Reporte Final - SAPPI - Instituto Politécnico Nacional

Transcripción

Centro de Investigaciones y Estudios Sobre
Medio Ambiente y Desarrollo
Instrumentos de Política Pública para el
Manejo Sustentable de Áreas de Valor
Ambiental en el D.F. Estudio de Caso: Las
barrancas de la Delegación Álvaro Obregón
Reporte Final
2006
Contenido
Resumen................................................................................................................................. 3
Introducción........................................................................................................................... 3
Hipótesis......................................................................................................................................... 5
Métodos y Materiales............................................................................................................. 5
Resultados .............................................................................................................................. 6
Situación Geográfica de la Delegación ........................................................................................ 7
La amenazas a las barrancas. ..................................................................................................... 7
Construcciones.......................................................................................................................................... 8
Asentamientos Habitacionales ............................................................................................................. 9
Alojamientos Populares................................................................................................................... 9
Conjuntos de Interés Social ........................................................................................................... 13
Asentamientos Residenciales. ....................................................................................................... 15
Construcción de vialidades. ............................................................................................................... 18
Residuos Sólidos..................................................................................................................................... 20
Los residuos sólidos urbanos.............................................................................................................. 21
Residuos de Construcción .................................................................................................................. 22
Residuos Peligrosos ........................................................................................................................... 22
A manera de conclusión acerca de residuos ....................................................................................... 23
Tala de árboles ........................................................................................................................................ 23
Estado de la Biodiversidad......................................................................................................... 23
Biodiversidad. Aspectos florísitcos......................................................................................................... 24
Fauna....................................................................................................................................................... 25
Las soluciones planteadas y la legislación y normatividad existente...................................... 26
La interrelación de los problemas planteados.......................................................................... 29
Usos de suelo compatibles .......................................................................................................... 35
Lineamientos. .............................................................................................................................. 36
Hacia una aproximación a la solución de fondo....................................................................... 37
REFERENCIAS.......................................................................................................................... 40
Impacto................................................................................................................................. 41
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Resumen
En el presente proyecto se realiza un diagnóstico de la problemática que presentan las
barrancas de la delegación Álvaro Obregón y con base en él se plantean algunas
recomendaciones para su adecuado manejo, con el fin de que se conserven y de ser
posible, se revierta su deterioro. Se parte del supuesto que el fundamento para plantear
una política pública es el correcto diagnóstico, por lo que el lineamiento rector de política
pública para el manejo sustentable de las áreas de valor ambiental, es precisamente el
diagnóstico. En el caso de las barrancas de la Delegación Álvaro Obregón se encontró
que las principales amenazas son las construcciones, el asolvamiento y contaminación de
los mantos acuíferos, el vertido y acumulación de residuos sólidos, así como la tala de
árboles, por lo que se analizó la manera en que cada uno de éstos afecta a las barrancas.
Así mismo se investigó el estado que presenta la biodiversidad, se estudiaron tanto las
soluciones que se han planteado como la legislación y la normatividad que existe, además
de la interrelación entre los problemas planteados y con base en todo lo anterior se
proponen algunos lineamientos.
Palabras clave: Áreas de Valor Ambiental; Barrancas.
Introducción
En esta memoria se presenta el diagnóstico elaborado respecto a la problemática que
presentan las barrancas de la Delegación Álvaro Obregón y una propuesta respecto a los
lineamientos para su manejo, derivada de la situación observada y del análisis realizado.
El presente trabajo se elabora como complemento al estudio denominado Diagnóstico
Integral de la barranca Atzoyapan, Delegación Álvaro Obregón, el cual se realizó en el
marco del convenio entre la Procuraduría del Ambiente y Ordenamiento del Territorio
(PAOT) y el Centro interdisciplinario de Investigaciones y Estudios de Medio Ambiente y
Desarrollo del Instituto Politécnico Nacional (CIIEMAD- IPN). El mencionado estudio tuvo
La finalidad de dotar a la PAOT de una herramienta que le permita avanzar en el
cumplimiento de su misión relativa a “Salvaguardar el derecho de los habitantes del
Distrito Federal a disfrutar de un ambiente sano y un ordenamiento territorial adecuado
para su desarrollo, procurando el cumplimiento de la legislación ambiental y urbana,
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mediante la realización de investigaciones de denuncias y actuaciones de oficio por
probables incumplimientos de la normatividad en la materia”.
Antes de la firma de este convenio la PAOT había realizado un estudio preliminar
denominado Afectación de las Barrancas del Distrito Federal, en donde se toca la
problemática de las barrancas de la ciudad de México, así como las dificultades para
solucionar los conflictos detectados. El citado estudio representa un primer paso hacia la
búsqueda de soluciones, y es el punto de partida tanto del presente, como de aquel
elaborado en el marco del convenio, pero fue necesario profundizar en él a través de un
estudio de caso, con el fin de plantear una estrategia específica.
Como es sabido, las barrancas ubicadas dentro de la Zona Metropolitana del Valle de
México le aportan a ésta importantes servicios ambientales, sin embargo, la actividad
humana ha puesto en riesgo su existencia y con ello la viabilidad de todo el ecosistema,
de ahí la importancia de buscar los mecanismos para poder conservarlas en su estado
Natural. El Gobierno del Distrito Federal, conciente de tal situación, ha realizado acciones
que buscan la preservación de las barrancas como áreas de valor ambiental, sin embargo
día a día se sigue observando su deterioro. Frente a ésta situación, el presente trabajo
busca de un lado plantear cuáles son las principales amenazas a las que se enfrentan las
barrancas de la Delegación Álvaro Obregón, analizar si las políticas que se siguen han
dado los resultados esperados y de otro proponer los lineamientos para su manejo, entre
los que está el sugerir los usos del suelo que puedan evitar su deterioro, con base en la
situación que presentan.
Este estudio se refiere por tanto en el tiempo a la problemática de las barrancas de la
Delegación Álvaro Obregón, y a las acciones que se realizan para evitar su deterioro en la
actualidad. En el espacio a las barrancas de la demarcación, determinadas por los cauces
de los ríos que corren por ellas. En su extensión pretende establecer de manera puntual
cuál es la problemática que se presenta y si la normatividad existente y las acciones que
se realizan son las adecuadas para salvaguardar éstas áreas de valor ambiental.
La estructura del documento se divide en dos grandes rubros. El primero es el
diagnóstico, en donde se hace en primer lugar un planteamiento general de los
antecedentes de la situación observada. Enseguida se profundiza en cada uno de los
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aspectos de conflicto encontrados, con miras a entender de que manera cada uno de
estos factores representa una amenaza, así como de tener una imagen de cómo evitar el
conflicto. En el siguiente punto, se estudian las medidas que se han adoptado para tratar
de resolver el problema. Posteriormente se estudio la situación que presenta la
biodiversidad y por último, se analiza la interrelación que existe entre los diferentes
factores que amenazan y el estado de la biodiversidad. En la segunda parte se proponen
los lineamientos para su manejo, en donde se incluye una lista de usos de suelo posibles.
La anterior estructura responde a la consideración de que un adecuado diagnóstico es un
Instrumento de Política Pública indispensable para atacar la problemática de que se trate,
en este caso para lograr un adecuado manejo de las áreas de valor ambiental.
Hipótesis
La hipótesis de la que se partió fue: Existen una serie de factores que amenazan a las
barrancas, los cuales es indispensable conocer, con el fin de estar en condiciones de
contar con elementos para proponer elementos para una política pública que permita un
manejo sustentable de las áreas de valor ambiental.
Métodos y Materiales.
El método utilizado fue el de realizar recorridos de campo, analizar la cartografía,
fotografías aéreas, las imágenes del satélite Landsat, así como las Quik Bird, que
incorpora Google Earth; georreferenciar la problemática, obtener información bibliográfica,
hemerográfica, electrónica y legal, realizar el análisis correspondiente, a través de la
construcción de un Sistema de Información Geográfica (SIG) y finalmente hacer las
propuestas pertinentes, las cuales no pretenden plantear soluciones definitivas ni
inflexibles, sino lineamentos que al basarse en un diagnóstico preciso permitan a las
autoridades correspondientes contar con un herramienta más de trabajo.
La razón por la cual se determinó tanto realizar recorridos de campo como incorporar
fotografías aéreas e imágenes de satélite Landsat así como Quik Bird, se debió a que a
pesar de que con las imágenes y fotografías se puede obtener importante información,
hay elementos que amenazan a las barrancas que por su escala, escapan a estos
instrumentos, como es el caso de los Residuos Sólidos, o las descargas, ya que estos
problemas no serían percibidos ni siquiera en la imágenes Quik Bird, las cuales pueden
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tener una resolución de .80 m. Con el fin de incorporar esta problemática al sistema de
información, se recurrió a su georreferenciación. La Deforestación y la quema de la
vegetación en cambio, son elementos que se observan claramente en las imágenes
digitales.
Así mismo, para evaluar las medidas que se han adoptado para tratar de resolver el
problema, se hace necesario recabar, para su posterior análisis la información relativa a la
legislación y normatividad existentes, así como aquella referente a los planteamientos
realizados y sus resultados. De igual manera resulta indispensable la información
bibliográfica auxiliar tanto para estudiar el estado de la biodiversidad, como para realizar
las propuestas pertinentes.
