1.5 Programas de Participación y Organización Ciudadana en la

Transcripción

Secretaría de Seguridad Pública
1.5 Programas de Participación y Organización Ciudadana en la Prevención de
Delitos y Faltas Administrativas
Participación Ciudadana
En la nueva fase del proyecto de Estado, la sociedad juega un papel relevante en el diseño,
implementación y evaluación de las políticas públicas de prevención del delito, ahora bajo el
enfoque de un concepto de prevención social. El ciudadano es por tanto el eje de la acción
gubernamental. Si bien a lo largo de esta Administración el gobierno ha abierto espacios para
la participación ciudadana y fomentar su organización, aún no se consolidan las tareas
inherentes al ejercicio del derecho ciudadano a la seguridad pública.
En cumplimiento con el Plan Nacional de Desarrollo y el Programa Nacional de Seguridad
Pública vigentes, en el periodo que se informa se instrumentaron diversas acciones que van
desde la reestructuración administrativa con este nuevo enfoque y la certificación de sus
subprogramas, hasta la instalación de Consejos de Participación Ciudadana en la Prevención
Social del Delito. Asimismo, se fortalecieron programas de prevención como el “Ojo
Ciudadano”, “SUMATE” y el “Programa Juvenil de Prevención Integral”, entre otros.
Programa de Prevención “Ojo Ciudadano”
Es un programa del Gobierno Federal para servir a la sociedad y promover su participación, en
coordinación y convergencia con las autoridades en razón de sus atribuciones y competencias,
contribuye a la definición y realización de programas específicos de estados, municipios y
organizaciones sociales, así mismo ofrece subprogramas dirigidos a diferentes poblaciones
(niños, jóvenes y adultos).
El programa contribuye a la transformación de las instituciones e instancias de seguridad
pública -prevención, procuración e impartición de justicia y readaptación-; así como a lograr
autoridades comprometidas con la seguridad y la justicia que cumplan sus obligaciones legales
de servir, orientar y atender a la comunidad.
El programa pretende concientizar a la población de los factores que influyen en la seguridad
pública y la justicia penal y contribuir al desarrollo sostenido de la participación de la
ciudadanía en los lineamientos estratégicos fundamentales del Programa:
13
Sexto Informe de Labores
Estrategias
•
Promover una cultura de derechos humanos y constitucionales de la victima y del
ofendido.
•
Promoción de la denuncia mediante la sociedad civil organizada.
•
Denunciar delitos los teléfonos de emergencia: 066 y 089.
•
Buscar la colaboración de dependencias del gobierno, OSC’s, instituciones educativas
y medios de comunicación para identificar puntos de venta de droga y denunciarlas.
•
Instalar centros de atención ciudadana con servidores públicos y ciudadanos.
•
Promover la formación de redes de “Ojo Ciudadano” a partir de voluntarios y de
programas existentes en los barrios, colonias, fraccionamientos y unidades
habitacionales.
En diferentes municipios, estados y organizaciones civiles se han realizado 19 presentaciones
del Programa Ojo Ciudadano, 20 redes ciudadanas, impactando a 2 mil 130 personas
Julio 2005 – Junio 2006 (Presentaciones)
Gobiernos
Gobierno del D.F
Instituciones
Estatales
Morelos
Deleg. Coyoacán
Puebla
Deleg. Tlalpan
Distrito Federal
Deleg. Magdalena Contreras
México Unido Contra la
Delincuencia
Tlaxcala
Guerrero
Michoacán
Estado de México
Baja California Sur
Chiapas
Yucatán
Chiapas
Sinaloa
Fuente: Coordinación General de Participación Ciudadana y Derechos Humanos
14
Julio 2005 - Junio 2006
100%
90%
10 0 %
60%
43%
2005
A v a nc e
2006
10 %
Ojo Ciuda da no
Re de s
Subprogramas de Participación Ciudadana en la Prevención del Delito
Enlace con la Comunidad
Este subprograma tiene el propósito de fomentar la participación de la sociedad en actividades
de prevención del delito, generando un conocimiento de organización, civilidad y respeto
mediante la formación de redes ciudadanas.
La SSP a través de la Coordinación General de Participación Ciudadana y Derechos Humanos
toma en cuenta la urgente necesidad de atender las conductas antisociales y delictivas,
propiciadas por un sin número de factores sociales, económicos y ecológicos; desarrolla el
Programa Enlace con la Comunidad (Certificado ISO 9001:2000), el cual propone alternativas
a la comunidad para la atención de factores urbanos y sociales que propician la comisión de
delitos, mediante la instrumentación de talleres de multiplicadores para la formación de redes
de participación, elaboración de diagnósticos urbanos y delictivos y realización de jornadas
comunitarias, con ello fomentar una cultura de civilidad, respeto y no violencia, generando así
compromisos entre la sociedad y gobierno.
El objetivo es crear una nueva forma de participación entre el Gobierno Federal, los estados,
municipios, y asociaciones civiles en materia de prevención del delito, mediante la formación
de redes multiplicadoras que generen acciones coordinadas entre sociedad y gobierno.
Taller de Multiplicadores
15
Dirigido a líderes y representantes de asociaciones civiles, vecinales, gobiernos, municipios,
empresarios, cámaras de comercio, etc., interesados en el tema de seguridad pública. El
propósito es capacitar al personal para realizar las actividades a nivel nacional.
Pláticas sobre Prevención
Por medio de estas pláticas, se promueve entre los
asistentes la organización vecinal para conocer y
difundir aquellas medidas generales y básicas que
ayuden a disminuir los riesgos de ser victima de un
delito, en las diferentes actividades cotidianas, así
mismo de factores urbanos que propicien la
actividad delincuencial.
Diagnostico Social y Urbano
Se capacita a los interesados para encontrar una mejor forma de obtener información en la
comunidad sobre la situación urbana y delictiva que prevalece en la zona, por medio de la
aplicación de un cuestionario que contiene preguntas fundamentales para obtener información
que servirá de base para que se den a conocer a las autoridades correspondientes.
Formación de Red de Multiplicadores
De forma democrática los asistentes seleccionan a sus representantes ante las autoridades,
quienes serán los que organicen reuniones y difundan a la comunidad los acuerdos
establecidos.
Captura y Canalización de Denuncias
Una de las preocupaciones de la sociedad es la debida atención de las quejas y denuncias que
puedan generarse, es por ello que se capacita a las personas para que conozcan las formas de
realizar una denuncia, encausarla y darle seguimiento.
El compromiso es difundir y aplicar este subprograma a nivel nacional, es por ello que se han
tenido acuerdos con diferentes municipios, estados y organizaciones civiles que se detallan a
continuación:
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Gobiernos Estatales
Gobierno del D.F
Instituciones
Baja California Sur
Deleg. Xochimilco
INAPAM
Sinaloa
Deleg. Álvaro Obregón
México Unido Contra la Delincuencia
Chiapas
Deleg. Venustiano Carranza
Instituto Politécnico Nacional
Estado de México
Deleg. Miguel Hidalgo
Tamaulipas
Deleg. Benito Juarez
Querétaro
Deleg. Iztapalapa
Tlaxcala
Deleg. Gustavo A. Madero
Michoacán
Yucatán
Oaxaca
Puebla
Coahuila
De julio 2005 a junio de 2006 se proporcionaron pláticas sobre prevención del delito;
formando redes ciudadanas; realizando diagnósticos urbano y delictivo, talleres y/o pláticas del
subprograma “Enlace con la Comunidad” y formando redes multiplicadoras.
