Un sistema de información para la definición de Políticas de

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Un sistema de información para la definición de Políticas de
Sistema de Información Catastral
Un sistema de información para la definición de Políticas de
ordenamiento Territorial
Arq. Liliana Bustamante
Instituto Geográfico Agustín Codazzi . Subdirección de Catastro
Sonora, México 2007
EL CATASTRO EN COLOMBIA
Un sistema de información para la definición de Políticas de ordenamiento Territorial
Colombia tiene un catastro que busca elevar la capacidad de gestión de los
gobiernos locales, en la consecución, control y gestión de los recursos propios
para que las autoridades nacionales asuman de manera adecuada las
responsabilidades derivadas de la distribución de competencias, la
reasignación de recursos y las nuevas potestades tributarias.
La Cartografía oficial de Colombia
Hoy en Colombia se habla de gestión catastral, entendida como el conjunto de
operaciones técnicas y administrativas orientadas a la adecuada utilización de
la información catastral, partiendo del hecho de que el predio es la unidad
urbana de planificación por excelencia.
En la medida en que las herramientas, metodologías y el recurso humano
avanzan, es la gestión catastral la que se va modernizando.
La Cartografía oficial de Colombia
Participación porcentual de predios por catastros
FICHA TECNICA
FICHA TÉCNICA CATASTRAL
Capital: Bogotá
No habitantes: 43.9 millones
80% habitan la zona Urbana
20% Habitan la zona Rural
Extensión: 1.141.748 Km2
2.900 Kilómetros de costa
1600 lindan con el mar caribe y 1.300
con el océano Pacífico
Islas: San Andrés y Providencia,
Gorgona, Gorgonilla y Malpelo
67%
No de predios Total País: 12.833.128
NoIGAC
de predios Urbanos: 375.134
NoANde
predios
Rurales: 3.507.994
TIOQ
UIA
MEDELLÍN
8%
15%
No Departamentos: 32
No de Municipios: 1098
No de Municipios IGAC: 992
4%
NoCALI
de predios base IGAC: 8.594.448
GOTA
NoBOde
predios Urbanos: 5.588.296
No de predios Rurales: 3.006.152
Avalúo Urbano: 117.403.214.950 miles
Avaluó Rural: 39.753.602.417 miles
6%
Avalúo Catastral Base IGAC:
157.156.817.367 miles
Organigrama del IGAC
Ley 14 de 1983 que define el
fortalecimiento de los fiscos municipales,
Resolución 2555 que define los criterios y
mediante
procesos
catastrales
de
directrices en materia catastral técnica,
formación, actualización y conservacion
jurídica y valuatoria
SIC
Sistema de Información Catastral
El Sistema de Información
informática para gestionar
georeferenciados, obtenidos
Catastrales y de Avalúos
generación de información
transparente, para el uso de
decisiones
de Catastro, es la herramienta
y administrar datos geográficos
en el desarrollo de los procesos
Administrativos, que permite la
misional de manera segura y
diferentes usuarios en la toma de
Un Sistema de Información, en el cual se consolida toda la
información relacionada con el objeto predio: información física
(localización, forma, linderos, medidas, tipificación de
construcciones, etc.), información económica (Uso, Avalúo
Catastral), información jurídica (titulo, registro, propietarios),
información fiscal (vigencias) y datos históricos. Insumo principal
para la estratificación socioeconómica, la titulación de tierras, la
planeación urbana y rural y el ordenamiento territorial.
SIG Catastro: El producto
La Cartografía oficial de Colombia
SIC
Sistema De Información Catastral
Ofrecer información digital actualizada a los municipios y demás usuarios
Implementación de sistema de información al cliente ( Data Clearing House)
SIG en Línea
Información permanente para el Ordenamiento territorial
SIGOT
Lograr la interrelación por medios electrónicos entre las bases de datos del catastro
y el registro
Garantizar que la información catastral sea un insumo permanente en la
Infraestructura Colombiana de datos espaciales.
ICDE
La Cartografía oficial de Colombia
Marco Conceptual
• El Catastro se define como un Sistema de Información de
Tierras (SIT) basado en el predio, para el desarrollo
económico y social, la administración de la tierra, la
planeación urbana y rural, el monitoreo ambiental y el
desarrollo sostenible.
• El catastro es uno de los pilares para la administración del
recurso tierra urbano y rural, por cuanto representa la única
base de datos con información detallada sobre los predios y
su relación con el entorno.
Marco Conceptual
• La Base Nacional de Catastro del IGAC contiene las
principales características económicas, jurídicas y
físicas de los predios urbanos y rurales de la mayor
parte del país (localización, descripción, uso, valor y
propietario, entre otras).
• En la actualidad el IGAC es responsable del catastro
de todo el país, a excepción de los catastros
descentralizados de Antioquia, Medellín, Bogotá y
Cali.
Objetivos SIC
Mejoramiento continuo
Procesos de Catastro
1.
2.
3.
4.
5.
