La Regulación de las Telecomunicaciones

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La Regulación de las Telecomunicaciones
I Semana Cultural de la ETSIT
La Regulación de las Telecomunicaciones
La Regulación, suponiendo que es independiente, inteligente,
considerada y justa, es un apropiado y aceptable sustituto para la
competencia en el mercado
Theodore Vail, 1909
José P. González Rodríguez
Consejero de la Comisión del Mercado de las Telecomunicaciones
1
Primera p
propuesta
p
de regular
g
las telecomunicaciones
La Regulación,
Regulación suponiendo que es independiente,
independiente
inteligente, considerada y justa, es un apropiado y
aceptable
p
sustituto para
p
la competencia
p
en el
mercado
Th d
Theodore
V
Vail,
il 1909
2
LA CULTURA DE LA LIBRE COMPETENCIA: Hay que proteger
a los consumidores y a la competencia pero no a los competidores
La Libre Competencia,
Competencia es el sistema generalmente aceptado
aceptado, al menos
en el entorno socio económico donde vivimos, que mejores y mayores
beneficios genera para los usuarios: Los Precios más bajos y Los
productos y servicios de mayor calidad.
En Europa no existe una tradición arraigada de la competencia, es una cultura nueva, que
algunos
a
gu os e
expertos
pe tos suelen
sue e comentar
co e ta que “la
a ttrajeron
aje o los
os so
soldados
dados de EE.UU.
UU e
en la
a segu
segunda
da gue
guerra
a
mundial”. La ausencia de esta cultura es la causa de la actitud intervencionista en el mercado de
muchos Gobiernos … e incluso de la propia UE … y que las autoridades de competencia tratan de
evitar.
En España, en el año 2007 se ha creado LA COMISION
NACIONAL DE COMPETENCIA que incluye al Tribunal de Defensa de la
Competencia (TDC) y al Servicio de Defensa de la Competencia (SDC) que
fueron creados en el año 1963. En esta Ley se limita la
intervención del Gobierno en los mercados a la autoridad de la CNC.
3
Historia (1):
Los orígenes de la Regulación y el Monopolio de las telecomunicaciones
Sabemos que el invento del teléfono se atribuye a G. Bell (un profesor de
sordomudos) que en 1878 lo patenta y crea la Bell Telephone Company.
AG Bell y Watson
Apuntes de AG Bell
Sobre el teléfono
¡Elisa Gray también inventa otro modelo de teléfono pero no pudo patentarlo!... al llegar a la
oficina de registro unas pocas horas más tarde que G
G. Bell
Bell….
4
Historia (2):
Los orígenes de la Regulación y el Monopolio de las telecomunicaciones
No obstante y en mi opinión, los ingenieros de telecomunicaciones nos
debemos a Theodore Vail, inventor del negocio de las
telecomunicaciones : Un modelo que se ha mantenido
invariable durante más de 100 años….
Bell y sus socios financieros intentaron sin éxito desarrollar la
Bell Company
Company…después
después de varios años y sin lograr algún éxito
éxito,
tomaron como última opción
“vender la patente del teléfono a la American Telegraph
Company” …
Elhisa Gray: no pudo patentar
su modelo por unas horas de
diferencia.
5
Historia (3):
Los orígenes de la Regulación y el Monopolio de las telecomunicaciones
La Western Union que explotaba el telegrafo y era una de
las mayores compañías de EE.UU., rechazó la patente del
teléfono… el informe de sus técnicos fue desfavorable…..
”Los técnicos de nuestra compañía han
desarrollado significativas mejoras…no vemos
ninguna
i
razón
ó para que un grupo de
d ajenos
j
a
este mundo con extravagantes y poco prácticas
ideas deban entretenernos….a la vista de todos
estos hechos … no recomendamos su compra
”…
6
Historia (4):
Los orígenes de la Regulación y el Monopolio de las telecomunicaciones
Un negocio basado en llamadas locales y de
larga distancia con tarifas en función del
tiempo y de la distancia y alquiler de
terminales.
Theodore Vail
“Ante la multiplicidad de pequeñas redes no interconectadas, en
1.908, T.Vail propuso al Gobierno de los EE.UU., que las
telecomunicaciones fueran un monopolio y que para corregir
sus posibles vicios, existiera una Regulación (que simulase las
condiciones de los mercados en libre competencia) y el
Servicio Universal (obligación del monopolio de extender los
servicios de telefonía a las zonas menos rentables)”.
7
Histórico del desarrollo del modelo de negocio del sector
El gobierno federal de EUA se da cuenta que el
banquero J.P.Morgan controla el 25% del PIB .