Enero – Junio 2006
Julio – Diciembre 2005
Indicadores
Pláticas sobre prevención del
delito
No. de personas impactadas
Redes Ciudadanas
No. de personas Diagnósticos
urbanos
Resultados
Indicadores
Pláticas
45
y/o
subprograma
Resultados
talleres
Enlace
con
del
la
38
Comunidad
1446
55
77
Redes Multiplicadoras
2064
86
790
Súmate
El objetivo de este programa es fomentar una cultura de prevención social del delito entre los
jóvenes estudiantes del nivel medio superior y superior que vivan en zonas urbanas con mayor
incidencia delictiva, por medio de actividades educativas, informativas, de sensibilización y de
difusión, en vinculación interinstitucional. Así como promover en la niñez mexicana, los
valores universales como factores de protección para la prevención de conductas antisociales
y delictivas, generando estilos de vida que fortalezcan los vínculos familiares e institucionales
(escuela- familia).
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Esta basado en los conceptos de los valores universales, encaminados a la identidad, respeto,
comunicación, autoestima y toma de decisiones asertivas a través de identificar los factores de
riesgo y protección en el grupo de padres, escuela, familia y comunidad. El juego y la
interacción con la población son las herramientas de instrumentación de este subprograma.
Por otra parte busca que los adultos responsables socialmente de la educación de niñas y niños
conozcan o bien refuercen conceptos encaminados a la prevención del delito y las conductas
antisociales, a través de pláticas sencillas y dinámicas.
Líneas de Acción
•
Plática de “Seguridad Infantil”.-Para niños de pre-escolar y primaria.
•
Plática de “Prevención de las adicciones”.-Para niños de 4º. a 6º. de primaria y
secundaria.
•
Plática “Lazos familiares”.-Para padres de familia, maestros y sociedad civil.
Este subprograma es desarrollado en toda la República, donde así lo soliciten. A continuación
se mencionan los resultados obtenidos en cada línea de acción de julio de 2005 a junio de
2006, dividiendo los totales por año y línea de acción:
Pláticas de Seguridad Infantil
De julio a diciembre del 2005 se impartieron un total de 132 pláticas de seguridad infantil,
impactando a un total de 5 mil 546 niños, en las entidades de Baja California, estado de
México, Querétaro y D.F.
De enero a junio 2006 se impartieron un total de
342 pláticas de seguridad infantil,
impactando a un total de 9 mil 455 niños, en 12 entidades de la República: estado de México,
Yucatán (Mérida), Morelos (Alpuyeca, Jiutepec), Baja California (Los Cabos), Michoacán
(Morelia), Chiapas (Motozintla), Guerrero (Acapulco), México D.F., Culiacán (Sinaloa),
Nuevo Laredo (Tamaulipas), Saltillo(Coahuila) y Tlaxcala (Tlaxcala).
Platicas de Prevención de las Adicciones
18
De julio a diciembre del 2005 se impartieron un total de 66 pláticas de prevención de
adicciones, impactando a un total de 3 mil 909 niños y adolescentes, en las entidades de: Baja
California (Tijuana, Mexicali, Rosarito, Ensenada), Estado de México y D.F.
De enero a junio 2006 se impartieron un total de 145 pláticas de prevención de adicciones,
impactando a un total de 4 mil 674 niños y adolescentes, en 12 entidades de la República:
Tlaxcala, Morelos, Baja California (Los Cabos), Michoacán (Morelia), Chiapas (Motozintla),
Guerrero (Acapulco), y México D.F., Culiacán (Sinaloa), Nuevo Laredo (Tamaulipas), Saltillo
(Coahuila) y Tlaxcala (Tlaxcala).
Pláticas de Lazos Familiares
De julio 2005 a junio 2006 se impartieron un total de 23 pláticas de lazos familiares,
impactando a un total de 854 personas, en las entidades de: Tlaxcala, Yucatán (Mérida),
Morelos (Alpuyaca, Jiotepec, Cuernavaca), Guerrero (Acapulco) y
México D.F., Nuevo
Laredo (Tamaulipas).
En general, en el mismo periodo se impartieron 474 pláticas de seguridad infantil, 211 pláticas
de prevención de adicciones y 23 pláticas de lazos familiares; impactando a un total de
24 mil 438 personas entre niños, adolescentes, padres de familia y maestros. Además de cubrir
14 estados de la República.
Presentaciones de la Banda Sinfónica
A través de la música se acerca la cultura a la población con la finalidad de generar un
movimiento nacional de recuperación de espacios públicos, y procurar a través de éste
lenguaje universal, sensibilizar y difundir los valores para armonizar a las comunidades. Así
como promover la cultura de la denuncia.
Presentaciones de la Obra de Teatro
Informar a la ciudadanía a través de acciones interactivas sobre los factores de riesgo y
protección, vinculados con la comisión del delito y el uso de sustancias. A la vez que se
promueve la denuncia ciudadana.
19
Consejos Ciudadanos
Promover y ayudar a la conformación de
Consejos
Regionales
de
Participación
Ciudadana, en los tres niveles de gobierno,
el Consejo de Participación Ciudadana de la
Secretaría de Seguridad Pública, así como
organizaciones de la sociedad civil.
Asimismo, se constituyeron los siguientes consejos:
•
Consejo Regional de Participación Ciudadana de la zona Sur-Sureste, constituido el 30
de noviembre de 2005, con sede en Veracruz y abarcando además los estados de
Campeche, Chiapas, Guerrero, Oaxaca, Quintana Roo, Tabasco y Yucatán.
•
Consejo Regional de Participación Ciudadana de la zona Centro, constituido el 30 de
noviembre de 2005, con sede en la ciudad de Puebla, abarcando además al Distrito
Federal y los estados de Hidalgo, México, Morelos y Tlaxcala.
Se participó activamente en cinco sesiones de trabajo de la comisión “Año Nacional de la
Participación Ciudadana”.
•
Se colaboró en la logística para llevar a cabo una reunión de trabajo con la comisión
“Atención a Victimas y Derechos Humanos”, presidida por la Presidenta de Red de
Mujeres Vigilantes y en seis sesiones con la comisión “Fomento de la Participación
Ciudadana en Seguridad Publica”, ambas integrantes del Consejo de la Secretaría de
Seguridad Pública.
Referente al Consejo de Participación Ciudadana de la SSP, constituido el 23 de junio de
2006, se trabajó con dos comisiones: En 2005 se realizó una reunión en la comisión “Atención
a Victimas y Derechos Humanos”, presidida por la presidenta de Red de Mujeres Vigilantes,
durante 2006 y seis reuniones en la comisión “Fomento de Participación Ciudadana en
Seguridad Pública”.
Quejas y Denuncias de Participación Ciudadana
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Se tiene el objetivo de mantener un sistema de comunicación abierta al público para recibir
quejas y denuncias en materia de seguridad pública por violación a los derechos humanos y
delitos del fuero federal, así como su canalización, además de proporcionar orientación e
información a la ciudadanía sobre la posible comisión de delitos del fuero federal.
Durante el periodo de julio 2005 a junio del 2006, se canalizaron 804 quejas y denuncias
ciudadanas, en materia de seguridad pública por violación a los derechos humanos.
