químicos y biológicos que
cada país considera para determinar la calidad de agua potable, para ver una descripción
detallada de ellos ver el Anexo 2.3.3.
Regulación y normatividad aplicada a PTARs mexicanas
En Mexico, las Plantas de Tratamiento de Agua Residual (PTARs) deben cumplir con la
normatividad aplicada en materia de calidad de aguas residuales que regula la Secretaría
del Medio Ambiente y Recursos Naturales, SEMARNAT. Esta normatividad establece
los límites permisibles de las descargas residuales en aguas y bienes nacionales, así como
descargas en los sistemas de alcantarillado (Cuadro 3.7), además de establecer los limites
permisibles en caso de rehúso de agua residual y disposición de lodos y biosólidos
generados por PTAR. La CNA a su vez, es la encargada de establecer los métodos de
prueba y análisis a realizar en las aguas residuales que se descargan (SEMARNAT, 2008
y CNA, 2008).
128
Cuadro 3.7. Normatividad aplicada a las PTAR en México
Institución
Secretaria de Medio
Ambiente y Recursos
Naturales, SEMARNAT
Regulación
NOM-001 SEMARNAT-1996. Establece los límites máximos permisibles de
contaminantes en las descargas de aguas residuales en aguas y bienes nacionales.
NOM-002-SEMARNAT-1996. Que establece los límites máximos permisibles de
contaminantes en las descargas de aguas residuales a los sistemas de alcantarillado.
NOM-003-SEMARNAT-1997. Que establece los límites máximos permisibles de
contaminantes para las aguas residuales tratadas que se rehúsen en servicios al
público.
NOM-004 SEMARNAT-2002. Protección al ambiente. Lodos y biosólidos.
Especificaciones y limites máximos permisibles de contaminantes para su
aprovechamiento y disposición final.
NMX-AA-003-1980. Aguas residuales - muestreo.
NMX-AA-113-SCFI-1999. Análisis de agua - determinación de huevos de
helminto.- Método de prueba.
NMX-AA-004-SCFI-2000. Análisis de agua.-determinación de sólidos
sedimentables en aguas naturales, residuales y residuales tratadas.- Método de
prueba.
Comisión Nacional del
NMX-AA-005-SCFI-2000. Análisis de agua.-determinación de grasas y aceites
Agua, CNA
recuperables en aguas naturales, residuales y residuales tratadas.- Método de
prueba.
NMX-AA-006-SCFI-2000. Análisis de agua.-determinación de materia flotante en
aguas naturales, residuales y residuales tratadas.- Método de prueba.
(Continúa otras NMX)
Fuente: Elaboración propia a partir de las NOM SSA y NMX CNA.
La información sobre parámetros de calidad de las PTARs visitadas en este
estudio se presentan en la Figura 3.2. Por otro lado, las características en cuanto a tipo de
proceso y capacidad se muestran en el Cuadro 3.8. Esta información muestra que la
PTAR-Acuña y PITAR-Nuevo Laredo son plantas de tipo lodos activados (tratamiento
secundario), es decir, es un proceso que se emplea después de una sedimentación simple,
el cual utiliza un proceso biológico de contacto en que los organismos vivos aerobios y
los sólidos orgánicos de las aguas negras se mezclan favorablemente para la
descomposición aeróbica de los sólidos. La eficiencia de este proceso depende de que se
mantengan un nivel de oxigeno disuelto adecuado durante todo el proceso (DSENY,
129
2006), en términos generales su efectividad para eliminar materia orgánica y
microorganismos patógenos es relativamente alta (Tebbutt, 2006).
Cuadro 3.8. Características de las PTARs de las ciudades mexicanas
Estado
Municipio
Nombre de la PTAR
Tipo de proceso de
tratamiento
Capacidad
Instalada (I/s)
Coahuila
Acuña
Cd. Acuña
Lodos activados
205
Tamaulipas
Nuevo
Laredo
Planta Internacional de
Tratamiento de Agua
Residual
Lodos activados
1,360
Reynosa
Loma Linda
Laguna de
estabilización
750
La PTAR-Reynosa por su parte, es una planta del tipo de laguna de oxidación, que se
basa en el uso de estanques poco profundos, que normalmente reciben agua residual
cruda y que la tratan con proceso de estabilización natural bajo condiciones adecuadas
sobre todo en regiones con climas cálidos, como es el caso de la ciudad de Reynosa
(Ibid.). Este tipo de tratamientos son poco costosos y muy sencillos cuando se requiere
depurar aguas residuales, además de que se obtienen buenos resultados en la remoción de
materia orgánica y microorganismos patógenos.
La visita a la PITAR-Nuevo Laredo y a la PTAR-Acuña permitió observar las
buenas condiciones de infraestructura, manejo y tratamiento de sus aguas residuales, lo
cual, en el caso de la PITAR-Nuevo Laredo, se atribuye entre otras cosas a que se debe
cumplir con lo pactado en el tratado binacional firmado en 1989, en el Acta 279
concertada por la CILA , que tiene como fin de evitar la contaminación de Río Bravo, por
130
lo cual se debe satisfacer las normas para descarga de efluente recomendadas y aprobadas
por los dos gobiernos (México-Estados Unidos).
La única planta de la cual se obtuvo información sobre parámetros físicoquímicos y biológicos del influente y efluente fue la PITAR-Nuevo Laredo; los datos se
muestran en el Anexo 2.3.2. Se puede observar que, de manera general, la PITAR cumple
con la normatividad ambiental de los parámetros que indica la NOM-SEMARNAT ya
que sólo en el caso del parámetro DBO5 (Demanda Bioquímica de Oxígeno) del efluente
se sobrepasa los límites permisibles indicados en el Acta 279. No obstante sí cumple con
los límites establecidos en la NOM-001-SEMARNAT-1996; el alto valor de la DBO
indica que una gran cantidad de oxigeno esta siendo consumido por microorganismo en
su biodegradación.
En el caso del parámetro DQO (Demanda Química de Oxigeno) del efluente, los
valores sobrepasan la NOM-001. Debido a que este es un indicador de la presencia de
sustancias degradables y no degradables debe ser verificado en la parte final del proceso
de PITAR.
En cuanto a parámetros como SST (Sólidos Totales Suspendidos), pH (medida de
la acidez o basicidad de una disolución) y DO (Oxigeno Disuelto) se reportan valores que
se encuentran dentro de los límites nacionales y lo indicado en el Acta 279.
En lo que respecta al manejo y disposición de biosólidos y lodos de la PITAR
Nuevo Laredo sólo se puede indicar que los biosólidos generados se han caracterizado
como lodos tipo A (uso urbano con contacto público directo durante su aplicación); Sin
embargo en este trabajo no se tuvo acceso a datos específicos sobre estos lodos. La
PITAR Nuevo Laredo esta almacenando estos residuos en traspatio. Es importante
131
mencionar que un manejo y disposición inadecuados de los biosólidos puede generar un
problema de contaminación si se presenta una infiltración de nutrientes al subsuelo y
corrientes de agua subterráneas.
La PTAR-Acuña se encuentra bajo concesión con la compañía privada SISSA
Coahuila, S.A. de C.V.; no se tuvo acceso a la información estadística de los parámetros.
Sin embargo, se obtuvo información mediante entrevistas y una visita a la PTAR. Con
base en esta información de observación directa se pudo percibir que la planta se
encuentra en muy buenas condiciones de infraestructura y manejo de los biosólidos.
Estos últimos son compactados y dispuestos en el tiradero municipal (Anexo fotográfico).
En cuanto a las aguas de descarga, se considera que su calidad debe ser buena; debido a
que una parte de esta es enviada a la planta generadora de electricidad propiedad de la
CFE para ser utilizada en sus procesos de enfriamiento. El resto de las aguas tratadas es
enviado directamente al Río Bravo.
Con respecto a la PTAR-Reynosa, se pudo observar que no existe el personal
capacitado e informado acerca del cómo funciona la planta y por otro lado las
condiciones de infraestructura son deficientes, debido principalmente a una falta de
inversión económica en el mantenimiento y reparaciones de la PTAR.
Regulaciones y normatividad aplicada a PTAR estadounidenses
El Estado de Texas y el Sistema Nacional de Eliminación de Descargas Contaminantes
(NPDES por sus siglas en ingles) establecen los límites de descargas contaminantes de
las PTARs. Estos organismos designan las regulaciones en cuanto forma, naturaleza,
volumen y frecuencia de las descargas, de manera particular para cada ciudad. Así, el
132
Gobierno Federal a través de la (EPA) y agencias estatales se aseguran que los OO
cumplan las regulaciones y estándares de calidad de agua que debe tener un PTAR
(Cuadro 3.9). Mientras que el TCEQ por su parte en Capítulo 309 es quien establece la
localización y limites de descarga de agua residual domestica y en su Capitulo 321 hace
referencia acerca de la deposición que debe dar la PTAR a los lodos que genere.
En el caso de alguna falla en el proceso y tratamiento del agua los OO deben
reportarlo al Departamento del Recursos Agua de Texas (TARW), EPA y TCEQ, además
debe tomar las medidas necesarias para corregir el problema, en caso contrario se harán
acreedores a una multa. Asimismo los jefes de la planta deben hacer un reporte a la EPA
en un período de 5 días a partir de la detección del problema, dicho reporte debe describir
tanto el problema como la solución aplicada.
Cuadro 3.9. Instituciones y reglamento aplicados a las PTARs en Estados Unidos
Institución
TCEQ
Regulaciones
Comisión Texana para la Calidad del Medio Ambiente
Capitulo 279. Certificación de la calidad del agua
Capítulo 303 Operación en el Río Grande
Capítulo 307. Estándar de calidad de agua superficial en Texas
Capítulo 309. Localización y limites de descargas de aguas residuales domesticas
