PRESENTACIÓN l control de la gestión estatal ambiental ha tomado

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PRESENTACIÓN l control de la gestión estatal ambiental ha tomado
TRATAMIENTO DE LOS DESECHOS LÍQUIDOS DOMÉSTICOS
PRESENTACIÓN
E
l control de la gestión estatal ambiental ha tomado mucha
relevancia en los últimos años, tiene su origen a partir de la
segunda mitad del siglo XX, cuando empezaron a gestarse a
nivel mundial grandes corrientes ambientalistas, en vista del
avanzado deterioro de los recursos naturales y del incremento
en los niveles mundiales de contaminación. La conciencia de
tal problemática permitió que se lograran diferentes acuerdos
sobre la materia a nivel internacional y regional, propiciando
que se emitiera en el país normativa pertinente sobre la
materia ambiental, que se creara una estructura estatal que
regulara el uso sostenible del patrimonio natural, así como la
asignación de recursos presupuestarios para que esa estructura
pudiera velar por el cumplimiento de las responsabilidades
asignadas. En Costa Rica, se logró reformar el artículo 50 de
nuestra Carta Magna, incorporando el derecho de contar con
un ambiente sano y ecológicamente equilibrado, y ha sido la
razón de que, en nuestro aparato estatal contemos con el
Ministerio del Ambiente y Energía, al cual pertenecen
dependencias tales como la Secretaría Técnica Nacional
Ambiental, el Tribunal Ambiental, la Contraloría Ambiental,
el Sistema Nacional de Areas de Conservación, la Oficina
Costarricense de Implementación Conjunta, entre otras.
Por ello, esta Contraloría General consideró de suma
importancia constituir el Area de Servicios Agropecuarios y
de Medio Ambiente que asumió el 1° de setiembre de 2000, la
labor de fiscalización operativa y evaluativa que le compete,
producto del proceso de modernización institucional que se
implementa, a efecto de obtener mayor efectividad en el
Control y la Fiscalización Superiores de la Hacienda Pública.
En consecuencia, este Organo Contralor podrá asumir las
funciones asignadas por la Constitución Política y las leyes
pertinentes, en el marco de una estrategia de cooperación e
integración de los actores que participan en este campo.
Como preámbulo a la creación de esta Area de Fiscalización
se llevó a cabo un Proyecto Piloto para el Fortalecimiento de
la Fiscalización Ambiental, el cual fue financiado con fondos
de la Agencia Sueca de Cooperación Internacional para el
Desarrollo (ASDI), y contó con el soporte técnico de la
Oficina
Nacional
de
Auditoría
de
Suecia
TRATAMIENTO DE LOS DESECHOS LÍQUIDOS DOMÉSTICOS
(RRV),con la cual esta Contraloría suscribió, en mayo de 1999,
un convenio de cooperación técnica. Por medio de este Proyecto
se determinaron los problemas ambientales más importantes del
país y se procedió a fiscalizar aspectos relevantes en relación con
los siguientes cuatro temas: manejo de los desechos sólidos en el
Gran Area Metropolitana, deforestación, impacto ambiental de
proyectos de desarrollo y contaminación de la Cuenca del río
Grande de Tárcoles.
Este documento contiene los resultados de la fiscalización
realizada sobre la Gestión del Instituto Costarricense de
Acueductos y Alcantarillados sobre el tratamiento de los
Desechos Líquidos Domésticos. El objetivo principal de esta
fiscalización es contribuir con sus disposiciones a mejorar la
gestión estatal en este campo, proporcionando información
pertinente para los jerarcas de las entidades fiscalizadas, así
como para otros los tomadores de decisiones del aparato estatal,
y a la ciudadanía en general.
TRATAMIENTO DE LOS DESECHOS LÍQUIDOS DOMÉSTICOS
INDICE
Pág.
RESUMEN EJECUTIVO ....................................................................... i
I.
INTRODUCCIÓN..........................................................................1
1.1 Objetivo......................................................................................3
1.2 Ambito........................................................................................3
1.3 Métodos de Recopilación de Datos............................................3
1.4 Aseguramiento de la Calidad.....................................................4
II.
DESCRIPCION DEL OBJETO DE ESTUDIO
Y CRITERIOS DE EVALUACION.......................................................5
2.1 Objeto de Estudio......................................................................5
2.2 Criterios de Evaluación.............................................................5
III.
RESULTADOS DEL ESTUDIO..................................................7
3.1 Desarrollo de la Infraestructura Sanitaria del Area
Metropolitana de San José.........................................................7
3.2 Financiamiento de Servicio de Alcantarillado Sanitario.........15
IV.
CONCLUSIONES GENERALES.............................................20
4.1 Desarrollo del Alcantarillado Sanitario del Area
Metropolitana...........................................................................20
4.2 Contratos para realizar los diseños finales del
Proyecto de Saneamiento y Alcantarillado............................. 22
4.3 Proceso de Concesión del Alcantarillado Metropolitano.........22
4.4 Financiamiento del Servicio de
Alcantarillado Sanitario........................................................... 23
V.
DISPOSICIONES........................................................................24
5.1 A la Junta Directiva del A y A.................................................24
5.2 A la Auditoría Interna del A y A..............................................25
TRATAMIENTO DE LOS DESECHOS LÍQUIDOS DOMÉSTICOS
RESUMEN EJECUTIVO
U
na de las cuencas hidrográficas de mayor importancia para el
desarrollo socioeconómico del país es la Cuenca del Río Grande
de Tárcoles. Durante las últimas décadas, esa Cuenca ha sufrido
un acelerado crecimiento y concentración de la población
nacional, la agroindustria y el comercio en el Gran Área
Metropolitana (GAM). En dicha Cuenca se localizan las
principales fuentes de agua potable que abastecen a las ciudades
del GAM y también existen varias represas hidroeléctricas que
dan servicio a la ciudad de San José y sus alrededores. Sus suelos
están clasificados de los más aptos para la agricultura.
Como resultado de ese desarrollo, la situación de contaminación
ambiental que padece esa Cuenca afecta el paisaje, la
biodiversidad, amenaza la salud pública y la calidad de vida de
sus habitantes, considerándose la cuenca hidrográfica más
contaminada del país.
Uno de los recursos naturales más afectados por dicha
contaminación es el recurso hídrico. La principal causa de esa
contaminación son los desechos líquidos domésticos, que afectan
principalmente las aguas superficiales. Lo anterior se debe a que
los desechos líquidos domésticos, recolectados por los sistemas
de alcantarillado existentes en las principales ciudades del GAM,
son vertidos directamente a los ríos sin ningún tratamiento, con
todos los efectos negativos ya conocidos, como malos olores,
propagación de enfermedades de origen hídrico, pérdida de valor
de las propiedades cercanas a los ríos, restricciones de uso del
agua para riego agrícola, recreación, pesca y turismo.
La entidad encargada de la recolección, tratamiento y disposición
final de los desechos líquidos domésticos es el Instituto
Costarricense de Acueductos y Alcantarillados (AyA.). El
objetivo del presente estudio de fiscalización consistió en evaluar
la gestión realizada por ese Instituto en relación con el
Alcantarillado Sanitario del Área Metropolitana de San José,
específicamente en cuanto a: la cobertura de la red de
alcantarillado sanitario, el tratamiento y disposición final de las
aguas negras provenientes de la red de alcantarillado sanitario, la
ejecución de los proyectos de inversión de alcantarillado
sanitario y el financiamiento del servicio de alcantarillado
sanitario.
i
TRATAMIENTO DE LOS DESECHOS LÍQUIDOS DOMÉSTICOS
El desarrollo del alcantarillado sanitario del Área Metropolitana
de San José, ha sido el resultado de varios esfuerzos realizados
por las instituciones encargadas en su momento, en respuesta a
situaciones criticas de contaminación de los ríos por aguas
negras.
Un primer esfuerzo fue hecho por la Municipalidad de San José
en 1905, con la construcción del primer sistema de alcantarillado
sanitario con plantas de tratamiento en la ciudad capital. Sin
embargo, debido a una deficiente gestión por parte de esa y otras
municipalidades del Área Metropolitana, los sistemas de
acueductos y alcantarillados no recibieron el mantenimiento
requerido ni fueron expandidos oportunamente a la par del
crecimiento poblacional por lo que los servicios colapsaron
durante la década de los años 50.
Ante esa situación, un segundo esfuerzo fue realizado con la
creación del Servicio Nacional de Acueductos y Alcantarillados
en 1961. Con la fundación de esa entidad se buscaba crear una
institución que solucionara esos problemas, primero a nivel del
Área Metropolitana y posteriormente, a nivel nacional y, que la
gestión de los sistemas de acueductos y alcantarillados fuera
financieramente autosuficiente.
A finales de la década de los años 70, los problemas de
abastecimiento de agua y alcantarillado sanitario habían logrado
solventarse con buenos índices de cobertura y servicio. Sin
embargo, a pesar de la inversión en obras de alcantarillado
sanitario realizada por AyA en esa década, dicha institución dejó
de construir obras importantes en el Alcantarillado Sanitario
Metropolitano durante los últimos veinte años, resultando que en
la actualidad, solamente el 60% de los abonados de agua potable
del Área Metropolitana cuenten con servicio de alcantarillado
sanitario, con lo cual, la situación de la recolección, tratamiento
y disposición de los desechos líquidos domésticos en el Área
Metropolitana nuevamente se ha tornado crítica.
En la actualidad, por falta de mantenimiento, las tuberías
existentes se encuentran en estado de regular a malo. Las plantas
depuradoras fueron cerradas y las aguas negras, por
consiguiente, descargadas sin tratamiento en los ríos de esta
Cuenca. Solamente en el río Virilla, diariamente, se vierten cerca
de 250.000 m3 de aguas residuales sin tratamiento. Por otra parte,
aproximadamente 180.000 m3 de desechos líquidos domésticos,
ii
TRATAMIENTO DE LOS DESECHOS LÍQUIDOS DOMÉSTICOS
generados en zonas que no cuentan con servicio de alcantarillado
sanitario, son tratados en unos 200.000 tanques sépticos.
Para resolver esa situación, en 1988 AyA contrató la elaboración
de un Plan Maestro de Saneamiento y Alcantarillado Sanitario
para el Gran Área Metropolitana (PLAMAGAM) para que se
analizara la situación ambiental del GAM en ese momento y con
base en ese análisis, se recomendaran las obras de infraestructura
sanitaria que debían construirse para mantener la situación de las
aguas residuales bajo control hasta el año 2025.