Empiezan a gestarse las Leyes Anti-Trust
Theodore Vail se incorpora a la Bell y
crea las bases del negocio de la telefonía
7 de marzo de
1.876
Bell recibe la
patente
Por 250$ hasta
1893
Nueva Incorporación de Vail a la Bell :
Acaba la cobertura de “El teléfono tiene que llegar a cada persona en
la patente de Bell.
cualquier punto del País”
Más de 6.000 competidores
nuevos
Sentencia del juez Green
y división de la AT&T
Liberalización
UE
1912
1837 1876
1878
La Western Union
explota el servicio
telegráfico en todo el
País.
1893
La interconexión
entre redes no era
obligatoria
ni muchas veces
posible.
Calidad deficiente
del servicio.
servicio
•Extensión del servicio.
•Alquiler del terminal.
•Reduce la tarifa plana (sólo local).
p
el circuito de 2 hilos.
•Incorpora
•Crea una empresa para la larga distancia.
1907
1914
1926
1956
1.984
1990-5
Convence al Gobierno de EEUU de
crear un servicio en monopolio y como
contrapartida, desarrollar una Regulación
que simule el negocio en competencia.
Introduce el concepto del Servicio Universal.
Fundamenta el negocio en inversiones e investigación
El gobierno
federal obliga a
ATT a
desprenderse de
la compañía de
Telegrafos
El gobierno
federal obliga a
ATT a
desprenderse
de la red de
emisoras de
radio RCA
El gobierno federal
obliga a ATT a
desprenderse de
sus Patentes y
Labs de
Labs.
investigación
Se crea la Regulación de las telecomunicaciones en EE.UU.
8
2000
La liberalización de las telecomunicaciones tiene su primer hito
en EE.UU.
EE UU con la sentencia del Juez Green en el año 1.984.
1 984
Las autoridades de competencia de EE.UU. entendieron que la estructura del
mercado impedía el desarrollo de la competencia e impusieron cambios
estructurales…..
La sentencia del Juez Green divide la ATT
en:
• 7 compañías telefónicas regionales
(babies Bell) con monopolio dentro de su
región (lata).
• Una compañía para operar la larga
distancia, que mantiene el nombre de AT&T.
• Separa los laboratorios de la Bell-ATT de
la compañía telefónica: Hoy Lucent-Alcatel.
• Pronto
P t surgen empresas como GTE y MCI
para competir en LD con la ATT.
Estructura actual del mercado EE.UU.(*)
Operadores fijos (3)
•Verizon (MCI+GTE+3 Bells)
•ATT (SBC= 3 Bells)
•US-West
•Pequeños operadores regionales
Operadores cable: (4)
•Comcast
Comcast
•Time Wargner
•Charter
•Cox
Operadores Móviles (4)
•Cingular (ATT)
•Nextel
N t l (S
(Spring)
i )
•T-Mobile
•Verizon (50% Vodafone)
… algo similar a lo que recientemente ha hecho OFCOM al imponer la
separación funcional de BT… entre redes y comercialización de servicios
El telégrafo ha sido considerado
como la internet del siglo XIX
(*) Si EE.UU. es el paradigma de la competencia en el sector, la cifra de operadores de telecomunicaciones
activos nos permite tener una idea del escenario futuro de las telecos en la UE.
9
Primer marco liberalizador…
En Europa la liberalización comienza a finales de la década de los 80 en el Reino Unido, que
privatiza BT y promociona la entrada de nuevos operadores y en particular de operadores de cable
(NTL y TeleWest) en unas condiciones especiales que se mantuvieron hasta el año 2000
2000.
En la década de los 90,, la UE impone
p
a sus países
p
miembros la
liberalización de las telecos como vía para mejorar la competitividad.
El modelo propuesto por Bruselas estaba basado en:
• Competencia en servicios más que en redes.
• Rápido
Rá id acceso de
d los
l nuevos operadores
d
all mercado.
d
• Uso de la red del operador tradicional (antiguo monopolio).
• Regulación ex-ante y discriminación positiva de los nuevos operadores.
• Creación de Reguladores Nacionales Independientes (ANR: CMT).
• Apertura gradual de los distintos mercados (terminales; SVA; datos; etc.).
10
Primer marco liberalizador… (2)
Hitos del primer marco liberlaizador en la UE
1988
1991
1993
1995
1996
Liberalización de los terminales.
Servicios de valor añadido y telefonía en GCU y redes
corporativas
corporativas.
Servicios de comunicaciones de datos.
Comunicaciones por satélite.
Comunicaciones Móviles (diciembre 95)
Redes de TV por cable para servicios de telecomunicaciones.