Capítulo 321. Uso, disposición y trasporte de lodos generados por plantas de tratamiento de agua
residual doméstica.
Fuente: Elaboración propia con base en información de TCEQ.
Titulo 30,
Parte I
Lo anterior esta contemplado en el manual de operaciones de la mayoría de las PTARs
visitadas y cuyas características se presentan en el Cuadro 3.10.
133
Cuadro 3.10. Características de las PTARs visitadas en Estados Unidos
Nombre de la
Tipo de proceso de
Capacidad Instalada (l/s)
PTAR
tratamiento
Silver Lake
Lodos activados
51.6
Del Río
San Felipe
Lodos activados
120.9
Laredo Norte
Lodos activados
40.55
Texas
Laredo
South side
Lodos activados
n/d
Zacate
Lodos activados
919.8
Planta Sur
Lodos activados
37,850,000
McAllen
Planta Norte
Lodos activados
30,280,000
Fuente: Elaboración propia, con información proporcionada por los OO.
Estado
Municipio/
Condado
En términos de cumplimiento de la normatividad que establece el TCEQ, las PTAR Del
Rio y Laredo se encuentran dentro de los límites establecidos para los parámetros de pH,
total de sólidos suspendidos, y cloro residual. Sin embargo, para la Demanda de Oxígeno
(DO) la PTAR-Del Río está fuera de norma. Este dato sugiere que existe una
concentración real alta de oxigeno disuelto que se esta aportando al Río Bravo (Anexo
2.3.2., PTAR).
134
2.3.3. Profesionalización y Capacitación
México
En el caso de las tres ciudades mexicanas de este estudio, el reglamento interno para cada
OO generalmente establece el nivel educativo (alguna ingeniería) con el que debe contar
el Gerente General. Para el resto de los trabajadores no se tiene especificado un nivel
educativo, solo se consideran los años de experiencia laboral o en algunos casos la
capacitación que les permita para cambiar de actividades o área de trabajo (Cuadro 3.11).
Particularmente en ciudad Acuña la formación del gerente general, ingeniería en
sistemas, ha influido en el desempeño del OO. La formación del gerente y su experiencia
en el sector privado le permitió desarrollar un software para apoyar la automatización del
proceso de distribución de agua.
135
Cuadro 3.11. Personal por nivel educativo en las tres ciudades mexicanas para PPs y PTARs
Estado
Ciudad
Tipo de Planta
Puesto
Nivel educativo
Gerente general
Universidad (Ingeniería)
PP Y PTAR
Subgerente área técnica
Universidad (Ingeniería civil)
PP
Subgerente área saneamiento
Universidad (Ingeniería metalúrgica)
Coahuila
*Acuña
PP
Operador A
Preparatoria
PP
Operador B
n/d
PTAR
Subgerente de tratamiento de agua
n/d
Gerente general
PP Y PTAR
Gerente área técnica
PP
Jefe de Calidad Agua
Universidad (Químico Fármaco Biólogo)
PP
Encargada de Laboratorio de Agua Potable
**Nuevo
PTAR
Encargado de Laboratorio de Agua Residual
Laredo
PP Y PTAR
Encargado de normatividad
Preparatoria (Técnico)
PP
Jefe de operación de planta de agua potable
PTAR
Jefe de la planta tratadora
Tamaulipas
PP Y PTAR
Operadores
n/d
Gerente general
PP Y PTAR
Gerente técnica y operativa
Universidad (Arquitectura)
PTAR
Coordinador de Agua Residual
***Reynosa
PP
Coordinador de Potabilización y Almacén
Universidad (Ingeniería Química)
PP Y PTAR
Operadores D
secundaria y preparatoria
PP Y PTAR
Operador C
secundaria
PP Y PTAR
Operador de bombas
primaria
Fuente: Elaboración propia con *información facilitada por SIMAS; ** información página electrónica COMAPA-Nuevo Laredo; e información
facilitada por el personal y de la página electrónica de COMAPA-Reynosa.
136
Estados Unidos
El nivel de capacitación requerido para un operador lo establece el TCEQ, indicando en
el Subcapítulo K (apartados 30.381, 30.387, 30.390, 30.392, 30.396, 30.398, 30.400 y
30.402) el tipo de categoría y nivel educativo o experiencia que deben tener los
operadores de Sistemas Públicos de Agua. Estas especificaciones de profesionalización
resultan en una mayor eficiencia en el manejo y operación de los procesos dentro de las
Plantas de Tratamiento en el caso de las tres ciudades estadounidenses del estudio. Las
licencias son otorgadas y certificadas por el estado y deben renovarse anualmente y en
caso necesario el operador debe presentar un examen para promoverse a una mejor
categoría (Cuadro 3.12). es importante mencionar que las categorías más altas (p.e. A) se
asocian con mejores salarios.
137
Cuadro 3.12. Nivel de capacitación requerido para las ciudades Del Río, McAllen y Laredo (PP y PTAR)
Ciudad
Del Río
Tipo de Planta
PP
Licencia del operado
1 B (agua superficial)
Nivel educativo
Experiencia (años)
Horas mínimas de trabajo
Universidad
Bachillerato
Universidad
Bachillerato
Bachillerato o equivalente
Bachillerato
Equivalente
1
5
1
5
0
0
0
100
100
100
100
20
20
40
n/d
n/d
n/d
n/d
D
Bachillerato
Equivalente
Universidad
Bachillerato
Maestría
Universidad
Bachillerato
0
0
0
1
5
4
5
8
20
40
20
100
100
160
160
160
Bachillerato
Universidad
Maestría
Universidad
Bachillerato
Bachillerato
Equivalente
Bachillerato
Universidad
Maestría
Universidad
Bachillerato
0
0
1
4
5
|
0
0
0
0
0
1
4
5
|
20
20
100
160
160
160
20
40
20
20
20
100
160
160
160
1 B agua subterránea)
3 C (agua superficial)
1 D (agua subterránea)
Laredo
McAllen
PP
PP
C
B
A
Del Río
PTAR
1D
1C
2B
1A
D
Laredo
PTAR
C
McAllen
PTAR
1D
2C
2B
1A
Fuente: Elaboración propia con información proporcionada por los OO estadounidenses.
138
2.3.4. Manejo de residuos provenientes de las PTARs
En el caso de las ciudades estadounidenses el manejo de residuos se establece en el
Capítulo 321 (Uso, disposición y transporte de lodos generados por plantas de tratamiento
de agua residual doméstica) del TCEQ donde se establece el tipo de reglamento que debe
seguir cada ciudad de acuerdo al uso o disposición que se requiera.
En el caso de la ciudad de McAllen, es la única que ha realizado esfuerzos
financieros y técnicos para dar la disposición de sus lodos como abono agrícola, para lo
cual realiza una caracterización de estos y paga por el servicio de disposición de una
compañía que los trata y vende con fines agrícolas. En cuanto a Del Río y Laredo la
disposición de lodos se realiza a los tiraderos municipales cumpliendo con lo establecido
en la ley. (Cuadro 3.13.)
Cuadro 3.13. Producción y disposición de lodos generados por PTAR en las ciudades en
estudio
Ciudad
Plantas
Tipo de disposición
Laredo
Zacate Creek
Del Río
McAllen
Toneladas secas por año
2007
2006
2005
2004
2003
2002
Tiradero municipal
3,530.7
3,603.8
3,374.1
366.1
3,173
n/d
San Felipe
Tiradero municipal
n/d
712.3
903.26
903.26
n/d
n/d
Sur
Uso agrícola
1,704.09
1,750
2,349.04
1,658.43
1,072.74
1,905
Norte
Uso agrícola
1,060.04
1,354.17
719.75
1,615.39
1,379.14
1,815.33
Para las ciudades mexicanas el manejo, disposición e incluso información de los
lodos generados es poco clara y sólo en Nuevo Laredo se presenció la disposición de
lodos en el traspatio de la PTAR ya que aún no cuenta con los recursos suficientes e
interés por parte del OO para hacer un uso más adecuado de estos residuos.
139
140
III. Las Mejores Prácticas de Gestión Identificadas en las Ciudades de Estudio
3.1. Mejores Prácticas en la Gestión Local
En la revisión de los seis casos presentados, agrupamos las prácticas que identificamos
como exitosas considerando las variables utilizadas en la descripción y análisis de los
casos, nos referimos a: 1) las posibilidades de la autonomía local, 2) profesionalización
del servicio, 3) transparencia en la información y 4) mecanismos de participación
ciudadana.
En el primer punto caben destacar dos aspectos: el grado de autonomía que tienen
en la gestión del agua los organismos de las ciudades estadounidenses y la
reglamentación generada en el caso mexicano.
En las ciudades estadounidenses a pesar de que en el organigrama aparecen como
dependientes del gobierno central, en la práctica, con la intermediación del administrador
de la ciudad, esta autonomía es real.
En el caso mexicano resalta que todas las ciudades estudiadas tienen reglamentado
el servicio público del agua lo que representa un avance conociendo la escasa atención
que los gobiernos locales suelen dar al tema.
Entre las buenas prácticas en materia de profesionalización del servicio sobresale
la alta capacitación que tienen los empleados de las ciudades estadounidenses y los
mecanismos de empleo y de promoción que tienen los gobiernos locales. No obstante,
esta situación depende de otra área pero repercute directamente sobre los resultados de
los departamentos dedicados a brindar el servicio de agua.
141
A pesar de las variables políticas que intervienen, en el caso de los OO mexicanos
resalta que los empleados de primer nivel cuentan con preparación profesional y los
gerentes con grado académico de ingeniería. Aún cuando las administraciones han tenido
que aprender a negociar con los sindicatos, los puestos de primer nivel se ocupan por
profesionales.
En COMAPA Nuevo Laredo destaca además la existencia de una coordinación de
capacitación que depende directamente del gerente. Esta área identifica los cursos que
podrían ser útiles para los empleados del organismo y de acuerdo con el presupuesto con
que se cuenta se establecen prioridades. Ante la necesidad de adiestramiento continuo en
estas áreas, esta es una buena práctica que se podría replicar en otros casos.
La cuestión de la transparencia en la información y comunicación con los usuarios
es abordada de distinta forma por los organismos involucrados. En las ciudades