En lo referente a los materiales, además del ya mencionado, se utilizó aquel
indispensable para trabajar con un SIG, como es el Software para su construcción y
manejo, que en este caso fue tanto el Google Hearth, en su versión plus, como el Arc
View.
Resultados
El resultado de la investigación es el diagnóstico que a continuación se presenta
resumido, así como la propuesta que se realiza de lineamientos. En dicho diagnóstico se
identifican los factores que amenazan a las barrancas y ponen en riesgo la integridad del
ecosistema, no solo el de las barrancas en sí sino de toda la Zona Metropolitana del Valle
de México, tanto en lo físico como en lo social.
Se encontró que las principales amenazas son las Construcciones, el asolvamiento y
contaminación de los mantos acuíferos, el vertido y acumulación de residuos sólidos, así
como la tala de árboles. Así mismo se concluye que en algunos casos el deterioro
ambiental es irreversible, mientras que en otros, se pueden recuperar los servicios
ambientales que la barranca presta a la ciudad.
Derivado de lo anterior, se elaboran algunas recomendaciones que se consideran
pertinentes para el manejo de las barrancas, como caso de estudio, las cuales se pueden
extender hacia un manejo sustentable de todas las áreas de valor ambiental.
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Situación Geográfica de la Delegación
Fuente: http://cuib.unam.mx/mapabiblio/alva.gif
La Delegación Álvaro Obregón se localiza al poniente del Distrito Federal, cuenta con una
extensión territorial de aproximadamente 96.17 km2 que hacen una forma alargada de
noreste a sureste. La Delegación está ubicada en el sur poniente de la cuenca de México,
en el margen inferior de la Sierra de las Cruces, que está formada por un conjunto de
estructuras volcánicas. Alcanza su altitud máxima de 3,820 m. sobre el nivel del mar en el
Cerro del Triángulo y la mínima se localiza a los 2, 260 m.
La delegación ocupa una superficie de 7,720 ha, que representa el 6.28% del área total
del Distrito Federal y le corresponde el quinto lugar entre las delegaciones de mayor
tamaño de las cuales se localizan 5,052 ha. en suelo urbano y 2,668 en suelo de
conservación, que representan el 66.1% y el 33.8%, respectivamente. Geográficamente
está situada entre los paralelos 19°; 14 ’ N y 19°; 25'S y los meridianos 99°; 10'E W y 99°;
20'O W. (Delegación Álvaro Obregón: 2001)
La amenazas a las barrancas.
Conforme a los datos de la Secretaría de Desarrollo Urbano y Vivienda en la Delegación
Álvaro Obregón hay 16 barrancas con una longitud de 89 kilómetros, las cuales se ven
afectadas y amenazadas por una serie de procesos, producto de la actividad humana.
Dichos procesos son de carácter tanto económico como político y social.
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Las principales amenazas observadas en este caso son la ocupación por asentamientos
habitacionales, vialidades y construcciones en general; su utilización como depósitos de
residuos sólidos tanto domiciliarios como de la construcción y peligrosos; el asolvamiento
de las presas que se localizan en ellas y las descargas de aguas negras, así como la
cercanía con actividades contaminantes y la realización de actos dañinos como la tala de
árboles y la quema del suelo. Todo lo anterior pone en riesgo a las especies animales y
vegetales que habitan en ellas, provoca la degradación del suelo y la pérdida de la
corteza vegetal e impide que cumplan con su función natural. En los siguientes apartados
se describe cada uno de los procesos que se presentan.
Construcciones
El proceso de urbanización que presenta la Ciudad de México, ejerce presiones sobre
todas las zonas despobladas, ya que el constante aumento de población y el crecimiento
de la mancha urbana, origina la necesidad de ocupar cada vez mayor cantidad de suelo
con usos urbanos, lo que ha ocasionado graves problemas para las Áreas Naturales, que
se ven expuestas a que se realicen en ellas actividades que afectan sus características
naturales y llevan a la pérdida su valor ambiental. Las causas que originan esta
problemática son múltiples y han motivado la realización de diversos estudios al respecto,
por lo que no nos vamos a referir a ellas en este momento, lo que no significa que no sea
importante estudiarlas, pero lo que nos ocupa en es este estudio es detectar la
problemática más inmediata de las barrancas de la Delegación Álvaro Obregón, para
determinar si las acciones que se siguen son suficientes o en que aspectos estriba su
debilidad, para que con base en ello la PAOT pueda elaborar las recomendaciones
pertinentes.
Las áreas de valor ambiental de la Delegación se vieron amenazadas desde principios del
S. XX, por la explotación de las minas de la zona, lo cual generó pérdida de la cubierta
vegetal y tepetate debido a su explotación como material puzolánico. La zona poniente
del Distrito Federal fue así, durante mucho tiempo objeto de explotación indiscriminada de
recursos pétreos, en especial de Pómez y pumicita, cuando estos materiales se dejaron
de explotar, los terrenos quedaron vacíos y convertidos en zonas de alto riesgo para el
uso habitacional, debido a que se pueden presentar hundimientos por el minado
subterráneo, sin embargo, la carencia de valor comercial, sumada a otros factores,
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permitió, que se convirtieran en zonas de habitación popular. El crecimiento de estas
zonas afectó con el tiempo a las barrancas, las cuales posteriormente también se fueron
ocupando con zonas residenciales, con el surgimiento de fraccionamientos como Lomas
de Tarango y Colinas del Sur.
Si bien las barrancas se ha visto amenazada por el crecimiento urbano desde el
momento en que la ciudad empezó a extenderse hacia el poniente, en la actualidad
existen un mayor número de factores que las ponen en riesgo, entre los que está de un
lado el valor económico que ha adquirido parte de la zona por el desarrollo de grandes
centros comerciales y residenciales de lujo. En los últimos años, un sector de la zona
poniente de la Ciudad pasó de ser un área eminentemente popular a un área residencial
exclusiva, de otro la falta de una visión integral en la planeación urbana y de otro la falta
de oportunidades de conseguir alojamiento para grandes sectores de la población. Así por
la antigüedad y la complejidad de este fenómeno es importante señalar que en muchos
casos el daño ocasionado al ecosistema es irreversible.
Asentamientos Habitacionales
Respecto a los asentamientos habitacionales presentes en las barrancas y sus zonas
aledañas, se detectó que estos son de todo tipo, populares, Interés social y residénciales,
lo que hace ver que la irregularidad no solo se da en el caso de los asentamientos
populares, por lo que a continuación ampliamos el panorama en cuanto la forma en que
se presentan cada uno de ellos.
Alojamientos Populares
En la zona de las barrancas existen asentamientos populares con una antigüedad de más
de 60 años, como es el caso de la colonia Belén de las Flores, la cual se sitúa en la parte
alta de una barranca e invade parte importante de la ladera. Otros, aparecieron más
recientemente, como la colonia Héroes de 1857 y se ubican en el límite de la barranca,
hacia donde se ha ampliado dicha colonia con asentamientos más precarios.
De los asentamientos populares presentes en las áreas de estudio algunos fueron
producto de invasiones y en la actualidad éstos se encuentran totalmente consolidados,
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con lo que en estos casos la barranca ha perdido al 100 % su valor ambiental. Las
características de estos desarrollos permiten observar que su antigüedad supera los 10
años, ya que las construcciones y las vialidades se encuentran totalmente terminadas y
algunos se encuentran regularizados y cuentan con servicios de agua potable,
electricidad y nomenclatura en las calles.
Sin embargo, las características de los servicios no siempre son los más adecuados,
como sucede con la urbanización, ya que por la forma de creación de estas colonias,
muchas veces han sido los mismos pobladores quienes han tenido que colaborar en este
proceso, en el que han combinado su propia mano de obra con los escasos recursos que
les ha proporcionado la Delegación y a ello se suma lo accidentado del terreno, como se
muestra en las siguiente fotografías, en la que se aprecia tanto la gran cantidad de
escalones que forman la calle que conduce hacia el fondo el barranca, como lo estrecho
y sus problemas constructivos. Lo que es importante señalar es que por el grado de
consolidación de estos asentamientos el daño ocasionado al ecosistema es difícil de
revertir.
En algunos casos, cuando los asentamientos que ya fueron regularizados, como la
colonia Tlacotilpa, la barranca se ha urbanizado totalmente y no se conserva nada de su
estado natural.
Vista de la Colonia Tlacotilpa.
Fuente: Tomada para el presente trabajo
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En otros casos, como la parte baja de la barranca de Tarango, hacia la colonia Olivar del
Conde, aunque una parte importante de las edificaciones están totalmente consolidadas,
Todavía se conserva parte importante de la barranca, lo que a falta de las acciones
adecuadas que detengan el proceso, permite que la ocupación siga avanzando.