Conservación Catastral
Formación, actualización de la formación Catastral
Digitalización de la carta catastral
Avalúos administrativos
Asesoría y seguimiento al proceso
Sistema
Consolidar la información del objeto predio
Garantizar la integridad de la información
Brindar Soporte a los procesos:
• Actualización de los datos en línea (durante el proceso)
•Generación de los reportes requeridos x los procesos Catastrales
•Consultas de los datos requeridos x los procesos
•Consultar los datos históricos
•Obtener productos catastrales
Interoperable
•Intercambia la información con los sistemas de otras entidades y
áreas del IGAC en línea (WMS, WFS)
La Cartografía oficial de Colombia
Dato
•Oportuno (tiempo real)
•Confiable (Veraz)
•Preciso
•Completo
•Usable
(interoperabilidad con
otros sistemas)
Usuario
•Fácil acceso
•Rápido
•Interactivo
•Fácil entendimiento
•Amigable
IX Seminario sobre Catastro inmobiliario Cartagena – Colombia – Mayo de 2006
Módulos del SIC
Principales actividades de la gestión catastral
1. Formación y Actualización de Formación Catastral
2. Conservación Catastral
3. Consolidación de la Información Catastral
4. Elaboración de Reportes y Estadísticas Catastrales
5. Digitalización y Incorporación de Información Catastral al SIG
6. Solicitud e Entrega de Información Catastral
7. Avalúos Administrativos
8. Solicitud y Entrega de Información de Avalúos
9. Soporte Tecnológico
10. Soporte Técnico y administrativo
Interfaz con otros Sistemas
Sistema de Información Catastral
ICDE
Catalogo de objetos,
preservación de Información y
METADATOS
Interrelación CR
SIG EN LINEA
SGC
SIG OT
Sistema de Información
Catastral
Procesos Catastrales
Formación / Actualización
Conservación
Avalúos
Avalúos Administrativos
Observatorio Inmobiliario
Depuración y Migración
Sistema manejador de base de datos
Dato alfanumérico + dato gráfico
Interrelación Catastro - Registro
CADASTRE - IGAC
SIC
SIC
REGISTRY
IPER (Web
Service)
Incorporations of Information
Transmitted from SIR to the SIC
Incorporations of Information
Transmitted from SIC to the SIR
To report Information of the SIC
to the SIR
To report Information of the SIC
to the SIR
Generation of Information of
Interrelation
SIR
SIR
To report Information of the SIR
to the SIC
ICARE (Stand
Alone)
Initial
Interrelations
Information product of the
Interrelation
Generation of Information of
Interrelation
SSIGL Sistema de Servicios de Información Geográfica en Línea
SWAMI - Sistema de Consulta de Metadatos
Alcance del Sistema
El alcance del sistema de información catastral incluye y
afecta los procesos de la Subdirección de Catastro
(División de Consolidación y Asesoría catastral y División
de Avalúos), Oficinas Territoriales (22) y Delegadas (48)
del país.
Situación Actual
Aplicaciones Existentes
Productos Catastrales
Descripción Sistema Cobol
SOFTWARE
INSTALADO EN
CADA UNO DE
LOS
SERVIDORES
ACTUALES DE
CATASTRO
(Servidores
ubicados en 21
Direcciones
Territoriales, 43
Oficinas
delegadas y
Sede central)
(3) APLICACIÓN DE CATASTRO
Gestión a los Procesos
Catastrales de:
- Conservación
- Formación/Actualización
Módulos adicionales de:
- Administración del Sistema
- Auditoria de resoluciones
(2) HERRAMIENTA DE DESARROLLO:
RMCOBOL 85
(1) SISTEMA OPERATIVO:
LINUX RED HAT ENTERPRISE VER 4
ESPAÑOL
Infraestructura Cobol – Sede Central
Infraestructura Cobol – Direcciones Territoriales
Infraestructura Cobol – Oficinas Delegadas
Esquema actual de las Bases de Datos distribuidas de Cobol
El sistema de información
catastral esta conformado por
69 bases de datos con
cobertura en los municipios
del territorio nacional en los
cuales el Instituto tiene la
misión de formar y/o Actualizar
o Conservar el Catastro; el
sistema
se
encuentra
distribuido de acuerdo a la
división organizacional del
IGAC.
Hardware Adquirido
Plataforma implementada ArcGis
Metodología de desarrollo
Unified Process
Proceso unificado de Software
De Quien esta haciendo, Que,
Cuando y Como, con el fin de
Alcanzar las metas y objetivos
propuestos
Sistema de Información Catastral
ICDE
Catalogo de objetos,
preservación de Información y
METADATOS
Interrelación CR
SIG EN LINEA
SGC
SIG OT
Sistema de Información
Catastral
Procesos Catastrales
Formación / Actualización
Conservación
Avalúos
Avalúos Administrativos
Observatorio Inmobiliario
Depuración y Migración
Sistema manejador de base de datos
Dato alfanumérico + dato gráfico
Proceso de Conservación
Conjunto de tablas, reglas de integridad, reglas de
negocio y componentes de software requerido para
obtener las operaciones destinadas a mantener al
día los documentos catastrales de conformidad con
los cambios que experimente la propiedad raíz en
sus aspectos físicos, jurídico, fiscal y económico.