Para implementar el Plan Maestro, en 1991 AyA firmó un
convenio con el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) para
contratar una firma consultora que diseñara las obras
recomendadas en el PLAMAGAM para el Gran Área
Metropolitana y simultáneamente mediante otro contrato, fueran
diseñados los sistemas sanitarios de varias ciudades intermedias
del país.
Ambos contratos fueron adjudicados seis años después a la
empresa brasileña Geotécnica, quien contaba con 16 meses para
entregar los planos e informes finales en diciembre de 1998. No
obstante, en un informe de un estudio realizado a finales de 1999
por el consultor francés Lionel Huet contratado por el BID
para que evaluara la información elaborada por la empresa
Geotécnica y estructurara un proyecto de concesión del
saneamiento de San José— se indica que los informes finales
entregados por Geotécnica en julio de 1999 se encontraban
incompletos y que AyA había acordado con dicha empresa la
entrega de los documentos faltantes a finales de enero del 2000.
Adicionalmente, se advierte que “en caso contrario, tales
carencias repercutirían en trabajos adicionales para la
preparación de la concesión”.
Aunque AyA ha manifestado que los diseños finales elaborados
por la empresa Geotécnica serán utilizados de base para la
concesión del sistema, a junio de 2000, los respectivos contratos
aún no habían sido finiquitados.
Por su lado, en diciembre de 1999 AyA contrató a una firma
consultora inglesa, Stephen Myers Associates Ltd, para que le
asesorara en las actividades necesarias para dar en concesión el
Alcantarillado Sanitario Metropolitano con financiamiento del
sector privado. Dicha concesión incluye las etapas de diseño,
iii
TRATAMIENTO DE LOS DESECHOS LÍQUIDOS DOMÉSTICOS
construcción y operación del sistema. La recaudación y cobro de
las tarifas estarían a cargo de AyA. De acuerdo con las
proyecciones actuales, AyA estima para finales del 2001 tener
adjudicada la concesión del Alcantarillado Metropolitano y
empezar la construcción de las obras en el año 2002. El costo
estimado por AyA de la construcción de la infraestructura a
concesionar es de 204 millones de dólares.
Aunque AyA considera viable únicamente la concesión de este
proyecto con financiamiento del sector privado, el Banco
Mundial opina que la modalidad de concesión que está utilizando
AyA es la opción más cara y que lo más aconsejable sería
financiar la construcción de dichas obras en términos blandos
como se hace en la mayoría de las ciudades, tanto de países
industrializados como en vías de desarrollo.
No obstante lo anterior, a la fecha del presente estudio, AyA no
había efectuado un análisis de viabilidad técnico-económica, en
donde se hayan comparado las diversas modalidades de
financiamiento posibles de la concesión —ya sea con recursos
provenientes del sector privado o utilizando financiamiento de la
banca multilateral— de tal forma que se determine la opción de
mayor conveniencia para el país, tal y como lo establece el
artículo 2° de la Ley General de Concesión de Obra Pública con
Servicios Públicos.
En relación con el financiamiento del Alcantarillado Sanitario
Metropolitano, los diferentes métodos de cálculo tarifario
empleados por AyA a lo largo de su existencia no han permitido
la capitalización de los recursos suficientes para el desarrollo de
obras nuevas ni para la totalidad del mantenimiento y operación
de la infraestructura sanitaria existente. Por otra parte, la
recaudación de ingresos, con base en el método tarifario actual,
muestra un descenso relativo comparado con los ingresos
percibidos con el método anterior.
Solamente en el periodo 1995-99, el promedio de los ingresos
totales anuales recolectados por concepto del servicio de
alcantarillado sanitario representó el 4.5% del promedio de los
ingresos totales recibidos anualmente por AyA. A manera de
comparación, los ingresos recaudados por el servicio de
acueducto durante ese mismo periodo fueron de un 65% (el
restante 30,5% lo representan otras fuentes de ingreso de la
Institución y que no son recolectados mediante tarifas).
iv
TRATAMIENTO DE LOS DESECHOS LÍQUIDOS DOMÉSTICOS
Los ingresos percibidos por AyA por el servicio de alcantarillado
se han visto afectados no sólo por el método de cálculo utilizado
para estimar la tarifa sino por un inadecuado sistema de
contabilidad de costos.
Uno de los factores necesarios para la óptima aplicación de un
modelo tarifario es la calidad y confiabilidad de la información
contable. En el caso del servicio de alcantarillado sanitario, AyA
no cuenta con un sistema de contabilidad de costos
individualizado, sino que distribuye dichos costos mediante un
sistema de prorrateo. Lo anterior provoca inconsistencias entre la
información contable registrada en los estados financieros y la
presentada en las peticiones tarifarias.
Al respecto, la Autoridad Reguladora de los Servicios Públicos
(ARESEP) se ha pronunciado en varias resoluciones tarifarias,
acerca de la ausencia de un sistema de contabilidad de costos en
AyA.
Por otra parte, la ARESEP también considera que las tarifas del
servicio de alcantarillado sanitario están subvaluadas y por tanto,
éstas no reflejan los verdaderos costos del servicio. En las
respectivas resoluciones de la ARESEP se indica que el 43% del
total de abonados del servicio de acueducto (que son los que
disfrutan del servicio de alcantarillado sanitario) le generan por
ese concepto a AyA el 7% de sus ingresos totales.
Además de las deficiencias señaladas anteriormente en torno al
financiamiento del sistema de alcantarillado y las determinadas
por la ARESEP, los estados de resultados acumulados de la
Institución, por concepto de servicio de alcantarillado sanitario
del período 1990-1998 muestran un superávit contable
acumulado de 1.239,3 millones de colones.
La existencia de dicho superávit acumulado permite suponer que
AyA, en cuanto al servicio de alcantarillado sanitario se refiere,
habría estado acumulando recursos económicos durante los
últimos diez años que no ha destinado a la atención del citado
servicio. Ese hecho es contradictorio, pues, en primer término los
informes de ejecución presupuestaria reflejan déficit en la
prestación de dicho servicio y, en segundo término, como ya se
indicó anteriormente, los métodos de cálculo tarifario no han
v
TRATAMIENTO DE LOS DESECHOS LÍQUIDOS DOMÉSTICOS
permitido la capitalización de los recursos para el desarrollo de
obras nuevas ni para un adecuado mantenimiento de las
existentes.
En torno a la problemática encontrada con respecto al servicio de
alcantarillado sanitario del Área Metropolitana es necesario
indicar que AyA debe:
Realizar las gestiones necesarias para que la empresa
Geotécnica cumpla y entregue lo especificado en los
Términos de Referencia contractuales para los dos contratos
que firmó con AyA. Adicionalmente, investigar las razones
que originaron el incumplimiento del contrato y establecer
las acciones pertinentes que correspondan.
Realizar una evaluación de la viabilidad técnica, jurídica,
económica y social de concesionar el Alcantarillado
Sanitario del Área Metropolitana de San José considerando
todas las diferentes opciones de financiamiento y de
modalidades de concesión existentes, con el objeto de que
dicha evaluación le permita a AyA seleccionar la opción de
mayor conveniencia para el país y cumplir con lo
establecido en el artículo 2º de la Ley General de Concesión
de Obras Públicas con Servicios Públicos.
Revisar la gestión realizada por la Institución, en lo referente
a la prestación del servicio de alcantarillado sanitario del
Área Metropolitana de San José, con el propósito de que se
realicen los cambios necesarios tendientes a que la
planificación y gestión futura garanticen el cumplimiento de
las funciones y el logro de objetivos encomendados a la
Institución.
Reprogramar y ejecutar, en el menor tiempo posible, las
obras de infraestructura establecidas en el Plan Maestro de
Saneamiento y Alcantarillado Sanitario que se requieren en
el Gran Área Metropolitana. AyA debe asegurase, por medio
de una gestión consistente, que la reprogramación del Plan
Maestro no será una repetición de los planes pasados que no
se han implementado y por tanto han fracasado en el logro
de los objetivos planteados.
Coordinar con la Autoridad Reguladora de los Servicios
Públicos la definición de un modelo de financiamiento, que
garantice la sostenibilidad del servicio del alcantarillado
vi
TRATAMIENTO DE LOS DESECHOS LÍQUIDOS DOMÉSTICOS
sanitario, mediante el cual se provean fondos suficientes
para recuperar los gastos operativos y de mantenimiento y la
capitalización para el desarrollo, siempre acorde con el nivel
de servicio brindado, pero tal que resuelva o mantenga bajo
control la situación ambiental y sanitaria existente en el Área
Metropolitana.
Concluir con carácter prioritario el sistema de contabilidad
de costos que le facilite a AyA el análisis y determinación de
la estructura tarifaria óptima que se requiere para que el
servicio de alcantarillado sanitario sea financieramente
autosuficiente, tal y como lo establece la Ley de creación de
AyA.
vii
TRATAMIENTO DE LOS DESECHOS LÍQUIDOS DOMÉSTICOS
I.
INTRODUCCIÓN
U
na de las cuencas hidrográficas de mayor importancia para el
desarrollo socioeconómico del país, es la Cuenca del Río Grande
de Tárcoles. Durante las últimas décadas esa Cuenca ha sufrido
un acelerado crecimiento y concentración de la población, la
agroindustria y el comercio en el Gran Área Metropolitana
(GAM). En dicha Cuenca se localizan las principales fuentes de
agua potable que abastecen a las ciudades del GAM y también
existen varias represas hidroeléctricas que dan servicio a la
ciudad de San José y sus alrededores. Sus suelos están
clasificados de los más aptos para la agricultura.
Como resultado de ese desarrollo, la situación de contaminación
ambiental que padece esa Cuenca afecta el paisaje y la
biodiversidad, amenaza la salud pública y la calidad de vida de
sus pobladores, considerándose la cuenca hidrográfica más
contaminada del país.
Se han identificado tres fuentes principales de contaminación:
a) Los residuos generados por el crecimiento urbano y las
actividades comerciales y agroindustriales.
b) El uso de los suelos.
c) La deforestación de los bosques.
Cada una de esas fuentes afectan directamente la calidad y la
cantidad del recurso natural agua, principalmente, por la
utilización de los ríos como solución parcial para la disposición
de las aguas negras domésticas y los desechos líquidos y sólidos
de la actividad agroindustrial. La deforestación provoca la
erosión y acarreo de suelos y otros materiales orgánicos hacia los
ríos por medio de la lluvia.