En otros casos en cambio, los asentamientos no han sido regularizados debido a que
invaden áreas en las que está prohibido construir o porque se ubican en sitios de alto
riesgo. Este tipo de asentamientos por lo regular surgen de la necesidad de adquirir suelo
a precios muy bajo o sin costo alguno. En muchas ocasiones esto se da por intereses
políticos o por relaciones de poder, pero también como considera Sergio Puente por
ignorancia. (Puente: 2005). Este tipo de viviendas cuando se ubica en las laderas de la
barranca es propensa a los deslizamientos de tierra a causa de lluvias y crecidas. Al
mismo tiempo, cuando las casas están construidas con materiales poco resistente corren
el riesgo de desplomarse o de que el agua se filtre.
Los pobladores de las viviendas en situación de riesgo sin embargo, muchas veces
prefieren vivir en estas condiciones a cambio de sentir su casa como propia. En el caso
de la colonia Olivar del Conde las autoridades han establecido un sistema para que los
vecinos avisen en caso de peligro, pero al parecer éste se encuentra abandonado.
Algunas de las viviendas que se encuentran sobre la ladera de la barranca a un lado de
las escaleras que conducen al fondo, se han edificado sobre terrazas y se encuentran
totalmente consolidadas y construidas con materiales duraderos, como el caso de la que
se puede ver en la fotografía que se muestra a continuación.
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Vivienda edificada sobre terraza en la ladera de la barranca
Foto: Tomada para el presente trabajo.
En la demarcación objeto de estudio en el 2001 las autoridades tenían detectadas 17
zonas de alto riesgo, donde se asentaban alrededor de 157 viviendas. Para el 2003 el
programa de protección civil consideraba 569 viviendas como ubicadas en asentamientos
susceptibles de derrumbes, en 23 zonas.
Las viviendas anteriormente mencionadas se ubicaban en las colonias Hogar y
Redención, Paraje El Caballito, Loma Nueva, Aguilas sección Hornos, Tlacoyaque
Peñitas, Las Piritas poniente, Garcimarrero, La Milagrosa, Cedro Chico, Arboledas
Politoco, La Tascada Ampliación, San Bartolo Ameyalco, Punta de Cehuaye, Alpes
segunda sección, Piritas oriente, Ocotillos, Predio de la Virgen, La Cascada, ampliación
Tlacoyaque, Tecolalco, La Cebada, y Predio Tejocote. En esos sitios había 467 viviendas
que además de localizarse en el lecho de ríos, eje de barrancas o taludes considerados
de alta inestabilidad, con pendientes pronunciadas, estaban hechas con materiales de
poca resistencia, de donde se deduce que solo 102 de ellas están edificadas con
materiales resistentes.
Dentro de los asentamientos antes mencionados algunos no solo amenazan las
barrancas sino también Áreas Naturales Protegidas o parques como es el caso del Paraje
el Caballito, en las inmediaciones del Desierto de los Leones o el de la Milagrosa muy
cerca de un brazo del Parque Tarango.
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Conjuntos de Interés Social
Entre los Conjuntos de Interés Social que se encuentran en zona de barrancas están las
Unidades Habitacionales Tarango I, Tarango II y Tarango IV. La primera se construyó
antes del 2000, por lo que vamos a hacer énfasis en las dos que se construyeron en la
presente administración. Tarango II se inició en diciembre del año 2000, por la empresa
DEMET, en ella se proyectaron 924 viviendas presuntamente sobre área Federal y de
Reserva Ecológica y a pesar de que en un principio la CNA acordó detener la
construcción, posteriormente continuaron los trabajos. La construcción de estas viviendas
genera el deterioro de las aledañas por la introducción de maquinaria y porque como ya
dijimos en la zona existen cavidades. No obstante el riesgo señalado para los
asentamientos en la zona, a principios de 2005 se proyectó otro desarrollo, Tarango IV,
éste de 3,800 viviendas, área de comercio y servicios.
Para tener una idea más clara sobre estos tres conjuntos habitacionales en la siguientes
tabla se marcaron 10 puntos y en el cuadro se muestran las elevaciones de cada uno de
ellos, con lo que podemos observar las pendientes de estos conjunto, construidos sobre la
ladera de la barranca.
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Elevación de los Fraccionamientos Lomas
de Tarango I, II y IV
PUNTO
TARANGO I
TARANGO II
TARANGO IV
elevación en metros
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
2,382
2,374
2,374
2,376
2,361
2,355
2,350
2,352
2,350
2,347
2,361
2,364
2,363
2,359
2,357
2,355
2,352
2,354
2,355
2,337
2,432
2,440
2,431
2,422
2,424
2,410
2,403
2,407
2,390
2,373
En este caso podemos observar que el punto 1 es el más alto y presenta una elevación
de 2,382 m, mientras que el punto 10 es el mas bajo y se ubica en el fondo de la
barranca, tiene una elevación de 2,347 m, lo que da una diferencia de 35 metros. El punto
siete se encuentra a una altura de 2,350 m, su diferencia con el punto más alto (1), es de
32 metros, lo que nos indica la diferencia entre el punto más bajo y el más alto de los
límites del fraccionamiento. En el cuadro también podemos observar los 22 metros del
desnivel entre las dos calles principales, que circundan al fraccionamiento, representado
por la resta de los puntos 2 y 8. Es importante notar que todo el conjunto se ubica en la
ladera de la barranca, pero por ser un conjunto de interés social presenta características
constructivas adecuadas a la topografía del terreno y por lo tanto el riesgo para las
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familias es mucho menor que para el caso de los asentamientos populares. La longitud
del conjunto en línea paralela a la calle es de 98 m y en línea transversal es de 250 m.
En el caso del Fraccionamiento Tarango II la diferencia entre la elevación del punto
situado en la parte más alta del fraccionamiento (punto 1) y el fondo de la barranca (punto
10), es de 24 metros, con lo que en comparación con el primer fraccionamiento éste se
encuentra más abajo. En cuanto a los desniveles al interior del fraccionamiento, podemos
ver que entre el punto uno y el seis hay solamente 6 metros, ya que el conjunto se
extiende de forma paralela al nivel del la calle, con 52 metros de fondo, en línea
transversal a la calle y 320 de largo, en línea paralela a la calle.
El fraccionamiento Lomas de Tarango 4 tiene en su punto más alto una elevación de 2,
440 m (punto 2) y respecto al fondo de la barranca, donde hay una elevación de 2,373 m,
la diferencia es de 67 m. Dentro del mismo fraccionamiento, la diferencia entre el punto
más alto (2 ) y el más bajo, punto 9 es de 50 metros. La longitud de la línea paralela a la
calle, es de 260 m y la transversal, segmento de 127 m.
A manera de conclusión podemos decir que, aunque estos asentamientos invaden la
ladera de la barranca y ocasionan el mismo daño ecológico que los populares, el riesgo
para los pobladores es menor, por las características constructivas de estos
asentamientos.
Asentamientos Residenciales.
Entre los asentamientos de tipo residencial que existen en la zona y que amenazan las
barrancas con su posible extensión están Colinas del Sur, Villa Verdún, parte de la zona
residencial de las Águilas, Olivar de los Padres y los Ubicados sobre Av. Toluca, entre
otros.
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Vivienda a espaldas del Parque Axiomatla
Aunque en mucho menor medida que los asentamientos populares, éstos también corren
riesgos por la posibilidad de deslaves, en especial en época de lluvias. Un ejemplo muy
claro, fue el percance ocurrido en el 2003 en Las Águilas, donde se derrumbó el cuarto
de servicio de una residencia, con saldo de dos personas lesionadas, sin embargo este
tipo de asentamientos es el que mejores características constructivas presenta y
en
términos de este tipo de riesgo se encuentran en una situación ventajosa.
Por otra parte, en estos casos el buen estado de conservación de la barranca, se
convierte en un elemento paisajístico que agrega valor comercial a estas zonas, como se
puede apreciar en las Fotografías a continuación en donde se presenta una Fracción de la
Barranca La Malinche, en cuya ladera se ubica el Fraccionamiento Olivar de los Padres y
dentro de él, en la Calle de Dr. Navor Carrillo No 60, de reciente edificación el Condominio
Horizontal “Cañada de Los Cedros”. En dicho fraccionamiento con superficie total de
1,663.65 m2 se construyeron residencias de menos de 200 m2 de superficie de terreno a
un precio superior a los 3 millones de pesos.
Otro ejemplo muy representativo de lo anterior son los Fraccionamientos, Dos Vistas y El
Mirador, en la Colonia La Loma, Santa Fe. En el primero se edifican 5 torres de 17
niveles cada una, con departamentos que van desde 256 a 356 metros cuadrados,
edificado en una superficie de 30,071 m2, de los cuales 15,900 m2 son áreas verdes y
jardines, con toda clase de servicios dentro del Conjunto y al que las áreas verdes que lo
rodean le dan plusvalía, para que se coticen a un precio mínimo de 410, 000 dólares. El
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segundo, desarrollado en una torre de 20 niveles, tiene 34 departamentos que van de los
434.23 m2 a los 371.68 y cuatro lugares de estacionamiento por vivienda.
Este valor agregado que proporciona el paisaje permite que los terrenos libres en la parte
alta de la ladera de las barrancas, que colindan con estos fraccionamientos sean propicios
a que se edifique en ellos. Lo anterior se puede observar en las inmediaciones de la calle
Privada de los Cedros (Colonia Alcantarilla), vialidad que desemboca en la Av. Desierto
de los Leones y divide la barranca por donde pasa el arroyo san Angel Inn. Para ilustrar lo
anterior se presentan las dos siguientes fotografías, en donde la primera muestra una
residencia sobre la citada vialidad y en la segunda se muestra la zona en la que se ha
limpiado y aplanado parte de la ladera de la barranca, así mismo se presenta el croquis
de localización para permitir la correcta ubicación de la zona.