U d
Uso
de iinfraestructuras
f
t t
alternativas
lt
ti
para d
dar servicios
i i ttelecos
l
liberalizados.
1998 (*) Todas las infraestructuras de telecomunicaciones.
Directiva sobre numeración; preselección y portabilidad.
2000
Acceso desagregado
g g
al bucle de abonado.
Lista telefónica de la época
(*) En el caso de España, el 1º de diciembre de 1998 con la Ley General de Telecomunicaciones aunque la
UE había aceptado una moratoria de 5 años, hasta el año 2003.
11
EL Primer marco liberalizador… (3) consideraba un escenario telco
muy diferente del actual…
LAS TELECOMUNICACIONES EN LA DÉCADA DE LOS NOVEN TA:
Las telecomunicaciones se consideraban un negocio acotado y limitado a:
• Servicios de telefonía y datos sobre redes especializadas.
• Telefonía sobre redes de conmutación de circuitos.
• Datos sobre circuitos punto a punto o redes de conmutación de paquetes X.25
• Servicio de comunicaciones por satélite.
• Servicios básicos (telefonía) y de valor añadido (datos y GCU).
• Terminales especializados según servicios.
La telefonía móvil era incipiente y no fue tomada en consideración.
La Televisión utilizaba redes de cable especializadas o era difundida por ondas (terrestre o satélite):
en cualquier caso, las empresas de transporte, difusión y producción de televisión eran ajenas al
sector de las telecomunicaciones.
Los contenidos ni se mencionaban …
Internet no era citada ni en la reunión de la UIT de 1994 …
12
Primer marco liberalizador… (4)
El primer marco liberalizador primaba la entrada de nuevos competidores
frente a la inversión en infraestructuras.
SE CONSIDERABA QUE…….
La entrada rápida en el mercado de nuevos operadores produciría una mayor competencia en precios y el
consiguiente crecimiento del mercado (elasticidad de la demanda).
•La preselección de operador y la interconexión eran las cuestiones claves.
•Reducir los precios de interconexión al máximo posible era un objetivo de
todas las ANRs.
La interconexión por capacidad ha sido la aportación más destacadade la CMT.
Una estrategia sin d
duda
da válida
álida en la UE pero no tanto en España
España, donde a
diferencia de la UE, en esos momentos se estaban desarrollando las redes de
cable (concursos 96-98), que precisaban de grandes inversiones y de tiempo para llegar
hasta los clientes y estaban sujetos
j
a los compromisos
p
de los concursos de cable.
Por otro lado, pronto se pudo observar que las telecomunicaciones eran mucho
más que lo que Bruselas había previsto …
13
EL ESCENARIO DE LAS TELECOMUNICACIONES EN ESPAÑA SOLO ERA COMPARABLE AL
QUE EXISTIA EN UK con operadores
p
tradicionales y de cable.
14
Primer marco liberalizador… (5)
El primer marco liberalizador no tuvo en cuenta los servicios ni las
tecnologías que en el momento de su aplicación años 98-02 resultaron que
eran los de mayor demanda por el mercado
mercado.
• La telefonía móvil
• Internet
• La Digitalización
Un primer modelo de teléfono
Unos servicios y unas tecnologías que hicieron que el mercado de la telefonía básica se mostrara
maduro y su crecimiento no justificara la reducción de las tarifas y como consecuencia
consecuencia, los nuevos
operadores tuvieran que competir en precios más que en calidad y servicios.
EL PRIMER MARCO LIBERALIZADOR CONCLUIA CON LA APERTURA
DEL MERCADO DE LA TELEFONIA en diciembre de 1998, QUE ERA Y ES
la principal fuente de ingresos del sector (redes fijas).
15
Segundo
g
Marco Regulador
g
(2002-07?)
(
)
Ante esta situación Bruselas inició la revisión del primer marco regulatorio
Objetivos del nuevo Marco Regulatorio
• Promover un mercado abierto y competitivo.
• Flexibilizar la regulación promoviendo la regulación ex-post (del
derecho de la competencia)
• Aplicar el principio de neutralidad tecnológica.
• Armonizar la regulación en los distintos Estados de la UE.
• Promover la inversión en infraestructuras como vía para el
desarrollo de una competencia sostenible.
16
El modelo de acceso indirecto se ha agotado y es necesario pasar
a invertir en Infraestructuras
La estrategia histórica de la Compañía se basaba en el acceso indirecto, un modelo
hoy prácticamente agotado, como lo demuestra la creciente rotación de clientes que
se van con otros operadores antes de recuperar la inversión realizada en su
captación,
t ió especialmente
i l
t en ell caso d
dell mercado
d español.