estadounidenses en la información que presenta por Internet destaca el caso de McAllen
por las formas de comunicación con los usuarios y por el trato que se otorga a las
reuniones del Consejo y del Comité de servicios de agua.
En este aspecto, entre las ciudades mexicanas destaca SIMAS Acuña quién
publica en Internet los salarios de sus empleados y las auditorias realizadas. De los tres
casos, es el único que cuenta estos datos. No obstante, Nuevo Laredo brinda información
sobre tarifas a los usuarios.
Otras formas de comunicación destacables son los programas de Cultura del Agua
implementados por las administraciones municipales. De entre ellos, resalta el caso de
Nuevo Laredo que es el programa más consolidado, con una cantidad considerable de
142
material generado y que pone a disposición del público infantil una serie de datos y
juegos que incluso se pueden consultar por Internet.
La otra forma de comunicación novedosa por la atención que se da al usuario, es
el CIAC en Reynosa. Se trata de un nivel de intermediación entre las diferentes gerencias
del organismo y los ciudadanos. Si bien aún no es posible evaluar el impacto de esta área,
es un apoyo para el usuario común al poder recibir una orientación a sus demandas
cuando no sabe a quien dirigirse.
Respecto al tema de la participación ciudadana es destacable el caso de las
ciudades estadounidenses, especialmente de McAllen y Ciudad del Río con sus
respectivos comités ciudadanos de apoyo a los organismos de agua. Se trata de un grupo
de habitantes que es invitado a participar en la toma de decisiones, donde sus reuniones
son abiertas y en McAllen es posible consultar en su página web las actas generadas en
estas sesiones. Este caso conjuga los aspectos de transparencia en la información y
mecanismos de participación ciudadana en la toma de decisiones.
143
3.2. Mejores Prácticas en la Gestión Financiera
En esta sección se identifican las mejores prácticas financieras basados no en los valores
estimados y reportados en la sección 2.2 sino en el potencial de mejoramiento observable
en la viabilidad financiera de los OO estudiados. Estas no son las prácticas identificadas
como ideales en la literatura sino las que, en el contexto especifico de la frontera noreste
de México con los Estados Unidos, hallamos que se encuentran realmente implementadas
por los OO.
En cuanto a la planeación estratégica de negocios, que consideramos como clave
para una buena gestión financiera, identificamos las siguientes:
-
La implementación sistemática de planes de mantenimiento preventivo y de
inversión en infraestructura anuales. Aun cuando idealmente los OO deberían
contar con un Plan Maestro en el cual se reflejara la planeación del
funcionamiento de los servicios del agua a cinco o 20 años, en la práctica los OO
que mejores resultados reflejan en el mantenimiento y operación de sus sistemas
implementan planes anuales de mantenimiento preventivo (MPU en McAllen
Texas, SIMAS Acuña).
-
La inclusión de los costos por servicio de deuda en la planeación financiera anual
y la separación de las aportaciones externas de los ingresos netos. Esta práctica le
permite a SIMAS Acuña evaluar su situación financiera anual de manera realista
y mantener una situación financiera estable. En los OO estadounidenses esta es
una práctica común debido a su utilización de bonos como principal fuente de
financiamiento de infraestructura.
144
-
La vinculación entre la planeación de necesidades de infraestructura de los
servicios del agua con los planes de desarrollo urbano. Esta práctica se encontró
principalmente en las ciudades de McAllen y Ciudad del Río. Esta vinculación
entre la planeación financiera de los OO con la ciudad permite reducir el margen
de improvisación que puede resultar de un crecimiento de infraestructura que
sigue a un desarrollo urbano desorganizado.
-
La vinculación entre la planeación técnica con un plan de inversión en
infraestructura. Esta práctica le ha permitido al MPU de McAllen y SIMAS
Acuña que a pesar de no contar con un plan maestro actualizado puedan ajustar
sus finanzas con las necesidades de infraestructura.
Tradicionalmente el uso de indicadores financieros para procesos de comparación entre
OO. En este trabajo se plantea, además de la posibilidad de utilizarlos con fines
comparativos, el aporte que pueden hacer para mejorar la viabilidad financiera del OO:
-
La elaboración de un análisis de los indicadores financieros exclusivos de los
servicios del agua es una práctica que le permite al organismo (y a la
administración de la ciudad) evaluar la situación real de los servicios del agua. El
MPU de McAllen fue el único organismo que contaba con un análisis financiero
específico de la operación financiera de los servicios del agua, además de los
balances financieros y estados de resultados.
-
La publicación abierta de los balances financieros, estados de resultados
desglosados y auditorias en Internet con datos actuales, fue una de las mejores
prácticas que encontramos que realiza SIMAS Acuña. El acceso público a la
145
información financiera desglosada permite a los usuarios enterarse sobre la
situación de su OO y puede fomentar la confianza y mejorar la disponibilidad de
pago por el servicio.
La eficiencia comercial se considera un factor clave para la viabilidad financiera de los
OO. Tanto el diseño de tarifas como la tasa de cobranza reflejan actividades específicas
en el área comercial; en este trabajo se identifican las siguientes como mejores prácticas:
-
El enfoque comercial que se le da a los servicios del agua en los Estados Unidos
permite a los OO exigir a los usuarios un depósito en el momento de la apertura
de nuevos contratos, lo cual le permite asegurar la recuperación de deudas por
morosidad en el pago (MPU y LWUD).
-
El cobro efectivo de un cargo por desconexión y recargos por pago tardío han
permitido reducir el rezago incobrable y mantener tasas de cobranza altas en el
MPU de McAllen, Ciudad Del Río y aunque en menor medida en SIMAS, Acuña.
-
Un ajuste de tarifas con incrementos sostenidos, basado en un estudio externo que
incluye necesidades futuras de inversión, ha permitido al LWUD de Laredo
implementar un proceso de reorganización necesario después de una mala
experiencia con la participación privada.
-
La actualización de la base de datos de usuarios permite la reducción a niveles
manejables del rezago en cobranza para SIMAS Acuña.
146
-
La simplificación de la estructura de tarifas y el cobro efectivo de los servicios del
agua sin excepción (funcionarios y edificios públicos) permite a SIMAS Acuña
mejores niveles de ingresos por los servicios.
147
3.3. Mejores Prácticas en la Gestión de Calidad del Agua Potable y Aguas Residuales
Algunas de las prácticas identificadas para mejorar la calidad del agua que realizan los
OO tanto mexicanos como estadounidenses:
-
En las COMAPAS de Nuevo Laredo y Reynosa a pesar de grandes limitaciones y
deficiencias en infraestructura, se cuenta con la elaboración de propuestas por
parte del personal para adecuar, modernizar e inclusive adaptar condiciones de
trabajo para mejorar la calidad del agua y del servicio que brindan los OO.
-
En SIMAS Acuña se han tenido iniciativas para modernizar, adaptar y desarrollar
un sistema de distribución de agua computarizado.
-
En Ciudad Del Río se destaca la determinación de la ciudad y del Departamento
de Servicio Público del Agua para realizar una fuerte inversión en un sistema de
potabilización de ultrafiltración. Esta tecnología ha requerido también de grandes
esfuerzos del personal operativo de la PP para capacitarse en aspectos técnicos
que le permitan operar el sistema. Por ejemplo, capacitación en reparaciones o
contingencias que se pudieran presentar en este tipo de sistemas de ultrafiltración.
-
En el OO de McAllen se proporciona una capacitación continua a los operadores
de las plantas (e incluso se diversifican sus funciones) con el fin de que conozcan
la mayoría de los procesos y procedimientos de las mismas.
-
La modernización y adecuación de los sistemas computarizados en McAllen que
permiten monitorear los procesos de tratamiento que se da al agua.
148
IV. Nota final y Recomendaciones
En este estudio se realizó un primer acercamiento al análisis de la gestión de los servicios
del agua en ambos lados de la frontera noreste México-Estados Unidos. A pesar la
existencia de diferencias sustanciales en el contexto legal, institucional, normativo, social
y político que dificultan las comparaciones, se logra cumplir con los objetivos de este
trabajo. No obstante la importancia de las ciudades fronterizas poco es lo que se sabe del
funcionamiento de las administraciones locales de esta región, en el caso del agua la tarea
es compleja ya que hablamos de una misma fuente de abastecimiento lo que
potencialmente podría traducirse en formas de coordinación o cooperación en aspectos
específicos de la gestión del agua para uso urbano.
Los diferentes enfoques en la administración de los servicios del agua a ambos
lados de la frontera permiten aprender de las experiencias que en el ámbito particular de
los servicios del agua se presentan. Por ejemplo, se detecta la posibilidad de intercambios
de experiencias en las formas de manejo de la cobranza.
Con respecto a la calidad del agua este tipo de trabajos es importante debido a que