Total por tipo de queja y denuncia captada, julio-diciembre 2005
Denuncias
Quejas
Tipo
Cantidad
Concepto
Cantidad
298
28
76
110
512
Contra Servidores Públicos de la PFP
Contra Servidores Públicos de Otras Dependencias
2
31
Narcotráfico
Relacionada con Delincuencia Organizada
Delitos en Zona Urbana
Otros
Total
Total
33
Total por tipo de queja y denuncia captadas, enero-junio 2006
Denuncias
Quejas
Tipo
Cantidad
Tipo
Cantidad
230
113
47
55
445
Contra Servidores Públicos de la PFP
Contra Servidores Públicos de Otras Dependencias
0
44
Narcotráfico
Relacionada con Delincuencia Organizada
Delitos en Zona Urbana
Otros
Total
Total
44
Programa Juvenil de Prevención Integral
Tiene la finalidad de contribuir a encauzar positivamente el potencial de la juventud del país y
favorecer su participación activa en el desarrollo de una cultura de la prevención que fomente
el auto cuidado, así como concientizar a la juventud sobre el rescate y la defensa de los valores
humanos, promover la cultura de legalidad, tolerancia y pluralidad.
Crear las condiciones de enlace y vinculación con autoridades representantes de instituciones
y asociaciones de los estados, y municipios de la federación, así como de organismos privados
y sociales para la realización de eventos en materia de prevención del delito y las adicciones,
dirigidos a jóvenes estudiantes del nivel medio y superior.
En el periodo de julio 2005 a junio de 2006, se realizaron diversos eventos de “Jornadas
Juveniles”, “Caravanas Informativas” y “Ferias”; en total 49 eventos impactando a 13 mil 473
estudiantes de nivel medio superior.
21
Jornadas juveniles
Durante el periodo julio 2005 a junio 2006, se llevaron acabo 37 jornadas juveniles en
distintas instituciones educativas de nivel medio superior y superior: Cecyt; Cetis; Cet;
Conalep; ESCA; ESIME; y Cobach, tanto en las delegaciones políticas del Distrito Federal,
como en algunos estados del país, entre los que destacan: Tamaulipas; México, Querétaro;
Tlaxcala; Chiapas; y Yucatán; impactando a un total de 10 mil 898 personas. En ellas se
impartieron talleres sobre: “los derechos humanos en la cultura de legalidad”, “prevención de
conductas antisociales y parasociales”, “prevención de las adicciones y sus repercusiones”,
“prevención integral”, “enlace con la comunidad para la prevención del delito”, “prevención
de las adicciones”.
Caravanas Informativas
En el periodo de enero a junio de 2006, se desarrollaron siete caravanas informativas en
diversas instituciones del Distrito Federal y en algunas entidades de la República, capacitando
básicamente a servidores públicos y representantes de organizaciones sociales, así como
impartiendo a los alumnos de las instituciones seleccionadas, temas relacionados con:
“Prevención de las Adicciones”; “Prevención del Delito”; “Los Derechos Humanos en la
Cultura de Legalidad”; “Prevención Integral”; “Prevención de la Violencia Familiar”;
“Prevención de la Violencia en el Noviazgo”; y “Prevención de Conductas Antisociales y
Parasociales”, sumando un total de 875 personas.
Ferias Informativas
Igualmente en el periodo de enero a junio de 2006, se realizaron cinco Ferias Informativas, se
brindó orientación e información a padres de familia y básicamente a alumnos de diversas
escuelas y plazas, del Distrito Federal y los estados de Baja California y Michoacán sobre los
temas y programas de: “Prevención del Delito”; “Medidas Preventivas”; “Prevención de las
Adicciones”; “Prevención del Delito y Los Derechos Humanos en la Cultura de Legalidad”;
“Prevención de Conductas Antisociales y Parasociales”; “Prevención Integral”; “Prevención
de la Violencia Familiar” y “Prevención de la Violencia en el Noviazgo”. Sé contó con una
participación de mil 700 personas, donde destacan: ESIME Azcapotzalco, y ESCA Zacatenco.
22
Evaluación Ciudadana de Instituciones de Seguridad Pública
Pretende impulsar la participación de diferentes sectores de la sociedad; organismos
empresariales, cámaras de comercio, asociaciones de banqueros, organizaciones no
gubernamentales y centros académicos, entre otros, para la supervisión y evaluación de las
actividades que realiza la SSP, mediante la percepción de líderes de opinión, para poder
integrar sus observaciones, opiniones, sugerencias y transmitirlas al titular de la Dependencia
con el objeto de implementar medidas preventivas y/o correctivas, de conformidad con lo
establecido en las fracciones III y IX del Reglamento Interior de la SSP.
Este subprograma aplica a todas las actividades relacionadas con la obtención y análisis de la
percepción ciudadana, mediante la realización de entrevistas a 61 líderes de opinión;
realizando 81 evaluaciones a representantes, entre otros de Coordinación de Seguridad Nivel
Nacional, de la Cámara Nacional de la Industria de la Transformación, (CANACINTRA);
Comité Nacional de Consulta y Participación de la Comunidad en Seguridad Pública; Consejo
Nacional de la Juventud; Instituto Ciudadano de Estudios Sobre la Inseguridad; Confederación
Nacional de Cámaras de Comercio, Servicios y Turismo (CONCANACO) y la Asociación
Nacional de Derechos Humanos A.C.
En la siguiente tabla, se enlistan a algunos líderes de opinión con las propuestas más
interesantes en el período comprendido de julio 2005 a junio de 2006.
Líderes de Opinión
Lic. Juan Carlos Romero Hicks. Gobernador del Estado de
Guanajuato
Dr. Luis de la Barreda Solórzano. Director General del Instituto
Ciudadano de Estudios sobre la Inseguridad
“Nuestras propuestas incluyen:
•
Alentar la participación ciudadana en la prevención y el autocuidado.
•
Fomentar la cultura de la denuncia.
•
Mejorar la coordinación integral entre los tres órdenes de gobierno.
•
Cambiar la percepción del ciudadano, para que vea al policía como lo que es,
un servidor público.
•
Mejorar el Marco Legal.
•
Fortalecer a las Instituciones.”
“Profesionalización auténtica de la policía y el ministerio público, una depuración a
fondo de los cuerpos policíacos y capacitación de los actuales agentes policíacos y
ministeriales, sin esas medidas elementales, cualquier propuesta, programa de
combate a la inseguridad pública está perdido de antemano.”
23
Lic. Javier Carrasco Rueda. Secretario Técnico del Consejo
Ciudadano de Seguridad Pública, Prevención y Readaptación
Social del Estado de Jalisco
Creemos que la seguridad pública mejoraría sí se lograran cambios en los siguientes
rubros:
•
Derechos de las víctimas.
•
Centro Nacional de Mediación de Conflictos.
•
Instituto Nacional de Prevención al Delito.
•
Creación de una Subprocuraduría General de la República Especializada en
la atención a los delitos de secuestro.
•
Unificación de las estructuras federales que combaten al delito.
•
Proyectar un sistema penitenciario nacional unificado.
•
Ampliar facultades de las policías preventivas.
•
Sobre la Iniciativa de reforma constitucional en materia de seguridad pública
y justicia penal.
•
Es una propuesta favorable respecto al cambio de un modelo inquisitivo
hacia uno de corte acusatorio garantista.
•
Exigir responsabilidades y sanciones para los casos de resistencia de acciones
de coordinación dentro del SNSP.
•
Establecer una política de prevención del delito común a todas las
autoridades y basada en diagnósticos científicos sobre factores de riesgo
Equidad de Género
El objetivo principal es fomentar la equidad de género, los valores universales y la prevención
social del delito, mediante la implementación de sus dos líneas de acción: al exterior, a través
de talleres para la formación de multiplicadores en los estados de la República que mediante
pláticas sensibilicen a la población en los temas de derechos de la mujer, masculinidad y
prevención de la violencia doméstica; y al interior, dirigida al personal de las unidades
administrativas de la SSP, mediante pláticas en estos mismos temas de equidad de género.