Localización de la Privada de los Cedros
Fuente: Guia Roji: 2006
Residencia sobre Av. de los Cedros
Fuente: Tomada para el presente documento
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Es importante aclarar que en muchos de los casos en los que este tipo de vivienda se
extiende sobre la barranca, los propietarios pueden gozar de una concesión legal, ya que
la CNA, a través de la Gerencia Regional Aguas del Valle de México (Gravamex) otorga
concesiones de segmentos de las barrancas con el fin de que los particulares se
encarguen de su preservación. La concesión puede ser de 3 a 50 años y se da cuando la
casa colinda con la barranca, siempre y cuando se justifique la manera en que se
conservará los servicios ambientales, en particular la recarga del acuífero. El pago inicial
por dicho trámite es de 850 pesos y si se aprovecha como jardín u ornato, se debe cubrir
anualmente una tarifa de 1.75 pesos por metro cuadrado.(Reforma: 12: 10: 2002)
En otros casos este tipo de residencias se pueden extender de manera irregular y en
otros más pueden ostentar títulos de propiedad, como es el caso de los 15 mil metros
cuadrados de la barranca la Morena. (Reforma: 25 de marzo de 2003)
Construcción de vialidades.
El crecimiento urbano desordenado es una de las causas que genera la necesidad de
construir nuevas vialidades para comunicar las nuevas zonas de vivienda o
zonas
habitacionales de topografía difícil con las vialidades que recorren la ciudad.
El caso más reciente de respecto a la construcción de vialidades sobre barrancas, son el
el del eje 5 Poniente, la Avenida de los Poetas, los puentes que unen a Santa Fe con la
Avenida Centenario. y la Calle Ampliación Cilantro. Los Puentes son el Carlos Pellicer,
Octavio Paz y Jaime Sabines, los cuales inician en la Delegación Cuajimalpa de Morelos,
Colonia Prados de la Montaña y cruzan a la Delegación Álvaro Obregón, a través de
Bosque de Tarango, Lomas de Tarango, Axiomiatla, Loma de Guadalupe, Lomas de las
Águilas, Puente colorado, Las Águilas y Ampliación Las Águilas, entre otras. Del primero
no nos vamos a ocupar en este momento, debido a que corre por la delegación
Cuajimalpa. El Jaime Sabines Tiene una longitud de 206 metros sobre la barranca Puerta
Grande y el Octavio Paz 264 sobre la barranca Atzoyapan.
La calle de ampliación Cilantro, se proyectó para agilizar la salida rumbo a Santa Fe y une
a vecinos de colonias como General Antonio Rosales, Tlapechico, Pueblo Nuevo y
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Ampliación Pirul, colonias que se encuentran al borde de la barranca a la que dicha
vialidad quitará algunos metros cuadrados más.
El perjuicio a la barranca por este tipo de construcciones no solo se debe a la superficie
afectada por la construcción, sino también al estrés que se provoca a la vegetación por la
emisión de contaminantes.
Asolvamiento y contaminación de los mantos acuíferos
Otro de los problemas conocidos que presenta es el
asolvamiento de los mantos
acuíferos, así como su contaminación, lo que conlleva la pérdida de importantes servicios
ambientales. Entre los sitios que descargan a las barrancas en la delegación la PAOT
tiene detectado el caso de la barranca la Morena, la barranca de Guadalupe, en la
colindancia con Villa Verdún y la que colinda con la Colonia Segunda Ampliación
Presidentes. Por lo observado, el problema se presenta también en otros como es el del
arroyo que corre a lo largo de uno de los brazos de la barranca la Malinche,
En cuanto a la Barranca Guadalupe, el cuerpo de agua que se contamina es un afluente
del Río San Angel Inn y al parecer las descargas provienen del Fraccionamiento La Cima.
Tubería que descarga al Brazo de la Barranca La Malinche
19
Cerro del Judío (Contreras)
En lo que respecta a esta problemática la citada Procuraduría clasifica a los ríos de
Mixcoac, Becerra y Tequilasco como fuertemente deteriorados ( Reforma 31 de agosto de
2005), situación que se puede observar en las fotografías que se muestran a
continuación.
Parte del Río Mixcoac en la colindancia con
la Colonia Olivar del Conde 2ª. Sección.
Residuos Sólidos.
En la Delegación Álvaro Obregón se generan diariamente alrededor de 914 toneladas de
residuos sólidos los cuales son recolectados, transportados y dispuestos por el servicio de
limpia que presta la Delegación a través de la Secretaría de Obras de la Dirección
General de Servicios Urbanos (DGSU). Actualmente se cuenta con 150 vehículos
recolectores para la prestación del servicio2. A pesar de que el servicio existe, se puede
hablar de un problema de este tipo en las barrancas.
El problema de los residuos sólidos se presenta en cuatro dimensiones, de un lado por la
falta de limpieza y de vigilancia, que impide que se tire la basura al pasar y de otro por la
falta de sitios adecuados para la disposición final de la basura, lo que propicia que las
barrancas se conviertan en vertederos de residuos sólidos urbanos. La tercera dimensión
es el problema del cascajo, ya que también por la falta de vigilancia y de sitios para la
deposición de los restos de la construcciones, éstos acaban por depositarse en las áreas
que nos ocupan. Por último está el asunto de los residuos peligrosos que se también se
han encontrado en las barrancas de la demarcación.
20
Los residuos sólidos urbanos.
En la zona urbanizada, de algunos de los casos de estudio, que forma la parte alta y
lateral de las barrancas, los residuos sólidos son recolectados una vez por semana, los
empleados del servicio de limpia pasan por las avenidas de fácil acceso en donde
recolectan y almacenan temporalmente los residuos esperando que el camión recolector
pase por ellos unas horas después; las personas que tienen sus viviendas cuesta abajo,
deben de llevar sus residuos hasta ese lugar, esto hace que en la mayoría de los casos,
no se vean depósitos clandestinos de residuos sólidos y que las aceras y avenidas se
encuentren libres de este problema.
Almacenamiento temporal de los residuos sólidos.
Sin embargo la Delegación ha detectado 37 puntos de las barrancas con problemas de
concentración de basura.(Reforma: 27 de julio de 2005) En algunas zonas donde se
asientan personas en situación de alta marginalidad
(parte lateral y baja de las
barrancas) se observar algunos depósitos clandestinos de residuos sólidos
En términos generales el manejo de los residuos sólidos es eficiente en la zona
urbanizada, es decir, parte alta de las barrancas en donde existen algunas pocas colonias
de clase media y alta, pero no así en zonas de alta marginalidad, viviendas que dan a la
parte lateral de la barranca.
La disposición clandestina de los residuos sólidos observada en algunos puntos en la
zona de estudio produce efectos negativos al ambiente. Una primera consecuencia de la
permanencia de los residuos sólidos al aire libre es la alteración del paisaje, que ocasiona
21
efectos negativos al lugar. El depósito no controlado de residuos puede dañar el suelo y
mantos acuíferos, además de que provoca la proliferación de fauna nociva como, ratas e
insectos que pueden ser portadores de numerosas enfermedades. Al mismo tiempo,
durante la temporada de lluvias la basura acumulada conlleva el riesgo de provocar un
deslave y de caer sobre los asentamientos irregulares ubicados más abajo.
El problema de que a basura caiga sobre las viviendas se puede observar en la barranca
de becerra, en donde la escalera que desciende por la barranca se encuentra invadida
por los desechos y éstos amenazan un asentamiento irregular ubicado al pie de la zona.
En otras de la barranca, el problema de los residuos sólidos tiene menor impacto que en
los casos anteriores, ya que la zona lateral de estas barrancas no ha sido invadida, es
decir, no se han establecidos viviendas y prácticamente están vírgenes
Residuos de Construcción
El problema de los residuos de la construcción también es un problema muy generalizado
en estos sitios, ya que se puede considerar que en el distrito federal no existen sitios
adecuados para su disposición final, debido a que el único sitio autorizado, que es el del
Bordo Poniente, ya ha rebasado su capacidad.
La PAOT tiene identificado este problema en la Barranca en Bosques de Tarango, en la
que colinda con las colonias Colinas del Sur y Col. Garcimarrero Sur, Pilares y el Pozo.
En los recorridos de campo realizados para elaborar el presente diagnóstico se detectó
que también en la barranca de Becerra existe este problema.
Residuos Peligrosos
Este problema, que es posiblemente uno de los que representan el mayor peligro para un
ecosistema, se ha detectado en la barranca que colinda con la Colonia Segunda
Ampliación Presidentes, en donde además se tienen denuncias respecto a toda clase de
residuos como son sólidos urbanos y de manejo especial.