es urgente que en la región fronteriza se establezcan no solamente estándares de calidad
sino formas de registro de información e intercambio oportuno, que permitan conocer a
las ciudades de ambos lados de la frontera la situación del agua que comparten.
En esta sección se presentan algunas recomendaciones que se detectan como
elementos necesarios en los distintos componentes analizados para mejorar la gestión de
los servicios del agua y su desempeño.
149
4.1. Con respecto a la Gestión Local
Entre las recomendaciones que se pueden emitir para una gestión más eficiente para los
casos señalados encontramos:
-
En materia de profesionalización crear instancias para la detección de necesidades
de los organismos y las ofertas existentes. En el caso mexicano buscar que los
niveles medios de la administración también tengan un perfil profesional como
sucede con los altos mandos.
En materia de transparencia y acceso a la información:
-
Sería deseable en el caso mexicano uniformar los contenidos de los que se
dispone en Internet ya que como se revisó, aunque los organismos dedican parte
del presupuesto a cubrir este aspecto, los resultados son diversos. Se puede
implementar un esfuerzo por presentar información que sea adecuada
considerando el tipo de usuarios que tiene cada organismo.
-
Las dependencias de agua en el caso mexicano podrían evaluar los resultados de
los programas de cultura del agua con indicadores específicos para observar si las
tareas que se están realizando son las adecuadas. Se trata de un programa que
tiene un alto potencial de desarrollo si se le pone la atención y los recursos
adecuados.
-
También ha resultado novedoso el caso del CIAC como forma de comunicación
del organismo de agua con los usuarios. Esta dependencia podría establecer
indicadores más precisos de evaluación y esta información se podría transmitir a
otros organismos.
150
-
Se recomienda también buscar otros canales de comunicación con los usuarios
como el periódico, folletos, anuncios móviles y en general ampliar el programa de
cultura del agua a otros sectores como adultos mayores, amas de casa y empresas
ya que actualmente sólo se atiende a público infantil.
Con respecto al tema de la participación hay varios aspectos que tratar en el caso de
México:
-
En los Consejos de Administración es necesario transparentar la información que
se genera. Por ejemplo, un dato que puede resultar difícil de acceder es el
directorio de estos consejos que en teoría son el órgano máximo de decisión de los
organismos de agua. Aún así el usuario común no sabe quienes integran este
consejo ni el tipo de decisiones que toman.
-
Entre las recomendaciones que conciernen a estos consejos encontramos algunas:
Evaluar los mecanismos de convocatoria para la elección de los miembros de la
sociedad civil que integrarán estos consejos. Una invitación más amplia sería
deseable así como la incorporación de otros miembros de la comunidad, por
ejemplo el sector académico.
-
Asimismo es necesario transparentar la información que generan estos consejos
ya que se trata de acuerdos que se deberían conocer públicamente ya que a la
fecha ningún organismo tiene disposición para el acceso a esta clase de
información.
-
Por último, es necesaria una evaluación del funcionamiento de estos comités y en
general, de los organismos de participación ciudadana en materia de servicios
151
públicos y agua para observar si efectivamente fungen como tales o sólo son una
figura creada para aparentar esta participación.
4.2. Con respecto a la Gestión Financiera
Algunas recomendaciones generales que se pueden hacer en aspectos financieros
derivados de la observación de las ciudades de estudio son las siguientes:
-
No necesariamente una planeación de largo plazo (por ejemplo a 20 años) es la
más factible en contextos como el fronterizo con una fuerte dinámica de
crecimiento de población y diferentes escenarios en los ritmos y tendencias de
crecimiento urbano; en la práctica una planeación financiera de mediano plazo
(tres a cinco años) que incluya costos de mantenimiento preventivo puede ser más
efectiva.
-
Incentivar una mayor participación del área financiera de la administración en la
gestión del organismo (sobre todo en ciudades mexicanas); específicamente en la
planeación a mediano plazo de las necesidades financieras (p. e. elaborar un plan
de costos por renovación de infraestructura, redes, etc.)
-
Incrementar la autonomía en la gestión financiera de los OO (p. e. propuestas de
tarifas sustentadas técnicamente, determinar costos reales de producción de agua,
etc.)
-
Un mayor desglose en los balances generales y los estados de resultados de los
OO son necesarios para analizar la situación financiera real. Un mecanismo para
realizar análisis realistas podría consistir en el requerimiento de la publicación de
152
anexos en los que se desglosen los diferentes rublos financieros o mejor aún, en el
análisis externo de esos indicadores. El análisis financiero debe hacerse con
indicadores continuos anuales dentro de una empresa y no comparados con otros
OO, o indicadores “ideales”.
-
Explorar la posibilidad de financiamiento de plantas de tratamiento de aguas
residuales mediante participación privada, contemplando la viabilidad financiera
basada en la reutilización o venta de las aguas tratadas.
-
Para evitar dependencias que pueden generar resultados perversos en el desarrollo
urbano o el ambiente, se sugiere evitar subsidios cruzados y disminuir la
dependencia financiera de un tipo de usuarios o desarrolladores urbanos.
4.3. Con respecto a la Gestión de Calidad de Agua
-
Establecer un sistema de capacitación y certificación de operadores de las plantas
tratadoras en las ciudades mexicanas, acorde con una evaluación previa de sus
capacidades
-
Elaborar un reporte con formato uniforme y simplificado entre los organismo
operadores para facilitar el intercambio de información entre ellos, así como la
publicación periódica de estos reportes vía Internet, con el objetivo de permitir al
público conocer la calidad de agua que se les está brindado.
-
Concertar reuniones periódicas entre el personal del las PTs para conocer los
problemas operativos y sus posibles soluciones.
153
-
Propiciar una comunicación fluida y continua entre los departamentos de las PTs
con el fin de contar con una mayor eficiencia y eficacia en el tratamiento tanto de
agua tanto potable como residual
-
Difundir entre los operadores y trabajadores información acerca de las
normatividad que debe cumplir el OO en cada tipo de PT.
-
Crear departamentos con personal capacitado para impartir, desarrollar y evaluar
periódicamente los programas de cultura del agua que se brindan a la población
(en el caso de las ciudades mexicanas).
-
Propiciar formas eficientes para la atención de quejas de los consumidores, así
como hacer un seguimiento de los resultados que da esta atención y respuesta al
usuario
-
Contar -o desarrollar en caso que no exista- con un manual operativo, que
contenga sobre requerimientos de infraestructura, procesos, normas, personal
mínimo requerido, equipo, medidas de seguridad, etc. con los que debe contar una
PT.
-
Desarrollar guías para operadores por tipo de planta tratadora; estas guías deben
incluirse dentro de la documentación que se entrega en caso de cambio de
administración o personal operador.
-
Adoptar proceso de recuperación de energía por medio de lodos (bioenergía) que
permita al OO ser autosuficiente energéticamente, es decir considerar la
producción de biogás procedente de la digestión anaerobia de los lodos como una
fuente de obtención de energía.
154
-
Realizar un manejo integral de biosólidos y lodos apegándose a NOM-004
SEMARNAT-1994
-
Establecer un comité certificador que no sólo certifique a los operadores y
trabajadores de PT, sino además oferte cursos de capacitación para presentar
exámenes para cubrir un determinado perfil de puesto dentro de OO.
-
Definir los perfiles y las características que debe cumplir cada puesto a ocupar
dentro de las PT, para lo cual se deberán solicitar exámenes de capacidades
acordes con el puesto que desea ocupar el trabajador
155
Bibliografía
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Infrastructure: Financing Water for A, World Water Council-3rd World Water
Forum-Global Water Partnerships: 54.
157
Anexos
Gestión Local y Financiera del Agua para Uso
Urbano en la Frontera Noreste de MéxicoEstados Unidos
Anexo 1. Organigramas de Organismos Operadores
SISTEMA MUNICIPAL DE AGUAS Y SANEAMIENTO DE ACUÑA
CONSEJO ADMINISTRATIVO DE SIMAS DE ACUÑA
GERENTE GENERAL
ASISTENTE
DE GERENCIA
FINANZAS
COMPRAS
ASESOR
JURÍDICO
ASESOR DE
SISTEMAS
DEPTO. DE
PERSONAL
DEPTO. DE
SISTEMAS
SUBGERENCIA DEL
ÁREA TÉCNICA
SUBGERENCIA DEL
ÁREA COMERCIAL
SUBGERENCIA DEL
ÁREA DE SANEAMIENTO
ASESOR
CONTABLE
SUPERVISOR
DE CONST.
Fuente: Elaboración propia con información proporcionada por SIMAS Acuña
159
COMISIÓN MUNICIPAL DE AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO DE NUEVO LAREDO
CONSEJO DE ADMINISTRACIÓN
GERENTE GENERAL
CONTROLARÍA
DEPARTAMENTO
JURÍDICO
ASESOR COMERCIAL
Y ADMINISTRATIVO
GERENCIA
COMERCIAL
DEPARTAMENTO
DE CAPACITACIÓN
GERENCIA TÉCNICA
DEPARTAMENTO
DE SISTEMAS
GERENCIA
ADMINISTRATIVA
Fuente: Elaboración propia con información proporcionada por COMAPA Nuevo Laredo
160
COMISIÓN MUNICIPAL DE AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO DE REYNOSA
GERENTE GENERAL