Como se puede observar en el siguiente cuadro, los desechos
líquidos domésticos constituyen la principal causa de
contaminación del recurso hídrico de la Cuenca del Río Grande
de Tárcoles, situación que afecta principalmente a las aguas
superficiales de la zona.
1
TRATAMIENTO DE LOS DESECHOS LÍQUIDOS DOMÉSTICOS
Cuadro No.1
Contaminantes del Recurso Hídrico en
La Cuenca del Río Grande de Tárcoles
Contaminante
Desechos líquidos domésticos
Desechos líquidos industriales
Desechos animales
Desechos sólidos
Desechos producción cafetalera
Porcentaje
40
23
16
14
5
Fuente: Programa de Manejo de la Cuenca del Río Grande
Tárcoles, Abt Associates Inc., Enero 1999.
Lo anterior se debe a que los desechos líquidos domésticos,
recolectados por los sistemas de alcantarillado existentes en las
principales ciudades del GAM, son vertidos directamente a los
ríos sin ningún tipo de tratamiento, provocando todos los efectos
negativos ya conocidos, como malos olores, turbiedad de las
aguas, propagación de enfermedades de origen hídrico, pérdida
del valor de las propiedades cercanas a los ríos, restricciones al
uso del agua de los ríos para riego agrícola, recreación, pesca y
turismo.
La falta de tratamiento de esos desechos no es la única fuente de
contaminación del recurso hídrico. La baja cobertura de las
redes de alcantarillado existentes, obliga a los propietarios que
carecen de ese servicio, a tratar sus aguas negras mediante
tanques sépticos, cuyos efluentes se infiltran al subsuelo,
representando una potencial amenaza de contaminación de las
aguas subterráneas.
La contaminación de los ríos y mantos acuíferos por aguas
negras es una situación que requiere especial atención por su
incidencia directa en la salud pública y porque contribuye a la
pérdida irreversible de un bien natural de uso público, tan
importante como lo es el agua. El consumo de agua contaminada
aumenta los casos de enfermedades gastrointestinales y en
consecuencia, el tener que destinar recursos en mayor cantidad
para la atención de la salud.
2
TRATAMIENTO DE LOS DESECHOS LÍQUIDOS DOMÉSTICOS
1.1
OBJETIVO
El objetivo del presente estudio de fiscalización consistió en
evaluar la gestión realizada por el Instituto Costarricense de
Acueductos y Alcantarillados (AyA) en la recolección,
tratamiento y disposición final de los desechos líquidos
domésticos del Área Metropolitana de San José.
1.2
ÁMBITO
La evaluación abarcó aspectos relativos a la gestión realizada por
AyA, en el alcantarillado sanitario del Área Metropolitana, tales
como:
a) La cobertura y mantenimiento de la red de alcantarillado
sanitario.
b) El tratamiento y disposición final de los desechos líquidos
domésticos.
c) La ejecución de proyectos de inversión de alcantarillado
sanitario.
d) El financiamiento del servicio de alcantarillado sanitario.
El presente estudio comprendió el período entre el 1 de enero de
1999 y el 30 de abril del año 2000, ampliándose en los casos que
fue necesario.
1.3
MÉTODOS DE RECOPILACIÓN DE DATOS
Se revisó literatura especializada sobre conceptos y terminología
técnica relacionada con el recurso hídrico y la contaminación del
agua por residuos líquidos domésticos; así como sobre
infraestructura sanitaria.
Se recopilaron informes, reportes y estudios técnicos sobre la
problemática de la contaminación del recurso hídrico en el Área
Metropolitana de San José y sobre la situación del Alcantarillado
Sanitario Metropolitano.
3
TRATAMIENTO DE LOS DESECHOS LÍQUIDOS DOMÉSTICOS
Se analizó el marco legal e institucional en lo concerniente a la
recolección, conducción y tratamiento de aguas negras y,
conservación y manejo del recurso hídrico.
Se recopilaron las políticas, programas y proyectos
gubernamentales, relativos al recurso hídrico y al desarrollo de la
infraestructura sanitaria. También se revisaron los planes anuales
operativos, presupuestos y estados financieros de AyA,
especialmente en lo relacionado con el alcantarillado sanitario.
Además se hizo un análisis del sistema tarifario del servicio de
alcantarillado sanitario que AyA somete a aprobación ante la
Autoridad Reguladora de Servicios Públicos (ARESEP).
Se efectuaron entrevistas a diferentes funcionarios de AyA y de
otras entidades públicas relacionadas con el recurso hídrico; así
como a profesionales de ejercicio privado y funcionarios del
Banco Mundial y del Banco Interamericano de Desarrollo.
El estudio se realizó de acuerdo con el Manual de Auditoría
Operativa de la Oficina Nacional de Auditoría de Suecia (RRV)
y el Manual sobre Normas Técnicas de Auditoría para la
Contraloría General de la República y las Entidades y Organos
sujetos a su Fiscalización.
Las listas de la documentación y de las personas consultadas se
encuentran en los anexos No.1 y No.2, respectivamente.
1.4
ASEGURAMIENTO DE LA CALIDAD
En el aseguramiento de la calidad de los resultados del estudio
realizado, fueron consultados, en la fase preliminar, varios
especialistas de la Universidad de Costa Rica, gracias al
convenio firmado con esta Contraloría General, los cuales se
detallaron en el Anexo Nº2. Además, los resultados finales
fueron comentados el día 07 de junio del año 2000 con la
Administración de AyA, previo a la emisión oficial de este
informe.
4
TRATAMIENTO DE LOS DESECHOS LÍQUIDOS DOMÉSTICOS
II. DESCRIPCION DEL OBJETO
DE ESTUDIO Y CRITERIOS DE
EVALUACION
2.1
OBJETO DE ESTUDIO
E
l Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados es una
institución autónoma, creada en abril de 1961 mediante la Ley
N° 2726, con el nombre de Servicio Nacional de Acueductos y
Alcantarillados (SNAA). Dicha ley fue posteriormente
reformada por la N° 5915 del 12 de julio de 1976, luego de lo
cual, la citada entidad adquirió su nombre actual.
Conforme lo establecido en su Ley Constitutiva, a AyA le
corresponde la recolección, evacuación, tratamiento y
disposición final de los residuos líquidos domésticos.
AyA define el sistema de alcantarillado sanitario como redes de
recolección, colectores, plantas de tratamiento y demás partes
necesarias para recibir, transportar y tratar las aguas negras o
servidas producidas en las viviendas o lugares de trabajo de una
población.
Para el servicio de recolección y tratamiento de las aguas
residuales, AyA cuenta con varios sistemas de alcantarillado
sanitario en diferentes centros urbanos del país.
En el Gran Área Metropolitana sobresalen por su importancia los
alcantarillados de San José, Heredia y Alajuela. Esos sistemas
únicamente recolectan las aguas negras y disponen tales
efluentes sin tratamiento en los ríos de la Cuenca del Río Grande
de Tárcoles.
El presupuesto ordinario de AyA para el período 2000 asciende a
la suma de 26 mil millones de colones, de los cuales se estiman
recibir 2.2 mil millones por alcantarillado sanitario.
2.2
CRITERIOS DE EVALUACIÓN
Los artículos N° 2, N° 3 y N° 19 de la Ley de Creación de AyA
sirvieron de base para definir los parámetros que permiten
evaluar la gestión de dicho ente.
5
TRATAMIENTO DE LOS DESECHOS LÍQUIDOS DOMÉSTICOS
El artículo N° 2 establece las funciones de la Institución, las
cuales se transcriben a continuación:
Dirigir, fijar políticas, establecer normas, realizar y
promover el planeamiento, financiamiento y desarrollo de
todo lo relacionado con el suministro de agua potable para
el consumo humano, recolección y evacuación de aguas
negras y residuos industriales líquidos y de aguas pluviales.
Determinar la prioridad, conveniencia y viabilidad de los
diferentes proyectos a construir, reformar, ampliar y
modificar.
Promover la conservación de cuencas hidrográficas y la
protección ecológica, así como ejercer el control de la
contaminación de las aguas.
Administrar y operar directamente los sistemas de
acueductos y alcantarillados en todo el país, los cuales los
irá asumiendo, tomando en cuenta la conveniencia y
disponibilidad de recursos.
Construir, ampliar y reformar los sistemas de acueductos y
alcantarillados en los casos que sea necesario.
Por su parte, el artículo N° 3 establece que le corresponde a AyA
elaborar las tasas y tarifas para los servicios públicos de
acueductos y alcantarillados.
El artículo N° 19 indica los elementos que debe contemplar la
tarifa y define la política financiera de la Institución. Las tasas de
disposición de aguas residuales deben de pagar el costo de
conservar, reparar y explotar los sistemas de acueductos y
alcantarillados sanitarios, pagar los intereses sobre las deudas
que contraiga y permitir la capitalización y desarrollo de los
servicios.
El artículo Nº 2 de la Ley General de Concesión de Obras
Públicas con Servicios Públicos establece que toda obra y su
explotación son susceptibles de concesión cuando existan
razones de interés público, que deberán constar en el expediente
mediante acto razonado.
6
TRATAMIENTO DE LOS DESECHOS LÍQUIDOS DOMÉSTICOS
III. RESULTADOS DEL ESTUDIO
L
os resultados de la evaluación de la gestión de AyA, en materia
de alcantarillado sanitario del Área Metropolitana de San José, se
presentan agrupados en dos secciones.
La primera de ellas contiene los resultados acerca de la labor de
AyA en el desarrollo de infraestructura sanitaria, en términos de
cobertura y mantenimiento, tratamiento y proyectos de inversión.
La segunda sección se refiere al tema del financiamiento, por
medio de tarifas, del servicio de alcantarillado sanitario.
3.1
DESARROLLO
DE
INFRAESTRUCTURA
SANITARIA DEL ÁREA METROPOLITANA DE
SAN JOSÉ
a) Cobertura y mantenimiento
alcantarillado sanitario.
del
sistema
de
El desarrollo del alcantarillado sanitario del Área Metropolitana
de San José, ha sido el resultado de varios esfuerzos realizados
por las instituciones, en su momento, en respuesta a situaciones
críticas de contaminación de los ríos por aguas negras.