ñ l ((¿?)
?) … Al mismo
i
titiempo,
los usuarios comienzan a demandar valor añadido, más difícil de conseguir con el
acceso indirecto. Ante esta situación Tele 2 decidió adoptar el modelo de acceso
directo.
Fernando Raymundo, director general de Tele2
Comunicaciones World febrero 2007
17
Segundo Marco Regulador 2002-07? (2)
DIRECTIVAS
9 Directiva sobre acceso (2002/19/CE) de 24-04-2002
24-04-2002.
9 Directiva sobre autorizaciones (2002/20/CE) de 24-04-2002.
9 Directiva sobre marco regulador común (2002/21/CE) de 24-04-2002.
9 Directiva sobre el servicio universal (2002/22/CE) de 24-04-2002.
24 04 2002.
9 Decisión sobre política de espectro de 24-04-2002.
9 Directiva sobre tratamiento de datos personales (2002/58/CE).
9 Directiva sobre competencia
p
((2002/77/CE).
)
9 Recomendación sobre mercados (2003/311/CE).
En España se transponen estas nuevas normativas en la LEY GENERAL DE
COMUNICACIONES ELECTRONICAS de noviembre 2003
2003.
18
Segundo
g
Marco Regulador
g
2002-07? ((3))
Cuestiones más significativas del nuevo
marco regulatorio
La Ley general de telecomunicaciones pasa a denominarse de
Comunicaciones Electrónicas”
Electrónicas un concepto más amplio.
amplio
“Comunicaciones
Bruselas define 18 mercados relevantes (acceso; telefonía fija; móvil;
banda ancha; alquiler de circuitos; transporte de televisión; etc) cada uno
en su versión de mayorista y minorista y mercados nacionales y
geográficos.
Los mercados relevantes son una herramienta de análisis de la competencia para estudiar la posición
de dominio de los agentes que forman ese mercado.
19
Segundo Marco Regulador 2002-07? (4)
En el caso español,
español quizás el estudio que más ha llamado la atención del
sector y de mayor polémica ha sido sin duda el relativo al mercado 15,
MERCADO MAYORISTA DE TELEFONIA MOVIL, donde la CMT ha
propuesto como medida
medida, “la
la obligación de los operadores móviles
de atender las solicitudes razonables de acceso”, medida que hace
posible LOS OPERADORES MOVILES VIRTUALES (operadores sin red de
acceso).
acceso)
Una cuestión clave si se considera LA CONVERGENCIA tecnológica y
sus efectos, entre el que cabe destacar la posibilidad de ofrecer el
servicio de telefonía integral (fija y móvil) mediante un solo terminal y
paquetes de servicios.
20
Estrategias de los operadores en el mercado español
MAPA DE POSICIONAMIENTO DE LOS OPERADORES EN EL MERCADO ESPAÑOL
OPERADOR
Red
fija
Vodafone
móvil
Servicios
telefonía
fija
X
móvil
X
Banda Ancha
fija
móvil (3)
X
Televisión
fija
Móvil (4)
X
Telefónica
TdE
TSM
X
X
X
X
X
X
X
X
ORANGE
UNI2
Amena
X (1)
X
X
X
X
X
X
X
ONO
Ono
OMV (TSM)
X
X
X
X
X
X
X
¿?
Euskaltel
Euskaltel
OMV (Vodaf)
X
X
X
X
X
X
X
¿?
R Cable
Rcable
OMV (Vodaf)
X
X
X
X
X
X
X
¿?
BT
Tele2
Tele2 +Com
X (1)
X
X
X(1)
X
X
Jazztel
X
X
X
X
YOIGO
X
X
X
¿?
(1): Coubicación y alquiler de bucle.
(2) Los operadores de cable también acceden a sus clientes mediante OIR y OBA.
(3) HSPA implementada en la práctica totalidad de las grandes ciudades.
(4) Tests pilotos realizados. Pendiente de regulación y adjudicación del multiplex.
Digital+ móvil: Sogecable y Vodafone
21
¿Hacia un tercer marco regulatorio?
El análisis propuesto por Bruselas de 18 mercados “independientes”
ha resultado, en el momento de ponerlo en la práctica –años 2004 y
2005- un tanto obsoleto, como consecuencia de la evolución del
2005
mercado de las telecomunicaciones:
• La convergencia de servicios fijo y móvil.
• El d
desarrollo
ll d
de llos servicios
i i IP
IP: ttelefonía
l f í IP (VOIP) y ttelevisión.
l i ió
• La necesidad de los operadores tradicionales de renovar el acceso.