COMISARIO
AUXILIARES
DE DEPTO.
GERENTE
ADMINISTRATIVO
SECRETARIAS
GERENTE
FIANANCIERO
SUPERVISORES
SECRETARIO
TÉCNICO
GERENTE
TÉCNICO OPERATIVO
ASISTENTES
DE SISTEMAS
SECRETARIO
PARTICULAR
GERENTE
COMERCIAL
Fuente: Elaboración propia con información proporcionada por COMAPA Reynosa
161
DEPARTAMENTO DE AGUA / DRENAJE DE LA CIUDAD DEL RÍO
CIUDADANOS
ALCALDE Y CONSEJO
DE LA CIUDAD
ADMINISTRADOR
DE LA CIUDAD
GERENTE
DE INGENIERÍA
PLANEACION /
ACATAMIENTO
DE CÓDIGO
PROYECTOS CIP
SERVICIOS
PÚBLICOS
CALLES Y DRENAJE
PLUVIAL
GAS
AEROPUERTO
GIS
AGUA /
DRENAJE
TRATAMIENTO
DE AGUA
PRODUCCIÓN
DE AGUA
REPARACIÓN Y
REPOSICIÓN
DISTRIBUCIÓN
DE AGUA
RECOLECCIÓN DE
AGUAS RESIDUALES
Fuente: Elaboración propia con información proporcionada por la ciudad Del Río
162
SERVICIOS PÚBLICOS DEL AGUA DE LAREDO
ALCALDE Y CONSEJO
ADMINISTRDOR DE LA CIUDAD
DIRECTOR DE
SERVICIOS PÚBLICOS
SECRETARIA
ADMINISTRATIVA
ADMINISTRADOR DE
SERVICIOS PÚBLICOS
OFICINISTA III
ASISTENTE DEL DIRECTOR
DE SERVIOCIOS PÚBLICOS
GERENTE
DE INGENIERÍA
GERENTE
DE NEGOCIOS
GERENTE DE
OPERACIONES
DE SERVICIOS
PÚBLICOS
PLANIFICADOR PARA LA
CONSERVACIÓN DEL AGUA
Fuente: Elaboración propia con información proporcionada por LWUD
163
SERVICIOS PÚBLICOS DE MCALLEN
CIUDADANOS
GERENTE GENERAL
ASISTENTE DE
GERENCIA GENERAL
INGENIERÍA
DEL AGUA
INGENIERÍA
DE AGUAS
RESUDIALES
DIRECTOR
DE FINANZAS
SECRETARIA DEL
COMITÉ CIDADANO
DIRECTOR DEL
SISTEMA DE AGUA
DIRECTOR DEL
SISTEMA DE AGUAS
RESIDUALES
Fuente: Elaboración propia con información proporcionada por MPU
164
Anexo 2.1.1. Leyes y reglamentos
Code of ordinances City of Del Río, Texas, 2006
Code of ordinances City of Laredo Texas, 2006
Code of ordinances City of McAllen, Texas, 2007
Ley de aguas nacionales
Ley del servicio público de agua potable, drenaje, alcantarillado, tratamiento y disposición de
las aguas residuales del estado de Tamaulipas.
Ley para los servicios de agua potable, drenaje y alcantarillado en los municipios del estado
de Coahuila de Zaragoza
Ley que crea el organismo público descentralizado denominado “Comisión estatal de aguas y
saneamiento de Coahuila”.
Reglamento interior de la Comisión Municipal de agua potable y alcantarillado del municipio
de Nuevo Laredo, Tamaulipas.
Reglamento interno de la Comisión Municipal de agua potable, drenaje y alcantarillado del
municipio de Reynosa, Tamaulipas.
Reglamento interno del sistema municipal de aguas y saneamiento del municipio de Acuña.
165
Anexo 2.1.2. Páginas web de los Organismos Operadores y de las Ciudades Fronterizas de
México y Estados Unidos.
Ciudad Acuña: www.acuna.gob.mx
Nuevo Laredo: www.nuevolaredo.gob.mx
Reynosa: www.reynosa.gob.mx
Ciudad del Río: http://www.cityofdelrio.com/
Laredo: http://www.ci.laredo.tx.us/
McAllen: http://www.mcallen.net/
SIMAS Acuña: www.simas.org
COMAPA Nuevo Laredo: www.comapanuevolaredo.gob.mx
COMAPA Reynosa: www.comapareynosa.gob.mx
Utilities Department of City of Del Río: http://www.cityofdelrio.com/index.asp?nid=75
Laredo Utilities Water Deparment: http://www.ci.laredo.tx.us/Utilities05/index.htm
McAllen Public Utility: http://www.mcallen.net/mpu/
166
Anexo 2.1.3. Resumen del contenido de las páginas web de los OO
PAIS
MÉXICO
ESTADOS UNIDOS
INFORMACIÓN
CIUDAD
ACUÑA
NUEVO
LAREDO
X
X
REYNOSA
LAREDO
McALLEN
DEL RÍO
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
INFORMACIÓN
GENERAL
Organización
Administración
CONTACTO
Comunicación con
usuarios
Formas de pago
Cultura del agua
INFORMACIÓN TÉCNICA
Salarios
Calidad del agua
Plantas
Tarifas
Legislación vigente
X
X
X
X
X
X
X
X
INFORMACIÓN
FINANCIERA
Presupuestos
X
X
INFORMACIÓN SOBRE
ÓRGANO DE CONTROL
Y VIGILANCIA
Consejo Administrativo
y reuniones
X
X
X
X
167
Anexo 2.1.4. Contenido de páginas web de organismos de operadores en Acuña, Nuevo Laredo y
Reynosa.
ESTRUCTURA DE FUNCIONARIOS
CIUDADES
ACUÑA
NUEVO LAREDO
REYNOSA
Estructura Organizacional
Organigrama estructural con el Consejo Administrativo de
SIMAS de Acuña, un Gerente General y tres
subgerencias: de área técnica, de área comercial, de área
de saneamiento. Un asesor contable y un supervisor de
construcción. En total 40 funcionarios
No presenta organigrama estructural
Muestra un organigrama estructural con nombres y
cargos de cada funcionario. (Actualizada al 23 de mayo
de 2008)
Dirección General
El órgano de mayor jerarquía es el Consejo de
Administración. Existe un Comisario Órgano de Control.
Un gerente general y en menor jerarquía cuatro gerentes:
Administrativo, Financiero, Comercial y Técnico
Operativo. En total suman 70 funcionarios.
Dirección Técnica
Dirección Comercial
Gerente Administrativo Financiero
COMUNICACIÓN CON USUARIOS
ACUÑA
NUEVO LAREDO
REYNOSA
Contactos
Contactos
Contactos
Liga a Directorio
Liga a Contacto donde el cliente especifica:
Nombre, Asunto, Email y deja mensaje.
Liga a Contacto donde el cliente especifica: Nombre,
Asunto, Email y deja mensaje.
Presenta una liga con el horario y forma de atención a
usuarios y los trámites que pueden realizarse. Los
teléfonos para atención en caso de fugas o averías.
Directorio de funcionarios
Directorio de funcionarios
No menciona horario de atención
Existe una unidad móvil de COMAPA que realiza
audiencias públicas y acerca las cajas receptoras a la
comunidad, se espcidfica día y hora en que se ubicará.
Se otorga un usuario y contraseña a los
beneficiarios del servicio para comunicarse a la
Comisión.
No menciona horario de atención, excepto en la unidad
móvil.
Directorio
Directorio
Directorio
Liga a Contacto y presenta nombre, puesto, correo
electrónico, teléfono y extensión de cada funcionario
Muestra el teléfono conmutador, la información
por Direcciones y se desglosa el personal, su
cargo y su extensión de conmutador.
Liga con el Directorio de funcionarios, contiene: fax,
teléfonos conmutador, extensión y correo electrónico de
cada funcionario.
Reportes en línea
Continúa.
168
Continuación
INFORMACIÓN TÉCNICA
ACUÑA
NUEVO LAREDO
REYNOSA
Trabajos
Trabajos
Trabajos
En liga Portal de Transparencia se muestran las leyes,
reglamentos y demás disposiciones jurídicas del sistema.
A través de los Comunicados de Prensa, se
informa a la comunidad sobre los trabajos
realizados con otras dependencias del gobierno
municipal, sobre redes y dimensiones instaladas,
lugares de trabajo, colonias beneficiadas.
Información sobre las tres plantas potabilizadoras con las
que cuenta la Comisión, su capacidad, diámetro de la
red, sectores que se abastecen.
Información financiera del Sistema y el Manual de
procedimientos que contiene las responsabilidades de
cada funcionario.
De igual manera se informa a la comunidad sobre
los cortes de servicio, horarios de atención
especial, formas y mejoras de trabajo de la
Comisión, campañas de cultura del agua.
Información sobre red de alcantarillado. Cobertura, red
instalada.
Información sobre sistema de recolección y tratamiento
de agua residual. Colectores, subcolectores, diámetro de
tubería, mención del proyecto integral de saneamiento.
Estrategias de acción inmediata: labores de
mantenimiento, nueva cultura del cuidado del agua,
atención integral e inmediata de la Comisión,
mantenimiento a colectores de la ciudad, sobre brotes de
aguas negras y problemas de drenaje y fugas.
Tarifas
Tarifas
Información sobre tarifas de servicio y consumo
Tarifas por servicio doméstico, público, comercial
e industrial. El porcentaje de servicio de drenaje
se aplicará de acuerdo al 40% del consumo de
agua potable
Información sobre descuento a pensionados
Salarios
Ingresos y Egresos
Auditorías
Sistema Integral de Información Financiera
Calidad del agua
Potabilización: La obra de toma, dosificación para
precoloración, coagulación, floculación,
sedimentación, filtración, desinfección, caja de
agua limpia, distribución. Bombas de alta presión,
Tratamiento
Licitación de obras
Unidad de Acceso a la Información Pública
Sala de medios
Noticias
Discursos
Fotogalería
Videos
Publicidad en t.v., radio, prensa y recibos
Continúa
169
Continuación
CULTURA DEL AGUA
ACUÑA
NUEVO LAREDO
REYNOSA
Contenido
Contenido
Contenido
Estrategias del cuidado de agua como ahorro en el hogar,
detección de fugas en el hogar y cómo ubicarlas en
tubería interna y externa.
Información sobre el medidor, su lectura y cómo
detectar fugas en el hogar.
Se realizan programas de difusión y campañas con niños
y jóvenes para el cuidado del agua a escuelas primarias,
secundarias y preparatorias. Nombramiento de alumnos
delegados
Información sobre medidor y factura
Comapín, información para niños sobre el cuidado
del agua; chats, juegos, historietas
Actividades de difusión de la cultura del ahorro del agua
en plantas laborales, maquiladoras, jubilados y
pensionados.
Visitas escolares con solicitud de oficio
Actividades Día Mundial del Agua
IV Foro Mundial del Agua
Feria del Agua 2007
Se mencionan actividades futuras sobre pláticas, entrega
de trípticos y pegotes en lugares estratégicos de la
ciudad.
Información sobre medidor y lectura; así como del recibo
de pago para conocer los niveles de consumo.
Concursos infantiles sobre el cuidado del agua a fin de
fomentar una cultura del ahorro desde temprana edad
ACTIVIDADES:
● Perifoneo
● Encuestas
● Orientación a los usuarios para la detección de fugas.
Fuente: Elaboración propia con base en las páginas web de los OO mexicanos.
170
Anexo 2.1.5. Contenido de páginas web de organismos de operadores en Ciudad del Río, Laredo y McAllen.