El primer esfuerzo, para solventar el problema de la evacuación
de aguas residuales del Área Metropolitana, fue hecho por la
Municipalidad de San José en 1905 con la construcción del
primer sistema de evacuación de aguas residuales con dos
plantas de tratamiento para la ciudad capital. Sin embargo,
debido a una deficiente gestión de esa y otras municipalidades
del Área Metropolitana, los sistemas de acueductos y
alcantarillados colapsaron durante la década de los años 50.
Ante esa situación, un segundo esfuerzo fue realizado con la
creación del Servicio Nacional de Acueductos y Alcantarillados
en 1961. Con la fundación de esa entidad se buscaba crear una
institución que solucionara esos problemas, primero a nivel del
Área Metropolitana y posteriormente, a nivel nacional y, que la
gestión de los sistemas de acueductos y alcantarillados fuera
financieramente autosuficiente.
7
TRATAMIENTO DE LOS DESECHOS LÍQUIDOS DOMÉSTICOS
A finales de la década de los años 70, los problemas de
abastecimiento de agua y alcantarillado sanitario habían logrado
solventarse con buenos índices de cobertura y servicio. Sin
embargo, a pesar de la inversión en obras de alcantarillado
sanitario realizada por AyA en esa década, dicha institución dejó
de construir obras importantes en el Alcantarillado Sanitario
Metropolitano durante los últimos veinte años, resultando que en
la actualidad, solamente el 60% de los abonados de agua potable
del Área Metropolitana cuenten con servicio de alcantarillado
sanitario, con lo cual, la situación de la recolección, tratamiento
y disposición de los desechos líquidos domésticos en el Área
Metropolitana nuevamente se ha tornado crítica.
Aunado al hecho de que durante los últimos veinte años AyA no
ha realizado más obras importantes de alcantarillado sanitario en
el Área Metropolitana, algunas inversiones de menor cuantía en
alcantarillado sanitario han sido pospuestas y por consiguiente,
los Programas de Inversiones han sido subejecutados. A manera
de ejemplo, en el considerando de la resolución Nº RRG-040-97,
de febrero de 1997 del ARESEP, se indica que el nivel de
cumplimiento promedio de los Programas de Inversiones por
parte de AyA en materia de alcantarillado sanitario fue de un
15% para el período 1993-1996.
Otro indicador de gestión importante de considerar está
relacionado con la cantidad de recursos que AyA asigna
anualmente a la construcción de infraestructura sanitaria. A
manera de ejemplo, durante el periodo 1995-1999 AyA destinó
en promedio 377 millones de colones para obras de
alcantarillado. Dicho monto equivale a un 13,22% del rubro de
“Construcciones, Adiciones y Mejoras” (que incluye la
construcción de acueductos y totaliza 2.900 millones de colones,
promedio anual) y representa a su vez, un 2,4% de los egresos
totales que realizó la Institución durante el citado periodo
(15.900 millones de colones, promedio anual).
8
TRATAMIENTO DE LOS DESECHOS LÍQUIDOS DOMÉSTICOS
Instalación del Alcantarillado
Sanitario Metropolitano en
abandono
Fotografía facilitada por AyA
Es importante señalar que el mantenimiento de las tuberías y
demás componentes es clave para alargar la vida útil del
alcantarillado. Sin embargo, el inadecuado mantenimiento que se
ha dado ha ocasionado daños a las tuberías y demás
componentes. Así por ejemplo, las primeras redes, construidas en
el sector central de San José en 1905, se encuentran en mal
estado y las ampliaciones al alcantarillado metropolitano
realizadas hace unos 25 años están en regular estado. De igual
forma, algunas estaciones de bombeo no funcionan o se
encuentran sin sus respectivas rejas o trituradoras. Las casetas de
algunas de ellas están abandonadas y sin equipos. Otros
elementos del alcantarillado, tales como puentes y tubos de
interconexión de subcolectores a los colectores principales, están
derrumbados. También, existen tramos de colectores que se han
caído, o presentan derrames de aguas negras. Incluso, algunas
secciones han sido enterradas por la descarga de rellenos encima
de ellos, lo que a su vez, dificulta en gran medida su
recuperación (ejemplos de lo anterior sirven los tramos finales de
los colectores Río Tiribí y Río Torres).
Derrame de aguas negras de
tubería
del
Alcantarillado
Sanitario Metropolitano
Fotografía facilitada por AyA
9
TRATAMIENTO DE LOS DESECHOS LÍQUIDOS DOMÉSTICOS
b)
Tratamiento y disposición final de los desechos
líquidos domésticos.
En el Área Metropolitana existen 11 pequeñas plantas de
tratamiento de desechos líquidos domésticos en algunas
urbanizaciones que, por razones técnicas, no pueden conectarse
al sistema de alcantarillado. Sin embargo, la mayoría de esas
plantas se encuentran en estado lamentable por falta de
mantenimiento o simplemente están fuera de uso.
Las antiguas plantas de tratamiento municipales de la Ciudad de
San José se encuentran fuera de uso y abandonadas, incluso sus
accesos ya no existen. Por consiguiente, todos los colectores del
Alcantarillado Metropolitano de San José descargan sus
efluentes directamente a los ríos al término de su extensión. Sólo
al río Virilla diariamente se vierten 250.000 m3 de aguas
residuales sin tratamiento. Por otra parte, aproximadamente
180.000 m3 de desechos líquidos domésticos, generados en zonas
que no cuentan con servicio de alcantarillado sanitario, son
tratados en unos 200.000 tanques sépticos.
Contaminación de un río por el
vertido de aguas residuales sin
tratar por falta de plantas de
tratamiento
Fotografía: Facilitada por AyA
10
TRATAMIENTO DE LOS DESECHOS LÍQUIDOS DOMÉSTICOS
c)
Ejecución de proyectos
alcantarillado sanitario.
de inversión
de
En 1965, AyA suscribió un contrato con la empresa AICA
SACMAG-Black & Vetch Int para realizar estudios y diseños de
los acueductos y alcantarillados sanitarios de doce ciudades del
país, entre los que se encontraba el alcantarillado sanitario del
Área Metropolitana de San José.
Mediante el préstamo BID 281/SF-CR, cercano a los 12 millones
de dólares, fueron construidos durante la década de los años
setenta, los alcantarillados de cinco ciudades.
Las obras correspondientes al Alcantarillado Sanitario
Metropolitano de San José comenzaron en 1971, para lo cual se
tenían presupuestados cerca de 3,6 millones de dólares. Como
resultado de los estudios realizados, se definieron cuatro etapas
para el desarrollo del alcantarillado.
La etapa I, que se realizó entre los años 1971 y 1975, permitió
construir 159 Km de alcantarillado sanitario. La etapa II,
efectuada entre 1977 y 1981, mediante el préstamo BID Nº
469/SF-CR, permitió construir un total de 278.6 Km de
alcantarillado. La etapa III fue concebida a nivel de anteproyecto
en el año 1977 e incluía la construcción de más tubería y las
obras necesarias para conectarse con una futura planta de
tratamiento que se ubicaría al Oeste de San José. Dicha planta
sería construida durante la cuarta etapa.
Sin embargo, las dos últimas etapas no se realizaron, resultando
que desde 1981 a la fecha del presente informe, no han sido
construidas más obras de infraestructura de relevancia en el
alcantarillado sanitario del Área Metropolitana, con la excepción
de los alcantarillados que por ley deben construir las empresas
constructoras de urbanizaciones.
En 1988, AyA contrató, mediante un préstamo no reembolsable
del BID por un monto de $2 millones, la elaboración de un Plan
Maestro de Saneamiento y Alcantarillado Sanitario para el Gran
Área Metropolitana (llamado por sus siglas PLAMAGAM). En
ese estudio, concluido en enero de 1990 por la empresa Tahal
Consulting Engineers Ltd, se recomendaba ampliar la red de
11
TRATAMIENTO DE LOS DESECHOS LÍQUIDOS DOMÉSTICOS
alcantarillado existente de todo el Gran Área Metropolitana (San
José, Alajuela, Heredia y alrededores). Durante una primera
etapa, comprendida entre los años 1990 y el 2000, el
alcantarillado existente en el Área Metropolitana de San José y
los cantones circunvecinos sería ampliado y rehabilitado. La
ampliación y rehabilitación de la infraestructura sanitaria de
Alajuela y Heredia, así como, la construcción de un emisario que
condujera las aguas residuales de las tres ciudades hacia una
planta de tratamiento, estaba prevista para una segunda etapa,
comprendida entre los años 2000 y el 2015. El costo total de la
primera etapa oscilaba entre $129 y $141 millones, y el de la
segunda etapa, entre $34 y $39 millones.
Para implementar el PLAMAGAM, en 1991 el BID concedió un
préstamo no reembolsable por la suma de $5 millones a través
del Convenio sobre Cooperación Técnica no reembolsable
“Realización de Estudios de Proyectos de Saneamiento y
Alcantarillado Sanitario ATN/JF-3828-CR”, cuyo objetivo era la
elaboración, mediante dos contrataciones, de los diseños finales
de las obras recomendadas en el Plan Maestro para el GAM y
para las principales ciudades intermedias del país.
No obstante AyA inició el proceso de contratación de los diseños
finales en 1993, los dos contratos con la empresa adjudicataria,
Geotécnica S.A., se firmaron el 25 de junio de 1997. El plazo
contractual de entrega de los trabajos era de 16 meses, contados
a partir de los treinta días siguientes a la emisión de la orden de
ejecución. Los trabajos dieron inicio el 25 de agosto de 1997, por
lo que el 25 de diciembre de 1998 venció el plazo contractual.
Los diseños con sus respectivos informes finales fueron
entregados por esa empresa en julio de 1999 y a junio de 2000,
los respectivos contratos aún no habían sido finiquitados, no
obstante la extensión de prorroga al plazo contractual de sesenta
días naturales, convenida en el documento "Acuerdo de
modificación contractual", firmado el 09 de junio de 1999.
Además, en un informe desarrollado entre el 25 de octubre y el 5
de diciembre de 1999 por el consultor francés Lionel Huet,
contratado por el BID para que evaluara la información
elaborada por la empresa Geotécnica y estructurara un proyecto
de concesión del saneamiento de San José, se indica que los
informes finales entregados por Geotécnica, en julio de 1999, se
encontraban incompletos.