• La solicitud de “red neutral” (Net Neutrality).
• Entrada de nuevos agentes
g
en el sector hasta ahora ajenos
j
al mismo.
En definitiva al todo digital se suma ahora el todo IP y el desarrollo de
PLATAFORMAS DE SERVICIOS que ya no producen
d
l servicios
los
i i según
ú
las directivas del segundo marco, sino que producen servicios
empaquetados.
22
TERCER MARCO REGULADOR
Con fecha noviembre de 2005, la Comisión hizo una primera consulta
pública
úbli sobre
b lla necesidad
id d d
de revisar
i
ell actual
t lM
Marco R
Regulatorio.
l t i
Con fecha 29 de junio de 2006, La Comisión hace un comunicado en el
que anuncia de forma oficial el inicio de la Revisión del Segundo
q
g
Marco
Regulador de las “Redes y Servicios de Comunicaciones Electrónicas”.
En esa Comunicación se hace una especial referencia a las cuestiones
relativas al Espectro Radioeléctrico y al procedimiento para la
identificación y evaluación de mercados susceptibles de ser
regulados ex-ante.
23
RETOS REGULATORIOS:
Temas abiertos pendientes de regulación y armonización
Surgen así lo que podríamos entender como
RETOS
REGULATORIOS
que
se
corresponderían con las actuaciones que las
ANR´
ANR´s
h
hagan
ante
t
l
las
realidades
lid d
d un
de
mercado TODO DIGITAL Y TODO IP BASADO
EN PLATAFORMAS y hasta que exista un
n e o MARCO REGULATORIO,
nuevo
REGULATORIO en el que
q e ya
a se
esta trabajando.
24
RETOS REGULATORIOS (2)
( )
1.
2.
3
3.
4.
5.
6
6.
7.
8.
9
9.
El Servicio Universal.
El mercado de la telefonía.
R
Regulación
l ió de
d la
l VOIP.
VOIP
Regulación de la Banda Ancha: Paquetes.
Acceso al Mercado de los Contenidos.
La Neutralidad
Ne tralidad de la Red:
Red Clases de ser
servicios.
icios
Las Nuevas Redes: NGN y Fibra.
La Separación Funcional.
La Regulación Competitiva.
Competitiva
Primer cable submarino: Cuando el mundo se hizo uno (1858-1866)
“Cuando el mundo se hizo uno”
25
RETOS REGULATORIOS (3)
( )
Comienzo por algo tan conocido, como es EL SERVICIO UNIVERSAL, por
un lado
lado, para hacer patente que la REGULACION DEBE HACERSE
SOBRE SERVICIOS y no sobre redes y/o tecnologías … y en segundo
lugar porque después de dos marcos reguladores, esta cuestión permanece
abierta y toma cada día mayor relevancia
relevancia.
•La libre competencia crea mercados geográficos diferenciados.
•A mayor demanda, mayor competencia: Mejores Servicios y menores precios.
•Los ciudadanos de las regiones de menor demanda suelen coincidir con los de
menor poder adquisitivo y puede ocurrir que los servicios a los que tenga acceso
sean peores y de mayor precio.
¿El SU debe evitar LA BRECHA REGIONAL o simplemente asegurar el
acceso de todos los ciudadanos a un conjunto mínimo de servicios, de una
calidad concreta y a un precio
p
asequible?
q
•Como evitar la Brecha Regional: Programas Regionales
•Como financiar el Servicio Universal: ¿El sector o El Estado?
26
RETOS REGULATORIOS (4)
( )
El mercado de la telefonía fija
j y de la telefonía móvil son uno y no dos
como establece el segundo marco: La sustitución creciente a favor de la
móvil, la neutralidad tecnológica y la convergencia son evidencias en este
sentido.
Una cuestión que ya adelantó en su día el Presidente de la FCC. Analizar este
mercado
d como un ttodo
d y no ffraccionado
i
d sería
í más
á reall y cercano all punto
t d
de
vista de los consumidores … a favor de los que no debemos olvidar se ha
impuesto la competencia en el sector.
Los operadores móviles y no sólo Telefónica tendrían poder de mercado y
la competencia entre operadores, no sólo estaría mucho más equilibrada sino
que se ajustaría a la realidad del mercado.
27
RETOS REGULATORIOS (5)
( )
Regulación de la VOIP:
Entendiendo p
por tal a la telefonía IP ((hoy
y llamada servicios nómadas
por el BOE) y con una numeración específica en el caso español.
La VOIP es en sin duda sustitutoria de la telefonía convencional: Un usuario
no tiene dos teléfonos para hablar … le importa poco si usa la conmutación de circuitos o la
tecnología IP.