Líneas de Acción de Equidad de Género
De julio de 2005 a junio de 2006 se han realizado 15 pláticas de sensibilización del
subprograma de equidad de género al personal de la SSP, impactando a un total de 371
personas, en los temas: “violencia y abuso sexual”; “masculinidad en el trabajo”; un encuentro
conmigo un espacio para la reflexión; derechos de la mujer; masculinidad y prevención de la
violencia doméstica.
Subprograma de Equidad de Género
Línea de acción al interior de la SSP
Pláticas de sensibilización al
personal de la SSP
24
Línea de acción al exterior de la SSP
Talleres de formación de
multiplicadores del
Subprograma de Equidad de
Género al interior de la
República Mexicana
Pláticas de implementación
del Subprograma de
Equidad de Género al
interior de la República
Mexicana
Asimismo, se realizaron 14 talleres de formación de multiplicadores del subprograma,
logrando un total de 390 multiplicadores formados de 15 estados de la República: Tabasco,
Durango, Guanajuato, Hidalgo, Yucatán, Puebla, Veracruz, Querétaro, Tlaxcala, Baja
California, Baja California Sur, Chihuahua, Michoacán, México y Guerrero.
Por otra parte se dieron 69 pláticas de instauración del subprograma de equidad de género en:
“derechos de la mujer y autoestima”, “masculinidad y autoestima” y “prevención de la
violencia doméstica”; impactando a un total de 4 mil 286 personas en los estados de Baja
California Sur, Chihuahua, Baja California, Querétaro, Puebla, Jalisco, México, Michoacán y
Guerrero.
El programa fue instituido en el estado de Chihuahua, a través de la Secretaría de Seguridad
Publica estatal, en colaboración con el municipio de Ciudad Juárez, cabe destacar que los
trabajos no sólo consistieron en la creación de multiplicadores del subprograma dentro del
personal de esa secretaría estatal y de la municipal, sino directamente en la impartición de
pláticas de prevención de la violencia doméstica a población vulnerable de ese municipio,
como las mujeres, por lo anterior se considera que la implantación del subprograma de
equidad de género en el estado de Chihuahua, particularmente en el municipio de Ciudad
Juárez y la continuación de los trabajos por los multiplicadores estatales y municipales, es un
ejemplo del impacto directo en la población y de la unión de esfuerzos de los tres niveles de
gobierno en beneficio de la ciudadanía.
De igual manera se dieron 14 pláticas de prevención de la violencia doméstica a mil 966
mujeres de las empresas maquiladoras de Ciudad Juárez, Chihuahua: Honeywell, Monarch
Litho, Roper-Mex-Team, Blueberry Hill Foods, Adc Broadman y NCH, así como de la colonia
Estrella del Poniente y del CERESO municipal.
Dentro del periodo que se informa la Secretaría de Seguridad Pública del estado de
Chihuahua, a través de la Dirección de Prevención Delictiva, reportó 129 pláticas de
prevención de la violencia doméstica, impartidas por personal de esa Dependencia que fue
preparado como multiplicador del subprograma de equidad de género.
Este programa impactó en 6 mil 764 mujeres de las empresas maquiladoras: ADC, Trajusa,
Procorsa, Valmex, Itesa Siemens (Río Bravo). Toro Planta I, Sylvania, S-MART, Capcom,
25
Foamex, Flutec, Parque Central, Cooper Lithing, Aamsa, Scientific Atlanta, Philips CEL,
Archway, FMC, Woodburn, Operadora de Maquilas, Federal Mogul, I.P.M. (Ingeniería
Metálica y Plástica), Optrón de México, Lear Planta Monarca y Lear Planta Fuentes, Lear
Planta Aztecas, AMSIF; Club Rotario Cd. Juárez y las escuelas: Primaria Estatal Luz Cid de
Orozco 2018, Anáhuac, Yunuen y Gregorio Torres Q.
Por su parte el impacto multiplicador en Tehuacán, Puebla del 4 de diciembre de 2005 al 26 de
abril de 2006 a través del Sistema DIF Municipal; es de 335 personas en 14 pláticas de
“Prevención de la Violencia Familiar” y “Equidad de Género” a padres de familia y personas
en general en los CAICS DIF Municipal, ALDEAS S.O.S.; Escuela Secundaria Técnica 21; y
CAICS San Pablo Tepetzingo.
Protección y Fomento de los Derechos Humanos
Los derechos humanos, como un anhelo universalista, son parte fundamental en toda
democracia, que reconoce a los derechos fundamentales de la sociedad y eleva las expectativas
que día a día se reclaman en una sociedad democrática como la nuestra.
Cuando las personas son reconocidas como parte importante en un sistema democrático, se
fomenta un sentido de responsabilidad para mantener y ser corresponsable con las
instituciones, en un afán de mantener y mejorar las relaciones, garantizado el estado de
derecho.
Para la SSP es importante el fortalecimiento de las instituciones, el contribuir al avance del
estado democrático y promover la legalidad, asume la universalidad de los derechos humanos,
y está en contra de cualquiera que los vulnere o viole; El compromiso es con la ciudadanía,
para la instauración de políticas públicas sobre prevención del delito y el respeto de los
derechos humanos.
El respeto de los derechos humanos es una tarea permanente, que no puede ser soslayada ni
denostada, es la base de nuestro sistema democrático y del mejor país que todos queremos.
Hoy más que nunca la sociedad reclama la vigencia de sus prerrogativas fundamentales, y no
se entiende la seguridad ciudadana sin privilegiar los derechos humanos. Al respecto se
realizaron entre otras las siguientes acciones:
26
•
Mantener abiertos los canales de atención con la sociedad de manera permanente para
atender e investigar cualquier queja o denuncia por violaciones de derechos humanos.
•
Dar seguimiento al cumplimiento de las recomendaciones aceptadas, que hayan sido
emitidas por los distintos organismos, públicos y privados, protectores de derechos
humanos.
•
Fomentar la cultura de los derechos humanos entre los servidores públicos de la
Secretaría y sus órganos administrativos desconcentrados mediante su capacitación
permanente y continua.
•
Prevenir violaciones de derechos humanos en los operativos policiales y de reclusorios
con la presencia de observadores, interventores, visitadores y personal especializado en
derechos humanos.
•
Colaborar interinstitucionalmente con las demás dependencias gubernamentales,
organismos internacionales y con las comisiones de derechos humanos en asuntos tales
como migrantes, indígenas, grupos vulnerables, reclusos, mujeres, niños y jóvenes,
discapacitados, derechos económicos, sociales y culturales, etc.
•
Desarrollar con la participación de las organizaciones de la sociedad civil programas
especializados en derechos humanos y derecho humanitario que impactan en la agenda
nacional de seguridad pública.
Quejas y Denuncias por Violaciones a los Derechos Humanos
Hasta hace poco en nuestro país había sido una constante que la denuncia de los abusos de la
autoridad se viera inhibida por el temor de la ciudadanía a la represalia, la impunidad, y a ser
victimizados de nueva cuenta por los órganos encargados de auxiliarla. En general prevalecía
la idea de que era mejor no denunciar, máxime si se trataba de servidores públicos.
La SSP mantiene una campaña permanente de fomento de la denuncia y para ello recibe de
manera directa o a través de las comisiones de derechos humanos toda queja en la que esté
presuntamente involucrado personal adscrito a esta dependencia y sus órganos administrativos
desconcentrados.
27
Esta Secretaría forma parte de la Comisión de Política Gubernamental en Materia de Derechos
Humanos que preside la Secretaría de Gobernación y cuya Vicepresidencia corresponde a la
Secretaría de Relaciones Exteriores, entre sus responsabilidades se encuentran las de procurar
la armonización de los ordenamientos internacionales protectores de los derechos humanos
con el marco jurídico nacional, y garantizar su observancia”.