12
TRATAMIENTO DE LOS DESECHOS LÍQUIDOS DOMÉSTICOS
En relación con esto último, dicho estudio cita los casos de los
Volúmenes V y VI de la Etapa II, referentes a los estudios
institucionales, económicos y financieros y relacionados también
con la presentación de las cantidades de obra y sus estimados de
costos,
las estimaciones de los gastos de operación,
mantenimiento y los del Plan de Manejo Ambiental.
Adicionalmente, el consultor Huet indica en su informe que AyA
había acordado con Geotécnica la entrega de los documentos
faltantes, a más tardar a finales de enero del 2000, y que “en caso
contrario, estas carencias repercutirían en trabajos adicionales
para la preparación de la concesión de las obras”.
En cuanto al proceso de concesión, el consultor Lionel Huet
estima necesario contar con otros datos necesarios para que los
oferentes puedan fundamentar su oferta ya que de la credibilidad
de la información que se ponga a disposición de los futuros
oferentes dependerá el precio ofrecido por el servicio. En su
concepto, se requieren 18 meses para realizar el proceso de
concesión, siempre y cuando, la empresa Geotécnica complete su
trabajo.
Los diseños finales elaborados por la empresa
Geotécnica serán utilizados por AyA como base para la
concesión del sistema.
El proceso de concesión fue una de las metas estratégicas
establecidas por AyA en el Plan Anual Operativo para el año
1999. A diciembre de ese año, el cartel de licitación debía estar
aprobado, al no lograrlo, el Sistema Nacional de Evaluación
(SINE) del Ministerio de la Presidencia calificó de mala la
gestión de AyA. Posteriormente, la institución indicó que el
motivo por el cual se había incumplido con dicha meta fue la
falta de experiencia en ese tipo de licitaciones, además de que un
proceso de este tipo requiere sumo cuidado para no cometer
errores lo que lleva tiempo en estudios. Por esa razón, en el Plan
Anual del año 2000, la citada meta estratégica se mantiene.
Como parte de las actividades para cumplir con dicha meta, en
diciembre de 1999, AyA contrató a la firma consultora inglesa
Stephen Myers Associates Ltd. para que le asesorara en las
actividades necesarias para concesionar el diseño, construcción y
operación el Alcantarillado Sanitario Metropolitano con
financiamiento del sector privado. La recaudación y cobro de las
13
TRATAMIENTO DE LOS DESECHOS LÍQUIDOS DOMÉSTICOS
tarifas estarían a cargo de AyA.
También suscribió un convenio con el Consejo Nacional de
Concesiones, en marzo del 2000, con el objeto de que le
asesorara en el procedimiento licitatorio de la concesión. La
cláusula tercera de dicho convenio establece que AyA mantendrá
el control general, coordinación y manejo de todos los aspectos
de las licitaciones del proceso de concesión de Obra Pública
(BOT o similares), trabajando en coordinación con el Consejo
Nacional de Concesiones, a través de un comité presidido por
AyA, con representación del Consejo Nacional de Concesiones y
del Despacho del Señor Presidente de la República.
De acuerdo con las proyecciones actuales, AyA estima para
finales del 2001 tener adjudicada la concesión de las obras del
Alcantarillado Sanitario Metropolitano de San José y empezar la
construcción de las obras en el año 2002. AyA estima que
existen tres opciones para financiar las obras de alcantarillado
sanitario: con recursos propios, financiamiento de la banca
multilateral y financiamiento del sector privado. Sin embargo,
dicha Institución considera que la primera opción no es posible
en razón de que AyA no cuenta con recursos suficientes para
hacer frente a esas inversiones y que la segunda tampoco lo es,
ya que incrementaría la deuda externa, aspecto que el Gobierno
Central no desea comprometer. Es criterio de AyA que la tercera
opción es la única viable en la actualidad. El costo estimado,
por AyA, de la infraestructura a dar en concesión, expansión y
rehabilitación, es de 204 millones de dólares.
Aunque AyA considera viable únicamente la concesión de este
proyecto con financiamiento del sector privado, en un informe de
la visita de supervisión del proyecto denominado “Segundo
Proyecto de Agua Potable y Alcantarillado (préstamo 3625CR)”, realizada del 18 al 22 de octubre de 1999, el Banco
Mundial opina que la modalidad de concesión BOT (construir,
operar y transferir, por sus siglas en inglés) que está utilizando
AyA presenta varias desventajas. Una de ellas consiste en que el
sector privado no estaría involucrado en la gestión de los
servicios, sino solamente en su operación. Por otra parte, el
Banco Mundial considera que la financiación de las obras de
infraestructura de agua y alcantarillado a través del concepto
BOT es la opción más cara, lo que significa que el aumento
tarifario necesario para poder pagar al operador privado podría
14
TRATAMIENTO DE LOS DESECHOS LÍQUIDOS DOMÉSTICOS
ser más alto que en otros métodos de financiación. Por lo
expuesto, ese Banco considera que lo más aconsejable sería
financiar la construcción de dichas obras en términos blandos,
como se hace en la mayoría de las ciudades, tanto de países
industrializados como en vías de desarrollo, y para impulsar la
eficiencia, contratar al sector privado para que diseñe, construya
y opere los sistemas (bajo el concepto conocido como Design
Build Operate-DBO).
No obstante lo anterior, a la fecha del presente estudio, AyA no
había efectuado un análisis de viabilidad técnico-económica, en
donde se hayan comparado las diversas modalidades de
financiamiento posibles para la ampliación del Alcantarillado
Sanitario Metropolitano —ya sea con recursos provenientes del
sector privado o utilizando financiamiento de la banca
multilateral— tanto para los casos en que AyA mantenga la
operación del sistema o la diera en concesión, de tal forma que se
determine la opción de mayor conveniencia para el país, tal y
como lo establece el artículo 2° de la Ley General de Concesión
de Obra Pública con Servicios Públicos, el cual indica que toda
obra y su explotación son susceptibles de concesión cuando
existan razones de interés público, que deberán constar en el
expediente mediante acto razonado.
3.2
FINANCIAMIENTO
DEL
SERVICIO
ALCANTARILLADO SANITARIO
DE
En relación con el financiamiento del Alcantarillado Sanitario
Metropolitano, los diferentes métodos de cálculo tarifario
empleados por AyA a lo largo de su existencia no han permitido
la capitalización de los recursos suficientes para el desarrollo de
obras nuevas ni para la totalidad del mantenimiento y operación
de la infraestructura sanitaria existente.
Los ingresos percibidos por AyA por el servicio de alcantarillado
se han visto afectados no sólo por el método de cálculo utilizado
para estimar la tarifa sino por un inadecuado sistema de
contabilidad de costos.
a)
Método de cálculo de la tarifa.
15
TRATAMIENTO DE LOS DESECHOS LÍQUIDOS DOMÉSTICOS
El método de cálculo de la tarifa para el servicio alcantarillado
sanitario utilizado por AyA consistió, hasta octubre de 1990, en
la aplicación de un porcentaje de un 25% a la tarifa de
acueducto. En 1984 el Servicio Nacional de Electricidad (SNE),
ente encargado en ese entonces de la aprobación tarifaria de los
servicios de acueductos y alcantarillados, consideró que las
tarifas propuestas por AyA, como resultado de aplicar el
porcentaje de un 25% a las tarifas de acueducto, no era el método
más adecuado desde el punto de vista tarifario. Pero al no existir
un estudio por separado para el servicio de alcantarillado, el SNE
aceptó dicha propuesta.
A partir del mes octubre de 1990, la tarifa del alcantarillado
sanitario dejó de estar en función de la tarifa de acueducto,
elaborándose un pliego tarifario individualizado por categoría de
usuario y bloques de consumo. A partir de ese momento se
comenzó a utilizar, para el cálculo de la tarifa de alcantarillado,
el método de la “rentabilidad sobre la base tarifaria”, en donde
la base tarifaria es el valor contable de los activos fijos netos
revaluados del servicio de alcantarillado y la rentabilidad un
porcentaje aplicado a dicha base. La rentabilidad usada por AyA
es de un 4.5%.
Sin embargo, las tarifas del servicio de alcantarillado, calculadas
con base al nuevo método, muestran un descenso relativo
comparado con las obtenidas con el método anterior. En el
cuadro No. 2 se observa que la relación tarifas de alcantarilladotarifas de acueducto, disminuyen desde un 18% en octubre de
1990 hasta un 12% en 1998 (hasta 1990, dicha relación fue de un
25%). Solo en 1999 esa relación ascendió a un 27.48%, dado
que la tarifa de acueducto no se modificó mientras que la tarifa
del alcantarillado se incrementó en un 127%.
16
TRATAMIENTO DE LOS DESECHOS LÍQUIDOS DOMÉSTICOS
Cuadro No.2
Instituto Costarricense de Acueducto y Alcantarillado
Relación Tarifas Alcantarillado (T.AL)-Tarifas Acueducto (T.AC)
(Período 1990-1999)
Fecha de
Aprobación
Oct-90
Oct-91
Abr-92
Abr-93
Feb-95
Feb-95
Feb-96
Feb-97
Jul-98
Tarifa
Alcantarillado
Acueducto
47.70
72.08
83.00
105.26
105.26
105.26
116.00
128.00
128.00
265.00
400.43
460.43
583.39
683.00
758.00
834.00
834.00
1,059.00
Relación
T.AL/T. AC
18.00%
18.00%
18.03%
18.04%
15.41%
13.89%
13.91%
15.35%
12.09%
May-99
291.00
1,059.00
27.48%
Fuente: Elaboración propia con base en publicaciones
en el Diario Oficial La Gaceta.
Otro indicador de la importancia relativa de los ingresos
generados por el servicio de alcantarillado sanitario respecto a
los de acueducto lo encontramos en el período 1995-1999,
periodo durante el cual el promedio de los ingresos totales
anuales recolectados por concepto del servicio de alcantarillado
sanitario representó el 4.5% del promedio de los ingresos totales
recibidos anualmente por AyA. A manera de comparación, los
ingresos recaudados por el servicio de acueducto durante ese
mismo periodo fueron de un 65% (el restante 30,5% lo
representan otras fuentes de ingreso de la Institución y que no
son recolectados mediante tarifas).
b)
Contabilidad de costos del alcantarillado
sanitario.
Uno de los factores necesarios para la óptima aplicación de un
modelo tarifario es la calidad y confiabilidad de la información
contable. En el caso del servicio de alcantarillado sanitario, AyA
no cuenta con un sistema de contabilidad de costos
individualizado, sino que distribuye dichos costos mediante un
sistema de prorrateo. Lo anterior provoca inconsistencias entre la
información contable registrada en los estados financieros y la
presentada en las peticiones tarifarias.