IP ¡Quiere hablar con calidad,
calidad tener el mayor número de prestaciones y el menor precio
posible!. Y si además “me puedo llevar el teléfono de casa conmigo” …. ¡mejor!
En España se ha dotado al servicio VOIP de una legislación especial, numeración diferente y se ha
restringido sus posibilidades
posibilidades. Se impide la portabilidad
portabilidad.
.
Se ha procedido de esta manera para respetar la legislación vigente en lugar de afrontar los cambios
que se tengan que hacer para legislar la realidad del mercado.
En UK, BT tiene en marcha un plan para sustituir toda la telefonía convencional
por IP en los próximos 3 años.
28
RETOS REGULATORIOS (6)
Otro reto regulatorio está sin duda en la regulación de la BANDA
ANCHA no tanto por lo que en la actualidad ofrece “acceso
ANCHA,
acceso a Internet
Internet” como
por los servicios que posibilita en este nuevo escenario de TODO IP.
Surge por tanto la cuestión de si en los paquetes de servicios
deben estar regulados cada uno de los servicios que lo forman o
por el contrario deberán regularse como un todo, atendiendo a
como se consumen sin
i olvidar
l id también
t bié que son producidos
d id por
plataformas.
Es necesario que la regulación acepte esta realidad y analice los
paquetes tal y como son “Un servicio resultante de empaquetar servicios”, y
donde el servicio resultante es el que no debe ser “anticompetitivo
anticompetitivo aunque alguna de
las partes lo sean”.
29
RETOS REGULATORIOS (7)
( )
ACCESO AL MERCADO DE LOS CONTENIDOS
Otra consecuencia, los operadores de telecomunicaciones, encuentran
que la televisión comienza a ser un atractivo para que muchos hogares
contraten BANDA ANCHA, aun careciendo de PC en el hogar.
Dar televisión significa dar contenidos y que los operadores de
telecomunicación puedan acceder al mercado de los contenidos
en libre competencia.
p
Las ANRs deben tener competencias en este ámbito.
30
RETOS REGULATORIOS (8)
CALIDAD DE SERVICIO GARANTIZADA: Net Neutrality
El actual debate sobre la neutralidad de la red hace referencia al
planteamiento que hacen agentes como Microsoft; Google; Yahoo; etc que
precisan que la red ofrezca una garantía de calidad con objeto de poder
llegar a los clientes finales.
Hoy sólo las redes están reguladas:
¿SE DEBE EXTENDER LA REGULACIÓN A LOS DEMAS
AGENTES DEL MERCADO o por el contrario, DEJAR LAS
NUEVAS REDES SIN REGULAR? para que los Operadores
puedan tratar de igual a igual a los productores de
aplicaciones.
Los operadores de contenidos (xPS) quieren asegurarse el acceso a los
usuarios al precio más bajo posible. Todos sabemos que las redes
y sus precios están diseñados en función de su uso. Un cambio
en estos parámetros tendría que permitir a los Operadores de
Redes fijar precios según calidad de servicio y no permitir café para
todos.
31
RETOS REGULATORIOS (9)
El tendido de nuevos accesos: La Fibra
• En la red de acceso: FIBRA HASTA LA CASA ó VDSL (300 metros).
• La red de transporte: Red de nueva generación (NGN).
Estos cambios suponen inversiones significativas, así como asumir riesgos ante un cambio en la
tecnología y las empresas en nuestro entorno económico afrontan el binomio inversión/ riesgo
esperando obtener un beneficio que les compense.
¿Se debe regular la nueva red de fibra o por el contrario considerarla un mercado
diferente e incipiente ajena a la regulación convencional?
32
RETOS REGULATORIOS ( 9b)
El tendido de nuevos accesos: La Fibra
La FCC ha establecido que los nuevos accesos de fibra no están sujetos a
la regulación tradicional. El Gobierno Alemán está próximo a legislar en el
mismo sentido … mientras, las otras ANRs están estudiando la cuestión y
Bruselas no dice nada al respecto. ¿Armonización?.
La regulación original de la UE se basaba en que el operador tradicional tenía una red extendida
y prácticamente amortizada. Obligar a los operadores entrantes (en 1998) ha desarrollar nuevas
redes para competir suponía una desventaja competitiva difícil de superar
superar. Como conclusión
impuso el acceso a las redes de los operadores dominantes.
La situación ahora es diferente. Las nuevas redes hay que construirlas y el operador dominante
sólo tiene algunas ventajas
ventajas, como la existencia de conductos
conductos, aunque incluso esta circunstancia
cada día es menos relevante dadas las nuevas tecnologías de tendido de fibra.