CONTENIDO POR APARTADOS
CIUDADES
LAREDO
MC ALLEN
DEL RÍO
Servicios de la ciudad
Servicios de la ciudad
Departamentos
(City Services)
(City Services)
(Department)
Departamento de compras
Noticias de la ciudad
Servicios al público
Dirección de empleos
Fundación para el desarrollo de Laredo
Bibliotecas públicas
Basura / Servicios de reciclaje
Sitios de recolección
Información de daños por tormenta
Consejos para basura
Facilidades para entrenamiento en fuego
Lista de propiedades no reclamadas
Información de adopción de impuestos
Menú principal sobre servicio de agua
(Utilities)
Acerca de
Organización
Honorarios / cargas
Horarios de operación
Contactanos
Control animal
Formas y aplicaciones
Certificados de nacimientos y defunciones
Colección de cepillos
Mapas de la ciudad y cédulas
Estacionamientos en el centro de la ciudad
Gerencia de emergencias
Departamento de bomberos
Recolección de basura
Servicios de salud
Permisos e inspecciones
Departamento de policía
Planeación y desarrollo
Peticiones de información pública
Reciclaje
Cierres de calles
Operaciones de tráfico
Servicios de agua
Ordenanzas
Reportes de calidad
Conservación del agua
Departamentos
Servicios al cliente
Administrador municipal
Centro cívico
Aeropuerto Internacional
Administración de servicios de emergencia
Finanzas
GIS
Recursos Humanos
Puente de peaje internacional
Legal
Programa de calle principal
Vertedero municipal
Teatro de Paul Poag
Servicios públicos
Compras
Transporte
Mujeres, infantes y niños
Planta de tratamiento de agua
Personal
Staff (Personal)
Divisiones de la oficina
Distribución de agua
Producción de agua
Reemplazo y repartición de agua
Tratamiento de aguas negras
Recolección de aguas negras
Reemplazo y repartición de aguas negras
Continúa
171
Continuación
CONTENIDO POR APARTADOS
Reportes anuales
2001
2000
1999
CCR Reportes
Incremento en la tarifa de agua
Boletines
Servicios de agua
Servicios públicos de Mc Allen, Agenda y paquetes
Proyectos actuales y futuros
Ordenanzas
Reportes de Calidad del Agua
Conservación del agua
Conservación del agua y plan de contingencia para sequías
Contacto con usuarios
Cómo contactarnos
Horarios y formas de pago
Servicio de transferencia / conexión / desconexión
Tarifas para uso general/honorarios
Preguntas y respuestas frecuentes
Solicitudes de trabajo
Contacto con usuarios
Nombre del contacto
Email
Dirección
Teléfonos
Fax
Horario
Presupuesto
Sistema de agua
Sistema de drenaje
Calendario de reuniones
Planta de tratamiento
Reportes
Muestra las cartas de trabajo por fecha y resolución
Descripción del proceso de filtración de membrana
Proceso de filtración de membrana
Guía de riego del césped
Water on Tap
Water Smart Indoors
Water Smart Outdoors
History of San Felipe Primavera
Consejos para ahorrar agua
Procedimientos sobre el regreso de agua
Fuente: Elaboración propia con base en las páginas web de los OO estadounidenses.
172
Anexo 2.2 Diseño de tarifas de agua
Tarifas SIMAS Acuña
COSTO ACTUAL (en
RANGO
0
6
11
16
20
21
31
51
76
101
151
201
5
10
15
19
20
30
50
75
100
150
200
9,999
pesos mexicanos)
2.800
2.380
2.200
2.100
3.502
3.752
4.015
4.399
4.846
5.312
5.974
6.772
Nota: de 0 a 19 m3 se le agrega 30 pesos al Agua
Pensionados pagan mínimo 30 pesos
20% DRENAJE
0 % I.V.A. ( AGUA )
0 % I.V.A. ( DRENAJE )
10% SANEAMIENTO
Fuente: SIMAS Acuña
173
Tarifas COMAPA Nuevo Laredo
Rango m3
Precio (pesos
mexicanos)
Rango m3
Precio (pesos
mexicanos)
0-5
25.73
501-550
10.78
6 -10
36.43
551-600
11.48
11-20
3.85
601-650
12.18
21-30
4.06
651-700
12.88
31-40
4.27
701-750
13.58
41-50
4.48
751-800
14.28
51-60
4.83
801-850
14.98
61-70
5.18
851-900
15.68
71-80
5.53
901-950
16.38
81-90
5.88
951-1000
17.08
91-100
6.23
1001-1100
17.78
101-120
6.58
1101-1200
18.48
121-140
6.93
1201-1300
19.18
141-160
7.28
1301-1400
19.88
161-180
7.63
1401-1500
20.58
181-200
7.98
1501-1600
21.28
201-250
8.33
1601-1700
21.98
251-300
8.68
1701-1800
22.68
301-350
9.03
1801-1900
23.38
351-400
9.38
1901-2000
24.08
401-450
9.73
2001-
24.08
451-500
10.08
+ 40% Drenaje
Fuente: COMAPA Nuevo Laredo
174
Tarifas COMAPA Reynosa (en pesos mexicanos)
Rango
m3
Sin
drenaje
Con
drenaje
Rango m3
Sin
drenaje
Con
drenaje
0-5
11.25
16.20
53
259.7
373.96
6
16.2
23.32
54
264.6
381.02
7
18.9
27.21
55
269.5
388.08
8
21.6
31.1
56
274.4
395.13
9
24.3
34.99
57
279.3
402.19
10
27
38.88
58
284.2
409.24
11
34.65
49.89
59
289.1
416.3
12
37.8
54.43
60
294
423.36
13
40.95
58.96
61
323.3
465.55
14
44.1
63.5
62
328.6
473.18
15
47.25
68.04
63
333.9
480.81
16
50.4
72.57
64
399.2
488.44
17
53.55
77.11
65
344.5
496.08
18
56.7
81.64
66
349.8
503.71
19
59.85
86.18
67
355.1
511.34
20
63
90.72
68
360.4
518.97
21
75.6
108.86
69
365.70
526.6
22
79.2
114.04
70
371
536.24
23
82.8
119.23
71
404.7
582.76
24
86.4
124.41
72
410.4
590.97
25
90
129.6
73
416.1
599.18
26
93.6
134.78
74
421.8
607.39
27
97.2
139.96
75
427.5
615.6
28
100.8
145.15
76
433.2
623.8
29
104.4
150.33
77
438.9
632.01
30
108
155.52
78
444.6
640.22
31
125.55
180.79
79
450.3
648.43
32
129.6
186.62
80
456
656.64
33
133.65
192.45
81
494.1
711.5
34
137.7
198.28
82
500.2
720.28
35
141.75
204.12
83
506.3
729.07
36
145.8
209.95
84
512.4
737.85
37
149.85
215.78
85
518.5
746.64
38
153.9
221.61
86
524.6
755.42
Continúa.
175
Continuación
39
157.95
227.44
87
530.7
764.2
40
182
233.28
88
536.8
772.99
41
184.5
265.68
89
542.9
781.77
42
189
272.16
90
549
790.56
43
193.5
278.64
91
591.5
851.76
44
198
285.12
92
598
861.12
45
202.5
291.6
93
604.5
870.48
46
207
298.08
94
611
879.84
47
211.5
304.56
95
617.5
889.2
48
216
311.04
96
624
898.56
49
220.5
317.52
97
630.5
907.92
50
225
324
98
637
917.28
51
249.9
359.85
99
643.5
926.64
52
254.8
366.91
100
650
936
Fuente: COMAPA Reynosa
Tarifas Ciudad del Río
Agua
Rango
Drenaje
Tarifa
Rango
Tarifa
Hasta 3,000 Gal.
$8.90 dls.
Hasta 3,000 Gal.
$8.19 dls.
Mayor 3,000 Gal.
$2.77 dls. por cada
1,000 Gal.
Mayor 3,000 Gal.
$ 2.49 por cada 1,000
Gal.
Fuente: Elaboración propia con datos del Código de Ordenanza 2006-032 de Ciudad del Río.
176
Tarifas Laredo Deparment of Water Utility (LDWD)
Agua
Tarifa para cada 1,000 Gal. de consumo
extra
$ 7.50*
$ 1.29
$ 1.38
$ 1.44
$ 1.53
$ 1.62
$ 1.69
$ 3.38
Rango (en galones)
 2,000
de 2,001 a 4,000
de 4,001 a 10,000
de 10,001 a 20,000
de 20,001 a 30,000
de 30,001 a 40,000
de 40,001 a 50,000
 50,001
Drenaje
 4,000
de 4,001 a 10,000
de 10,001 a 20,000
de 20,001 a 30,000
 30,001
$ 8.50*
$ 1.03
$ 1.08
$ 1.14
Se hará un cobro fijo de $36.89
* Cobro único para los primeros 1,000 galones de consumo.
Fuente: elaboración propia con datos del Código de Ordenanza 31 de la Ciudad de Laredo, TX
Tarifas McAllen Public Utility
Agua
Tarifa base
Drenaje
$4.00 dls.
Tarifa base
$9.00 dls.
0- 20,000 Gal.
$ 1.30 dls. por cada
1,000 Gal.
Residencial
1,000 Gal.
20,001 Gal.
1,000 Gal.
Comercial
1,000 Gal.
Fuente: Elaboración propia con datos del Código de Ordenanza 1966 de la Ciudad de McAllen, TX.
177
6
80
70
60
50
40
30
20
10
0
Turbiedad (TNU)
Turbidez (NTU)
Anexo 2.3.1. Estándares de calidad de agua potable en ciudades mexicanas y estadounidenses
a) Parámetros de calidad de agua de PP (ciudades mexicanas)
4
2
0
2002
2002
2003
2004
2005
2006
2003
2004
2007
2005
2006
2007
Año
Año
Reynosa
Nuevo Laredo
Acuña
Limite Max.(Nom-SSA-127)
Gráfica 1. Turbidez, influente
Reynosa
Nuevo Laredo
Acuña
Gráfica 2. Turbidez, efluente
9
9
8
pH
Reynosa
8
Nuevo Laredo
pH
7
7
Acuña
6
Limite Max.(NomSSA-127)
6
2002
2003
2004
2005
2006
2007
Año
Reynosa
Acuña
Limite Min.(Nom-SSA-127)
2002
Nuevo Laredo
Gráfica 3. Potencial acido-base, influente
2003
2004
2005
2006
2007
Año
Limite Min.(Nom-SSA127)
Gráfica 4. Potencial acido-base, efluente
178
500
Cloruros
(ppm)
Dureza Total (ppm)
600
400
300
200
100
300
250
200
150
100
50
0
0
2002
2003
2004
2005
2006
Acuña
Magnesio (ppm)
2004 2005
2006 2007
Nuevo Laredo
600
500
400
300
200
100
0
2002
Año
Reynosa
Nuevo Laredo
Acuña
Gráfica 7. Calcio, efluente
2006 2007
Gráfica 6. Cloruros, efluente
600
500
400
300
200
100
0
2002 2003
2005
Reynosa
Acuña
Gráfica 5. Dureza total, efluente
2003 2004
Año
Año Nuevo Laredo
Reynosa
Calcio (ppm)
2002
2007
2003
2004
2005
2006
2007
Año
Reynosa
Acuña
Nuevo Laredo
Gráfica 8. Magnesio, efluente
179
Cloro residual
(ppm)
2
1
0
2002
2003
2004
2005
2006
2007
Año
Reynosa
Nuevo Laredo
Acuña
Limite Min.(Nom-SSA-127)
Gráfica 9. Cloro residual, efluente
180
b) Parámetros de calidad de agua de PP (ciudades estadounidenses)
205
200
195
190
TSS (mg/l)
Total solidos supendidos (mg/l)
210
185
180
175
170
165
160
155
2002
2003
2004
2005
2006
18
16
14
12
10
8
6
4
2
0
2002
2007
2003
2004
PP SUR
PP-SUR
PP NORTE
Gráfica 1. Total de sólidos suspendidos, influente McAllen
2006
2007
PP NORTE
Gráfica 2. Total de sólidos suspendidos, efluente McAllen
300
7
250
6
200
5
DBO (mg/l)
DBO (mg/l)
2005
Año
Año
150
100
4
3
2
50
1
0
2002
2003
2004
2005
2006
2007
Año
PP SUR
0
2002
2003
2004
2005
2006
2007
Año
PP NORTE
Gráfica 3. Demanda bioquímica de oxigeno, influente McAllen
PP-SUR
PP NORTE
Gráfica 4. Demanda bioquímica de oxigeno, efluente McAllen
181
pH
10
9
8
7
6
5
4
3
2
1
0
2002
2003
2004
2005
2006
2007
Año
PP-SUR
Gráfica 5. Nitrógeno amoniacal, efluente McAllen
PP NORTE
Limite Max. Perm.
Limite Minx. Perm.
Gráfica 6. Potencial oxido reducción, efluente McAllen
Gráfica 7. Cloro residual, efluente McAllen
182
Anexo 2.3.2. Parámetros de calidad del agua residual en ciudades mexicanas y estadounidenses.
a) Parámetros de calidad de PTAR (ciudades mexicanas)