Por esa razón, la
Autoridad Reguladora de los Servicios Públicos (ARESEP) se ha
17
TRATAMIENTO DE LOS DESECHOS LÍQUIDOS DOMÉSTICOS
pronunciado en varias resoluciones tarifarias, acerca de la
ausencia de un sistema de contabilidad de costos en AyA.
En febrero de 1997, mediante la Resolución N° RRG-040-97, la
ARESEP le solicitó a AyA que debía uniformar la metodología
para distribuir los gastos comunes y otros ingresos en acueductos
y alcantarillados, tanto en sus estados financieros, como en los
estudios tarifarios. Tal directriz se originó, en razón de que,
desde febrero de 1996 AyA venía presentando por separado, en
los estados financieros mensuales, los rubros de otros ingresos y
gastos comunes en los sistemas de acueducto y alcantarillado,
pero, en esa petición tarifaria había utilizado una metodología
diferente de distribución.
En la resolución N° RRG-582-98 de julio de 1998, la ARESEP
volvió a formular observaciones en cuanto el sistema de costos,
señalando esta vez que la asignación de los costos del servicio de
alcantarillado no correspondían a una contabilidad de costos bien
estructurada, sino a una forma poco técnica de asignación que no
se ajustaba a normas contables de aceptación general, por lo que
los Estados Financieros por servicio, que se incluyeron en la
petición tarifaria, no reflejaban la situación financiera real de
cada servicio. Por esa razón, en las disposiciones de la citada
resolución, la ARESEP le indicó a AyA que para la próxima
solicitud tarifaria debía implementar un sistema de costos que
permitiera una asignación adecuada de los costos que
corresponden tanto al servicio de acueducto, como al del
alcantarillado, acorde con la normativa contable de aceptación
general.
En esa misma resolución, la ARESEP considera que las tarifas
del servicio de alcantarillado sanitario están subvaluadas y por
tanto, no reflejan los verdaderos costos del servicio. Lo anterior,
por cuanto el 43% de los abonados del servicio de acueducto
(que son los que disfrutan del servicio de alcantarillado sanitario)
le generan a AyA el 7% de los ingresos totales.
Nuevamente, en mayo de 1999, en la Resolución Nº RRG-82599, la ARESEP insiste en que AyA debe implementar un sistema
de costos que permita una asignación adecuada de ellos, entre los
servicios de acueducto y alcantarillado, acorde con la normativa
18
TRATAMIENTO DE LOS DESECHOS LÍQUIDOS DOMÉSTICOS
contable de aceptación general e informar a la Autoridad
Reguladora sobre la ejecución de dicho sistema.
Además de las deficiencias señaladas anteriormente en torno al
financiamiento del sistema de alcantarillado y las determinadas
por la ARESEP, los estados de resultados acumulados de la
Institución, por concepto de servicio de alcantarillado sanitario
del período 1990-1998 muestran un superávit contable cuyo
monto acumulado ascendía a 1.239,3 millones de colones.
La existencia de dicho superávit acumulado permite suponer que
a AyA, en cuanto al servicio de alcantarillado sanitario se refiere,
habría estado acumulando recursos económicos durante los
últimos diez años que no ha destinado a la atención del citado
servicio. Ese hecho es contradictorio, pues en primer término, los
informes de ejecución presupuestaria reflejan déficit en la
prestación de dicho servicio, y, en segundo término, como ya se
indicó anteriormente los métodos de cálculo tarifario no han
permitido la capitalización de los recursos para el desarrollo de
obras nuevas ni para un adecuado mantenimiento de las
existentes. Por otra parte, al no existir una contabilidad de costos
adecuada, no es posible determinar cómo resultó dicho superávit
durante el mencionado periodo 1990-1998.
En el estudio tarifario de diciembre de 1998, AyA proyectaba la
implementación en 1999, de un nuevo sistema financiero,
basado en una contabilidad de costos que asignara los costos en
función del servicio que se brinde. No obstante, a la fecha del
presente estudio, AyA se encontraba todavía en el proceso de
diseño de dicho sistema, y en el Plan Anual Operativo del año
2000, ese Instituto plantea como objetivo “ajustar las tarifas,
jurídica y económicamente, al principio de servicio al costo más
un rédito de capitalización para el desarrollo”.
19
TRATAMIENTO DE LOS DESECHOS LÍQUIDOS DOMÉSTICOS
IV. CONCLUSIONES
L
os resultados obtenidos en la presente fiscalización muestran que
la gestión de AyA, durante los últimos veinte años y en materia
de alcantarillado sanitario del Área Metropolitana de San José,
no ha estado acorde con lo establecido en su Ley Orgánica,
particularmente con lo indicado en el artículo 2º, el cual señala la
responsabilidad de ese Instituto de promover la conservación de
cuencas hidrográficas y la protección ecológica, así como ejercer
control sobre la contaminación de las aguas, mediante la
recolección, tratamiento y disposición final, particularmente, en
lo que se refiere a los desechos líquidos domésticos.
Tales incumplimientos han ocasionado, que en la actualidad, los
desechos líquidos domésticos sean el mayor contaminante del
recurso hídrico en la Cuenca del Río Grande de Tárcoles, con el
consiguiente efecto negativo sobre el paisaje, la biodiversidad, la
salud pública, la calidad de vida de sus habitantes, las finanzas
públicas y las actividades socioeconómicas que se desarrollan en
esta Cuenca. También debe haber especial atención a la
contaminación que los desechos líquidos domésticos pueden
ocasionar sobre las reservas subterráneas de agua que abastecen
a la población del Gran Área Metropolitana, pues esto reduciría
la disponibilidad de agua limpia a futuro.
Con mayor detalle, en los siguientes puntos se exponen las
conclusiones específicas, producto de los temas fiscalizados en el
presente estudio.
4.1
DESARROLLO
DEL
ALCANTARILLADO
SANITARIO DEL ÁREA METROPOLITANA
a)
Durante el siglo XX, el desarrollo del alcantarillado
sanitario del Área Metropolitana de San José no se ha dado en
forma constante, sistemática y planificada, sino mediante
esfuerzos aislados cuando la situación del abastecimiento de
agua y la evacuación de las aguas residuales se ha tornado
crítica. Desde 1981 hasta la fecha, en el Área Metropolitana de
San José AyA no ha construido obras de gran importancia en
alcantarillado sanitario ni se ha implementado un adecuado
programa de mantenimiento del sistema existente. A manera de
ejemplos, en el período 1993-1996, los programas de inversión
20
TRATAMIENTO DE LOS DESECHOS LÍQUIDOS DOMÉSTICOS
en alcantarillado se cumplieron tan sólo en un 15%. Por otra
parte, durante los años 1995-1999, se destinó para obras de
alcantarillado, en promedio, solamente un 2,4% de los egresos
totales de AyA.
Esta situación ha resultado en que la cobertura actual de la red de
alcantarillado sanitario del Área Metropolitana de San José sea
insuficiente, abarcando actualmente solo al 60% de los abonados
de agua potable. Desde el cierre de las antiguas plantas de
tratamiento municipales, los desechos líquidos domésticos
recolectados en dicha Área han sido vertidos directamente a los
ríos sin ningún tratamiento. Sólo al río Virilla se vierten
diariamente 250 mil metros cúbicos de aguas residuales,
causando una fuerte contaminación de las aguas superficiales,
una amenaza a las fuentes de agua para consumo humano y
aumenta el deterioro ambiental de la cuenca del Río Grande de
Tárcoles, convirtiéndola en la actualidad, en cuanto a
contaminación por desechos líquidos domésticos se refiere, en la
cuenca hidrográfica más contaminada del país. Lo anterior, no
obstante existir estudios técnicos, financiados con empréstitos
internacionales, que indicaban a ese Instituto la necesidad del
desarrollo de dicha infraestructura y que incluso, establecían el
costo y la programación de su construcción.
De acuerdo con la teoría de la planificación y administración de
proyectos, para que las inversiones en infraestructura resulten
económicas y no produzcan situaciones críticas, las inversiones
en obras deben irse realizando conforme se vayan necesitando.
De lo contrario, las necesidades se van acumulando hasta que
devienen en situaciones críticas, cuya solución requiere de altas
inversiones de recursos en determinados momentos, lo que se
hubiera evitado si se hubieran realizado inversiones menores en
monto, pero continuadamente en el transcurso del tiempo.
b)
Para rehabilitar y ampliar la red del Alcantarillado
Sanitario Metropolitano y lograr la cobertura necesaria, se
requiere una inversión estimada en 204 millones de dólares. Tal
cantidad de dinero representa las inversiones acumuladas en
materia de alcantarillado sanitario que debió haber realizado
AyA en el transcurso de los últimos 20 años, distribuyendo
dichas inversiones en el tiempo, lo cual evitaba causar un fuerte
impacto en las finanzas de ese Instituto.
21
TRATAMIENTO DE LOS DESECHOS LÍQUIDOS DOMÉSTICOS
4.2
CONTRATOS PARA REALIZAR LOS DISEÑOS
FINALES DEL PROYECTO DE SANEAMIENTO Y
ALCANTARILLADO
El proceso de contratación, adjudicación y ejecución de los
diseños finales del Proyecto de Saneamiento y Alcantarillado
Sanitario del GAM y Ciudades Intermedias ha durado un tiempo
excesivo, ya que desde que los fondos para esta contratación
estuvieron disponibles en 1991, han transcurrido cerca de nueve
años, y a la fecha, el contrato aún se encuentra sin finiquitar,
dado que la empresa contratada —Geotécnica— no ha entregado
la totalidad de lo establecido en los términos de referencia
contractuales.
La información que resta por entregar es necesaria para que esos
estudios puedan servir de base para realizar el proceso de
concesión. De no recibirse esa información, AyA deberá
obtenerla por otros medios, con lo cual se estarían
incrementando los costos para efectuar el planeado futuro
proceso de concesión del alcantarillado sanitario del Área
Metropolitana.
Duraciones tan extensas en las ejecuciones de las contrataciones
no contribuyen al desarrollo del país y retrasan los programas de
saneamiento y prevención de la contaminación ambiental.