En este sentido, las resoluciones de los procedimientos instaurados contra servidores de esta
Dependencia, no solo se fundamentan en la legislación nacional sino que se apoyan también
en las disposiciones internacionales de derechos humanos aceptadas y ratificadas por el
gobierno.
En el periodo comprendido del 1º julio de 2005 al 30 de junio de 2006, se recibieron 645
quejas por presuntas violaciones a derechos humanos en contra de servidores públicos de la
SSP y sus órganos administrativos desconcentrados, de las cuales 418 correspondieron al
Órgano Administrativo Desconcentrado Prevención y Readaptación Social, 226 para la PFP y
uno al Consejo de Menores, tal como se muestra en el siguiente cuadro:
2005
2006
julio agosto septiembre octubre noviembre diciembre
enero
febrero
marzo
abril
mayo
junio
TOTAL
OADPRS
62
18
69
63
41
17
29
25
6
24
44
20
418
PFP
9
31
24
19
18
16
8
22
21
16
19
23
226
0
1
43
645
CM
TOTAL
1
71
49
93
82
34
59
37
47
27
40
63
Fuente: Coordinación General de Participación Ciudadana y Derechos
90
80
Total de Quejas Recibidas
Julio 2005 a Junio 2006
93
100
82
71
70
63
59
60
49
47
50
43
40
33
40
37
27
30
20
10
0
J ul
Ag o
Sep
Oct
No v
Dic
Ene
Quejas
28
Feb
M ar
Ab r
M ay
J un
Asimismo, las tendencias en cuanto a las quejas por presuntas violaciones de derechos
humanos, son más o menos constantes, por lo que las acciones de prevención, supervisión,
capacitación y fomento de los derechos humanos se enfocan en aquellas áreas con mayor
incidencia.
Seguimiento a Recomendaciones de la CNDH
Las opiniones de los órganos protectores de los derechos humanos, contenidas en sus
recomendaciones, constituyen importantes guías para el quehacer institucional. Todas las
recomendaciones dirigidas a esta Secretaría o a sus órganos administrativos desconcentrados
fueron aceptadas y se encuentran en vías de cumplimiento.
En atención a las recomendaciones la Secretaría instrumentó diversas acciones para evitar que
se violen los derechos humanos, entre las que destacan las campañas permanentes de
prevención de detenciones arbitrarias por actitud sospechosa o marcado nerviosismo; las de
prevención de revisiones indignas a las personas que visitan centros de reclusión federales; las
de prevención en la utilización del polígrafo únicamente en exámenes de ingreso y nunca
dentro de procedimientos de responsabilidad administrativa y el traslado de mujeres recluidas
en Centros Federales de Máxima Seguridad a otros centros locales; entre otras.
De julio de 2005 a junio de 2006, esta Secretaría y sus órganos administrativos
desconcentrados recibieron siete recomendaciones. En el cuadro que sigue se aprecia el estado
que guardan todas las recomendaciones que han sido emitidas a la Secretaría de Seguridad
Pública y sus órganos administrativos desconcentrados:
Seguimiento a Recomendaciones, Julio 2005 – Junio 2006
Recomendación
Tipo de Recomendación
Autoridad Recomendada
Estado
10/2005
22/11/2005
General
Sobre la persistencia de la tortura
en México
Procurador de Justicia Militar, Procuradores de
Justicia de las Entidades Federativas, Secretarios,
Subsecretarios y Directores Generales de Seguridad
Pública Federal, del Gobierno del Distrito Federal y
de las Entidades Federativas.
La Secretaría de Seguridad Pública
no emitió pronunciamiento alguno.
Sin embargo, se encuentra en fase
de reunir pruebas de cumplimiento
Policía Federal Preventiva
La Secretaría de Seguridad Pública
emitió opinión al respecto, ya que
existen opiniones divergentes.
OADPRS
Con fundamento en el Art. 140 del
Reglamento de la Comisión
Nacional
de
los
Derechos
Humanos,
no
se
requiere
aceptación.
La
48/2005
20/12/2005
11/2006
25-01-2006
12/2006
Especial
Sobre el Caso del señor Hernán
Serrato y Otros.
General
Sobre el otorgamiento de
beneficios de libertad anticipada
a los internos en los Centros de
Reclusión de la Rep. Mexicana.
General
SSP
emitió
opinión
29
26-01/2006
02/2006
21-02/2006
04/2006
17-03-2006
06/2006
03-04-2006
Sobre el uso legítimo de la fuerza
y de las armas de fuego por los
funcionarios o servidores
públicos encargados de hacer
cumplir la ley.
Especial
Sobre el caso del señor Fernando
Pérez Sánchez
Especial
Sobre el caso del menor José Luis
Blanco Ramírez.
Especial
Sobre el caso del señor José Luis
Camacho Hernández
institucional. Con fundamento en el
Art. 140 del Reglamento de la
Comisión Nacional de los Derechos
Humanos,
no
se
requiere
aceptación.
OADPRS
Esta Recomendación fue aceptada y
se
encuentra
en
vía
de
cumplimiento.
OADPRS
se
encuentra
en
vía
de
cumplimiento.
se
encuentra
en
vía
de
cumplimiento.
Fuente: Coordinación General de Participación Ciudadana y Derechos
Fomento a la Cultura de los Derechos Humanos y la Legalidad
El desempeño del servicio público tiene como condición “sine qua non” el conocimiento y
respeto de los derechos humanos. De ahí la convicción de que solo a través de la educación
continúa de los cuadros administrativos y operativos, desde el proceso de selección y
formación hasta el ejercicio cotidiano de sus responsabilidades y promociones es posible
alcanzar la legalidad de todos los actos realizados por esta Secretaría. Compromiso que se
asume a través del Programa Nacional de Fomento y Difusión de los Derechos Humanos en
materia de Seguridad Pública y Penitenciaria, el cual destacan las siguientes características:
•
Se realiza a través de cursos, talleres,
conferencias,
foros,
seminarios,
diplomados, mesas de estudio y
eventos especializados sobre aquellos
temas de derechos humanos que
impacten en la seguridad pública.
•
Se enfoca prioritariamente a personal operativo y de mando de la Policía Federal
Preventiva y de Prevención y Readaptación Social por ser estas las áreas con mayor
número de elementos que están en contacto directo con la ciudadanía y que pueden ser
susceptibles de señalamientos por violaciones de este tipo.
30
•
Los temarios se elaboran con la asesoría de instituciones especializadas en la materia
como la Comisión Nacional de los Derechos Humanos; las comisiones de derechos
humanos estatales y del Distrito Federal; así como organismos internacionales como el
Alto Comisionado de las Naciones Unidas para Refugiados y el Comité Internacional
de la Cruz Roja, entre otros.
•
En el diseño de los planes y programas de estudio recogen las aportaciones y
recomendaciones de las organizaciones de la sociedad civil, así como las conclusiones
de los estudios técnico-jurídicos que se desprenden de las resoluciones de las quejas
por violaciones de derechos humanos.
Los resultados alcanzados en la PFP durante julio 2005 a junio 2006 que se informa fueron los
siguientes:
Fueron diseñados cursos, conferencias y mesas de
análisis que facilitaron la capacitación de 4 mil 638
mandos y elementos de las Fuerzas Federales de
Apoyo, mediante 49 actividades especializadas que se
llevaron acabo en los destacamentos de San Miguel
de
los
Jagüeyes,
Estado
de
México,
Base
Constituyentes y Base Hangares en la Ciudad de
México, así como en sedes del Operativo “México
Seguro”: Nuevo Laredo, Reynosa y Matamoros, Tamaulipas.