22
A manera de conclusión acerca de residuos
Como conclusión en esta primera aproximación a la zona de estudio, podemos aseverar
que la situación de los residuos sólidos, constituye un problema permanente que requiere
acciones para controlar la contaminación ambiental. En primer lugar se tendría que
contemplar la limpieza en la zona aledaña al fondo de las barrancas, así como en el fondo
de las misma. Como segundo punto se tendría que implementar un sistema de
recolección en los sitios de difícil acceso, con la finalidad de que la población no incurra
en el deposito clandestino de los residuos y finalmente que los sectores social,
empresarial compartan con el sector gobierno sus preocupaciones y experiencias y
propuestas para resolver la atención al tema, bien podría elaborarse un proyecto de
educación ambiental sobre esta temática, para proporcionar a la población los
conocimientos necesarios que coadyuven a un manejo eficiente de los residuos sólidos,
minimizando el impacto negativo al ambiente y los efecto a la salud que puede ocasionar
a la población.
Tala de árboles
El derribo de árboles se presenta principalmente en los casos en que se pretende realizar
alguna edificación, pero también suele darse en los casos en que se considera obstruyen
la visibilidad, o que los habitantes de las viviendas cercanas los perciben como un peligro
para su construcción. En este caso está la barranca Loma de Tetelpan, relacionada con el
derribo de árboles para construir en el lugar.
Otro caso es el de la barranca Texcalatlaco en donde para la construcción de la casa
hogar Residencia Cedros del Líbano, que pertenece al Club Libanés, en el 2003 se
talaron alrededor de 800 árboles de especies como cedros, jacarandas y eucaliptos y para
la ampliación de las obras se tiene contemplada la tala de 400 árboles más. (Reforma: 14
de diciembre de 2005).
Estado de la Biodiversidad.
Los proceso anteriormente señalados ponen en riesgo la función natural de las barrancas
al modificar sus características, lo que ocasiona la pérdida de la Biodiversidad animal y
vegetal. El estudio de las características de la biodiversidad permiten que los
23
planteamientos que se hagan se encaminen a la conservación y en la medida de lo
posible a la recuperación de los servicios que deben prestar las barrancas, por lo que en
este apartado se realiza el diagnóstico respectivo, aunque solo en lo referente a
vegetación, ya que la fauna requeriría un estudio mucho más complejo.
Biodiversidad. Aspectos florísitcos.
Los procesos de deterioro del medio ambiente, inciden negativamente en la composición
florística y faunística de cualquier ambiente que es perturbado, además de que
promueven la introducción y colonización de especies no nativas al ecosistema que ha
sido modificado.
Para el caso particular de las barrancas de la Delegación V. Álvaro Obregón, el deterioro
de ambiental de algunas de ellas es muy evidente. El tipo de vegetación que debe
caracterizar a la zona es principalmente un bosque de pino (Pinus sp.) y encino (Quercus
rugosa, Quercus mexicana) en las partes más altas. Posteriormente encontraríamos un
matorral con especies dominantes como Eritrina sp. (colorín) en lo que sería la zona
intermedia y en la parte baja asociaciones de arbustos Verbesina virgata y malezas como
Eupatorium sp.y Taraxacum sp.
En términos generales, hemos observado que la deforestación y los asentamientos
irregulares han terminado con una fracción importante de la vegetación original más
representativa de la zona: el bosque de pino encino, el cual en algunas barrancas ha
perdido casi el 80% de su cobertura original. Asimismo, se observa una gran variedad de
especies de malezas invasoras y
no nativas como Rezeda sp. que ocupa grandes
extensiones y algunas escapadas como malvones y savila, que son ahora muy
importantes en la composición del ecosistema. En aquellas áreas donde el deterioro es
menos evidente se observa que los encinos, principalmente Quercus rugosa y Quercus
mexicana, podrían ser útiles para promover la restauración de algunas barrancas y
permitirían que éstas pudieran proporcionar algunos servicios ambientales como
captación de agua y mantenimiento del ecosistema, sin embargo este no es el caso de
todas las barrancas. La Barranca de Tarango es una de las zonas en las que a pasar de
existir un área importante totalmente invadida por construcciones en sus laderas, aún
conserva una parte importante libre hacia el fondo de la barranca.
24
El brazo de la barranca la Malinche, que limita con la Delegación Contreras, Frente al
Cerro del Judío, en cambio es un área muy perturbada, en la que como anteriormente
mencionamos el cuerpo de agua se encuentra muy contaminado y su ladera totalmente
invadida por asentamientos habitacionales de tipo popular, lo que deja un área demasiado
pequeña libre, lo que lleva a afirmar que este es un ecosistema altamente deteriorado.
Esta situación se puede ver en la vista que se presenta abajo.
La parte central de la barranca la Malinche tiene un área libre importante, la parte que
rodea el cerro en su interior, el cual también está libre, sin embargo hay grandes zonas
deforestadas en la ladera que colinda con la avenida de las Torres
Universidad
Otra de las Barrancas de la Demarcación con un área importante
Anahuacsin perturbar, en cuanto
a la vegetación es la que se ubica entre la Calzada de las Águilas y la Avenida Desierto
de los Leones y al interior de la cual corre el Arroyo San Inn. Respecto a esta barranca
hablamos en el apartado correspondiente a los asentamientos residenciales,
ya que en su
Av. de las
Torres
mayoría es este tipo de viviendas la que la circundan. En las siguientes fotografías se
puede apreciar la vegetación de esta barranca.
Fauna.
Cabe mencionar que para el presente trabajo no se realizo un estudio especifico para
fauna, sin embargo, basado en informes realizados en el Distrito Federal en el cuado 1 se
enlistan las especies que comúnmente se distribuyen en bosques de pino encino y que
pueden encontrarse en las barrancas de la delegación.
Cuadro 1. Especies de fauna que pueden encontrarse en el área de influencia de
las barrancas
Anfibios
Ambystoma altamiranoi
Pseudoeurycea belli
Pseudoeurycea cefalica
Pseudoeurycea leprosa
Chiropterotriton chiropterus
Hylia plicata
Reptiles
Sceloporus aeneus
25
Aves.
Sceloporus grammicus microlepidotus
Barisia imbricada imbricada
Diadophis punctatus dugesi
Storeria storerioides
Thamnophis eques eques
Thamnophis scaliger
Toluca lineata lineata
Gorrión zacatero (Xenospiza baileyi),
colibrí (Amazilia beryllina),vencejo (Streptoprocne
semicollaris), halcón cernícalo (Falco sparverius),
Fuente: Ramírez Bautista Aurelio: 1999
Las soluciones planteadas y la legislación y normatividad existente
En cuanto a la legislación, la normatividad, y la existencia de acciones y estrategias, el
problema no es tanto que no ésta no exista, sino el tener los elementos necesarios para
su cumplimiento. Al respecto las propias autoridades de la delegación señalan que a
pesar de que existen proyectos y programas bien diseñados y desarrollados, así como
reuniones y campañas con la población, cotidianamente se deteriora el medio ambiente
de la ciudad. (Estevez: 2005).
A lo largo del siglo pasado y del presente se han adoptado diversas medidas para tratar
de detener el crecimiento urbano y conservar las áreas de valor ambiental de la zona
metropolitana, tal es el cado del Programa de Control de la Expansión Física mediante el
Área de Conservación Ecológica en el Distrito Federal o el programa "Pinte su Raya" en el
Estado de México, pero éstos nunca tuvieron los resultados esperados.
Actualmente El programa General de Desarrollo Urbano del Distrito Federal, establece
como una de sus estrategias revertir la tendencia de degradación ambiental para
garantizar la sustentabilidad de la cuenca del Valle de México. En ese sentido se pretende
que las acciones de las autoridades locales se encaminen a promover la conservación,
restauración y manejo de recursos naturales, como agua, suelo y subsuelo, así como la
adecuada interrelación de la naturaleza con los centros urbanos, por lo que se deben
evitar la creación de grandes centros urbanos en las zonas de recargo de mantos
acuíferos y generación de oxígeno. A pesar de los planteamientos hechos en el plan, a
juzgar por la problemática expuesta, éste no se ha podido cumplir, por lo que es necesario
buscar los mecanismos para su cumplimiento.
26
Para complementar los propósitos del programa General de Desarrollo Urbano se decretó
el Bando Informativo Dos, el cual pretende preservar el suelo de conservación del Distrito
Federal impidiendo que la mancha urbana siga creciendo hacia las zonas de recarga de
mantos acuíferos y donde se produce la mayor parte del oxígeno para la ciudad.
Por otra parte, también la Comisión Nacional de Derechos Humanos ha realizado
acciones para la Defensa de las Zonas de Valor ambiental, al fundamentar su actuación
en el derecho a un medio ambiente saludable y ha interpuesto recomendaciones a otras
autoridades.
Si bien en los últimos años se ha frenado la aparición de nuevos fraccionamientos
autorizados al poniente de la ciudad, como podemos observar, las amenazas para las
barrancas en ese sentido no han desaparecido, además de que han faltado acciones que
contrarresten el resto de los procesos que las ponen en riesgo.