4.3
PROCESO
DE
CONCESIÓN
ALCANTARILLADO METROPOLITANO
DEL
De la revisión de los documentos elaborados por AyA para el
proceso de concesión del alcantarillado, no se observó que dicha
institución vaya a evaluar en el estudio financiero/legal que
espera iniciar —para determinar la factibilidad de concesionar el
diseño, construcción y operación de las redes de alcantarillado
sanitario y la planta de tratamiento del Área Metropolitana de
San José con financiamiento del sector privado— la viabilidad e
impacto económico, financiero y social de otras opciones de
financiamiento y modalidades de concesión.
La ausencia del análisis de las diferentes opciones de
financiamiento y modalidades de concesión no sería concordante
con lo establecido en el artículo 2º de la Ley General de
22
TRATAMIENTO DE LOS DESECHOS LÍQUIDOS DOMÉSTICOS
Concesión de Obras Públicas con Servicios Públicos, en donde
se indica que toda obra y su explotación son susceptibles de
concesión cuando existan razones de interés público, que
deberán constar en el expediente mediante acto razonado.
4.4
FINANCIAMIENTO
DEL
SERVICIO
ALCANTARILLADO SANITARIO
DE
Como parte de la política financiera que debe seguir AyA, según
el artículo 19 de su Ley de Creación, está la capitalización de los
ingresos netos que se obtengan de las tarifas por concepto de los
servicios de acueductos y alcantarillados. Dicha capitalización
debe utilizarse en la expansión de los sistemas de agua potable y
de los sistemas de alcantarillado sanitario. No obstante lo
anterior, la práctica financiera de AyA no ha permitido la
capitalización de ingresos del servicio de alcantarillado sanitario,
con lo cual se ha incumplido con lo establecido en dicha
normativa legal.
El incumplimiento de la referida normativa, es una consecuencia
de la gestión de AyA, que se ha orientado principalmente al
suministro del agua potable, sin considerar el servicio de
alcantarillado sanitario. Esto se evidencia en el hecho de que en
promedio durante el período 1995-1999, los ingresos por el
servicio de alcantarillado representaron el 4.5% de los ingresos
totales de AyA, mientras que los ingresos del servicio de
acueducto fueron del 65%.
Aunado a lo anterior está el método utilizado para el cálculo de
la tarifa, el cual no permitió que los ingresos recaudados fueran
suficientes
para cubrir las necesidades de operación,
mantenimiento y desarrollo del alcantarillado sanitario del Área
Metropolitana de San José.
Por otra parte, la ausencia de un sistema de contabilidad de
costos del servicio de alcantarillado sanitario limita utilizar la
información financiero-contable generada por AyA en la
oportuna y efectiva toma de decisiones sobre la fijación de
tarifas, planificación y administración del citado servicio.
23
TRATAMIENTO DE LOS DESECHOS LÍQUIDOS DOMÉSTICOS
V. DISPOSICIONES
5.1
A LA JUNTA DIRECTIVA DE AYA
a)
Girar las instrucciones del caso tendientes a que la
empresa Geotécnica cumpla y entregue con lo especificado en
los Términos de Referencia contractuales para los dos contratos
que firmó con AyA y se investiguen las razones que originaron
el incumplimiento de dichos contratos y lo actuado al respecto.
De ser procedente, de conformidad con la Asesoría Jurídica y el
debido proceso, establecer las acciones administrativas y legales
pertinentes, y las sanciones que correspondan. ( punto 3.1.c).
b)
Solicitar a la Administración que en el análisis de
viabilidad técnica, económica, jurídica y social de la concesión
del Alcantarillado Sanitario del Área Metropolitana de San José,
se incluyan las diferentes opciones de financiamiento y de
modalidades de concesión existentes. Lo anterior, con el
propósito de sustentar la toma de decisiones y dar fiel
cumplimiento a lo establecido en el artículo 2º de la Ley General
de Concesión de Obras Públicas con Servicios Públicos. (Ver
punto 3.1.c)
c)
Revisar la gestión realizada por la Institución, en lo
referente a la prestación del servicio de alcantarillado sanitario
del Área Metropolitana de San José, con el propósito de que se
realicen los cambios necesarios tendientes a que la planificación
y gestión futura estén acompañadas de un sistema de
seguimiento que garantice el cumplimiento de las funciones de la
Institución y el logro de sus objetivos, permitiendo el oportuno
cumplimiento de los planes de desarrollo de infraestructura
sanitaria, por medio de la ejecución de los programas de
inversión y la sostenibilidad financiera
del servicio de
alcantarillado sanitario. (Ver punto 3.1 incisos a), b) y c).
d)
Girar las instrucciones para que se reprogramen y
ejecuten, en el menor tiempo posible, las obras de infraestructura
establecidas en el Plan Maestro de Saneamiento y Alcantarillado
Sanitario para el Gran Área Metropolitana. Con base en dicho
Plan Maestro, se debe establecer un programa de actividades
para la construcción de infraestructura nueva, definiendo las
prioridades de corto, mediano y largo plazo y la actualización y
ampliación de la infraestructura existente. AyA debe hacer un
24
TRATAMIENTO DE LOS DESECHOS LÍQUIDOS DOMÉSTICOS
análisis de impacto futuro y establecer un plan de contingencia
inmediato para solucionar los problemas más urgentes del
servicio de alcantarillado sanitario y asegurarse, por medio de
una gestión consistente, que la reprogramación del Plan Maestro
no sea una repetición de los planes pasados que no se han
implementado y por tanto han fracasado en el logro de los
objetivos planteados. (Ver punto 3.1 incisos d) y e) ).
e)
Girar las instrucciones para que la Administración, en
coordinación con la Autoridad Reguladora de los Servicios
Públicos, defina un modelo de financiamiento que garantice la
sostenibilidad del servicio del alcantarillado sanitario, entendida
ésta como la capacidad de la Institución para garantizar el
desarrollo infraestructural, financiero y de calidad del servicio
del alcantarillado sanitario. Dicho modelo debe garantizar el
financiamiento y la capitalización necesaria para la
sostenibilidad del servicio con un nivel de servicio tal que
resuelva o mantenga bajo control la situación ambiental y
sanitaria existente en el Área Metropolitana. El sistema tarifario
debe estar en directa relación con el servicio que se brinde. (Ver
punto 3.2 incisos a) y b)
f)
Girar las instrucciones a la administración para que se
cuente en el corto plazo con un sistema de contabilidad de costos
que le facilite el análisis y la determinación de la estructura
tarifaria que requiere el Instituto, asignando a cada tipo de
servicio, los costos efectivos y específicos que su operación,
mantenimiento y desarrollo demandan. (Ver punto 3.2 inciso b).
g)
Comunicar a esta División de Fiscalización Operativa y
Evaluativa, en los próximos quince días hábiles posteriores a la
fecha de recibo de este informe, los acuerdos tomados por esa
Junta Directiva en relación con las disposiciones que se
consignan en el punto 5.1 de este informe.
5.2
A LA AUDITORÍA INTERNA DE AYA
Incorporar en futuros planes anuales de esa Auditoría Interna, la
realización de estudios periódicos para verificar el cumplimiento
de las disposiciones giradas en el presente informe y comunicar a
esta Contraloría sobre el resultado de dichas verificaciones.
25
TRATAMIENTO DE LOS DESECHOS LÍQUIDOS DOMÉSTICOS
ANEXOS
TRATAMIENTO DE LOS DESECHOS LÍQUIDOS DOMÉSTICOS
ANEXO No. 1
Documentación Consultada y Foros Talleres y Charlas Asistidas
Abt Consultores, “Programa de Manejo de la Cuenca del Río Grande de Tárcoles”, Enero 1999.
Asamblea Legislativa de Costa Rica. Expedientes Nº 2726 Ley de Creación del SNAA y N° 5915
Transformación del SNAA en ICAA.
Centro de Derecho Ambiental y de los Recursos Naturales. Boletín de CEDARENA Nº 15. Artiículo
para el marco legal. Junio, 1998-Junio, 1999.
Comisión Centroamericana de Ambiente y Desarrollo,
Naturales en Centroamérica”, 1998
“El estado del Ambiente y los Recursos
Comisión Coordinadora de la Cuenca del Río Grande de Tárcoles, “Compendio de decretos y
reglamentos”.
Compañía Nacional de Fuerza y Luz, ”Perfil –Plan de Mejoramiento Ambiental de la Parte Alta de la
Cuenca del Río Virilla”, Noviembre 1998.
Fundación Costarricense para el Desarrollo Urbano, “Presentación del proyecto Sistemas Integrados de
Gestión y Calidad Ambiental, Sector Aguas Subterráneas, Sector Aguas Superficiales, Julio 1999.
Geotécnica - Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados, “Estudio de Alcantarillado
Sanitario en el Gran Área Metropolitana y en Ciudades Intermedias” Resumen Ejecutivo, 1999.
Imhoff, Karl, “Manual de Saneamiento de Poblaciones”, Editorial Blume, 1969.
Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados, “Programa Cinco Ciudades. Informe Final.
Préstamo Nº 281/SF-CR. BID”, Julio 1977.
Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados, “Proceso Calidad del Agua, Situación del
agua de consumo humano y evacuación de excretas en América Latina y el Caribe”, 1996
Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados, “Diagnóstico General de la Situación Actual
de los Recursos Hídricos en la Provincia de Guanacaste”, Marzo, 1997.
Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados, Carteles y Términos de Referencias de los
Concursos Públicos Internacionales N° 93-1425 y N° 93-1426, Estudios de Alcantarillado Sanitario
para
TRATAMIENTO DE LOS DESECHOS LÍQUIDOS DOMÉSTICOS
el Gran Área Metropolitana y Ciudades .Intermedias. Contratos suscritos entre Geotécnica y el AyA,
Junio 1997.
Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados, Diagnóstico General de la Situación
Ambiental en la Cuenca del Río Barranca, 1998.
Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados. Desarrollo, Control y Manejo de las Cuencas
Hidrográficas y Áreas de Recarga para Abastecimiento de Agua Potable en Costa Rica, Junio 1998.
Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados, “Reestructuración Institucional
Superior)”, Setiembre 1998.
(Nivel
Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados, “Estudio Tarifario”, Diciembre 1998.
Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados, “Estados financieros y opinión de los
auditores independientes de los años 1990, 1991, 1992, 1993, 1994, 1995, 1996, 1997 y 1998”.
Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados, Unidad Ambiental,
Ambientales y las Cuencas Hidrográficas. Abril. 1999
“Los Impactos
Instituto de Recursos Costeros y Marinos, “Plan General de Manejo y Desarrollo, Golfo de Nicoya,
1999.
Middleton Richard, “El agua limpia, un recurso frágil”, Serie Documento Verde Nº4, Servicio Cultural
e Informativo de los Estados Unidos de América, Marzo 1995.
Ministerio de Salud, “Inventario de Descargas de Aguas Residuales en Costa Rica”, Noviembre 1994.
Municipalidad de San José, “Informe del Seminario: La Cuenca del Río Grande de Tárcoles con Miras
hacia el Futuro”, Enero 1993.
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, “Estado de la Nación en Desarrollo Sostenible”,
Años 1995, 1996, 1997, 1998.
Organización Panamericana de la Salud, “La Calidad del Agua Potable en América Latina”, 1996
Tahal Consulting Engineers LTD, “Plan Maestro de Saneamiento y Alcantarillado Sanitario de la Gran
Área Metropolitana, Informe Final”, Enero 1990.
Universidad Nacional Autónoma, Centro Internacional de Política Económica, “Valoración de la
Degradación
de
las
Aguas
en
Regiones
Marino
Costeras”,
Abril
1998.
TRATAMIENTO DE LOS DESECHOS LÍQUIDOS DOMÉSTICOS
Ven Te Chow, David Maidment, Larry Mays, “Hidrología Aplicada”, McGraw Hill, 1996.
Universidad de Costa Rica, Escuela de Salud Pública. Proyecto de Investigación: “Gestión Ambiental
en Macrocuencas Hidrográficas”.
Universidad de Costa Rica, Facultad de Ciencias, Escuela Centroamericana de Geología Sedimentaria
y Ambiental. “La Condición Geoambiental de los Cauces de los Ríos Barranca y Virilla”. Mayo 1998.
Universidad Nacional Autónoma, Centro Internacional de Política Económica “Descripción Integral
del Sector Municipal en las Cuencas Hidrográficas que alimentan el Golfo de Nicoya: La degradación
del servicio ambiental Hídrico”., Marzo 1999.
Universidad Nacional Autónoma, Laboratorio de Química Marina, “Proceso de Degradación en el
Golfo de Nicoya”, Conferencia presentada por la Msc. Sandra León basado en el taller: “El Golfo de
Nicoya: Una oportunidad para la toma de decisiones”. Abril 1998.
Resoluciones de la Autoridad Reguladora de Servicios Públicos
Resolución publicada en Gaceta Nº 165, agosto de 1984.
Resolución publicada en Gaceta Nº 167, setiembre de 1986.
Resolución publicada en Gaceta Nº 4, enero de 1988.
Resolución publicada en Gaceta Nº 207, noviembre de 1990.
Resolución publicada en Gaceta Nº 95, mayo de 1992.
Resolución publicada en Gaceta Nº25, febrero de 1995.
Resolución publicada en Gaceta Nº27, febrero de 1996.
Resolución Nº RRG-040-97. Publicada en Gaceta Nº40, febrero de 1997
Resolución Nº RRG-582-98. Publicada en Gaceta Nº135, julio de 1998.
Resolución Nº RRG-825-99. Publicada en Gaceta Nº84, mayo de 1999.
Información obtenida por INTERNET:
http://www.estadonacion.or.cr/
http://www.meic.go.cr/inec/ (Instituto Nacional de Estadística y Censos)
http://www.netsalud.sa.cr/
http://www.netsalud.sa.cr/varios/sitios.htm
http://www.netsalud.sa.cr/aya/index.htm
http://cariari.ucr.ac.cr/~anuario/
http://www.info.ccss.sa.cr/
http://www.cepis.ops-oms.org/isisquery/isisquery.exe?base=ow&area=ALL&orden=institucion&wdata=0
http://www.conama.cl/index.asp
http://www.ucr.ac.cr/investigacion.html#centros
TRATAMIENTO DE LOS DESECHOS LÍQUIDOS DOMÉSTICOS
Documentación obtenida por Internet:
National Wildlife Federation, “Population and Water, A National Wildlife Federation Fact”
Ley de Aguas Española Nº. 29/1985, DEL 2-8-1985.
Información obtenida en periódicos:
Suplemento Publicitario AyA, Periódico Al Día del 23-10-99, pág. 2.
Artículo La Nación, 29-5-99, autor Ing. Jorge Carballo Wedel.
Foros, Talleres y Charlas
II Taller Nacional, “Análisis Legal e Institucional del Modelo de Gestión Ambiental”, Proyecto de
Gestión Ambiental SIGA, 17 de agosto 1999.
Taller: Temas Ambientales en la Universidad de Costa Rica, Vicerrectoría de Investigación, 20 de
agosto de 1999.
Contaminación de aguas subterráneas en la margen izquierda del río Virilla, Escuela Centroamericana
de Geología, Jornadas de Investigación de la Universidad de Costa Rica, 3 de setiembre de 1999.
Seminario “Nociones Introductorias sobre Derecho Ambiental”, Contraloría General de la República,
22 al 24 de setiembre de1999.
Exposición de resultados del Plan de Mejoramiento Ambiental de la Parte Alta de la Cuenca del Río
Virilla, Compañía Nacional de Fuerza y Luz y Universidad de la Paz.
Conferencia: “La reducción de la contaminación por la actividad cafetalera”, Mes Interamericano del
Agua, Colegio Federado de Ingenieros y Arquitectos, MINSA, MEP, AyA, OPS, ACREH, Unión
Nacional de Gobiernos Locales, Colegio de Ingenieros Civiles, 8 de octubre de 1999.
II Taller: “El Golfo de Nicoya: Una Oportunidad para la Toma de Decisiones”. Universidad Nacional
Autónoma. Centro Internacional de Política Económica para el Desarrollo Sostenible. Laboratorio de
Química Marina. Noviembre 1999.
Taller: “Evaluación del cumplimiento del Plan de Gestión Ambiental, Desarrollo de un procedimiento
Institucional”, Caja Costarricense del Seguro y Contraloría General de la República, noviembre de
1999
Encuentro sobre iniciativas de manejo integral del Recurso Hídrico, CEDARENA, 15 de febrero 2000.
TRATAMIENTO DE LOS DESECHOS LÍQUIDOS DOMÉSTICOS
ANEXO No. 2
Lista de Personas Entrevistadas
Funcionarios del AyA:
Alcides Vargas, Auditoría Interna.
Alvaro Gutiérrez. Diseño de Plantas de Tratamiento de aguas Residuales.
Arturo Apú. Topografía.
Arturo Rodríguez, José Antonio Navarro. Concesión Obra Pública.
Darner Mora Alvarado. Laboratorio Nacional de Aguas.
Eduardo Lezama y Gerardo Ramírez, Cuencas Hidrográficas.
Francisco Brenes. Dirección de Estudios y Proyectos.
Ignacio Sáenz. Departamento Financiero.
José Luis Arguedas y Luis Smith. Dirección de Estudios y Proyectos.
Juan Carlos Vindas. Departamento Financiero.
Luis Paulino Picado. Proyectos de Financiamiento.
Napoleón Cruz Z, Dirección de Obras Urbanas.
Olman Chacón y Javier Valverde, Dirección de Sistemas en Operación.
Roberto Pérez. Sistema de Alcantarillado Sanitario.
Otras Personas Entrevistadas durante el Estudio
Alejandro Rodríguez, Municipalidad de San José.
Andrés Incer, Marvin Boza, Orlando Rodríguez y Jorge Mena, División de Saneamiento Ambiental,
Ministerio de Salud.
Francisco Fernández, Escuela de Ciencias Ambientales, Universidad Nacional.
Germán Matamoros, Sistema Nacional de Aguas Subterráneas, Riego y Avenamiento (SENARA).
Héctor Chavarría, Juan Carlos Retana y Willian Rivera, Dirección de Urbanismo, Instituto
Costarricense de Vivienda y Urbanismo.
Huber Méndez. Fundación para el Desarrollo Urbano.
Jorge Carballo Wedell. Exgerente y Expresidente Ejecutivo AyA.
Jorge Montero, Isaac Pérez Banco Interamericano de Desarrollo (BID).
José Miguel Zeledón, Departamento de Aguas, Ministerio de Ambiente y Energía.
Marianela Córdoba y Guillermo Mena, Jorge Blanco, Carlos Rosas, Compañía Nacional de Fuerza y
Luz.
Mario Freer, Mayela Padilla, Daniel Echeverría, Luis Fernando Chavarría. Dirección de aguas,
saneamiento y transporte. Autoridad Reguladora de los Servicios Públicos (ARESEP).
TRATAMIENTO DE LOS DESECHOS LÍQUIDOS DOMÉSTICOS
Entrevistas mediante convenio Universidad de Costa Rica - Contraloría General de la República:
Allan Astorga, Escuela de Geología, Universidad de Costa Rica.
Carlos Quesada Mateo, CIEDES, Universidad de Costa Rica.
Guillermo Brenes y Dennis Salas, Escuela de Geografía, Universidad de Costa Rica.
Harry Castillo, Escuela de Ingeniería Química, Universidad de Costa Rica.
Rosendo Pujol, Escuela de Ingeniería Civil, Fundación PRODUS, Universidad de Costa Rica.
Entrevista, vía formulario, por correo eléctrónico:
Sr. Menahem Libhaber, Oficial del Proyecto Segundo Proyecto de Agua Potable y Alcantarillado,
Préstamo 3625-CR, Banco Mundial, Washington
TRATAMIENTO DE LOS DESECHOS LÍQUIDOS DOMÉSTICOS
CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA
DIVISIÓN DE FISCALIZACIÓN OPERATIVA Y EVALUATIVA
PROYECTO PARA EL FORTALECIMIENTO
DE LA FISCALIZACIÓN AMBIENTAL CGR-RRV
LICDA. Ma. EUGENIA JIMENEZ MORÚA
COORDINADORA DEL PROYECTO CGR
Grupo de Trabajo
Lic. Mario Zúñiga Fallas, Coordinador
Lic. Juan Carlos Barboza Sánchez
Ing. Carlos Gutiérrez Schwanhäuser
CONSULTORES
OFICINA NACIONAL DE AUDITORÍA DE SUECIA (RRV)
ENRIQUE ARIAS
COORDINADOR RRV
Ingvar Önnhage
Eva Lithman
Francisca Morrison

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