¿Hay que abrir las nuevas redes de FO del Dominante o que cada operador
construya su propia red ?. ¿Qué precios … quién asume los riesgos … ?
¿Es eficiente y posible (no debemos olvidar las dificultades de los tendido)
que existan múltiples redes?
redes?. ¿Están exentos los operadores de cable?
33
RETOS REGULATORIOS ( 9c)
El tendido de nuevos accesos: La Fibra
Regiones según desarrollo de los operadores de comunicaciones electrónicas
Operadores Cable
Bucle desagregado
Red Telefónica y Presele
TRES REGIONES MUY DIFERENCIADAS: ¿El mismo tratamiento a la red de fibra ?
Existen dos opciones de fibra: Hasta el hogar o Hasta 300 m (VDSL):
Abrir la fibra hasta el hogar a los operadores convertiría a estos en meros revendedores de
Telefónica: No podrían diferenciarse en servicio sólo en contenidos. ¿En que quedarían las
millonarias inversiones en OBA que hasta la fecha vienen haciendo?.
La opción 300 m (VDSL) obliga a mantener el bucle actual e instalar armarios en las calles
o en otros espacios cercanos. Espacios donde se coubicarían los nuevos operadores.
34
ALGUNAS CUESTIONES QUE SE PLANTEAN
La opción VDSL (hasta 50 Megas) es complementaria pero incompatible con la de GPON
(fibra hasta el hogar): 100 Megas: No es posible comenzar por el VDSL y luego continuar con GPON
La opción VDSL plantea la dificultad de la instalación de armarios en las calles y/o locales
comerciales (una modalidad frecuente en Alemania pero no en España).
En Tokio ya se ofrecen 100 Megas a los usuarios: La opción VDSL nacería obsoleta.
Nadie debe imponer a Telefónica condiciones que supediten el modelo ni la velocidad de despliegue de la
fibra.
EL REGULADOR no debe verse condicionado en su toma de decisiones por las decisiones de Telefónica.
La migración de Telefónica a la nueva red será gradual y a la vez tendrá consecuencias
en la red Legacy (la red de cobre tradicional): El coste de esta red irá en aumento
aumento.
Los operadores alternativos tendrán que elegir entre “dar un paso más en su escalera de
Inversión, instalando sus propias redes de fibra o convertirse en revendedores de Telefónica”
LA EXPERIENCIA en estos
t años
ñ nos iindica
di que lla competencia
t
i para ser sostenible
t ibl d
debe
b
descansar en infraestructuras alternativas: Véase el caso de los Operadores de Cable.
35
RETOS REGULATORIOS (10)
Separación Funcional : ¿Una estrategia para …?
Es esta una cuestión de la que se ha venido hablando en los últimos tiempos.
Especialmente cuando parece ser que lo está haciendo Bruselas a propuesta
de OFCOM, que como ya conocemos la impuso en el Reino Unido.
En caso de separación funcional y que la RED ATIENDA LAS PETICIONES
DE SERVICIOS DE TODOS LOS OPERADORES, se plantea la cuestión
de donde encontrar motivos para innovar en red … en el caso de tendido de
nuevos accesos de fibra óptica, ¿Quién determina la estrategia a seguir?
¿Quién asume los riesgos ?. No olvidemos que la Red es de una empresa
que tiene accionistas y que estos, en todo momento desean obtener la mayorrentabilidad
para sus inversiones
inversiones.
Otra opción,
opción sería adquirir la red Legacy a Telefónica y que de igual modo
que la Red Eléctica, estuviera al servicio de todos … aunque esto no
impediría que algún operador decidiera tender su propia fibra … ¿a quién
le favorecería esta actuación?...
actuación?
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37
RETOS REGULATORIOS (10)
Regulación Competitiva
Es cierto que sin una regulación es imposible abrir un mercado que ha
estado en monopolio
p
durante más de 100 años. Y q
que en los inicios de
la liberalización la viabilidad de los operadores se basa en que exista
una Regulación asimetrica que equilibre el poder del Operador Tradicional.
No obstante llega un momento en que no hay que pensar tanto en los
operadores que puedan entrar sino en los que están establecidos y diferenciar
aquellos que compiten de los que usan la regulación original para
mantenerse en el mercado.
La Regulación debe proteger a los usuarios y a la competencia
pero no a los competidores
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RETOS REGULATORIOS (10 b)
Regulación Competitiva
Han pasado los años desde la primera liberalización y aunque muchos critican
el desarrollo de la competencia en las telecos, y puede que con razón, creo
que el desarrollo habido es un ejemplo liberalizador que no tiene parangón en
otros sectores. La digitalización y la convergencia ponen en el mercado muchos
servicios, rompen la integración vertical tradicional del sector y permiten que
muchos operadores puedan acceder al mercado de múltiples maneras. ¡Algo
que era imposible en el año 98!.