DQO (mg/l)
DQO (mg/l)
600
400
200
0
2003
2004
2005
2006
1200
1000
800
600
400
200
0
2003
2007
2004
Año
Nuevo Laredo
Nuevo Laredo
limite max. Perm.
DBO5 (mg/l)
DBO5 (mg/l)
250
200
150
100
50
2006
Nuevo Laredo
2004
2007
Año
limite max. Perm.
Gráfica 3. Demanda biológica de oxigeno, influente de Nuevo Laredo
limite max. Perm.
35
30
25
20
15
10
5
0
2003
0
2005
2007
Gráfica 2. Demanda química de oxigeno, efluente de Nuevo Laredo
300
2004
2006
Año
Gráfica 1. Demanda química de oxigeno, influente de Nuevo Laredo
2003
2005
2005
2006
2007
Año
Nuevo Laredo
limite max. Perm.
limite min. Perm.
Limite Intern. Max. Perm.
Gráfica 4. Demanda biológica de oxigeno, efluente de Nuevo Laredo
183
350
TSS (mg/l)
TSS (mg/l)
300
250
200
150
100
50
35
30
25
20
15
10
5
0
2003
2004
2005
2006
2007
0
2003
2004
2005
2006
Año
2007
Año
Nuevo Laredo
limite max. Perm.
Gráfica 5. Total de sólidos suspendidos, influente de Nuevo Laredo
Laredo
Nuevo Laredo
limite max. Perm.
limite min. Perm.
Limite Intern. Max. Perm.
Gráfica 6. Total de sólidos suspendidos, efluente de Nuevo
10
9
9
8
8
pH
pH
10
7
7
6
6
5
5
2003
2004
2005
2006
2007
2003
Nuevo Laredo
2004
2005
2006
2007
Año
Año
limite max. Perm.
Gráfica 7. Potencial acido-base, influente de Nuevo Laredo
Nuevo Laredo
limite max. Perm.
limite min. Perm.
Gráfica 8. Potencial acido-base, efluente de Nuevo Laredo
184
b) Parámetros de calidad de PTAR (ciudades estadounidenses)
10
10
9
8
8
pH
pH
9
7
7
6
6
5
2007
2006
2005
2004
2003
5
2002
2007
2006
2005
Año
Del Rio San Felipe
Laredo Zacate
Limite Max. Perm.
Limite Min. Perm.
Gráfica 1. Potencial de acido-base, influente, ciudad Del Río y Laredo
2003
2002
Del Rio San Felipe
Laredo Zacate
Limite Max. Perm.
Limite Min. Perm.
Gráfica 2. Potencial acido base,efluente ciudad Del Río y Laredo
25
350
300
20
250
TSS (mg/l)
TSS (mg/l)
2004
Año
200
150
100
50
15
10
5
0
2007
2006
2005
2004
2003
2002
0
2007
2006
Año
2005
2004
2003
2002
Año
Del Rio San Felipe
Laredo Zacate
Limite Max. Perm.
Limite Min. Perm.
Gráfica 3. Total de sólidos suspendidos, influente
Del Rio San Felipe
Llimite Max. Perm.
Laredo Zacate
Limite Min. Perm.
Gráfica 4. Total de sólidos suspendido, efluente
185
9
5
7
DO (mg/l)
Cloro residual (mg/l)
8
4
3
2
1
6
5
4
3
2
1
0
2007
2006
2005
2004
2003
2002
0
2007
2006
Año
Del Rio San Felipe
Limite Max. Perm.
Gráfica 5. Cloro residual, efluentes
2005
2004
2003
2002
Año
Laredo Zacate
Limite Min. Perm.
Del Rio San Felipe
Limite Max. Perm.
Limite Min. Perm.
Gráfica 6. Oxigeno Disuelto, efluente
186
Anexo 2.3.3. Limites permisibles de calidad para agua potable en México y Estados Unidos
Tipo
Contaminante
QO
QO
R
QI
QI
QI
QO
QI
QO
QO
QI
Acrilamida
Alacor
Actividad bruta de particulas alfa
Antimonio
Arsénico
Asbesto
Atrazina
Bario
Benceno
Benzo(a)pireno
Berilio
Emisiones de partículas beta y de
fotones
Bromato
Cadmio
Carbofurano
Tetracloruro de carbono
Cloraminas (como Cl2)
Clordano
Cloro (como Cl2)
Dióxido de cloro (como ClO2)
Clorito
Clorobenceno
Cromo (total)
Cobre
Cryptosporidium
Coliformes fecales y E. Coli
Coliformes totales
Cianuro (como cianuro libre)
2,4-D
Dalapon
1,2Dibromo-cloro-propano
o-Diclorobenceno
p-Diclorobenceno
1,2-Dicloroetano
1-1-Dicloroetileno
cis-1,2-Dicloroetileno
trans-1.2-Dicloroetileno
Diclorometano
1-2-Dicloropropano
Adipato de di-2(2-etil-hexilo)
Ftalato de di-(2-etil-hexilo)
Dinoseb
Dioxina (2,3,7,8-TCDD)
Diquat
Endotal
Endrina
Epiclorohidrina
Etilbenceno
Dibromuro de etileno
Flúor
Giardia lamblia
Glifosato
Ácidos haloacéticos
Heptacloro
Heptacloroepóxido
Conteo de placas de bacterias
heterotróficas
Hexaclorobenceno
Hexaclorociclopentadieno
Plomo
Legionella
Lindano
Mercurio
R
SD
QI
QO
QO
D
QO
D
D
SD
QO
QI
QI
M
M
M
QI
QO
QO
QO
QO
QO
QO
QO
QO
QO
QO
QO
QO
QO
QO
QO
QO
QO
QO
QO
QO
QO
QI
M
QO
SD
QO
QO
M
QO
QO
QI
M
QI
México, NOM (Limite
permisible mg/L)
N/A
N/A
N/A
N/A
0.05
N/A
N/A
0.7
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
0.005
N/A
N/A
N/A
0.3
0.2 - 1.5
N/A
N/A
N/A
0.05
2
N/A
2
0.07
50
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
1.5
N/A
N/A
N/A
0.03
0.03
N/A
0.01
N/A
0.025
N/A
N/A
0.001
Estados Unidos, TCEQ (Limite
permisible mg/L) o unidades
indicada
N/A
0.002
15 pCi/l
0.006
0.01
7 MFL
0.003
2
0.005
0.0002
0.004
4 mrem/año
0.01
0.005
0.04
0.005
4
0.002
4
8
1
0.1
0.1
AL=1.3
1 CCR unidades
0 CCR unidades
0 MCLG
0.2
0.07
0.2
0.0002
0.6
0.075
0.005
0.007
0.07
0.1
0.005
0.005
0.4
0.006
0.007
0.00000003
0.02
0.1
0.002
N/A
0.7
0.00005
4
0.7
0.06
0.0004
0.0002
N/A
0.001
0.05
0.15
0.0002
0.002
Continúa.
187
QO
QI
QI
QO
QO
QO
QO
R
QI
QO
QO
QO
QI
QO
SD
QO
QO
QO
QO
QO
QO
QO
R
QO
M
QO
QI
QO
QO
QI
QO
QO
QO
R
QO
QO
QO
QO
QO
QO
Nomenclatura y unidades
Metoxicloro
Nitrato
Nitrito
Oxamil
Pentaclorofenol
Picloram
Bifenilos policlorados
Radio 226 y Radio 228
(combinados)
Selenio
Simazina
Estireno
Tetracloroetileno
Talio
Tolueno
Trihalometanos totales
Toxafeno
2,4,5-TP (Silvex)
1,2,4-Triclorobenceno
1,1,1-Tricloroetano
1,1,2-Tricloroetano
Tricloroetileno
Turbidez
Uranio
Cloruro de vinilo
Virus (entéricos)
Xilenos
Aluminio
Dureza total (CACO3)
Fenoles
Fierro
Manganeso
Nitrógeno amoniacal
Plaguicidas en
microorganismos/l: Aldrín y
dieldrín
DDT
Alfa/fotones emitidos
Gamma-HCH (lindano)
Sodio
Solidos disuletos totales (SST)
Sulfatos
SAAM
Zinc
N/A
10
0.05
N/A
N/A
N/A
N/A
Continuación
0.04
10
1
0.2
0.001
0.5
0.0005
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
0.2
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
0.2
500
0.001
0.3
0.15
0.5
5 pCi/l
0.05
0.004
0.1
0.005
0.002
1
0.1
0.003
0.05
0.07
0.2
0.005
0.005
N/A
30 ug/L
0.002
0.03
1
N/A
2
200
1000
400
0.5
5
N/A
N/A
15 pCi/l
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
10
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
QO
Químico orgánico
MFL=millones de fibras por litro
QI
Químico inorgánico
pCi/L=picocuriers por litro
M
Microorganismos
MCL= maximo nuvel de contaminante
MCLG=maximo nivel de contaminante
permisible
R
SD
Radioactivos
Suproducto de desinfección
ug/l= nanogramos po litro
Referencia :Jiménez C. 2005. LA CONTAMINACION EN MEXICO
188
Anexo 3. Entrevistas realizadas con funcionarios de los OO de las ciudades fronterizas
FECHA
COMPAÑÍA
11 febrero 2008
COMAPA NUEVO
LAREDO
8 febrero 2008
UTILITIES OF LAREDO
21 febrero 2008
COMAPA REYNOSA
22 febrero 2008
MCALLEN PUBLIC
UTILITY
6 marzo 2008
SIMAS ACUÑA
7 marzo 2008
UTILITIES CITY OF
DEL RIO
13 marzo 2008
COMAPA NUEVO
LAREDO
14 marzo 2008
UTILITIES OF LAREDO
3 abril 2008
CITY COUNCIL
LAREDO
10 abril 2008
SIMAS ACUÑA
10 abril 2008
CABILDO DE ACUÑA
11 abril 2008
UTILITIES CITY OF
DEL RIO
11 abril 2008
CITY OF DEL RIO
25 abril 2008
COMAPA REYNOSA
29 abril 2008
29 abril 2008
30 abril 2008
CONSEJO DE
ADMINISTRACIÓN
CIMAS NUEVO
LAREDO
CILAS
MCALLEN PUBLIC
UTILITY
PERSONAS ENTREVISTADAS
Lic. Delia Martha González, Residente de Proyectos
Ing. José Guadalupe Covarrubias, Gerente Técnico;
Q.F.B. Marisela Flores Elvira, Jefe de Calidad de Agua;
Ing. Juan Carlos Pérez Faz, Jefe de Planta Tratadora de Aguas Residuales
AR. O. Paul Garza Valdez, Coordinador de la Gerencia Comercial
Tomas Rodríguez, Gerente General
Adrian G. Montemayor, Utilities Operations Manager
Karla Robles, Water Conservation Planner.
Tony Moreno, Water Treatment Superintendent
Juan C. Mojica, Water Pollution Control Superintendent
Q.I. Arnoldo Vela Alanís
Ing. Felipe de Jesús Ohio Vega
Lic. Primitivo Gracilazo López
C.P. José Omar Aguilar Garza
Arq. Honorio Cortazar Salazar, Gerente Técnico Operativo
Ms. Melva Carvajal, Director of Fiance of Utilities
Mr. Marco Pedraza, Director of Wastewater Systems
Mr. Oscar J. Hinojosa, Asst. Director of Wastewater System
Mr. Javier Santiago, Water System Manager
Ing. Luis Manuel Navarro Galindo, Gerente General
C.P. María Esther Gamez, Jefa de Finanzas
Mr. Manuel Chavez, Finance Director
Ms. Margie Montez, Utility Billing Department
Mr. Rogiero Sanchez, Water & Wastewater Director
Mr. Mitch Lomas, Water Treatment Plant Director
Mr. Jorge Rojas, Water Treatment Plant Manager
Mr. Jesse Velazquez, Assistant Public Works Director
Mrs. Frances Rodriguez, City Manager
C. P. Sanjuanita Candanosa, Jefe de Finanzas
Lic. Sandra Luz Tejada, Jefe del Departamento de Capacitación y Programación
Arq. Paul Garza Valdez, Coordinador de la Gerencia Comercial
Q. Marisela Flores, Jefa del Departamento de Calidad
Mr. Federico Flores Zertuche, Utilities Administrador
Mr. Tony Moreno, Water Treatment Superintendent
Mr. Mike Garza, Councilman
Ma. Esther Gamez, Gerente de Finanzas
Sergio Garza Castillo, Subgerente del área Comercial
Ing. Héctor Cruz Oballe, Subgerente del área de Saneamiento
C.P Sadot Herrera
Mr. Manuel Chavez, Finanzas
Ms. Margie Montez, Servicio al cliente
Jorge E Rojas, planta tratamiento
Mr. Rudy Chapa, Conucilman
Ing. Esiquio Reséndez, Gerente General
C.P.A. Rolando Salinas, Coord. de Altos Consumos
Lic. Fernando J. Olivares, Coord. Desarrollo de Infraestructura
C.P. Rolado Cobos Esqueda, Coord. de Ingresos y Egresos
Ing. Oscar Chavez, Coord. de mantenimiento electromecánico
Presidente del Colegio de Arquitectos de Tamaulipas
Ing. José Negrete
Ms. Melba Carvajal, Director of Finance
Mr. Pablo Rodríguez, Custormer Relations Superintendent
Mr. Marco Vega, Utility Engineer
Ms. Terri Uvalle, Utility Billing Superintendent
189
Anexo 4. Documentación consultada de los OO de las ciudades fronterizas
Ciudad
Acuña
Nuevo
Laredo
Reynosa
Del Rio
Laredo
McAllen
Organigrama general