Los contenidos temáticos impartidos por especialistas de la Comisión Nacional de los
Derechos Humanos en estas actividades comprendieron la normatividad nacional e
internacional sobre uso de la fuerza, detención y prevención de la tortura.
Asimismo, dentro de un ciclo de conferencias y mesas de análisis especializadas para mandos,
que se llevaron a cabo en noviembre de 2005, se contó con la asesoría en derecho humanitario
y derechos humanos en la aplicación profesional de ley, del representante del Comité
Internacional de la Cruz Roja para México, Centro América y el Caribe hispano hablante.
31
Se capacitó a mil 421 mandos, elementos y personal administrativo adscritos a 14 estados de
la República. Especialistas de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos y de la SSP se
trasladaron a comandancias de región, sectores y destacamentos para impartir el curso-taller
“La Protección de los Derechos Humanos en la Función Policial” que comprende el estudio de
temas sobre las normas nacionales e internacionales de derechos humanos y su aplicación en
las tareas de inspección y vigilancia que competen a la Policía Federal Preventiva.
Cursos Impartidos a Personal de Seguridad Regional Julio-2005 Junio-2006
Comandancias de Región (Estados)
No. De Cursos
Elementos
Capacitados
Mes
Chiapas.
9
200
Matamoros
1
17
Estado de México
4
81
Tabasco
4
102
agosto
Michoacán
7
132
septiembre
octubre
Zacatecas
5
67
Nayarit
6
61
julio
Morelos
4
72
Guanajuato
6
116
Veracruz
4
67
Durango
4
44
febrero
Tamaulipas
6
189
marzo
Sinaloa
8
191
abril
Coahuila
4
82
junio
TOTALES
72
1,421
noviembre
De julio a noviembre de 2005, se impartieron 14 cursos-taller a 210 mandos y elementos de la
Coordinación de Inteligencia para la Prevención adscritos a 13 aeropuertos internacionales
del país. La Comisión Nacional de los Derechos Humanos facilitó asesoría para estructurar el
curso “Los Derechos Humanos en la Aplicación de la Ley”, que fue impartido por los
instructores de la Secretaría Técnica de este organismo público, en cumplimiento de la
propuesta de conciliación 2002/3086-4. El personal que asistió a estos eventos, está
comisionado a la Dirección General de Aeropuertos, Puertos y Puntos Fronterizos en: Tijuana,
Baja California; Cuernavaca, Morelos; Matamoros, Tamaulipas; Morelia, Michoacán;
Villahermosa, Tabasco; El Bajío, Mazatlán, Sinaloa; Cancún, Quintana Roo; Guadalajara,
Jalisco; Toluca, estado de México; Monterrey, Nuevo León; Manzanillo, Colima; y la Ciudad
de México.
32
En febrero de 2006, se inicio con cuatro conferencias especializadas, la capacitación a 68
mandos operativos y administrativos de la PFP; los contenidos temáticos que se imparten en
estas actividades están vinculados al conocimiento y análisis de la normatividad nacional e
internacional para prevenir la tortura.
Con la finalidad de atender la Recomendación General para Prevenir la Tortura, con asesoría e
instructores de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos, el mes de febrero de 2006 dio
inicio con nueve cursos-taller, una segunda etapa de capacitación especializada dirigida a 209
mandos y elementos adscritos a los Aeropuertos Internacionales de Nuevo Laredo, Veracruz,
Ciudad de México, Hermosillo, Tapachula, Puebla, Acapulco, Aguascalientes, Mexicali y
Ciudad Juárez, con el curso ”Fundamentos Jurídicos para Prevenir la Tortura”.
Capacitación a Personal de Inteligencia para la Prevención Julio-2005
junio-2006
Actividades de capacitación
No. de
Personal
Cursos en 13 Aeropuertos Internacionales. Julio-diciembre 2005.
eventos
14
Capacitado
210
Conferencias en Torre Pedregal para mandos operativos y administrativos.
4
68
Cursos en 10 Aeropuertos Internacionales.
Febrero-mayo 2006.
13
209
TOTALES
31
487
Fuente: Coordinación General de Participación Ciudadana y Derechos Humanos.
En septiembre, octubre y noviembre de 2005, se impartieron siete cursos especializados a 363
mandos y elementos de la Dirección General de las Fuerzas Federales Preventivas, en el
destacamento de Av. de las Bombas, México D. F., así como su base operativa en el Centro
Federal de Readaptación Social No. 1 “Almoloya” en el estado de México. Los instructores de
la Comisión Nacional de los Derechos Humanos impartieron en estas sesiones, los contenidos
temáticos del curso-taller “La Protección de los Derechos Humanos en la Función Policial”
con el objetivo fomentar el conocimiento y aplicación del marco jurídico nacional en los actos
de servicio de este agrupamiento en operativos especiales.
En febrero, marzo, abril, mayo y junio de 2006, se impartieron a 574 mandos y elementos de
esta corporación seis cursos-taller titulados "Fundamentos Jurídicos para Prevenir la Tortura”.
Cursos Impartidos a Personal de Fuerzas Federales Preventivas Julio-2005 Junio-2006
Actividades de capacitación
No. de
Personal
Mes
33
Cursos impartidos en Base Bombas y Base Almoloya. Tema:”La Protección de los
Derechos Humanos en la Función Policial”
Cursos impartidos en Base Bombas. Tema.”Fundamentos Jurídicos para Prevenir la
Tortura”
TOTALES
eventos
Capacitado
7
363
7
574
14
937
septiembre noviembre
febrero - junio
Para continuar con la tercera etapa del Programa Interinstitucional de Fomento y Difusión
de los Derechos Humanos para Servidores Públicos del Órgano Administrativo
Desconcentrado Prevención y Readaptación Social, fue diseñado el curso-taller “El Respeto de
los Derechos Humanos en la función Penitenciaria”, que fue impartido en el Centro Federal de
Readaptación Social No. 2 “Puente Grande”, la Colonia Penal “Islas Marías” y el Centro
Federal de Rehabilitación Psicosocial.
En el periodo que se informa se impartieron 10 cursos a 462 directivos, administrativos,
técnicos, así como personal de seguridad y custodia de los referidos centros, en los cuales se
analizó los principios para la protección de todas las personas sometidas a cualquier forma de
detención o prisión, lineamientos para las revisiones en los centros penitenciarios, derechos de
los reclusos y la recomendación general 01/2001.
Capacitación a Personal del Órgano Administrativo Desconcentrado de Prevención y
Readaptación Social Julio-2005 Junio-2006
Sede
CEFERESO No. 2 “Puente Grande”
No de cursos
5
Personal Capacitado
102
Mes
julio
Colonia Penal “Islas Marías”
1
10
septiembre
CEFEREPSI
4
350
octubre
TOTALES
10
462
Por otra parte, de abril a junio de 2006 se capacitó a 70 directivos del Secretariado Ejecutivo
del SNSP sobre temas especializados de derechos humanos relacionadas con el marco jurídico
nacional e internacional para prevenir la tortura, así como la trascendencia del conocimiento y
aplicación de las normas contenidas en instrumentos internacionales de derechos humanos al
diseñar y aplicar políticas públicas de seguridad.