Por las características topográficas de las barrancas, tienen un papel muy importante los
esfuerzos para prevenir desastres, pero estos no siempre se pueden llevara a cabo, tal es
el caso del Plan para la Prevención de Riesgos Hidrometeorológicos, puesto en marcha
en mayo de 2001. En Álvaro Obregón originalmente se asentaban alrededor de 233
viviendas, en zona de riesgo de las cuales 76 fueron reubicadas, en cumplimiento al
Plan, en 74 casos se determinó que el riesgo en el que vivían las familias no era tan alto,
mientras que 77 familias se negaron a abandonar su casa y reubicarse. Esta situación se
puede explicar por varios factores, de un lado está la desconfianza hacia las autoridades
por casos similares en los que la vivienda ofrecida no cumple con los elementos
indispensables de calidad, o no reúne las expectativas de la familia. Dentro de este grupo
de factores está también la actuación de líderes corruptos o de las mismas autoridades,
que defraudan a los pobladores y asignan las viviendas por clientelismo político o a
familiares y amigos. De otro lado está la situación de extrema pobreza en la que viven
estas famitas, por lo que temen el pago de predial, luz y otros servicios, gasto que no
tienen que realizar en esos asentamientos, ya que la tenencia irregular. En casos en los
que no se puede cumplir con lo programado, las autoridades se limitan a hacer que se
firme una carta responsiva en la que la delegación se deslinda de cualquier accidente, ya
27
que consideran que la responsabilidad es del ciudadano que se niega a irse. (Reforma: 26
de julio de 2005).
Otra forma de actuación han sido las de la creación de Parques Ecológicos, como es el
caso del de la barranca Becerra, en la colindancia de la Delegación Presidentes, en
donde en el 2004 se destinaron 1.2 has para este fin, ya que como mencionamos en esta
zona, se encuentran contaminados los mantos acuíferos y se vierten residuos sólidos
urbanos y desechos de la construcción. Para la realización de este parque se prefirió
rellenar la barranca a retirar el cascajo existente, ya que de este modo el costo era menor,
así se detuvo el relleno con cascajo y se aprovechó el material de tepetate de una
excavación, después se cubrió el terreno con composta para hacer del espacio un parque
público. Actualmente lo que fue la barranca es una serie de terrazas ajardinadas con
juegos infantiles y cuenta con drenaje pluvial, alumbrado, sistema de riego con agua
tratada y canchas de futbol y básquetbol.
Por su parte, la Ley Ambiental del Distrito Federal establece en su Artículo 88 bis 1que en
los parques y jardines, alamedas y arboledas, jardineras y barrancas, queda prohibido la
construcción de edificaciones y de cualesquier obra o actividad que tengan ese fin, así
como el depósito de cascajo y de cualquier otro material proveniente de edificaciones.
El 14 de diciembre de 2005 la Asamblea Legislativa del DF (ALDF) aprobó las
modificaciones Ley Orgánica de la Procuraduría Ambiental y Ordenamiento Territorial
(PAOT), de acuerdo con las cuales la PAOT podrá realizar verificaciones a los lugares
donde se denuncien violaciones al uso de suelo o ambientales y si los funcionarios
capitalinos se niega a recibir sus recomendaciones sobre estas violaciones ambientales o
del ordenamiento territorial, deberán comparecer ante la Asamblea Legislativa. Así
mismo,
estos cambios dan la posibilidad de dictar medidas correctivas de urgente
aplicación y sugerir sanciones administrativas en el caso de afectaciones al medio
ambiente.
Esta es una modificación importante, ya que de un lado permite a la citada procuraduría
contar rápidamente con información directa sobre los problemas denunciados por los
vecinos y de otro proporciona un instrumento para que las autoridades acaten las
recomendaciones pertinentes.
28
La interrelación de los problemas planteados.
Los desarrollos que han surgido en las inmediaciones de las barrancas de Álvaro
Obregón y en la vecina zona de Cuajimalpa, no solo las ponen en peligro por la
posibilidad de que se extiendan cada vez más hacia sus inmediaciones, sino también por
los desperdicios que se vierten sobre ellas y la afectación ambiental que representan para
toda la microcuenca.
Por otra parte, con la construcción de nuevas vialidades al poniente de la ciudad, han
desaparecido las barreras al crecimiento urbano, y se convierte en la comunicación entre
las zonas residenciales que han surgido en la zona poniente y el resto de la ciudad, con lo
que si no se realizan las acciones adecuadas, paulatinamente se puede ir incrementando
el número de construcciones en las zonas cercanas a las barrancas, además de que
aumentará el flujo vehicular con el consecuente aumento de la contaminación del aire y la
pérdida de condiciones para la vida de las especies de la región.
El crecimiento urbano de la zona poniente y la necesidad de comunicar esta área con el
resto de la ciudad no solo representa una amenaza para las barrancas en sí sino para
todas las áreas de valor ambiental de los alrededores, como sucedió con el proyecto
original de la Av. de los Poetas, para cuyo trazo se iba a utilizar una franja de 50 a 60 m
detrás del parque Axiomatla, desde las Haciendas hasta los puentes de Santa Fe,
pasando por parte del parque Tarango. En este caso la organización de la población de la
zona fue un elemento fundamental para impedir que se afectaran las áreas de valor
ambiental.
La falta de políticas que pongan el suelo al alcance de la población de bajos recursos es
otro factor de riesgo para las Áreas de valor ambiental, ya que son éstas las que
frecuentemente se invaden o son objeto de venta fraudulenta o de litigio por la falta de
delimitación adecuada.
La zona que nos ocupa no solo está expuesta a ser invadida por vivienda popular, ya que
la PAOT ha detectado que la ocupación de las barrancas no es exclusiva de los sectores
con menores recursos, sino que también son invadidas por promotores inmobiliarios que
desarrollan conjuntos habitacionales de grandes dimensiones y valor ante el atractivo que
29
representa vivir en una zona arbolada, lo cual hace mas difícil la situación, ya que por las
características de éste tipo de viviendas y de sus habitantes, una vez que aparecen es
prácticamente imposible pensar en su reubicación.
De otro lado está la falta de oportunidades para alojar a grandes sectores de la población,
aunado al deterioro económico de los últimos años, lo cual sigue siendo un factor de
riesgo para las áreas naturales, ya que si bien en los últimos años han disminuido las
invasiones realizadas por grupos organizados, la ocupación de predios sigue existiendo y
deteriorando las áreas de valor ambiental. En mayo del 2005 la PAOT informó de la
presencia de 6 nuevas viviendas en construcción en la loma de Tarango, en terrenos
cercanos a la presa Tarango.
Las presiones para las barrancas están además determinadas por las actividades que se
desarrollan a su alrededor, ya que aún la presencia de vivienda consolidada puede
representar un riesgo por la basura que se genera, en donde si no hay un buen sistema
de recolección p. ej, convierte a la barranca en receptora de los desperdicios. Lo mismo
sucede con las construcciones nuevas y el cascajo que producen, ya que si éste se
acarrea desde cualquier punto de la Ciudad, con mayor razón de las construcciones
cercanas. La presencia de áreas de vivienda no es el único factor de riesgo, sino en
general todo tipo de construcciones. Las edificaciones en la barranca aumentan la
vulnerabilidad de sus ecosistemas y la biodiversidad.
La existencia de la normatividad para tratar de contrarrestar estos problemas no ha sido
suficiente, ya que los procesos que inciden de manera negativa en las barrancas siguen
existiendo
Los asentamientos que descargan a la barranca son en su mayoría de tipo popular, por lo
que los ocupantes de las viviendas incurren en dos irregularidades, la de asentarse en
suelo restringido a la construcción y el descargar aguas residuales sin previo tratamiento
en cuerpos de agua, delito ambiental tipificado en el capítulo III, artículo 117 de la Ley
General del Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente (LGEEPA). Esto se considera
delito al ser un acto que produce desequilibrio ecológico y daño a los recursos naturales,
en este caso sería el acuífero, al tiempo que contraviene las disposiciones de la Ley.
30
Otro de los problemas, a decir de las mismas autoridades, es que no siempre existen
sanciones para los delitos ambientales, como es el caso de la inducción a las invasiones,
al respecto la Asamblea legislativa del D.F. ha presentado propuestas Epara establecer
estas sanciones. En ese sentido apunta la de Mireya Imaz, directora general de Ecología
en Tlalpan, en la cual se plantea reintegrar al Código Penal el valor ambiental que
representa el suelo de conservación, pues en las modificaciones se consideró que la
ocupación ilegal constituye únicamente el delito patrimonial de despojo de propiedad
privada, sin tomar el cuenta el valor ambiental del suelo de conservación.
La sugerencia pide que expresamente quede tipificado que se castigará a los invasores
de áreas naturales protegidas, suelo de conservación, áreas de valor ambiental,
humedales, zonas verdes en suelo urbano, barrancas o cuerpos de agua, incluso con
sanciones de hasta 30 años de cárcel. Así mismo este planteamientos señala
textualmente: "La pena prevista se aumentará en una mitad a los incitadores y dirigentes,
cuando la ocupación se realice con violencia", lo que implicaría una sanción de 20 años
de cárcel, (6 de febrero de 2003)
Por otra parte, encontramos que muchas veces, aún cuando la legislación existe, no hay
una adecuada coordinación interistitucional para vigilar que la normatividad se cumpla y
se apliquen las sanciones correspondientes, de manera que el daño ambiental sea
resarcido. Por otra parte, en el plan de desarrollo urbano el diagnóstico respecto a la
situación de las barrancas es insuficiente, no tiene un pronóstico preciso y se basa en
metas muy generales para las áreas de valor ambiental.