Proceso de Formación - Actualización
Conjunto de tablas, reglas de integridad, reglas de
negocio y componentes de software requerido para
obtener la información correspondiente a los
predios de una unidad orgánica catastral o parte de
ella, teniendo como base sus aspectos físico,
jurídico y económico, con el fin de lograr los
objetivos generales del catastro
Avalúos Administrativos
Conjunto de tablas, reglas de integridad, reglas
de negocio y componentes de software
requerido para obtener la tasación del valor de
un predio a precios comerciales, realizada por
un perito especializado en propiedad raíz.
Observatorio Inmobiliario
Conjunto de tablas, reglas de integridad, reglas de
negocio y componentes de software requerido para
el apoyo a la gestión inmobiliaria tanto a nivel
interno como a nivel externo, su función se centra
en capturar, procesar, analizar y generar reportes
gráficos y alfanuméricos de la información de las
ofertas del mercado inmobiliario.
Generación de Productos
•
•
•
•
•
•
•
Conjunto de tablas, reglas de integridad, de negocio
y componentes de software requerido para obtener:
Certificados
Resoluciones
Planos
Reportes de Datos
Registros de Estadísticas
Registros Catastrales alfanuméricos
Registros Catastrales Geográficos
Estadísticas e Indicadores
•
•
•
•
Conjunto de tablas, reglas de integridad,
reglas de negocio y componentes de software
requerido para la definición de estadísticas
prediales y la definición de indicadores de los
procesos catastrales:
Estadísticas de avalúos
Estadística de observatorio
Indicadores del proceso de avalúo
Indicadores el proceso de observatorio
inmobiliario.
Gestión de Procesos
•
•
•
•
•
•
•
Conjunto de tablas, reglas de integridad, reglas de negocio y
componentes de software que contendrá la funcionalidad requerida
para realizar la gestión y administración de los datos del proceso
catastral y está conformado por:
Catálogo de objetos geográficos
Metadatos geográficos
Radicaciones
Asignación de personal al proceso
Definición de dominios
Administración de valores en tablas de parámetros y reglas de los
procesos catastrales
Administración de procesos y actividades de los procesos
Administración y Auditoria
•
•
•
•
•
Conjunto de tablas, reglas de integridad, reglas de
negocio y componentes de software que contendrá
la funcionalidad requerida para realizar la
administración del sistema y garantizar la integridad
de los datos:
Administración de usuarios
Definición de roles
Administración de la interfaz de usuario
Gestión de archivos (log) auditoria
Gestión información backups
Alternativas de Implementación
Base de Datos
Centralizada
Base de Datos
Distribuida
Base de Datos
Descentralizada
Construcción de la Solución Propuesta
Arquitectura
Bases de Datos
Aplicaciones
Centralizada
Oracle -SDE
Motor de
Base de Datos
Aplicaciones SIC
NUCLEO PREDIAL
DE LOS PROCESOS
CATASTRALES
TRABAJO DESCONECTADO
CON PROCESOS
CATASTRALES
PROCESO DE AVALUO
ADMINISTRATIVO
Y OBSERVATORIO
INMOBILIARIO
Aplicación
Server
Aplicación
Stand Alone
Aplicación
Web
Software
Adquirido
Recomendado
Construcción de la Solución Propuesta
CRONOGRAMA PARA LA CONSTRUCCION DEL
SISTEMA DE INFORMACION CATASTRAL -SIC
SIGOT
Sistema de Información Geográfica para el OdenamientoTerritorial
Agencia Sueca para el desarrollo internacional – ASDI Swedesurvey
Gestión de cooperación técnica internacional
Objetivo
Consolidar y adoptar el SIG para la planificación y el ordenamiento territorial,
que apoye de manera práctica los procesos de planificación y gestión del
desarrollo con enfoque territorial, a nivel nacional, regional y local, en el marco
de un esquema de gestión interinstitucional que asegura su operación y
sostenibilidad.
La Cartografía oficial de Colombia
IX Seminario sobre Catastro inmobiliario Cartagena – Colombia – Mayo de 2006
SIGOT Sistema de Información Geográfica para el OdenamientoTerritorial
Enfoque y marco general
Apoyo a los usuarios en el sistema nacional de planeación y autoridades
a nivel nacional y territorial, órganos legislativos e instancias
ciudadanas.
La información geográfica debe ser útil en los procesos de planeación.
En la formulación de políticas y estrategias.
En la focalización y priorización de la acción en pro del equilibrio
territorial.
Servir en procesos de participación y seguimiento a la gestión pública.
La Cartografía oficial de Colombia
IX Seminario sobre Catastro inmobiliario Cartagena – Colombia – Mayo de 2006
Instituto Geográfico Agustín Codazzi . Subdirección de Catastro

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