34
Líneas de acción y resultados globales julio 2005-Junio 2006
Indicador
Servidores
Públicos
Capacitados
Cursos,
Conferencias
y
mesas de análisis
jul
ago
Sep
oct
nov
dic
ene
feb
mar
abr
may
junio
total
452
415
449
1262
1245
1088
64
524
894
519
314
789
8,015
23
13
15
31
25
7
2
13
16
15
5
14
179
Fomento y difusión de las Normas de Derechos Humanos y su aplicación, a Mandos de
Policías Municipales y Estatales
En Morelos, Quintana Roo y Nuevo León, se coordinó la participación del Gobierno Federal,
estatal y municipal, así como de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos y de las
Comisiones locales en la materia, con la finalidad de impulsar la homologación de
conocimientos, comprensión y aplicación de la normas nacionales e internacionales de
derechos humanos, entre los mandos de las instituciones policiales.
Este proyecto interinstitucional, se concretó a través de la coordinación académica del
Seminario “Seguridad Pública y Derechos Humanos”, que tiene como objetivo principal:
fomentar entre mandos superiores y medios de las policías federales, estatales y municipales,
el respeto de los derechos humanos, de los infractores de la ley, desde luego, de las victimas
del delito, sin menoscabo de la eficiencia y eficacia del cumplimiento de su responsabilidad.
El Seminario promueve un modelo de capacitación incluyente, que facilita el acercamiento de
investigadores, académicos y responsables de mando y gestión policial, por lo que participan
ponentes de la Universidad Iberoamericana, el Instituto Tecnológico de Monterrey, la
Universidad Nacional Autónoma de México, la Universidad Autónoma de Nuevo León, la
Universidad Autónoma de Morelos, el Instituto Nacional de Ciencias Penales, así como
titulares de mando y gestión de la Policía Federal Preventiva, la Procuraduría General de la
República y de las secretarias de seguridad pública de los estados.
Seminario “Seguridad Pública y Derechos Humanos”, Capacitación
a policías federales, estatales y municipales enero-junio 2006
Sede
Cuernavaca, Morelos.
No de Seminarios
1
Mandos Capacitados
208
Cancún, Quintana Roo.
1
324
Monterrey, Nuevo León.
1
236
3
768
TOTALES
35
Taller sobre la Aplicación del Protocolo de Estambul
Con el fin de dar cumplimiento a los compromisos nacionales e internacionales que el
Gobierno de México ha adoptado en materia de derechos humanos, en especial en materia de
prevención y detección de la tortura, contemplado además en el marco del Programa Nacional
de Derechos Humanos, se han impartido seis talleres con el objetivo de capacitar al personal
del Órgano Administrativo Desconcentrado Prevención y Readaptación Social, así como del
Consejo de Menores, sobre el contenido del Protocolo de Estambul y en alcance del Acuerdo
A/57/03, por el cual se expide el dictamen médico/psicológico en casos de posible tortura y/o
malos tratos de la PGR y de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos.
Taller sobre la aplicación del Protocolo de Estambul
Sede
No. De
Cursos
Personal
Capacitado
Mes
CEFERESO No. 1 “La Palma”
1
159
agosto
CEFERESO No 2 “Puente Grande”
1
107
noviembre
CEFERESO No. 3 “Matamoros”
1
125
marzo
CEFERESO No.4 “El Rincón”
1
210
marzo
Centro Federal de Rehabilitación Psicosocial
1
170
mayo
Centro de Diagnóstico y tratamiento de mujeres
1
119
mayo
TOTALES
6
890
Los eventos antes mencionados tuvieron como objetivo principal compartir e intercambiar
experiencias de autoridades, expertos, promotores y defensores de los derechos humanos,
tanto nacionales como internacionales. Lo anterior, con el fin de llevar a cabo la capacitación
del personal de los centros federales de reclusión y de tratamiento de alta y mediana seguridad,
y de los centros de menores, referente al contenido del Protocolo de Estambul, así como del
alcance del Acuerdo A/57/03 ya señalado.
En el periodo que se informa se impartieron 10
cursos a 462 directivos, administrativos, técnicos,
así como personal de seguridad y custodia de los
referidos centros, en los cuales se analizaron los
principios para la protección de todas las personas
sometidas a cualquier forma de detención o prisión,
lineamientos para las revisiones en los centros
36
penitenciarios, derechos de los reclusos y la recomendación general 01/2001.
Fomento de la Mediación como Sistema Alternativo de Solución de Conflictos
En cumplimiento con lo previsto en el Programa Nacional de Derechos Humanos, la
Secretaría inició el fomento de la Mediación como sistema alternativo de solución de
conflictos dentro de la propia Secretaría y sus Órganos Desconcentrados, para desarrollar
programas multiplicadores de mediación familiar, escolar, comunitaria, y en materia de
seguridad pública y justicia penal.
Con la finalidad de proporcionar a los elementos de la PFP adscritos a la Dirección General de
Aeropuertos Puertos y Puntos Fronterizos conocimientos especializados en legislación
migratoria, se impartieron tres cursos titulados “Apoyo en la Inspección Migratoria de la PFP
al Instituto Nacional de Migración”, a 126 mandos y elementos adscritos a las terminales
aéreas internacionales del país. Estos cursos fueron impartidos por especialistas de la
Secretaría de Relaciones Exteriores, del Instituto Nacional de Migración, Comisión Nacional
de los Derechos Humanos, Organización Internacional para las Migraciones, Policía Federal
Preventiva y la Secretaría de Seguridad Pública.
Para promover e instrumentar la mediación como una estrategia alterna para la prevención del
delito y el combate a la delincuencia, en el periodo que se informa, se han impartido tres
cursos taller para la formación de mediadores a directivos, administrativos, técnicos, personal
de seguridad de centros federales, así como padres de familia, donde se busca formar
funcionarios públicos capaces de multiplicar la información y el conocimiento en materia de
mediación al interior de sus áreas, brindar un marco conceptual y práctico para que los
participantes adquieran las herramientas necesarias para actuar en procesos y situaciones
susceptibles de mediar, así como lograr que los capacitados participen activamente en
acciones de mediación y/o justicia alternativa al interior de la SSP, al hacer uso de las
herramientas adquiridas.
Cultura de la Legalidad
En ausencia de una cultura de legalidad, muchos tendrán más libertad para satisfacer sus
necesidades y preferencias inmediatas, incluso en presencia de leyes muy elaboradas. Sin
37
leyes y sin fuerzas de impartición de justicia, la cultura de legalidad, por sí misma, es incapaz
de mantener el estado de derecho. Debe haber procesos específicos para hacer las reglas y para
aplicarlas. La cultura necesita a la ejecución de la ley y respeto al entorno y las instituciones,
pero los ejecutores necesitan la cultura de la legalidad.
En este sentido, la SSP, a través de la Coordinación General de Participación Ciudadana y
Derechos Humanos y en coordinación con Christel House de México, A.C., durante
septiembre de 2005 a junio 2006, desarrollaron un total de diez pláticas con la participación de
35 padres de familia, para promover el respeto al estado de derecho y a las instituciones,
mediante la corresponsabilidad social, la convivencia pacífica, la participación ciudadana en
los asuntos públicos, el bien común, y la seguridad humana.
Los temas que destacaron en esta serie de pláticas fueron derechos humanos, legalidad,
impunidad, participación ciudadana, democracia, equidad, libertad de expresión y
responsabilidad, por destacar algunos.
Justicia Juvenil
Con el fin de informar, capacitar y orientar sobre los métodos y acciones tendientes a lograr
una concreción eficaz de la reforma al artículo 18 constitucional, los días 14, 15 y 16 de junio
de 2006 se realizó el Seminario Internacional “Un nuevo Sistema de Justicia Juvenil por los
Derechos Humanos”, para dar a conocer los contenidos básicos del Proyecto de Ley Federal
para el Tratamiento de la Delincuencia Juvenil en México aprobado por el Senado de la
República, para que mediante el diálogo entre académicos, promotores de derechos humanos,
juristas y legisladores del país; y a través de la colaboración fundamental del binomio
sociedad-gobierno, se establezcan principios comunes para la elaboración de las leyes estatales
en materia de justicia juvenil, en las que se incluyan mecanismos que aseguren la viabilidad,
permanencia, eficacia y mejora del tratamiento y prevención de la delincuencia juvenil en el
país.