Lo anterior facilita el que las barrancas sean vistas como áreas libres y estén expuestas
a que se autoricen usos del suelo que afectan su vocación natural o a que las mismas
autoridades las utilicen para fines diferentes a los servicios que prestan estos
ecosistemas. En este sentido, también influye la falta de una adecuada delimitación de las
áreas en la que no está permitido construir y mucha veces también la falta de definición
respecto al régimen de propiedad, ya que como vimos hay casos en los que los
particulares se ostentan como dueños de ellas.
En cuanto al problema de los residuos sólidos la falta de un plan integral para su manejo,
que contemple los mecanismos de verificación adecuados, además de un programa de
limpieza, no solo propicia la pérdida de la cobertura vegetal, sino que permiten como se
31
mencionó en el apartado de los residuos sólidos, la proliferación de fauna nociva y
convierten a la región en campo de cultivo para las enfermedades.
Hay que tomar en cuenta que esta problemática se presenta a pesar de los esfuerzos
realizados, ya que si se hacen intentos por limpiar las barrancas de basura y cascajo. De
hecho Guillermo Ramírez, director de Protección al Ambiente en Álvaro Obregón maneja
la cifra de mil 140 metros cúbicos de basura retiradas de las barrancas de enero a julio del
2005, pero también señala que es la gente la que tira basura a su paso y que ha resultado
muy difícil integrar a la población a las campañas de limpieza, ya que a su parecer la
gente se siente ajena a la barranca. (Reforma 27 de julio de 2005)
Así mismo también se ha intentado que los empresarios colaboren a la solución de la
problemática, a través de las resoluciones de impacto ambiental y trabajando con las
constructoras para que hagan cosas que tengan que ver con la limpieza de las barrancas
que la delegación no podría hacer. Otra forma en que se trata de evitar que se viertan
residuos de la construcción a las barrancas es a través del cumplimiento de las
disposiciones marcadas en las licencias de construcción en las que se pide la autorización
del sitio para depositar el cascajo.
Los diversos Planes que existen consideran tanto la protección civil de los habitantes en
zonas de riesgo como la de la conservación y preservación del equilibrio ecológico, sin
embargo esto contrasta con la realidad, ya que los asentamientos habitacionales se
siguen presentando en las laderas, y cauces de ríos de las barrancas, lo que además del
daño ecológico genera fuertes problemas en caso de desastre.
La divergencia entre la planeación y la realidad se puede constatar con el caso del Bando
Informativo Número Dos. Entre los años 1980 y 2000, la Zona Metropolitana de la Ciudad
de México pasó de 13 millones a 18 millones de personas, en su mayoría asentadas en la
periferia y en zonas de alto riesgo del sur y poniente de la urbe, en laderas de barrancas,
lechos de ríos o zonas de reserva ecológica. (Reforma, 15 de septiembre de 2005). Para
el caso del Distrito Federal el 5 de diciembre del 2000 se decretó el bando dos, el cual
tiene entre sus objetivos centrales el de preservar el suelo de conservación del Distrito
Federal, impidiendo que la mancha urbana siga creciendo hacia la zona de recarga de
mantos acuíferos y donde se produce la mayor parte de oxígeno para la ciudad. Para dar
32
cumplimiento a ese objetivo se planteó fomentar la densificación de las 4 delegaciones
centrales con la finalidad de que los demandantes de vivienda se asienten en ella y no en
áreas en las que no es propicio construir.
A partir de la promulgación del citado bando se inició un programa de vivienda, conforme
al cual, según datos de la Secretaría de Desarrollo Urbano y Vivienda del Gobierno del
Distrito Federal al 2005 se entregaron 6,000 permisos para edificar inmuebles en las
cuatro delegaciones políticas centrales de la entidad. No obstante lo anterior la población
con ingresos menores a 3 salarios mínimos no ha podido satisfacer sus necesidades de
habitar en estas demarcaciones, ya el precio del suelo y por tanto de la vivienda que en él
se construye está fuera de su alcance. (Romero: 2005). Lo anterior propicia el que la
ciudad siga creciendo hacia áreas aparentemente libres, pero que en realidad tienen la
función natural de prestar servicios ambientales. Según las cifras mencionadas por
Manuel Perló En los últimos 15 años se han incorporado, de manera ilegal, 8 mil
hectáreas de reserva ecológica al suelo urbano del Distrito Federal, afectando el
funcionamiento de la ciudad. Este suelo forma parte de barrancas, lechos de ríos y áreas
anegables que nunca debieron de haberse poblado (Perló: 2005)
El hecho de que los programas de Programa de Desarrollo Urbano (PDDU) consideren a
las barrancas y las zonas de preservación ecológica como Espacios Abiertos propicia su
falta de atención, ya que no se considera la posibilidad de realizar proyectos con usos de
suelo compatibles con su vocación natural y que a la vez las conserven como espacios
abiertos.
Por otra parte también se puede observar que no se respeta lo estipulado en los
programas, a manera de ejemplo podemos retomar el de la construcción del asilo citado
en el apartado de Talo de árboles, ya que la barranca en la que se ubica está considerada
dentro del citado programa como espacio abierto y a pesar de ello cuenta con la licencia
de construcción respectiva, con vigencia del 2003 al 2006. Al respecto hay que señalar
también que en el 2004 se modificó la Ley de Desarrollo Urbano, para tratar de impedir
que quienes cuentan con certificado de Derechos Adquiridos se extiendan sobre los
espacios abiertos y las áreas de preservación ecológica, con lo que en caso anterior, se
espera que el Certificado que en el 2003 les permitió construir, no sea válido para seguir
ampliándose.
33
Así mismo surgen diferencias en la coordinación intersectorial entre todas las
dependencias que tienen ingerencia en las zonas de barrancas, así como entre las
diferentes instancias gubernamentales, por lo que para que para garantizar el buen
estado de las barrancas es necesaria la trasnsversaidad, no solo entre agentes
gubernamentales sino también con los vecinos del lugar
En la aplicación de la legislación también se observa el problema del tiempo, tanto por los
largos periodos que pasan antes de que una Ley entre en vigor como por el de la
aplicación de una resolución. En el primer caso están las modificaciones a La Ley
Orgánica de la PAOT, las cuales se publicaron en la Gaceta Oficial del D.F. un mes
después y a partir de ello todavía es necesario modificar los reglamentos de la citada
procuraduría, así como firmar los acuerdos necesarios con otras dependencias para evitar
la duplicidad de funciones.
Otro de los problemas que se observa para solucionar la problemática de las barrancas es
el de la asignación del presupuesto. En el presupuesto federal del 2005 se asignaron 130
millones de pesos realizar trabajos de mantenimiento y rescate de las zonas de reserva
ecológica en nueve delegaciones del D.F., entre las que está Álvaro Obregón, sin
embargo en el 2006 ese rubro disminuyó a 10.4 millones. La diferencia de recursos, en el
supuesto de que los éstos se hubieran distribuido de forma uniforme el año anterior, es de
4 millones, ya que de los 130 millones divididos entre nueve le corresponderían 14.4
millones de pesos. En contraste el costo para llevar a cabo las acciones necesarias es
muy elevado. Un ejemplo de ello está en los 564 millones de pesos que el gobierno de la
capital gastó para el desasolve de 89 mil 568 metros cúbicos de basura.(Reforma: 10 de
junio de 2003)
En cuanto al daño ecológico causado por las construcciones es importante señalar que
muchas veces es más grave el de los asentamientos de interés social o residencial debido
por un lado a su carácter de permanencia, ya que éstos no podrán ser desalojados y de
otro lado porque estos presentan mayor grado de pavimentación e impiden en mayor
grado la recarga de los acuíferos.
34
Así mismo falta seguimiento a los programas que se realizan, con el fin de evaluar los
resultados que se obtienen, como el caso de las campañas de educación ambiental que
se realizan.
Usos de suelo compatibles
Los usos de suelo que se pueden desarrollar para una barranca están en función de las
características específicas de casa una de ellas y de los servicios que prestan de manera
natural.
En algunas se pueden plantear actividades de ecoturismo, al crear parques naturales y
bosques recreativos.
Otro uso que puede ser compatible es el de destinar una parte a senderos para caminata
Viveros, que respeten la vegetación original
Explotación Forestal de especies maderables
Huertos totalmente libres de construcción
Criaderos de especies de agua dulce en los riachuelos
Los parques infantiles y las canchas deportivas al aire libre no corresponden a la vocación
natural de una barranca, por lo que si bien prestan un importante servicio ambiental no
son usos naturales para estos ecosistemas, ya que propician la pérdida de cobertura
vegetal e impiden el desarrollo de la biodiversidad presente en estas zonas.
En los casos en que el daño al ecosistema es irreversible, debido a la poca superficie sin
perturbar, es necesario aprovechar el área libre con parques y zonas ajardinadas con el
fin de mejorar la imagen urbana.
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Lineamientos.