Organigrama por
departamento






Manuales de
procedimiento


n.d.

n.d.
n.a.
Directorio













n.d.


n.a.
n.a.
Balance General






Reporte de facturación
y cobranza


n.d.
n.d.

n.a
Estructura de Tarifas






Reporte de quejas y
denuncias






Datos de parámetros
de calidad de agua de
plantas potabilizadoras






Datos de parámetros
de calidad de agua de
plantas de tratamiento






Reporte de disposición
o tratamiento de lodos






Manuales de operación
de plantas
potabilizadoras






Mapas de localización
de las plantas




Documento
Perfil del personal
Reglamento interno


n.d.: No disponible
n.a.: No aplica
190
Anexo Fotográfico
Fotografías de las PP
visitadas en México y Estados
Unidos
a) Nuevo Laredo
Fotografía 1. Imagen de Planta Potabilizadora
Fotografía 2. Bombas de distribución agua
Fotografía 3. Tanques de clarificación
Fotografía 4. Tanque de clarificación
192
b) Reynosa
Fotografía 1. Placa conmemorativa de Inauguración de PP Loma Linda
Fotografía 2. Tanques de sedimentación
Fotografía 3. Línea de distribución de agua potable
bacteriológico
Fotografía 4. Área del laboratorio para cultivo
193
c) Acuña
Fotografía 1. Presa la amistad efluente para planta potabilizadora
Fotografía 2. Laboratorio de análisis fisicoquímicos
Fotografía 3. Área de dosificación de cloro
Fotografía 4. Área de bombeo de agua para ser clorada
194
a) Laredo
Fotografía 1. Planta potabilizadora de Laredo
Fotografía 2. Clarificadores de agua potable
Fotografía 3. Área de laboratorio de análisis fisicoquímicos
Fotografía 4. Área de reducción y compactación de lodos
195
b) McAllen
Fotografía 1. Vista de la Planta sur en McAllen
potabilización
Fotografía 2. Vista del área de tratamiento de
196
c) Del Rio
Fotografía 1. Laboratorio de análisis y pruebas fisicoquímicas
Fotografía 3. Vista de un filtro de microfibra
Fotografía 2. Área de procesos de ultrafiltración
Fotografía 4. Tanques de almacenamiento de agua potable
197
Fotografías de PTAR
visitadas en
México y Estados Unidos
198
a) Nuevo Laredo
Fotografía 1. Área de sedimentación
Fotografía 3. Bombas de distribución de agua potable
lodos generados
Fotografía 2. Tanques de sedimentación
Fotografía 4. Zona donde se están disponiendo los
199
b) Reynosa
Fotografía 1. Lagunas de Oxidación
Fotografía 2. Área d construcción de la nueva planta
Fotografía 3. Área de construcción de nueva planta de tratamiento
Fotografía 4. Poblaciones irregulares que viven cerca lagunas oxidación
200
c) Acuña
Fotografía 3. Área de recirculación de agua de desecho
Fotografía .Rejillas de cribado
201
a) Laredo
Fotografía 1. Explicación del proceso de tratamiento
Fotografía 2. Proceso de sedimentación primaria
Fotografía 3. Tanque de sedimentación
Fotografía 4. Zona de descarga del agua tratada
b) McAllen
202
Fotografía 1. Tanque de sedimentación secundaria
Fotografía2. Tanque de floculación de sedimentos
Fotografía 3. Lagunas de secado de lodos
c) Del Río
Fotografía 4. Zona de descarga del agua tratada
203
Grafica 1. Vista área de planta tratadora San Felipe
204
Glosario
Aguas negras=Aguas que contienen los residuos de seres humanos, de animales o de
alimentos.
Aguas residuales=Fluidos residuales en un sistema de alcantarillado. El gasto o agua
usada por una casa, una comunidad, una granja, o industria que contiene materia
orgánica disuelta o suspendida.
Aguas residuales municipales=Residuos líquidos, originados por una comunidad.
Posiblemente han sido formados por aguas residuales domésticas o descargas
industriales.
Bacterias coliformes =Bacteria que sirve como indicador de contaminantes y patógenos
cuando son encontradas en las aguas. Estas son usualmente encontradas en el tracto
intestinal de los seres humanos y otros animales de sangre caliente.
DBO (Demanda Biológica de Oxígeno)=La cantidad de oxígeno (medido en el mg/l) que
es requerido para la descomposición de la materia orgánica por los organismos
unicelulares, bajo condiciones de prueba. Se utiliza para medir la cantidad de
contaminación orgánica en aguas residuales.
DQO (Demanda Química de Oxígeno)=Cantidad de oxígeno (medido en mg/L) que es
consumido en la oxidación de materia orgánica y materia inorgánica oxidable, bajo
condiciones de prueba. Es usado para medir la cantidad total de contaminantes
orgánicos presentes en aguas residuales. En contraposición al BOD, con el DQO
prácticamente todos los compuestos son oxidados.
DO (Oxígeno disuelto)=La cantidad de oxígeno disuelto en agua para un cierto tiempo,
expresado en ppm o mg/L.
Dureza Total = La suma de la dureza del calcio y el magnesio, expresada como
carbonato cálcico equivalente.
Escherichia coli (E. coli) =Bacterias coliformes que está a menudo asociada con el
hombre y desechos a animales y es encontrada en el intestino. Es usada por
departamentos de salud y laboratorios privados para medir la calidad de las agua.
205
LA (Lodo activado)=Proceso biológico dependiente del oxígeno que sirve para convertir
la materia orgánica soluble en biomasa sólida, que es eliminada por gravedad o
filtración.
ppm ( Partes por millón ) =Expresado como ppm; medida de la concentración. Un ppm
es una unidad de peso de soluto por peso de solución. En análisis de agua un ppm es
equivalente a mg/l.
pH =El valor que determina si una sustancia es ácida, neutra o básica, calculado por el
número de iones de hidrógeno presente. Es medido en una escala desde 0 a 14, en la cual
7 significa que la sustancia es neutra. Valores de pH por debajo de 7 indica que la
sustancia es ácida y valores por encima de 7 indican que la sustancia es básica.
SS (Sólidos sedimentables) =Producto sedimentables y son eliminados en ese camino.
Aquellos sólidos suspendidos en las aguas residuales que se depositan después de un
cierto periodo de tiempo.
SST (Sólidos suspendidos totales) = Todos los sólidos en el agua residual o aguas de
deshecho, incluyendo sólidos suspendidos y sólidos filtrables.
206

Gestión Local y Financiera del Agua para Uso Urbano en la

Transcripción

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