38
En dicho evento, se contó con una asistencia de 114 personas entre servidores públicos de
diversas dependencias, instituciones educativas, organizaciones y público en general.
Estudios, Evaluación y Seguimiento de Programas de Participación Ciudadana en la
Prevención Social del Delito, Derechos Humanos.
Bajo un sistema estandarizado de gestión de la calidad, se apoyó la medición de la eficacia,
control y seguimiento de las acciones de mejora, utilizando herramientas de calidad con
enfoque humano e impulsando la toma de decisiones basada en hechos.
El Sistema de Gestión de la Calidad fue certificado bajo la Norma Internacional ISO
9001:2000 en diciembre de 2004, en 2005 pasó por dos auditorias internas que motivaron
mejoras por lo que, para diciembre de ese año en que se amplió el alcance al área de Derechos
Humanos resultó satisfactoriamente certificada y mantiene el certificado de 2004. En 2006,
recién se llevó a cabo la primera auditoria interna del año y corresponde la responsabilidad de
asegurar el mantenimiento de ambos certificados cuya vigencia será hasta 2008.
Dentro de las actividades que comprende el desarrollo de nuestro Sistema de Gestión de la
Calidad, se encuentra la necesidad de capacitación y actualización del personal en temas
inherentes a sus labores dentro de la organización. Para esto, se han organizado cursos, talleres
y/o pláticas en los temas de: “participación ciudadana”, “prevención del delito”, “derechos
humanos” y “cultura de la legalidad”, entre otros, para esto se llevó a cabo el levantamiento de
un DNC (Detección de Necesidades de Capacitación).
Asimismo, se llevaron a cabo 54 pláticas impactando a mil 110 personas, entre los temas
destacan: policía de proximidad, comunitaria, de barrio, etc. con 85 asistentes; “El Sistema de
Justicia Penal Mexicano”, con 74 asistentes; “La Importancia de los Derechos Humanos en la
SSP”, con 25 asistentes; “Un posible Acuerdo Migratorio con EUA: la Importancia de los
Derechos Humanos de los Migrantes”, con 35 asistentes y “Derechos Humanos de las
Mujeres”, con 30 asistentes.
Encuestas de Percepción Social y Seguridad Pública
Con la finalidad de conocer de forma directa, oportuna y periódica, el grado de aceptación o
rechazo de la ciudadanía en toda la República de la política de seguridad pública; el grado de
39
avance en el respeto de los derechos humanos dentro de las corporaciones policíacas y de estas
al público; así mismo de aportar información adicional a la PFP para coadyuvar a su buen
funcionamiento y favorecer la cultura de la prevención del delito mediante el estudio y
divulgación de las causas de conductas y fenómenos delictivos, se instrumentaron diversas
encuestas de percepción social y seguridad pública.
En 2005 inició un programa de Encuestas de Percepción Social de la Seguridad Pública a
nivel nacional. Se trata de seis encuestas, una por mes; los temas fueron:
•
Encuesta de Percepción del desempeño de la SSP y del Gobierno Federal en materia de
seguridad pública.(julio 2005 y enero-febrero 2006).
•
Encuesta de Percepción Social de la PFP (agosto 2005 y marzo 2006).
•
Encuesta de Posicionamiento de los Programas de la Coordinación General de
Participación Ciudadana y Derechos Humanos. (septiembre 2005 y abril 2006).
•
Encuesta de Posicionamiento del Operativo “México Seguro”. (octubre 2005 y mayo
2006).
•
Encuesta de Percepción de la Ciudadanía y la Institución en la PFP. (noviembrediciembre 2005 y por realizarse junio-julio 2006).
•
En enero de 2006 se inició con el segundo ciclo de este programa, y se agregó la labor
de realizar comparativos de los resultados de cada una de las encuestas hechas en 2005
con la que se iba realizando en 2006.
A partir de la obtención de los resultados de la segunda emisión de cada encuesta, el
Departamento de Estudios en Participación Ciudadana y Derechos Humanos compara de
manera gráfica dichos resultados con los obtenidos en la primera emisión de cada encuesta,
entregando un trabajo que demuestra la diferencia en la percepción social a través del tiempo.
40
En el periodo de enero a junio de 2006 se realizaron seis encuestas de: percepción y
posicionamiento del Gobierno Federal; de la SSP y de la PFP, sobre los rubros de seguridad
pública, sus programas y operativos, obteniendo los resultados siguientes:
•
Encuesta denominada “Percepción del Desempeño de la SSP y del Gobierno Federal
en Materia de Seguridad Pública”, se realizo a nivel nacional a través de mil 067
entrevistas vía telefónica, dirigidas a hombres y mujeres en mayoría de edad residentes
en la República. El 50.7 por ciento de los entrevistados manifiesta estar de acuerdo con
la forma en que el Gobierno Federal enfrenta el problema de seguridad pública, el 50.6
por ciento identifica a la SSP, finalmente el 20.2 por ciento considera que la SSP
maneja acertadamente el problema de inseguridad en el país.
•
Encuesta Nacional “Percepción Social de la Policía Federal Preventiva” realizada vía
telefónica en el mes de febrero y dirigida a mil 067 residentes en la República
Mexicana entre hombres y mujeres en mayoría de edad, se obtuvieron los siguientes
resultados: el 63 por ciento de los entrevistados identifica a la Policía Federal
Preventiva y el 37 por ciento restante califica su desempeño como aceptable.
•
La encuesta nacional dirigida a residentes en el país entre hombres y mujeres en
mayoría de edad, denominada “Posicionamiento de los Programas de la Coordinación
General de Participación Ciudadana y Derechos Humanos”, fue realizada vía telefónica
en el mes de marzo a través de mil 067 entrevistados que manifestaron haber
escuchado sobre el programa.
•
•
12.6 por ciento Ojo Ciudadano
•
6.3 por ciento Súmate
•
6.1 por ciento Enlace con la Comunidad
•
12.6 por ciento Jornadas Juveniles
•
8.2 por ciento Equidad de Género
En la encuesta realizada en mayo 2006 sobre el “Posicionamiento del Año Nacional de
la Participación Ciudadana en la Prevención del Delito”, realizada vía telefónica,
participaron un total de mil 067 hombres y mujeres en mayoría de edad residentes en la
República, de esta encuestas se obtuvieron los siguientes resultados: el 15.1 por ciento
41
manifestó haber escuchado sobre el Año Nacional de la Participación Ciudadana en la
Prevención del Delito y el 0.6 por ciento afirmó haber participado en alguna actividad
de este programa.
•
En cuanto a la encuesta de “Posicionamiento del Operativo México Seguro”, las 784
entrevistas fueron realizadas vía telefónica en ciudades en las que el Operativo
“México Seguro” mantiene el mayor despliegue policial, tales como: Acapulco,
Guerrero; Apatzingan, Michoacán; Nuevo Laredo, Tamaulipas; y Tijuana, Baja
California.
•
Se obtuvieron los siguientes resultados: El 24 por ciento manifiestan acuerdo con la
forma en que el Operativo “México Seguro” enfrenta el problema de inseguridad, 17.6
por ciento considera que este operativo tiene la capacidad de reducir la delincuencia y
el 22.8 por ciento califica como buenos los resultados de este operativo.
42

1.5 Programas de Participación y Organización Ciudadana en la

Transcripción

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