Hay que mantener cierta regulación, aquella en que el operador tradicional
tenía una ventaja sobre los entrantes, como es el derecho a la interconexión,
el acceso a la red de cobre y a utilizar las infraestructuras convencionales.
Para lo
P
l demás,
d á hay
h que pensar más
á en términos
té i
de
d mercado:
d ¡Que
Q los
l
operadores compitan por tener clientes (en acceso) y que de forma inteligente
y por expertos en la materia, se aplique la legislación sobre competencia.
39
RETOS REGULATORIOS (11)
Esta opinión no es baladí.
La convergencia fijo-móvil; la voz sobre IP; los paquetes de servicios;
el acceso a contenidos; la necesidad de redes de acceso de mayor
capacidad
id d …exigen
i
una nueva regulación
l ió que d
debe
b estar
t alejada
l j d d
de
los principios originales que marcaron no sólo el primer marco regulatorio
sino también el segundo marco … los mercados relevantes tienen que
ser rediseñados … la armonización regulatoria tiene que cumplirse …
y estar de acuerdo con la realidad del mercado e inspiradas en el
derecho de la competencia …. ¡ya no se trata de abrir un mercado que ha
estado en monopolio sino en que la competencia sea sostenible y no artificial!
¡Aquellos operadores que no se han adaptado a las necesidades del
mercado y/o no utilizan las nuevas tecnologías para encontrar un hueco
que los hagan viables, no pueden ser los que marquen
las directrices de la nueva regulación!
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A estas circunstancias
circunstancias, hay que añadir otra más: EL MODELO DE ANALISIS DE LA
COMPETENCIA EN EL SECTOR DE LAS TELECOMUNICACIONES.
Hasta ahora el modelos aplicado a las telecomunicaciones, responde a los mismos principios que
el de los mercados tradicionales (estáticos), cuando por sus características, las comunicaciones
electrónicas pertenecen a la NUEVA ECONOMIA (mercados dinámicos).
“En los mercados de la Nueva Economía la concentración de la oferta puede producirse como
consecuencia de la Innovación y no de la fusión entre empresas o de prácticas anticompetitivas”.
Aspectos más relevantes de los mercados de la Nueva Economía:
•Los costes de investigación y desarrollo son insensibles a los volúmenes de producción.
•La sostenibilidad del liderazgo es relativa: En cualquier momento un producto o servicio puede quedar obsoleto.
•Se compite por el mercado y no en el mercado: El ganador se lleva el mercado
mercado.
•La competencia tiene más que ver con I+D que con precio y/o cantidad.
•Mantener el liderazgo significa entrar en una carrera de superación.
•Las externalidades de red son una cuestión clave.
.
¿LA INNOVACION SURGE DE LAS GRANDES FIRMAS O DE LA COMPETENCIA?
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RETOS REGULATORIOS CONTINUARAN EXISTIENDO
Para terminar, incidir en una cuestión que se ha venido repitiendo
sucesivamente “Los marcos regulatorios en la UE nacen obsoletos”, al menos eso es
lo que ha venido ocurriendo desde la liberalización y es de suponer que eso siga
ocurriendo en el futuro, al menos, no hay indicios razonables que induzcan a pensar
de otra manera.
Por estas fechas, BRUSELAS tendría que tener una posición clara sobre las Redes de Nuevas
Generación; los accesos de fibra de los Operadores Tradicionales; La Neutralidad de Red; La
Regulación
g
de la Voz IP y de Los Servicios de Las Plataformas,, entre otros con objeto
j
de evitar
Conflictos Y ARMONIZAR EL MARCO REGULATORIO EUROPEO.
¡No es de recibo actuaciones como la que ha tenido lugar en Alemania: Por un lado el
Gobierno y Parlamento legislan sobre las redes de Fibra y por otro Bruselas inicia un
expediente sancionador!
¡ NO DEBERIAN EXISTIR INCERTIDUMBRES REGULATORIAS
GRATUITAS!
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Sólo añadir que las opiniones expresadas en esta conferencia,
son personales, y en ningún momento representan el punto de
vista ni el sentir de la COMISION DEL MERCADO, que lo hace
mediante resoluciones aprobadas por su CONSEJO.
M h gracias.
Muchas
i
José P. González
Portada del libro “Historias de las
Telecomunicaciones”. José de la Peña
Editorial Ariel
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