Para lograr realmente la preservación y conservación de las áreas que prestan servicios
ambientales es necesario elaborar un plan de ordenamiento ambiental que contemple
todos los factores que intervienen en la problemática.
Manuel Perló considera que algunas medidas para ordenar el crecimiento y utilizar el
suelo ya incorporado a las zonas urbanas serían: Incrementar impuestos a terrenos
baldíos; Que los gobiernos compren reservas territoriales; Incrementar impuestos en
zonas donde se mantengan las bajas densidades poblacionales. (Perló : 2005)
Así a continuación enlistamos algunos lineamientos que consideramos podrían contribir a
la solución de la problemática.
1. Buscar la declaratoria como Área de Valor Ambiental para todas y cada una de
las barrancas de la demarcación que no estén totalmente perturbadas.
Frente a la idea de considerar las barrancas y en general las áreas de valor ambiental
como espacios libres es necesario rescatar la importancia de los elementos que contienen
para prestar diversos servicios ambientales.
3.- Realizar estudios respecto a la problemática y la vocación de cada barranca.
4. Fomentar el aprovechamiento con usos sustentables, como los señalados en el
apartado anterior
5. Establecer un sistema de compensaciones e incentivos por los costos y servicios
ambientales generados.
6.- Diseñar una campaña de educación ambiental con miras a la preservación y
conservación de las barrancas.
7.- Diseñar un programa de “guardianes” delegacionales de las áreas de valor
ambiental.
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8.- Elaborar un programa de coordinación intersecrtorial en el que se establezcan
claramente las obligaciones y responsabilidades para cada autoridad respecto a
aplicación de la normatividad existente.
9.- Elaborar proyectos para la preservación y el rescate para cada caso específico.
El programa debe contener la delimitación precisa de la zona a preservar
El uso del suelo planteado para esa zona en especial
El presupuesto necesario para llevara a cabo el proyecto
Las fuentes de financiamiento
Los plazos considerados para su conclusión
Los actores involucrados en el proyecto
Los instrumentos para su aplicación
Los indicadores para medir el progreso
Los mecanismos para el control, evaluación y seguimiento.
Las formas de participación ciudadana así como los mecanismos para estimularla.
Hacia una aproximación a la solución de fondo
Debido a que como dijimos la problemática de la barranca no solo es de carácter
biológico, sino que involucra también factores económicos, políticos y sociales, es
necesario analizar la situación desde una perspectiva global. No se puede perder de vista
que el espacio físico biológico y socioeconómico forma parte de un todo interrelacionado.
El reconocer esta interrelación, aunque representa un primer paso, no es suficiente, se
necesita actuar para revertir los efectos negativos que se presentan y poder avanzar
hacia un medio ambiente de calidad. La problemática debe de ser analizada de manera
interdisciplinaria y transversal, si realmente se quiere encontrar una solución.
Otro aspecto que hay que tener muy en cuenta es que el revertir el deterioro no es cosa
instantánea, sino que es un proceso a largo plazo y que se debe planear con metas a
corto, mediano y largo plazo con una perspectiva que rebase los periodos
gubernamentales. De ahí que hay que tener presente que este estudio debe formar parte
de un proyecto mucho más amplio que sería la elaboración de un plan ambiental para la
37
delegación Álvaro Obregón y el plantear los lineamientos para el manejo de las zonas de
valor ambiental de la Ciudad de México. Un plan ambiental para que realmente sea eficaz
debe contemplar acciones de evaluación seguimiento, mejora continua además de los
mecanismos
y
acciones
para
la
creación
de
una
ciudadanía
comprometida,
corresponsable y participativa.
Para coadyuvar al asunto de la evaluación y seguimiento, se propone entre otras
acciones, en el largo plazo el constituir una estación de restauración ecológica en la
región, similar a la que tiene la UNAM en Morelos en la barranca del río Tembembe. La
finalidad sería la de contar con un laboratorio para el manejo de ecosistemas y recursos
naturales destinado a:
¾ La enseñanza
¾ La recuperación paulatina de las áreas degradadas
¾ Ser un complemento del de la UNAM y contribuir a corroborar la hipótesis por ellos
planteada y las teorías sobre la posibilidad de restaurar los sistemas sociales y
naturales del área.
A su vez lo anterior sería parte de un proyecto mucho más amplio y ambicioso, basado en
la hipótesis: Es posible recuperar la calidad ambiental y la calidad de vida de la Zona
Metropolitana del Valle de México.
Las soluciones que se planteen deben elaborarse con la perspectiva de mejorar la calidad
ambiental del Valle de México y no con fines económicos o políticos, como
frecuentemente sucede, ya que si se realizan conforme a los últimos se ponen en riesgo
la viabilidad de la existencia de la Ciudad. Cuando se opta por el camino de incrementar
el beneficio del capital y de mantener el poder político sobre la población, el hábitat es el
que padece estas decisiones, ya que las transferencias de recursos y el ejercicio del
poder no se consiguen sin perjudicarlo.
La participación ciudadana y la educación ambiental son dos aspectos fundamentales
para avanzar en la solución del problema, cualquier planteamiento que se haga debe
contemplar la participación ciudadana, ya que sin los ciudadanos, ningún proyecto puede
ser viable, por adecuado que parezca. Así mismo, la percepción que la población tenga
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respecto a los beneficios que las Áreas de valor ambiental le proporcionan, es un factor
fundamental para el éxito o el fracaso del proyecto, de ahí la importancia de la educación
ambiental, para propiciar el que la población perciba la importancia de mantener las
barrancas en su estado natural.
El rescate de las zonas de valor ambiental deberá así comprender entre muchas otras,
las acciones para garantizar la seguridad de los asentamientos, que por su consolidación
no es posible reubicar y son ya parte del entorno social de las zona de la barrancas.
Así mismo deberán realizarse una amplia gama de programas y proyectos derivados de
dicha problemática, como serían el programa de limpieza de la barranca, un programa de
educación ambiental, el de reubicación de asentamientos humanos y sobre todo un plan
de manejo integral de Áreas Naturales Protegidas (ANP) y zonas de beneficio ambiental,
con miras a la realización de un ordenamiento ambiental y urbano del territorio de la Zona
Metroplitana de la ciudad de México.
39
REFERENCIAS.
Estevez,
Jesús,
coordinador
de
asesores
de
la
Jefatura
Delegacional:
http://www.aobregon.df.gob.mx/noticias/. Un reto, integrar la comunidad al cuidado
ambiental Lunes, 05 de diciembre de 2005 12:55 hrs. Información 307/05.
Rébora Tongo, Alberto. ¿Hacia un nuevo paradigma de la planeación de los
asentamientos humanos? Políticas e instrumentos de suelo para un desarrollo urbano
sotenible, incluyente y sustentable, el caso de la región oriente en el Valle de México. Ed.
Porrua, México, 2000.
http://www.aobregon.df.gob.mx
Ing. Cristina Ramos Cortés, Jefe de Unidad Departamental de Estudios, Información y
Estadística de la DGSU.
PAOT. Asentamientos Irregulares en el suelo de Conservación del Distrito Federal.
Versión PDF, mayo de 2003. www.paot.org.mx
Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente
(LGEEPA). http://www.semarnat.gob.mx/pfnm/LGEEPA.html
Perló Manuel. Director del Programa Universitario de Estudios sobre la Ciudad (PUEC),
UNAM en el Primer Congreso Nacional de Suelo Urbano. UNAM, 23 de noviembre de
2005.
Puente Sergio, investigador del Colegio de México en simposio "Enseñanzas y Desafíos a
20 años del 'El Sismo' de 1985: Un Análisis Social".
Romero Vadillo, Irma. La Política Habitacional y el Hábitat del S. XXI. Tesis de Doctorado,
UNAM. 2005.
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Impacto
El impacto del principal del proyecto es el beneficio que los resultados de éste pueden
brindar al sector público y al social. Al sector público como una herramienta auxiliar en el
trabajo cotidiano. Al ser el gobierno el encargado de llevar a cabo los fines del Estado,
toda herramienta que le permita cumplir sus funciones, es de gran utilidad. En el caso
preciso de un instrumento que le de elementos para un manejo sustentable de las áreas
de valor ambiental, allana el camino para realizar el derecho constitucional de todos los
mexicanos de contar con un medio ambiente saludable.
En el caso de la procuraduría del Ambiente y Ordenación del Territorio (PAOT), le permite
avanzar en el cumplimiento de su misión relativa a “Salvaguardar el derecho de los
habitantes del Distrito Federal a disfrutar de un ambiente sano y un ordenamiento
territorial adecuado para su desarrollo, procurando el cumplimiento de la legislación
ambiental y urbana, mediante la realización de investigaciones de denuncias y
actuaciones de oficio por probables incumplimientos de la normatividad en la materia”.
En cuanto al ámbito social, toda política pública encaminada a lograr un medio ambiente
saludable y con ello una adecuda calidad de vida, es de fundamental importancia. Al ser
las barrancas ecosistemas que prestan importares servicios ambientales, todo esfuerzo
que se haga para evitar su deterioro y conservarlas, con el fin de que no dejen de prestar
esos servicios tiene un gran beneficio social.
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Reporte Final - SAPPI - Instituto Politécnico Nacional

Transcripción

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